Decision ID: a6d7ed1b-4610-516a-bdac-84c9fcb973ff
Year: 2017
Language: de
Court: ZH_SVG
Chamber: ZH_SVG_001
Canton: ZH
Region: Zürich
Law Area: social_law
Law Sub-area: nan
Label: dismissal

Facts:
Sachverhalt:
1.
1.1
X._, geboren 1940, bezieht seit dem 1. April 2005 eine Rente der Alters- und
Hinterlassenenversicherung
(vgl. die Angaben im Schreiben der Personalvorsorgestiftung der Y._ Unternehmungen vom 19. April 2005, Urk. 7/20/1
).
Mit
öffentlich beurkundetem Dienstbarkeitsvertrag vom 18. September 2003 hatte sich X._ durch die Eigentümerin Z._ ein lebens
langes und unentgeltliches Wohnrecht an einem Wohnhaus an der A._ einräumen lassen, und dieses war gleichzeitig vom Notariat und Grundbuchamt B._ zur Eintragung im Grundbuch angemeldet worden (Urk. 7/6). Sodann hatten Z._ und X._ am 12. Dezember 2003 einen Mietvertrag mit Mietbeginn am 1. Januar 2004 über dieselbe Liegenschaft abgeschlossen und einen Miet
zins von Fr. 1‘000.-- zuzüglich Nebenkosten von Fr. 140.-- vereinbart (Urk. 7/10/15-20). Per Ende 2003 hatte sich X._ von seiner damaligen Wohngemeinde C._ nach D._ abgemeldet (vgl. die Bescheinigung der Gemeinde C._ vom 3. Februar 2006, Urk. 7/10/1).
Am 15. Dezember 2005 stellte X._ bei der Gemeinde D._ ein Gesuch um die Ausrichtung von Zusatzleistungen (Urk. 7/9). Die Gemeinde zog vom Notariat und Grundbuchamt B._ dessen Über
legungen zu den Hintergründen des Zustandekommens des Wohnrechts bei (Schreiben der Gemeinde vom 12. Juni 2006, Urk. 7/14/3; Bericht des Nota
riats vom 22. Juni 2006, Urk. 7/10/12-13) und rechnete X._ schliesslich aufgrund des Wohnrechts einen Betrag von Fr. 13‘860.-- als Ein
kommen an, woraus ein Überschuss an Einnahmen gegenüber den aner
kannten Ausgaben resultierte. Sie verneinte deshalb den Anspruch von X._ auf Zusatzleistungen mit Verfügung vom 7. Juli 2006 (Urk. 7/14/4-7) und bestätigte die Verfügung im
Einspracheverfahren
(
Ein
spracheentscheid
vom 15. August 2006, Urk. 7/15/1-2; Einsprache vom 18. Juli 2006, Urk. 7/15/3
5). Der
Einspracheentscheid
blieb unangefochten.
1.2
Am 3. Dezember 2009 stellte X._ bei der unterdessen zuständig gewordenen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich (SVA) ein neues Gesuch um Ausrichtung von Zusatzleistungen (Urk. 7/1). Die SVA rechnete ihm für das Wohnrecht wiederum einen Einkommensbetrag an, nämlich Fr. 25‘200.--, und gelangte erneut zu einem Einnahmenüberschuss, worauf sie den Anspruch von X._ auf Zusatzleistungen mit Verfügung vom 24. Juni 2010 abermals verneinte (Urk. 7/36; vgl. auch die Notizen vom 18. Juni 2010, Urk. 7/34, und die Berechnungsdetails in Urk. 7/35). X._ erhob am 20. Juli 2010 Einsprache (Urk. 7/37), welche die SVA in der Folge mit Entscheid vom 7. Dezember 2010
abwies (Urk. 7/41). Auch gegen diesen
Einspracheentscheid
wurde keine Beschwerde erhoben.
1.3
Mit den Formularangaben und einem begleitenden Schreiben vom 19. September 2014 meldete sich X._, vertreten durch Rechts
anwalt Dr. Urs Jordi, ein drittes Mal zum Bezug von Zusatzleistungen an (Urk. 7/44 und Urk. 7/45). Die SVA holte von ihm die aktuellen Belege zu den finanziellen Verhältnissen ein (Schreiben vom 7. November 2014 mit Beilagen, Urk. 7/60-66) und gelangte unter Anrechnung des
Einkommensbe
trags
von Fr. 25‘200.-- für das Wohnrecht auch dieses Mal zu einem
Ein
nahmenüberschuss
. Mit Verfügung vom 10. November 2014 verneinte sie den Zusatzleistungsanspruch deshalb von neuem (Urk. 7/56 mit der Berech
nung in Urk. 7/57). X._ liess mit Eingabe vom 7. Dezember 2014 wiederum Einsprache erheben (Urk. 7/67). Mit Entscheid vom 29. September 2015 wies die SVA die Einsprache erneut ab (Urk. 2 = Urk. 7/71).
2.
