# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** ca728f8e-131a-5b55-844f-8ad3b1110ef5
**Court:** ZH_SVG
**Chamber:** ZH_SVG_001
**Year:** 2013
**Language:** de
**Jurisdiction:** ZH / Zürich
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** 

## Facts

Sachverhalt:
1.
X._
,
geboren 1967,
meldete sich im Juni 2011 zum
Leistungs
bezug
bei der Invalidenversicherung an (Urk. 8/10).
Die
Sozialversicherungs
anstalt
des Kantons Zürich, IV-Stelle, holte einen Auszug aus dem individuellen Konto (IK-Auszug; Urk. 8/14) sowie Arztberichte (Urk. 8/15, Urk. 8/21)
ein. Am 1. September 2011 wurde
die Versicherte durch den Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) psychiatrisch untersuch
t
(
Bericht vom 26. September 2011,
Urk. 8/24)
und im Januar 2012 fand eine Haushaltsabklärung statt (Bericht vom 12. März 2011, Urk. 8/31).
Nach durchgeführtem
Vorbescheidverfahren
(Urk. 8/36, Urk. 8/39) wies die IV-Stelle das Leistungsbegehren mit Verfügung vom 5. April 2012 ab (Urk. 8/41 = Urk. 2).
2.
Gegen die Verfügung vom 5. April 2012 (Urk. 2) erhob die Versicherte am 1
5. Mai 2012 Beschwerde
und beantragte,
die Verfügung sei aufzuheben und es sei ihr ab Dezember 2011 eine ganze Rente auszurichten; eventuell sei die Sache zur Durchführung von medizinischen und beruflichen Massnahmen zurückzu
weisen (Urk. 1 S. 2).
Mit Beschwerdeantwort vom 20. Juni 2012 beantragte die IV-Stelle die Ab
weisung der Beschwerde (Urk. 7). Mit Verfügung vom
3. September 2012 wurde an
tragsgemäss (vgl. Urk. 1 S. 2) das
Gesuch
der Be
schwerdeführerin
um unentgeltliche Prozessführung
bewilligt
und Rechtsan
wäl
tin
Dr.
Elisabeth
Glättli
, Winterthur, als unentgeltliche Rechtsvertreterin für das vorliegende Verfahren bestellt
; gleichzeitig wurde ihr die
Beschwerdeant
wort
zur Kenntnisnahme zugestellt
(Urk. 10).
Am 21. September 2012 (Urk. 12) so
wie am 26. Oktober 2012 (Urk. 13
-15) reichte die Beschwerdeführerin weitere Ein
ga
ben ein, wozu sich die Beschwerdegegnerin nicht vernehmen liess (Urk. 17).
Das Gericht

## Considerations

zieht in Erwägung:
1.
Die Beschwerdeführerin machte in formeller Hinsicht geltend, die
Beschwerde
gegnerin
habe ihren Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt, indem sie sich in der angefochtenen Verfügung nicht mit den vorgebrachten Einwänden aus
einandergesetzt habe (Urk. 1 S. 7 Ziff. 15).
Soweit die Beschwerdeführerin damit eine Verletzung der Begründungspflicht monierte, ist festzuhalten, dass die Begründungspflicht als Ausfluss des An
spruchs auf rechtliches Gehör nicht bedeutet, dass sich die Behörde mit jedem einzelnen Vorbringen und jedem einzelnen Aktenstück ausdrücklich auseinan
dersetzen muss. Die Begründung muss kurz die Überlegungen nennen, von de
nen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich die Verfügung stützt. Nicht erforderlich ist hingegen, dass sich die Verfügung mit allen
Parteistand
punkten
einlässlich auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrück
lich widerlegt. Es genügt, wenn die Verfügung gegebenenfalls sachgerecht angefochten werden kann (Urteil des Bundesgerichts 8C_511/2007 vom 2
2.
November 2007 E. 4.2.2 mit Verweisen).
Vorliegend geht aus der angefochtenen Verfügung der Beschwerdegegnerin her
vor, dass sie auf die wesentlichen Standpunkte der Beschwerdeführerin einging (vgl. Urk. 2 S. 1 f.). Die Anforderungen an die Begründungspflicht sind somit erfüllt. Folglich hatte die Beschwerdegegnerin das rechtliche Gehör nicht ver
letzt. Die angefochtene Verfügung ist damit hinsichtlich des Rentenanspruchs materiell zu überprüfen.
