# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** ac623e80-e189-4f68-9d61-c1af19860474
**Court:** BE_VB
**Chamber:** BE_VB_003
**Year:** 2014
**Language:** de
**Jurisdiction:** BE / Espace_Mittelland
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** Public Administration

## Facts

I. Sachverhalt
1. X (fortan: Beschwerdeführer) wurde am 27. Dezember 2010 notfallmässig im Spital Y
(fortan: Vorinstanz) eingeliefert und bis am 5. Januar 2011 auf der privaten Abteilung stationär
behandelt.
2. Am 27. Dezember 2010 (Eintrittstag) unterzeichnete die Schwester des Beschwerde-
führers das Formular „Verpflichtungserklärung Privat-/ Halbprivatabteilung“ und wünschte die
Behandlung des Beschwerdeführers auf der Privatabteilung.
2
3. Am 27. Dezember 2010, um 18:49 und 18:50 Uhr, sandte die Vorinstanz per Fax je ein
Gesuch um Kostengutsprache an die A Krankenkasse (Grundversicherung des Beschwerde-
führers) und die B (Zusatzversicherung des Beschwerdeführers). Als Behandlungsgrund führ-
te sie jeweils Krankheit infolge „C2 Abusus bei Unterkühlung“ auf.
4. Am 3. Januar 2011 bestätigte die B die Kenntnisnahme des Kostengutsprachegesuchs
mit Eingangsstempel. Am 5. Januar 2011 ersuchte die B die Vorinstanz um weitere Auskünfte
für die Abklärung der Leistungspflicht und teilte mit, bis zum Erhalt des Berichtes könne keine
Kostengutsprache erteilt werden.
5. Am 11. Januar 2011 erteilte Dr. med. Z, Assistenzarzt Medizin bei der Vorinstanz, der
B die gewünschten Auskünfte. Er gab an, es sei eine „depressive Störung bei psychosozialer
Belastungssituation“ diagnostiziert worden und die Behandlung sei im Zusammenhang mit
einer Alkoholintoxikation erfolgt.
6. Mit Schreiben vom 17. Januar 2010 [recte: 2011] verweigerte die B die Ausrichtung
von Leistungen für die privaten Mehrkosten wegen Ausschlusskriterien gemäss Art. 31 ihrer
Allgemeinen Versicherungsbedingungen (AVB), wonach Krankheiten und Unfälle sowie deren
Komplikationen und Spätfolgen, die in Zusammenhang mit Alkoholmissbrauch auftreten, von
der Versicherung ausgeschlossen seien.
7. Mit Schreiben vom 23. März 2011, 20. Mai 2011, 3. August 2011 und 7. September
2011 ersuchte die Vorinstanz die B um direkte Begleichung der auf die Behandlung des Be-
schwerdeführers auf der privaten Abteilung entfallenden Kosten von CHF 7‘175.30. Die Vo-
rinstanz machte geltend, der Beschwerdeführer sei aufgrund einer psychiatrischen Diagnose
hospitalisiert worden, weswegen die Ausschlusskriterien nach Art. 31 AVB nicht zuträfen. Zu-
dem wies sie auf die vertraglichen Vereinbarungen zwischen ihr und der B hin, wonach die B
bis zum Rückzug der Kostengutsprache am 17. Januar 2011 hafte.
8. Mit Schreiben vom 1. April 2011, 1. Juni 2011, 9. August und 15. September 2011
verweigerte die B die Kostenübernahme. Sie machte geltend, die Behandlung sei im Zusam-
menhang mit einer Alkoholintoxikation erfolgt und falle damit unter die Ausschlusskriterien von
Art. 31 AVB. Den Leistungserbringern müsse bewusst sein, dass Behandlungen u.a. im Zu-
sammenhang mit Alkoholmissbrauch von der Leistungspflicht der Zusatzversicherung ausge-
schlossen seien. Das Kostengutsprachegesuch der Vorinstanz habe sie erst am 3. Januar
2011 erhalten. Am 5. Januar 2011 habe sie bei der Vorinstanz weitere Auskünfte verlangt und
darauf hingewiesen, dass bis zum Erhalt des entsprechenden Berichtes keine Kostengutspra-
che erteilt werden könne. Nachdem die verlangten Auskünfte am 14. Januar 2011 eingetrof-
fen seien, habe sie die Kostengutsprache am 17. Januar 2011 abgelehnt.
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9. Am 28. September 2011 stellte die Vorinstanz dem Beschwerdeführer den Betrag von
CHF 7‘175.30 für die stationäre Behandlung auf der privaten Abteilung vom 27. Dezember
2010 bis am 5. Januar 2011 in Rechnung (Endabrechnung Nr. ......).
10. Am 3. Januar 2012 wies der Beschwerdeführer die Direktion der B darauf hin, dass er
seit mehreren Jahren unter psychischen Problemen leide, was der B hinreichend bekannt sei
und nicht unter die Ausschlusskriterien falle. Mit Schreiben vom 6. Januar 2012 begründete
die B die Ablehnung der Kostenübernahme wiederum mit dem Ausschlusskriterium von Art.
31.1 der AVB (Alkoholintoxikation).
11. Am 13. Februar 2012 ersuchte die C, Rechtsschutzversicherung des Beschwerdefüh-
rers, die Vorinstanz von Inkassomassnahmen abzusehen, da nicht der Beschwerdeführer,
sondern die B Schuldnerin des ausstehenden Betrags sei. Am 1. März 2012 bat die C Dr. D,
Chefarzt der medizinischen Klinik der Vorinstanz, um die Beantwortung von Fragen im Zu-
sammenhang mit der Hospitalisation des Beschwerdeführers.
12. Mit zwei Schreiben vom 5. März 2012 hielt die Vorinstanz gegenüber der C und der
Vorinstanz fest, der Beschwerdeführer habe bereits Wochen vor der Hospitalisation an einem
deutlich depressiven Zustand gelitten. Am 26. Dezember 2010 sei es im Rahmen eines famili-
ären Konflikts zu übermässigem Alkoholkonsum gekommen, woraufhin der Beschwerdeführer
in der Nacht in den Wald gegangen und gestürzt sei. Er habe mehrere Stunden im Freien ge-
legen und sich dadurch ein schweres Liegetrauma zugezogen. Die zehntägige stationäre Be-
handlung sei aufgrund des Liegetraumas und nicht infolge eines Alkoholexzesses erfolgt.
13. Am 12. März 2012 leitete die Vorinstanz die Betreibung ein gegen den Beschwerde-
führer über den Betrag von CHF 7‘175.30 nebst Zins zu 5 % seit 28. November 2011. Am
19. März 2012 wurde dem Beschwerdeführer in der Betreibung Nr. ...... der Zahlungsbefehl
über den in Betreibung gesetzten Betrag zugestellt. Gleichentags hat der Beschwerdeführer
ohne Angabe von Gründen Rechtsvorschlag erhoben.
14. Mit Schreiben vom 17. und 23. April 2012 beharrte die B gegenüber der C auf ihrer
Ablehnung der Kostenübernahme infolge Alkoholabusus, wobei die psychische Belastung
keine Rolle spiele.
15. Mit Verfügung vom 30. April 2012 hielt die Vorinstanz sinngemäss fest, der Beschwer-
deführer schulde ihr CHF 7‘175.30 nebst Verzugszins zu 5 % seit dem 28. November 2011
sowie die Kosten des Zahlungsbefehls von CHF 73.00. Der Rechtsvorschlag in der Betrei-
bung Nr. ...... vom 19. März 2012 des Betreibungsamtes Dienststelle Oberaargau,
4900 Langenthal, sei in diesem Umfang aufzuheben.
4
16. Diese Verfügung hat der Beschwerdeführer mit Beschwerde vom 23. Mai 2012 ange-
fochten. Er beantragt, die Verfügung der Vorinstanz sei aufzuheben und es sei festzustellen
dass die Vorinstanz keine Berechtigung zum Erlass einer Verfügung betreffend Aufhebung
des Rechtsvorschlages habe, eventuell sei der Rechtsvorschlag nicht aufzuheben und es sei
festzustellen, dass die in Betreibung gesetzte Forderung nicht bestehe.
17. Das Rechtsamt, welches die Beschwerdeverfahren für die GEF leitet, 1 holte die Vorak-
ten ein und führte den Schriftenwechsel durch. Die Vorinstanz beantragt in ihrer Beschwerde-
vernehmlassung vom 4. September 2012 die vollumfängliche Abweisung der Beschwerde
vom 23. Mai 2012. Mit Eingaben vom 8. und 16. November 2012 sowie dem 18. Februar 2013
äusserten sich der Beschwerdeführer und die Vorinstanz zudem zur Aufklärung über das Kos-
tenrisiko durch die Vorinstanz.
Auf die Rechtsschriften und Akten wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nachfol-

## Considerations

genden Erwägungen eingegangen.
II. Erwägungen
1. Sachurteilsvoraussetzungen
1.1 Verfügungskompetenz der Vorinstanz und Zuständigkeit
1.1.1 Der Beschwerdeführer beantragt, es sei festzustellen, dass die Vorinstanz keine Be-
rechtigung zum Erlass einer Verfügung betreffend Aufhebung des Rechtsvorschlages habe.
