Document: Điểm i Khoản 3 Điều 1 Quyết định 469/QĐ-UBND 2024 Đề án Chuẩn hoá công tác quản lý chợ loại I Sở Công Thương Đà Nẵng

Type: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "11/03/2024", "sign_number": "469/QĐ-UBND", "signer": "Trần Chí Cường", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "11/03/2024", "sign_number": "469/QĐ-UBND", "signer": "Trần Chí Cường", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "11/03/2024", "sign_number": "469/QĐ-UBND", "signer": "Trần Chí Cường", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "11/03/2024", "sign_number": "469/QĐ-UBND", "signer": "Trần Chí Cường", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "11/03/2024", "sign_number": "469/QĐ-UBND", "signer": "Trần Chí Cường", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Điểm i Khoản 3 Điều 1 Quyết định 469/QĐ-UBND 2024 Đề án Chuẩn hoá công tác quản lý chợ loại I Sở Công Thương Đà Nẵng

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Chuẩn hóa công tác quản lý chợ tại 4 chợ loại I thuộc Sở Công Thương quản lý (chợ Cồn, chợ Hàn, chợ Đống Đa và chợ Đầu mối Hòa Cường)” với các nội dung chính như sau:
...
3. Huy động các nguồn lực xã hội, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng, quản lý, kinh doanh chợ; phù hợp với định hướng phát triển ngành thương mại và du lịch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố, vừa đảm bảo hài hoà lợi ích của nhà đầu tư vừa đảm bảo an sinh xã hội, ổn định hoạt động kinh doanh cho các hộ tiểu thương gắn bó lâu đời tại chợ.
2. Mục tiêu
...
i) Công tác quản lý khác
- Công tác dân vận
+ Thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở; tổ chức tiếp xúc, đối thoại và vận động thương nhân; công khai, minh bạch thông tin; lắng nghe và tiếp thu ý kiến đóng góp, phối hợp giải quyết các vấn đề nảy sinh;
+ Phát huy tối đa vai trò và sự hỗ trợ của các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể ở các chợ để thực hiện tốt công tác dân vận, góp phần quản lý chợ có hiệu quả.
- Duy trì, phát triển và tổ chức các hoạt động văn hóa, xã hội tại các chợ nhằm tăng cường đoàn kết, chia sẻ và thông hiểu lẫn nhau giữa các bên có liên quan, hỗ trợ thực hiện tốt công tác quản lý chợ.
2. Đối với mô hình quản lý là doanh nghiệp/hợp tác xã
Sau năm 2025: tiếp tục quản lý theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập hoặc chuyển đổi thành doanh nghiệp/hợp tác xã đầu tư, quản lý, khai thác và kinh doanh chợ khi các chính sách liên quan về đầu tư phát triển hạ tầng chợ được sửa đổi, bổ sung và thông qua theo các phương án:
- Phương án 1: ngân sách Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ thông qua đầu tư công và năng lực của đơn vị quản lý hiện thời phù hợp thì mô hình đơn vị sự nghiệp công lập quản lý chợ có thể tiếp tục được duy trì;
- Phương án 2: chuyển đổi mô hình quản lý chợ thông qua đấu thầu lựa chọn đơn vị đầu tư, quản lý, khai thác chợ (doanh nghiệp/hợp tác xã) (đấu thầu lựa chọn đơn vị đầu tư xây dựng, quản lý và kinh doanh chợ; đấu thầu lựa chọn đơn vị quản lý, khai thác và kinh doanh chợ) phù hợp với quy định hiện hành;
- Phương án 3: chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.
III. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN
1. Giải pháp chung để phát triển công tác quản lý chợ theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập
a) Giải pháp về cơ chế, chính sách
Chuẩn hoá công tác quản lý chợ chỉ được triển khai hiệu quả trên cơ sở hạ tầng chợ được đầu tư đồng bộ, văn minh hiện đại, đảm bảo các công năng, yêu cầu về phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm,... vừa đáp ứng được yêu cầu về quản lý nhà nước vừa đáp ứng nhu cầu mua sắm của người dân và nhu cầu phát triển của hoạt động thương mại - dịch vụ theo định hướng của thành phố nói chung.
- Trường hợp các quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý và phát triển chợ đến năm 2025 chưa được sửa đổi, bổ sung; Sở Công Thương tham mưu UBND thành phố ban hành bổ sung các văn bản nhằm quy định, hướng dẫn về công tác quản lý chợ; chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, đơn vị liên quan tham mưu UBND thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành cơ chế, chính sách để hỗ trợ các đơn vị sự nghiệp quản lý chợ trong việc đầu tư xây dựng chợ như: được vay vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng để thực hiện dự án đầu tư chợ (đảm bảo cho vay mà không cần thế chấp tài sản); được hỗ trợ lãi suất vay và tăng thời hạn cho vay lên đến 25 năm từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng, đồng thời được áp dụng phương án trả nợ không đều; chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với các hộ kinh doanh trả trước tiền thuê mặt bằng để đầu tư xây dựng chợ.
