Decision ID: b6918fe7-6a98-551f-b123-28113ba35347
Year: 2014
Language: de
Court: ZH_SVG
Chamber: ZH_SVG_001
Canton: ZH
Region: Zürich
Law Area: social_law
Law Sub-area: 
Label: dismissal

Facts:
Sachverhalt:
1.
Der 1977 geborene
X._
, schweizerischer Staatsangehöriger,
war vom
1.
Januar 1999 bis 19.
November
2012 in
Y._
als Arbeitnehmer tätig (Urk. 3/6, Urk. 7
/
59
Ziff.
32). Zuletzt arbeitete er vom
1.
April 2011 bis zum 1
9.
November 2012 bei der
Z._
S.A. in
A._
(Urk.
7/69
). Nach erfolgter Ei
n
reise und Wohnsitznahme in der Schweiz meldete er sich
am 21.
November 2013
zur Arbeits
ver
mitt
lung und
stellte gleichzeitig
Antrag auf Arbeits
losen
ent
schädigung ab
2
1.
November 2013
(Urk.
7/73
und
Urk.
7/56-59
). Mit Verfügung vom 12.
Dezember 2013 (Urk. 7/
54
-55
) verneinte die Arbeits
losenkasse des Kantons Zürich (ALK) die Anspruchsberechtigung ab dem
21. November
201
3 wegen Nicht
erfüllens der Beitragszeit und Nichtvorliege
ns eines Befreiungstat
bestandes
.
Daran hielt sie auf Einsprache des Versicherten (Urk.
7
/
43
-44
) hin mit Entscheid vom
25
. Februar 201
4
fest
(Urk. 2).
2.
Dagegen erhob der
Versi
cherte am
28
.
Februar
20
14
(Urk
. 1) Beschwerde mit dem sinngemässen Antrag, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und sein An
spruch auf Arbeitslosenentschädigung zu bejahen.
In der Beschwerdeantwort vom
18
.
März
20
14
(Urk. 6)
schloss
die Arbeitslosenkasse des Kantons Zürich
auf
A
b
weisung der Beschwe
rde
.
Replicando hielt der Beschwerdeführer an sei
nen Anträgen fest (Urk. 11
, Urk.
12/1-11). Die
ALK
verzichtete auf eine
weitere
Stel
lung
nahme (Urk. 15), was dem Beschwerdeführer am
8.
Mai 2014 (Urk. 16) zur Kenntnis gebracht wurde.
3.
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Unterlagen ist, soweit für die Entscheidfindung erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen ein
zugehen.
Das Gericht

Considerations:
zieht in Erwägung:
1.
Eine der gesetzlichen Voraussetzungen für den Anspruch auf Arbeitslosenent
schä
digung besteht darin, dass die ver
si
cherte Person die Bei
tragszeit erfüllt hat (Art. 8 Abs. 1 lit. e des Bundesgesetzes über die obligatori
sche Arbeitslosen
ver
sicherung
und die Insolvenzentschädigung [AVIG]
). Die Beitragszeit hat erfüllt, wer innerhalb der Rah
men
frist nach Art. 9 Abs. 3 AVIG während min
destens zwölf Monaten eine beitragspflichtige Beschäftigung aus
geübt hat (Art. 13 Abs. 1 AVIG). Die Rahmenfrist für die Beitragszeit beginnt zwei Jahre vor dem Tag, an welchem die versicherte Person erstmals sämtliche Anspruchs
voraus
setzungen erfüllt (Art. 9 Abs. 3 in Verbindung mit Abs. 2 AVIG). Voraussetzung
für den Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung unter dem Gesichtspunkt der erfüllten Beitragszeit nach
Art.
8
Abs.
1 lit. e in Verbin
dung mit
Art.
13
Abs.
1 AVIG ist grundsätzlich einzig die Ausübung einer bei
tragspflichtigen Beschäftigung während der geforderten Dauer von zwölf Bei
tragsmonaten (BGE 113 V 352). Diese Tätigkeit muss genügend überprüfbar sein. Dem Nachweis tatsächlicher Lohnzahlung kann nach dem Gesagten nicht der Sinn einer selbständigen Anspruchsvoraussetzung zukommen, wohl aber jener eines bedeutsamen und in kritischen Fällen unter Umständen ausschlag
gebenden Indizes für die Ausübung einer beitragspflichtigen Beschäftigung (BGE 131 V 444).
2.
2.1
Der Beschwerdeführer machte beschwerdeweise
geltend (Urk. 1)
, dass er von der Erfüllung der Beitragszeit nach Art. 14
Abs.
3 AVIG auf
grund seiner Arbeit
nehmertätigkeit vom
1.
