# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 35740015-7cec-41f1-aee8-fa3411d9e41d
**Court:** CH_BSTG
**Chamber:** CH_BSTG_001
**Year:** 2014
**Language:** it
**Jurisdiction:** CH / Federation
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** 

## Facts

Fatti:
A. Il Ministero pubblico della Confederazione (in seguito: MPC) conduce un pro-
cedimento penale nei confronti di A. ed altri per titolo di riciclaggio di denaro ai
sensi dell'art. 305 bis
CP e corruzione di pubblici ufficiali stranieri ai sensi
dell'art. 322 septies
CP.
B. Lamentando il ritrovamento nel Canton Ticino, sulla sua vettura targata in
Svizzera, di microspie installate da autorità estere senza autorizzazione, A.,
con scritto del 15 novembre 2012, denunciava l'accaduto al MPC, invitandolo
ad intervenire a tutela della sovranità nazionale elvetica. In data 1°marzo 2013
il MPC ha emanato un decreto di non luogo a procedere per i fatti denunciati
da A., atto impugnato da quest'ultimo dinanzi alla Corte dei reclami penali del
Tribunale penale federale, la quale, con decisione 3 maggio 2013, ha dichiara-
to il gravame inammissibile (v. BB.2013.23).
C. Il 15 maggio 2013 A. ha presentato al Ministero pubblico del Cantone Ticino
una querela penale nei confronti di ignoti per titolo di ascolto e registrazione di
conversazioni estranee giusta l'art. 179 bis
CP, sfociata anch'essa in un decreto
di non luogo a procedere. Tale decisione è stata impugnata davanti alla Corte
dei reclami penali del Tribunale d'appello del Cantone Ticino, la quale ha re-
spinto il ricorso e trasmesso l'incarto al MPC, autorità da essa ritenuta compe-
tente per trattare il caso (v. atto MPC 02-00-0004 e segg.).
D. Con decisione del 5 maggio 2014 il MPC ha decretato il non luogo a procede-
re relativamente alla querela penale di cui sopra.
E. Con reclamo del 9 maggio 2014 A. è insorto contro la decisione del 5 maggio
2014 dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale, po-
stulandone l’annullamento.
Nelle osservazioni del 27 maggio 2014 il MPC ha postulato la reiezione del
gravame.
F. Con replica del 6 giugno 2014, inviata per conoscenza al MPC, il reclamante
ha confermato la sua richiesta di annullamento della decisione impugnata.
Con duplica spontanea del 12 giugno 2014, trasmessa per informazione al re-
clamante, il MPC ha ribadito la sua posizione.
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Le ulteriori argomentazioni delle parti saranno riprese, per quanto necessario,
nei considerandi di diritto.

## Considerations

Diritto:
1. In virtù degli art. 322 cpv. 2 e 393 cpv. 1 lett. a del Codice di diritto processua-
le penale svizzero del 5 ottobre 2007 (CPP; RS 312.0) nonché 37 cpv. 1 della
legge federale del 19 marzo 2010 sull’organizzazione delle autorità penali del-
la Confederazione (LOAP; RS 173.71) in relazione con l’art. 19 cpv. 1 del re-
golamento del 31 agosto 2010 sull’organizzazione del Tribunale penale fede-
rale (ROTPF; RS 173.713.161), le parti possono impugnare entro dieci giorni il
decreto di abbandono del MPC dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribu-
nale penale federale.
Il Tribunale penale federale esamina d'ufficio e con piena cognizione l'ammis-
sibilità dei reclami che gli sono sottoposti senza essere vincolato, in tale ambi-
to, dagli argomenti delle parti o dalle loro conclusioni (v. art. 391 cpv. 1 CPP,
TPF 2012 48 consid. 1; 2011 60 nonché PATRICK GUIDON, Die Beschwerde
gemäss schweizerischer Strafprozessordnung, tesi di laurea bernese, Zuri-
go/San Gallo 2011, pag. 265 con la giurisprudenza citata).
1.1 Nella fattispecie, il decreto impugnato, datato 5 maggio 2014, è stato notificato
al reclamante il giorno seguente (v. act. 1.1). Il reclamo, interposto il 9 maggio
2014, è pertanto tempestivo.
1.2 Sono legittimate a ricorrere contro una decisione le parti che hanno un inte-
resse giuridicamente protetto all'annullamento o alla modifica della stessa (art.
