# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** b33c0e41-d90e-40ec-ba1d-a6e50cf807f1
**Court:** VD_TC
**Chamber:** VD_TC_031
**Year:** 2022
**Language:** fr
**Jurisdiction:** VD / Région lémanique
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

Vu les faits suivants:
A.
Fondée en 1999, la société A._ (ci-après: la constructrice), dont le siège est à Lavey-Morcles, a pour but l'exploitation d'un hôtel et d'un centre thermal, ainsi que toutes prestations accessoires, sportives ou de santé. A cette fin, elle est propriétaire de la parcelle n
o
448 de la Commune de Lavey-Morcles et titulaire de plusieurs droits distincts et permanents (DDP) grevant des parcelles de cette même commune, dont l'Etat de Vaud est propriétaire. Les DDP suivants ont ainsi été constitués par acte du 14 avril 1999 conclu entre l’Etat de Vaud et la société A._:
-
DDP 1007: droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 490 de la commune de Lavey-Morcles;
-
DDP 1008: droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 463;
-
DDP 1009: droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 449 ;
-
DDP 1010: droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 450 ;
-
DDP 1011: droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 491 ;
-
DDP 1012: droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 429 ;
-
DDP 1014: droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 197 ;
-
DDP 1015: droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 195.
S’agissant de la parcelle n° 195, sur laquelle a été constitué le DDP 1015, il était précisé que celle-ci groupait les trois anciennes parcelles n
os
195, 274 et 279 en un seul bien-fonds n° 195 et que les servitudes intéressant les anciennes parcelles n
os
195, 274 et 279 étaient épurées comme suit:
-
Numéro 201'096: canalisation d’eau (grève la parcelle 195 et favorise la parcelle 274); cette servitude devait être maintenue comme passive sur le bien-fonds résultant du groupement;
-
Numéro 201'096: source (favorise la parcelle 274, désormais englobée dans la nouvelle parcelle n° 274); cette servitude était maintenue telle quelle sur le bien-fonds résultant du groupement;
-
Numéro 237'440: canal de purge souterrain (favorise la Commune de Lausanne, grève la parcelle n° 195); cette servitude devait être maintenue comme passive sur le bien-fonds résultant du groupement;
-
Numéro 168'364: superficie, favorise la Confédération suisse (grève la parcelle 195); cette servitude était maintenue telle quelle sur le bien-fonds résultant du groupement.
Il était en outre précisé dans l’acte constitutif que ce droit de superficie était accordé pour une durée de cinquante ans dès la date de l’inscription au Registre foncier (acte constitutif, ch. 3). Pendant toute la durée du droit de superficie, la superficiaire s'engageait à entretenir convenablement les constructions précitées et ses (sic) parties intégrantes (acte constitutif, ch. 6 let. b). S'agissant de la responsabilité de la superficiaire, il était convenu que celle-ci prenne à sa charge toutes les obligations de droit privé ainsi que toutes les responsabilités de droit privé découlant pour elle des constructions objet des présents droits de superficie, de leurs parties intégrantes et de leurs accessoires (acte constitutif, ch. 13). Tous impôts, taxes et contributions de droit public périodiques dus en raison de droits réels sur les constructions étaient à la charge de la superficiaire (acte constitutif, ch. 15). Une clause d’arbitrage était enfin contenue dans cet acte, prévoyant que tous les litiges pouvant résulter de l’interprétation ou de l’application de cet acte seraient soumis à un tribunal arbitral constitué conformément au Concordat suisse sur l’arbitrage, auquel le Canton de Vaud avait adhéré le 30 juin 1979; le for était fixé à Aigle (acte constitutif, ch. 17).
Les parcelles précitées n
os
195, 197, 429, 448, 449, 450, 463, 490 et 491 sont colloquées en zone d'installations (para-)publiques s'agissant des parcelles n
os
197 (partiellement, pour les parties concernées par l'établissement des bains thermaux), 491 (partiellement) et 450 qui accueillent les bâtiments et places de stationnement des bains thermaux; en zone du village, secteur B (l'autre partie de la parcelle n° 491); en zone intermédiaire (parcelles n
os
449 et 463, non construites); en zone de camping (parcelle n° 490, non construite); et enfin en zone forestière s'agissant des parties non construites des parcelles n
os
195 et 429.
B.
Une servitude de source ID 001-1999/004682 a été créée le 4 janvier 1912 (concernant l'affaire n° 001-201096), le fonds grevé étant la parcelle n° 260 (propriété de la commune de Lavey-Morcles) et les fonds dominants étant les parcelles n
os
195, 197, 429, 450 et 491 de Lavey-Morcles, propriété de l'Etat de Vaud; l'exercice des droits est réglé comme suit:
"Il est concédé, pour l'exploitation des hôtels et eaux thermales de Lavey-les-Bains, les sources qui jaillissent à Morcles, l'une dite "des Rosaires", et l'autre "des Ruvinaux".
Cette concession est consentie à perpétuité, sans indemnité pécunière [sic].
En compensation de cette concession, la Commune de Lavey-Morcles se réserve le droit de prendre, sans rétribution, au dessus des Bains de Lavey, à l'endroit de la canalisation qui lui conviendra, le 1/3 de l'eau de ces sources qui entrera dans la canalisation.
Tous frais de captage des sources, de l'établissement de la canalisation principale, ainsi que l'entretien, sont à la charge de la concessionnaire.
La Commune de Lavey-Morcles prend à sa charge tous les frais relatifs à sa prise d'eau et 1/3 du coût de l'appareil de partage et leur entretien.
La Commune de Lavey-Morcles accorde, gratuitement, le passage de l'eau sur le terrain communal.
La Commune de Lavey-Morcles réserve, en faveur du hameau de "Es Lex", pour le cas où il viendrait à manquer d'eau en hiver, de pouvoir prendre l'eau des sources concédées et lâcher dans le torrent la quantité d'eau nécessaire à l'alimentation de ce hameau, sans toutefois que cette prise d'eau puisse jamais priver le réservoir de la société concessionnaire d'une alimentation suffisante."
Une servitude de canalisation d'eau ID 001-1999/004681 a été créée également le 4 janvier 1912 (concernant l'affaire n° 001-201096 également), le fonds grevé étant la parcelle n° 260 (propriété de la commune de Lavey-Morcles) et les fonds dominants étant les parcelles n
os
197, 429, 450 et 491 de Lavey-Morcles, propriété de l'Etat de Vaud; l'exercice des droits est réglé comme suit:
"La Commune de Lavey-Morcles se réserve le droit de prendre, sans rétribution, au dessus des ********, à l'endroit de la canalisation qui lui conviendra, le 1/3 de l'eau de ces sources qui entrera dans la canalisation.
Tous frais de captage des sources, de l'établissement de la canalisation principale, ainsi que l'entretien, sont à la charge de la concessionnaire.
La Commune de Lavey-Morcles prend à sa charge tous les frais relatifs à sa prise d'eau et 1/3 du coût de l'appareil de partage et leur entretien.
La Commune de Lavey-Morcles accorde, gratuitement, le passage de l'eau sur le terrain communal.
Assiette selon tracé en bleu du plan annexé à l'onglet II."
C.
Pour sa part, la société C._, anciennement ********, de siège à Lavey-Morcles, a pour but l'acquisition, la mise en location et l'exploitation de l'établissement thermal ********, ainsi que de toute autre établissement sanitaire spécialisé. Elle est au bénéfice d'un droit de superficie immatriculé comme droit distinct et permanent sur la parcelle n° 197 (DDP 1013), propriété de la commune de Lavey-Morcles, qui a également été constitué par acte du 14 avril 1999. Ce droit de superficie a été accordé pour une durée de cinquante ans dès la date de l'inscription au Registre foncier (acte constitutif, ch. 3). Une clause d’arbitrage était également contenue dans cet acte, prévoyant que tous les litiges pouvant résulter de l’interprétation ou de l’application de cet acte seraient soumis à un tribunal arbitral constitué conformément au Concordat suisse sur l’arbitrage, auquel le Canton de Vaud avait adhéré le 30 juin 1979; le for était fixé à Aigle (acte constitutif, ch. 17).