Damit bestreitet der Beschwerdeführer die Verfahrensart sowie implizit die Zuständigkeit der
Beschwerdeinstanz.
Der Beschwerdeführer bringt unter Hinweis auf das Urteil des Verwaltungsgerichts Graubün-
den vom 22. Februar 2011 vor, die Vorinstanz handle nach Art. 2 Abs. 1 Bst. c VRPG 2 als
Private in Erfüllung ihr übertragener öffentlich-rechtlicher Aufgaben. Sie sei zwar auf der Spi-
talliste des Kantons Bern aufgeführt, gelte damit aber nicht als öffentliches Spital. Falls das
Behandlungsverhältnis öffentlich-rechtlicher Natur sei (was Gegenstand der Streitigkeit sei),
müsse es mangels anderslautender Regelung im kantonalen Gesundheitsrecht durch verwal-
tungsrechtlichen Vertrag geregelt werden. Das hier zu prüfende Rechtsverhältnis zwischen
Patient und Spital werde im Rahmen der obligatorischen Krankenversicherung durch das
1 Art. 10 der Verordnung vom 29. November 2000 über die Organisation und die Aufgaben der Gesundheits- und
Fürsorgedirektion (Organisationsverordnung GEF, OrV GEF; BSG 152.221.121) 2 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)
5
KVG 3 und Falle von Zusatzversicherungen durch das VVG
4 geregelt. Beide Gesetze sähen
keine Verfügungsbefugnis des Leistungserbringers gegenüber dem Versicherten vor. Die Vo-
rinstanz werde nur im Bereich des KVG hoheitlich tätig, während Leistungen aus Zusatzversi-
cherungen auf privatrechtlichen Verträgen beruhen würden.
Demgegenüber bejaht die Vorinstanz ihre Verfügungskompetenz mit folgender Begründung:
Sie sei ein öffentliches Spital, da sie mit der Sicherstellung der umfassenden regionalen
Grundversorgung einen öffentlichen Zweck verfolge und der Kanton Bern 100 % ihrer Aktien
besitze. Als private Verwaltungsträgerin und Leistungserbringerin im Bereich öffentlicher Auf-
gaben sei sie dem Kanton zuzuordnen und gelte als Behörde im Sinne von Art. 2 Abs. 1 Bst.
a VRPG. Die Regelung des Rechtsverhältnisses zwischen Spital und Patient falle in die Zu-
ständigkeit der Kantone. Selbst wenn der Bund in diesem Bereich regelungsbefugt wäre,
müsste sich das Handeln der Vorinstanz als kantonale Behörde nach dem VRPG richten.
Art. 49 Abs. 1 VRPG sehe zur Regelung von öffentlich-rechtlichen Rechtsverhältnissen die
Verfügung vor, wohingegen kein kantonales Gesetz für das Handeln von öffentlichen Spitä-
lern die Vertragsform vorsehe oder auf den Klageweg verweise. Demnach müsse die Vo-
rinstanz durch Verfügung handeln. 5
1.1.2 Am 1. Januar 2014 sind das neue SpVG 6 und die neue SpVV
7 in Kraft getreten. Ge-
mäss dem neuen Art. 117 SpVG begründen die im Kanton Bern gelegenen Listenspitäler,
Listengeburtshäuser und Rettungsdienste ihre Rechtsverhältnisse mit den Patientinnen und
Patienten im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung mit einem öffentlich-
rechtlichen Vertrag. Weil in zeitlicher Hinsicht grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massge-
bend sind, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben, 8
sind die neuen Bestimmungen hier nicht anwendbar. Im vorliegenden Fall ist die Bezahlung
der Kosten für die stationäre Behandlung des Beschwerdeführers im Zeitraum vom 27. De-
zember 2010 bis 5. Januar 2011 zu beurteilen. Massgebend sind demnach die in diesem Zeit-
raum geltenden Rechtsgrundlagen. Namentlich ist das SpVG vom 5. Juni 2005, Version in
Kraft vom 1. Januar 2009 bis 31. Dezember 2013 (aSpVG, BAG 05-106), zur Beurteilung des
vorliegenden Falles heranzuziehen.
1.1.3 Sind die Aufgaben und die Rechtsstellung eines Spitals durch das kantonale öffentli-
che Recht geregelt und erbringt das Spital einen öffentlichen Dienst, handelt es sich um ein
öffentliches Spital. Das Rechtsverhältnis zwischen dem Patienten und dem Spital untersteht in
diesem Fall grundsätzlich dem öffentlichen Recht. Daran ändert sich auch nichts, wenn der
3 Bundesgesetz vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10)
4 Bundesgesetz vom 2. April 1908 über den Versicherungsvertrag (Versicherungsvertragsgesetz, VVG; SR
221.229.1) 5 Beschwerdevernehmlassung vom 4. September 2012
6 Spitalversorgungsgesetz des Kantons Bern vom 13. Juni 2013 (SpVG; BSG 812.11)
7 Spitalversorgungsverordnung vom 23. Oktober 2013 (SpVV; BSG 812.112)
8 BGE 130 V 329, E. 2.2 und 2.3; 129 V 1, E. 1.2; 127 V 467 E. 1; 123 V 71 E. 2
6
Träger des Spitals nicht öffentlich-rechtlich, sondern privatrechtlich organisiert ist. 9 Entspre-
chend gelten nach Art. 2 Abs. 1 Bst. c VRPG Private, soweit sie in Erfüllung ihnen übertrage-
ner öffentlich-rechtlicher Aufgaben verfügen, als Behörden.
Als öffentliche Aufgabe oder Staatsaufgabe gilt eine Tätigkeit, die dem Staat kraft Verfassung
und Gesetz zugewiesen ist. 10
Gemäss Art. 41 Abs. 1 KV 11
schützen und fördern Kanton und
Gemeinden die Gesundheit. Sie sorgen für eine ausreichende und wirtschaftlich tragbare me-
dizinische und pflegerische Versorgung der Bevölkerung und stellen die dafür notwendigen
Einrichtungen bereit. Dementsprechend bezweckt das Spitalversorgungsgesetz die Sicher-
stellung der Spitalversorgung für die Bevölkerung des Kantons (Art. 1 Abs. 1 aSpVG).
Die Spitalversorgung ist folglich eine öffentliche Aufgabe. Mit deren Erfüllung kann der Kanton
öffentliche und private Leistungserbringer betrauen (Art. 9 Abs. 1 und 5 i.V.m. Art. 1 Abs. 2
aSpVG). Solche Leistungserbringer sind unter anderem die Regionalen Spitalzentren (RSZ),
denen die Sicherstellung der umfassenden Grundversorgung in den Regionen obliegt (Art. 9
Abs. 4, Art. 10 Abs. 1 und Art. 35 Abs. 1 aSpVG). 12
Hinsichtlich der Übertragung von Aufgaben der Spitalversorgung an RSZ wurde mit der Teil-
revision des KVG ein neues System der Spitalfinanzierung eingeführt, welches durch die Kan-
tone bis Ende 2011 umzusetzen war. 13
Nach dem alten Recht hatte der Kanton mit einzelnen
Spitalzentren Leistungsverträge abgeschlossen, welche zur Erbringung von Spitalleistungen
in einem bestimmten Umfang verpflichteten (vgl. Art. 35 Abs. 2, Art. 16 und Art. 17 Abs. 1 und
2 aSpVG). Auf der Grundlage dieser Verträge leistete er Beiträge an die Betriebs- und Investi-
tionskosten der Spitalzentren (vgl. Art. 29 Abs. 1 Satz 1 aSpVG). Im Umfang ihrer Pflicht zur
Erbringung von Spitalleistungen, für welche sie vom Kanton entschädigt wurden, erfüllten die
Spitalzentren öffentliche Aufgaben. 14
Aufgrund der neuen Spitalfinanzierung sind die Kantone verpflichtet, sämtlichen auf der Spi-
talliste aufgeführten Spitälern für die Erbringung von Leistungen der Grundversorgung eine
Vergütung zu entrichten. Im Gegenzug sind die Listenspitäler im Rahmen ihrer Leistungsauf-
träge – diese ergeben sich aus der Spitalliste (vgl. Art. 39 Abs. 1 Bst. e KVG) – und ihrer Ka-
pazitäten verpflichtet, für alle versicherten Personen mit Wohnsitz im Standortkanton des Lis-
tenspitals eine Aufnahmebereitschaft zu gewährleisten. 15
9 W. Fellmann, Arzt und das Rechtsverhältnis zum Patienten, in: M.W. Kuhn/T. Poledna (Hrsg.), Arztrecht in der
Praxis, 2. Auflage 2007, S. 159, mit Hinweisen 10
Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl. 2009, § 1 N. 14 11
Verfassung des Kantons Bern vom 6. Juni 1993 (KV; BSG 101.1) 12
BVR 2013 S. 251 E. 3.2; nicht publiziertes Urteil des Verwaltungsgerichts vom 26. Juni 2012 (100.2011.305 U) 13
BGE 138 II 398, E. 2, Abs. 1 der Übergangsbestimmungen der Änderung des KVG vom 21.12.2007, in AS 2008
S. 2056 14
BVR 2013 S. 251, E. 3.3 15
BVR 2013 S. 251 E. 3.3
7
1.1.4 Die Vorinstanz ist als privatrechtliche Aktiengesellschaft organisiert und bezweckt die
Erbringung von Spitaldienstleistungen der umfassenden Grundversorgung. Als regionales
Spitalzentrum (Art. 10 aSpVG) ist sie Leistungserbringerin nach Art. 9 Abs. 4 aSpVG und trägt
damit zur Sicherstellung der Spitalversorgung für die Bevölkerung des Kantons Bern bei
(Art. 1 Abs. 1 aSpVG). Da der Vorinstanz jedoch sowohl vor als auch nach der Umsetzung der
neuen Spitalfinanzierung umfassende Aufgaben der Spitalversorgung übertragen waren und
sind, hat sie nach altem Recht im Umfang der ihr vertraglich überbundenen Aufgaben ebenso
eine öffentliche Aufgabe erfüllt, wie sie dies nach heute geltender Regelung im Rahmen der
Erfüllung der Aufgaben gemäss Spitalliste tut. 16
Demnach gilt die Behandlung des Beschwer-
deführers als Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe, 17
wobei der Patient zum Spital in ein öffent-
lich-rechtliches Benutzungsverhältnis tritt. 18
Aus diesem Rechtsverhältnis fliessende Ansprü-
che richten sich demzufolge nach öffentlichem Recht. 19
1.1.5 Die Rechtsgrundlagen des öffentlich-rechtlichen Behandlungsverhältnisses zwischen
Patient und Spital finden sich in den kantonalen Gesundheitsgesetzen und deren Voll-
zugsverordnungen, in Spitalreglementen etc. 20
Das KVG regelt demgegenüber gestützt auf
Art. 117 BV 21
die soziale Krankenversicherung (vgl. auch Art. 1a Abs. 1 KVG), mithin die
Rechtsverhältnisse zwischen Versicherern und Versicherten einerseits, und zwischen Versi-
cherern und Leistungserbringern andererseits. Das VVG hat demgegenüber gestützt auf
Art. 98 Abs. 3 BV das Verhältnis zwischen Privatversicherer und Versicherten zum Gegen-
stand. Das Rechtsverhältnis zwischen Vorinstanz und Beschwerdeführer ist entgegen der
Ansicht des Beschwerdeführers mangels Aufgabenübertragung an den Bund von den Kanto-
nen zu regeln (Art. 3 BV).
