# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 479196eb-3ae8-4269-9def-cc8c8d59d9a5
**Court:** ZH_VG
**Chamber:** ZH_VG_001
**Year:** 2014
**Language:** de
**Jurisdiction:** ZH / Zürich
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** 

## Facts

hat sich ergeben:
I.
A.
A, iranischer Staatsangehöriger, reiste am 27. November 2008 in die Schweiz ein und ersuchte gleichentags um Asyl. Er wurde dem Kanton Zürich zugewiesen und im Rahmen der ersten Unterbringungsphase im Durchgangszentrum D untergebracht. Für die zweite Unterbringungsphase wurde er der Gemeinde E zugewiesen. Nachdem A eine Erwerbstätigkeit aufnehmen konnte, wurde er auf den 1. Juli 2010 von der Asylfürsorge abgelöst. A zog in der Folge nach F.
B.
Das Bundesamt für Migration (BFM) lehnte das Asylgesuch As mit Verfügung vom 23. November 2009 ab und wies ihn aus der Schweiz weg. Eine hiergegen erhobene Beschwerde wurde vom Bundesverwaltungsgericht mit Urteil vom 23. Dezember 2011 abgewiesen. Das Urteil erwuchs am 3. Januar 2012 in Rechtskraft. Das BFM setzte A daraufhin mit Schreiben vom 5. Januar 2012 eine Frist zum Verlassen der Schweiz bis 31. Januar 2012. Es teilte ihm zudem mit, dass er mit Eintritt der Rechtskraft des Asylentscheids von der Sozialhilfe gemäss Asylgesetz ausgeschlossen werde. A reichte gegen das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts am 20. Februar 2012 Beschwerde beim United Nations Committee against Torture (UNO-Ausschuss gegen Folter) ein. Der Vollzug der Wegweisung wurde deshalb am 1. März 2012 ausgesetzt.
C.
Das Kantonale Sozialamt informierte am 11. Januar 2012 die Gemeindeverwaltung F darüber, dass dessen Asylgesuch abgewiesen worden sei. Sollte er Sozialhilfe beantragen, müsse beachtet werden, dass er nur noch Anspruch auf Nothilfe habe. Die Asylkoordination F teilte dem Sozialamt am 14. Februar 2012 mit, A habe seine Arbeitsstelle auf den 31. Januar 2012 aufgeben müssen. Da sie für ihn kein Bett frei habe, sei er notfallmässig in der Unterkunft der Gemeinde G platziert worden.
D.
Am 10. September 2013 wies das Kantonale Sozialamt A per 1. Oktober 2013 der NUK B in H zu. Nach erfolgtem Transfer liess dieser am 2. Oktober 2013 das Kantonale Sozialamt um Ausstellung einer beschwerdefähigen Verfügung ersuchen. Das Kantonale Sozialamt verfügte deshalb am 8. Oktober 2013, A werde zwecks Gewährung der Nothilfe der NUK B in H zugewiesen. Es nahm zudem davon Vormerk, dass A am 1. Oktober 2013 in der Notunterkunft aufgenommen worden sei.
II.
Gegen die Verfügung vom 8. Oktober 2013 rekurrierte A an die Sicherheitsdirektion des Kantons Zürich und stellte folgende Anträge:
"1. Die Verfügung vom 08. Oktober 2013 sei aufzuheben und dem Rekurrenten seien Leistungen gemäss Asylfürsorgeverordnung zu gewähren.
2. Eventualiter seien dem Rekurrenten Leistungen gemäss Nothilfeverordnung zu gewähren, aber in Abänderung von Dispositiv-Ziffer I. der angefochtenen Verfügung
a) sei von einer Anwesenheits- und Meldepflicht in der NUK B als Voraussetzung für die Ausrichtung der Geldleistungen für Nahrung und Kleider abzusehen;
b) sei dem Rekurrenten der ihm nach Nothilfeverordnung zustehende monatliche Betrag einmal pro Monat auszurichten.
3. Subeventualiter sei die Verfügung vom 8. Oktober 2013 aufzuheben und die Angelegenheit im Sinne der Begründung dieses Rekurses zur Durchführung eines ordnungsgemässen Verfahrens an den Rekursgegner zurückzuweisen.
4. Es sei festzustellen, dass die von der I erlassene "Hausordnung", deren "Anhang I" sowie die "Unterstützungsrichtlinien" die Kompetenzordnung der Kantonsverfassung sowie Art. 10 Abs. 2 und Art. 12 der Bundesverfassung verletzen.
5. Es sei festzustellen, dass dem Lauf der Rekursfrist und dem Rekurs die aufschiebende Wirkung zukommt. Dem Rekurrenten seien sofort und rückwirkend für die Zeit ab dem 8. Oktober 2013 Leistungen gemäss Asylfürsorgeverordnung zu gewähren.
6. Es sei die unentgeltliche Prozessführung und die unentgeltliche Rechtsvertretung in der Person des Unterzeichnenden zu gewähren.
Die Sicherheitsdirektion wies das Rechtsmittel mit Entscheid vom 24. Januar 2014 in der Hauptsache ab, ebenso wie das Begehren um unentgeltliche Prozessführung und Verbeiständung, soweit dieses nicht gegenstandslos geworden sei.
III.
Mit Beschwerde vom 27. Februar 2014 liess A ans Verwaltungsgericht gelangen und Folgendes beantragen:
"1. Die Verfügung vom 08.10.2013 sei aufzuheben und dem Beschwerdeführer sei rückwirkend ab 01.10.2013 CHF 13.20 / pro Tag (abzüglich des bereits erhaltenen Nothilfegeldes seit 01.10.2013) auszurichten.
2. Eventualiter sei dem Beschwerdeführer rückwirkend per 01.10.2013 Nothilfe in der Höhe von CHF 13.20 / Tag (abzüglich des bereits erhaltenen Nothilfegeldes ab 01.10.2013) auszurichten. Der ihm zustehende Nothilfebetrag sei monatlich auszurichten.
