Decision ID: a4f3bc19-d679-5e3c-b1da-8997b67b61f8
Year: 2009
Language: de
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 
Law Sub-area: 
Label: approval

Facts:
Sachverhalt:
A. H._, geboren am (...) 1954, erlitt am 2. Dezember 1998 einen Unfall, bei dem er sich die rechte Schulter verletzte, so dass er sich im Juli 1999 einer Operation unterziehen musste. Für diesen Unfall  die Helsana Versicherungen AG (nachfolgend: Helsana), bei der er über seinen damaligen Arbeitgeber unfallversichert war, die  Leistungen.
B. Per 1. April 2002 trat H._ bei der G._ eine neue  an und war fortan über diesen Arbeitgeber bei der  Unfallversicherungsanstalt (nachfolgend: SUVA) .
C. Am 2. September 2002 meldete die G._ der Helsana einen Rückfall von H._ zu dessen am 2. Dezember 1998 erlittenen Schulterverletzung. Wegen Schmerzen in der rechten Schulter war H._ seit dem 12. August 2002 erneut arbeitsunfähig und  sich deshalb nochmals operieren lassen. In der Folge war er noch während mehrerer Wochen vollständig arbeitsunfähig und bezog  Taggelder der Helsana.
D. Während dieser Phase der vollständigen Arbeitsunfähigkeit erlitt H._ am 22. Oktober 2002 erneut einen Unfall und zog sich  multiple schwere Verletzungen zu, aufgrund derer er nach wie vor vollständig arbeitsunfähig ist. Insbesondere wurden diagnostiziert: posttraumatische, komplette Querschnittlähmung (Paraplegie) nach Fraktur BWK11 mit neurogenen Blasen-, Darm- und ; Hirnblutung (Subarachnoidalblutung und Subduralhämatom nach Schädelfraktur und Schädelhirntrauma); Schulterverletzung rechts (vorgängig schon zweimal operiert). Die G._ meldete diesen Unfall bei der SUVA an.
E. Am 23. Dezember 2002 teilte die SUVA der Helsana mit, dass ihr der Unfall vom 22. Oktober 2002 zu Unrecht gemeldet worden sei. Die  liege gemäss Art. 77 des Bundesgesetzes vom 20. März
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1981 über die Unfallversicherung (UVG, SR 832.20) in Verbindung mit Art. 100 Abs. 1 der Verordnung über die Unfallversicherung vom 20. Dezember 1982 (UVV, SR 832.202) bei der Helsana.
F. Am 11. Februar 2003 teilte die Helsana der SUVA mit, dass ihre  für die im Rahmen des Rückfalls vorgenommene Schulteroperation und die damit zusammenhängende  bis zum neuen Unfall vom 22. Oktober 2002 noch nicht definitiv geklärt sei, da die Kausalität des Rückfalls zur ursprünglichen  vom 2. Dezember 1998 noch nicht mit überwiegender Wahrscheinlichkeit nachgewiesen sei. Sie bitte die SUVA deshalb,  der Empfehlung 3/98 der Ad-hoc-Kommission Schaden UVG vom 8. November 2002 als zeitlich näherer Versicherer die UVG- in diesem negativen Kompetenzkonflikt vorläufig zu erbringen.
G. Am 24. März 2003 teilte die Helsana der SUVA mit, dass gemäss dem Bericht ihres medizinischen Beraters die neue Rissbildung an der rechten Schulter mit überwiegender Wahrscheinlichkeit im  zum Unfallereignis vom 2. Dezember 1998 stehe, so dass es sich dabei tatsächlich um einen Rückfall handle. Da der  aufgrund dieses Rückfalls zum Zeitpunkt des erneuten Unfalles vom 22. Oktober 2002 noch zu 100% arbeitsunfähig gewesen sei und die Helsana während dieser Zeit Taggeldleistungen erbracht habe, sei sie somit sowohl für den Rückfall als auch für den Schadenfall vom 22. Oktober 2002 leistungspflichtig.
H. Mit Schreiben vom 25. Juli 2006 widerrief die Helsana gegenüber der SUVA ihre Leistungszusage vom 24. März 2003. Sie argumentierte, dass es sich beim streitigen Versicherungsfall – im Einklang mit BGE 120 V 65 – um einen Anwendungsfall von Art. 100 Abs. 2 UVV handle, so dass die SUVA die Leistungen für den Rückfall sowie für den Unfall vom 22. Oktober 2002 übernehmen müsse; versicherungsintern sei  betreffend den Rückfall eine Abrechnung nach Massgabe der Verursachung vorzunehmen. Entsprechend forderte sie die SUVA auf, ihr sämtliche betreffend das Unfallereignis vom 22. Oktober 2002  Leistungen zurückzuvergüten.
I. Am 28. September 2006 widersprach die SUVA dieser Position, da es
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sich ihrer Ansicht nach um einen Anwendungsfall von Art. 100 Abs. 1 UVG handle. Im Übrigen habe sich die Helsana mit Schreiben vom 24. März 2003 in verbindlicher Weise für leistungspflichtig erklärt, die  für eine Wiedererwägung seien vorliegend nicht erfüllt.
J. Am 2. Oktober 2006 gelangte die Helsana an das Bundesamt für  (BAG), damit dieses über den negativen Kompetenzkonflikt einen Entscheid nach Art. 78a UVG fälle.
K. Nach Anhörung der Parteien stellte das BAG mit Verfügung vom 10. August 2007 fest, dass die SUVA – in Analogie zu Art. 100 Abs. 2 UVV – für den Unfall von H._ vom 22. Oktober 2002 und für dessen Rückfall (mit Arbeitsunfähigkeit seit dem 12. August 2002)  gegenüber leistungspflichtig sei, sie jedoch von der Helsana die getätigten Aufwendungen für den Rückfall zurückfordern könne.