1.1.6 Im Kanton Bern sind öffentlich-rechtliche Rechtsverhältnisse mittels Verfügung zu re-
geln, es sei denn, das Gesetz sehe ausdrücklich etwas anderes vor oder verweise zur Strei-
terledigung auf den Klageweg (Art. 49 Abs. 1 VRPG). Art. 49 VRPG statuiert den Vorrang der
Verfügung als Handlungsweise zur Regelung öffentlich-rechtlicher Rechtsverhältnisse. Andere
Regelungsformen wie zweiseitige Vereinbarungen in Form öffentlich-rechtlicher Verträge wer-
den absichtlich zurückgedrängt und sind nur zulässig, wenn ein Gesetz im formellen Sinn sie
ausdrücklich vorsieht. Demgegenüber kann im Bund vom Grundsatz des verfügungsmässigen
Handelns bereits dann abgewichen werden, wenn zur Regelung verwaltungsrechtlicher Rech-
te und Pflichten andere Formen, insbesondere die Vertragsform, geeigneter erscheinen als
16 BVR 2013 S. 251 ff. Erw. 3.4, mit Hinweisen
17 BVR 2012 S. 252 E. 1.1, BVR 2004 S. 289 E. 1.1, BVR 1997 S. 172 E. 2.a) mit Hinweisen; BGE 4C.97/2002
Erw. 2.1 18
W. Fellmann, a.a.O., S. 160, mit Hinweisen 19
BVR 1997 S. 172 E. 2.a) mit Hinweisen 20
W. Fellmann, a.a.O., S. 162 21
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101)
8
die Verfügung und die Gesetzgebung hierfür Raum lässt. Im Gegensatz zur kantonalberni-
schen Regelung muss die Vertragsform nicht explizit vorgesehen sein. 22
Bis Ende 2013 sah weder das aSpVG noch sonst ein formelles Gesetz im Kanton Bern eine
von Art. 49 VRPG abweichende Regelung des Rechtsverhältnisses zwischen Spital und Pati-
ent vor. Im Gegensatz zur rechtlichen Situation im Kanton Graubünden (vgl. das vom Be-
schwerdeführer zitierte Urteil des Verwaltungsgerichts Graubünden vom 22. Februar 2011)
wurde die Vertragsform damit im Kanton Bern nicht zugelassen zur Regelung des Behand-
lungsverhältnisses zwischen Beschwerdeführer und Vorinstanz. Demnach hatte die Vo-
rinstanz das Behandlungsverhältnis zum Beschwerdeführer mit Verfügung zu regeln.
1.1.7 Schliesslich stellt sich die Frage, ob auch die Erbringung von zusatzversicherten Leis-
tungen zu den öffentlichen Aufgaben der Vorinstanz gehört und zusatzversicherte Behand-
lungskosten Verfügungsmaterie sein können.
Von Spitälern erbrachte Zusatzleistungen gehören als solche nicht zur medizinischen Grund-
versorgung. Allerdings können in einem Behandlungsverhältnis Zusatzleistungen mit Grund-
versicherungsleistungen verbunden sein. Dies ist dann der Fall, wenn Leistungen, die zur
Grundversicherung gehören, für privat oder halbprivat Versicherte erbracht werden und dafür
entsprechend ein Sockelbeitrag aus der Grundversicherung geschuldet ist. Bei Leistungen mit
Sockelbeitrag handelt es sich um Behandlungen, die von der Grundversicherung abgedeckt
und darüber hinaus mit privat oder halbprivat versicherten Zusatzleistungen (freie Arztwahl,
Einzelzimmer u.a.) verbunden sind. Leistungen ohne Sockelbeitrag sind demgegenüber aus-
schliesslich zusatzversicherte Leistungen wie z.B. gewisse Leistungen im Bereich der Zahn-
medizin, der Komplementärmedizin oder der Fortpflanzungsmedizin. Das Behandlungsver-
hältnis kann dabei zwar rechnerisch, nicht aber tatsächlich in einen grundversicherten und
einen privat versicherten Teil auseinander dividiert werden. Aus diesem Grund ist das Be-
handlungsverhältnis als Ganzes entweder als öffentliche oder private Tätigkeit zu qualifizie-
ren. 23
Dieser Auffassung entspricht sowohl die kantonale als auch die bundesgerichtliche Praxis:
Am 23. Oktober 2003 hatte das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich zu beurteilen, ob ein
Kantonsspital einem Patienten Zusatzleistungen für die Behandlung auf der halbprivaten Ab-
teilung direkt in Rechnung stellen durfte, nachdem zwar der grundversicherte Anteil, nicht
aber der zusatzversicherte Anteil der Behandlungskosten vollumfänglich von der Versiche-
rung übernommen worden war. Das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich unterteilte das
22 Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern
1997, Art. 49 Nr. 5; Markus Müller, Bernische Verwaltungsrechtspflege, Bern 2011, S. 107 f. 23
Bernhard Rütsche, Datenschutzrechtliche Aufsicht über Spitäler nach Umsetzung der neuen Spitalfinanzierung,
Gutachten vom 31. März 2012, Nrn 55 und 92
9
Behandlungsverhältnis nicht in einen grundversicherten und einen zusatzversicherten Teil,
sondern hielt fest, es handle sich bei den strittigen Spitaltaxen um die für die Nutzung einer
öffentlich-rechtlichen Anstalt geschuldeten Benutzungsgebühren aufgrund eines öffentlich-
rechtlichen Sonderstatusverhältnisses ohne vertragliche Komponente. 24
Am 22. Februar 2011 hatte das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden zu beurteilen,
ob das Kantonsspital einer Patientin die Behandlungskosten der privaten Abteilung direkt in
Rechnung stellen durfte, nachdem die Zusatzversicherung die Zahlung verweigert hatte. Das
Verwaltungsgericht hielt dabei fest, das Behandlungsverhältnis zwischen Patienten und dem
Kantonsspital Graubünden unterstehe [als Ganzes] dem öffentlichen Recht. 25
Auch das Bundesgericht hat sich mehrfach gegen ein gespaltenes Rechtsverhältnis ausge-
sprochen. In einem den Kanton Solothurn betreffenden Entscheid hielt es fest, dass jeder Pa-
tient, gleich welcher Abteilung, bei seiner Einweisung in das besondere, vom öffentlichen
Recht des Kantons beherrschte Rechtsverhältnis eintrete. Welcher Teil des vom Privatpatien-
ten zu entrichtende Entgelt an den Chefarzt fliesse und wie viel von den Taxen dem Kanton
verbleibe, sei für die rechtliche Qualifikation der Beziehung nicht von Belang. 26
In späteren
Urteilen entschied das Bundesgericht, dass für hospitalisierte (stationäre) Patienten, die mit
dem Spitaleintritt ohnehin in ein öffentlich-rechtliches Verhältnis zum Spital treten würden,
keine Differenzierung zwischen öffentlicher oder privater Tätigkeit erfolgen dürfe. 27
In einem Urteil von 2006 hat das Bundesgericht schliesslich entschieden, dass privat und
halbprivat versicherte stationäre Behandlungen in die Spitalplanung einzubeziehen seien, da
durch solche Leistungen die Grundversicherung mitbelastet werde, weil auch Zusatzversicher-
te bei Spitalbehandlung einen Anspruch auf den Betrag, den die Grundversicherung bei einer
Behandlung in der allgemeinen Abteilung leisten müsste (sog. Sockelbeitrag aus der Grund-
versicherung), hätten. 28
Entsprechend sind privat und halbprivat versicherte stationäre Be-
handlungen auch als Teil der kantonalen Spitalversorgung zu betrachten. Mit solchen zusatz-
versicherten Behandlungen wird folglich eine öffentliche Aufgabe erfüllt. 29
Vorliegend stellte die Vorinstanz für die Behandlung des Beschwerdeführers sowohl der
Grund- wie auch der Zusatzversicherung Rechnung. Der Endabrechnung vom 28. September
2011 lässt sich entnehmen, dass sich die Behandlungskosten insgesamt auf CHF 9‘474.- be-
liefen, wovon CHF 2‘281.10 von der Grundversicherung und CHF 17.60 vom Beschwerdefüh-
rer übernommen wurden. Bei den von der Zusatzversicherung zu übernehmenden
CHF 7‘175.30 handelt es sich um Kostenzuschläge für die private Abteilung, welche auf dem
