Document: Điểm h Khoản 2 Điều 1 Quyết định 01/QĐ-UBND 2023 thực hiện phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Đà Nẵng

Type: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "03/01/2023", "sign_number": "01/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "03/01/2023", "sign_number": "01/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "03/01/2023", "sign_number": "01/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "03/01/2023", "sign_number": "01/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Thành phố Đà Nẵng", "promulgation_date": "03/01/2023", "sign_number": "01/QĐ-UBND", "signer": "Lê Trung Chinh", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Điểm h Khoản 2 Điều 1 Quyết định 01/QĐ-UBND 2023 thực hiện phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Đà Nẵng

Điều 1. Ban hành nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành và phân công nhiệm vụ cho các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện và đơn vị liên quan triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2023 như sau:
...
2. Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu
...
h) Bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội
Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 25/10/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, tập trung chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Tập trung triển khai Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 16/3/2022 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh xây dựng lực lượng Công an nhân dân thật sự trong sạch, vững mạnh, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Trấn áp mạnh các loại tội phạm, đẩy mạnh phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trên địa bàn thành phố, tạo sự chuyển biến tích cực về trật tự an toàn xã hội so với năm 202Tăng cường quản lý nhà nước trên lĩnh vực xuất nhập cảnh, quản lý lưu trú và hoạt động của người nước ngoài. Triển khai các giải pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thông.
l) Triển khai đồng bộ, toàn diện, hiệu quả các hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố
Triển khai Đề án hội nhập và hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng đến năm 2030; tổ chức Diễn đàn Thị trưởng các thành phố hợp tác, hữu nghị với Đà Nẵng. Xúc tiến thiết lập quan hệ với 01 - 02 địa phương nước ngoài mới; đăng cai và tham dự các sự kiện có tầm ảnh hưởng khu vực, quốc tế. Tổ chức thành công Diễn đàn Thị trưởng các thành phố hợp tác, hữu nghị. Ban hành Đề án Tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị giữa Đà Nẵng với các địa phương Lào giai đoạn 2023-2027, Đề án hội nhập và hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng đến năm 2030.
m) Đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông; nâng cao hiệu quả công tác dân vận, tạo đồng thuận xã hội.
Đẩy mạnh công tác truyền thông chính sách của trung ương và thành phố; thông tin, tuyên truyền nâng cao hiệu quả và sự đồng thuận của người dân, chú trọng và tập trung công tác truyền thông chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các sự kiện lớn của đất nước, thành phố. Tuyên truyền và dẫn dắt, định hướng các mô hình hay, gương người tốt việc tốt, cách làm mới và hiệu quả, góp phần truyền cảm hứng, tạo niềm tin cho người dân, doanh nghiệp; kịp thời phản bác, chấn chỉnh, đấu tranh các luận điệu sai trái; triệt phá, gỡ bỏ các thông tin xấu độc, không đúng sự thật; từng bước tạo văn hóa số trên mạng.
Tăng cường và đổi mới công tác quản lý báo chí; xây dựng đội ngũ nhân lực báo chí chuyên nghiệp, nhân văn và hiện đại, có giải pháp hỗ trợ báo chí phát triển; kịp thời chấn chỉnh sai phạm trong lĩnh vực báo chí, xuất bản. Nâng cao hiệu quả công tác dân vận, thực hiện tốt nguyên tắc dân chủ cơ sở, phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội, đoàn thể Nhân dân, góp phần tạo đồng thuận xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
II. MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHẶT CHẼ, TIẾT KIỆM VÀ HIỆU QUẢ
Các ngành, địa phương tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2023 theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, các văn bản hướng dẫn thi hành và Thông tư số 78/2022/TT-BTC ngày 26/12/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2023 (sau đây gọi tắt là Thông tư số 78/2022/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính), trong đó cần lưu ý một số nội dung sau:
1. Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi
a) Thực hiện theo Nghị quyết số 52/2021/NQ-HĐND ngày 17/12/2021 của HĐND thành phố quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2022 và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền của thành phố Đà Nẵng và Nghị quyết số 66/2022/NQ-HĐND ngày 15/12/2022 của HĐND thành phố về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 52/2021/NQ-HĐND .
b) Nguồn thu tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý được sử dụng cho chi đầu tư phát triển thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách địa phương.
c) Nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết trong dự toán ngân sách địa phương được sử dụng cho đầu tư phát triển, trong đó ưu tiên cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo và giáo dục nghề nghiệp (bao gồm cả mua sắm thiết bị dạy học phục vụ đổi mới chương trình sách giáo khoa giáo dục phổ thông), lĩnh vực y tế; phần còn lại ưu tiên bố trí thực hiện các nhiệm vụ đầu tư phát triển quan trọng, cấp bách khác thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách địa phương.
d) Đối với Ủy ban nhân dân các quận, phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Nghị định số 34/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 của Quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
đ) Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, định kỳ chuyển thông tin danh sách đối tượng là người nộp thuế có địa chỉ trụ sở chính tại địa bàn quận khác và do Cục Thuế thành phố hoặc các chi Cục Thuế khu vực, quận khác quản lý nhưng có hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Hòa Vang về Cục Thuế thành phố để rà soát, đối chiếu cung cấp thông tin cho Kho bạc Nhà nước thực hiện điều tiết các khoản thu liên quan cho ngân sách huyện Hòa Vang được hưởng theo phân cấp.
e) Cục Thuế thành phố theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với Kho bạc Nhà nước, Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang và các cơ quan có liên quan thực hiện điều tiết các khoản thu cho ngân sách huyện Hòa Vang được hưởng theo phân cấp quy định của HĐND thành phố.
g) Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện điều tiết các khoản thu cho ngân sách huyện Hòa Vang được hưởng theo phân cấp của HĐND thành phố.
Phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước
a) Giao dự toán thu ngân sách cho các đơn vị trực thuộc không thấp hơn dự toán UBND thành phố giao. Ngoài việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, các ngành, địa phương giao nhiệm vụ thu sự nghiệp cho các đơn vị trực thuộc (nếu có). UBND thành phố giao chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn để UBND các quận chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan trên địa bàn phối hợp với cơ quan Thuế thực hiện tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước khi chuyển sang thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị (không còn là cấp ngân sách).
Trong phạm vi số thu phí, số phí nộp ngân sách nhà nước, số phí để lại chi được Ủy ban nhân dân các cấp giao, các cơ quan, đơn vị thực hiện giao dự toán cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc. Căn cứ tiến độ thu và phạm vi dự toán chi từ nguồn thu phí được để lại, các cơ quan, đơn vị chủ động quản lý, sử dụng cho các nội dung theo quy định tại khoản 2, 3, 4, 5 Điều 5 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng 8 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phí và lệ phí.
Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động của các lực lượng xử phạt thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật, Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của Bộ Tài chính (đã được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số 105/2014/TT-BTC ngày 07/8/2014) quy định về thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt và kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động của các lực lượng xử phạt vi phạm hành chính.
b) Trong quá trình quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân quyết định dự toán thu ngân sách cấp mình được hưởng cao hơn mức cấp trên giao, thì dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất), sau khi dành 70% số tăng thu thực hiện cải cách tiền lương theo quy định, phần còn lại cần ưu tiên bổ sung dự phòng ngân sách địa phương để chủ động trong quá trình điều hành ngân sách, nguồn còn lại khả năng thực hiện đạt được dự toán thu mới phân bổ để chi cho đầu tư và những nhiệm vụ, chế độ, chính sách an sinh xã hội được cấp có thẩm quyền quyết định theo chế độ quy định.
c) Đối với chi đầu tư phát triển: Việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đầu tư công, trong đó tập trung cho các dự án có khả năng hoàn thành; không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ điều kiện, thủ tục đầu tư theo quy định. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, khắc phục hạn chế trong chậm triển khai thực hiện dự án đầu tư công, chậm giải ngân vốn đầu tư công; hạn chế tối đa việc chuyển nguồn; xem xét trách nhiệm trong xây dựng dự toán không sát thực tế, tổ chức thực hiện thiếu hiệu quả dẫn đến giải ngân vốn đầu tư công thấp.
Việc thực hiện phân bổ và kiểm tra phân bổ phải đảm bảo theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công.
d) Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo các nguyên tắc theo quy định tại Điều 3 Thông tư số 78/2022/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các yêu cầu:
- Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên phù hợp với tiến độ và lộ trình thực hiện tinh giản biên chế, sắp xếp tổ chức bộ máy, nâng cao mức độ tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với lộ trình tính giá, phí,... theo các quy định của pháp luật.
