# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** cb3d41f6-87cb-4a21-9e51-1626ea1d657f
**Court:** SG_VGN
**Chamber:** SG_VGN_001
**Year:** 2009
**Language:** de
**Jurisdiction:** SG / Eastern_Switzerland
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

hat das Verwaltungsgericht festgestellt:
A./ Die in Rheineck wohnhafte E. F. meldete sich am 1. Februar 2009 – mit der
unterschriftlichen Bestätigung ihrer erziehungsberechtigten Mutter N. F. - zur
Aufnahmeprüfung an die Fachmittelschule der Kantonsschule Heerbrugg an. Im
Anmeldeformular zur Aufnahmeprüfung kreuzte sie als Berufsfeld "Gestaltung" an, das
– wie im Anmeldetalon vermerkt - an der Fachmittelschule der Kantonsschule
Heerbrugg nicht geführt wird. Gleichzeitig kreuzte sie auf der Rückseite des Formulars
an, sie bevorzuge den Schulort an der Kantonsschule Heerbrugg und wähle ein
anderes Berufsfeld – nämlich "Erziehung" –, falls für sie aufgrund ihres Wohnortes bzw.
ihrer Wahl des Berufsfeldes die Umteilung an einen anderen Schulort geprüft werde.
Nachdem E. F. im Frühjahr 2009 die Aufnahmeprüfung absolviert hatte, teilte das
Rektorat der Kantonsschule Heerbrugg Ende März 2009 den Eltern J. und N. F. mit,
ihre Tochter habe die Aufnahmeprüfung an die Fachmittelschule der Kantonsschule
Heerbrugg bestanden.
Mit Schreiben vom 30. März 2009 wandte sich das Amt für Mittelschulen an die Eltern
und teilte ihnen mit, es werde dem Erziehungsrat vorschlagen, für ihre Tochter einen
Wechsel des Schwerpunktfaches von "Gestalten" (gemäss Anmeldeformular für die
Aufnahmeprüfung "Gestaltung") nach "Pädagogik" (gemäss Anmeldeformular für die
Aufnahmeprüfung "Erziehung") in Aussicht zu nehmen. Gleichzeitig wurde ihnen im
Sinne des rechtlichen Gehörs Gelegenheit gegeben, zu diesem in Aussicht
genommenen Entscheid innert Frist Stellung zu nehmen.
Mit Schreiben vom 15. April 2009 nahmen E. F.s Eltern zum geplanten
Schwerpunktfachwechsel ihrer Tochter Stellung. Sie machten im wesentlichen geltend,
auf den geplanten Wechsel des Berufsfeldes sei zu verzichten. Das Schwerpunktfach
"Gestalten" – und nicht der Schulort – sei für ihre Tochter immer im Vordergrund
gestanden; da die Mittelschule Heerbrugg aber kein Schwerpunktfach "Gestalten"
© Kanton St.Gallen 2021 Seite 3/10
Publikationsplattform
St.Galler Gerichte
anbiete und sich ihre Tochter nicht für Pädagogik interessiere, sei die Umteilung
rückgängig zu machen.
Mit Beschluss vom 27. Mai 2009 teilte der Erziehungsrat E. F. an der Kantonsschule
Heerbrugg vom Schwerpunktfach "Gestalten" in das Schwerpunktfach "Pädagogik"
um.
B./ Mit Eingabe vom 11. Juni 2009 erhoben J. und N. F. Beschwerde beim
Verwaltungsgericht. Sie stellten das Begehren, der Entscheid des Erziehungsrates vom
27. Mai 2009 sei aufzuheben, und auf die Umteilung von E. in das Schwerpunktfach
"Pädagogik" an der Kantonsschule Heerbrugg sei zu verzichten. Zudem machten sie
eine Missachtung des rechtlichen Gehörs geltend, da auf ihre Stellungnahme nicht
eingegangen worden sei. Zur Begründung wird im wesentlichen vorgebracht, ihre
Tochter E. gebe dem Schwerpunktfach "Gestalten" eindeutig den Vorzug; sie
interessiere sich nicht für Pädagogik, sondern für das Gestalten. Der Schulort sei für
ihre Tochter nie im Vordergrund gestanden. Wenn dies aus der Anmeldung so
hervorgehe, sei es schlicht und einfach falsch. Schon in ihrem Schreiben hätten sie
versucht, darauf ganz klar hinzuweisen. Der Erziehungsrat habe zudem bei seinen

## Considerations

Erwägungen nicht darauf Rücksicht genommen, dass für ihre Tochter Pädagogik nicht
in Frage komme.
