Decision ID: 176d109b-0619-4ed1-b9ed-374548a864f5
Year: 2021
Language: de
Court: CH_BSTG
Chamber: CH_BSTG_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: penal_law
Law Sub-area: nan
Label: dismissal

Facts:
Sachverhalt:
A. Am 24. September 2015 eröffnete die Bundesanwaltschaft (nachfolgend
«BA») eine Strafuntersuchung gegen Joseph Blatter (nachfolgend «Blatter»)
wegen des Verdachts der ungetreuen Geschäftsbesorgung (Art. 158 StGB),
eventualiter der Veruntreuung (Art. 138 StGB; act. 3.1).
Blatter wird vorgeworfen, er habe als Präsident der Fédération Internationale
de Football Association (FIFA) unter Verletzung seiner Treuepflichten be-
wirkt oder zugelassen, dass die FIFA am Vermögen geschädigt werde, in-
dem letztere ungerechtfertigterweise am 1. Februar 2011 eine Zahlung von
über CHF 2 Mio. an Michel Platini (nachfolgend «Platini») getätigt habe, in
der Absicht, diesen unrechtmässig zu bereichern. Zudem bestand zum da-
maligen Zeitpunkt der Verdacht, Blatter habe unter Verletzung seiner Treue-
pflichten bewirkt oder zugelassen, dass die FIFA bzw. die FIFA Marketing &
TV AG am Vermögen geschädigt werde, indem die FIFA bzw. die FIFA Mar-
keting & TV AG im Jahre 2005 der Caribbean Football Union bzw. Jack War-
ner TV-Rechte unter dem Marktwert veräussert und vertragliche Rechte der
FIFA gegenüber der Caribbean Football Union nicht durchgesetzt habe, in
der Absicht, diese bzw. Jack Warner unrechtmässig zu bereichern. Mit Be-
zug auf den letztgenannten Sachverhaltsbereich wurde die Strafuntersu-
chung gegen Blatter jedoch später eingestellt, und die dagegen von der FIFA
erhobene Beschwerde durch das Bundesstrafgericht abgewiesen (vgl. Be-
schluss des Bundesstrafgerichts BB.2020.203 vom 21. Juli 2021).
B. Am 4. Mai 2020 dehnte die BA die Strafuntersuchung gegen Blatter, A. und
B. auf einen weiteren Sachverhalt aus. Dieser betrifft den Verdacht, dass die
Beschuldigten Treuepflichten verletzt und/oder dass sie ihre Verletzung zu-
gelassen hätten, indem sie der Trinidad and Tobago Football Federation
(TTFF) als Darlehensnehmerin auf der Grundlage eines von dieser nicht un-
terzeichneten Darlehensvertrages am 12. April 2010 einen Betrag von
USD 1 Mio. hätten zukommen lassen, ohne dass im Vertrag eine Absiche-
rung des Darlehensbetrags stipuliert oder der Betrag verzinst worden sei.
Das durch die FIFA gewährte Darlehen sei mutmasslich nicht zurückbezahlt
worden und letztlich in eine Turniersubvention umgewandelt worden
(act. 3.2).
C. Mit Datum vom 29. Mai 2020 dehnte die BA die Strafuntersuchung gegen
Blatter wegen des Verdachts der ungetreuen Geschäftsbesorgung (Art. 158
StGB), eventualiter der Veruntreuung (Art. 138 StGB; vgl. supra lit. A) auf
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Platini aus wegen des Verdachts der Teilnahme an ungetreuer Geschäfts-
besorgung (Art. 158 Ziff. 1 Abs. 1 und 3 StGB), eventualiter Veruntreuung
(Art. 138 StGB), namentlich in Form der Gehilfenschaft (Art. 25 StGB), sowie
des Verdachts der Urkundenfälschung (Art. 251 StGB). Platini soll an der
Zahlung von CHF 2 Mio. an ihn Hilfe geleistet haben, indem er der FIFA eine
Rechnung für angeblich aufgeschobene Lohnzahlungen von jährlich
CHF 0.5 Mio. für die Jahre 1998-1999, 1999-2000, 2000-2001 und 2001-
2002 eingereicht habe (act. 3.3).
