# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 9323c6d0-2d4e-44a9-8107-4c014b289802
**Court:** VD_TC
**Chamber:** VD_TC_031
**Year:** 2022
**Language:** fr
**Jurisdiction:** VD / Région lémanique
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

Vu les faits suivants:
A.
A._ est propriétaire depuis le ******** 2021 d'une chienne de type ou de race "American Bully". A la suite d'un incident signalé aux autorités – sa chienne avait été mordue par un autre chien le 23 avril 2022, lors d'une promenade à ******** – , A._ a reçu une lettre de la Direction générale de l'agriculture, de la viticulture et des affaires vétérinaires (DGAV), du 7 juin 2022, l'invitant à remplir un "formulaire d'annonce pour chiens potentiellement dangereux". Les annexes suivantes doivent être jointes: extrait du casier judiciaire, attestation des cours d'éducation canine suivis, carnet de vaccination, copie d'une pièce d'identité, photo passeport, attestation d'assurance responsabilité civile, pedigree du chien, contrat écrit d'achat/vente, fiche d'enregistrement AMICUS.
B.
Après quelques échanges de correspondance entre la DGAV et A._, qui contestait devoir faire l'annonce requise, le Vétérinaire cantonal – rattaché à la DGAV – a rendu le 5 septembre 2022 une décision destinée au prénommé, intitulée: "Police des chiens, Ouverture de la procédure d'octroi d'une autorisation de détention d'un chien potentiellement dangereux (CPD)". Le dispositif de cette décision, motivée sur trois pages, est le suivant:
Le Vétérinaire cantonal décide:
1. De soumettre la chienne "********", de type American Bully [...] à la procédure d'autorisation de détenir un chien potentiellement dangereux.
2. M. A._ doit transmettre le formulaire de demande d'autorisation à la Direction des affaires vétérinaires dans un délai échéant le 5 octobre 2022.
3. Les frais de procédure de la présente décision s'élèvent à Fr. 150.- et son mis à la charge de M. A._ (art. 45 LPA-VD; art. 27 al. 2 RLPolC; art. 11 RE-Adm).
C.
Agissant le 7 octobre 2022 par la voie du recours de droit administratif, A._ demande à la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) d'annuler la décision d'ouverture de la procédure d'octroi d'une autorisation, rendue par le Vétérinaire cantonal le 5 septembre 2022, puis de dire et constater qu'il n'est pas tenu de se soumettre à cette procédure. A titre subsidiaire, il conclut au renvoi de la cause à l'autorité intimée pour nouvelle décision dans le sens des considérants.
Le Vétérinaire cantonal a été invité à produire son dossier mais il ne lui a pas été demandé de se déterminer sur le recours.
La possibilité a été donnée au recourant de s'expliquer au sujet du préjudice auquel il serait exposé du fait de la décision attaquée. Il s'est déterminé dans une écriture du 31 octobre 2022.