3. Subeventualiter sei dem Beschwerdeführer rückwirkend per 01.10.2013 Nothilfe in der Höhe von CHF 13.20 / Tag (abzüglich des bereits erhaltenen Nothilfegeldes seit 01.10.2013) auszurichten. Es sei festzustellen, dass der dem Beschwerdeführer zustehende Anspruch auf Nothilfe bei einem verpassten Auszahlungstermin nicht verwirkt und in der Folge rückwirkend vergütet wird.
4. Dem Beschwerdeführer sei die unentgeltliche Prozessführung zu bewilligen, es sei von der Erhebung eines Kostenvorschusses abzusehen und es sei ihm in der Person der Unterzeichnenden einen unentgeltlichen Rechtsbeistand zu ernennen.
5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Staatskasse."
Die Sicherheitsdirektion reichte am 26. März 2014 die Akten ein und verzichtete auf eine Vernehmlassung. Das Kantonale Sozialamt beantragte gleichentags die Abweisung der Beschwerde.
A reichte hierzu am 30. September 2014 eine Stellungnahme ein, woraufhin das Kantonale Sozialamt am 15. Mai 2014 eine letzte Eingabe machte.
Die Kammer

## Considerations

erwägt:
1.
1.1
Das Verwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde gemäss § 41 Abs. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 1 lit. a des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) zuständig. Da auch die übrigen Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.
1.2
Gemäss § 38b Abs. 1 lit. c VRG entscheidet ein voll- oder teilamtliches Mitglied als Einzelrichter über Rechtsmittel, deren Streitwert Fr. 20'000.- nicht übersteigt. Bei Streitig
keiten über periodisch wiederkehrende Leistungen namentlich im Bereich der Sozialhilfe ist der Streitwert in der Regel der Summe dieser periodischen Leistungen während der Dauer von zwölf Monaten gleichzusetzen (Kaspar Plüss in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich [VRG], 3. A., Zürich etc. 2014
[Kommentar VRG]
, § 65a N. 17). Der Beschwerdeführer beantragt die Auszahlung von Fr. 13.20 pro Tag, rückwirkend ab 1. Oktober 2013, abzüglich des bereits erhaltenen Nothilfegeldes (
in der Regel
Fr. 60.- pro Woche). Der Streitwert liegt damit klar unter Fr. 20'000.- und würde damit in die einzelrichterliche Zuständigkeit fallen. Da es sich aber um einen Fall von grundsätzlicher Bedeutung handelt, ist die Entscheidung der Kammer zu übertragen
(
§ 38b Abs. 2 VRG
; Martin Bertschi, Kommentar VRG, § 38b N. 20 ff.
).
2.
Der Beschwerdeführer macht im Wesentlichen geltend, er sei vom 15. Februar 2012 bis zum 30. September 2013 von der Gemeinde F
in einer Kollektivunterkunft der Gemeinde G untergebracht worden. Er habe dort pro Tag einen Nothilfeansatz von Fr. 13.20 erhalten, welcher wöchentlich ausbezahlt worden sei. Am 1. Oktober 2013 sei er vom Kantonalen Sozialamt der NUK B zugewiesen worden. Eine Verfügung über den Transfer sei erst am 8. Oktober 2013 – auf Ersuchen des Beschwerdeführers hin – erlassen worden. Damit sei sein verfassungsrechtlich garantierter Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt worden. Er sei weder über die Folgen und Gründe des Transfers aufgeklärt noch sei ihm die Möglichkeit einer Anhörung zu den bevorstehenden Veränderungen geboten worden. In der angefochtenen Verfügung vom 8. Oktober 2013 sei überdies nichts betreffend Entzug der aufschiebenden Wirkung erwähnt. Die Rekursinstanz habe zu Unrecht sein Begehren um Feststellung, dass dem Rekurs die aufschiebende Wirkung zukomme, als gegenstandslos geworden abgeschrieben. In der NUK B erhalte er nun lediglich Nothilfe in der Höhe von Fr. 8.50 pro Tag, wobei dieser Betrag nur jeweils Montag, Mittwoch und Freitag (je Fr. 20.-) bei Anwesenheit ausbezahlt werde. Das stelle eine Ungleichbehandlung unter den Nothilfebeziehenden ohne sachlichen Grund dar und damit eine Verletzung des in Art. 8 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV) statuierten Grundsatzes der rechtsgleichen Behandlung. Wenn ein Nothilfeempfänger an einem der drei Tage, an welchem die Beträge ausgerichtet würden, nicht in der Unterkunft erscheine, erhalte er das Geld nicht rückwirkend ausbezahlt und müsse entsprechend mit weniger als dem garantierten Existenzminimum zurechtkommen, was gegen Art. 12 BV verstosse. Überdies schränke die Anwesenheitspflicht seine persönliche Freiheit bzw. seine Bewegungsfreiheit ein (Art. 10 BV). Schliesslich macht der Beschwerdeführer geltend, die Aufgabenübertragung an die I, welche die NUK B führe, sei unzulässig.
3.
3.1
Personen, die sich gestützt auf das Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (AsylG) in der Schweiz aufhalten und die ihren Unterhalt nicht aus eigenen Mitteln bestreiten können, erhalten gemäss Art. 81 AsylG die notwendigen Sozialhilfeleistungen, sofern nicht Dritte aufgrund einer gesetzlichen oder vertraglichen Verpflichtung für sie aufkommen müssen, beziehungsweise auf Ersuchen hin Nothilfe. Zuständig für die Entrichtung von Sozialhilfe oder Nothilfe sind die Zuweisungskantone. Für Personen, die keinem Kanton zugewiesen wurden, wird die Nothilfe von dem Kanton gewährt, der für den Vollzug der Wegweisung als zuständig bezeichnet worden ist. Die Kantone können die Erfüllung dieser Aufgaben ganz oder teilweise Dritten, namentlich den nach Art. 30 Abs. 2 AsylG zugelassenen Hilfswerken, übertragen (Art. 80 Abs. 1 AsylG). Für die von den Kantonen zu entrichtenden Sozialhilfe- und Nothilfeleistungen gilt kantonales Recht – unter Vorbehalt abweichender Bestimmungen des Bundesrechts (Art. 82 Abs. 1 Satz 1 AsylG).