In ihrer Stellungnahme vom 22. Juni 2009 beantragt die Vorinstanz, die Beschwerde sei
abzuweisen. Zur Begründung verweist sie auf den angefochtenen Entscheid und hält
fest, es sei bereits in der Anmeldung zu den Aufnahmeprüfungen darauf hingewiesen
worden, dass zur Bildung ausgeglichener Klassenbestände und zur angemessenen
räumlichen Auslastung der Schulen Umteilungen möglich seien. Die Beschwerdeführer
hätten in der Anmeldung zu den Aufnahmeprüfungen dem Schulort Heerbrugg den
Vorrang gegeben und damit einen Wechsel des Berufsfeldes grundsätzlich in Kauf
genommen. Der Erziehungsrat nehme diese Willensäusserungen anlässlich der
Anmeldung zu den Aufnahmeprüfungen ernst und betrachte sie als verbindlich. Der von
den Beschwerdeführern geltend gemachte Hinweis, der Erziehungsrat habe in seiner
Verfügung die im Rahmen des rechtlichen Gehörs eingereichte Stellungnahme der
Eltern vom 15. April 2009 zu wenig gewürdigt, greife zu kurz; die Stellungnahme sei
durchaus gewürdigt worden. Zudem habe der Erziehungsrat bereits damals darauf
© Kanton St.Gallen 2021 Seite 4/10
Publikationsplattform
St.Galler Gerichte
hingewiesen, dass er die ursprüngliche Willensäusserung als verbindlich betrachte und
auf spätere Änderungswünsche nur dann eintreten könne, wenn die Platzverhältnisse
dies zuliessen. Eine Zuweisung an die Kantonsschule am Brühl St. Gallen falle ausser
Betracht; der Zielstartbestand von je 25 Schülern für die an der Kantonsschule am
Brühl St. Gallen geplanten zwei Klassen sei mit Anfangsbeständen von je 27
Schülerinnen und Schülern bereits deutlich überschritten. Im übrigen seien die
Beschwerdeführer noch einmal darauf hinzuweisen, dass sie zu einem späteren
Zeitpunkt – beispielsweise nach der Probezeit oder nach dem ersten Schuljahr – ein
erneutes Gesuch um Wechsel des Berufsfelds, verbunden mit einem Wechsel an die
Kantonsschule am Brühl St. Gallen, stellen könnten. Ein solcher Wechsel sei insofern
unproblematisch, als die Stundentafeln der Berufsfelder "Pädagogik" und "Gestalten"
in den ersten beiden Schuljahren nahezu deckungsgleich seien; der einzige
Unterschied bestehe darin, dass im Berufsfeld "Pädagogik" obligatorischer
Instrumentalunterricht zu besuchen sei.
Die Beschwerdeführer erhielten Gelegenheit, sich zur vorinstanzlichen Stellungnahme
zu äussern. Sie liessen sich aber nicht mehr vernehmen.
Darüber wird in Erwägung gezogen:
1. Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts zur Behandlung der Streitsache ist
gegeben (Art. 59bis Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1,
abgekürzt VRP). Die Eltern der von der Umteilung betroffenen Schülerin sind zur
Ergreifung des Rechtsmittels legitimiert (Art. 64 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 45 Abs. 1
VRP). Die Beschwerdeschrift vom 11. Juni 2009 wurde rechtzeitig eingereicht und
entspricht formal und inhaltlich den gesetzlichen Anforderungen (Art. 64 Abs. 1 in
Verbindung mit Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 Abs. 1 VRP). Auf die Beschwerde ist
einzutreten.