- Bố trí đủ kinh phí để đảm bảo thực hiện các chính sách, chế độ Trung ương, thành phố ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách năm 2023 (bao gồm cả kinh phí phát sinh tăng thêm để thực hiện các chế độ, chính sách do điều chỉnh chuẩn nghèo theo tiêu chí chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025, thực hiện các chính sách theo mức lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng và các chính sách mới phát sinh, nhất là kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội, để các đối tượng được hưởng chính sách ngay từ đầu năm 2023.
- Đối với sự nghiệp giáo dục: Phân bổ đảm bảo tiền lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương theo số lượng người làm việc được cấp có thẩm quyền phê duyệt (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn).
Kinh phí hoạt động giảng dạy và học tập phân bổ theo tiêu chí học sinh (chưa trừ nguồn thu học phí). Việc xác định kinh phí phân bổ cụ thể cho đơn vị dự toán theo mức tự chủ của đơn vị được xác định theo quy định Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ, Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn có liên quan. Phân bổ kinh phí mua sắm, sửa chữa nhỏ cơ sở vật chất thiết bị trường học 100 triệu đồng/trường/cơ sở.
- Đối với sự nghiệp y tế: Đảm bảo phân bổ cho y tế dự phòng đạt tối thiểu 30% ngân sách y tế; trong đó ngân sách đảm bảo kinh phí thực hiện phòng, chống dịch (bao gồm dịch Covid-19) theo quy định hiện hành.
- Xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí sự nghiệp kinh tế ngay từ đầu năm để duy tu, sửa chữa, xử lý, khắc phục các điểm ngập úng, điểm đen, điểm nóng an toàn giao thông, cải tạo các kiệt hẻm, đường giao thông, các công trình công cộng, phúc lợi khác...
Sở Xây dựng phối hợp với các quận, huyện rà soát tổng thể hệ thống thoát nước trên địa bàn thành phố để đề xuất phương án thoát nước hiệu quả, nhất là tiến hành nạo vét đồng bộ, thông suốt hệ thống thoát nước kể cả thành phố, quận huyện quản lý.
Đối với kinh phí trung ương bổ sung có mục tiêu từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông được phân cho các lực lượng thanh tra giao thông vận tải, Ban an toàn giao thông thành phố, các quận, huyện (không thực hiện hỗ trợ lực lượng công an thành phố do Bộ Công an đảm bảo kinh phí cho lực lượng này) để thực hiện các nhiệm vụ bảo đảm trật tự an toàn giao thông theo quy định.
- Định mức phân bổ chi thường xuyên theo biên chế được giao không bao gồm chi mua sắm, sửa chữa tài sản theo tiêu chuẩn định mức quy định và theo Đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí chi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và chi trang phục theo quy định của cấp có thẩm quyền.
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn có liên quan.
- Đối với Ủy ban nhân dân các quận, phường chủ động sử dụng nguồn chi khác được giao trong dự toán theo định mức phân bổ để thực hiện các nhiệm vụ đột xuất phát sinh trên địa bàn quận, phường theo quy định.
Ngân sách thành phố hỗ trợ kinh phí cho cơ quan tòa án nhân dân thành phố, cơ quan viện kiểm sát nhân dân thành phố, cơ quan thuế thành phố, cơ quan kho bạc nhà nước Đà Nẵng để thực hiện chức năng của mình, kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của thành phố (bao gồm cả hỗ trợ cho các cơ quan cấp cơ quan tòa án nhân dân, cơ quan viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thuế, cơ quan kho bạc nhà nước các quận). Các cơ quan thành phố căn cứ kinh phí được hỗ trợ, có trách nhiệm phân bổ lại cho các cơ quan quận cho phù hợp với nhiệm vụ được giao.
