Decision ID: cebfdbe6-75d2-478a-bef7-0ac3b01d0fc7
Year: 2017
Language: de
Court: ZH_SVG
Chamber: ZH_SVG_001
Canton: ZH
Region: Zürich
Law Area: social_law
Law Sub-area: nan
Label: approval

Facts:
Sachverhalt:
1.
1.1
X._
, geboren 1964,
ohne Berufsausbildung,
war zuletzt von März 2002 bis
Juni 2011
bei der
Y._
Klinik, als Reinigungs
mitarbeiterin angestellt (Urk. 8/9, 8/12/1-5
, 8/22 und 8/61
).
Nach erfolgter Früherfassung (Urk. 8/3 und 8/10) meldete sie sich am 8. September 2010 bei der Invalidenversicherung zum Rentenbezug an (Urk. 8/13). Die Sozial
versicherungsanstalt des Kantons Zürich
, IV-Stelle,
holte in der Folge nebst einem Auszug aus dem individuellen Konto (IK-Auszug; Urk. 8/22) diverse Arztberichte (Urk. 8/18/1-3, 8/19 und 8/23) sowie die Akten des Kranken
taggeldversicherers (Urk. 8/29) ein. Ferner gab sie bei der
Z._
GmbH, ein polydisziplinäres Gutachten in Auftrag (
Z._
-Gutachten vom 20. Mai 2011, Urk. 8/36).
Nach Eingang weiterer Arztberichte (Urk. 8/48 f. und 8/55) und durchgeführtem Vorbescheidverfahren (Urk. 8/41 f. und 8/50) wies die IV-Stelle mit Verfügung vom 15. September 2011
(Urk. 8/54) das Leistungsbegehren ab. Dieser Entscheid blieb unan
gefochten.
1.2
Am 23. März 2012 meldete sich die Versicherte erneut zum Leistungsbezug bei der Invalidenversicherung an (Urk. 8/57).
Die IV-Stelle zog insbesondere einen aktuellen IK-Auszug (Urk. 8/61) sowie
weitere
Arztberichte (Urk. 8/60 und 8/64/5 ff.) bei. Mit Vorbescheid vom 7. September 2012 (Urk. 8/69)
stellte sie die Abweisung des Leistungsbegehrens in Aussicht, wogegen die Versicherte am 20. September 2012 Einwand erhob (Urk. 8/72). Nach Eingang
von Akten des Krankentaggeldversicherers (Urk. 8/74)
sowie
weiterer ärztlicher Unterlagen (Urk. 8/76/5 ff.) wies die IV-Stelle das Leistungsbegehren mit - ebenfalls unangefochten gebliebener - Verfügung vom 7. Januar 2014 ab (Urk. 8/79).
1.3
Unter Hinweis auf eine depressive Störung, Schmerzen in diversen Körper
bereichen sowie Taubheitsgefühle meldete sich die Versicherte am 22. Juli 2016 wiederum bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an (Urk. 8/83).
Nach Beizug ärztlicher Berichte (Urk. 8/82 und 8/86) sowie eines aktuellen IK-Auszuges (Urk. 8/87) teilte die IV-Stelle der Versicherten mit Schreiben vom
15. September 2016 (Urk. 8/88) mit, dass keine beruflichen Eingliederungs
massnahmen möglich seien.
Mit Vorbescheid vom 5. Dezember 2016 stellte sie sodann die Abweisung des Leistungsbegehrens in Aussicht (Urk. 8/90), wogegen die Versicherte am 16. Januar 2017 Einwand erhob (Urk. 8/91). Am 2. Februar 2017 verfügte die IV-Stelle indes im angekündigten Sinne (Urk. 8/94 = Urk. 2).
2.
Hiergegen erhob
X._
am 6. März 2017 Beschwerde (Urk. 1) mit
folgenden
Rechtsbegehren
:
„1.
Es sei der Entscheid der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich,
IV-Stelle, vom 2. Februar 2017 aufzuheben und es sei der
Beschwerdeführerin eine Invalidenrente zu bezahlen.
2.
Eventualiter sei die Verfügung der Sozialversicherungsanstalt des
Kantons Zürich, IV-Stelle, vom 2. Februar aufzuheben und es sei die
Invalidenrente nach Vornahme weiterer Abklärungen, insbesondere nach
Einholung eines aktuellen unabhängigen und neutralen polydisziplinären
Gutachtens, erneut und korrekt festzustellen. Es sei der Beschwerde
führerin dabei die Gelegenheit zu geben, zu dem Gutachter
selbst sowie
dem Fragekatalog vorab Stellung zu nehmen sowie allfällige Ergän
zungs
fragen äussern zu können.
