Document: Khoản 6 Điều 1 Quyết định 1587/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải

Type: {"issuing_agency": "Tỉnh Đồng Nai", "promulgation_date": "27/06/2011", "sign_number": "1587/QĐ-UBND", "signer": "Trần Văn Vĩnh", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Tỉnh Đồng Nai", "promulgation_date": "27/06/2011", "sign_number": "1587/QĐ-UBND", "signer": "Trần Văn Vĩnh", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Tỉnh Đồng Nai", "promulgation_date": "27/06/2011", "sign_number": "1587/QĐ-UBND", "signer": "Trần Văn Vĩnh", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Tỉnh Đồng Nai", "promulgation_date": "27/06/2011", "sign_number": "1587/QĐ-UBND", "signer": "Trần Văn Vĩnh", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Tỉnh Đồng Nai", "promulgation_date": "27/06/2011", "sign_number": "1587/QĐ-UBND", "signer": "Trần Văn Vĩnh", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Khoản 6 Điều 1 Quyết định 1587/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải

Điều 1. Phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, các vùng lân cận giai đoạn 2010 - 2020 và định hướng phát triển sau năm 2020 với các nội dung chủ yếu như sau
...
6.070

Nhà chờ

22

19.074

1.804

20.878

Cộng

24.620

2.328

26.948

b) Tài chính trong hoạt động VTKCC bằng xe buýt:
- Giá vé:
Giá vé xe buýt do Nhà nước quy định chỉ áp dụng cho các tuyến có trợ giá. Đối với những tuyến xe buýt không trợ giá hiện nay mức giá do doanh nghiệp vận tải xây dựng và đăng ký với cơ quan quản lý giá và báo cáo Sở Giao thông Vận tải để thực hiện. Tuy nhiên, nếu các doanh nghiệp vận tải đăng ký giá quá cao UBND tỉnh sẽ xem xét điều chỉnh cho phù hợp.
Việc xây dựng giá cước vận tải phải căn cứ vào những quy định hiện hành, đồng thời phải đảm bảo cho các doanh nghiệp kinh doanh xe buýt có doanh thu đủ bù đắp chi phí và có lãi.
Xuất phát từ quan điểm lợi ích chung, để tiến tới một đô thị phát triển từng bước nâng cao chất lượng phục vụ, do vậy giá vé cần thỏa mãn một số yêu cầu là khuyến khích người dân chuyển từ phương tiện xe hai bánh sang đi lại bằng xe buýt. Giá vé tháng phải phù hợp với mức thu nhập trung bình của người dân.
- Trợ giá:
+ Việc trợ giá cho VTKCC bằng xe buýt là để đảm bảo lợi ích cho các doanh nghiệp vận tải kinh doanh VTKCC do Nhà nước yêu cầu các doanh nghiệp vận tải giảm giá vé (bán vé thấp hơn giá thành) để khuyến khích người dân đi lại bằng xe buýt, nhằm giảm ùn tắc giao thông, đáp ứng một phần nhu cầu đi lại của nhân dân.
+ Nguyên tắc trợ giá cho hoạt động VTKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh theo hình thức trợ giá trực tiếp. Nhà nước sử dụng ngân sách địa phương để trợ giá cho doanh nghiệp vận tải nhằm bù phần chênh lệch giữa giá thành và giá vé theo phương án xây dựng giá của doanh nghiệp vận tải.
c) Hiệu quả kinh tế - xã hội của việc phát triển VTKCC:
- Hiệu quả kinh tế:
+ Tạo nét đẹp văn hóa trong vận tải và văn minh đô thị: VTKCC bằng xe buýt có thể đáp ứng được nhu cầu đi lại tăng lên nhanh chóng ở các đô thị trên địa bàn tỉnh góp phần tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế và nâng cao đời sống của người dân tại các khu đô thị. Hệ thống xe buýt tiện nghi, chính quy, hiện đại… Thể hiện mức độ văn minh trong các đô thị. Đây cũng là phương thức trợ giúp những người dân khu vực đô thị có thu nhập thấp có phương tiện đi lại thuận tiện an toàn.
+ Tiết kiệm nhiên liệu và thời gian đi lại của người dân.
Việc phát triển mạng lưới VTKCC bằng xe buýt sẽ là nhân tố tích cực đến việc giảm sự phát triển phương tiện cá nhân như xe máy và tương lai là ô tô du lịch tại các khu vực đô thị. Đồng thời, điều kiện giao thông đặc biệt trên một số đoạn đường có mật độ lưu thông cao sẽ được cải thiện một cách đáng kể và qua đó hao phí thời gian chờ do ùn tắc giao thông gây ra cũng sẽ giảm đi.
+ Tăng hiệu quả của việc sử dụng đường bộ.
- Hiệu quả về mặt xã hội:
+ Mạng lưới VTKCC nói chung và xe buýt nói riêng phát triển sẽ cung cấp cho người dân một dịch vụ tốt khi đó điều kiện đi lại sẽ được cải thiện một cách đáng kể và tạo cơ hội cho những người có thu nhập thấp dễ dàng tiếp cận phương thức đi lại bằng xe buýt. Đồng thời, góp phần thúc đẩy các hoạt động giao lưu văn hóa, xã hội của người dân sinh sống trên địa bàn tỉnh và với các tỉnh lân cận.
+ An toàn giao thông luôn được xem là một tiêu chí hết sức quan trọng để đánh giá chất lượng giao thông và qua đó đánh giá trình độ phát triển của hệ thống giao thông cũng như trình độ phát triển chung của xã hội. Đi lại bằng xe buýt sẽ an toàn hơn khi đi bằng xe máy… Do vậy sử dụng xe buýt sẽ góp phần làm giảm tai nạn giao thông đặc biệt với đối tượng là học sinh, sinh viên, công nhân đi học và làm việc bằng xe buýt.
