# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** eb9c807e-1a59-57dd-9e65-63d7f5757c6d
**Court:** GE_CJ
**Chamber:** GE_CJ_014
**Year:** 2003
**Language:** fr
**Jurisdiction:** GE / Région lémanique
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

EN FAIT
Monsieur F_, ressortissant portugais né en 1953, est arrivé en Suisse en 1986 pour exercer le métier de ferrailleur dans le bâtiment. Il a été engagé par l’entreprise X_.
Dès juin 1996, l’assuré a été en incapacité totale de travailler en raison d’un malaise, de douleurs à l’épaule et au dos, ainsi que de faiblesses des jambes.
Le 4 juillet 1997, l’assuré a déposé une demande de prestations de l’assurance-invalidité auprès de l’Office cantonal de l’assurance-invalidité (ci-après : OCAI) visant à un reclassement dans une nouvelle profession ou une rente.
Selon un rapport médical de l’Institut de radiologie de Cornavin rédigé par le Dr A_ le 18 avril 1997, le patient souffre d’une sclérose atrophie du trochiter sans évidence de calcification de l’épaule gauche sans lésion évidente de la coiffe des rotateurs, de discopathies L3-L4 et L4-L5 prédominant en L4-L5, de spondylose dorsale basse et lombaire pluri-étagée, ainsi que de scoliose dorso-lombaire modérée.
Ce diagnostic confirmait celui posé par le Dr B_ de l’Institut de radiologie de la Clinique des Grangettes le 30 octobre 1996.
Dans son rapport médical à l’attention de l’OCAI du 9 août 1997, le
Dr C_, médecin-traitant de l’assuré, a diagnostiqué des lombalgies chroniques ainsi qu’une PSH de l’épaule gauche, empêchant totalement le patient de travailler.
Le Dr C_ a indiqué à l’OCAI, dans un nouveau rapport intermédiaire du 20 septembre 1999, que les lombalgies s’étaient aggravées durant toute l’année 1999 et qu’elles étaient désormais quasi permanentes. Le patient souffrait également de sciatalgies fréquentes.
Le psychiatre consulté par l’assuré, le Dr D_, a confirmé, dans un rapport médical à l’attention de l’OCAI du 16 novembre 1999, l’existence de lombalgies et d’une PSH gauche en y ajoutant un épisode dépressif moyen.
Le Dr D_ mentionnait que certains troubles de la concentration empêchaient une formation professionnelle.
Le 23 mai 2000, le Dr C_ a confirmé la teneur de son rapport du mois de septembre 1999. indiquant qu’il ne pensait pas que ce patient puisse reprendre une activité professionnelle, même dans une activité légère.
En juillet 2001, l’OCAI a décidé de prendre en charge un stage d’observation professionnelle au Centre d’intégration professionnelle de l’assurance-invalidité (ci-après : CIP), lequel s’est déroulé du 27 août au 25 novembre 2001.
Le 20 décembre 2001, le CIP a rendu son rapport, duquel il ressortait qu’il était possible de réinsérer l’assuré dans le circuit économique normal, avec une capacité de travail complète.
Cette évaluation était théorique, dans la mesure où l’assuré avait manqué d’engagement ; les relativement faibles rendements qu’il avait produits étaient dus à une attitude grandement démonstrative, à un manque de motivation et à des refus.
Il était également souligné que ces faibles rendements n’étaient pas dus aux atteintes à la santé, bien que l’intéressé assurait souffrir d’atteintes non décrites dans les rapports transmis à l’OCAI
L’assuré n’ayant amené aucune pièce médicale complémentaire, l’OCAI lui a notifié deux projets de décision les 4 et 5 mars 2002, basés sur le stage d’observation au CIP et fixant le degré d’invalidité à 28,7%.
Dans un rapport médical intermédiaire à l’attention de l’OCAI, le Dr C_ a indiqué que l’état de son patient s’était aggravé et que son diagnostic s’était modifié.
Son patient souffrait d’un syndrome vertigineux récidivant probablement en rapport avec état dégénératif cervical avancé, plus important depuis juin 2001, cette situation ayant occasionné des interruptions à plusieurs reprises du stage d’observation au CIP et la symptomatologie persistait et devenait très handicapante.
