Document: Điểm đ Khoản 5 Điều 1 Quyết định 123/QĐ-UBND 2022 thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng

Type: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "15/01/2022", "sign_number": "123/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "15/01/2022", "sign_number": "123/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "15/01/2022", "sign_number": "123/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "15/01/2022", "sign_number": "123/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "15/01/2022", "sign_number": "123/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Điểm đ Khoản 5 Điều 1 Quyết định 123/QĐ-UBND 2022 thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng

Điều 1. Ban hành nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành và phân công nhiệm vụ cho các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện và đơn vị liên quan triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 như sau (chi tiết nhiệm vụ được giao tại các Phụ lục kèm theo Quyết định này):
...
5. Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền, nâng cao hiệu quả công tác dân vận, tạo đồng thuận xã hội.
Tập trung thông tin tuyên truyền về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các sự kiện lớn của đất nước; chú trọng tuyên truyền về khát vọng phát triển quốc gia, cổ vũ mô hình hay, cách làm sáng tạo, gương người tốt, việc tốt; kịp thời đấu tranh phản bác quan điểm, tư tưởng sai trái; triệt phá, gỡ bỏ, ngăn chặn các thông tin xấu, độc, sai sự thật; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm.
Nâng cao hiệu quả công tác dân vận, phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, góp phần tạo đồng thuận xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phấn đấu hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội đã đề ra.
II. MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHẶT CHẼ, TIẾT KIỆM VÀ HIỆU QUẢ
Các ngành, địa phương tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, các văn bản hướng dẫn thi hành và Thông tư số 122/2021/TT-BTC ngày 24/12/2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 (sau đây gọi tắt là Thông tư số 122/2021/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính), trong đó cần lưu ý một số nội dung sau:
1. Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi
...
đ) Cục Thuế thành phố thực hiện sửa đổi, bổ sung phân công Chi cục Thuế khu vực Cẩm Lệ - Hòa Vang quản lý trực tiếp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Hòa Vang; hướng dẫn kê khai, phân bổ phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản, thuê tài nguyên phát sinh trên địa bàn huyện Hòa Vang nhưng kê khai nộp phí, thuế tại địa bàn khác và việc kê khai nộp tiền thuê đất, thuê mặt nước phát sinh trên địa bàn huyện Hòa Vang nhưng không do cơ quan thuế huyện Hòa Vang quản lý thu để phân cấp cho ngân sách huyện Hòa Vang được hưởng nguồn thu theo phân cấp quy định của Nghị quyết số 52/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân thành phố.
2. Phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước
a) Giao dự toán thu ngân sách cho các đơn vị trực thuộc không thấp hơn dự toán UBND thành phố giao. Ngoài việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, các ngành, địa phương giao nhiệm vụ thu sự nghiệp cho các đơn vị trực thuộc (nếu có). UBND thành phố giao chỉ tiêu pháp lệnh thu ngân sách nhà nước trên địa bàn để UBND các quận chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan trên địa bàn phối hợp với cơ quan Thuế thực hiện tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước khi chuyển sang thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị (không còn là cấp ngân sách).
b) Trong quá trình quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân quyết định dự toán thu ngân sách cấp mình được hưởng cao hơn mức cấp trên giao, thì dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất), sau khi dành 70% số tăng thu thực hiện cải cách tiền lương theo quy định, phần còn lại cần ưu tiên bổ sung dự phòng ngân sách địa phương để chủ động trong quá trình điều hành ngân sách, nguồn còn lại khả năng thực hiện đạt được dự toán thu mới phân bổ để chi cho đầu tư và những nhiệm vụ, chế độ, chính sách an sinh xã hội được cấp có thẩm quyền quyết định theo chế độ quy định.
c) Đối với chi đầu tư phát triển: Việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đầu tư công, trong đó tập trung cho các dự án có khả năng hoàn thành; không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ điều kiện, thủ tục đầu tư theo quy định. Việc thực hiện phân bổ và kiểm tra phân bổ phải đảm bảo theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công.
d) Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo các nguyên tắc theo quy định tại Điều 3 Thông tư số 122/2021/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các yêu cầu: Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên phù hợp với tiến độ và lộ trình thực hiện tinh giản biên chế, sắp xếp tổ chức bộ máy, nâng cao mức độ tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với lộ trình tính giá, phí,... theo các quy định của pháp luật.
