Decision ID: 1fb0e5cb-6f19-418c-ad0f-fd2b23d9759d
Year: 2010
Language: de
Court: CH_BSTG
Chamber: CH_BSTG_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: penal_law
Law Sub-area: 
Label: dismissal

Facts:
Sachverhalt:
A. Die Bundesanwaltschaft führt gegen A. ein gerichtspolizeiliches  wegen des Verdachts der Beteiligung an bzw. der  einer kriminellen Organisation (Art. 260ter StGB) sowie der  (Art. 156 StGB). Im Rahmen dieses Verfahrens stellte die  am 15. April 2009 ein internationales Rechtshilfeersuchen in Strafsachen an die Türkei (act. 4.2), worauf deren Justizministerium mit Schreiben vom 22. Mai 2009 für die Gewährung der Rechtshilfe in Bezug auf A. konkrete Hinweise auf die Beteiligung an bzw. Unterstützung einer kriminellen Organisation sowie auf Verbindungen zur Türkei forderte (act. 4.3). In der Folge unternahm die Bundesanwaltschaft bezüglich des Rechtshilfeersuchens vorerst keine weiteren Schritte, sondern führte die Ermittlungen gegen A. anderweitig fort.
B. Mit Schreiben vom 19. Mai 2010 teilte die Bundesanwaltschaft A. bzw.  Verteidiger die Absicht mit, das Rechtshilfeersuchen an die Türkei vom 15. April 2009 zu erneuern bzw. zu ergänzen (act. 4.4). Dieser  daraufhin die Bundesanwaltschaft mit Eingabe vom 31. Mai 2010 um Verzicht auf die Erneuerung bzw. Ergänzung des Rechtshilfeersuchens bzw. – im Falle des Festhaltens am Rechtshilfeersuchen – um Erlass einer anfechtbaren Verfügung (act. 4.5, S. 2). Die Bundesanwaltschaft lehnte den beantragten Verzicht auf ein neues bzw. ergänzendes  an die Türkei mit Verfügung vom 4. Juni 2010 ab (act. 1.1).
C. Gegen diese Verfügung erhob A. mit Eingabe vom 14. Juni 2010 Be-
schwerde bei der I. Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts und stellt folgende Rechtsbegehren (act. 1):
1. Es sei die Verfügung der Bundesanwaltschaft vom 4. Juni 2010 aufzuheben.
2. Es sei die Bundesanwaltschaft anzuweisen, auf eine Kontaktaufnahme mit den türki-
schen Behörden zu verzichten.
Eventuell: Die Bundesanwaltschaft sei anzuweisen, die schweizerische Vertretung in
der Türkei um Amtshilfe zu ersuchen und auf diesem Weg strafrechtliche Informatio-
nen über den Beschwerdeführer in Erfahrung zu bringen.
3. Es sei der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu erteilen. Der Bundesanwalt-
schaft sei im Sinne einer vorsorglichen Massnahme zu verbieten, bis zum Entscheid
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über das Gesuch um Erteilung der aufschiebenden Wirkung mit den türkischen Behör-
den keinen Kontakt im Rahmen des geplanten Rechtshilfeersuchens aufzunehmen.
4. Es sei dem Beschwerdeführer im vorliegenden Beschwerdeverfahren das Recht auf
unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren und der Unterzeichnende sei ihm als amtli-
cher Anwalt beizuordnen.
- unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Bundesanwaltschaft -
D. Mit Verfügung vom 16. Juni 2010 hiess der Präsident der I.  das Gesuch um aufschiebende Wirkung gut (BP.2010.25, act. 2).
E. Am 28. Juni 2010 reichte A. aufforderungsgemäss das Formular betreffend
unentgeltliche Rechtspflege ein (BP.2010.26, act. 3-3.2).
F. Die Bundesanwaltschaft schliesst in ihrer Beschwerdeantwort vom 8. Ju-
li 2010 auf Abweisung der in Ziff. 1 und 2 der Beschwerde gestellten Rechtsbegehren, unter Kostenfolge zu Lasten des Beschwerdeführers (act. 4).
In der innert erstreckter Frist (act. 6) eingereichten Beschwerdereplik vom 27. Juli 2010 hält A. an seinen Rechtsbegehren vollumfänglich fest (act. 7).
Die Beschwerdereplik wurde der Bundesanwaltschaft am 28. Juli 2010 zur Kenntnis gebracht (act. 8).