382 cpv. 1 CPP). Sono considerate parti l'imputato, l'accusatore privato ed il
pubblico ministero (art. 104 cpv. 1 CPP). È accusatore privato il danneggiato
che dichiara espressamente di partecipare al procedimento penale con un'a-
zione penale o civile (art. 118 cpv. 1 CPP), la querela essendo equiparata a
tale dichiarazione (art. 118 cpv. 2 CPP). Avendo il reclamante sporto querela
contro ignoti per violazione dell'art. 179 bis
CP, occorre analizzare se egli di-
spone della qualità di danneggiato. Il danneggiato è la persona i cui diritti sono
stati direttamente lesi dal reato (art. 115 cpv. 1 CPP). Deve essere considera-
to tale il titolare di un bene giuridico protetto dalla norma violata (v. DTF 126
IV 42 consid. 2a; 118 Ia 14 consid. 2b; 117 Ia 135 consid. 2a, con rinvii; cfr.
anche DTF 119 Ia 345 consid. 2b). Se i fatti non sono definitivamente stabiliti,
per giudicare se una persona è effettivamente danneggiata occorre fondarsi
sulle sue affermazioni (v. DTF 119 IV 339 consid. 1d/aa).
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L'infrazione invocata dal reclamante è quella sanzionata dall'art. 179 bis
CP,
che punisce, a querela di parte, con una pena detentiva sino a tre anni o con
una pecuniaria chiunque: ascolta, con un apparecchio d'intercettazione, o re-
gistra, su un supporto del suono, una conversazione, estranea non pubblica
senza l'assenso di tutti gli interlocutori (cpv. 1); sfrutta o comunica a un terzo
un fatto, del quale egli sa o deve presumere d'essere venuto a conoscenza
mediante un reato secondo il capoverso 1 (cpv. 2); conserva o rende accessi-
bile a un terzo una registrazione, che sa o deve presumere eseguita mediante
un reato secondo il capoverso 1 (cpv. 3). Tale infrazione fa parte del titolo ter-
zo del Codice penale, il quale concerne i delitti contro l'onore e la sfera perso-
nale riservata. Proteggendo le conversazioni private, titolari del bene giuridico
protetto sono anche i particolari. Ne consegue che l'infrazione in questione è
suscettibile di danneggiare direttamente il reclamante in un suo interesse per-
sonale e giuridicamente protetto. A titolo di accusatore privato, il reclamante è
legittimato a ricorrere contro il decreto di non luogo a procedere da lui conte-
stato.
1.3 Il reclamo è dunque ricevibile in ordine e occorre entrare in materia.
2. Il MPC ha emesso il decreto di non luogo a procedere qui impugnato per tre
motivi: poiché la denuncia di A. del 15 maggio 2013 sarebbe tardiva; poiché
essa riguarderebbe una res iudicata e l'apertura di un procedimento violereb-
be il principio ne bis in idem consacrato all'art. 11 cpv. 1 CPP; e poiché la de-
nuncia sarebbe comunque infondata nel merito.
Con il suo gravame, il reclamante contesta tutte e tre le motivazioni. Innanzi-
tutto, insinuatosi in lui il concreto dubbio che le autorità italiane fossero state in
grado di compiere atti investigativi su territorio elvetico unicamente il 12 aprile
2013, data alla quale egli avrebbe visionato un rapporto di segnalazione del
24 settembre 2012 della Polizia giudiziaria federale che avrebbe attestato, sul-
la base di dichiarazioni di funzionari italiani, movimenti su suolo svizzero di B.,
già coimputato del reclamante nel procedimento elvetico ed estradato all'Italia
per essere giudicato per i presunti reati corruttivi a monte dell'attività di rici-
claggio di denaro contestata a A., il termine per inoltrare denuncia sulla base
dell'art. 179 bis
CP decorrerebbe solo da tale data. Egli sostiene inoltre di aver
avuto conoscenza concreta di tale grave reato solo il 12 aprile 2013, per cui
sarebbe da respingere anche la motivazione legata al principio ne bis in idem
in relazione al decreto di non luogo a procedere del 1°marzo 2013 emesso dal
MPC per quanto riguarda l'art. 271 CP. Infine, il contenuto del rapporto di se-
gnalazione sarebbe la prova della fondatezza della sua querela del 15 maggio
2013.