- Trường hợp các quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý và phát triển chợ đến năm 2025 đã được sửa đổi, bổ sung
+ Triển khai nhanh chóng, kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương về chợ. Tham mưu ban hành Quy định về quản lý và phát triển chợ trên địa bàn thành phố, kế hoạch phát triển chợ... phù hợp với các quy định có liên quan;
+ Thực hiện đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ từ nguồn vốn ngân sách nhả nước phù hợp với tình hình thực tiễn, tính cấp thiết, các quy định của pháp luật về đầu tư công, ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật khác có liên quan;
+ Ban hành hoặc tham mưu ban hành các văn bản hướng dẫn, kế hoạch cụ thể để thực hiện các nội dung chuẩn hóa đã đề ra như: kiện toàn mô hình quản lý, quản lý và áp dụng cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp kinh tế công...;
+ Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố, nhất là cấp quận, phường với đơn vị quản lý chợ (đặc biệt là quản lý an ninh trật tự, môi trường, an toàn thực phẩm...) nhằm tổ chức thực hiện tốt các quy định pháp luật; đồng thời giám sát, hỗ trợ đơn vị quản lý chợ thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định.
b) Giải pháp về nguồn nhân lực
- Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng công tác quản lý chợ cho nhân viên các Ban quản lý chợ và văn minh thương mại, an toàn thực phẩm, kỹ năng bán hàng, thái độ ứng xử với khách hàng và ứng dụng các giải pháp bán hàng trực tuyến... cho tiểu thương để áp dụng vào hoạt động kinh doanh;
- Đào tạo nhân sự quản lý chuyên trách về chợ: đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt trong Công ty và các ban quản lý chợ, ngoài việc phải am hiểu các kiến thức và có kỹ năng cần thiết để thực hành công việc, cần được tuyển chọn và đào tạo đầy đủ về chính trị, pháp luật và năng lực tư duy, quản lý, điều hành công tác quản lý chợ.
c) Giải pháp về kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong công tác quản lý
- Áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan trực tiếp đến chợ: TCVN 9211 - 2012: Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế; Tiêu chuẩn Quốc gia (TCVN 11856:2017): Chợ kinh doanh thực phẩm; Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chợ đầu mối, chợ đấu giá nông lâm thủy sản - Yêu cầu đảm bảo an toàn thực phẩm (QCVN 02-30:2018/BNNPTNT) được ban hành kèm theo Thông tư số 11/2018/TT- BNNPTNT ngày 01/10/2018 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
- Áp dụng các tiêu chí, tiêu chuẩn quản lý;
- Ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong quản lý (kể cả truy xuất nguồn gốc hàng hóa). Cụ thể:
+ Xây dựng Phần mềm quản lý chợ thể hiện toàn bộ thông tin về hoạt động quản lý chợ, có thể sử dụng theo giao diện web hoặc apps trên điện thoại di động, gồm: các thông tin quản lý nhân sự theo sơ đồ bộ máy tổ chức, đề án vị trí việc làm; các thông tin về bằng cấp/năng lực cá nhân (thừa/thiếu), đánh giá nhân sự theo bảng điểm KPI đối với từng vị trí việc làm (dành cho mục đích chi thu nhập tăng thêm hoặc đánh giá viên chức/người lao động cuối năm)...; thông tin về hệ thống chợ theo thời gian và tổng hợp số liệu về cơ sở vật chất, tiểu thương, điểm kinh doanh tại chợ,...;
+ Chuẩn hóa sơ đồ chợ và đăng ký trên máy tìm kiếm của Google, giúp khách hàng dễ dàng tra tìm vị trí bán hàng hóa, dịch vụ và thương nhân kinh doanh tại chợ;
+ Ứng dụng công nghệ thông tin, mã phản hồi nhanh (QR code) và máy quét để nhận dạng thương nhân, nhận dạng sản phẩm cùng các thông tin liên quan đến tiểu thương và sản phẩm (truy xuất nguồn gốc hàng hóa, các thông tin về nhãn hàng hóa, giá bán hạng hóa/dịch vụ...), thực hiện cập nhật tự động tình hình thu nộp các khoản của thương nhân, áp dụng thanh toán không dùng tiền mặt và tự động thống kê, báo cáo; triển khai hỗ trợ thương nhân, nhà cung ứng và khách hàng tham gia mua bán trên các kênh thương mại điện tử, sẵn sàng ứng dụng chuyển đổi số khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra;
+ Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc theo dõi, giám sát tình hình hoạt động chợ, số hóa dữ liệu chợ và thông tin quản lý, đào tạo nguồn nhân lực và tinh gọn bộ máy trên cơ sở tích hợp các nhiệm vụ công tác.
