Document: Điều 1 Quyết định 1036/QĐ-UBND 2021 Đề án chuyển đổi cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp công lập Hải Phòng

Type: {"issuing_agency": "Thành phố Hải Phòng", "promulgation_date": "07/04/2021", "sign_number": "1036/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Văn Tùng", "type": "Quyết định"}
Issuing Agency: {"issuing_agency": "Thành phố Hải Phòng", "promulgation_date": "07/04/2021", "sign_number": "1036/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Văn Tùng", "type": "Quyết định"}
Promulgation Date: {"issuing_agency": "Thành phố Hải Phòng", "promulgation_date": "07/04/2021", "sign_number": "1036/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Văn Tùng", "type": "Quyết định"}
Sign Number: {"issuing_agency": "Thành phố Hải Phòng", "promulgation_date": "07/04/2021", "sign_number": "1036/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Văn Tùng", "type": "Quyết định"}
Signer: {"issuing_agency": "Thành phố Hải Phòng", "promulgation_date": "07/04/2021", "sign_number": "1036/QĐ-UBND", "signer": "Nguyễn Văn Tùng", "type": "Quyết định"}

Full Text:
Điều 1 Quyết định 1036/QĐ-UBND 2021 Đề án chuyển đổi cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp công lập Hải Phòng có nội dung như sau:

Điều 1. Phê duyệt Đề án chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố (sau đây gọi tắt là Đề án), gồm các nội dung sau:
1. Mục tiêu, yêu cầu
- Chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các đơn vị sự nghiệp công lập với ngoài công lập để toàn xã hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách người nghèo được thụ hưởng chất lượng của các dịch vụ công ở mức độ ngày càng cao.
- Chuyển đổi cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện cho các đơn vị sự nghiệp công trên cơ sở khả năng tự chủ về tài chính của đơn vị sự nghiệp công để phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Nhà nước hỗ trợ kinh phí để các đối tượng chính sách, gia đình có công và người nghèo có điều kiện thụ hưởng các dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu. Đối với các đối tượng còn lại, thực hiện chính sách chia sẻ chi phí cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, theo nguyên tắc Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí và người sử dụng dịch vụ đóng góp một phần chi phí sử dụng dịch vụ công.
- Chuyển đổi cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với việc nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Phát triển thị trường dịch vụ sự nghiệp công, thu hút mạnh mẽ các thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ sự nghiệp công.
- Các cấp, các ngành, địa phương, đơn vị căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm xây dựng Đề án cụ thể theo quy định của pháp luật để thực hiện chỉ đạo của Ban Thường vụ Thành ủy, trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; tổ chức triển khai thực hiện sau khi được phê duyệt.
2. Mục tiêu cụ thể
2.1. Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2021
- Phấn đấu chuyển 10% đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính (chi thường xuyên hoặc chi thường xuyên và chi đầu tư).
- Chuyển đổi đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác (có đủ điều kiện) sang mô hình công ty cổ phần (trừ bệnh viện và trường học) theo quy định.
- Thực hiện lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công (tính đủ tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và khấu hao tài sản) đối với một số lĩnh vực cơ bản như y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp theo hướng dẫn của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương.
2.2. Đến năm 2025
- Phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính.
- Phấn đấu 100% đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác (có đủ điều kiện) chuyển đổi sang mô hình công ty cổ phần.
- Giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập.
2.3. Đến năm 2030
- Giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập.
3. Nguyên tắc
- Xây dựng và hoàn thiện danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách thành phố theo nguyên tắc: Đối với các dịch vụ thiết yếu thì ngân sách thành phố bảo đảm kinh phí; đối với các dịch vụ cơ bản thì ngân sách thành phố hỗ trợ kinh phí thực hiện; đối với các dịch vụ mang tính đặc thù của một số ngành, lĩnh vực thì thực hiện theo cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu để tạo điều kiện cho các cơ sở ngoài công lập cùng tham gia; đối với các dịch vụ khác thì đẩy mạnh cơ chế xã hội hóa, huy động sự tham gia cung ứng của các thành phần kinh tế.