Le patient n’était capable d’exercer aucune activité, de sorte que sa capacité de travail était totalement nulle.
A ce rapport était joint un certificat médical du 19 juillet 2001 du Dr E_, oto-rhino laryngologue, ainsi qu’un rapport du Dr G_, radiologue, que l’assuré avait consulté à la demande du premier nommé qui suspectait une malformation de la charnière occipito-vertébrale. Les radios effectuées confirmaient la scoliose et l’arthrose, mais excluaient une malformation de la charnière.
Dans une note du 8 juillet 2002, le Dr H_, médecin-conseil de l’OCAI, a relevé que le problème des vertiges n’était pas nouveau, puisqu’il existait déjà en juillet 2001, soit avant le stage d’observation au CIP, de sorte qu’il fallait davantage tenir compte de l’expertise professionnelle que de l’avis des médecins traitants.
Les 16 et 17 août 2002, l’OCAI a notifié deux décisions à l’assuré concernant respectivement son droit à la rente et son droit à des mesures d’ordre professionnel. Les deux décisions étaient négatives.
Par acte du 25 septembre 2002, l’assuré a interjeté recours contre ces décisions, concluant préalablement à la mise en place d’une expertise pluridisciplinaire et principalement à l’octroi d’une rente entière de l’assurance-invalidité.
Le 12 novembre 2002, le recourant a fait parvenir à l’OCAI une pièce nouvelle, soit un courrier de la Dresse I_, psychiatre-psychothérapeute, laquelle le prenait en charge depuis le mois de juillet 2002.
Le diagnostic de ce médecin était un état dépressif d’intensité moyenne à sévère, ainsi que de nombreuses plaintes de nature somatique. Le traitement était constitué d’une thérapie médicamenteuse et d’un suivi psychothérapeutique.
Par préavis du 3 décembre 2002, l’OCAI a conclu a rejet du recours et à la confirmation des décisions attaquées, tout en rappelant la teneur de l’expertise du recourant effectuée par le CIP.
Le 28 février 2003, le recourant a persisté dans les termes et conclusions de son recours, produisant un rapport établi par le Département de Médecine Interne de l’Hôpital cantonal de Genève, duquel il ressortait qu’il souffrait de rachialgies chroniques mécaniques, de vertiges mal systématisés et d’un état dépressif.
Il ressortait de l’examen que les rachialgies chroniques s’étaient peu modifiées depuis la dernière consultation, les trouble dégénératifs étant qualifiés de modéré, alors qu’il n’existait pas de syndrome inflammatoire.
Il était préconisé un traitement antalgique simple, associé au maintien d’une activité physique. La symptomatologie des vertiges semblait prédominante.
Par courrier du 10 mars 2003, l’OCAI a persisté dans ses conclusions, de sorte que la cause a été gardée à juger.

## Considerations

EN DROIT
La Loi genevoise sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 (ci-après LOJ) a été modifiée et un Tribunal cantonal des assurances sociales a été institué dès le 1
er
août 2003 (cf. art. 1 let. r). Conformément à l'art. 3 al. 3 des dispositions transitoires de la loi du 14 novembre 2002 modifiant la LOJ, les causes introduites avant l'entrée en vigueur de la loi précitée et pendantes devant la Commission cantonale de recours en matière d'assurance-invalidité ont été transmises d'office au Tribunal cantonal des assurances sociales. La compétence du Tribunal de céans est dès lors établie pour connaître du présent litige.
La loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (ci-après LPGA) est entrée en vigueur le 1
er
janvier 2003, entraînant de nombreuses modifications dans le domaine de l’assurance-invalidité. Le cas d’espèce demeure toutefois régi par les dispositions en vigueur jusqu’au 31 décembre 2002, eu égard au principe selon lequel le juge des assurances sociales n’a pas à prendre en considération les modifications du droit ou de l’état de fait postérieures à la date déterminante de la décision litigieuse (ATF
127 V 467
, consid. 1,
121 V 386
, consid. 1b ; cf. également dispositions transitoires, art. 82 al. 1 LPGA). Le présent litige sera en conséquence examiné à la lumière des dispositions de la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (ci-après aLAI) et du règlement sur l’assurance-invalidité du 17 janvier 1961 (ci-après aRAI) en vigueur jusqu’au 31 décembre 2002.