Zur Begründung führte das BAG im Wesentlichen aus, dass es sich entgegen der Ansicht der SUVA beim Schreiben der Helsana vom 24. März 2003, in der diese ihre Leistungspflicht bejaht hatte, nicht um eine Verfügung handle, und entsprechend für deren Änderung die  der Wiedererwägung nicht erfüllt sein müssten. H._ habe am 1. April 2002 bei einem SUVA-versicherten Betrieb die Arbeit aufgenommen, bevor er am 12. August 2002 einen Rückfall zu seinem Unfall vom 2. Dezember 1998 erlitten habe. Es sei stossend, die  für den Rückfall und den erneuten Unfall der Helsana zu übertragen, da diese zum Zeitpunkt des neuen Unfalles im Gegensatz zur SUVA keine Prämien mehr kassiert habe. Zudem handle es sich beim Unfall vom 22. Oktober 2002 – entsprechend der  des Bundesgerichts in BGE 120 V 65 E. 4 – nicht um einen .
L. Am 11. September 2007 reichte die SUVA beim  Beschwerde ein gegen die Verfügung des BAG vom 10. August 2006 und beantragte deren Aufhebung. Aus der nachfolgend  Beschwerdebegründung ergibt sich zudem sinngemäss der Antrag auf Feststellung, dass die Helsana und nicht die SUVA für den Rückfall von H._ und dessen erneuten Unfall vom 22. Oktober 2002 leistungspflichtig sei.
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Zur Begründung führte die SUVA im Wesentlichen aus, dass im  Fall die Voraussetzungen für die Anwendbarkeit von Art. 100 Abs. 1 UVV erfüllt seien: Zum Zeitpunkt des Unfalles vom 22. Oktober 2002 sei H._ wegen des Rückfalls zu seiner ursprünglichen Schulterverletzung vom 2. Dezember 1998 unbestrittenermassen  und, seit dem 12. August 2002, arbeitsunfähig . Gemäss Art. 100 Abs. 1 UVV müsse in diesem Fall der bisher leistungspflichtige Versicherer, in casu die Helsana, die aufgrund von Art. 11 UVV für den Rückfall leisten müsse, auch die Leistungen für den neuen Unfall übernehmen.
Die Voraussetzungen von Art. 100 Abs. 2 UVV seien hingegen nicht , setze dieser doch insbesondere voraus, dass der Versicherte die Arbeit nach einem ersten Unfall, dessen Heilbehandlung noch nicht abgeschlossen sei, wiederaufgenommen habe.
Selbst wenn jedoch davon ausgegangen werde, dass im vorliegenden Fall die Tatbestandsmerkmale von Art. 100 Abs. 2 Satz 1 UVV erfüllt seien, hätten die beteiligten Versicherer gemäss dessen Satz 3 – wie vorliegend durch das Schreiben der Helsana an die SUVA vom 24. März 2003 – eine abweichende Vereinbarung treffen können, so dass auch in diesem Fall die Helsana leistungspflichtig sei. Die  habe sodann mit ihrem Schreiben vom 25. Juli 2006, mit dem sie ihre Leistungspflicht schliesslich doch verneint habe, gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verstossen und dürfe auch aus  Grund nicht geschützt werden. Schliesslich hätte die SUVA, wenn sie den Fall von Anfang an betreut hätte, unter Umständen auch nicht mit einer 100-prozentigen Invalidenrente abschliessen müssen.
Ferner könne auch argumentiert werden, dass es sich beim Schreiben der Helsana vom 24. März 2003, mit der diese ihre Leistungspflicht  habe, materiell um eine Verfügung nach Art. 35 Abs. 3 des  vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des  (ATSG, SR 830.1) handle, die nur unter den hier nicht vorliegenden Bedingungen von Art. 53 ATSG revidiert  in Wiedererwägung gezogen werden könne.
M. Mit Vernehmlassung vom 18. Oktober 2007 präzisierte das BAG in  zu seiner Verfügung vom 10. August 2007 im Wesentlichen, dass Art. 100 Abs. 2 UVV – im Gegensatz zu dessen Abs. 1 –  die Wiederaufnahme einer versicherten Tätigkeit nach dem
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ersten Unfall voraussetze. Vorliegend habe H._ am 1. April 2002 eine versicherte Arbeit bei einem SUVA-versicherten Betrieb aufgenommen, bevor er am 12. August 2002 einen Rückfall zur  vom 2. Dezember 1998 erlittenen habe, so dass sich eine analoge Anwendung von Art. 100 Abs. 2 UVV rechtfertige.
N. Mit Beschwerdeantwort vom 22. Oktober 2007 beantragte die Helsana die Abweisung der Beschwerde. Mit Art. 100 Abs. 2 UVV habe der  die Absicht verfolgt, nach der Unterstellung einer  unter einen neuen Versicherer infolge Eingehens eines neuen  diesen neuen Versicherer dann für neue Unfälle leistungspflichtig zu machen, wenn das Arbeitsverhältnis durch  der Tätigkeit auch real wirksam geworden sei. Dies sei  durch den Arbeitsantritt bei der G._ am 1. April 2002 der Fall gewesen, so dass sich die Anwendung von Art. 100 Abs. 2 UVV aufdränge.
O. Zwischen dem 16. Januar 2008 und dem 8. Februar 2008 war das  aufgrund von zwischen den Parteien laufenden  sistiert.
P. Nach Einholung einer Replik der SUVA vom 11. März 2008 und der Duplik der Helsana vom 18. April 2008 (das BAG liess sich nicht mehr vernehmen) wurde der Schriftenwechsel geschlossen. Den mit  vom 3. Juni 2008 einverlangten Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 2'000.- hat die SUVA am 13. Juni 2008 einbezahlt.