D.
La fourniture d'eau potable de l'établissement géré par la société A._ est ainsi principalement assurée par les sources des Rosaires et des Ruvinaux (cf. servitude de source ID 001-1999/004682 précitée), dont l'eau est acheminée jusqu'à une chambre de partage dite "des Ruvines" située sur la parcelle n° 195 propriété de l'Etat de Vaud, à partir de laquelle la commune de Lavey-Morcles perçoit un tiers des eaux, le solde, soit les deux tiers restants, étant ensuite acheminé par des canalisations, des chambres coupe-pression et des réservoirs jusqu'à l'établissement thermal. Elle est alors répartie par des canalisations sur les terrains occupés par la société A._ et y assure la fourniture d'eau potable à l'hôtel, au centre thermal (s'agissant des sanitaires et douches), au restaurant ainsi qu'aux bâtiments médicaux; elle fournit également les différents hydrants situés sur les terrains exploités par la société A._. Ce réseau d'eau est complété par des canalisations fournissant de l'eau provenant de la commune de Lavey-Morcles permettant de compléter si nécessaire l'alimentation en eau de consommation et de défense incendie.
E.
S'agissant de la fourniture d'eau thermale, la société D._ et l'ancienne ******** (devenue A._) ont conclu le 5 septembre 2000 une convention portant sur la fourniture d'eau thermale dont on extrait ce qui suit:
"
Mise à disposition de l'eau thermale
La Société D._ assure à A._ la mise à disposition de l'eau thermale nécessaire à son exploitation et à celle du ********.
La fourniture est assurée pour autant que les ressources géothermales le permettent.
Construction et entretien des ouvrages
L'installation de pompage et les conduites sont réalisées et entretenues par la Société D._ jusqu'aux compteurs situés à l'entrée des bâtiments de A._., en fonction des débits nécessaires aux besoins de celle-ci et à ceux du ********.
L'ouvrage de rejet sera réalisé et entretenu par A._.
(...)
Durée de la Convention
La présente convention est établie pour une durée de cinquante ans, échéant le 14 avril 2043 (cf. acte constitutif de droit de superficie du 14 avril 1999 en faveur de A._).
For et droit applicable, arbitrage:
Les contestations relatives à la présente convention sont soumises au droit suisse et au for d'Aigle.
Les contestations de nature technique seront réglées par voie d'arbitrage."
Le 11 janvier 2001, a été inscrite au Registre foncier une servitude foncière constituée entre l'Etat de Vaud et la société A._ et instituant un droit d'usage des installations de pompage ID 001-2001/000030 dont sont fonds dominant la parcelle 1014 de Lavey-Morcles (DDP 1014) et fonds servant la parcelle n° 197 propriété de l'Etat de Vaud et qui supporte notamment le bâtiment ECA n° 309. A teneur de l'acte constitutif, cette servitude permet aux propriétaires du fonds dominant d'user des installations de pompage aménagées dans le bâtiment ECA n° 309 pendant toute la durée de fourniture des eaux, conformément à la convention signée entre les sociétés D._ et A._ le 5 septembre 2000. Cette servitude doit permettre l'utilisation de pompage pour assurer la fourniture des quantités d'eau prévues par la convention pendant toute la durée de celle-ci; les frais qui découlent de cette convention seront supportés par la propriétaire du fonds dominant.
En décembre 2013, D._ et A._ ont encore conclu une convention complétant celle du 5 septembre 2000, sans la remplacer (
cf
. p. 3 de la convention complémentaire). Cette nouvelle convention portait sur la fourniture d'eau géothermale durant les phases de forage et d'exploitation d'un puits géothermique à créer et pouvant notamment servir de source d'appoint ou de source de secours pour l'approvisionnement en eau géothermale des A._ (
cf
. p. 2 de la convention complémentaire); cette convention complémentaire réglait notamment les questions de la turbidité pendant le forage, de la turbidité durant l'exploitation du puits, de la température de l'eau et du volume d'approvisionnement en eau thermale durant les phases de forage et d'exploitation.
F.
Dans le cadre de l'établissement de son Plan directeur de la distribution de l'eau (PDDE), la commune de Lavey-Morcles a fait établir en mai 2012 une étude par le bureau d'ingénieurs E._, qui a été remise pour examen à l'Etablissement cantonal d'assurance contre l'incendie et les éléments naturels (ci-après: l'ECA) ainsi qu'à l'ancien Service de la consommation et des affaires vétérinaires, Section distribution de l'eau (SCAV; désormais Office de la consommation, ci-après: l'OFCO).
Par lettre du 26 juillet 2012 adressée à la Commune de Lavey-Morcles ne figurant pas au dossier mais citée dans un rapport technique établi ultérieurement (cf. ci-après note technique présentée le 17 juin 2015 par la Commune de Lavey-Morcles), l'ECA relevait notamment que le réservoir de Lavey-les-Bains devait être assaini et que le volume incendie était insuffisant, et posait par conséquent la question de savoir si des synergies avec la commune et l'établissement ******** étaient possibles.
Par lettre du 6 février 2013, l'OFCO soulevait notamment ce qui suit:
"Le statut du réseau de ******** doit être clarifié. En effet, un organisme externe à la commune ne peut être propriétaire d'installations principales de distribution de l'eau que s'il est au bénéfice d'une concession octroyée par la commune (art. 6 de la loi sur la distribution de l'eau). La mission première de ce genre d'institution n'étant pas d'assurer la distribution de l'eau ni la défense incendie, nous vous proposons de mener des discussions en vue de l'intégration formelle de ce réseau dans le réseau communal, plutôt que d'envisager l'octroi d'une concession. La question du but lucratif devra également être étudiée dans cette dernière hypothèse."
La Commune de Lavey-Morcles a présenté le 17 juin 2015 une note technique dont il ressort notamment que les ouvrages sont vétustes, obsolètes et difficiles d'accès, en particulier les réservoirs, que l'alimentation en eau des A._ est insuffisante (réserve d'alimentation insuffisante: 100 m
3
au lieu de 250) et qu'il en va de même de la défense incendie (réserve incendie insuffisante: 150 m
3
au lieu de 350; capacités hydrauliques limitées: 2.6 à 5.4 bars pour 3'000 l/min; connexion avec le réseau communal insuffisante).
A ce jour, le PDDE n'a pas été adopté.
G.
Le 30 janvier 2019, la société A._ a déposé une demande d'autorisation de construire dont l'objet était l'agrandissement et la modernisation du complexe thermal ********, ainsi que la création d'un bâtiment d'accueil avec wellness, de deux pavillons et d'un nouveau bassin extérieur sur les parcelles n
os
197, 448, 450 et 463. La demande de permis de construire était accompagnée d'une lettre, datée du 7 février 2019, adressée à la municipalité par l'architecte du projet et sur laquelle figurait notamment le passage suivant: "
En outre, la réhabilitation du Centre thermal existant permettra la mise en conformité des infrastructures techniques, des mesures de protection incendie, ainsi que l'assainissement de l'enveloppe thermique extérieure
".
Le projet a été mis à l'enquête publique du 22 février au 24 mars 2019. La Centrale des autorisations en matière de construction (CAMAC) a rendu une synthèse positive le 6 décembre 2019 (synthèse CAMAC n
o
183542). Ce document comportait en particulier le préavis favorable de l'Office de la consommation, Inspection des denrées alimentaires et des piscines publiques (DEIS/SPEI/OFCO/IDAP) sous réserve du respect de certaines conditions impératives:
"
Préavis OFCO, section Distribution de l’eau (OFCO-DE),
La distribution de l’eau ainsi que la défense incendie sur
le site
[de]
A._ est effectuée via un réseau ad hoc de sources, réservoirs, conduites principales et bornes-hydrantes géré par les BLSA. Un appui hydraulique via le réseau communal est également possible en cas de besoin pour l’eau potable et pour la défense incendie.
