Document: Khoản 2 Điều 3 Quyết định 226/QĐ-UBND 2023 cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách địa phương Quảng Ninh

Type: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Khoản 2 Điều 3 Quyết định 226/QĐ-UBND 2023 cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách địa phương Quảng Ninh

Điều 3. Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước
...
2. Chi thường xuyên
a) Các Sở, ban, ngành, đơn vị dự toán cấp I và các địa phương thực hiện phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên về tổng thể phải đảm bảo khớp đúng dự toán được Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân giao, trong đó lưu ý lĩnh vực giáo dục, khoa học - công nghệ không được thấp hơn dự toán cấp trên giao. Bố trí đủ kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ đã ban hành, những nhiệm vụ quan trọng theo quy định của pháp luật, những nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định. Tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, đi nghiên cứu, khảo sát, công tác trong và ngoài nước; bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị tài sản chặt chẽ, đúng quy định. Trong quá trình điều hành, phấn đấu tiết kiệm chi thường xuyên để dự nguồn cho nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất khác, bổ sung dự toán chi đầu tư nhằm đảm bảo tỷ lệ chi đầu tư chiếm trên 50% tổng chi ngân sách (bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên). Không bố trí dự toán chi thường xuyên ngân sách các cấp cho nhiệm vụ mới phát sinh về đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất có giá trị lớn theo quy định tại khoản 1 Điều 6 Luật Đầu tư công (trừ lĩnh vực quốc phòng, an ninh)5.
b) Tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ; cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020, Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ và Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ Tài chính.
c) Căn cứ Quyết định số 831-QĐ/TU ngày 02/12/2022 của Tỉnh ủy Quảng Ninh về việc giao biên chế các cơ quan, đơn vị sự nghiệp của Đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội năm 2023; Nghị quyết số 134/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua biên chế công chức trong cơ quan nhà nước, tổ chức hành chính nhà nước; Quyết định giao biên chế công chức trong cơ quan nhà nước, tổng số người làm việc trong cơ quan sự nghiệp công lập tỉnh Quảng Ninh năm 2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh (kể cả đối tượng hợp đồng 68 và hợp đồng theo chỉ tiêu tam giao): Các cơ quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm tính toán dự toán chi thường xuyên năm 2023, báo cáo Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân xem xét quyết định, trong đó giao dự toán cho các cơ quan Thanh tra, Nội vụ, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện sau khi thực hiện xong việc chia tách cơ quan theo chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh.
Khẩn trương hoàn thành việc quyết định phê duyệt phương án tự chủ tài chính năm 2023 cho tất cả các đơn vị sự nghiệp công thuộc đối tượng được quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ, hướng dẫn tại Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ Tài chính. Đối với các cơ sở giáo dục công lập thì được phép sử dụng 100% số thu học phí để tính phương án tự chủ tài chính của đơn vị theo Văn bản hướng dẫn số 13767/BTC-HCSN ngày 26/12/2022 của Bộ Tài chính. Dự toán chi tiết của đơn vị sự nghiệp công theo 2 phần: Dự toán chi thường xuyên giao tự chủ và dự toán chi thường xuyên không giao tự chủ6. Năm 2023 tiếp tục nghiên cứu, áp dụng các giải pháp đấu thầu, đặt hàng để nâng dần mức tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu theo lộ trình nằm giảm dần mức chi hỗ trợ từ ngân sách nhà nước.
d) Thực hiện Nghị định số 161/2018/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 68/2000/NĐ-CP , kinh phí tiền công chi trả cho hợp đồng 68 nằm ngoài quỹ lương và được bố trí trong kinh phí không tự chủ của cơ quan, đơn vị7; Nghị quyết số 136/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh: Ngân sách nhà nước cấp kinh phí để chi trả tiền công, tiền lương và hoạt động thường xuyên khác theo chế độ chính sách cho đối tượng hợp đồng 68 (gồm cả đối tượng theo chỉ tiêu hợp đồng được Tỉnh giao năm 2022 làm việc tại các Trung tâm hành chính công cấp tỉnh và cấp huyện) tại cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể, các hội đặc thù8, đơn vị sự nghiệp công lập không có nguồn thu (được ngân sách nhà nước đảm bảo 100% dự toán chi thường xuyên và phải tính trong phương án tự chủ tài chính của đơn vị); định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên khác (ngoài lương) tối đa không quá 70% định mức chi của cán bộ, công chức, viên chức trong cùng cơ quan đơn vị. Các đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu thì cân đối từ nguồn kinh phí hợp pháp của đơn vị9 để chi trả hợp đồng 68 nhằm đảm bảo chế độ, chính sách cho người lao động theo quy định.
