Document: Khoản 5 Điều 1 Quyết định 3340/QĐ-UBND 2014 Quy hoạch phát triển hệ thống chợ Quảng Ninh đến 2020 2030

Type: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "31/12/2014", "sign_number": "3340/QĐ-UBND", "signer": "Lê Quang Tùng", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "31/12/2014", "sign_number": "3340/QĐ-UBND", "signer": "Lê Quang Tùng", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "31/12/2014", "sign_number": "3340/QĐ-UBND", "signer": "Lê Quang Tùng", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "31/12/2014", "sign_number": "3340/QĐ-UBND", "signer": "Lê Quang Tùng", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "31/12/2014", "sign_number": "3340/QĐ-UBND", "signer": "Lê Quang Tùng", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Khoản 5 Điều 1 Quyết định 3340/QĐ-UBND 2014 Quy hoạch phát triển hệ thống chợ Quảng Ninh đến 2020 2030

Điều 1. Phê duyệt “Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển hệ thống chợ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” với những nội dung chủ yếu sau:
...
5. Một số nhóm giải pháp để thực hiện quy hoạch chợ
5.1. Các giải pháp và chính sách khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng
5.1.1. Xác định nguồn vốn đầu tư xây dựng chợ
a) Nguồn vốn từ ngân sách
Nắm bắt và tận dụng tối đa các nguồn hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, các chính sách ưu đãi cho đầu tư phát triển chợ, đồng thời sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả. Hoạt động đầu tư xây dựng chợ được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư chung của Chính phủ và của tỉnh.
Nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước hỗ trợ xây dựng chợ theo quy định của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ và Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ.
- Một số chính sách ưu đãi riêng có cho đầu tư phát triển chợ:
+ Đối với các chợ ở nông thôn miền núi, vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng theo hướng lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội.
Theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo; Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 phê duyệt Đề án “Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 và định hướng đến năm 2020”.
+ Đối với chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu thực hiện theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế. Với chợ biên giới tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, ngân sách Trung ương hỗ trợ kinh phí cải tạo nâng cấp và xây mới áp dụng theo các quy định ưu đãi về vốn tại Quyết định 120/2003/QĐ-TTg ngày 11/6/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội các xã tuyến biên giới Việt - Trung đến năm 2010”.
+ Chính sách khuyến khích thương nhân kinh doanh trong chợ biên giới được thực hiện theo Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 và Nghị định số 02/2002/NĐ-CP ngày 03/01/2002 về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 của Chính phủ về phát triển thương mại miền núi, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc; Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã.
b) Nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế
- Khuyến khích các doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư xây dựng chợ. Nhà nước thực hiện chính sách hỗ trợ với lãi suất ưu đãi cho đối tượng được hưởng chính sách theo quy định hiện hành. Các doanh nghiệp, hợp tác xã này được phép quy định giá cho thuê điểm kinh doanh, các loại phí dịch vụ dựa trên khung giá quy định của Nhà nước (Trung ương và địa phương) và được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Xây dựng các chính sách ưu đãi khác cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng chợ như: chính sách đất đai, chính sách tín dụng, chính sách thuế... Các doanh nghiệp được sử dụng quyền sử dụng đất và các công trình trong phạm vi chợ thuộc quyền sử dụng của mình để thế chấp vay vốn tín dụng ngân hàng theo quy định hiện hành để đầu tư sửa chữa lớn cải tạo, nâng cấp chợ.
5.1.2. Giải pháp và chính sách về đất đai
- Trong quá trình xây dựng quy hoạch tổng thể hoặc chi tiết để phát triển các khu kinh tế, khu đô thị và khu dân cư mới, các địa phương phải dành quỹ đất để xây dựng chợ. Bố trí vị trí, diện tích phù hợp với quy hoạch, đáp ứng cho việc xây dựng chợ trong thời gian trước mắt và lâu dài.
- Quy hoạch những vị trí có lợi thế thương mại cho các dự án đầu tư xây dựng chợ.