2.
2
.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (
Art.
8
Abs.
1
des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts, ATSG
). Die Invalidität kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (
Art.
4
Abs.
1
des Bun
desgesetzes über die Invalidenversicherung, IVG
). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (
Art.
7
Abs.
1 ATSG). Für die Beur
teilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsun
fähig
keit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (
Art.
7
Abs.
2 ATSG).
2
.2
Der Rentenanspruch entsteht gemäss
Art.
29 IVG frühestens nach Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach Artikel 29
Abs.
1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, der auf die Vollendung des 18. Altersjahres folgt (
Abs.
1). Die Rente wird vom Beginn des Monats an aus
bezahlt, in dem der Rentenanspruch entsteht (
Abs.
3).
2
.3
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die ärztliche und gege
benenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tätigkeiten die
versicherte Person arbeitsunfähig ist (BGE 125 V 256 E. 4). Im Weiteren sind die ärztlichen Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen der versicherten Person noch zugemutet werden kön
nen (BGE 125 V 261 E. 4 mit Hinweisen; AHI 2002 S.
70 E. 4b/cc).
2
.4
Hinsichtlich des Beweiswertes eines ärztlichen Berichtes ist entscheidend, ob der Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der
Vorak
ten
(Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situation einleuch
tet und ob die Schlussfolgerungen in der Expertise begründet sind (BGE 125 V 351 E. 3a, 122 V 157 E. 1c).
2
.5
Auch den Berichten und Gutachten versicherungsinterner Ärzte und Ärztinnen kommt Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar be
gründet sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre Zuverlässigkeit bestehen. Die Tatsache allein, dass der befragte Arzt oder die befragte Ärztin in einem Anstellungsverhältnis zum Versicherungsträger steht, lässt nicht schon auf mangelnde Objektivität und auf Befangenheit schliessen. Es bedarf vielmehr besonderer Umstände, welche das Misstrauen in die Unpar
teilichkeit der Beurteilung objektiv als begründet erscheinen lassen. Im Hinblick auf die erhebliche Bedeutung, welche den Arztberichten im
Sozialversiche
rungsrecht
zukommt, ist an die Unparteilichkeit des Gutachters oder der Gut
achterin allerdings ein strenger Massstab anzulegen (BGE 125 V 351 f. E. 3b/
ee
mit Hinweis).
3
.
3
.1
Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Verfügung davon aus
, die Beschwerdeführerin
sei als Vollerwerbstätige einzustufen und
sei für angepasste Tätigkeiten (genau strukturierte, kognitiv einfache Tätigkeiten und Aufgaben in ruhiger und reizarmer Atmosphäre mit Anleitung und Fremdkontrolle; bei
spielsweise leichte Verpackungs- und Montagearbeiten) zu
100 % arbeitsfähig (Urk. 2 S. 1 f.
).
3
.2
Demgegenüber stellte sich die Beschwerdeführerin auf den Standpunkt (Urk. 1)
,
sie sei in der freien Wirtschaft nicht mehr arbeitsfähig. Angesichts des Aus
masses, in welchem sie Anleitung und Fremdkontrolle
bedürfe, ihres sprung
haften u
nd unruhigen Wesens und aufgrund der Tatsache, dass der RAD festge
halten habe, dass die Arbeitsqualität vermindert sein könne, liege bei ihr ein psychischer Gesundheitsschaden vor, welcher eine vollständige Arbeitsunfähig
keit zur Folge habe
. Zudem sei sie verbeiständet und ihre Fahr
tauglich
keit sei verneint worden. Somit sei ab Dezember 2011 ein Anspruch auf eine ganze Rente ausgewiesen
(S. 8 f
f
. Ziff. 17 f
f
.).