đ) Đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được giao năm 2023, phân loại mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt; dự toán chi tiết theo 2 phần: chi thường xuyên giao tự chủ và chi thường xuyên không giao tự chủ. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được cơ quan có thẩm quyền giao tự chủ tài chính thì phân bổ và giao dự toán vào phần dự toán chi thường xuyên không giao tự chủ.
e) Ngoài các nội dung phân bổ, giao dự toán tại Quyết định này, các cơ quan, đơn vị và các địa phương còn phải thực hiện đúng quy định liên quan khác của Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước và các giải pháp đã được Hội đồng nhân dân thành phố quyết định trong Nghị quyết về kế hoạch đầu tư công, Nghị quyết về dự toán ngân sách nhà nước năm 2023.

Content:
Bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội
Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 25/10/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, tập trung chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Tập trung triển khai Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 16/3/2022 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh xây dựng lực lượng Công an nhân dân thật sự trong sạch, vững mạnh, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Trấn áp mạnh các loại tội phạm, đẩy mạnh phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trên địa bàn thành phố, tạo sự chuyển biến tích cực về trật tự an toàn xã hội so với năm 202Tăng cường quản lý nhà nước trên lĩnh vực xuất nhập cảnh, quản lý lưu trú và hoạt động của người nước ngoài. Triển khai các giải pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thông.
l) Triển khai đồng bộ, toàn diện, hiệu quả các hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố
Triển khai Đề án hội nhập và hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng đến năm 2030; tổ chức Diễn đàn Thị trưởng các thành phố hợp tác, hữu nghị với Đà Nẵng. Xúc tiến thiết lập quan hệ với 01 - 02 địa phương nước ngoài mới; đăng cai và tham dự các sự kiện có tầm ảnh hưởng khu vực, quốc tế. Tổ chức thành công Diễn đàn Thị trưởng các thành phố hợp tác, hữu nghị. Ban hành Đề án Tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị giữa Đà Nẵng với các địa phương Lào giai đoạn 2023-2027, Đề án hội nhập và hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng đến năm 2030.
m) Đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông; nâng cao hiệu quả công tác dân vận, tạo đồng thuận xã hội.
Đẩy mạnh công tác truyền thông chính sách của trung ương và thành phố; thông tin, tuyên truyền nâng cao hiệu quả và sự đồng thuận của người dân, chú trọng và tập trung công tác truyền thông chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các sự kiện lớn của đất nước, thành phố. Tuyên truyền và dẫn dắt, định hướng các mô hình hay, gương người tốt việc tốt, cách làm mới và hiệu quả, góp phần truyền cảm hứng, tạo niềm tin cho người dân, doanh nghiệp; kịp thời phản bác, chấn chỉnh, đấu tranh các luận điệu sai trái; triệt phá, gỡ bỏ các thông tin xấu độc, không đúng sự thật; từng bước tạo văn hóa số trên mạng.
Tăng cường và đổi mới công tác quản lý báo chí; xây dựng đội ngũ nhân lực báo chí chuyên nghiệp, nhân văn và hiện đại, có giải pháp hỗ trợ báo chí phát triển; kịp thời chấn chỉnh sai phạm trong lĩnh vực báo chí, xuất bản. Nâng cao hiệu quả công tác dân vận, thực hiện tốt nguyên tắc dân chủ cơ sở, phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội, đoàn thể Nhân dân, góp phần tạo đồng thuận xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
II. MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHẶT CHẼ, TIẾT KIỆM VÀ HIỆU QUẢ
Các ngành, địa phương tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2023 theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, các văn bản hướng dẫn thi hành và Thông tư số 78/2022/TT-BTC ngày 26/12/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2023 (sau đây gọi tắt là Thông tư số 78/2022/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính), trong đó cần lưu ý một số nội dung sau:
1. Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi
a) Thực hiện theo Nghị quyết số 52/2021/NQ-HĐND ngày 17/12/2021 của HĐND thành phố quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2022 và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền của thành phố Đà Nẵng và Nghị quyết số 66/2022/NQ-HĐND ngày 15/12/2022 của HĐND thành phố về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 52/2021/NQ-HĐND .
b) Nguồn thu tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý được sử dụng cho chi đầu tư phát triển thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách địa phương.
c) Nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết trong dự toán ngân sách địa phương được sử dụng cho đầu tư phát triển, trong đó ưu tiên cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo và giáo dục nghề nghiệp (bao gồm cả mua sắm thiết bị dạy học phục vụ đổi mới chương trình sách giáo khoa giáo dục phổ thông), lĩnh vực y tế; phần còn lại ưu tiên bố trí thực hiện các nhiệm vụ đầu tư phát triển quan trọng, cấp bách khác thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách địa phương.
