Decision ID: 35794aeb-5a16-47ff-be3a-d68fcf221446
Year: 2012
Language: de
Court: CH_BSTG
Chamber: CH_BSTG_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: penal_law
Law Sub-area: 
Label: approval

Facts:
Sachverhalt:
A. Der Staatsanwalt der Vereinigten Staaten von Amerika (nachfolgend
„USA“) für den Bezirk Maryland führt ein Einziehungsverfahren („in rem for-
feiture proceeding“) gegen die Vermögenswerte der A. Ltd., einer auf der
Isle of Man domizilierten Gesellschaft, sowie weiterer Gesellschaften. Vor
diesem Hintergrund gelangte das U.S. Department of Justice mit einem
dringlichen Rechtshilfeersuchen vom 16. November 2009 an das Bundes-
amt für Justiz (nachfolgend „BJ“) und ersuchte unter anderem um Sperrung
der Vermögenswerte auf dem Konto Nr. 1, lautend auf die A. Ltd., bei der
Bank B. in Basel sowie um Erhebung der entsprechenden Kontounterlagen
(Akten BJ, act. 1).
Das BJ entsprach dem dringlichen Rechtshilfeersuchen mit Anordnung
vorsorglicher Massnahmen vom 17. November 2009, mit der unter ande-
rem die Sperre des besagten Kontos sowie aller auf die A. Ltd. lautenden
Konten bei der Bank B. verfügt wurde (Akten BJ, act. 2). Mit Schreiben vom
20. November 2009 teilte die Bank B. dem BJ mit, dass das Konto Nr. 1
sowie die Unterkonten Nr. 2 und Nr. 3, lautend auf die A. Ltd., gesperrt
worden seien und dass der gesperrte Saldo USD 382'853'924.22 betrage
(Akten BJ, act. 12). In der Zwischenzeit ersuchte die A. Ltd. das BJ mit
Wiedererwägungsgesuch vom 19. November 2009 um Aufhebung der Kon-
tensperre, evtl. um Beschränkung derselben auf den im Rechtshilfeersu-
chen genannten Betrag von USD 21 Mio. (Akten BJ, act. 9). Am 20. No-
vember 2009 reichte die A. Ltd. beim BJ diverse Unterlagen betreffend die
genannten Konten ein, darunter ein Affidavit von C., dem Geschäftsführer
der A. Ltd., und ein Affidavit von D., dem General Counsel derselben Ge-
sellschaft, beide vom 20. November 2009 (Akten BJ, act. 16). Gleichentags
ordnete das BJ in Abänderung der erwähnten Verfügung vom 17. Novem-
ber 2009 die Beschränkung der Sperre des Konto-Stamms Nr. 1 auf den
Betrag von USD 21 Mio. an (Akten BJ, act. 17).
B. Am 11. Januar 2010 ersuchte das U.S. Department of Justice mit einem
formellen Rechtshilfebegehren die Schweiz unter anderem um Aufrechter-
haltung der verfügten Vermögenssperre sowie um Erhebung von Unterla-
gen betreffend das auf die A. Ltd. lautende Konto Nr. 1 bei der Bank B. für
den Zeitraum ab dem 1. Januar 2009 (Akten BJ, act. 27 und 27A).
Mit Eintretensverfügung vom 16. Februar 2010 betraute das BJ die Staats-
anwaltschaft des Kantons Basel-Stadt (nachfolgend „Staatsanwaltschaft“)
mit der Ausführung des Rechtshilfeersuchens (Akten BJ, act. 30). Am
4. März 2010 übermittelte die Staatsanwaltschaft dem BJ die von der Bank
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B. edierten Bankunterlagen betreffend das Konto Nr. 1 und die Unterkonten
Nr. 2 und Nr. 3 (Akten BJ, act. 40).
Mit Schlussverfügung vom 22. Juli 2011 entsprach das BJ dem Rechtshil-
feersuchen des U.S. Department of Justice vom 11. Januar 2010 und ord-
nete die Herausgabe folgender Unterlagen an die ersuchende Behörde an:
- Kontoeröffnungsunterlagen sowie Auszüge und Detailbelege für den Zeitraum vom 1. Januar 2009 bis Ende November 2009 betreffend das Konto Nr. 1, lautend auf die A. Ltd., bei der Bank B.;
- Kontoeröffnungsunterlagen sowie Auszug für den Monat  2009 und Vermögensausweis per 26. Februar 2010 betreffend das USD-Konto Nr. 2, lautend auf die A. Ltd., bei der Bank B.;
- Affidavit von C. vom 20. November 2009;
- Affidavit von D. vom 20. November 2009.
Zudem wurde die angeordnete Kontosperre bestätigt (act. 1.2).
C. Dagegen führt die A. Ltd. mit Eingabe vom 24. August 2011 Beschwerde
bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts mit den Anträgen, es
sei die Schlussverfügung des BJ vom 22. Juli 2011 vollumfänglich aufzu-
heben und das Gesuch um Rechtshilfe abzuweisen; es seien sämtliche
Vermögenswerte der Beschwerdeführerin auf den rechtshilfeweise gesperr-
ten Konten freizugeben; unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (act. 1).
In der Vernehmlassung vom 14. Oktober 2011 beantragt das BJ die kos-
tenfällige Abweisung der Beschwerde (act. 8). Die A. Ltd. hält in der Be-
schwerdereplik vom 11. November 2011 an ihren Anträgen fest (act. 11).
Das BJ hält seinerseits in der Beschwerdeduplik vom 25. November 2011
sinngemäss an seinem Antrag fest (act. 13), worüber die A. Ltd. am
28. November 2011 in Kenntnis gesetzt wurde (act. 14).
Nach Abschluss des Schriftenwechsels reichte der Rechtsvertreter der A.
Ltd. am 23. Dezember 2011 sowie am 1. März 2012 zwei weitere Eingaben
jeweils mit Beilagen bei der Beschwerdekammer ein und stellte sie zugleich
in Kopie dem BJ zur Kenntnis zu (act. 15, 15.1, 15.2, 15.3, 16, 16.1 und
16.2).
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten
wird, soweit erforderlich, in den rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.
- 4 -

Considerations:
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1. Die Beurteilung von Rechtshilfebegehren der USA richtet sich im Regelfall
(siehe aber für den vorliegenden Fall infra E. 3.4) in erster Linie nach dem
Staatsvertrag zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und den
Vereinigten Staaten von Amerika über gegenseitige Rechtshilfe in Strafsa-
chen vom 25. Mai 1973 mit Briefwechseln (RVUS; SR 0.351.933.6) und
nach dem Bundesgesetz zum Staatsvertrag mit den Vereinigten Staaten
von Amerika über gegenseitige Rechtshilfe in Strafsachen vom 3. Okto-
ber 1975 (BG-RVUS; SR 351.93). Soweit sich dem Staatsvertrag und dem
zugehörigen Spezialgesetz keine Regeln für die Beantwortung einer be-
stimmten Rechtsfrage entnehmen lassen, sind das Bundesgesetz über in-
ternationale Rechtshilfe in Strafsachen vom 20. März 1981 (IRSG; SR
351.1) und die zu diesem Gesetz gehörende Verordnung vom 24. Febru-
ar 1982 (IRSV; SR 351.11) anzuwenden (Art. 38 Ziff. 1 RVUS, Art. 36a BG-
RVUS und Art. 1 Abs. 1 IRSG). Das innerstaatliche Recht gilt nach dem
Günstigkeitsprinzip auch dann, wenn dieses geringere Anforderungen an
die Rechtshilfe stellt (BGE 136 IV 82 E. 3.1 S. 84; 123 II 134 E. 1a S. 136,
je m.w.H.). Vorbehalten bleibt die Wahrung der Menschenrechte (BGE 135
IV 212 E. 2.3 S. 215, m.w.H.).
