Decision ID: cfde8c1a-8267-55fc-8194-ed7156f34c54
Year: 2012
Language: it
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 
Law Sub-area: 
Label: dismissal

Facts:
Fatti:
A.
A._ è stato iscritto quale contribuente per l'imposta sulla cifra
d'affari (di seguito: ICA) dal 1° aprile 1979 al 31 dicembre 1994, in seguito
quale contribuente per l'imposta sul valore aggiunto (di seguito: IVA) dal
1° gennaio 1995 al 14 dicembre 1998.
B.
Per i periodi fiscali dal 3° trimestre 1993 al 4° trimestre 1994 il contri-
buente ha dichiarato diversi importi d'ICA ovvero fr. 5'625.85 per il 3° tri-
mestre 1993, fr. 11'543.70 per il 4° trimestre 1993, fr. 12'042.55 per il 1°, il
3° e il 4° trimestre 1994 e fr. 7'050.35 per il 2° trimestre 1994. Per il man-
cato pagamento di detti importi, l'Amministrazione federale delle contribu-
zioni (di seguito: AFC) ha avviato una procedura esecutiva e per ciascun
importo ha ottenuto il 13 novembre 1998 un attestato di carenza di beni in
seguito al pignoramento per un importo complessivo di fr. 36'262.45
(cfr. docc. 22a, 22b, 22c e 22d dell'incarto prodotto dall'AFC [di seguito
inc. AFC]).
C.
Con decreto del 14 dicembre 1998 la Pretura di X._ ha aperto una
procedura fallimentare nei confronti del contribuente (cfr. docc. 1d e 1e).
Nell'ambito di detta procedura, il 25 febbraio 1999 (cfr. doc. 2, pag. 4
inc. AFC) e il 3 marzo 1999 (doc. 3 inc. AFC), l'AFC ha insinuato un cre-
dito totale di fr. 115'252.67, comprendente gli importi d'ICA di fr. 36'262.45
complessivi, così come riconosciuti dai relativi attestati di carenza di beni
del 13 novembre 1998 (cfr. sub lett. B).
D.
Il 27 aprile 2004, l'Ufficio esecuzioni e fallimenti (di seguito: UEF) di
Y._ ha rilasciato a favore dell'AFC un attestato di carenza di beni
in seguito al fallimento con il quale il contribuente riconosce un debito di
fr. 115'252.67 (cfr. doc. 22h inc. AFC).
E.
Il 5 giugno 2009, visto il mancato pagamento del suddetto debito da parte
del contribuente, sulla base dell'attestato di carenza di beni 27 aprile
2004, l'AFC ha notificato a quest'ultimo, tramite l'UEF di X._, il
precetto esecutivo (di seguito: PE) n. *** per l'importo di fr. 115'252.67,
arrotondati a fr. 115'252.65. Contro il predetto PE, il contribuente ha
interposto opposizione il 15 giugno 2009 (cfr. doc. 20 inc. AFC).
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F.
Con decisione formale 30 giugno 2009, l'AFC ha rigettato l'opposizione
interposta dal contribuente al succitato PE, confermando nel contempo
un debito d'imposta di complessivi fr. 89'472.40 (= fr. 36'262.45 d'ICA +
fr. 50'445.90 d'IVA ed interessi moratori + fr. 2'764.05 di spese d'esecuzio-
ne; cfr. doc. 22 inc. AFC).
G.
Il 1° settembre 2009, il contribuente ha impugnato la predetta decisione
mediante reclamo. Nel suddetto allegato egli ha invocato l'eccezione di
prescrizione, ritenendo che per i crediti fiscali nati tra il 1993 e il 1998 la
prescrizione quinquennale sarebbe avvenuta tra il 31 dicembre 1998 e il
31 dicembre 2003. Al momento dell'emissione del decreto di fallimento
27 aprile 2004, il termine di prescrizione per i crediti posti in esecuzione
sarebbe pertanto ormai già scaduto (cfr. doc. 23 inc. AFC).
H.
Il 21 dicembre 2010, l'AFC ha emanato una prima decisione su reclamo
con la quale ha accolto parzialmente il reclamo interposto dal contribuen-
te. In detta decisione, l'AFC ha ritenuto come prescritti i crediti fiscali sorti
tra il 1996 e il 1998 (ossia fr. 53'209.95, comprendenti fr. 50'445.90 d'IVA
ed interessi moratori, nonché fr. 2'764.05 di spese d'esecuzione) e come
ancora dovuti i crediti fiscali sorti tra il 1993 e il 1994 (ossia fr. 36'262.45
d'ICA). In definitiva, essa ha dunque stabilito che per i periodi fiscali dal
3°trimestre 1993 al 4° trimestre 1994 e dal 1° trimestre 1996 al 4° tri-
mestre 1998 il contribuente dovrebbe versare un importo d'imposta di
fr. 36'262.45, anziché fr. 89'472.40 (cfr. doc. 26 inc. AFC). Per i crediti
prescritti l'AFC ha poi emesso a favore del contribuente la nota di credito
n. *** del 21 dicembre 2010 di fr. 53'209.95 (cfr. doc. 26 inc. AFC).
I.
Il 20 gennaio 2011, rivelando un errore contenuto nel dispositivo della de-
cisione su reclamo 21 dicembre 2010 – non avendo fatto nello stesso rife-
rimento al rigetto dell'opposizione contro il PE n. *** del 5 giugno 2009
dell'UEF di X._ – l'AFC ha emanato una nuova decisione su recla-
mo, che annulla e sostituisce la suddetta decisione, il cui contenuto rima-
ne identico (tranne il consid. 22) mentre il dispositivo (cifra 4) sancisce il
rigetto della precitata opposizione (cfr. doc. 28 inc. AFC).
J.