D. Am 21. Dezember 2020 erstatteten die FIFA und die FIFA Museum AG bei
der Staatsanwaltschaft III des Kantons Zürich (nachfolgend «StA ZH») Straf-
anzeige gegen Blatter, A., B. und C. wegen des Verdachts der ungetreuen
Geschäftsbesorgung und evtl. weiterer Delikte. A. und B. sollen als hochran-
gige FIFA-Funktionäre im mutmasslichen Wissen und mit Duldung des FIFA-
Präsidenten Blatter unter Ausnützung von persönlichen Verhältnissen den
Abschluss eines für die FIFA bzw. das FIFA-Museum nachteiligen Mietver-
trags betreffend das FIFA-Museum zwischen der FIFA und der D. AG für
eine fixe Mietdauer bis 2045 veranlasst haben. Dies habe bei Verpflichtun-
gen für die FIFA von insgesamt rund CHF 500 Mio. zu einem Schaden von
mindestens CHF 26.1 Mio. geführt. C., der seit dem 3. Juli 2012 die Gesamt-
projektleitung des FIFA-Museums innegehabt habe, habe den Mietvertrag
mit der D. AG aktiv für die FIFA ausgehandelt (Verfahrensakten Kt. ZH,
Urk. 1).
E. Mit Schreiben vom 6. Januar 2021 ersuchte die StA ZH die BA um Verfah-
rensübernahme (act. 1.1), was von dieser mit Schreiben vom 29. Januar
2021 abgelehnt wurde (act. 1.2).
F. Im Rahmen des abschliessenden Meinungsaustauschs gelangte die Ober-
staatsanwaltschaft des Kantons Zürich mit Schreiben vom 30. März 2021 an
die BA und ersuchte um Übernahme des Verfahrens gegen die Beschuldig-
ten Blatter, A., B. und C. (act. 1.3), was die BA mit Schreiben vom 19. Mai
2021 erneut abgelehnte (act. 1.4). Daran änderte auch der im Anschluss am
26. Mai 2021 zwischen dem Leitenden Oberstaatsanwalt des Kantons Zürich
und dem Stellvertretenden Bundesanwalt erfolgte telefonische Austausch
nichts (act. 1.5).
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G. Mit Eingabe vom 27. Mai 2021 gelangte der Kanton Zürich an die Beschwer-
dekammer des Bundesstrafgerichts. Er beantragt, es sei die BA für berech-
tigt und verpflichtet zu erklären, die den Beschuldigten zur Last gelegten
Straftaten zu verfolgen und zu beurteilen (act. 1 S. 2). Die BA beantragt in
ihrer Gesuchsantwort vom 10. Juni 2021 es sei das Gesuch der Oberstaats-
anwaltschaft des Kantons Zürich abzuweisen und es seien die Behörden des
Kantons Zürich zur Verfolgung und Beurteilung der vorliegend zur Diskus-
sion stehenden Delikte betreffend die Strafsache LGT-1/2020/10044078 für
berechtigt und verpflichtet zu erklären (act. 3 S. 2). Der Kanton Zürich hält
mit Replik vom 24. Juni 2021 und mit Nachtrag vom 6. Juli 2021 an den im
Gesuch gestellten Anträgen fest (act. 5 und 7), was der BA am 25. Juni bzw.
7. Juli 2021 zur Kenntnis gebracht worden ist (act. 6 und 8).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den folgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.

Considerations:
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1.
1.1 Die Zuständigkeit der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts zum
Entscheid über Anstände zwischen der Bundesanwaltschaft und den kanto-
nalen Strafverfolgungsbehörden ergibt sich aus Art. 28 StPO i.V.m. Art. 37
Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 19. März 2010 über die Organisation der
Strafbehörden des Bundes (Strafbehördenorganisationsgesetz, StBOG;
SR 173.71). Die Beschwerdekammer entscheidet bei solchen Konflikten ge-
mäss den Regeln, die Gesetz und Rechtsprechung für die Behandlung eines
interkantonal streitigen Gerichtsstandes aufgestellt haben (SCHWERI/BÄNZI-
GER, Interkantonale Gerichtsstandsbestimmung in Strafsachen, 2. Aufl.,
2004, N. 419, mit Hinweis auf BGE 128 IV 225 E. 2.3, sowie Beschluss des
Bundesstrafgerichts BG.2009.20 vom 28. September 2009 E. 1.1).
