# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 514ff5ef-3b67-5e72-b400-341ca7e9083b
**Court:** TI_CATI
**Chamber:** TI_CATI_001
**Year:** 2009
**Language:** it
**Jurisdiction:** TI / Ticino
**Law Area:** Public
**Law Sub-area:** $law_sub_area

## Facts

Fatti
A.
La RI 1 ha trasferito la propria sede da _ (GR) a _ (TI) il 7 novembre 2005. Nella stessa occasione, ha pure modificato il proprio scopo sociale, così definito:
La realizzaz
io
ne, la vendita, la consulenza e la direz
io
ne di progetti informatici, ogni genere di serviz
io
dell'ambito informatico; lo sviluppo, la manutenz
io
ne e la vendita di prodotti software propri; l'acquisto e la vendita di sistemi informatici, nonché compiere tutte le operaz
io
ni commerciali e finanziarie ritenute necessarie o utili funz
io
nalmente connesse con l'oggetto sociale. Assumere sia direttamente che indirettamente interessenze e partecipaz
io
ni in altre società o imprese commerciali, finanziarie e di servizi in Svizzera o all'estero nel settore attinente allo scopo sociale o in altri settori, come pure costituire succursali e filiali in Svizzera ed all'estero.
B.
Nella dichiarazione fiscale 2005, la contribuente indicava di avere conseguito un utile netto d’esercizio di fr. 340'333.–, dal quale chiedeva la deduzione del 95% a titolo di riduzione per partecipazioni. Per l’imposta cantonale, indicava un utile determinante di fr. 7'600.–.
Notificandole la tassazione IC/IFD 2005, con decisione del 17 maggio 2007, l’Ufficio di tassazione delle persone giuridiche (UTPG) commisurava l’utile imponibile in fr. 44'000.– per l’IC ed in fr. 337'100.– per l’IFD. In particolare, dall’utile netto aveva dedotto dapprima le perdite riportate, corrispondenti a fr. 3'165.–; poi, per l’imposta cantonale, aveva proceduto alla ripartizione intercantonale degli elementi imponibili.
Nella motivazione della decisione, l’autorità di tassazione spiegava di non aver potuto concedere la riduzione per partecipazioni sulla vendita del 15% della figlia _ di _, “in quanto non sono dati i presupposti enunciati agli articoli 77 LT e 69 LIFD”; infatti, la partecipazione era stata detenuta per meno di un anno e ne era stato venduto il 15%.
C.
La contribuente impugnava la suddetta decisione, con reclamo del 13 giugno 2007, contestando la mancata concessione della riduzione. Con uno scritto successivo, la reclamante chiedeva che le fosse concesso, invece della riduzione per partecipazioni, il privilegio holding.
L’Ufficio di tassazione respingeva il reclamo, con decisione del 28 marzo 2008. Per quanto attiene alla riduzione per partecipazioni, sottolineava che gli utili in capitale possono essere considerati nel calcolo della riduzione solo se la partecipazione alienata è inferiore al 20% e se è stata detenuta almeno un anno, condizioni che non erano adempiute nella fattispecie. In relazione al privilegio holding, negava che ne fossero adempiuti i presupposti, alla luce della definizione dello scopo statutario, ove la detenzione di partecipazioni era menzionata solo quale scopo accessorio.
D.
Con tempestivo ricorso alla Camera di diritto tributario, la RI 1 postula nuovamente il riconoscimento del privilegio holding per l’imposta cantonale. Contesta che “la semplice enumerazione di più scopi negli statuti di una società” implichi che la detenzione di partecipazioni sia uno scopo accessorio. Rimprovera inoltre all’autorità di aver fondato la propria decisione solo su considerazioni di carattere formale, senza esaminare la struttura e l’attività della società. Sottolinea a tale proposito di non svolgere più alcuna attività commerciale da diversi anni.
E.
Nelle sue osservazioni del 30 aprile 2008, l’UTPG propone di respingere il ricorso.
All’udienza del 10 marzo 2009, le parti si sono riconfermate nelle rispettive posizioni. La ricorrente, in particolare, ha sostenuto che, nella procedura di reclamo, l’UTPG le aveva lasciato intendere che c’era disponibilità a concederle il privilegio holding; circostanza negata dall’autorità fiscale. Nel merito, la contribuente ha sottolineato come lo scopo di detenere partecipazioni sia principale, insieme agli altri indicati nello statuto.

## Considerations

Diritto
1.
1.1.