Il 21 febbraio 2011, A._ (di seguito: ricorrente), per il tramite del
suo patrocinatore, ha interposto ricorso contro le due decisioni su recla-
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mo 21 dicembre 2010 e 20 gennaio 2011 dell'AFC dinanzi al Tribunale
amministrativo federale. Protestando spese e ripetibili, il ricorrente postu-
la l'annullamento delle predette decisioni. In sostanza, egli ritiene come
inammissibile l'annullamento e la sostituzione da parte dell'AFC della de-
cisione su reclamo 20 dicembre 2010 mediante decisione su reclamo
20 gennaio 2011. A suo dire, i crediti fiscali sarebbero poi prescritti, ragio-
ne per cui essi non risulterebbero esigibili. Egli – censurando che malgra-
do il reclamo sia stato parzialmente accolto, non gli sono state assegnate
indennità per ripetibili – contesta infine la fondatezza costituzionale
dell'art. 84 cpv. 1 LIVA che di fatto imporrebbe al contribuente di assume-
re a suo carico integrale i costi di procedura e di patrocinio anche rilevanti
e ciò anche quando il reclamo ha esito a lui favorevole.
K.
Con risposta 28 aprile 2011, l'AFC, riconfermandosi nella propria decisio-
ne, nonché contestando quanto asserito dal ricorrente e protestando spe-
se e ripetibili, ha postulato il rigetto del ricorso.
L.
Ulteriori fatti e argomenti verranno ripresi, per quanto necessario, nei con-
siderandi in diritto del presente giudizio.

Considerations:
Diritto:
1.
1.1
Il Tribunale amministrativo federale giudica i ricorsi contro le decisioni ai
sensi dell'art. 5 della Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla proce-
dura amministrativa (PA, RS 172.021) emanate dalle autorità menzionate
all'art. 33 della Legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribunale am-
ministrativo federale (LTAF, RS 173.32), riservate le eccezioni di cui
all'art. 32 LTAF (cfr. art. 31 LTAF). In particolare, le decisioni finali rese
dall'Amministrazione federale delle contribuzioni in materia di IVA posso-
no essere contestate dinanzi al Tribunale amministrativo federale confor-
memente all'art. 33 lett. d LTAF. La procedura dinanzi al Tribunale ammi-
nistrativo federale è retta dalla PA, in quanto la LTAF non disponga altri-
menti (art. 37 LTAF). Lo scrivente Tribunale è dunque competente per
giudicare la presente vertenza.
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1.2
1.2.1 La Legge federale del 12 giugno 2009 concernente l'imposta sul va-
lore aggiunto (LIVA, RS 641.20) è entrata in vigore il 1° gennaio 2010.
Fatto salvo l'art. 113 LIVA, le disposizioni del diritto anteriore e le loro pre-
scrizioni d'esecuzione rimangono ancora applicabili a tutti i fatti e i rappor-
ti di diritto sorti durante la loro validità (art. 112 cpv. 1 LIVA). Analogamen-
te all'art. 112 cpv. 1 LIVA, l'art. 93 cpv. 1 della Legge federale del 2 set-
tembre 1999 concernente l'imposta sul valore aggiunto (vLIVA, RU 2000
1300), entrata in vigore il 1° gennaio 2001 (cfr. art. 94 cpv. 1 vLIVA; De-
creto del Consiglio federale [DCF] del 29 marzo 2000, RU 2000 1344),
stabilisce che fatto salvo l'art. 94 vLIVA, le disposizioni abrogate e le loro
prescrizioni d'esecuzione rimangono ancora applicabili a tutti i fatti e rap-
porti di diritto sorti durante la loro validità. Lo stesso vale altresì per quan-
to concerne l'art. 83 cpv. 1 dell'Ordinanza concernente l'imposta sul valo-
re aggiunto del 22 giugno 1994 (vOIVA, RU 1994 1464), entrata in vigore
il 1° gennaio 1995 (cfr. art. 86 vOIVA). In concreto la fattispecie in esame
concerne i periodi fiscali dal 3°trimestre 1993 al 4°trimestre 1994 e dal
1°trimestre 1996 al 4° trimestre 1998. Ai fatti riguardanti il periodo dal
1° luglio 1993 al 31 dicembre 1994 risulta dunque applicabile material-
mente l'allora vigente Decreto del Consiglio federale del 29 luglio 1941
che istituisce un'imposta sulla cifra d'affari (DCA, RU 57 793 e CS 6 178 e
ulteriori modifiche) entrato in vigore il 31 luglio 1941 (cfr. art. 56 DCA). Ai
fatti riguardanti invece il periodo dal 1° gennaio 1996 al 14 dicembre 1998
risulta per contro applicabile materialmente la vOIVA.
1.2.2 Per quel che concerne invece la procedura, fatto salvo l'art. 91
LIVA, il nuovo diritto procedurale è applicabile a tutti i procedimenti pen-
denti al momento dell'entrata in vigore della LIVA (cfr. art. 113 cpv. 3 LIVA;
per quel che concerne lo scopo restrittivo di detta disposizione, cfr. deci-
sioni del Tribunale amministrativo federale A-6986/2008 del 3 giugno
2010 consid. 1.2 e A-1113/2009 del 24 febbraio 2010 consid. 1.3). In me-
rito all'apprezzamento delle prove, l'art. 81 cpv. 3 LIVA non entra in consi-
derazione qualora il diritto materiale anteriore rimanga applicabile (cfr. de-
cisioni del Tribunale amministrativo federale A-3603/2009 del 16 marzo
2011 consid. 1.2 con rinvii e A-2387/2007 del 29 luglio 2010 consid. 1.2).
Infine, la possibilità d'apprezzare anticipatamente le prove rimane ammis-
sibile anche nel nuovo diritto e, a fortiori, per i casi pendenti (cfr. decisioni
del Tribunale amministrativo federale A-3603/2009 del 16 marzo 2011
consid. 1.2 con rinvii, A-2387/2007 del 29 luglio 2010 consid. 1.2 e A-
4785/2007 del 23 febbraio 2010 consid. 5.5; Messaggio del Consiglio fe-
derale concernente la semplificazione dell'imposta sul valore aggiunto del
25 giugno 2008, in Foglio federale [FF] 2008 pag. 6151 seg.; PASCAL
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MOLLARD/XAVIER OBERSON/ANNE TISSOT BENEDETTO, Traité TVA, Basilea
2009, pag. 1126 n. 157).