G. Am 31. Juli 2010 erfolgte seitens von A. noch eine unaufgeforderte  (act. 9).
H. Auf die Ausführungen der Parteien sowie die eingereichten Akten wird, so-
weit erforderlich, in den rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.
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Considerations:
Die I. Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1. 1.1 Gegen Amtshandlungen und wegen Säumnis der Bundesanwaltschaft ist
die Beschwerde nach den Verfahrensvorschriften der Art. 214 – 219 an die I. Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts zulässig (Art. 105bis Abs. 2 BStP i.V.m. Art. 28 Abs. 1 lit. a SGG und Art. 9 Abs. 2 des Reglements vom 20. Juni 2006 für das Bundesstrafgericht; SR 173.710). Unter den Begriff der Amtshandlung fallen hierbei alle Akte, welche die Strafuntersuchung vorantreiben und auf diese Weise die Rechtsstellung des Beschuldigten berühren (Entscheid des Bundesstrafgerichts BB.2008.20 vom 20. Ju- ni 2008, E. 1.2). Die Beschwerde steht den Parteien und einem jeden zu, der durch eine Verfügung oder durch die Säumnis der Bundesanwaltschaft einen ungerechtfertigten Nachteil erleidet (Art. 214 Abs. 2 BStP). Ist die Beschwerde gegen eine Amtshandlung gerichtet, so ist sie innert fünf , nachdem der Beschwerdeführer von der Amtshandlung Kenntnis  hat, schriftlich bei der I. Beschwerdekammer einzureichen (Art. 216 und 217 BStP).
1.2 Die Beschwerde richtet sich gegen die Verfügung, mit welcher die Be-
schwerdegegnerin den beantragten Verzicht auf erneute bzw. ergänzende Rechtshilfe mit der Türkei abwies und damit die gewünschten  über den Beschwerdeführer mittels eines weiteren  an die türkischen Behörden einholen wird. Der Beschwerdeführer macht in diesem Zusammenhang geltend, das erneute  an die türkischen Behörden würde bei diesen den Eindruck erwecken, er gehöre zur Organisation B. oder unterstütze diese, wodurch er sowie seine in der Türkei wohnhaften Familienangehörigen an Leib und Leben gefährdet würden (act. 1, S. 2). Dem ist jedoch entgegenzuhalten, dass  der Beschwerdegegnerin am 15. April 2009 bereits ein  im Zusammenhang mit dem Strafverfahren gegen den  wegen Beteiligung an bzw. Unterstützung einer kriminellen  und Erpressung an die Türkei gestellt wurde, mithin dieser  gegen den Beschwerdeführer – auch wenn nicht explizit im  mit der Organisation B. – den türkischen Behörden bereits  ist, was nicht rückgängig gemacht werden kann. Dies bestätigt im Übrigen auch der Beschwerdeführer selbst, welcher angibt, dass die  Sicherheitskräfte ihn bereits aufgrund des ersten  verdächtigen würden, einer verbotenen politischen Gruppe  (act. 1, S. 6). Der Nachteil, welchen der Beschwerdeführer  des erneuten Rechtshilfeersuchens in einer Verstärkung seiner  sowie derjenigen seiner Familienangehörigen in der
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Türkei sieht (act. 1, S. 4, 6, 8), ist in Anbetracht der vorgenannten  zumindest fraglich. Aus der Abweisung des Verzichts kann der  als Partei im Strafverfahren aber einen Nachteil erleiden, falls sich anstelle der Rechtshilfe die Amtshilfe als mildere Massnahme  sollte (vgl. Entscheid des Bundesstrafgerichts BB.2009.18 vom 10. August 2010, E. 1.2, teilweise publiziert in TPF 2009 130). Zwar  der Beschwerdeführer die Amtshilfe erst im Beschwerdeverfahren, mithin besteht darüber noch kein Entscheid der Beschwerdegegnerin,  kann das Einschlagen des Rechtshilfeweges seitens der  implizit als deren Verzicht auf die Amtshilfe angesehen werden. Zudem ist zu beachten, dass die Vorbringen des Beschwerdeführers,  diese als berechtigt anerkannt werden, nach erfolgtem  keine Wirkung mehr entfalten könnten. Die Frage der Beschwer ist daher eher zu bejahen, kann aber letztlich offen gelassen werden, da die im Übrigen form- und fristgerecht (Art. 99 Abs. 1 BStP i.V.m. Art. 45 Abs. 1 BGG) eingereichte Beschwerde ohnehin abzuweisen ist (vgl. nachfolgende E. 3 – 5).