Déposé dans les forme et délai imposés par la loi, le présent recours est recevable à la forme, en vertu des articles 69 aLAI et 84 de la loi fédérale sur l’assurance-vieillesse et survivants du 20 décembre 1946 (ci-après aLAVS).
Selon l’art. 4 al. 1
er
aLAI, l’invalidité au sens de la présente loi est la diminution de la capacité de gain, présumée permanente ou de longue durée, qui résulte d’une atteinte à la santé physique, ou mentale provenant d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident.
L’alinéa 2 précise que l’invalidité est réputée survenue dès qu’elle est, par sa nature et sa gravité, propre à ouvrir droit aux prestations entrant en considération.
Le droit à la rente est déterminé par l’art. 28 al. 1
er
aLAI qui dispose que l’assuré a droit à une rente s’il est invalide à 40 pour cent au moins.
La rente est entière pour une invalidité de 66 2/3% au moins, elle est d’une demie pour une invalidité de 50% au moins et d’un quart pour une invalidité de 40% au moins.
Selon l’alinéa 2 du même article, pour l’évaluation de l’invalidité, le revenu du travail que l’invalide pourrait obtenir en exerçant l’activité qu’on peut raisonnablement attendre de lui, après exécution éventuelle de mesures de réadaptation et compte tenu d’une situation équilibrée du marché du travail, est comparé au revenu qu’il aurait pu obtenir s’il n’était pas invalide.
Enfin, l’art. 27
bis
al. 2 du règlement sur l'assurance-invalidité du 17 janvier 1961 (ci-après aRAI) dispose que s’il y a lieu d’admettre que les assurés, s’ils ne souffraient d’aucune atteinte à la santé, exerceraient, au moment de l’examen de leur droit à la rente, une activité lucrative à temps complet, l’invalidité sera évaluée exclusivement selon les principes applicables aux personnes exerçant une activité lucrative.
Le présent litige porte sur le droit du recourant à des mesures de réadaptation et/ou à une rente d’invalidité, en fonction de son taux d’invalidité.
Le recourant soutient avoir droit à une rente entière de l’assurance-invalidité, se basant principalement sur les rapports de ses médecins traitants et réclame préalablement la mise sur pied d’une expertise pluridisciplinaire dans un centre médical d’observation de l’assurance-invalidité.
Il n’y a pas lieu de donner suite à cette conclusion préalable du recourant.
En effet, il ressort du dossier que celui-ci a fait l’objet de diverses investigations médicales, qui ont porté sur ses troubles tant psychiques que somatiques.
Ainsi, le recourant lui-même a produit de nombreux rapports médicaux émanant des divers spécialistes qu’il a consultés, soit un médecin-généraliste, deux psychiatres, un radiologue, un oto-rhino laryngologue et deux rhumatologues.
Les rapports de tous ces médecins s’expriment clairement sur l’état de santé de l’assuré et font comprendre que sa capacité de travail est nulle dans son ancienne profession de ferrailleur, ce qui n’est ni contesté, ni contestable et que l’OCAI a du reste pleinement reconnu.
Il n’y a dès lors pas de raison de s’écarter de ces appréciations médicales qui ont été produites par l’intéressé.
Les problèmes de dos de l’assuré ne ressortent pas comme étant invalidants dans toutes les professions, ce qui est du reste corroboré par le dernier certificat produit par le recourant (Drs J_ et K_ du 12 février 2003), lequel met en évidence que les troubles sont modérés et qu’il n’existe pas de syndrome inflammatoire, tout en recommandant un traitement antalgique simple, associé au maintien d’une activité physique.
A noter ici que le recourant lui-même a affirmé lors de son entretien avec le technicien en réadaptation professionnelle qu’il était encore capable de faire quelque chose dans un travail léger s’il pouvait alterner les positions et que certains spécialistes ont affirmé en février 2003 que son état de santé ne s’était pas notablement aggravé depuis cette période (Drs J_ et K_).