1.2.3 Riguardo alle disposizioni di procedura, va altresì sottolineato che il
diritto procedurale applicabile è quello in vigore al momento in cui l'atto di
procedura viene adempiuto. Quando il Tribunale amministrativo federale
deve verificare la corretta attuazione del diritto procedurale da parte
dell'autorità inferiore, il diritto determinante è quello in vigore al momento
in cui l'atto in questione è stato compiuto e che detta autorità ha applica-
to, ciò a prescindere dall'eventuale entrata in vigore del nuovo diritto
(cfr. decisioni del Tribunale amministrativo federale A-7675/2009 del 6 ot-
tobre 2011 consid. 2.2.2 e A-6299/2009 del 21 aprile 2011 consid. 2.2.2
con rinvii).
1.3 Pacifica è legittimazione a ricorrere del ricorrente, essendo lo stesso
destinatario delle decisioni qui impugnate (art. 48 PA). Il ricorso è poi
stato interposto tempestivamente (art. 20 segg., art. 50 PA), nel rispetto
delle esigenze di forma e di contenuto previste dalla legge (art. 52 PA).
2.
2.1 Con ricorso al Tribunale amministrativo federale possono essere invo-
cati la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del po-
tere di apprezzamento (art. 49 lett. a PA), l'accertamento inesatto o in-
completo di fatti giuridicamente rilevanti (art. 49 lett. b PA) e l'inadegua-
tezza (art. 49 lett. c PA; cfr. ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ
KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, Basilea
2008, n. m. 2.149; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allge-
meines Verwaltungsrecht, 6. ed., Zurigo/San Gallo 2010, n. 1758 segg.).
2.2 Il Tribunale amministrativo federale non è vincolato né dai motivi ad-
dotti (art. 62 cpv. 4 PA), né dalle considerazioni giuridiche della decisione
impugnata, né dalle argomentazioni delle parti (cfr. DTAF 2007/41 con-
sid. 2; PIERRE MOOR/ETIENNE POLTIER, Droit administratif, vol. II, 3. ed.,
Berna 2011, no. 2.2.6.5, pag. 300). I principi della massima inquisitoria e
dell'applicazione d'ufficio del diritto sono tuttavia limitati: l'autorità compe-
tente procede difatti spontaneamente a constatazioni complementari o
esamina altri punti di diritto solo se dalle censure sollevate o dagli atti ri-
sultino indizi in tal senso (cfr. DTF 122 V 157 consid. 1a; DTF 121 V 204
consid. 6c; DTAF 2007/27 consid. 3.3; ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. ed.,
Zurigo 1998, cifra 677). Secondo il principio di articolazione delle censure
("Rügeprinzip") l'autorità di ricorso non è tenuta a esaminare le censure
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che non appaiono evidenti o non possono dedursi facilmente dalla con-
statazione e presentazione dei fatti, non essendo a sufficienza sostanzia-
te (cfr. MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit., n. m. 1.55). Il principio inqui-
sitorio non è quindi assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dove-
re delle parti di collaborare all'istruzione della causa (cfr. DTF 128 II 139
consid. 2b).
Il dovere processuale di collaborazione concernente in particolare il ricor-
rente che interpone un ricorso al Tribunale nel proprio interesse, com-
prende, in particolare, l'obbligo di portare le prove necessarie, d'informare
il giudice sulla fattispecie e di motivare la propria richiesta, ritenuto che in
caso contrario arrischierebbe di dover sopportare le conseguenze della
carenza di prove (cfr. art. 52 PA; cfr. DTF 119 III 70 consid. 1; MOOR/POL-
TIER, op. cit., no 2.2.6.3, pag. 293 e segg.).
3.
Innanzitutto, il ricorrente ritiene inammissibile la revoca della decisione su
reclamo 21 dicembre 2010, mediante annullamento e sostituzione con
quella del 20 gennaio 2011 – a suo dire più gravosa – operata dall'AFC.
3.1 L'esame di detta censura – il cui accoglimento comporterebbe l'annul-
lamento della decisione su reclamo 20 gennaio 2011 – implica di stabilire
a priori a che condizioni una decisione può essere validamente revocata
dall'autorità che l'ha emanata. Orbene, dette condizioni divergono a se-
conda che ci si trovi nel termine di ricorso susseguente all'emanazione
della decisione (cfr. consid. 3.1.1 che segue), rispettivamente durante la
procedura di ricorso scaturita dall'impugnazione della decisione (cfr. con-
sid. 3.1.2 che segue) oppure dopo la crescita in giudicato della decisione
(cfr. consid. 3.1.3 che segue).
3.1.1 Finché il termine di ricorso per impugnare una decisione non è an-
cora espirato, la decisione non cresce in giudicato. Di principio, durante il
suddetto periodo, l'autorità che ha emanato la decisione, come pure l'au-
torità di sorveglianza e l'autorità gerarchicamente superiore, possono re-
vocare (rispettivamente riesaminare) liberamente una decisione ch'esse
ritengono incompatibile con i fatti constatati, con le regole applicabili o
con le considerazioni d'opportunità a loro avviso pertinenti, senza partico-
lari condizioni (cfr. BLAISE KNAPP, Précis de droit administratif, 4. ed., Ba-
silea 1991, n. 1250; THIERRY TANQUEREL, Manuel de droit administratif,
Ginevra/Zurigo/Basilea 2011, n. 931 – 933; MOOR/POLTIER, op. cit.,
no. 2.4.5.2, pag. 402). Ciò presuppone tuttavia che la decisione non sia
stata ancora impugnata.