2.
2.1 Beim angefochtenen Entscheid handelt es sich um eine Schlussverfügung
des BJ, gegen welche innert 30 Tagen ab der schriftlichen Mitteilung bei
der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Beschwerde geführt wer-
den kann (Art. 17 Abs. 1 i.V.m. Art. 17c BG-RVUS; Art. 37 Abs. 2 lit. a
Ziff. 4 des Bundesgesetzes vom 19. März 2010 über die Organisation der
Strafbehörden des Bundes, StBOG; SR 173.71; Art. 19 Abs. 1 des Organi-
sationsreglements vom 31. August 2010 für das Bundesstrafgericht,
BStGerOR; SR 173.713.161).
Die Schlussverfügung vom 22. Juli 2011 ist dem Rechtsvertreter der Be-
schwerdeführerin am 25. Juli 2011 zugestellt worden (act. 1.2). Die Be-
schwerde vom 24. August 2011 ist demnach fristgerecht erhoben worden.
2.2 Zur Beschwerdeführung ist berechtigt, wer persönlich und direkt von einer
Rechtshilfemassnahme betroffen ist und ein schutzwürdiges Interesse an
deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 17a BG-RVUS). Bei der Erhe-
bung von Kontoinformationen und der Kontosperre gilt wie in Anwendung
von Art. 80h IRSG i.V.m. Art. 9a lit. a IRSV der Kontoinhaber als persönlich
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und direkt betroffen im Sinne von Art. 17a BG-RVUS (BGE 137 IV 134
E. 5.2.1 S. 138; 118 Ib 547 E. 1d S. 550, je m.w.H.).
Die Beschwerdeführerin ist Inhaberin der von der angefochtenen Schluss-
verfügung betroffenen Konten und damit zur Beschwerde legitimiert. Auf
die Beschwerde ist daher einzutreten.
2.3 Die Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der Parteien gebunden
(Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die Rechtshilfevoraussetzungen grundsätz-
lich mit freier Kognition, befasst sich jedoch nur mit Tat- und Rechtsfragen,
die Streitgegenstand der Beschwerde bilden (vgl. BGE 132 II 81 E. 1.4
S. 84; 130 II 337 E. 1.4 S. 341; Entscheide des Bundesstrafgerichts
RR.2009.2 vom 9. Juli 2009, E. 2.4; RR.2007.34 vom 29. März 2007, E. 3,
je m.w.H.). Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung muss sich die
urteilende Instanz sodann nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich
auseinandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen.
Sie kann sich auf die für ihren Entscheid wesentlichen Punkte beschrän-
ken. Es genügt, wenn die Behörde wenigstens kurz die Überlegungen
nennt, von denen sie sich leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid
stützt (BGE 124 II 146 E. 2a S. 149; 122 IV 8 E. 2c S. 14 f.; Urteil des Bun-
desgerichts 1A.59/2004 vom 16. Juli 2004, E. 5.2, m.w.H.).
3.
3.1 Die Beschwerdeführerin bestreitet vorab das Vorliegen eines Verfahrens im
ersuchenden Staat, für welches die Schweiz Rechtshilfe zu gewähren ver-
pflichtet wäre. Diesbezüglich führt sie aus, dass gegen sie in den USA le-
diglich ein Einziehungsverfahren geführt werde, welches keinen Konnex zu
irgendeinem Strafverfahren habe. Das betreffende Verfahren sei insbeson-
dere auch nicht mit dem selbständigen Einziehungsverfahren nach schwei-
zerischem Recht vergleichbar. Dieses habe nämlich einen strafrechtlichen
Charakter, während es sich bei jenem um ein zivilrechtliches Verfahren
handle. Sodann sei die selbständige Einziehung nach schweizerischem
Recht subsidiär zur akzessorischen Einziehung; sie erfolge nur ausnahms-
weise, wenn ein Strafverfahren etwa wegen Verfahrenshindernissen oder
Fehlen einer Prozessvoraussetzung nicht in Frage komme. Solche Um-
stände seien den vorliegenden Akten in keiner Weise zu entnehmen.
Schliesslich liege der Beweismassstab im selbständigen Einziehungsver-
fahren nach schweizerischem Recht qualifiziert höher als bei der zivilrecht-
lichen Einziehung nach amerikanischem Recht. Für die Letztere genüge
die blosse Wahrscheinlichkeit („fair probability“), dass die fraglichen Ver-
mögenswerte aus illegalen Transaktionen herrühren, während bei der straf-
rechtlichen Einziehung nach schweizerischem Recht die Anlasstat sowie
- 6 -
der Konnex der einzuziehenden Vermögenswerte zur dieser positiv nach-
zuweisen seien (act. 15 Ziff. 1 und 2).
3.2 Die Beschwerdeführerin bringt diese Einwände erst in der nach Abschluss
des Schriftenwechsels eingereichten Eingabe vom 23. Dezember 2011 vor
(vgl. Sachverhalt lit. C). Gemäss Art. 32 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 39 Abs. 2
lit. b StBOG haben die Behörden grundsätzlich nur rechtzeitige, d.h. inner-
halb der vom Gesetz vorgesehenen bzw. von den Behörden angesetzten
Fristen erfolgten, Vorbringen zu berücksichtigen (vgl. WALDMANN/BICKEL,
in: WALDMANN/WEISSENBERGER [Hrsg.], Praxiskommentar zum Bundesge-
setz über das Verwaltungsverfahren, Zürich/Basel/Genf 2009, Art. 32
N 11 f.). Art. 32 Abs. 2 VwVG i.V.m. Art. 39 Abs. 2 lit. b StBOG sieht aller-
dings vor, dass verspätete Parteivorbringen, die ausschlaggebend erschei-
nen, trotz der Verspätung berücksichtigt werden können. Das zur Diskussi-
on stehende Parteivorbringen betrifft eine Frage, die sich für die Beurtei-
lung der Beschwerde als wesentlich erweisen könnte, weshalb es sich
rechtfertigt, dieses trotz der Verspätung zu berücksichtigen. Gleiches gilt im
Übrigen auch für die Eingabe vom 1. März 2012. Dies auch in Anbetracht
der grundsätzlich freien Kognition bezüglich der Rechtshilfevoraussetzun-
gen und des allgemeinen Prinzips „iura novit curia“ (vgl. BGE 122 V 34 E. 2
S. 36 f.; KÖLZ/HÄNER, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege
des Bundes, Zürich 1998, 2. Aufl., N 112 ff.).
3.3 Gemäss den Ersuchen des U.S. Department of Justice vom
16. November 2009 sowie vom 11. Januar 2010 wird die Schweiz vorlie-
gend um Rechtshilfe zur Unterstützung eines vom Staatsanwalt der USA
für den Bezirk Maryland geführten „dinglichen Einziehungsverfahrens“ („in
rem forfeiture proceeding“) gegen die Vermögenswerte der A. Ltd. und wei-
terer Gesellschaften ersucht (Akten BJ, act. 1 S. 1 und act. 27A S. 2). Den
Ersuchen liegt jeweils eine Kopie der Beschlagnahmeverfügung („warrant
of arrest in rem“) des Bezirksgerichts der USA für den Bezirk Maryland vom
4. November 2009 bei, die im Verfahren in Sachen „United States of Amer-
ica, Plaintiff, v. Funds contained in four accounts (A. Ltd. Group et al.), De-
fendant“ ergangen ist (Akten BJ, act. 1, Beilage und act. 27, Beilage). Ge-
mäss diesem Entscheid soll es sich bei den betreffenden Vermögenswer-
ten um mutmassliche Einnahmen aus illegalen Glücksspielgeschäften han-
deln, die gestützt auf 18 U.S.C. Section 981 (a) (1) (C) i.V.m. Section 1955
(d) einziehbar seien. Zudem sollen die genannten Vermögenswerte mut-
masslich in Geldwäscherei involviert gewesen sein, weshalb sie der Be-
schlagnahme und Einziehung gemäss 18 U.S.C. Section 981 (a) (1) (A)
i.V.m. Section 984 unterstehen würden (Akten BJ, act. 27, Beilage S. 1 f.).