24 Urteil des Verwaltungsgerichts Zürich vom 23. Oktober 2003 (VB.2003.00240), E. 2.b), mit Hinweisen
25 Urteil des Verwaltungsgerichts Graubünden vom 22. Februar 2011 (S 10 176), E. 3.d
26 BGE 102 II 45 S. 50 Erw. 2.d)
27 BGE 112 Ib 334, S. 338 Erw. 2.c)
28 BGE 132 V 6 E. 2.4.2 S. 12 f.
29 Gutachten Rütsche, a.a.O., Nr. 93
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Sockelbetrag der Grundversicherung von CHF 2‘281.10 basieren. Demnach wurden vorlie-
gend Grundversicherungsleistungen mit Zusatzversicherungsleistungen verbunden, womit
das ganze Behandlungsverhältnis als öffentliche Tätigkeit zu qualifizieren ist. Damit sind auch
die von der Vorinstanz erbrachten Zusatzleistungen Gegenstand des öffentlich-rechtlichen
Rechtsverhältnisses zwischen ihr und dem Beschwerdeführer und damit Verfügungsmaterie.
1.1.8 Die Verfügungskompetenz der Vorinstanz ist damit vorliegend zu bejahen und die Ver-
fügung vom 30. April 2012 ist gestützt auf Art. 62 VRPG bei der GEF anfechtbar.
1.2 Beschwerdelegitimation
Die Beschwerdeführerin ist als Verfügungsadressatin ohne weiteres zur Anfechtung legitimiert
(Art. 65 VRPG).
1.3 Form und Frist
Auf die gemäss Art. 67 i.V.m. Art. 32 VRPG form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde
ist einzutreten.
2. Auferlegung der Kosten für die Behandlung auf der privaten Abteilung
2.1 Unbestrittenermassen war der Beschwerdeführer zwischen dem 27. Dezember 2010
und dem 5. Januar 2011 auf der privaten Abteilung der Vorinstanz hospitalisiert und hat zu-
satzversicherte Leistungen in der Höhe von CHF 7‘175.30 in Anspruch genommen. Umstritten
ist demgegenüber, ob die Vorinstanz den Beschwerdeführer zu Recht direkt zur Bezahlung
der zusatzversicherten Leistungen in der Höhe von CHF 7‘175.30, zur Bezahlung eines Ver-
zugszinses von 5 % ab dem 28. November 2011 sowie zur Bezahlung der Kosten des Zah-
lungsbefehls von CHF 73.00 verpflichten durfte und ob die Vorinstanz zu Recht den über die-
sen Betrag erhobenen Rechtsvorschlag des Beschwerdeführers beseitigt hat.
2.2 Während das Verhältnis zwischen Patient und Spital (Leistungserbringer) wie erwähnt
als öffentlich-rechtliches Benutzungsverhältnis zu qualifizieren ist, wird das Verhältnis zwi-
schen Patient und Zusatzversicherer durch den Zusatzversicherungsvertrag geregelt. Der
Leistungserbringer hat gegenüber dem Zusatzversicherer im Allgemeinen kein direktes Forde-
rungsrecht hat, es sei denn, ein solches sei vereinbart worden.
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Vorliegend hatte die Vorinstanz für die Jahre 2009 und 2010 mit der B einen Vertrag betref-
fend die Rechnungsstellung bei stationären Akutpatienten der Halbprivat- und Privatabteilung
abgeschlossen, 30
während für die Zeit vom 1. Januar 2011 bis 31. Dezember 2011 gemäss
Angaben der Vorinstanz kein solcher Vertrag mehr bestand. 31
Gemäss Art. 2 Abs. 3 des Ver-
trags zwischen der Vorinstanz und der B hatte der Versicherer innert maximal fünf Arbeitsta-
gen nach Erhalt der Eintrittsmeldung die Übernahme der Kosten zu garantieren oder die Kos-
tenübernahme mit einer schriftlichen Begründung abzulehnen, unter gleichzeitiger Information
des Versicherten. Nach dieser Frist galt die Kostengutsprache – unter dem Vorbehalt von
Nichtpflichtleistungen – als erteilt. Sollte sich nachträglich herausstellen, dass generell oder
infolge eines Versicherungsvorbehaltes keine Leistungspflicht bestand, hatte der Versicherer
die Kostengutsprache unverzüglich mit einer schriftlichen Begründung zurückzuziehen, wobei
der Versicherer bis dahin haftete (Art. 2 Abs. 10 des Vertrags zwischen der Vorinstanz und
der B). In Art. 6 hatten die Vorinstanz und die B das System des „Tiers payant“ vereinbart.
Das Kostenvergütungssystem des „Tiers payant“ besagt, dass der Versicherer direkt Schuld-
ner des Leistungserbringers ist. Der Versicherer bezahlt die Rechnung des Leistungserbrin-
gers direkt und agiert somit als „Tiers payant“. 32
Dies bringt mit sich, dass die versicherte Per-
son sich nicht um die Bezahlung dieser Leistung zu kümmern hat. 33
Bei der Vereinbarung des
Systems des "Tiers payant" wird eine pauschale Schuldübernahme des Versicherers stipu-
liert. Dadurch wird die versicherte Person von vornherein von der Schuld gegenüber der Leis-
tungserbringerin befreit und eine damit zusammenhängende Verzugszinspflicht kann sie nicht
treffen. 34
Im System eines „bedingten Tiers payant“ hat der Versicherer innert einer bestimmten Frist
ein Gesuch um Kostengutsprache abzulehnen, wenn er die Voraussetzungen für eine Leis-
tung als nicht erfüllt oder zu wenig abgeklärt erachtet, andernfalls diese als erteilt gilt. 35
Demgegenüber schulden im System des „Tiers garant“ die Versicherten den Leistungserbrin-
gern die Vergütung der Leistung, wobei die Versicherten in diesem Fall gegenüber dem Ver-
sicherer einen Anspruch auf Rückerstattung haben (vgl. für die Obligatorische Krankenpflege-
versicherung Art. 42 Abs. 1 KVG). Danach steht der Leistungserbringer mit dem Leistungsbe-
züger direkt in rechtlicher Beziehung, d.h. Schuldner des Leistungserbringers ist die versicher-
te Person. Der Versicherungsträger hat nachträglich der versicherten Person die Kosten zu
30 Vertrag vom 31. März 2009 betreffend die Rechnungsstellung bei stationären Akutpatienten der Halbprivat- und
Privatabteilung 31
Eingabe der Vorinstanz vom 23. Oktober 2013 32
Gabriela Riemer-Kafka, Schweizerisches Sozialversicherungsrecht, Bern 2012, N. 5.23 33
Ueli Kieser, ATSG-Kommentar, Zürich 2009, N 10 zu Art. 14 ATSG 34
BGE 9C_354/2012 vom 6. Februar 2013, E. 3.2.3; Gebhard Eugster, Krankenversicherung, in: Soziale Sicher-
heit, SBVR Bd. XIV, 2. Aufl. 2007, S. 732 Rz. 986 35
BGE 132 V 18 E. 5.2
12
vergüten, d.h. die versicherte Person hat einen Ersatzanspruch gegenüber der Versicherung
auf die von ihr erbrachten Vorleistungen. 36
Vorliegend hatten die Vorinstanz und die B nebst der Geltung des Systems des „Tiers payant“
vereinbart, dass die Kostengutsprache durch die B mangels schriftlich begründeter Ablehnung
nach Ablauf von maximal fünf Arbeitstagen als erteilt galt (Art. 6 i.V.m. Art. 2 Abs. 3 des Ver-
trags zwischen der Vorinstanz und der B). Diese Vereinbarung entspricht dem Kostenvergü-
tungssystem des „bedingten Tiers payant“. Danach ist die Anwendbarkeit des Kostenvergü-
tungssystems des „Tiers payant“ bedingt durch die vorgängige Erteilung der Kostengutspra-
che und es ist vorab zu prüfen, ob die Kostengutsprache der B als erteilt gelten kann.