- Về thời hạn thuê đất: Các chợ đầu tư kiên cố được thuê đất không quá 50 năm, các loại chợ còn lại thời gian thuê đất không quá 30 năm; hết thời hạn thuê đất nếu nhà đầu tư có nhu cầu tiếp tục thuê đất kinh doanh thì sẽ được cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
5.2. Chính sách phát triển thương nhân tham gia kinh doanh tại chợ
Bồi dưỡng phát triển thương nhân thông qua các hoạt động như: (1) định kỳ tổ chức cho thương nhân tham gia các lớp tập huấn, nghiệp vụ chuyên môn, giáo dục kiến thức, ý thức thực thi pháp luật, kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm, chất lượng hàng hóa; (2) cung cấp thông tin giá cả thị trường; (3) hỗ trợ các hộ kinh doanh trong việc giải quyết các vấn đề khác có liên quan. Qua đó, tạo điều kiện cho thương nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật và nâng cao chất lượng kinh doanh và văn hóa - văn minh chợ.
5.3. Chính sách quản lý, khai thác cơ sở vật chất chợ
- Không ngừng nâng cao hiệu quả đầu tư, hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất chợ đối với việc phát triển hoạt động kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn và trình độ văn minh thương mại chợ.
- Về phương thức: Thuế phí, lệ phí là các nguồn thu chủ yếu tại các chợ, phải xây dựng hoàn chỉnh các cơ chế chính sách để đảm bảo thu đủ, thu đúng theo quy định của nhà nước
5.4. Các giải pháp phát triển hệ thống chợ và các loại hình thương mại khác
- Trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch phát triển các khu đô thị, quy hoạch dân cư, quy hoạch giao thông vận tải,... tỉnh cần chú trọng đến sự hình thành các khu vực thương mại để dành quỹ đất hợp lý cho các hoạt động thương mại, trong đó có hoạt động chợ.
- Bố trí hợp lý các loại hình thương mại, trung tâm thương mại, siêu thị, chợ... đảm bảo tính hợp lý và phát huy hiệu quả.
5.5. Giải pháp tăng cường công tác chống cháy nổ, vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm trên chợ
5.5.1. Giải pháp tăng cường công tác chống cháy nổ, vệ sinh môi trường
- Về công tác bảo vệ môi trường: Thiết kế, xây dựng chợ, trung tâm thương mại, siêu thị theo đúng các tiêu chuẩn hiện hành về bảo vệ môi trường.
- Về phòng chống cháy nổ: Thiết kế, xây dựng chợ theo đúng các tiêu chuẩn hiện hành về phòng cháy, chống cháy (TCVN 6161-1996 về phòng cháy chữa cháy chợ và trung tâm thương mại - Tiêu chuẩn thiết kế; QCVN 06: 2010/BXD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn cháy cho nhà và công trình). Trang bị đầy đủ trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy ở các chợ, siêu thị, trung tâm thương mại. Bố trí, sắp xếp kinh doanh có khoa học, hợp lý, tạo sự thông thoáng khi có sự cố và phục vụ tốt cho công tác phòng cháy, chữa cháy.
5.5.2. Giải pháp đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm
Bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm trên chợ, trung tâm thương mại và siêu thị theo quy định tại Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm.
Sắp xếp, bố trí các điểm kinh doanh thực phẩm trên chợ một cách khoa học, đối với kinh doanh dịch vụ ăn uống và thức ăn chín cần được bố trí riêng biệt và chấp hành đủ các điều kiện về an toàn thực phẩm.
Thực hiện chế độ xử phạt đối với các vi phạm về an toàn vệ sinh thực phẩm tùy theo từng mức độ vi phạm theo Nghị định 178/2013 ngày 14/11/2013 của Chính phủ.
5.6. Giải pháp tăng cường công tác tổ chức và quản lý
5.6.1. Một số định hướng tăng cường công tác tổ chức và quản lý chợ
- Từng bước thay đổi mô hình tổ chức quản lý chợ theo quy định tại Nghị định 02/2003/NĐ-CP của Chính phủ. Tiến hành xây dựng và áp dụng thí điểm, sau đó tổng kết và rút kinh nghiệm về mô hình tổ chức quản lý chợ. Đến giai đoạn 2016 - 2020 sẽ triển khai áp dụng thống nhất mô hình tổ chức quản lý phù hợp với từng loại chợ cụ thể.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo và tuyển dụng đội ngũ cán bộ có năng lực trực tiếp tham gia quản lý, điều hành hoạt động chợ.