Sau khi Nghị định số 111/2022/NĐ-CP ngày 30/12/2022 của Chính phủ về hợp đồng đối với một số loại công việc trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập (thay thế Nghị định số 68/2000/NĐ-CP và Điều 3 Nghị định số 161/2018/NĐ-CP) có hiệu lực thi hành từ ngày 22/02/2023. Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội nghiên cứu, tham mưu và hướng dẫn thực hiện đảm bảo nguyên tắc pháp luật và chế độ của đối tượng hợp đồng lao động.
đ) Tiếp tục áp dụng định mức phân bổ chi hoạt động khác của cơ quan Đảng, HĐND, UBND đối với các đơn vị: Trung tâm thông tin (Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh), biên chế làm nhiệm vụ tích hợp dữ liệu của Trung tâm công nghệ thông tin và truyền thông (Sở Thông tin và Truyền thông), Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư, Ban quản lý khu kinh tế Vân Đồn do đặc thù sử dụng lực lượng cán bộ công chức và người làm việc cho chuyên môn cao, nhiệm vụ được giao mang tính chất quản lý nhà nước.
e) Đối với lĩnh vực giáo dục: Quỹ lương được giao theo chỉ tiêu biên chế cụ thể; kinh phí hoạt động thường xuyên (giao tự chủ) tiếp tục hình thức giao chỉ tiêu theo số lượng định biên được xác định trên cơ sở quy định tại Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh. Tỷ lệ (%) tối thiểu giữa quỹ lương và chi khác10 theo quy định tại Quyết định số 30/2021/QĐ-TTg ngày 10/10/2021 của Chính phủ là 81/19, vùng khó khăn là 80/20; một số địa phương chưa đạt tỷ lệ (%) nêu trên (Vân Đồn, Bình Liêu, Ba Chẽ, Cô tô) đã được Hội đồng nhân dân tỉnh giao bổ sung kinh phí11; các địa phương khi thực hiện giao dự toán đến cơ sở giáo dục và đào tạo phải đạt tỷ lệ (%) quy định của TW là 81/19 hoặc 80/20 đối với vùng khó khăn, trường hợp thiếu thì được cấp bù để đảm bảo tỷ lệ theo quy định.
Trên cơ sở Đề án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, hoàn thiện cơ sở vật chất trường học công lập được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3135/QĐ-UBND ngày 27/10/2022, Quyết định số 1355/QĐ-UBND ngày 23/5/2022. Năm 2023 Ủy ban nhân dân tỉnh đã giao dự toán chi (165,1 tỷ đồng) cho các địa phương ngay trong cân đối đầu năm để địa phương chủ động triển khai thực hiện nhiệm vụ (sửa chữa bảo trì nhà cửa vật kiến trúc, mua sắm trang bị bổ sung, thay thế đồ dùng, dụng cụ phục vụ cho công tác giảng dạy, trang bị và huấn luyện công tác PCCC) với phương châm không dàn trải, có mục tiêu cụ thể và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của địa phương mình. Tỉnh chỉ tổ chức mua sắm tập trung gói thầu trang thiết bị theo Đề án, Chương trình chung của tỉnh (như trang bị lần đầu kèm theo việc thay sách giáo khoa lớp 2, lớp 8, lớp 3, lớp 7 và lớp 10).
g) Đối với lĩnh vực y tế: Chuyển toàn bộ nhiệm vụ chi đầu tư và thường xuyên của các Trạm y tế xã từ ngân sách cấp huyện về ngân sách cấp tỉnh. Giao Sở Y tế chủ động phân khai kinh phí, sớm đề xuất dự toán ngân sách năm 2023 để thực hiện mục tiêu tăng cường, nâng cao năng lực y tế tuyến cơ sở theo chỉ đạo của Tỉnh.