3.
Es sei bei der Beschwerdeführerin ein Leidensabzug von 20-25 % zu
berücksichtigen.
4.
Subeventualiter sei der Entscheid der Sozialversicherungsanstalt des
Kantons Zürich, IV-Stelle, vom 2. Februar 2017 aufzuheben und im
Sinne der Erwägungen zur weiteren Abklärung und Neubeurteilung an
die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zurückzu
weisen.
5.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. MWSt) gemäss dem
Ausgang des Verfahrens.“
In prozessualer Hinsicht ersuchte die
Versicherte
insbesondere um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung und Rechtsvertretung durch Rechtsanwältin Nicole Kiefer (Urk. 1 S. 2).
Mit Beschwerdeantwort vom 26. April 2017 (Urk. 7) schloss die IV-Stelle auf Abweisung der Beschwerde. Mit Eingabe vom 23. August 2017 (Urk. 14) reichte die Versicherte zwecks Darlegung ihrer finanziellen Verhältnisse weitere Unterlagen ein (Urk. 12 f.). Mit Verfügung vom 17. Oktober 2017 (Urk. 15) wurde ihr sodann eine Kopie der Beschwerdeantwort vom 26. April 2017 (Urk. 7) zugestellt.
Das Gericht

Considerations:
zieht in Erwägung:
1.
1.1
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1
des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts [
ATSG
]
).
Sie kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 Abs. 1
des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung [
IVG
]
).
Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG).
1.2
Verfügungen der Versicherungsträger müssen, wenn sie den Begehren der Parteien nicht voll entsprechen, eine Begründung enthalten, das heisst eine Darstellung des vom Versicherungsträger als relevant erachteten Sachverhaltes und der rechtlichen Erwä
gungen (Art. 49 Abs. 3 Satz 2 ATSG). Die Begründung eines Entscheides muss so abgefasst sein, dass die betroffene Person ihn gegebenenfalls anfechten kann. Dies ist nur dann möglich, wenn sowohl sie als auch die Rechtsmittelinstanz sich über die Tragweite des Entscheids ein Bild machen können. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich der Versicherungsträger leiten liess und auf welche sich der Entscheid stützt. Dies bedeutet indessen nicht, dass sich die Verwaltung ausdrücklich mit jeder tatbeständlichen Behauptung und jedem rechtlichen Ein
wand auseinander setzen muss; vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte beschränken (BGE 126 V 75
E. 5b/dd mit Hinweis, 118 V 56 E. 5b).
Der Mangel eines nicht oder nur ungenügend begründeten Entscheides kann gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung im Rechtsmittelverfahren geheilt werden, sofern die fehlende Begründung in der Vernehmlassung der entscheidenden Behörde zum Rechtsmittel enthalten ist oder den beschwerde
führenden Parteien auf andere Weise zur Kenntnis gebracht wird, diese dazu Stellung nehmen können und der Rechtsmittelinstanz volle Kognition zukommt (BGE 107 Ia 1). Gemäss der Rechtsprechung des Bundesgerichts kann es jedoch nicht der Sinn des durch die Rechtsprechung geschaffenen Instituts der Heilung
des rechtlichen Gehörs sein, dass Versicherungsträger sich über den elementaren Grundsatz des rechtlichen Gehörs hinwegsetzen und darauf vertrauen, dass solche Verfahrensmängel in einem vom durch den Verwaltungsakt Betroffenen allfällig angehobenen Gerichts
verfahren behoben würden. Der Umstand, dass eine solche Heilungsmöglichkeit besteht, rechtfertigt es demnach nicht, auf die Anhörung des Betroffenen vor Erlass eines Entscheides zu verzichten. Denn die nachträgliche Gewährung des rechtlichen Gehörs bildet häufig nur einen unvollkommenen Ersatz für eine unterlassene vorgängige Anhörung. Abgesehen davon, dass ihr dadurch eine Instanz verloren gehen kann, wird der betroffenen Person zugemutet, zur Verwirklichung ihrer Mitwirkungsrechte ein Rechtsmittel zu ergreifen.