## Considerations

Considérant en droit:
1.
Le Tribunal cantonal examine d'office et librement la recevabilité des recours qui lui sont soumis.
a) Le Vétérinaire cantonal a, par la décision attaquée, ouvert une procédure administrative dans le cadre de l'application de la loi du 31 octobre 2006 sur la police des chiens (LPolC; BLV 133.75) et du règlement d'application de cette loi, du 9 avril 2014 (RLPolC; BLV 133.75.1). L'art. 12 al. 1 LPolC prévoit que "
la détention d'un chien potentiellement dangereux est soumise à autorisation du département en charge des affaires vétérinaires
". Le législateur, à l'art. 12 al. 2 LPolC, a chargé le Conseil d'Etat de fixer les conditions d'octroi de l'autorisation. Ces conditions sont énumérées à l'art. 9 RLPolC. Par ailleurs, la notion de "chien potentiellement dangereux" est définie à l'art. 3 al. 1 LPolC; cela vise "
les chiens appartenant à des races dites de combat ou présentant des dispositions agressives naturellement élevées dont le Conseil d'Etat dresse la liste par voie réglementaire, ainsi que les croisements issus de ces races
". L'art. 2 RLPolC, édicté sur la base de cette clause de délégation, est ainsi libellé:
1
Sont considérés comme potentiellement dangereux, au sens de l'article 3, alinéa 1 de la loi, les chiens appartenant aux races suivantes :
-
American Staffordshire Terrier (Amstaff) ;
-
American Pit Bull Terrier (Pit Bull Terrier) ;
-
Rottweiler.
2
Les chiens dont l'un des géniteurs fait partie d'une des races ci-dessus sont également considérés comme chiens potentiellement dangereux.
3
Il appartient au détenteur d'un chien potentiellement dangereux de l'annoncer sans délai au service et de fournir les informations permettant d'identifier la race du chien et celle de ses géniteurs.
b) En créant le régime de l'autorisation, le droit cantonal ne prévoit pas une procédure en plusieurs étapes, avec d'abord une décision sur le principe de l'autorisation puis une décision sur l'autorisation elle-même. L'application des dispositions précitées doit normalement être effectuée dans une seule décision, celle qui octroie l'autorisation de l'art. 12 LPolC, ou qui refuse cette autorisation, voire qui constate, sur la base du dossier joint à la formule d'annonce (cf. art. 2 al. 3 RLPolC), qu'il n'y a pas lieu d'octroyer une autorisation pour le chien concerné parce qu'il ne fait en définitive pas partie d'une catégorie de chiens potentiellement dangereux (auquel cas l'émolument de 800 fr. ne devrait en principe pas être mis à la charge du recourant). La décision prévue par l'art. 12 LPolC est une décision finale qui peut faire l'objet d'un recours de droit administratif au sens des art. 92 ss de la loi sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36; cf. art. 74 al. 1 LPA-VD, par renvoi de l'art. 99 LPA-VD).
Une décision du département en charge des affaires vétérinaires, ou d'un organe de ce département, qui pour des raisons d'opportunité prononce formellement l'ouverture de cette procédure (c'est le cas de la décision attaquée, d'après son titre et son dispositif), et qui
a fortiori
n'y met pas fin, est une décision incidente.
c) En vertu de l'art. 74 al. 4 LPA-VD (par renvoi de l'art. 99 LPA-VD), une telle décision n'est séparément susceptible de recours que si elle peut causer un préjudice irréparable au recourant (let. a) ou si l'admission du recours peut conduire immédiatement à une décision finale qui permet d'éviter une procédure probatoire longue et coûteuse (let. b). L'art. 74 al. 5 LPA-VD précise que dans les autres cas, les décisions incidentes ne sont susceptibles de recours que conjointement avec la décision finale. Selon la jurisprudence, le préjudice irréparable de l'art. 74 al. 4 let. a LPA-VD est un dommage de fait (ou un dommage matériel) et non de nature juridique (arrêt CDAP GE.2015.0200 du 1
er
février 2016, consid. 1). Le caractère irréparable du préjudice tient généralement au désavantage que subirait le recourant s'il devait attendre la décision finale pour recourir contre la décision incidente. Il suffit donc, pour le recourant, de rendre vraisemblable un intérêt digne de protection à l'annulation ou à la modification immédiate de la décision incidente, par exemple pour éviter un préjudice économique; l'intérêt ne doit toutefois pas consister exclusivement à éviter une prolongation de la procédure et les frais que cela entraîne (cf. Benoît Bovay, Procédure administrative, 2
e
éd. Berne 2015 p. 476). Une décision incidente conserve cette nature même si elle impose déjà à l'administré, accessoirement, le paiement d'un émolument (cf. notamment, à ce propos, Grégory Bovey, in Commentaire de la LTF, 3
e
éd. Berne 2022, N. 15 ad art. 93).
d) En l'occurrence, le recourant ne subit pas de préjudice irréparable en raison de l'ouverture de la procédure administrative dans laquelle le statut de sa chienne sera examiné au regard des dispositions de la législation sur la police des chiens. Il doit certes remettre à l'autorité certains documents et lui fournir quelques renseignements, mais les frais de copie des certificats qu'il possède déjà, voire ceux d'établissement d'un extrait du casier judiciaire (20 fr.) ne sont pas significatifs. Dans son argumentation, le recourant ne prétend pas qu'en se soumettant à la procédure d'autorisation, il serait personnellement entravé dans l'exercice d'un droit fondamental, comme par exemple la liberté personnelle (cf. art. 10 Cst.). La décision attaquée n'a pas les effets d'une décision finale partielle, dès lors que toutes les questions relevant de l'art. 12 LPolC devront être traitées dans la décision finale, laquelle pourra faire l'objet d'un recours de droit administratif (conjointement avec la décision incidente). La condition de recevabilité de l'art. 74 al. 4 let. a LPA-VD n'est ainsi pas réalisée. Il en va de même, à l'évidence, de la condition de l'art. 74 al. 4 let. b LPA-VD car la procédure instituée par la LPolC n'est pas longue et coûteuse.
2.
Le présent recours doit pas conséquent être déclaré irrecevable, selon la procédure simplifiée 82 LPA-VD (par renvoi de l'art. 99 LPA-VD), sans échange d'écritures. Vu l'issue de la cause, les frais de la procédure sont mis à la charge du recourant (art. 49 al. 1 LPA-VD). Il n'y a pas lieu d'allouer des dépens (cf. art. 55 LPA-VD).