April 2011 bis 1
9.
Dezember 2012 bei der
Z._
S.A.
Y._
zu befreien
oder
die Rahmenfrist für die Beitragszeit wegen der von ihm ausgeübten selbständigen Erwerbs
tätigkeit während sechs Monaten im
Ausland oder aber wegen Er
ziehungszeiten
zu verlängern
sei
(S. 2).
Replicando brachte er
ergänzend
vor
(Urk. 11)
,
er habe sich mit E-Mail vom 5.
November 2013 bei
den
European Employm
ent Services (
EURES) angemeldet
.
Der EURES habe ihn dann
bei
m
Regionalen Arbeits
vermittlungs
zentrum (RAV)
vorangemeldet. Bei
seiner Ankunft am 2
1.
November 2013
habe
er
diese bestä
tigt
. An jenem Tag seien seine Daten beim RAV ergänzt und die Nieder
lassung
in
der Schweiz bestätigt worden. Weil er mit seiner Einreise in die Schweiz am 2
0.
November 2013 um 23:00 Uhr sämtliche Anspruchs
voraus
setzungen erfüllt habe,
sei
die Rahmenfrist um einen Tag
vorzuverschieben
(20. November 2011 bis 1
9.
November 2013). Dann sei auch die Voraussetzung einer mindestens zwölfmonatigen
Beschäftigung erfüllt
.
2.
2
Die Beschwerdegegnerin stellte sich im angefochtenen Einspracheentscheid
(Urk. 2)
demgegenüber
auf den Standpunkt, da
ss der
Beschwerdeführer während der Rahmen
frist vom 2
1.
November 2011 bis 1
9.
November 2013 keine bei
trags
pflichtige Be
schäftigung
habe
nach
weisen können; die Arbeit
nehmer
tätig
keit in
Y._
habe nie
eine Beitragszeit im Sinne des schweizerischen Arbeits
lo
sen
ver
sicherungs
recht
s
zu begründen vermocht. Weil der Beschwerdeführer während der ordentlichen Rahmenfrist
für die Beitragszeit nur vom 21.
November
2011
bis 19. November 2012 und damit nicht über ein Jahr in
Y._
tätig gewesen sei,
liege auch
kein
Befreiung
statbestand
vor
.
In der Vernehmlassung vom 1
8.
März 2014 (Urk. 6) führte sie ferner aus, an
ge
sichts der Tatsache, dass sich der Beschwerdefü
hrer vom
1.
Januar 1999 bis 19.
November 2012 in
Y._
aufgehalten habe, sei auch nicht ersichtlich, inwie
weit eine Verlängerung der Rahmenfrist für die Beitragszeit zu einer ge
nügen
den Beitragszeit zu führen vermöchte. Ferner seien auch die neu in der Be
schwerde geltend gemachten Erziehungszeiten in keinster Weise belegt
und auch nicht nach
vollziehbar.
3.
3.1
Zunächst gilt es, die genaue Rahmenfrist fü
r die Beitragszeit festzulegen.
Gemäss
Art.
8
Abs.
1 AVIG erfüllt die Anspruchsvoraussetzungen im Sinne von
Art.
9
Abs.
2 AVIG, wer a)
ganz oder teilweise arbeitslos ist (
Art.
10); b) einen anrechenbaren Arbeitsausfall erlitten hat (
Art.
11); c) in der Schweiz wohnt (
Art.
12); d) die obligatorische Schulzeit zurückgelegt und weder das Rentenal
ter der AHV erreicht hat noch eine Altersrente der AHV bezieht; e) die Beitrags
zeit erfüllt hat oder von der Erfüllung der Betragszeit befreit
ist (
Art.
13 und
Art.
14)
; f) vermittlungsfähig ist (
Art.
15) und g) die Kontrollvorschriften erfüllt (
Art.
17).
Laut
Art.
17
Abs.
2 AVIG muss der Versicherte sich möglichst frühzeitig, spä
testens jedoch am ersten Tag, für den er Arbeits
losen
ent
schädigung bean
sprucht, persönlich bei seiner Wohngemeinde oder der vom Kanton bestimmten zuständigen Amtsstelle zur Arbeitsvermittlung melden und von da an die Kon
trollvorschriften des Bundesrates befolgen
(vgl. dazu auch
Art. 19
AVIV)
.
Der Beschwerdeführer
meldete sich am 2
1.
November 2013 (U
rk. 7/
73
) beim RAV zur Arbeitsvermittlung an und erfüllte
erstmals am 2
1.
Novembe
r 2013
diese
An
spruchs
voraussetzung.
Laut
Art.
9
Abs.
3 in Verbindung
mit Abs.
