# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 888d9c23-ec22-4589-8a62-94f2d7032643
**Court:** CH_BSTG
**Chamber:** CH_BSTG_001
**Year:** 2013
**Language:** de
**Jurisdiction:** CH / Federation
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** 

## Facts

Sachverhalt:
A. A. reichte am 9. August 2013 bei der Staatsanwaltschaft des Kantons Bern
Strafanzeige gegen B. wegen Amtsmissbrauchs (Art. 312 StGB) ein. Die
Bundesanwaltschaft (nachfolgend "BA") bejahte am 17. September 2013
die Bundesgerichtsbarkeit (Urk. in Verfahrensakten BA).
B. Die Anzeige hat folgende Vorgeschichte: A. hatte an Haltestellen der Zür-
cher Limmatschiffe ein Flugblatt verteilt, das auf ihre sicherheitstechni-
schen Schwächen aufmerksam machte. Daraufhin stellte die Zürcherische
Schifffahrtsgesellschaft AG (nachfolgend "ZSG") am 22. August 2008
Strafanzeige gegen A. wegen unlauteren Wettbewerbs. Nach einer anfäng-
lichen Einstellung des Verfahrens durch die zuständige Staatsanwaltschaft
(aufgehoben durch das Zürcher Obergericht), klagte die Staatsanwaltschaft
A. beim Bezirksgericht Zürich an. Dieses sprach ihn mit Urteil vom
31. Januar 2013 frei (Verfahren GG110270, S. 3–5 des Urteils, in den Ver-
fahrensakten BA).
Gegenstand der vorliegenden Anzeige ist ein Amtsbericht, den B. am
22. Februar 2011 in seiner Funktion als Angestellter des UVEK, Bundesamt
für Verkehr (nachfolgend "BAV"), im Strafverfahren gegen A. erstattete. B.
habe darin, so die Anzeige, als (...) falsche Angaben gemacht resp. we-
sentliche Informationen verschwiegen. Dieser Vorwurf beruht im Wesentli-
chen auf geltend gemachten Diskrepanzen zu einem gestützt auf das Öf-
fentlichkeitsgesetz bekannt gewordenen Kontrollbericht des BAV vom
21. November 2008, die Betriebskontrolle des Limmatschiffs "MS Regula"
betreffend (act. 1.1; Urk. in Verfahrensakten BA).
Gemäss Bericht wurde die Betriebskontrolle am 25. September 2008
durchgeführt. Zuvor, am 15. Juli 2008 19.40 Uhr, kollidierte die "MS Regu-
la" bei der ZSG-Anlegestelle Hafen Enge mit einer Schwimmerin (Rapport
der Kantonspolizei Zürich vom 2. August 2008, in den Verfahrensak-
ten BA). A. hatte das Flugblatt 10 Tage nach dem Unfall verteilt (Urteil des
Bezirksgerichts Zürich GG110270 vom 31. Januar 2013, S. 3, in den Ver-
fahrensakten BA). Die Besatzung der "MS Regula" wurde gemäss Medien-
berichten vom Bezirksgericht Zürich – ebenfalls nach einer ursprünglichen
staatsanwaltschaftlichen Verfahrenseinstellung – freigesprochen (Tages-
anzeiger vom 2. November 2013, S. 17).
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C. Die BA nahm das Strafverfahren SV.13.1158 mit Verfügung vom
1. Oktober 2013 nicht an die Hand (act. 1.1 Nichtanhandnahmeverfügung).
Gemäss Aktennotiz der BA muss A. die Verfügung am 15. Oktober 2013
erhalten haben (in Verfahrensakten BA).
D. Dagegen erhob A. am 25. Oktober 2013 Beschwerde. Er beantragt, die an-
gefochtene Verfügung sei aufzuheben und die Bundesanwaltschaft anzu-
weisen, die Strafuntersuchung an die Hand zu nehmen, eine Ermächtigung
zur Strafverfolgung von B. beim zuständigen Departement (EJPD) einzuho-
len und es sei bei Vorliegen derselben die Strafuntersuchung gegen den
Beschuldigten aufzunehmen, unter Kosten- und Entschädigungsfolge.
Die BA verzichtete am 3. Dezember 2013 auf eine Stellungnahme (act. 6),
was der Gegenpartei am 5. Dezember 2013 mitgeteilt wurde (act. 7).
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten
wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen
eingegangen.

## Considerations

Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1. Nicht umstritten sind die Eintretensvoraussetzungen.
