# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 88674b66-84d8-4c4b-98e9-63e4aac00601
**Court:** BE_VB
**Chamber:** BE_VB_003
**Year:** 2017
**Language:** de
**Jurisdiction:** BE / Espace_Mittelland
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** Public Administration

## Facts

I. Sachverhalt
1. X. (nachfolgend: Beschwerdeführerin), geboren am 14. Dezember 2010, ist seit Geburt
auf beiden Ohren taub und trägt seit Mai 2012 ein Cochlea-Implantat. Sie besucht seit dem
Schuljahr 2015/2016 den Regelkindergarten in A. und steht derzeit kurz vor dem Abschluss
des zweiten Kindergartenjahres. Mit ihren Eltern, die ebenfalls gehörlos sind, kommuniziert sie
in der französischen Gebärdensprache (Langue des Signes Françaises; LSF). Das Alters- und
Behindertenamt (ALBA; nachfolgend: Vorinstanz) gewährt der Beschwerdeführerin derzeit
2
gestützt auf die SPMV 1 Massnahmen der Logopädie und der Ergänzten Lautsprache (Langa-
ge Parlé Complété; LPC).
2. Am 27. Mai 2015 hatte die Beschwerdeführerin bei der Vorinstanz ein Gesuch um
Übernahme der Kosten für vier Wochenlektionen Unterstützung in der französischen Gebär-
densprache LSF in der Volksschule gestellt. Mit Schreiben vom 11. März 2016 teilte die Vo-
rinstanz der Beschwerdeführerin mit, dass für eine solche Kostenübernahme die rechtliche
Grundlage fehle und gewährte ihr dazu das rechtliche Gehör. Mit Schreiben vom
22. April 2016 beantragte die Beschwerdeführerin, die Kosten für die Unterstützung im Unter-
richt der Volksschule durch eine/n im Bereich der Gehörlosigkeit spezialisierte/n Sonderpäda-
goge/in, welche/r die französische Gebärdensprache LSF beherrsche, seien im Umfang von
vier Wochenlektionen durch die Vorinstanz zu übernehmen; eventualiter sei das Gesuch um
Kostenübernahme vom 27. Mai 2015 gemäss Art. 4 Abs. 1 VRPG 2 an das zuständige Amt der
Erziehungsdirektion Bern weiterzuleiten.
3. Am 2. August 2016 verfügte die Vorinstanz was folgt:
1. Auf das Gesuch wird mangels Rechtsgrundlage nicht eingetreten.
1. Die Gesuchsunterlagen werden an das Pädagogische Zentrum Hören und Sprache in Mün-
chenbuchsee und an das Amt für Kindergarten, Volksschule und Beratung der Erziehungs-
direktion, zur Prüfung der Leistungsmöglichkeit für die Gebärdensprache und, falls gege-
ben, zur Prüfung des Anspruchs des Mädchen an die ersuchten vier Wochenlektionen Ge-
bärdensprachunterricht, weitergeleitet.
2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
4. Mit Beschwerde vom 5. September 2016 beantragte die Beschwerdeführerin was folgt:
1. Die Verfügung vom 2. August 2016 des Alters- und Behindertenamts, Abteilung für Kinder
und Jugendliche, sei aufzuheben.
2. Die Kosten für die Unterstützung für X. (Geb. Datum 14. Dezember 2010) durch eine/n im
Bereich Gehörlosigkeit spezialisierte/n Sonderpädagoge/in, welche/r die Gebärdensprache
(LSF) beherrscht, für vier Lektionen pro Woche im Unterricht der Volksschule, seien durch
das Alters- und Behindertenamt des Kantons Bern zu tragen.
3. Eventualliter sei die Sache zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen.
– unter Kosten- und Entschädigungsfolge –
1 Verordnung vom 8. Mai 2013 über die sonderpädagogischen Massnahmen (Sonderpädagogikverordnung, SPMV;
BSG 432.281) 2 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)
3
5. Das Rechtsamt, welches die Beschwerdeverfahren für die GEF leitet, 3 holte die Vorak-
ten ein und führte den Schriftenwechsel durch. Die Vorinstanz beantragte in ihrer Beschwer-
devernehmlassung vom 10. November 2016 die Abweisung der Beschwerde.
Auf die Rechtsschriften und Akten wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nachfol-

## Considerations

genden Erwägungen eingegangen.
II. Erwägungen
1. Sachurteilsvoraussetzungen
1.1 Angefochten ist vorliegend die Verfügung der Vorinstanz vom 2. August 2016. Be-
schwerden gegen Verfügungen der Vorinstanz sind von der GEF zu beurteilen (Art. 62 Abs. 1
Bst. a VRPG). Somit ist die GEF zur Beurteilung der Beschwerde vom 5. September 2016
zuständig.
1.2 Die Beschwerdeführerin ist aufgrund ihres Alters nicht prozessfähig (Art 11 VRPG
i.V.m. Art. 12 und 13 ZGB 4 ). Der Verwaltungsjustizprozess ist daher durch ihre gesetzliche
Vertretung, vorliegend ihre Eltern Y. und Z., zu führen. 5
1.3 Die Beschwerdeführerin ist als Verfügungsadressatin ohne Weiteres zur Anfechtung
der Verfügung befugt (Art. 65 VRPG).
1.4 Auf die gemäss Art. 67 i.V.m. Art. 32 VRPG form- und fristgerecht eingereichte Be-
schwerde ist einzutreten.
2. Streitgegenstand und Begründung der Anträge
2.1 Umstritten und zu prüfen (Streitgegenstand) ist vorliegend, ob die Vorinstanz die Kos-
ten für die Unterstützung der Beschwerdeführerin durch eine/n im Bereich Gehörlosigkeit spe-
zialisierte/n Sonderpädagoge/in, welche/r die Gebärdensprache (LSF) beherrscht, für vier
Lektionen pro Woche im Unterricht der Volksschule übernehmen muss.