h) Đối với nguồn vốn ngân sách ủy thác cho Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh, Hội Nông dân tỉnh thực hiện các chương trình của Trung ương và của địa phương được bố trí từ ngân sách nhà nước theo quy định tại Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác và các nguồn khác theo quy định của pháp luật trên cơ sở khả năng cân đối nguồn thu, nhu cầu thực tế của người dân và được lồng ghép với các chương trình vốn vay giải quyết việc làm, vốn vay phát triển lâm nghiệp bền vững, vốn chương trình phát triển theo Nghị quyết số 16/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh. Ngân hàng chính sách xã hội, Hội Nông dân tỉnh và huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai kịp thời đến người dân, đối tượng vay vốn phát triển sản xuất, trên nguyên tắc đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả và bảo toàn vốn. Đối với nguồn quỹ cho vay phát triển sản xuất của Hội Nông dân các địa phương từ các năm trước phải thực hiện lập báo cáo quyết toán tại thời điểm hết ngày 31/12 hằng năm, gửi báo cáo về Phòng Tài chính - Kế hoạch để tổng hợp, theo dõi và báo cáo về Sở Tài chính theo quy định12.
i) Bố trí dự toán chi thường xuyên để lập, thẩm định, công bố và điều chỉnh quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch có tính chất kỹ thuật theo Nghị quyết số 61/2022/QH15 của Quốc hội khóa XV, nhiệm kỳ 2021 - 202613. Các Sở, ngành, địa phương rà soát các quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch có tính chất kỹ thuật tại Phụ lục II Luật Quy hoạch (39 loại Quy hoạch) đang thực hiện, đến thời điểm năm 2023 cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung; quy hoạch phát sinh mới, báo cáo đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định và bố trí kinh phí. Thời gian phân bổ kinh phí xong trước ngày 30/6/2023.
k) Đối với kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên của lực lượng Công an xã chính quy, Công an xã bán chuyên trách và Đội dân phòng thôn, bản, khu phố: Các địa phương chủ động phân bổ dự toán chi thường xuyên cho Công an xã theo định mức quy định tại Điều 39 Nghị quyết số 66/2021/NQ-HĐND (tuần tra, kiểm soát địa bàn; họp giao ban công tác; chi phí văn phòng; dịch vụ vệ sinh môi trường; dịch vụ điện nước, thông tin liên lạc; công tác phí của Công an xã bán chuyên trách, Đội dân phòng; mua sắm trang bị thay thế, bổ sung tài sản văn phòng); Bố trí kinh phí chi trả chế độ cho công an xã bán chuyên trách nghỉ việc theo quy định14; đồng thời quyết định mua sắm trang bị công cụ PCCC cho Đội dân phòng theo danh mục quy định tại Phụ lục số 01 Thông tư số 150/2020/TT-BCA của Bộ Công an phù hợp với tình hình thực tế, khả năng cân đối nguồn lực tại địa phương, trong đó ưu tiên cho khu vực có đông dân cư, nguy cơ phát sinh cao; hằng năm bố trí kinh phí mua sắm thay thế, bổ sung.
Ngân sách tỉnh hỗ trợ Công an tỉnh để mua sắm, trang bị lần đầu tài sản công theo tiêu chuẩn định mức tại Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ cho Công an xã sau khi đã hoàn thành việc đầu tư xây dựng Trụ sở mới; mua sắm trang bị công cụ, dụng cụ hỗ trợ, trang phục cho lực lượng Công an xã bán chuyên trách, Bảo vệ dân phố và Đội dân phòng theo quy định hiện hành.
m) Kinh phí đảm bảo an toàn giao thông cấp bổ sung có mục tiêu cho các địa phương (nguồn ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu cho địa phương) được sử dụng theo đúng mục đích, quy định tại Thông tư số 01/2018/TT-BTC ngày 02/01/2018 Quy định về quản lý sử dụng kinh phí an toàn giao thông; Thông tư số 28/2019/TT-BTC ngày 21/5/2019 về sửa đổi một số Điều của Thông tư số 01/2018/TT-BTC của Bộ Tài chính; trong đó, lưu ý không hỗ trợ cho Công an địa phương (do Bộ Công an đã đảm bảo kinh phí cho toàn bộ lực lượng15).
n) Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách năm 2023 được Ủy ban nhân dân giao, các đơn vị dự toán cấp I chủ động thực hiện việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng thời gửi cơ quan tài chính cùng cấp và gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để thực hiện kiểm soát theo đúng quy định tại Điều 49, Điều 50 Luật Ngân sách nhà nước, Điều 31 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách nhà nước và Điều 13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ. Trường hợp đơn vị dự toán cấp I không thống nhất với yêu cầu quản lý của cơ quan tài chính thì đơn vị dự toán cấp I trực tiếp báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định tại khoản 4 Điều 13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính.