1.1 Als Privatklägerschaft am Strafverfahren beteiligt sich diejenige geschädig-
te Person, die ausdrücklich die Absicht erklärt hat, als Straf- oder Zivilklä-
gerin teilzunehmen (Art. 118 Abs. 1 StPO; sog. Konstituierung). Geschädigt
ist, wer durch die Straftat in seinen Rechten unmittelbar verletzt wurde
(Art. 115 Abs. 1 StPO; BGE 138 IV 258 E. 2.1). An die Konstituierung der
Privatklägerschaft sind in einem frühen Stadium des Verfahrens keine ho-
hen Anforderungen zu stellen (BGE 137 IV 246 E. 1.3.1).
1.2 Art. 312 StGB schützt (auch) den einzelnen Bürger vor dem missbräuchli-
chen Einsatz der Staatsgewalt durch Amtsträger (HEIMGARTNER, Basler
Kommentar zum StGB, 3. Aufl., Basel 2013, Art. 312 N. 4). Der Beschwer-
deführer kann somit grundsätzlich geschädigt und zur Beschwerde legiti-
miert sein. Der dargestellte Sachverhalt (obige Erwägung B) ist sodann ge-
eignet, womöglich zu vermögensrechtlichen Ansprüchen zu führen.
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Auch die weiteren Voraussetzungen für einen Sachentscheid (anfechtbarer
Entscheid einer Vorinstanz; Einhaltung der Frist- und Formerfordernisse)
sind erfüllt (zu den Voraussetzungen vgl. den Entscheid des Bundesstraf-
gerichts BB.2011.120 vom 20. April 2012, E. 1). Auf die Beschwerde ist
daher einzutreten.
2.
2.1 Nach Art. 309 Abs. 1 lit. a StPO eröffnet die Staatsanwaltschaft eine Unter-
suchung, wenn sich aus den Informationen und Berichten der Polizei, aus
der Strafanzeige oder aus ihren eigenen Feststellungen ein hinreichender
Tatverdacht ergibt. Sie verzichtet auf die Eröffnung, wenn sie sofort eine
Nichtanhandnahmeverfügung oder einen Strafbefehl erlässt (Art. 309
Abs. 4 StPO). Gemäss Art. 310 Abs. 1 StPO verfügt die Staatsanwaltschaft
dann die Nichtanhandnahme der Untersuchung, sobald aufgrund der Straf-
anzeige resp. des Polizeirapports feststeht, dass die fraglichen Straftatbe-
stände oder die Prozessvoraussetzungen eindeutig nicht erfüllt sind
(Art. 310 Abs. 1 lit. a) oder wenn Verfahrenshindernisse bestehen (Art. 310
Abs. 1 lit. b; BGE 137 IV 285 E. 2.2).
2.2 Die Frage, ob ein Strafverfahren durch die Strafverfolgungsbehörde über
eine Nichtanhandnahme erledigt werden kann, beurteilt sich nach dem aus
dem Legalitätsprinzip abgeleiteten Grundsatz "in dubio pro duriore" (Art. 5
Abs. 1 BV und Art. 2 Abs. 1 StPO i.V.m. Art. 319 Abs. 1 und Art. 324
Abs. 1 StPO; BGE 138 IV 186 E. 4.1).
Danach darf eine Nichtanhandnahme durch die Staatsanwaltschaft gestützt
auf Art. 310 Abs. 1 lit. a StPO nur in sachverhaltsmässig und rechtlich kla-
ren Fällen ergehen, so bei offensichtlicher Straflosigkeit, wenn der Sach-
verhalt mit Sicherheit nicht unter einen Straftatbestand fällt oder bei eindeu-
tig fehlenden Prozessvoraussetzungen. Im Zweifelsfall, wenn die
Nichtanhandnahmegründe nicht mit absoluter Sicherheit gegeben sind,
muss das Verfahren eröffnet werden. Dementsprechend darf keine
Nichtanhandnahme verfügt werden, wenn die Staatsanwaltschaft zur Prü-
fung der Nichtanhandnahmegründe vorgängig Untersuchungshandlungen
durchführen muss. Ergibt sich nach durchgeführter Untersuchung, dass
kein Straftatbestand erfüllt ist, kann die Staatsanwaltschaft das Strafverfah-
ren gestützt auf Art. 319 StPO einstellen (BGE 137 IV 285 E. 2.3, 137 IV
219 E. 7; Urteil des Bundesgerichts 6B_127/2013 vom 3. September 2013,
E. 4.1).
2.3 Die Nichtanhandnahmeverfügung konzentriert sich auf die Frage des
zweckentfremdeten Einsatzes staatlicher Macht (dazu BGE 127 IV 209
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E. 1), insbesondere auf die Ausübung von Zwang. Sie verneinte eine sol-
che und zog den Schluss, dass daher Art. 312 StGB sachverhaltsmässig
und rechtlich eindeutig nicht erfüllt sei (act. 1.1 S. 2 f.).
