Document: Khoản 5 Điều 1 Quyết định 6481/QĐ-BCT 2015 Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến 2025

Type: {"issuing_agency": "Bộ Công thương", "promulgation_date": "26/06/2015", "sign_number": "6481/QĐ-BCT", "signer": "Vũ Huy Hoàng", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Bộ Công thương", "promulgation_date": "26/06/2015", "sign_number": "6481/QĐ-BCT", "signer": "Vũ Huy Hoàng", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Bộ Công thương", "promulgation_date": "26/06/2015", "sign_number": "6481/QĐ-BCT", "signer": "Vũ Huy Hoàng", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Bộ Công thương", "promulgation_date": "26/06/2015", "sign_number": "6481/QĐ-BCT", "signer": "Vũ Huy Hoàng", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Bộ Công thương", "promulgation_date": "26/06/2015", "sign_number": "6481/QĐ-BCT", "signer": "Vũ Huy Hoàng", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Khoản 5 Điều 1 Quyết định 6481/QĐ-BCT 2015 Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến 2025

Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 với những nội dung chủ yếu như sau:
...
5. Một số giải pháp chủ yếu
a) Giải pháp về vốn đầu tư xây dựng chợ
- Khai thác các nguồn vốn theo hướng kết hợp vốn hỗ trợ của nhà nước (ưu tiên đối với các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn) với các nguồn vốn khác theo hướng xã hội hóa tại các địa bàn có điều kiện thuận lợi (đầu tư xây dựng chợ hạng I, hạng II ở trung tâm thành phố, thị xã lớn, có vị trí thuận lợi về thương mại, giao thông...).
- Đối với ngân sách Trung ương: Tiếp tục triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo quy định tại Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ, kết hợp với các nguồn vốn khác từ Chương trình 135, Chương trình xây dựng nông thôn mới, Chương trình thực hiện Nghị quyết 30a của Chính phủ để tập trung hỗ trợ xây dựng hạ tầng (giải phóng và san lấp mặt bằng, xây dựng hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống điện, đường giao thông nội bộ....) của các chợ đầu mối tại các vùng sản xuất nông sản tập trung, chợ trung tâm huyện, chợ biên giới, chợ dân sinh thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, nhất là mạng lưới chợ tại 62 huyện nghèo.
- Đối với vốn ngân sách địa phương: Bố trí ngân sách thích hợp cho bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng giao thông, điện nước..., trong đó, tập trung hỗ trợ các chợ đầu mối, chợ trung tâm huyện, chợ hạng II, hạng III ở vùng nông thôn, miền núi, nhất là các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn.
- Đối với chợ đầu mối, đề nghị cho phép sử dụng nguồn vốn khuyến nông, vốn vay ODA để tạo mặt bằng và đầu tư cơ sở hạ tầng (xây dựng hệ thống cấp điện, cấp nước) và khuyến khích các doanh nghiệp, hộ kinh doanh đầu tư xây dựng các hạng mục công trình phục vụ mua bán, chế biến, bảo quản, kho chứa.
- Đối với chợ khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, nhà nước ưu tiên đầu tư từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và nguồn hỗ trợ chính thức (ODA).
- Thực hiện xã hội hóa trong đầu tư phát triển chợ, trước hết là tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển và tại các địa bàn đô thị. Đồng thời, cần quan tâm hơn đến các chính sách khuyến khích và thu hút nguồn vốn xã hội đầu tư xây dựng chợ.
b) Giải pháp về đất đai
- Ưu tiên lựa chọn các vị trí có quỹ đất phù hợp, thuận lợi về giao thông đường bộ, đường thủy... khai thác tối ưu quỹ đất phi nông nghiệp hoặc đất nông nghiệp có hiệu quả thấp để chuyển đổi sang đất thương mại dịch vụ.
- Các địa phương cần xác định rõ tính chất của từng dự án chợ để bố trí và cấp quỹ đất phù hợp với mức giá cho thuê hợp lý để các nhà đầu tư xây dựng và khai thác chợ hiệu quả.
- Có chế độ ưu đãi đặc biệt về đất đai cho các dự án chợ tại các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo.
c) Giải pháp phát triển thương nhân kinh doanh trong chợ
- Tạo môi trường thuận lợi cho hộ kinh doanh trong chợ: cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng chợ, mở rộng khả năng tiếp cận các nguồn vốn.
- Định hướng cho thương nhân trong việc xây dựng và thực thi chiến lược mở rộng kinh doanh, đặc biệt là các thương nhân đảm nhận phân phối hàng hóa quy mô lớn tại chợ đầu mối, chợ hạng I.
- Tạo điều kiện cho thương nhân phát triển các liên kết dọc, liên kết ngang trong kinh doanh bán buôn, đặc biệt là tại các chợ đầu mối cấp vùng, liên vùng.
- Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng cho tiểu thương các kiến thức và kỹ năng cần thiết liên quan đến hoạt động kinh doanh trong chợ.
d) Phát triển dịch vụ trong chợ
- Phát triển đồng bộ các dịch vụ tiếp nhận, bảo quản, lưu giữ, vận chuyển hàng hóa; bổ sung các dịch vụ đóng gói, hiệu chỉnh, phân loại, kiểm định chất lượng hàng hóa, tạo giá trị tăng thêm cho hàng hóa phân phối qua chợ.
- Phát triển dịch vụ bảng điện tử, cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, cơ chế chính sách cho tiểu thương.
- Tăng cường kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, phòng cháy, chữa cháy, giữ gìn trật tự, văn minh thương mại, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi gian lận thương mại trong chợ.
đ) Giải pháp về tổ chức quản lý chợ
- Đơn giản hóa và nâng cao chất lượng công vụ hành chính liên quan đến hoạt động quản lý chợ.
- Cải cách hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về chợ, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan quản lý nhà nước về chợ và đơn vị quản lý, kinh doanh chợ.
- Việc lựa chọn mô hình tổ chức quản lý chợ phải tuân thủ quy định hiện hành của Nhà nước và phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của từng địa phương, đồng thời phải đảm bảo tính ổn định và sự thuận lợi tối đa cho hoạt động mua bán trong chợ.
e) Giải pháp về cơ chế, chính sách phát triển chợ
- Vận dụng và thực hiện có hiệu quả các cơ chế hỗ trợ đầu tư, ưu đãi đầu tư xây dựng hạ tầng chợ trong các chính sách hiện hành.
- Ở những nơi điều kiện kinh doanh khó khăn, cả doanh nghiệp lẫn người dân đều không có khả năng hoặc không muốn đầu tư, trong khi nhu cầu về chợ là rất bức xúc thì Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ một phần vốn đầu tư như đền bù, giải tỏa, san lấp mặt bằng, lắp đặt điện nước và làm đường đi lại trong chợ hoặc Nhà nước góp vốn đầu tư chợ theo hình thức hợp tác công tư.
Sở Công Thương tham mưu cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư xây dựng và phát triển mạng lưới chợ của tỉnh, thành phố phù hợp với chính sách hiện hành của Nhà nước.
Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng, ban hành cơ chế phân bổ và sử dụng vốn đầu tư xây dựng chợ. Đồng thời, giao Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan phân bổ vốn và thẩm định các dự án đầu tư địa bàn.
- Sửa đổi, bổ sung một số chính sách hiện hành có liên quan đến phát triển và quản lý chợ theo hướng tăng cường mức độ khuyến khích, ưu đãi đầu tư để thu hút vốn từ các thành phần kinh tế tham gia xây dựng, phát triển và quản lý chợ.
- Chuẩn hóa và thống nhất hóa các khái niệm, công năng, tiêu chí hình thành các loại hình chợ đầu mối, chợ hạng I trong các văn bản có liên quan đến phát triển và quản lý chợ.
- Ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống giao thông kết nối với chợ, nhất là các chợ đầu mối bán buôn có quy mô lớn.

Content:
Một số giải pháp chủ yếu
a) Giải pháp về vốn đầu tư xây dựng chợ
- Khai thác các nguồn vốn theo hướng kết hợp vốn hỗ trợ của nhà nước (ưu tiên đối với các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn) với các nguồn vốn khác theo hướng xã hội hóa tại các địa bàn có điều kiện thuận lợi (đầu tư xây dựng chợ hạng I, hạng II ở trung tâm thành phố, thị xã lớn, có vị trí thuận lợi về thương mại, giao thông...).
- Đối với ngân sách Trung ương: Tiếp tục triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo quy định tại Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ, kết hợp với các nguồn vốn khác từ Chương trình 135, Chương trình xây dựng nông thôn mới, Chương trình thực hiện Nghị quyết 30a của Chính phủ để tập trung hỗ trợ xây dựng hạ tầng (giải phóng và san lấp mặt bằng, xây dựng hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống điện, đường giao thông nội bộ....) của các chợ đầu mối tại các vùng sản xuất nông sản tập trung, chợ trung tâm huyện, chợ biên giới, chợ dân sinh thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, nhất là mạng lưới chợ tại 62 huyện nghèo.
- Đối với vốn ngân sách địa phương: Bố trí ngân sách thích hợp cho bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng giao thông, điện nước..., trong đó, tập trung hỗ trợ các chợ đầu mối, chợ trung tâm huyện, chợ hạng II, hạng III ở vùng nông thôn, miền núi, nhất là các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn.
- Đối với chợ đầu mối, đề nghị cho phép sử dụng nguồn vốn khuyến nông, vốn vay ODA để tạo mặt bằng và đầu tư cơ sở hạ tầng (xây dựng hệ thống cấp điện, cấp nước) và khuyến khích các doanh nghiệp, hộ kinh doanh đầu tư xây dựng các hạng mục công trình phục vụ mua bán, chế biến, bảo quản, kho chứa.