2. Gemäss den Vorbringen des Beschwerdeführers würden die türkischen Behörden gegenüber Personen, die der B.-Unterstützung verdächtigt , weiterhin Menschenrechtsverletzungen begehen bzw. sich der Folter bedienen. Das beabsichtigte neue Rechtshilfeersuchen führe zu einer  (zusätzlichen) Gefährdung seiner selbst und seiner Familie in der Türkei. Denn aufgrund des Rechtshilfeersuchens und der darin , weiteren detaillierten Informationen aus den Verfahrensakten würden die türkischen Sicherheitsbehörden ihn definitiv als B.-Mitglied oder B.-Unterstützer ansehen und ihn bei einer allfälligen Rückkehr in die Türkei umgehend in Gewahrsam nehmen und foltern. Zudem käme es zu einer Verfolgung der gesamten Familie durch die türkischen , wobei diese gegen seine in der Türkei wohnhaften  Repressalien wie grundlose Hausdurchsuchungen, Mitnahme auf - und Gendarmerieposten, Entführungen, Beschimpfungen, Schläge, Folter etc. ausüben würden (act. 1, S. 6, 8). Um ihn und seine Familie in der Türkei nicht unnötigerweise zu gefährden, könne die  im Sinne einer milderen Massnahme die ihn betreffenden,  Informationen auch mittels Amtshilfe über die schweizerische  in Z. oder unter Beizug des Bundesamtes für Migration erhältlich  (act. 1, S. 2, 8; act. 7, S. 5).
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3. Konkret will die Beschwerdegegnerin auf dem Rechtshilfeweg Abklärungen hinsichtlich 25 Telefonnummern von Unternehmen und Privatpersonen  deren Namen, Vornamen, Geburtsdatum und Wohnort sowie  und andere sachdienliche Erkenntnisse zu den erwähnten , deren Abonnenten oder Benutzern und zum Beschwerdeführer selbst einholen (act. 4.2, S. 3). Zusätzlich sollen insbesondere eine  von verübten Gewaltverbrechen, welche der Organisation B. bzw.  Nachfolge- und Unterorganisationen zugerechnet werden, sowie  Hinweise und Hintergrundinformationen zu denselben erhältlich gemacht werden (act. 4, S. 3). In dem Sinn scheint die vom  vorgeschlagene Art der Amtshilfe für das Strafverfahren nicht . Gemäss Art. 104 Abs. 1 BStP leitet die Bundesanwaltschaft die  des gerichtspolizeilichen Ermittlungsverfahrens. Dabei nehmen sie und die gerichtliche Polizei die zur Feststellung der Täterschaft und des wesentlichen Sachverhalts sowie zur Sicherung der Tatspuren und  erforderlichen Ermittlungshandlungen vor und treffen die  weiteren Massnahmen (Art. 101 Abs. 2 BStP). Insoweit erweist sich die Verfügung der Beschwerdegegnerin, nicht auf die Rechtshilfe zu , als zulässig (vgl. auch Entscheid des Bundesstrafgerichts BB.2009.18 vom 10. August 2009, E. 3.1, teilweise publiziert in TPF 2009 130).
Für die internationale Rechtshilfe in Strafsachen zwecks Beweiserhebung gilt zwischen der Schweiz und der Türkei insbesondere das Europäische Übereinkommen vom 20. April 1959 über die Rechtshilfe in Strafsachen (EUeR, SR 0.351.1)1. Subsidiär finden das Bundesgesetz vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (, IRSG; SR 351.1) und die Verordnung vom 24. Februar 1982 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfeverordnung, IRSV; SR 351.11) auf die Verfahren der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit Anwendung. Der Verfahrensablauf im Zusammenhang mit dem  Ersuchen um Zusammenarbeit in Strafsachen richtet sich nach den genannten Rechtsgrundlagen.
4. 4.1 In Anbetracht der Vorbringen des Beschwerdeführers stellt sich vorliegend
die Frage, ob die Rechtshilfe und damit der implizite Verzicht auf die  auch dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit genügt. Das gesamte Staatshandeln, damit auch das Handeln der Strafverfolgungsbehörden, ist
1 Von der Türkei am 24. Juni 1969 ratifiziert und am 22. September 1969 in Kraft gesetzt; von
der Schweiz am 20. Dezember 1966 ratifiziert und am 20. März 1967 in Kraft gesetzt.
