# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** cdd86f3c-7497-525e-947f-9b9258675962
**Court:** AR_OG
**Chamber:** AR_OG_003
**Year:** 2017
**Language:** de
**Jurisdiction:** AR / Eastern_Switzerland
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** nan

## Facts

Sachverhalt
A. A.1
Das Obergericht bzw. damalige Verwaltungsgericht war mit A_ schon einmal im Rahmen
eines unfallversicherungsrechtlichen Verfahrens (I 09 44) befasst. Es schützte die Be-
schwerde gegen die Suva mit Urteil vom 24. März 2010, das vom Bundesgericht mangels
Unfalls oder unfallähnlicher Körperschädigung aber aufgehoben wurde.
A.2
Am 17. März 2014 meldete sich der am XX.XX.1960 geborene und seit dem 14. März 2006
richterlich getrennte (IV-act. 6) Vater von drei 1988, 89 und 1991 geborenen Kindern, der
als Ungelernter von 1976-90 in einer Bauunternehmung, von 1990-97 als selbständiger
Landwirt und seit 1998 als Kehrichtwagenbelader (s. diesbezüglich auch den Arbeitgeber-
bericht der C_ AG vom 25. April 2014 [IV-act. 19] und deren Schreiben vom 21. Oktober
2014 [IV-act. 37] betreffend Kündigung des Arbeitsverhältnisses auf Ende Januar 2015) tä-
tig war, wegen der Implantation von Totalendoprothesen an beiden Hüften am 6. November
2013, wo seit Ende August 2013 Beschwerden bestanden hätten, bei der Invalidenversi-
cherung zum Leistungsbezug an (IV-act. 1).
A.3
Gemäss Bericht von Internist FMH Dr. D_, Herisau, vom 8. April 2014 (IV-act. 14), der
den Versicherten seit 2006 behandle, habe dieser die Arbeit trotz einer erosiven Coxarthro-
se bis zuletzt ganztags erledigt, könne also offensichtlich auf die Zähne beissen. Wegen ei-
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nes lumboradikulären Schmerzsyndroms bestehe seit August 2013 eine Alkoholabhängig-
keit zur Schmerzbetäubung. Wenngleich eine Therapie nicht möglich sei, so sollte doch vor
Massnahmen betreffend beruflicher Wiedereingliederung eine Alkoholabstinenz verlangt
werden, um deren Erfolg nicht zu gefährden. Die Arbeitsfähigkeit sei schrittweise von 25%
auf 50%, dann auf 75% und schliesslich auf 100% zu steigern.
A.4
Laut Protokoll der Berufsberatung der IV-Stelle vom 16. April 2014 über ein Assess-
mentgespräch vom Vortag (IV-act. 15) sei die Situation an den Hüften inzwischen wieder
sehr gut, doch bestehe nun Arbeitsunfähigkeit wegen Rückenproblemen. Die Ehefrau sei
IV-Rentnerin, und der jüngste Sohn habe eine IV-relevante Behinderung.
A.5
Gemäss Bericht von Neurochirurge FMH und Belegarzt am Spital Heiden Dr. E_ vom
4. September 2014 (IV-act. 40, 16/17; s. auch den Austrittsbericht vom 5. September 2014
[IV-act. 42, 5/7] über den stationären Aufenthalt vom 3. bis 12. September 2014) betreffend
eine zufolge Claudicatio spinalis bzw. unerträglichen Rücken- und Beinschmerzen nach Er-
folglosigkeit konservativer Massnahmen bei grossem Leidensdruck ohne neurologische
Ausfälle erfolgten Operation sei die intraoperativ festgestellte grosse zentrale Spinalkanals-
tenose beseitigt worden.
Laut Bericht von Dr. E_ vom 23. Oktober 2014 (IV-act. 40, 13/17) besserten sich die
rechtsseitigen Rücken- und Beinschmerzen langsam, nachdem der Patient diesbezüglich in
der Klinik Stephanshorn wegen einer Exazerbation noch einmal behandelt worden sei. In
der MRI-Abklärung habe sich ein nicht kompressiver Bluterguss gezeigt. Schmerzmittel
seien weiterhin nötig. Obwohl der Patient ein spezieller Typ sei, habe man einen so
schlimmen Verlauf nicht erwartet.
A.6
Gemäss Bericht der Klinik Stephanshorn vom 12. November 2014 (IV-act. 40, 11/17) hätten
postoperative Schmerzexazerbationen einen Aufenthalt im Spital Herisau vom 25. Septem-
ber bis 3. Oktober 2014 und vom 3. bis 8. Oktober 2014 in der Klinik erfordert. Eine mittels
Punktion eines Hämatoms erzielte Volumenreduktion habe eine unmittelbare Besserung
der intensiven lumbovertebralen Schmerzen bewirkt. Der Patient sei mit geringer
Schmerzmedikation und ohne vollständige Evakuation des Hämatoms entlassen worden.
Laut Bericht Dr. D_ vom 24. November 2014 (IV-act. 40) bestünden im rechten Bein trotz
hoher Opiatdosis heftige lumbale und radikuläre Schmerzen.