3.2
Die vorliegend relevanten bundesrechtlichen Bestimmungen in Art.
82 Abs.
1, 2 und 4
AsylG
in der zum 31. Januar 2014 geltenden Fassung
lauteten wie folgt
:
"
1 Für die Ausrichtung von Sozialhilfeleistungen und Nothilfe gilt kantonales Recht. Personen mit einem rechtskräftigen Wegweisungsentscheid, denen eine
Ausreisefrist
angesetzt worden ist,
können
von der Sozialhilfe ausgeschlossen werden.
2 Wird der Vollzug der Wegweisung für die Dauer eines ausserordentlichen Rechtsmittelverfahrens ausgesetzt, so erhalten abgewiesene Asylsuchende auf Ersuchen hin Nothilfe.
[...]
4 Die Nothilfe ist
in Form von Sachleistungen
oder täglichen Geldleistungen
an den von den Kantonen bezeichneten Orten auszurichten. Die Auszahlung kann auf Arbeitstage beschränkt werden."
Aus diesen Bestimmungen geht hervor, dass diejenigen Personen, deren Asylgesuch mit einem rechtskräftigen Nichteintretensentscheid erledigt oder deren Asylgesuch rechtskräftig abgewiesen worden und deren Wegweisung vollstreckbar ist, von Bundesrechts wegen keinen Anspruch mehr auf gewöhnliche Sozialhilfe gemäss Art. 81 AsylG, sondern nur noch auf Nothilfe im Sinn von Art. 12 BV haben (BGE 139 I 265 E. 3.1).
Nach Art. 12 BV besteht ein Recht auf Hilfe und Betreuung und auf die Mittel, die für ein menschenwürdiges Dasein unerlässlich sind (vgl. auch Margrith Bigler-Henberger in:
Bernhard Ehren
zeller et al. [Hrsg.], Die schweizerische Bundesverfassung, Kommentar, 2. A., Zürich etc. 2008, Art.
12 Rz. 6 ff.).
Die Umsetzung von Art.
12 BV
obliegt den Kantonen.
Gestützt auf den bis zum 31. Januar 2014 geltenden Art. 82 AsylG waren di
e Kantone – vorbehältlich der verfassungsmässigen Mindestgarantieren – in der Ausgestaltung ihrer Leistungen frei und konnten selber den Zeitpunkt des Übergangs von der Sozialhilfe zur Nothilfe bestimmen (vgl. BGE 137 I 113 E. 3.1, 139 I 265 E. 3.1; vgl.
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung, Ständerat,
Frühjahrssession
200
5
, Sitzung vom 1
7
. März
200
5
, S.
355
).
Mit dem Bundesgesetz vom 14. Dezember 2012 sind am 1. Februar 2014 einige Änderungen in Art. 82 Abs. 1, 2 und 4 AsylG in Kraft getreten:
"1 Für die Ausrichtung von Sozialhilfeleistungen und Nothilfe gilt kantonales Recht. Personen mit einem rechtskräftigen Wegweisungsentscheid, denen eine Ausreisefrist angesetzt worden ist,
werden
von der Sozialhilfe ausgeschlossen.
2 Während der Dauer eines ausserordentlichen Rechtsmittelverfahrens oder eines Asylverfahrens nach Artikel 111c erhalten Personen nach Absatz 1 und Asylsuchende auf Ersuchen hin Nothilfe. Dies gilt auch, wenn der Vollzug der Wegweisung ausgesetzt wird.
[...]
4 Die Nothilfe ist
nach Möglichkeit
in Form von Sachleistungen
an den von den Kantonen oder vom Bund bezeichneten Orten auszurichten.
Der Ansatz für die Unterstützung liegt unter dem Ansatz für die Sozialhilfe, die Asylsuchenden und Schutzbedürftigen ohne Aufenthaltsbewilligung ausgerichtet wird
."
Der neue Art. 82 AsylG schränkt damit
den kantonalen Ermessenspielraum in Bezug auf die Ausgestaltung der Nothilfeleistungen etwas ein, gewährt ihnen aber nach wie vor weitgehende Gestaltungsfreiheit (vgl.
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung,
Nationalr
at,
Wintersession
20
12
, Sitzung vom
2. Dezember 2012
, S.
1953 ff.)
.
3.3
Im Kanton Zürich regelt im Wesentlichen das Sozialhilfegesetz vom
14. Juni 1981 (SHG)
den
Anspruch auf wirtschaftliche Hilfe
.
Die Hilfe für Asylsuchende, vorläufig Aufgenommene und Schutzbedürftige ohne Aufenthaltsbewilligung richtet
sich nach
der Asylfürsorgeverordnung vom 25. Mai 2005
(
AfV;
§ 5a Abs. 1 SHG).
Wer sich unberechtigt in der Schweiz aufhält und nicht zur Ausreise veranlasst werden kann, hat nur Anspruch auf Unterstützung im Rahmen des Rechts auf Hilfe in Notlagen (§ 5c Abs. 1 SHG). Gestützt auf § 5c Abs. 3 SHG hat der Regierungsrat des Kantons Zürich die Nothilfeverordnung vom 24. Oktober 2007 erlassen, die seit dem 1. Januar 2008 in Kraft ist.
Subsidiär anwendbar bleiben das Sozialhilfegesetz und die Sozialhilfeverordnung (vgl.
zur Asylfürsorgeverordnung
VGr, 31. Juli 2008, VB.2008.00248, E. 2).
