# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 2b24b828-797d-5675-8a01-bef378c82d90
**Court:** TI_TCA
**Chamber:** TI_TCA_001
**Year:** 2016
**Language:** it
**Jurisdiction:** TI / Ticino
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

ritenuto,
in fatto
A. Il 20 febbraio 2014 l'Associazione interprofessionale di controllo (AIC) ha effettuato delle verifiche in merito alle condizioni lavorative e salariali di _, dipendente della ditta individuale RI 1 di _ (Italia, prov. di _) e distaccato presso un cantiere alla foce del fiume _ a _, il quale stava posando delle doghe in legno nell'ambito della realizzazione di una passerella per la committente _.
L'AIC ha in seguito segnalato all'Ufficio dell'ispettorato del lavoro del Dipartimento delle finanze e dell'economia (UIL) che la remunerazione oraria lorda corrisposta al lavoratore (fr. 18.71) era inferiore a quella del settore professionale in questione (fr. 30.87).
B. Ritenuto che la retribuzione minima non era stata rispettata, l'11 giugno 2014 l'UIL ha intimato alla ditta RI 1 un rapporto, prospettandole l'adozione di una sanzione amministrativa giusta l'
art. 9
della legge federale concernente le misure collaterali per i lavoratori distaccati e il controllo dei salari minimi previsti nei contratti normali di lavoro dell'8 ottobre 1999 (legge sui lavoratori distaccati; LDist; RS 823.20) per inosservanza del salario minimo prescritto dal contratto collettivo di lavoro del settore. Dopo averle dato la possibilità di esprimersi, il 29 luglio successivo le ha fatto divieto di prestare servizi in Svizzera per la durata di 1 anno a decorrere dalla crescita in giudicato della decisione. Il provvedimento è stato reso sulla base degli art. 2 cpv. 1 lett. a e 9 cpv. 2 lett. a LDist, nonché 8 della legge d'applicazione della LDist e della legge federale
contro il lavoro nero LLN del 24 settembre 2008 (RL 10.1.1.5) e
3 lett. b del relativo regolamento
(RL 10.1.1.5.1)
.
C. Con giudizio 11 marzo 2015, il Consiglio di Stato ha confermato la suddetta risoluzione dipartimentale, respingendo l'impugnativa contro di essa interposta dalla ditta RI 1.
In
sostanza, il Governo ha ritenuto che vi fossero gli estremi per vietarle
di prestare servizi in Svizzera per la durata di 1 anno
in virtù dei motivi addotti
dall'UIL, considerando la decisione impugnata conforme al principio della proporzionalità.
D. Contro la predetta pronunzia governativa, la soccombente insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando il rinvio degli atti all'autorità inferiore per nuova decisione. Ritiene che il provvedimento impugnato sia carente dal profilo degli accertamenti, in quanto non indica quali fossero le qualifiche professionali del suo dipendente, se egli potesse essere considerato quale lavoratore distaccato, e quale fosse il contratto collettivo di lavoro di riferimento per poter determinare la sua retribuzione minima.
In via del tutto subordinata, sostiene che l'infrazione è stata di lieve entità, di modo che dovrebbe esserle inflitta unicamente una sanzione pecuniaria di fr. 1'611.72, corrispondente alla differenza tra quanto dovuto ed effettivamente versato.
In ogni caso considera il provvedimento lesivo del principio di proporzionalità, poiché non tiene conto che ha agito in buona fede, sottoponendo alla competente autorità il relativo contratto di lavoro con le relative condizioni salariali prima dell'ottenimento del permesso di lavoro, e che nel frattempo ha versato la retribuzione mancante.
E. All'accoglimento del gravame si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare osservazioni al riguardo.
Dal canto suo, il Dipartimento riconosce che l'infrazione commessa è di lieve entità e
che pertanto il provvedimento impugnato va annullato e sostituito con una sanzione pecuniaria.
F. In sede di replica l'insorgente ribadisce e sviluppa i propri argomenti
,
nella duplica il Dipartimento si riconferma nelle proprie posizioni, mentre il Governo non prende posizione.
Considerato,

## Considerations

in diritto
1. La competenza di questo Tribunale a statuire su un ricorso contro una decisione governativa in materia di sanzioni amministrative adottate in base all'art. 9 LDist è data dall'art. 9 cpv. 1 della legge di applicazione della LDist e della LLN.