Die Vorinstanz hatte der B die Eintrittsmeldung und das Gesuch um Kostengutsprache am
Montag, 27. Dezember 2010, um 18:50 Uhr per Fax zugestellt (vgl. den entsprechenden Sen-
debericht). Obwohl die B den Eingang des Faxes erst am Montag, 3. Januar 2011, mittels
Eingangsstempel quittiert hat, sind Eintrittsmeldung und Gesuch um Kostengutsprache bereits
am 27. Dezember 2010 zugegangen. Nach Ablauf von maximal fünf Arbeitstagen nach Erhalt
der Kostengutsprache, also spätestens am Dienstag, 4. Januar 2011, galt das Gesuch um
Kostengutsprache mangels schriftlich begründeter Ablehnung als erteilt. Ein erster Vorbehalt
bezüglich der Kostengutsprache seitens der B erfolgte jedoch erst am 5. Januar 2011, der
schriftlich begründete Rückzug der Kostengutsprache sogar erst am 17. Januar 2011. Somit
galt die Kostengutsprache gestützt auf den Vertrag zwischen der Vorinstanz und der B min-
destens bis zum 5. Januar 2011 als erteilt, und die Vorinstanz hatte nach dem Kostenvergü-
tungssystem des „Tiers payant“ abzurechnen.
Der Vertrag zwischen der Vorinstanz und der B und damit auch das Kostenvergütungsprinzip
des „Tiers payant“ galten indessen nur bis am 31. Dezember 2010. Das bedeutet, dass für die
auf die Zeit vom 27. bis 31. Dezember 2010 entfallenden Behandlungskosten die B direkte
Schuldnerin der Vorinstanz ist, während der Beschwerdeführer in diesem Umfang von der
Schuld gegenüber der Vorinstanz befreit wird. Die Vorinstanz hat somit die auf das Jahr 2010
entfallenden zusatzversicherten Behandlungskosten direkt bei der B einzufordern. Die nach-
trägliche Weigerung der B, die Behandlungskosten der privaten Abteilung zu übernehmen,
kann nicht ausreichen, um die Schuldnerstellung der B aufzuheben und eine Schuldnerstel-
lung des Beschwerdeführers zu begründen, es sei denn, die Leistungspflicht der B wäre von
Vorneherein offensichtlich zu verneinen (vgl. zur vorfrageweisen Überprüfung der Leistungs-
pflicht der B Ziff. 2.3 hienach).
Ab dem 1. Januar 2011 galt demgegenüber mangels Vereinbarung des Systems des „Tiers
payant“ das Kostenvergütungssystem des „Tiers garant“. Das bedeutet, dass der Beschwer-
deführer Schuldner der auf die Zeit vom 1. Januar 2011 bis 5. Januar 2011 entfallenden zu-
36 Riemer-Kafka, a.a.O., N 5.25
13
satzversicherten Behandlungskosten ist und somit die Vorinstanz diese Kosten direkt dem
Beschwerdeführer in Rechnung stellen durfte. Es ist Sache des Beschwerdeführers, diese
Kosten nachträglich von der B einzufordern.
2.3
2.3.1 Die auf das Jahr 2010 entfallenden zusatzversicherten Behandlungskosten hat die
Vorinstanz aufgrund des vereinbarten Systems des „Tiers payant“ gegenüber der B geltend
zu machen. Fällt jedoch eine Leistungspflicht der B von Vorneherein offensichtlich ausser Be-
tracht, könnte die Vorinstanz allenfalls auch bei Geltung des Systems des „Tiers payant“ den
Beschwerdeführer zur Übernahme der bis Ende 2010 angefallenen Behandlungskosten ver-
pflichten.
Das Rechtsverhältnis zwischen der Vorinstanz und der B ist nicht im vorliegenden Verfahren
zu beurteilen, da Streitigkeiten aus Zusatzversicherungen zur sozialen Krankenversicherung
grundsätzlich privatrechtlicher Natur sind, 37
und privatrechtliche Streitigkeiten zwischen Versi-
cherungsunternehmen und Leistungserbringern nicht in die Zuständigkeit der GEF fallen
(ebenso wenig privatrechtliche Streitigkeiten zwischen Versicherungsunternehmen und Versi-
cherten, vgl. Art. 85 VAG 38
). 39
Mitunter muss jedoch eine Frage aus einem anderen Rechtsge-
biet beantwortet werden, bevor über den Verfahrensgegenstand im eigenen Zuständigkeitsbe-
reich entschieden werden kann. Die Verwaltungsrechtspflegeorgane sind unter Vorbehalt ab-
weichender gesetzlicher Regelung befugt, solche fremdrechtliche Vorfragen zu prüfen, solan-
ge die für die Hauptfrage zuständige Behörde noch nicht darüber entschieden hat. Die Beur-
teilung fremdrechtlicher Vorfragen präjudiziert ein Verfahren vor der zuständigen Instanz nicht.
Es bleibt den Parteien im Übrigen unbenommen, die bloss vorfrageweise beantwortete
Rechtsfrage der sachlich zuständigen Instanz zur Entscheidung vorzulegen, wobei eine spä-
tere Beurteilung der Vorfrage durch die zuständige Behörde keinen Einfluss auf die Erkennt-
nis der Verwaltungsrechtspflegebehörde hat. Ist eine fremdrechtliche Vorfrage zu beantwor-
ten, kann die Verwaltungsrechtspflegebehörde das Verfahren auch einstellen und den Inte-
ressierten Gelegenheit geben, die Vorfrage durch die zuständige Instanz entschieden zu las-
sen, wobei keine Pflicht zur Verfahrenseinstellung besteht. 40
Das Bestehen oder Nichtbestehen einer Leistungspflicht der B wurde bis anhin nicht gericht-
lich entschieden, hat jedoch vorliegend einen Einfluss auf die Beurteilung der Beschwerde, da
bei einer klaren Verneinung der Leistungspflicht der B der Beschwerdeführer zur Bezahlung
der gesamten (und nicht nur der auf das Jahr 2011 entfallenden) Behandlungskosten ver-
37 BG-Urteil 4A_158/2011 vom 6. April 2011 E. 1.1; BGE 133 III 439 E. 2.1
38 Bundesgesetz vom 17. Dezember 2004 betreffend die Aufsicht über Versicherungsunternehmen (Versiche-
rungsaufsichtsgesetz, VAG; SR 961.01) 39
Urteil des Verwaltungsgerichts Graubünden vom 24.05.2011 (S 09 54), E. 1.b) und 1.c), mit Hinweisen 40
Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 5 Nrn 5 und 6
14
pflichtet werden darf. Die Leistungspflicht der B wird deshalb im vorliegenden Verfahren als
Vorfrage geprüft.
2.3.2 Die Vorinstanz und der Beschwerdeführer vertreten übereinstimmend die Meinung, die
Behandlungskosten der privaten Abteilung hätten von der B übernommen werden müssen. So
hatte die Vorinstanz die B wiederholt zur Kostenübernahme aufgefordert und die zusatzversi-
cherten Kosten jeweils in Rechnung gestellt. Erst nach mehrmaliger Weigerung der B, diese
Kosten zu übernehmen, hat die Vorinstanz den Beschwerdeführer ins Recht gefasst. Jedoch
vertrat die Vorinstanz weiterhin die Meinung, die B habe für die Kosten aufzukommen. 41
Auch
der Beschwerdeführer hat die B mehrmals zur Übernahme der zusatzversicherten Behand-
lungskosten aufgefordert. Die B verweigerte jedoch stets die Übernahme der Behandlungs-
kosten, da die Behandlung im Zusammenhang mit einer Alkoholintoxikation erfolgt sei, was
ein Ausschlusskriterium gemäss ihren AVB darstelle.
2.3.3 Im Verhältnis zwischen dem Beschwerdeführer und der B gelten der Versicherungs-
vertrag sowie die Allgemeinen Versicherungsbedingungen (AVB) der Pflegezusatzversiche-
rungen der B (Ausgabe 2007). Gemäss Art. 31.1 dieser AVB sind Krankheiten und Unfälle
sowie deren Komplikationen und Spätfolgen, die in Zusammenhang mit Alkoholmissbrauch
auftreten, von der Versicherung ausgeschlossen.
Zwischen der Vorinstanz und der B bestand demgegenüber nie ein Versicherungsvertrag,
womit die AVB in diesem Verhältnis von Vorneherein keine Geltung haben können. Gemäss
Art. 1 Abs. 1 des Vertrags zwischen der Vorinstanz und der B betreffend Mehrleistung der
Vergütung der akut-stationären Behandlung von Patienten in der Halbprivat- oder Privatabtei-
lung des Spitals waren unter anderem Aufenthalte aufgrund Alkoholmissbrauchs vom Gel-
tungsbereich des Vertrags ausgenommen.
