# Swiss Legal Decision

**Decision ID:** 30d41845-a9a2-5e48-8b7b-7564e124fde5
**Court:** TI_TE
**Chamber:** TI_TE_001
**Year:** 2006
**Language:** it
**Jurisdiction:** TI / Ticino
**Law Area:** $law_area
**Law Sub-area:** Expropriation

## Facts

in fatto e in diritto
1.
1.1 Con decreto esecutivo 19 dicembre 1997, sulla base della Legge sulla stima ufficiale della sostanza immobiliare del 13 novembre 1996 (Lst.), entrata in vigore il 1. gennaio 1997, il Consiglio di Stato ha ordinato la revisione generale dei valori ufficiali di stima dei fondi e delle forze idriche di tutti i comuni del Cantone.
1.2. Con decisione 30 aprile 2004, pubblicata sul Foglio ufficiale del 7 maggio 2004, l’Ufficio cantone di stima (UCS) ha disposto la pubblicazione dei valori ufficiali di stima nei Municipi per un periodo di 30 giorni consecutivi a partire dal 1. giugno 2004, indicando che il termine per presentare eventuali reclami scadeva il 2 settembre 2004.
1.3 Con decreto esecutivo 7 dicembre 2004 (BU 2004, 443) il Consiglio di Stato ha stabilito l’entrata in vigore simultanea dei nuovi valori di stima sul territorio del Cantone Ticino a decorrere dal 1. gennaio 2005.
2. Per la part. no. 1550 RFD di _, con la notifica di decisione 1. febbraio 2004, l’UCS ha esposto un valore ufficiale di stima di fr. 1'968'757.--.
Il reclamo interposto in data 24 agosto 2004 da RI 1, Castagnola, per sé e per la sorella _, è stato respinto dall’UCS con decisione del 14 dicembre 2005.
L’autorità di prima istanza, anche a seguito del sopralluogo esperito il 26 aprile 2004, ha sostanzialmente confermato la bontà della propria decisione in merito alle censure sollevate dai reclamanti, in particolare per ciò che riguarda la volumetria e la superficie abitabile dell’edificio sub. A, il correttivo di vetustà, il valore cubimetrico medio, il valore di reddito totale (autorimesse incluse) e il valore metrico del terreno, ribadendo che la prudenzialità adottata per il calcolo metrico e per quello a reddito determina e giustifica la stima esposta.
3. Con ricorso 20 gennaio 2006 RI 1, a nome suo e della sorella _, é insorto innanzi a questo Tribunale, postulando in concreto una riduzione del valore di stima fissato dall’autorità di prima istanza. A mente dei ricorrenti l’Ufficio di stima non avrebbe tenuto in considerazione elementi importanti per la determinazione dei diversi valori del fondo, in particolare:
- per il valore metrico dell’edificio sub. A,
. della volumetria di mc. 4'762 invece dei mc. 5'010 calcolati d’ufficio
. di un correttivo di vetustà superiore al -28%, che meglio contempera con l’anno di edificazione e con lo stato di conservazione dell’immobile
. del confronto con il mappale 2417 RFD di _
- per il valore metrico del terreno
. di un correttivo minimo del -20% dettato dai rumori e dalle immissioni moleste provenienti dalla vicina Via T_, dalle problematiche di vicinato, dalla sfavorevole ubicazione del fondo e dai confronti con i mappali 2417 e 2418 RFD di _
- per il valore di reddito
. della superficie abitabile di mq. 1'135 invece dei mq. 1'175 calcolati in modo schematico
. del reddito effettivo di CHF 128'306.—anziché di quello presunto di CHF 138'003.75;
. dei confronti con i mappali 2417 e 2418 RFD di _.