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an den Grundsatz der Verhältnismässigkeit gebunden (Art. 5 Abs. 2 BV). Dieser umfasst gemäss Lehre und Praxis drei Elemente, die kumulativ  sein müssen: Die staatliche Massnahme muss zur Verfolgung eines  Interesses geeignet, dafür erforderlich und im engeren Sinn  sein (Abwägung von öffentlichem und betroffenem privatem Interesse) (EHRENZELLER [Hrsg.], Die schweizerische Bundesverfassung, Kommentar, 2. Aufl., Zürich/St. Gallen 2008, Art. 5 BV N. 36-39; /MÜLLER [Hrsg.], Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Aufl., Zürich/St.  2006, N. 581, 586-621; HÄFELIN/HALLER [Hrsg.], Schweizerisches , 7. Aufl., Zürich 2008, N. 320-323; BGE 126 I 112 E. 5b, 124 I 40 E. 3e; 117 Ia 472 E. 3g). Das Verhältnismässigkeitsprinzip ist  kein selbständiges verfassungsmässiges Recht, sondern ein  Verfassungsgrundsatz. Eine Verletzung der Verhältnismässigkeit kann unter anderem im Zusammenhang mit einem Grundrecht geltend  werden (HÄFELIN/MÜLLER, a.a.O., N. 364, 583-585; /ZIMMER-LI/KIENER, Allgemeines Verwaltungsrecht, Bern 2000, S. 112; BGE 123 I 1 E. 10, m.w.H.; zum Ganzen: TPF 2009 130 E. 4.1), wie  der persönlichen Freiheit gemäss Art. 10 BV. Der Beschwerdeführer bezieht sich dabei insbesondere auf die Gefahr der Verletzung der  Unversehrtheit und der Folter.
4.2 Für die zwischenstaatliche Zusammenarbeit in Strafsachen ist im Sinne der
vorgenannten gesetzlichen Grundlagen (EUeR, IRSG, IRSV) die  vorgesehen. Diese ist also ein taugliches Mittel, um die gewünschten Beweise im Ausland zum Zwecke der inländischen Strafverfolgung bzw. der Wahrheitsfindung im Strafprozess einzuholen und liegt damit im  Interesse (TPF 2009 130 E. 4.2).
4.3 Im geplanten Rechtshilfeersuchen soll die Türkei nicht nur um die Übermitt-
lung von strafrechtlichen Informationen über den Beschwerdeführer,  auch um Abklärungen im Zusammenhang mit türkischen Rufnummern sowie die Übermittlung polizeilicher Informationen zu denselben, deren Abonnenten oder Benutzern und hinsichtlich der Organisation B. bzw. ihren Nachfolge- und Unterorganisationen gebeten werden (act. 4, S. 3; act. 4.2, S. 3). Solche Massnahmen sprengen zweifellos den Rahmen der Amtshilfe, liegen in der Kompetenz der jeweiligen türkischen  und können nicht vom Bundesamt für Migration oder der  Botschaft in der Türkei durchgeführt werden. Das Bundesamt für Migration, welches – wie der Beschwerdeführer richtig festgehalten hat – für das Asylverfahren zuständig ist (Art. 6a AsylG), kann im Rahmen  Abklärungen lediglich bei den schweizerischen Vertretungen Auskünfte einholen (Art. 41 Abs. 1 AsylG), und auch dies nur zum Zweck,
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die Flüchtlingseigenschaft, die Schutzbedürftigkeit und das Vorliegen von Asylausschlussgründen oder Gründen gegen die Wegweisung abzuklären (Art. 38 – 40 AsylG). Auch für das Eidgenössische Departement für  Angelegenheiten (EDA) bzw. die schweizerische Botschaft in der Türkei sind keine entsprechenden Kompetenzen, insbesondere keine Zwangsmassnahmekompetenzen, vorgesehen (vgl.  vom 29. März 2000 für das Eidgenössische Departement für  Angelegenheiten [OV-EDA, SR 172.211.1]). Die vorgeschlagene Amtshilfe erweist sich also nicht als taugliches, milderes Mittel, welches gleichermassen wie die Rechtshilfe geeignet ist, die genannten  für das Strafverfahren zu erheben (TPF 2009 130 E. 4.3). Auch wenn der Beschwerdeführer pauschal die fraglichen türkischen Rufnummern  dort wohnhaften Verwandten zuweist und es seiner Meinung nach nicht erforderlich sei, Informationen über die Strukturen und das Personal der Organisation B. bzw. deren Nachfolgeorganisationen von der Türkei zu verlangen, da diese auch im Internet zu finden seien und von der Türkei ohnehin nur unwahre und damit wertlose Informationen geliefert würden (act. 7, S. 2/3, 5), liegt es – wie bereits erwähnt (vgl. E. 3.1) – in der  bzw. der Verpflichtung der Beschwerdegegnerin,  Beweise, welche sie als notwendig erachtet, einzuholen, wobei die  der Beweislage letztlich dem Sachrichter vorbehalten bleibt.