Voraussetzung ist somit, dass ein Streit über die Zuständigkeit vorliegt und
dass die Parteien über diesen Streit einen Meinungsaustausch mit allen in
Frage kommenden Kantonen durchgeführt haben (vgl. SCHWERI/BÄNZIGER,
a.a.O., N. 561 und N. 599). Hinsichtlich der Frist, innerhalb welcher die ersu-
chende Behörde ihr Gesuch einzureichen hat, hielt die Beschwerdekammer
fest, dass im Normalfall auf die Frist von zehn Tagen gemäss Art. 396 Abs. 1
StPO, welche auch im Beschwerdeverfahren nach den Bestimmungen der
Art. 393 ff. StPO Anwendung findet, verwiesen werden kann, wobei ein Ab-
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weichen von dieser Frist nur unter besonderen, vom jeweiligen Gesuchstel-
ler zu spezifizierenden Umständen möglich ist (vgl. hierzu u.a. die Be-
schlüsse des Bundesstrafgerichts BG.2011.17 vom 15. Juli 2011 E. 2.1 und
BG.2011.7 vom 17. Juni 2011 E. 2.2). Die Behörden, welche berechtigt sind,
ihren Kanton bzw. den Bund im Meinungsaustausch und im Verfahren vor
der Beschwerdekammer zu vertreten, bestimmen sich nach dem jeweiligen
kantonalen Recht bzw. Bundesrecht (Art. 14 Abs. 4 StPO; vgl. hierzu KUHN,
Basler Kommentar, 2. Aufl. 2014, N. 9 zu Art. 39 StPO sowie N. 10 zu Art. 40
StPO; SCHMID/JOSITSCH, Handbuch des schweizerischen Strafprozess-
rechts, 3. Aufl. 2017, N. 488).
1.2 Die Parteien haben sich im Rahmen des Meinungsaustausches geäussert,
und das Gesuch erweist sich als fristgerecht. Die übrigen Eintretensvoraus-
setzungen geben keinen Anlass zu besonderen Bemerkungen. Auf das vor-
liegende Gesuch ist somit einzutreten.
2.
2.1 Die sachliche Zuständigkeit befasst sich mit der materiellen Kompetenz der
einzelnen Behörde. Die Abgrenzung der Zuständigkeit zwischen Bund und
Kantonen wird in Art. 22-28 StPO geregelt. Demnach sind die kantonalen
Strafbehörden zur Verfolgung und Beurteilung von Straftaten zuständig, so-
weit keine gesetzliche Ausnahme vorliegt (Art. 22 StPO; siehe auch Art. 123
Abs. 2 BV). Eine zwingende Bundeszuständigkeit ergibt sich für die Straftat-
bestände gemäss Auflistung in Art. 23 und Art. 24 Abs. 1 StPO, wobei auch
dort, zumindest für die Verfahren nach Art. 24 StPO, die Bundesanwaltschaft
in einfachen Fällen die Strafsache zur Untersuchung und Beurteilung den
kantonalen Behörden übertragen kann (Art. 25 Abs. 2 StPO). Absolut aus-
geschlossen von der Möglichkeit einer Delegation sind nur die Straftaten des
zwölften Titelsbis und des zwölften Titelster sowie des Artikels 264k StGB
(Art. 25 Abs. 1 zweiter Satz StPO).