Trường hợp dự toán đầu năm có ghi các nhiệm vụ nhưng chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện và các nội dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ trương của Ủy ban nhân dân cùng cấp cho phép thực hiện thì căn cứ vào quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật và tình hình thực tế để triển khai thực hiện, cụ thể là16:
- Đối với các nhiệm vụ chưa xác định được rõ đơn vị tổ chức thực hiện và các nội dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ trương cụ thể của Ủy ban nhân dân cho phép triển khai thực hiện, khi phát sinh nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền quyết định, thì cơ quan tài chính kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp để ban hành quyết định giao bổ sung dự toán cho các đơn vị để triển khai thực hiện theo đúng quy định hiện hành.
- Đối với các khoản chi đã xác định được nhiệm vụ nhưng chưa đủ cơ sở để phân bổ, được bố trí đầy đủ ngay từ đầu năm (cụ thể là: khoản mua sắm, trang bị, sửa chữa cơ sở vật chất sự nghiệp giáo dục và đào tạo 440 tỷ đồng, tăng cường năng lực y tế cơ sở 350 tỷ đồng): Các Sở, ban, ngành có liên quan chủ động báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xin chủ trương cụ thể. Sau khi có chủ trương được Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép, các Sở, ban, ngành, địa phương được giao nhiệm vụ có trách nhiệm chủ trì, chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan khẩn trương triển khai trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán chi phí làm cơ sở đề xuất phương án phân bổ kinh phí (thời gian hoàn thành xong trước ngày 31/3/2023) gửi Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định phân bổ kinh phí để triển khai thực hiện theo mục 7 Điều 3 Nghị quyết số 136/NQ-HĐND ngày 09/12/2022. Kinh phí hỗ trợ học phí học kỳ 2 năm học 2022 - 2023, số tiền 277 tỷ đồng theo Nghị quyết số 01/2022/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh, giao Sở Giáo dục và Đào tạo, Ủy ban nhân dân các địa phương triển khai đến đối tượng được thụ hưởng ngay tháng đầu tiên của học kỳ.
p) Các địa phương căn cứ dự toán được Tỉnh giao, chủ động cân đối, bố trí các nguồn lực hiện có để thực hiện 03 Chương trình mục tiêu quốc gia, gồm: Chương trình giảm nghèo bền vững, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, Chương trình xây dựng nông thôn mới; trong đó, chú trọng hỗ trợ phát triển sản xuất, phổ biến tuyên truyền trợ giúp pháp lý, bảo trì, bảo dưỡng các công trình hạ tầng được đầu tư từ các năm trước... thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện.
q) Về thời gian phân bổ vốn, xử lý các nhiệm vụ phát sinh trong năm
- Đối với nguồn vốn đã giao cho các Sở, ban, ngành nhưng chưa phân bổ chi tiết: Các Sở, ban, ngành chủ động khẩn trương lập dự toán kinh phí gửi Sở Tài chính để rà soát, kiểm tra, tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ trước 31/3/2023.
- Đối với kinh phí đặt hàng, giao nhiệm vụ, trên cơ sở Nghị quyết số 61/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh, thi các Sở, ngành chủ động xây dựng phương án, lấy ý kiến tham gia của Sở Tài chính để báo cáo, trình Ủy ban nhân dân tỉnh về danh mục và phương thức thực hiện đối với dịch vụ sự nghiệp công năm 2023 trước ngày 01/3/2023. Trên cơ sở danh mục, phương thức thực hiện đối với dịch vụ sự nghiệp công gửi Sở Tài chính tổng hợp báo cáo, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ kinh phí trước ngày 31/3/2023.
- Việc quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 65/2021/TT-BTC ngày 29/7/2021 của Bộ Tài chính về việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công và Quyết định số 05/2022/QĐ-UBND ngày 28/01/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định về việc lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ và quyết toán kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công, kinh phí thực hiện nhiệm vụ chuyên môn theo từng lĩnh vực, chuyên ngành của cơ quan Đảng, Sở, Ban, ngành, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh quản lý.
- Trong quá trình triển khai thực hiện, các cơ quan đơn vị, địa phương chủ động đề xuất bổ sung dự toán, các nhiệm vụ phát sinh kinh phí (nếu có) xong trước thời điểm ngày 15/12/2023, không để dồn việc vào thời điểm cuối năm. Sau thời điểm trên, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ không xem xét quyết định bố trí dự toán, cấp kinh phí (kể cả điều chỉnh dự toán đã phê duyệt trước đó) trừ các tình huống đặc biệt được Tỉnh đồng ý, cho phép.