- Ưu tiên bố trí kinh phí để thực hiện đầy đủ các chính sách, chế độ do các cơ quan có thẩm quyền ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách năm 2022, nhất là kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội để các đối tượng được hưởng chính sách ngay từ những tháng đầu năm 2022.
- Đối với sự nghiệp giáo dục: Khi phân bổ phải đảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương theo biên chế được giao (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn) tối đa 75% và chi thường xuyên cho hoạt động giảng dạy và học tập đảm bảo tối thiểu 25% so với tổng chi sự nghiệp giáo dục (bao gồm các khoản chi từ nguồn thu học phí của các bậc học mầm non, trung học cơ sở; tiền lương, tiền công và chi hoạt động cho các đối tượng lao động làm công việc thừa hành, phục vụ theo quy định).
Các hoạt động mang tính chất toàn ngành, Sở Giáo dục và Đào tạo và của UBND các quận, huyện căn cứ chế độ, định mức chi tài chính hiện hành và dự toán được cấp có thẩm quyền giao để chủ động cân đối, sắp xếp phân bổ kinh phí để thực hiện theo quy định.
- Đối với sự nghiệp y tế: Đảm bảo phân bổ cho y tế dự phòng đạt tối thiểu 30% ngân sách y tế; trong đó ngân sách đảm bảo kinh phí thực hiện phòng, chống dịch (bao gồm dịch Covid-19) theo quy định hiện hành.
- Xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí sự nghiệp kinh tế ngay từ đầu năm để duy tu, sửa chữa, xử lý, khắc phục các điểm ngập úng, điểm đen, điểm nóng an toàn giao thông, cải tạo các kiệt hẻm, đường giao thông, các công trình công cộng, phúc lợi khác...
- Các đơn vị dự toán, UBND huyện Hòa Vang phân bổ đủ nguồn thực hiện mức lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng, ngân sách thành phố không bổ sung; đảm bảo kinh phí hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, trong đó định mức phân bổ chi thường xuyên bao gồm kinh phí mua sắm, thay thế máy móc trang thiết bị, phương tiện làm việc của cán bộ công chức, viên chức, người lao động theo quy định (trừ đơn vị mới thành lập và không bao gồm tài sản dùng chung như máy photocopy, máy điều hòa, bộ bàn ghế họp,..). Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Đối với UBND các quận, phường chủ động sử dụng nguồn chi khác được giao trong dự toán theo định mức phân bổ để chi để thực hiện các nhiệm vụ đột xuất phát sinh trên địa bàn quận theo chủ trương của cấp có thẩm quyền (bao gồm kinh phí khen thưởng).
đ) Đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được giao năm 2022, phân loại mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt; dự toán chi tiết theo 2 phần: chi thường xuyên giao tự chủ và chi thường xuyên không giao tự chủ.
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được cơ quan có thẩm quyền giao tự chủ tài chính thì phân bổ và giao dự toán vào phần dự toán chi thường xuyên không giao tự chủ.
3. Thực hiện cơ chế tạo nguồn năm 2022 để thực hiện chế độ tiền lương mới
Theo Nghị quyết số 34/2021/QH15 ngày 13/11/2021 của Quốc hội thì năm 2022 chưa điều chỉnh chế độ tiền lương mới theo lộ trình và là năm đầu áp dụng định mức phân bổ chi thường xuyên mới nên tiền lương theo lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng sẽ không sử dụng từ nguồn cải cách tiền lương mà được cân đối từ nguồn dự toán ngân sách được giao để đảm bảo. Năm 2022, các đơn vị dự toán, các cấp ngân sách tiếp tục thực hiện tạo nguồn để tích lũy thực hiện cải cách tiền lương giai đoạn 2022-2025 theo quy định, cụ thể:
a) Đối với các đơn vị dự toán thuộc thành phố
- Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2021 chưa sử dụng hết chuyển sang;
- Sử dụng số thu được để lại theo chế độ năm 2022. Phạm vi trích số thu được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Thông tư số 46/2019/TT-BTC ngày 23 tháng 07 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn nhu cầu và phương thức chi điều chỉnh mức lương cơ sở theo Nghị định số 38/2019/NĐ-CP .
