# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** aa20945e-4a0c-40be-937b-56cd6c63755c
**Court:** VD_TC
**Chamber:** VD_TC_031
**Year:** 2016
**Language:** fr
**Jurisdiction:** VD / Région lémanique
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

Vu les faits suivants
A.
X._ AG est propriétaire des parcelles nos ******** et ******** de la Commune de Pully, sises chemin du ********. Chacun de ces deux biens-fonds supporte un bâtiment d’habitation. Selon les indications fournies par l’Etablissement cantonal d’assurance contre l’incendie (ci-après: ECA), le volume bâti de chaque bâtiment est de 4'845 m
3
.
B.
Le 31 octobre 2012, le Conseil communal de Pully a adopté un nouveau règlement sur la gestion des déchets (ci-après: RGD), dont on cite l'extrait suivant:
"
Article 12 – Taxes
Les montants des taxes indiqués ci-après s'entendent hors taxes et impôts éventuels fixés par le Canton ou la Confédération qui sont prélevés en sus.
A. Taxe de base
1
Les propriétaires d'immeubles paient une taxe de base annuelle.
2
La taxe de base est fixée à 40 cts par an au maximum par m
3
du volume total de l'immeuble admis par l'Etablissement d'assurance contre l'incendie et les éléments naturels du Canton de Vaud (ECA).
3
La Municipalité est compétente pour accorder une exonération partielle aux propriétaires dont les immeubles comprennent des locaux ou des espaces où le plafond se situe à une hauteur moyenne de vide intérieur supérieure à 4 m. Les cages d'escaliers et d'ascenseurs, ainsi que les colonnes et conduites techniques ne donnent en principe pas droit à une telle exonération.
4
La Municipalité est compétente pour accorder une exonération partielle pour les bâtiments dont la totalité des utilisateurs éliminent, par leurs propres moyens ou en mandatant un tiers, la totalité de leurs déchets. Dans un tel cas, la taxe de base est déterminée en considérant au maximum 30% du volume total de l'immeuble.
5
En cas de modification du volume total de l'immeuble, le montant est défini au prorata.
6
Seuls les bâtiments désaffectés dont la fourniture en eau a été interrompue sont exonérés du paiement de la taxe.
B. Taxe proportionnelle
1
Les détenteurs de déchets incinérables doivent acquérir des sacs spécifiques soumis au paiement d'une taxe anticipée.
2
Les taxes sur les sacs à ordures sont fixées à:
a. CHF 1.25 au maximum par sac de 17 litres;
b. CHF 2.50 au maximum par sac de 35 litres;
c. CHF 4.75 au maximum par sac de 60 litres;
d. CHF 7.50 au maximum par sac de 110 litres.
3
Les entreprises qui bénéficient d'une collecte spécifique en conteneurs pesés peuvent recourir à des sacs non taxés pour rassembler les ordures ménagères, ainsi que les autres déchets de composition analogue. Dans ce cas, la taxe proportionnelle est fixée à CHF 700.00 au maximum par tonne pesée.
4
Certaines circonstances, telles que la naissance d'un enfant, peuvent donner droit à une distribution de sacs taxés. Les modalités et les ayants droit sont définis par la Municipalité.
C. Taxes spéciales
[...]"
Approuvé le 28 novembre 2012 par la Cheffe du Département de la sécurité et de l'environnement, ce règlement est entré en vigueur le 1
er
janvier 2013.
C.
Le 23 décembre 2013, Z._ SA, agissant pour le compte de la Municipalité de Pully (ci-après: la municipalité), a adressé à X._ AG, pour la période du 1
er
décembre 2012 au 30 novembre 2013, deux factures d'un montant de 7'428 fr.21 (hors TVA) chacune, montant correspondant à la consommation d'eau potable (3'211 fr.17), à la taxe d'évacuation des eaux (3'065 fr.65), ainsi qu'à la taxe d'élimination des déchets (1'151 fr.39) pour chaque immeuble.
Le 8 janvier 2014, X._ AG a, par la plume de Y._ SA, contesté cette facture devant l’Office d’impôt du district de Lavaux-Oron, en tant qu'elle portait sur la taxe d'élimination des déchets; elle s'est plainte, en substance, d'une violation du principe de la force dérogatoire du droit fédéral, ainsi que de celui de causalité en matière de financement de l'élimination des déchets. Ce recours a été transmis à la Commission de recours en matière d'impôts de la Commune de Pully (ci-après: la commission communale de recours), comme objet de sa compétence.
Par décision du 11 novembre 2014, la commission communale de recours a rendu une décision dont la teneur est la suivante:
" (...)
La CCRI a pris connaissance de l'ensemble des arguments tant de la recourante que de l'intimée et en a largement débattu. Elle a constaté que ce recours était à l'évidence insuffisamment motivé.
A la rigueur du droit, elle aurait dû le renvoyer à son auteur en lui fixant un délai pour compléter leur acte.
Elle a toutefois considéré à la majorité que ce recours, comme tous ceux rédigés de manière semblable, tendait bien aux mêmes conclusions que d'autres, très motivés, qu'elle a admis à l'unanimité. C'eût été dès lors faire preuve d'un formalisme excessif, de le renvoyer à son auteur en lui fixant un délai pour compléter son acte, entraînant en outre une perte de temps et des frais inutiles de séances supplémentaires de la CCRI.
En conséquence, la CCRI de Pully a décidé d'admettre à la majorité le recours X._, par identité de motifs avec les recours admis.
Dans la mesure où le recours contient une demande d'allocation subsidiaire pour les grands propriétaires, avec un rabais sur le montant de la taxe, cette conclusion est naturellement devenue sans objet vu l'admission de la conclusion principale en annulation.

## Considerations