Document: Khoản 1 Điều 3 Quyết định 226/QĐ-UBND 2023 cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách địa phương Quảng Ninh

Type: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Tỉnh Quảng Ninh", "promulgation_date": "30/01/2023", "sign_number": "226/QĐ-UBND", "signer": "Cao Tường Huy", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Khoản 1 Điều 3 Quyết định 226/QĐ-UBND 2023 cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách địa phương Quảng Ninh

Điều 3. Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước
1. Chi đầu tư phát triển
a) Phân bổ vốn đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc tập trung, không phân tán, dàn trải; bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phục vụ cho các mục tiêu, định hướng phát triển theo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2021 - 2025 và các quy hoạch được phê duyệt, bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, hài hòa giữa kinh tế và xã hội. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các ngành chức năng và các địa phương tham mưu việc tập trung nguồn lực, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án được phê duyệt quyết toán, dự án đã hoàn thành, dự án đã được xác định lộ trình hoàn thành trong năm 2023 và những dự án có khả năng đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dứt điểm; tuyệt đối không đề xuất để bố trí vốn cho các dự án chưa đủ điều kiện và thủ tục hồ sơ đầu tư theo quy định. Việc bố trí vốn phải đảm bảo hài hòa giữa các vùng miền trong tỉnh, ưu tiên khu vực nông thôn, miền núi. Dành toàn bộ nguồn tiết kiệm chi thường xuyên, nguồn tăng thu trong năm từ ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện để ưu tiên thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, triển khai các dự án chiến lược, động lực quan trọng của tỉnh, các dự án kết nối, có tác động liên kết vùng, có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững đã được HĐND tỉnh thông qua.
Trên cơ sở khả năng cân đối ngân sách, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét bổ sung có mục tiêu hỗ trợ một số địa phương để nâng cấp đô thị theo mục tiêu của Nghị quyết Đại hội đảng bộ Tỉnh nhiệm kỳ 2020 - 2025. Hỗ trợ xây dựng một số trường học theo cơ chế tại Nghị quyết số 99/NQ-HĐND ngày 31/5/2022 và Nghị quyết số 125/NQ-HĐND ngày 04/11/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh. Đối với một số địa phương tự cân đối ngân sách tuy nhiên còn khó khăn không bố trí nguồn lực đầu tư (Đông Triều, Móng Cái) phải hoàn thành nhiệm vụ xây dựng Trụ sở Công an xã trong năm 2023, được Tỉnh hỗ trợ tối đa không quá 100% chi phí xây lắp trên cơ sở hồ sơ dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phần còn lại ngân sách huyện chủ động cân đối, bố trí.
b) Tiền sử dụng đất: Ủy ban nhân dân cấp huyện đảm bảo bố trí đủ kinh phí cho công tác quản lý đất đai, thực hiện công tác đo đạc, đăng ký đất đai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... theo nhu cầu thực tế phát sinh4.
c) Phí tham quan vịnh Hạ Long, phí tham quan danh thắng Yên Tử, thu xổ số kiến thiết và tiền thu sử dụng quỹ đất công (thu hồi đất lúa) để đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó bố trí 100% số thu từ hoạt động xổ số kiến thiết để đầu tư cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề.
d) Căn cứ tổng mức vốn và cơ cấu vốn được Ủy ban nhân dân tỉnh giao, các địa phương sớm hoàn thành phân bổ vốn đầu tư của ngân sách địa phương tự cân đối theo quy định tại Thông báo số 7098/TB-VP.UBND ngày 30/12/2022 của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, trong đó ưu tiên cho Chương trình phát triển bền vững kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo vững chắc quốc phòng, an ninh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo theo Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 17/5/2021 của Tỉnh ủy, Nghị quyết số 16/2021/NQ-HĐND ngày 16/7/2021, Nghị quyết số 12/2022/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh. Thanh toán nợ xây dựng cơ bản các dự án đã quyết toán, bố trí vốn dự án chuyển tiếp, hoàn thành năm 2023. Trên cơ sở đó gửi kết quả phân bổ về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời gửi Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước để thực hiện việc kiểm soát việc giải ngân theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
đ) Đối với khoản địa phương vay lại từ nguồn Chính phủ vay nước ngoài: Căn cứ tổng mức vay lại vốn nước ngoài được giao và dự kiến khả năng giải ngân theo tiến độ thực tế của Dự án và phù hợp với quy định của thỏa thuận vay vốn đã ký kết, địa phương phân bổ và giao dự toán cho từng chương trình, dự án, đồng thời chỉ thực hiện giải ngân trong phạm vi dự toán được giao. Trường hợp các dự án đã được giao kế hoạch vốn song có khả năng giải ngân thấp hơn dự toán được giao thì Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ động tham mưu báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh điều chuyển vốn vay cho dự án khác đã đủ điều kiện theo quy định của pháp luật: Tổng số vốn vay nước ngoài của tất cả các chương trình, dự án không vượt quá tổng mức dự toán vay được giao; số vốn vay của từng chương trình, dự án không vượt quá tổng mức dự toán vay đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt đầu tư; gửi danh mục dự án được phân bổ từ nguồn địa phương vay lại về Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định.