2.4 Eine Untersuchungsbehörde wendet das Recht von Amtes wegen an. Die
Nichtanhandnahmeverfügung äussert sich nicht zum Tatbestand der
Falschbeurkundung (Art. 251 StGB resp. als Amtsdelikt Art. 317 StGB).
Treffen beide Bestimmungen aufeinander, geht Art. 317 StGB als lex
specialis vor (BOOG, Basler Kommentar zum StGB, Basel 2013, Art. 317
N. 24, vgl. BGE 131 IV 125 E. 4.3).
Eine Urkundenfälschung im Amt (Art. 317 StGB) begeht (soweit hier we-
sentlich), wer als Beamter oder Person öffentlichen Glaubens vorsätzlich
eine rechtlich erhebliche Tatsache unrichtig beurkundet. Angedroht
sind eine Freiheitsstrafe bis zu fünf Jahren oder Geldstrafe (Art. 317
Ziff. 1 StGB; vgl. BGE 131 IV 125 E. 4.4/4.5). Wer fahrlässig handelt, macht
sich ebenfalls strafbar und kann gebüsst werden (Art. 317 Ziff. 2 StGB).
2.5 Es gilt nun auf die einzelnen Tatbestandsvoraussetzungen einzugehen,
soweit dies beim jetzigen Verfahrensstand die Akten erlauben:
2.5.1 B. ist als Angestellter der Bundesverwaltung ein Beamter im Sinne von
Art. 317 StGB (vgl. Art. 110 Abs. 3 StGB; BGE 135 IV 198 E. 3.3; BOOG,
a.a.O., Art. 317 N. 2).
2.5.2 Urkunden sind Schriften, die bestimmt und geeignet sind, eine Tatsache
von rechtlicher Bedeutung zu beweisen (Art. 110 Abs. 4 StGB). Der Beam-
te muss sie nicht kraft seines Amtes erstellt haben; der Tatbestand setzt
keine öffentliche Urkunde voraus (BOOG, a.a.O., Art. 317 N. 3). Ein
von einem Beamten angeforderter Bericht über rechtserhebliche Tatsachen
stellt eine Urkunde dar, jedenfalls dann wenn er nicht bloss zum internen
Gebrauch in der Verwaltung bestimmt ist (BGE 93 IV 49 E. III. 2 in casu ein
von der vorgesetzten Behörde angeforderter Dienstrapport; BGE 138 IV
209 E. 5.3/5.4 E-Mail als Urkunde; BGE 138 IV 130 E. 2.2.1 zum Urkun-
dencharakter; Kasuistik in BOOG, a.a.O., Art. 110 Abs. 4 N. 55–60).
Die Anfrage Staatsanwaltschaft Zürich-Limmat vom 17. Dezember 2010
(Beilage 3 zur Strafanzeige vom 9. August 2013) ist an das BAV adressiert
und wendet sich an Herrn C. Sie bittet entweder um einen Bericht oder um
eine kurze Stellungnahme zu den Beweisanträgen des Beschwerdeführers
an das Bezirksgericht Zürich vom 16. September 2010 (Beilage 4 zur
Strafanzeige). Als Beilagen zur Anfrage sind zwei Flugblätter und die ge-
nannten Beweisanträge erwähnt. Darauf antwortend, unterzeichnete B. am
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22. Februar 2011 das mit "Bericht über Limmatschiffe der ZSG" betitelte
vierseitige Schriftstück mit seiner Funktionsbezeichnung "[...]".
Die Strafbehörden holen amtliche Berichte über Vorgänge ein, die im Straf-
verfahren bedeutsam sein können (Art. 195 Abs. 1 StPO). Demnach und
nach dem Wortlaut der Anfrage äussert sich der von B. unterzeichnete Be-
richt auch für ihn erkennbar zu rechtserheblichen Tatsachen. Sein Bericht
war somit bestimmt und geeignet, einen Beweis zu erbringen (vgl. BOOG,
a.a.O., Art. 110 Abs. 4 N. 22, 27, 29, 32). Der Amtsbericht vom
22. Februar 2011 ist demnach eine Urkunde im Sinne des Tatbestandes.
2.5.3 Ob nach Art. 317 StGB objektiv eine Falschbeurkundung (dazu BGE 115 IV
114 E. 3) vorliegt, kann das Gericht aufgrund der Akten weder feststellen
noch ausschliessen. Die bei einer erteilten Ermächtigung (vgl. E. 3 nach-
stehend) zu eröffnende Untersuchung wird dies abklären, namentlich ob
Divergenzen zwischen dem Kontrollbericht und dem Amtsbericht bestehen
und gegebenenfalls deren Art und Gewicht bestimmen.