3.4
Gemäss § 1 Abs. 1 Nothilfeverordnung
haben Personen, welche sich unberechtigt in der Schweiz aufhalten und nicht zur Ausreise veranlasst werden können Anspruch auf Nothilfe im Sinn von Art. 12 BV, wenn sie ausdrücklich ein Gesuch um Nothilfe gestellt haben (lit. a) und kein anderer Kanton für den Vollzug einer verfügten Wegweisung zuständig ist. Die Nothilfe umfasst Unterkunft, Nahrung, Kleidung, die Möglichkeit zur Körperpflege sowie die medizinische Versorgung (§ 2 Abs. 1 Satz 1 Nothilfeverordnung). Sie wird in der Regel in dafür vorgesehenen Unterkünften gewährt und in Form von Sachleistungen ausgerichtet (§ 2 Abs. 1 Satz 2 Nothilfeverordnung). Wer Nothilfe beansprucht, muss persönlich beim Migrationsamt vorsprechen. Dieses überprüft die Person ausländerrechtlich und überweist sie an das Kantonale Sozialamt (§ 4 Abs. 1 Nothilfeverordnung). Das Kantonale Sozialamt prüft die Voraussetzungen für die Gewährung von Nothilfe und weist die Person einer Unterkunft zu (§ 4 Abs. 2 Nothilfeverordnung). Die Nothilfe wird damit zentral durch den Kanton gewährt. Der Kanton legt die Struktur, das Niveau und die Art der Hilfe fest und sorgt für deren Finanzierung (vgl. Begründung des Regierungsrats zur Verordnung über die Gewährung von Nothilfe an Personen ohne Aufenthaltsbewilligung [Nothilfeverordnung] vom 24. Oktober 2007 [ABl 2007, 2010 ff., 2011 f.]).
Das Kantonale Sozialamt kann eine Nothilfe beziehende Person aus dem Asylbereich aber auch einer Gemeinde zuweisen. Die Gemeinden tragen dabei die von ihnen entrichteten Sozial- und Nothilfeleistungen selbst, erhalten dafür aber vom Kanton eine Pauschale für die Unterstützung und Unterbringung (§ 3 Abs. 3 Nothilfeverordnung; vgl. Kantonales Sozialamt, Sozialhilfe-Behördenhandbuch des Kantons Zürich, Kap. 5.3.03, Ziff. 3.1, 10. Mai 2013). Die Gemeinde entscheidet im Einzelfall über die Höhe der absolut notwendigen Leistungen (Kantonales Sozialamt, Sozialhilfe-Behördenhandbuch, Kap. 5.3.03, Ziff. 5.1, 10. Mai 2013; vgl.
ABl 2007, 2010 ff., 2012).
4.
4.1
Der Entscheid über den Ausschluss aus der Asylfürsorge und die Gewährung blosser Nothilfe hat in Form einer anfechtbaren Verfügung zu ergehen (es kann auf die Erwägungen der Vorinstanz verwiesen werden:
§ 70 in Verbindung mit § 28 Abs. 1 Satz 2 VRG
,). Denn damit wird eine Rechtsbeziehung der antragstellenden Person zum Staat verbindlich festgelegt (vgl. BGE 135 II 22 E. 1.2; BGr, 9. Juli 2012, 2C_272/2012, E. 4.2). Der Beschwerdeführer erhält seit dem 15. Februar 2012 Nothilfe (zuvor
war der Beschwerdeführer arbeitstätig und erhielt keine Asylfürsorgeleistungen)
. Ihm wurde jedoch seinerzeit nicht in rechtsgenügender Form mitgeteilt, weshalb er nur Nothilfe gemäss Nothilfeverordnung und keine Asylfürsorgeleistungen erhält, und er konnte dazu auch nicht vorgängig Stellung nehmen. Aus dem Schreiben des Bundesamts für Migration vom 5. Februar 2012 konnte der Beschwerdeführer nicht schliessen, dass er tatsächlich aus der Asylfürsorge ausgeschlossen wird, denn für einen solchen Entscheid sind die Kantone zuständig (Art. 82 Abs. 1 AsylG; vgl. oben 3.3 f.). Erst aus der Verfügung des Beschwerdegegners vom 8. Oktober 2013 wurde für ihn ersichtlich, dass und warum er nur Nothilfe erhält. Der Anspruch des Beschwerdeführers auf rechtliches Gehör wurde insofern verletzt.
4.2
Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur und setzt keinen Nachweis eines materiellen Interesses voraus; eine Gehörsverletzung zieht daher grundsätzlich die Aufhebung der angefochtenen Anordnung nach sich, ungeachtet der Erfolgsaussichten des Rechtsmittels in der Sache selbst (Alain Griffel, Kommentar VRG, § 8 N. 37). Gemäss der Rechtsprechung kann eine nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtlichen Gehörs jedoch ausnahmsweise als geheilt gelten, wenn die betroffene Person die Mög
lichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, die sowohl den Sachverhalt als auch die Rechtslage frei überprüfen kann. Von einer Rückweisung ist selbst bei einer schwerwiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs dann abzusehen, wenn und soweit die Rückweisung zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzö
gerungen führen würde, die mit dem Interesse der betroffenen Partei an einer beförder
lichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wären (vgl.
Griffel, § 8 N. 38;
BGE 133 I 201 E. 2.2; BGE 136 V 117 E. 4.2.2.2).
Für den Entscheid über Rückweisung oder Heilung im Einzelfall ist die konkrete Interessenlage zu berücksichtigen (vgl. RB 1995 Nr. 23).
Die Vorinstanz hat zunächst geprüft, ob der Ausschluss von der Asylfürsorge und die Gewährung blosser Nothilfe rechtmässig sind. Sie hat dies zu Recht bejaht. Als Person mit einem rechtskräftigen Wegweisungsentscheid hat der Beschwerdeführer nur noch Anspruch auf Nothilfe (auf die zutreffenden Erwägungen der Vorinstanz kann verwiesen werden:
§ 70 in Verbindung mit § 28 Abs. 1 Satz 2 VRG
, Art. 82 Abs. 1 AsylG, § 5c Abs. 1 SHG). Die Beschwerde beim UN Committee against Torture hat keine Suspensivwirkung und ist klarerweise kein ordentliches Rechtsmittel. Der Beschwerdeführer beantragt im Beschwerdeverfahren denn auch keine Leistungen mehr gestützt auf die Asylfürsorgeverordnung. Eine Rückweisung an den Beschwerdegegner hätte damit lediglich zu einem formalistischen Leerlauf geführt. Dem Beschwerdeführer wurde zudem im Verfahren vor der Rekursinstanz die Möglichkeit eingeräumt, sich vollumfänglich zum Ausschluss aus der Asylfürsorge zu äussern. Da ein Amtsbericht bzw. eine persönliche Befragung der zuständigen Sachbearbeiterin über den Ablauf des Transfers in die NUK B in keiner Weise relevant für die Frage der Rechtmässigkeit des Ausschlusses aus der Asylfürsorge bzw. des Anspruchs auf Nothilfe erscheint, durfte die Vorinstanz auf die Einholung dieser Beweismittel verzichten (vgl. Plüss, § 7 N. 19; VGr, 12. Juni 2014, VB.2014.0009, E. 5.3.2 mit Hinweisen). Es ist damit nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz die
Verletzung des rechtlichen Gehörs als geheilt
betrachtete und von einer Rückweisung absah
(vgl. VGr, 8. September 2010, VB.2010.00290, E. 2.1, und 19. Mai 2010, VB.2010.00209, E. 3 Ingress Abs. 3
; Griffel, § 8 N. 38
).