Il gravame in oggetto, tempestivo giusta l'art. 68 cpv. 1 della
legge sulla procedura amministrativa del 24
settembre 2013 (LPAmm; RL 3.3.1.1)
e presentato da una persona
senz'altro legittimata a ricorrere (art. 65 cpv. 1
LPAmm
), è pertanto ricevibile in ordine
e può essere deciso sulla base degli atti, senza istruttoria (
art. 25 cpv. 1
LPAmm).
2. 2.1. L'Accordo tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea nonché i suoi Stati membri sulla libera circolazione delle persone del 21 giugno 1999 (ALC; RS 0.142.112.681) si rivolge ai cittadini elvetici e a quelli degli Stati facenti parte della Comunità europea e disciplina il loro diritto di entrare, di soggiornare, di accedere a delle attività economiche e di offrire la prestazione
di servizi negli Stati contraenti (art. 1 ALC), stabilendo norme
che, in linea di principio, derogano alle disposizioni di diritto interno.
Nei settori per i quali non sono stati conclusi speciali accordi sulla prestazione di servizi, l'art. 5 n. 1 ALC prevede un diritto alla prestazione di servizi transfrontalieri in un altro Stato contraente per una durata di 90 giorni lavorativi al massimo per anno civile.
Beneficiano di tale diritto i cittadini CE
(ora: U
E)/AELS che effettuano una prestazione di servizi in uno Stato contraente in qualità di lavoratori indipendenti come pure i lavoratori dipendenti di qualsiasi cittadinanza, distaccati in Svizzera per fornire una prestazione di servizi
(cfr. art. 14 cpv. 1
ordinanza
sull'introduzione
della libera circolazione delle persone del 22 maggio 2002;
OLCP; RS 142.203; v. anche
n. 6.3.1 "Istruzioni concernenti l'OLCP", Istruzioni SEM, emanate dalla Segreteria di Stato della
migrazione, stato al dicembre 2015)
.
2.2. Al fine di combattere il pericolo di un'eventuale pressione sociale che potrebbe causare la comparsa sul mercato del
lavoro svizzero di manodopera a buon mercato proveniente dai
Paesi dell'UE, il Dipartimento federale dell'economia (DFE) ha elaborato delle misure di accompagnamento per l'introduzione
dell'ALC, volte a istituire una base giuridica al fine di evitare un dumping sociale e salariale a scapito dei lavoratori in Svizzera.
In questo senso, l'8 ottobre 1999 è stata tra l'altro adottata la già citata legge federale concernente le condizioni lavorative e salariali minime per i lavoratori distaccati in Svizzera e misure collaterali, entrata in vigore il 1° luglio 2004. La LDist è stata modificata il 15 giugno 2012 (vedi n. I 2 legge federale sull'adeguamento delle misure c
ollaterali alla libera circolazione delle persone del 15 giugno 2012; RU 2012 6703). Nella sua nuova versione, essa è ora denominata "l
egge federale concernente le misure collaterali per i lavoratori distaccati e il controllo dei salari minimi previsti nei contratti normali di lavoro".
2.3. L'art. 2 cpv. 1 lett. a LDist sancisce che il datore di lavoro deve garantire ai lavoratori distaccati almeno le condizioni lavorative e salariali prescritte nelle leggi federali, nelle ordinanze del Consiglio federale, in contratti collettivi di obbligatorietà generale e in contratti normali di lavoro ai sensi dell'articolo
360a
del Codice delle obbligazioni
del 30 marzo 1911 (CO; RS 220) nell'ambito della retribuzione minima, inclusi i supplementi.
L'
art. 7 cpv. 1 lett. a LDist dispone che i
l rispetto dei requisiti è controllato, per quanto riguarda le disposizioni di un contratto collettivo di obbligatorietà generale, dagli organi paritetici incaricati dell'esecuzione del contratto collettivo di lavoro.
Gli organi di controllo notificano ogni infrazione alla presente legge alla competente autorità cantonale (
art. 9 cpv. 1 LDist
).
3. 3.1. Come accennato in narrativa,
a seguito di un controllo delle
condizioni lavorative e salariali effettuato il 20 febbraio 2014 presso un cantiere alla foce del _ a _, dove la ditta italiana RI 1 aveva distaccato il proprio dipendente _ (_1992), il quale stava posando delle doghe in legno nell'ambito della realizzazione di una passerella su incarico della committente _, l'AIC ha riscontrato che la retribuzione
minima non era stata rispettata
(doc. 1: rapporto di ispezione AIC 22 aprile 2014; doc. 4: calcolo AIC 2 maggio 2014). La sua remunerazione oraria lorda di fr. 18.71 era infatti inferiore a quella corrispondente al settore professionale in questione, di fr. 30.87, che soggiace al contratto collettivo di lavoro nel ramo della posa di pavimenti, di obbligatorietà generale per il Cantone Ticino, con un ammanco complessivo di fr. 1'611.72.