5.6.2. Phân cấp quản lý chợ
- Sở Công Thương là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý chuyên ngành đối với mạng lưới chợ của tỉnh.
- Tiếp tục rà soát, tăng cường phân cấp quản lý công tác đầu tư xây dựng; chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh, khai thác chợ; công tác quản lý đối với hoạt động chợ trên địa bàn cho các địa phương để tăng cường tính chủ động và nâng cao vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước của chính quyền địa phương.

Content:
Một số nhóm giải pháp để thực hiện quy hoạch chợ
5.1. Các giải pháp và chính sách khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng
5.1.1. Xác định nguồn vốn đầu tư xây dựng chợ
a) Nguồn vốn từ ngân sách
Nắm bắt và tận dụng tối đa các nguồn hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, các chính sách ưu đãi cho đầu tư phát triển chợ, đồng thời sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả. Hoạt động đầu tư xây dựng chợ được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư chung của Chính phủ và của tỉnh.
Nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước hỗ trợ xây dựng chợ theo quy định của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ và Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ.
- Một số chính sách ưu đãi riêng có cho đầu tư phát triển chợ:
+ Đối với các chợ ở nông thôn miền núi, vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng theo hướng lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội.
Theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo; Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 phê duyệt Đề án “Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 và định hướng đến năm 2020”.
+ Đối với chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu thực hiện theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế. Với chợ biên giới tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, ngân sách Trung ương hỗ trợ kinh phí cải tạo nâng cấp và xây mới áp dụng theo các quy định ưu đãi về vốn tại Quyết định 120/2003/QĐ-TTg ngày 11/6/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội các xã tuyến biên giới Việt - Trung đến năm 2010”.
+ Chính sách khuyến khích thương nhân kinh doanh trong chợ biên giới được thực hiện theo Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 và Nghị định số 02/2002/NĐ-CP ngày 03/01/2002 về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 của Chính phủ về phát triển thương mại miền núi, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc; Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã.
b) Nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế
- Khuyến khích các doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư xây dựng chợ. Nhà nước thực hiện chính sách hỗ trợ với lãi suất ưu đãi cho đối tượng được hưởng chính sách theo quy định hiện hành. Các doanh nghiệp, hợp tác xã này được phép quy định giá cho thuê điểm kinh doanh, các loại phí dịch vụ dựa trên khung giá quy định của Nhà nước (Trung ương và địa phương) và được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Xây dựng các chính sách ưu đãi khác cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng chợ như: chính sách đất đai, chính sách tín dụng, chính sách thuế... Các doanh nghiệp được sử dụng quyền sử dụng đất và các công trình trong phạm vi chợ thuộc quyền sử dụng của mình để thế chấp vay vốn tín dụng ngân hàng theo quy định hiện hành để đầu tư sửa chữa lớn cải tạo, nâng cấp chợ.
5.1.2. Giải pháp và chính sách về đất đai
- Trong quá trình xây dựng quy hoạch tổng thể hoặc chi tiết để phát triển các khu kinh tế, khu đô thị và khu dân cư mới, các địa phương phải dành quỹ đất để xây dựng chợ. Bố trí vị trí, diện tích phù hợp với quy hoạch, đáp ứng cho việc xây dựng chợ trong thời gian trước mắt và lâu dài.
- Quy hoạch những vị trí có lợi thế thương mại cho các dự án đầu tư xây dựng chợ.
- Về thời hạn thuê đất: Các chợ đầu tư kiên cố được thuê đất không quá 50 năm, các loại chợ còn lại thời gian thuê đất không quá 30 năm; hết thời hạn thuê đất nếu nhà đầu tư có nhu cầu tiếp tục thuê đất kinh doanh thì sẽ được cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
5.2. Chính sách phát triển thương nhân tham gia kinh doanh tại chợ
Bồi dưỡng phát triển thương nhân thông qua các hoạt động như: (1) định kỳ tổ chức cho thương nhân tham gia các lớp tập huấn, nghiệp vụ chuyên môn, giáo dục kiến thức, ý thức thực thi pháp luật, kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm, chất lượng hàng hóa; (2) cung cấp thông tin giá cả thị trường; (3) hỗ trợ các hộ kinh doanh trong việc giải quyết các vấn đề khác có liên quan. Qua đó, tạo điều kiện cho thương nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật và nâng cao chất lượng kinh doanh và văn hóa - văn minh chợ.