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Pagina 8
3.1.2 Allorquando poi una decisione viene impugnata mediante ricorso,
quest'atto, in virtù del suo effetto devolutivo, trasferisce la facoltà di tratta-
re la causa all'autorità di ricorso. Nondimeno, durante la procedura di ri-
corso, giusta l'art. 58 cpv. 1 PA l'autorità inferiore può ancora, fino all'invio
della sua risposta, riesaminare la decisione impugnata. Tale possibilità di
riesame è stata estesa dalla prassi giudiziaria, la quale prevede che l'au-
torità inferiore può riesaminare la propria decisione anche successiva-
mente all'inoltro della propria risposta, e ciò, fino all'emanazione della de-
cisione da parte dell'autorità di ricorso. Nella versione di lingua tedesca
dell'art. 58 cpv. 1 PA, si parla infatti di "Vernehmlassung", nozione che
non è circoscritta alla sola risposta dell'autorità inferiore, ovvero alla prima
presa di posizione dell'autorità inferiore; detta nozione comprende infatti
ogni presa di posizione successiva alla quale l'autorità inferiore è stata
invitata dall'autorità di ricorso (cfr. MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit.,
n. m. 3.44 con rinvii; ANDREA PFLEIDERER in: Bernhard Waldmann/Philippe
Weissenberger [ed.], VwVG, Praxiskommentar zum Bundesgesetz über
das Verwaltungsverfahren, Zurigo/Basilea/Ginevra 2009, n. 36 ad art. 58
PA con rinvii). Di per sé, materialmente l'autorità inferiore dispone dunque
della medesima libertà di modifica esistente prima del deposito del ricorso
(cfr. consid. 3.1.1 del presente giudizio; TANQUEREL, op. cit., n. 935;
KNAPP, op. cit., seg. n. 1260 - 1267).
3.1.3 Qualora invece una decisione sia cresciuta in giudicato, la stessa
può essere ancora modificata o annullata unicamente alle condizioni re-
strittive previste dalla legge, per mezzo della revisione (cfr. artt. 66 – 68
PA), dell'interpretazione (cfr. art. 69 cpv. 1 e 2 PA) o della rettifica degli
errori di scrittura o di calcolo o altri errori di svista (art. 69 cpv. 3 PA). La
giurisprudenza riconosce altresì all'autorità che ha emanato la decisione
la facoltà di revocare la stessa una volta cresciuta in giudicato, allorquan-
do esiste un motivo di revoca, rispettivamente di riesame, e dalla ponde-
razione degli interessi risulta che l'interesse all'applicazione corretta del
diritto prevale su quello alla protezione della sicurezza del diritto (cfr. DTF
137 I 69 considd. 2.2 e 2.3, DTF 135 V 215 consid. 5.2 e DTF 127 II 306
consid. 7; decisione della Commissione federale di ricorso in materia di
personale federale [CRP] del 14 giugno 2005 in: Giurisprudenza delle au-
torità amministrative della Confederazione [GAAC] 69.124 consid. 4b/cc;
PIERMARCO ZEN-RUFFINEN, Droit administratif, Partie générale et élé-
ments de procédure, Neuchâtel 2011, n. 1352; TANQUEREL, op. cit.,
n. 944 - 958). Di regola prevale l'esigenza della sicurezza del diritto ed
una revoca non è ammissibile se attraverso la decisione è stato creato un
diritto soggettivo o se la decisione è stata presa in una procedura nella
quale sono già stati esaminati e ponderati in maniera approfondita gli in-
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teressi privati e pubblici contrastanti, oppure se il privato, in buona fede,
ha già fatto uso di un diritto conferitogli dalla decisione e non può ritorna-
re indietro senza subire un pregiudizio sproporzionato (cfr. DTF 137 I 69
considd. 2.2 e 2.3; decisione della CRP del 14 giugno 2005 in: GAAC
69.124 consid. 4b/cc; ZEN-RUFFINEN, op. cit., n. 1352 -1354 con rinvii;
TANQUEREL, op. cit., n. 944 – 958 con rinvii; KNAPP, op. cit., n. 1283;
MOOR/POLTIER, op. cit., no. 2.4.3.5, pag. 390 e segg.). Nondimeno,
quand'anche sussiste uno dei tre motivi sopra elencati escludenti la revo-
ca, l'autorità può comunque revocare la propria decisione se, oltre ad un
motivo di revoca, sussiste un interesse pubblico qualificato (cfr. DTF 137 I
69 consid. 2.3; ZEN-RUFFINEN, op. cit., n. 1354 con rinvii; TANQUEREL, op.
cit., n. 944 con rinvii).
3.2
3.2.1 In concreto, come anticipato poc'anzi, il ricorrente sostiene che l'an-
nullamento e la sostituzione operata dall'AFC della decisione su reclamo
21 dicembre 2010 con quella del 20 gennaio 2011 più gravosa – poiché
sarebbe stato inserito nei considerandi (consid. 22) e nel dispositivo (ci-
fra 4) un capitolo relativo al rigetto dell'opposizione al PE n. *** del
5 giugno 2009 – sarebbe inammissibile. Invocando l'art. 85 LIVA che ri-
manda agli artt. 66 - 69 PA applicabili alla revisione, all'interpretazione e
alla rettifica di avvisi di tassazione, decisioni e decisioni su reclamo
dell'AFC, il ricorrente sostiene che dette disposizioni non riconoscerebbe-
ro in alcun punto all'autorità che ha emesso la decisione la facoltà di an-
nullarla e sostituirla con una nuova. Egli ritiene che in ogni caso non si
sarebbero realizzati né i motivi di revisione definiti agli artt. 66, 67 e 69 PA
e tanto meno quelli di interpretazione definiti all'art. 69 PA, di modo che la
decisione impugnata si rivelerebbe priva di fondamento e andrebbe in via
principale del tutto annullata e, in via subordinata, annullata almeno per
quanto attiene al consid. 22 e alla cifra 4 del dispositivo (cfr. ricorso
21 febbraio 2011, punto 7).
3.2.2 Dal canto suo, l'AFC sostiene invece d'essere tenuta ad applicare la
legge in modo corretto e indiscriminato in virtù dell'art. 83 cpv. 5 LIVA.
Essa non sarebbe dunque vincolata alle richieste della ricorrente e po-
trebbe modificare la decisione impugnata non solo a suo favore, ma an-
che a suo sfavore. Lo stesso principio varrebbe anche per le autorità di ri-
corso che potrebbero anche decidere per una reformatio in pejus. Essa ri-
tiene poi che in virtù dell'art. 58 cpv. 1 PA, lei potrebbe ancora, fino all'in-
vio della sua risposta, e quindi anche entro il termine di ricorso, riesami-
nare la decisione impugnata. In concreto, una volta constatato l'errore nel
dispositivo della sua decisione su reclamo 21 dicembre 2010, essa avreb-
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be giustamente riesaminato la stessa prima del termine di ricorso (quindi
prima dell'invio della sua risposta) permettendo in tal modo al ricorrente di
beneficiare di un termine più lungo per addire le vie legali (cfr. risposta
28 aprile 2011, cifra 4).