- Đối với nguồn 10% tiết kiệm dự toán chi thường xuyên, khi giao dự toán, thành phố sẽ xác định nhưng không phân bổ cho các đơn vị mà được quản lý tập trung tại ngân sách thành phố.
b) Đối với các cấp ngân sách của huyện Hòa Vang
- 70% tăng thu ngân sách địa phương năm 2021 thực hiện so với dự toán, được cấp có thẩm quyền giao;
- Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2021 chưa sử dụng hết chuyển sang;
- Nguồn 10% tiết kiệm chi thường xuyên (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp theo lương, khoản có tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) dự toán năm 2022 đã được cấp có thẩm quyền giao;
- Sử dụng số thu được để lại theo chế độ năm 2022. Phạm vi trích số thu được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Thông tư số 46/2019/TT-BTC ngày 23 tháng 07 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn nhu cầu và phương thức chi điều chỉnh mức lương cơ sở theo Nghị định số 38/2019/NĐ-CP .
4. Tổ chức quản lý, điều hành ngân sách nhà nước
a) Tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước: Các ngành, địa phương thực hiện theo quy định tại Điều 55 Luật ngân sách nhà nước. Đồng thời, lưu ý triển khai một số nội dung sau:
- Tập trung chỉ đạo quyết liệt để thực hiện nghiêm Luật Quản lý thuế, chống thất thu, chống chuyển giá, trốn thuế, gian lận thương mại; đôn đốc thu hồi nợ thuế, giảm nợ đọng thuế; kiểm soát chặt chẽ việc hoàn thuế giá trị gia tăng; đẩy nhanh thực hiện hóa đơn điện tử; thực hiện nghiêm quy định về đấu giá khi thực hiện bản, chuyển nhượng, cho thuê tài sản công, giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật. Đồng thời, tập trung các giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho người nộp thuế ổn định sản xuất kinh doanh sau đại dịch COVID-19.
- Cơ quan Thuế, Hải quan tiếp tục cải cách thủ tục hành chính về thuế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về thuế, việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, trị giá, số lượng,... để phát hiện kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế.
Tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu, trong đó tập trung vào các lĩnh vực thu từ đất đai, khoáng sản; thu từ các dự án hết thời gian ưu đãi, thu từ hoạt động kinh doanh thương mại điện tử, kinh doanh dựa trên nền tảng số,...
- Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính khẩn trương xác định giá khởi điểm đấu giá đất, cho thuê đất đối với các thửa đất đã có đủ hồ sơ, pháp lý theo quy định; Trung tâm Phát triển Quỹ đất kiểm tra, rà soát quỹ đất hiện có để báo cáo Sở Tài nguyên và Môi hường hình UBND thành phố có chủ trương đấu giá đất theo quy định.
- Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các cơ quan thực hiện rà soát các đối tượng đang được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn, hoàn chỉnh hồ sơ về đất đai, chuyển cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính và đôn đốc, thu nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước; khẩn trương xác định giá đất các dự án mới được giao mặt bằng, điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh mục đích sử dụng đất trình UBND thành phố quyết định để thu nộp ngân sách nhà nước các khoản nghĩa vụ tài chính phát sinh (nếu có).
- Căn cứ chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước được giao trên địa bàn, UBND các quận chỉ đạo các cơ quan, ban ngành liên quan trên địa bàn phối hợp với cơ quan Thuế thực hiện tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước khi chuyển sang thực hiện thí điểm theo mô hình chính quyền đô thị. Đến hết 31/12/2022, UBND các quận có văn bản gửi về Sở Tài chính (có xác nhận của Cơ quan Thuế) để xem xét báo cáo UBND thành phố trình cấp có thẩm quyền xem xét hỗ trợ lại một phần số tăng thu (nếu có) theo quy định.
- Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 02/11/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công. Thực hiện nghiêm quy định về đấu giá khi thực hiện bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản công, giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, pháp luật về đất đai.
b) Tổ chức điều hành dự toán chi ngân sách nhà nước
- Đối với chi đầu tư phát triển: Giao các chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án:
+ Sau khi được UBND thành phố giao kế hoạch vốn đầu tư công, các đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ chi tiết kế hoạch vốn đầy đủ các tiêu chí tại Mẫu số 01/PB Nghị định số 99/2021/NĐ-CP của Chính phủ (đối với kế hoạch giao đầu năm) và Mẫu số 02/PB Nghị định số 99/2021/NĐ-CP của Chính phủ (đối với kế hoạch bổ sung hoặc điều chỉnh trong năm) gửi Sở Tài chính thực hiện kiểm tra phân bổ theo quy định. Lưu ý thời gian phân bổ kế hoạch vốn giao đầu năm là trước ngày 31/12 năm trước năm kế hoạch và thời gian phân bổ kế hoạch vốn bổ sung hoặc điều chỉnh trong năm là chậm nhất 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được Quyết định của UBND thành phố.
+ Tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp để giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công; thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình và tiến độ thực hiện hợp đồng; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét quyết định điều chỉnh kế hoạch vốn đã được bố trí để chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả năng hoàn thành trong năm 2022 nhưng chưa được bố trí đủ vốn; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, cản trở làm chậm tiến độ giao, giải ngân vốn đầu tư công. Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm trước lãnh đạo thành phố trong việc tổ chức, triển khai các nhiệm vụ và thực hiện giải ngân vốn đầu tư công năm 2022 được giao; tiếp tục xác định kết quả giải ngân vốn đầu tư công là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu và tập thể, cá nhân liên quan.
+ Khẩn trương thực hiện lập hồ sơ quyết toán đối với các dự án đã nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng theo đúng quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công và Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán, gửi về cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán để thẩm tra, phê duyệt hoặc trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo quy định; định kỳ công khai danh sách nhà thầu vi phạm thời gian lập hồ sơ quyết toán, danh sách các dự án do các chủ đầu tư, ban quản lý dự án vi phạm thời gian lập báo cáo quyết toán.
+ Thực hiện tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đảm bảo quy định, định kỳ trước ngày 05 tháng đầu tiên của quý tiếp theo, chủ đầu tư lập báo cáo đánh giá tình hình tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư theo từng dự án gửi cơ quan kiểm soát, thanh toán nơi giao dịch và cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, nêu rõ số dư tạm ứng quá hạn chưa được thu hồi đến thời điểm báo cáo, các lý do, các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thu hồi số dư tạm ứng quá hạn (nếu có) và đề xuất biện pháp xử lý.
+ Rà soát các dự án có số vốn thanh toán thừa sau quyết toán dự án hoàn thành, thu hồi, nộp vào ngân sách nhà nước.
- Đối với chi thường xuyên:
+ Đề cao kỷ luật, kỷ cương về tài chính ngân sách nhà nước; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu trong quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách; triệt để tiết kiệm chi thường xuyên; giảm mạnh kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, đi nghiên cứu, khảo sát nước ngoài để dành nguồn cho công tác phòng chống dịch Covid-19, khắc phục hậu quả thiên tai, hỗ trợ phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội, dự phòng cho các trường hợp bất khả kháng; quản lý các khoản chi đầu tư, xây dựng cơ bản mua sắm, sửa chữa chặt chẽ, đúng quy định.
+ Trong năm, không bổ sung ngoài dự toán trừ nhiệm vụ đột xuất có tính cấp bách thành phố giao. Không bố trí dự toán chi cho các chính sách chưa có chủ trương ban hành; các cơ quan, đơn vị không tham mưu, đề xuất các chương trình hoạt động, chủ trương, chính sách mới phát sinh tăng kinh phí khi chưa đảm bảo nguồn ngân sách.
c) Chi chuyển giao giữa các cấp ngân sách địa phương
- Đối với bổ sung cân đối, rút dự toán hằng tháng tại KBNN cùng cấp theo nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung năm; riêng các tháng trong Quý I mức rút tối đa là 30% dự toán năm.
Đối với bổ sung có mục tiêu, cơ quan tài chính nhập dự toán vào hệ thống Tabmis để Kho bạc nhà nước các cấp thực hiện kiểm soát chi theo đúng quy định.
- Việc sử dụng kinh phí bổ sung có mục tiêu phải theo đúng mục tiêu quy định. Trường hợp đã rút dự toán về ngân sách nhưng không sử dụng hết cho các nhiệm vụ chi theo mục tiêu hoặc sử dụng không đúng mục tiêu, UBND các cấp (huyện, xã) có trách nhiệm rà soát và nộp trả về ngân sách cấp trên trước ngày 31/01 năm sau.
d) Các Sở, ngành và UBND các quận huyện chỉ đạo các đơn vị sự nghiệp công lập đẩy nhanh việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập gắn với lộ trình thực hiện tính giá dịch vụ sự nghiệp công.