Secondo l’art. 59 cpv. 1 lett.
a
della legge tributaria ticinese del 21 giugno 1994 (LT), sono imponibili come persone giuridiche le società di capitali (società anonime, società in accomandita per azioni e società a garanzia limitata) come pure le società cooperative.
Esse sottostanno pertanto all’imposta sull’utile, che ha per oggetto l’utile netto (art. 66 LT) ed all’imposta sul capitale, che ha per oggetto il capitale proprio (art. 80 LT).
1.2.
L’art. 91 cpv. 1 LT prevede invece che le società di capitali e le società cooperative il cui scopo statutario consiste essenzialmente nell’amministrazione durevole di partecipazioni e che non esercitano alcuna attività commerciale in Svizzera, non paghino l’imposta sull’utile netto, se a lunga scadenza le partecipazioni o il reddito delle stesse rappresentano almeno due terzi degli attivi o ricavi complessivi.
Esse pagano un’imposta sul capitale pari allo 0.15 per mille del capitale proprio imponibile determinato secondo l’articolo 81 capoverso 2, ritenuto un minimo di 500.-- franchi indipendentemente dalla durata dell’assoggettamento (art. 91 cpv. 2 LT). Sottostanno inoltre al pagamento di imposte sugli immobili e i loro redditi, se sono proprietarie di beni immobili nel Cantone (art. 91 cpv. 4 LT).
1.3.
Un trattamento speciale per le società holding è imposto ai cantoni dalla legislazione federale. Secondo l’art. 28 cpv. 2 della Legge federale del 14 dicembre 1990 sull’armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID; RS 642.14), infatti, le società di capitali e le società cooperative il cui scopo statutario consiste essenzialmente nell’amministrazione durevole di partecipazioni e che non esercitano alcuna attività commerciale in Svizzera, non pagano l’imposta sull’utile netto, se a lunga scadenza le partecipazioni o il reddito delle stesse rappresentano almeno due terzi degli attivi o ricavi complessivi.
2.
2.1.
La ricorrente sostiene dapprima che l’UTPG le avrebbe lasciato intendere, nel corso della procedura di reclamo, di essere disposto a concederle il privilegio holding. Circostanza negata dall’autorità fiscale, secondo cui da parte sua vi è stata semplice disponibilità ad esaminare la richiesta.
Per quanto la conclusione non sia del tutto esplicita, pare di comprendere che la contribuente ritenga che l’autorità di tassazione abbia formulato una promessa, cui è vincolata in virtù del principio della buona fede.
2.2.
Il principio della buona fede (
Treu und Glauben
), che vieta alle autorità un comportamento contraddittorio e garantisce ai cittadini la protezione della giustificata fiducia, è direttamente deducibile dall'art. 9 Cost. fed.. Deriva tra l'altro da questo principio che le informazioni ed assicurazioni inesatte o contrarie al diritto date da un organo dell'amministrazione, vincolano, sotto determinate condizioni, l'autorità. La realizzazione di questo effetto dipende specialmente dalla questione di sapere se il cittadino, osservando la diligenza richiesta dalle circostanze, avrebbe potuto riconoscere l'inesattezza dell'informazione nonché l'incompetenza dell'autorità (ASA 60 p. 56, 55 p. 391; DTF 117 Ia 297).
Secondo la dottrina e la giurisprudenza, di regola un'informazione erronea rilasciata dall'autorità amministrativa è vincolante, se:
a)
l'informazione è stata data senza riserve per un determinato caso unico, in base ad una completa ed esatta esposizione della fattispecie;
b)
l'autorità in questione era competente a rilasciarla o si poteva comunque ritenere in buona fede che lo fosse;
c)
il cittadino che vi ha fatto affidamento non poteva riconoscerne immediatamente l'inesattezza;
d)
il cittadino ha preso, confidando nell'esattezza dell'informazione, delle disposizioni che non possono più essere revocate senza pregiudizio;
e)
l'ordinamento legale non è mutato nel frattempo
(DTF 121 II 473 consid. 2c; 115 Ia 12 consid. 4a; 116 Ib 185 consid. 3c; 117 Ia 285 consid. 2b; 119 Ib 229 consid. 4c;
DTF 113 V 87;
Baur
, Auskünfte und Zusagen der Steuerbehörden an Private im schweizerischen Steuerrecht, tesi, Zurigo 1979, p. 216 ss.;
Imboden/Rhinow
, Verwaltungsrechtssprechung, I, num. 75 B III 3;
Soldini
, Il princip
io
della buona fede nel diritto delle assicuraz
io
ni sociali, in: Evoluz
io
ne del diritto delle assicuraz
io
ni sociali - Miscellanea per il 75° anniversar
io
del Tribunale federale delle assicuraz
io
ni, Berna 1992, p. 103, nota 4;
Blumenstein/Locher
, System des Steuerrechts, 6
a
ediz., Zurigo 2002, p. 28).