2.3.4 Auf dem Kostengutsprachegesuch vom 27. Dezember 2010 hatte ein Assistenzarzt
der Vorinstanz als Behandlungsgrund Krankheit infolge „C2 Abusus bei Unterkühlung“ aufge-
führt, da dies zum Zeitpunkt der Notaufnahme dem primär ersichtlichen Zustand des Be-
schwerdeführers entsprochen habe. Nachdem der Beschwerdeführer während der Hospitali-
sation in der Psychiatrieabteilung der Vorinstanz evaluiert worden war, äusserte sich die zu-
ständige Ärztin klar dahingehend, dass der Beschwerdeführer ein deutlich depressives Zu-
standsbild gezeigt habe und es im Rahmen einer Konfliktsituation zu übermässigem Alkohol-
konsum gekommen sei. 42
Daraufhin korrigierte die Vorinstanz am 11. Januar 2011 gegenüber
der B die anfängliche Diagnose und verwies auf das Vorliegen einer psychischen Störung bei
psychischer Belastungssituation. Am 5. März 2012 hielt die Vorinstanz wiederum gegenüber
der B sowie gegenüber der Rechtsschutzversicherung des Beschwerdeführers ausdrücklich
41 Beschwerdevernehmlassung vom 4. September 2012 S. 7, letzter Absatz
42 Schreiben Dr. D (Chefarzt) und Dr. Z (Assistenzarzt) an den Vertrauensarzt der B vom 5. März 2012
15
fest, die Ursache der Hospitalisation sei eine psychische Erkrankung mit konsekutivem einma-
ligem Alkoholexzess. Der Beschwerdeführer habe bereits Wochen vor der Hospitalisation an
einem deutlich depressiven Zustand gelitten, beeinflusst durch die starke Arbeitsbelastung
und die Komplikationen der Frühschwangerschaft der Ehefrau. Am 26. Dezember 2010 sei es
im Rahmen eines familiären Konflikts zu übermässigem Alkoholkonsum gekommen, worauf-
hin der Beschwerdeführer in der Nacht in den Wald gegangen und gestürzt sei. Er habe meh-
rere Stunden im Freien gelegen und sich dadurch ein schweres Liegetrauma zugezogen. 43
Der Beschwerdeführer sei aufgrund eines Liegetraumas hospitalisiert worden. Beim Spitalein-
tritt habe sich ein stark unterkühlter Patient in reduziertem Allgemeinzustand und mit Schür-
fungen an beiden Händen, einer Prellung am Kopf und einem Zungenbiss gezeigt. Aufgrund
des Liegetraumas sei eine zehntägige stationäre Behandlung mit intravenöser Flüssigkeitsab-
gabe, Kontrolle der Nierenfunktion und Behandlung der Erfrierungen indiziert gewesen. Bei
einem Alkoholexzess werde der Patient dagegen in der Regel eine Nacht überwacht und am
nächsten Tag wieder entlassen. Der Beschwerdeführer habe keinerlei Entzugserscheinungen
gezeigt, was dafür spreche, dass es sich um einen einmaligen Alkoholexzess und nicht um
ein Alkoholabhängigkeitssyndrom handle. 44
2.3.5 Die behandelnden Ärzte haben demnach übereinstimmend festgestellt, dass der vor-
bestehende depressive Zustand des Beschwerdeführers bei psychischer Belastungssituation
ursächlich dafür war, dass der Beschwerdeführer zu viel Alkohol konsumiert und sich ein Lie-
getrauma zugezogen hatte. Das dem Spitalaufenthalt des Beschwerdeführers zugrunde lie-
gende Liegetrauma ist damit auf eine psychische Erkrankung (Depression) und nicht auf ei-
nen Alkoholmissbrauch zurückzuführen. 45
Die B kann somit weder gegenüber der Vorinstanz die Kostenübernahme mit dem Argument
ablehnen, es handle sich um einen Spitalaufenthalt aufgrund Alkoholmissbrauchs, noch kann
sie gegenüber dem Beschwerdeführer einwenden, seine psychische Erkrankung (und das
darauf zurückzuführende Liegetrauma) seien im Zusammenhang mit Alkoholmissbrauch auf-
getreten.
Damit ist im Rahmen einer vorfrageweisen Überprüfung die Leistungspflicht der B zu bejahen.
Dies bedeutet für den vorliegenden Fall, dass die Vorinstanz die auf die Zeit vom
27. Dezember 2010 bis 31. Dezember 2010 entfallenden Behandlungskosten zuerst auf dem
Rechtsweg von der B hätte einfordern müssen. Erst nach einem rechtskräftigen, die Leis-
tungspflicht der B verneinenden Entscheid hätte die Vorinstanz direkt gegen den Beschwerde-
führer vorgehen dürfen. Bis dahin bleibt die B Schuldnerin der auf die Zeit vom 27. Dezember
43 Schreiben Dr. D (Chefarzt) und Dr. Z (Assistenzarzt) an den Vertrauensarzt der B vom 5. März 2012
44 Schreiben Dr. D an die C Rechtsschutzversicherung vom 5. März 2012
45 Vgl. zur Leistungspflicht der Zusatzversicherung bei Alkoholkonsum auch das Urteil des Verwaltungsgerichts
Graubünden vom 24.05.2011 (S 09 54), E. 3
16
bis 31. Dezember 2010 entfallenden Behandlungskosten, und die Vorinstanz durfte diese
Kosten nicht vom Beschwerdeführer einfordern.
Als Zwischenresultat ist festzuhalten, dass die Vorinstanz mangels Vereinbarung des Kosten-
vergütungssystems des „Tiers payant“ ab dem Jahr 2011 höchstens die auf das Jahr 2011
entfallenden Behandlungskosten direkt beim Beschwerdeführer einfordern durfte.
2.4 Der Beschwerdeführer rügt weiter, die Vorinstanz sei ihrer wirtschaftlichen Aufklä-
rungspflicht ihm gegenüber nicht nachgekommen. Zudem hätte die Vorinstanz erkennen
müssen, dass die B die Kostengutsprache infolge ihrer Eintrittsdiagnose „C2 Abusus bei Un-
terkühlung“ ablehnen würde. Die entscheidende Information, dass die B allenfalls eine Kos-
tenbeteiligung ablehnen könnte, sei nicht mitgeteilt worden. Da die B bisherige stationäre Auf-
enthalte des Beschwerdeführers stets bezahlt habe, habe er nicht damit rechnen müssen,
dass sie die Kostenbeteiligung in der Privatabteilung der Vorinstanz ablehnen würde.
Die Schwester des Beschwerdeführers hat mit Schreiben vom 6. November 2012 festgehal-
ten, sie sei von der Vorinstanz nicht über das Kostenrisiko informiert worden. Die Vorinstanz
habe vielmehr die Kostendeckung durch die Versicherungen bestätigt.
Die Vorinstanz hält dazu fest, der Beschwerdeführer trage das Risiko, dass die Zusatzversi-
cherung eine Kostenübernahme ablehne, da er in korrekter Art und Weise auf dieses Risiko
aufmerksam gemacht worden sei. Die Schwester des Beschwerdeführers habe das Formular
„Verpflichtungserklärung Privat-/Halbprivatabteilung“ unterzeichnet, worauf unmissverständ-
lich auf das Kostenrisiko im Falle einer ungenügenden Versicherungsdeckung hingewiesen
werde. Der Beschwerdeführer müsse sich die Unterzeichnung dieser Verpflichtungserklärung
durch seine Angehörige anrechnen lassen, selbst wenn seine Schwester das Formular nicht
durchgelesen haben sollte.
Die Gebühren für die ärztliche Behandlung an einem öffentlichen Spital sind nur für pflichtge-
mäss erbrachte Leistungen geschuldet. 46
Zu den allgemeinen Berufspflichten des Arztes ge-
hört unabhängig davon, ob er im Rahmen eines privatrechtlichen Vertragsverhältnisses oder
als Angestellter des Staates handelt, die Pflicht, den Patienten vor einem ärztlichen Eingriff in
angemessener Weise aufzuklären. 47
Diese Aufklärung beinhaltet auch eine minimale wirt-
schaftliche Aufklärung. Es obliegt daher dem Arzt oder Spital, den Patienten über die voraus-
sichtlichen Kosten einer Behandlung aufzuklären und ihn insbesondere darauf aufmerksam zu
machen, wenn keine ausreichende Versicherungsdeckung besteht oder darüber zumindest
Zweifel herrscht. 48
Die wirtschaftliche Aufklärung ist lediglich eine leistungsbegleitende Ne-
46 VGE 19683 E. 2b; Urteil des Verwaltungsgerichts ZH vom 23. Oktober 2003 (VB.2003.00240), E. 2.b
47 BGE 117 Ib 197 E. 2a
48 BGE 119 II 456 E. 2
17
benpflicht des Spitals. 49
Auch nach Art. 39 GesG 50
ist die Patientin oder der Patient in voll-
ständiger, angemessener und verständlicher Weise unter anderem über die Kosten einer be-
absichtigten vorbeugenden, diagnostischen oder therapeutischen Massnahme und Behand-
lungsalternativen aufzuklären. Gemäss Art. 40 Abs. 2 GesG wird die Zustimmung in Notfällen
vermutet, wenn die Massnahme dringlich und unerlässlich ist, um eine unmittelbare und
schwere Gefährdung des Lebens oder der Gesundheit der Patientin oder des Patienten ab-
zuwenden, und wenn keine entgegenstehende Meinungsäusserung bekannt ist. Die Aufklä-
rung ist nachzuholen, sobald die Umstände es erlauben.