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A.7
Mit Bericht vom 27. November 2014 (IV-act. 42, 2/7) meinte Dr. E_, seit der Rücken-
operation bestünden mehr Rückenschmerzen als vorher. Bei diesem katastrophalen Ver-
lauf werde der Patient wohl in keiner Tätigkeit mehr arbeitsfähig werden.
A.8
Gemäss Bericht der Berufsberatung der IV-Stelle vom 10. Dezember 2014 (IV-act. 41)
seien berufliche Massnahmen aufgrund einer weiterhin vollständigen Arbeitsunfähigkeit
derzeit sinnlos.
A.9
Laut Bericht des Kantonsspitals St. Gallen (KSSG) vom 10. Dezember 2014 (IV-act. 53,
16/19) über einen stationären Aufenthalt vom 8. bis 10. Dezember 2014 seien beim Versi-
cherten folgende Diagnosen zu stellen: koronare Eingefässerkrankung bei aktuell instabiler
Angina pectoris, zentrale Spinalkanalstenose und substituierte Hypothyreose (s. auch den
Verlegungsbericht des Spitals Herisau vom 12. Dezember 2014 [IV-act. 53, 13/19] in das
KSSG zur Koronarangiographie nach einem stationären Aufenthalt vom 1. bis 8. Dezem-
ber 2014 nach Zuweisung des Patienten durch Dr. D_ aufgrund stärkster retrosternaler
Schmerzen, Engegefühl und Dyspnoe).
A.10
Mit Bericht vom 13. Januar 2015 (IV-act. 53, 10/19) machte das Spital Herisau geltend,
dass trotz der koronaren Eingefässerkrankung aktuell keine typische Angina pectoris vor-
liege, jedoch eine Anstrengungsdyspnoe vom Ausmass NYHA II. Eine 90%ige Stenose sei
erfolgreich dilatiert und mit einem Stent versehen worden, wodurch das thorakale Enge-
gefühl und der Schwindel vergangen seien. Die Ergometrie vom 12. Januar 2015 habe
einen Wert von 73% vom Soll bei normalem Blutdruck ohne Arrhythmien, also ein subjektiv
und objektiv normales Ergebnis gezeitigt. Die Ursache der Anstrengungsdyspnoe sei wohl
auf eine gewisse Hyperventilationstendenz, eine rückenbedingte Leistungsminderung und
leichtes Übergewicht (88 kg auf eine Körpergrösse von 180 cm) zurückzuführen.
A.11
Der Psychiater FMH und zertifizierte Gutachter Dr. F_, Zürich, berichtete der Taggeld-
versicherung Swica am 6. Februar 2015 (IV-act. 47, 13/25), dass die Ehefrau des Versi-
cherten wegen einer erblichen und seit dem zwanzigsten Lebensjahr manifesten Muskel-
dystrophie nie erwerbstätig gewesen sei und eine ganze Invalidenrente in Höhe von
ca. Fr. 2'000.-/Mt. beziehe. Der Explorand mit zufrieden-fröhlicher Grundstimmung und
Mimik sehe sich nicht mehr bei der Müllabfuhr und habe auf den Vorschlag zur zumutbaren
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Umschulung durch die IV-Stelle positiv reagiert. Die Abklärung habe keine Hinweise auf
krankheitswertige psychiatrische Symptome bei dem wegen zeitlebens schwerer körperli-
cher Arbeit körperlich eingeschränkten und darauf etwas fokussierten Versicherten erge-
ben.
A.12
Mit einem der IV-Stelle am 13. Februar 2015 zugegangenen und undatierten Gutachten
(IV-act. 47, 4/25) vertrat Orthopädin FMH Dr. G_, Zürich, gegenüber der Swica die Auf-
fassung, dass gemäss Abklärung vom 6. Februar 2015 wegen einer verminderten kardialen
und orthopädischen Belastbarkeit in der bisherigen Tätigkeit eine dauerhafte und in einer
adaptierten Tätigkeit derzeit eine vollständige Arbeitsunfähigkeit bestehe. Nach
einer Reha von etwa drei Wochen sollte jedoch adaptiert eine vollständige Arbeitsfähigkeit
erreichbar sein, unter weiterer Anwendung ambulanter Physiotherapie.
A.13
Gemäss Bericht des Spitals Herisau vom 13. Mai 2015 (IV-act. 53, 7/19) sei die nicht herz-
bedingte Anstrengungsdyspnoe unklarer Ursache unverändert. Die retrosternalen Schmer-
zen bestünden nicht mehr, aber ein ausgeprägtes Engegefühl, Dyspnoe und Palpitationen
bei Anstrengung, ferner eine deutliche Gewichtszunahme auf 100 kg und mässige Unter-
schenkelödeme beidseits (s. auch die Berichte Dr. D_ vom 4. Mai 2015 [IV-act. 49], wo-
nach die Prognose schlecht sei, und vom 5. Juni 2015 [IV-act. 54], wonach anhaltend von
einer vollständigen Arbeitsunfähigkeit auszugehen sei).