5.
5.1
Bei der Zu- oder Umteilung eines Nothilfeempfängers an eine Unterkunft des Kantons oder einer Gemeinde handelt es sich
– im Unterschied zum Ausschluss aus der Asylfürsorge –
um eine organisatorische Anordnung
, die auf einen tatsächlichen Erfolg und zumindest nicht primär auf eine bestimmte Rechtsfolge ausgerichtet ist (vgl.
BGr, 25. August 2014, 8C_435/2014, E. 2.3
; Art. 82 Abs. 4 AsylG; so auch der Beschwerdegegner). Sie greift daher grundsätzlich nicht in die Rechtsstellung des Nothilfeempfängers ein und kann somit regelmässig formlos ergehen. Sie ist damit auch in der Regel nicht anfechtbar
(
zum Begriff des Realaktes: Griffel, § 10c N. 1 ff.; Jürg Bosshart/Martin Bertschi, Kommentar VRG, § 19 N. 7;
zur Anfech
t
ung organisatorischer Anordnungen
im Schulbereich
vgl. BGr,
28. März 2002, 2P.324/2001, E. 3.1,
9. Juli 2012, 2C_272/2012, E. 4.4 mit zahlreichen Hinweis
en). Anders kann es sich dann verhalten, wenn die organisatorische Anordnung Rechte und Pflichten des Nothilfebezügers berührt und ein legitimes Rechtsschutzinteresse im Raum steht (vgl.
BGr, 25. August 2014, 8C_435/2014, E. 2.3
auch zum Folgenden)
. Dies kann beispielsweise dann der Fall sein, wenn die Einheit der Familie durch die Zuweisung nicht gewahrt wird oder andere Grundrechte durch die Zu- bzw. Umteilung
berührt
werden.
In solchen
Konstellationen
muss
ein Rechtsschutz gewähr
leistet
sein
. Gestützt auf § 10c VRG wird entsprechend auf Verlangen hin eine anfechtbare Verfügung erlassen, welche auf dem Rechtsmittelweg beanstandet werden kann (
Bosshart/Bertschi
,
§ 19 N. 6
).
Die Umteilung des Beschwerdeführers in die NUK B berührt seine Rechte und Pflichten. Er erhält dort einen geringeren Geldbetrag als
in der Unterkunft der Gemeinde G und muss diesen Betrag dreimal in der Woche beziehen. Er macht deshalb geltend, das durch Art. 12 BV garantierte Existenzminimum sei nicht mehr gedeckt und seine persönliche Freiheit bzw. seine Bewegungsfreiheit werde eingeschränkt.
Der Beschwerdegegner erliess daher zu Recht auf Ersuchen des Beschwerdeführers hin eine Verfügung über die Umteilung.
5.2
Handelt es sich beim Verfahren um Erlass einer Verfügung nach § 10c VRG – wie hier – um ein nachlaufendes Verfahren, ist die Gewährung des rechtlichen Gehörs faktisch eingeschränkt (vgl. Griffel, § 10c N. 30). Das rechtliche Gehör ist dennoch zu gewähren, damit sich die betroffene Person zum Geschehen und zu den Verfahrensakten äussern kann (Isabelle Häner in:
Bernhard Waldmann/Philippe Weissenberger [Hrsg.]
, Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zürich etc. 2009, Art. 25a N. 47)
.
Vorliegend hatte der Beschwerdeführer die Möglichkeit, im Rahmen seines Gesuchs um Erlass einer anfechtbaren Verfügung sowie im nachfolgenden Rechtsmittelverfahren seinen Anspruch auf rechtliches Gehör vollumfänglich wahrzunehmen. Auch in Bezug auf die Frage der Rechtmässigkeit der Umteilung in die NUK B ist nicht ersichtlich, inwiefern ein Amtsbericht oder eine persönliche Befragung der zuständigen Sachbearbeiterin hier neue Erkenntnisse liefern könnte; zumal der Ablauf der Umteilung durch den Beschwerdegegner nicht bestritten wird. Entsprechend durfte die Vorinstanz ohne Verletzung des Gehörsanspruchs auf die Einholung dieser Beweismittel verzichten und kann dies auch im vorliegenden Verfahren geschehen. Eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör ist somit zu verneinen.
6.
6.1
Im Verfahren um Erlass einer Anordnung gemäss § 10c VRG sieht das Gesetz keine aufschiebende Wirkung vor. Gegebenenfalls muss deshalb eine vorsorgliche Massnahme gemäss § 6 VRG beantragt werden (Griffel, § 10c N. 31; Regina Kiener, Kommentar VRG, § 6 N. 11). Der Beschwerdeführer hat im erstinstanzlichen Verfahren indes keine vorsorglichen Massnahmen beantragt. Hingegen stellte er im Rekursverfahren das Begehren, es sei festzustellen,
dass dem Lauf der Rekursfrist und dem Rekurs die aufschiebende Wirkung zukomme (vgl. oben Ziff. II).