4. In sede di sopralluogo esperito il 27 luglio 2006, durante il quale è pure stata versata agli atti ulteriore documentazione da parte dei ricorrenti (in particolare la distinta del reddito dello stabile al 31 dicembre 2001, nonché plico di documentazione relativa ai disturbi provenienti dalla discoteca _), il Tribunale ha constatato che l’edificio principale è disposto su 5 piani e comprende 15 appartamenti oltre alle cantine. Ogni piano presenta 3 appartamenti, uno di quattro locali, uno di 3 1⁄2 locali e uno di 2 1⁄2 locali.
Le finiture sono economiche e lo stato complessivo è ancora quello originale.
L’impermeabilizzazione del tetto è da rifare e si rilevano in diversi punti dell’edificio diverse tracce di umidità.
5. La competenza di questo Tribunale a statuire in merito al ricorso è data dall’art. 37 Lst. e il tempestivo gravame di RI 1 e _, proprietari dell’oggetto stimato e destinatari della decisione dell’UCS, è ricevibile in ordine.
Ai sensi dell’art. 38 cpv. 2 Lst. la procedura innanzi al Tribunale di espropriazione é retta dalla massima ufficiale secondo la quale spetta di principio all’autorità di accertare d’ufficio e in modo completo i fatti determinanti per la causa (RDAT II-1999, no. 10, pag. 42). L’autorità di seconda istanza non é inoltre vincolata dalle domande del ricorrente e può riformare la decisione anche a suo danno (art. 38, cpv 3 Lst.).
6.
6.1. I fondi edificati sono valutati come un’unità economica comprendente i fabbricati e il relativo terreno annesso (art. 15 cpv. 2 Lst.), nello stato di fatto e di diritto in cui si trovano nel momento della stima (art. 5 Lst.).
A seconda dell’estensione dell’area annessa ai fabbricati si procede ad un adeguamento del valore, ritenuto che riserve di terreno manifestamente eccedenti il carattere di complementarietà sono valutate separatamente, secondo la loro funzione ed il loro pieno valore venale (art. 15 cpv. 3 Lst.).
È considerato valore venale di un fondo il prezzo normalmente conseguibile per un oggetto analogo in una libera contrattazione, mentre circostanze eccezionali o personali che possono influire sulla singola contrattazione non vengono considerate (art. 16 cpv. 1 Lst.). Il valore venale di un fondo edificato è determinato tenendo conto del valore metrico e di quello a reddito secondo la media ponderata definita dal regolamento (art. 16 cpv. 2 Lst.).
6.2. Il valore metrico di un fabbricato corrisponde al valore a nuovo della costruzione e dei costi accessori, deprezzato a dipendenza della vetustà e comprende il valore del fabbricato più il valore del terreno (art. 17 Lst.).
L’ art. 9 del Regolamento sulla stima ufficiale prevede che la vetustà è calcolata con una deduzione dall’ 1% al 3% per ogni anno di età della costruzione, sino ad un massimo del 60%. La variazione della percentuale di deduzione è determinata in base al tipo di costruzione, allo stato di conservazione e alla destinazione del fabbricato, tenendo conto di eventuali lavori di miglioria o ampliamento della costruzione.
6.3. Il valore di reddito si ottiene mediante la capitalizzazione del reddito lordo.
Il reddito lordo per i vani che si presentano sfitti al momento dell’accertamento è da calcolare sulla base del reddito presumibile che tiene conto dei valori di mercato (art. 18 cpv. 1 Lst.).
Se non è possibile valutare con attendibilità le utilizzazioni dirette del fondo da parte del proprietario, il valore di reddito può essere considerato mediante fattori correttivi determinati secondo il regolamento. Tali fattori sono determinati sulla base di casi analoghi con redditi di mercato accertati e significativi (art. 18 cpv. 2 Lst.). I fattori correttivi applicabili al valore metrico sono stabiliti per comprensori aventi redditi analoghi e tenendo conto del tipo di costruzione e della relativa utilizzazione (art. 10 del Regolamento sulla stima ufficiale).
Ove vi sia una manifesta discrepanza fra il reddito dichiarato e quello presunto l’autorità di stima può adeguare il reddito accertato ai valori normalmente conseguibili sul mercato (art. 18 cpv. 3 Lst.).