d) Giải pháp về tài chính
- Phân cấp quản lý tài chính chợ: tiếp tục áp dụng cơ chế quản lý, tự chủ tài chính đối với 4 chợ thông qua Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/11/2021 của Chính phủ; là đơn vị sự nghiệp công tự chủ toàn bộ chi thường xuyên - nhóm 2;
- Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị quản lý chợ: Công ty xây dựng phương án tự chủ tài chính và Quy chế chi tiêu nội bộ để quản lý tài chính trong phạm vi Công ty, tạo điều kiện thuận lợi cho các Ban quản lý chợ hoạt động; thực hiện công tác quản lý tài chính chặt chẽ, đúng pháp luật, theo cơ chế thị trường; tăng dần kết quả và hiệu quả tài chính của Công ty, tiến đến tự chủ toàn bộ chi thường xuyên và chi đầu tư;
- Hỗ trợ tài chính cho phát triển chợ
+ Việc đầu tư nâng cấp, sửa chữa kết cấu hạ tầng chợ thực hiện theo Luật Quản lý sử dụng tài sản công, Luật Đầu tư công và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan;
+ Đối với chính sách ưu đãi, hỗ trợ tài chính cho các chợ, trên cơ sở tình hình thực tế, Công ty báo cáo Sở Công Thương xem xét, thẩm định trình UBND thành phố xem xét giải quyết hoặc kiến nghị Trung ương chấp thuận phù hợp với quy định của pháp luật.
đ) Giải pháp hỗ trợ khác: thông tin, tuyên truyền; tổ chức các hoạt động kết nối, quảng bá, giới thiệu sản phẩm; phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể và phối hợp với các ngành chức năng, chính quyền địa phương trong công tác đảm bảo an ninh trật tự khu vực xung quanh chợ, PCCC, xử lý các trường hợp lấn chiếm lòng lề đường, đậu đỗ xe và buôn bán không đúng quy định.
2. Giải pháp thực hiện việc chuyển đổi, áp dụng mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ
a) Giải pháp về cơ chế chính sách
- Rà soát, đề xuất với Trung ương sớm sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý chợ cho phù hợp hơn với tình hình thực tế tại địa phương như: sửa đổi Nghị định số 02/2003/NĐ-CP và Nghị định số 114/2009/NĐ-CP quy định về quản lý, phát triển chợ (trong đó định nghĩa lại khái niệm chợ dân sinh theo hướng không phân biệt chợ hạng 1, 2, 3 để được đầu tư từ nguồn vốn đầu tư công, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương trong việc đầu tư phát triển chợ); ban hành Nghị định hướng dẫn về quản lý, sử dụng, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hạ tầng thương mại (chợ);
- Nghiên cứu cơ chế, chính sách để hỗ trợ các doanh nghiệp/hợp tác xã trong việc đầu tư xây dựng chợ như được vay vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố để thực hiện dự án đầu tư chợ; được hỗ trợ lãi suất vay và tăng thời hạn cho vay lên đến 25 năm từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng; chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với các hộ kinh doanh trả trước tiền thuê mặt bằng để đầu tư xây dựng chợ; chính sách hỗ trợ tiểu thương (hỗ trợ một phần tiền thuê mặt bằng tại chợ trong khoảng thời gian từ 2-3 năm đầu dự án đầu tư chợ mới đi vào hoạt động)...
b) Giải pháp về thu hút đầu tư chợ
- Xây dựng và triển khai phương án xúc tiến kêu gọi nhà đầu tư tiềm năng để quản lý, khai thác theo quy định hiện hành;
- Tổ chức lựa chọn các nhà đầu tư tiềm năng có năng lực, bề dày kinh nghiệm trong hoạt động đầu tư, quản lý và phát triển chợ và san sẻ trách nhiệm xã hội hỗ trợ tiểu thương nhằm giảm áp lực về giá thuê mặt bằng, hạn chế ảnh hưởng đến sinh kế và việc khiếu kiện của tiểu thương;
- Hỗ trợ nhà đầu thực hiện và triển khai hoạt động dự án.
+ Phân công các cơ quan, đơn vị trong việc phối hợp, hỗ trợ nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện công tác truyền thông về dự án cho người dân, nhất là các đối tượng có quyền lợi liên quan hiểu rõ, đồng thuận và ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án; phát huy quyền dân chủ của người dân để giám sát và giúp cơ quan chức năng, chính quyền thành phố quản lý dự án có hiệu quả.
c) Giải pháp đối với doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ
Trên cơ sở quy định của pháp luật và cơ chế, chính sách, các doanh nghiệp, hợp tác xã thuộc đối tượng được phép tham gia đấu thầu đầu tư xây dựng, quản lý và kinh doanh, khai thác chợ phải nghiên cứu kỹ luật pháp, nghiên cứu thị trường và chủ động xây dựng phương án, kế hoạch, chuẩn bị nguồn vốn, nhân sự và các quy định, quy trình công tác chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể để sẵn sàng tham gia và quản lý, kinh doanh chợ có hiệu quả.