+ Xe buýt là phương tiện cơ giới nên trong quá trình vận chuyển trên đường cũng sẽ gây các tác động đến môi trường tự nhiên như khí thải, bụi, tiếng ồn. Tuy nhiên, nếu xem xét về mức độ tác động đến môi trường giữa các loại phương tiện vận tải đường bộ thì ảnh hưởng đến môi trường của xe buýt mang tính tích cực hơn so với các loại phương tiện khác như xe máy, xe ô tô cá nhân.
d) Tổ chức quản lý Nhà nước về VTKCC:
- Cơ quan quản lý Nhà nước về VTKCC bằng xe buýt:
+ Ủy ban nhân dân tỉnh: Là cơ quan quản lý Nhà nước về VTKCC trên địa bàn tỉnh có thẩm quyền:
* Phê duyệt quy hoạch mạng lưới luồng tuyến và hệ thống cơ sở hạ tầng trên tuyến
* Công bố các tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật đối với hoạt động xe buýt, mức giá vé, mức thu giá dịch vụ bến xe, các chính sách về miễn giảm giá vé, chính sách ưu đãi đầu tư cho hoạt động xe buýt.
* Công bố các ưu tiên trong lưu thông xe buýt.
* Ban hành và sửa đổi, bổ sung những quy định về quản lý hoạt động xe buýt theo thẩm quyền.
+ Sở Giao thông Vận tải:
Là cơ quan giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước về VTKCC và là cơ quan quản lý tuyến xe buýt trên địa bàn tỉnh và có thẩm quyền:
* Quyết định công bố, điều chỉnh hành trình, cự ly, thời gian giãn cách giữa 02 chuyến xe của các tuyến VTKCC trên cơ sở quy hoạch mạng lưới luồng tuyến được phê duyệt; quyết định về số lượng xe (kể cả dự phòng), chủng loại xe khai thác trên từng tuyến.
* Quyết định công bố danh mục, địa điểm cụ thể của cơ sở hạ tầng cho mỗi tuyến phê duyệt thiết kế mẫu các điểm dừng, nhà chờ và là cơ quan chủ đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động của các tuyến xe buýt trên địa bàn tỉnh.
* Công bố các loại ưu tiên trong lưu thông cho phương tiện VTKCC bằng xe buýt trên từng tuyến cụ thể.
* Nghiên cứu đề xuất UBND tỉnh về các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với hoạt động VTKCC trên địa bàn tỉnh như: Miễn giảm thuế, miễn giảm các loại giá dịch vụ, phí, lệ phí…
* Thẩm định và ban hành văn bản chấp thuận khai thác tuyến của doanh nghiệp vận tải; chấp thuận phương tiện của doanh nghiệp vận tải tham gia khai thác tuyến.
* Phê duyệt kế hoạch giảng dạy và giáo trình học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn về hoạt động VTKCC cho lái xe, phụ xe và nhân viên phục vụ trên xe.
* Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ có thời hạn hoặc tước quyền khai thác tuyến của doanh nghiệp vận tải vi phạm quy định hiện hành về hoạt động VTKCC.
+ Trung tâm Quản lý và điều hành VTHKCC:
* Trung tâm Quản lý và điều hành VTHKCC là cơ quan quản lý các hoạt động về xe buýt, xe taxi và xe đưa rước công nhân theo thẩm quyền.
* Từng giai đoạn phát triển của dự án, Trung tâm cần kiện toàn, bổ sung và bồi dưỡng tốt đội ngũ cán bộ hiện tại, từng bước mở rộng cả về nhân lực cũng như cơ cấu để đảm bảo tốt công tác quản lý điều hành.
* Tham mưu cho Giám đốc Sở Giao thông Vận tải về những nhiệm vụ được UBND tỉnh giao và được Giám đốc Sở Giao thông Vận tải ủy quyền.
* Tổ chức kiểm tra hoạt động của các tuyến buýt. Ngoài nhiệm vụ kiểm tra giám sát các hoạt động hàng ngày của xe buýt cần thực hiện công tác khảo sát sản lượng trên các tuyến theo định kỳ giúp cho cơ quan quản lý có số liệu và đánh giá xác thực về tình hình hoạt động của xe buýt trên từng tuyến để có những biện pháp điều chỉnh kịp thời đảm bảo mạng lưới tuyến buýt hoạt động hiệu quả.
e) Doanh nghiệp kinh doanh VTKCC bằng xe buýt:
- Điều kiện tham gia kinh doanh:
+ Doanh nghiệp được thành lập hợp pháp theo quy định của pháp luật.
+ Có giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, có chức năng kinh doanh vận tải khách bằng xe buýt theo quy định của pháp luật.
+ Được cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền chấp thuận khai thác tuyến vận tải khách bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh và các vùng lân cận.
- Quyền hạn:
+ Đưa xe đã đăng ký khai thác trên tuyến vào thực hiện biểu đồ chạy xe đã được Sở Giao thông Vận tải chấp thuận.
+ Cử người đại diện có thẩm quyền dự và biểu quyết tại các hội nghị liên quan đến quản lý, khai thác tuyến của đơn vị mình tham gia.
+ Được đăng ký màu sơn riêng, tên hoặc biểu tượng của doanh nghiệp, tuyến khai thác lên thân xe theo quy định của pháp luật.
+ Được khiếu nại, tố cáo các cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm nội dung của quy chế, hoặc cản trở kinh doanh đúng pháp luật.
- Trách nhiệm:
+ Tổ chức thực hiện đầy đủ các quy định Điều 67, 68, 69 của Luật Giao thông đường bộ.
- Bố trí xe đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đã đăng ký và thực hiện đúng biểu đồ chạy xe, hành trình chạy xe đã được Sở Giao thông Vận tải phê duyệt.
+ Bố trí lái xe và nhân viên phục vụ trên xe đã được ký hợp đồng lao động và phù hợp với thời gian làm việc trên tuyến, đồng thời phải đảm bảo những quy định sau:
* Lái xe phải có đủ điều kiện của người lái xe cơ giới đường bộ tham gia giao thông và thực hiện đúng quy định về vận chuyển khách bằng xe ô tô được quy định tại Điều 58, 60, Khoản 1, Điều 65 và Điều 70 Luật Giao thông đường bộ.
* Nhân viên phục vụ trên xe phải thực hiện đúng theo quy định tại Điều 70 của Luật Giao thông đường bộ, đồng thời có tinh thần phục vụ khách tận tình, văn minh, lịch sự; bán vé đúng giá và giao vé cho tất cả hành khách đúng quy định.
* Lái xe và nhân viên phục vụ trên xe khi làm nhiệm vụ phải đeo bảng tên, mặc đồng phục của doanh nghiệp; phải hiểu biết những quy định về vận tải khách có trách nhiệm cung cấp thông tin về tuyến giải thích, hướng dẫn đầy đủ cho hành khách; giúp hành khách lên xuống xe an toàn và ổn định chỗ ngồi nhất là đối với người cao tuổi, trẻ em, phụ nữ mang thai, người tàn tật; không nhận chở hàng hóa, xe gắn máy trên xe buýt.
* Lái xe và nhân viên phục vụ trên xe phải được bồi dưỡng kiến thức về quản lý và nghiệp vụ phục vụ hành khách theo chương trình được cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành phê duyệt. Các doanh nghiệp phải lập danh sách lái xe và nhân viên phục vụ trên xe gửi cho cơ quan quản lý tuyến để theo dõi và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức cho lái xe và nhân viên phục vụ trên xe chưa được tập huấn.
6. Phát triển hoạt động VTKCC bằng xe buýt:
a) Chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động VTKCC bằng xe buýt:
- Về đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ VTKCC bằng xe buýt:
+ Nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng xe buýt do ngân sách tỉnh hỗ trợ một phần hoặc từ nguồn kinh phí an toàn giao thông của địa phương và nguồn thu từ việc quảng cáo tại các nhà chờ xe buýt.
+ Việc đầu tư xây dựng điểm dừng, nhà chờ, biển dừng, sơn kẻ đường sẽ được thực hiện từ nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ một phần hoặc hình thức phối hợp liên doanh liên kết theo quy định của pháp luật.
+ Ưu tiên cho các doanh nghiệp vận tải khách bằng xe buýt thuê đất theo giá ưu đãi để xây dựng trạm bảo dưỡng sửa chữa, bãi đỗ xe qua đêm trên cơ sở các dự án được UBND tỉnh phê duyệt.
- Về đầu tư phương tiện:
+ Vốn đầu tư phương tiện sẽ do doanh nghiệp vận tải khai thác tuyến hoặc doanh nghiệp có nguyện vọng khai thác tuyến đầu tư.
+ Với thực tế của tỉnh Đồng Nai mọi thành phần kinh tế đều được tham gia VTKCC bằng xe buýt đặc biệt là các HTX vận tải. Các doanh nghiệp phải đầu tư phương tiện đúng tiêu chuẩn, có sức chứa phù hợp trên các tuyến theo quy hoạch.
Từ năm 2007, UBND tỉnh đã có chính sách hỗ trợ một phần lãi suất sau đầu tư đối với các doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách bằng xe buýt.
+ Các đối tượng được hỗ trợ lãi suất sau đầu tư là các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có trụ sở chính tại Đồng Nai tham gia VTKCC bằng xe buýt đăng ký hoạt động trên địa bàn tỉnh và các địa phương lân cận bao gồm:
+ Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) gồm:
* DNNN hoạt động công ích VTKCC bằng xe buýt.
* Bộ phận DNNN hoạt động công ích VTKCC bằng xe buýt.
* DNNN hoạt động kinh doanh có tham gia VTKCC bằng xe buýt.
+ Các loại hình doanh nghiệp khác tham gia VTKCC bằng xe buýt như: Hợp tác xã vận tải, công ty liên doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần...
+ Các yêu cầu đối với doanh nghiệp vận tải được hỗ trợ lãi suất:
* Có trụ sở chính tại tỉnh Đồng Nai, có chức năng kinh doanh VTKCC bằng xe buýt, được Sở Giao thông Vận tải chấp thuận cho phép mở và khai thác tuyến, có hợp đồng vay vốn tại Quỹ đầu tư Phát triển của tỉnh.
* Phương tiện phải đúng tiêu chuẩn ngành hiện hành TCVN 4461-87 và 22 TCN 302-02; nếu mua xe đã qua sử dụng thì niên hạn sử dụng còn lại ít nhất là 15 năm và được Sở Giao thông Vận tải chấp thuận về chủng loại, trọng tải.
* Đơn vị mua xe chỉ được sử dụng vào mục đích hoạt động VTKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và các địa phương lân cận cho đến hết niên hạn sử dụng; trường hợp sử dụng xe vào các mục đích khác thì phải hoàn trả toàn bộ số tiền hỗ trợ đã nhận có tính thêm tỷ lệ bảo toàn vốn theo lãi suất ngân hàng.
- Các ưu đãi về thuế và lệ phí:
* Miễn thuế sử dụng đất đối với các diện tích đất phục vụ trực tiếp hoạt động VTKCC của các doanh nghiệp như gara, trạm bảo dưỡng sửa chữa phương tiện, văn phòng... Miễn thuế vốn đối với DNNN tham gia VTKCC bằng xe buýt.
* Hỗ trợ giá dịch vụ bến xe, bãi đậu xe và phí cầu đường.
* Thuế thu nhập doanh nghiệp được hưởng thuế suất theo quy định và được miễn thuế 03 năm đầu khi đưa vào hoạt động và được giảm 50% số thuế phải nộp trong 05 năm tiếp theo.
- Cho phép kinh doanh các dịch vụ hỗ trợ:
Trong thực tế hiện nay những hoạt động mà các doanh nghiệp dễ thực hiện và phát huy nhanh hiệu quả để hỗ trợ ngay được cho VTKCC:
* Kinh doanh quảng cáo trên xe buýt.
* Kinh doanh xe hợp đồng khi xe nhàn rỗi không hoạt động trên tuyến.
b) Đấu thầu khai thác tuyến xe buýt:
Việc đấu thầu được tiến hành đối với các tuyến nội tỉnh có từ 03 (ba) doanh nghiệp khai thác trở lên, tuyến đã khai thác ổn định và hiệu quả từ 04 năm trở lên. Đối với các tuyến lân cận có từ 04 (bốn) doanh nghiệp khai thác trở lên (cả Đồng Nai và địa phương đối lưu), tuyến đã khai thác ổn định và hiệu quả từ 04 năm trở lên. Việc đấu thầu đối với các tuyến xe buýt nhằm đạt các mục đích sau:
- Từng bước nâng cao chất lượng phục vụ hành khách nhằm tạo được lòng tin và thu hút ngày càng nhiều người dân đi lại bằng xe buýt.
- Chọn đơn vị có khả năng đảm nhận cung cấp dịch vụ vận tải tốt hơn để phục vụ nhu cầu đi lại của người dân.
- Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của đơn vị khai thác vận tải.
- Tạo sân chơi bình đẳng giữa các doanh nghiệp vận tải thuộc mọi thành phần kinh tế từng bước nâng cao chất lượng về xã hội hóa trong ngành vận tải và huy động được các nguồn lực để tham gia VTKCC bằng xe buýt.
+ Các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế có giấy phép kinh doanh vận tải bằng ô tô và có đủ các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật đều được tham gia đăng ký đấu thầu tuyến hoặc khai thác tuyến vận tải khách bằng xe buýt gồm:
+ Các doanh nghiệp vận tải, hợp tác xã vận tải và chi nhánh hợp tác xã vận tải có chức năng kinh doanh VTKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
+ Các loại hình doanh nghiệp khác như: Công ty liên doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân... Đăng ký tham gia khai thác các tuyến VTKCC bằng xe buýt theo quy hoạch, có đủ hồ sơ đăng ký khai thác tuyến và được Sở Giao thông Vận tải chấp thuận.
Khi tiến hành đấu thầu khai thác tuyến phải xây dựng được các tiêu chí đấu thầu cụ thể theo từng tuyến, trong đó xác định các tiêu chí chung như quy mô, bộ máy quản lý của doanh nghiệp vận tải; chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, tài xế, nhân viên, chất lượng phương tiện…
c) Chỉ định thầu khai thác tuyến xe buýt:
Chỉ định thầu đối với tuyến có một doanh nghiệp vận tải khai thác, trong đó quy định rõ thời gian doanh nghiệp vận tải được độc quyền khai thác tuyến tối đa.
d) Giải pháp thu hút hành khách đi xe buýt:
- Hỗ trợ giá vé:
Để khuyến khích VTKCC bằng xe buýt đồng thời từng bước hình thành mạng lưới tuyến, tạo thói quen cho người dân sử dụng xe buýt để đi lại, UBND tỉnh sẽ xem xét hỗ trợ giá vé cho các tuyến đi qua các khu công nghiệp, trong các khu công nghiệp, trong khu vực nội đô thành phố, thị xã; các tuyến qua các trường học, bệnh viện, khu trung tâm hành chính, khu đông dân cư… Đồng thời, có chính sách giảm vé tháng cho các đối tượng là sinh viên và học sinh.
- Tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân hưởng ứng đi lại bằng phương tiện xe buýt:
Tuyên truyền đến mọi người dân về lợi ích, tác dụng của đi xe buýt lộ trình, thời gian phục vụ, thời gian giãn cách giữa 0 chuyến xe của các tuyến; các cơ chế chính sách đối với các đối tượng đi xe buýt như miễn vé, giảm vé tháng…
e) Đào tạo nguồn nhân lực:
- Sản xuất vận tải khác với các ngành sản xuất khác là quá trình sản xuất diễn ra trên đường, trong một không gian và thời gian biến động. Do vậy, lực lượng tham gia trực tiếp vào quá trình vận chuyển của xe buýt trên tuyến (bao gồm lái xe và nhân viên phục vụ trên xe) có vai trò quyết định về chất lượng dịch vụ cung cấp cho hành khách.
- Quy hoạch đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh có 36 tuyến xe buýt hoạt động với số lượng xe hoạt động hàng ngày bình quân là 716 xe. Nếu tính bình quân 1,5 tài xế và 1,5 nhân viên cho 01 xe thì tổng số tài xế và nhân viên phục vụ trên các tuyến xe buýt là hơn 2.148 người. Vì vậy, các đối tượng này cần phải được tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để trang bị thêm kiến thức về giao tiếp với khách, đạo đức nghề nghiệp lái xe…
- Về lực lượng cán bộ quản lý Nhà nước chuyên ngành, đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành tại các doanh nghiệp VTKCC bằng xe buýt, ngoài bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành, cũng cần phải được nâng cao trình độ quản lý, điều hành và khai thác. Hàng năm, Sở Giao thông Vận tải cần phối hợp tổ chức các lớp đào tạo nâng cao trình độ tổ chức quản lý và khai thác của các doanh nghiệp VTKCC bằng xe buýt, bồi dưỡng các nghiệp vụ như tiếp thị khách đi xe buýt, nâng cao chất lượng phục vụ trên xe buýt… Cử cán bộ làm công tác vận tải tham gia các lớp tập huấn do Tổng cục Đường bộ và Bộ Giao thông Vận tải tổ chức.