In einem weiteren Bericht des Spitals Herisau vom 30. November 2015 (zitiert im Medas-
Gutachten [IV-act. 69, 13/58]) heisst es, die Anstrengungsdyspnoe bestehe unverändert
fort, ferner eine mittels Inhalationstherapie leicht gebesserte COPD Grad II. Die Ergometrie
gleichen Datums habe eine maximale Leistung von 137 Watt ergeben und sei vom Explo-
randen wegen starken Rücken- und Beinschmerzen abgebrochen worden, wobei die ange-
gebenen Symptome anamnestisch nicht der bekannten Angina pectoris von vor einem Jahr
entsprächen. Die Leistungsfähigkeit werde unverändert durch die starken Rückenschmer-
zen beeinträchtigt.
A.14
Dem in der Folge von der Medas Interlaken Unterseen GmbH am 7. März 2016 erstatteten
Gutachten (IV-act. 69, 1/58) über eine internistische, rheumatologische und psychiatrische
sowie eine kardiologische Abklärung vom 11., 14. und 19. Januar 2016 ist zu entnehmen,
dass die seit Frühling 2013 anhaltenden Rückenschmerzen durch die Hüftoperationen nicht
gebessert hätten und mit einer Stärke von 6-7/10 in jeder Lage bestünden. Daneben werde
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über Anfälle von nicht belastungsabhängigem Stechen auf der Brust berichtet. Das
Schmerzmittel Methadon sei in fast siebenmal höherer Konzentration als der Referenzwert
nachgewiesen worden.
Die Arbeitsfähigkeit werde weder kardiologisch (s. entsprechendes Teil-Gutachten vom
20. Januar 2016 [IV-act. 69, 53/56] noch psychiatrisch beeinträchtigt (s. Teil-Gutachten
gleichen Datums [IV-act. 69, 33/56]). Ansonsten sei sie in der bisherigen Tätigkeit aufgrund
eines chronischen lumbospondylogenen und myofaszialen Schmerzsyndroms seit dem
26. August 2013 - zu diesem Zeitpunkt wurde die Tätigkeit bei der Müllabfuhr wegen beid-
seitigen Hüftproblemen aufgegeben - aufgehoben, während sie adaptiert 70% betrage
(s. auch das rheumatologische Teil-Gutachten vom 20. Januar 2016 [IV-act. 69, 47/58],
wonach der andauernd hohe Ruheschmerz, das fehlende Ansprechen auf sämtliche thera-
peutischen Massnahmen und die bildgebend nicht erklärbaren Befunde für eine deutliche
Symptomausweitung sprächen, weshalb ein Ausbau der Analgesie nicht sinnvoll wäre.
A.15
Mit Aktennotiz vom 14. April 2016 (IV-act. 70) bezeichnete der regionalärztliche Dienst der
Invalidenversicherung Ostschweiz (RADO; Dr. H_) das Medas-Gutachten als nachvoll-
ziehbar. Aufgrund der Invaliditätsüberzeugung des Versicherten erschienen sowohl medizi-
nische als auch berufliche Massnamen als wenig erfolgversprechend.
A.16
Mit bei der IV-Stelle am 25. April 2016 eingegangenem undatiertem Bericht (IV-act. 18) sah
das Spital Herisau keine Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit; ohne Auswir-
kungen auf diese seien eine beidseitige Coxarthrose, ein Lumbovertebralsyndrom zufolge
degenerativer Veränderungen der Lendenwirbelsäule, ein Status nach Rotatorenmanschet-
tennaht links im April 2009 und eine depressive Stimmungslage.
A.17
Gemäss Aktennotiz der Berufsberatung der IV-Stelle vom 9. Mai 2016 (IV-act. 73) über ein
Gespräch mit dem Versicherten könne dieser nach eigenen Angaben derzeit kaum seinen
Haushalt in der 1.5-Zimmer-Wohnung erledigen und müsse schon nach wenigen Metern
gehen stehen bleiben oder sich hinsetzen. Die bisherige Therapie sei ca. im Novem-
ber 2015 mangels Wirkung eingestellt worden. Ab und zu gehe er aber im Hallenbad
schwimmen. Ihm seien berufliche Massnahmen wie z.B. ein Belastbarkeitstraining zwecks
Prüfung der Arbeitsfähigkeit in einer adaptierten Tätigkeit erläutert worden, woraufhin er er-
klärt habe, dazu derzeit aus gesundheitlichen Gründen ausserstande zu sein, nach einer
Gewöhnung an die Beschwerden in drei bis vier Jahren möglicherweise aber schon.
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B. B.1
Mit Vorbescheid vom 24. Mai 2016 (IV-act. 74) stellte die IV-Stelle dem Versicherten die
Ablehnung seines Leistungsbegehrens in Aussicht, dies bei einem Invaliditätsgrad von 17%
aufgrund eines Valideneinkommens in der Kehrichtabfuhr von Fr. 60'175.-- und eines Inva-
lideneinkommens gemäss LSE 2012 von Fr. 49'757.-- bei einer adaptierten Arbeitsfähigkeit
von 70%.