d) Đối với Ủy ban nhân dân các quận, phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Nghị định số 34/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 của Quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
đ) Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, định kỳ chuyển thông tin danh sách đối tượng là người nộp thuế có địa chỉ trụ sở chính tại địa bàn quận khác và do Cục Thuế thành phố hoặc các chi Cục Thuế khu vực, quận khác quản lý nhưng có hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Hòa Vang về Cục Thuế thành phố để rà soát, đối chiếu cung cấp thông tin cho Kho bạc Nhà nước thực hiện điều tiết các khoản thu liên quan cho ngân sách huyện Hòa Vang được hưởng theo phân cấp.
e) Cục Thuế thành phố theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với Kho bạc Nhà nước, Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang và các cơ quan có liên quan thực hiện điều tiết các khoản thu cho ngân sách huyện Hòa Vang được hưởng theo phân cấp quy định của HĐND thành phố.
g) Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện điều tiết các khoản thu cho ngân sách huyện Hòa Vang được hưởng theo phân cấp của HĐND thành phố.
Phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước
a) Giao dự toán thu ngân sách cho các đơn vị trực thuộc không thấp hơn dự toán UBND thành phố giao. Ngoài việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, các ngành, địa phương giao nhiệm vụ thu sự nghiệp cho các đơn vị trực thuộc (nếu có). UBND thành phố giao chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn để UBND các quận chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan trên địa bàn phối hợp với cơ quan Thuế thực hiện tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước khi chuyển sang thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị (không còn là cấp ngân sách).
Trong phạm vi số thu phí, số phí nộp ngân sách nhà nước, số phí để lại chi được Ủy ban nhân dân các cấp giao, các cơ quan, đơn vị thực hiện giao dự toán cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc. Căn cứ tiến độ thu và phạm vi dự toán chi từ nguồn thu phí được để lại, các cơ quan, đơn vị chủ động quản lý, sử dụng cho các nội dung theo quy định tại khoản 2, 3, 4, 5 Điều 5 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng 8 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phí và lệ phí.
Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động của các lực lượng xử phạt thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật, Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của Bộ Tài chính (đã được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số 105/2014/TT-BTC ngày 07/8/2014) quy định về thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt và kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động của các lực lượng xử phạt vi phạm hành chính.
b) Trong quá trình quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân quyết định dự toán thu ngân sách cấp mình được hưởng cao hơn mức cấp trên giao, thì dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất), sau khi dành 70% số tăng thu thực hiện cải cách tiền lương theo quy định, phần còn lại cần ưu tiên bổ sung dự phòng ngân sách địa phương để chủ động trong quá trình điều hành ngân sách, nguồn còn lại khả năng thực hiện đạt được dự toán thu mới phân bổ để chi cho đầu tư và những nhiệm vụ, chế độ, chính sách an sinh xã hội được cấp có thẩm quyền quyết định theo chế độ quy định.
c) Đối với chi đầu tư phát triển: Việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đầu tư công, trong đó tập trung cho các dự án có khả năng hoàn thành; không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ điều kiện, thủ tục đầu tư theo quy định. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, khắc phục hạn chế trong chậm triển khai thực hiện dự án đầu tư công, chậm giải ngân vốn đầu tư công; hạn chế tối đa việc chuyển nguồn; xem xét trách nhiệm trong xây dựng dự toán không sát thực tế, tổ chức thực hiện thiếu hiệu quả dẫn đến giải ngân vốn đầu tư công thấp.
Việc thực hiện phân bổ và kiểm tra phân bổ phải đảm bảo theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công.
d) Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo các nguyên tắc theo quy định tại Điều 3 Thông tư số 78/2022/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các yêu cầu:
- Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên phù hợp với tiến độ và lộ trình thực hiện tinh giản biên chế, sắp xếp tổ chức bộ máy, nâng cao mức độ tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với lộ trình tính giá, phí,... theo các quy định của pháp luật.
