# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 88ae7b67-a736-4581-abd3-1a401e9bf065
**Court:** VD_TC
**Chamber:** VD_TC_031
**Year:** 2011
**Language:** fr
**Jurisdiction:** VD / Région lémanique
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

Vu les faits suivants
A.
BX._ et AX._, domiciliés au chemin de ********* à 1********, ont un enfant, CX._, né le ********. De leurs explications, il ressort que la famille a précédemment résidé à Pully de 1996 à 2005, où CX._ a suivi les 1
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ème
années primaires au Collège Champittet (établissement privé).
B.
Le 27 octobre 2008, BX._ a déposé une demande de dérogation tendant à ce que son fils soit inscrit en 3
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année primaire à l'Etablissement secondaire de Pully, en lieu et place de l'Etablissement primaire et secondaire de Savigny-Forel. Elle a en substance fait valoir que ses horaires professionnels se révélaient difficilement conciliables avec les horaires de classe et des structures scolaires de la Commune de Forel, ce d'autant que l’école était éloignée de leur domicile, et a ajouté que son fils pourrait la retrouver sur son lieu de travail à Pully en transports publics. Le 3 février 2009, la Cheffe du Département de la formation, de la jeunesse et de la culture (ci-après: DFJC) a autorisé l'enfant CX._ à poursuivre sa scolarité au sein de l'Etablissement primaire de Pully pour les années 2009-2010 et 2010-2011, étant précisé que les établissements scolaires concernés avaient émis des préavis favorables.
C.
Le 8 octobre 2010, BX._ a déposé une nouvelle demande de dérogation tendant à ce que son fils poursuive sa scolarité à Pully pour les années 2011-2012 et 2012-2013. Mettant en exergue la bonne intégration de l'enfant à Pully et ses très bons résultats scolaires, elle a exposé qu’un changement d’établissement pour les années importantes qu'étaient les 5
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années primaires se révélerait "catastrophique". Tout en soulignant que son fils faisait partie de l’école de musique, ainsi que de la société de gymnastique de Pully où il retrouvait ses camarades d'école, elle a indiqué que sa scolarisation dans cette commune, proche de son lieu de travail, s'avérait compatible avec ses responsabilités professionnelles et demeurait la solution idéale pour le bien-être de l'enfant et l’équilibre familial. Par lettre du 1
er
février 2011, BX._ a encore relevé que l'école de Forel était éloignée du domicile familial et qu'un problème de sécurité se posait pour CX._ qui devrait se gérer et rester seul à la maison.
D.
Cette demande a fait l'objet d'un préavis défavorable des deux établissements scolaires en cause; la Commune de Forel a pour sa part préavisé favorablement.
E.
Par décision du 7 février 2011, la Cheffe du DFJC a rejeté la demande formée par BX._. Cette décision était motivée comme suit:
"A l'appui de votre demande, vous invoquez le motif de proximité du lieu de travail des parents et difficulté d'organisation familiale.
La loi scolaire ne laisse pas le libre choix de l'établissement scolaire aux parents, mais elle stipule à son article 13 que les enfants fréquentent les classes de la commune ou de l'arrondissement scolaire de domicile ou de résidence des parents.
Les motifs invoqués (activité sportive, musique et maintien des repères) ne constituent pas un motif de dérogation à l'aire de recrutement. De plus, au vu du passage de votre fils en classe CYT à la prochaine rentrée scolaire, il est préférable qu'il s'intègre dans son nouvel environnement pour la fin de sa scolarité.
En conséquence, nous n'autorisons pas la scolarisation de votre fils CX._ dans l'établissement secondaire de Pully plutôt que dans l'établissement primaire et secondaire de Savigny-Forel."
F.