A noter que la distribution de l’eau précitée est compl
[è]
tement distincte de celle relative à l’eau thermale, qui ne relève quant à elle pas de la loi sur la distribution de l'eau
(LDE).
L’OFCO-DE a
rendu la commune attentive au problème de non-conformité
de
cette distribution de l’eau
au sens de l’art. 1 al. 1 LDE sur le site des A._ dans le cadre de l’examen préalable du Plan directeur de la distribution de l’eau (PDDE) communal. Une séance a eu lieu en juin 2015 entre la commune, les A._ et l’OFCO lors de laquelle le bureau d’ingénieurs mandaté par la commune a présenté le projet de modification de
l’alimentation en eau potable
nécessaire pour être en conformité avec la LDE sur le site des A._. Depuis lors et à notre connaissance, le dossier n’a pas avancé et la situation non-conforme sur le site l’est toujours à ce jour.
L’OFCO-DE préavise favorablement le dossier soumis
à condition que la situation relative à la distribution de l’eau potable sur le site des A._ soit régularisée définitivement, au plus tard lors de la délivrance du permis d’utiliser / exploiter les ouvrages projetés.
L’OFCO-DE est à disposition de la commune et des A._ pour coordonner la suite des discussions nécessaires à la régularisation de la distribution de l’eau sur le site des A._.
"
La synthèse CAMAC comportait en outre l'autorisation spéciale délivrée par l'Etablissement cantonal d'assurance contre l'incendie et les éléments naturels (ECA) qui l'assortissait de conditions impératives parmi lesquelles figurait ce qui suit:
"MESURES PARTICULIERES ET COMPLEMENTAIRES
(...)
8. La défense incendie des bâtiments sur le site de l'établissement thermal doit être garantie par bornes hydrantes. A ce jour, la situation concernant le réseau de distribution d'eau et de défense incendie n'est pas conforme. Au plus tard à la fin des travaux (lors de la délivrance du permis d'utiliser / exploiter), cette situation doit être régularisée définitivement".
H.
Par décision du 13 février 2020, la Municipalité de Lavey-Morcles (ci-après: la municipalité) a délivré l'autorisation de construire sollicitée, qui rappelait que les conditions fixées dans la synthèse CAMAC n
o
183542 et ses annexes faisaient partie du permis de construire et devraient être respectées. La municipalité précisait relever particulièrement le point suivant, notamment:
"
OFCO, section distribution de l'eau (page 13 de la synthèse CAMAC)
Le dossier est préavisé favorablement à condition que la situation relative à la distribution de l'eau potable sur le site des A._ soit régularisée définitivement,
au plus tard lors de la délivrance du permis d'utiliser/exploiter
les ouvrages projetés."
I.
Par acte du 16 mars 2020, la société A._ a recouru devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) contre cette décision dont elle demande l'annulation en ce sens qu'est annulée "
l'obligation prévue dans le permis de construire N° 513/2019 (N° CAMAC 183542) de régulariser définitivement, au plus tard lors de la délivrance du permis d'utiliser/exploiter les ouvrages projetés, la situation relative à la distribution de l'eau potable sur le site des ********
", le permis de construire étant confirmé pour le surplus.
Dans sa réponse du 8 juin 2020, l'autorité intimée a conclu à l'irrecevabilité, subsidiairement au rejet du recours.
Dans ses déterminations du 12 juin 2020, l'OFCO a conclu au rejet du recours et a notamment relevé les éléments suivants:
"En premier lieu, ce recours concerne l'eau potable distribuée sur le site de la société "A._" (ci-après: la recourante) et non l'eau thermale des bains. C'est lors de l'examen préalable de l'étude du Plan directeur de la distribution de l'eau (PDDE) de la commune de Lavey-Morcles que nous avons noté la présence d'un réseau d'eau potable et défense incendie privé dessiné sur les plans pour le site de la recourante (pièces 1a et 1b). Le rapport technique du PDDE mentionnait également ce réseau au chapitre "Interactions avec des distributeurs tiers" (pièce 1c, page 10). Nous avons ainsi demandé à la commune de clarifier cette situation par courrier du 6 février 2013 (pièce 2) (...).
L'ampleur de ce réseau de distribution d'eau et défense incendie privé est ainsi importante. Sa présence est historique. Il date probablement de la création et de l'aménagement des constructions pour les curistes des Hospices cantonaux sur le site des bains, à savoir d'avant l'instauration de la loi sur la distribution de l'eau de 1964 (LDE, BLV 721.31).
(...)
Les installations sont ainsi en fin de vie. Une reconstruction à l'identique n'a pas de logique technique et serait de plus difficilement envisageable au vu des conditions topographiques entre les sources et le site de la recourante et du manque général d'accès, d'où l'idée des synergies proposées par l'ECA. A noter qu'une liaison sur le réseau communal existe depuis longtemps, mais via une conduite de calibre trop petit pour assurer la défense incendie (Ø 100 mm). Cette liaison sur le réseau communal fournit ~20 % de la consommation en eau du site.
Formellement, le site de la recourante est propriété de l'Etat de Vaud. Un droit distinct et permanent (DDP) de superficie a été octroyé par l'Etat en avril 1999 à la recourante pour gérer tout le site. Il est valable jusqu'en avril 2049. L'OFCO n'a pas été consulté lors de l'octroi de ce DDP pour ce qui relève du mode de distribution d'eau potable sur le site. Les conditions du DDP indiquent, entre autres, que la recourante en tant que superficiaire doit:
·
Pendant toute la durée du droit de superficie, la superficiaire s'engage à entretenir convenablement les constructions précitées et ses parties intégrantes.
·
La superficiaire prend à sa charge toutes les obligations de droit privé ainsi que toutes les responsabilités de droit privé découlant pour elle des constructions objet des présents droits de superficie, de leurs parties intégrantes et de leurs accessoires.
·
En vertu du CCS art. 642 al. 2, sont considérés comme parties intégrantes les objets qui sont unis matériellement de façon durable aux constructions et qui ne peuvent en être séparés ou enlevés sans que ces constructions soient détériorées ou altérées.
Au vu de ceci, le propriétaires superficiant (soit l'Etat de Vaud) n'est ainsi pas responsable du site, la recourante reprenant toutes ses obligations et installations, dont le réseau d'eau potable et pour la défense incendie.
(...)
II.
En droit
7.)
Cadre légal de la distribution de l'eau
Du point de vue de l'aménagement du territoire, le site est colloqué en zone d'installations (para-)publiques. Il entre ainsi dans la définition des zones soumises à l'obligation légale communale de distribution de l'eau et de défense incendie, au sens de l'art. 1 LDE, qui stipule que "les communes sont tenues de fournir l'eau nécessaire à la consommation (eau potable) et à la lutte contre le feu dans les zones à bâtir et les zones spéciales qui autorisent la construction de bâtiments, conformément à la législation sur l'aménagement du territoire et les constructions".
Comme dit dans notre détermination du 6 février 2013 et au sens de l'art. 6 LDE, "la commune peut confier la distribution de l'eau sur son territoire à une personne morale à but non lucratif, de droit privé ou de droit public et offrant des garanties suffisantes. Elle lui accorde une concession régissant les conditions de la distribution et qui n'entre en force qu'après avoir été approuvée par le conseil communal ou général et le chef de département."
Vu la nature lucrative de la société (que la recourante confirme en page 13 de son mémoire du 16 mars 2020),
elle ne peut pas être mise au bénéfice d'une concession de distribution d'eau
qui serait octroyée par la commune pour ce secteur soumis aux obligations légales communales. Seule
la reprise du réseau principal de la recourante par la commune
est donc envisageable pour légaliser la situation.