2. Die Beschwerdeführer machen sinngemäss geltend, der Erziehungsrat habe ihren
Anspruch auf rechtliches Gehör im Sinne von Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung (SR
101, abgekürzt BV) verletzt, als er am 27. Mai 2009 den Beschluss fasste, ihre Tochter
an der Kantonsschule Heerbrugg vom Schwerpunktfach "Gestalten" in das
Schwerpunktfach "Pädagogik" umzuteilen. Beanstandet wird einerseits, der
© Kanton St.Gallen 2021 Seite 5/10
Publikationsplattform
St.Galler Gerichte
Erziehungsrat habe bei seinen Erwägungen nicht darauf Rücksicht genommen, dass
für ihre Tochter Pädagogik nicht in Frage komme, und anderseits sei auf ihre
Stellungnahme vom 16. April 2009 gar nicht eingegangen worden.
Der Anspruch auf rechtliches Gehör im Sinne von Art. 29 Abs. 2 BV umfasst unter
anderem den Anspruch, dass die Äusserungen der Beteiligten durch die betreffende
Instanz ernsthaft geprüft werden, die Gründe für die Entscheidung genannt werden
(BGE 125 II 372) und der Entscheid mitgeteilt wird (BGE 122 I 97 ff.).
Der Vorwurf der Beschwerdeführer, die Vorinstanz habe in ihren Erwägungen nicht
darauf Rücksicht genommen, dass für ihre Tochter Pädagogik nicht in Frage komme,
lässt sich als Vorwurf interpretieren, diese Äusserungen seien von der Vorinstanz nicht
ernsthaft geprüft worden. Die Vorinstanz hat diese Äusserungen indes durchaus
geprüft, doch vermochten sie den Entscheid im Ergebnis nicht zu ändern. Sowohl in
ihrem Beschluss vom 27. Mai 2009 als auch in ihrer Stellungnahme vom 22. Juni 2009
hat die Vorinstanz zu Recht daran festgehalten, dass E. F. bei der Anmeldung zur
Aufnahmeprüfung an die Kantonsschule Heerbrugg die Wahl getroffen hatte, das
Berufsfeld "Erziehung" zu absolvieren und den Schulort an der Kantonsschule
Heerbrugg zu bevorzugen, falls für sie aufgrund ihres Wohnortes bzw. ihrer Wahl des
Berufsfeldes die Umteilung an einen anderen Schulort geprüft werde. Die Behörde darf
davon ausgehen, dass Kandidaten, die eine Aufnahmeprüfung absolvieren möchten
und gleichzeitig eine Wahl treffen müssen, für den Fall, dass es zu einer Umteilung
kommt, sich diese Wahl reiflich überlegt haben. Wenn nun die Beschwerdeführer
geltend machen, ihre Tochter hätte gar kein zweites Fach ankreuzen sollen, da
Pädagogik für sie gar nie in Frage kam, jedoch Angst hatte, dadurch nirgendwo einen
Schulplatz zu erhalten, kann ihnen nicht gefolgt werden. Ebensowenig nachvollziehbar
sind die Vorbringen der Beschwerdeführer, es sei nicht so, dass ihre Tochter dem
Standort Heerbrugg vor dem Schwerpunktfach den Vorzug gegeben habe; das
Gegenteil hat sie zumindest im Anmeldeformular angekreuzt, und es ist kein Grund
ersichtlich, weshalb die Vorinstanz diese Erklärung nicht als verbindlich betrachten
durfte. Dies gilt umso mehr, als die erziehungsberechtigte Mutter das Formular
unterschrieben und damit auch bestätigt hatte, die Wahl ihrer Tochter überprüft und
gutgeheissen zu haben. Wenn eine Behörde aufgrund der Aktenlage zu einem
Entscheid gelangt, der dem Willen der betroffenen Person zuwiderläuft, bedeutet dies
© Kanton St.Gallen 2021 Seite 6/10
Publikationsplattform
St.Galler Gerichte
nicht, dass sie deswegen den Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt hat. Dies gilt
auch für den Einwand der Beschwerdeführer, die Vorinstanz sei auf ihre Stellungnahme
vom 15. April 2009 gar nicht eingegangen.