Gegen den
Einspracheentscheid
vom 29. September 2015 liess X._ durch Rechtsanwalt Dr. Urs Jordi mit Eingabe vom 30. Oktober 2015 Beschwerde erheben (Urk. 1) und beantragen, der Entscheid beziehungsweise die ihm zugrundeliegende Verfügung vom 10. November 2014 seien aufzu
heben und die SVA sei anzuweisen, das dem Gesuchsteller zustehende Wohnrecht bei der Ermittlung der Berechtigung für Ergänzungsleistungen unter gleichzeitigem Verzicht auf die Zubilligung eines Beitrags an die Wohnkosten
ausser acht
zu lassen, unter Auferlegung der Verfahrenskosten an die SVA und Zusprechung einer Prozessentschädigung an ihn (Urk. 1
S. 2). Die SVA schloss in der Beschwerdeantwort vom 1. Dezember 2015 auf Abweisung der Beschwerde (Urk. 6), was dem Gesuchsteller am 3. Dezember 2015 mitgeteilt wurde (Urk. 8).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingegangen.

Considerations:
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
1.1
N
ach Art. 3 Abs.
1
d
es Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversi
che
rung
(ELG) bestehen die
Ergänzungs
leistungen
aus der jährlichen Ergänzungsleistung (
lit
. a) und aus der Ver
gütung von Krankheits- und Behinderungskosten (
lit
. b).
Die jährliche
Ergän
zungsleistung
entspricht gemäss Art. 9 Abs. 1 ELG dem Betrag,
um den die anerkannten Ausgaben die anrechenbaren Einnahmen über
steigen.
Die aner
kannten Ausgaben sind in Art. 10 ELG, die anrechenba
ren Einnahmen in
Art. 11 ELG aufgelistet.
1.2
Als Einnahmen anrechenbar sind zum einen ein Teil der Erwerbseinkünfte (Art. 11 Abs. 1
lit
. a ELG) und die Renten und Pensionen sowie andere wie
derkehrende Leistungen (Art. 11 Abs. 1
lit
. d ELG). Zum anderen sind die Einkünfte aus beweglichem und unbeweglichem Vermögen anrechenbar (Art. 11 Abs. 1
lit
. b ELG) und zusätzlich gestützt auf Art. 11 Abs. 1
lit
. c ELG ein jährlicher Prozentsatz des Reinvermögens, soweit dieses einen bestimm
ten Betrag übersteigt. Sodann sind nach Art. 11 Abs. 1
lit
. g ELG auch die Einkünfte und Vermögenswerte anrechenbar, auf die verzichtet worden ist. Nicht als Einnahmen anzurechnen sind demgegenüber unter anderem die
Verwandtenunterstützun
gen
nach Art. 328 ff. des Zivil
gesetzbuches (ZGB; Art. 11 Abs. 3
lit
. a ELG) sowie öffentliche oder private Leistungen mit aus
gesprochenem
Fürsorgecha
rakter
(Art. 11 Abs. 3
lit
. c ELG).
Zu den anerkannten Ausgaben gehören neben einem
nach oben begrenzten jährlichen Betrag für den allgemeinen
Lebens
bedarf
(Art. 10 Abs. 1
lit
. a ELG) und einem jährlichen Pauschalbetrag für die obligatorische
Kran
ken
pflegeversicherung
(Art. 10 Abs. 3
lit
. d ELG)
gemäss
Art. 10 Abs. 1
lit
. b ELG die Wohnkosten in Form des Mietzinses und der damit zusammenhängenden Nebenkosten. Anerkannt ist ein jährlicher Höchstbetrag der so bemessenen Wohnkosten, der bei alleinstehenden Personen Fr. 13‘200.-- (Ziffer 1), bei Ehepaaren oder Personen mit Kindern Fr. 15‘000.-- (Ziffer 2) beträgt.
1.3
Die Berücksichtigung des Wohnens im Besonderen erfolgt dort, wo der
Ergän
zungsleistungsansprecher
Mieter ist, dem Wortlaut entsprechend über den Abzug nach
Art. 10 Abs. 1
lit
. b ELG. Anzurechnen ist bei Personen, die alleine wohnen, der effektiv geschuldete Mietzins (
Jöhl
/
Usinger
-Egger
, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, in: Schweizerisches
Bundesverwaltungs
recht
[SBVR], 3.
Auflage,
Basel 2016, S. 1756
Rz
67).
Dort, wo der Ergänzungsleistungsansprecher nicht Mieter, sondern Eigen
tümer des von ihm bewohnten Wohnraumes ist, wird diese Selbstnutzung nach der ständigen
Gerichts- und Verwaltungspraxis auf der Seite der Ein
nahmen als Einkommen aus unbeweglichem Vermögen im Sinne von Art. 11 Abs. 1
lit
. b ELG qualifiziert. Dieses Einkommen wird anhand des
Eigenmiet
wertes
bemessen, der sich nach Art.
12 Abs. 1 ELV nach den Grundsätzen der Gesetzgebung über die direkte kantonale Steuer im Wohnsitzkanton, sub
sidiär der Gesetzgebung über die direkte Bundessteuer bestimmt, wobei steu
errechtlich zu berücksichtigende Abzüge vom Eigenmietwert
ergänzungs
leistungsrechtlich
nicht zugelassen sind (
BGE 138 V 9 E. 4;
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1834 ff.
