# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 08d12228-d058-5c84-9cf0-d9726d09f65b
**Court:** TI_TCAS
**Chamber:** TI_TCAS_001
**Year:** 2007
**Language:** it
**Jurisdiction:** TI / Ticino
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

ritenuto,
in fatto
1.1. RI 1, classe 1946, di formazione pittore-imbianchino, nel febbraio 2003 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti a causa di una problematica alla spalla sinistra.
Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia reumatologica a cura del dr. _, con decisione 5 ottobre 2004 l’Ufficio AI ha respinto la domanda di prestazioni, sulla base delle seguenti motivazioni:
“Esito degli accertamenti
:
·
Dalla documentazione raccolta agli atti ed in particolare dal rapporto peritale stilato del Dr. _ lo scorso 29 giugno risulta che lei è stato ritenuto totalmente inabile nella sua attività di pittore.
·
Sono per contro ritenute esigibili in misura completa attività adeguate allo stato di salute che non sollecitino meccanicamente la spalla sinistra e l'arto superiore sinistro.
·
Esercitando tali attività potrebbe conseguire CHF 38'728.-- annui, i quali, confrontati con quanto avrebbe potuto conseguire nella precedente attività di pittore se non fosse insorto il danno alla salute (CHF 59'781), determinano una perdita di guadagno e quindi un grado AI pari al 35%.
I presupposti per il riconoscimento di una rendita AI (grado minimo 40%) non sono pertanto assolti. (doc. 31-1)"
1.2. Con decisione 15 febbraio 2006 l’amministrazione ha respinto l’opposizione dell’assicurato e confermato il diniego di prestazioni (doc. AI 39). Fondandosi sulla perizia del dr. _, l’Ufficio AI ha evidenziato come l’assicurato possa svolgere a tempo pieno delle attività adeguate. Ritenendo le stesse esigibili, l’amministrazione ha adeguato i redditi di riferimento al 2004 ed al 2005, non giungendo ad un grado d’invalidità pensionabile (doc. AI 39).
1.3. Mediante il presente tempestivo ricorso, l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha postulato il riconoscimento di una rendita intera. Contestando la determinazione del reddito da invalido operata dall’Ufficio AI, l’assicurato ha sostanzialmente evidenziato che la sua età, il suo curriculum professionale ed il danno alla salute non gli permettono di svolgere alcuna attività lavorativa adeguata (magazziniere, autista, operaio di meccanica di precisione, custode, sorvegliante o benzinaio).
1.4. Con risposta di causa 25 aprile 2006 l’Ufficio AI ha invece chiesto la reiezione del ricorso e la conferma della decisione impugnata.
1.5. Pendente causa l’assicurato ha prodotto ulteriore documentazione medica. Interpellata dal TCA, l’amministrazione ha puntualmente preso posizione nel merito.
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel merito
2.2. Oggetto del contendere è sapere se l’insorgente ha diritto ad una rendita d’invalidità.
2.3. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
Secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio
2004, l
'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non si tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
2.4. Nella fattispecie in esame, dagli atti risulta che l’assicurato è stato peritato dal dr. _. Nel rapporto 29 giugno 2004 lo specialista in reumatologia, posta, quale diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa, una sindrome dolorosa ed impotenza funzionale della spalla sinistra, ha escluso che l’interessato possa svolgere la sua originaria attività di imbianchino. In merito all’esigibilità in altre attività, il dr. _ ha evidenziato:
"
In pratica il sig. RI 1 è impedito unicamente nelle attività che sollecitano meccanicamente la spalla sx e l'arto superiore sx. Oltre alla sua professione di pittore sono perciò inadatte tutte le professioni edili e che richiedono di manipolare attrezzi pesanti o medi (p.e. cacciaviti, trapani, pale, tenaglie).
Non vi sono per contro controindicazioni o limitazioni in attività leggere generiche. Il sig. RI 1 non è inoltre limitato nel guidare l'automobile, come lui stesso afferma e scrive normalmente con la mano dx. Non vi sono limitazioni di sorta per quanto riguarda la motricità fine delle mani, gli arti inferiori e la schiena.
Un'attività adeguata al suo stato di salute potrebbe essere quella di magazziniere (deve però poter alzare ev. oggetti con un braccio solo), operaio nella meccanica di precisione, custode o sorvegliante, benzinaio, autista (senza mansioni di carico e scarico). In un'attività lavorativa adeguata si può ritenere una capacità lavorativa completa. (doc. 23-8)"
Va qui rilevato che tale valutazione collima con quella espressa dal medico curante, dr. _. Nel rapporto 28 maggio 2003 egli aveva infatti concluso per una piena abilità in attività in cui il paziente non doveva usare forza con il braccio sinistro (cfr. doc. AI 9-3).