Den von der Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 23. Dezember 2011
eingereichten Akten des betreffenden Verfahrens ist zu entnehmen, dass
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es sich bei diesem um ein zivilrechtliches Einziehungsverfahren („civil
forfeiture“) handelt (act. 15.2 S. 1 sowie 15.3). Zwar kann dem Rechtshil-
feersuchen vom 11. Januar 2010 entnommen werden, dass das besagte
Einziehungsverfahren in einem Zusammenhang mit strafrechtlichen Ermitt-
lungen stehen soll, die gegen eine Reihe von Internet-
Glücksspielunternehmen und Zahlungsverkehrsdienstleistern („payment
processors“), welche im Auftrag der vorgenannten Unternehmen Glücks-
spielgelder angenommen und Gewinne ausbezahlt haben sollen, geführt
werden (Akten BJ, act. 27A S. 2). Aus den Akten geht indessen nicht her-
vor, jedenfalls nicht eindeutig, dass Rechtshilfe vorliegend nicht nur zur Si-
cherung des Einziehungsverfahrens sondern auch zur Durchführung der
erwähnten strafrechtlichen Ermittlungen verlangt wird.
3.4 Der Beschwerdegegner hat vorliegend Rechtshilfe unter anderem gestützt
auf den RVUS gewährt (act. 1.2). Rechtshilfeleistung gemäss dem RVUS
zur Unterstützung eines unabhängig von einem Strafverfahren geführten
Einziehungsverfahrens kommt indessen nur in Betracht, wenn die allenfalls
herauszugebenden Vermögenswerte dem ersuchenden Staat gehören (vgl.
Art. 1 Ziff. 1 lit. b RVUS; vgl. auch BGE 132 II 178 E. 2.1 S. 180 f.). Von ei-
ner solchen Konstellation kann in casu mangels entsprechender Angaben
in den Rechtshilfeakten nicht ausgegangen werden. Bei dieser Sach- und
Rechtslage kann die verlangte Rechtshilfe entgegen dem Beschwerdegeg-
ner nicht gestützt auf den RVUS geleistet werden.
Ist der RVUS demnach nicht anwendbar, hindert dies die Schweiz nicht da-
ran, Rechtshilfe zu gewähren. Indessen richten sich die Voraussetzungen
der Rechtshilfe ausschliesslich nach innerstaatlichem Recht, mithin dem
IRSG und der IRSV (supra E. 1; vgl. auch BGE 137 IV 25 E. 4.2.2 S. 29;
132 II 178 E. 2.1 S. 181).
3.5 Gemäss Art. 1 Abs. 3 und Art. 63 IRSG wird Rechtshilfe für Verfahren in
Strafsachen geleistet, wobei das Gesetz eine nicht abschliessende Aufzäh-
lung derselben enthält (vgl. Art. 63 Abs. 3 IRSG). Selbständige Einziehung
wird zwar in der Aufzählung nicht erwähnt, gilt jedoch gemäss Recht-
sprechung unbesehen ihrer Qualifikation nach dem Recht des ersuchenden
Staates und der jeweiligen verfahrensrechtlichen Besonderheiten, wie ins-
besondere jener hinsichtlich Beweisanforderungen, grundsätzlich als Ver-
fahren in Strafsachen, sofern sie wie die strafrechtliche Einziehung nach
schweizerischem Recht (Art. 69 ff. StGB und Art. 376 ff. StPO) eine Straftat
sowie einen Konnex zwischen dieser und den einzuziehenden Vermö-
genswerten voraussetzt (vgl. BGE 132 II 178 E. 3-4 S. 182 ff.; Entscheide
des Bundesstrafgerichts RR.2010.237 vom 21. Januar 2011, E. 4;
- 8 -
RR.2009.37-38 vom 2. September 2009, E. 5; RR.2009.39-47 vom
22. September 2009, E. 6).
Aus den vorliegenden Rechtshilfeakten geht hervor, dass es sich bei dem
zur Diskussion stehenden Verfahren um ein zivilrechtliches Einziehungs-
verfahren gemäss 18 U.S.C. Section 981 handelt (vgl. vorstehend E. 3.3).
In BGE 132 II 178 (E. 3-4 S. 182 ff.) hat das Bundesgericht klargestellt,
dass das zivilrechtliches Einziehungsverfahren gemäss 18 U.S.C. Section
981 dem strafrechtlichen Einziehungsverfahren nach schweizerischem
Recht genügend ähnlich ist, indem es wie dieses eine Straftat sowie einen
Deliktskonnex der einzuziehenden Vermögenswerte voraussetzt, weshalb
es grundsätzlich als Verfahren in Strafsachen i.S.v. Art. 1 Abs. 3 und
Art. 63 IRSG gelten kann. Die diesbezüglichen Vorbringen der Beschwer-
deführerin erweisen sich damit als unbegründet.
3.6 Die Gewährung von Rechtshilfe für ein selbständiges Einziehungsverfahren
setzt in concreto voraus, dass die Anlasstat des Einziehungsverfahrens der
Strafgewalt des ersuchenden Staates untersteht, wobei es nicht erforder-
lich ist, dass diese auch ausgeübt wird (BGE 132 II 178 E. 5 S. 186 f.; Ent-
scheid des Bundesstrafgerichts RR.2010.237 vom 21. Januar 2011, E. 4.6,
je m.w.H.). Die Strafverfolgungszuständigkeit richtet sich nach dem Recht
des ersuchenden Staates und wird grundsätzlich vermutet, es sei denn ihr
Fehlen ist offensichtlich (BGE 116 Ib 89 E. 2c/aa S. 92; Entscheid des
Bundesstrafgerichts RR.2010.237 vom 21. Januar 2011, E. 4.6, je m.w.H.).
Letzteres ist vorliegend nicht der Fall. Wie dem Rechtshilfeersuchen zu
entnehmen ist, sollen in casu illegale Internetglücksspiele vorwiegend für
Kunden in den USA angeboten und in diesem Zusammenhang Spiel- und
Wettgewinne in den USA ausbezahlt worden sein, wodurch gegen das US-
Bundesrecht bzw. das Recht des Bundesstaates Maryland verstossen wor-
den sei (Akten BJ, act. 27A S. 3 f.). Bei dieser Sachlage besteht kein An-
lass, an der Strafverfolgungszuständigkeit des ersuchenden Staates zu
zweifeln.
3.7 Nach dem Gesagten steht fest, dass es sich bei dem in den USA geführten
Einziehungsverfahren gegen die Vermögenswerte der Beschwerdeführerin
um ein rechtshilfefähiges Verfahren im Sinne von Art. 1 Abs. 3 und Art. 63
IRSG handelt. Die Beschwerde ist diesbezüglich als unbegründet abzuwei-
sen.
4.
4.1 Die Beschwerdeführerin rügt eine mangelhafte Sachdarstellung im Rechts-
hilfeersuchen und im Zusammenhang damit das Fehlen der doppelten
Strafbarkeit. Diesbezüglich macht sie insbesondere geltend, im Rechtshil-
- 9 -
feersuchen werde nirgends dargetan, dass und inwiefern das Anbieten von
Sportwettgeschäften in den USA verboten sei. Die dem Ersuchen angefüg-
ten Gesetzesbestimmungen würden Sportwettgeschäfte weder definieren
noch verbieten; vielmehr würden sie zur Definition des „ungesetzlichen
Glücksspiels“ auf die Bestimmungen der einzelnen US-Bundesstaaten
verweisen. Im Ersuchen werde jedoch nicht behauptet, im (ersuchenden)
US-Bundesstaat Maryland seien Sportwettgeschäfte von einer konkreten
Strafbestimmung nachvollziehbar erfasst (act. 1 Ziff. 48 ff.).