3.2.3 Al riguardo, lo scrivente Tribunale rileva che nella fattispecie che qui
ci occupa la revoca della decisione è intervenuta durante il periodo di ri-
corso, ma prima d'essere impugnata dal ricorrente. Ne discende che, di
principio, la revoca poteva avvenire liberamente senza particolari condi-
zioni (cfr. consid. 3.1.1 del presente giudizio). Si deve pertanto conclude-
re che la seconda decisione su reclamo 20 gennaio 2011 dell'AFC ha
annullato e sostituito validamente la prima decisione su reclamo 21 di-
cembre 2010. Ciò stabilito, si precisa che, come visto (cfr. consid. 3.1.3
del presente giudizio), le disposizioni a cui rinvia l'art. 85 LIVA citato dal
ricorrente, ovvero gli artt. 66 - 69 PA, entrano in linea di conto unicamente
allorquando si è in presenza di una decisione cresciuta in giudicato. Non
essendo qui il caso, le stesse non risultano qui applicabili. Lo stesso vale
altresì per quanto attiene all'art. 58 cpv. 1 PA invocato dall'AFC, in quanto
si tratta di una disposizione applicabile allorquando la decisione è stata
impugnata mediante ricorso durante il periodo di ricorso (cfr. consid. 3.1.2
del presente giudizio). In tali circostanze, la censura sollevata dal ricor-
rente va pertanto respinta.
Accertata la validità della revoca operata dall'AFC, e conseguentemente,
la validità della decisione su reclamo 20 gennaio 2011, lo scrivente Tribu-
nale procede ora all'esame delle restanti censure sollevate dal ricorrente.
4.
Il ricorrente ritiene poi che i crediti posti a suo carico sarebbero prescritti,
di modo che la richiesta di pagamento avanzata dall'autorità inferiore sa-
rebbe perente.
4.1 La prescrizione è una questione di diritto che va esaminata d'ufficio
dall'autorità e non necessita d'essere sollevata dall'assoggettato (cfr. de-
cisione del Tribunale federale 2C_551/2009 del 13 aprile 2010 con-
sid. 2.3; decisione del Tribunale amministrativo federale A-2076/2008 del
6 gennaio 2011 consid. 4.2; MICHAEL BEUSCH, Der Untergang der Steuer-
forderung, Zurigo/Basilea/Ginevra 2012, pag. 278).
Nell'attuale LIVA, la prescrizione è retta dagli artt. 42 e 91 LIVA. Tuttavia,
come visto, la fattispecie in esame concerne dei fatti accaduti allorquando
era in vigore la DCA, rispettivamente la vOIVA. In un primo momento, al
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Pagina 11
fine di stabilire se i crediti in oggetto sono prescritti (cfr. consid. 4.2 che
segue), va stabilito il diritto applicabile, esaminando se gli artt. 42 e 91
LIVA trovano qui applicazione quali norme procedurali ai sensi
dell'art. 113 cpv. 3 LIVA (cfr. consid. 4.1.1 che segue). Stabilito il diritto
applicabile (cfr. consid. 4.1.2 che segue) nonché le modalità di interruzio-
ne della prescrizione (cfr. consid. 4.1.3 che segue), andrà poi esaminata
la prescrizione dei crediti d'ICA e d'IVA in presenza di un attestato di ca-
renza beni (cfr. consid. 4.1.4 che segue).
4.1.1
4.1.1.1 La prescrizione dell'art. 42 LIVA concerne il credito fiscale. Tale
prescrizione è di diritto materiale. Secondo costante giurisprudenza in
materia di prescrizione del diritto di tassazione, il nuovo diritto – ossia
l'art. 42 LIVA – non è applicabile ai rapporti di diritto sorti sotto l'egida del
vecchio diritto (cfr. decisione del Tribunale federale 2C_227/2010 del
5 agosto 2010 consid. 2.5; decisioni del Tribunale amministrativo federale
A-3044/2009 del 21 dicembre 2011 consid. 2.1 e A-5747/2008 del
17 marzo 2011 considd. 1.2.2 e 2.6; Messaggio del Consiglio federale
concernente la semplificazione dell'imposta sul valore aggiunto del
25 giugno 2008 in: FF 2008 6033, pag. 6173; BEUSCH, op. cit., pag. 282).
Tale disposizione, non essendo di natura procedurale non trova infatti qui
applicazione ai sensi dell'art. 113 cpv. 3 LIVA. La sua applicazione è del
resto esclusa espressamente dall'art. 112 cpv. 1 LIVA, che dispone che la
prescrizione continua ad essere retta dagli ex articoli 49 e 50 vLIVA, ossia
dal diritto previgente (cfr. decisione del Tribunale federale 2C_227/2010
del 5 agosto 2010 consid. 2.5).
4.1.1.2 La prescrizione dell'art. 91 LIVA concerne invece il diritto di esige-
re il pagamento dell'imposta. La natura di questa prescrizione – prescri-
zione d'esecuzione che costituisce una novità rispetto al diritto previgente
che non conosce una simile norma – non è chiara. Ci si potrebbe dunque
domandare se si tratta di una norma di diritto materiale, come nel caso
dell'art. 42 LIVA, la cui applicazione ai fatti anteriori all'entrata in vigore
della LIVA è esclusa ab initio, oppure di una disposizione di diritto proce-
durale applicabile da subito anche ai suddetti fatti. Orbene, in concreto ta-
le questione può qui rimanere aperta, dal momento che l'art. 113 cpv. 3
LIVA esclude espressamente l'applicazione dell'art. 91 LIVA a tutti i proce-
dimenti pendenti al momento dell'entrata in vigore della LIVA e che
l'art. 112 cpv. 1 LIVA dispone esplicitamente che la prescrizione continua
ad essere retta dagli ex articoli 49 e 50 vLIVA, ossia dal diritto previgente
(cfr. decisione del Tribunale federale 2C_227/2010 del 5 agosto 2010
consid. 2.5).