Q. Auf die weiteren Vorbringen der Parteien wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

Considerations:
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht  gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom
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20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021). Bei der angefochtenen Verfügung des BAG vom 10. August 2007 handelt es sich um eine Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG; eine sachliche Ausnahme gemäss Art. 32 VGG liegt nicht vor.
Zulässig sind Beschwerden gegen Verfügungen von Vorinstanzen  Art. 33 VGG. Nach Art. 78a UVG erlässt das BAG bei geldwerten Streitigkeiten zwischen Versicherern eine Verfügung. Das BAG,  entsprechend die hier angefochtene Verfügung vom 10. August 2007 erlassen hatte, ist eine Vorinstanz im Sinne von Art. 33 Bst. d VGG. Das Bundesverwaltungsgericht ist somit für die Behandlung der vorliegenden Beschwerde zuständig.
1.2 Die Beschwerdeführerin ist im Sinne von Art. 48 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 25 Abs. 2 VwVG zur Beschwerde legitimiert.
1.3 Da die Beschwerde im Übrigen frist- und formgerecht (Art. 50 ff. VwVG) eingereicht wurde, ist darauf einzutreten.
2. Streitig und vorliegend vom Bundesverwaltungsgericht zu prüfen ist, ob das BAG mit Verfügung vom 10. August 2007 zu Recht festgestellt hat, dass für den Rückfall (mit Arbeitsunfähigkeit seit dem 12. August 2002) und den anschliessenden erneuten Unfall vom 22. Oktober 2002 von H._, der am 1. April 2002 eine SUVA-versicherte Tätigkeit bei der G._ aufgenommen hatte und zuvor über seinen  Arbeitgeber bei der Helsana versichert gewesen war, die SUVA leistungspflichtig sei, von der Helsana jedoch die im Zusammenhang mit dem Rückfall getätigten Aufwendungen zurückfordern könne.
3.
3.1 Das BAG begründete seine vorinstanzliche Zuständigkeit durch Art. 78a UVG, wonach das BAG bei geldwerten Streitigkeiten zwischen Versicherern eine Verfügung erlässt (zum geldwerten Charakter der Streitigkeiten um die Zuständigkeit im Leistungsrecht der  Unfallversicherung ROGER PETER, Das [Verwaltungs-]Verfahren bei Zuständigkeitsstreitigkeiten im Leistungsrecht der obligatorischen Unfallversicherung, SZS 2000, S. 130). Diese bundesamtliche  kommt in all jenen geldwerten Streitigkeiten zum Tragen, in denen ein Unfallversicherer das BAG (früher: das BSV) , damit dieses über die streitige Zuständigkeit entscheide. Dieser
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Rechtsweg steht namentlich dann offen, wenn ein negativer  zwischen zwei Versicherern über die Leistungspflicht  eines Schadensereignisses vorliegt oder wenn ein Versicherer von einem anderen Versicherer Rückerstattung von gegenüber dem Versicherten erbrachten Leistungen verlangt.
3.2 Entsprechend ist kein Unfallversicherer einem anderen  gegenüber zu hoheitlichem Entscheiden befugt (BGE 125 V 327 E. 1b; BGE 127 V 176 E. 4d; zum Ganzen ausführlich ROGER PETER, Das [Verwaltungs-]Verfahren bei Zuständigkeitsstreitigkeiten im  der obligatorischen Unfallversicherung, SZS 2000, S. 124 ff.; siehe auch JEAN-MAURICE FRÉSARD/MARGIT MOSER-SZELESS, L' obligatoire, in: Ulrich Meyer [Hrsg.], Soziale Sicherheit,  u.a. 2007, S. 1029 f.; Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung vom 30. Mai 2008, BBl 2008 5423.).
3.3 Folglich erweist sich das Vorbringen der SUVA, wonach die  am 24. März 2003 ihre Zuständigkeit gemäss Art. 35 Abs. 2 ATSG verfügungsweise bejaht habe, und diese Verfügung nur noch unter den Voraussetzungen der Revision beziehungsweise der Wiedererwägung nach Art. 53 ATSG geändert werden könnten, von vornherein als nicht stichhaltig und braucht nicht weiter geprüft zu werden, zumal gemäss Art. 1 Abs. 2 Bst. c UVG im Verfahren um geldwerte Streitigkeiten  Versicherern (Art. 78a UVG) das ATSG keine Anwendung findet.
4.
4.1 Vorliegend hat das BAG seine Verfügung vom 10. August 2007 insbesondere damit begründet, dass H._ zum Zeitpunkt des  Unfalles vom 22. Oktober 2002 zwar zu 100% arbeitsunfähig gewesen sei; er habe aber – bevor er aufgrund des Rückfalls (mit  seit dem 12. August 2002) von der Helsana  bezogen habe – am 1. April 2002 bei der G._ und somit bei einem SUVA-versicherten Betrieb seine Tätigkeit aufgenommen, so dass in Analogie zu Art. 100 Abs. 2 UVV die SUVA für den Rückfall und für den erneuten Unfall vom 22. Oktober 2002 (primär)  sei; betreffend den Rückfall könne sie sodann aufgrund von Art. 100 Abs. 2 UVV auf die Helsana zurückgreifen.
4.2 Ähnlich argumentierte die Helsana, dass der Verordnungsgeber mit Art. 100 Abs. 2 UVV die Absicht verfolge, nach der Unterstellung unter einen neuen Versicherer infolge Eingehens eines neuen Arbeits-
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verhältnisses den neuen Versicherer dann für neue Unfälle zuständig zu machen, wenn das neue Arbeitsverhältnis durch Aufnahme der  auch real wirksam geworden sei. Diese einmal begründete  des neuen Versicherers könne nicht wieder verloren gehen, wenn die Arbeitstätigkeit wegen eines Rückfalles zu einem früheren, in die Zuständigkeit des damaligen Versicherers fallenden Unfalles  werden müsse. Entsprechend sei die SUVA für den Rückfall und den am 22. Oktober 2002 erlittenen Unfall leistungspflichtig, sie könne jedoch für die im Rahmen des Rückfalls getätigten  auf die Helsana zurückgreifen.