Tale infrazione è quindi stata posta a fondamento della decisione con la quale l'UIL ha fatto divieto all'insorgente di prestare servizi in Svizzera per la durata di 1 anno.
3.2. Il ricorrente sostiene che il provvedimento adottato dall'autorità dipartimentale sarebbe carente dal profilo degli accertamenti, segnatamente perché l'UIL non avrebbe indicato se il suo dipendente potesse essere considerato quale lavoratore distaccato, quale fosse l'eventuale contratto collettivo di lavoro di riferimento e quale dovesse essere la sua retribuzione minima, visto pure che egli era ancora in formazione al momento del controllo.
Innanzitutto, giova ricordare che i lavoratori dipendenti sono considerati distaccati e soggiacciono quindi alla LDist quando il
prestatore di servizi (ditta con sede in uno Stato contraente), come nella presente fattispecie, li invia in un altro Stato contraente
in vista di una prestazione di servizi (mandato o contratto d'appalto) - nel contesto di un rapporto di subordinazione - da effettuare a favore di uno o più
destinatari, indipendentemente che siano una persona fisica o giuridica
(vedi le
precitate Istruzioni SEM, n. 6.3.1)
.
Inoltre, l'autorità dipartimentale ha indicato sin dall'inizio della procedura che il CCL di riferimento per il settore di attività della ditta è quello della posa di pavimenti (doc. 1: rapporto di ispezione 20.02.2014). Contratto, questo, di obbligatorietà generale (Decreto del Consiglio di Stato del 12 giugno 2013 che proroga, rispettivamente rimette in vigore fino al 30 giugno 2015 la validità del Decreto del Consiglio di Stato del 2 maggio 2012 che conferisce l'obbligatorietà generale al CCL nel ramo della posa di pavimenti in moquette, linoleum, materie plastiche, parchetto e pavimenti tecnici rialzati valevole per il Cantone Ticino, comprese le modifiche della Convenzione salariale valida dal 1° gennaio 2013, rispettivamente della Convenzione salariale valida dal 1° settembre 2013, in: BU 42/2013 del 5 luglio 2013 e 23/2014 del 25 aprile 2014). Ora, il salario dovuto con riferimento al CLL in parola è stato determinato sulla base della tabella di calcolo dei salari per il confronto internazionale, adottata dalla SECO e reperibile sull'apposito sito (www.distacco.admin.ch), agli atti (tabella 02.05.2014). La retribuzione è stata calcolata tenuto conto della durata dell'impiego (dall'11 al 28.02.2014) e del fatto che, essendo in formazione e quindi non ancora qualificato, il dipendente (21 anni al momento dei lavori) doveva essere considerato quale ausiliario (fascia di età 20-50 anni). Conteggio, questo, che va senz'altro condiviso.
Il fatto che dopo il provvedimento impugnato la società abbia versato la differenza di salario dovuta al proprio dipendente, non permette certo di ritenere che l'infrazione non sia stata commessa né di sanarla.
Determinante è infatti la situazione al momento del controllo effettuato dall'autorità competente.
3.3. Ne discende che dal profilo della materialità dell'infrazione, la decisione impugnata non presta il fianco ad alcuna critica.
4. Per quanto riguarda l'entità della sanzione, va rilevato quanto segue.
4.1. Giusta l'art. 9 cpv. 2
lett. a
LDist l
'autorità cantonale competente può,
per infrazioni di lieve entità previste all'articolo 2 della
medesima legge, pronunciare una sanzione amministrativa che preveda il pagamento di un importo sino a 5'000.– franchi; è applicabile l'art. 7 della legge federale sul diritto penale amministrativo del 22 marzo 1974 (DPA; RS
313.0).
L'art. 9 cpv. 2
lett. b
LDist dispone che la medesima
autorità può, per
infrazioni all'art. 2 LDist che non sono di lieve entità, vietare alle imprese o alle persone interessate di offrire i loro servizi in Svizzera per un periodo da uno a cinque anni.
Secondo l'art. 9 cpv. 3 LDist,
l'autorità che pronuncia una sanzione notifica una copia della sua decisione alla Segreteria di Stato dell'economia (SECO) e all'organo di controllo competente ai sensi
dell'art.