Selbst wenn von einer
Restarbeitsfähig
keit
auszugehen wäre, so sei offenkundig, dass die Beschwerdeführerin nicht für ein volles Pensum leistungsfähig sei: Die Arbeitsqualität sei vermindert und sie brauche für ihre Arbeit
ein grosses Mass an
Anleitung und Überwachung
und infolgedessen viel mehr Zeit
. Zudem sei sie nicht in der Lage, sich zu organi
sieren. Im Übrigen könne sie nicht länger als eine halbe Stunde ruhig sitzen, was sich ebenfalls leistungsmindernd auswirke (S. 10 Ziff. 21). Schliesslich sei sie auch in der Haushaltsführung komplett eingeschränkt (S. 11 Ziff. 24). Hin
sichtlich Invaliditätsbemessung beanstandete die Beschwerdeführerin, dass die Beschwerdegegnerin das
Valideneinkommen
nicht festgelegt habe und es über
haupt an der Festlegung des Invaliditätsgrades fehle (S. 11 Ziff. 25).
3
.3
Streitig und zu prüfen ist die Restarbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin.
Unbe
stritten ist die Einstufung der Beschwerdeführerin als Vollerwerbstätige
(vgl. dazu auch Abklärungsbericht vom 12. März 2012, Urk. 8/31/4
-5
)
.
4
.
4
.1
Zwischen September 2008 und Juli 2009 war die Beschwerdeführerin im
Y._
wegen einer adulten
Aufmerksamkeits
defizitstörung
in Behandlung
und wurde während dieser Zeit medikamentös mit Ritalin behandelt (Urk. 8/21).
4.2
Der Hausarzt der Beschwerdeführerin,
Dr
.
med.
Z._
,
Facharzt FMH für Allgemeine Innere Medizin sowie Kinder- und Jugendmedizin, hielt in seinem undatierten Bericht (Urk. 8/15) als Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit eine Erschöpfungsdepression, Schlafstörungen und eine einge
schränkte kognitive Leistungsfähigkeit fest (S. 1 Ziff. 1.1). Der Beschwerdefüh
rerin seien leichtere, geistig wenig anspruchsvolle Arbeiten unter geduldiger Führung und ohne Verantwortung zumutbar (S. 3 oben).
4.3
Am 1. September 2011 wurde die Beschwerdeführerin von
Dr.
med
.
A._
,
Fachärztin FMH für Psychiatrie und Psychotherapie, Vertrauensärztin SGV, RAD, untersucht (Bericht vom 26. September 2011, Urk. 8/24). Die RAD-Ärztin stellte folgende Diagnosen (S. 6 Ziff. 10):
Aufmerksamkeitsdefizit-Syndrom mit Verdacht auf Hyperaktivität (ADHS) im Erwachsenenalter
Anpassungsprobleme bei Veränderungen der Lebensumstände (ICD-10 Z60.0) bei
Probleme
n
in der Beziehung zum Ehepartner, Trennung
(ICD-10
Z63.5
)
Auszug der Kinder
a
namnestisch Status nach emotionaler Vernachlässigung in der Kindheit Z62.4 bei institutioneller Erziehung (Heim; ICD-10 Z62.2)
Dr
.
A._
führte aus, die Beschwerdeführerin zeige objektiv ein auffälliges affektives Verhalten in angetriebener, gehobener Stimmungslage mit vermin
derter Schwingungsfähigkeit und oft
parathymem
Lachen. Das Denken sei einfach, etwas beschleunigt und
logorrhoisch
. Insgesamt aber gut lenkbar bei kooperativem Verhalten. Weitere Hinweise auf eine allfällige (hypo-)manische Symptomatik fänden sich keine (S. 7 Mitte).
Aufgrund
der Aktenlage und der psychiatrischen Untersuchung
sei ein
Gesund
heitsschaden
ausgewiesen. Tätigkeiten und Aufgaben mit
Verantwortungsüber
nahme
für Personen und Überwachung von Maschinen sowie mit hohen Anfor
derungen an das Konzentrationsvermögen und an die Anpassungs- und Umstellungsfähigkeit seien zu vermeiden. Die Arbeitsqualität könne vermindert sein. Genau strukturierte, kognitiv einfache Tätigkeiten in ruhiger und reizarmer Atmosphäre seien bei ausreichender Anleitung mit Fremdkontrolle zumutbar. Unter Beachtung dieser Arbeitsbedingungen sei aus versicherungsmedizinisch-psychiatrischer Sicht eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in der freien Wirtschaft wie auch im Haushalt gegeben. Retrospektiv könne keine längerfristig relevante Einschränkung der Leistungsfähigkeit ausgewiesen werden (S. 7 f.
Ziff. 12
).
5.