4.3 Hingegen legte die SUVA in ihrer Beschwerde vom 11. September 2007 dar, dass H._, als er den Unfall vom 22. Oktober 2002  hat, behandlungsbedürftig und arbeitsunfähig gewesen sei, so dass die Helsana aufgrund von Art. 100 Abs. 1 UVV auch die  für den neuen Unfall übernehmen müsse.
4.4 Nachfolgend gilt es deshalb mittels einer Auslegung von Art. 100 Abs. 1 und 2 UVV und der diesen zugrundeliegenden  zu untersuchen, welcher Unfallversicherer für den Rückfall (direkt oder indirekt) sowie für den erneuten Unfall vom 22. Oktober 2002 leistungspflichtig ist.
5. Nach Art. 77 Abs. 1 UVG erbringt bei Berufsunfällen derjenige  die Leistungen, bei dem die Versicherung zur Zeit des Unfalles bestanden hat. Bei Nichtberufsunfällen erbringt gemäss Art. 77 Abs. 2 UVG derjenige Versicherer die Leistungen, bei dem der Verunfallte  auch gegen Berufsunfälle versichert war.
Laut Art. 77 Abs. 3 Bst. b UVG ordnet der Bundesrat die  und das Zusammenwirken der Versicherer bei einem erneuten Unfall, namentlich wenn er zum Verlust paariger Organe oder zu  Änderungen des Invaliditätsgrades führt. Wie dem durch das Wort "namentlich" eingeleiteten zweiten Teilsatz zu entnehmen ist, besteht diese Zuständigkeit generell, also nicht nur für die im Gesetz  erwähnten Spezialfälle (BGE 120 V 73 E. 5 b). Diese  Zuständigkeit hat der Bundesrat durch den Erlass von Art. 100 UVV wahrgenommen.
Dessen Abs. 1 lautet wie folgt:
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"Wenn der Versicherte erneut verunfallt, während er wegen eines versicherten Unfalles noch behandlungsbedürftig, arbeitsunfähig und versichert ist, so muss der bisher leistungspflichtige Versicherer auch die Leistungen für den neuen Unfall erbringen."
Art. 100 Abs. 2 UVV lautet sodann wie folgt:
"Verunfallt der Versicherte während der Heilungsdauer eines oder mehrerer Unfälle, aber nach der Wiederaufnahme einer versicherten Tätigkeit, erneut und löst der neue Unfall Anspruch auf Taggeld aus, so erbringt der für den neuen Unfall leistungspflichtige Versicherer auch die Leistungen für die  Unfälle. Die anderen beteiligten Versicherer vergüten ihm diese , ohne Teuerungszulagen, nach Massgabe der Verursachung; damit ist ihre Leistungspflicht abgegolten. Die beteiligten Versicherer können  von dieser Regelung abweichende Vereinbarungen treffen,  wenn der neue Unfall wesentlich geringere Folgen hat als der frühere."
6. Im vorliegenden Fall ist unbestritten, dass H._ am 22. Oktober 2002 verunfallte, während er aufgrund eines Rückfalls noch  war. Insoweit kommt deshalb sowohl eine  unter Art. 100 Abs. 1 UVV ("verunfallt, während er wegen eines versicherten Unfalles noch behandlungsbedürftig [...] ist") als auch  dessen Abs. 2 ("verunfallt [...] während der Heilungsdauer eines oder mehrerer Unfälle") in Frage.
7. Art. 100 Abs. 1 UVV setzt ferner (unter anderem) voraus, dass der  in dem Moment erneut verunfallt, in dem er wegen eines () versicherten Unfalles noch arbeitsunfähig ist, was den Anspruch auf Taggeldzahlungen impliziert. Hingegen bedingt Art. 100 Abs. 2 UVV (unter anderem), dass der Versicherte verunfallt, (bevor die  des ersten Unfalles abgeklungen sind, aber) nachdem er eine  Tätigkeit wiederaufgenommen hat. Eine solche  einer versicherten Tätigkeit liegt insbesondere auch bei (noch)  Arbeitsunfähigkeit und damit einhergehend mit einer partiellen Leistung von Taggeld vor (ALFRED MAURER, Schweizerisches , Bern 1985, S. 71).
Fraglich ist deshalb, ob H._ vorliegend im Sinne von Art. 100 Abs. 1 UVV "erneut verunfallt (ist), während er wegen eines  Unfalles noch (...) arbeitsunfähig" war, oder ob er im Sinne von Art. 100 Abs. 2 UVV "während der Heilungsdauer eines oder mehrerer , aber nach der Wiederaufnahme einer versicherten Tätigkeit" .
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7.1 Art. 100 Abs. 1 UVV zielt primär auf die Regelung der Situation, in der ein Versicherter, nachdem er einen ersten Unfall mit  erlitten hat, zu einem anders versicherten Arbeitgeber wechselt, und sodann – während er aufgrund des ersten Unfalles noch arbeitsunfähig ist, so dass er die neue Stelle noch nicht hat antreten können – erneut verunfallt. Als Rechtsfolge, so sieht es Art. 100 Abs. 1 UVV vor, soll der bisher leistungspflichtige Versicherer auch die  für den neuen Unfall erbringen.
