Document: Điểm b Khoản 2 Điều 1 Quyết định 4405/QĐ-BGDĐT 2017 thanh tra đổi mới căn bản toàn diện giáo dục đào tạo

Type: {"issuing_agency": "Bộ Giáo dục và Đào tạo", "promulgation_date": "18/10/2017", "sign_number": "4405/QĐ-BGDĐT", "signer": "Phạm Mạnh Hùng", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Bộ Giáo dục và Đào tạo", "promulgation_date": "18/10/2017", "sign_number": "4405/QĐ-BGDĐT", "signer": "Phạm Mạnh Hùng", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Bộ Giáo dục và Đào tạo", "promulgation_date": "18/10/2017", "sign_number": "4405/QĐ-BGDĐT", "signer": "Phạm Mạnh Hùng", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Bộ Giáo dục và Đào tạo", "promulgation_date": "18/10/2017", "sign_number": "4405/QĐ-BGDĐT", "signer": "Phạm Mạnh Hùng", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Bộ Giáo dục và Đào tạo", "promulgation_date": "18/10/2017", "sign_number": "4405/QĐ-BGDĐT", "signer": "Phạm Mạnh Hùng", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Điểm b Khoản 2 Điều 1 Quyết định 4405/QĐ-BGDĐT 2017 thanh tra đổi mới căn bản toàn diện giáo dục đào tạo

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Tăng cường năng lực thanh tra đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo đến năm 2020” với những nội dung sau đây:
...
2. Mục tiêu
...
b) Mục tiêu cụ thể
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức, hoạt động của thanh tra giáo dục và rà soát, bổ sung hệ thống chế tài xử lý vi phạm trong các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; xây dựng quy trình, nghiệp vụ đối với hoạt động thanh tra, xử lý sau thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy Thanh tra Bộ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ thanh tra, xử lý sau thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng chống tham nhũng trong ngành giáo dục. Bổ sung lực lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra giáo dục. Đảm bảo 100% công chức thanh tra Bộ, Sở Giáo dục và Đào tạo, các cơ sở giáo dục đại học được bồi dưỡng và tập huấn hàng năm về nghiệp vụ thanh tra; 100% cộng tác viên thanh tra giáo dục được bồi dưỡng cơ bản về nghiệp vụ thanh tra.
- Hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm chuẩn hóa các điều kiện đảm bảo của hoạt động thanh tra giáo dục.
- 100% cán bộ quản lý giáo dục được bồi dưỡng về công tác thanh tra, kiểm tra. Nâng cao hiệu quả phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý sau thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng chống tham nhũng.
II. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
1. Nâng cao nhận thức, hoàn thiện thể chế cho hoạt động thanh tra giáo dục
a) Nâng cao nhận thức
- Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công tác thanh tra, về vị trí, vai trò và nội dung đổi mới thanh tra giáo dục thông qua phương tiện thông tin đại chúng, các hội nghị, hội thảo và phát hành các tài liệu phổ biến pháp luật về thanh tra giáo dục.
- Đưa nội dung về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ thanh tra vào chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục các cấp, đặc biệt chú trọng bồi dưỡng đối với người đứng đầu cơ sở giáo dục.
- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra về công tác thanh tra của các cơ quan quản lý giáo dục; định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá về công tác thanh tra của các cơ quan quản lý giáo dục và cơ sở giáo dục.
b) Hoàn thiện thể chế
- Tổ chức rà soát các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng kế hoạch và tổ chức sửa đổi, bổ sung các văn bản về thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng chống tham nhũng theo thứ tự ưu tiên trong đó quan tâm một số văn bản sau:
+ Kiến nghị sửa Luật Thanh tra, Nghị định của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động thanh tra giáo dục theo hướng phân cấp rõ các Bộ, ngành, địa phương trong công tác thanh tra giáo dục; giao chức năng thanh tra chuyên ngành cho một số đơn vị thuộc Bộ, Phòng Giáo dục và Đào tạo.
+ Đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 138/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục theo hướng bổ sung các hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; mức phạt tiền và các biện pháp khắc phục hậu quả.
+ Sửa đổi, bổ sung quy định về phối hợp thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng quản lý thống nhất công tác thanh tra, kiểm tra, tránh chồng chéo.
+ Phối hợp với Thanh tra Chính phủ xây dựng hướng dẫn về thanh tra hành chính đối với các cơ sở giáo dục thuộc các Bộ, ngành, địa phương; xây dựng quy định về biên chế thanh tra, cơ sở vật chất, việc sử dụng kinh phí xử phạt vi phạm hành chính, thu hồi sau thanh tra.
+ Sửa đổi, bổ sung quy định về Chương trình bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra đáp ứng yêu cầu thực tiễn của các đối tượng; quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra nội bộ của cơ sở giáo dục đại học; quy định về phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo.
+ Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả của một cuộc thanh tra.
- Tổ chức rà soát, bổ sung một số chế tài trong các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục tạo công cụ cho việc xử lý đối với các hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân trong và ngoài cơ sở giáo dục.
Kiện toàn cơ cấu tổ chức, đội ngũ công chức thanh tra giáo dục; nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ và hoạt động thanh tra
a) Về tổ chức bộ máy
- Nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 07/2012/NĐ-CP theo hướng giao cho một số cơ quan thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục.
- Kiện toàn tổ chức, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ; đánh giá việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các Phòng để hoàn thiện phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ theo quy định của Luật thanh tra và của ngành.
- Tăng cường hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo, bảo đảm Thanh tra Sở được tổ chức chặt chẽ, ổn định, có số lượng và cơ cấu phù hợp với nhiệm vụ quản lý Nhà nước về giáo dục của Sở.
- Chỉ đạo kiện toàn cơ cấu tổ chức của thanh tra nội bộ các trường trực thuộc Bộ. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn các cơ sở giáo dục đại học thành lập tổ chức, hoạt động thanh tra nội bộ theo quy định.
b) Về công chức thanh tra
- Tổ chức khảo sát, thống kê, đánh giá cơ cấu, số lượng, năng lực, trình độ của đội ngũ công chức thanh tra và cộng tác viên thanh tra trong toàn ngành; phối hợp với Trường Cán bộ thanh tra tổ chức đào tạo để bổ nhiệm ngạch thanh tra cho công chức ở các cơ quan thanh tra giáo dục.
- Rà soát, đánh giá và sắp xếp, bố trí đội ngũ công chức Thanh tra Bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đổi mới. Xây dựng vị trí việc làm theo các nhóm: Lãnh đạo; chuyên trách công tác thanh tra; chuyên trách xử lý sau thanh tra; chuyên trách công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chuyên trách công tác phòng, chống tham nhũng; chuyên trách công tác tổng hợp và các công tác khác.
- Tăng số lượng thanh tra viên của Thanh tra Bộ lên 45 người theo hướng điều chuyển công chức có kinh nghiệm thực tế từ các đơn vị thuộc Bộ hoặc từ các cơ quan quản lý, các cơ sở giáo dục để làm công tác thanh tra hoặc tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi từ các trường đào tạo chuyên ngành Luật. Bổ sung, tăng số lượng Phó Chánh Thanh tra Bộ là 03 người, trong đó: 01 người phụ trách thanh tra hành chính, 01 người phụ trách thanh tra chuyên ngành, 01 người phụ trách giải quyết khiếu nại tố cáo. Các phòng nghiệp vụ tối thiểu có từ 8-10 người trong đó mỗi phòng có đủ cơ cấu lãnh đạo 1 trưởng phòng, 2 phó trưởng phòng.
- Xây dựng hệ thống cộng tác viên thanh tra ở cơ quan Bộ và các cơ sở giáo dục trực thuộc Bộ. Tổ chức bồi dưỡng, cấp chứng chỉ cho các cộng tác viên thanh tra giáo dục toàn ngành.
- Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo lại cho đội ngũ công chức thanh tra giáo dục của các Sở Giáo dục và Đào tạo; bồi dưỡng kiến thức cơ bản về thanh tra cho công chức thanh tra các cơ sở giáo dục trực thuộc Bộ; tổ chức tập huấn nghiệp vụ hàng năm cho đội ngũ thanh tra viên, Hiệu trưởng/Lãnh đạo các trường thuộc Bộ.
- Xây dựng cơ chế bồi dưỡng cán bộ nhằm thu hút cán bộ có phẩm chất, năng lực, bản lĩnh làm công tác thanh tra. Xây dựng quy định và tổ chức thực hiện các quy trình thi đua, khen thưởng mang tính đặc thù của ngành thanh tra giáo dục.

Content:
Mục tiêu cụ thể
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức, hoạt động của thanh tra giáo dục và rà soát, bổ sung hệ thống chế tài xử lý vi phạm trong các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; xây dựng quy trình, nghiệp vụ đối với hoạt động thanh tra, xử lý sau thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy Thanh tra Bộ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ thanh tra, xử lý sau thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng chống tham nhũng trong ngành giáo dục. Bổ sung lực lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra giáo dục. Đảm bảo 100% công chức thanh tra Bộ, Sở Giáo dục và Đào tạo, các cơ sở giáo dục đại học được bồi dưỡng và tập huấn hàng năm về nghiệp vụ thanh tra; 100% cộng tác viên thanh tra giáo dục được bồi dưỡng cơ bản về nghiệp vụ thanh tra.
- Hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm chuẩn hóa các điều kiện đảm bảo của hoạt động thanh tra giáo dục.
- 100% cán bộ quản lý giáo dục được bồi dưỡng về công tác thanh tra, kiểm tra. Nâng cao hiệu quả phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý sau thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng chống tham nhũng.
II. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
1. Nâng cao nhận thức, hoàn thiện thể chế cho hoạt động thanh tra giáo dục
a) Nâng cao nhận thức
- Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công tác thanh tra, về vị trí, vai trò và nội dung đổi mới thanh tra giáo dục thông qua phương tiện thông tin đại chúng, các hội nghị, hội thảo và phát hành các tài liệu phổ biến pháp luật về thanh tra giáo dục.
- Đưa nội dung về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ thanh tra vào chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục các cấp, đặc biệt chú trọng bồi dưỡng đối với người đứng đầu cơ sở giáo dục.
- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra về công tác thanh tra của các cơ quan quản lý giáo dục; định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá về công tác thanh tra của các cơ quan quản lý giáo dục và cơ sở giáo dục.
Hoàn thiện thể chế
- Tổ chức rà soát các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng kế hoạch và tổ chức sửa đổi, bổ sung các văn bản về thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng chống tham nhũng theo thứ tự ưu tiên trong đó quan tâm một số văn bản sau:
+ Kiến nghị sửa Luật Thanh tra, Nghị định của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động thanh tra giáo dục theo hướng phân cấp rõ các Bộ, ngành, địa phương trong công tác thanh tra giáo dục; giao chức năng thanh tra chuyên ngành cho một số đơn vị thuộc Bộ, Phòng Giáo dục và Đào tạo.
+ Đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 138/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục theo hướng bổ sung các hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; mức phạt tiền và các biện pháp khắc phục hậu quả.
+ Sửa đổi, bổ sung quy định về phối hợp thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng quản lý thống nhất công tác thanh tra, kiểm tra, tránh chồng chéo.
+ Phối hợp với Thanh tra Chính phủ xây dựng hướng dẫn về thanh tra hành chính đối với các cơ sở giáo dục thuộc các Bộ, ngành, địa phương; xây dựng quy định về biên chế thanh tra, cơ sở vật chất, việc sử dụng kinh phí xử phạt vi phạm hành chính, thu hồi sau thanh tra.