Von der Rückweisung der Sache zur Gewährung des rechtlichen Gehörs an die Verwaltung ist nach dem Grundsatz der Verfahrensökonomie dann abzusehen, wenn dieses Vorgehen zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde, die mit dem gleichlaufenden und der Anhörung gleichgestellten Interesse der versicherten Person an einer möglichst beförderlichen Beurteilung ihres Anspruchs nicht zu vereinbaren sind (BGE 120 V 357 E. 2b, 116 V 182 E. 3c und d).
1.3
Das Recht, angehört zu werden, ist formeller Natur. Die Verletzung des rechtlichen Gehörs führt ungeachtet der Erfolgsaussichten der Beschwerde in der Sache selbst zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung. Es kommt mit anderen Worten nicht darauf an, ob die Anhörung im konkreten Fall für den Ausgang der materi
el
len Streitentscheidung von Bedeutung ist, das heisst die Behörde zu einer Änderung ihres Entscheides veranlasst wird oder nicht (BGE 132 V 387 E. 5.1; 127 V 431 E. 3d/aa).
2.
2.1
In der angefochtenen Verfügung vom 2. Februar 2017 (Urk. 2) stellte sich die Beschwerdegegnerin auf den Standpunkt, ihre Abklärungen hätten ergeben, dass sich
der
Gesundheitszustand der Versicherten seit der letzten Verfügung vom 7. Januar 2014 nicht verändert habe. Es bestehe kein Anspruch auf Leistungen der Invalidenversicherung, da weiterhin
von
eine
r
Arbeitsfähigkeit von 100 % in einer leidensangepassten Tätigkeit
auszugehen sei
. Dabei solle beachtet werden, dass nur leichte Arbeiten in wechselnden gehenden, stehenden und sitzenden Positionen ohne Tätigkeiten über Kopfhöhe sowie ohne Heben und Tragen von Lasten über zehn Kilogramm ausgeführt werden (S. 1). Im Vorbescheidverfahren seien des Weiteren
keine neuen medizinischen Tatsachen
vorgebracht worden, welche eine andere Einschätzung der Arbeitsfähigkeit begründen würden (S. 2).
2.2
Die Versicherte brachte
demgegenüber
in ihrer Beschwerdeschrift vom 6. März 2017 (Urk. 1) im Wesentlichen vor,
die Beschwerdegegnerin habe sich nicht mit den ärztlichen Berichten auseinandergesetzt. Es sei unklar, auf welchen konkreten Sachverhalt sie ihren Entsche
id gestützt habe
. Die IV-Stelle sei ihrer Begründungspflicht im Sinne von Art. 49 Abs. 3 ATSG, welche Ausfluss des rechtlichen Gehörs bilde, nicht nachgekommen. Folglich sei die angefochtene Verfügung aufzuheben, ohne dass es auf die Erfolgsaussichten des Rechtsmittels ankomme (S. 14 f.). Im Weiteren habe die IV-Stelle in willkürlicher Weise auf einen falschen Sachverhalt abgestellt, indem
sie ihren Entscheid allein gestützt auf das von ihr in Auftrag gegebene Gutachten vom 20. Mai 2011 getroffen habe
. Dabei habe sie ausser Acht gelassen, dass sich der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin seither verschlechtert habe
und sie nunmehr auch in einer angepassten Tätigkeit zu 100 % arbeitsunfähig sei
(S. 16 f
f
.).
Im Übrigen habe die IV-Stelle bei der Ermittlung des Invaliditätsgrades zu Unrecht keinen Leidensabzug berücksichtigt. Ein solcher sei im Umfang von 20-25 % gerechtfertigt (S. 20).
2.3
Unter Hinweis auf eine Stellungnahme des Regionalen Ärztlichen Dienstes (RAD) vom 24. April 2017 (Urk. 8/100) vertrat die IV-Stelle in ihrer Beschwerdeantwort vom 26. April 2017 (Urk. 7) die Auffassung, gestützt auf die von der Beschwerdeführerin eingereichten Arztberichte sei gegenüber der Begutachtung vom 20. Mai 2011 keine gesundheitliche Verschlechterung objektivierbar. Selbst wenn
zum jetzigen Zeitpunkt
eine mittelgradige depressive Episode vorliegen würde,
wäre
diese mangels Therapieresistenz nicht invalidisierend.
3.