Content:
Chi thường xuyên
a) Các Sở, ban, ngành, đơn vị dự toán cấp I và các địa phương thực hiện phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên về tổng thể phải đảm bảo khớp đúng dự toán được Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân giao, trong đó lưu ý lĩnh vực giáo dục, khoa học - công nghệ không được thấp hơn dự toán cấp trên giao. Bố trí đủ kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ đã ban hành, những nhiệm vụ quan trọng theo quy định của pháp luật, những nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định. Tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, đi nghiên cứu, khảo sát, công tác trong và ngoài nước; bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị tài sản chặt chẽ, đúng quy định. Trong quá trình điều hành, phấn đấu tiết kiệm chi thường xuyên để dự nguồn cho nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất khác, bổ sung dự toán chi đầu tư nhằm đảm bảo tỷ lệ chi đầu tư chiếm trên 50% tổng chi ngân sách (bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên). Không bố trí dự toán chi thường xuyên ngân sách các cấp cho nhiệm vụ mới phát sinh về đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất có giá trị lớn theo quy định tại khoản 1 Điều 6 Luật Đầu tư công (trừ lĩnh vực quốc phòng, an ninh)5.
b) Tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ; cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020, Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ và Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ Tài chính.
c) Căn cứ Quyết định số 831-QĐ/TU ngày 02/12/2022 của Tỉnh ủy Quảng Ninh về việc giao biên chế các cơ quan, đơn vị sự nghiệp của Đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội năm 2023; Nghị quyết số 134/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua biên chế công chức trong cơ quan nhà nước, tổ chức hành chính nhà nước; Quyết định giao biên chế công chức trong cơ quan nhà nước, tổng số người làm việc trong cơ quan sự nghiệp công lập tỉnh Quảng Ninh năm 2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh (kể cả đối tượng hợp đồng 68 và hợp đồng theo chỉ tiêu tam giao): Các cơ quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm tính toán dự toán chi thường xuyên năm 2023, báo cáo Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân xem xét quyết định, trong đó giao dự toán cho các cơ quan Thanh tra, Nội vụ, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện sau khi thực hiện xong việc chia tách cơ quan theo chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh.
Khẩn trương hoàn thành việc quyết định phê duyệt phương án tự chủ tài chính năm 2023 cho tất cả các đơn vị sự nghiệp công thuộc đối tượng được quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ, hướng dẫn tại Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ Tài chính. Đối với các cơ sở giáo dục công lập thì được phép sử dụng 100% số thu học phí để tính phương án tự chủ tài chính của đơn vị theo Văn bản hướng dẫn số 13767/BTC-HCSN ngày 26/12/2022 của Bộ Tài chính. Dự toán chi tiết của đơn vị sự nghiệp công theo 2 phần: Dự toán chi thường xuyên giao tự chủ và dự toán chi thường xuyên không giao tự chủ6. Năm 2023 tiếp tục nghiên cứu, áp dụng các giải pháp đấu thầu, đặt hàng để nâng dần mức tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu theo lộ trình nằm giảm dần mức chi hỗ trợ từ ngân sách nhà nước.
d) Thực hiện Nghị định số 161/2018/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 68/2000/NĐ-CP , kinh phí tiền công chi trả cho hợp đồng 68 nằm ngoài quỹ lương và được bố trí trong kinh phí không tự chủ của cơ quan, đơn vị7; Nghị quyết số 136/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh: Ngân sách nhà nước cấp kinh phí để chi trả tiền công, tiền lương và hoạt động thường xuyên khác theo chế độ chính sách cho đối tượng hợp đồng 68 (gồm cả đối tượng theo chỉ tiêu hợp đồng được Tỉnh giao năm 2022 làm việc tại các Trung tâm hành chính công cấp tỉnh và cấp huyện) tại cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể, các hội đặc thù8, đơn vị sự nghiệp công lập không có nguồn thu (được ngân sách nhà nước đảm bảo 100% dự toán chi thường xuyên và phải tính trong phương án tự chủ tài chính của đơn vị); định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên khác (ngoài lương) tối đa không quá 70% định mức chi của cán bộ, công chức, viên chức trong cùng cơ quan đơn vị. Các đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu thì cân đối từ nguồn kinh phí hợp pháp của đơn vị9 để chi trả hợp đồng 68 nhằm đảm bảo chế độ, chính sách cho người lao động theo quy định.