Content:
6.070

Nhà chờ

22

19.074

1.804

20.878

Cộng

24.620

2.328

26.948

b) Tài chính trong hoạt động VTKCC bằng xe buýt:
- Giá vé:
Giá vé xe buýt do Nhà nước quy định chỉ áp dụng cho các tuyến có trợ giá. Đối với những tuyến xe buýt không trợ giá hiện nay mức giá do doanh nghiệp vận tải xây dựng và đăng ký với cơ quan quản lý giá và báo cáo Sở Giao thông Vận tải để thực hiện. Tuy nhiên, nếu các doanh nghiệp vận tải đăng ký giá quá cao UBND tỉnh sẽ xem xét điều chỉnh cho phù hợp.
Việc xây dựng giá cước vận tải phải căn cứ vào những quy định hiện hành, đồng thời phải đảm bảo cho các doanh nghiệp kinh doanh xe buýt có doanh thu đủ bù đắp chi phí và có lãi.
Xuất phát từ quan điểm lợi ích chung, để tiến tới một đô thị phát triển từng bước nâng cao chất lượng phục vụ, do vậy giá vé cần thỏa mãn một số yêu cầu là khuyến khích người dân chuyển từ phương tiện xe hai bánh sang đi lại bằng xe buýt. Giá vé tháng phải phù hợp với mức thu nhập trung bình của người dân.
- Trợ giá:
+ Việc trợ giá cho VTKCC bằng xe buýt là để đảm bảo lợi ích cho các doanh nghiệp vận tải kinh doanh VTKCC do Nhà nước yêu cầu các doanh nghiệp vận tải giảm giá vé (bán vé thấp hơn giá thành) để khuyến khích người dân đi lại bằng xe buýt, nhằm giảm ùn tắc giao thông, đáp ứng một phần nhu cầu đi lại của nhân dân.
+ Nguyên tắc trợ giá cho hoạt động VTKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh theo hình thức trợ giá trực tiếp. Nhà nước sử dụng ngân sách địa phương để trợ giá cho doanh nghiệp vận tải nhằm bù phần chênh lệch giữa giá thành và giá vé theo phương án xây dựng giá của doanh nghiệp vận tải.
c) Hiệu quả kinh tế - xã hội của việc phát triển VTKCC:
- Hiệu quả kinh tế:
+ Tạo nét đẹp văn hóa trong vận tải và văn minh đô thị: VTKCC bằng xe buýt có thể đáp ứng được nhu cầu đi lại tăng lên nhanh chóng ở các đô thị trên địa bàn tỉnh góp phần tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế và nâng cao đời sống của người dân tại các khu đô thị. Hệ thống xe buýt tiện nghi, chính quy, hiện đại… Thể hiện mức độ văn minh trong các đô thị. Đây cũng là phương thức trợ giúp những người dân khu vực đô thị có thu nhập thấp có phương tiện đi lại thuận tiện an toàn.
+ Tiết kiệm nhiên liệu và thời gian đi lại của người dân.
Việc phát triển mạng lưới VTKCC bằng xe buýt sẽ là nhân tố tích cực đến việc giảm sự phát triển phương tiện cá nhân như xe máy và tương lai là ô tô du lịch tại các khu vực đô thị. Đồng thời, điều kiện giao thông đặc biệt trên một số đoạn đường có mật độ lưu thông cao sẽ được cải thiện một cách đáng kể và qua đó hao phí thời gian chờ do ùn tắc giao thông gây ra cũng sẽ giảm đi.
+ Tăng hiệu quả của việc sử dụng đường bộ.
- Hiệu quả về mặt xã hội:
+ Mạng lưới VTKCC nói chung và xe buýt nói riêng phát triển sẽ cung cấp cho người dân một dịch vụ tốt khi đó điều kiện đi lại sẽ được cải thiện một cách đáng kể và tạo cơ hội cho những người có thu nhập thấp dễ dàng tiếp cận phương thức đi lại bằng xe buýt. Đồng thời, góp phần thúc đẩy các hoạt động giao lưu văn hóa, xã hội của người dân sinh sống trên địa bàn tỉnh và với các tỉnh lân cận.
+ An toàn giao thông luôn được xem là một tiêu chí hết sức quan trọng để đánh giá chất lượng giao thông và qua đó đánh giá trình độ phát triển của hệ thống giao thông cũng như trình độ phát triển chung của xã hội. Đi lại bằng xe buýt sẽ an toàn hơn khi đi bằng xe máy… Do vậy sử dụng xe buýt sẽ góp phần làm giảm tai nạn giao thông đặc biệt với đối tượng là học sinh, sinh viên, công nhân đi học và làm việc bằng xe buýt.
+ Xe buýt là phương tiện cơ giới nên trong quá trình vận chuyển trên đường cũng sẽ gây các tác động đến môi trường tự nhiên như khí thải, bụi, tiếng ồn. Tuy nhiên, nếu xem xét về mức độ tác động đến môi trường giữa các loại phương tiện vận tải đường bộ thì ảnh hưởng đến môi trường của xe buýt mang tính tích cực hơn so với các loại phương tiện khác như xe máy, xe ô tô cá nhân.
d) Tổ chức quản lý Nhà nước về VTKCC:
- Cơ quan quản lý Nhà nước về VTKCC bằng xe buýt:
+ Ủy ban nhân dân tỉnh: Là cơ quan quản lý Nhà nước về VTKCC trên địa bàn tỉnh có thẩm quyền:
* Phê duyệt quy hoạch mạng lưới luồng tuyến và hệ thống cơ sở hạ tầng trên tuyến
* Công bố các tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật đối với hoạt động xe buýt, mức giá vé, mức thu giá dịch vụ bến xe, các chính sách về miễn giảm giá vé, chính sách ưu đãi đầu tư cho hoạt động xe buýt.
* Công bố các ưu tiên trong lưu thông xe buýt.