4.2 In einem Rechtshilfeersuchen müssen insbesondere der Gegenstand und
der Grund des Ersuchens sowie die rechtliche Bezeichnung der Tat aufge-
führt sein (Art. 28 Abs. 2 lit. b und c IRSG). Ausserdem muss das Ersuchen
in Fällen wie dem vorliegenden eine kurze Darstellung des wesentlichen
Sachverhalts mit Angaben über Ort, Zeit und Art der Begehung der Tat
enthalten (Art. 28 Abs. 3 lit. a IRSG i.V.m. Art. 10 IRSV).
Die Rechtsprechung stellt an die Schilderung des Sachverhalts im Rechts-
hilfeersuchen keine hohen Anforderungen. Es reicht grundsätzlich aus,
wenn die Angaben im Ersuchen den schweizerischen Behörden zu prüfen
ermöglichen, ob ausreichend konkrete Verdachtsgründe für eine rechtshil-
fefähige Straftat vorliegen, ob Verweigerungsgründe gegeben sind bzw. in
welchem Umfang dem Begehren allenfalls entsprochen werden muss. Der
Rechtshilferichter muss namentlich prüfen können, ob die Voraussetzung
der beidseitigen Strafbarkeit erfüllt ist. Es kann hingegen nicht verlangt
werden, dass die Behörden des ersuchenden Staates den Sachverhalt, der
Gegenstand ihrer Strafuntersuchung bildet, lückenlos und völlig wider-
spruchsfrei darstellen und die Tatvorwürfe bereits abschliessend mit Be-
weisen belegen. Das wäre mit dem Sinn und Zweck des Rechtshilfeverfah-
rens unvereinbar, ersucht doch ein Staat einen andern gerade deswegen
um Unterstützung, damit er die bisher im Dunkeln gebliebenen Punkte klä-
ren kann. Die ersuchte schweizerische Behörde hat weder Tat- noch
Schuldfragen zu prüfen und grundsätzlich auch keine Beweiswürdigung
vorzunehmen. Sie ist vielmehr an die Darstellung des Sachverhalts im Er-
suchen gebunden, soweit diese nicht durch offensichtliche Fehler, Lücken
oder Widersprüche sofort entkräftet wird (BGE 133 IV 76 E. 2.2 S. 79; 132
II 81 E. 2.1 S. 84 f.; Urteil des Bundesgerichts 1A.90/2006 und weitere vom
30. August 2006, E. 2.1; Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2009.25
vom 31. März 2009, E. 5.3, je m.w.H.).
Art. 64 Abs. 1 IRSG bestimmt für die akzessorische Rechtshilfe, dass pro-
zessuale Zwangsmassnahmen nur angewendet werden dürfen, wenn aus
der Sachverhaltsdarstellung im Ersuchen hervorgeht, dass die im Ausland
verfolgte Handlung die objektiven Merkmale eines nach schweizerischem
http://links.weblaw.ch/BGE-133-IV-76 http://links.weblaw.ch/BGE-132-II-81 http://links.weblaw.ch/BGE-132-II-81 http://links.weblaw.ch/1A.90/2006
- 10 -
Recht strafbaren Tatbestandes aufweist. Vorbehältlich Fälle offensichtli-
chen Missbrauchs ist die Strafbarkeit nach dem Recht des ersuchenden
Staates somit in Anwendung von Art. 64 Abs. 1 IRSG grundsätzlich nicht
zu prüfen (BGE 116 Ib 89 E. 3c/aa S. 94 mit Hinweisen; Urteile des Bun-
desgerichts 1A.7/2007 vom 3. Juli 2007, E. 6.2 und 1A.3/2006 vom 6. Feb-
ruar 2006, E. 6.1; ROBERT ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internati-
onale en matière pénale, 3. Aufl., Bern 2009, S. 537 N 583).
Für die Frage der beidseitigen Strafbarkeit nach schweizerischem Recht ist
der im Rechtshilfeersuchen dargelegte Sachverhalt so zu subsumieren, wie
wenn die Schweiz wegen des analogen Sachverhalts ein Strafverfahren
eingeleitet hätte (BGE 132 II 81 E. 2.7.2 S. 90; 129 II 462 E. 4.4 S. 465).
Der Rechtshilferichter prüft daher bloss „prima facie“, ob der im Ausland
verübte inkriminierte Sachverhalt, sofern er – analog – in der Schweiz be-
gangen worden wäre, die Tatbestandsmerkmale einer schweizerischen
Strafnorm erfüllen würde. Die Strafnormen brauchen nach den Rechtssys-
temen der Schweiz und des ersuchenden Staates nicht identisch zu sein
(Urteil des Bundesgerichts 1A.125/2006 vom 10. August 2006, E. 2.1
m.w.H.; Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2009.257 vom
29. März 2010, E. 3.2, je m.w.H.). Dabei genügt es, wenn der im Rechtshil-
feersuchen geschilderte Sachverhalt unter einen Straftatbestand des
schweizerischen Rechts subsumiert werden kann. Es braucht dann nicht
weiter geprüft zu werden, ob darüber hinaus auch noch weitere Tatbestän-
de erfüllt sein könnten (BGE 129 II 462 E. 4.6 S. 466).
4.3 Dem Rechtshilfeersuchen des U.S. Department of Justice liegt zusammen-
gefasst folgender Sachverhalt zugrunde:
Im Rahmen der 2006-2007 geführten verdeckten Ermittlungen hätten die
amerikanischen Behörden festgestellt, dass eine in Costa Rica domizilierte
Gesellschaft über die als E. bezeichnete Internetseite, welche von einem
gewissen F. erstellt und unterhalten worden sei, verbotene Wetten auf
Sportanlässe und Casinospiele in den USA angeboten habe. Auf dieser In-
ternetseite hätten Spieler jeweils ein Online-Konto eröffnet, über welches
sie Wetten und Einsätze platziert hätten. Aus den im Rahmen der Ermitt-
lungen erhobenen Bankunterlagen gehe hervor, dass die für die illegalen
Glücksspiele verwendeten Gelder von amerikanischen Zahlungsverkehrs-
dienstleistern auf ausländische Bankkonten, darunter jene in der Schweiz,
überwiesen worden seien. Es sei ferner festgestellt worden, dass von ver-
schiedenen ausländischen Konten Gelder auf amerikanische Konten der
Zahlungsverkehrsdienstleister transferiert worden seien. Diese sollen dann
Gewinne an Spieler mittels Check oder Überweisung ausbezahlt haben.
Einer dieser Zahlungsverkehrsdienstleister, die Zahlungen für E. und ande-
http://links.weblaw.ch/BGE-116-IB-89 http://links.weblaw.ch/1A.7/2007 http://links.weblaw.ch/1A.3/2006 http://links.weblaw.ch/BGE-132-II-81 http://links.weblaw.ch/BGE-129-II-462 http://links.weblaw.ch/1A.125/2006
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re Internet-Glücksspielanbieter abgewickelt hätten, sei die G. Inc. Die diese
betreffenden Bankerhebungen hätten insbesondere ergeben, dass zwi-
schen Januar und Juni 2009 über USD 21 Mio. von ihrem Konto bei der
Bank H. in Kalifornien auf das Konto Nr. 1, lautend auf die Beschwerdefüh-
rerin, bei der Bank B. in Basel überwiesen worden seien. Im Juni 2009 ha-
be die Beschwerdeführerin ihrerseits ca. USD 4.5 Mio. auf das Konto der
G. Inc. zurück überwiesen. Dieses Geld sei in der Folge auf das Konto ei-
nes weiteren Zahlungsverkehrsdienstleisters namens I. Inc. bei der Bank J.
transferiert worden. Von diesem Konto seien dann Tausende von Checks
für die Auszahlung von Gewinnen aus dem Glücksspiel ausgestellt worden
(Akten BJ, act. 27A S. 3 ff.).