Par acte daté du 15 février 2011, remis à un office postal le lendemain, AX._ et BX._ ont recouru contre cette décision devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) en concluant à l'octroi de la dérogation souhaitée pour les années 2011-2012 et 2012-2013. Relevant que les motifs retenus par le DFJC ne constituaient pas les principales raisons de leur requête, ils ont en substance insisté sur la sécurité instaurée par la proximité de l'école de Pully avec le lieu de travail de BX._. Ils ont exposé que CX._ était souvent pris en charge par sa grand-mère, qui vivait à Prilly et venait le chercher à Pully en bus à la sortie de l'école, et que leur fils serait ultérieurement en mesure de prendre le bus seul pour se rendre chez elle. Ils ont ajouté que les communes de Forel et de Savigny étaient très éloignées de leur domicile, que le centre de Forel n'était pas relié au quartier de ******** par les transports publics et que si leur fils devait sortir de l'école en dehors des heures de passage du bus scolaire, il ne disposerait d'aucun moyen pour rentrer chez lui. Relevant par ailleurs qu'un changement d'établissement pourrait influer sur les résultats scolaires de CX._ et soulignant l'importance des 5
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et 6
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années primaires pour l'orientation vers la filière baccalauréat, ils ont indiqué que la Commune de Savigny ne disposait pas d'une telle filière et que les élèves y accédant devaient se rendre à Lausanne, ceci impliquant à terme un nouveau changement d'établissement scolaire pour leur fils.
Le DFJC a conclu au rejet du recours au terme de ses déterminations du 21 mars 2011 en relevant que les motifs invoqués à l'appui de la dérogation requise, qui variaient d'un courrier à l'autre, reposaient uniquement sur des impératifs d'ordre organisationnel entrant dans le cadre des convenances personnelles. S'agissant du soutien apporté par la grand-mère de CX._, il a fait valoir que Pully et Prilly n'étaient reliés par aucune ligne de bus directe, que le temps de trajet avoisinait la demi-heure et que la logique voudrait alors que l'enfant soit scolarisé à Prilly. En outre, la structure d'accueil de Pully fréquentée par CX._ à midi ne recevait pas les élèves au-delà de la 4
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année, de sorte que ce dernier serait, dès la 5
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année, livré à lui-même ou devrait prendre le bus seul pour se rendre chez sa grand-mère, éventualités qui ne répondaient pas au principe de sécurité invoqué par ses parents. Il a ajouté que la structure d'accueil "APERO" de la Commune de Forel accueillait les élèves à midi et à la sortie de l'école, que l'établissement scolaire de Savigny-Forel bénéficiait de transports scolaires assurant le retour des élèves chez eux et que CX._ pouvait occasionnellement rentrer chez lui à pied. Il a souligné qu'il n'était pas exclu que d'autres enfants du quartier de ******** soient scolarisés à Forel, ce qui permettrait un arrangement avec leurs parents. Observant encore que la 5
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année à Pully regroupait des élèves de diverses classes et que CX._ serait de fait confronté à une majorité d'enfants inconnus, il a enfin relevé que l'argument selon lequel l'établissement de Savigny-Forel ne comportait pas de voie de baccalauréat était dénué de pertinence, les parents de CX._ ne pouvant préjuger de l'orientation qui serait prise à l'issue des deux ans du cycle de transition.
Par mémoire complémentaire du 4 avril 2011, BX._ et AX._ ont maintenu qu'il existait, en face de l'école de Pully, un arrêt de bus permettant à leur fils de se rendre au domicile de sa grand-mère sans changement. Ils ont également fait valoir que le trajet à pied reliant Forel centre au quartier de ******** induisait d'emprunter une route cantonale sans trottoir, ni éclairage. Ils ont enfin relevé qu'une place dans la structure d'accueil "APERO" ne leur serait confirmée qu'après analyse de leur dossier.
Sur demande du juge instructeur, le Directeur de l'Etablissement secondaire de Pully a fait savoir, le 8 avril 2011, que CX._ était bien intégré, agréable, motivé et responsable et que ses résultats scolaires étaient très bons. Relevant que les classes de 4
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année primaire n'étaient pas reconduites telles quelles en 5
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année, il a indiqué que l'enfant devrait quoi qu'il en soit se familiariser avec de nouveaux camarades, ce pour quoi il semblait disposer des ressources personnelles nécessaires.