IV. KINH PHÍ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Lộ trình thực hiện
a) Đến năm 2025
- Kiện toàn hệ thống quản lý từ Công ty đến các Ban quản lý chợ, hoàn thành khung quản lý chợ tại các chợ; vận hành hệ thống quản lý chợ theo Đề án và tiếp tục bổ sung, cải tiến và hoàn thiện (chi tiết tại Phụ lục kèm theo).
- Cải tạo, sửa chữa và nâng cấp một số hạng mục tại 4 chợ giai đoạn 2024- 2025 theo hướng văn minh, hiện đại, có bản sắc riêng.
b) Sau năm 2025
Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng đề xuất, xây dựng phương án chuyển đổi phù hợp với tình hình thực tế và quy định của pháp luật.
2. Kinh phí thực hiện
Kinh phí thực hiện Đề án này được huy động từ các nguồn vốn ngân sách nhà nước; nguồn tài chính tại Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng; vốn doanh nghiệp, hợp tác xã và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện
a) Sở Công Thương
- Chỉ đạo, hướng dẫn Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng xây dựng và tổ chức thực hiện các nội dung của Đề án tại đơn vị và các Ban quản lý chợ trực thuộc; sơ kết, tổng kết và rà soát điều chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý chợ tại các chợ trực thuộc;
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành và UBND các quận, huyện nghiên cứu tham mưu ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ liên quan đến đầu tư chợ; rà soát sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý chợ, phù hợp với quy định pháp luật hiện hành và tình hình thực tế tại địa phương; xây dựng kế hoạch phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn thành phố; hướng dẫn thực hiện các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức, quản lý chung và quản lý nhân sự đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành và thị trường;
- Chỉ đạo Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng có kế hoạch đầu tư cải tạo, sửa chữa và nâng cấp 4 chợ đảm bảo thực hiện hiệu quả, đúng quy định; quy hoạch, bố trí, sắp xếp mặt bằng kinh doanh tại các chợ trực thuộc đảm bảo tính khoa học và phù hợp với thực tiễn; nghiên cứu, xây dựng phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ từ đơn vị sự nghiệp công lập sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã phù hợp với tình hình thực tế và quy định định của pháp luật;
- Theo dõi, tổng hợp và báo cáo tình hình thực hiện Đề án; chủ trì nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh, bổ sung Đề án và tổ chức thực hiện cho phù hợp với tình hình thực tế; chủ trì lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng (nâng cấp, mở rộng, cải tạo hoặc xây dựng mới) các chợ theo yêu cầu thực tiễn và khả năng cân đối vốn đầu tư.
b) Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan xem xét các đề xuất cụ thể của Sở Công Thương về nhu cầu bố trí vốn đầu tư công cho các chợ, phù hợp với quy định của pháp luật... tham mưu UBND thành phố xem xét, quyết định;
- Phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng, đề xuất cơ chế, chính sách và biện pháp quản lý cụ thể, phù hợp để thực hiện các nội dung của Đề án.
c) Sở Tài chính
Trên cơ sở đề nghị của Sở Công Thương, Sở Tài chính phối hợp tham gia các nội dung liên quan đến công tác quản lý tài chính, tài sản đối với đơn vị sự nghiệp công vả lĩnh vực chợ (như các loại giá dịch vụ công, các khoản thu chi tài chính, phương án tự chủ tài chính đơn vị sự nghiệp công...) để áp dụng trên địa bàn.
d) Sở Giao thông vận tải
Chủ trì phối hợp với UBND quận Hải Châu xây dựng và tổ chức thực hiện các phương án phân luồng bảo đảm thông suốt và an toàn giao thông xung quanh khu vực có địa bàn các chợ trực thuộc Sở Công Thương, đặc biệt là chợ Hàn - chợ điểm phục vụ du lịch (theo Công văn số 114/UBND-SGTVT ngày 05/01/2024 của UBND thành phố về việc liên quan đến phương án tổ chức giao thông khu vực chợ Hàn).
đ) Sở Du lịch
- Phối hợp với Sở Công Thương trong việc tập huấn, bồi dưỡng về thái độ, kỹ năng giao tiếp ứng xử, tác phong phục vụ khách văn minh lịch sự cho các tiểu thương tại các chợ điểm phục vụ du lịch góp phần đảm bảo chất lượng dịch vụ, phục vụ khách tại các chợ này;
- Phối hợp với Hiệp hội Du lịch, đơn vị lữ hành tăng cường liên kết với các chợ điểm phục vụ du lịch để kết nối sản phẩm, tạo các chương trình du lịch đặc sắc giúp kéo dài thời gian lưu trú và khả năng chi trả đối với du khách.
e) Sở Xây dựng
Phối hợp với Sở Công Thương và các đơn vị liên quan về các nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng.