- Đổi mới cơ chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước, trong đó: Ngân sách thành phố bảo đảm đầu tư cho các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; y tế dự phòng, y tế cơ sở, khám, chữa các bệnh phong, lao, tâm thần; nghiên cứu khoa học cơ bản; văn hóa, nghệ thuật dân gian truyền thống, đào tạo huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên thể thao quốc gia; bảo trợ xã hội và chăm sóc người có công...).
- Ngân sách thành phố chuyển từ hỗ trợ cho các đơn vị sự nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng chính sách khi sử dụng dịch vụ công cơ bản, thiết yếu; chuyển từ hỗ trợ theo cơ chế cấp phát bình quân sang cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
- Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập theo mức độ tự chủ khác nhau về tài chính. Đối với đơn vị đã tự chủ tài chính, được trả lương theo kết quả hoạt động. Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí thường xuyên, thực hiện trả lương theo ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp theo quy định hiện hành. Các đơn vị được giao tự chủ tài chính ổn định từ 03 đến 05 năm theo phương án thu chi tài chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với các đơn vị được Nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động, chuyển sang thực hiện cơ chế khoán chi.
4. Phương án chuyển đổi
Thực hiện chuyển đổi cơ chế tài chính đối với 58 đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố (trong đó 50 đơn vị trong Phụ lục kèm theo, 08 đơn vị do các ngành, địa phương đề xuất). Cụ thể như sau:
- 15 đơn vị chuyển đổi sang cơ chế hoạt động tự đảm bảo một phần chi thường xuyên;
- 13 đơn vị chuyển đổi sang cơ chế hoạt động tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư. Trong đó, Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng: lộ trình thực hiện từ năm 2022.
- 30 đơn vị chuyển sang cơ chế tự đảm bảo chi thường xuyên, trong đó:
+ 04 trường Mầm non do Ủy ban nhân dân các quận: Hồng Bàng, Lê Chân, Hải An, Ngô Quyền lựa chọn, đề xuất chuyển đổi;
+ 04 trường Trung học phổ thông do Sở Giáo dục và Đào tạo lựa chọn, đề xuất chuyển đổi;
+ Đối với Trường Cao đẳng Đào tạo nghề kinh tế, Trung tâm Thông tin, triển lãm và điện ảnh, Trung tâm Kỹ thuật - dữ liệu, Thông tin tài nguyên môi trường, Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp, Trung tâm Dịch vụ việc làm, Trung tâm Hội nghị và Nhà khách thành phố: lộ trình chuyển đổi thực hiện từ năm 2023; Trung tâm Tư vấn và đấu thầu: lộ trình thực hiện từ năm 2022.
5. Lộ trình thực hiện
Thực hiện chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố theo Đề án từ năm 2021.

Content:
Điều 1. Phê duyệt Đề án chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố (sau đây gọi tắt là Đề án), gồm các nội dung sau:
1. Mục tiêu, yêu cầu
- Chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các đơn vị sự nghiệp công lập với ngoài công lập để toàn xã hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách người nghèo được thụ hưởng chất lượng của các dịch vụ công ở mức độ ngày càng cao.
- Chuyển đổi cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện cho các đơn vị sự nghiệp công trên cơ sở khả năng tự chủ về tài chính của đơn vị sự nghiệp công để phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Nhà nước hỗ trợ kinh phí để các đối tượng chính sách, gia đình có công và người nghèo có điều kiện thụ hưởng các dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu. Đối với các đối tượng còn lại, thực hiện chính sách chia sẻ chi phí cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, theo nguyên tắc Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí và người sử dụng dịch vụ đóng góp một phần chi phí sử dụng dịch vụ công.
- Chuyển đổi cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với việc nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Phát triển thị trường dịch vụ sự nghiệp công, thu hút mạnh mẽ các thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ sự nghiệp công.
- Các cấp, các ngành, địa phương, đơn vị căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm xây dựng Đề án cụ thể theo quy định của pháp luật để thực hiện chỉ đạo của Ban Thường vụ Thành ủy, trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; tổ chức triển khai thực hiện sau khi được phê duyệt.