đ) Tăng cường trách nhiệm giải trình của các đơn vị sử dụng ngân sách và chính quyền các cấp trong việc sử dụng ngân sách nhà nước. Cơ quan tài chính các cấp kiên quyết không tham mưu việc bổ sung ngoài dự toán cho ngân sách cấp dưới hoặc các đơn vị dự toán khi nguồn lực của địa phương, các đơn vị vẫn còn. Thủ trưởng các đơn vị dự toán, Chủ tịch UBND các quận, huyện có biện pháp tổ chức thực hiện dự toán được giao hiệu quả và đúng mục đích, khắc phục tình trạng phân bổ, giao dự toán chưa sát thực tế, một số nguồn chi phải hủy bỏ hoặc trong năm phải điều chỉnh, bổ sung dự toán.

Content:
Cục Thuế thành phố thực hiện sửa đổi, bổ sung phân công Chi cục Thuế khu vực Cẩm Lệ - Hòa Vang quản lý trực tiếp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Hòa Vang; hướng dẫn kê khai, phân bổ phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản, thuê tài nguyên phát sinh trên địa bàn huyện Hòa Vang nhưng kê khai nộp phí, thuế tại địa bàn khác và việc kê khai nộp tiền thuê đất, thuê mặt nước phát sinh trên địa bàn huyện Hòa Vang nhưng không do cơ quan thuế huyện Hòa Vang quản lý thu để phân cấp cho ngân sách huyện Hòa Vang được hưởng nguồn thu theo phân cấp quy định của Nghị quyết số 52/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân thành phố.
2. Phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước
a) Giao dự toán thu ngân sách cho các đơn vị trực thuộc không thấp hơn dự toán UBND thành phố giao. Ngoài việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, các ngành, địa phương giao nhiệm vụ thu sự nghiệp cho các đơn vị trực thuộc (nếu có). UBND thành phố giao chỉ tiêu pháp lệnh thu ngân sách nhà nước trên địa bàn để UBND các quận chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan trên địa bàn phối hợp với cơ quan Thuế thực hiện tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước khi chuyển sang thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị (không còn là cấp ngân sách).
b) Trong quá trình quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân quyết định dự toán thu ngân sách cấp mình được hưởng cao hơn mức cấp trên giao, thì dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất), sau khi dành 70% số tăng thu thực hiện cải cách tiền lương theo quy định, phần còn lại cần ưu tiên bổ sung dự phòng ngân sách địa phương để chủ động trong quá trình điều hành ngân sách, nguồn còn lại khả năng thực hiện đạt được dự toán thu mới phân bổ để chi cho đầu tư và những nhiệm vụ, chế độ, chính sách an sinh xã hội được cấp có thẩm quyền quyết định theo chế độ quy định.
c) Đối với chi đầu tư phát triển: Việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đầu tư công, trong đó tập trung cho các dự án có khả năng hoàn thành; không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ điều kiện, thủ tục đầu tư theo quy định. Việc thực hiện phân bổ và kiểm tra phân bổ phải đảm bảo theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công.
d) Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo các nguyên tắc theo quy định tại Điều 3 Thông tư số 122/2021/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các yêu cầu: Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên phù hợp với tiến độ và lộ trình thực hiện tinh giản biên chế, sắp xếp tổ chức bộ máy, nâng cao mức độ tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với lộ trình tính giá, phí,... theo các quy định của pháp luật.
- Ưu tiên bố trí kinh phí để thực hiện đầy đủ các chính sách, chế độ do các cơ quan có thẩm quyền ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách năm 2022, nhất là kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội để các đối tượng được hưởng chính sách ngay từ những tháng đầu năm 2022.
- Đối với sự nghiệp giáo dục: Khi phân bổ phải đảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương theo biên chế được giao (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn) tối đa 75% và chi thường xuyên cho hoạt động giảng dạy và học tập đảm bảo tối thiểu 25% so với tổng chi sự nghiệp giáo dục (bao gồm các khoản chi từ nguồn thu học phí của các bậc học mầm non, trung học cơ sở; tiền lương, tiền công và chi hoạt động cho các đối tượng lao động làm công việc thừa hành, phục vụ theo quy định).