3 Art. 10 der Verordnung vom 29. November 2000 über die Organisation und die Aufgaben der Gesundheits- und
Fürsorgedirektion (Organisationsverordnung GEF, OrV GEF; BSG 152.221.121) 4 Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907 (ZGB; SR 210)
5 Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 11 N 4, mit Hinweisen
4
2.2 Die Vorinstanz begründet ihre Verfügung vom 2. August 2016 wie folgt:
Der Anspruch auf kantonale Leistungen umfasse eine ausreichende und bedarfsgerechte,
jedoch nicht die optimale oder geeignetste Förderung eines Kindes. Im Kanton Bern bewillige
die Vorinstanz beim Vorliegen eines besonderen Bildungsbedarfs gestützt auf die SPMV son-
derpädagogische Massnahmen. Ein besonderer Bildungsbedarf bestehe im Volksschulalter,
wenn Kinder und Jugendliche infolge der Beeinträchtigung der Bildungsmöglichkeiten nicht in
Klassen der Volksschule geschult werden oder ohne spezifische Unterstützung dem Unter-
richt in Volksschulen nicht folgen könnten. Der besondere Bildungsbedarf der Beschwerdefüh-
rerin ergebe sich aufgrund ihrer ausgeprägten Hörbehinderung. Dank der Cochleaimplantate
könne sie zwar in der lautsprachlichen Umgebung geschult werden, sei aber auf weitere un-
terstützende Massnahmen angewiesen. Um der Beschwerdeführerin das Durchlaufen der
ordentlichen Bildungsgänge zu ermöglichen, gewähre die Vorinstanz die Logopädie als päda-
gogisch-therapeutische Massnahme sowie die ergänzte Lautsprache als ehemalige Leistung
der Invalidenversicherung (IV) im Schulwesen, welche der Kanton Bern weiterzuführen habe.
In der SPMV seien die sonderpädagogischen Massahmen abschliessend definiert. „Gebär-
densprachunterricht" sei keine sonderpädagogische Massnahme gemäss SPMV. Die Vo-
rinstanz habe damit keine Grundlage für die Bewilligung des Unterrichts in der Gebärdenspra-
che, weswegen sie nicht auf das Gesuch eintreten könne. Die Gesuchsunterlagen würden mit
Verweis auf Art. 4 Abs. 1 VRPG und Art. 20 Abs. 3 BehiG 6 zur Prüfung der Leistungsmöglich-
keiten, und wenn gegeben zur Prüfung des Anspruchs an das Pädagogische Zentrum Hören
und Sprache Münchenbuchsee (HSM) sowie die Erziehungsdirektion (Amt für Kindergarten,
Volksschule und Beratung, section francophone) weitergeleitet.
2.3 Die Beschwerdeführerin macht demgegenüber geltend, die Kantone seien gemäss
Art. 19 und Art. 62 BV 7 , Art. 24 UNO-BRK
8 und Art. 20 BehiG zur Gewährleistung eines aus-
reichenden und unentgeltlichen Grundschulunterrichts sowie einer ausreichenden Sonder-
schulung aller behinderten Kinder und Jugendlichen verpflichtet. Schülern, deren schulische
Ausbildung durch Störungen und Behinderungen oder durch Probleme bei der sprachlichen
und kulturellen Integration erschwert werde, sei gemäss Art. 17 VSG 9 in der Regel der Besuch
der ordentlichen Bildungsgänge zu ermöglichen, wenn nötig unter Gewährung besonderer
Massnahmen wie Spezialunterricht, besondere Förderung oder Schulung in besonderen
Klassen.
6 Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinde-
rungen (Behindertengleichstellungsgesetz, BehiG; SR 151.3) 7 Bundesverfassung vom 18. April 1999 der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101)
8 Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen vom 13. Dezember 2006 (UNO-BRK;
SR 0.109), am 15. Mai 2014 für die Schweiz in Kraft getreten 9 Volksschulgesetz vom 19. März 1992 (VSG; BSG 432.210)
5
Gemäss Art. 68 SHG 10
sei die GEF verpflichtet, die erforderlichen Angebote für Kinder und
Jugendliche mit einem behinderungsbedingten Bildungsbedarf bereitzustellen. Zur Erreichung
des Zwecks und der Wirkungsziele der Sozialhilfe könne die GEF besondere Massnahmen
treffen und namentlich Leistungsangebote für besondere Bedürfnisse bereitstellen (Art. 73
Abs. 1 und 2 SHG). Zudem bestehe die Möglichkeit, im institutionellen Bereich individuelle
Leistungen an Leistungsempfängerinnen und Leistungsempfänger zu gewähren (Art. 74b
SHG). Die Zuständigkeit für die Gewährung dieser individuellen Leistungen liege zwingend
bei der GEF (Art. 74b Abs. 1 SHG).
Aus der angefochtenen Verfügung gehe nicht hervor, inwiefern die beantragte Leistung nicht
unter die Massnahmen im Sinne von Art. 20 SPMV falle. Der Erlass der SPMV sei aus zeitli-
chen Gründen der Erarbeitung des Sonderpädagogikkonzepts vorgezogen worden, weshalb
die Regelungen der SSV 11
im Wesentlichen übernommen worden seien. Der Leistungskatalog
sei unantastbar und bliebe daher grundsätzlich unverändert.
Zudem sei fraglich, ob einerseits die Kantone angesichts des Anspruchs auf ausreichenden
Grundschulunterricht das Leistungsangebot überhaupt limitieren dürften, und andererseits wie
weit der Anspruch des Kindes auf sonderpädagogische Massnahmen gehe. Dies sei eine
Frage der Verhältnismässigkeit. Jede Massnahme müsse geeignet, zweckmässig und wirt-
schaftlich sein. Die zu treffenden Massnahmen hätten sich am jeweiligen Stand der Wissen-
schaft zu orientieren, dem Verhältnismässigkeitsprinzip zu genügen und im Einzelfall unter
Berücksichtigung der Bildungs- und Chancengleichheit einen ausreichenden Grundschulun-
terricht zu ermöglichen. Die einzige zulässige Beschränkung des Bildungssystems liege darin,
dass der Grundschulunterricht nur ausreichend sein müsse. Ob das Angebot der Kantone
ausreichend sei, lasse sich nur im konkreten Fall beurteilen. Eine Aufzählung von Therapien
in kantonalen Gesetzen und Verordnungen dürfe grundsätzlich nicht abschliessend sein.
Die Vorinstanz habe mit Art. 20 SPMV in Verbindung mit Art. 74b SHG eine genügende ge-
setzliche Grundlage, um auf das Gesuch der Beschwerdeführerin einzutreten. Ohnehin er-
strecke sich die Verpflichtung der Kantone, eine den besonderen Bedürfnissen behinderter
Kinder und Jugendlicher angepasste Grundschulung bereitzustellen und ihnen die Möglichkeit
der Teilnahme an der Regelschule zu geben, auch auf Massnahmen, die das kantonale Recht
nicht vorsehe, wie beispielsweise bilingualen Unterricht bzw. sonderpädagogische Massnah-
men in Form von Unterstützung durch einen Sonderpädagogen LSF.