Dans ces circonstances, la situation médicale du recourant ayant fait l'objet d’investigations suffisantes, tant du point de vue physique que psychique, la mise en oeuvre d'une expertise multidisciplinaire ne se justifie pas.
Sur cette base, c’est à juste titre que l’OCAI a décidé de faire subir à l’assuré une observation professionnelle, afin d’évaluer sa capacité de travail résiduelle dans une profession adaptée.
L'office intimé a considéré, au vu des pièces médicales et des observations professionnelles mettant en évidence une capacité résiduelle de travail dans une activité adaptée après une phase de réentraînement progressive, que le recourant ne présentait pas un taux d'invalidité lui ouvrant droit à la rente.
Les responsables de la réadaptation ont considéré de manière unanime que si le recourant ne pouvait plus exercer des travaux de force, il n'en possédait pas moins une pleine capacité de travail dans un emploi simple et pratique à plein temps avec des rendements normaux après une période de réentraînement à l’effort dans les ateliers de préparation aux activités industrielles légères (ci-après : APAIL).
Les domaines d’activité possibles étaient le montage sériel simple à l’établi et le conditionnement léger, tout en limitant le port de charges et en ménageant l’articulation de l’épaule gauche.
L’assuré ne pouvait être formé que par des démonstrations simples et pratiques en entreprises en raison de son intégration linguistique quasi inexistante. Il restait toutefois limité par son manque de motivation et l’absence de formation scolaire.
Lors du stage en atelier, l’assuré a produit des rendements compris entre 30 et 58% et a été présent tous les jours, malgré une opposition totale au stage et un engagement extrêmement faible. A l’issue de ce stage, les conclusions auxquelles étaient parvenus les maîtres en réadaptation après l’observation ont été confirmées, à savoir que l’assuré était capable de travailler dans un emploi simple et pratique à plein temps avec des rendements normaux.
Malgré le manque de collaboration évident de l’assuré, plus particulièrement lors du stage APAIL, faites au terme de trois mois d'observations dont six en atelier, ces conclusions sont convaincantes et doivent être suivies.
Dès lors, on retiendra sur la base de ce stage d’observation professionnelle OSER au CIP de Genève que le recourant est capable d’exercer une activité à 100% dans le montage sériel simple ou le conditionnement avec un rendement normal.
Il convient donc maintenant de déterminer le taux d'invalidité en recourant à la méthode générale de comparaison des revenus pourra être utilisée, s’agissant d’un assuré ayant dû interrompre ou cesser son activité lucrative pour cause de maladie ou d’accident et qui, sans handicap, continuerait à exercer une activité lucrative (Circulaire concernant l’invalidité et l’impotence de l’assurance-invalidité - CIIAI, n° 3009).
a. Le revenu d'invalide, selon la jurisprudence, il doit être évalué avant tout en fonction de la situation professionnelle concrète de l'intéressé. En l'absence d'un revenu effectivement réalisé - soit lorsque l'assuré, après la survenance de l'atteinte à la santé, n'a pas repris d'activité ou alors aucune activité adaptée, normalement exigible -, le revenu d'invalide peut être évalué sur la base des statistiques sur les salaires moyens (cf. RCC 1991 p. 332 sv. consid. 3). Dans ce cas, la jurisprudence considère que certains empêchements propres à la personne de l'invalide exigent que l'on réduise le montant des salaires ressortant des statistiques. Toutefois, de telles déductions ne doivent pas être effectuées de manière schématique, mais tenir compte de l'ensemble des circonstances du cas particulier, et cela dans le but de déterminer, à partir de données statistiques, un revenu d'invalide qui représente au mieux la mise en valeur économique exigible des activités compatibles avec la capacité de travail résiduelle de l'intéressé. Une déduction ne doit pas être opérée automatiquement, mais seulement lorsqu'il existe des indices qu'en raison d'un ou de plusieurs facteurs, l'assuré ne peut mettre en valeur sa capacité résiduelle de travail sur le marché du travail qu'avec un résultat économique inférieur à la moyenne. Par ailleurs, il n'y a pas lieu de procéder à des déductions distinctes pour chacun des facteurs entrant en considération comme les limitations liées au handicap, l'âge, les années de service, la nationalité ou la catégorie de permis de séjour, ou encore le taux d'occupation. Il faut bien plutôt procéder à une évaluation globale, dans les limites du pouvoir d'appréciation, des effets de ces facteurs sur le revenu d'invalide, compte tenu de l'ensemble des circonstances du cas concret. Enfin, on ne peut procéder à une déduction globale supérieure à 25 %. L'administration doit motiver brièvement la déduction opérée. Quant au juge, il ne peut, sans motif pertinent, substituer son appréciation à celle de l'administration (ATF
126 V 75
).