Các hoạt động mang tính chất toàn ngành, Sở Giáo dục và Đào tạo và của UBND các quận, huyện căn cứ chế độ, định mức chi tài chính hiện hành và dự toán được cấp có thẩm quyền giao để chủ động cân đối, sắp xếp phân bổ kinh phí để thực hiện theo quy định.
- Đối với sự nghiệp y tế: Đảm bảo phân bổ cho y tế dự phòng đạt tối thiểu 30% ngân sách y tế; trong đó ngân sách đảm bảo kinh phí thực hiện phòng, chống dịch (bao gồm dịch Covid-19) theo quy định hiện hành.
- Xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí sự nghiệp kinh tế ngay từ đầu năm để duy tu, sửa chữa, xử lý, khắc phục các điểm ngập úng, điểm đen, điểm nóng an toàn giao thông, cải tạo các kiệt hẻm, đường giao thông, các công trình công cộng, phúc lợi khác...
- Các đơn vị dự toán, UBND huyện Hòa Vang phân bổ đủ nguồn thực hiện mức lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng, ngân sách thành phố không bổ sung; đảm bảo kinh phí hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, trong đó định mức phân bổ chi thường xuyên bao gồm kinh phí mua sắm, thay thế máy móc trang thiết bị, phương tiện làm việc của cán bộ công chức, viên chức, người lao động theo quy định (trừ đơn vị mới thành lập và không bao gồm tài sản dùng chung như máy photocopy, máy điều hòa, bộ bàn ghế họp,..). Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Đối với UBND các quận, phường chủ động sử dụng nguồn chi khác được giao trong dự toán theo định mức phân bổ để chi để thực hiện các nhiệm vụ đột xuất phát sinh trên địa bàn quận theo chủ trương của cấp có thẩm quyền (bao gồm kinh phí khen thưởng).
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được giao năm 2022, phân loại mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt; dự toán chi tiết theo 2 phần: chi thường xuyên giao tự chủ và chi thường xuyên không giao tự chủ.
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được cơ quan có thẩm quyền giao tự chủ tài chính thì phân bổ và giao dự toán vào phần dự toán chi thường xuyên không giao tự chủ.
3. Thực hiện cơ chế tạo nguồn năm 2022 để thực hiện chế độ tiền lương mới
Theo Nghị quyết số 34/2021/QH15 ngày 13/11/2021 của Quốc hội thì năm 2022 chưa điều chỉnh chế độ tiền lương mới theo lộ trình và là năm đầu áp dụng định mức phân bổ chi thường xuyên mới nên tiền lương theo lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng sẽ không sử dụng từ nguồn cải cách tiền lương mà được cân đối từ nguồn dự toán ngân sách được giao để đảm bảo. Năm 2022, các đơn vị dự toán, các cấp ngân sách tiếp tục thực hiện tạo nguồn để tích lũy thực hiện cải cách tiền lương giai đoạn 2022-2025 theo quy định, cụ thể:
a) Đối với các đơn vị dự toán thuộc thành phố
- Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2021 chưa sử dụng hết chuyển sang;
- Sử dụng số thu được để lại theo chế độ năm 2022. Phạm vi trích số thu được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Thông tư số 46/2019/TT-BTC ngày 23 tháng 07 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn nhu cầu và phương thức chi điều chỉnh mức lương cơ sở theo Nghị định số 38/2019/NĐ-CP .
- Đối với nguồn 10% tiết kiệm dự toán chi thường xuyên, khi giao dự toán, thành phố sẽ xác định nhưng không phân bổ cho các đơn vị mà được quản lý tập trung tại ngân sách thành phố.
b) Đối với các cấp ngân sách của huyện Hòa Vang
- 70% tăng thu ngân sách địa phương năm 2021 thực hiện so với dự toán, được cấp có thẩm quyền giao;
- Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2021 chưa sử dụng hết chuyển sang;
- Nguồn 10% tiết kiệm chi thường xuyên (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp theo lương, khoản có tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) dự toán năm 2022 đã được cấp có thẩm quyền giao;
- Sử dụng số thu được để lại theo chế độ năm 2022. Phạm vi trích số thu được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Thông tư số 46/2019/TT-BTC ngày 23 tháng 07 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn nhu cầu và phương thức chi điều chỉnh mức lương cơ sở theo Nghị định số 38/2019/NĐ-CP .