Die Beschwerdeführerin kommuniziere mit ihren Eltern in ihrer natürlichen Muttersprache, der
französischen Gebärdensprache. Um die Kommunikation zwischen der Beschwerdeführerin
10 Gesetz vom 11. Juni 2001 über die öffentliche Sozialhilfe (Sozialhilfegesetz, SHG; BSG 860.1)
11 Verordnung vom 31. Oktober 2007 über die Sonderschulung von invaliden Kindern und Jugendlichen (SSV;
BSG 432.281) in Kraft bis 31. Mai 2013
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und ihren Eltern sowie im weiteren Umfeld zu ermöglichen, sei das Erlernen und Weiterentwi-
ckeln der französischen Gebärdensprache unentbehrlich. Ein gehörloses Kind mit einem
Cochlea-Implantat höre höchstens zwei Drittel der gesprochenen Sprache. Cochlea-Implantat
und Ergänzte Lautsprache würden die Beschwerdeführerin zwar beim Erlenen der Lautspra-
che unterstützen, seien jedoch nicht ausreichend. Ohne Übersetzung der Laut- und Schrift-
sprache in die Gebärdensprache könne eine gehörlose Person die Laut- und Schriftsprache
nicht richtig verstehen. Es sei daher notwendig, dass die Beschwerdeführerin in den ersten
Schuljahren durch einen der französischen Gebärdensprache kundigen Sonderpädagogen
unterstützt werde. Dadurch sei es der Beschwerdeführerin erst möglich, ihre Bedürfnisse mit-
zuteilen, Bezugspersonen zu verstehen und dem Unterricht zu folgen. Es könne unmöglich
Aufgabe der Eltern sein, den ganzen Schulstoff in die französische Gebärdensprache zu
übersetzen. Nur durch die beantragte Unterstützung in der französischen Gebärdensprache
könne eine effektive und adäquate Schulbildung gewährleistet werden. Es handle sich daher
um eine notwendige, geeignete und angemessene Massnahme.
Eine ambulante Massnahme am HSM könne namentlich die Unterstützung beim Erlernen des
Schulstoffs in der französischen Gebärdensprache LSF von vornherein nicht erreichen, da
das HSM nur bilingualen Unterricht in Deutschschweizer Gebärdensprache anbiete. 12
2.4 In der Beschwerdevernehmlassung vom 10. November 2016 präzisiert die Vorinstanz,
materiell handle es sich bei der Verfügung vom 2. August 2016 um eine Abweisung, lediglich
das Dispositiv sei falsch formuliert. Sie habe sich inhaltlich mit dem Gesuch befasst und die
materiell-rechtlichen Voraussetzungen des geltend gemachten Anspruchs geprüft.
Das VSG sei nicht anwendbar, da es den Unterricht in öffentlichen Schulen regle und nicht
Anspruchsgrundlage für die von der Beschwerdeführerin geforderten individuellen Massnah-
men sei. Art. 68 SHG umfasse insbesondere die in Abs. 2 Bst. a-f genannten Angebote, nicht
jedoch die von der Beschwerdeführerin geforderten individuellen Massnahmen. Art. 73 Abs. 1
und 2 SHG sodann hätten besondere Massnahmen im Bereich der institutionellen Sozialhilfe
und nicht individuelle Massnahmen zum Inhalt. Art. 74b SHG regle die Gewährung von indivi-
duellen Beiträgen mittels Verfügung an Leistungsempfänger zum Bezug von institutionellen
Leistungsangeboten und stelle für sich allein keine ausreichende Rechtsgrundlage dar. Hier-
für habe der Regierungsrat die SPMV erlassen.
Vorliegend seien einzig die pädagogisch-therapeutischen Massnahmen gemäss Art. 20 ff.
SPMV, d.h. die heilpädagogische Früherziehung (Bst. a), die Logopädie (Bst. b) und die
Psychomotorik (Bst. c), von Bedeutung. Aus dem Wortlaut von Art. 20 SPMV lasse sich ablei-
12 Beschwerde vom 5. September 2016
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ten, dass es sich um eine abschliessende Aufzählung handle. So habe der Gesetzgeber da-
rauf verzichtet, einen Zusatz wie „z.B.", „u.a.", „namentlich" etc. in die Bestimmung aufzuneh-
men, welcher auf eine beispielhafte und nicht abschliessende Aufzählung hinweisen würde.
Zudem seien alle drei Begriffe inhaltlich besetzt. Eine freie Interpretation der Begriffe sei nicht
zulässig. Die Subsumption der Gebärdensprache unter eine der drei Massnahmen sei des-
halb nicht möglich. Zwar vergüte die Vorinstanz teilweise Massnahmen, welche nicht von der
SPMV erfasst seien. Dabei handle es sich aber ausschliesslich um ehemalige Leistungen der
IV. Darunter falle z.B. die von der Beschwerdeführerin in Anspruch genommene Massnahme
der ergänzten Lautsprache, jedoch nicht der beantragte Gebärdensprachunterricht. Der Kan-
ton finanziere zwar nicht ausschliesslich das in der SPMV definierte Grundangebot an son-
derpädagogischen Massnahmen, jedoch seien dies die einzigen Massnahmen mit Individu-
alanspruch. Andere Massnahmen für einen bedarfsgerechten Unterricht könnten im Rahmen
der institutionellen Sozialhilfe als Kollektivangebot einer Institution finanziert werden.
3. Rechtsgrundlagen
3.1 Der Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschulunterricht ist gewähr-
leistet (Art. 19 BV). Die Kantone sorgen für eine ausreichende Sonderschulung aller behinder-
ten Kinder und Jugendlichen bis längstens zum vollendeten 20. Altersjahr (Art. 62 Abs. 3 BV).
Niemand darf unter anderem wegen einer körperlichen, geistigen oder psychischen Behinde-
rung diskriminiert werden (Art. 8 Abs. 2 BV). Jedes Kind hat Anspruch auf eine seinen Fähig-
keiten entsprechende, unentgeltliche Schulbildung (Art. 29 Abs. 2 KV 13
).