4.4 Diese Sachdarstellung entspricht den formellen Voraussetzungen der vor-
stehend wiedergegebenen Gesetzesbestimmungen. Was die Beschwerde-
führerin dagegen einwendet, ist unbehelflich; ihre Ausführungen vermögen
keine offensichtlichen Mängel im Sinne der zitierten Rechtsprechung darzu-
tun, welche die Sachdarstellung sofort zu entkräften vermöchten. Insbe-
sondere wird im Ersuchen das den Betreibern von E. angelastete Verhal-
ten, die Anlasstat des Einziehungsverfahrens, zu dessen Durchführung
Rechtshilfe verlangt wird, genügend konkret dargestellt, um namentlich prü-
fen zu können, ob das Erfordernis der beidseitigen Strafbarkeit erfüllt ist.
4.5 Gemäss Angaben der ersuchenden Behörde erfüllt der dargestellte Sach-
verhalt nach amerikanischem Recht u.a. den Tatbestand der „Durchführung
ungesetzlicher Glücksspielgeschäfte“ („conducting illegal gambling busi-
ness“, 18. U.S.C. Section 1955). Darüber hinausgehende Angaben über
die Strafbarkeit nach dem Recht des ersuchenden Staates sind entgegen
der Beschwerdeführerin für die Prüfung der doppelten Strafbarkeit nicht er-
forderlich (vgl. vorstehend E. 4.2).
4.6 Nach schweizerischem Recht macht sich gemäss Art. 42 des Bundesge-
setzes betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen Wetten vom
8. Juni 1923 (LG; SR 935.51) strafbar, wer verbotene Wetten gewerbsmäs-
sig eingeht oder vermittelt oder zu ihrer Eingehung Gelegenheit bietet, wer
ein solches Unternehmen betreibt.
Dem Rechtshilfeersuchen des U.S. Department of Justice ist zu entneh-
men, dass es sich bei E. um ein Unternehmen handelt, welches über das
Internet verbotene Wetten auf Sportanlässe angeboten haben soll. Dieser
Sachverhalt kann bei einer prima vista Beurteilung nach schweizerischem
Recht ohne Weiteres unter den Straftatbestand von Art. 42 LG subsumiert
werden, was auch von der Beschwerdeführerin nicht in Abrede gestellt wird
(vgl. act. 1 Ziff. 48).
- 12 -
In Anbetracht dessen, dass das Erfordernis der beidseitigen Strafbarkeit
mit Bezug auf den im Rechtshilfeersuchen dargestellten Sachverhalt erfüllt
ist, braucht nach dem Gesagten nicht geprüft zu werden, ob vorliegend al-
lenfalls noch weitere Straftatbestände nach schweizerischem Recht erfüllt
wären. Auf die entsprechenden Vorbringen der Beschwerdeführerin (act. 1
Ziff. 33) ist daher nicht einzugehen.
Die Beschwerde ist demnach auch in diesem Punkt unbegründet.
5.
5.1 Des Weiteren rügt die Beschwerdeführerin – teilweise sinngemäss – eine
Verletzung von Art. 2 IRSG. Angesichts dessen, dass der ersuchende
Staat in keiner Weise plausibilisiere, welche konkrete (hinlänglich bestimm-
te) Strafnorm angeblich verletzt sei, verstosse die Anordnung von
Zwangsmassnahmen vorliegend insbesondere gegen Art. 2 IRSG, Art. 6
EMRK, den schwerizerischen Ordre public und das Verhältnismässigkeits-
prinzip (act. 1 Ziff. 50). Hinzu komme, dass im Zusammenhang mit der im
Rechtshilfeersuchen geschilderten Untersuchung, welche angeblich seit
mindestens zwei Jahren hängig sei, betroffene Personen zu keinem Zeit-
punkt über die Art und den Grund der gegen sie erhobenen Beschuldigun-
gen unterrichtet worden seien, was einen massiven Verstoss gegen Art. 6
Ziff. 3 EMRK darstelle (act. 11 Ziff. 10).
5.2 Art. 2 IRSG soll verhindern, dass die Schweiz die Durchführung von Straf-
verfahren oder den Vollzug von Strafen unterstützt, in welchen den verfolg-
ten Personen die ihnen in einem Rechtsstaat zustehenden und insbeson-
dere durch die EMRK und den UNO-Pakt II umschriebenen Minimalgaran-
tien nicht gewährt werden oder welche den internationalen Ordre public
verletzen (BGE 130 II 217 E. 8.1 S. 227; 129 II 268 E. 6.1 S. 271, je
m.w.H.). Gemäss ständiger Rechtsprechung können sich grundsätzlich nur
Personen auf Art. 2 IRSG berufen, deren Auslieferung an einen anderen
Staat oder deren Überweisung an einen internationalen Gerichtshof bean-
tragt wurde. Geht es wie vorliegend um die sog. andere Rechtshilfe, kann
sich nur der Beschuldigte auf Art. 2 IRSG berufen, der sich auf dem Gebiet
des ersuchenden Staates aufhält, sofern er geltend machen kann, konkret
der Gefahr einer Verletzung seiner Verfahrensrechte ausgesetzt zu sein.
Dagegen können sich juristische Personen im allgemeinen bzw. natürliche
Personen, welche sich im Ausland aufhalten oder sich auf dem Gebiet des
ersuchenden Staates befinden, ohne dort einer Gefahr ausgesetzt zu sein,
grundsätzlich nicht auf Art. 2 IRSG berufen (BGE 130 II 217 E. 8.2 S. 227 f.
m.w.H.; Urteile des Bundesgerichts 1A.43/2007 vom 24. Juli 2007 E. 3.2;
1A.212/2000 vom 19. September 2000 E. 3a/cc; Entscheid des Bundes-
strafgerichts RR.2008.87 vom 30. Juli 2008, E. 7).
http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&query_words=1A.43%2F2007+&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F130-II-217%3Ade&number_of_ranks=0#page217 http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&query_words=1A.43%2F2007&rank=0&highlight_docid=atf%3A%2F%2F129-II-268%3Ade&number_of_ranks=0&azaclir=clir#page268
- 13 -
5.3 Die Beschwerdeführerin als juristische Person, die überdies ihren Sitz nicht
im ersuchenden Staat hat, ist nicht legitimiert, sich auf Art. 2 IRSG zu beru-
fen. Die entsprechende Rüge ist somit nicht weiter zu prüfen.
6.