Rz
152-153).
Praxisgemäss
wird sodann der
Eigen
mietwert
auch auf der Seite der Ausgaben berücksichtigt und
als Mietzins im Sinne von Art. 10 Abs. 1
lit
. b ELG eingesetzt (BGE 126 V 252 E. 3;
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1754 ff.
Rz
65
66); zusätzlich berücksichtigt werden die
Nebenkosten, die hier gemäss Art. 9 Abs. 5
lit
. e ELG i. V. m. Art. 16a Abs. 1 und 3 ELV als jährliche Pauschale von Fr. 1‘680.-- anerkannt sind. Die zum Abzug zugelassene Summe von Eigenmietwert und Pauschale unterliegt wie bei Mietern der Begrenzung nach
Art. 10 Abs. 1
lit
. b ELG
(vgl.
Art. 16a Abs. 4 ELV sowie
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1761 f.
Rz
73
)
. Als weitere Abzüge anerkannt sind nach Art. 10 Abs. 3
lit
. b ELG die
Gebäude
unterhaltskosten
und
Hypothekarzinsen, und zwar in ihrer Summe (vgl. BGE 138 V 17) bis zur Höhe des Bruttoertrags der Liegenschaft. Die
Gebäudeun
terhaltskosten
sind ebenfalls als Pauschalabzug zugelassen; es gilt gemäss Art. 16 ELV der für die direkte kantonale Steuer im Wohnsitzkanton, sub
sidiär der für die direkte Bundessteuer anwendbare Pauschalabzug.
Gleich wie die Wohneigentümer werden nach der Gerichts- und Verwaltungs
praxis die
Nutzniesser nach Art. 745 ff. ZGB, die Inhaber eines Wohnrechts nach Art. 776 ff. ZGB und schliesslich die Inhaber eines ledig
lich obligatorischen Nutzungsrechts behandelt (BGE 122 V 394 E. 8, Urteil des Bundesgerichts 9C_202/2009 vom 19. Oktober 2009 E. 3.2 und E. 5.1 mit Hinweisen;
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1834 ff.
Rz
152). D
ie
Vorschriften über die Abzüge für Nebenkosten,
Gebäude
unterhaltskosten
und
Hypothe
karzinsen
gelten insoweit, als diese Kosten vom Nutzniesser oder vom Inha
ber eines Wohnrechts zu tragen sind (
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1836 ff.
Rz
153-156).
2.
2.1
In Bezug auf die Beihilfen nach dem kantonalen Gesetz über die Zusatzleistun
gen zur eidgenössischen Alters-, Hinterlassenen- und Invali
denversicherung (Zusatzleistungsgesetz [ZLG] und
Zusatzleistungsverord
nung
[ZLV]) finden nach § 15 ZLG die Vorschriften, die für die jährliche
Er
gänzungsleistung
nach Art. 9 ff. ELG gelten, entsprechende Anwen
dung, soweit nichts Abweichendes bestimmt ist.
Nach § 17 ZLG wird für die Berechnung der Beihilfe auf die Bedarfsrechnung für die jährliche Ergänzungsleistung abgestellt, wobei die tatsächlich ausge
richteten Ergänzungsleistungen als anrechenbare Einnahmen behandelt wer
den (Abs. 1
lit
. a) und der Betrag für den allgemeinen Lebensbedarf bei zu Hause wohnenden Personen um den Höchstbetrag der Beihilfe (vgl. § 16 ZLG) erhöht wird (Abs. 1
lit
. b).
Die nachfolgenden Ausführungen beziehen sich daher sowohl auf den Anspruch auf bundesrechtliche Ergänzungsleistungen als auch auf den Anspruch auf kantonale Beihilfe; die beiden Ansprüche werden unter dem Begriff der Zusatzleistungen zusammengefasst.
2.2
Gemäss § 20 ZLG können die Gemeinden Gemeindezuschüsse zu den Beihil
fen gewähren, die nicht als Einkommen anzurechnen sind. Die Gemeinde D._ gewährte in den Jahren 2014 und 2015 keine
Gemeinde
zuschüsse
(vgl. die Sozialberichte 2014 und 2015 des Kantons Zürich, je Anhang A3.1.9).
3.
3.1
Gegenstand der Verfügung vom 10. November 2014 ist der Zusatz-
leistungsan
spruch
des Beschwerdeführers in der Zeit ab dem 1. September 2014 (Urk. 7/56). Da Zusatzleistungen jeweils auf ein Kalen
derjahr bezogen sind und somit in zeitlicher Hinsicht nur für das entspre
chende Kalenderjahr Rechtsbeständigkeit entfalten können (BGE 128 V 39 E. 3b), sind auch der angefochtene
Einspracheentscheid
(Urk. 2) und ebenfalls das vorliegende Beschwerdeverfahren grundsätzlich auf den Anspruch im Jahr 2014 beschränkt.