Pendente causa il ricorrente ha prodotto un certificato del medico curante, datato 15 maggio 2006 (VIIIbis), ed il rapporto 7 luglio 2006 del Servizio d’ortopedia e traumatologia del _ di _ (XIIbis).
Nel primo, il dr. _, esposta la nota diagnosi e menzionate le operazioni alla spalla del 4 gennaio 2002 e 25 agosto 2003, già considerate nella perizia del dr. _, ha sostenuto che negli ultimi mesi il paziente lamenta più dolori nella spalla con irradiazioni in tutto il braccio e che verrà visitato presso l’Ospedale _ di _ (VIIbis).
Quale nuova affezione, nel citato rapporto, il _ menziona un formicolio alla mano sinistra sopraggiunto da due mesi, ipotizzando una sindrome del tunnel carpale e proponendo un’investigazione elettroneurografica (ENMG). Per quanto concerne la spalla, gli specialisti hanno comunque negato una lesione alla cuffia rotatoria ed un’omartrosi ed escluso un nuovo intervento chirurgico.
Orbene, va ricordato che per costante giurisprudenza il giudice delle assicurazioni sociali esamina la legalità delle decisioni in base alla situazione di fatto esistente al momento in cui la decisione impugnata è stata resa. I fatti accaduti posteriormente e che hanno modificato questa situazione devono di regola formare oggetto di un nuovo atto amministrativo (cfr. DTF 130 V 138 consid. 2 con riferimenti).
Di conseguenza, la probabile sindrome del tunnel carpale non può essere presa in considerazione nel presente giudizio, essendo i primi sintomi (formicolii alla mano sinistra) apparsi al più presto nell’aprile 2006 (due mesi prima del consulto del 20 giugno 2006 presso il _) e quindi successivamente alla decisione contestata del 15 febbraio 2006. Al riguardo, con nota 1° settembre 2006, il dr. _ del SMR (Servizio medico regionale dell’AI) ha tuttavia evidenziato che nel caso in cui la sindrome da tunnel carpale diventasse invalidante, “
tale patologia è ben accessibile... ad un trattamento chirurgico con buona garanzia di successo e breve periodo di convalescenza (circa 3 settimane)
“ (doc. XIVbis).
Ai fini della presente causa, determinante è che l’affezione alla spalla non è peggiorata rispetto alla perizia del dr. _. Nella già citata nota 1° settembre 2006 il dr. _ ha pertinentemente evidenziato:
"
L'attuale documentazione medica non permette di oggettivare una
modifica sostanziale della patologia a livello spalla sinistra. La mobilità attualmente documentata della spalla sinistra sicuramente non è peggiorata rispetto alla situazione presente in occasione della perizia dr. _: elevazione 100° vs. 110°attuali, abduzione 90° vs. 110° attuali, assenza di atrofia muscolare. Viene espressamente negata la presenza clinica di una lesione della cuffia o di una omartrosi.
Come già confermato in sede peritale nel 2004 l'assicurato non è più idoneo a svolgere l'attività di pittore ma un'attività adatta risulta esigibile. (...) (doc. XIV bis)"
In conclusione, visto quanto sopra, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze della perizia reumatologica 29 giugno 2004 del dr. _, tenuto conto che non vi è stato un rilevante peggioramento della situazione valetudinaria, almeno fino alla decisione contestata, richiamato inoltre l’obbligo che incombe all’assicurato di intraprendere
tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‐Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61) - se necessario intraprendendo una nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221) - è da ritenere dimostrato, con il grado della verosimiglianza preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali (DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati, 115 V 142 consid. 8b, 113 V 323 consid. 2a, 112 V 32 consid. 1c, 111 V 188 consid. 2b), che l
'assicurato è pienamente inabile al lavoro nella sua attività di pittore/imbianchino, ma pienamente abile in attività leggere generiche che non sollecitino la spalla sinistra e l’arto superiore sinistro.
2.5. Il ricorrente, vista la sua età ed il suo danno alla salute, non ritiene di essere integrabile in altri ambiti lavorativi al di fuori di quello di imbianchino. In particolare egli contesta di poter svolgere le professioni proposte dal perito dr. _.
Occorre qui ricordare che, a
i fini dell'accertamento dell'invalidità, ci si deve quindi fondare su un mercato del lavoro equilibrato e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, op cit. pag. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 pag. 347).
Ciò non è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata, che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, 3a edizione, Berna 2003, pag. 124).
Come già accennato nel considerando precedente, conformemente ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233 consid.
3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551 e 572).
In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione (DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze ivi citate; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.
Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg).
Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona interessata dovesse essere in grado di percepire un reddito tale da escluderne l'erogazione (DTF 113 V 28 consid. 4a; RCC 1968 pag. 434).