A-1214/2011
Pagina 12
4.1.2 In definitiva, la prescrizione risulta dunque ancora retta dal diritto
previgente, e meglio, dall'art. 28 DCA, rispettivamente dall'art. 40 cpv. 1
vOIVA (cfr. decisione del Tribunale federale 2C_227/2010 del 5 agosto
2010 consid. 2.5), i quali dispongono che il credito fiscale si prescrive in
cinque anni dalla fine dell'anno civile in cui è scaduto (art. 28 DCA), ri-
spettivamente in cui è sorto (art. 40 cpv. 1 vOIVA). La prescrizione è inter-
rotta da qualsiasi atto d'esazione o rettifica da parte dell'autorità compe-
tente (cfr. art. 28 DCA; art. 40 cpv. 2 vOIVA). Contrariamente al diritto at-
tualmente vigente, sia la DCA, che la vOIVA non conoscono nessun ter-
mine di prescrizione assoluta (cfr. MOLLARD/OBERSON/TISSOT BENEDETTO,
op. cit., pag. 657 n. 238; decisioni del Tribunale amministrativo federale
A-7843/2010 del 22 luglio 2011 consid. 2.2 e A-5879/2010 del 19 agosto
2010 consid. 4.3 con rinvii). Ad ogni interruzione della prescrizione, un
nuovo termine di cinque anni inizia dunque a decorrere (cfr. decisione del
Tribunale federale 2C_382/2007 del 23 novembre 2007 consid. 2; deci-
sioni del Tribunale amministrativo federale A-3044/2009 del 21 dicembre
2011 consid. 2.1 con rinvii, A-2076/2008 del 6 gennaio 2011 consid. 4.3
con rinvii e A-5879/2010 del 19 agosto 2010 consid. 4.3 con i numerosi
rinvii giurisprudenziali).
4.1.3 Giusta il diritto previgente applicabile alla presente fattispecie, l'atto
interruttivo della prescrizione non deve rivestire una forma particolare. La
semplice comunicazione, secondo cui la riscossione dell'imposta è richie-
sta, è al riguardo sufficiente. In diritto fiscale, detto atto è infatti concepito
in maniera larga: esso ingloba ogni azione dell'autorità portata alla cono-
scenza dell'assoggettato e destinata ad accertare o ad incassare il credito
fiscale. Segnatamente l'annuncio o la messa in opera di verifiche conta-
bili, la notifica di un conteggio complementare o di un avviso di credito
valgono interruzione della prescrizione, come pure un precetto esecutivo,
una decisione o una decisione su reclamo (cfr. decisioni del Tribunale
amministrativo federale A-3044/2009 del 21 dicembre 2011 consid. 2.1
con rinvii e A-2076/2008 del 6 gennaio 2011 consid. 4.3 con rinvii). Ciò
che è determinante è che l'atto interruttivo della prescrizione menzioni
l'essenziale delle circostanze di fatto sulle quali si fonda il credito fiscale,
permettendo in tal modo all'assoggettato di comprendere di cosa si tratta
(cfr. decisioni del Tribunale amministrativo federale A-3044/2009 del
21 dicembre 2011 consid. 2.1 con rinvii e A-2076/2008 del 6 gennaio
2011 consid. 4.3 con rinvii; NIKLAUS HONAUER/PETER ZOLLINGER, Verjäh-
rung und Verjährungsunterbrechung in der MWST in: L'expert comptable
suisse [EC] 2005, pag. 730 e segg.; MOLLARD/OBERSON/TISSOT BENEDET-
TO, op. cit., pag. 655 n. 232; JEAN-MARC RIVIER/ANNIE ROCHAT PAUCHARD,
Droit fiscal suisse, la taxe sur la valeur ajoutée, Friborgo 2000, pag. 164;
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Pagina 13
vedi parimenti sotto l'egida della DCA, decisioni del Tribunale federale
2A.314.2006 del 10 ottobre 2006 consid. 2.6 e 2A.546/2001 del 1° mag-
gio 2002 consid. 3d con rinvii). Non è tuttavia necessario che le circostan-
ze di fatto suscettibili di comportare una ripresa fiscale siano interamente
delucidate, né che l'importo del credito fiscale venga indicato (cfr. decisio-
ne del Tribunale amministrativo federale A-3044/2009 del 21 dicembre
2011 consid. 2.1 con rinvii; RIVIER/ROCHAT PAUCHARD, op. cit., pag. 164).
4.1.4 Ciò indicato, rimane ora da esaminare la prescrizione del credito
ICA, rispettivamente di un credito IVA, in presenza di un attestato di ca-
renza di beni.
4.1.4.1 Giusta l'art. 149a cpv. 1 della Legge federale dell'11 aprile 1889
sulla esecuzione e sul fallimento (LEF, RS 281.1) – modifica entrata in vi-
gore il 1° gennaio 1997 (RU 1995 1227) – il credito accertato mediante un
attestato di carenza di beni si prescrive in venti anni dal suo rilascio. In ta-
li circostanze, si pone il quesito di sapere quale delle due prescrizioni –
tra quella dell'art. 28 DCA, rispettivamente dell'art. 40 cpv. 1 vOIVA, e
quella dell'art. 149a cpv. 1 LEF – si applica allorquando si è in presenza
di un credito ICA, rispettivamente un credito IVA, accertato mediante un
attestato di carenza di beni. Al riguardo, in una propria decisione concer-
nente dei crediti IVA lo scrivente Tribunale ha già avuto modo d'approfon-
dire la suddetta questione. Rilevando l'assenza di un'opinione unanime
della dottrina, secondo un'interpretazione sistematica e alla luce dello
scopo nonché del senso della prescrizione, lo scrivente Tribunale è giunto
alla conclusione che l'art. 149a cpv. 1 LEF prevale sull'art. 40 cpv. 1
vOIVA, ragione per cui si applica la prescrizione di venti anni (cfr. decisio-
ne del Tribunale amministrativo federale A-491/2007 del 25 febbraio 2010
considd. 2.3, 2.4.3 e 2.4.4). Egli ha altresì constato che i crediti derivanti
da un atto di carenza di beni appaiono come speciali rispetto ai crediti in
materia IVA (cfr. la LEF quale lex specialis della vLIVA, decisioni del Tri-
bunale amministrativo federale A-1662/2006 del 14 gennaio 2009 con-
sid. 8 e A-491/2007 del 25 febbraio 2010 consid. 2.4.4.1). A mente dello
scrivente Tribunale, la stessa conclusione deve valere altresì per i crediti
ICA, non essendovi ragione alcuna per trattarli differentemente dai crediti
IVA, per quanto concerne il regime della prescrizione. Si deve pertanto
concludere che la prescrizione dell'art. 149a cpv. 1 LEF prevale sia su
quella dell'art. 28 DCA, che su quella dell'art. 40 cpv. 1 vOIVA.