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2.1 Secondo l'art. 11 CPP, chi è stato condannato o assolto in Svizzera con deci-
sione passata in giudicato non può essere nuovamente perseguito per lo
stesso reato (cpv. 1). Sono fatte salve la riapertura dei procedimenti per cui è
stato deciso l'abbandono oppure il non luogo, nonché la revisione (cpv. 2). La
sentenza passata in giudicato deve essere un giudizio di merito. Un decreto di
non luogo a procedere passato in giudicato equivale ad una sentenza di pro-
scioglimento, riservata la riapertura del procedimento giusta l'art. 323 cpv. 1
CPP (v. BRIGITTE TAG, Commentario basilese, Basilea 2011, n. 13 ad art. 11
CPP). Il principio ne bis in idem vale solo se reato ed autore sono identici
(CHRISTOF RIEDO/GERHARD FIOLKA/MARCEL ALEXANDER NIGGLI, Strafprozes-
srecht, Basilea 2011, n° 240; WOLFGANG WOHLERS, in A. Donatsch/T. Hansja-
kob/V. Lieber [ed.], Kommentar zur schweizerischen Strafprozessordung,
n. 13 e seg. ad art. 11 CPP, Zurigo/Basilea/Ginevra 2010; sul principio ne bis
in idem v. DTF 135 IV 6 consid. 3.3; 128 II 355 consid. 5; 120 IV 10 consid.
2b). In questo ambito, occorre differenziare il principio della doppia identità da
quello dell'identità semplice. Nel primo caso, si parte dal presupposto che un
reato è già stato giudicato solo se i fatti in questione sono già stati oggetto del
primo procedimento e se essi sono stati considerati nella stessa maniera dal
punto di vista del diritto o perlomeno avrebbero potuto esserlo
(RIEDO/FIOLKA/NIGGLI, op. cit., n° 244; WOHLERS, op. cit., n. 14 ad art. 11
CPP). Interpretando in senso normativo il concetto di "stesso reato", questo è
da riferirsi all'ipotesi di reato discussa nel giudizio già passato in giudicato. Nel
secondo caso, l'identità si riferisce invece unicamente al complesso di fatti
giudicati, e non alla qualifica giuridica alla quale tali fatti sono stati sussunti
dall'istanza precedente. In altre parole, l'identità di procedimento è definita, ol-
tre che dall'identità dell'imputato, dal confronto tra il complesso delle circo-
stanze che è già stato (o che avrebbe potuto essere) accertato, sotto il profilo
fattuale e giuridico, nell'ambito del procedimento precedente (v. TAG, op. cit.,
n. 16 e seg. ad art. 11 CPP; WOHLERS, ibidem). Chinatasi sulla problematica,
la Corte europea dei diritti dell'uomo (in seguito: CEDU) ha optato per il princi-
pio dell'identità semplice (v. sentenza del 10 febbraio 2009 nella causa Zolo-
tukhin c. Russia, n. 14939/03, n. 80 e segg.; DTF 137 I 363 consid. 2.2), ap-
proccio che va di pari passo con il concetto sviluppato dalla Corte di giustizia
dell'Unione europea per quanto riguarda l'art. 54 CAS (v. WOHLERS, op. cit.,
n. 14 e 15 ad art. 11 CPP; DANIEL JOACHIM HUSSUNG, Der Tatbegriff im Artikel
54 des Schengener Durchführungsübereinkommens, Frankfurt am Main 2011,
pag. 149 e segg.; NOVELLA GALANTINI, Il ne bis in idem nello spazio giudiziario
europeo: traguardi e prospettive, in M. Cherif Bassiouni/G. Tinebra, La coope-
razione di polizia e giudiziaria in materia penale nell'Unione europea dopo il
Trattato di Lisbona, Milano 2011, pag. 236 e segg.; ERCOLE APRILE/FILIPPO
SPIEZIA, Cooperazione giudiziaria penale nell'Unione europea prima e dopo il
Trattato di Lisbona, 2009, pag. 95 e segg.; BAS VAN BOCKEL, The Ne Bis In I-
dem Principle in EU Law, Alphen aan den Rijn 2010, pag. 173 e segg.). Alla
luce di quanto precede, e tenuto conto del principio della sicurezza del diritto,
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sul quale si fonda il passaggio in giudicato, questa Corte segue il principio
dell'identità semplice conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federa-
le (v. DTF 137 I 363 consid. 2.2).