4. Tổ chức quản lý, điều hành ngân sách nhà nước
a) Tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước: Các ngành, địa phương thực hiện theo quy định tại Điều 55 Luật ngân sách nhà nước. Đồng thời, lưu ý triển khai một số nội dung sau:
- Tập trung chỉ đạo quyết liệt để thực hiện nghiêm Luật Quản lý thuế, chống thất thu, chống chuyển giá, trốn thuế, gian lận thương mại; đôn đốc thu hồi nợ thuế, giảm nợ đọng thuế; kiểm soát chặt chẽ việc hoàn thuế giá trị gia tăng; đẩy nhanh thực hiện hóa đơn điện tử; thực hiện nghiêm quy định về đấu giá khi thực hiện bản, chuyển nhượng, cho thuê tài sản công, giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật. Đồng thời, tập trung các giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho người nộp thuế ổn định sản xuất kinh doanh sau đại dịch COVID-19.
- Cơ quan Thuế, Hải quan tiếp tục cải cách thủ tục hành chính về thuế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về thuế, việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, trị giá, số lượng,... để phát hiện kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế.
Tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu, trong đó tập trung vào các lĩnh vực thu từ đất đai, khoáng sản; thu từ các dự án hết thời gian ưu đãi, thu từ hoạt động kinh doanh thương mại điện tử, kinh doanh dựa trên nền tảng số,...
- Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính khẩn trương xác định giá khởi điểm đấu giá đất, cho thuê đất đối với các thửa đất đã có đủ hồ sơ, pháp lý theo quy định; Trung tâm Phát triển Quỹ đất kiểm tra, rà soát quỹ đất hiện có để báo cáo Sở Tài nguyên và Môi hường hình UBND thành phố có chủ trương đấu giá đất theo quy định.
- Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các cơ quan thực hiện rà soát các đối tượng đang được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn, hoàn chỉnh hồ sơ về đất đai, chuyển cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính và đôn đốc, thu nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước; khẩn trương xác định giá đất các dự án mới được giao mặt bằng, điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh mục đích sử dụng đất trình UBND thành phố quyết định để thu nộp ngân sách nhà nước các khoản nghĩa vụ tài chính phát sinh (nếu có).
- Căn cứ chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước được giao trên địa bàn, UBND các quận chỉ đạo các cơ quan, ban ngành liên quan trên địa bàn phối hợp với cơ quan Thuế thực hiện tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước khi chuyển sang thực hiện thí điểm theo mô hình chính quyền đô thị. Đến hết 31/12/2022, UBND các quận có văn bản gửi về Sở Tài chính (có xác nhận của Cơ quan Thuế) để xem xét báo cáo UBND thành phố trình cấp có thẩm quyền xem xét hỗ trợ lại một phần số tăng thu (nếu có) theo quy định.
- Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 02/11/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công. Thực hiện nghiêm quy định về đấu giá khi thực hiện bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản công, giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, pháp luật về đất đai.
b) Tổ chức điều hành dự toán chi ngân sách nhà nước
- Đối với chi đầu tư phát triển: Giao các chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án:
+ Sau khi được UBND thành phố giao kế hoạch vốn đầu tư công, các đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ chi tiết kế hoạch vốn đầy đủ các tiêu chí tại Mẫu số 01/PB Nghị định số 99/2021/NĐ-CP của Chính phủ (đối với kế hoạch giao đầu năm) và Mẫu số 02/PB Nghị định số 99/2021/NĐ-CP của Chính phủ (đối với kế hoạch bổ sung hoặc điều chỉnh trong năm) gửi Sở Tài chính thực hiện kiểm tra phân bổ theo quy định. Lưu ý thời gian phân bổ kế hoạch vốn giao đầu năm là trước ngày 31/12 năm trước năm kế hoạch và thời gian phân bổ kế hoạch vốn bổ sung hoặc điều chỉnh trong năm là chậm nhất 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được Quyết định của UBND thành phố.
+ Tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp để giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công; thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình và tiến độ thực hiện hợp đồng; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét quyết định điều chỉnh kế hoạch vốn đã được bố trí để chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả năng hoàn thành trong năm 2022 nhưng chưa được bố trí đủ vốn; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, cản trở làm chậm tiến độ giao, giải ngân vốn đầu tư công. Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm trước lãnh đạo thành phố trong việc tổ chức, triển khai các nhiệm vụ và thực hiện giải ngân vốn đầu tư công năm 2022 được giao; tiếp tục xác định kết quả giải ngân vốn đầu tư công là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu và tập thể, cá nhân liên quan.