- Bố trí đủ kinh phí để đảm bảo thực hiện các chính sách, chế độ Trung ương, thành phố ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách năm 2023 (bao gồm cả kinh phí phát sinh tăng thêm để thực hiện các chế độ, chính sách do điều chỉnh chuẩn nghèo theo tiêu chí chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025, thực hiện các chính sách theo mức lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng và các chính sách mới phát sinh, nhất là kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội, để các đối tượng được hưởng chính sách ngay từ đầu năm 2023.
- Đối với sự nghiệp giáo dục: Phân bổ đảm bảo tiền lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương theo số lượng người làm việc được cấp có thẩm quyền phê duyệt (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn).
Kinh phí hoạt động giảng dạy và học tập phân bổ theo tiêu chí học sinh (chưa trừ nguồn thu học phí). Việc xác định kinh phí phân bổ cụ thể cho đơn vị dự toán theo mức tự chủ của đơn vị được xác định theo quy định Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ, Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn có liên quan. Phân bổ kinh phí mua sắm, sửa chữa nhỏ cơ sở vật chất thiết bị trường học 100 triệu đồng/trường/cơ sở.
- Đối với sự nghiệp y tế: Đảm bảo phân bổ cho y tế dự phòng đạt tối thiểu 30% ngân sách y tế; trong đó ngân sách đảm bảo kinh phí thực hiện phòng, chống dịch (bao gồm dịch Covid-19) theo quy định hiện hành.
- Xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí sự nghiệp kinh tế ngay từ đầu năm để duy tu, sửa chữa, xử lý, khắc phục các điểm ngập úng, điểm đen, điểm nóng an toàn giao thông, cải tạo các kiệt hẻm, đường giao thông, các công trình công cộng, phúc lợi khác...
Sở Xây dựng phối hợp với các quận, huyện rà soát tổng thể hệ thống thoát nước trên địa bàn thành phố để đề xuất phương án thoát nước hiệu quả, nhất là tiến hành nạo vét đồng bộ, thông suốt hệ thống thoát nước kể cả thành phố, quận huyện quản lý.
Đối với kinh phí trung ương bổ sung có mục tiêu từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông được phân cho các lực lượng thanh tra giao thông vận tải, Ban an toàn giao thông thành phố, các quận, huyện (không thực hiện hỗ trợ lực lượng công an thành phố do Bộ Công an đảm bảo kinh phí cho lực lượng này) để thực hiện các nhiệm vụ bảo đảm trật tự an toàn giao thông theo quy định.
- Định mức phân bổ chi thường xuyên theo biên chế được giao không bao gồm chi mua sắm, sửa chữa tài sản theo tiêu chuẩn định mức quy định và theo Đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí chi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và chi trang phục theo quy định của cấp có thẩm quyền.
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn có liên quan.
- Đối với Ủy ban nhân dân các quận, phường chủ động sử dụng nguồn chi khác được giao trong dự toán theo định mức phân bổ để thực hiện các nhiệm vụ đột xuất phát sinh trên địa bàn quận, phường theo quy định.
Ngân sách thành phố hỗ trợ kinh phí cho cơ quan tòa án nhân dân thành phố, cơ quan viện kiểm sát nhân dân thành phố, cơ quan thuế thành phố, cơ quan kho bạc nhà nước Đà Nẵng để thực hiện chức năng của mình, kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của thành phố (bao gồm cả hỗ trợ cho các cơ quan cấp cơ quan tòa án nhân dân, cơ quan viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thuế, cơ quan kho bạc nhà nước các quận). Các cơ quan thành phố căn cứ kinh phí được hỗ trợ, có trách nhiệm phân bổ lại cho các cơ quan quận cho phù hợp với nhiệm vụ được giao.
đ) Đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được giao năm 2023, phân loại mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt; dự toán chi tiết theo 2 phần: chi thường xuyên giao tự chủ và chi thường xuyên không giao tự chủ. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được cơ quan có thẩm quyền giao tự chủ tài chính thì phân bổ và giao dự toán vào phần dự toán chi thường xuyên không giao tự chủ.
e) Ngoài các nội dung phân bổ, giao dự toán tại Quyết định này, các cơ quan, đơn vị và các địa phương còn phải thực hiện đúng quy định liên quan khác của Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước và các giải pháp đã được Hội đồng nhân dân thành phố quyết định trong Nghị quyết về kế hoạch đầu tư công, Nghị quyết về dự toán ngân sách nhà nước năm 2023.