B.2
Dagegen liess dieser durch die Procap mit Schreiben vom 24. Juni 2016 (IV-act. 79, 2/6)
und vom 13. Juli 2016 (IV-act. 83) Einwand erheben. Das Invalideneinkommen sei nach
unten zu korrigieren und eine Rente rückwirkend zu prüfen. Ausserdem sei er nun bereit für
ein Belastbarkeitstraining und allenfalls weiterführende berufliche Massnahmen.
B.3
Nach einer Stellungnahme des RADO (Dr. J_) vom 16. September 2016 (IV-act. 86) ver-
fügte die IV-Stelle am 28. November 2016 (IV-act. 87) gemäss Vorbescheid, wobei die kurz
nach der in Aussicht gestellten Abweisung des Leistungsbegehrens bekundete Bereitschaft
zu beruflichen Massnahmen unglaubwürdig wirke.
C. C.1
Gegen diese Verfügung liess der Versicherte mit Schreiben 13. Januar 2017 Beschwerde
erheben, auf deren Vorbringen wie auch auf jene im übrigen Schriftenwechsel, soweit not-
wendig, nachstehend in den Erwägungen näher einzugehen sein wird.
C.2
Mit Aktennotiz vom 9. Februar 2017 (IV-act. 96) nahm der RADO (Dr. H_) Stellung zum
Medas-Gutachten und machte dabei u.a. geltend, dass die Diagnose einer COPD im Fall
des rauchenden Versicherten mangels Husten oder Auswurf nicht relevant sei, zumal der
Belastungstest im Spital Herisau von Ende November 2015 wegen Rückenschmerzen und
nicht wegen Dyspnoe abgebrochen worden sei. Die Diskrepanz einer Spiroergometrie vom
19. Januar 2016 zu den wenige Woche früher durchgeführten Tests sei nur dadurch erklär-
bar, dass der Versicherte nicht genügend kooperiert und sich selber bewusstseinsnah limi-
tiert habe. Die Bildgebung der Wirbelsäule zeige keine schwer limitierenden Befunde.
C.3
Mit Beschwerdeantwort vom 27. Februar und Replik vom 20. April 2017 hielten die Parteien
an ihren jeweiligen Standpunkten fest. Letzterer war ein Schreiben von Dr. E_ vom
1. März 2017 (Bf. act. 2) beigelegt, wonach dem Versicherten sicher eine Rente zuzuspre-
Seite 8
chen sei zufolge vollständiger Arbeitsunfähigkeit in jeder Tätigkeit. Von weiteren Operatio-
nen sei aufgrund von dessen "Primärstruktur" abzuraten.
C.4
Auf den Versand des Urteilsdispositivs vom 19. September 2017 hin ersuchte die IV-Stelle
mit Schreiben vom 21. September 2017 um dessen schriftliche Begründung.

## Considerations

Erwägungen
1. Die von Amtes wegen vorzunehmende Prüfung der Prozessvoraussetzungen ergibt, dass
diese sowohl hinsichtlich der Beschwerdeberechtigung als auch hinsichtlich der Form- und
Fristerfordernisse erfüllt sind. Auf die Beschwerde ist deshalb einzutreten.
2. 2.1
Als Invalidität gilt gemäss Art. 4 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung vom
19. Juni 1959 (IVG; SR 831.20) in Verbindung mit A t. 8 des am 1. Januar 2003 in Kraft ge-
tretenen Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom
6. Oktober 2000 (ATSG; SR 830.1) die durch einen körperlichen oder geistigen Gesund-
heitsschaden als Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall verursachte, voraus-
sichtlich bleibende oder längere Zeit andauernde Erwerbsunfähigkeit. Gemäss Art. 28
Abs. 2 IVG haben Versicherte Anspruch auf eine ganze Rente, wenn sie mindestens zu
siebzig Prozent, auf eine Dreiviertelrente, wenn sie mindestens zu sechzig Prozent, auf
eine halbe Rente, wenn sie mindestens zu fünfzig Prozent und auf eine Viertelrente, wenn
sie mindestens zu vierzig Prozent invalid sind.