7 cpv. 1 lett. a. La SECO tiene un elenco delle imprese e delle persone che sono state oggetto di
una sanzione passata in giudicato. L'elenco è pubblico.
L'art. 7 DPA sancisce che se la multa applicabile non supera i fr. 5'000.– e se la determinazione delle persone punibili secondo l'art. 6 DPA esige provvedimenti d'inchiesta sproporzionati
all'entità della pena, si può prescindere da un procedimento
contro dette persone e, in loro vece, condannare al pagamento della multa la persona giuridica, la società in nome collettivo o in accomandita o la ditta individuale (cpv. 1). Il capoverso 1 si applica
per analogia alle comunità di persone senza personalità giuridica (cpv. 2).
4.2. Nel caso di specie
le manchevolezze rimproverate alla ricorrente sono di lieve entità e, come tali, integrano gli estremi della
fattispecie contemplata dall'art.
9 cpv. 2 lett. a LDist. Come giustamente
riconosciuto anche dall'
UIL, in simili circostanze non vi è dunque spazio per vietare alla
ditta RI 1
di
prestare i propri servizi in Svizzera, potendo essere pronunciata nei
suoi confronti unicamente una sanzione pecuniaria sino ad un massimo di fr. 5'000.-. Il querelato divieto era stato d'altra parte stabilito in esito all'applicazione di una formula elaborata dalla
stessa autorità di prime cure e già più volte criticata da questo Tribu
nale in quanto lesiva dei principi fondamentali del diritto, vigenti in questo ambito (da ultima: vedi STA 52.2014.171 del 3 febbraio 2015,
consid. 4.2 con riferimenti). Giova in
effetti
ricordare per l'ennesima volta all'UIL e al Consiglio di Stato (i quali incomprensibilmente perseverano nell'ignorare le indicazioni giurisprudenziali fornite da questa Corte) che dal profilo
strettamente giuridico, la commisurazione dell'entità della sanzione dipende dal caso specifico e deve debitamente tenere conto
della gravità oggettiva e soggettiva dei fatti rimproverati, sopprimendo l'eventuale indebito vantaggio conseguito (cfr. STF 2C_59/2013 dell'11 agosto 2014, consid. 5.11,
concernente proprio un caso ticinese in ambito LDist)
.
L'attuazione di
questi
principi impone quindi un'attenta presa in considerazione di tutte le circostanze del caso. Ne consegue che, contrariamente a quanto assume l'autorità dipartimentale in sede di risposta,
l'entità della sanzione pecuniaria da essa proposta non deve corrispondere
necessariamente alla differenza tra il salario orario lordo percepito inizialmente dal lavoratore e quello minimo previsto dal relativo contratto collettivo di lavoro del settore, che l'UIL ha determinato nella presente fattispecie in fr. 1'612.–.
Ferme queste premesse,
la violazione della legge da parte
dell'insorgente nel caso concreto non va certo sottovalutata, dal momento che il suo dipendente, distaccato durante 14 giorni in Svizzera, è stato remunerato con una retribuzione oraria lorda complessiva pari a fr. 18.71, ossia del 39,39% inferiore rispetto al salario minimo di fr. 30.87 previsto dal contratto collettivo di lavoro del
settore (doc. 8). D'altro canto, bisogna comunque considerare che
la
ditta RI 1
, la quale aveva notificato tempestivamente all'autorità competente l'invio del lavoratore in Svizzera,
risulta -
quanto meno dagli atti - incensurata ed ha
proceduto
nel frattempo
al
l'adeguamento salariale del proprio
dipendente.
Per tutti questi motivi, si giustifica di infliggere alla ricorrente una
multa di fr. 2'000.–.
Oltre che a essere contenuta nei limiti
concessi dalla legge, la sanzione risulta rispettosa
del principio della proporzionalità e tiene debitamente conto della gravità oggettiva dell'infrazione rimproverata all'insorgente, nonché del grado di colpa ad essa ascrivibile.
5.
Stante quanto precede,
il ricorso dev'essere pertanto parzialmente accolto e
l
a
decisione dell'UIL così come quella del Consiglio
di Stato che la tutela riformate, nel senso che all'insorgente è inflitta una sanzione pecuniaria di fr. 2'000.–.
6. La tassa di giudizio (art. 47 cpv. 1 LPAmm) è posta a carico della ricorrente proporzionalmente al suo grado di soccombenza. Lo Stato del Cantone Ticino verserà all'insorgente, assistita da un avvocato iscritto nell'apposito registro, un importo ridotto a titolo di ripetibili per entrambe le sedi (art. 49 cpv. 1 LPAmm).