Sau khi Nghị định số 111/2022/NĐ-CP ngày 30/12/2022 của Chính phủ về hợp đồng đối với một số loại công việc trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập (thay thế Nghị định số 68/2000/NĐ-CP và Điều 3 Nghị định số 161/2018/NĐ-CP) có hiệu lực thi hành từ ngày 22/02/2023. Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội nghiên cứu, tham mưu và hướng dẫn thực hiện đảm bảo nguyên tắc pháp luật và chế độ của đối tượng hợp đồng lao động.
đ) Tiếp tục áp dụng định mức phân bổ chi hoạt động khác của cơ quan Đảng, HĐND, UBND đối với các đơn vị: Trung tâm thông tin (Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh), biên chế làm nhiệm vụ tích hợp dữ liệu của Trung tâm công nghệ thông tin và truyền thông (Sở Thông tin và Truyền thông), Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư, Ban quản lý khu kinh tế Vân Đồn do đặc thù sử dụng lực lượng cán bộ công chức và người làm việc cho chuyên môn cao, nhiệm vụ được giao mang tính chất quản lý nhà nước.
e) Đối với lĩnh vực giáo dục: Quỹ lương được giao theo chỉ tiêu biên chế cụ thể; kinh phí hoạt động thường xuyên (giao tự chủ) tiếp tục hình thức giao chỉ tiêu theo số lượng định biên được xác định trên cơ sở quy định tại Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh. Tỷ lệ (%) tối thiểu giữa quỹ lương và chi khác10 theo quy định tại Quyết định số 30/2021/QĐ-TTg ngày 10/10/2021 của Chính phủ là 81/19, vùng khó khăn là 80/20; một số địa phương chưa đạt tỷ lệ (%) nêu trên (Vân Đồn, Bình Liêu, Ba Chẽ, Cô tô) đã được Hội đồng nhân dân tỉnh giao bổ sung kinh phí11; các địa phương khi thực hiện giao dự toán đến cơ sở giáo dục và đào tạo phải đạt tỷ lệ (%) quy định của TW là 81/19 hoặc 80/20 đối với vùng khó khăn, trường hợp thiếu thì được cấp bù để đảm bảo tỷ lệ theo quy định.
Trên cơ sở Đề án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, hoàn thiện cơ sở vật chất trường học công lập được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3135/QĐ-UBND ngày 27/10/2022, Quyết định số 1355/QĐ-UBND ngày 23/5/202Năm 2023 Ủy ban nhân dân tỉnh đã giao dự toán chi (165,1 tỷ đồng) cho các địa phương ngay trong cân đối đầu năm để địa phương chủ động triển khai thực hiện nhiệm vụ (sửa chữa bảo trì nhà cửa vật kiến trúc, mua sắm trang bị bổ sung, thay thế đồ dùng, dụng cụ phục vụ cho công tác giảng dạy, trang bị và huấn luyện công tác PCCC) với phương châm không dàn trải, có mục tiêu cụ thể và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của địa phương mình. Tỉnh chỉ tổ chức mua sắm tập trung gói thầu trang thiết bị theo Đề án, Chương trình chung của tỉnh (như trang bị lần đầu kèm theo việc thay sách giáo khoa lớp 2, lớp 8, lớp 3, lớp 7 và lớp 10).
g) Đối với lĩnh vực y tế: Chuyển toàn bộ nhiệm vụ chi đầu tư và thường xuyên của các Trạm y tế xã từ ngân sách cấp huyện về ngân sách cấp tỉnh. Giao Sở Y tế chủ động phân khai kinh phí, sớm đề xuất dự toán ngân sách năm 2023 để thực hiện mục tiêu tăng cường, nâng cao năng lực y tế tuyến cơ sở theo chỉ đạo của Tỉnh.