8.)
Statut de distributeur
Contrairement à son évaluation, la recourante est, dans la situation actuelle, un distributeur d'eau au sens de l'art. 2 de l'Ordonnance du DFI sur l'eau potable et les installations de baignade et de douche accessibles au public (OPBD, RS 817.022.11). En effet, la recourante capte, fait transiter, stocke et distribue de l'eau à des tiers, hors d'un cadre familial. De ce fait, la recourante est soumise au droit alimentaire, tenu notamment au devoir d'autocontrôle selon l'art. 26 de la loi fédérale sur les denrées alimentaires (LDAl RS 817.0) et au respect des exigences de l'OPBD.
Les installations servant à la distribution de l'eau doivent être conçues et exploitées en respectant les règles de la technique (directives SSIGE) conformément à l'art. 4 OPBD. Le concept d'autocontrôle doit répondre aux exigences du guide des bonnes pratiques de la branche de l'eau potable validé par l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV).
Selon le rapport E._, les ouvrages sont vétustes et obsolètes, en particulier les réservoirs, et ne respectent donc en rien les règles de la technique. A cet effet, la qualité de l'eau peut difficilement être garantie en tout temps. Le rapport fait part d'un risque de stagnation de l'eau dans le réseau de distribution, propice donc au développement microbien.
Selon les informations données par la recourante lors de la séance du 17 juin 2015, un traitement par rayonnement UV a été mis en place. Celui-ci doit non seulement répondre aux règles de la technique mais constitue également un point de contrôle critique dont la maîtrise doit pouvoir être démontrée et documentée.
Dans le cadre d'un contrôle officiel, les éventuels manquements observés conduisent en principe à des mesures ordonnées contraignantes. A titre d'exemple, concernant un réservoir vétuste, ayant dépassé sa durée d'amortissement (66 ans), la construction d'un nouvel ouvrage serait exigée. La recourante ne s'est à ce jour pas annoncée en tant que distributeur comme le requière l'art. 4, al. 1 de l'OPBD en exigeant que quiconque entend construire ou modifier une installation servant à la distribution d'eau, doit l'annoncer préalablement à l'autorité cantonale d'exécution compétente.
9.)
Coordination avec les travaux projetés par la recourante
Le projet faisant l'objet de la demande de permis de construire de la recourante prévoit explicitement la mise en conformité des infrastructures techniques et de la protection incendie du site, selon la demande de permis du 7 février 2019. Ainsi, la demande de mise en conformité émise tant par l'ECA que l'OFCO se justifie parfaitement dans le contexte des travaux projetés."
Dans ses déterminations du 15 juin 2020, la Direction générale de l'environnement (DGE) a notamment relevé ce qui suit:
"Les eaux souterraines captées aux captages n° 569/117-1, 569/117-2, 569/117-3, 569/117-4 inscrits à l'inventaire cantonal des sources (
pièce 1
) sont dévolues à la production d'eau potable. Selon la carte de protection des eaux du canton de Vaud (
pièce 2
), le site est en effet colloqué en périmètre de protection PP, qui confère à ce site, par décision du Conseil d'Etat, une importance particulière pour la production d'eau potable et l'utilisation de l'eau dans le sens de l'intérêt public.
A ce jour, seule la commune de Lavey-Morcles s'est approchée de la DGE (section HG) afin de procéder à la délimitation des zones S de protection des eaux souterraines. La procédure demeure en cours. A._ (A._) ne s'est, à notre connaissance, pas manifestée sur ces questions, alors qu'elle se présente dans ses écrits comme "distributeur d'eau" (cf. Recours, chiffre I. let. C., titre en particulier).
A la lecture du recours, il est impossible de se forger une image détaillée et complète de la propriété des captages. Il apparaît notamment que l'allégué 18 du recours ne concorde pas entièrement avec les informations en notre possession, qui font ressortir ce qui est indiqué dans les deux paragraphes suivants.
La recourante affirme que l'usage de la source ID 199-4682 est "consenti à perpétuité" par la Commune en faveur des Bains. En réalité, selon le Registre foncier, qui coïncide avec les indications qui nous ont été fournies par l'Unité des opérations foncières de l'Etat de Vaud, il apparaît plutôt que les 2/3 du débit de captage 569/117-3 "Les Roseires", sis sur la parcelle n°260 appartenant à la commune, ait été transférée en 1912, par le biais d'une servitude foncière, en faveur de l'Etat (pièce 3).
L'Etat, ancien propriétaire des Bains, a ensuite concédé, en 1999, l'usage de l'eau au superficiaire, la société A._, jusqu'en 2049 (pièce à produire en mains du CHUV ou du Registre foncier).
L'Etat de Vaud est ainsi encore concerné par la propriété et la distribution des 2/3 du débit de cette source et la société A._ ne se substitue pas entièrement à l'ancien propriétaire quant au bénéfice de ces sources, contrairement à ce qui est évoqué à plusieurs reprises dans les écrits de la recourante.
III. Droit
(...)
Diverses questions demeurent sur des aspects de faits en lien avec la situation de l'appartenance et du bénéfice de l'eau. Elles mériteraient d'être clarifiées. Cela dépasse cependant, à notre sens, le cadre de la présente procédure et ces clarifications devraient par conséquent intervenir dans un autre cadre, entre autorités et tiers concernés. Il est toutefois souligné qu'il est question de ressource d'intérêt public (eau potable) et que c'est cet intérêt qui doit l'emporter sur toute considération d'ordre privé.
Enfin, il est relevé qu'un arrêt du Tribunal fédéral du 29 mars 2019 (1C_631/2017, ATF 145 II 140) a mis à mal les anciens droits d'eau immémoriaux, dont la durée est considérée comme contraire à la Constitution. Bien que concernant une exploitation hydraulique, cette jurisprudence a une incidence certaine sur l'ensemble des concessions et droits d'eau illimités.
Outre que les faits qui établiraient "une concession à perpétuité" ne sont, en l'état, pas démontrés par la recourante et au vu de la jurisprudence précitée, A._ ne saurait prétendre à pouvoir disposer pour une durée indéfinie, de droits sur la ressource en eau potable."
Dans ses déterminations du 15 juin 2020, la Direction des constructions, ingénierie, technique et sécurité, agissant pour l'Etat de Vaud, propriétaire des parcelles concernées, a conclu au rejet du recours s'agissant d'une part de l'existence supposée d'une concession concernant l'eau potable en faveur de la recourante et d'autre part de la question du droit garanti par une concession octroyée à perpétuité. Elle a en particulier exposé ce qui suit:
"Il n'est fait nulle part mention d'une servitude en faveur de la recourante pour des eaux potables qui jailliraient de la source identifiée par la recourante sous Numéro ID 1999-4682.
Or à notre connaissance la faculté offerte par l'article 779 CC, et qui consacre le droit pour le superficiaire d'avoir ou de faire ériger des constructions sur un fond qui ne lui appartient pas, ne peut pas être sans autre étendu, comme le prétend la recourante dans le cas d'espèce, à la source évoquée plus haut et aux eaux qui en jaillissent, à tout le moins sans servitude distincte sur ce droit.
Ce qui précède met en échec l'affirmation de la recourante, notamment à son allégué 17, selon laquelle cette dernière voit son droit en approvisionnement en eau potable garanti par l'octroi des DDP évoqués ci-dessus."
Dans sa réplique du 31 août 2020, la recourante a précisé son argumentaire relatif à la validité de la servitude de source accordée par la commune à perpétuité en faveur de l'Etat de Vaud pour l'exploitation des ********, respectivement l'inclusion de ce droit de source dans le DDP accordé par l'Etat de Vaud à la recourante; elle a encore souligné qu'elle considérait que le projet de construction objet du permis de construire était totalement indépendant de la question plus générale du plan directeur de distribution d'eau de la commune et de la prétendue "régularisation" exigée dans le permis de construire. Elle a également requis l'audition des représentants du canton de Vaud ayant négocié les DDP, respectivement celle de son président, ainsi que de l'ECA.