5.1
Gesamthaft entspricht der Bericht von RAD-Ärztin
Dr
.
A._
(vgl
. E. 4.3) den erf
orderlichen Kriterien (vgl. E. 2.4
): Die Beschwerdeführerin wurde ihren geltend gem
achten Beschwerden entsprechend
abgeklärt,
die geklagten Be
schwerden wurden
berücksichtigt und
der Bericht
wurde in Kenntnis de
r
Vorakten
(Anamnese) abgegeben
. Sodann sind die Darlegungen der medizini
schen Zusammenhänge und die Beurteilung der medizinischen Situation ein
leuchtend und die Schlussfolgerungen in der Expertise sind begründet.
Die Beurteilung der RAD-Ärztin hinsichtlich der der Beschwerdeführerin zumut
baren Arbeitsfähigkeit
stimmt sodann auch mit jener des Hausarztes
Dr
.
Z._
überein
: Auch er erachtete
leichte Tätigkeit
en
mit geistig wenig anspruchsvollen Arbeiten unter geduldiger Führung und ohne Verantwortung für zumutbar (vgl. E. 4.2), was vereinbar ist mit dem Belastungsprofil der RAD-Ärztin.
Damit ist aus medizinischer Sicht eine volle Arbeitsfähigkeit in einer leidensangepassten Tätigkeit ausgewiesen.
5.2
Bei der Prüfung der wirtschaftlichen Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit darf nicht von realitätsfremden Einsatzmöglichkeiten ausgegangen werden. Ins
besondere kann von einer Arbeitsgelegenheit dort nicht gesprochen werden, wo die zumutbare Tätigkeit nur in so eingeschränkter Form möglich ist, dass sie der ausgeglichene Arbeitsmarkt (
Art.
16 ATSG) praktisch nicht kennt oder dass sie nur unter nicht realistischem Entgegenkommen eines durchschnittlichen Arbeit
gebers möglich wäre und das Finden einer entsprechenden Stelle deshalb zum Vornherein als ausgeschlossen erscheint. Ferner beinhaltet der Begriff des aus
geglichenen Arbeitsmarktes nicht nur ein gewisses Gleichgewicht zwischen dem Angebot und der Nachfrage nach Stellen, sondern bezeichnet auch einen Ar
beitsmarkt, der von seiner Struktur her einen Fächer verschiedenartiger Stellen offen hält, und zwar sowohl bezüglich der dafür verlangten beruflichen und intellektuellen Voraussetzungen wie auch hinsichtlich des körperlichen Einsat
zes. Nach diesen Gesichtspunkten bestimmt sich im Einzelfall, ob eine invalide Person die Möglichkeit hat, ihre restliche Erwerbsfähigkeit zu verwerten und ob sie ein rentenausschliessendes Einkommen zu erzielen vermag oder nicht. Weder gestützt auf die Pflicht zur Selbsteingliederung noch im Rahmen der der versicherten Person auf einem ausgeglichenen Arbeitsmarkt offen stehenden Möglichkeiten zur Verwertung ihrer Resterwerbsfähigkeit dürfen von ihr Vor
kehren verlangt werden, die unter Berücksichtigung der gesamten objektiven und subjektiven Gegebenheiten des Einzelfalles nicht zumutbar sind. Für die Invaliditätsbemessung ist nicht darauf abzustellen, ob ein Invalider unter den konkreten Arbeitsmarktverhältnissen vermittelt werden kann, sondern einzig darauf, ob er die ihm verbliebene Arbeitskraft noch wirtschaftlich nutzen könnte, wenn die verfügbaren Arbeitsplätze dem Angebot an Arbeitskräften entsprechen würden (Urteil des Bundesgerichts I 45/06 vom
5.
März 2007 E.
4.2.3 mit Hinweisen).
Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, das ihr zumutbare
Belastungs
pro
fil
entspreche keiner Tätigkeit auf dem freien Arbeitsmarkt, ist ihr nicht zu folgen.
Die aufgrund der gesundheitlichen Beeinträchtigung resultierenden Ein
schränkungen erweisen sich nicht als derart erheblich, dass es als ausge
schlos
sen erscheint, dass sie die ihr verbleibende Arbeitskraft auf dem allge
mei
nen Arbeitsmarkt noch wirtschaftlich nutzen kann. Der ausgeglichene Ar
beits
markt (
Art.