3.2
Strittig ist, wie der Wohnsituation des Beschwerdeführers bei der Festlegung des Zusatzleistungsanspruchs ab dem 1. September 2014 Rechnung zu tragen ist. Die Beschwerdegegnerin rechnete dem Beschwerdeführer aufgrund des vereinbarten Wohnrechts gestützt auf die dargelegte Rechtsprechung (E. 1.3) den Eigenmietwert des Wohnhauses in der Höhe von Fr. 25‘200.-- (vgl. die Bewertung vom 12. März 2009, Urk. 7/33) als Ertrag aus unbeweglichem Vermögen im Sinne von Art. 11 Abs. 1
lit
. b ELG an (Urk. 7/57/2). Demge
genüber stellte sich der Beschwerdeführer auf den Standpunkt, im Falle eines Wohnrechts nach Art. 776 ff. ZGB führe die
Anrechnung des
Eigenmietwer
tes
als Einnahme zu einem unbilligen Ergebnis, da der Inhaber eines solchen Wohnrechts anders als der Eigentümer (und auch anders als der Inhaber der Nutzniessung nach Art. 745 ff. ZGB) nicht die Möglichkeit habe, durch
Wei
tervermietung
einen effektiven Ertrag zu generieren (Urk. 1 S. 4 f., Urk. 7/45/2, Urk. 7/67/2).
Die Thematik der Anrechnung des Eigenmietwertes als Einnahme war bereits Gegenstand der vorangegangenen
Einspracheentscheide
vom 15. August 2006 und vom 7. Dezember 2010 gewesen, die unangefochten in Rechtskraft erwachsen waren (Urk. 7/15/1-2 und Urk. 7/41). Aus der zeitlichen Begren
zung der Rechtsbeständigkeit folgt jedoch, dass die Grundlagen zur Berech
nung im Rahmen der jährlichen Überprüfung von Jahr zu Jahr neu festgelegt werden können, ohne dass eine Bindung an die früher verwendeten
Berech
nungsfaktoren
besteht (BGE 128 V 39 E. 3b; vgl. zum Ganzen
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1711 ff.
Rz
15-18). Es ist deshalb statthaft, dass der Beschwerdeführer die bekannte Thematik im vorliegenden Verfahren zur gerichtlichen Beurteilung bringt, und das Gericht ist dabei nicht gebunden an die Überlegungen, auf denen die früheren
Einspracheentscheide
gründen.
3.3
Fest steht, dass der Beschwerdeführer im Jahr 2014 nach wie vor Inhaber des Wohnrechts war, das im September 2003 unter Hinweis auf Art. 776 ff. ZGB errichtet und im Grundbuch eingetragen worden war (Urk. 7/6). Gemäss den Ausführungen im Schreiben des Rechtsvertreters des Beschwerdeführers vom 19. September 2014 wurde das Wohnhaus an der A._ in D._ einige Zeit nach der Errichtung des Wohnrechts wohl von einer neuen Eigentümerin übernommen, das Wohnrecht blieb jedoch bestehen (Urk. 7/45). Fest steht sodann auch, dass der Beschwerde
führer dieses Wohnrecht bis heute tatsächlich ausübt; er gibt das Haus an der A._ in D._ als seine Wohnadresse an. Ebenfalls erstellt ist schliesslich, dass der Beschwerdeführer im Jahr 2014 für die Ausübung seines Wohnrechts kein Entgelt, insbesondere keine
mietzins
ähnlichen
Zahlungen, leistete. Wohl waren solche monatlichen Zahlungen in der Höhe von 1‘000.-- ursprünglich vorgesehen gewesen, wie der kurz nach der Wohnrechtserrichtung abgeschlossene Mietvertrag vom 12. Dezember 2003 zeigt (Urk. 7/10/15-20), und sie waren anfänglich tatsächlich geleistet worden, was durch einen Kontoauszug der E._ des Monats Novem
ber 2005 dokumentiert ist (Urk. 7/31/4; vgl. auch die Ausführungen in der
Einspracheschrift
vom 18. Juli 2006, Urk. 7/15/3-5, und die Bemerkungen des Beschwerdeführers im Zusatzleistungsgesuch vom 3. Dezember 2009, Urk. 7/1/6). Auch sind solche Zahlungen nicht von vornherein unvereinbar mit einem Wohnrecht nach Art. 776 ff. ZGB, wie es die Darlegungen im Bericht des Notariats B._ vom 22. Juni 2006 (Urk. 7/10/12-13) und die Notizen der Beschwerdegegnerin vom 18. Juni 2010 (Urk. 7/34) nahelegen, sondern sie sind
auf obligationenrechtlicher Basis zulässig (vgl. Michel
Mooser
in:
Basler Kommentar Zivilgesetzbuch II, 3. Auflage, Basel 2007, Art. 776
ZGB
N 19). Der Beschwerdeführer hatte jedoch schon im Gesuch vom 3. Dezember 2009 bemerkt, dass es ihm seit Oktober 2006 nicht mehr möglich sei, die Mietkosten von monatlich Fr. 1‘000.-- zu bezahlen (Urk. 7/1/6; vgl. auch die Telefonnotiz der Beschwerdegegnerin vom 1. Februar 2010, Urk. 7/23/1), und der Dauerauftrag gegenüber der E._ war denn auch im September 2006 widerrufen worden (Urk. 7/31/3). Hinweise darauf, dass sich daran in der Folgezeit etwas geändert hätte, sind in der Korrespondenz anlässlich des Gesuchs vom 19. September 2014 nicht zu finden. Im Besonderen sind die Ausführungen in der
Einspracheschrift
vom 7. Dezember 2014 zu den Vorteilen, die der Beschwerdeführer in einem Mietverhältnis hätte (Urk. 7/67/3), rein hypothetischer Natur.