* Ban hành và sửa đổi, bổ sung những quy định về quản lý hoạt động xe buýt theo thẩm quyền.
+ Sở Giao thông Vận tải:
Là cơ quan giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước về VTKCC và là cơ quan quản lý tuyến xe buýt trên địa bàn tỉnh và có thẩm quyền:
* Quyết định công bố, điều chỉnh hành trình, cự ly, thời gian giãn cách giữa 02 chuyến xe của các tuyến VTKCC trên cơ sở quy hoạch mạng lưới luồng tuyến được phê duyệt; quyết định về số lượng xe (kể cả dự phòng), chủng loại xe khai thác trên từng tuyến.
* Quyết định công bố danh mục, địa điểm cụ thể của cơ sở hạ tầng cho mỗi tuyến phê duyệt thiết kế mẫu các điểm dừng, nhà chờ và là cơ quan chủ đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động của các tuyến xe buýt trên địa bàn tỉnh.
* Công bố các loại ưu tiên trong lưu thông cho phương tiện VTKCC bằng xe buýt trên từng tuyến cụ thể.
* Nghiên cứu đề xuất UBND tỉnh về các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với hoạt động VTKCC trên địa bàn tỉnh như: Miễn giảm thuế, miễn giảm các loại giá dịch vụ, phí, lệ phí…
* Thẩm định và ban hành văn bản chấp thuận khai thác tuyến của doanh nghiệp vận tải; chấp thuận phương tiện của doanh nghiệp vận tải tham gia khai thác tuyến.
* Phê duyệt kế hoạch giảng dạy và giáo trình học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn về hoạt động VTKCC cho lái xe, phụ xe và nhân viên phục vụ trên xe.
* Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ có thời hạn hoặc tước quyền khai thác tuyến của doanh nghiệp vận tải vi phạm quy định hiện hành về hoạt động VTKCC.
+ Trung tâm Quản lý và điều hành VTHKCC:
* Trung tâm Quản lý và điều hành VTHKCC là cơ quan quản lý các hoạt động về xe buýt, xe taxi và xe đưa rước công nhân theo thẩm quyền.
* Từng giai đoạn phát triển của dự án, Trung tâm cần kiện toàn, bổ sung và bồi dưỡng tốt đội ngũ cán bộ hiện tại, từng bước mở rộng cả về nhân lực cũng như cơ cấu để đảm bảo tốt công tác quản lý điều hành.
* Tham mưu cho Giám đốc Sở Giao thông Vận tải về những nhiệm vụ được UBND tỉnh giao và được Giám đốc Sở Giao thông Vận tải ủy quyền.
* Tổ chức kiểm tra hoạt động của các tuyến buýt. Ngoài nhiệm vụ kiểm tra giám sát các hoạt động hàng ngày của xe buýt cần thực hiện công tác khảo sát sản lượng trên các tuyến theo định kỳ giúp cho cơ quan quản lý có số liệu và đánh giá xác thực về tình hình hoạt động của xe buýt trên từng tuyến để có những biện pháp điều chỉnh kịp thời đảm bảo mạng lưới tuyến buýt hoạt động hiệu quả.
e) Doanh nghiệp kinh doanh VTKCC bằng xe buýt:
- Điều kiện tham gia kinh doanh:
+ Doanh nghiệp được thành lập hợp pháp theo quy định của pháp luật.
+ Có giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, có chức năng kinh doanh vận tải khách bằng xe buýt theo quy định của pháp luật.
+ Được cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền chấp thuận khai thác tuyến vận tải khách bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh và các vùng lân cận.
- Quyền hạn:
+ Đưa xe đã đăng ký khai thác trên tuyến vào thực hiện biểu đồ chạy xe đã được Sở Giao thông Vận tải chấp thuận.
+ Cử người đại diện có thẩm quyền dự và biểu quyết tại các hội nghị liên quan đến quản lý, khai thác tuyến của đơn vị mình tham gia.
+ Được đăng ký màu sơn riêng, tên hoặc biểu tượng của doanh nghiệp, tuyến khai thác lên thân xe theo quy định của pháp luật.
+ Được khiếu nại, tố cáo các cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm nội dung của quy chế, hoặc cản trở kinh doanh đúng pháp luật.
- Trách nhiệm:
+ Tổ chức thực hiện đầy đủ các quy định Điều 67, 68, 69 của Luật Giao thông đường bộ.
- Bố trí xe đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đã đăng ký và thực hiện đúng biểu đồ chạy xe, hành trình chạy xe đã được Sở Giao thông Vận tải phê duyệt.
+ Bố trí lái xe và nhân viên phục vụ trên xe đã được ký hợp đồng lao động và phù hợp với thời gian làm việc trên tuyến, đồng thời phải đảm bảo những quy định sau:
* Lái xe phải có đủ điều kiện của người lái xe cơ giới đường bộ tham gia giao thông và thực hiện đúng quy định về vận chuyển khách bằng xe ô tô được quy định tại Điều 58, 60, Khoản 1, Điều 65 và Điều 70 Luật Giao thông đường bộ.
* Nhân viên phục vụ trên xe phải thực hiện đúng theo quy định tại Điều 70 của Luật Giao thông đường bộ, đồng thời có tinh thần phục vụ khách tận tình, văn minh, lịch sự; bán vé đúng giá và giao vé cho tất cả hành khách đúng quy định.