Die Regelung dieses Standardfalles ergibt sich auch aus den  über den Beginn und das Ende der Versicherung: So ist doch nach Art. 3 Abs. 1 UVG der Arbeitnehmer – da er die neue Stelle noch nicht antreten konnte – noch nicht über den neuen Versicherer ; da Taggelder jedoch aufgrund von Art. 7 Abs. 1 Bst. b UVV als Lohn im Sinne von Art. 3 Abs. 2 UVG gelten und nach der genannten Bestimmung die Versicherung mit dem 30. Tag nach dem Tage endet, an dem der Anspruch auf mindestens den halben Lohn (hier: Taggeld) aufhört, ist folgerichtig der bisher leistungspflichtige Versicherer auch für den neuen Unfall zuständig (vgl. so WILLI MORGER, Die  in der obligatorischen Unfallversicherung, in:  Versicherungsgericht [Hrsg.], Sozialversicherungsrecht im , FS 75 Jahre Eidgenössisches Versicherungsgericht, Bern 1992, S. 561).
Hingegen zielt Art. 100 Abs. 2 UVV auf den Standardfall, in dem der Versicherungsschutz des neuen Arbeitgebers aufgrund des Antritts der neuen Tätigkeit im Sinne von Art. 3 Abs. 1 UVG, und mithin der " einer versicherten Tätigkeit" im Sinne der fraglichen , bereits begonnen hat. Diesen Fall hat der  insofern für den Versicherten äusserst verfahrensökonomisch und praktikabel ausgestaltet, als ihm gegenüber (grundsätzlich) allein der aktuelle, aufgrund des erneuten Unfalles involvierte Versicherer  ist, so dass er nicht mit mehreren Versicherern  und allenfalls prozessieren muss. Intern, im Verhältnis zwischen den Versicherern, ist jedoch ein Rückgriffsrecht vorgesehen.
7.2 Nach der Rechtsprechung handelt es sich bei einem Rückfall um ein Wiederaufflackern einer vermeintlich geheilten Unfallfolge mit  Behandlungsbedürftigkeit und/oder Arbeitsunfähigkeit. Der Rückfall schliesst somit begrifflich an ein bestehendes Unfallereignis an. Gemäss Art. 11 UVV werden Versicherungsleistungen (unter Vor-
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behalt der hier nicht interessierenden, für Bezüger von Invalidenrenten geltenden Voraussetzungen von Art. 21 UVG) auch für Rückfälle . Rückfälle stellen besondere revisionsrechtliche Tatbestände dar (vgl. BGE 118 V 293; RKUV 1994 Nr. U 206 S. 326; ALEXANDRA , Rechtsprechung des Bundesgerichts zum  über die Unfallversicherung, 3. Auflage, Zürich 2003, S. 72).  lösen sie, wenn zwischen den erneut geltend gemachten Beschwerden und der seinerzeit beim versicherten Unfall erlittenen Gesundheitsschädigung ein natürlicher und adäquater Kausalzusammenhang besteht, die Leistungspflicht des (damaligen) Unfallversicherers für Versicherungsleistungen aus (BGE 118 V 293 E. 2c, BGE 116 V 51; Urteil des Bundesgerichts vom 20. März 2003, U 86/02; ALEXANDRA RUMO-JUNGO, RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTS ZUM SOZIALVERSICHERUNGSRECHT ÜBER DIE UNFALLVERSICHERUNG, 3. Auflage, Zürich 2003, S. 71; ALFRED MAURER, Sozialversicherungsrecht, Basel 1997, S. 277).
Ein Rückfall ist deshalb nicht anders zu behandeln als der Unfall, auf den er zurückzuführen ist. Entsprechend ist Art. 100 UVV mittels Art. 11 UVV somit auch auf Rückfälle anwendbar (so explizit Urteil des Bundesverwaltungsgerichts C-6/2006 vom 3. Dezember 2008, E. 8; siehe auch den BGE 120 V 65 zugrundeliegenden Sachverhalt).
Der Anwendungsbereich von Art. 100 Abs. 1 UVV umfasst somit neben dem oben erwähnten Standardfall auch jene Konstellation, in der der Versicherungsschutz zum neuen Versicherer durch den Antritt der  Arbeitstätigkeit bereits einmal wirksam geworden war, und der  Versicherer allein aufgrund eines Rückfalls wieder involviert .
7.3 Vorliegend hat H._ am 2. Dezember 1998, als er über  damaligen Arbeitgeber bei der Helsana versichert war, einen  Unfall erlitten. Nachdem er während längerer Zeit wegen diesem Unfall keine Leistungen der Helsana mehr bezogen hatte und wieder vollständig arbeitstätig war, wechselte er am 1. April 2002 die  und war fortan über seinen neuen Arbeitgeber G._ bei der SUVA versichert. Aufgrund eines Rückfalls war er sodann seit dem 12. August 2002 erneut vollständig arbeitsunfähig. Während dieser Phase der Arbeitsunfähigkeit erlitt er am 22. Oktober 2002 wieder  Unfall, was zu einer Weitergewährung eines vollen Taggeldes und schliesslich zu einer 100-prozentigen Invalidenrente führte.
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Vorliegend gilt somit der Rückfall mit Arbeitsunfähigkeit seit dem 12. August 2002 zum ursprünglichen Unfallereignis vom 2. Dezember 1998 als zeitlich erstes (hier relevantes) Unfallereignis, für welches – bei einer Betrachtung nur dieser beiden Ereignisse – die Helsana  wäre. Darüber hinaus bleibt das ursprüngliche  vom 2. Dezember 1998, in dessen Folge H._ eine  (in einem untechnischen Sinne) wieder aufgenommen (und  seinen Arbeitgeber gewechselt) hatte, in casu ohne Bedeutung.