2.2 Ist in einer Strafsache sowohl Bundesgerichtsbarkeit als auch kantonale Ge-
richtsbarkeit gegeben, so kann die Bundesanwaltschaft die Vereinigung der
Verfahren in der Hand der Bundesbehörden oder der kantonalen Behörde
anordnen (Art. 26 Abs. 2 StPO). Der Zuweisungsentscheid ist nach freiem
Ermessen zu treffen und hat dabei insbesondere Zweckmässigkeitsüberle-
gungen Rechnung zu tragen (BAUMGARTNER, Die Zuständigkeit im Strafver-
fahren, 2014, S. 542 f.; SCHLEGEL, Zürcher Kommentar, 3. Aufl. 2020, N. 6
zu Art. 26). Die in Art. 26 Abs. 2 StPO vorgesehene Möglichkeit der Verfah-
rensvereinigung verwirklicht den Grundsatz der Verfahrenseinheit nach
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Art. 29 StPO, der schon seit Langem ein Wesensmerkmal des schweizeri-
schen Strafprozessrechts bildet (SCHMID/JOSITSCH, Schweizerische Straf-
prozessordnung, Praxiskommentar, 3. Aufl. 2018, N. 4 zu Art. 26; SCHLEGEL,
a.a.O., N. 3 zu Art. 26 StPO). Dieses Prinzip besagt unter anderem, nicht
zuletzt unter dem Gesichtspunkt der sachlichen Zuständigkeit, dass mehrere
Straftaten einer einzelnen Person in der Regel in einem einzigen Verfahren
verfolgt und beurteilt werden (statt vieler vgl. BGE 138 IV 214 E. 3.2 mit zahl-
reichen Hinweisen). Eine Vereinigung in der Hand einer Behörde ist grund-
sätzlich geboten, jedoch nicht obligatorisch. Liegen beispielsweise sehr
unterschiedlich zu erwartenden Verfahrensdauern vor oder könnte die Ver-
einigung ein bereits laufendes (Teil-)Verfahren in unvertretbarer Weise ver-
zögern, kann von einer Verfahrensvereinigung abgesehen werden (KIPFER,
Basler Kommentar, 2. Aufl. 2014, N. 3 zu Art. 26 StPO). Ebenso wenn die
bevorstehende Verjährung einzelner Straftaten droht. Sachliche Gründe für
die Verfahrenstrennung haben sich stets auf Charakteristika des Verfahrens,
des Täters oder der Tat zu beziehen, nicht aber auf organisatorische Aspekte
auf Seiten der Strafverfolgungsbehörden (Urteil des Bundesgerichts
1B_258/2012 vom 10. Juli 2012 E. 3.2 mit Hinweisen auf die Literatur;
TPF 2005 89 E. 3.4).
2.3 Für die Abgrenzung der Zuständigkeit zwischen den eidgenössischen und
kantonalen Strafverfolgungsbehörden kommt es nicht darauf an, was dem
Angeschuldigten nachgewiesen werden kann. Es muss vielmehr genügen,
dass ein konkreter Tatverdacht besteht (vgl. BGE 133 IV 235 E. 4.4). Bei der
Bestimmung der sachlichen Zuständigkeit stützt sich die Beschwerdekam-
mer wie bei der Festlegung des Gerichtsstands auf Fakten und nicht auf
Hypothesen. Es gilt der Grundsatz in dubio pro duriore (TPF 2016 180
E. 2.2).
3.
3.1 Der Gesuchsteller begründet sein Gesuch im Wesentlichen damit, der Kon-
nex des Zürcher Verfahrens zum Verfahren der Gesuchsgegnerin bestehe
nicht nur in der Person der drei Beschuldigten Blatter, A. und B., sondern
auch in der Person der Geschädigten bzw. Privatklägerin, der FIFA. Ange-
sichts des Umstandes, dass auch im Verfahren der Gesuchsgegnerin der
Vorwurf der ungetreuen Geschäftsbesorgung im Raum stehe, sei ein ähnli-
cher «modus operandi» zumindest zu vermuten. Der Gesuchsteller geht
ferner davon aus, dass die den Beschuldigten im Zürcher Verfahren und in
den Verfahren der Gesuchsgegnerin zur Last gelegten Straftaten durch die
gleichen Strukturen innerhalb der FIFA (faktische Funktionsweise, Verflech-
tungen, persönliche Netzwerke, Verteilung der Entscheidungsbefugnisse,
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Betriebskultur usw.) ermöglicht worden seien. Es sei nicht prozessökono-
misch, wenn sich die StA ZH als zweite Behörde das für das Zürcher Verfah-
ren relevante Wissen über die Strukturen, Verflechtungen, die Buchhaltungs-
praxis etc. innerhalb der FIFA erarbeiten müsse, während die Gesuchs-
gegnerin über dieses Wissen bereits aus ihren Verfahren verfüge. Auch
seien sich widersprechende Entscheide insofern denkbar, als auf Basis einer
anderen Beurteilung der Entscheidungsbefugnisse, Verflechtungen etc.