Dalla persona assicurata possono tuttavia essere pretesi unicamente provvedimenti esigibili che tengano conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso concreto, quali la sua capacità lavorativa residua, le sue ulteriori circostanze personali, l'età, la situazione professionale, i legami presso il luogo di domicilio, il mercato del lavoro equilibrato e la presumibile durata dell'attività lavorativa (DTF 113 V 28 consid. 4a; cfr. pure VSI 2001 pag. 279 consid. 5a/aa e 5a/bb). Se ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di professione va ammessa e anche il libero professionista può essere trattato, ai fini della valutazione del suo reddito da invalido, come se avesse rinunciato alla propria attività indipendente (cfr. STFA inedite 27 agosto 2004 in re I, I 543/03, consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001 in re W., I 224/01, consid. 3b/bb). In tal caso per stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che egli potrebbe percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al danno alla salute.
Infine, la giurisprudenza del TFA ha avuto modo di precisare che quando si tratta di valutare l’invalidità di un assicurato prossimo all’età del pensionamento, occorre procedere ad un’analisi globale della situazione e domandarsi se, realisticamente, questo assicurato è in grado di reperire un impiego sul mercato equilibrato del lavoro. Quindi, indipendentemente dall’esame della condizione relativa al summenzionato obbligo di ridurre il danno, occorre stabilire se in concreto un potenziale datore di lavoro consentirebbe oggettivamente ad assumere l’assicurato, tenuto conto delle attività da esso ancora esigibili a causa delle sue affezioni, dell’eventuale adattamento del posto di lavoro, della sua esperienza professionale e della sua situazione sociale, delle sue capacità di adeguarsi ad un nuovo impiego, del salario e dei contributi padronali da versare alla previdenza professionale come pure della prevedibile durata del rapporto di lavoro (STFA 4 aprile 2002 nella causa W., I 401/01; 26 maggio 2003 nella causa N., I 462/02; 10 marzo 2003 nella causa S., I 617/02).
2.6. Nell’evenienza concreta, il ricorrente sostiene che la mansione di magazziniere, in un mercato equilibrato del lavoro, non è esigibile poiché non può sollevare pesi. Parimenti inesigibile è la professione di operaio di meccanica di precisione in quanto egli non dispone della necessaria qualifica ed esperienza e, vista la sua età, non ha la possibilità di aggiornarsi. Sostanzialmente per gli stessi motivi, non attuabile è la proposta lavorativa di custode, sorvegliante e benzinaio.
Orbene, pur volendo ammettere – per ipotesi di lavoro - la non esigibilità nelle professioni indicate a titolo esemplificativo dal perito, questo Tribunale ritiene comunque che l’assicurato può ragionevolmente sfruttare la sua residua capacità lavorativa in
quei settori d’attività
accessibili a lavoratori non qualificati, con mansioni semplici e ripetitive, senza carico del braccio sinistro. Ad esempio va menzionato il settore dell’industria, in cui possono essere eseguite attività di controllo e di sorveglianza, oppure quello dei servizi dove vi sono mansioni che non comportano aggravi fisici e possono essere svolte prevalentemente in posizione seduta (per es. attività d’incasso, d’assemblaggio, di confezione prodotti ecc.).
Vero che l’assicurato, sprovvisto di una qualificata formazione, ha svolto la professione d’imbianchino per diversi decenni, ma è altrettanto vero che le sue limitazioni reumatologiche - che gli impediscono di svolgere quei lavori che richiedono l’utilizzo meccanico della spalla sinistra e dell’arto superiore sinistro - non inficiano lo svolgimento di tutte le summenzionate attività che non necessitano una particolare qualifica e non sollecitano le citate parti del corpo. Va poi ricordato che il ricorrente non è limitato nella guida dell’automobile e che non vi sono limitazioni alla motricità fine delle mani.
Infine, sebbene l’assicurato, al momento dell’emissione della decisione qui contestata aveva
60 ann
i, ciò non toglie che gli restano ancora diversi anni di attività (cfr. le succitate
STFA
4 aprile 2002, 26 maggio 2003 e 10 marzo 2003
in cui il TFA ha ritenuto, alla luce delle circostanze concrete, siccome non più economicamente utilizzabile la capacità lavorativa residua di un assicurato 62enne, rispettivamente di un 61enne e di un 64enne; cfr. anche la STCA inedita del 17 gennaio 2006 nella causa C.V, inc. 32.2005.107).
Non a caso, con rapporto 4 ottobre 2004 il funzionario incaricato, partendo dall’esigibilità dell’assicurato in attività leggere non qualificate, ha proceduto al raffronto dei redditi (doc. AI 29-1), di cui si dirà nel prossimo considerando.

## Considerations