3.2 Nach dem UNO-BRK erleichtern die Vertragsstaaten Menschen mit Behinderungen
das Erlernen der Gebärdensprache und die Förderung der sprachlichen Identität der Gehörlo-
sen (Art. 24 Abs. 3 Bst. b UNO-BRK). Sie stellen sicher, dass gehörlosen Menschen, insbe-
sondere Kindern, Bildung in den Sprachen und Kommunikationsformen und mit den Kommu-
nikationsmitteln, die für den Einzelnen am besten geeignet sind, sowie in einem Umfeld ver-
mittelt wird, das die bestmögliche schulische und soziale Entwicklung gestattet (Art. 24 Abs. 3
Bst. c UNO-BRK). Die Vertragsstaaten treffen geeignete Massnahmen zur Einstellung von
Lehrkräften, einschliesslich solcher mit Behinderungen, die in Gebärdensprache oder Braille-
schrift ausgebildet sind, und zur Schulung von Fachkräften sowie Mitarbeitern und Mitarbeite-
rinnen auf allen Ebenen des Bildungswesens (Art. 24 Abs. 4 UNO-BRK).
3.3 Die Kantone sorgen dafür, dass behinderte Kinder und Jugendliche eine Grundschu-
lung erhalten, die ihren besonderen Bedürfnissen angepasst ist (Art. 20 Abs. 1 BehiG). Die
Kantone fördern, soweit dies möglich ist und dem Wohl des behinderten Kindes oder Jugend-
13 Verfassung des Kantons Bern vom 6. Juni 1993 (KV; BSG 101.1)
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lichen dient, mit entsprechenden Schulungsformen die Integration behinderter Kinder und Ju-
gendlicher in die Regelschule (Art. 20 Abs. 2 BehiG). Insbesondere sorgen sie dafür, dass
wahrnehmungs- oder artikulationsbehinderte Kinder und Jugendliche und ihnen besonders
nahe stehenden Personen eine auf die Behinderung abgestimmte Kommunikationstechnik
erlernen können (Art. 20 Abs. 3 BehiG).
3.4 Die GEF stellt die erforderlichen Angebote für Kinder und Jugendliche mit einem be-
hinderungsbedingten oder sonstigem besonderen Pflege-, Betreuungs- oder Bildungsbedarf
bereit (Art. 68 Abs. 1 SHG). Zu den Angeboten gehören etwa Sonderschulen und Assistenz-
dienste (Art. 68 Abs. 2 Bst. d und e SHG). Die GEF kann zur Erreichung des Zwecks und der
Wirkungsziele der Sozialhilfe besondere Massnahmen treffen (Art. 73 Abs. 1 SHG). Sie kann
namentlich Leistungsangebote für besondere Bedürfnisse bereitstellen und Beiträge an Orga-
nisationen des Sozialwesens gewähren (Art. 73 Abs. 2 SHG). Die GEF gewährt Beiträge an
Personen für die Inanspruchnahme von institutionellen Leistungsangeboten, soweit diese
nicht mit Betriebsbeiträgen der GEF, mit Leistungen Dritter oder mit Eigenleistungen der Leis-
tungsempfänger finanziert werden können (Art. 74b Abs. 1 SHG). Sie gewährt die Beiträge
aufgrund einer individuellen Bedarfsabklärung durch Verfügung (Art. 74b Abs. 2 SHG). Der
Regierungsrat kann besondere Vorschriften erlassen über a) das Verfahren für die Bedarfs-
abklärung und b) die für die Beitragsgewährung anrechenbaren Kosten (Art. 74b Abs. 3
SHG).
3.5 Der Regierungsrat hat unter anderem gestützt auf Art. 74b Abs. 3 SHG die SPMV er-
lassen. Darin werden die sonderpädagogischen Massnahmen für Kinder und Jugendliche mit
einem behinderungsbedingten oder sonstigem besonderen Bildungsbedarf bis maximal zum
20. Lebensjahr geregelt (Art. 1 Abs. 2 Bst. a SPMV). Ein behinderungsbedingter oder sonsti-
ger besonderer Bildungsbedarf besteht bei Kindern und Jugendlichen im Volksschulalter,
wenn sie infolge einer Beeinträchtigung der Bildungsmöglichkeiten nicht in Klassen der Volks-
schule geschult werden können oder ohne spezifische Unterstützung dem Unterricht in Volks-
schulen nicht folgen können (Art. 5 Abs. 1 Bst. b SPMV). Gehörlose und hörbehinderte Kinder
und Jugendliche weisen insbesondere mit einem mittleren Hörverlust des besseren Ohrs im
Reintonaudiogramm von mindestens 30 dB oder einem äquivalenten Hörverlust im Sprachau-
diogramm einen behinderungsbedingten Bedarf auf (Art. 5 Abs. 2 Bst. c SPMV).
Als sonderpädagogische Massnahmen gelten a) die Sonderschulung, b) die heilpädagogische
Unterstützung sowie c) die pädagogisch-therapeutischen Massnahmen (Art. 3 Abs. 1 Bst. a-c
SPMV).
a) Sonderschulung findet separativ in einer Sonderschule oder im Einzelfall integrativ in ei-
ner öffentlichen Volksschule statt (Art. 8 Abs. 1 SPMV). Separative Sonderschulungen
erfolgen ausschliesslich in Sonderschulen, die über eine entsprechende Betriebsbewilli-
9
gung verfügen (vgl. Art. 66 ff. SHG). Die integrative Sonderschulung ermöglicht Kindern
und Jugendlichen mit einer Intelligenzminderung, unter bestimmten Voraussetzungen
integrativ in öffentlichen Volksschulen unterrichtet zu werden (Art. 15 Abs. 1 SPMV).
b) Die „heilpädagogische Unterstützung“ besteht aus Lektionen, welche die schulische
Heilpädagogin oder der schulische Heilpädagoge für Kinder und Jugendliche mit einer
Intelligenzminderung im Rahmen der integrativen Sonderschulung in der öffentlichen
Volksschule (Art. 17 Abs. 1 SPMV) oder zur Unterstützung von Schülerinnen und Schü-
lern mit einer Intelligenzminderung an privaten Volksschulen einsetzt (Art. 19 SPMV). 14
c) Als „pädagogisch-therapeutische Massnahmen“ gelten gemäss Art. 20 Abs. 1 SPMV die
heilpädagogische Früherziehung, die Logopädie und die Psychomotorik.