6.1 Die Beschwerdeführerin wehrt sich ferner unter Berufung auf das Verhält-
nismässigkeitsprinzip gegen die Herausgabe der Bankunterlagen. Im
Rechtshilfeersuchen werde weder behauptet noch dargelegt, dass und
weshalb der Verdacht eines Zusammenhangs zwischen den von E. betrie-
benen Sportwettgeschäften und den Transaktionen auf dem Konto der Be-
schwerdeführerin bestehe. Insbesondere mache die ersuchende Behörde
nicht geltend, die von der G. Inc. getätigten Überweisungen auf das Konto
der Beschwerdeführerin würden Erlöse aus den Sportwettgeschäften von
E. betreffen. In der Anklageschrift gegen E. seien denn auch weder die G.
Inc. noch Überweisungen an die Beschwerdeführerin erwähnt. Im Rechts-
hilfeersuchen werde einzig ein Zusammenhang der genannten Überwei-
sungen mit irgendwelchen Glücksspielaktivitäten behauptet, bei denen die
ersuchende Behörde weder Anbieter noch den modus operandi spezifizie-
re. Der einzige Berührungspunkt zwischen E. und der Beschwerdeführerin
bestehe letztlich darin, dass beide die Dienstleistungen des
Finanzintermediärs G. Inc. beansprucht hätten. Der blosse Umstand je-
doch, dass ein Finanzintermediär Transaktionen für einen Kunden ausge-
führt habe, der angeblich eine strafbare Geschäftstätigkeit verfolgt habe,
lasse nicht den Generalverdacht zu, sämtliche anderen Kunden und Trans-
aktionen hätten mit dieser strafbaren Tätigkeit etwas zu tun. Ein sachlicher
Konnex zwischen den zur Herausgabe bestimmten Bankunterlagen und
dem untersuchten Sachverhalt sei demnach nicht gegeben. Hinzu komme,
dass es der ersuchenden Behörde gemäss eigenem Bekunden einzig da-
rum gehe, die Identität und den Aufenthaltsort der Kontoinhaber bzw. der
wirtschaftlich Berechtigten festzustellen, um diesen einen Bescheid über
eine bevorstehende Einziehungsmassnahme zuzustellen. Das Interesse an
einer Zustellung irgendwelcher nicht näher spezifizierter Einziehungsent-
scheide stelle jedoch keinen legitimen Grund für die Erforderlichkeit der
verlangten Bankunterlagen (act. 1 Ziff. 11 ff. und Ziff. 25 ff., act. 16 S. 2).
6.2 Rechtshilfemassnahmen haben generell dem Prinzip der Verhältnismäs-
sigkeit zu genügen (ZIMMERMANN, a.a.O., S. 669 f., N. 715 mit Verweisen
auf die Rechtsprechung; Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2007.64
vom 3. September 2007, E. 3.2). Die akzessorische Rechtshilfe ist nur zu-
lässig, soweit sie für ein Verfahren in strafrechtlichen Angelegenheiten im
Ausland erforderlich erscheint oder dem Beibringen der Beute dient
(vgl. Art. 63 Abs. 1 IRSG). Die internationale Zusammenarbeit kann nur
abgelehnt werden, wenn die verlangten Unterlagen mit der verfolgten Straf-
- 14 -
tat in keinem Zusammenhang stehen und offensichtlich ungeeignet sind,
die Untersuchung voranzutreiben, so dass das Ersuchen nur als Vorwand
für eine unzulässige Beweisausforschung (“fishing expedition“) erscheint.
Nicht erforderlich ist, dass dem von der Rechtshilfemassnahme Betroffenen
im ausländischen Strafverfahren selbst ein strafbares Verhalten zur Last
gelegt wird. Da der ersuchte Staat im Allgemeinen nicht über die Mittel ver-
fügt, welche es ihm erlauben würden, sich über die Zweckmässigkeit be-
stimmter Beweise im ausländischen Verfahren auszusprechen, hat er in-
soweit die Würdigung der mit der Untersuchung befassten Behörde nicht
durch seine eigene zu ersetzen. Er ist verpflichtet, dem ersuchenden Staat
alle Aktenstücke zu übermitteln, welche sich auf den im Rechtshilfeersu-
chen dargelegten Sachverhalt beziehen können und potentiell geeignet
sind, die Straftat zu beweisen, mögliche Beteiligte und Begünstigte ausfin-
dig zu machen oder die Verwendung deliktischer Gegenstände und Ver-
mögenswerte zu ermitteln im Hinblick auf deren Einziehung oder Rücker-
stattung an die Geschädigten (sog. potentielle Erheblichkeit). Nicht zulässig
ist es, den ausländischen Behörden nur diejenigen Unterlagen zu überlas-
sen, die den im Rechtshilfeersuchen festgestellten Sachverhalt mit Sicher-
heit beweisen. Den ausländischen Strafverfolgungsbehörden obliegt es
dann, aus den möglicherweise erheblichen Akten diejenigen auszuschei-
den, welche für den untersuchten Sachverhalt beweisrelevant sind (zum
Ganzen BGE 122 II 367 E. 2c S. 371; 121 II 241 E. 3a S. 242 f.; Urteile des
Bundesgerichts 1A.234/2005 vom 31. Januar 2006, E. 3.2; 1A.270/2006
vom 13. März 2007, E. 3.2; 1A.245/2006 vom 26. Januar 2007, E. 3;
1A.115/2000 vom 16. Juni 2000, E. 2a; Entscheide des Bundesstrafge-
richts RR.2010.220 vom 14. Juni 2011, E. 6.2; RR.2009.280 vom 10. Juni
2010, E. 5.2). Zielt das Rechtshilfeersuchen auf die Ermittlung ab, auf wel-
chem Weg Geldmittel mutmasslich strafbarer Herkunft verschoben worden
sind, so sind die Behörden des ersuchenden Staates grundsätzlich über al-
le Transaktionen zu informieren, die von Gesellschaften und über Konten
getätigt worden sind, welche in die Angelegenheit verwickelt sind (BGE 121
II 241 E. 3c S. 244; Urteile des Bundesgerichts 1A.7/2007 vom 3. Juli 2007,
E. 7.2 und 1A.79/2005 vom 27. April 2005, E. 4.1).
6.3 Das Vorbringen der Beschwerdeführerin, wonach aus der Sachdarstellung
im Rechtshilfeersuchen kein genügender Konnex zwischen den Transakti-
onen auf ihrem Konto und dem E. angelasteten Sachverhalt ersichtlich sei,
geht fehl. Im Ersuchen wird nach der Beschreibung des modus operandi
von E. bzw. dessen Betreibern dargelegt, dass aus den einschlägigen
Bankerhebungen hervorgegangen sei, dass die für illegale Glücksspiele
verwendeten Gelder von den USA auf ausländische, darunter insbesonde-
re schweizerische, Bankkonten überwiesen worden seien. Anschliessend
werden die bereits erwähnten Transaktionen zwischen den Konten der G.
http://links.weblaw.ch/BGE-122-II-367 http://links.weblaw.ch/BGE-121-II-241 http://links.weblaw.ch/1A.234/2005 http://links.weblaw.ch/1A.270/2006 http://links.weblaw.ch/BSTGER-RR.2007.24 http://links.weblaw.ch/BSTGER-RR.2007.90
- 15 -
Inc. und der Beschwerdeführerin geschildert (vgl. supra E. 4.3). Sodann
wird im Ersuchen unmittelbar im Anschluss an die Erwähnung der genann-
ten Transaktionen insbesondere darauf hingewiesen, dass die G. Inc. für E.
und für weitere Internetglücksspielanbieter Gelder aus illegalen Glücksspie-
len verarbeitet habe (Akten BJ, act. 27A S. 7). Ein für die Rechtshilfeleis-
tung erforderlicher möglicher Sachzusammenhang zwischen den fraglichen
Transaktionen auf dem Konto der Beschwerdeführerin und den E. bzw.
dessen Betreibern angelasteten Glücksspielgeschäften ist damit entgegen
der Beschwerdeführerin augenscheinlich dargetan. Der Umstand, dass in
der von der Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 1. März 2012 eingereich-
ten Anklageschrift in Sachen E., F. und Konsorten die Überweisungen der
G. Inc. auf das Konto der Beschwerdeführerin nicht namentlich aufgeführt
werden, vermag daran nichts zu ändern. Dies gilt umso mehr, als in der
genannten Anklageschrift den Beschuldigten unter anderem zur Last gelegt
wird, im Zusammenhang mit den Glücksspielgeschäften von E. Zahlungs-
verkehrsdienstleister in und ausserhalb der USA herangezogen und Geld-
transfers u.a. von schweizerischen Bankkonten veranlasst zu haben
(act. 16.1 S. 3), was einen Bezug zu den vorliegend interessierenden
Transaktionen durchaus möglich erscheinen lässt. Ebenso wenig greift der
Einwand, wonach der Umstand, dass ein Finanzintermediär wie die G. Inc.