- Đối với chợ khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, nhà nước ưu tiên đầu tư từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và nguồn hỗ trợ chính thức (ODA).
- Thực hiện xã hội hóa trong đầu tư phát triển chợ, trước hết là tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển và tại các địa bàn đô thị. Đồng thời, cần quan tâm hơn đến các chính sách khuyến khích và thu hút nguồn vốn xã hội đầu tư xây dựng chợ.
b) Giải pháp về đất đai
- Ưu tiên lựa chọn các vị trí có quỹ đất phù hợp, thuận lợi về giao thông đường bộ, đường thủy... khai thác tối ưu quỹ đất phi nông nghiệp hoặc đất nông nghiệp có hiệu quả thấp để chuyển đổi sang đất thương mại dịch vụ.
- Các địa phương cần xác định rõ tính chất của từng dự án chợ để bố trí và cấp quỹ đất phù hợp với mức giá cho thuê hợp lý để các nhà đầu tư xây dựng và khai thác chợ hiệu quả.
- Có chế độ ưu đãi đặc biệt về đất đai cho các dự án chợ tại các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo.
c) Giải pháp phát triển thương nhân kinh doanh trong chợ
- Tạo môi trường thuận lợi cho hộ kinh doanh trong chợ: cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng chợ, mở rộng khả năng tiếp cận các nguồn vốn.
- Định hướng cho thương nhân trong việc xây dựng và thực thi chiến lược mở rộng kinh doanh, đặc biệt là các thương nhân đảm nhận phân phối hàng hóa quy mô lớn tại chợ đầu mối, chợ hạng I.
- Tạo điều kiện cho thương nhân phát triển các liên kết dọc, liên kết ngang trong kinh doanh bán buôn, đặc biệt là tại các chợ đầu mối cấp vùng, liên vùng.
- Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng cho tiểu thương các kiến thức và kỹ năng cần thiết liên quan đến hoạt động kinh doanh trong chợ.
d) Phát triển dịch vụ trong chợ
- Phát triển đồng bộ các dịch vụ tiếp nhận, bảo quản, lưu giữ, vận chuyển hàng hóa; bổ sung các dịch vụ đóng gói, hiệu chỉnh, phân loại, kiểm định chất lượng hàng hóa, tạo giá trị tăng thêm cho hàng hóa phân phối qua chợ.
- Phát triển dịch vụ bảng điện tử, cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, cơ chế chính sách cho tiểu thương.
- Tăng cường kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, phòng cháy, chữa cháy, giữ gìn trật tự, văn minh thương mại, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi gian lận thương mại trong chợ.
đ) Giải pháp về tổ chức quản lý chợ
- Đơn giản hóa và nâng cao chất lượng công vụ hành chính liên quan đến hoạt động quản lý chợ.
- Cải cách hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về chợ, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan quản lý nhà nước về chợ và đơn vị quản lý, kinh doanh chợ.
- Việc lựa chọn mô hình tổ chức quản lý chợ phải tuân thủ quy định hiện hành của Nhà nước và phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của từng địa phương, đồng thời phải đảm bảo tính ổn định và sự thuận lợi tối đa cho hoạt động mua bán trong chợ.
e) Giải pháp về cơ chế, chính sách phát triển chợ
- Vận dụng và thực hiện có hiệu quả các cơ chế hỗ trợ đầu tư, ưu đãi đầu tư xây dựng hạ tầng chợ trong các chính sách hiện hành.
- Ở những nơi điều kiện kinh doanh khó khăn, cả doanh nghiệp lẫn người dân đều không có khả năng hoặc không muốn đầu tư, trong khi nhu cầu về chợ là rất bức xúc thì Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ một phần vốn đầu tư như đền bù, giải tỏa, san lấp mặt bằng, lắp đặt điện nước và làm đường đi lại trong chợ hoặc Nhà nước góp vốn đầu tư chợ theo hình thức hợp tác công tư.
Sở Công Thương tham mưu cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư xây dựng và phát triển mạng lưới chợ của tỉnh, thành phố phù hợp với chính sách hiện hành của Nhà nước.
Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng, ban hành cơ chế phân bổ và sử dụng vốn đầu tư xây dựng chợ. Đồng thời, giao Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan phân bổ vốn và thẩm định các dự án đầu tư địa bàn.
- Sửa đổi, bổ sung một số chính sách hiện hành có liên quan đến phát triển và quản lý chợ theo hướng tăng cường mức độ khuyến khích, ưu đãi đầu tư để thu hút vốn từ các thành phần kinh tế tham gia xây dựng, phát triển và quản lý chợ.
- Chuẩn hóa và thống nhất hóa các khái niệm, công năng, tiêu chí hình thành các loại hình chợ đầu mối, chợ hạng I trong các văn bản có liên quan đến phát triển và quản lý chợ.
- Ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống giao thông kết nối với chợ, nhất là các chợ đầu mối bán buôn có quy mô lớn.