Document: Khoản 5 Điều 1 Quyết định 1099/QĐ-UBND 2018 Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ Ninh Bình 2025 2030

Type: {"issuing_agency": "Tỉnh Ninh Bình", "promulgation_date": "29/08/2018", "sign_number": "1099/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Ngọc Thạch", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Tỉnh Ninh Bình", "promulgation_date": "29/08/2018", "sign_number": "1099/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Ngọc Thạch", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Tỉnh Ninh Bình", "promulgation_date": "29/08/2018", "sign_number": "1099/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Ngọc Thạch", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Tỉnh Ninh Bình", "promulgation_date": "29/08/2018", "sign_number": "1099/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Ngọc Thạch", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Tỉnh Ninh Bình", "promulgation_date": "29/08/2018", "sign_number": "1099/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Ngọc Thạch", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Khoản 5 Điều 1 Quyết định 1099/QĐ-UBND 2018 Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ Ninh Bình 2025 2030

Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, với các nội dung chính sau:
...
5. Các giải pháp và chính sách phát triển
5.1. Giải pháp huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển
- Trong thời gian từ nay đến năm 2025, để đảm bảo vốn thực hiện quy hoạch phát triển chợ tỉnh Ninh Bình cần phải huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, của tỉnh đồng thời phải tăng cường khuyến khích thu hút các nguồn vốn đầu tư từ xã hội vào xây dựng các công trình này. Xem xét đưa ra một số chính sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ xây dựng các loại hình chợ từ nguồn vốn ngân sách tỉnh như: Đối với các dự án xây mới, nâng cấp cải tạo xem xét từng giai đoạn cụ thể và căn cứ điều kiện thực tế của địa phương, khả năng ngân sách địa phương, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư nhằm khuyến khích đầu tư xây dựng và kinh doanh các loại hình chợ trên địa bàn.
- Đối với các chợ ở nông thôn miền núi, vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng theo hướng lồng ghép chương trình phát triển kinh tế -xã hội. Thương nhân đầu tư xây dựng chợ đầu mối, chợ hạng II tại địa bàn nông thôn được hưởng chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn quy định tại Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ.
5.2. Giải pháp về công tác tổ chức và quản lý chợ
- Nâng cao vai trò của cơ quan quản lý nhà nước đối với sự phát triển chợ, trong quá trình xây dựng quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng chợ cần dành một phần quỹ đất ở vị trí thuận lợi để xây dựng khu dịch vụ thương mại nhằm khai thác có hiệu quả hệ thống cơ sở vật chất và tối đa các khoản thu dịch vụ trên chợ.
- Bổ sung các chính sách của địa phương về đầu tư, xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống chợ phù hợp với thực tiễn địa phương, cơ sở; kiểm tra, giám sát hoạt động của các loại hình hạ tầng thương mại.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý trên cơ sở cụ thể hóa cơ chế, chính sách chung của nhà nước thuộc thẩm quyền và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
- Tổ chức tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển chợ cho thương nhân và mọi người dân được biết, thực hiện.
- Đổi mới phương thức, công cụ, biện pháp quản lý, đối với các chợ hoạt động không hiệu quả kéo dài, không phù hợp với bố trí dân cư, cần có phương án chuyển đổi mục đích sử dụng.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc hướng dẫn thực hiện đầu tư phát triển, quản lý kinh doanh khai thác hệ thống chợ theo đúng các quy định của nhà nước.
5.3. Giải pháp chuyển đổi mô hình khai thác quản lý chợ
- Xây dựng lộ trình chuyển đổi các Ban/Tổ quản lý chợ sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh, quản lý chợ theo Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 13/7/2012 của UBND tỉnh về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ và kế hoạch số 43/KH-UBND ngày 14/4/2017 của UBND tỉnh về chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020.
- Kết hợp chuyển đổi mô hình kinh doanh, khai thác và quản lý chợ trong thời gian tới theo hướng rà soát, lựa chọn lại các chợ tiêu biểu, có đủ điều kiện thuận lợi để thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý trước, trong đó chú trọng việc kết hợp chuyển đổi mô hình quản lý chợ với xây dựng mô hình chợ đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, sau đó nhân rộng ra địa bàn toàn tỉnh.