4.1.4.2 Al riguardo, va altresì rilevato che il diritto vigente – sebbene non
applicabile alla presente fattispecie (cfr. consid. 4.1.1.2 del presente giu-
dizio) – prevede una soluzione analoga a quanto appena indicato. Più
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Pagina 14
precisamente, ai sensi dell'art. 91 cpv. 6 LIVA, se per un credito fiscale è
rilasciato un attestato di carenza di beni, la prescrizione del diritto di esi-
gere il pagamento è retta dalle disposizioni della LEF. Si noti altresì che
l'applicazione della LEF alla prescrizione dei crediti IVA accertati median-
te attestato di carenza di beni è stata confermata dal Tribunale federale
(cfr. DTF 137 II 17 consid. 1.2, pubblicata in: Archivi di diritto fiscale sviz-
zero [ASA], vol. 79, pag. 1046 e segg. consid. 1.2; decisione del Tribuna-
le amministrativo federale A-2076/2008 del 6 gennaio 2011 consid. 4.4).
4.1.4.3 Ciò posto, allorquando viene rilasciato un attestato di carenza di
beni e la prescrizione ordinaria del credito fiscale di cui è stata chiesta
l'esecuzione, ha già iniziato a decorrere, ma non è ancora giunta a suo
termine, tecnicamente la prescrizione di 20 anni prevista all'art. 149a
cpv. 1 LEF si sostituisce alla prescrizione ordinaria. In tal caso, il nuovo
termine di 20 anni inizia a decorrere dal rilascio dell'attestato di carenza di
beni (cfr. PIERRE-ROBERT GILLIÉRON, Commentaire de la loi fédérale sur
la poursuite pour dettes et la faillite, Articles 89 – 158 LP, Losanna 2000,
n. 11-12 ad art. 149a LEF).
4.2
4.2.1 In concreto, nella propria decisione l'AFC indica che per i debiti
d'ICA dell'importo complessivo di fr. 36'262.45, essa disporrebbe per ogni
importo di un attestati di carenza di beni del 13 novembre 1998. Conside-
rato che i predetti attestati concernerebbero dei crediti d'imposta sorti nel
1993 e nel 1994, tali attestati sarebbero stati emessi nel termine di pre-
scrizione di cinque anni (1998, rispettivamente 1999). Poiché i crediti ac-
certati mediante attestato di carenza di beni si prescriverebbero in venti
anni dal loro rilascio, i precitati crediti d'ICA non sarebbero tutt'oggi pre-
scritti, ragion per cui l'AFC ha respinto l'eccezione di prescrizione solleva-
ta dal ricorrente (cfr. decisione su reclamo 20 gennaio 2011 consid. 21).
4.2.2 Dal canto suo, il ricorrente ritiene invece che tali debiti siano pre-
scritti. A suo avviso i crediti fiscali posti in esecuzione sarebbero nati tra il
1993 (3° e 4° trimestre) e il 1998 (4° trimestre) e quindi la prescrizione
quinquennale degli stessi sarebbe venuta a cadere tra il 1° giugno 1998 e
il 31 dicembre 2003. Egli sottolinea che nel precetto esecutivo si farebbe
riferimento al decreto di fallimento del 27 aprile 2004, il quale sarebbe
dunque stato emesso dopo che il termine di prescrizione di cinque anni,
di cui all'art. 49 cpv. 1 LIVA, era ormai scaduto per tutti i crediti fiscali posti
in esecuzione, essendo gli ultimi crediti fiscali caduti in prescrizione dal
1° gennaio 2004. A suo avviso, al momento del decreto di fallimento detti
crediti erano dunque prescritti, ragion per cui l'AFC non potrebbe più pro-
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Pagina 15
cedere al rigetto dell'opposizione e nemmeno all'incasso forzato delle
somme indicate di fr. 36'262.45 (cfr. ricorso 21 febbraio 2011, punto 8.2).
Egli contesta altresì che ci si debba riferire alla data di emissione dell'atte-
stato di carenza di beni (13 novembre 1998) al posto della data di emana-
zione del decreto di fallimento, ovvero il 27 aprile 2004. In via subordina-
ta, egli sottolinea che il debito per l'ICA era trimestrale, così come indicato
nella decisione 30 giugno 2009 dell'AFC:
a) debito d'imposta sulla cifra d'affari secondo attestato di carenza di beni
del 13.11.1998 relativo al rendiconto del 3° trimestre 1993 fr. 5'625.85
del 13.11.1998 relativo al rendiconto del 4° trimestre 1993 fr. 11'543.70
del 13.11.1998 relativo ai rendiconti del 1°, 3° e 4° trimestre 1994 fr. 12'042.55
del 13.11.1998 relativo al rendiconto del 2° trimestre 1994 fr. 7'050.35
A suo dire, il debito per l'ICA del 3°trimestre 1993 sarebbe scaduto il
30 settembre 1993 (periodo 1° ottobre 1993 – 31 settembre 1993) e per-
tanto al momento dell'emissione dell'attestato di carenza di beni del
13 novembre 1998 il termine di prescrizione di 5 anni sarebbe ormai sca-
duto per la somma di fr. 5'625.85 al 1° ottobre 1998. Lo stesso varrebbe,
almeno parzialmente, per il debito per l'ICA del 4° trimestre 1993 (periodo
1° ottobre 1993 – 31 dicembre 1993) di fr. 11'543.70, almeno per la quota
di debito maturata fino al 12 novembre 1993. Per questa parte di debito il
termine di prescrizione di 5 anni sarebbe ormai scaduto al momento
dell'emissione del citato attestato di carenza di beni. A suo avviso, an-
drebbero in tutti i casi stralciati il credito di fr. 5'625.85 (3° trimestre 1993)
e almeno la metà del credito del 4° trimestre 1993 (quota di 1⁄2 pro rata
temporis 1° ottobre 1993 – 12 novembre 1993) pari a fr. 5'771.85 o som-
ma superiore dopo verifica delle date in cui è nato il credito. Egli chiede
pertanto che quanto preteso venga ridotto da fr. 36'262.45 a fr. 24'874.75
(cfr. ricorso 21 febbraio 2011, punto 8.3).