g) Sở Tài nguyên và Môi trường
Hướng dẫn và giải quyết các thủ tục, giấy tờ về sử dụng đất cho các chợ; chỉ đạo công tác đảm bảo vệ sinh môi trường tại các chợ.
h) Ban Quản lý An toàn thực phẩm
Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố nói chung, tại các chợ thuộc Sở Công Thương nói riêng. Đồng thời, phối hợp với các cơ quan, đơn vị triển khai Hệ thống truy xuất nguồn gốc thực phẩm thuộc Đề án xây dựng thành phố thông minh tại các chợ này.
i) Cục Quản lý thị trường Đà Nẵng
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật về chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm; hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hành vi gian lận thương mại theo quy định pháp luật đối với sản phẩm hàng hóa tại các chợ thuộc Sở quản lý.

Content:
Công tác quản lý khác
- Công tác dân vận
+ Thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở; tổ chức tiếp xúc, đối thoại và vận động thương nhân; công khai, minh bạch thông tin; lắng nghe và tiếp thu ý kiến đóng góp, phối hợp giải quyết các vấn đề nảy sinh;
+ Phát huy tối đa vai trò và sự hỗ trợ của các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể ở các chợ để thực hiện tốt công tác dân vận, góp phần quản lý chợ có hiệu quả.
- Duy trì, phát triển và tổ chức các hoạt động văn hóa, xã hội tại các chợ nhằm tăng cường đoàn kết, chia sẻ và thông hiểu lẫn nhau giữa các bên có liên quan, hỗ trợ thực hiện tốt công tác quản lý chợ.
2. Đối với mô hình quản lý là doanh nghiệp/hợp tác xã
Sau năm 2025: tiếp tục quản lý theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập hoặc chuyển đổi thành doanh nghiệp/hợp tác xã đầu tư, quản lý, khai thác và kinh doanh chợ khi các chính sách liên quan về đầu tư phát triển hạ tầng chợ được sửa đổi, bổ sung và thông qua theo các phương án:
- Phương án 1: ngân sách Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ thông qua đầu tư công và năng lực của đơn vị quản lý hiện thời phù hợp thì mô hình đơn vị sự nghiệp công lập quản lý chợ có thể tiếp tục được duy trì;
- Phương án 2: chuyển đổi mô hình quản lý chợ thông qua đấu thầu lựa chọn đơn vị đầu tư, quản lý, khai thác chợ (doanh nghiệp/hợp tác xã) (đấu thầu lựa chọn đơn vị đầu tư xây dựng, quản lý và kinh doanh chợ; đấu thầu lựa chọn đơn vị quản lý, khai thác và kinh doanh chợ) phù hợp với quy định hiện hành;
- Phương án 3: chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.
III. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN
1. Giải pháp chung để phát triển công tác quản lý chợ theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập
a) Giải pháp về cơ chế, chính sách
Chuẩn hoá công tác quản lý chợ chỉ được triển khai hiệu quả trên cơ sở hạ tầng chợ được đầu tư đồng bộ, văn minh hiện đại, đảm bảo các công năng, yêu cầu về phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm,... vừa đáp ứng được yêu cầu về quản lý nhà nước vừa đáp ứng nhu cầu mua sắm của người dân và nhu cầu phát triển của hoạt động thương mại - dịch vụ theo định hướng của thành phố nói chung.
- Trường hợp các quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý và phát triển chợ đến năm 2025 chưa được sửa đổi, bổ sung; Sở Công Thương tham mưu UBND thành phố ban hành bổ sung các văn bản nhằm quy định, hướng dẫn về công tác quản lý chợ; chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, đơn vị liên quan tham mưu UBND thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành cơ chế, chính sách để hỗ trợ các đơn vị sự nghiệp quản lý chợ trong việc đầu tư xây dựng chợ như: được vay vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng để thực hiện dự án đầu tư chợ (đảm bảo cho vay mà không cần thế chấp tài sản); được hỗ trợ lãi suất vay và tăng thời hạn cho vay lên đến 25 năm từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng, đồng thời được áp dụng phương án trả nợ không đều; chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với các hộ kinh doanh trả trước tiền thuê mặt bằng để đầu tư xây dựng chợ.