2. Mục tiêu cụ thể
2.1. Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2021
- Phấn đấu chuyển 10% đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính (chi thường xuyên hoặc chi thường xuyên và chi đầu tư).
- Chuyển đổi đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác (có đủ điều kiện) sang mô hình công ty cổ phần (trừ bệnh viện và trường học) theo quy định.
- Thực hiện lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công (tính đủ tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và khấu hao tài sản) đối với một số lĩnh vực cơ bản như y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp theo hướng dẫn của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương.
2.2. Đến năm 2025
- Phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính.
- Phấn đấu 100% đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác (có đủ điều kiện) chuyển đổi sang mô hình công ty cổ phần.
- Giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập.
2.3. Đến năm 2030
- Giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập.
3. Nguyên tắc
- Xây dựng và hoàn thiện danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách thành phố theo nguyên tắc: Đối với các dịch vụ thiết yếu thì ngân sách thành phố bảo đảm kinh phí; đối với các dịch vụ cơ bản thì ngân sách thành phố hỗ trợ kinh phí thực hiện; đối với các dịch vụ mang tính đặc thù của một số ngành, lĩnh vực thì thực hiện theo cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu để tạo điều kiện cho các cơ sở ngoài công lập cùng tham gia; đối với các dịch vụ khác thì đẩy mạnh cơ chế xã hội hóa, huy động sự tham gia cung ứng của các thành phần kinh tế.
- Đổi mới cơ chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước, trong đó: Ngân sách thành phố bảo đảm đầu tư cho các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; y tế dự phòng, y tế cơ sở, khám, chữa các bệnh phong, lao, tâm thần; nghiên cứu khoa học cơ bản; văn hóa, nghệ thuật dân gian truyền thống, đào tạo huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên thể thao quốc gia; bảo trợ xã hội và chăm sóc người có công...).
- Ngân sách thành phố chuyển từ hỗ trợ cho các đơn vị sự nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng chính sách khi sử dụng dịch vụ công cơ bản, thiết yếu; chuyển từ hỗ trợ theo cơ chế cấp phát bình quân sang cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
- Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập theo mức độ tự chủ khác nhau về tài chính. Đối với đơn vị đã tự chủ tài chính, được trả lương theo kết quả hoạt động. Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí thường xuyên, thực hiện trả lương theo ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp theo quy định hiện hành. Các đơn vị được giao tự chủ tài chính ổn định từ 03 đến 05 năm theo phương án thu chi tài chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với các đơn vị được Nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động, chuyển sang thực hiện cơ chế khoán chi.
4. Phương án chuyển đổi
Thực hiện chuyển đổi cơ chế tài chính đối với 58 đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố (trong đó 50 đơn vị trong Phụ lục kèm theo, 08 đơn vị do các ngành, địa phương đề xuất). Cụ thể như sau:
- 15 đơn vị chuyển đổi sang cơ chế hoạt động tự đảm bảo một phần chi thường xuyên;
- 13 đơn vị chuyển đổi sang cơ chế hoạt động tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư. Trong đó, Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng: lộ trình thực hiện từ năm 2022.
- 30 đơn vị chuyển sang cơ chế tự đảm bảo chi thường xuyên, trong đó:
+ 04 trường Mầm non do Ủy ban nhân dân các quận: Hồng Bàng, Lê Chân, Hải An, Ngô Quyền lựa chọn, đề xuất chuyển đổi;
+ 04 trường Trung học phổ thông do Sở Giáo dục và Đào tạo lựa chọn, đề xuất chuyển đổi;
+ Đối với Trường Cao đẳng Đào tạo nghề kinh tế, Trung tâm Thông tin, triển lãm và điện ảnh, Trung tâm Kỹ thuật - dữ liệu, Thông tin tài nguyên môi trường, Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp, Trung tâm Dịch vụ việc làm, Trung tâm Hội nghị và Nhà khách thành phố: lộ trình chuyển đổi thực hiện từ năm 2023; Trung tâm Tư vấn và đấu thầu: lộ trình thực hiện từ năm 2022.
5. Lộ trình thực hiện
Thực hiện chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố theo Đề án từ năm 2021.