a Die heilpädagogische Früherziehung findet in der Regel bis zum Eintritt in die Pri-
marstufe statt (Art. 23 Abs. 1 SPMV). In begründeten Fällen kann sie maximal bis
zum Ende des ersten Jahres der Primarstufe durchgeführt werden (Art. 23 Abs. 2
SPMV).
b Unter „Logopädie“ werden gestützt auf die von der EDK 15
am 25. Oktober 2007
verabschiedete „Einheitliche Terminologie für den Bereich Sonderpädagogik“ die
Störungen der mündlichen und schriftlichen Sprache, des Sprechens, der Kom-
munikation, des Redeflusses und der Stimme, des Schluckens sowie der Legas-
thenie sowie die entsprechenden Therapiemassnahmen verstanden. 16
c Psychomotorik wird zur Behandlung von Kindern und Jugendlichen mit einer
schweren Störung in der Körperwahrnehmung und Motorik mittels Körper- und
Bewegungserfahrungen durchgeführt. Sie zielt auf die Herstellung des Gleichge-
wichts zwischen Wahrnehmen, Denken, Fühlen und Handeln. 17
4. Rechtsgrundlage im vorliegenden Fall
4.1 Vorliegend ist umstritten, ob die Vorinstanz eine Rechtsgrundlage hat, worauf sie die
beantragte Massnahme stützen könnte. Die Vorinstanz gewährt sonderpädagogische Mass-
nahmen gestützt auf die SPMV (vgl. etwa Art. 10, 17, 19, 21 SPMV). Fraglich ist, ob der bean-
tragte Unterricht in der französischen Gebärdensprache unter eine der sonderpädagogischen
14 Vortrag der GEF an den Regierungsrat zur Sonderpädagogikverordnung vom 8. Mai 2013 (fortan: Vortrag zur
SPMV), S. 6, Erläuterungen zu Art. 3 SPMV 15
Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren 16
Vortrag zur SPMV, S. 13., Erläuterungen zu Art. 20 SPMV 17
http://www.gef.be.ch/gef/de/index/soziales/soziales/behinderung/kinder_und_jugendliche/unterstuetzung_thera-
pie.html
http://www.gef.be.ch/gef/de/index/soziales/soziales/behinderung/kinder_und_jugendliche/unterstuetzung_
10
Massnahmen gemäss SPMV subsumiert werden kann. Vorab ist deshalb durch Auslegung zu
ermitteln, ob die Aufzählung der sonderpädagogischen Massnahmen in der SPMV beispiel-
haft oder abschliessend ist.
4.2 Art. 3 Abs. 1 SPMV lautet wie folgt:
„Als sonderpädagogische Massnahmen im Sine dieser Verordnung gelten
a die Sonderschulung,
b die heilpädagogische Unterstützung sowie
c die pädagogische-therapeutischen Massnahmen.“
Art. 20 SPMV lautet wie folgt:
„Als pädagogisch-therapeutische Massnahmen im Sinne dieser Verordnung gelten
a die heilpädagogische Früherziehung,
b die Logopädie,
c die Psychomotorik.“
Aus dem Fehlen von Begriffen wie „namentlich“, „insbesondere“, „etwa“ oder „beispielsweise“
im Wortlaut der massgebenden Bestimmungen ist auf eine abschliessende und keine bei-
spielhafte Aufzählung der sonderpädagogischen Massnahmen und der pädagogisch-
therapeutischen Massnahmen zu schliessen. Triftige Gründe, dass der Wortlaut nicht den
rechtlich wahren Sinn der Vorschriften ausdrücken würde, gibt es vorliegend nicht.
4.3 Um zu eruieren, ob die beantragte Unterstützung in der französischen Gebärdenspra-
che unter eine dieser Massnahmen subsumiert werden kann, ist sodann die Bedeutung der
einzelnen Begriffe zu ermitteln. Dazu ist kurz auf die Entstehungsgeschichte der SPMV einzu-
gehen: Mit Inkrafttreten der NFA 18
per 1. Januar 2008 war die gesamte fachliche, rechtliche
und finanzielle Verantwortung im Bereich der Sonderschulung den Kantonen übertragen wor-
den. Dementsprechend richtete die IV keine Leistungen für die Sonderschulung mehr aus. In
den Kantonen bestand demgegenüber ein grosser Umsetzungsbedarf. Im Kanton Bern war es
jedoch aus zeitlichen Gründen nicht möglich, die erforderliche Umsetzungsvorlage im Rah-
men eines ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens vom Parlament verabschieden zu lassen,
weswegen die entsprechende kantonale Verordnung – die SSV – als dringliche Verordnung
gemäss Art. 88 Abs. 3 KV erlassen wurde. Da die bisherigen Leistungen der IV bis zur Verab-
schiedung eines kantonalen Sonderpädagogik-Konzepts, mindestens jedoch während drei
18 Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen
11
Jahren, sichergestellt werden mussten, lehnte sich die SSV stark an die IV-Gesetzgebung an
bzw. übernahm diese mehrheitlich (vgl. Art. 197 BV). 19
Die Schaffung des Nachfolgeerlasses für die SSV (d.h. die SPMV) wurde der Erarbeitung des
Sonderpädagogik-Konzepts vorangestellt. Daher galten nach wie vor die Vorgaben gemäss
Art. 197 Ziff. 2 BV, weswegen die früheren Leistungen gemäss IVG 20
und damit die Regelun-
gen der SSV im Wesentlichen übernommen wurden. Insbesondere der Leistungskatalog so-
wie der Geltungsbereich (Kinder und Jugendliche mit einer Behinderung zwischen 0 und 20)
blieben grundsätzlich unverändert. 21
Neu wurden Hörtraining und Ableseunterricht in der
SPMV nicht mehr explizit geregelt. Aufgrund der heutigen technischen Unterstützungsmög-
lichkeiten inklusive apparativer Versorgung sowie der Gebärdensprache hatte sich eine Un-
terstützung in dieser Form nicht mehr erforderlich erwiesen. An dieser Stelle erfolgt heute bei
Bedarf eine hörspezifische Kommunikationsförderung, welche als logopädische Massnahme
qualifiziert werden kann. Zusätzlich erbringt auch das Pädagogische Zentrum für Hören und
Sprache, Münchenbuchsee Unterstützungsleistungen für hörbehinderte Kinder und Jugendli-
che in Regelschulen. 22
Für Kinder und Jugendliche mit einer Hör-, Körper- oder Sehbehinde-
rung, die eine Regelschule besuchen, stehen ausserdem über die besonderen Massnahmen
gemäss BMV 23
hinaus spezifische Unterstützungsangebote bereit, die diese Kinder und Ju-
gendlichen im Rahmen des Besuchs der Regelschule unterstützen und dafür sorgen soll,
dass diese Regelschülerinnen und Regelschüler bleiben können. 24
4.4 Als Auslegungsergebnis ist damit festzuhalten, dass einerseits die Aufzählung der
sonderpädagogischen Massnahmen in der SPMV zwar abschliessend ist, andererseits aber
mit Erlass der SPMV der bisherige Leistungskatalog der IV und der SSV beibehalten werden
sollte. Aus der Entstehungsgeschichte und dem Vortrag zur SPMV ergibt sich damit, dass die
beantragte Unterstützung in der französischen Gebärdensprache trotz abschliessender Auf-
zählung (weiterhin) zu den Leistungen gemäss SPMV zu zählen ist: Namentlich kann hörbe-
hinderten Kindern eine hörspezifische Kommunikationsförderung gewährt werden, welche
unter die pädagogisch-therapeutische Massnahme der Logopädie subsumiert werden kann.