2.2 Nella fattispecie, che i presunti, seppur ignoti, autori siano identici nei proce-
dimenti sfociati nei decreti di non luogo a procedere del 1° marzo 2013 e
5 maggio 2014 del MPC è assodato, fatto peraltro non controverso. Nemmeno
contestato è il fatto che il primo decreto costituisca una decisione assolutoria
passata in giudicato (v. consid. 2.1 supra). Occorre dunque analizzare se an-
che il complesso di fatti oggetto dei due decreti è il medesimo. Vi è all'uopo da
rilevare che a novembre 2012 l'avv. Ferrari, patrocinatore di A., si è rivolto al
MPC tramite più scritti successivi comunicandogli che "la stampa italiana e e-
stera riporta la trascrizione di decine [di] registrazioni di conversazioni telefo-
niche o ambientali. Le automobili del mio mandante [...] sono state imbottite di
cimici" (act. 1.3); che "microspie sono state rinvenute nel Cantone Ticino" (act.
1.4). In un suo scritto del 22 novembre 2012 il suddetto patrocinatore sottoli-
neava ancora il rinvenimento nell'automobile del reclamante di uno strumento
GPS (v. act. 1.5). Il 3 dicembre 2012, infine, il reclamante ha prodotto due fat-
ture dell'8 giugno rispettivamente 27 settembre 2012 che attestano il ritrova-
mento (e la rimozione) di un dispositivo GPS nell'autovettura di A. (v. act. 1.6).
Orbene, da tutto ciò si desume che il reclamante è venuto a conoscenza degli
elementi essenziali per denunciare una violazione dell'art. 179 bis
CP (in so-
stanza, la presenza della microspia nell'auto) già nel mese di novembre 2012,
ben prima quindi dell'aprile 2013. Il complesso di fatti che lo ha portato ad invi-
tare il MP-TI ad aprire un'inchiesta per atti compiuti senza autorizzazione per
conto di uno Stato estero giusta l'art. 271 n. 1 CP è infatti lo stesso di quello
alla base della querela penale del 15 maggio 2013, precisato che nessun fatto
nuovo è intervenuto o emerso in seguito. Il rapporto di segnalazione del 24
settembre 2012 (v. act. 1.7), di cui il MPC era già a conoscenza nel mese di
novembre 2012, nulla muta a tale conclusione; tale documento del resto ri-
guarda una terza persona e non il reclamante. In definitiva, quest'ultimo non
può affermare che gli elementi a sua conoscenza nel novembre 2012 erano
sufficienti per presentare una denuncia per violazione dell'art. 271 n. 1 CP ma
non per la violazione dell'art. 179 bis
CP, a prescindere dalla questione di sape-
re se questa avrebbe dovuto essere sporta al MPC o alla procura pubblica
cantonale. Fatto sta che non vi è nessun elemento per una riapertura (ecce-
zionale) del procedimento ex art. 323 cpv. 1 CPP, per cui stanti i fatti accertati
nella procedura ex art. 271 n. 1 CP il vincolo del ne bis in idem si estende an-
che all'ipotesi di reato di cui all'art. 179 bis
CP, visto che è chiaro, alla luce della
sopraccitata giurisprudenza (v. consid. 2.1), che si tratta dello stesso com-
plesso di fatti oggetto del decreto di non luogo a procedere del 1° marzo 2013.
Il fatto che il bene giuridico protetto dai due reati non sia lo stesso nulla toglie
a questa conclusione visto che gli atti con cui secondo il reclamante sarebbe
stata violata la sovranità svizzera sono esattamente gli stessi con cui sarebbe
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stata violata la sua sfera privata e per i quali il MPC ha appunto già decretato
un non luogo a procedere. Sulla base degli accertamenti svolti dal MPC è in-
fatti risultato che tutte le attività d'intercettazione (compresa l'installazione
dell'infrastruttura tecnica) svolte dagli inquirenti italiani sono state effettuate
esclusivamente in Italia e autorizzate dalle competenti autorità giudiziarie ita-
liane (v. atto 03-00-0003 incarto MPC). Ad analoghe conclusioni è in definitiva
giunto anche il Procuratore generale ticinese nel suo decreto di non luogo a
procedere del 26 luglio 2013 (v. atto 02-00-0002 incarto MPC).
3. Sulla scorta di quanto precede, il gravame deve essere respinto già per questi
motivi, senza che sia necessario chinarsi sulle ulteriori censure ricorsuali.
4. Giusta l'art. 428 cpv. 1, prima frase, CPP le parti sostengono le spese della
procedura di ricorso nella misura in cui prevalgono o soccombono nella causa.
La tassa di giustizia è calcolata giusta gli art. 73 cpv. 2 LOAP nonché 5 e 8
cpv. 1 del regolamento del 31 agosto 2010 sulle spese, gli emolumenti, le ri-
petibili e le indennità della procedura penale federale (RSPPF; RS
173.713.162), ed è fissata nella fattispecie a fr. 2'000.--.
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