+ Khẩn trương thực hiện lập hồ sơ quyết toán đối với các dự án đã nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng theo đúng quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công và Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán, gửi về cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán để thẩm tra, phê duyệt hoặc trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo quy định; định kỳ công khai danh sách nhà thầu vi phạm thời gian lập hồ sơ quyết toán, danh sách các dự án do các chủ đầu tư, ban quản lý dự án vi phạm thời gian lập báo cáo quyết toán.
+ Thực hiện tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đảm bảo quy định, định kỳ trước ngày 05 tháng đầu tiên của quý tiếp theo, chủ đầu tư lập báo cáo đánh giá tình hình tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư theo từng dự án gửi cơ quan kiểm soát, thanh toán nơi giao dịch và cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, nêu rõ số dư tạm ứng quá hạn chưa được thu hồi đến thời điểm báo cáo, các lý do, các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thu hồi số dư tạm ứng quá hạn (nếu có) và đề xuất biện pháp xử lý.
+ Rà soát các dự án có số vốn thanh toán thừa sau quyết toán dự án hoàn thành, thu hồi, nộp vào ngân sách nhà nước.
- Đối với chi thường xuyên:
+ Đề cao kỷ luật, kỷ cương về tài chính ngân sách nhà nước; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu trong quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách; triệt để tiết kiệm chi thường xuyên; giảm mạnh kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, đi nghiên cứu, khảo sát nước ngoài để dành nguồn cho công tác phòng chống dịch Covid-19, khắc phục hậu quả thiên tai, hỗ trợ phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội, dự phòng cho các trường hợp bất khả kháng; quản lý các khoản chi đầu tư, xây dựng cơ bản mua sắm, sửa chữa chặt chẽ, đúng quy định.
+ Trong năm, không bổ sung ngoài dự toán trừ nhiệm vụ đột xuất có tính cấp bách thành phố giao. Không bố trí dự toán chi cho các chính sách chưa có chủ trương ban hành; các cơ quan, đơn vị không tham mưu, đề xuất các chương trình hoạt động, chủ trương, chính sách mới phát sinh tăng kinh phí khi chưa đảm bảo nguồn ngân sách.
c) Chi chuyển giao giữa các cấp ngân sách địa phương
- Đối với bổ sung cân đối, rút dự toán hằng tháng tại KBNN cùng cấp theo nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung năm; riêng các tháng trong Quý I mức rút tối đa là 30% dự toán năm.
Đối với bổ sung có mục tiêu, cơ quan tài chính nhập dự toán vào hệ thống Tabmis để Kho bạc nhà nước các cấp thực hiện kiểm soát chi theo đúng quy định.
- Việc sử dụng kinh phí bổ sung có mục tiêu phải theo đúng mục tiêu quy định. Trường hợp đã rút dự toán về ngân sách nhưng không sử dụng hết cho các nhiệm vụ chi theo mục tiêu hoặc sử dụng không đúng mục tiêu, UBND các cấp (huyện, xã) có trách nhiệm rà soát và nộp trả về ngân sách cấp trên trước ngày 31/01 năm sau.
d) Các Sở, ngành và UBND các quận huyện chỉ đạo các đơn vị sự nghiệp công lập đẩy nhanh việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập gắn với lộ trình thực hiện tính giá dịch vụ sự nghiệp công.
Tăng cường trách nhiệm giải trình của các đơn vị sử dụng ngân sách và chính quyền các cấp trong việc sử dụng ngân sách nhà nước. Cơ quan tài chính các cấp kiên quyết không tham mưu việc bổ sung ngoài dự toán cho ngân sách cấp dưới hoặc các đơn vị dự toán khi nguồn lực của địa phương, các đơn vị vẫn còn. Thủ trưởng các đơn vị dự toán, Chủ tịch UBND các quận, huyện có biện pháp tổ chức thực hiện dự toán được giao hiệu quả và đúng mục đích, khắc phục tình trạng phân bổ, giao dự toán chưa sát thực tế, một số nguồn chi phải hủy bỏ hoặc trong năm phải điều chỉnh, bổ sung dự toán.