16 ATSG) umfasst einen Fächer verschiedenartiger Stellen, insbesondere auch sogenannte Nischenarbeitsplätze, also Stellen und Arbeitsangebote, bei welchen Behinderte mit einem sozialen Entgegenkommen von Seiten des Arbeitgebers rechnen können (Urteil des Bundesgerichtes 9C_95/2007 vom 2
9.
August 2007 E. 4.3 mit Hinweisen). Das Finden einer entsprechenden Stelle erscheint deshalb im Falle der Beschwerdeführerin nicht zum Vornherein als
ausgesc
hlossen.
Im Übrigen ist der vorliegende Fall nicht vergleichbar mit jenem im von der Beschwerdeführerin angeführten Urteil de
s Bundesgerichts
: Dort bestand
nebst einer Aufmerksamkeits-Defizit-Störung
als
Grunderkran
kung
des Versicherten eine mittelschwere kombinierte Persönlichkeitsstörung
, welche erhebliche Auswirkungen auf sein soziales Verhalten hatte
(vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_910/2011 vom 30. März 2012 E. 5.4)
.
5.3
Nach dem Gesagten ist der medizinische Sachverhalt dahingehend erstellt, dass de
r
Beschwerdeführer
in
leidensangepasste Tätigkeiten zu 100 % zumutbar sind. Soweit d
ie
Beschwerdeführer
in
verlangt, es se
ien weitere Abklärungen durch
zu
führen, kann darauf in antizipierter Beweiswürdigung verzichtet werden (BGE 127 V 491 E. 1b S. 494 mit Hinweisen). Der Gesundh
eitszustand und die medi
zinisch-theoretische Arbeitsfähigkeit sind aufgrund der Akten hinreichend abgeklärt. Von weiteren Unte
rsuchungen wären keine neuen Er
kenntnisse zu erwarten.
6.
Die Beschwerdeführerin schloss im Jahr 1985 in Deutschland eine zweijährige Ausbildung zur Kinderpflegerin ab (vgl. Urk. 8/8/2), war jedoch anschliessend nie auf diesem Bereich beruflich tätig, sondern ging
bis zur Geburt des ersten Kindes
verschiedenen Hilfstätigkeiten (Serviceangestellte, Hilfstätigkeit in einem
Lebensmittelgeschäft mit Regale
auffüllen, Au Pair, Hilfsköchin
) nach
(vgl. Urk. 8/8/1)
.
Daher ist als angestammte und gleichzeitig auch angepasste Tätig
keit von Hilfstätigkeiten auszugehen.
Da der Beschwerdeführerin Hilfstätigkeiten nach wie vor zu 100 % zumutbar sind, ergibt sich in erwerblicher Hinsicht keine Einschränkung.
Die Beschwerde ist somit abzuweisen.
7.
7.1
Da es im vorliegenden Verfahren um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichts
kosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert fest
zulegen (Art. 69 Abs. 1
bis
IVG
) und auf Fr. 7
00.-- anzusetzen. Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind sie
der Beschwerdeführerin
aufzuerlegen
, infolge Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung jedoch einstweilen, unter Hinweis auf
§
16
Abs.
4 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgerichts (
GSVGer
), auf die Gerichtskasse zu nehmen.
7.2
Mit am 26. Oktober 2012 eingereichter Kostennote (Urk. 14) machte die unent
geltliche Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin einen Aufwand von rund elf Stunden und Fr.
26
.--
Barauslagen geltend
.
Unter Berücksichtigung der Bedeu
tung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses (
§
34
Abs.
3 des Geset
zes über das Sozialversicherungsgericht,
GSVGer
) sowie beim massgeblichen Stundenansatz von
Fr.
200.-- (
zuzüglich
MWSt
) ist Rechtsanwältin
Dr.
Elisabeth
Glättli
,
Winterthur
, mit Fr.
2‘4
41
.--
inklusive Barauslagen und Mehrwertsteuer aus der Gerichtskasse zu entschä
digen. Die
Beschwerdeführer
in
ist auf
§
16
Abs.
4
GSVGer
hinzuweisen, wonach
sie
zur Nachzahlung der Auslagen für die Vertretung verpflichtet werden kann, sofern
sie
dazu in der Lage ist.