3.4
3.4.1
Bewohnt der Beschwerdeführer somit das Haus an der A._ in D._ unentgeltlich aufgrund des ihm eingeräumten Wohnrechts, so liegt ohne Zweifel eine der Konstellationen vor, die nach der dargelegten Rechtsprechung die Anrechnung des Eigenmietwertes als Ertrag aus unbeweglichem Vermögen im Sinne von Art. 11 Abs. 1
lit
. b ELG zur Folge hat. Der Beschwerdeführer liess dies nicht in Abrede stellen, kritisierte jedoch die Gleichstellung des lediglich Wohnberechtigten mit dem Eigen
tümer (und dem Nutzniesser).
3.4.2
Der Rechtsprechung zur Anrechnung des Eigenmietwertes bei
Wohneigen
tümern
und Inhabern von Nutzungsrechten an Wohnraum (Nutzniesser und Inhaber eines Wohnrechts) ist in der Lehre Kritik genereller Art erwachsen (vgl.
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1834 f.
Fn
635 zu
Rz
152). Das Bundes
gericht hat jedoch kürzlich ein kantonales Urteil, das dieser Kritik gefolgt ist und in einem Fall von selbstbewohntem Wohneigentum eine Änderung der Rechtsprechung - Nichtberücksichtigung des Mietwertes sowohl auf der
Ein
nahmenseite
als auch auf der Ausgabenseite - initiiert hat, aufgehoben und hat seine Rechtsprechung bestätigt (Urteil 9C_551/2014 vom 13. März 2015). Dabei begegnete das Bundesgericht dem Kritikpunkt, dass der anrechenbare Eigenmietwert den
betraglich
begrenzten Mietzinsabzug übersteigen könne, mit dem Argument der Gleichbehandlung mit Personen, die ihr Haus oder ihre Wohnung vermieteten und selber anderswo als Mieter wohnten (Urteil 9C_551/2014 vom 13. März 2015 E. 3.1 und E. 3.3). Hingegen hatte sich das Bundesgericht nicht mit dem vorliegend vorgebrachten Argument auseinan
derzusetzen, die Möglichkeit der Weitervermietung von Wohneigentum stehe lediglich dem Eigentümer (und dem Nutzniesser), nicht aber dem Inhaber eines Wohnrechts offen. Auf dieses Argument ist im Folgenden einzugehen.
3.4.3
Mit der Anrechnung des Eigenmietwertes auf der Einnahmenseite und der Anerkennung eines lediglich begrenzten Mietzinsabzugs auf der Ausgaben
seite wird zusatzleistungsrechtlich nicht nur eine Gleichbehandlung inner
halb der Eigentümer und Inhaber eines Nutzungsrechts angestrebt, sondern auch eine Gleichbehandlung von Eigentümern und Inhabern von Nutzungs
rechten auf der einen Seite und Mietern auf der anderen Seite. Wenn das Zusatzleistungsrecht im Sinne der Schadenminderung von den Mietern ver
langt, dass sie sich bei der Wahl des Wohnraumes finanziell einschränken, so sollen die Eigentümer und Nutzungsberechtigten in dieser Hinsicht nicht besser gestellt sein. Dabei hat das Bundesgericht die Wohnberechtigten von jeher gleich behandelt wie die Eigentümer und Nutzniesser; gemäss der Geschichte, wie sie im Urteil 9C_551/2014 vom 13. März 2015 dargestellt ist, war es sogar ein unentgeltliches Wohnrecht, das am Anfang der Praxis zur Anrechnung des Mietwertes als Ertrag aus unbeweglichem Vermögen stand (E. 3.2). Diese Gleichbehandlung leuchtet rein bewertungstechnisch ein, denn beim Eigenmietwert handelt es sich um den Wert der Eigennutzung
durch den Eigentümer oder den Inhaber des Nutzungsrechts (vgl.
Richner
/Frei/Kaufmann/
Meuter
, Kommentar zum Zürcher Steuergesetz, 3. Auflage, Zürich 2013, § 21
StG
N 53 ff.), und in dieser Hinsicht, nament
lich hinsichtlich des Wohnens, sind die Wohnberechtigten den Eigentümern und den Nutzniessern gleichgestellt. Dementsprechend werden diese drei Kategorien, soweit Eigennutzung vorliegt, auch steuerrechtlich gleich behan
delt; überall wird der Eigenmietwert nach § 21 Abs. 1
lit
. b
StG
besteuert (vgl.
Richner
/Frei/Kaufmann/
Meuter
, a.a.O., § 21
StG
N 55).