2.3.
Agli atti non è reperibile alcun documento che consolidi la tesi ricorsuale. La richiesta della contribuente di concederle il privilegio holding è stata presentata del resto per la prima volta nel corso della procedura di reclamo, quando essa ha preso atto della mancanza delle condizioni per beneficiare della riduzione per partecipazioni. È ovvio che, a tale momento, l’UTPG abbia manifestato la propria disponibilità ad esaminare la nuova richiesta, verificando in tal modo il rispetto delle condizioni per l’imposizione quale società holding. Trattandosi di una tassazione privilegiata, la stessa viene infatti concessa non d’ufficio dall’autorità fiscale bensì su richiesta della società contribuente, che ha l’onere di comprovare l’adempimento delle condizioni previste dalla legge (cfr. p. es.
Richner/Frei/Kaufmann/Meuter
, Kommentar zum harmonisierten Zürcher Steuergesetz, 2
a
ediz., Zurigo, 2006, n. 23 ad § 73, p. 867 e giurisprudenza citata).
Ne consegue che il princip
io
della buona fede non può essere invocato dalla ricorrente per ottenere il privileg
io
richiesto.
3.
3.1.
Nel merito, la ricorrente sostiene di adempiere i requisiti per la tassazione privilegiata, sottolineando il fatto che il suo scopo principale, equivalente agli altri, è di detenere partecipazioni. Di diverso avviso l’autorità fiscale, secondo cui la legge richiederebbe che lo scopo principale secondo lo statuto sia la detenzione di partecipazioni.
3.2.
Si è già detto che, sia per la legge quadro federale sia per quella cantonale, la prima condizione per la concessione della tassazione privilegiata è che lo “scopo statutario” della società consista “essenzialmente nell’amministrazione durevole di partecipazioni” (v.
supra
, consid. 1).
Storicamente, nelle normative che per prime lo avevano introdotto, il regime fiscale agevolato era riservato proprio alle holding il cui scopo consisteva “esclusivamente” (così il decreto federale del 1920) o “essenzialmente” (così la legge tributaria del Canton Zurigo del 1917) nella partecipazione in altre imprese. In tal modo, l’imposizione agevolata veniva fatta dipendere da un elemento soggettivo, cioè lo scopo sociale (cfr.
Reimann/Zuppinger/ Schärrer
, Kommentar zum Zürcher Steuergesetz, Berna, 1969, n. 2 ad § 50, p. 207). Negli anni successivi, si è poi sviluppato un criterio più oggettivo, come si vede per esempio nel decreto del Consiglio federale del 9 dicembre 1940 concernente la riscossione di un’imposta federale diretta (DIFD), nel quale la riduzione per partecipazioni è stata concessa a società che partecipano ad altre società con almeno il 20% del capitale azionario o del capitale sociale o che detengono partecipazioni di almeno 2 milioni di franchi. Tale disciplina consente di estendere il privilegio anche a società che non sono holding pure. Molti cantoni hanno poi combinato un’esenzione soggettiva della società con una oggettiva delle partecipazioni (
Reimann/Zup-pinger/Schärrer
, loc. cit.).
Quando il legislatore opta per l’esenzione soggettiva della società il cui scopo consiste “essenzialmente” nell’amministrazione di partecipazioni, tale scopo deve essere garantito dagli statuti e deve essere effettivamente perseguito; inoltre, lo scopo in questione deve figurare quale scopo principale, cui possono anche affiancarsene altri, che devono tuttavia essere accessori (
Reimann/Zuppinger/Schärrer
, op. cit., n. 5-7 ad § 50, p. 209; inoltre:
Höhn
, Holding- und Domizilgesellschaften gemäss StHG, in: Höhn/Athanas [a cura di], Das neue Bundesrecht über die direkten Steuern, Berna, 1993, p. 256;
Richner/Frei/Kaufmann/ Meuter
, op. cit., n. 5 ad § 73, p. 864;
Beilstein
, Holding-, Domizil-, Hilfs- und Verwaltungsgesellschaften unter dem Steuerharmonisierungsgesetz, in RF 1995 p. 566;
Greter
, Besteuerung von Holding-, Beteiligungs- und Verwaltungsgesellschaften, in RF 1997 p. 165
).