4.4 Im Hinblick auf das beabsichtigte Rechtshilfeersuchen ergibt sich schon
dadurch keine individuell konkrete Gefahr des Beschwerdeführers, dass er sich in der Schweiz befindet und nicht im zu ersuchenden Staat. Seine  schützt ihn vor dem von ihm befürchteten Risiko schwerer Grundrechtsverletzungen. Die Rechtshilfe erweist sich als dem  zumutbar, d.h. als verhältnismässig im engeren Sinn, da das  an die türkischen Behörden demnach zu keinerlei  seiner persönlichen Freiheit führt, auch nicht deren unantastbaren Kerngehalts (vgl. EHRENZELLER, a.a.O., Art. 5 BV N. 40; HÄFELIN/HALLER, a.a.O., N. 324-326). Seine Vorbringen betreffend einer Gefährdung in der Türkei kann der Beschwerdeführer im hängigen Asylverfahren geltend  (TPF 2009 130 E. 4.4).
Die vom Beschwerdeführer als weitere Folge des geplanten  geltend gemachte Verstärkung der mutmasslichen  seiner in der Türkei wohnhaften Familienangehörigen erscheint, wie schon in der Erwägung 1.2 ausgeführt, in Anbetracht des bereits am 15. April 2009 erfolgten, ersten Rechtshilfesuchens an die Türkei . Zudem bestehen die bisherigen, den eingereichten Akten zu  „Beeinträchtigungen“ der Familienangehörigen in der Verbringung
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derselben auf den Polizei- bzw. Gendarmerieposten, den Befragungen, der Durchsuchung und Observationen deren Häuser und Wohnungen, dem Auftauchen der Polizei am Arbeitsort und bei der Wohnung sowie der , zur Polizeidirektion mitzugehen, oder darin, ein leeres Blatt  zu müssen (act. 1, S. 3; act. 1.2; act. 1.4; act. 4.5, S. 2); sie beinhalten jedoch keine Folter und auch keine Beeinträchtigung der  Unversehrtheit. Mithin begründen diese vorgebrachten „“ hinsichtlich der Familienangehörigen weder eine konkrete Gefährdung ihrer körperlichen Unversehrtheit noch die konkrete Gefahr von Folter.  davon sind die Familienangehörigen im vorliegenden Verfahren ohnehin nicht Beschwerdeführer und es ist auch keine gesetzliche  ersichtlich, nach welcher sich der Beschwerdeführer auf eine  berufen könnte (vgl. TPF 2009 130 E. 4.4).
5. Gestützt auf die vorangehenden Ausführungen erweist sich die Beschwer-
de als unbegründet und ist daher abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
6. 6.1 Eine Partei, die nicht über die erforderlichen Mittel verfügt, wird auf Antrag
von der Bezahlung der Gerichtskosten und von der Sicherstellung der  befreit, sofern ihr Rechtsbegehren nicht aussichtslos  (Art. 245 Abs. 1 BStP i.V.m. Art. 64 Abs. 1 BGG).
6.2 In Anbetracht der bestehenden Rechtsprechung zu einem hinsichtlich der
Vorbringen sowie der Sach- und Rechtslage identischen Fall wie dem  (siehe Entscheid des Bundesstrafgerichts BB.2009.18 vom 10. August 2009, teilweise publiziert in TPF 2009 130), welche der  bzw. sein Verteidiger nachweislich konsultiert hat (vgl. act. 1, S. 2), war die Aussichtslosigkeit der Beschwerde für den  im Voraus erkennbar. Das Gesuch um Gewährung der  Rechtspflege (BP.2010.26, act. 1, S. 2, 9/10) ist demnach .
7. Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Beschwerdeführer als unter-
liegende Partei die (unnötigen) Kosten zu tragen (Art. 245 Abs. 1 BStP i.V.m. Art. 66 Abs. 1 und 3 BGG). Die Gerichtsgebühr für den vorliegenden Entscheid sowie die Verfügung vom 16. Juni 2010 betreffend  Wirkung (BP.2010.25) ist auf Fr. 1'700.-- festzusetzen (Art. 245 Abs. 2
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BStP i.V.m. Art. 3 des Reglements vom 11. Februar 2004 über die  vor dem Bundesstrafgericht; SR 173.711.32).
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