7.4 Nach seinem Rückfall hat H._ aufgrund seiner  Arbeitsunfähigkeit keine versicherte Tätigkeit mehr aufgenommen, so dass insoweit der Tatbestand von Art. 100 Abs. 1 UVV erfüllt ist.
Das entsprechende gegensätzliche Element von Art. 100 Abs. 2 UVV, wonach der Versicherte im Zeitpunkt des erneuten Unfalles eine  Tätigkeit wiederaufgenommen haben muss, ist somit vorliegend nicht erfüllt, so dass die Anwendung dieser Bestimmung  ist und nachfolgend nicht mehr weiter geprüft werden muss.
8. Im vorliegenden Fall war H._ seit seinem Rückfall vollständig arbeitsunfähig und verfügte deshalb über ein Taggeld der Helsana. Aufgrund seines Unfalles vom 22. Oktober 2002 wurde ihm sodann weiterhin ein Taggeld gewährt, das schliesslich durch eine 100- Invalidenrente abgelöst wurde.
Art. 100 Abs. 2 UVV, der wie oben aufgezeigt im vorliegenden Fall nicht anwendbar ist, setzt explizit voraus, dass der erneute Unfall  auf Taggeld auslöst. Hingegen enthält sich Art. 100 Abs. 1 UVV diesbezüglich einer ausdrücklichen Regelung, fordert doch dessen Wortlaut auf Tatbestandsebene lediglich, dass der Versicherte "erneut verunfallt, während er wegen eines versicherten Unfalles noch , arbeitsunfähig und versichert ist". Fraglich ist , ob im Rahmen von Art. 100 Abs. 1 UVV der erneute Unfall wie im vorliegenden Fall in einem (verlängerten) Anspruch auf Taggeld münden kann, oder ob diese Variante aufgrund der  durch qualifiziertes Schweigen des Verordnungsgebers  wurde.
8.1 Ein qualifiziertes Schweigen liegt vor, wenn die Auslegung des Gesetzes ergibt, dass der Gesetzgeber eine Rechtsfrage nicht  oder unbewusst offen gelassen hat, sondern sie durch bewuss-
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tes Schweigen in negativem Sinne entscheiden wollte (vgl. BGE 115 II 99). Bereits aufgrund des aus dem Gesetzmässigkeitsprinzip  Erfordernis des Rechtssatzes, wonach die Staatstätigkeit nur  und nach Massgabe von generell-abstrakten Rechtsnormen ausgeübt werden darf, die genügend bestimmt sind (ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2006, Rz. 381 ff.), darf im  nur zurückhaltend von einem qualifizierten Schweigen  werden. Solange keine Anhaltspunkte für ein solches  vorliegen, ist beim Fehlen einer ausdrücklichen Regelung  davon auszugehen, dass der Gesetzgeber keine negative  getroffen hat (vgl. RENÉ A. RHINOW/BEAT KRÄHENMANN,  Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel 1990, Nr. 23 S. 74 mit Hinweisen; siehe auch ROGER PETER, Das [Verwaltungs-]Verfahren bei Zuständigkeitsstreitigkeiten im  der obligatorischen Unfallversicherung, SZS 2000, 128, wonach ein qualifiziertes Schweigen nur anzunehmen sei, wenn konkrete  diesbezüglich vorliegen.). So kann grundsätzlich insbesondere dann nicht von einem qualifizierten Schweigen des Gesetzes  werden, wenn die Gesetzesmaterialien zu einer bestimmten Frage nichts aussagen (RENÉ A. RHINOW/BEAT KRÄHENMANN ,  Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel 1990, Nr. 23 S. 74, jedoch mit Verweis auf einen ebensolchen ).
8.2 Gemäss der Botschaft zum Bundesgesetz über die  vom 18. August 1976 (BBl 1976 III 213) sollten für Fälle, in denen ein Arbeitnehmer nicht ständig beim selben Versicherungsträger  ist, Grundsätze über die Leistungspflicht der verschiedenen  aufgestellt werden, um die Entstehung doppelter oder mehrfacher Leistungsansprüche zu vermeiden. Nach der  Grundregel sind für Berufsunfälle die Leistungen von jenem Versicherungsträger zu erbringen, bei dem die Versicherung im  des Unfalles bestanden hat. Für Nichtberufsunfälle wird  jener Versicherungsträger leistungspflichtig, bei dem der  zuletzt auch gegen Berufsunfälle versichert war (vgl. auch die  Bestimmungen in Art. 77 Abs. 1 und 2 UVG).
Über die Leistungspflicht und das Zusammenwirken der  bei weiteren Tatbeständen, die zu einer Kumulation oder zum Verlust von Leistungsansprüchen führen könnten, so die Bot-
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schaft weiter, werde der Bundesrat ergänzende Bestimmungen , so insbesondere für Fälle über die Entschädigung des Verlustes eines zweiten paarigen Organs (Augen, Ohren etc.). Anhaltspunkte, wie für diese vom Bundesrat näher auszuarbeitenden Fälle das in der Botschaft festgehaltene Ziel – die Vermeidung der Kumulation oder des Verlustes von Leistungsansprüchen – inhaltlich konkret erreicht werden soll, finden sich in der Botschaft jedoch nicht. Ebensowenig finden sich entsprechende Hinweise in den Protokollen der  Beratung des Art. 77 UVG (vgl. insbesondere Amtliches  der Bundesversammlung [AB] 1979 N 274, und AB 1980 S 496).
Gemäss Auskunft des BAG an das Bundesverwaltungsgericht per Mail vom 5. August 2008 (von J._, unter Bezugnahme auf die  von B._, gesandt an D._) wurden zu Art. 100 UVV keine Erläuterungen verfasst.
Die Materialien liefern somit hinsichtlich eines allfälligen  durch den erneuten Unfall im Rahmen von Art. 100 Abs. 1 UVV keinerlei Anhaltspunkte auf ein qualifiziertes Schweigen des .