3.3.
È ben vero che il solo scopo statutario non basta ancora a giustificare la concessione della tassazione privilegiata. Si richiede anche ovviamente che l’attività effettiva della società corrisponda allo scopo descritto. Si tratta tuttavia di due condizioni cumulative, non alternative, come viene per esempio esplicitato nella base legale esistente in altri cantoni (cfr. p. es. il § 78 della legge tributaria del Canton Argovia, secondo cui il privilegio è concesso alle società di capitali e cooperative il cui scopo statutario e la cui effettiva attività
[“deren statutarischer Zweck und effektive Tätigkeit”]
consistono essenzialmente nell’amministrazione durevole di partecipazioni e che non esercitano alcuna attività commerciale in Svizzera).
Nello stesso senso si pronuncia anche la giurisprudenza della Commissione di ricorso fiscale del Canton Zurigo, invocata dalla ricorrente. Nelle sentenze citate, infatti, anche la Corte zurighese sottolinea che il riconoscimento del privilegio fiscale presuppone che lo scopo di holding sia stabilito nello statuto e sia anche effettivamente perseguito, non senza precisare ulteriormente che esso deve anche essere lo scopo principale della società (cfr. sentenze del 21 dicembre 2001, n. 1 ST.2001.491, e del 30 agosto 2002, n. 1 ST.2001.89).
3.4.
Venendo all’esame della fattispecie, è immediatamente evidente dalla lettura dello scopo sociale della ricorrente che la stessa non può essere considerata una società holding. Prima di menzionare l’assunzione di interessenze e partecipazioni in altre società, vengono infatti indicate “la realizzazione, la vendita, la consulenza e la direzione di progetti informatici, ogni genere di servizio nell’ambito informatico; lo sviluppo, la manutenzione e la vendita di prodotti software propri; l'acquisto e la vendita di sistemi informatici, nonché compiere tutte le operazioni commerciali e finanziarie ritenute necessarie o utili funzionalmente connesse con l'oggetto sociale”.
In tal modo, non è assolutamente sostenibile la tesi della ricorrente, che afferma che non vi sarebbe uno scopo principale ed uno accessorio, ma un semplice elenco di scopi, tutti ugualmente importanti. Dalla descrizione proposta, si trae invece la chiara indicazione di essere in presenza di una società operativa, nel settore informatico, precisamente nella realizzazione e nella vendita di software. L’assunzione di partecipazioni è chiaramente uno scopo accessorio rispetto a quello che precede e comunque non è certamente principale, come richiede la legge.
3.5.
Ma, se anche si volesse seguire il ragionamento della ricorrente e considerare scopo principale (sia pure sullo stesso piano degli altri) quello di detenere partecipazioni di altre società, ugualmente non sarebbero adempiute le condizioni per il riconoscimento del privilegio invocato.
La legge ammette infatti che possano essere perseguiti scopi accessori, ma esclude esplicitamente l’esercizio di attività commerciali in Svizzera (cfr. art. 91 cpv. 1 LT e art. 28 cpv. 2 LAID). Il che significa che gli scopi accessori, che possono essere affiancati a quello principale di amministrare partecipazioni, non devono consistere in un’attività commerciale. In altri termini, la holding non può partecipare in Svizzera agli scambi economici producendo o vendendo beni materiali o immateriali e servizi tramite un’attività industriale o commerciale con lo scopo di creare un aumento di valore dei fondi propri oltre quello risultante dal rendimento dei propri investimenti. Sono ammesse unicamente le attività in relazione diretta con la funzione della holding, come ad esempio, oltre alla gestione dei propri capitali, la funzione di direzione del gruppo delle società partecipate, la funzione di centrale per l’ottenimento dei finanziamenti sui mercati di capitali (
Bernardoni/Duchini
, La fiscalità dell’azienda nel nuovo diritto federale e cantonale ticinese, Bellinzona, 1998, p. 10).
Ciò implica che, anche volendo considerare “accessori” gli scopi che, negli statuti della ricorrente precedono quello relativo alle partecipazioni, gli stessi non le consentirebbero comunque di beneficiare della tassazione privilegiata richiesta. Si tratta infatti chiaramente di attività commerciali, precluse ad una società che gode dello statuto di holding.
4.
Il ricorso è pertanto respinto. Tassa di giustizia e spese processali sono a carico della ricorrente, soccombente.