3.1
Die Beschwerdeführerin macht in erster Linie eine Verletzung der Begründungspflicht als Teilgehalt des Anspruchs auf rechtliches Gehör geltend (vgl. E. 2.2).
In der Tat setzte sich die Beschwerdegegnerin weder im Vorbescheid vom
5. Dezember 2016 (Urk. 8/90) noch in der angefochtenen Verfügung vom
2. Februar 2017 (Urk. 2)
hinreichend mit der konkreten Aktenlage beziehungsweise den Vorbringen der Beschwerdeführerin hinsichtlich ihres Gesundheitszustandes auseinander.
Namentlich ergibt sich nicht,
welche
medizinischen Unterlagen
in welcher Weise gewürdigt wurden und aus welchem Grund den vergleichsweise ausführlichen
Berichte
n
des Medizinischen Zentrums
A._
vom 25. April, 7. Juni und 6. September 2016 (Urk. 8/82 und 8/86) jeglicher Beweiswert abgesprochen wurde.
Sodann ist nicht ersichtlich, ob und inwieweit die im Vergleich zu den früher gestellten
, zusätzlichen ärztlichen Diagnosen bei der Entsche
idfindung berücksichtigt wurden; i
n diesem Zusammenhang fehlt es an auf den konkreten Einzelfall bezogenen Ausführungen
.
So n
ahm
d
ie Beschwerdegegnerin
im Wesentlichen Bezug auf das bereits von den
Z._
-Gutachtern im Mai 2011 festgehaltene Belastungsprofil für behinderungsangepasste Tätigkeiten (Urk. 8/36/17 f.)
und hielt fest, dass in dieser Hinsicht weiterhin von einer 100%igen Arbeitsfähigkeit auszugehen sei (vgl. E. 2.1). Auf die divergierende Beurteilung der behandelnden Ärzte des Medizinischen Zentrums
A._
(Urk. 8/82/4, 8/82/10 f. und 8/86/
7) wurde nicht weiter eingegangen.
Vor diesem Hintergrund erweist sich die Rüge der Beschwerdeführerin, wonach keine Auseinandersetzung mit den ärztlichen Berichten stattgefunden habe (Urk. 1 S. 14), als berechtigt. Der angefochtenen Verfügung mangelt es an einer rechtsgenügenden Begründung im Sinne von Art. 49 Abs. 3 ATSG
, da si
e weder eine Darstellung des vom Versicherungsträger als relevant erachteten Sachverhalts noch eine
einzelfallbezogene
rechtliche Würdigung enthält
(vgl.
E. 1.2).
3.2
Zu prüfen bleibt, ob diese Verletzung des rechtlichen Gehörs im Rechts
mittelverfahren geheilt werden kann.
Dies setzt unter anderem voraus, dass die fehlende Begründung in der Vernehmlassung der Beschwerdegegnerin enthalten ist, sodass die Beschwerdeführerin hierzu Stellung nehmen k
önnte
(vgl. E. 1.2).
In ihrer Beschwerdeantwort vom 26. April 2017 (Urk. 7)
hielt
die IV-Stelle
fest
, dass gestützt auf die Berichte des Medizinischen Zentrums
A._
und anhand der erhobenen Befunde keine Verschlechterung
des Gesundheits
zustandes der Versicherten seit der Begutachtung vom 20. Mai 2011 objektivierbar sei. Es werde hierfür auf die Stellungnahme des RAD vom
24. April 2017 (Urk. 8/100) verwiesen.
Selbst wenn eine mittelgradige depressive Episode vorliegen würde,
würde
es sich hierbei nicht um ein therapieresistentes Leiden
handeln
, da die Berichte des Medizinischen Zentrums
A._
keine therapeutischen Bemühungen belegen würden. Ein invali
disierender Gesundheits
schaden
bestehe
in
Nachachtung
der einschlägigen bundes
gerichtlichen Rechtsprechung (statt vieler: BGE 140 V 193 E. 3.3 mit Hinweis)
mit überwiegender Wahrscheinlichkeit nicht.
Diese Ausführungen sind in mehrfacher Hinsicht nicht geeignet, die Gehörsverletzung zu heilen.
Soweit die Beschwerdegegnerin auf
die Stellungnahme des RAD vom 24. April 2017
verweist, ist anzumerken, dass
jene
die rechtsgenügliche Begründung der Verfügung nicht zu ersetzen
vermag
.
