# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 128347db-1ea5-4d49-b843-4a6d306f67a3
**Court:** VD_TC
**Chamber:** VD_TC_031
**Year:** 2019
**Language:** fr
**Jurisdiction:** VD / Région lémanique
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

Vu les faits suivants:
A.
La fiche 1242-014 du Plan directeur des carrières (PDCar), dans sa dernière version de 2014 (adopté par le Grand Conseil le 16 juin 2015), recense un gisement de graviers sableux au lieu-dit "Le Sépey", sur les communes de Ballens, Bière, St-Livres et Yens. Le volume de gravier est estimé à 18'500'000 m
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. Ce site se trouve essentiellement en zone forestière et agricole. Il est également colloqué en secteur A
u
de protection des eaux. Ce gisement est retenu en priorité 1 selon le Programme de gestion des carrières (PGCar) élaboré en 2016 par le Département territorial de l'environnement (DTE) en application de l'art. 7 al. 1 du règlement du 26 mai 2004 d'application de la loi du 24 mai 1988 sur les carrières (RLCar; BLV 931.15.1).
B.
A une date indéterminée, la B._, ainsi que la société anonyme A._, ont manifesté leur intérêt à exploiter ce gisement. Le 10 juillet 2017, la Direction générale de l'environnement (DGE) a pris acte de cet intérêt et a informé les sociétés précitées que deux projets d'extraction simultanés sur le même gisement n'étaient pas utiles pour l'approvisionnement en matière première du Canton de Vaud et pas acceptables du point de vue des nuisances et de la protection de l'environnement. Se référant à l'art. 11 de la loi du 24 mai 1988 sur les carrières (LCar, BLV 931.15) et à l'art. 7 RLCar, elle informait les parties que le DTE entendait procéder à une analyse des deux projets, en étudiant, pour la région concernée, l'adéquation entre les ressources autorisées, celles projetées, les besoins et les nuisances engendrées, notamment par le trafic.
Afin de pouvoir procéder à une telle analyse, la DGE a imparti un délai au 30 septembre 2017 aux sociétés précitées pour lui faire parvenir un projet d'exploitation.
C.
Dans une lettre commune du 12 septembre 2017 adressée à la DGE, les sociétés ou consortiums LMT SA et Orllati SA, Gravière de Gratteloup (Sotrag SA, Holcim Granulats et Béton SA et Implenia SA) et Gravière du Boiron (Holcim Granulats et Bétons SA, Le Coultre SA et Gravières de l'Isle SA) ont mis en doute l'opportunité de procéder à un arbitrage, mais proposaient que chaque société dépose un dossier complet pour examen préalable par les autorités cantonales, selon la procédure habituelle. La DGE a répondu en substance, le 29 septembre 2017 que la suggestion de différer l'arbitrage après l'examen préalable de plusieurs projets n'était pas opportune dès lors que la démonstration du besoin de l'ensemble des projets n'apparaissait pas pouvoir être faite. Elle estime que l'art. 7 al. 3 RLCar, ainsi que le chiffre 4.4 du PGCar, permettent de différer les demandes de permis d'exploiter et non les permis d'exploiter. Elle indiquait être disposée à renoncer à un arbitrage si un seul projet d'extraction rationnel par région était déposé.
D.
La B._ a déposé un dossier en vue de l'arbitrage entre les deux projets de gravière, le 26 octobre 2017.
Le 30 octobre 2017, la société LMT SA, sous entête du groupe Orllati SA, a déposé un dossier en vue de l'arbitrage entre les deux projets précités.
Ces deux projets concernent des parcelles sises sur la Commune de Ballens.
La B._ a été entendue par la DGE le 6 juin 2018 et la société Orllati Granulats & Béton SA, le 13 juin 2018. Ces sociétés ont complété leur dossier à l'issue de ces auditions.
E.
Par décision du 4 octobre 2018, le DTE a procédé à une comparaison des projets présentés. Dans ce contexte, il a notamment relevé que l'accès aux bien-fonds concernés et à la ressource à exploiter étaient démontrés pour le projet Gravière du Boiron. En revanche, s'agissant du projet A._, il ressort du registre foncier que cette société est propriétaire des parcelles n
os
524 et 544 de la Commune de Ballens, mais que celles-ci sont grevées d'une servitude conférant à Holcim Granulats et Bétons SA le droit exclusif d'exploitation des gisements de sable et gravier s'y trouvant. Cette servitude ferait actuellement l'objet d'une procédure civile pendante. A l'issue d'une pesée des intérêts tenant compte des autres critères indiqués, le DTE a rendu le dispositif suivant:
"5. Décisions

## Considerations