2.2
Invalidität liegt nur vor, wenn nach zumutbarer Eingliederung ein ganzer oder teilweiser
Verlust der Erwerbsmöglichkeiten verbleibt (Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 7
Abs. 1 ATSG sowie Art. 16 ATSG). Damit wird der Grundsatz "Eingliederung vor Rente"
statuiert, welcher besagt, dass vor der Durchführung von Eingliederungsmassnahmen eine
Rente nur gewährt werden darf, wenn der Versicherte wegen seines Gesundheitszustan-
des (noch) nicht eingliederungsfähig ist (BGE 121 V 190 E. 4a; Urteile des Bundesgerichts
9C_186/2009 vom 29. Juni 2009 E. 3.2, 9C_108/2012 vom 5. Juni 2012 E. 2.2.1,
8C_776/2015 vom 22. März 2016 E. 4.2.1, 8C_842/2016 vom 18. Mai 2017 E. 5.3.1). Ge-
mäss dem seit 1. Januar 2008 in Kraft stehenden Art. 28 Abs. 1 lit. a IVG haben Versicher-
te u.a. dann Anspruch auf eine Rente, wenn sie ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit,
Seite 9
sich im Aufgabenbereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können. Mit dieser Regelung soll die Priorität
der Eingliederung gegenüber der Rente gesetzlich noch stärker verankert und gleichzeitig
der Rentenzugang verschärft werden (BGE 137 V 351 E. 4.2). Rentenleistungen sollen erst
dann gegebenenfalls zur Ausrichtung gelangen, wenn keine zumutbaren Eingliederungs-
massnahmen (mehr) in Betracht fallen (Botschaft vom 22. Juni 2005 zur Änderung des
Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung [5. Revision], BBl 2005 4459 ff., 4521 ff.,
4531 und 4568; Urteil des Bundesgerichts 9C_99/2010 vom 6. Dezember 2010 E. 3.1). Der
Anspruch auf eine Rente ist daher nicht zu prüfen und eine Rente kann nicht zugesprochen
werden, solange Eingliederungsmassnahmen in Betracht fallen können.
2.3
Nach Art. 7 Abs. 1 IVG muss der Versicherte alles ihm Zumutbare unternehmen, um Dauer
und Ausmass der Arbeitsunfähigkeit zu verringern und den Eintritt der Invalidität zu verhin-
dern. Er muss an allen zumutbaren Massnahmen, die zur Erhaltung des bestehenden Ar-
beitsplatzes oder zur Eingliederung ins Erwerbsleben oder in einen dem Erwerbsleben
gleichgestellten Aufgabenbereich dienen, aktiv teilnehmen (Art. 7 Abs. 2 IVG); dazu rech-
nen u.a. Massnahmen der Frühintervention (lit. a), Integrationsmassnahmen zur Vorberei-
tung auf die berufliche Eingliederung (lit. b; Art. 14a IVG) und Massnahmen beruflicher Art
(lit. c). Zu letzteren zählen im Wesentlichen Berufsberatung (Art. 15 IVG), erstmalige beruf-
liche Ausbildung (Art. 16 IVG), Umschulung (Art. 17 IVG), Arbeitsvermittlung (Art. 18 IVG)
und Arbeitsversuch; bei letzterem kann die Invalidenversicherung einem Versicherten ver-
suchsweise einen Arbeitsplatz für längstens 180 Tage zuweisen, um die tatsächliche Leis-
tungsfähigkeit m Arbeitsmarkt abzuklären, wobei zwar Anspruch auf ein Taggeld besteht,
aber kein obligationenrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht (Art. 18a Abs. 1, 2 und 3 IVG).
Der Anspruch auf Integrationsmassnahmen zur Vorbereitung auf die berufliche Eingliede-
rung sowie auf Massnahmen beruflicher Art entsteht nach Art. 10 Abs. 1 IVG frühestens im
Zeitpunkt der Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG.
2.4
Allgemeine Voraussetzung für die Zusprechung der erwähnten Massnahmen ist nebst dem
Vorliegen einer bestehenden oder drohenden Invalidität, dass die Massnahme notwendig,
geeignet und in sachlicher, zeitlicher, wirtschaftlich-finanzieller und persönlicher Hinsicht als
angemessen erscheint (Urs Müller, Das Verwaltungsverfahren in der Invaliden-
versicherung, Bern 2010, N 1036). Hinsichtlich des angestrebten Eingliederungsziels muss
sich die Massnahme nicht nur objektiv sondern auch subjektiv eignen. Letzteres kann nur
der Fall sein, wenn die betroffene Person – bezogen auf die jeweilige Massnahme – selber
wenigstens teilweise objektiv eingliederungsfähig und subjektiv eingliederungsbereit ist
Seite 10
(Silvia Bucher, Eingliederungsrecht der Invalidenversicherung, Bern 2011, N 124). Die sub-
jektive Eingliederungsfähigkeit ist regelmässig zu verneinen, wenn ein Misserfolg der Mass-
nahme aufgrund der Meinung der versicherten Person, sie sei vollständig arbeitsunfähig,
absehbar ist (Bucher, a.a.O., N 750).
2.5
Anspruch auf Integrationsmassnahmen zur Vorbereitung auf die berufliche Eingliederung
haben Versicherte, die seit mindestens sechs Monaten zu mindestens 50% arbeitsunfähig
sind, sofern dadurch die Voraussetzungen für die Durchführung von Massnahmen berufli-
cher Art geschaffen werden können (Art. 14a Abs. 1 IVG), und die fähig sind, eine Prä-
senzzeit von mindestens zwei Stunden täglich während mindestens vier Tagen pro Woche
durchzustehen (Art. 4quater Abs. 1 der Verordnung über die Invalidenversicherung vom
17. Januar 1961 [IVV; SR 831.201]); als entsprechende Integrationsmassnahmen gelten
nach Art. 14a Abs. 2 IVG gezielte, auf die berufliche Eingliederung gerichtete Massnahmen
zur sozial-beruflichen Rehabilitation (lit. a) und Beschäftigungsmassnahmen (lit. b).
