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Como diz Paulo Otero, «A exigência legal de fundamentação das decisões administrativas surge como instrumento revelador dos pressupostos do agir administrativo e, simultaneamente, de "janela” aferidora da adequação desse agir face aos pressupostos da ação: a fundamentação surge, nesse sentido, como meio de controlo da causa do agir da Administração, pois, como refere a jurisprudência do Supremo Tribunal Administrativo, a fundamentação serve "para revelar os pressupostos concretos de formação da vontade administrativa e da expressão desta de acordo com o processo mental do autor do ato”.» Assim, não resultando dos autos que os Recorrentes não tenham entendido quais os pressupostos concretos de formação da vontade administrativa, consubstanciada esta nos precisos termos que constam das deliberações impugnadas, imperioso se torna confirmar a sentença recorrida, nesta parte, embora com distinta fundamentação.