Sodann werden die Wohnberechtigten nicht nur bei der Festlegung des
Ein
kommensäquivalentes
einer selbstgenutzten Liegenschaft gleich behandelt wie die Nutzniesser, sondern auch bei Festlegung des Kapitalwertes des Nutzungsrechts. Der Vermögenswert einer Liegenschaft, an der ein Nutzungsrecht besteht, kann zwar nach der Rechtsprechung, wie sie im Jahr 1996 begründet worden ist, weder der nutzungsberechtigten Person noch dem Eigentümer als effektiv vorhandenes Vermögen im Sinne von Art. 11 Abs. 1
lit
. c ELG oder als Verzichtsvermögen im Sinne von Art. 11 Abs. 1
lit
. g ELG angerechnet werden, da beide Parteien den Vermögenswert nicht realisieren können, der Nutzungsberechtigte wegen des fehlenden Rechts, über die Liegenschaft zu verfügen, der Eigentümer wegen der dem
Nutzungs
berechtigten
zustehenden Rechte (BGE 122 V 394 E. 6a und 6b). Der Kapi
talwert eines Nutzungsrechts ist jedoch zusatzleistungsrechtlich für die Frage relevant, wieweit die Begründung dieses Rechts im Hinblick auf die Anrech
nung von Verzichtsvermögen als adäquate Gegenleistung für einen hingege
benen Vermögenswert zu betrachten ist. Verbreiteter Anwendungsfall ist die
Konstellation, dass eine Person ihre Liegenschaft an ihre Nachkommen über
eignet und sich im Gegenzug dazu ein lebenslanges Nutzungsrecht einräu
men lässt (vgl. die Sachverhalte in BGE 122 V 394 und im Urteil des Bundes
gerichts 9C_396/2013 vom 15. Oktober 2013). Für die Ermittlung des Kapi
talwertes eines Nutzungsrechts wird der Jahresmietwert kapitalisiert; hier ist nicht der Eigenmietwert massgebend, sondern ein marktkonformer Mietwert (Wegleitung des
Bundesamt
es für Sozialversicherungen
über die
Ergän
zungsleistungen
zur AHV und IV
,
gültig ab
1.
A
pril 2011, Stand 1. Januar 2016 [WEL],
Rz
3483.04), so wie in diesem Zusammenhang auch der Wert der übereigneten Liegenschaft nach dem Verkehrswert zu ermitteln ist (Art. 17 Abs. 5 ELV; Urteil des Bundesgerichts 8C_849/2008 vom 16. Juni 2009 E. 6.3). Auch hier leuchtet die Gleichbehandlung von Wohnberechtigten mit Nutzniessern grundsätzlich ein; ein tieferer Wert im Falle eines
Wohn
rechts
wäre nicht im Interesse der Parteien, da er dazu führte, dass der Ver
äusserer, der sich ein Wohnrecht einräumen lässt, den Tatbestand des
Ver
mögensverzichts
eher erfüllt als der Veräusserer, der sich die Nutzniessung ausbedingt.
Dass Nutzniessung und Wohnrecht zusatzleistungsrechtlich sowohl bei der Bemessung des Vermögensertrags als auch bei der Festlegung des
Vermö
genswertes
gleich behandelt werden, ist zudem auch deshalb plausibel, weil sich die beiden Institute wohl in ihrer Ausgestaltung als beschränkte dingli
che Rechte unterscheiden, sich aber durch obligationenrechtliche Vereinba
rungen einander annähern lassen. Insbesondere ist der Wohnberechtigte zwar nach der Rechtsprechung zu Art. 776 Abs. 2 ZGB nicht befugt, den Wohn
raum an Dritte zu vermieten, obligationenrechtlich können die Parteien hin
gegen das Recht zur Weitervermietung vereinbaren (
Mooser
, a.a.O., Art. 776
ZGB
N 6 und N 19). Umgekehrt verleiht die Nutzniessung nach Art. 745 Abs. 2 ZGB dem Berechtigten wohl den vollen Genuss des Gegenstandes, wozu auch das Recht zur Weitervermietung gehört; es ist jedoch zulässig, vertraglich ein Verbot zu vereinbaren, den Nutzniessungsgegenstand zu ver
mieten (vgl. Roland M. Müller
in:
Basler Kommentar Zivilgesetzbuch II, 3. Auflage, Basel 2007, Art. 745
ZGB
N 14).
3.4.4
Entsprechend dem Hinweis des Rechtsvertreters des Beschwerdeführers im Schreiben vom 19. September 2014 (Urk. 7/45/2) wurde das vorliegende Wohnrecht nicht im Sinne des vorstehend beschriebenen häufigen
Anwen
dungsfalles
im Zuge des Verkaufs einer ursprünglich dem Beschwerdeführer gehörenden Liegenschaft begründet. Im Falle des Beschwerdeführers kann somit nicht argumentiert werden, die Anrechnung des Eigenmietwertes des Wohnrechts nach Art. 11 Abs. 1
lit
. b ELG trete an die Stelle der Anrechnung des
Vermögenswertes der Liegenschaft nach Art. 11 Abs. 1
lit
. c oder
lit
. g ELG, die infolge des Verkaufs nicht mehr möglich sei.