h) Đối với nguồn vốn ngân sách ủy thác cho Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh, Hội Nông dân tỉnh thực hiện các chương trình của Trung ương và của địa phương được bố trí từ ngân sách nhà nước theo quy định tại Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác và các nguồn khác theo quy định của pháp luật trên cơ sở khả năng cân đối nguồn thu, nhu cầu thực tế của người dân và được lồng ghép với các chương trình vốn vay giải quyết việc làm, vốn vay phát triển lâm nghiệp bền vững, vốn chương trình phát triển theo Nghị quyết số 16/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh. Ngân hàng chính sách xã hội, Hội Nông dân tỉnh và huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai kịp thời đến người dân, đối tượng vay vốn phát triển sản xuất, trên nguyên tắc đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả và bảo toàn vốn. Đối với nguồn quỹ cho vay phát triển sản xuất của Hội Nông dân các địa phương từ các năm trước phải thực hiện lập báo cáo quyết toán tại thời điểm hết ngày 31/12 hằng năm, gửi báo cáo về Phòng Tài chính - Kế hoạch để tổng hợp, theo dõi và báo cáo về Sở Tài chính theo quy định12.
i) Bố trí dự toán chi thường xuyên để lập, thẩm định, công bố và điều chỉnh quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch có tính chất kỹ thuật theo Nghị quyết số 61/2022/QH15 của Quốc hội khóa XV, nhiệm kỳ 2021 - 202613. Các Sở, ngành, địa phương rà soát các quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch có tính chất kỹ thuật tại Phụ lục II Luật Quy hoạch (39 loại Quy hoạch) đang thực hiện, đến thời điểm năm 2023 cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung; quy hoạch phát sinh mới, báo cáo đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định và bố trí kinh phí. Thời gian phân bổ kinh phí xong trước ngày 30/6/2023.
k) Đối với kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên của lực lượng Công an xã chính quy, Công an xã bán chuyên trách và Đội dân phòng thôn, bản, khu phố: Các địa phương chủ động phân bổ dự toán chi thường xuyên cho Công an xã theo định mức quy định tại Điều 39 Nghị quyết số 66/2021/NQ-HĐND (tuần tra, kiểm soát địa bàn; họp giao ban công tác; chi phí văn phòng; dịch vụ vệ sinh môi trường; dịch vụ điện nước, thông tin liên lạc; công tác phí của Công an xã bán chuyên trách, Đội dân phòng; mua sắm trang bị thay thế, bổ sung tài sản văn phòng); Bố trí kinh phí chi trả chế độ cho công an xã bán chuyên trách nghỉ việc theo quy định14; đồng thời quyết định mua sắm trang bị công cụ PCCC cho Đội dân phòng theo danh mục quy định tại Phụ lục số 01 Thông tư số 150/2020/TT-BCA của Bộ Công an phù hợp với tình hình thực tế, khả năng cân đối nguồn lực tại địa phương, trong đó ưu tiên cho khu vực có đông dân cư, nguy cơ phát sinh cao; hằng năm bố trí kinh phí mua sắm thay thế, bổ sung.
Ngân sách tỉnh hỗ trợ Công an tỉnh để mua sắm, trang bị lần đầu tài sản công theo tiêu chuẩn định mức tại Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ cho Công an xã sau khi đã hoàn thành việc đầu tư xây dựng Trụ sở mới; mua sắm trang bị công cụ, dụng cụ hỗ trợ, trang phục cho lực lượng Công an xã bán chuyên trách, Bảo vệ dân phố và Đội dân phòng theo quy định hiện hành.
m) Kinh phí đảm bảo an toàn giao thông cấp bổ sung có mục tiêu cho các địa phương (nguồn ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu cho địa phương) được sử dụng theo đúng mục đích, quy định tại Thông tư số 01/2018/TT-BTC ngày 02/01/2018 Quy định về quản lý sử dụng kinh phí an toàn giao thông; Thông tư số 28/2019/TT-BTC ngày 21/5/2019 về sửa đổi một số Điều của Thông tư số 01/2018/TT-BTC của Bộ Tài chính; trong đó, lưu ý không hỗ trợ cho Công an địa phương (do Bộ Công an đã đảm bảo kinh phí cho toàn bộ lực lượng15).
n) Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách năm 2023 được Ủy ban nhân dân giao, các đơn vị dự toán cấp I chủ động thực hiện việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng thời gửi cơ quan tài chính cùng cấp và gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để thực hiện kiểm soát theo đúng quy định tại Điều 49, Điều 50 Luật Ngân sách nhà nước, Điều 31 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách nhà nước và Điều 13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ. Trường hợp đơn vị dự toán cấp I không thống nhất với yêu cầu quản lý của cơ quan tài chính thì đơn vị dự toán cấp I trực tiếp báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định tại khoản 4 Điều 13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính.
