# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 976e1b33-c3e0-4e78-a9f9-8f80e7e77791
**Court:** CH_EDÖB
**Chamber:** CH_EDÖB_001
**Year:** 2015
**Language:** de
**Jurisdiction:** CH / Federation
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

I. Der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragte stellt fest:
1. Der Antragsteller (Journalist) hat am 18. März 2014 gestützt auf das Bundesgesetz über das
Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung (Öffentlichkeitsgesetz, BGÖ; SR 152.3) beim Bundesamt
für Landwirtschaft BLW den Zugang verlangt zu insgesamt 28 Pflanzenschutzwirkstoffen samt
konkreten Mengenangaben zu den einzelnen Wirkstoffen für das Jahr 2013, allenfalls für das
Jahr 2012.
2. Das BLW informierte den Antragsteller in der Stellungnahme vom 28. März 2014, dass die
Gesamtverkaufsmengen des Jahres 2013 noch nicht erfasst seien. Es stellte ihm eine Liste zu,
in welcher es ihm die Gesamtverkaufsmenge von 22 der insgesamt 28 verlangten
Pflanzenwirkstoffe des Jahres 2012 zugänglich gemacht hat. Das BLW erklärte, dass in der
zugestellten Liste die Gesamtverkaufsmengen von sechs Pflanzenwirkstoffen nicht enthalten
seien, nämlich die von Aluminiumfosetyl (Fosetyl-Al), Dithianon, Napropamide, Propamocarb-
hydrochlorid, Prosulfocarb und S-Metolachlor. Die Nichtbekanntgabe der verlangten
Gesamtverkaufsmengen für diese sechs Pflanzenschutzmittel begründete es je wie folgt:
- Bezüglich der Wirkstoffen Prosulfocab und S-Metolachlor habe es im Jahr 2012 nicht mehr als
drei Bewilligungsinhaber gegeben und die Verkaufsmengen würden somit Rückschlüsse auf
die konkreten Verkaufsmengen der Bewilligungsinhaber ermöglichen, weshalb es den Zugang
gestützt auf Art. 7 Abs. 1 Bst. g BGÖ verweigere.
- Bezüglich der Wirkstoffe Aluminiumfosetyl (Fosetyl-AI), Dithianon, Napropramide und
Propamocarb-hydrochlorid habe es nur vier bis fünf Bewilligungsinhaber gegeben. Um sicher
zu sein, dass die Bekanntgabe der Wirkstoffe keine Rückschlüsse auf konkrete
Verkaufsmengen der Bewilligungsinhaber zulasse, wolle es eine Anhörung durchführen.
3. Mit E-Mail vom 15. April 2014 reichte der Antragsteller einen Schlichtungsantrag beim
Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten (Beauftragter) ein und teilte mit,
dass die Anhörung betroffener Drittpersonen noch offen sei. Er sei aber mit der Begründung der
Zugangsverweigerung des BLW nicht einverstanden. Bereits bei drei Zulassungsinhabern sei
es nicht möglich, mit der Kenntnis der Gesamtmenge und der selber verkauften Menge auf die
2/8
Verkaufsmenge der Konkurrenten zu schliessen. Bei vier oder mehr Zulassungsinhabern sei
dies erst recht nicht möglich.
4. Mit Schreiben vom 16. April 2014 bestätigte der Beauftragte gegenüber dem Antragsteller den
Eingang des Schlichtungsantrages und forderte gleichentags das BLW per E-Mail dazu auf, die
betroffenen Dokumente sowie eine ausführliche und detailliert begründete Stellungnahme
einzureichen.
5. Das BLW reichte nach der vom Beauftragten gewährten Fristerstreckung mit Schreiben vom
15. Mai 2014 eine Stellungnahme ein und teilte mit, dass es die Bewilligungsinhaber angehört
und ihnen mitgeteilt habe, dass es in Bezug auf die Wirkstoffe Dithianon und Napropramide der
Meinung sei, dass kein Geschäftsgeheimnis vorliege und der Zugang gewährt werden könne,
sofern kein Schlichtungsantrag durch die betroffenen Bewilligungsinhaber eingereicht werde. In
Bezug auf die Pflanzenwirkstoffe Prosulfocab, S-Metolachlor, Aluminiumfosetyl (Fosetyl-AI) und
Propamocarb-hydrochlorid teile es die Auffassung eines der angehörten Drittpersonen, wonach
bei der Beurteilung des Vorliegens eines Geschäftsgeheimnisses nicht nur auf die Anzahl der
Bewilligungsinhaber, sondern insbesondere auch zu berücksichtigen sei, wer Hersteller der
entsprechenden Stoffe sei. In Bezug auf diese vier Pflanzenwirkstoffe verneinte es schliesslich
den Zugang zur Gesamtverkauftsmenge gestützt auf Art. 7 Abs. 1 Bst. g BGÖ. Sowohl die
Stellungnahme des BLW vom 1. Mai 2014 an vier Bewilligungsinhaber als auch die
Stellungnahme des BLW vom 14. Mai 2014 an einen Bewilligungsinhaber enthalten eine

## Considerations