Als Massnahmen zur sozial-beruflichen Rehabilitation gelten Massnahmen zur Gewöhnung
an den Arbeitsprozess, zur Förderung der Arbeitsmotivation, zur Stabilisierung der Persön-
lichkeit und zum Einüben sozialer Grundfähigkeiten (Art. 4quinquies Abs. 1 IVV). Anspruch da-
rauf haben Versicherte, die in Bezug auf Massnahmen beruflicher Art noch nicht eingliede-
rungsfähig sind (Art. 4quater Abs. 2 IVV).
Als Beschäftigungsmassnahmen gelten Massnahmen zur Aufrechterhaltung einer Tages-
struktur für die Zeit bis zum Beginn von Massnahmen beruflicher Art oder bis zu einem
Stellenantritt auf dem freien Arbeitsmarkt (Art. 4quinquies Abs. 2 IVV). Anspruch auf Beschäfti-
gungsmassnahmen besteht, wenn die Eingliederungsfähigkeit in Bezug auf Massnahmen
beruflicher Art verloren zu gehen droht (Art. 4quater Abs. 3 IVV).
Integrationsmassnahmen können mehrmals zugesprochen werden, dürfen aber gesamthaft
die Dauer von einem Jahr nicht übersteigen. Sie können in Ausnahmefällen um höchstens
ein Jahr verlängert werden (Art. 14a Abs. 3 IVG). Die IV-Stelle begleitet die Versicherten
während der Dauer der Integrationsmassnahmen und überwacht deren Erfolg (Art. 14a
Abs. 4 IVG; Art. 4septies Abs. 1 und Art. 70 IVV).
2.6
Kann der Versicherte aus gesundheitlichen Gründen während mehr als dreissig aufeinan-
derfolgenden Kalendertagen nicht an den Massnahmen teilnehmen, so werden die Mass-
nahmentage nicht angerechnet (Art. 4sexies Abs. 2 IVV). Die Integrationsmassnahmen wer-
Seite 11
den nach Art. 4sexies Abs. 3 IVV insbesondere dann beendet, wenn das vereinbarte Ziel er-
reicht wurde (lit. a), sich eine geeignetere Eingliederungsmassnahme aufdrängt (lit. b) oder
die Weiterführung aus medizinischen Gründen nicht zumutbar wäre (lit. c). Massnahmen
zur sozialberuflichen Rehabilitation werden unterbrochen, wenn der Versicherte seine Prä-
senz oder Arbeitsleistung nicht mehr steigern kann (Art. 4sexies Abs. 4 IVV). Hat ein Versi-
cherter während insgesamt zwei Jahren an Integrationsmassnahmen teilgenommen, so hat
er keinen Anspruch mehr auf solche Massnahmen (Art. 4sexies Abs. 6 IVV), wobei ein Jahr
Integrationsmassnahmen 230 Massnahmen- bzw. Arbeitstagen entspricht (Art. 4sexies Abs. 1
IVV). Ein Arbeitsversuch nach Art. 18a IVG wird nach Art. 6bis IVV vorzeitig beendet, wenn
das vereinbarte Ziel erreicht wurde (lit. a), sich eine geeignetere Eingliederungsmassnahme
aufdrängt (lit. b), die Weiterführung aus medizinischen Gründen nicht zumutbar ist (lit. c)
oder eine Weiterführung aus anderen beachtlichen Gründen nicht zielführend ist (lit. d).
3. 3.1
Vorliegend hielt die IV-Stelle in der angefochtenen Verfügung fest, die vom Versicherten
kurz nach dem sein Leistungsbegehren abweisenden Vorbescheid bekundete Bereitschaft
zu beruflichen Massnahmen wirke unglaubwürdig. Dem hielt er in der Beschwerdeschrift
entgegen, es sei ausreichend, dass er diese Bereitschaft im Einwand zum Vorbescheid
doch noch bekundet habe, zumal die Invalidenversicherung seit der fünften und sechsten
IVG-Revision angehalten sei, vor einer allfälligen Rente vermehrt berufliche Massnahmen
zu ergreifen. In der Beschwerdeantwort entgegnete die IV-Stelle, dafür sei auf Seiten des
Versicherten eine subjektive Eingliederungsbereitschaft notwendig, woran es im Fall des
Beschwerdeführers im Vorfeld des Vorbescheids gefehlt habe. Zwar sei ihm eine spätere
Meinungsänderung unbenommen, doch seien diesbezüglich die "Aussagen der ersten
Stunde" massgeblich, weshalb die Verwaltung weiterhin von einer fehlenden Eingliede-
rungsbereitschaft und damit von einer Sinnlosigkeit jeder Massnahme habe ausgehen dür-
fen. In der Replik wiederholte der Beschwerdeführer, dass er einen Rechtsanspruch auf be-
rufliche Massnahmen habe, zumal die im Medas-Gutachten postulierte 70%ige Arbeits-
fähigkeit erst nach einem sukzessiven Aufbau als erreichbar erscheine. Bei Widersetzlich-
keit eines Versicherten sei das Mahn- und Bedenkzeitverfahren durchzuführen, worüber
der Versicherte vom Berufsberater der IV-Stelle nicht richtig informiert worden sei.