Transaktionen für einen Kunden ausgeführt habe, der allenfalls eine delikti-
sche Tätigkeit verfolgt habe, keine „fishing expedition“ gegen sämtliche an-
deren Kunden dieses Finanzintermediärs rechtfertige. Gemäss Angaben
der ersuchenden Behörde soll die Geschäftstätigkeit der G. Inc. zu rund
90 % in der Abwicklung von Transaktionen für Internet-Glücksspielanbieter,
darunter auch E., bestehen, wobei ihre restliche Geschäftstätigkeit sich auf
Verarbeitung von Zahlungen für sehr kleine Betriebe beschränke, von de-
nen offensichtlich keiner mit irgendwelchen Geschäftsaktivitäten im Aus-
land befasst sei (Akten BJ, act. 27A S. 7). Sofern die Beschwerdeführerin
die Richtigkeit dieser Angaben bestreitet (act. 11 Ziff. 4), ist auf ihre Aus-
führungen nicht einzugehen, da es sich bei diesen um eine im Rechtshilfe-
verfahren unzulässige Gegendarstellung handelt. Aufgrund der im Ersu-
chen dargelegten Geschäftstätigkeit der G. Inc. ist es nachvollziehbar, dass
die ersuchende Behörde davon ausgeht, dass es sich bei den von der G.
Inc. auf das Konto der Beschwerdeführerin transferierten Geldern um Erlö-
se aus Glückspielgeschäften handelt. Von einer „fishing expedition“ kann
demnach keine Rede sein. Unbehelflich ist sodann die Einwendung, wo-
nach die amerikanischen Behörden jederzeit den bei der G. Inc. erhobenen
Unterlagen entnehmen könnten, welche Transaktionen mit den Glücks-
spielgeschäften von E. stünden und welche nicht (act. 1 Ziff. 19). Dieser
Einwand betrifft eine Frage des Beweisführungskonzepts der ersuchenden
Behörde, über die sich der Rechtshilferichter, wie dargelegt, nicht auszu-
- 16 -
sprechen hat. Nicht gefolgt werden kann schliesslich der Behauptung der
Beschwerdeführerin, wonach die ersuchende Behörde keinen legitimen
Grund für die Erforderlichkeit der verlangten Unterlagen dargetan habe.
Abgesehen davon, dass die ersuchende Behörde ein legitimes Interesse
an der Feststellung der Identität der an den vom Einziehungsverfahren be-
troffenen Vermögenswerten wirtschaftlich Berechtigten hat, wird im
Rechtshilfeersuchen explizit darauf hingewiesen, dass es derzeit schwierig
sei, genau festzustellen, wieviel Geld aus illegalen Glücksspielgeschäften
zwischen Konten in der Schweiz und den USA hin und her verschoben
worden sei (Akten BJ, act. 27A S. 8). Dass das Rechtshilfeersuchen unter
anderem auf die diesbezüglichen Abklärungen abzielt, ist somit offenkun-
dig.
Aus den rechtshilfeweise erhobenen Bankunterlagen geht hervor, dass von
Januar 2009 bis Juni 2009, wie im Rechtshilfeersuchen dargestellt, ver-
schiedene Überweisungen zwischen einem auf die G. Inc. lautenden Konto
und dem Konto der Beschwerdeführerin Nr. 1 bei der Bank B. erfolgten.
Des Weiteren ist ersichtlich, dass im November 2009 vom letztgenannten
Konto USD 21 Mio. auf das USD-Unterkonto Nr. 2 transferiert worden sind
(Akten BJ, act. 40). Die betreffenden Bankunterlagen sind somit für die er-
suchende Behörde nützlich, um die entsprechenden Geldflüsse zu rekon-
struieren und einen allfälligen Bezug zu den E. bzw. dessen Betreibern an-
gelasteten Glücksspielgeschäften festzustellen. Indem die Herausgabe auf
Kontoeröffnungsunterlagen, Auszüge und Detailbelege jeweils für den Zeit-
raum, in dem die dargestellten Transaktionen stattfanden, sowie einen
Vermögensausweis betreffend das Konto, auf dem sich die allenfalls einzu-
ziehenden Vermögenswerte befinden, beschränkt ist, geht sie zudem nicht
über das für das Vorantreiben des dem Ersuchen zugrunde liegenden Ein-
ziehungsverfahrens Erforderliche hinaus.
Nach dem Gesagten steht der Herausgabe der besagten Bankunterlagen
unter dem Blickwinkel der Verhältnismässigkeit nichts entgegen. Die Be-
schwerde ist auch diesbezüglich unbegründet.
7. In der angefochtenen Verfügung wird neben der Herausgabe der Bankun-
terlagen auch die Herausgabe der von der Beschwerdeführerin beim Be-
schwerdegegner eingereichten Unterlagen, namentlich der Affidavits von C.
und D., beide vom 20. November 2009, verfügt (Ziffer 3 des Dispositivs).
Gemäss konstanter Praxis dürfen die Akten eines Beschwerdeverfahrens
und andere Rechtsschriften, welche die Parteien im Rechtshilfeverfahren
einreichen, dem ersuchenden Staat nicht herausgegeben werden, da die-
ser im Rechtshilfeverfahren nicht Partei ist. Andernfalls könnte sich die von
einem Rechtshilfegesuch betroffene Partei nicht mehr wirkungsvoll gegen
- 17 -
die Ansprüche des ersuchenden Staates wehren (BGE 115 Ib 193 E. 6 S.
196; Urteil des Bundesgerichts 1A.86/2006 vom 4. Juli 2006, E. 3.1; Ent-
scheide des Bundesstrafgerichts RR.2010.260 vom 19. September 2011,
E. 5.5; RR.2010.255-256 vom 8. Juni 2011, E. 8; RR.2008.240 vom
20. Februar 2009, E. 7). Die Herausgabe der von der Beschwerdeführerin
beim Beschwerdegegner eingereichten Unterlagen an die ersuchende Be-
hörde widerspricht dieser Rechtsprechung. Daran vermag auch der Um-
stand nichts zu ändern, dass der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin
in der Eingabe vom 20. November 2009 ausdrücklich darauf verzichtet hat,
„im Rahmen des Einsprache- bzw. Rechtsmittelverfahrens gegen (... eine)
allfällige Herausgabeverfügung spezifischen Einwand zu erheben, die Affi-
davits würden nicht zu den zu übermittelnden Vollzugsakten gehören“ (Ak-
ten BJ, act.16 S. 2). Aus dieser Erklärung kann nicht eindeutig darauf ge-
schlossen werden, dass die Beschwerdeführerin der Herausgabe der
betreffenden Dokumente i.S.v. Art. 80c IRSG resp. Art. 12a BG-RVUS zu-
gestimmt hat. Eine solche Zustimmung wurde vom Beschwerdegegner, so-
fern aus den vorliegenden Akten ersichtlich, auch nirgends schriftlich fest-
gehalten, wie dies vom jeweiligen Absatz 2 der genannten Bestimmungen
für den entsprechenden Fall verlangt wird. Im Übrigen wäre es ohnehin
fraglich, ob Akten eines Beschwerdeverfahrens überhaupt Gegenstand ei-
ner Zustimmung i.S.v. Art. 80c IRSG resp. Art. 12a BG-RVUS sein können.
Diese Frage kann indessen bei der gegebenen Sachlage offen bleiben.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde im vorliegenden Punkt zu schüt-
zen und Ziffer 3 des Dispositivs der Schlussverfügung vom 22. Juli 2011
aufzuheben.
8.
