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Certo é ainda que a discricionariedade administrativa lato sensu — abrangendo, portanto, também o preenchimento de conceitos indeterminados, maxime quando para o preenchimento de tal conceito a Administração Pública goze de verdadeira discricionariedade de escolha, dispondo de liberdade quanto ao quid ou conteúdo da decisão, sobretudo se essa discricionariedade for, mais do meramente optativa, verdadeiramente criativa a norma estabelece apenas o núcleo mínimo identificador do género de medida, sendo o órgão competente que densifica o preenchimento do conceito indeterminado e a atuação concreta a implementar — não impede nem veda que a Administração Pública possa auto vincular-se, definindo antecipadamente alguns parâmetros de atuação.