Hörbehinderten Kindern, die eine Regelschule besuchen, stehen überdies zusätzlich zu den
besonderen Massnahmen gemäss BMV spezifische Unterstützungsangebote offen. Was im
Einzelnen unter „hörspezifischer Kommunikationsförderung“ und „spezifischen Unterstüt-
zungsangeboten“ zu verstehen ist, ergibt sich weder aus der SPMV noch aus dem Vortrag zur
SPMV. Jedoch besteht kein Grund zur Annahme, dass die beantragte Unterstützung in der
19 Vortrag zur SPMV, S. 1 Ziff. 1.1
20 Bundesgesetz vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20)
21 Vortrag zur SPMV, S. 4 Ziff. 2.2
22 Vortrag zur SPMV, S. 5, Erläuterungen zu Art. 1
23 Verordnung vom 19. September 2007 über die besonderen Massnahmen im Kindergarten und in der Volksschu-
le (BMV; BSG 432.271.1) 24
Vortrag zur SPMV, S. 9, Erläuterungen zu Art. 8
12
(französischen) Gebärdensprache nicht unter „spezifische Kommunikationsförderung“ oder
„spezifische Unterstützungsangebote“ für hörbehinderte Kinder fallen würde.
4.5 Als Rechtsgrundlage ebenfalls in Frage kommt vorliegend die heilpädagogische
Früherziehung nach Art. 20 Bst. a SPMV: Diese findet in der Regel bis zum Eintritt in die Pri-
marstufe der elfjährigen Volksschulzeit statt (der Kindergarten dauert zwei Jahre, die Primar-
stufe sechs Jahre und die Sekundarstufe I drei Jahre). In Ausnahmefällen kann sie auch noch
nach Schuleintritt, längstens aber bis zum Abschluss des ersten Primarschuljahres, durchge-
führt werden. Dabei geht es vor allem um Situationen, in welchen das gesamte Familiensys-
tem einer gewissen Unterstützung bedarf und die Massnahme auch auf ebendiesen Bedarf
ausgerichtet ist. 25
Die heilpädagogische Früherziehung richtet sich an Kinder mit Behinderun-
gen, mit Entwicklungsverzögerungen, -einschränkungen oder -gefährdungen sowie an die
primären Bezugspersonen wie auch an Bezugspersonen im sozialen Umfeld des Kindes. 26
Heilpädagogische Früherziehung ist die Begleitung und ganzheitliche Förderung für Kinder
mit einem spezifischen Integrationsbedarf, d.h. für behinderte oder entwicklungsauffällige Kin-
der bis zum Schuleintritt. Ziel der Heilpädagogischen Früherziehung ist es, in Zusammenar-
beit mit den Eltern und weiteren Erziehungsverantwortlichen dem Kind mit besonderem Be-
darf in seinem jeweiligen Lebensumfeld optimale Lern- und Entwicklungsbedingungen zu er-
möglichen. Mit der gezielten frühen heilpädagogischen Unterstützung (Prävention) sollen die
Chancengleichheit erhöht und die Teilhabe und Partizipation in der Gesellschaft erleichtert
werden. 27
4.6 Die beantragte Unterstützung in der französischen Gebärdensprache könnte demnach
für die Schuljahre 2015/2016 und 2016/2017 unter die sonderpädagogische Massnahme der
heilpädagogischen Früherziehung gemäss Art. 20 Bst. a SPMV subsumiert werden. Nach
Eintritt in die Primarstufe, also ab Schuljahr 2017/2018, könnte die beantragte Unterstützung
als hörspezifischen Kommunikationsförderung, die als logopädische Massnahme nach Art. 20
Bst. b SPMV zu qualifizieren wäre, oder allenfalls als spezifisches, über die Massnahmen der
BMV hinausgehendes Unterstützungsangebot gewährt werden (vgl. Erwägungen 4.3 und
4.4).
4.7 Demgegenüber ist eine direkte Gewährung auf der Grundlage der Art. 68, 73 oder 74b
SHG nicht möglich: Diese Bestimmungen stehen unter dem Titel der Leistungsangebote der
institutionellen Sozialhilfe gemäss Art. 58 ff. SHG. Die leistungsbeziehenden Personen haben
in der institutionellen Sozialhilfe folgende Rechtsstellung: Besteht auf individuelle Sozialhilfe
ein öffentlich-rechtlicher, mit Verfahrens- und Beschwerderechten gekoppelter Anspruch, so
findet sich im Bereich der institutionellen Sozialhilfe lediglich eine Zugangsgarantie gesetzlich
25 Vortrag zur SPMV, S. 14, Erläuterungen zu Art. 23
26 Vortrag zur SPMV, S. 15, Erläuterungen zu Art. 25 - 27
27 Konzept frühe Förderung im Kanton Bern, Bericht des Regierungsrates, Juni 2012, S. 28 f.
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verankert: Im Rahmen des effektiv bestehenden Angebots steht die institutionelle Sozialhilfe
grundsätzlich allen Personen mit Wohnsitz oder Aufenthalt im Kanton offen (Art. 60a Abs. 1
SHG), allerdings ohne einen Anspruch auf eine bestimmte Leistung zu begründen. 28
Somit hat
die Beschwerdeführerin gestützt auf Art. 68, 73 oder 74b SHG keinen individuellen Anspruch
auf eine bestimmte Massnahme.