En l'occurrence, le salaire statistique de référence est celui auquel peuvent prétendre les hommes effectuant des activités simples et répétitives dans le secteur privé en 2002, à savoir 4'800.- fr. par mois (L'enquête suisse sur la structure des salaires 2002, tableau TA1; niveau de qualification 4). Au regard du large éventail d'activités simples et répétitives que recouvrent les secteurs de la production et des services, on doit en effet convenir que bon nombre d'entre elles sont légères et ne requièrent pas de port de charges, et sont donc adaptées à l'état de santé du recourant. Comme les salaires bruts standardisés tiennent compte d'un horaire de travail de quarante heures, soit une durée hebdomadaire inférieure à la moyenne usuelle dans les entreprises (41,8 heures; La Vie économique, 3/2001, p. 100, tableau B 9.2), ce montant doit être portée à 5'016.- fr. (4'800 x 41,8 : 40), ce qui donne un salaire annuel de 60’192.-.
La déduction à apporter à ce montant peut être fixé en se référant à la jurisprudence du Tribunal fédéral rendue dans des cas similaires. Ainsi, dans le cas d’une personne sans formation professionnelle, n’ayant pas exercé d’activité depuis plusieurs années et souffrant de diverses atteintes à la santé (important déconditionnement musculaire et cardio-vasculaire, troubles du comportement, personnalité borderline, troubles du dos et de la hanche), un abattement de 10% a été retenu (ATFA non publié du 8 juillet
2003 I 9
/03).
Dans un autre cas, notre Haute Cour a procédé à un abattement de 15% pour tenir compte en particulier de la nationalité étrangère du recourant et de l’empêchement à effectuer des travaux lourds ou de la nécessité d'alterner les positions assis/debout (ATFA non publié du 30 novembre
2001 I 422
/01).
Par ailleurs, l‘abattement a été fixé à 15% dans le cas d’un ressortissant portugais d’un cinquantaine d’années subissant des limitations importantes de l’épaule (ATFA non publié du 18 juillet
2003 I 225
/03)
Enfin, dans un arrêt du 23 octobre 2000 (ATFA non publié en la cause I 177/00), le Tribunal fédéral a indiqué qu’il n’y avait pas lieu de retenir un abattement de 10% en raison de la limitation à des activités légères dans le cadre d’activités simples et répétitives que recouvrent les secteurs de la production et des services, car au regard du large éventail d'activités que recouvre cette catégorie, on doit convenir qu'un nombre significatif de ces activités sont légères et permettent l'alternance des positions et sont donc adaptées au handicaps des assurés qui ne peuvent plus effectuer de travaux lourds et doit éviter les positions statiques prolongées.
En conclusion sur ce point, à la lecture de la jurisprudence précitée, on peut tenir compte dans le cas d’espèce d'un abattement de 15 % au maximum dû à l’âge et à la limitation de l’épaule gauche, de sorte qu’il en résulte un revenu d'invalide de 51’163.- fr. (60’192 - [15 % de 60’192]).
b. S’agissant du revenu sans invalidité, il ressort du dossier qu’au moment où le recourant a stoppé son activité professionnelle, il était employé chez X_ en tant que ferrailleur pour la pose des fers à béton et effectuait également 3 heures de nettoyage par jour chez Star Service.
