Decision ID: f65f7108-958f-5b6c-bc0f-8998129ef2af
Year: 2019
Language: it
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 
Law Sub-area: nan
Label: approval

Facts:
Fatti:
A.
A.a In data 9 dicembre 2004 A._, cittadino italiano, nato il (...) 1963,
sposato con figli, residente a (...) (IT), da ultimo attivo come frontaliere in
qualità di aiuto giardiniere, ha formulato all’Ufficio dell’assicurazione per
l’invalidità del Cantone B._ (UAI-B._) una prima domanda
volta al conseguimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’in-
validità in quanto affetto da cervicobrachialgia con ernia discale, iperten-
sione arteriosa, disturbi dell’equilibrio e attacchi d’ansia (doc. 1 e segg.
dell’incarto dell’UAI-B._).
A.b Con decisione del 12 luglio 2005 l’UAIE ha respinto la richiesta di pre-
stazioni per carenza dell’anno di attesa previsto dalla legge (doc. 34 UAI-
B._). Tale provvedimento è stato confermato dall’UAIE con deci-
sione su opposizione del 29 marzo 2007 (doc. 60 UAI-B._).
B.
B.a In data 12 ottobre 2017 A._ ha formulato all’attenzione dell’UAI-
B._ una seconda domanda di prestazioni dell’assicurazione sviz-
zera per l’invalidità, indicando di soffrire, in particolare di embolia venosa e
trombosi dei vasi profondi delle parti prossimali degli arti inferiori, di ernia
discale cervicale, degli esiti di diverse artroscopie al ginocchio destro, iper-
tensione arteriosa, ipercolesterolemia e depressione in terapia da diversi
anni (doc. 67 e segg., segnatamente doc. 69 e 112 UAI-B._).
B.b L’amministrazione ha quindi avviato l’istruttoria, assumendo agli atti
l’incarto dell’assicuratore malattia (doc. 73 e 77 UAI-B._) e appron-
tando gli accertamenti necessari a valutare lo stato di salute dell’assicurato
e a determinarne l’eventuale diritto ad una rendita d’invalidità (doc. 76 e
segg. UAI-B._).
B.c Dal canto suo l’assicuratore malattia aveva incaricato la dott.ssa
C._, specialista in medicina interna generale, di esaminare l’assi-
curato. Con referto del 18 ottobre 2017, essa aveva attestato, in particolare
a causa della patologia cardiovascolare, un’inabilità lavorativa totale nella
precedente attività aiuto di giardiniere ed una piena capacità in attività ade-
guate a decorrere dalla data della valutazione (doc. 23 dell’incarto dell’as-
sicuratore malattia).
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B.d Con rapporto finale del 2 febbraio 2018, il dott. D._, medico del
Servizio medico regionale (SMR), chirurgo e perito certificato SIM, fondan-
dosi segnatamente sulla perizia della dott.ssa C._, ha quindi posto
la diagnosi principale con influsso sulla capacità lavorativa di “stato dopo
diversi episodi di trombosi della safena profonda con crosse libera 2 cm
destra”. Quali diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa ha posto le
cervicobrachialgie croniche con ernia discale C4-5 destra, la lombalgia cro-
nica, la sindrome del tunnel carpale sinistro e l’ipertensione arteriosa. Il
medico ha inoltre certificato una totale incapacità lavorativa nella prece-
dente attività a decorrere dal 20 aprile 2017. In attività adeguate ha invece
attestato una totale incapacità nel periodo dal 20 aprile al 17 ottobre 2017
ed una piena abilità lavorativa a partire dal 18 ottobre 2017 (doc. 91 UAI-
B._).
B.e Con progetto di decisione del 13 marzo 2018 è stato quindi prospettato
il rigetto della richiesta di prestazioni formulata dall’interessato in ragione
di una totale abilità lavorativa in attività adeguate a decorrere dal 18 ottobre
2017 ed un grado di invalidità nullo, in ragione di un reddito da valido di
CHF 57'540.- e di un reddito da invalido di CHF 60'433.- (doc. 101 UAI-
B._).
B.f Con osservazioni del 23 aprile 2018 (doc. 110 UAI-B._) e del 9
maggio 2018 (doc. 115 UAI-B._), l’assicurato, rappresentato dal pa-
tronato INAS di (...), ha chiesto un riesame del progetto alla luce della do-
cumentazione medica allegata ed il riconoscimento di un grado di incapa-
cità lavorativa non inferiore al 50% sia nell’attività abituale, che in attività
compatibili con il suo stato di salute. A sostegno delle proprie conclusioni
ha addotto un peggioramento dello stato di salute dal profilo psichico, tras-
mettendo tra l’altro il parere medico del 9 maggio 2018 del dott. E._,
specialista in medicina legale e delle assicurazioni ed in medicina del la-
voro, e la relazione del 3 maggio 2018 della dott.ssa F._, psichiatra,
i quali hanno attestato una depressione in terapia da anni, rispettivamente
una riesacerbazione del disturbo dell’adattamento con ansia e umore de-
flesso in cura da oltre due anni (doc. 112 UAI-B._).