8.3 Das Bundesgericht hatte in BGE 120 V 73 E. 5c festgehalten, dass Art. 100 Abs. 2 UVV eine lex specialis zu Art. 100 Abs. 1 UVV : Sofern und soweit der Tatbestand des Abs. 2 entfalle – was im von ihm zu beurteilenden Fall zutreffe, nachdem der neue Unfall keinen Anspruch auf Taggeld ausgelöst habe – bleibe es bei der Grundregel des Art. 100 Abs. 1 UVV.
Rechtstheoretisch setzt das Bestehen eines "echten"  voraus, dass eine Rechtsnorm alle Tatbestandsmerkmale einer anderen Vorschrift sowie zusätzlich mindestens ein weiteres  auf sich vereint. Die fraglichen Normen müssen  demselben Rechtsgut dienen, d.h. beide Vorschriften müssen  Zwecke mit derselben Intensität verfolgen. Bei Vorliegen dieser Voraussetzungen gilt erstere Rechtsnorm im Verhältnis zur zweiten als lex specialis ("lex specialis derogat legi generali"; siehe KONRAD LARENZ, Methodenlehre der Rechtswissenschaft, 1991, 6. Auflage, Berlin u.a. 1991, S. 267 ff.; vgl. auch ERNST A. KRAMER, Juristische Methodenlehre, 2. Auflage, Bern 2005, S. 96 ff.).
Wie oben aufgezeigt setzt Art. 100 Abs. 1 UVV voraus, dass der  verunfallt, während er wegen eines versicherten Unfalles noch
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arbeitsunfähig ist. Demgegenüber bedingt Art. 100 Abs. 2 UVV, dass der Versicherte erneut verunfallt, nachdem er eine versicherte  wiederaufgenommen hat. Da somit die beiden fraglichen Normen (zumindest) ein sich gegenseitig ausschliessendes  aufweisen und deshalb Art. 100 Abs. 1 UVV keine Teilmenge von Art. 100 Abs. 2 UVV darstellt, kann es sich bei dieser Norm nicht um eine lex specialis zu jener handeln, auf die der Grundsatz lex specialis derogat legi generali anwendbar wäre. Entsprechend kann nicht aus dem Erfordernis von Art. 100 Abs. 2 UVV, wonach der erneute Unfall einen Anspruch auf Taggeld auslösen muss, implizit geschlossen , dass die Anwendung von Art. 100 Abs. 1 UVV bei einem  Anspruch ausgeschlossen ist.
8.4 Aus den gestützt auf Art. 77 Abs. 3 Bst. a und b UVG erlassenen Verordnungsbestimmungen könnte allenfalls der Schluss gezogen werden, dass der Verordnungsgeber geneigt war, bei kleineren  einmaligen Beträgen die gesamten Kosten einem  zu überbinden, während bei Dauerleistungen eine  Aufteilung angestrebt wird (WILLI MORGER, Die  in der obligatorischen Unfallversicherung, in:  Versicherungsgericht [Hrsg.], Sozialversicherungsrecht im , FS 75 Jahre Eidgenössisches Versicherungsgericht, Bern 1992; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts C-6/2006 vom 3. Dezember 2008, E. 7.2; vgl. auch die in BGE 120 V 65 E. 4a [siehe auch b]  Begründung der zuständigen Vorinstanz, wonach der Zweck von Art. 100 Abs. 2 UVV wohl unter anderem darin bestehe, aus  Gründen bei blossen Bagatellunfällen die  beim bisherigen Versicherer zu belassen. Das  hat sich im zitierten Urteil nicht näher [vgl. jedoch oben] mit  Begründung auseinandergesetzt.). So sieht Art. 99 Abs. 2 UVV vor, dass bei Nichtberufsunfällen die nicht (primär) leistungspflichtigen  dem (primär) leistungspflichtigen Versicherer bei Unfällen, die zu einer Rentenleistung oder zu einer Integritätsentschädigung führen, einen Teil der Versicherungsleistungen zurückerstatten. Ihr Anteil  sich nach dem Verhältnis des bei ihnen versicherten Verdienstes zum gesamten versicherten Verdienst. Eine versicherungsinterne  sehen auch Art. 100 Abs. 2 UVV und Art. 100 Abs. 3 UVV vor, indem der nicht direkt belangbare Versicherer dem primär  Versicherer Taggelder respektive Invalidenrenten  zu vergüten hat.
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Aus dieser Stossrichtung des Verordnungsgebers kann jedoch nicht e contrario der Schluss gezogen werden, dass die Anwendung von Art. 100 Abs. 1 UVV, der keinen Ausgleich zwischen den Versicherern , ausgeschlossen ist, wenn der erneute Unfall Taggeldleistungen impliziert. So ist es doch schon begriffslogisch nicht möglich, dass der zweite Unfall unmittelbar solche Dauerleistungen "auslöst" (so der Wortlaut in Art. 100 Abs. 2 UVV; entsprechend müsste aufgrund der Gesetzessystematik auch der "Gegenbegriff" bei einem qualifizierten Schweigen lauten), bedingt doch Art. 100 Abs. 1 UVV gerade, dass der Versicherte verunfallt, während er (unter anderem) noch  ist – und somit bereits entsprechende Leistungen erhält.
8.5 Insgesamt finden sich deshalb keine genügenden Anhaltspunkte, dass der Verordnungsgeber, indem er in Art. 100 Abs. 1 UVV die  eines durch den erneuten Unfall indizierten  auf Taggeld nicht erwähnte, diese Fälle durch qualifiziertes Schweigen vom Anwendungsbereich der fraglichen Norm  wollte. Es ist deshalb davon auszugehen, dass Art. 100 Abs. 1 UVV unabhängig davon zur Anwendung kommen kann, ob der erneute Unfall – wie vorliegend – einen Anspruch auf Taggelder impliziert, oder ob dies nicht der Fall ist.