8.1 Schliesslich wendet sich die Beschwerdeführerin gegen die Aufrechterhal-
tung der Kontosperre. Im Rechtshilfeersuchen finde sich kein Hinweis da-
rauf, dass es sich bei den auf das Konto der Beschwerdeführerin überwie-
senen Geldern um Erlöse aus den illegalen Glückspielgeschäften von E.
handle. Dementsprechend bestehe vorliegend bereits mangels eines Ver-
dachts auf Vorhandensein eines Deliktserlöses kein Grund für eine Konto-
sperre. Zudem unterliege die vom Beschwerdegegner angeordnete Konto-
sperre dem Erfordernis des Gegenrechts gemäss Art. 8 IRSG. In der ange-
fochtenen Verfügung werde jedoch nicht behauptet, die USA hätten je eine
Gegenrechtserklärung abgegeben oder Rechtshilfe bei der Herausgabe
von Vermögenswerten geleistet. Sofern der Beschwerdegegner darauf
hinweise, es stehe ihm mit Bezug auf das Gegenrecht ein weiter Ermes-
sensspielraum zu, sei es nicht ersichtlich, nach welchen Gesichtspunkten
er sein Ermessen ausgeübt haben soll. Der Verzicht auf das Gegenrechts-
erfordernis sei daher willkürlich (act. 1 Zif. 36 ff. und act. 11 ff.).
- 18 -
8.2 Gemäss Art. 74a Abs. 1 IRSG können Gegenstände oder Vermögenswer-
te, die zu Sicherungszwecken beschlagnahmt wurden, der zuständigen
ausländischen Behörde auf Ersuchen am Ende des Rechtshilfeverfahrens
zur Einziehung oder Rückerstattung an den Berechtigten herausgegeben
werden. Gegenstände oder Vermögenswerte nach Absatz 1 umfassen ins-
besondere das Erzeugnis oder den Erlös aus einer strafbaren Handlung,
deren Ersatzwert und einen unrechtmässigen Vorteil (Art. 74a Abs. 2 lit. b
IRSG). Die Herausgabe erfolgt in der Regel erst gestützt auf einen rechts-
kräftigen und vollstreckbaren Entscheid des ersuchenden Staates (Art. 74a
Abs. 3 IRSG). Bis dieser Entscheid vorliegt oder die ersuchende Behörde
mitteilt, dass ein solcher nach dem Recht des ersuchenden Staates nicht
mehr erfolgen kann – insbesondere weil die Verjährung eingetreten ist –
bleiben Gegenstände oder Vermögenswerte beschlagnahmt (Art. 33a
IRSV).
Gemäss Art. 8 Abs. 1 IRSG wird einem Ersuchen in der Regel nur entspro-
chen, wenn der ersuchende Staat Gegenrecht gewährt; das Bundesamt für
Justiz holt eine Zusicherung des Gegenrechts ein, wenn dies geboten er-
scheint (vgl. auch Art. 17 Abs. 3 lit. a IRSG). Art. 8 Abs. 2 IRSG sieht einen
– nicht abschliessenden Katalog – von Ausnahmen vom Gegenrechtserfor-
dernis vor. Dem Bundesamt für Justiz steht bei der Frage, ob eine aus-
drückliche Gegenrechtszusicherung nach Art. 8 Abs. 1 IRSG geboten er-
scheint, ein weiter Ermessensspielraum zu (BGE 130 II 217 E. 7.1 S. 226;
110 Ib 173 E. 3a S. 176).
8.3 Wie bereits dargelegt, vermuten die amerikanischen Behörden, dass es
sich bei den gesperrten Vermögenswerten der Beschwerdeführerin um Er-
löse aus illegalem Glücksspiel handelt, die nach amerikanischen Recht der
Einziehung unterstehen (vgl. supra E. 3.3). Entgegen der Beschwerdefüh-
rerin ist im Rechtshilfeersuchen ein Zusammenhang zwischen diesen Ver-
mögenswerten und den E. bzw. dessen Betreibern zur Last gelegten
Glücksspielgeschäften, wie vorstehend gezeigt (E. 6.3), rechtsgenügend
dargetan. Der diesbezügliche Einwand geht demnach fehl.
Ebenso wenig kann dem Einwand gefolgt werden, die USA würden der
Schweiz in analogen Fällen kein Gegenrecht gewähren. Diesbezüglich ist
vorab festzuhalten, dass eine rechtshilfeweise Herausgabe von beschlag-
nahmten Vermögenswerten nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens
ist. Die Frage, ob die USA hinsichtlich einer allfälligen Vermögensheraus-
gabe Gegenrecht gewähren, stellt sich in casu somit nicht. Zur Diskussion
steht vorliegend einzig die Frage des Gegenrechts im Zusammenhang mit
einer strafprozessualen Kontosperre zur Sicherung einer allfälligen Einzie-
hung. Wie in der angefochtenen Verfügung diesbezüglich zutreffend ausge-
- 19 -
führt wird, lassen sich den Rechtshilfeakten keine Anhaltspunkte dafür ent-
nehmen, dass in den USA strafprozessuale Kontensperren zum Vornherein
ausgeschlossen wären (act. 1.2 S. 13). Gegenteils kann darauf verwiesen
werden, dass im Rechtshilfeverkehr zwischen den USA und der Schweiz
Kontensperren durchaus angeordnet werden, insbesondere auch in den
USA (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.38/2005 vom 18. Mai 2005, E. 3.4).
Der Ermessensentscheid des Beschwerdegegners, auf das Einholen einer
ausdrücklichen Zusicherung des Gegenrechts bezüglich Kontensperre zu
verzichten, ist daher nicht zu beanstanden.
Die Beschwerde ist nach dem Gesagten auch im vorliegenden Punkt un-
begründet und abzuweisen.
9. Der Beschwerdegegner hat die Schlussverfügung in Ziffer 5 des Dispositivs
mit einem Spezialitätsvorbehalt gemäss Art. 5 RVUS versehen. Wie indes-
sen bereits dargelegt (E. 3.4), kommt der RVUS vorliegend nicht zur An-
wendung und ist die verlangte Rechtshilfe ausschliesslich nach dem IRSG
und der IRSV zu gewähren. Bei dieser Sachlage unterliegt die Rechtshilfe-
leistung in casu dem Spezialitätsvorbehalt gemäss Art. 67 IRSG. Ziffer 5
des Dispositivs ist entsprechend zu ändern.
10.
10.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Beschwerdegegner die Be-
schwerdeführerin im Umfang des teilweisen Obsiegens für die ihr erwach-
senen notwendigen und verhältnismässigen Parteikosten zu entschädigen
(Art. 64 Abs. 1 und 2 VwVG i.V.m. Art. 39 Abs. 2 lit. b StBOG). Die Be-
schwerdeführerin hat nur zu einem kleinen Teil obsiegt, weshalb eine Ent-
schädigung von Fr. 800.-- (inkl. MWST) angemessen erscheint (Art. 10, 11
und 12 Abs. 2 des Reglementes des Bundesstrafgerichts vom 31. Au-
gust 2010 über die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bundes-
strafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]).
10.2 Der Beschwerdeführerin wird angesichts des weit überwiegenden Unterlie-
gens eine leicht reduzierte Gerichtsgebühr auferlegt (Art. 63 Abs. 1 VwVG
i.V.m. Art. 39 Abs. 2 lit. b StBOG). Für die Berechnung der Gerichtsgebühr
gelangt das BStKR zur Anwendung (Art. 53 Abs. 2 lit. a und Art. 73 StBOG
i.V.m. Art. 65 Abs. 5 VwVG). Es rechtfertigt sich vorliegend, die Gebühr auf
Fr. 11’000.-- anzusetzen und der Beschwerdeführerin aufzuerlegen, unter
Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses von Fr. 12'000.-- (Art. 5
und 8 Abs. 3 lit. b BStKR). Die Bundesstrafgerichtskasse ist anzuweisen,
der Beschwerdeführerin den Restbetrag von Fr. 1'000.-- zurückzuerstatten.
- 20 -