Par lettre du 15 avril 2011, le Directeur de l'Etablissement secondaire de Pully a concédé, vu l'adresse de la grand-mère de CX._ indiquée pour la première fois dans le mémoire complémentaire, que l'enfant pouvait s'y rendre en bus sans changement. Il a toutefois retenu que ce trajet, d'une durée d'environ 30 minutes, pourrait paraître long à un enfant de dix ans pour lequel l'aspect sécuritaire semblait prioritaire et que la logique voudrait alors qu'à défaut d'être scolarisé dans sa commune de domicile, il fréquente l'établissement scolaire de Prilly.
Le 20 avril 2011, le DFJC a maintenu ses conclusions, en relevant notamment que d'autres enfants domiciliés au quartier de ******** étaient scolarisés à Forel.
Les recourants n'ont pas fait usage du délai leur ayant été imparti pour se déterminer sur ces dernières écritures.
G.
Le tribunal a statué par voie de circulation.

## Considerations

Considérant en droit
1.
En dehors des cas où une disposition légale prévoit expressément le contrôle de l'opportunité d'une décision, le tribunal de céans n'exerce qu'un contrôle en légalité, c'est-à-dire examine si la décision entreprise est contraire à une disposition légale ou réglementaire expresse, ou relève d'un excès ou d'un abus du pouvoir d'appréciation (art. 98 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA; RSV 173.36]). La loi scolaire du 12 juin 1984 (LS; RSV 400.01) ne prévoyant aucune disposition étendant le pouvoir de contrôle de l'autorité de recours à l'inopportunité, ce grief ne saurait être examiné par le tribunal de céans, qui se limitera à vérifier s’il y a abus ou excès du pouvoir d’appréciation.
Il y a abus du pouvoir d'appréciation lorsqu'une autorité, usant des compétences qui lui sont dévolues par la loi, se laisse guider par des considérations non pertinentes ou étrangères au but des dispositions applicables, ou encore lorsqu'elle statue en violation des principes généraux du droit administratif que sont l'interdiction de l'arbitraire, l'égalité de traitement, la bonne foi et la proportionnalité (ATF 116 V 307 consid. 2 p. 310 et les arrêts cités).
2.
a) L’art. 13 LS consacre le principe de territorialité à la base de l'organisation scolaire cantonale. Il prévoit que les enfants fréquentent les classes de la commune, de l'établissement ou de l'arrondissement scolaire de domicile ou de résidence des parents. L
e choix de l'établissement scolaire n'est pas libre et les enfants sont tenus, conformément à cette disposition, de fréquenter les classes de la commune ou de l'arrondissement scolaire de domicile ou de résidence de leurs parents. Il a été rappelé à plusieurs reprises que la scolarisation au lieu du domicile, qui a pour but d’organiser la répartition des élèves de façon globale sans avoir à traiter un grand nombre de cas individuellement, de favoriser l’intégration de l’enfant au lieu de son domicile et d’éviter les transports inutiles, relevait d’un
intérêt public prépondérant (cf not
. arrêt GE.2008.0165 du 3 octobre 2008).
L’art. 14 al. 1 LS permet au département d'accorder des dérogations à ce principe, "
notamment en cas de changement de domicile au cours de l’année scolaire, de manière à permettre à l'élève de terminer l'année dans la classe où il l'a commencée, ou en raison d’autres circonstances particulières appréciées par le département
."
b) La dérogation ou l’autorisation exceptionnelle se justifient par le souci d’éviter une mise en œuvre de la norme générale qui, par une trop grande rigidité, irait dans des circonstances particulières à l’encontre d’un intérêt public légitime ou frapperait des intérêts privés trop lourdement par rapport à la fin visée (Pierre Moor, Droit administratif, vol. I, 2
ème
édition, Berne 1994, n° 4.1.3.3, p. 320). L'octroi d'une dérogation ne doit pas se faire en nombre tel que la norme générale à laquelle il est fait exception soit vidée de son contenu (ibid., p. 322). La dérogation suppose une situation exceptionnelle et ne saurait devenir la règle, à défaut de quoi l'autorité compétente se substituerait au législateur par le biais de sa pratique dérogatoire (ATF 1C_196/2007 du 27 février 2008 consid. 5.3). Toutefois, les dispositions exceptionnelles ne doivent être interprétées ni restrictivement, ni extensivement, mais selon leur sens et leur but dans le cadre de la réglementation générale (ATF 136 I 297 consid. 4.1 p. 300 et les réf. cit.). Une dérogation importante peut se révéler indispensable pour éviter les effets rigoureux de la réglementation ordinaire (ATF
118 Ia 175 consid.
2d p. 178 s.; 114 V 298 consid. 3e p. 302 s.).