Selon les renseignements obtenus par l’OCAI, le salaire du recourant chez X_ serait de 25 fr. 05 par heure en 2002, pour une activité de 179,6 heures par mois (soit 8,3 heures par jour) payé 13 fois l’an.
Ainsi, l’activité de ferrailleur rapporterait à l’assuré un montant annuel de 58'487.- fr.
En ce qui concerne le revenu de nettoyeur auxiliaire, l’entreprise E. Z_, qui a repris les employés de Star Service, a informé l’OCAI que le salaire en 2002 aurait été de 16 fr. 35 de l’heure, majoré de 8,33% pour les vacances (soit 17 fr. 70 par heure).
Ainsi, si l’on prend en compte l’hypothèse d’une activité exercée toute l’année sans aucune absence, durant 5 jours par semaine à raison de 3 heures par jour, le revenu obtenu pour cette activité se monte à 13'806.- fr. par année (3 x 5 x 52 x 17.7).
Le revenu sans invalidité de l’assuré s’élèverait donc à 72'293.- fr. en 2002.
Si on compare ce montant avec le revenu sans invalidité ([72'293 – 51'163] : 72'293 x 100), on obtient un degré d’invalidité de 29,2 %, de sorte que l'assuré n'a pas droit à une rente.
Selon l'art. 8 al. 1 aLAI, les assurés invalides ou menacés d'une invalidité imminente ont droit aux mesures de réadaptation qui sont nécessaires et de nature à rétablir leur capacité de gain, à l'améliorer, à la sauvegarder ou à en favoriser l'usage. Ce droit est déterminé en fonction de toute la durée d'activité probable. Les mesures de réadaptation comprennent notamment des mesures médicales et des mesures d'ordre professionnel (orientation professionnelle, formation professionnelle initiale, reclassement professionnel, service de placement) (art. 8 al. 3 let. a et b aLAI).
L’assuré a droit au reclassement dans une nouvelle profession conformément à l'art. 17 al. 1 aLAI si son invalidité rend nécessaire le reclassement et si sa capacité de gain peut ainsi, selon toute vraisemblance, être sauvegardée ou améliorée de manière notable. A ce titre ne peuvent en revanche être prises en charge ni les mesures médicales qui ne remplissent pas les conditions de l'art. 12 LAI (VSI 2000 229; RCC 1983 480), ni les mesures de réhabilitation socio-professionnelles visant l'accoutumance au travail, l'intensification de la motivation ainsi que la stabilisation de la personnalité, et qui ont pour objectif principal d'acquérir l'aptitude à la réadaptation (RCC 1992 386)
L'instruction du dossier et plus particulièrement le stage d’observation professionnelle réalisé au CIP de Genève - auquel il convient de se référer sur cette question - a mis en évidence l’inutilité de telles mesures, au vu du comportement de l’assuré.
En effet, il ressort des rapports rendus à l’issue de ces stages que le recourant ne souhaite pas faire d’efforts pour reprendre une activité professionnelle, bien qu’il ait démontré durant plusieurs semaines en avoir les capacités. Il ne souhaite pas mettre sur pied de projet professionnel et a tout fait pour empêcher le bon déroulement de ce stage. Il est même souligné que l’assuré a eu un comportement peu respectueux envers ses collègues et a ouvertement cherché le conflit, notamment en opposant des refus et faisant mine de ne rien comprendre.
Par ailleurs, comme l’a démontré le stage au CIP, les professions qui peuvent encore être exercées par le recourant ne nécessitent aucune de formation particulière, ne consistant qu’en des activités simples, pratiques et répétitives.
L’assuré pourrait être formé directement en entreprise par une simple mise au courant.
Au vu de ce qui précède, c’est à juste titre que l’OCAI a refusé au recourant le droit à des mesures de réadaptation, de sorte que l’examen du droit à une rente ordinaire peut être effectué.
En conséquence, au vu de ce qui précède, c’est à juste titre que l’OCAI n’a pas procédé à des investigations complémentaires et refusé la demande de rente et de mesures d’ordre professionnel du recourant, de sorte que le recours sera rejeté.
La procédure est gratuite, en ce sens qu’il n’est pas perçu d’émolument.
* * *