B.g La nuova documentazione medica è stata quindi sottoposta al medico
SMR dott. D._, il quale sulla sola base degli atti, nell’annotazione
del 15 maggio 2018 ha confermato la valutazione esposta nel precedente
rapporto finale del 2 febbraio 2018 (doc. 115 UAI-B._).
B.g.a Con decisione del 28 maggio 2018, l’UAIE ha pertanto confermato il
rigetto della domanda di prestazioni (doc. 116 UAI-B._).
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C.
C.a Contro il provvedimento dell’UAIE, il 27 giugno 2018, l'interessato,
sempre rappresentato dal suddetto patronato, ha interposto ricorso dinanzi
al Tribunale amministrativo federale (TAF), chiedendo l’annullamento della
decisione impugnata e il riconoscimento di un’inabilità lavorativa del 100%
nella professione abituale e superiore al 60% in attività adeguate alle limi-
tazioni funzionali, nonché l'esenzione dalle spese processuali ed il ricono-
scimento di adeguate ripetibili. A suffragio delle proprie conclusioni ha pro-
dotto numerosi documenti medici, di cui si dirà, se del caso, nei conside-
randi in diritto (doc. TAF 1).
C.b In seguito alla rinuncia formulata dall’interessato con decisione inci-
dentale del 30 agosto 2018 la domanda di assistenza giudiziaria è stata
stralciata dai ruoli (doc. TAF 5 e 6). L’anticipo spese richiesto con la mede-
sima decisione, e pari a CHF 800.-, è stato versato a rate in data 24 set-
tembre, 26 ottobre e 23 novembre 2018 (doc. TAF 8 a 12).
C.c Con risposta di causa del 7 febbraio 2019, l’UAIE, rinviando alla presa
di posizione dell’UAI-B._ del 1° febbraio 2019, ha postulato la reie-
zione del ricorso e la conferma della decisione impugnata (doc. TAF 15).
C.d Tramite replica del 18 marzo 2019 l’interessato ha ribadito la perti-
nenza dei documenti medici trasmessi, in particolare per quel che concerne
l’aspetto psichiatrico. Inoltre, egli ha pure censurato il raffronto dei redditi
effettuato dall’autorità inferiore per determinare il grado di invalidità (doc.
TAF 17).
C.e Con duplica del 30 aprile 2019, l'UAIE ha fatto proprio il preavviso
dell'UAI-B._ del 19 aprile 2019 ed ha proposto al Tribunale adito di
accogliere il ricorso, annullare la decisione impugnata e retrocedere gli atti
all'Ufficio AI al fine di espletare ulteriori accertamenti specialistici in ambito
psichiatrico (doc. TAF 19).
C.f Su espressa richiesta del giudice dell’istruzione, il ricorrente, con scritto
del 20 maggio 2019, ha dichiarato di concordare con la proposta dell'UAIE
(doc. TAF 21).
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Considerations:
Diritto:
1.
1.1 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art.
32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale
(LTAF, RS 173.32), questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in
combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge
federale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS
831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 della legge federale
del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021),
rese dall'Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero.
1.2 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge
federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicura-
zioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e
28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA.
1.3 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-
mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla
legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato corrisposto entro il ter-
mine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile.
2.
2.1 Secondo l'art. 43 LPGA e l'art. 69 dell'ordinanza del 17 gennaio 1961
sull’assicurazione per l’invalidità (OAI, RS 831.201), l'UAIE esamina le do-
mande concernenti le prestazioni d'invalidità, intraprende d'ufficio i neces-
sari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno, in partico-
lare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la sua capacità di
lavoro e la sua idoneità all'integrazione.
2.2 Giusta l'art. 49 lett. b PA l'accertamento inesatto ed incompleto dei fatti
giuridicamente rilevanti è motivo di ricorso.
3.
3.1 Nel caso di specie, oggetto del contendere prima della duplica dell’au-
torità inferiore era la liceità del rigetto da parte dell’UAIE della domanda di
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prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità presentata dal ricorrente in
data 12 ottobre 2017 (cfr. doc. 69 UAI-B._).
3.2 A tal proposito, con il gravame del 27 giugno 2018, l’assicurato aveva
trasmesso diversi referti medici che attestavano l’acutizzarsi della
patologia psichica. Dalla relazione alla dimissione del 22 maggio 2018
risulta in particolare che egli è stato ricoverato presso il Servizio G._
dal 15 al 22 maggio 2018 a causa di crisi d’angoscia con ideazione
paranoidea e che alla dimissione è stata posta la diagnosi di reazione
paranoide acuta (cfr. allegati a doc. TAF 1).
3.3 Pendente causa di ricorso la citata documentazione medica è stata sot-
toposta al SMR ed il dott. H._, psichiatra e psicoterapeuta, ha di-
chiarato che “solo il certificato della Dr.ssa F._ del Centro diurno
I._ del 3.05.2018 lascia intuire un verosimile peggioramento psi-
chico dalla stessa data con influsso sulla capacità lavorativa. In conclu-
sione, un’eventuale patologia psichica con influsso sulla capacità lavora-
tiva sussiste solo dal 3 maggio 2018” (allegato a doc. TAF 15).