Mais dans tous les cas, la dérogation doit servir la loi ou, à tout le moins, les objectifs recherchés par celle-ci: l'autorisation exceptionnelle doit permettre d'adopter une solution reflétant l'intention présumée du législateur s'il avait été confronté au cas particulier (ATF 1C_159/2007 du 14 septembre 2007 consid. 3.3). Le but que poursuit la loi peut à cet égard être considéré comme d’une importance manifeste, auquel cas l’octroi de dérogations ne se fera qu’avec une grande réserve, surtout lorsqu’il y a lieu de craindre qu’une décision aurait valeur de précédent pour de nombreuses situations analogues (Moor, ibid., p. 322 et les réf. cit.).
c) La jurisprudence rappelle régulièrement que, lors des travaux préparatoires de l'actuelle loi scolaire, respectivement de l’art.14 LS (cf. Exposé des motifs et projet de la loi modifiant la LS publié in BGC, septembre 1989, p. 937 ss, spéc. p. 952 ss), il a été relevé que personne ne contestait le bien-fondé des dispositions concernant les demandes de dérogation pour les élèves qui ont déménagé en cours d'année scolaire. En revanche, des craintes ont été émises pour les dérogations accordées durablement, non pas pour finir une année scolaire, mais pour en recommencer une, voire une suivante encore. En réponse à ces remarques, il a été toutefois rappelé que le département avait toujours eu une politique restrictive dans le domaine de ces transferts ou changements de domicile et que cette politique allait être poursuivie, le but de l'art. 14 LS n'étant nullement de désorganiser les classes (arrêts GE.2010.0145 du 6 septembre 2010; GE.2010.0127 du 10 août 2010; GE.2009.0062 du 28 juillet 2009; GE.2008.0165 du 3 octobre 2008).
d) Selon la jurisprudence, si le motif principal de dérogation mentionné à l'art. 14 al. 1 LS n'est qu'un exemple, il permet toutefois de saisir clairement quels sont les buts poursuivis par la loi. Ce que le législateur a voulu, c'est éviter de perturber l'équilibre scolaire et psychologique d'un enfant en lui imposant de fréquenter - quelles que soient les circonstances - l'école de la commune de domicile ou de résidence de ses parents. Ainsi, si l'élève est confronté à des événements de nature à perturber son équilibre, par exemple un changement de domicile en cours d'année scolaire ou un problème médico-pédagogique reconnu, le département peut faire une exception et admettre qu'un enfant suive la classe dans une autre commune que celle de son domicile.
Le Tribunal administratif (remplacé par la CDAP en 2008) a jugé qu’une telle situation n'était pas réalisée lorsque, au début d'une scolarisation, les parents émettaient le souhait que leur enfant soit placé non pas dans l'établissement du domicile, mais dans un autre établissement situé à proximité d'une garderie où il pourrait continuer à être accueilli (GE.1999.0027 du 10 juin 1999). Il a également considéré qu’une dérogation à la zone de recrutement ne pouvait en tout cas pas être motivée par le souhait d'un élève de demeurer avec des camarades qu'il connaissait depuis longtemps (arrêt précité GE.2007.0095). De même, des problèmes d'intégration rencontrés par l'enfant, mais remontant à plusieurs années ne pouvaient être invoqués à l'appui d'une demande de dérogation à l'“enclassement”, cela d'autant plus que l'enfant devait certes changer d'établissement scolaire à la rentrée, mais retrouvait nombre de ses camarades de classe (GE.2007.0094 du 22 août 2007). La CDAP a jugé que le fait qu’un enfant avait suivi de 2006 à 2008 sa scolarité à Morges plutôt qu’à St-Prex sur la base d’une première dérogation, qu’il avait des activités extra-scolaires à Morges et Lausanne, villes mieux desservies en terme de transports, et que les parents exerçaient une activité lucrative à Ecublens et Lully ne justifiait pas l’octroi d’une nouvelle dérogation, quand bien même un "enclassement" à St-Prex impliquait des trajets supplémentaires pour les parents, l’économie de trajets relevant de motifs de convenance personnelle; en