Le 10 septembre 2020, la DGE a encore déposé des déterminations complémentaires dans lesquelles elle a exposé que s'il était exact qu'elle n'était pas compétente en ce qui concernait précisément "
la situation relative à la distribution d'eau portable sur le site ********
", elle était évidemment concernée en tant qu'il s'agissait de ressources en eau (appartenant ou ayant appartenu à l'Etat). En effet, elle intervenait comme spécialiste représentant les intérêts de l'Etat - et donc de la collectivité - dans la gestion de ses ressources en eau souterraine. Elle avait également pour mission d'assurer la protection de l'eau captée et pouvait édicter les prescriptions utiles et nécessaires à cette fin. Le périmètre de protection PP autour de la ressource concernée dans la présente cause avait été délimité de manière provisoire et préventive par l'Etat dans l'attente des études requises. Il demeurait contraignant au sens de l'annexe 4 ch. 13 et 23 de l'ordonnance du 28 octobre 1998 sur la protection des eaux (OEaux; RS 814.201) mais ne permettait pas d'assurer une protection adéquate et définitive de la ressource captée pour l'eau potable. Conformément aux art. 20 de la loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux; RS 814.20) et 63 de la loi du 17 septembre 1974 sur la protection des eaux contre la pollution (LPEP; BLV 814.31), le propriétaire d'un captage était tenu d'effectuer les études hydrogéologiques nécessaires pour délimiter les zones de protection S1, S2 et S3. Or, il était constant que la société A._ n'avait entrepris aucune démarche en ce sens. Elle n'avait en particulier produit aucune étude de délimitation des zones S. Partant, si elle se positionnait en tant que propriétaire et exploitante d'un captage, elle aurait dû - ou devrait, le cas échéant - en assumer les charges qui en découlent.
La recourante s'est encore déterminée le 16 septembre 2020.
J.
Le tribunal a statué par voie de circulation.

## Considerations

Considérant en droit:
1.
La recourante conclut au pied de son recours à l'annulation du permis de construire en ce sens qu'est annulée "
l'obligation prévue dans le permis de construire N° 513/2019 (N° CAMAC 183542) de régulariser définitivement, au plus tard lors de la délivrance du permis d'utiliser/exploiter les ouvrages projetés, la situation relative à la distribution de l'eau potable sur le site ********
", le permis de construire étant confirmé pour le surplus. Celui-ci renvoie aux conditions impératives déterminées par les autorités cantonales concernées et reproduites dans la synthèse CAMAC, qui font partie intégrante du permis de construire, et comporte l'indication selon laquelle l'autorité intimée précisait relever particulièrement le point suivant, notamment:
"
OFCO, section distribution de l'eau (page 13 de la synthèse CAMAC)
Le dossier est préavisé favorablement à condition que la situation relative à la distribution de l'eau potable sur le site des A._ soit régularisée définitivement,
au plus tard lors de la délivrance du permis d'utiliser/exploiter
les ouvrages projetés.
Le préavis de l'OFCO auquel il est fait référence est rédigé en ces termes:
"Préavis OFCO, section Distribution de l’eau (OFCO-DE),
La distribution de l’eau ainsi que la défense incendie sur le site [de] l’établissement thermal des A._ (A._) est effectuée via un réseau ad hoc de sources, réservoirs, conduites principales et bornes-hydrantes géré par les A._. Un appui hydraulique via le réseau communal est également possible en cas de besoin pour l’eau potable et pour la défense incendie.
A noter que la distribution de l’eau précitée est compl[è]tement distincte de celle relative à l’eau thermale, qui ne relève quant à elle pas de la loi sur la distribution de l'eau
(LDE).
L’OFCO-DE a
rendu la commune attentive au problème de non-conformité
de
cette distribution de l’eau
au sens de l’art. 1 al. 1 LDE sur le site des A._ dans le cadre de l’examen préalable du Plan directeur de la distribution de l’eau (PDDE) communal. Une séance a eu lieu en juin 2015 entre la commune, les A._ et l’OFCO lors de laquelle le bureau d’ingénieurs mandaté par la commune a présenté le projet de modification de
l’alimentation en eau potable
nécessaire pour être en conformité avec la LDE sur le site des A._. Depuis lors et à notre connaissance, le dossier n’a pas avancé et la situation non-conforme sur le site l’est toujours à ce jour.
L’OFCO-DE préavise favorablement le dossier soumis
à condition que la situation relative à la distribution de l’eau potable sur le site des A._ soit régularisée définitivement, au plus tard lors de la délivrance du permis d’utiliser / exploiter les ouvrages projetés.
L’OFCO-DE est à disposition de la commune et des A._ pour coordonner la suite des discussions nécessaires à la régularisation de la distribution de l’eau sur le site des A._"
a) L'autorité intimée met en doute la recevabilité du recours pour le motif que si la recourante a bien contesté la condition énoncée par l'OFCO dans son préavis reproduit dans le permis de construire, elle n'a en revanche pas contesté la condition posée par l'ECA dans son autorisation spéciale en ces termes:
"8. La défense incendie des bâtiments sur le site de l'établissement thermal doit être garantie par bornes hydrantes. A ce jour, la situation concernant le réseau de distribution d'eau et de défense incendie n'est pas conforme. Au plus tard à la fin des travaux (lors de la délivrance du permis d'utiliser / exploiter), cette situation doit être régularisée définitivement."
Or, l'autorité intimée fait valoir que dès lors que cette condition n'a pas été contestée, elle devrait quelle que soit l'issue du recours être respectée; il en découle que la situation concernant le réseau de distribution d'eau et de défense incendie devra quoi qu'il en soit être régularisée. La condition posée par l'OFCO et ici contestée ayant apparemment un contenu matériel similaire, la recourante devra de toute manière s'y conformer et elle n'aurait ainsi pas d'intérêt digne de protection à l'admission de sa conclusion.
b) Selon la jurisprudence,
les conclusions doivent être interprétées, selon le principe de la confiance
, à la lumière de la motivation, et l'interdiction du formalisme excessif commande de ne pas se montrer trop strict dans la formulation si, à la lecture du mémoire, on comprend clairement ce que veut le recourant (TF 2C_986/2013 du 15 septembre 2014 consid. 2.2; 4A_375/2012 du 20 novembre 2012 consid. 1.2 non publié in ATF 139 III 24; 4A_688/2011 du 5 décembre 2011 consid. 2 non publié in ATF 138 III 425).
c) En l'espèce, il ressort clairement du recours, malgré le fait qu'il ne conteste formellement que la seule condition de régularisation posée par l'OFCO dans son préavis, à l'exclusion de la même condition posée par l'ECA dans la synthèse CAMAC, qu'est visée précisément cette obligation de régularisation; qu'elle soit posée par l'une ou l'autre des autorités n'importe pas dans l'objectif poursuivi par la recourante et ce serait faire preuve d'un formalisme excessif de déclarer le recours irrecevable faute d'intérêt digne de protection de la recourante à l'admission de sa conclusion telle que formulée au pied de son acte de recours.
Par ailleurs, il convient encore de préciser que si la recourante n'a formellement contesté que le contenu du préavis de l'OFCO - préavis qui ne constitue pas une décision et n'est ainsi pas en tant que tel sujet à recours (cf. TF 1C_361/2019 du 7 janvier 2020 consid. 3.1.2) -, celui-ci a été intégré dans le permis de construire par l'autorité intimée qui a ainsi faite sienne la condition litigieuse posée par l'OFCO. Dès lors que la recourante s'en prend au permis de construire en tant qu'il reproduit cette condition, son recours est dirigé contre une décision et est partant recevable.
d) Il y a donc lieu d'entrer en matière sur le recours.