3. Nach Art. 4bis des Mittelschulgesetzes (sGS 215.1, abgekürzt MSG) kann der
Erziehungsrat zur Bildung ausgeglichener Klassen oder zur angemessenen räumlichen
Auslastung Schüler den Kantonsschulen zuteilen.
Art. 4bis MSG bezweckt, an den st. gallischen Mittelschulen Abteilungen mit möglichst
gleich dotierten Klassenbeständen zu führen. Mit einer gleichmässigen Auslastung
kann auch vermieden werden, dass an Mittelschulen und einzelnen Abteilungen und
Lehrgängen bei einem grossen Schülerandrang zusätzliche Klassen geführt werden
müssen.
3.1. Die Befugnis des Erziehungsrates zur Zuteilung von Schülern an Kantonsschulen
wird in der Beschwerde nicht angefochten. Zu prüfen ist daher im vorliegenden Fall
einzig, ob sich der Erziehungsrat bei der Zuteilung von E. F. von sachlichen Kriterien
leiten liess bzw. ob das private Interesse am Besuch des Schwerpunktfachs
"Gestalten" das öffentliche Interesse an der Umteilung in das Schwerpunktfach
"Pädagogik" überwiegt.
Dem Verwaltungsgericht ist es verwehrt, Beschlüsse des Erziehungsrates im Bereich
des Ermessens zu überprüfen. Es ist nach der gesetzlichen Ordnung lediglich zur
Rechtskontrolle befugt (Art. 61 Abs. 1 und 2 VRP; vgl. Cavelti/Vögeli,
Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, St. Gallen 2003, Rz. 740). Im Streitfall
kann somit nur geprüft werden, ob der Erziehungsrat sein Ermessen überschritten oder
missbraucht hat und damit rechtswidrig handelte. Ein Ermessensmissbrauch liegt vor,
wenn die Behörde zwar im Rahmen des ihr eingeräumten Ermessens bleibt, sich aber
von unsachlichen, dem Zweck der Vorschrift fremden Erwägungen leiten lässt oder
allgemeine Rechtsgrundsätze verletzt. Ebenso wird Ermessensmissbrauch
angenommen, wenn die Behörde wesentliche Gesichtspunkte unberücksichtigt lässt.
Bei der Ausübung von Ermessen ist die Behörde in ihrer Entscheidung aber nicht völlig
frei. Sie darf nicht willkürlich entscheiden, sondern ist an die in Verfassung und Gesetz
enthaltenen Rechtsgrundsätze, insbesondere an die Gebote der Rechtsgleichheit und
© Kanton St.Gallen 2021 Seite 7/10
Publikationsplattform
St.Galler Gerichte
der Verhältnismässigkeit, gebunden. Zudem sind Sinn und Zweck der gesetzlichen
Ordnung auch bei Ermessensentscheiden zu beachten. Im Streitfall bedeutet dies,
dass das Verwaltungsgericht den Ermessensspielraum des Erziehungsrates zu
respektieren hat, wenn dieser bei seinem Entscheid von sachlichen und vernünftigen
Überlegungen ausging, die im Einklang mit Sinn und Zweck des Gesetzes stehen (vgl.
VerwGE vom 5. Juli 2001 i.S. S./Erz.-rat und vom 5. Juli 2005 i.S. R./Erz.-rat).
3.2. In ihrem Beschluss vom 27. Mai 2009 – ebenso wie in der Stellungnahme vom 22.
Juni 2009 – hat die Vorinstanz ausführlich dargelegt, auf welche gesetzliche Grundlage
sie ihren Entscheid stützte und wie sie die Interessenabwägung – das private Interesse
E. F.s am Besuch des Schwerpunktfachs "Gestalten" gegen das öffentliche Interesse
an der Umteilung in das Schwerpunktfach "Pädagogik" aus Gründen der
angemessenen räumlichen Auslastung – vorgenommen hat. Dabei gelangt sie zum
Schluss, das öffentliche Interesse sei im vorliegenden Fall höher zu gewichten als das
private Interesse der Tochter der Beschwerdeführer.