outre, le fait que les deux autres enfants des recourants avaient bénéficié de dérogations ne justifiait pas l’application du principe de l’égalité de traitement, ceci quand bien même la situation des différents enfants apparaissait semblable (GE.2008.0165 du 3 octobre 2008). La CDAP a également jugé que le fait qu’un enfant âgé de treize ans avait suivi de 2004 à 2009 sa scolarité à Thierrens plutôt qu’à Moudon (commune de domicile des parents) sur la base d’une première dérogation et qu’il bénéficiait à midi d’une maman de jour domiciliée à Thierrens ne justifiait pas l’octroi d’une nouvelle dérogation, quand bien même on pouvait comprendre le souhait des parents de voir leur enfant poursuivre sa scolarité dans l’établissement qui l’avait accueilli jusqu’ici (GE.2009.0062 du 28 juillet 2009). Dans un arrêt du 19 septembre 2009, la CDAP a relevé qu’un grand nombre de parents étaient confrontés à des problèmes de prise en charge extra scolaire, lesquels ne justifiaient pas, à moins d’une situation tout à fait exceptionnelle, de déroger au principe de territorialité (GE.2009.0119 consid. 5).
Dans une situation très particulière et se démarquant des précédents ci-dessus, la CDAP a cependant admis le recours formé contre le refus du département d’octroyer une dérogation pour permettre à un élève de quatorze ans, ayant vécu jusqu’à l’âge de onze ans auprès de sa mère et de sa grand-mère, d’achever son cycle secondaire obligatoire à Lausanne, plutôt qu’au Mont-sur-Lausanne, arrondissement scolaire dans lequel ses parents avaient emménagé. Il a estimé que la situation justifiait le maintien de l’”enclassement” de cet élève au lieu de son ancien domicile, où vivait sa grand-mère, ce qui lui permettait de se rendre chez celle-ci à midi et le soir jusqu'à 18h30 et d'y bénéficier d'un ancrage et d'un encadrement, au lieu d'être livré à lui-même. A cela s’ajoutait que l’élève était, au moment du déménagement de ses parents, orienté en voie VSB, filière qui n'existait pas à l'époque dans l’arrondissement scolaire où ceux-ci avaient emménagé (GE.2008.0125 du 29 juillet 2008).
3.
a) En l'espèce, les recourants exposent en substance que la scolarisation de leur fils à Pully s'avérerait conciliable avec les horaires de travail de la recourante et garantirait de surcroît une certaine sécurité à CX._, qui pourrait se rendre seul chez sa grand-mère à la sortie de l'école pour y être pris en charge jusqu'à l'arrivée de sa mère. Redoutant également qu'un changement d'établissement n'influe négativement sur ses résultats scolaires, ils soutiennent que la Commune de Savigny ne dispose pas d'une filière de baccalauréat (VSB) et que CX._ sera à terme à nouveau amené à changer d'école. Ils soulignent enfin leur crainte de voir leur enfant livré à lui-même.
b) Il convient d'emblée de relever que la situation des recourants, bien que digne de considération, ne sort toutefois pas de l'ordinaire. Elle ne diffère ainsi pas de celle vécue par de
nombreux parents qui peuvent
avoir intérêt à privilégier une solution de garde de leurs enfants à proximité de leur lieu de travail, plutôt que près de leur domicile, en raison notamment de contraintes d’horaires. Au demeurant, il est à tout le moins douteux que la solution préconisée par les recourants d'envoyer leur fils rejoindre seul sa grand-mère à Prilly après les cours soit des plus adéquates, tant sous l'angle du besoin de sécurité qu'ils revendiquent pour CX._, qu'au regard du temps de trajet d'une demi-heure que serait amené à effectuer l'enfant quotidiennement, et ce alors même que l'un des buts de la scolarisation au lieu de domicile tend précisément à éviter autant que faire se peut les transports inutiles (cf. supra consid. 2a). On relèvera encore, comme le souligne l'autorité intimée sans être contredite, que la structure pulliérane qui prend en charge le fils des recourants à midi n'accueille plus les élèves à compter de leur entrée en 5
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année primaire.