Thành phố Hạ Long và thành phố Móng Cái có dự án vay vốn ODA, năm 2023 phải có trách nhiệm bố trí vốn ngân sách địa phương để hoàn trả gốc và lãi vốn vay cho ngân sách tỉnh theo quy định và gửi báo cáo về Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Tài chính theo thẩm quyền.
e) Bố trí dự toán vốn đầu tư năm 2023 để thu hồi các khoản ứng trước dự toán, giải quyết dứt điểm tồn đọng từ năm 2021 trở về trước (nếu có).
f) Tổ chức giao dự toán vốn đầu tư cho các chủ đầu tư theo mã dự án đầu tư và ngành kinh tế (loại, khoản) theo Phụ lục số 02 ban hành kèm theo Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính về quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước (trong đó cần ghi rõ danh mục các dự án đầu tư sử dụng từ nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn thu xổ số) để đảm bảo yêu cầu nhập dự toán trên hệ thống TABMIS theo quy định của Bộ Tài chính tại công văn số 15602/BTC-KBNN ngày 17/11/2017 hướng dẫn kế toán dự toán, lệnh chi tiền ngân sách địa phương. Cơ quan Tài chính các cấp thực hiện việc nhập TABMIS dự toán vốn xây dựng cơ bản năm 2023 cho từng công trình trên cơ sở cân đối thu - chi ngân sách nhà nước và phù hợp với cơ chế điều hành ngân sách của từng cấp ngân sách.
Đối với các dự án được bố trí từ nguồn thu cụ thể như: Tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất... được cơ quan tài chính các cấp thực hiện nhập dự toán trên hệ thống TABMIS theo tiến độ thu của từng nguồn thu tương ứng nhằm đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách địa phương.
g) Việc điều chỉnh thời gian thực hiện và bố trí vốn cho các chương trình, dự án đầu tư theo quy định tại Điều 52 của Luật đầu tư công năm 2019; cụ thể là: Các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, các dự án mới phải bảo đảm thời gian bố trí vốn thực hiện dự án nhóm A không quá 06 năm, nhóm B không quá 04 năm, nhóm C không quá 03 năm. Trường hợp không đáp ứng thời hạn trên, thì chủ đầu tư báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định thời gian bố trí vốn thực hiện dự án đối với dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương, báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định thời gian bố trí vốn thực hiện dự án đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ương. Các chủ đầu tư có trách nhiệm chủ động rà soát, đối chiếu thời gian thực hiện dự án với việc phân bổ vốn phù hợp với tiến độ đầu tư nhằm khắc phục triệt để việc đề xuất vốn vượt quá khả năng thanh toán, giải ngân dẫn đến phải hủy dự toán hoặc chuyển nguồn năm sau.

Content:
Chi đầu tư phát triển
a) Phân bổ vốn đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc tập trung, không phân tán, dàn trải; bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phục vụ cho các mục tiêu, định hướng phát triển theo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2021 - 2025 và các quy hoạch được phê duyệt, bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, hài hòa giữa kinh tế và xã hội. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các ngành chức năng và các địa phương tham mưu việc tập trung nguồn lực, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án được phê duyệt quyết toán, dự án đã hoàn thành, dự án đã được xác định lộ trình hoàn thành trong năm 2023 và những dự án có khả năng đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dứt điểm; tuyệt đối không đề xuất để bố trí vốn cho các dự án chưa đủ điều kiện và thủ tục hồ sơ đầu tư theo quy định. Việc bố trí vốn phải đảm bảo hài hòa giữa các vùng miền trong tỉnh, ưu tiên khu vực nông thôn, miền núi. Dành toàn bộ nguồn tiết kiệm chi thường xuyên, nguồn tăng thu trong năm từ ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện để ưu tiên thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, triển khai các dự án chiến lược, động lực quan trọng của tỉnh, các dự án kết nối, có tác động liên kết vùng, có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững đã được HĐND tỉnh thông qua.
Trên cơ sở khả năng cân đối ngân sách, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét bổ sung có mục tiêu hỗ trợ một số địa phương để nâng cấp đô thị theo mục tiêu của Nghị quyết Đại hội đảng bộ Tỉnh nhiệm kỳ 2020 - 2025. Hỗ trợ xây dựng một số trường học theo cơ chế tại Nghị quyết số 99/NQ-HĐND ngày 31/5/2022 và Nghị quyết số 125/NQ-HĐND ngày 04/11/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh. Đối với một số địa phương tự cân đối ngân sách tuy nhiên còn khó khăn không bố trí nguồn lực đầu tư (Đông Triều, Móng Cái) phải hoàn thành nhiệm vụ xây dựng Trụ sở Công an xã trong năm 2023, được Tỉnh hỗ trợ tối đa không quá 100% chi phí xây lắp trên cơ sở hồ sơ dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phần còn lại ngân sách huyện chủ động cân đối, bố trí.
b) Tiền sử dụng đất: Ủy ban nhân dân cấp huyện đảm bảo bố trí đủ kinh phí cho công tác quản lý đất đai, thực hiện công tác đo đạc, đăng ký đất đai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... theo nhu cầu thực tế phát sinh4.