Der ergänzende Hinweis auf die Grundsätze der bundesgerichtlichen Rechtsprechung in Bezug auf depressive Störungen greift ebenfalls zu kurz
, da
in
den Berichten des Medizinischen Zentrums
A._
nicht nur von einem in psychischer Hinsicht verschlechtertem Gesundheitszustan
d ausge
gangen wurde. Vielmehr wu
rden im
direkten
Vergleich zum Bericht der
Y._
Klinik vom 19. August 2013 (Urk. 8/76/5 ff.) - welcher von der IV-Stelle als Grundlage für die leistungsabweisende Verfügung vom 7. Januar 2014 (Urk. 8/79) herangezogen w
orden war
(vgl. Urk. 8/78/3)
-
auch zusätzliche somatische Diagnosen gestellt (Urk. 8/82/3 ff.).
Damit einhergehend
wurde denn auch im ausführlichen Bericht vom 25. April 2016 nicht nur aus psychiatrischer Sicht eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit für jedwede Tätigkeit attestiert
(Urk. 8/82/10 f.). Hierzu hat sich
jedoch weder
die Beschwerdegegnerin in der angefochtenen Verfügung
(Urk. 2) beziehungsweise
in ihrer Beschwerdeantwort
(Urk. 7), noch der RAD in seiner Stellungnahme vom 24. April 2017
geäussert
(Urk. 8/100
).
Hinzu kommt, dass
es nicht Sinn
und Zweck
des durch die Rechtsprechung geschaffenen Instituts der Heilung des rechtlichen Gehörs
ist
, dass sich Verwaltungsbehörden über den elementaren Grundsatz des rechtlichen Gehörs hinwegsetzen und darauf vertrauen
können
, dass Verfahrensmängel in einem von der betroffenen Person allfälli
g angehobenen Prozess behoben we
rden (vgl.
E. 1.2
).
Bei Fehlen einer substantiierten fallbezogenen und nachvoll
ziehbaren Begründung kommt die v
ersicherte
Person
nicht umhin, den ergangenen Entscheid an
zu
fechten. Dies ist insbesondere auch unter Berücksichtigung der Kostenpflicht des Beschwerdeverfahrens stossend.
3.3
Die Beschwerde ist demnach - ungeachtet ihrer materiellrechtlichen Erfolgsaussichten
(vgl. E. 1.3)
- in dem Sinne gutzuheissen, dass die angefochtene Verfügung vom 2. Februar 2017
(Urk. 2)
aufzuheben und die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen ist, damit diese über die Frage der Verschlechterung des Gesundheitszustandes der Beschwerdeführerin und ihren Anspruch auf eine Invalidenrente in einer im Sinne der Erwägungen hinreichend begründeten Verfügung neu entscheide.
Dies liegt einerseits im Interesse des verletzten und explizit gerügten Gehörsanspruchs der Beschwerde
führerin
sowie
andererseits auch im Interesse der Akzeptanz abschlägiger Leistungsentscheide.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist auf die Durchführung des beantragten zweiten Schriftenwechsels sowie die Einholung eines polydisziplinären G
erichtsg
utachtens (
vgl. Urk. 1 S. 2) zu verzichten.
4
.
4
.1
Da im vorliegenden Verfahren die Bewilligung oder Verweigerung von Leistungen der Invalidenversicherung zu prüfen war, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskosten sind nach dem Prozessaufwand sowie unabhängig vom Streitwert festzulegen (Art. 69 Abs. 1
bis
IVG) und auf
Fr. 6
00.-- anzusetzen. Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind sie der unterliegenden Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.
4
.2
Nach § 34 Abs. 1 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgerichts (GSVGer) hat die obsiegende Beschwerde führende Person Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens bemessen (§ 34 Abs. 3 GSVGer).
Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwaltung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsiegen (BGE 137 V 57 E. 2.2), weshalb die vertretene Beschwerdeführerin Anspruch auf eine Prozessentschädigung hat.
Unter Berücksichtigung der genannten Kriterien hat die Beschwerdegegnerin Rechtsan
wältin Nicole Kiefer mit Fr. 2‘0
00.-- (inkl. Barauslagen und MWSt) zu entschädigen.
4
.3
Das
Gesuch der Beschwerdeführerin um Bewilligung der unentgeltlichen Prozessführung und Rechtsvertretung (Urk. 1 S. 2)
erweist sich
nach dem Gesagten
als gegenstandslos.