Trường hợp dự toán đầu năm có ghi các nhiệm vụ nhưng chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện và các nội dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ trương của Ủy ban nhân dân cùng cấp cho phép thực hiện thì căn cứ vào quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật và tình hình thực tế để triển khai thực hiện, cụ thể là16:
- Đối với các nhiệm vụ chưa xác định được rõ đơn vị tổ chức thực hiện và các nội dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ trương cụ thể của Ủy ban nhân dân cho phép triển khai thực hiện, khi phát sinh nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền quyết định, thì cơ quan tài chính kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp để ban hành quyết định giao bổ sung dự toán cho các đơn vị để triển khai thực hiện theo đúng quy định hiện hành.
- Đối với các khoản chi đã xác định được nhiệm vụ nhưng chưa đủ cơ sở để phân bổ, được bố trí đầy đủ ngay từ đầu năm (cụ thể là: khoản mua sắm, trang bị, sửa chữa cơ sở vật chất sự nghiệp giáo dục và đào tạo 440 tỷ đồng, tăng cường năng lực y tế cơ sở 350 tỷ đồng): Các Sở, ban, ngành có liên quan chủ động báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xin chủ trương cụ thể. Sau khi có chủ trương được Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép, các Sở, ban, ngành, địa phương được giao nhiệm vụ có trách nhiệm chủ trì, chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan khẩn trương triển khai trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán chi phí làm cơ sở đề xuất phương án phân bổ kinh phí (thời gian hoàn thành xong trước ngày 31/3/2023) gửi Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định phân bổ kinh phí để triển khai thực hiện theo mục 7 Điều 3 Nghị quyết số 136/NQ-HĐND ngày 09/12/202Kinh phí hỗ trợ học phí học kỳ 2 năm học 2022 - 2023, số tiền 277 tỷ đồng theo Nghị quyết số 01/2022/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh, giao Sở Giáo dục và Đào tạo, Ủy ban nhân dân các địa phương triển khai đến đối tượng được thụ hưởng ngay tháng đầu tiên của học kỳ.
p) Các địa phương căn cứ dự toán được Tỉnh giao, chủ động cân đối, bố trí các nguồn lực hiện có để thực hiện 03 Chương trình mục tiêu quốc gia, gồm: Chương trình giảm nghèo bền vững, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, Chương trình xây dựng nông thôn mới; trong đó, chú trọng hỗ trợ phát triển sản xuất, phổ biến tuyên truyền trợ giúp pháp lý, bảo trì, bảo dưỡng các công trình hạ tầng được đầu tư từ các năm trước... thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện.
q) Về thời gian phân bổ vốn, xử lý các nhiệm vụ phát sinh trong năm
- Đối với nguồn vốn đã giao cho các Sở, ban, ngành nhưng chưa phân bổ chi tiết: Các Sở, ban, ngành chủ động khẩn trương lập dự toán kinh phí gửi Sở Tài chính để rà soát, kiểm tra, tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ trước 31/3/2023.
- Đối với kinh phí đặt hàng, giao nhiệm vụ, trên cơ sở Nghị quyết số 61/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh, thi các Sở, ngành chủ động xây dựng phương án, lấy ý kiến tham gia của Sở Tài chính để báo cáo, trình Ủy ban nhân dân tỉnh về danh mục và phương thức thực hiện đối với dịch vụ sự nghiệp công năm 2023 trước ngày 01/3/2023. Trên cơ sở danh mục, phương thức thực hiện đối với dịch vụ sự nghiệp công gửi Sở Tài chính tổng hợp báo cáo, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ kinh phí trước ngày 31/3/2023.
- Việc quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 65/2021/TT-BTC ngày 29/7/2021 của Bộ Tài chính về việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công và Quyết định số 05/2022/QĐ-UBND ngày 28/01/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định về việc lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ và quyết toán kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công, kinh phí thực hiện nhiệm vụ chuyên môn theo từng lĩnh vực, chuyên ngành của cơ quan Đảng, Sở, Ban, ngành, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh quản lý.
- Trong quá trình triển khai thực hiện, các cơ quan đơn vị, địa phương chủ động đề xuất bổ sung dự toán, các nhiệm vụ phát sinh kinh phí (nếu có) xong trước thời điểm ngày 15/12/2023, không để dồn việc vào thời điểm cuối năm. Sau thời điểm trên, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ không xem xét quyết định bố trí dự toán, cấp kinh phí (kể cả điều chỉnh dự toán đã phê duyệt trước đó) trừ các tình huống đặc biệt được Tỉnh đồng ý, cho phép.