5. Anspruch auf Unterricht in der französischen Gebärdensprache (materielle Prü-
fung)
5.1 Nachdem eine Rechtsgrundlage für die Gewährung der beantragten Unterstützung
besteht, ist der geltend gemacht Anspruch in materieller Hinsicht zu prüfen. Der für die Ge-
währung einer sonderpädagogischen Massnahme erforderliche besondere behinderungsbe-
dingte Bildungsbedarf der Beschwerdeführerin ist aufgrund ihrer schweren Hörbehinderung
unbestritten (Art. 5 Abs. 1 Bst. b und Abs. 2 Bst. c SPMV). Fraglich und zu prüfen ist dagegen,
ob der Beschwerdeführerin zusätzlich zu den bereits gewährten Massnahmen (Logopädie und
Ergänzte Lautsprache) die beantragte Unterstützung in der französischen Gebärdensprache
zu gewähren ist. In diesem Zusammenhang ist zu fragen, wie weit der Anspruch der Be-
schwerdeführerin auf staatliche Unterstützungsleistungen reicht.
5.2 Der von den Kantonen zu gewährende ausreichende und unentgeltliche Grundschul-
unterricht (Art. 19 und Art. 62 Abs. 2 BV) muss angemessen und geeignet sein; er soll genü-
gen, um die Schüler sachgerecht auf ein selbstverantwortliches Leben im modernen Alltag
vorzubereiten. Behinderte haben in diesem Rahmen einen Anspruch auf geeignete Sonder-
schulung (Art. 62 Abs. 3 BV). Art. 20 BehiG konkretisiert die verfassungsrechtlichen Grund-
sätze (Art. 8 Abs. 2, Art. 19 und Art. 62 Abs. 3 BV), geht aber kaum über sie hinaus. 29
Der
verfassungsrechtliche Anspruch umfasst nur ein angemessenes, erfahrungsgemäss ausrei-
chendes Bildungsangebot an öffentlichen Schulen. Ein darüber hinausgehendes Mass an
individueller Betreuung, das theoretisch immer möglich wäre, kann mit Rücksicht auf das
staatliche Leistungsvermögen nicht eingefordert werden. Der verfassungsmässige Anspruch
auf unentgeltlichen Grundschulunterricht gebietet mit anderen Worten nicht die optimale bzw.
geeignetste Schulung von behinderten Kindern. 30
5.3 Im Einzelnen gehört zu einem ausreichenden Unterricht nach Art. 19 BV die Ausbil-
dung jener Fähigkeiten, die erforderlich sind, um einen Beruf zu erlernen und auszuüben und
um die Anforderungen des täglichen Lebens selbständig zu meistern; dazu gehört auch die
28 Coullery/Meyer, in: Müller/Feller (Hrsg.), Bernisches Verwaltungsrecht, Bern 2013, 12. Kapitel, Rz. 123
29 BGE 141 I 9 E. 3.2 S. 12 f., mit Hinweisen
30 BGE 141 I 9 E. 3.3 S. 13, mit Hinweisen u.a. auf BGE 130 I 352 E. 3.3 S. 354 f.; 129 I 12 E. 6.4 S. 20; 138 I 162
E. 3.2 S. 165
https://www.swisslex.ch/DOC/ShowLawViewByGuid/4930fef0-f31a-4a5f-abe6-d8da09fd437a/88cec819-1f91-4407-a2f8-e98cdfa7de02?source=document-link&SP=6|io1uxn https://www.swisslex.ch/DOC/ShowLawViewByGuid/2d6b8ea3-4013-43c1-a61e-5b82d6d61d9e/00000000-0000-0000-0000-000000000000?source=document-link&SP=6|io1uxn
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Fähigkeit, mit anderen Menschen zu kommunizieren. Für Menschen mit Hör- und Sprechbe-
hinderung bestehen für die direkte Kommunikation verschiedene Hilfsmittel und Techniken,
deren Gebrauch für die Betroffenen unabdingbar sind, um sich in der Gesellschaft bewegen
zu können. Der Umgang mit ihnen gehört deshalb zur erforderlichen Bildung, die durch Art. 19
i.V.m. Art. 62 Abs. 2 BV und durch Art. 62 Abs. 3 BV garantiert wird. 31
Für die Konkretisierung von Art und Umfang der Grundschulbildung, die Kindern mit Behinde-
rung zu gewährleisten ist, ist von jenen Leistungen auszugehen, die der Staat aufgrund von
Art. 19 BV für nicht behinderte Kindern erbringen muss, um einen ausreichenden Grund-
schulunterricht sicherzustellen. Von diesem Niveau aus ist zu fragen, mit welchen spezifi-
schen Massnahmen den besonderen Bedürfnissen eines behinderten Schülers Rechnung
getragen werden muss, um den Grundschulunterricht auch für ihn als „ausreichend“ qualifizie-
ren zu können. 32
Grundsätzlich soll ein behindertes Kind durch den Grundschulunterricht in
die Lage versetzt werden, am gesellschaftlichen Leben soweit selbständig teilnehmen zu
können, wie es seine Fähigkeiten zulassen. Die Entwicklung der Persönlichkeit und der intel-
lektuellen Fähigkeiten des fraglichen Kindes muss im Rahmen des Angemessenen gefördert
werden. 33
Aufgrund der höchst unterschiedlichen Formen der Behinderung ergibt sich eine
grosse Bandbreite an Massnahmen, die erforderlich sein können, um der jeweilig konkreten
Behinderung des Kindes angemessen Rechnung zu tragen. Anders als bei nicht behinderten
Kindern ist bei ihnen regelmässig eine umfassende einzelfallspezifische Konkretisierung des
Anspruchs nach Art. 8 Abs. 2 BV i.V.m. Art. 19 BV erforderlich. Bei der Umschreibung der
erforderlichen Anpassungsmassnahmen im Einzelfall sind regelmässig Güterabwägungen
vorzunehmen. So können den Interessen des in Frage stehenden behinderten Kindes etwa
finanzielle Interessen des Gemeinwesens gegenüberstehen, Interessen an einem funktionie-
renden Schulbetrieb usw. 34
Einschränkende Interessen dürfen bei der Umschreibung des an-
gebotenen Leistungsniveaus jedoch nur so weit zum Tragen gebracht werden, als der Unter-
richt im Ergebnis für das konkret betroffene Kind „ausreichend“ i.S.v. Art. 19 BV, wenn auch
nicht mehr „ideal“ ist. Die Güterabwägung bewegt sich damit innerhalb der Bandbreite zwi-
schen ausreichender und idealer Grundschulbildung. 35
5.4 Nach dem Gesagten hat die Beschwerdeführerin gegenüber dem Kanton einen An-
spruch auf eine ihren besonderen Bedürfnissen angepasste, ausreichende und unentgeltliche
Grundschulung, die nach Möglichkeit in der Regelschule erfolgen sollte. Ausreichend bedeu-
tet, dass die Schulung einerseits angemessen ist und andererseits geeignet sein muss, die
Beschwerdeführerin auf ein eigenverantwortliches Leben vorzubereiten. Konkret stellt sich die
31 Schefer/Hess-Klein, Behindertengleichstellungsrecht, 2014, S. 345 Ziff. 5.d)
32 Schefer/Hess-Klein, a.a.O., S. 346 Ziff. 6.a)aa)
33 Schefer/Hess-Klein, a.a.O., S. 350 f. Ziff. 6.b)aa) (1)
34 Schefer/Hess-Klein, a.a.O., S. 349 Ziff. 6.a)bb) (ii)
35 Schefer/Hess-Klein, a.a.O., S. 350 Ziff. 6.a)bb) (iii)
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Frage, ob das Erlernen und Beherrschen der französischen Gebärdensprache nebst Cochlea-
Implantat, der Ergänzten Lautsprache und der logopädischen Unterstützung unabdingbar ist
für die Beschwerdeführerin, um selbständig und eigenverantwortlich am gesellschaftlichen
Leben teilnehmen zu können.