* Lái xe và nhân viên phục vụ trên xe khi làm nhiệm vụ phải đeo bảng tên, mặc đồng phục của doanh nghiệp; phải hiểu biết những quy định về vận tải khách có trách nhiệm cung cấp thông tin về tuyến giải thích, hướng dẫn đầy đủ cho hành khách; giúp hành khách lên xuống xe an toàn và ổn định chỗ ngồi nhất là đối với người cao tuổi, trẻ em, phụ nữ mang thai, người tàn tật; không nhận chở hàng hóa, xe gắn máy trên xe buýt.
* Lái xe và nhân viên phục vụ trên xe phải được bồi dưỡng kiến thức về quản lý và nghiệp vụ phục vụ hành khách theo chương trình được cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành phê duyệt. Các doanh nghiệp phải lập danh sách lái xe và nhân viên phục vụ trên xe gửi cho cơ quan quản lý tuyến để theo dõi và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức cho lái xe và nhân viên phục vụ trên xe chưa được tập huấn.
Phát triển hoạt động VTKCC bằng xe buýt:
a) Chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động VTKCC bằng xe buýt:
- Về đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ VTKCC bằng xe buýt:
+ Nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng xe buýt do ngân sách tỉnh hỗ trợ một phần hoặc từ nguồn kinh phí an toàn giao thông của địa phương và nguồn thu từ việc quảng cáo tại các nhà chờ xe buýt.
+ Việc đầu tư xây dựng điểm dừng, nhà chờ, biển dừng, sơn kẻ đường sẽ được thực hiện từ nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ một phần hoặc hình thức phối hợp liên doanh liên kết theo quy định của pháp luật.
+ Ưu tiên cho các doanh nghiệp vận tải khách bằng xe buýt thuê đất theo giá ưu đãi để xây dựng trạm bảo dưỡng sửa chữa, bãi đỗ xe qua đêm trên cơ sở các dự án được UBND tỉnh phê duyệt.
- Về đầu tư phương tiện:
+ Vốn đầu tư phương tiện sẽ do doanh nghiệp vận tải khai thác tuyến hoặc doanh nghiệp có nguyện vọng khai thác tuyến đầu tư.
+ Với thực tế của tỉnh Đồng Nai mọi thành phần kinh tế đều được tham gia VTKCC bằng xe buýt đặc biệt là các HTX vận tải. Các doanh nghiệp phải đầu tư phương tiện đúng tiêu chuẩn, có sức chứa phù hợp trên các tuyến theo quy hoạch.
Từ năm 2007, UBND tỉnh đã có chính sách hỗ trợ một phần lãi suất sau đầu tư đối với các doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách bằng xe buýt.
+ Các đối tượng được hỗ trợ lãi suất sau đầu tư là các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có trụ sở chính tại Đồng Nai tham gia VTKCC bằng xe buýt đăng ký hoạt động trên địa bàn tỉnh và các địa phương lân cận bao gồm:
+ Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) gồm:
* DNNN hoạt động công ích VTKCC bằng xe buýt.
* Bộ phận DNNN hoạt động công ích VTKCC bằng xe buýt.
* DNNN hoạt động kinh doanh có tham gia VTKCC bằng xe buýt.
+ Các loại hình doanh nghiệp khác tham gia VTKCC bằng xe buýt như: Hợp tác xã vận tải, công ty liên doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần...
+ Các yêu cầu đối với doanh nghiệp vận tải được hỗ trợ lãi suất:
* Có trụ sở chính tại tỉnh Đồng Nai, có chức năng kinh doanh VTKCC bằng xe buýt, được Sở Giao thông Vận tải chấp thuận cho phép mở và khai thác tuyến, có hợp đồng vay vốn tại Quỹ đầu tư Phát triển của tỉnh.
* Phương tiện phải đúng tiêu chuẩn ngành hiện hành TCVN 4461-87 và 22 TCN 302-02; nếu mua xe đã qua sử dụng thì niên hạn sử dụng còn lại ít nhất là 15 năm và được Sở Giao thông Vận tải chấp thuận về chủng loại, trọng tải.
* Đơn vị mua xe chỉ được sử dụng vào mục đích hoạt động VTKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và các địa phương lân cận cho đến hết niên hạn sử dụng; trường hợp sử dụng xe vào các mục đích khác thì phải hoàn trả toàn bộ số tiền hỗ trợ đã nhận có tính thêm tỷ lệ bảo toàn vốn theo lãi suất ngân hàng.
- Các ưu đãi về thuế và lệ phí:
* Miễn thuế sử dụng đất đối với các diện tích đất phục vụ trực tiếp hoạt động VTKCC của các doanh nghiệp như gara, trạm bảo dưỡng sửa chữa phương tiện, văn phòng... Miễn thuế vốn đối với DNNN tham gia VTKCC bằng xe buýt.
* Hỗ trợ giá dịch vụ bến xe, bãi đậu xe và phí cầu đường.
* Thuế thu nhập doanh nghiệp được hưởng thuế suất theo quy định và được miễn thuế 03 năm đầu khi đưa vào hoạt động và được giảm 50% số thuế phải nộp trong 05 năm tiếp theo.
- Cho phép kinh doanh các dịch vụ hỗ trợ:
Trong thực tế hiện nay những hoạt động mà các doanh nghiệp dễ thực hiện và phát huy nhanh hiệu quả để hỗ trợ ngay được cho VTKCC:
* Kinh doanh quảng cáo trên xe buýt.
* Kinh doanh xe hợp đồng khi xe nhàn rỗi không hoạt động trên tuyến.
b) Đấu thầu khai thác tuyến xe buýt:
Việc đấu thầu được tiến hành đối với các tuyến nội tỉnh có từ 03 (ba) doanh nghiệp khai thác trở lên, tuyến đã khai thác ổn định và hiệu quả từ 04 năm trở lên. Đối với các tuyến lân cận có từ 04 (bốn) doanh nghiệp khai thác trở lên (cả Đồng Nai và địa phương đối lưu), tuyến đã khai thác ổn định và hiệu quả từ 04 năm trở lên. Việc đấu thầu đối với các tuyến xe buýt nhằm đạt các mục đích sau:
- Từng bước nâng cao chất lượng phục vụ hành khách nhằm tạo được lòng tin và thu hút ngày càng nhiều người dân đi lại bằng xe buýt.
- Chọn đơn vị có khả năng đảm nhận cung cấp dịch vụ vận tải tốt hơn để phục vụ nhu cầu đi lại của người dân.
- Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của đơn vị khai thác vận tải.
- Tạo sân chơi bình đẳng giữa các doanh nghiệp vận tải thuộc mọi thành phần kinh tế từng bước nâng cao chất lượng về xã hội hóa trong ngành vận tải và huy động được các nguồn lực để tham gia VTKCC bằng xe buýt.
+ Các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế có giấy phép kinh doanh vận tải bằng ô tô và có đủ các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật đều được tham gia đăng ký đấu thầu tuyến hoặc khai thác tuyến vận tải khách bằng xe buýt gồm:
+ Các doanh nghiệp vận tải, hợp tác xã vận tải và chi nhánh hợp tác xã vận tải có chức năng kinh doanh VTKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
+ Các loại hình doanh nghiệp khác như: Công ty liên doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân... Đăng ký tham gia khai thác các tuyến VTKCC bằng xe buýt theo quy hoạch, có đủ hồ sơ đăng ký khai thác tuyến và được Sở Giao thông Vận tải chấp thuận.
Khi tiến hành đấu thầu khai thác tuyến phải xây dựng được các tiêu chí đấu thầu cụ thể theo từng tuyến, trong đó xác định các tiêu chí chung như quy mô, bộ máy quản lý của doanh nghiệp vận tải; chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, tài xế, nhân viên, chất lượng phương tiện…
c) Chỉ định thầu khai thác tuyến xe buýt:
Chỉ định thầu đối với tuyến có một doanh nghiệp vận tải khai thác, trong đó quy định rõ thời gian doanh nghiệp vận tải được độc quyền khai thác tuyến tối đa.
d) Giải pháp thu hút hành khách đi xe buýt:
- Hỗ trợ giá vé:
Để khuyến khích VTKCC bằng xe buýt đồng thời từng bước hình thành mạng lưới tuyến, tạo thói quen cho người dân sử dụng xe buýt để đi lại, UBND tỉnh sẽ xem xét hỗ trợ giá vé cho các tuyến đi qua các khu công nghiệp, trong các khu công nghiệp, trong khu vực nội đô thành phố, thị xã; các tuyến qua các trường học, bệnh viện, khu trung tâm hành chính, khu đông dân cư… Đồng thời, có chính sách giảm vé tháng cho các đối tượng là sinh viên và học sinh.
- Tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân hưởng ứng đi lại bằng phương tiện xe buýt:
Tuyên truyền đến mọi người dân về lợi ích, tác dụng của đi xe buýt lộ trình, thời gian phục vụ, thời gian giãn cách giữa 0 chuyến xe của các tuyến; các cơ chế chính sách đối với các đối tượng đi xe buýt như miễn vé, giảm vé tháng…
e) Đào tạo nguồn nhân lực:
- Sản xuất vận tải khác với các ngành sản xuất khác là quá trình sản xuất diễn ra trên đường, trong một không gian và thời gian biến động. Do vậy, lực lượng tham gia trực tiếp vào quá trình vận chuyển của xe buýt trên tuyến (bao gồm lái xe và nhân viên phục vụ trên xe) có vai trò quyết định về chất lượng dịch vụ cung cấp cho hành khách.
- Quy hoạch đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh có 36 tuyến xe buýt hoạt động với số lượng xe hoạt động hàng ngày bình quân là 716 xe. Nếu tính bình quân 1,5 tài xế và 1,5 nhân viên cho 01 xe thì tổng số tài xế và nhân viên phục vụ trên các tuyến xe buýt là hơn 2.148 người. Vì vậy, các đối tượng này cần phải được tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để trang bị thêm kiến thức về giao tiếp với khách, đạo đức nghề nghiệp lái xe…
- Về lực lượng cán bộ quản lý Nhà nước chuyên ngành, đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành tại các doanh nghiệp VTKCC bằng xe buýt, ngoài bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành, cũng cần phải được nâng cao trình độ quản lý, điều hành và khai thác. Hàng năm, Sở Giao thông Vận tải cần phối hợp tổ chức các lớp đào tạo nâng cao trình độ tổ chức quản lý và khai thác của các doanh nghiệp VTKCC bằng xe buýt, bồi dưỡng các nghiệp vụ như tiếp thị khách đi xe buýt, nâng cao chất lượng phục vụ trên xe buýt… Cử cán bộ làm công tác vận tải tham gia các lớp tập huấn do Tổng cục Đường bộ và Bộ Giao thông Vận tải tổ chức.