6.2
Nach § 25 VRG hat der Rekurs aufschiebende Wirkung, soweit diese nicht durch die Vorinstanz entzogen wurde und kein Ausnahmegrund vorliegt. Der Beschwerdegegner hat dem Rekurs die aufschiebende Wirkung nicht entzogen und es liegt auch kein Ausnah
metatbestand vor. Zu berücksichtigen ist vorliegend, dass die aufschiebende Wirkung darauf hinzielt, den rechtlichen und tatsächlichen Zustand, wie er vor Erlass des ange
fochtenen Entscheids galt, bis zum Urteil der Rechtsmittelinstanz aufrechtzuerhalten. Demgegenüber bezweckt die aufschiebende Wirkung gerade nicht, denjenigen Zustand herbeizuführen, der durch das Rechtsmittel erst erreicht werden soll (RB 1997 Nr. 11). Die rekurrierende Partei soll mit anderen Worten nicht so gestellt werden, wie wenn ihrem Begehren stattgegeben worden wäre (VGr, 9. Januar 2013, VB.2012.00670, E. 3.2). Die Feststellung der aufschiebenden Wirkung hätte damit nichts an der Unterbringung des Beschwerdeführers in der NUK B geändert.
Fraglich ist aber, ob die Vorinstanz das Gesuch des Beschwerdeführers allenfalls als solches zur Anordnung einer vorsorglichen Massnahme hätte auslegen und entsprechend hätte handeln müssen (§ 6 VRG). Das kann hier aber offenbleiben, da eine vorsorgliche Massnahme nur vorübergehend bis zum Abschluss des Hauptverfahrens, das heisst bis zum Endentscheid über die Nothilfe, Bestand gehabt hätte (VGr, 23. August 2012, VB.2012,00430, E. 1.2; Kiener, § 6 N. 29 mit Hinweisen). Mit dem (negativen) Endentscheid der Vorinstanz ist das Gesuch um Erlass einer Zwischenverfügung gegenstandslos geworden. Die Vorinstanz hat das Gesuch daher zu Recht abgeschrieben. Im jetzigen Zeitpunkt besteht kein aktuelles und praktisches Interesse mehr an der Beantwortung der Frage, ob eine Zwischenverfügung hätte erlassen werden müssen (§
49 in Verbindung mit § 21 Abs. 1 VRG; Martin Bertschi, Kommentar VRG, § 21 N. 24)
.
Gemäss mittlerweile gefestigter Praxis ist ein Begehren betreffend Feststellung einer (allfälligen) Verletzung des Rechtsverzögerungsverbots auch nach Tätigwerden der säumigen Behörde materiell zu behandeln, wenn die Feststellung der Rechtsverzögerung für die betroffene Person eine Genugtuung darstellt.
Allerdings setzt eine solche Feststellung ein genügend substanziiertes Feststellungsbegehren voraus (BGr, 26. Februar 2013, 5A_903/2012, E. 3, Jürg Bosshart/Martin Bertschi, Kommentar VRG, § 19 N. 52
).
Vorliegend stellt der Be
schwerdeführer indes kein entsprechendes Feststellungsbegehren.
7.
Der Beschwerdeführer macht geltend, dass die unterschiedlichen Nothilfeansätze und Auszahlungsmodalitäten je nach Unterkunft gegen das Rechtsgleichheitsgebot verstossen.
7.1
Die Rechtsgleichheit wird durch Art. 8 Abs. 1 BV garantiert. Danach sind die rechts
anwendenden Behörden gehalten, Sachverhalte, die sich durch gleiche wesentliche Tat
sachen auszeichnen, gleich zu behandeln, es sei denn, ein sachlicher und vernünftiger Grund rechtfertige eine unterschiedliche Behandlung. Gemäss der durch das Bundesgericht in ständiger Rechtsprechung verwendeten Formel ist Gleiches nach der Massgabe seiner Gleichheit gleich und Ungleiches nach der Massgabe seiner Ungleichheit ungleich zu behandeln (BGE 136 II 120 E. 3.3.2; vgl. Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht,
6
. A.,
Zürich etc. 20
10
, Rz. 495, 507; Georg Müller, Rechtsgleichheit, Kommentar zu Art. 4 BV, Basel etc. 1995, Rz. 38).
7.2
Das Grundrecht auf Nothilfe garantiert nicht ein Mindesteinkommen; verfassungsrechtlich geboten ist nur, war für ein menschenwürdiges Dasein unabdingbar ist und vor einer unwürdigen Bettelexistenz zu bewahren vermag (BGE
135 I 119 [= Pra 98/2009 Nr. 107] E. 5.3,
131 I 166 E. 3.1, 130 I 71 E. 4.1).
Bei der Art und Weise der Leistungserbringung unter dem Titel der Nothilfe sind die Kantone weitgehend frei (
BGr, 22. November 2013, 8C_912/2012 [=Pra 103
/
2014 Nr. 54]
)
E. 3.2 mit zahlreichen Hinweisen
).
7.3
Gemäss § 2 Nothilfeverordnung umfasst die Nothilfe Unterkunft, Nahrung, Kleidung, die Möglichkeit zur Körperpflege sowie die medizinische Versorgung. In der Regel wird sie in dafür bezeichneten Unterkünften gewährt und in Form von Sachleistungen ausge
richtet. Gemäss
Richtlinie (bzw. "Unterstützungsrichtlinie")
des Beschwerdegegners wird ab 1. Januar 2012 bei einer Unterbringung in kantonalen Strukturen ein Betrag von Fr. 20.- an jeweils drei Tagen in der Woche (Montag, Mittwoch und Freitag) ausbezahlt (Fr. 8.50/Tag). Wie dem Dokument überdies zu entnehmen ist, werden Kleider sowie diverse Artikel wie WC-Rollen oder persönliche Hygieneartikel in den Zentren bei Bedarf zur Verfügung gestellt. Dies stimmt auch mit den Angaben des Beschwerdeführers überein; eine diesbezügliche Befragung des Leiters der NUK B kann deshalb unterbleiben.