- Trường hợp các quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý và phát triển chợ đến năm 2025 đã được sửa đổi, bổ sung
+ Triển khai nhanh chóng, kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương về chợ. Tham mưu ban hành Quy định về quản lý và phát triển chợ trên địa bàn thành phố, kế hoạch phát triển chợ... phù hợp với các quy định có liên quan;
+ Thực hiện đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ từ nguồn vốn ngân sách nhả nước phù hợp với tình hình thực tiễn, tính cấp thiết, các quy định của pháp luật về đầu tư công, ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật khác có liên quan;
+ Ban hành hoặc tham mưu ban hành các văn bản hướng dẫn, kế hoạch cụ thể để thực hiện các nội dung chuẩn hóa đã đề ra như: kiện toàn mô hình quản lý, quản lý và áp dụng cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp kinh tế công...;
+ Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố, nhất là cấp quận, phường với đơn vị quản lý chợ (đặc biệt là quản lý an ninh trật tự, môi trường, an toàn thực phẩm...) nhằm tổ chức thực hiện tốt các quy định pháp luật; đồng thời giám sát, hỗ trợ đơn vị quản lý chợ thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định.
b) Giải pháp về nguồn nhân lực
- Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng công tác quản lý chợ cho nhân viên các Ban quản lý chợ và văn minh thương mại, an toàn thực phẩm, kỹ năng bán hàng, thái độ ứng xử với khách hàng và ứng dụng các giải pháp bán hàng trực tuyến... cho tiểu thương để áp dụng vào hoạt động kinh doanh;
- Đào tạo nhân sự quản lý chuyên trách về chợ: đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt trong Công ty và các ban quản lý chợ, ngoài việc phải am hiểu các kiến thức và có kỹ năng cần thiết để thực hành công việc, cần được tuyển chọn và đào tạo đầy đủ về chính trị, pháp luật và năng lực tư duy, quản lý, điều hành công tác quản lý chợ.
c) Giải pháp về kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong công tác quản lý
- Áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan trực tiếp đến chợ: TCVN 9211 - 2012: Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế; Tiêu chuẩn Quốc gia (TCVN 11856:2017): Chợ kinh doanh thực phẩm; Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chợ đầu mối, chợ đấu giá nông lâm thủy sản - Yêu cầu đảm bảo an toàn thực phẩm (QCVN 02-30:2018/BNNPTNT) được ban hành kèm theo Thông tư số 11/2018/TT- BNNPTNT ngày 01/10/2018 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
- Áp dụng các tiêu chí, tiêu chuẩn quản lý;
- Ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong quản lý (kể cả truy xuất nguồn gốc hàng hóa). Cụ thể:
+ Xây dựng Phần mềm quản lý chợ thể hiện toàn bộ thông tin về hoạt động quản lý chợ, có thể sử dụng theo giao diện web hoặc apps trên điện thoại di động, gồm: các thông tin quản lý nhân sự theo sơ đồ bộ máy tổ chức, đề án vị trí việc làm; các thông tin về bằng cấp/năng lực cá nhân (thừa/thiếu), đánh giá nhân sự theo bảng điểm KPI đối với từng vị trí việc làm (dành cho mục đích chi thu nhập tăng thêm hoặc đánh giá viên chức/người lao động cuối năm)...; thông tin về hệ thống chợ theo thời gian và tổng hợp số liệu về cơ sở vật chất, tiểu thương, điểm kinh doanh tại chợ,...;
+ Chuẩn hóa sơ đồ chợ và đăng ký trên máy tìm kiếm của Google, giúp khách hàng dễ dàng tra tìm vị trí bán hàng hóa, dịch vụ và thương nhân kinh doanh tại chợ;
+ Ứng dụng công nghệ thông tin, mã phản hồi nhanh (QR code) và máy quét để nhận dạng thương nhân, nhận dạng sản phẩm cùng các thông tin liên quan đến tiểu thương và sản phẩm (truy xuất nguồn gốc hàng hóa, các thông tin về nhãn hàng hóa, giá bán hạng hóa/dịch vụ...), thực hiện cập nhật tự động tình hình thu nộp các khoản của thương nhân, áp dụng thanh toán không dùng tiền mặt và tự động thống kê, báo cáo; triển khai hỗ trợ thương nhân, nhà cung ứng và khách hàng tham gia mua bán trên các kênh thương mại điện tử, sẵn sàng ứng dụng chuyển đổi số khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra;
+ Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc theo dõi, giám sát tình hình hoạt động chợ, số hóa dữ liệu chợ và thông tin quản lý, đào tạo nguồn nhân lực và tinh gọn bộ máy trên cơ sở tích hợp các nhiệm vụ công tác.
d) Giải pháp về tài chính
- Phân cấp quản lý tài chính chợ: tiếp tục áp dụng cơ chế quản lý, tự chủ tài chính đối với 4 chợ thông qua Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/11/2021 của Chính phủ; là đơn vị sự nghiệp công tự chủ toàn bộ chi thường xuyên - nhóm 2;
- Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị quản lý chợ: Công ty xây dựng phương án tự chủ tài chính và Quy chế chi tiêu nội bộ để quản lý tài chính trong phạm vi Công ty, tạo điều kiện thuận lợi cho các Ban quản lý chợ hoạt động; thực hiện công tác quản lý tài chính chặt chẽ, đúng pháp luật, theo cơ chế thị trường; tăng dần kết quả và hiệu quả tài chính của Công ty, tiến đến tự chủ toàn bộ chi thường xuyên và chi đầu tư;
- Hỗ trợ tài chính cho phát triển chợ
+ Việc đầu tư nâng cấp, sửa chữa kết cấu hạ tầng chợ thực hiện theo Luật Quản lý sử dụng tài sản công, Luật Đầu tư công và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan;
+ Đối với chính sách ưu đãi, hỗ trợ tài chính cho các chợ, trên cơ sở tình hình thực tế, Công ty báo cáo Sở Công Thương xem xét, thẩm định trình UBND thành phố xem xét giải quyết hoặc kiến nghị Trung ương chấp thuận phù hợp với quy định của pháp luật.