c) Phí tham quan vịnh Hạ Long, phí tham quan danh thắng Yên Tử, thu xổ số kiến thiết và tiền thu sử dụng quỹ đất công (thu hồi đất lúa) để đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó bố trí 100% số thu từ hoạt động xổ số kiến thiết để đầu tư cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề.
d) Căn cứ tổng mức vốn và cơ cấu vốn được Ủy ban nhân dân tỉnh giao, các địa phương sớm hoàn thành phân bổ vốn đầu tư của ngân sách địa phương tự cân đối theo quy định tại Thông báo số 7098/TB-VP.UBND ngày 30/12/2022 của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, trong đó ưu tiên cho Chương trình phát triển bền vững kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo vững chắc quốc phòng, an ninh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo theo Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 17/5/2021 của Tỉnh ủy, Nghị quyết số 16/2021/NQ-HĐND ngày 16/7/2021, Nghị quyết số 12/2022/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh. Thanh toán nợ xây dựng cơ bản các dự án đã quyết toán, bố trí vốn dự án chuyển tiếp, hoàn thành năm 2023. Trên cơ sở đó gửi kết quả phân bổ về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời gửi Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước để thực hiện việc kiểm soát việc giải ngân theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
đ) Đối với khoản địa phương vay lại từ nguồn Chính phủ vay nước ngoài: Căn cứ tổng mức vay lại vốn nước ngoài được giao và dự kiến khả năng giải ngân theo tiến độ thực tế của Dự án và phù hợp với quy định của thỏa thuận vay vốn đã ký kết, địa phương phân bổ và giao dự toán cho từng chương trình, dự án, đồng thời chỉ thực hiện giải ngân trong phạm vi dự toán được giao. Trường hợp các dự án đã được giao kế hoạch vốn song có khả năng giải ngân thấp hơn dự toán được giao thì Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ động tham mưu báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh điều chuyển vốn vay cho dự án khác đã đủ điều kiện theo quy định của pháp luật: Tổng số vốn vay nước ngoài của tất cả các chương trình, dự án không vượt quá tổng mức dự toán vay được giao; số vốn vay của từng chương trình, dự án không vượt quá tổng mức dự toán vay đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt đầu tư; gửi danh mục dự án được phân bổ từ nguồn địa phương vay lại về Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định.
Thành phố Hạ Long và thành phố Móng Cái có dự án vay vốn ODA, năm 2023 phải có trách nhiệm bố trí vốn ngân sách địa phương để hoàn trả gốc và lãi vốn vay cho ngân sách tỉnh theo quy định và gửi báo cáo về Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Tài chính theo thẩm quyền.
e) Bố trí dự toán vốn đầu tư năm 2023 để thu hồi các khoản ứng trước dự toán, giải quyết dứt điểm tồn đọng từ năm 2021 trở về trước (nếu có).
f) Tổ chức giao dự toán vốn đầu tư cho các chủ đầu tư theo mã dự án đầu tư và ngành kinh tế (loại, khoản) theo Phụ lục số 02 ban hành kèm theo Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính về quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước (trong đó cần ghi rõ danh mục các dự án đầu tư sử dụng từ nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn thu xổ số) để đảm bảo yêu cầu nhập dự toán trên hệ thống TABMIS theo quy định của Bộ Tài chính tại công văn số 15602/BTC-KBNN ngày 17/11/2017 hướng dẫn kế toán dự toán, lệnh chi tiền ngân sách địa phương. Cơ quan Tài chính các cấp thực hiện việc nhập TABMIS dự toán vốn xây dựng cơ bản năm 2023 cho từng công trình trên cơ sở cân đối thu - chi ngân sách nhà nước và phù hợp với cơ chế điều hành ngân sách của từng cấp ngân sách.
Đối với các dự án được bố trí từ nguồn thu cụ thể như: Tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất... được cơ quan tài chính các cấp thực hiện nhập dự toán trên hệ thống TABMIS theo tiến độ thu của từng nguồn thu tương ứng nhằm đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách địa phương.
g) Việc điều chỉnh thời gian thực hiện và bố trí vốn cho các chương trình, dự án đầu tư theo quy định tại Điều 52 của Luật đầu tư công năm 2019; cụ thể là: Các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, các dự án mới phải bảo đảm thời gian bố trí vốn thực hiện dự án nhóm A không quá 06 năm, nhóm B không quá 04 năm, nhóm C không quá 03 năm. Trường hợp không đáp ứng thời hạn trên, thì chủ đầu tư báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định thời gian bố trí vốn thực hiện dự án đối với dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương, báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định thời gian bố trí vốn thực hiện dự án đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ương. Các chủ đầu tư có trách nhiệm chủ động rà soát, đối chiếu thời gian thực hiện dự án với việc phân bổ vốn phù hợp với tiến độ đầu tư nhằm khắc phục triệt để việc đề xuất vốn vượt quá khả năng thanh toán, giải ngân dẫn đến phải hủy dự toán hoặc chuyển nguồn năm sau.