3.4 Rinviando alla risposta dell’UAI-B._ del 1° febbraio 2019, l’UAIE
aveva quindi ritenuto che l’eventuale peggioramento in ambito psichiatrico
intervenuto a maggio 2018 avrebbe dovuto far l’oggetto di una nuova do-
manda di prestazioni (doc. TAF 15).
In seguito, preso atto della duplica del 19 aprile 2019 dell'UAI del Cantone
B._, l'autorità inferiore ha tuttavia proposto l'annullamento della
decisione impugnata con rinvio degli atti di causa per completare
l'istruttoria con gli approfondimenti medici specialistici in ambito psichiatrico
indicati nella menzionata presa di posizione (doc. TAF 19).
3.5 Tale proposta, alla quale il ricorrente ha aderito (doc. TAF 21), è
senz’altro giustificata dalla necessità di completare l'accertamento dei fatti
giuridicamente rilevanti ai fini di stabilire il grado di invalidità con riferimento
all’evoluzione della situazione valetudinaria e della capacità di lavoro resi-
dua alla luce dei più recenti sviluppi delle patologie da cui è afflitto l’assicu-
rato. Ulteriori accertamenti si impongono segnatamente perché i referti me-
dici trasmessi attestano un acutizzarsi della problematica psichiatrica, che
ha tra l’altro reso necessario un ricovero ospedaliero dal 15 al 22 maggio
2018 per crisi d’angoscia con ideazione paranoidea, intervento prima della
pronuncia della decisione impugnata.
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In simili condizioni la richiesta di rinvio degli atti formulata dall’UAIE pen-
dente causa può essere accolta, in quanto fondata. La situazione valetudi-
naria del ricorrente verrà pertanto aggiornata e approfondita alla luce dei
nuovi accertamenti – peraltro nell’ambito di una procedura d’accertamento
dei fatti strutturata fondata su indicatori (DTF 143 V 409 e 418) – che an-
dranno sottoposti anche al SMR. I medici stabiliranno inoltre se vi è neces-
sità di procedere ad ulteriori valutazioni specialistiche oltre a quella in psi-
chiatria rispettivamente ad una perizia pluridisciplinare, considerate le nu-
merose affezioni di cui soffre il ricorrente, così come il loro eventuale effetto
congiunto.
4.
Tenuto conto dell’(implicita) censura relativa alla mancata parallelizzazione
dei redditi e dell’assenza di particolari accertamenti dell’autorità inferiore al
riguardo, andrà chiarita pure la questione se – e in caso affermativo, in che
misura – nel calcolo del grado di invalidità debba essere tenuto conto an-
che di tale aspetto (cfr. doc. TAF 17). Al riguardo va inoltre precisato che
l’autorità inferiore dovrà aggiornare il raffronto dei redditi al 2018, ovvero
l’anno in cui nascerebbe l’eventuale diritto alla rendita (cfr. in particolare
art. 28 cpv. 1 lett. b e 29 cpv. 1 LAI; consid. B.a).
4.1 Al riguardo va rilevato che neppure la giurisprudenza del Tribunale
federale pubblicata in DTF 137 V 210 (segnatamente consid. 4.4.1.4; DTF
139 V 99 consid. 1), si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per
completamento dell'istruttoria, tramite ulteriore aggiornamento dell’incarto
resosi necessario in seguito al peggioramento della patologia psichiatrica.
In effetti un aspetto determinante, secondo la stessa amministrazione, non
è stato considerato né quindi indagato. In assenza di un’istruttoria in tal
senso, non risulta quindi possibile determinarsi con il necessario grado
della verosimiglianza preponderante sull’evoluzione dello stato di salute,
della capacità lavorativa e pertanto del grado di invalidità dell’assicurato.
5.
Da quanto esposto discende che il ricorso deve essere parzialmente ac-
colto, la decisione impugnata annullata e gli atti di causa rinviati all'ammi-
nistrazione, affinché proceda ai prospettati completamenti istruttori. In se-
guito l’amministrazione si pronuncerà nuovamente sul grado di invalidità e
sul diritto alla rendita dell’assicurato.
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6.
6.1 Visto l'esito della procedura non vengono prelevate spese processuali
(art. 63 PA). L’anticipo spese di CHF 800.-, corrisposto con versamenti del
24 settembre, 26 ottobre e 23 novembre 2018, sarà restituito al ricorrente
al momento della crescita in giudicato della presente sentenza.
6.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da mandata-
rio si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese ripetibili
(art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del regolamento sulle
tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo
federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]; cfr. pure DTF 132
V 215 consid. 6.2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia
d'assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal
profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all'amministrazione per
complemento istruttorio e nuova decisione). La stessa, in assenza di una
nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in CHF 1'000.-,
tenuto conto del lavoro effettivo ed utile svolto dal rappresentante del ricor-
rente. L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE.
(dispositivo alla pagina seguente)
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