đ) Giải pháp hỗ trợ khác: thông tin, tuyên truyền; tổ chức các hoạt động kết nối, quảng bá, giới thiệu sản phẩm; phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể và phối hợp với các ngành chức năng, chính quyền địa phương trong công tác đảm bảo an ninh trật tự khu vực xung quanh chợ, PCCC, xử lý các trường hợp lấn chiếm lòng lề đường, đậu đỗ xe và buôn bán không đúng quy định.
2. Giải pháp thực hiện việc chuyển đổi, áp dụng mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ
a) Giải pháp về cơ chế chính sách
- Rà soát, đề xuất với Trung ương sớm sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý chợ cho phù hợp hơn với tình hình thực tế tại địa phương như: sửa đổi Nghị định số 02/2003/NĐ-CP và Nghị định số 114/2009/NĐ-CP quy định về quản lý, phát triển chợ (trong đó định nghĩa lại khái niệm chợ dân sinh theo hướng không phân biệt chợ hạng 1, 2, 3 để được đầu tư từ nguồn vốn đầu tư công, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương trong việc đầu tư phát triển chợ); ban hành Nghị định hướng dẫn về quản lý, sử dụng, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hạ tầng thương mại (chợ);
- Nghiên cứu cơ chế, chính sách để hỗ trợ các doanh nghiệp/hợp tác xã trong việc đầu tư xây dựng chợ như được vay vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố để thực hiện dự án đầu tư chợ; được hỗ trợ lãi suất vay và tăng thời hạn cho vay lên đến 25 năm từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng; chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với các hộ kinh doanh trả trước tiền thuê mặt bằng để đầu tư xây dựng chợ; chính sách hỗ trợ tiểu thương (hỗ trợ một phần tiền thuê mặt bằng tại chợ trong khoảng thời gian từ 2-3 năm đầu dự án đầu tư chợ mới đi vào hoạt động)...
b) Giải pháp về thu hút đầu tư chợ
- Xây dựng và triển khai phương án xúc tiến kêu gọi nhà đầu tư tiềm năng để quản lý, khai thác theo quy định hiện hành;
- Tổ chức lựa chọn các nhà đầu tư tiềm năng có năng lực, bề dày kinh nghiệm trong hoạt động đầu tư, quản lý và phát triển chợ và san sẻ trách nhiệm xã hội hỗ trợ tiểu thương nhằm giảm áp lực về giá thuê mặt bằng, hạn chế ảnh hưởng đến sinh kế và việc khiếu kiện của tiểu thương;
- Hỗ trợ nhà đầu thực hiện và triển khai hoạt động dự án.
+ Phân công các cơ quan, đơn vị trong việc phối hợp, hỗ trợ nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện công tác truyền thông về dự án cho người dân, nhất là các đối tượng có quyền lợi liên quan hiểu rõ, đồng thuận và ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án; phát huy quyền dân chủ của người dân để giám sát và giúp cơ quan chức năng, chính quyền thành phố quản lý dự án có hiệu quả.
c) Giải pháp đối với doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ
Trên cơ sở quy định của pháp luật và cơ chế, chính sách, các doanh nghiệp, hợp tác xã thuộc đối tượng được phép tham gia đấu thầu đầu tư xây dựng, quản lý và kinh doanh, khai thác chợ phải nghiên cứu kỹ luật pháp, nghiên cứu thị trường và chủ động xây dựng phương án, kế hoạch, chuẩn bị nguồn vốn, nhân sự và các quy định, quy trình công tác chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể để sẵn sàng tham gia và quản lý, kinh doanh chợ có hiệu quả.
IV. KINH PHÍ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Lộ trình thực hiện
a) Đến năm 2025
- Kiện toàn hệ thống quản lý từ Công ty đến các Ban quản lý chợ, hoàn thành khung quản lý chợ tại các chợ; vận hành hệ thống quản lý chợ theo Đề án và tiếp tục bổ sung, cải tiến và hoàn thiện (chi tiết tại Phụ lục kèm theo).
- Cải tạo, sửa chữa và nâng cấp một số hạng mục tại 4 chợ giai đoạn 2024- 2025 theo hướng văn minh, hiện đại, có bản sắc riêng.
b) Sau năm 2025
Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng đề xuất, xây dựng phương án chuyển đổi phù hợp với tình hình thực tế và quy định của pháp luật.