Hingegen trifft auf das Wohnrecht des Beschwerdeführers das Argument zu, dass über die Anrechnung des vollen Eigenmietwertes als Einnahme und die Anerkennung eines lediglich limitierten Betrages als Mietzinsausgabe eine Gleichbehandlung mit den Mietern erreicht werden soll. Der Beschwerdefüh
rer verfügt über Wohnraum, dessen Eigenmietwert den Betrag von Fr. 13‘200.-- für alleinstehende Personen nach Art. 10 Abs. 1
lit
. b Ziffer 1 ELG übersteigt, weshalb zusatzleistungsrechtlich, vergleichbar mit dem Mie
ter einer teureren Wohnung, eine Obliegenheit zur Schadenminderung besteht. Dabei trifft entgegen den Vorbringen in der Einsprache (Urk. 7/67/3) nicht zu, dass der Beschwerdeführer besser führe, wenn er im Haus an der A._ in D._ nicht aufgrund eines
Wohn
rechts
, sondern aufgrund eines Mietvertrages zu einem jährlichen Mietzins in der Höhe der zusatzleistungsrechtlichen
Limite
von Fr. 13‘200.-- wohnte. Denn nach der Rechtsprechung stellt die unentgeltliche Überlassung von Wohnraum zusatzleistungsrechtlich eine „andere wiederkehrende Leistung“ im Sinne von Art. 11 Abs. 1
lit
. d ELG dar, mit der Folge, dass auch in die
sem Fall der steuerrechtliche Mietwert als Einnahme anzurechnen ist (Urteil des Bundesgerichts 9C_388/2013 vom 10. Dezember 2013 E. 3.3.3, auszugs
weise publiziert in BGE 139 V 574). Dies muss aus
Gleichbehandlungsgrün
den
grundsätzlich auch dort gelten, wo Wohnraum nicht unentgeltlich, son
dern entgegenkommenderweise zu einem Mietzins überlassen wird, der deut
lich unter dem Mietwert liegt (vgl.
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1833
Fn
630 zu
Rz
151).
3.4.5
Es fragt sich noch, ob die Obliegenheit zur Schadenminderung vom Wohnbe
rechtigten in vergleichbarer Weise tatsächlich wahrgenommen werden kann wie vom Wohneigentümer und vom Nutzniesser auf der einen Seite und vom Mieter auf der anderen Seite.
Den Vorbringen des Beschwerdeführers ist darin zuzustimmen (vgl. Urk. 1 S. 4, Urk. 7/67/2), dass der Wohnberechtigte wegen der Unübertragbarkeit des Wohnrechts nicht die Möglichkeit hat, dieses zu veräussern, wie es dem Eigentümer einer Liegenschaft möglich wäre. Er kann ferner auch nicht ohne Weiteres auf das Wohnrecht verzichten, da ein solcher Verzicht zwar nicht zur Anrechnung von Verzichtsvermögen, hingegen zur Anrechnung von Verzichtseinkommen führte (vgl. BGE 122 V 394 E. 8 und Urteil des Bundes
gerichts P 16/00 vom 21. Dezember 2001 E. 2b). Davon ausgenommen ist grundsätzlich nur die Konstellation, dass eine Person das Wohnrecht aus gesundheitlichen Gründen nicht mehr ausüben kann (vgl. BGE 99 V 110). Dem Wohnberechtigten ist es aber von Seiten der zivilrechtlichen Regelung in Art. 776
Abs. 2 auch nicht möglich, die Wohnliegenschaft zu vermieten, wie es dem Nutzniesser aufgrund von Art. 745 Abs. 2 ZGB und dem
Woh
nungsmieter
aufgrund von Art. 262 des Obligationenrechts (OR) gestattet ist.
Wie schon dargelegt (E. 3.4.3), kann dem Wohnberechtigten jedoch vertrag
lich die Befugnis eingeräumt werden, den Wohnraum oder einen Teil davon zu vermieten, und ihm auf diese Weise die Möglichkeit verschafft werden, tatsächliche Einnahmen zu generieren. Des Weiteren kann etwa dort, wo ein Wohnrecht wie
vorliegendenfalls
zwecks Absicherung für das Alter begrün
det wird (vgl. den Bericht des Notariats B._ vom 22. Juni 2006 dargetan (vgl. 7/10/12-13), das einzuräumende Wohnrecht wertmässig beschränkt werden. Es ist nämlich möglich, lediglich an einem Teil einer Liegenschaft ein Wohnrecht einzuräumen, mit der Folge, dass nur ein Teil des
Eigenmiet
wertes
der Liegenschaft als Einkommen anzurechnen ist (vgl.
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1837 f.
Rz
155; vgl. auch
Rz
3231.05 WEL).
Es gibt somit Wege, die es auch im Falle eines Wohnrechts erlauben, eine Balance zwischen anrechenbaren Mietwerteinnahmen und zugelassenen Mietzinsabzügen zu erreichen, und somit verhindern, dass der Wohnberech
tigte zusatzleistungsrechtlich „auf einem virtuellen Einkommen sitzenbleibt“, wie es in der Beschwerdeschrift formuliert ist (Urk. 1 S. 4).