Vorliegend hat die Schwester des Beschwerdeführers bei dessen notfallmässiger Einlieferung
auf der „Verpflichtungserklärung Privat- / Halbprivatabteilung“ angegeben, dass ihr Bruder
über eine Zusatzversicherung für die private Abteilung verfüge. Zudem hat sie ihn mit ihrer
Unterschrift verpflichtet, für die Zusatzleistungen bzw. für den Differenzbetrag zwischen der
Kostenübernahme der Versicherung nach gültiger Versicherungsklasse und der gewünschten
Unterbringungsart selber aufzukommen, sollte keine Zusatzversicherung für die gewünschte
Unterbringungsart bestehen.
Dem Beschwerdeführer musste aufgrund der zwischen ihm und der B geltenden AVB bekannt
sein, dass übermässiger Alkoholkonsum unter Umständen zu einem Ausschluss der Leis-
tungspflicht führen kann. Da Alkoholmissbrauch nicht nur in den AVB, sondern auch im Ver-
trag zwischen der Vorinstanz und der B als Ausschlusskriterium aufgeführt war, musste auch
die Vorinstanz aufgrund ihrer ursprünglichen und später korrigierten Diagnose vom 27. De-
zember 2010 vermerkten Diagnose „C2 Abusus bei Unterkühlung“ gewisse Zweifel an der
Kostenübernahme durch die B haben. Es stellt sich jedoch die Frage, wie weit die wirtschaftli-
che Aufklärungspflicht der Vorinstanz geht.
Die Vorinstanz hatte sich ab dem 11. Januar 2011 wiederholt dahingehend geäussert, der
Beschwerdeführer sei wegen einem schweren Liegetrauma, welches auf eine depressive Er-
krankung mit psychischer Belastungssituation zurückzuführen war, hospitalisiert worden.
Die B hätte, wie unter Ziff. 2.3 dargelegt, bei dieser Diagnose die Kosten übernehmen müs-
sen. Die wirtschaftliche Aufklärungspflicht kann nicht soweit reichen, dass die Vorinstanz den
Beschwerdeführer auf sämtliche denkbaren (und auch unbegründeten) Einwände seitens der
B aufmerksam machen musste. Ein entsprechender Hinweis seitens der Vorinstanz, die B
übernehme möglicherweise die Kosten wegen des Alkoholkonsums nicht, hätten zudem wohl
zu keinem anderen Ergebnis geführt, da der Beschwerdeführer ebenfalls stets der Überzeu-
gung war, die B müsse die Kosten übernehmen.
49 Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 23. Oktober 2003 (VB.2003.00240), E. 2.d)
50 Gesundheitsgesetz vom 2. Dezember 1984 (GesG; BSG 811.01)
18
Der wirtschaftlichen Aufklärungspflicht war demnach mit dem Hinweis der Vorinstanz auf das
Kostenrisiko im Falle einer ungenügenden Versicherungsdeckung Genüge getan.
2.5 Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass die Vorinstanz die auf die Zeit vom
27. Dezember 2010 bis 31. Dezember 2010 entfallenden zusatzversicherten Behandlungs-
kosten im Widerspruch zu dem zwischen ihr und der B geltenden Vertrag und damit zu Un-
recht direkt beim Beschwerdeführer eingefordert hat. In diesem Umfang ist die Beschwerde
gutzuheissen.
Die auf die Zeit vom 1. Januar 2011 bis 5. Januar 2011 entfallenden Kosten durfte die Vo-
rinstanz indessen mangels vertraglicher Vereinbarung des Systems des „Tiers payant“ direkt
beim Beschwerdeführer einfordern. In diesem Umfang ist die Beschwerde abzuweisen.
Da weder der Rechnung Nr. ..... vom 28. September 2011 noch der angefochtenen Verfü-
gung vom 30. April 2012 zu entnehmen ist, welche der zusatzversicherten Leistungen im Jahr
2010 resp. 2011 erbracht wurden, wird die Vorinstanz zwei neue Rechnungen (zuhanden der
B sowie zuhanden des Beschwerdeführers) mit der entsprechenden Aufteilung auf die Jahre
2010 und 2011 erstellen und die auf das Jahr 2011 entfallenden zusatzversicherten Behand-
lungskosten gegenüber dem Beschwerdeführer neu verfügen müssen.
3. Verzugszins
Sodann ist die Auferlegung des Verzugszinses zu 5 % ab dem 28. November 2011 an den
Beschwerdeführer zu prüfen.
Verzugszins ist grundsätzlich auch bei öffentlich-rechtlichen Geldforderungen geschuldet; der
gewöhnliche Zinssatz liegt wie im Privatrecht bei 5 %. 51
Die Grundsätze des Privatrechts
(Art. 102 OR 52
) sind analog anzuwenden. 53
Ist eine Verbindlichkeit fällig, so wird der Schuld-
ner durch Mahnung des Gläubigers in Verzug gesetzt (Art. 102 Abs. 1 OR). Zahlungsfristen
wie "zahlbar innert 30 Tagen" stellen eine Mahnung dar, weil der Gläubiger unmissverständ-
lich zum Ausdruck bringt, dass er bis zum Ablauf der gesetzten Frist auf Erfüllung besteht. 54
Vorliegend hat die Vorinstanz dem Beschwerdeführer am 28. September 2011 Rechnung ge-
stellt unter Einräumung einer 30-tägigen Zahlungsfrist. Nach unbenütztem Ablauf der 30-
tägigen Zahlungsfrist fiel der Beschwerdeführer ohne weiteres in Verzug und hat spätestens
51 Nicht publiziertes Urteil des Verwaltungsgerichts vom 8. März 2010 (100.2009.236U), E. 2.6, mit Hinweisen
52 Bundesgesetz betreffend die Ergänzung des schweizerischen Zivilgesetzbuches (Fünfter Teil: Obligationenrecht)
vom 30. März 1911 (OR, SR 220) 53
BVR 1992 S. 54, 67 E. 9 54
Marius Schraner, Kommentar zum schweizerischen Zivilrecht (Zürcher Kommentar), Bd. V/1e, Die Erfüllung der
Obligationen, Art. 68-96 OR, 2000, S. 170 N. 37
19
ab dem 28. November 2011 einen Verzugszins von 5 % auf den auf die Zeit vom 1. Januar
2011 bis 5. Januar 2011 entfallenden zusatzversicherten Behandlungskosten zu entrichten.
4. Kosten des Zahlungsbefehls
Schliesslich ist die Auferlegung der Kosten des Zahlungsbefehls an den Beschwerdeführer zu
prüfen.
Kosten für Betreibungen, die vor dem Erlass einer Verfügung entstanden sind, können nicht
mittels Verfügung auf den Schuldner überwälzt werden. Das ergibt sich aus dem in Art. 49
VRPG verankerten Grundsatzes des Vorrangs der Verfügung, wonach öffentlich-rechtliche
Rechtsverhältnisse von Gesetzes wegen auf dem Verfügungsweg zu regeln sind. Damit
kommt auch zum Ausdruck, dass öffentlich-rechtliche Geldforderungen grundsätzlich durch
Verfügung festzusetzen sind, bevor sie in Betreibung gesetzt werden. Zwar kann es durchaus
sinnvoll sein, öffentlich-rechtliche Geldleistungen zunächst auf dem Wege der Rechnungstel-
lung und Mahnung einzufordern und erst anschliessend eine Verfügung zu erlassen. Leitet die
Behörde jedoch – wie hier – vor dem Erlass einer Verfügung die Betreibung ein, verursacht
sie dadurch zulasten des Schuldners Kosten, bevor dieser im Besitz einer Verfügung ist, dem
sie den Grund für die Forderung entnehmen kann. Dadurch werden die Betroffenen im Falle
des Unterliegens gezwungen, Betreibungskosten zu bezahlen, die tatsächlich unnötig gewe-
sen wären. 55
Demnach darf die Vorinstanz vorliegend die Kosten für den vor Erlass der Verfügung zuge-
stellten Zahlungsbefehl (Betreibungskosten) nicht dem Beschwerdeführer überwälzen.
5. Aufhebung des Rechtsvorschlages durch die Vorinstanz
5.1 Der Beschwerdeführer beantragt, der von ihm in der Betreibung Nr. .... erhobene
Rechtsvorschlag sei nicht aufzuheben.
5.2 Gemäss Art. 79 SchKG 56
hat ein Gläubiger, gegen dessen Betreibung Rechtsvor-
schlag erhoben worden ist, seinen Anspruch im Zivilprozess oder im Verwaltungsverfahren
geltend zu machen. Er kann die Fortsetzung der Betreibung nur aufgrund eines rechtskräfti-
gen Entscheids erwirken, der den Rechtsvorschlag ausdrücklich beseitigt.