2.
Il convient d'examiner si la condition attaquée, posée par l'OFCO et concernant l'eau potable distribuée à des fins de consommation et de défense incendie, pouvait être intégrée dans le permis de construire ou si elle n'excède pas l'objet du permis de construire de telle manière qu'elle devait faire l'objet d'une décision distincte.
a) Il est au préalable précisé que le litige ne concerne que la distribution de l'eau potable à des fins de consommation et de défense incendie, et non la distribution de l'eau thermale qui ne fait pas l'objet de la contestation et qui est réglementée par des dispositions spécifiques.
b) En statuant sur la demande de permis de construire, l'autorité doit s'assurer que les règles du droit public des constructions sont respectées, en particulier si le bien-fonds est équipé pour la construction et que les équipements empruntant la propriété d'autrui (notamment les accès) sont au bénéfice d'un titre juridique (art. 104 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions [LATC; BLV 700.11]). Comme le rappelle régulièrement la jurisprudence, le permis de construire est une autorisation de police qui doit être délivrée lorsque les conditions formelles et matérielles posées par le droit public sont réunies (arrêts AC.2020.0078 du 25 mars 2021 consid. 1b/bb;
AC.2018.0244 du 13 juin 2019 consid. 6b; AC.2018.0256 du 22 février 2019 consid. 1a; AC.2017.0335 du 12 avril 2018 consid. 5a).
c) En l'espèce, le projet ayant fait l'objet d'une demande de permis de construire porte sur l'agrandissement et la modernisation du complexe thermal exploité par la recourante, ainsi que la création d'un bâtiment d'accueil avec wellness, de deux pavillons et d'un nouveau bassin extérieur. Dans ce cadre, la recourante a présenté un dossier de mise à l'enquête qui était accompagné d'une lettre, datée du 7 février 2019, adressée à la municipalité par l'architecte du projet et sur laquelle figurait notamment le passage suivant: "
En outre, la réhabilitation du Centre thermal existant permettra la mise en conformité des infrastructures techniques, des mesures de protection incendie, ainsi que l'assainissement de l'enveloppe thermique extérieure
". Ont ainsi été révisées les mesures de protection incendie internes aux bâtiments; un "Concept de sécurité incendie et évacuation pour D.E.S." (ci-après: le concept de sécurité incendie) a été joint à la demande de permis de construire, portant sur la prévention et l'organisation, l'utilisation des matériaux de construction, la distance de sécurité, le système porteur, le compartimentage, les voies d'évacuation et de sauvetage, la signalisation évacuation et l'éclairage de sécurité, les dispositifs d'extinction, les installations sprinkler, l'installation de détection incendie, l'installation d'extraction de fumée et de chaleur, le système de protection contre la foudre, les installations de transport, thermique, aéraulique et photovoltaïque ainsi que les matières dangereuses.
L'alimentation en eau (pour la défense incendie) n'est en revanche pas concernée par le projet litigieux. Elle est certes marginalement évoquée, le concept de sécurité incendie se référant s'agissant des bornes hydrantes à un "
réseau bouclé existant
" avec la précision qu'un "
projet communal relatif au réseau d'eau est en cours depuis 2008. Son évolution se fera en coordination avec le projet des bains. Voir PV No 01.1 du 18 février 2019 établi par le bureau E._
"; il ne ressort toutefois pas de ce concept de sécurité incendie que le réseau précité serait insuffisant en termes de sécurité incendie.
Quant à la distribution d'eau potable à des fins de consommation, elle n'apparaît pas davantage concernée par le projet de la recourante.
d) aa) Or, la condition posée par l'OFCO dans son préavis favorable reporté dans la synthèse CAMAC, à laquelle se réfère expressément l'autorité intimée dans la décision attaquée et que conteste la recourante, est formulée comme suit:
"L’OFCO-DE a
rendu la commune attentive au problème de non-conformité
de
cette distribution de l’eau
au sens de l’art. 1 al. 1 LDE sur le site des A._ dans le cadre de l’examen préalable du Plan directeur de la distribution de l’eau (PDDE) communal. Une séance a eu lieu en juin 2015 entre la commune, les A._ et l’OFCO lors de laquelle le bureau d’ingénieurs mandaté par la commune a présenté le projet de modification de
l’alimentation en eau potable
nécessaire pour être en conformité avec la LDE sur le site des A._. Depuis lors et à notre connaissance, le dossier n’a pas avancé et la situation non-conforme sur le site l’est toujours à ce jour.
L’OFCO-DE préavise favorablement le dossier soumis
à condition que la situation relative à la distribution de l’eau potable sur le site des A._ soit régularisée définitivement, au plus tard lors de la délivrance du permis d’utiliser / exploiter les ouvrages projetés.
L’OFCO-DE est à disposition de la commune et des A._ pour coordonner la suite des discussions nécessaires à la régularisation de la distribution de l’eau sur le site des A._."
On peut en outre se référer à une lettre du 6 février 2013 adressée par l'OFCO à la commune de Lavey-Morcles et dans laquelle figurait ce qui suit:
"Le statut du réseau de ******** doit être clarifié. En effet, un organisme externe à la commune ne peut être propriétaire d'installations principales de distribution de l'eau que s'il est au bénéfice d'une concession octroyée par la commune (art. 6 de la loi sur la distribution de l'eau). La mission première de ce genre d'institution n'étant pas d'assurer la distribution de l'eau ni la défense incendie, nous vous proposons de mener des discussions en vue de l'intégration formelle de ce réseau dans le réseau communal, plutôt que d'envisager l'octroi d'une concession. La question du but lucratif devra également être étudiée dans cette dernière hypothèse."
Enfin, la condition posée par l'ECA dans son autorisation spéciale est la suivante:
"MESURES PARTICULIERES ET COMPLEMENTAIRES
(...)
8. La défense incendie des bâtiments sur le site de l'établissement thermal doit être garantie par bornes hydrantes. A ce jour, la situation concernant le réseau de distribution d'eau et de défense incendie n'est pas conforme. Au plus tard à la fin des travaux (lors de la délivrance du permis d'utiliser / exploiter), cette situation doit être régularisée définitivement".
bb) Il ressort ainsi tant du préavis de l'OFCO que de sa lettre de 2013 qu'il y a lieu de clarifier le statut juridique du réseau de distribution de l'eau potable et de défense incendie, ce statut juridique n'étant selon cette autorité pas conforme à la LDE; quant à l'ECA, cette autorité a exigé la régularisation de la situation concernant le réseau de distribution d'eau et de défense incendie, qui ne serait pas conforme.
L'art. 1 LDE auquel il est fait expressément référence dans la condition de l'OFCO prévoit ce qui suit:
Art. 1 Obligations et facultés des communes
1
Les communes sont tenues de fournir l'eau nécessaire à la consommation (eau potable) et à la lutte contre le feu dans les zones à bâtir et les zones spéciales qui autorisent la construction de bâtiments, conformément à la législation sur l'aménagement du territoire et les constructions.
2
Les communes sont libres de fournir l'eau dans une mesure plus étendue (par ex. bâtiments isolés, piscines, activités industrielles ou installations nécessitant des besoins exceptionnels) si elles peuvent le faire sans que l'exécution de leurs obligations en souffre.
3
Les dispositions de la législation sur le service de défense contre l'incendie et de secours sont réservées.
Dans sa lettre de 2013, l'OFCO mentionnait encore l'art. 6 LDE dont la teneur est la suivante:
Art. 6
c) par un distributeur
1
La commune peut confier la distribution de l'eau sur son territoire à une personne morale à but non lucratif, de droit privé ou de droit public et offrant des garanties suffisantes. Elle lui accorde une concession régissant les conditions de la distribution et qui n'entre en force qu'après avoir été approuvée par le conseil communal ou général et le chef de département.