Diese allgemeinverbindliche Regelung befreit den Beschwerdegegner indes nicht von einer Prüfung des Einzelfalles sowie bei Bedarf von einer Abweichung dieser allgemeinen Regel. So hat
ein Säugling
beispielsweise
nicht die gleichen Anforderungen an die Nahrung wie ein Jugendlicher im Wachstumsalter oder wiederum eine betagte Person
(
BGE
131 I 166
E. 8.2 mit Hinweisen). Die (Geld-)Leistungen im Rahmen der Nothilfegewährung können entsprechend durchaus variieren.
7.4
Ist eine Nothilfe beziehende Person einer Gemeinde zugewiesen, so entscheidet diese im Einzelfall über die Höhe (und Modalitäten) der Leistungen
(Kantonales Sozialamt, Sozialhilfe-Behördenhandbuch, Kap. 5.3.03, Ziff. 5.1, 10. Mai 2013; vgl.
ABl 2007, 2010 ff., 2012; oben E. 3.4). Das kann dazu führen, dass eine Gemeinde die im Einzelfall zu gewährende Nothilfe höher veranschlagt, als dies der Beschwerdegegner tut. Das Prinzip der Rechtsgleichheit schliesst aber nicht aus, dass in verschiedenen Kantonen oder Gemeinden unterschiedliche Nothilfeleistungen als erforderlich erachtet und erbracht werden (vgl. Häfelin/Müller/Uhlmann, Rz. 501). Eine rechtsungleiche Behandlung liegt gemäss Praxis des Bundesgerichts grundsätzlich nur vor, wenn die
gleiche
Behörde gleichartige Fälle unterschiedlich beurteilt (Häfelin/Müller/Uhlmann, Rz. 508; BGE 115 Ia 81, E. 3c). Die unterschiedlichen Nothilfeansätze und Auszahlungsmodalitäten verstossen folglich nicht gegen das Rechtsgleichheitsgebot.
8.
8.1
Auflagen und Bedingungen für Leistungen aus Art. 12 BV sind zulässig, sofern sie darauf gerichtet sind, die rechtmässige Ausübung des Grundrechts auf Nothilfe zu sichern. So kann insbesondere eine gewisse Mitwirkung bei der Feststellung verlangt werden, ob bei der betreffenden Person eine Notlage vorliegt. Auch kann der Leistungsbezug an Auflagen geknüpft werden, etwa an das (zumutbare) persönliche Abholen der Leistungen oder an die geeignete Individualisierung des Bezügers, um eine mehrfache Ausrichtung zu vermeiden. Ausgeschlossen sind hingegen Nebenbestimmungen, welche – wenn sie durchgesetzt werden bzw. werden müssen – nicht zur Beseitigung der Notlage führen, sondern diese gerade aktualisieren und damit anderen, von Art. 12 BV nicht geschützten Zwecken dienen. Die Anforderungen dürften zudem nicht unzumutbar oder schikanös sein. Gestützt auf diese Erwägungen erachtete es das Bundesgericht in einem Urteil vom
18. März 2005 als
ohne
W
eiteres
zulässig,
dass
von der Nothilfe beziehenden Person verlangt w
urde
, dafür wöchentlich einmal bei den Behörden vorzusprechen. Vorbehalten seien besondere Gründe, – wie etwa ein schlechter Gesundheitszustand, der eine Vor
sprache verhindere –, die dies als unzumutbar erachten lassen würden (zum Ganzen BGE 131 I 166 E. 4.4 und 8.4). Art. 82 Abs. 4 AsylG in der bis zum 31. Januar 2014 geltende
n
Fassung sah denn auch vor, dass die Nothilfe in Form von Sachleistungen oder
täglichen Geldleistungen
auszurichten sei, wobei die Auszahlung auf Arbeitstage beschränkt werden konnte. Neu soll die Nothilfe möglichst in Form von Sachleistungen ausgerichtet werden; was die Ausrichtung von Geldleistungen zur Bestreitung des Lebensunterhalts aber nicht ausschliesst. Das Bundesgericht hat in Zusammenhang
mit der Ausrichtung von Nothilfe sodann
ausgeführt, dass sich eine Person, die den Status eines sich illegal in der Schweiz aufhaltenden Ausländers ha
be
, in Bezug auf die Behörden in einem besonderen Abhängigkeitsverhältnis befinde, welches ih
r
gewiss das Recht auf Hilfe vermittle, im Gegenzug aber die Pflicht mit sich bringe, sich gewissen Zwängen zu unterziehen, welche
ihre
Freiheit beschränken können, zumindest wenn diese innerhalb zumutbarer Grenzen blieben und keine schwere
n
Beeinträchtigungen
ihrer
Grundrechte darstellen (BGE 135 I 119 [= Pra 98/2009 Nr. 107] E. 8.2).
8.2
Die Ausrichtung von Nothilfegeldern in kantonalen Nothilfeunterkünften an drei Tagen der Woche dient keinen fiskalischen Interessen
,
sondern dazu, dass nur berechtigte Personen die entsprechenden Leistungen beziehen und diese zweckkonform verwendet werden. Wie die Vorinstanz überdies zu Recht erwogen hat, wird das in Art. 12 BV verankerte Grundrecht auf die Mittel, die für ein menschenwürdiges Dasein unerlässlich sind, durch die Auszahlungsweise der Nothilfe nicht eingeschränkt, da dem Beschwerdeführer die entsprechenden Mittel auch in dieser Weise zur Verfügung gestellt werden.
Eine rückwirkende Zahlung von Nothilfebeiträgen ist überdies nicht vorgesehen.
Die Nothilfe hat nach dem Bedarfsprinzip das tatsächlich zum Überleben Notwendige in der Gegenwart, das heisst nur so lange die Nothilfe anhält, abzudecken. Für bereits überwundene Notlagen können daher grundsätzlich keine Leistungen nachgefordert werden (BGr, 21. Juni 2013, 8C_804/2012, E. 3.2.1; Christoph RüH, Das Recht auf Hilfe in Notlagen, in: Christoph Häfeli [Hrsg.], Das Schweizerische Sozialhilferecht, Luzern 2008, S. 47 f.; Claudia Hänzi, Die Richtlin
ien
der schweizerischen Konferenz für Sozial
hilfe, Basel 2011, S. 119). Würde die Hilfe beispielsweise in Form von täglich ausge
gebenen Essen
s
rationen gewährt, so bestünde am Ende der Woche kein Anspruch auf die verpassten Mahlzeiten.