3.2
Aus den Vorakten ergibt sich, dass der Versicherte gemäss Medas-Gutachten keine Ideen
hinsichtlich einer Alternative zu den bisherigen Tätigkeiten, sondern (einzig) den Wunsch
nach einer Invalidenrente geäussert habe (IV-act. 69, S. 16, 2. Abs.). Dr. H_ vom RADO
bezeichnete berufliche Massnahmen mit Aktennotiz vom 14. April 2016 zwar als zumutbar,
doch erschienen diese in Anbetracht der relativen Invaliditätsüberzeugung des Versicherten
Seite 12
als eher wenig zielführend (IV-act. 70, 3/4). Gemäss Protokoll der IV-Stelle vom 9. Mai
2016 über ein Vorgespräch betreffend Eingliederung sei dem Versicherten mit Blick auf die
Prüfung seiner Arbeitsfähigkeit in einer adaptierten Tätigkeit ein Belastbarkeitstraining vor-
geschlagen und erläutert worden; ein solches habe er aus gesundheitlichen Gründen aber
abgelehnt und als erst in drei bis vier Jahren, wenn er sich an die neuen Umstände ge-
wöhnt habe, vorstellbar bezeichnet (IV-act. 73). Im Vorbescheid konzentrierte sich die Ver-
waltung dann ausschliesslich auf die Rentenprüfung (IV-act. 74). Im dagegen am 24. Juni
2016 summarisch erhobenen Einwand beantragte der Versicherte u.a. die Neuprüfung des
Rentenanspruchs "nach Abschluss der Abklärungen" (IV-act. 82), um in der nachgereichten
Begründung vom 13. Juli 2016 explizit zu erklären, dass er nun bereit sei für berufliche
Massnahmen und diese deshalb zu gewähren seien (IV-act. 83).
3.3
Nach Art. 21 Abs. 4 ATSG können einem Versicherten die Leistungen vorübergehend oder
dauernd gekürzt werden, wenn er sich einer zumutbaren Behandlung oder Eingliederung
ins Erwerbsleben widersetzt oder entzieht oder nicht aus eigenem Antrieb das ihm Zumut-
bare beiträgt. Vorher ist der Versicherte jedoch schriftlich zu mahnen und auf die Rechts-
folgen hinzuweisen, unter Einräumung einer angemessenen Bedenkfrist (sog. Mahn- und
Bedenkzeitverfahren).
In einem schon etwas älteren Entscheid hielt das Bundesgericht zum Verhältnis von beruf-
licher Eingliederung und dem erwähnten Verfahren fest, der Anspruch auf (berufliche) Ein-
gliederungsmassnahmen setze insbesondere die subjektive Eingliederungsbereitschaft des
Versicherten voraus. Sinn und Zweck des Mahn- und Bedenkzeitverfahrens sei einerseits,
den Versicherten nicht Folgen eines Verhaltens tragen zu lassen, über dessen Auswirkun-
gen er sich möglicherweise keine Rechenschaft abgelegt habe. Anderseits solle er inner-
halb der gesetzten Frist und im Wissen um die angedrohten Folgen seine bisherige Ver-
weigerungshaltung aufgeben können. Deshalb erlaube der klare Wortlaut von Art. 21
Abs. 4 ATSG selbst bei offensichtlich fehlender Eingliederungsbereitschaft keine Abwei-
chung vom Grundsatz, dass er ohne Rücksicht auf sein Verhalten auf die Folgen einer Wi-
dersetzlichkeit aufmerksam gemacht werden müsse (Urteil des Bundesgerichts
9C_494/2007 vom 6. Mai 2008 E. 2.2.2 und 2.3).
In einem andern Fall, in dem der Versicherte anlässlich der Eingliederungsberatung eine
vollständige Arbeitsunfähigkeit geltend machte und sich dabei auf seinen Hausarzt und sei-
nen Rechtsvertreter berief, welche beide ebenfalls von einer vollständigen Leistungsunfä-
higkeit überzeugt seien, wurde entschieden, dass die Verwaltung unter diesen Umständen
nach schriftlicher Mitteilung der Begründung des Verzichts auf die Durchführung des Mahn-
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und Bedenkzeitverfahrens angesichts der offensichtlich fehlenden Eingliederungsbereit-
schaft des Versicherten zu Recht direkt die Rentenherabsetzung ohne vorgängige berufli-
che Eingliederungsmassnahmen verfügen durfte, da es offensichtlich am Eingliederungs-
willen bzw. an der subjektiven Eingliederungsfähigkeit fehlte (Urteile des Bundesgerichts
8C_19/2016 vom 4. April 2016 E. 5.2.3; s. auch 9C_59/2017 vom 21. Juni 2017 E. 3.2 &
3.3).