- Xây dựng Quy định về việc sử dụng, thuê, thời hạn và các biện pháp quản lý địa điểm kinh doanh tại chợ phù hợp với tính chất từng loại chợ và điều kiện thực tế của địa phương, trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt.
- Phối hợp với các đơn vị chuyên môn, đẩy mạnh tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý chợ kết hợp với trang bị kiến thức khởi sự doanh nghiệp kinh doanh, quản lý chợ nhằm tạo tiền đề chuyển đổi các Ban/Tổ quản lý chợ, các cá nhân, hộ kinh doanh sang hình DN/HTX.
- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, hộ tiểu thương và người dân về thực hiện chủ trương của Nhà nước về xã hội hóa trong đầu tư, khai thác và quản lý chợ. Từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý chợ, xây dựng kênh phân phối truyền thống theo hướng ngày càng văn minh, hiện đại đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của nhân dân tại địa phương.
5.4. Giải pháp xây dựng chợ đảm bảo an toàn thực phẩm (VSATTP)
- Căn cứ theo Quyết định số 310/QĐ-UBND ngày 05/5/2014 về việc phê duyệt mô hình chợ đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phổ biến rộng rãi hiệu quả mô hình để nhân rộng cho các chợ khác trên địa bàn tỉnh.
- Thực hiện chính sách khuyến khích, hỗ trợ đối với các chủ thể tham gia mô hình (đơn vị quản lý chợ, các hộ kinh doanh thực phẩm tại chợ) đảm bảo các tiêu chí an toàn thực phẩm.
5.5. Giải pháp phát triển thương nhân kinh doanh trong chợ
- Phát triển các ngành sản xuất hàng tiêu dùng, thực phẩm nhằm ổn định và nâng cao chất lượng nguồn hàng hóa cung ứng qua chợ.
- Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi hơn cho người buôn bán trong chợ, từ việc cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng, cung cấp thông tin đến mở rộng khả năng tiếp cận các nguồn vốn cho phát triển kinh doanh.
- Định hướng cho các thương nhân trong việc xây dựng và thực thi chiến lược mở rộng hoạt động kinh doanh, đặc biệt là các thương nhân đảm nhận phân phối hàng hóa quy mô tại chợ đầu mối, chợ hạng II nơi phát luồng hàng hóa tới hệ thống chợ dân sinh, hệ thống cơ sở bán lẻ và cơ sở tiêu thụ ở xã, phường.
- Khuyến khích phát triển mô hình hợp tác xã thương mại nhằm liên kết các hộ, các thương nhân kinh doanh quy mô nhỏ trong cùng một lĩnh vực, ngành hàng hay địa bàn để tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng chợ hay mở rộng kinh doanh hàng hóa trong chợ, tăng khả năng cạnh tranh và kinh doanh hiệu quả.
- Khuyến khích các hộ kinh doanh/tiểu thương trong chợ tự phát triển, hoặc liên kết, hợp nhất với nhau thành công ty cổ phần thương mại, hợp tác xã bán lẻ, hoặc làm đại lý, nhận nhượng quyền kinh doanh của các doanh nghiệp lớn thuộc các thành phần kinh tế, liên hiệp hợp tác xã thương mại.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho các hộ kinh doanh, tiểu thương kinh doanh trong chợ các kiến thức cần thiết liên quan đến hoạt động kinh doanh, đặc biệt là các kiến thức về an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường và văn minh thương mại...
5.6. Giải pháp bảo vệ môi trường
- Nâng cao năng lực thẩm định các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng thương mại của các cơ quan cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng, bao gồm năng lực thẩm định về tác động môi trường của dự án.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường cho các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh tại chợ để nâng cao nhận thức cộng đồng và ý thức tự giác tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường, những tác nhân gây tổn hại đến môi trường và cách bảo vệ, hạn chế ô nhiễm môi trường.
- Xây dựng phong trào người tiêu dùng, hộ kinh doanh, doanh nghiệp sử dụng các sản phẩm bao bì thân thiện môi trường.
5.7. Giải pháp về cơ chế, chính sách
- Vận dụng và thực hiện có hiệu quả các cơ chế hỗ trợ đầu tư, ưu đãi đầu tư xây dựng hạ tầng chợ trong các chính sách hiện hành; thực hiện hỗ trợ các dự án đầu tư phát triển chợ theo Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ, và các văn bản khác....