innerhalb der FIFA (z.B. aufgrund unterschiedlicher Beurteilung der «Ge-
schäftsführereigenschaft» oder der Treuepflichten der Beschuldigten) durch
die Bundesanwaltschaft und die StA ZH in einem Fall Anklage und im ande-
ren eine Einstellung bzw. in einem Fall ein Schuldspruch und im anderen ein
Freispruch ergehen könnte (act. 1 S. 3 ff.).
3.2 Die Strafanzeige vom 21. Dezember 2020 bringt zusammengefasst vor, dass
A. und B., ehemals hochrangige Funktionäre und Arbeitnehmer der FIFA, mit
der D. AG, Zürich, einen für die FIFA finanziell erheblich nachteiligen Miet-
vertrag betreffend «FIFA-Museum», mutmasslich im Wissen und unter
Duldung durch den Beschuldigten Blatter, abgeschlossen haben. Der fragli-
che Mietvertrag sei vorgängig durch den Bau- und Immobilienexperten C. mit
der D. AG ausgehandelt worden. Der jährliche Mietzins von CHF 8.9 Mio.
erweise sich als nicht marktkonform und vor diesem Hintergrund liege die
fixe Mietdauer bis 2045 nicht im Interesse der FIFA, zumal das Museum
bislang nicht einmal annähernd habe profitabel geführt werden können und
jedes Jahr erhebliche Verluste schreibe. A. und B. hätten im Vorfeld des Ab-
schlusses des Mietvertrages alles unternommen, um dieses für die FIFA
nachteilige Mietverhältnis mit der D. AG durchzubringen. Aufgrund der
damals herrschenden und streng hierarchischen Struktur und der gelebten
Betriebskultur innerhalb der FIFA dränge sich der Verdacht auf, dass die
diesbezüglichen schädigenden Aktivitäten von A. und B. vom damaligen
FIFA-Präsidenten Blatter gefördert oder zumindest geduldet und zugelassen
worden seien. So seien namentlich alternative Mietobjekte nicht geprüft und
Vergleichsofferten nicht eingeholt worden. Die zuständigen internen FIFA-
Komitees seien ferner falsch oder zumindest irreführend und täuschend in-
formiert worden. Die beschuldigten Personen hätten sichere Kenntnis vom
Marktmietzins des in Frage stehenden Mietobjektes gehabt und es seien
ihnen professionelle Analysen und Expertenempfehlungen vorgelegen,
welche sich klar für eine Reduktion des Mietpreises ausgesprochen hätten.
Dennoch hätten sich diese mit der D. AG auf einen Mietzins geeinigt, welcher
massiv über diesem Marktmietzins gelegen sei. Zudem sei der Mietvertrag
mit einer festen Vertragsdauer bis 2045 abgeschlossen, was eine Anpas-
sung an einen marktüblichen Mietzins verhindert habe und die enorme
Schadensumme von mindestens CHF 26 Mio. erkläre. Damit bestehe der
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Verdacht, die Beschuldigten hätten sich der ungetreuen Geschäftsbesor-
gung im Sinne von Art. 158 Ziff. 1 StGB schuldig gemacht.