6.4. Le stime immobiliari, secondo la Lst., seguono criteri di schematicità e di prudenzialità (art. 20 Lst.).
7. In concreto, il Tribunale, che non è vincolato dalle domande dei ricorrenti (art. 38 cpv. 3 Lst.) e giudica con pieno potere cognitivo (art. 38 cpv. 1 Lst. e 18 cpv. 1 LPamm.) accoglie parzialmente il ricorso per i motivi che seguono.
7.1. Per l’edificio principale sub. A, il Tribunale non ritiene giustificato il correttivo di classe del +15% applicato dall’UCS sul valore metrico a nuovo dell’edificio principale. Questo perché, oltre a non essere stato convenientemente argomentato dall’autorità di prima istanza e a risultare ingiustificato per rapporto alle caratteristiche specifiche della casa constatate nel corso del sopralluogo, non appare nemmeno ancorato nella Lst., che definisce il valore metrico di un fabbricato come il valore a nuovo della costruzione e dei costi accessori, deprezzato a dipendenza della vetustà secondo i criteri definiti dal regolamento (art. 17 cpv. 2 Lst.) e prevede dei correttivi unicamente sul valore di reddito (art. 18 cpv. 2 Lst. in unione con la nota marginale dell’art. 10 del Regolamento sulla stima ufficiale).
Al di là di quest’ultimo aspetto, che può anche rimanere indeciso, il correttivo deve essere stralciato d’ufficio siccome comunque e in tutti i casi ingiustificato e non sostanziato.
Durante il sopralluogo del 27 luglio 2006, il Tribunale ha potuto constatare che l’edificio, che risale all’anno 1957 (cfr. dichiarazione per la stima ufficiale della sostanza immobiliare modulo 1 p.to 2.4), si trova essenzialmente nello stato originale e le sole opere eseguite sono da ricondurre al rifacimento del riscaldamento nel 1995 (cfr. dichiarazione per la stima ufficiale della sostanza immobiliare modulo 1 p.to 2.5). Lo standard delle finiture accertato è da definirsi economico e non normale come ritenuto a torto dall’UCS, mentre che la volumetria di mc 5'010 determinata per l’edificio sub. A dall’autorità di prima istanza corrisponde a quanto verificato in loco e deve quindi essere confermata. Tutto ciò premesso conduce il Tribunale a ritenere un valore metrico a nuovo di CHF/mc 259.--, che meglio si adatta alle caratteristiche concrete dell’edificio, e a riconsiderare il correttivo di vetustà, più corrispondente e confacente alla situazione di fatto, aumentandolo dal -28% al -49%.
7.2. Per quanto attiene il valore di reddito il Tribunale, in applicazione dei disposti di legge di cui all’art. 38 cpv. 2 e 3 Lst. e alla luce dei contenuti inequivocabili dell’art. 16 cpv. 2 Lst., ritiene applicabili, laddove determinabili, i redditi accertati, considerato che l’estimo deve corrispondere al principio basilare secondo cui un bene immobile vale quanto rende (cfr. Messaggio 4375 del 21 febbraio 1995 concernente il progetto di nuova Lst., ad art. 19).
Ora, ammessa in 1’135 mq. la superficie abitabile dell’edificio sub. A (così come del resto risulta dalla dichiarazione per la stima ufficiale della sostanza immobiliare modulo 1 p.to 3.2.1.) e non 1'175 mq. come sostenuto dall’UCS sulla base di un calcolo schematico e metodologico, il Tribunale ritiene di poter considerare attendibile il reddito dichiarato di CHF 134'716.—annui per i quindici appartamenti e relativi posteggi assegnati, e ciò sulla base della documentazione già in atti e di quanto ancora dichiarato e prodotto dai ricorrenti in sede di sopralluogo.