4.2.3 Al riguardo, lo scrivente Tribunale rileva innanzitutto che i crediti qui
contestati sono nati tra il 1993 e il 1994. Come detto (cfr. consid. 4.1.1 del
presente giudizio), la prescrizione quinquennale inizia a decorrere alla fi-
ne dell'anno civile in cui il credito è scaduto (art. 28 DCA), rispettivamente
è sorto (art. 40 cpv. 1 vOIVA). Per i crediti nati nel 1993, il termine di pre-
scrizione di cinque anni ha iniziato a decorrere il 31 dicembre 1993, sca-
dendo al più presto il 31 dicembre 1998, per quelli sorti nel 1994 detto ter-
mine ha dunque iniziato a decorrere il 31 dicembre 1994, scadendo al più
presto il 31 dicembre 1999. Si deve pertanto concludere che l'attestato di
carenza di beni dell'11 ottobre 1998, contrariamente a quanto insinuato
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Pagina 16
dal ricorrente, è stato rilasciato precedentemente alla scadenza del termi-
ne di prescrizione. Orbene, come visto, ai crediti accertati mediante atte-
stato di carenza di beni – sia che si tratti di un attestato rilasciato a segui-
to del pignoramento o del fallimento (cfr. artt. 149 e 265 cpv. 2 LEF) – va
applicata una prescrizione di venti anni ai sensi dell'art. 149a LEF,
anziché quella di cinque anni prevista dall'art. 28 DCA, rispettivamente
dall'art. 40 cpv. 1 vOIVA (cfr. consid. 4.1.3 del presente giudizio). Ne di-
scende che al momento in cui è stato emesso il decreto di fallimento, co-
me pure il precetto esecutivo, i crediti riconosciuti mediante attestato di
carenza di beni dell'11 ottobre 1998 non erano ancora prescritti. Contra-
riamente a quanto sostenuto dal ricorrente – che peraltro non ha nem-
meno sostanziato le proprie affermazioni – per il calcolo del termine di
prescrizione non vi è poi ragione alcuna di riferirsi alla data del decreto di
fallimento, ossia il 27 aprile 2004, anziché a quella dell'attestato di caren-
za di beni, ossia l'11 ottobre 1998, dal momento che il rilascio di un atte-
stato di carenza di beni, come visto (cfr. consid. 4.1.3 del presente giudi-
zio), comporta la sostituzione e l'applicazione del termine di prescrizione
di 20 anni a partire dal suo rilascio. Visto quanto precede, l'eccezione di
prescrizione sollevata dal ricorrente non può dunque che essere respinta.
5.
Il ricorrente, censurando infine la mancata assegnazione di ripetibili sus-
seguente al parziale accoglimento del reclamo, contesta la costituziona-
lità dell'art. 84 cpv. 1 LIVA secondo cui non vengono assegnate indennità
di ripetibili per la procedura di reclamo (cfr. ricorso 21 febbraio 2011, pun-
to 6 pag. 4).
Al riguardo, è doveroso ricordare che giusta l'art. 190 della Costituzione
federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost., RS
101) lo scrivente Tribunale è tenuto ad applicare le leggi federali, a pre-
scindere dalla loro conformità alla Costituzione. Una verifica della costitu-
zionalità dell'art. 84 cpv. 1 LIVA risulta dunque ininfluente ai fini del pre-
sente giudizio, ragion per cui tale questione può rimanere qui aperta. In
tali circostanze, l'esame del Tribunale statuente deve mirare unicamente
a stabilire se l'art. 84 cpv. 1 LIVA summenzionato dal ricorrente è stato
applicato correttamente dall'autorità inferiore. Orbene, in concreto è a giu-
sta ragione che alle spese e ripetibili legate alla procedura di reclamo,
l'AFC ha applicato l'art. 84 cpv. 1 LIVA (cfr. considd. 1.2.2 e 1.2.3 del pre-
sente giudizio). Ciò posto, secondo l'art. 84 cpv. 1 LIVA, nella procedura
di decisione o di reclamo non sono di norma prelevate spese e non sono
versate ripetibili alle parte. Lo stesso era previsto analogamente dagli
art. 56 vOIVA e art. 68 cpv. 1 vLIVA. Si deve pertanto concludere che è a
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giusto titolo che l'AFC non ha né prelevato tasse, né assegnato ripetibili al
ricorrente. La censura sollevata dal ricorrente, nella misura in cui è ricevi-
bile, va pertanto respinta.
6.
Visto quanto precede, per quanto ricevibile, il ricorso va respinto. In consi-
derazione dell'esito della lite, giusta l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese sono po-
ste a carico del ricorrente soccombente (art. 1 e segg. del Regolamento
del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi
al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]). Nella fat-
tispecie esse sono stabilite in fr. 3'000.-- (art. 4 TS-TAF), importo che
verrà compensato, nella misura corrispondente, con l'anticipo spese di
fr. 3'000.-- versato dal ricorrente il 17 marzo 2011. Al ricorrente non
vengono assegnate ripetibili (art. 64 cpv. 1 PA a contrario, rispettivamente
art. 7 cpv. 1 TS-TAF a contrario).
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