3.4.6
Damit erscheint die Gleichbehandlung der Wohnberechtigten mit den Eigen
tümern und den Nutzniessern hinsichtlich der zusatzleistungsrechtlichen Berücksichtigung ihrer Nutzungsrechte als rechtens.
Die Beschwerdegegnerin hat dem Beschwerdeführer daher zu Recht den vollen Eigenmietwert seiner Wohnliegenschaft von Fr. 25‘200.-- als Ein
nahme angerechnet und (lediglich) einen Mietzins im Betrag des gesetzlichen Maximums von
Fr. 13‘200.-- als Ausgabe anerkannt. Nicht entscheidend kann sein, ob im konkreten Fall des Beschwerdeführers ein obligatorisches Recht zur Weitervermietung tatsächlich vereinbart worden ist, denn in Anbetracht des Grundsatzes der Schadenminderungspflicht darf sich das Unterlassen einer solchen Vereinbarung nicht zugunsten des Ansprechers von Zusatzleistungen auswirken. Ebenfalls nicht von Belang ist, dass dem Beschwerdeführer vom Steueramt
regelmässig
eine Reduktion des besteuerten Eigenmietwertes auf einen Drittel gewährt wird (vgl. Urk. 7/1/3+6 und die Steuererklärungen 2008 und 2009 des Beschwerdeführers, Urk. 7/22/2 und Urk. 7/38/2, sowie die Notiz der Beschwerdegegnerin vom 29. März 2010 über eine telefonische Auskunft des Steueramtes D._, Urk. 7/37/1), denn im Steuerrecht dient der Eigenmietwert der Festsetzung von finanziellen Verpflichtungen des Wohnberechtigten, wogegen es im Zusatzleistungsrecht um dessen Ansprüche geht.
Von einer Anrechnung des Eigenmietwertes als Einnahme wäre nur dann abzusehen, wenn die Einräumung des Wohnrechtes als Leistung mit ausge
sprochenem Fürsorgecharakter im Sinne von
Art. 11 Abs. 3
lit
. c ELG zu qualifizieren wäre. Dies ist jedoch nicht der Fall, da Leistungen recht
sprechungsgemäss nur dann ausgesprochenen Fürsorgecharakter haben, wenn sie freiwillig auf Zusehen hin gewährt werden und jedes Mal oder zumindest periodisch der Hilfsbedürftigkeit des Bezügers angepasst werden (BGE 139 V 574 E. 3.3.2 mit Hinweisen).
3.5
Die übrigen Faktoren, welche die Beschwerdegegnerin in die
Zusatzleistungs
berechnung
einbezogen hat, sind nicht umstritten und geben keinen Anlass zur Überprüfung.
Hingegen unterliess es die Beschwerdegegnerin unrichtigerweise, gestützt auf
Art. 10 Abs. 3
lit
. b ELG die Gebäudeunterhaltskosten zu berücksichtigen. Denn
gemäss
Art. 778 Abs. 1 ZGB und der ausdrücklichen Formulierung im Dienstbarkeitsvertrag vom 18. September 2003 (Urk. 7/6/2) ist es der Beschwerdeführer als Wohnberechtigter, der die Kosten des gewöhnlichen Unterhalts der Wohnung zu tragen hat. Auch wenn es sich beim gewöhn
lichen Unterhalt nicht um den gesamten Unterhalt handelt, ist
praxisgemäss
auch hier der volle steuerrechtliche Pauschalabzug im Sinne von Art. 16 ELV zugelassen (vgl. dazu
Jöhl
/
Usinger
-Egger, a.a.O., S. 1837
Rz
154), und dieser ist
anders als die Nebenkostenpauschale nicht schon im Maximalbetrag von Fr. 13‘200.-- enthalten. Der Abzug im Sinne von Art. 16 ELV beläuft sich im Kanton Zürich auf 20 % des jährlichen Eigenmietwertes (Merkblatt des kan
tonalen Steueramtes über die steuerliche Abzugsfähigkeit von Kosten für den Unterhalt und die Verwaltung von Liegenschaften,
Rz
45) und beträgt somit Fr. 5‘040.-- (20 % von
Fr. 25‘200.--)
. Auch unter Berücksichtigung dieses Abzugs übersteigen jedoch die anrechenbaren Einnahmen die anerkannten Ausgaben noch um Fr. 6‘118.-- (Fr. 11‘158.-- abzüglich Fr. 5‘040.--; Urk. 7/57/2).
3.6
Die Beschwerdegegnerin hat daher den Anspruch des Beschwerdeführers auf Ergänzungsleistungen zu Recht verneint.
Der Beschwerdeführer hat ferner auch keinen Anspruch auf kantonale Beihil
fen nach ZLG. Denn mit der Erhöhung des Betrages für den allgemeinen Lebensbedarf um Fr. 2‘420.-- nach § 16 Abs. 1 ZLG (§ 17 Abs. 1
lit
. b ZLG) besteht immer noch ein Einnahmenüberschuss von Fr. 3‘698.-- (Fr. 6‘118.-- abzüglich Fr. 2‘420.--).
Die Beschwerde ist somit abzuweisen.