2. Kinh phí thực hiện
Kinh phí thực hiện Đề án này được huy động từ các nguồn vốn ngân sách nhà nước; nguồn tài chính tại Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng; vốn doanh nghiệp, hợp tác xã và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện
a) Sở Công Thương
- Chỉ đạo, hướng dẫn Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng xây dựng và tổ chức thực hiện các nội dung của Đề án tại đơn vị và các Ban quản lý chợ trực thuộc; sơ kết, tổng kết và rà soát điều chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý chợ tại các chợ trực thuộc;
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành và UBND các quận, huyện nghiên cứu tham mưu ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ liên quan đến đầu tư chợ; rà soát sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý chợ, phù hợp với quy định pháp luật hiện hành và tình hình thực tế tại địa phương; xây dựng kế hoạch phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn thành phố; hướng dẫn thực hiện các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức, quản lý chung và quản lý nhân sự đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành và thị trường;
- Chỉ đạo Công ty Quản lý và phát triển các chợ Đà Nẵng có kế hoạch đầu tư cải tạo, sửa chữa và nâng cấp 4 chợ đảm bảo thực hiện hiệu quả, đúng quy định; quy hoạch, bố trí, sắp xếp mặt bằng kinh doanh tại các chợ trực thuộc đảm bảo tính khoa học và phù hợp với thực tiễn; nghiên cứu, xây dựng phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ từ đơn vị sự nghiệp công lập sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã phù hợp với tình hình thực tế và quy định định của pháp luật;
- Theo dõi, tổng hợp và báo cáo tình hình thực hiện Đề án; chủ trì nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh, bổ sung Đề án và tổ chức thực hiện cho phù hợp với tình hình thực tế; chủ trì lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng (nâng cấp, mở rộng, cải tạo hoặc xây dựng mớcác chợ theo yêu cầu thực tiễn và khả năng cân đối vốn đầu tư.
b) Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan xem xét các đề xuất cụ thể của Sở Công Thương về nhu cầu bố trí vốn đầu tư công cho các chợ, phù hợp với quy định của pháp luật... tham mưu UBND thành phố xem xét, quyết định;
- Phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng, đề xuất cơ chế, chính sách và biện pháp quản lý cụ thể, phù hợp để thực hiện các nội dung của Đề án.
c) Sở Tài chính
Trên cơ sở đề nghị của Sở Công Thương, Sở Tài chính phối hợp tham gia các nội dung liên quan đến công tác quản lý tài chính, tài sản đối với đơn vị sự nghiệp công vả lĩnh vực chợ (như các loại giá dịch vụ công, các khoản thu chi tài chính, phương án tự chủ tài chính đơn vị sự nghiệp công...) để áp dụng trên địa bàn.
d) Sở Giao thông vận tải
Chủ trì phối hợp với UBND quận Hải Châu xây dựng và tổ chức thực hiện các phương án phân luồng bảo đảm thông suốt và an toàn giao thông xung quanh khu vực có địa bàn các chợ trực thuộc Sở Công Thương, đặc biệt là chợ Hàn - chợ điểm phục vụ du lịch (theo Công văn số 114/UBND-SGTVT ngày 05/01/2024 của UBND thành phố về việc liên quan đến phương án tổ chức giao thông khu vực chợ Hàn).
đ) Sở Du lịch
- Phối hợp với Sở Công Thương trong việc tập huấn, bồi dưỡng về thái độ, kỹ năng giao tiếp ứng xử, tác phong phục vụ khách văn minh lịch sự cho các tiểu thương tại các chợ điểm phục vụ du lịch góp phần đảm bảo chất lượng dịch vụ, phục vụ khách tại các chợ này;
- Phối hợp với Hiệp hội Du lịch, đơn vị lữ hành tăng cường liên kết với các chợ điểm phục vụ du lịch để kết nối sản phẩm, tạo các chương trình du lịch đặc sắc giúp kéo dài thời gian lưu trú và khả năng chi trả đối với du khách.
e) Sở Xây dựng
Phối hợp với Sở Công Thương và các đơn vị liên quan về các nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng.
g) Sở Tài nguyên và Môi trường
Hướng dẫn và giải quyết các thủ tục, giấy tờ về sử dụng đất cho các chợ; chỉ đạo công tác đảm bảo vệ sinh môi trường tại các chợ.
h) Ban Quản lý An toàn thực phẩm
Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố nói chung, tại các chợ thuộc Sở Công Thương nói riêng. Đồng thời, phối hợp với các cơ quan, đơn vị triển khai Hệ thống truy xuất nguồn gốc thực phẩm thuộc Đề án xây dựng thành phố thông minh tại các chợ này.
Cục Quản lý thị trường Đà Nẵng
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật về chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm; hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hành vi gian lận thương mại theo quy định pháp luật đối với sản phẩm hàng hóa tại các chợ thuộc Sở quản lý.