6. Rückweisung zur Neu- bzw. Erstbeurteilung
6.1 Kann auf die Beschwerde eingetreten werden, so entscheidet die Beschwerdeinstanz
in der Sache oder weist die Akten ausnahmsweise und mit verbindlichen Anordnungen an die
Vorinstanz zurück (Art. 72 Abs. 1 VRPG). Im Regelfall setzt die Beschwerdebehörde somit
ihren Entscheid an die Stelle der angefochtenen Verfügung (reformatorischer Entscheid).
Ausnahmsweise weist sie die Angelegenheit zum neuen Entscheid an die Vorinstanz zurück
(kassatorischer Entscheid). Eine solche Rückweisung ist zulässig, wenn besondere Gründe
dafür sprechen, welche die prozessökonomischen Gesichtspunkte in den Hintergrund treten
lassen, wie beispielsweise die Erforderlichkeit besonderer Fachkenntnisse, welche die Be-
schwerdebehörde nicht gleichermassen verfügbar machen kann wie die Vorinstanz. 36
Die im
Rückweisungsentscheid aufgeführten Anordnungen sind sowohl für die Vorinstanz als auch
für die Beschwerdeinstanz verbindlich. 37
6.2 Vorliegend ist die Vorinstanz mangels Rechtsgrundlage nicht auf das Gesuch der Be-
schwerdeführerin eingetreten. Nach dem Gesagten spricht jedoch nichts dagegen, die bean-
tragte Unterstützung unter die pädagogisch-therapeutischen Massnahmen der heilpädagogi-
schen Früherziehung nach Art. 20 Bst. a SPMV bzw. ab Primarstufe unter der Logopädie
nach Art. 20 Bst. b SPMV zu subsumieren. Eine materielle Prüfung des Gesuchs der Be-
schwerdeführerin hat entgegen der Auffassung der Vorinstanz (vgl. Beschwerdevernehmlas-
sung vom 10. November 2016) noch nicht stattgefunden. Die erste materielle Prüfung obliegt
nicht der Beschwerdeinstanz, sondern der Vorinstanz, welche als Fachbehörde über die er-
forderliche Beziehungsnähe und die spezifischen Fachkenntnisse verfügt. Aus diesen Grün-
den ist die Angelegenheit zur Neu- bzw. Erstbeurteilung im Sinne der Erwägungen an die Vo-
rinstanz zurückzuweisen. Die Vorinstanz wird im Einzelnen zu prüfen haben, ob die beantrag-
te Unterstützung in der französischen Gebärdensprache an der Volksschule im Umfang von
vier Wochenlektionen für eine ausreichende Schulung im Sinne von Erwägung 5.2 ff. erforder-
lich ist. In diesem Zusammenhang wird zu beachten sein, ob die Beschwerdeführerin eigentli-
chen Unterricht in der französischen Gebärdensprache, eine Simultanübersetzung von der
Laut- in die Gebärdensprache während vier Lektionen im Unterricht der Regelschule oder
36 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 72 Nrn 2 f.
37 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O. Art. 72 N 4; Markus Müller, Bernische Verwaltungsrechtspflege, 2. Auflage,
Bern 2011, S. 191 Ziff. 3.d)
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eine Kombination aus beidem möchte. In diese Beurteilung einzubeziehen ist die der Be-
schwerdeführerin bereits gewährte Unterstützung (Logopädie, Ergänzte Lautsprache). Mass-
gebend ist die Würdigung der gesamten Umstände. Denkbar wäre allenfalls auch eine Reduk-
tion der bis anhin gewährten Massnahmen zugunsten einer Unterstützung der Beschwerde-
führerin in der französischen Gebärdensprache.
7. Ergebnis
Aus diesen Gründen ist die Beschwerde gutzuheissen, die angefochtene Verfügung aufzuhe-
ben und die Sache im Sinn der Erwägungen zur Neu- bzw. Erstbeurteilung an die Vorinstanz
zurückzuweisen.
8. Kosten
8.1 Die Verfahrenskosten, bestehend aus einer Pauschalgebühr (Art. 103 VRPG), werden
der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale Verhalten einer Partei ge-
biete eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände rechtfertigten, keine Verfahrens-
kosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Dementsprechend werden der obsiegenden Be-
schwerdeführerin keine Verfahrenskosten auferlegt.
8.2 Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern
nicht deren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder
die Wettschlagung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als ge-
rechtfertigt erscheint (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die Parteikosten umfassen den durch die be-
rufsmässige Parteivertretung anfallenden Aufwand (Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die Beschwerde-
führerin ist nicht anwaltlich vertreten und hat somit keinen Anspruch auf Parteikostenersatz.
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