Discorso diverso merita invece quello riguardante i posteggi affittati a terzi, dove i ricorrenti hanno dichiarato un valore di reddito che non corrisponde in modo assoluto ai valori di mercato. In questo caso l’UCS ha correttamente utilizzato, per ovvi motivi di parità di trattamento, un reddito presunto ricavato in modo prudenziale da casi analoghi, che presentano redditi di mercato accertati e che tengono conto del tipo di costruzione e della relativa utilizzazione (art. 18 cpv. 2 e art. 10 Reg. sulla stima ufficiale).
7.3. Come tutte le zone in prossimità del centro cittadino, la zona in questione risulta soggetta a elementi di disturbo, in particolare quelli provenienti saltuariamente dalla discoteca presente nelle vicinanze e soprattutto quelli più importanti originati dalla Via T_, particolarmente trafficata in determinate ore della giornata, corrispondenti ai normali orari di punta. Il traffico è si intenso, ma non inusuale per una zona che si trova a diretto contatto con un centro urbano di dimensioni importanti. Di tutti questi fattori e di tutte le conseguenze negative che ne derivano, già si è tenuto conto nella determinazione dei valori di base dei terreni presenti nella specifica zona residenziale R5-3 del piano regolatore di _, posto che il valore assegnato a tali terreni è stato fissato in CHF/mq. 540.--, valore decisamente prudenziale rispetto al prezzo normalmente conseguibile per un oggetto analogo in una libera contrattazione.
Il Tribunale non ritiene pertanto che nella fattispecie concreta vi sia ulteriore spazio per giustificare l’applicazione di un ulteriore correttivo da applicare al valore metrico di base del fondo, che viene qui confermato.
7.4. Escluso il mappale 2418 RFD di _ trattandosi di una strada (descritto a RF quale superficie non edificata - rivestimento duro), per cui un paragone non è possibile farlo, per la presunta disparità di trattamento per confronto con il mappale 2417 RFD di _ si rileva, che i valori di base sono identici ed a non coincidere sono quelli variabili, cioè quelli che dipendono dal tipo di oggetto da valutare. Ciò significa che da un valore di base uguale per i due mappali posti a confronto, il risultato cambia a dipendenza delle volumetrie degli edifici, delle superfici del terreno e delle specificità dei singoli immobili.
7.5. Ciò detto si rileva come il valore del terreno complementare aumenti da CHF 638'757.-- a CHF 815’651.--. Esso è frutto del metodo di calcolo voluto dal legislatore che, introducendo il principio della media ponderata tra valore metrico e valore di reddito, ha voluto privilegiare la stima globale dei fondi edificati considerandoli come un’unità economica comprendente tanto i fabbricati quanto il relativo terreno annesso (art. 15 cpv. 2, 16 cpv. 2 Lst. e art. 7 Reg.). In pratica ha creato una relazione inscindibile tra terreno e costruzione esistente con la conseguenza che la stima finale è il risultato di una reciproca dipendenza tra valore metrico e valore di reddito.
Questo per dire che in presenza della correzione di uno o più fattori che entrano nella ponderazione, è inevitabile che anche la ripartizione della stima nei singoli subalterni ne risulti modificata. Considerando che il valore metrico di un fondo include il valore del fabbricato e del terreno (art. 17 cpv. 3 Lst.), l’applicazione della media ponderata può dunque comportare, come in questo caso, l’aumento del valore del terreno complementare.
7.6. Per il resto le valutazioni effettuate dall’UCS non prestano il fianco ad alcuna critica, sono ossequiose dei canoni di estimo sanciti dalla Lst. e riflettono in modo prudenziale il prezzo normalmente conseguibile per un oggetto analogo in una libera contrattazione.
8.
8.1 Di conseguenza, il ricorso è parzialmente accolto e il valore ufficiale di stima del mappale no. 1550 RFD di _ stabilito in CHF 1'670'651.--, come da scheda di calcolo annessa.
8.2 La tassa di giustizia di fr. 600.— è posta a carico delle parti in ragione della rispettiva soccombenza, ovvero di un mezzo ciascuno.

## Considerations