9. Schliesslich fordert Art. 100 Abs. 1 UVV, dass die Person, welche  erneuten Unfall erleidet, versichert sein muss ("erneut verunfallt, während er [...] versichert ist"). Mit diesem Begriff ist nach der  Rechtsprechung in BGE 120 V 65 E. 5c generell die  unfallversicherungsrechtliche Versicherteneigenschaft gemeint.
9.1 Die Versicherung beginnt an dem Tag, an dem der Arbeitnehmer aufgrund der Anstellung die Arbeit antritt (Art. 3 Abs. 1 UVG), und  mit dem 30. Tag nach dem Tage, an dem der Anspruch auf  den halben Lohn aufhört (Art. 3 Abs. 1 UVG). Nach Art. 3 Abs. 5 UVG regelt der Bundesrat namentlich die Vergütungen und , die als Lohn gelten. Gemäss Art. 7 Abs. 1 Bst. b UVV gelten deshalb als Lohn im Sinne von Art. 3 Abs. 2 UVG insbesondere auch Taggelder der obligatorischen Unfallversicherung, welche die  ersetzen.
9.2 H._ verfügte durch den Antritt seiner neuen Arbeitsstelle bei der G._ am 1. April 2002 über die Versicherteneigenschaft. In Folge der durch den Rückfall verursachten Arbeitsunfähigkeit wurde
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der Lohnanspruch durch die Zahlung des Taggelds gemäss Art. 324b Abs. 1 OR substituiert. Dieses Taggeld der obligatorischen  gilt gemäss Art. 7 Abs. 1 Bst. b UVV als Lohn. Folglich  H._ im Zeitpunkt des erneuten Unfalles am 22. Oktober 2002 über die (generelle) Versicherteneigenschaft, so dass auch diese  von Art. 100 Abs. 1 UVV erfüllt ist.
10. Im vorliegenden Fall erweist sich folglich der Tatbestand von Art. 100 Abs. 1 UVV als erfüllt, ist doch der Versicherte H._ am 22.  2002 erneut verunfallt, während er wegen eines Rückfalles,  als versicherter Unfall im Sinne der fraglichen Bestimmung gilt, noch behandlungsbedürftig und arbeitsunfähig war. Der bisher –  des Rückfalls – leistungspflichtige Versicherer Helsana muss deshalb auch die Leistungen für den erneuten Unfall erbringen.
Entsprechend braucht nicht mehr geprüft zu werden, ob dadurch, dass die Helsana mit Schreiben vom 24. März 2003 ihre Leistungspflicht der SUVA gegenüber bejaht hatte, eine private, abweichende  zu Lasten der Helsana getroffen worden ist.
11. Ein versicherungsinterner Ausgleich ist in Art. 100 Abs. 1 UVV  nicht vorgesehen, was sich vorliegend für die Helsana als  Versicherer zwar hart auswirkt. Im vorliegenden Fall konnte jedoch die Helsana spätestens ab dem Jahr 1998 (Zeitpunkt der  Schulterverletzung, für welche die Helsana die gesetzlichen  erbracht hat; das Datum des Arbeitsantritts beim früheren  und mithin der genaue Beginn des Versicherungsschutzes bei der Helsana ist aus den Akten nicht ersichtlich) bis 2002  kassieren, während die SUVA lediglich von April 2002 bis zum Rückfall im August 2002 Versicherungsgelder einnehmen konnte. Aufgrund dieser Tatsache und der fehlenden gesetzlichen Grundlage sieht das Bundesverwaltungsgericht weder Anlass noch Möglichkeit, einen solchen Ausgleich von sich aus zu konstruieren.  entsprechenden privaten Vereinbarung zwischen den Versicherern stünde jedoch nichts im Wege.
Sollte eine entsprechende grundsätzliche Korrektur auf politischer Ebene gewünscht sein, so läge es am Gesetz- beziehungsweise , diesbezüglich tätig zu werden.
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12. Die Beschwerde der SUVA vom 11. September 2007 ist somit  und die angefochtene Verfügung des BAG vom 10. August 2007 aufzuheben. Es ist festzustellen, dass die Helsana für den  (mit Arbeitsunfähigkeit seit dem 12. August 2002) und den Unfall vom 22. Oktober 2002 von H._ leistungspflichtig ist und hierfür aufgrund der gesetzlichen Bestimmungen keinen Rückgriff auf die SUVA nehmen kann.
13. Zu entscheiden ist noch über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteientschädigung.
13.1 Ausgangsgemäss hat die obsiegende Beschwerdeführerin keine Verfahrenskosten zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG), so dass ihr – nach Erwachsen des vorliegenden Urteils in Rechtskraft – der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 2'000.- auf ein von ihr  Konto zurückzuerstatten ist.
Die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 2'000.- werden der Helsana als unterliegende Partei auferlegt (Art. 63 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 1 ff. VGKE).
Der unterliegenden Vorinstanz werden keine Verfahrenskosten  (Art. 63 Abs. 2 VwVG).
13.2 Nach der Praxis des Bundesverwaltungsgerichtes hat die SUVA als öffentlich-rechtliche Anstalt im Rahmen der ihr übertragenen -rechtlichen Aufgaben nach Art. 61 ff. UVG keinen Anspruch auf Parteientschädigung (vgl. in diese Richtung Urteil des  C-6/2006 vom 3. Dezember 2008, E. 9.2, sowie Urteil des Bundesverwaltungsgerichts C-8/2006 vom 23. September 2008, E. 8.2.1).
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