- Khu, cụm cư dân sinh sống tương đối tập trung và đường giao thông thuận tiện là hai trong số các điều kiện tiên quyết để hình thành và thúc đẩy chợ phát triển. Do đó, Nhà nước cần có chính sách ưu tiên đầu tư phát triển các hệ thống giao thông đường bộ kết nối với chợ.

Content:
Các giải pháp và chính sách phát triển
5.1. Giải pháp huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển
- Trong thời gian từ nay đến năm 2025, để đảm bảo vốn thực hiện quy hoạch phát triển chợ tỉnh Ninh Bình cần phải huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, của tỉnh đồng thời phải tăng cường khuyến khích thu hút các nguồn vốn đầu tư từ xã hội vào xây dựng các công trình này. Xem xét đưa ra một số chính sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ xây dựng các loại hình chợ từ nguồn vốn ngân sách tỉnh như: Đối với các dự án xây mới, nâng cấp cải tạo xem xét từng giai đoạn cụ thể và căn cứ điều kiện thực tế của địa phương, khả năng ngân sách địa phương, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư nhằm khuyến khích đầu tư xây dựng và kinh doanh các loại hình chợ trên địa bàn.
- Đối với các chợ ở nông thôn miền núi, vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng theo hướng lồng ghép chương trình phát triển kinh tế -xã hội. Thương nhân đầu tư xây dựng chợ đầu mối, chợ hạng II tại địa bàn nông thôn được hưởng chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn quy định tại Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ.
5.2. Giải pháp về công tác tổ chức và quản lý chợ
- Nâng cao vai trò của cơ quan quản lý nhà nước đối với sự phát triển chợ, trong quá trình xây dựng quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng chợ cần dành một phần quỹ đất ở vị trí thuận lợi để xây dựng khu dịch vụ thương mại nhằm khai thác có hiệu quả hệ thống cơ sở vật chất và tối đa các khoản thu dịch vụ trên chợ.
- Bổ sung các chính sách của địa phương về đầu tư, xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống chợ phù hợp với thực tiễn địa phương, cơ sở; kiểm tra, giám sát hoạt động của các loại hình hạ tầng thương mại.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý trên cơ sở cụ thể hóa cơ chế, chính sách chung của nhà nước thuộc thẩm quyền và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
- Tổ chức tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển chợ cho thương nhân và mọi người dân được biết, thực hiện.
- Đổi mới phương thức, công cụ, biện pháp quản lý, đối với các chợ hoạt động không hiệu quả kéo dài, không phù hợp với bố trí dân cư, cần có phương án chuyển đổi mục đích sử dụng.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc hướng dẫn thực hiện đầu tư phát triển, quản lý kinh doanh khai thác hệ thống chợ theo đúng các quy định của nhà nước.
5.3. Giải pháp chuyển đổi mô hình khai thác quản lý chợ
- Xây dựng lộ trình chuyển đổi các Ban/Tổ quản lý chợ sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh, quản lý chợ theo Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 13/7/2012 của UBND tỉnh về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ và kế hoạch số 43/KH-UBND ngày 14/4/2017 của UBND tỉnh về chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020.
- Kết hợp chuyển đổi mô hình kinh doanh, khai thác và quản lý chợ trong thời gian tới theo hướng rà soát, lựa chọn lại các chợ tiêu biểu, có đủ điều kiện thuận lợi để thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý trước, trong đó chú trọng việc kết hợp chuyển đổi mô hình quản lý chợ với xây dựng mô hình chợ đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, sau đó nhân rộng ra địa bàn toàn tỉnh.
- Xây dựng Quy định về việc sử dụng, thuê, thời hạn và các biện pháp quản lý địa điểm kinh doanh tại chợ phù hợp với tính chất từng loại chợ và điều kiện thực tế của địa phương, trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt.
- Phối hợp với các đơn vị chuyên môn, đẩy mạnh tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý chợ kết hợp với trang bị kiến thức khởi sự doanh nghiệp kinh doanh, quản lý chợ nhằm tạo tiền đề chuyển đổi các Ban/Tổ quản lý chợ, các cá nhân, hộ kinh doanh sang hình DN/HTX.
- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, hộ tiểu thương và người dân về thực hiện chủ trương của Nhà nước về xã hội hóa trong đầu tư, khai thác và quản lý chợ. Từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý chợ, xây dựng kênh phân phối truyền thống theo hướng ngày càng văn minh, hiện đại đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của nhân dân tại địa phương.
5.4. Giải pháp xây dựng chợ đảm bảo an toàn thực phẩm (VSATTP)
- Căn cứ theo Quyết định số 310/QĐ-UBND ngày 05/5/2014 về việc phê duyệt mô hình chợ đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phổ biến rộng rãi hiệu quả mô hình để nhân rộng cho các chợ khác trên địa bàn tỉnh.
- Thực hiện chính sách khuyến khích, hỗ trợ đối với các chủ thể tham gia mô hình (đơn vị quản lý chợ, các hộ kinh doanh thực phẩm tại chợ) đảm bảo các tiêu chí an toàn thực phẩm.
5.Giải pháp phát triển thương nhân kinh doanh trong chợ
- Phát triển các ngành sản xuất hàng tiêu dùng, thực phẩm nhằm ổn định và nâng cao chất lượng nguồn hàng hóa cung ứng qua chợ.
- Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi hơn cho người buôn bán trong chợ, từ việc cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng, cung cấp thông tin đến mở rộng khả năng tiếp cận các nguồn vốn cho phát triển kinh doanh.
- Định hướng cho các thương nhân trong việc xây dựng và thực thi chiến lược mở rộng hoạt động kinh doanh, đặc biệt là các thương nhân đảm nhận phân phối hàng hóa quy mô tại chợ đầu mối, chợ hạng II nơi phát luồng hàng hóa tới hệ thống chợ dân sinh, hệ thống cơ sở bán lẻ và cơ sở tiêu thụ ở xã, phường.
- Khuyến khích phát triển mô hình hợp tác xã thương mại nhằm liên kết các hộ, các thương nhân kinh doanh quy mô nhỏ trong cùng một lĩnh vực, ngành hàng hay địa bàn để tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng chợ hay mở rộng kinh doanh hàng hóa trong chợ, tăng khả năng cạnh tranh và kinh doanh hiệu quả.
- Khuyến khích các hộ kinh doanh/tiểu thương trong chợ tự phát triển, hoặc liên kết, hợp nhất với nhau thành công ty cổ phần thương mại, hợp tác xã bán lẻ, hoặc làm đại lý, nhận nhượng quyền kinh doanh của các doanh nghiệp lớn thuộc các thành phần kinh tế, liên hiệp hợp tác xã thương mại.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho các hộ kinh doanh, tiểu thương kinh doanh trong chợ các kiến thức cần thiết liên quan đến hoạt động kinh doanh, đặc biệt là các kiến thức về an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường và văn minh thương mại...
5.6. Giải pháp bảo vệ môi trường
- Nâng cao năng lực thẩm định các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng thương mại của các cơ quan cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng, bao gồm năng lực thẩm định về tác động môi trường của dự án.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường cho các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh tại chợ để nâng cao nhận thức cộng đồng và ý thức tự giác tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường, những tác nhân gây tổn hại đến môi trường và cách bảo vệ, hạn chế ô nhiễm môi trường.
- Xây dựng phong trào người tiêu dùng, hộ kinh doanh, doanh nghiệp sử dụng các sản phẩm bao bì thân thiện môi trường.
5.7. Giải pháp về cơ chế, chính sách
- Vận dụng và thực hiện có hiệu quả các cơ chế hỗ trợ đầu tư, ưu đãi đầu tư xây dựng hạ tầng chợ trong các chính sách hiện hành; thực hiện hỗ trợ các dự án đầu tư phát triển chợ theo Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ, và các văn bản khác....
- Khu, cụm cư dân sinh sống tương đối tập trung và đường giao thông thuận tiện là hai trong số các điều kiện tiên quyết để hình thành và thúc đẩy chợ phát triển. Do đó, Nhà nước cần có chính sách ưu tiên đầu tư phát triển các hệ thống giao thông đường bộ kết nối với chợ.