CX._, qui est décrit par la direction de l'Etablissement scolaire de Pully comme étant responsable, ne semble de surcroît pas présenter de problèmes pédagogiques particuliers, ce qui laisse présager qu'il saura s'adapter sans grandes difficultés à son nouvel environnement, sans que ses résultats scolaires n'aient à en pâtir. Il est à noter que même en poursuivant sa scolarité à Pully, il devrait quoi qu'il en soit obligatoirement changer de classe lors du passage en 5
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année sans nécessairement retrouver ses camarades actuels. C'est également en vain et de manière pour le moins prématurée que les recourants font valoir que la Commune de Savigny ne propose pas de voie secondaire à baccalauréat (VSB) et que leur fils devrait à nouveau changer d'établissement scolaire; quand bien même les résultats scolaires de CX._ sont à ce jour excellents, il sied toutefois de ne pas perdre de vue que l'éventuelle décision de l'orienter ou non en classe VSB n'interviendra pas avant deux ans, en fonction des résultats qu'il aura obtenus à l'issue du cycle de transition. Il ne peut ainsi d'emblée être exclu que CX._ poursuive au final sa scolarité dans la voie secondaire à option (VSO) ou dans la voie secondaire générale (VSG), toutes deux proposées par l'Etablissement scolaire de Savigny-Forel.
Enfin, la crainte des recourants de voir leur enfant livré à lui-même à Forel n'a pas lieu d'être. La structure "APERO" (pour Accueil Petite Enfance Réseau Oron), section UAPE Forel, est en effet en mesure de leur offrir une solution d'accueil pour CX._ de 6h30 jusqu'à 18h30, avec la possibilité pour ce dernier d'y prendre son repas de midi. Or, si les recourants se bornent à indiquer qu'une place ne leur serait confirmée qu'après examen de leur dossier, ils ne prétendent toutefois pas avoir déjà essuyé quelque refus de la part de cet organisme, ni même avoir formellement déposé leur dossier
. Par ailleurs, les recourants ne contestent pas que l'Etablissement de Savigny-Forel organise un transport scolaire pour raccompagner les élèves à leur domicile, mais allèguent que si leur fils venait à le manquer, il ne disposerait alors d'aucun moyen pour rentrer chez lui, leur quartier d'habitation n'étant pas relié au centre de Forel par les transports publics. On relèvera à cet égard que selon les allégations de l'autorité intimée, demeurées non contestées, d'autres enfants du quartier de ******** sont scolarisés à Forel. Aussi les recourants pourraient-ils envisager de mettre sur pied, avec les parents des élèves concernés, un système de prise en charge alternée des enfants,
solution dont ils n'indiquent du reste pas qu'elle se révélerait irréalisable. En dernier lieu
, CX._ pourra aisément poursuivre ses activités extra-scolaires à proximité de son domicile, dans la Commune de Savigny qui compte une école de musique et une société de gymnastique, où il n'est du reste pas exclu qu'il retrouve l'un ou l'autre de ses nouveaux camarades de classe.
En résumé, si l
e souhait des recourants de voir leur fils poursuivre sa scolarité dans l’établissement l'ayant accueilli jusqu’ici - sur la base d'une première dérogation - apparaît compréhensible, il n'en demeure pas moins qu'
au-delà de leurs convenances personnelles,
ces derniers
ne peuvent se prévaloir d'une situation à ce point particulière qu'elle commanderait de s'écarter du principe de base de la territorialité. Partant,
l'autorité intimée n'a manifestement pas abusé de son pouvoir d'appréciation en refusant d'accorder une dérogation au sens de l'art. 14 al. 1 LS aux fins d'autoriser CX._ à fréquenter l'Etablissement secondaire de Pully, commune dans laquelle travaille sa mère.
4.
Il résulte des considérants qui précèdent que le recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée. Succombant, les recourants supporteront les frais de la cause et n'ont au surplus pas droit à des dépens (art. 49, 55, 91 et 99 LPA-VD).