Die Vorinstanz ging in ihrem Entscheid von sachlichen und vernünftigen Überlegungen
aus; dabei hat sie vom Ermessensspielraum Gebrauch gemacht, der ihr gemäss
Art. 4bis MSG zusteht, wonach der Erziehungsrat zur Bildung ausgeglichener Klassen
oder zur angemessenen räumlichen Auslastung Schüler den Kantonsschulen zuteilen
kann. Dass die Vorinstanz bei ihrem Beschluss wesentliche Gesichtspunkte
unberücksichtigt gelassen hätte, geht aus den vorliegenden Akten nicht hervor. Auch
lässt sich nicht erkennen, dass die Vorinstanz mit ihrem Beschluss vom 27. Mai 2009
willkürlich gehandelt hätte. Die Gebote der Rechtsgleichheit und der
Verhältnismässigkeit wurden nicht verletzt. Die Frage der Rechtsgleichheit stellt sich im
vorliegenden Fall nicht, zumal die Beschwerdeführer nicht geltend machen, der
Erziehungsrat habe andere Schüler, die sich in derselben Situation wie ihre Tochter
befinden, nicht umgeteilt. Es lässt sich auch nicht sagen, der Entscheid der Vorinstanz
sei unverhältnismässig. Die Umteilung in ein anderes Schwerpunktfach – das die
Tochter der Beschwerdeführer auf dem Anmeldeformular ausdrücklich als alternatives
Berufsfeld ankreuzte für den Fall, dass für sie aufgrund ihres Wohnortes bzw. ihrer
Wahl des Berufsfeldes die Umteilung an einen anderen Schulort geprüft werde - ist ein
geeignetes Mittel, um eine angemessene zahlenmässige Besetzung der Klassen und
© Kanton St.Gallen 2021 Seite 8/10
Publikationsplattform
St.Galler Gerichte
eine vertretbare räumliche Auslastung der Kantonsschulen sicherzustellen und damit
einen qualitativ hochstehenden Unterricht zu gewährleisten.
Wie die Vorinstanz sowohl im Beschluss vom 27. Mai 2009 als auch in der
Stellungnahme vom 22. Juni 2009 ausführte, erwachsen im übrigen der Tochter der
Beschwerdeführer mit der Umteilung in das Schwerpunktfach "Pädagogik" für ihren
Ausbildungsweg zumindest in den ersten zwei Jahren keine nicht wieder
gutzumachenden Nachteile. In den ersten zwei Jahren sind die beiden
Ausbildungsgänge mit den Schwerpunktfächern "Gestalten" und "Pädagogik"
weitgehend deckungsgleich. Bis zum dritten – und entscheidenden – Jahr, in welchem
das Schwerpunktfach die Ausbildung prägt, verbleiben E. F. noch mehrere
Möglichkeiten für einen Wechsel. Im übrigen gilt es festzuhalten, dass das Gesetz
keinen Rechtsanspruch auf Absolvierung eines bestimmten Schwerpunktfachs
verschafft und eine Umteilung sowohl in pädagogischer als auch in organisatorischer
und räumlicher Hinsicht mit guten Gründen vorgenommen werden kann. Es liegt nicht
nur im Interesse der Schule, sondern auch im Interesse der Schüler und deren Eltern,
dass bei der Klassenbildung auf die Schaffung günstiger Rahmenbedingung geachtet
wird.
Mit ihrem Beschluss hat die Vorinstanz daher ihr Ermessen im Sinne von Art. 4bis MSG
nicht missbraucht; auch eine Ermessensüberschreitung lässt sich nicht feststellen.
Die Beschwerde erweist sich somit in sämtlichen Punkten als unbegründet und ist
daher abzuweisen.
4. Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die amtlichen Kosten des
Beschwerdeverfahrens den Beschwerdeführern aufzuerlegen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Eine
reduzierte Entscheidgebühr von Fr. 1'000.-- ist angemessen (Art. 13, Ziff. 622
Gerichtskostentarif, sGS 941.12). Der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr.
500.-- wird den Beschwerdeführern angerechnet.
Ausseramtliche Entschädigungen sind nicht zuzusprechen (Art. 98bis VRP).
Demnach hat das Verwaltungsgericht
© Kanton St.Gallen 2021 Seite 9/10
Publikationsplattform
St.Galler Gerichte