2
La commune est tenue de surveiller avec diligence la manière dont le concessionnaire s'acquitte de ses obligations. Elle prend immédiatement les mesures nécessaires, d'office ou sur requête, lorsque la fourniture de l'eau n'est pas assurée de la manière exigée par l'article premier, alinéa premier, et par l'article 2.
Il ressort ainsi de ces deux dispositions que la distribution de l'eau à des fins de consommation (eau potable) et de défense incendie dans les zones à bâtir et les zones spéciales qui autorisent la construction de bâtiments incombe aux communes (art. 1 LDE), qui peuvent soit exécuter elles-mêmes cette obligation soit confier cette tâche à une personne morale tierce - de droit public ou privé, qui doit impérativement poursuivre un but non lucratif (art. 6 al. 1, 1
ère
phrase, LDE); dans ce dernier cas de figure, elle doit procéder au moyen d'une concession qui devra régir les conditions de la distribution et qui n'entre en force qu'après avoir été approuvée par le conseil communal ou général et le chef de département (art. 6 al. 2, 2
ème
phrase, LDE).
Est ainsi ici uniquement litigieuse, selon la condition posée par l'OFCO et apparemment par l'ECA, la question du statut juridique du réseau de distribution de l'eau. Il n'est pas mentionné que l'alimentation en eau serait insuffisante en quantité (protection incendie et consommation) ou problématique s'agissant de sa qualité (consommation). Or, d'une part, il n'apparaît pas que cet élément s'opposerait à la réalisation du projet, d'un point de vue technique; d'autre part, il n'est pas allégué que le projet litigieux serait sur tout autre point non conforme à la législation en la matière. Qui plus est, le projet contesté ne touche pas au réseau de distribution d'eau, alors que la condition posée par l'OFCO a trait exclusivement à la régularisation de celui-ci au sens de l'art. 1 LDE.
Il en découle qu'en tant que la décision entreprise exige la régularisation ou la mise en conformité du statut juridique du réseau de distribution d'eau eu égard aux exigences posées par la LDE, elle dépasse l'objet de la demande de permis de construire.
d) A cela s'ajoute que la procédure de permis de construire n'apparaît pas être la procédure adéquate pour clarifier le statut du réseau de distribution de l'eau. En effet, la LDE prévoit ce qui suit dans sa version actuelle entrée en vigueur le 1
er
août 2013:
Art. 2 Qualité de l'eau
Les communes veillent à ce que la qualité de l'eau potable fournie sur leur territoire satisfasse aux exigences de la législation fédérale sur les denrées alimentaires.
Art. 3 Approvisionnement
Les communes se procurent l'eau qu'elles sont tenues de fournir en utilisant soit leurs propres sources, soit des eaux publiques dont l'utilisation leur a été concédée, soit des eaux qu'elles acquièrent le droit d'utiliser par la voie de l'expropriation ou en passant des contrats de droit privé avec leurs propriétaires, personnes publiques ou privées.
Art. 4 Fourniture de l'eau
a) Par la commune
1
En règle générale, l'eau est fournie par la commune.
2
Les communes peuvent collaborer dans les formes prévues par la législation sur les communes.
Art. 5
1
La distribution de l'eau fait l'objet d'un règlement communal qui n'entre en force qu'après son approbation par le chef du département en charge du domaine de la distribution de l'eau potable (ci-après: le département).
2
La distribution de l'eau dans une mesure excédant les obligations légales de la commune au sens de l'article premier, alinéa premier, peut faire l'objet de conventions particulières.
Art. 7 Installations
1
Toutes les installations seront conformes aux normes techniques généralement admises.
2
Elles peuvent être établies sur le domaine public en vertu d'une concession délivrée par la municipalité pour le domaine public communal ou par le voyer de l'arrondissement pour le domaine public cantonal.
3
L'Etat et la commune peuvent exiger une taxe pour l'utilisation du domaine public relevant de leur souveraineté.
Art. 7a b) Plan directeur de la distribution de l'eau
1
Le fournisseur établit en collaboration avec la ou les communes concernées un plan directeur comportant les options possibles d'amélioration et de développement des installations principales.
2
Ce plan est soumis à l'approbation du département.
Art. 7b c) Procédure d'enquête et d'approbation des installations principales
1
Tout projet de création ou de transformation d'installations principales est soumis à l'approbation du département, après enquête publique de trente jours dans les communes territoriales.
2
A l'issue de l'enquête, la ou les municipalités concernées transmettent les observations et les oppositions au département qui approuve le projet en même temps, en règle générale, qu'il se prononce sur les oppositions.
3
Moyennant accord préalable du département, les communes peuvent dispenser d'enquête les objets de moindre importance.
Art. 8 d) Construction et entretien quand l'eau est fournie
da) par la commune
1
La commune fait construire et entretenir les installations principales (ouvrages de captage, de traitement, de pompage, d'adduction, de stockage et réseau principal de distribution en principe jusqu'aux bornes-hydrantes) soit par ses propres services, soit par un entrepreneur qualifié choisi par elle.
2
Elle fait construire et entretenir les installations extérieures (de la conduite principale à l'appareil de mesure ou à la vanne d'arrêt) soit par ses propres services, soit par des entrepreneurs qualifiés au bénéfice d'une concession délivrée par elle.
3
Elle confie la construction et l'entretien des installations intérieures (à partir de l'appareil de mesure ou de la vanne d'arrêt) soit à des entrepreneurs qualifiés au bénéfice d'une concession délivrée par elle, soit à des entrepreneurs qualifiés choisis librement par le propriétaire.
Art. 9 db) par un distributeur
1
Lorsque la commune confie la distribution de l'eau à un distributeur, la concession fixe les conditions relatives à la construction et l'entretien des diverses installations.
Art. 13 g) Responsabilité en cas de dommage
1
Les dommages causés par les installations principales, les installations extérieures ou intérieures sont à la charge de leur propriétaires dans les limites de l'article 58 du Code des obligations.
Art. 20 Droit d'expropriation
1
Les communes, ainsi que les entreprises intercommunales ou privées chargées de la distribution de l'eau, peuvent demander à être mises au bénéfice des dispositions de la loi cantonale sur l'expropriation pour cause d'intérêt public en vue de l'établissement du réseau d'eau et de ses installations accessoires.
"
Art. 21 Dispositions finales et transitoires
1 Les communes ont un délai de deux ans dès l'entrée en vigueur de la présente loi pour se conformer aux dispositions de celle-ci, notamment pour élaborer leurs règlements.
(...)
Art. 21a Dispositions transitoires de la loi du 05.03.2013
1 Les règlements communaux, ainsi que les concessions, doivent être adaptés aux exigences de la présente loi dans un délai de trois ans dès son entrée en vigueur.
(...)
Aux fins de mettre en œuvre la LDE, celle-ci prévoit ainsi la réalisation ou la mise à jour de plusieurs instruments. A teneur de l'art. 21 al. 1 LDE, les communes ont un délai de deux ans dès l'entrée en vigueur de cette loi - cette disposition figurait déjà dans la version de la LDE entrée en vigueur le 1
er
août 2013 - pour notamment élaborer leurs règlements sur la distribution de l'eau. En outre, la LDE prévoit à son art. 7a la réalisation par le fournisseur - en collaboration avec la ou les communes concernées - d'un plan directeur de la distribution de l'eau comportant les options possibles d'amélioration et de développement des installations principales, ce plan étant soumis à l'approbation du département en charge de la distribution de l'eau potable. En outre, la dernière modification de la LDE, du 5 mars 2013, a introduit, dans un nouvel art. 21a al. 1, la disposition transitoire suivante: les règlements communaux, ainsi que les concessions, doivent être adaptés aux exigences de la présente loi dans un délai de trois ans dès son entrée en vigueur.