3.3
3.3.1 Zunächst ist unbestritten, dass vorliegend kein Fall weder von zwingender
Bundeszuständigkeit nach Art. 23 und Art. 24 Abs. 1 StPO noch von fakulta-
tiver Bundeszuständigkeit nach Art. 24 Abs. 2 StPO vorliegt. Insbesondere
bestehen gegenwärtig keine Anhaltspunkte für die Annahme, die von der StA
ZH verfolgten Taten seien zu einem wesentlichen Teil im Ausland oder in
mehreren Kantonen begangen worden und es liege kein eindeutiger Schwer-
punkt in einem Kanton vor. Im Gegenteil: gestützt auf die Strafanzeige und
die entsprechenden Beilagen ist davon auszugehen, dass ein eindeutiger
Schwerpunkt im Kanton Zürich liegt. So sind der verfahrensgegenständliche
Mietvertrag vom 11. April 2013 durch Blatter und B. und das Addendum 2
zum Mietvertrag vom 11. April 2013 durch A. und B. je am Hauptsitz der FIFA
in Zürich unterzeichnet worden. Auch die massgeblichen Sitzungen des FIFA
Exekutiv- und Finanzkomitees hätten schwerpunktmässig in Zürich stattge-
funden (Verfahrensakten ZH, Urk 1; Urk. 2/40, 2/47-49; Urk. 2/52 und
Urk. 2/57). Ein inhaltlicher Konnex zwischen dem von der BA geführten
Verfahren und dem im Kanton Zürich eröffneten Verfahren, welcher für die
Festlegung der sachlichen Zuständigkeit von Relevanz wäre, ist sodann
nicht ersichtlich. Vielmehr handelt es sich in beiden Verfahren um voneinan-
der gänzlich unabhängige Sachverhalte. Einziger gerichtstandsrelevanter
Berührungspunkt zwischen den Verfahren stellen damit die Beschuldigten
Blatter, A. und B. sowie die Privatklägerin FIFA dar, weshalb ein Anwen-
dungsfall von Art. 26 Abs. 2 StPO vorliegt und grundsätzlich eine Vereini-
gung der Verfahren in der Hand einer Behörde geboten wäre. Nachfolgend
ist zu prüfen, ob Gründe vorliegend, die gegen eine Vereinigung der beiden
Verfahren sprechen.
3.3.2 Das von der BA gegen Blatter unter der Verfahrensnummer SV.15.1013 ge-
führte Verfahren wurde bereits im September 2015 eröffnet. Die Ausdehnun-
gen auf Platini, A. und B. erfolgten im Mai 2020. Die Gesuchsgegnerin hat in
ihrer Gesuchsantwort vom 10. Juni 2021 ausgeführt, das Verfahren
SV.15.1013 befinde sich in einem fortgeschrittenen Stadium. Eine der zwei
durchzuführenden Schlusseinvernahmen hätte bereits stattgefunden. Es sei
zu erwarten, dass der in Bezug auf den verbleibenden Sachverhaltsbereich
angedachte Abschluss in Kürze auch spruchreif sein werde (act. 3 S. 5).
Demgegenüber ist das Verfahren im Kanton Zürich erst am 21. Dezem-
ber 2020 eröffnet worden und steht – wie der Gesuchsteller selber ausführt
– noch im Anfangsstadium. Zweifelsohne würde die Übernahme des im Kan-
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ton Zürich eröffneten Strafverfahrens gegen Blatter, A., B. und C. zu Verzö-
gerungen des von der BA weitfortgeschrittenen Verfahrens führen. Somit
sprechen bereits Beschleunigungsüberlegungen gegen die Vereinigung der
beiden Verfahren. Da beiden Verfahren – wie bereits ausgeführt – unter-
schiedliche Sachverhalte zugrunde liegen, ist nicht ohne Weiteres erkennbar
und wird vom Gesuchsteller auch nicht näher ausgeführt, inwiefern die be-
schuldigten Personen in den beiden Verfahren nach dem gleichen «modus
operandi» gehandelt haben sollen. Zweckmässigkeitsüberlegungen, die für
eine Verfahrensvereinigung in der Hand einer Behörde sprechen würden,
sind damit nicht ersichtlich. Vor dem Hintergrund der mangelnden inhaltli-
chen Konnexität der beiden Verfahren ist schliesslich die Gefahr von sich
widersprechenden Urteilen durch die getrennte Verfahrensführung nicht er-
kennbar.
3.4 Nach dem Gesagten ist das Gesuch abzuweisen. Die Strafbehörden des
Kantons Zürich sind berechtigt und verpflichtet, die Blatter, A., B. und C. zur
Last gelegten Straftaten gemäss Anzeige vom 21. Dezember 2020 zu ver-
folgen und zu beurteilen.
4. Es sind keine Gerichtskosten zu erheben (vgl. Art. 423 Abs. 1 StPO).
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