In einem weiteren Urteil wurde festgehalten, zwar dürfe die Einstellung einer einmal zuge-
sprochenen beruflichen Eingliederungsmassnahme wegen fehlender subjektiver Eingliede-
rungsbereitschaft zwingend erst nach Durchführung eines Mahn- und Bedenkzeitverfahrens
angeordnet werden, doch könne der Versicherte daraus nichts zu seinen Gunsten ableiten,
da es nicht um die Einstellung einer vorgängig gewährten Leistung gehe, sondern lediglich
erste Abklärungen getroffen und anschliessend die Arbeitsvermittlung verweigert worden
sei (Urteil des Bundesgerichts 9C_783/2015 vom 7. April 2016 E. 4.8.2). Das bereits an-
fängliche Fehlen oder das nachträgliche Wegfallen der subjektiven Eingliederungsbereit-
schaft muss dabei mit dem im Sozialversicherungsrecht üblichen Beweisgrad der überwie-
genden Wahrscheinlichkeit feststehen, ansonsten vor Abbruch der beruflichen Wieder-
eingliederungsmassnahmen das Mahn- und Bedenkzeitverfahren ebenfalls durchzuführen
ist (Urteil des Bundesgerichts 8C_667/2015 vom 2. September 2016 E. 5.3). Im Übrigen ist
(auch) bei dieser Vorkehr bzw. bei der allfälligen Sanktionierung von Fehlverhalten der
Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu beachten. Wenn also die verweigerte Mitwirkung in
einem späteren Zeitpunkt erbracht wird, kann sich eine Sanktion nur auf diejenige Zeit-
spanne beziehen, während der die Mitwirkung verweigert wurde; spätestens bei der nach-
träglichen Erklärung der Mitwirkungsbereitschaft entfällt der Kausalzusammenhang zwi-
schen der verfügten Leistungseinstellung bzw. der Verweigerung einer beruflichen Mass-
nahme und der Verletzung der Mitwirkungspflicht, wobei der Versicherte die von ihm zu
fordernde Mitwirkung später ausdrücklich und vorbehaltlos angeboten haben muss (BGE
139 V 585 E. 6.3.7.5; Urteil des Bundesgerichts 9C_244/2016 vom 16. Januar 2017 E. 3.3).
3.4
In Anbetracht der vom Beschwerdeführer bis zum Vorbescheid deutlich geäusserten Ab-
lehnung jedwelcher beruflicher Massnahmen ist ohne weiteres nachvollziehbar, dass die
IV-Stelle darauf ohne Anwendung des Mahn- und Bedenkzeitverfahrens verzichtete. Indes-
sen hätte sie darauf in Anbetracht der vom Versicherten nachher ebenso deutlich bekunde-
ten Bereitschaft zu beruflichen Massnahmen noch vor Erlass der vorliegend angefochtenen
Verfügung zurückkommen müssen, und zwar ungeachtet des Grundes für dessen Sinnes-
wandel. Den Versicherten auf seinen früheren Aussagen betreffend beruflicher Wiederein-
gliederung zu behaften, würde eine unverhältnismässige Härte bedeuten und dem Grund-
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anliegen der Invalidenversicherung diametral zuwiderlaufen, zumal in diesem Bereich nach
der dargestellten Rechtsprechung des Bundesgerichts (E. 3.3 hiervor) eine eigentliche Pra-
xis der Aussage der ersten Stunde, wie sie beispielsweise im Bereich der Statusangaben
der versicherten Person besteht (Urteil des Bundesgerichts 8C_113/2016 vom 6. Juli 2016
E. 3.1), nicht zu existieren scheint. Dementsprechend ist der Beschwerdeführer in Gutheis-
sung der Beschwerde und Aufhebung der damit angefochtenen Verfügung vom 28. No-
vember 2016 von der IV-Stelle zu beruflichen Massnahmen aufzubieten, beispielsweise zu
dem von ihr vorgeschlagenen Belastbarkeitstraining zwecks Abklärung seiner Leistungs-
fähigkeit in einer adaptierten Tätigkeit. Nur für den Fall, dass er es sich im Verlauf wieder
anders überlegen sollte, wäre unter Umständen das Mahn- und Bedenkzeitverfahren an-
zuwenden, sofern nicht ein offensichtlich erkennbarer subjektiver Eingliederungswille er-
kennbar wäre.
4. 4.1
Nach Art. 69 Abs. 1bis IVG sind Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten um die Bewilligung
oder Verweigerung von Leistungen der Invalidenversicherung kostenpflichtig. Dem Verfah-
rensausgang entsprechend sind vorliegend keine Kosten zu erheben. Dementsprechend ist
dem Beschwerdeführer der von ihm einbezahlte Kostenvorschuss von Fr. 800.-- zurückzu-
erstatten.
4.2
Dem Beschwerdeführer ist eine Parteientschädigung von pauschal Fr. 3'000.-- (inklusiv
Barauslagen und Mehrwertsteuer) zulasten der IV-Stelle zuzusprechen.
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