8.3
Der Beschwerdeführer macht keine besonderen Gründe geltend, welche es ihm verunmöglichen würden, die Geldleistungen an drei Tagen der Woche entgegenzunehmen. Da er als abgewiesener Asylbewerber die Schweiz zu verlassen hat, müssen im Rahmen der Festlegung der Höhe der Nothilfeleistungen sowie bei deren Ausrichtung keine Integrationsinteressen verfolgt, noch dauerhafte Sozialkontakte gewährleistet werden (BGE 131 I 166 E. 8.2). Dass die Geldleistungen in der NUK B an jeweils drei Tagen der Woche ausbezahlt werden und bei Nichterscheinen keine rück
wirkenden
Zahlungen von Nothilfebeiträgen
erfolgen, erscheint nach dem Gesagten als zulässig.
9.
Der Beschwerdeführer macht geltend, die Aufgabenübertragung an I sei unzulässig. Diese Frage kann jedoch vorliegend offenbleiben, denn die Aufgabenübertragung selbst ist nicht Gegenstand des Verfahrens. Verfahrensgegenstände sind nur die Zuweisung des Beschwerdeführers zur NUK B in H zwecks Gewährung der Nothilfe sowie die Höhe und die Auszahlungsmodalitäten der Nothilfe. Insbesondere berufen sich die Vorinstanz und der Beschwerdegegner in Bezug auf die Zulässigkeit der Höhe der gewährten Sozialhilfe zu Recht nicht auf die von
der
I erlassene Hausordnung, denn hoheitliche Kompetenzen wurden dieser Organisation offenbar nicht übertragen. Somit ist nicht ersichtlich, inwiefern die Einholung der Leistungsvereinbarung mit der I sowie über den Beschwerdeführer erhobene Daten zu neuen Erkenntnissen führen würde. Es ist daher darauf zu verzichten.
10.
10.1
Die Vorinstanz hat das Gesuch des Beschwerdeführers um unentgeltliche Prozessführung und Verbeiständung abgewiesen, soweit es nicht gegenstandslos sei. Sie begründete ihren Entscheid mit der Aussichtslosigkeit des Rekurses.
10.2
Gemäss § 16 Abs. 1 VRG wird Privaten, denen die nötigen Mittel fehlen und deren Begehren nicht offensichtlich aussichtslos erscheint, auf entsprechendes Ersuchen die Bezahlung von Verfahrenskosten erlassen. Mittellos im Sinn von § 16 VRG ist, wer die erforderlichen Vertretungskosten lediglich bezahlen kann, wenn er jene Mittel heranzieht, die er für die Deckung des Grundbedarfs für sich und seine Familie benötigt (Plüss, § 16 N. 18). Als aussichtslos sind Begehren anzusehen, bei denen die Aussichten auf Gutheissung um derart viel kleiner als jene auf Abweisung erscheinen, dass sie deshalb kaum als ernsthaft bezeichnet werden können. Massgebend ist, ob ein Selbstzahler, der über die nötigen Mittel verfügt, sich bei vernünftiger Überlegung und Abwägung der Aussichten zu einem Verfahren entschliessen würde oder davon Abstand nähme. Der Private soll ein Verfahren, das er auf eigene Rechnung und Gefahr nicht führen würde, nicht deshalb anstrengen können, weil es ihn nichts kostet (Plüss, § 16 N. 46 f.).
10.3
Aufgrund der Nothilfebedürftigkeit ist von der Mittellosigkeit des Beschwerdeführers auszugehen. Der Rekurs konnte sodann kaum als offensichtlich aussichtslos bewertet werden. So wurde erst mit Verfügung des Beschwerdegegners vom 8. Oktober 2013 ersichtlich, dass der Beschwerdeführer nur noch Nothilfe bezieht und konnte er im nachfolgenden Rechtsmittelverfahren dazu Stellung nehmen. Schliesslich ist davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer zur Prozessführung auf den Beistand einer rechtskundigen Person angewiesen war.
Der
Beschwerdeführe
r
hatte somit Anspruch auf Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung und Bestellung
seines
damaligen Rechtsvertreters als unentgeltlichen Rechtsbeistand.
Das Begehren um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung ist durch den Verzicht auf eine Kostenerhebung gegenstandslos geworden.
Die Dispositiv-Ziffer III des
Rekursentscheids der Sicherheitsdirektion vom 24. Januar 2014 ist aber insofern teilweise aufzuheben, als damit das
Begehren
um unentgeltlichen Rechtsbeistand abgewiesen wird
. Da bei der Festsetzung der Entschädigung ein weites Ermessen der entscheidenden Behörde besteht, ist die Sache insoweit an
die Vorinstanz
zurückzuweisen.
11.
11.1
Zusammengefasst ist die Beschwerde in der Hauptsache abzuweisen. Einzig über die Nebenfolgen wird die Vorinstanz neu zu entscheiden haben.
11.2
D
er
Beschwerdeführe
r ist
damit nahezu vollständig unterlegen, weshalb
er
auch im Beschwerdeverfahren grundsätzlich kostenpflichtig
ist
(§ 65a Abs. 2 in Ver
bindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 VRG) und keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung im Sinn von § 17 Abs. 2 VRG ha
t
.
11.3
Indessen ist ih
m
auch für das Beschwerdeverfahren die unentgeltliche Prozessführung zu bewilligen; als unentgeltlicher Rechtsbeistand ist
die
neue Rechtsvertreter
in RA C
zu bestellen.
11.4
Der Beschwerdeführer wird auf § 16 Abs. 4 VRG hingewiesen, wonach eine Partei, der die unentgeltliche Prozessführung
und Verbeiständung
gewährt wurde, zur Nach
zahlung verpflichtet ist, sobald sie dazu in der Lage ist. Der Anspruch des Kantons verjährt zehn Jahre nach Abschluss des Verfahrens.
11.5
Da der geltend gemachte Aufwand vernünftig erscheint, ist die unentgeltliche Rechtsbeiständin ihrer Kostennote entsprechend mit Fr.
2'621.50
(inkl. Barauslagen) aus der Gerichtskasse zu entschädigen.