La commune a ainsi mis en œuvre une procédure de réalisation d'un plan directeur de distribution de l'eau dans le cadre de laquelle ont été notamment établis un schéma hydraulique le 7 décembre 2011, un plan des situations actuelle et projetée le 31 mai 2012 et un rapport technique le 31 mai 2012. Celui-ci a été remis pour examen à l'ECA ainsi qu'à l'ancien Service de la consommation et des affaires vétérinaires, Section distribution de l'eau (désormais OFCO), conformément à l'art. 2 du règlement du 25 février 1998 sur l'approbation des plans directeurs et des installations de distribution d'eau et sur l'approvisionnement en eau potable en temps de crise (RAPD; BLV 721.31.1). Par lettre du 26 juillet 2012 adressée à la commune de Lavey-Morcles, l'ECA relevait ainsi notamment que le réservoir de ******** devait être assaini et que le volume incendie était insuffisant, et posait par conséquent la question de savoir si des synergies avec la commune et l'établissement ******** étaient possibles. Par lettre du 6 février 2013, l'OFCO soulevait notamment ce qui suit:
"Le statut du réseau de ******** doit être clarifié. En effet, un organisme externe à la commune ne peut être propriétaire d'installations principales de distribution de l'eau que s'il est au bénéfice d'une concession octroyée par la commune (art. 6 de la loi sur la distribution de l'eau). La mission première de ce genre d'institution n'étant pas d'assurer la distribution de l'eau ni la défense incendie, nous vous proposons de mener des discussions en vue de l'intégration formelle de ce réseau dans le réseau communal, plutôt que d'envisager l'octroi d'une concession. La question du but lucratif devra également être étudiée dans cette dernière hypothèse."
A ce jour, le PDDE n'a pas été adopté et aucune concession n'a été délivrée pour la distribution de l'eau potable (consommation et défense incendie).
e) Il ressort ainsi de ce qui précède qu'une procédure d'adoption d'un plan directeur spécifique à la distribution de l'eau pour la consommation et la défense incendie doit être suivie, dans le cadre de laquelle est notamment dressé l'inventaire des installations principales existantes et de leurs caractéristiques et sont proposées les options possibles d'amélioration et de développement de ces installations (art. 1 al. 1, deux premiers tirets, LDE). Or, il apparaît que c'est dans le cadre de cette procédure que l'éventuelle régularisation de la situation de la recourante, au sens de la LDE - et pour autant que celle-ci lui soit applicable -, pourrait, voire devrait être réalisée, étant par ailleurs précisé qu'aux termes de l'art. 20 LDE, la commune peut demander à être mise au bénéfice des dispositions de la loi cantonale sur l'expropriation pour cause d'intérêt public en vue de l'établissement du réseau d'eau et de ses installations accessoires.
C'est dans le cadre de ces procédures qu'il siéra d'examiner notamment si la recourante présente un statut de distributeur, comme le font valoir les autorités intimée et concernées et que conteste la recourante, et qu'il y aura lieu d'en tirer les conclusions nécessaires. Il s'agira également de déterminer le destinataire de l'obligation de régulariser, dès lors que le propriétaire des canalisations apportant l'eau jusqu'à l'établissement des bains thermaux apparaît être l'Etat de Vaud, éventuellement la commune de Lavey-Morcles, et non la recourante; au vu de ce dernier élément, la question de savoir si l'obligation de régulariser la situation au sens de la LDE incombe à la recourante souffre ici de demeurer indécise vu l'issue du recours.
f) Le recours doit donc être admis en tant qu'il conteste la condition posée par l'OFCO dans la synthèse CAMAC et qui fait partie intégrante du permis de construire délivré.
3.
Cela étant, l'ECA a également assorti son autorisation spéciale d'une condition dont on rappelle ici la teneur:
"MESURES PARTICULIERES ET COMPLEMENTAIRES
(...)
8. La défense incendie des bâtiments sur le site de l'établissement thermal doit être garantie par bornes hydrantes. A ce jour, la situation concernant le réseau de distribution d'eau et de défense incendie n'est pas conforme. Au plus tard à la fin des travaux (lors de la délivrance du permis d'utiliser / exploiter), cette situation doit être régularisée définitivement".
a) A teneur de ce texte, il ne ressort pas clairement si l'ECA entend se référer uniquement à la question du statut juridique du réseau de distribution de l'eau, ou si cette autorité considère que certaines normes de défense incendie en lien avec le réseau de distribution de l'eau ne sont pas respectées par la recourante - ce qui paraît ressortir d'une lettre adressée le 26 juillet 2012 à l'autorité intimée, et donc déjà ancienne, et dans laquelle l'ECA relevait notamment que le réservoir de ******** devait être assaini et que le volume d'incendie était insuffisant, et posait par conséquent la question de savoir si des synergies avec la commune et la recourante étaient possibles.
Cela étant, l'ECA n'a pas relevé ce point dans son autorisation spéciale, dont on extrait par ailleurs les éléments suivants:
"CONDITIONS GENERALES
2. Les prescriptions de protection incendie de l'Association des établissements cantonaux d'assurance contre les incendies (AEAI) édition 2015 doivent être appliquées.
(...)
INCENDIE
4. Les exigences sont basées sur les critères suivants: agrandissement et transformations d'un centre thermal existant, de faible hauteur, sans locaux à grand nombre d'occupants, au sens des prescriptions de protection incendie.
5. Les plans et concept de protection incendie ([...], version du 18 juillet 2019) sont acceptés et doivent être appliqués, sous réserve des points correctifs et complémentaires suivants.
(...)
MESURES PARTICULIERES ET COMPLEMENTAIRES
7. AVANT le début des travaux:
(...)
12. Les points suivants doivent être définis en collaboration avec l'Inspectorat cantonal de la Division de Défense Incendie et de Secours (DDIS), (...) avant la mise en service du bâtiment:
- Emplacement et nombre de bornes hydrantes
(...)"
Cette autorité s'est ainsi certes référée aux prescriptions de l'Association des établissements cantonaux d'assurance contre les incendies (AEAI) sans toutefois relever que l'une ou l'autre de ces prescriptions ne serait pas respectée par le projet concerné; qui plus est, l'ECA a expressément accepté les plans et concept de protection incendie accompagnant la demande de permis de construire, sous réserve de points correctifs et complémentaires au rang desquels figure la condition n° 8 relevée plus haut. Quant à la question de l'emplacement et du nombre de bornes hydrantes, elle devra être définie en collaboration avec l'Inspectorat cantonal avant la mise en service du bâtiment, conformément à la mesure n° 12, premier tiret, reproduite ci-dessus et non contestée par la recourante, mais n'apparaît pas être d'emblée problématique.
Il découle de ce qui précède que le projet autorisé ne paraît pas poser de problèmes d'ordre sécuritaire en matière de défense incendie. Il est toutefois rappelé ici, pour autant que nécessaire, qu'il appartiendra à l'autorité intimée d'examiner, lors de la délivrance du permis d'habiter ou d'exploiter, que les conditions posées par l'ECA dans son autorisation spéciale sont respectées, et en particulier que les prescriptions de l'AEAI sont appliquées.
4.
Au vu de ce qui précède, il n'est pas nécessaire de donner suite à la requête de la recourante tendant à l'audition des représentants du canton de Vaud ayant négocié les DDP, respectivement celle de son président, ainsi que de l'ECA.
5.
Les considérants qui précèdent conduisent à l'admission du recours et à l'annulation de la condition posée par l'OFCO, section Distribution de l'eau, intégrée dans le permis de construire, ainsi que de la condition n° 8 posée par l'ECA dans la synthèse CAMAC. Vu l'issue du recours, les frais de justice seront mis à la charge de l'autorité intimée qui versera par ailleurs des dépens à la recourante qui a agi avec l'assistance d'un avocat (art. 49, 55, 91 et 99 LPA-VD).