2.5.4 Was das Handeln mit Wissen und Willen (den subjektiven Tatbestand) be-
trifft, so verlangt Art. 317 StGB keine Vorteils- oder Schädigungsabsicht
(vgl. BGE 113 IV 77 E. 4). Der Täter muss aber zur Täuschung im Rechts-
verkehr handeln, ansonsten die nötige Beziehung zum geschützten
Rechtsgut fehlt (so BOOG, a.a.O., Art. 317 N. 18).
Schlösse die Untersuchung vorsätzliches Handeln aus, wäre ihr Ergebnis
sodann im Lichte der geschuldeten Sorgfalt zu würdigen (Art. 317
Ziff. 2 StGB; BOOG, a.a.O., Art. 317 N. 21).
2.6 Zusammenfassend: Die angefochtene Verfügung würdigt den Sachverhalt
rechtlich lückenhaft. Sie zeigt weder klar eine offensichtliche Straflosigkeit
auf, noch dass der Sachverhalt mit Sicherheit nicht unter einen Straftatbe-
stand fällt. Es kann nicht ausgeschlossen werden, dass Art. 317 StGB er-
füllt sein könnte. Die im Falle einer erteilten Ermächtigung zu eröffnende
Untersuchung müsste dies abklären.
3. Gemäss Art. 303 Abs. 1 StPO darf ein Vorverfahren erst eingeleitet wer-
den, wenn die Ermächtigung (dazu BGE 139 IV 161 E. 2.3) erteilt wurde.
Das Vorverfahren besteht gemäss Art. 299 Abs. 1 StPO aus dem Ermitt-
lungsverfahren der Polizei und der Untersuchung der Staatsanwaltschaft.
Die Ermächtigung ist eine positive Verfolgungsvoraussetzung, welche die
Untersuchungsbehörden vor der Eröffnung einer Strafuntersuchung von
Amtes wegen zu prüfen haben. Die Strafverfolgungsbehörden dürfen ihre
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Tätigkeit erst aufnehmen, wenn die erforderliche Ermächtigung vorliegt.
Fehlt die Prozessvoraussetzung einer Ermächtigung, darf kein Strafverfah-
ren durchgeführt werden (LANDSHUT, Art. 303 N. 11 f.; in
Donatsch/Hansjakob/Lieber [Hrsg.], Kommentar zur StPO, Zürich 2010;
ebenda auch WOHLERS, Art. 7 N. 11). Der Ermächtigungsentscheid ist nach
strafrechtlichen Gesichtspunkten zu fällen (BGE 137 IV 269 E. 2.4).
Sicherlich vor der formellen Eröffnung einer Untersuchung hat sich damit
das zuständige Departement nach pflichtgemässem Ermessen über die Er-
teilung einer Ermächtigung auszusprechen.
4. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Gerichtsgebühren zu erhe-
ben (Art. 423 Abs. 1 StPO; Art. 428 Abs. 1 StPO). Sein Kostenvorschuss
von Fr. 2'000.-- (act. 4) ist dem Beschwerdeführer zurückzuerstatten.
Die Beschwerdegegnerin hat dem Beschwerdeführer für seine Aufwendun-
gen im vorliegenden Verfahren eine Parteientschädigung von pauschal
Fr. 1'000.-- zu entrichten (Art. 429 Abs. 1 lit. a StPO; Art. 73 StBOG und
Art. 5 und 8 Abs. 1 des Reglements des Bundesstrafgerichts vom
31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bun-
desstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]).
5. Der möglicherweise zukünftige Beschuldigte B. hat keinen Anspruch auf
Stellungnahme zur Frage, ob gegen ihn ein Strafverfahren einzuleiten ist
(vgl. das Urteil des Bundesgerichts 6B_1132/2013 vom
27. November 2013, E. 2.1 zum Bestehen eines Nachteils): Der vorliegen-
de Entscheid ist nur den Parteien des Beschwerdeverfahrens zuzustellen.
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