5.3. Chính sách quản lý, khai thác cơ sở vật chất chợ
- Không ngừng nâng cao hiệu quả đầu tư, hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất chợ đối với việc phát triển hoạt động kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn và trình độ văn minh thương mại chợ.
- Về phương thức: Thuế phí, lệ phí là các nguồn thu chủ yếu tại các chợ, phải xây dựng hoàn chỉnh các cơ chế chính sách để đảm bảo thu đủ, thu đúng theo quy định của nhà nước
5.4. Các giải pháp phát triển hệ thống chợ và các loại hình thương mại khác
- Trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch phát triển các khu đô thị, quy hoạch dân cư, quy hoạch giao thông vận tải,... tỉnh cần chú trọng đến sự hình thành các khu vực thương mại để dành quỹ đất hợp lý cho các hoạt động thương mại, trong đó có hoạt động chợ.
- Bố trí hợp lý các loại hình thương mại, trung tâm thương mại, siêu thị, chợ... đảm bảo tính hợp lý và phát huy hiệu quả.
5.Giải pháp tăng cường công tác chống cháy nổ, vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm trên chợ
5.5.1. Giải pháp tăng cường công tác chống cháy nổ, vệ sinh môi trường
- Về công tác bảo vệ môi trường: Thiết kế, xây dựng chợ, trung tâm thương mại, siêu thị theo đúng các tiêu chuẩn hiện hành về bảo vệ môi trường.
- Về phòng chống cháy nổ: Thiết kế, xây dựng chợ theo đúng các tiêu chuẩn hiện hành về phòng cháy, chống cháy (TCVN 6161-1996 về phòng cháy chữa cháy chợ và trung tâm thương mại - Tiêu chuẩn thiết kế; QCVN 06: 2010/BXD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn cháy cho nhà và công trình). Trang bị đầy đủ trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy ở các chợ, siêu thị, trung tâm thương mại. Bố trí, sắp xếp kinh doanh có khoa học, hợp lý, tạo sự thông thoáng khi có sự cố và phục vụ tốt cho công tác phòng cháy, chữa cháy.
5.5.2. Giải pháp đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm
Bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm trên chợ, trung tâm thương mại và siêu thị theo quy định tại Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm.
Sắp xếp, bố trí các điểm kinh doanh thực phẩm trên chợ một cách khoa học, đối với kinh doanh dịch vụ ăn uống và thức ăn chín cần được bố trí riêng biệt và chấp hành đủ các điều kiện về an toàn thực phẩm.
Thực hiện chế độ xử phạt đối với các vi phạm về an toàn vệ sinh thực phẩm tùy theo từng mức độ vi phạm theo Nghị định 178/2013 ngày 14/11/2013 của Chính phủ.
5.6. Giải pháp tăng cường công tác tổ chức và quản lý
5.6.1. Một số định hướng tăng cường công tác tổ chức và quản lý chợ
- Từng bước thay đổi mô hình tổ chức quản lý chợ theo quy định tại Nghị định 02/2003/NĐ-CP của Chính phủ. Tiến hành xây dựng và áp dụng thí điểm, sau đó tổng kết và rút kinh nghiệm về mô hình tổ chức quản lý chợ. Đến giai đoạn 2016 - 2020 sẽ triển khai áp dụng thống nhất mô hình tổ chức quản lý phù hợp với từng loại chợ cụ thể.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo và tuyển dụng đội ngũ cán bộ có năng lực trực tiếp tham gia quản lý, điều hành hoạt động chợ.
5.6.2. Phân cấp quản lý chợ
- Sở Công Thương là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý chuyên ngành đối với mạng lưới chợ của tỉnh.
- Tiếp tục rà soát, tăng cường phân cấp quản lý công tác đầu tư xây dựng; chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh, khai thác chợ; công tác quản lý đối với hoạt động chợ trên địa bàn cho các địa phương để tăng cường tính chủ động và nâng cao vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước của chính quyền địa phương.