+ Sửa đổi, bổ sung quy định về Chương trình bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra đáp ứng yêu cầu thực tiễn của các đối tượng; quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra nội bộ của cơ sở giáo dục đại học; quy định về phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo.
+ Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả của một cuộc thanh tra.
- Tổ chức rà soát, bổ sung một số chế tài trong các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục tạo công cụ cho việc xử lý đối với các hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân trong và ngoài cơ sở giáo dục.
Kiện toàn cơ cấu tổ chức, đội ngũ công chức thanh tra giáo dục; nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ và hoạt động thanh tra
a) Về tổ chức bộ máy
- Nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 07/2012/NĐ-CP theo hướng giao cho một số cơ quan thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục.
- Kiện toàn tổ chức, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ; đánh giá việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các Phòng để hoàn thiện phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ theo quy định của Luật thanh tra và của ngành.
- Tăng cường hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo, bảo đảm Thanh tra Sở được tổ chức chặt chẽ, ổn định, có số lượng và cơ cấu phù hợp với nhiệm vụ quản lý Nhà nước về giáo dục của Sở.
- Chỉ đạo kiện toàn cơ cấu tổ chức của thanh tra nội bộ các trường trực thuộc Bộ. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn các cơ sở giáo dục đại học thành lập tổ chức, hoạt động thanh tra nội bộ theo quy định.
Về công chức thanh tra
- Tổ chức khảo sát, thống kê, đánh giá cơ cấu, số lượng, năng lực, trình độ của đội ngũ công chức thanh tra và cộng tác viên thanh tra trong toàn ngành; phối hợp với Trường Cán bộ thanh tra tổ chức đào tạo để bổ nhiệm ngạch thanh tra cho công chức ở các cơ quan thanh tra giáo dục.
- Rà soát, đánh giá và sắp xếp, bố trí đội ngũ công chức Thanh tra Bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đổi mới. Xây dựng vị trí việc làm theo các nhóm: Lãnh đạo; chuyên trách công tác thanh tra; chuyên trách xử lý sau thanh tra; chuyên trách công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chuyên trách công tác phòng, chống tham nhũng; chuyên trách công tác tổng hợp và các công tác khác.
- Tăng số lượng thanh tra viên của Thanh tra Bộ lên 45 người theo hướng điều chuyển công chức có kinh nghiệm thực tế từ các đơn vị thuộc Bộ hoặc từ các cơ quan quản lý, các cơ sở giáo dục để làm công tác thanh tra hoặc tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi từ các trường đào tạo chuyên ngành Luật. Bổ sung, tăng số lượng Phó Chánh Thanh tra Bộ là 03 người, trong đó: 01 người phụ trách thanh tra hành chính, 01 người phụ trách thanh tra chuyên ngành, 01 người phụ trách giải quyết khiếu nại tố cáo. Các phòng nghiệp vụ tối thiểu có từ 8-10 người trong đó mỗi phòng có đủ cơ cấu lãnh đạo 1 trưởng phòng, 2 phó trưởng phòng.
- Xây dựng hệ thống cộng tác viên thanh tra ở cơ quan Bộ và các cơ sở giáo dục trực thuộc Bộ. Tổ chức bồi dưỡng, cấp chứng chỉ cho các cộng tác viên thanh tra giáo dục toàn ngành.
- Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo lại cho đội ngũ công chức thanh tra giáo dục của các Sở Giáo dục và Đào tạo; bồi dưỡng kiến thức cơ bản về thanh tra cho công chức thanh tra các cơ sở giáo dục trực thuộc Bộ; tổ chức tập huấn nghiệp vụ hàng năm cho đội ngũ thanh tra viên, Hiệu trưởng/Lãnh đạo các trường thuộc Bộ.
- Xây dựng cơ chế bồi dưỡng cán bộ nhằm thu hút cán bộ có phẩm chất, năng lực, bản lĩnh làm công tác thanh tra. Xây dựng quy định và tổ chức thực hiện các quy trình thi đua, khen thưởng mang tính đặc thù của ngành thanh tra giáo dục.