Diejenigen Verwaltungsbehörden, deren materielle Verfügungen im Rechtsöffnungsverfahren
zur definitiven Rechtsöffnung berechtigen würden, können einen Rechtsvorschlag selber be-
seitigen. Es handelt sich hierbei um Entscheide der Bundesbehörden und der kantonalen Be-
55 BVR 1993 S. 500 ff.; BVR 1999 S. 525 ff. Erw. 3.c)
56 Bundesgesetz vom 11. April 1889 über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG, SR 281.1)
20
hörden, soweit sie das kantonale Recht den vollstreckbaren gerichtlichen Urteilen gleichsetzt
(Art. 81 Abs. 2 Ziff. 2 und 3 SchKG). 57
Im Kanton Bern werden im Rechtsöffnungsverfahren rechtskräftige Verfügungen und Ent-
scheide von Behörden im Sinne von Art. 2 VRPG einem vollstreckbaren Gerichtsurteil gleich-
gestellt (Art. 14 Bst. a EG SchKG 58
). Verwaltungsbehörde ist neben den Beschwerdeinstan-
zen insbesondere auch die erstinstanzlich verfügende Behörde. 59
Voraussetzung für eine direkte Fortsetzung der Betreibung ohne Durchlaufen des Rechtsöff-
nungsverfahrens nach Art. 80 SchKG ist zudem, dass das Dispositiv der Verwaltungsverfü-
gung mit Bestimmtheit auf die hängige Betreibung Bezug nimmt und den Rechtsvorschlag
ausdrücklich als aufgehoben erklärt, sei es vollumfänglich oder in einer bestimmten Höhe. 60
Die Verwaltungsbehörde hat demnach in ihrer Verfügung nicht bloss einen Sachentscheid
über die Verpflichtung des Versicherten zu einer Geldzahlung zu fällen, sondern gleichzeitig
auch als Rechtsöffnungsinstanz über die Aufhebung des Rechtsvorschlags zu befinden. 61
Die
materielle Verfügung über den in Betreibung gesetzten Anspruch muss nach erhobenem
Rechtsvorschlag und zusammen mit dessen Beseitigung erlassen werden. Hat die Verwal-
tungsbehörde bereits vor Einleitung der Betreibung eine Verfügung erlassen, so kann sie nicht
nachträglich den Rechtsvorschlag beseitigen, sondern muss das Verfahren der definitiven
Rechtsöffnung einleiten. Vollstreckungsrichterliche Funktionen kommen der Verwaltungsbe-
hörde nur zu, wenn sie gleichzeitig materiell über den Anspruch entscheidet. 62
5.3 Die Vorinstanz handelt vorliegend als Behörde i.S.v. Art. 2 Abs. 1 Bst. c VRPG. Die
angefochtene materielle Verfügung (Zahlungsverpflichtung des Beschwerdeführers) würde
nach Eintritt der Rechtskraft im Rechtsöffnungsverfahren als definitiver Rechtsöffnungstitel
anerkannt. Die Vorinstanz nimmt in der angefochtenen Verfügung Bezug auf die beim Betrei-
bungsamt Dienststelle Oberaargau hängige Betreibung Nr. .... und erklärt, der Rechtsvor-
schlag sei im Umfang von CHF 7‘248.30 (Behandlungskosten und Kosten des Zahlungsbe-
fehls) nebst Verzugszins aufzuheben. Zugleich entscheidet die Vorinstanz in der angefochte-
nen Verfügung materiell über den in Betreibung gesetzten Anspruch. Als Zwischenresultat
kann somit festgehalten werden, dass die Vorinstanz grundsätzlich berechtigt war, den
Rechtsvorschlag des Beschwerdeführers zu beseitigen.
57 Daniel Staehelin, Die Beseitigung des Rechtsvorschlags (Art. 79 – 84 SchKG), Sonderdruck aus dem Kommen-
tar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs, 1998, Nrn 14 f. zu Art. 79 SchKG 58
Einführungsgesetz vom 16. März 1995 zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (EG SchKG,
BSG 281.1) 59
BGE 121 V 111 60
BGE 109 V 49 E. 3b, 107 III 64 E. 3; ZAK 1989 S. 519, 1984 S. 191 E. 4b, 1982 S. 357; vgl. ferner RKUV 1984
Nr. K 577 S. 102 61
BGE 107 III 65; ZAK 1984 S. 191 E. 4b; BGE 119 V 329 62
Staehelin, a.a.O., N 16 zu Art. 79 SchKG
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5.4 Der Rechtsvorschlag kann nur in demjenigen Umfang aufgehoben werden, in dem die
materielle Verpflichtung zu Recht verfügt wurde. Wie vorangehend dargelegt, bestätigt der
vorliegende Entscheid die Rechtmässigkeit der Forderung der Vorinstanz gegenüber dem
Beschwerdeführer im Umfang der auf die Zeit vom 1. Januar 2011 bis 5. Januar 2011 entfal-
lenden Behandlungskosten nebst Verzugszins zu 5 % seit 28. November 2011 auf diesem
Betrag. Da jedoch die auf das Jahr 2011 entfallenden zusatzversicherten Behandlungskosten
nicht beziffert werden können, ist ebenfalls unklar, in welchem Umfang der Rechtsvorschlag
aufzuheben ist. Der Rechtsvorschlag in der Betreibung Nr. .... vom 19. März 2012 des Betrei-
bungsamtes Dienststelle Oberaargau muss demnach vollumfänglich bestehen bleiben, wäh-
rend die angefochtene Verfügung vom 30. April 2012 aufzuheben ist.
6. Ergebnis
Die Vorinstanz war nicht berechtigt, die auf das Jahr 2010 entfallenden zusatzversicherten
Behandlungskosten nebst Verzugszins zu 5 % seit 28. November 2011 sowie die Kosten des
Zahlungsbefehls dem Beschwerdeführer zur Zahlung aufzuerlegen. Die Beschwerde ist inso-
weit gutzuheissen.
Demgegenüber durfte die Vorinstanz die auf das Jahr 2011 entfallenden zusatzversicherten
Behandlungskosten nebst Verzugszins zu 5 % seit dem 28. November 2011 dem Beschwer-
deführer zur Zahlung auferlegen. Die Beschwerde ist insoweit abzuweisen.
Da nicht bestimmbar ist, welche zusatzversicherten Leistungen die Vorinstanz im Jahr 2010
bzw. im Jahr 2011 erbracht hat, kann auch nicht bestimmt werden, in welchem Umfang der
Rechtsvorschlag aufzuheben ist. Der Rechtsvorschlag bleibt demnach – bei Aufhebung der
Verfügung vom 30. April 2012 – vollumfänglich bestehen. Die Vorinstanz hat die auf das Jahr
2011 entfallenden zusatzversicherten Behandlungskosten gegenüber dem Beschwerdeführer
neu zu verfügen und gegebenenfalls eine neue Betreibung anzuheben.
7. Kosten
7.1 Die Verfahrenskosten, bestehend aus einer Pauschalgebühr, werden gestützt auf die
gesetzliche Gebührenordnung nach pflichtgemässem Ermessen festgesetzt (Art. 103 Abs. 1
und 2 VRPG). Vorliegend werden die Verfahrenskosten pauschal auf CHF 1‘200.00 festge-
setzt (Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 2 GebV 63
).
63 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV;
BSG 154.21)
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Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessu-
ale Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände
rechtfertigten, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs.1 VRPG). Werden die Begeh-
ren keiner Partei vollumfänglich gutgeheissen, unterliegen alle Parteien teilweise und richtet
sich ihre Kostenpflicht im Normalfall nach dem Mass des Unterliegens. 64
Behörden im Sinne von Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG werden keine Verfahrenskosten auferlegt.
Anderen Vorinstanzen oder beschwerdeführenden und unterliegenden Behörden werden Ver-
fahrenskosten nur auferlegt, wenn sie in ihren Vermögensinteressen betroffen sind (Art. 108
Abs. 2 VRPG). Vermögensrechtliche Streitigkeiten bzw. überwiegend vermögensrechtliche
Rechtsstreite sind solche um geldwerte Ansprüche und Verpflichtungen, wobei die finanziellen
Gesichtspunkte im Vordergrund stehen müssen. 65
Der Beschwerdeführer ist mit seinen Anträgen bezüglich der auf das Jahr 2010 entfallenden
Behandlungskosten, der Kosten des Zahlungsbefehls und der Aufrechterhaltung des Rechts-
vorschlages durchgedrungen und bezüglich der Verfügungskompetenz der Vorinstanz und
der auf das Jahr 2011 entfallenden Behandlungskosten unterlegen. Der Beschwerdeführer
wie auch die Vorinstanz unterliegen damit vorliegend rund zur Hälfte und es rechtfertigt sich
eine hälftige Teilung der Verfahrenskosten (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Die Vorinstanz ist als Be-
hörde im Sinne von Art. 2 Abs. 1 Bst. c VRPG in ihren Vermögensinteressen betroffen und
daher ebenfalls kostenpflichtig.
7.2 Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern
nicht deren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder
Wettschlagung gebieten oder die Auflage der Parteikosten ans Gemeinwesen als gerechtfer-
tigt erscheint (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die Parteikosten umfassen den durch die berufsmässi-
ge Parteivertretung anfallenden Aufwand. Die Bemessung des Parteikostenersatzes richtet
sich nach den Vorschriften der Anwaltsgesetzgebung (Art. 104 Abs. 1 VRPG).
Vorliegend sind sowohl der Beschwerdeführer als auch die Vorinstanz anwaltlich vertreten.
Der Beschwerdeführer beziffert seine Parteikosten mit CHF 4‘067.70, während die Vorinstanz
Parteikosten in der Höhe von CHF 4‘975.65 geltend macht. Die von den Rechtsvertretern der
Verfahrensbeteiligten eingereichten Kostennoten geben keinen Anlass zu Bemerkungen. Da
sowohl der Beschwerdeführer als auch die Vorinstanz rund zur Hälfte unterliegen, werden die
Parteikosten wettgeschlagen.
64 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 108 N.2
65 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 104 N. 3
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