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Alega que havia outra forma menos gravosa para os interesses privados e que não punha em causa o interesse público para levar a cabo a divisão em lotes- a divisão de acordo com as áreas de um ou mais concelhos, ou de acordo com os ministérios ou estabelecer que cada empresa, mesmo que se candidatasse a um lote de valor estimado elevado, poderia limitar os contratos por si celebrados a um valor mais baixo do que o valor total estimado dos contratos a celebrar ao abrigo do acordo quadro - até porque, diz, essa limitação corresponde à prática corrente do funcionamento dos acordos quadro, uma vez que para cada prestação há uma série de quatro, cinco ou mais fornecedores possíveis, entende que o funcionamento das regras da concorrência leva a que seja praticamente impossível que um único fornecedor acabe por celebrar contrato na totalidade ou sequer na maioria do valor estimado.