2 AVIG beginnt d
ie Rahmenfrist für die Beitragszeit zwei Jahre vor dem Tag, an welchem die ver
sicherte Person erstmals sämtliche Anspruchsvorau
s
setzungen erfüllt
.
Demnach beginnt die Rahmenfrist
für die Beitragszeit
am 21. November 2011 und endet am 2
0.
November 2013.
Soweit der Beschwerdeführer in diesem Zusammenhang
geltend machte
, dass die Rahmen
frist
für d
i
e Beitragszeit
auf den 2
0.
November 2011 bis 19.
No
vember 2013 festzulegen sei, weil mit seiner
Einreise in die Schweiz am 20.
November 2013 sämtliche An
spruchs
voraussetzungen erfüllt gewesen seien,
kann ihm nicht gefolgt werden, hat er sich doch erst am 2
1.
November 2013 (Urk. 7/
73
) persönlich beim RAV zur Arbeitsvermittlung angemeldet. Die von ihm ins Recht gelegte E-Mail vom
5.
November 2013 (Urk. 12/1) an d
i
e EURES
vermag die laut
Art.
17
Abs.
2 AVIG verlangte persönliche Anmeldung zur Arbeitsvermittlung bei seiner Wohngemeinde oder vom Kanton bestimmten zuständige Amtsstelle zur Arbeitsvermittlung jedenfalls nicht zu ersetzen.
Nach dem Ausgeführten ist die Rahmenfrist für die Beitragszeit auf den 21. November 2011 bis 2
0.
November 2013 festzulegen.
3.2
Laut Angaben
in der Anmeldung war der Beschwerdeführer
vom
1.
Januar 1999 bis 19. November 2012 in
Y._
als Arbeitnehmer
tätig (Urk. 7/
59
Ziff.
32),
zuletzt vom
1.
April 2011 bis 1
9.
November 2012 bei d
er
Z._
S.A. (Urk. 7/
57
Ziff.
14-15, Urk. 3/5).
A
m 1
9.
März
2013
(Urk. 7/46-50)
gründete
er
die
B._
und war bis Oktober 2013
selbstän
dig erwerbstätig (Urk. 7/43
).
3.3
W
eil der Beschwerdeführer während
der Rahmenfrist vom 2
0.
November 2011 bis 1
9.
November 2013 keiner beitragspf
lichtigen Beschäftigung
in der Schweiz
nach
ging, gilt zu prüfen,
ob
er
von der Erfüllung der Beitragszeit
zu
befrei
en
ist.
Namentlich gilt zu prüfen, ob die Voraussetzung
von
Art.
14
Abs.
3 AVIG erfüllt sind.
Laut
Art.
14
Abs.
3 AVIG sind Schweizer, die nach einem Auslandaufenthalt von über einem Jahr in einem Staat, der sowohl ausserhalb der Europäischen Gemeinschaft als auch der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) liegt, in die Schweiz zurückkehren, während eines Jahres von der Erfüllung der Bei
tragszeit befreit, sofern sie sich über eine entsprechende Beschäftigung als Arbeit
nehmer im Ausland aus
weisen können
.
Obwohl
sich d
er
Beschwerdeführer
mehrere Jahre
in
Y._
und damit in einem Staat,
der weder zur Europäischen Gemeinschaft noch zur EFTA gehört,
auf
ge
halten hat,
s
ind die Voraussetzungen für die Befreiung von der Erfüllung der Beitragszeit laut
Art.
14
Abs.
3 AVIG nicht erfüllt
, da er
während der ordentli
chen Rahmenfrist
für die Beitragszeit
vom 2
1.
November 2011 bis 2
0.
No
vember 2013
nur
vom 2
1.
November 2011 bis 1
9.
November 2012
und damit
nicht während über einem Jahr
in
Y._
tätig
war.
3.4
Der
Beschwerdeführer machte
weiter geltend
, die ordentliche Rahmenfrist von zwei Jahren sei aufgrund seiner in
Y._
ausgeübten selbständigen Erwerbs
tä
tigkeit zu verlängern
.
Laut
Art.
9a
Abs.
2 AVIG kann die Rahmenfrist für die Beitragszeit um die Dauer einer selbständigen Erwerbstätigkeit, höchstens aber für die Dauer von zwei Jahren, verlängert werden, unter selbständiger Erwerbstätigkeit ist aber keine im Ausland ausgeführte Erwerbstätigkeit gemeint, sodass vorliegend kein Anspruch auf Verlängerung der Rahmenfrist für
die Beitragszeit
be
steht
. Eine im Ausland ausgeübte selbständige Tätigkeit kann nicht einer in der Schweiz
ausgeübten selbständigen Tätigkeit gleichgestellt werden.
Die Arbeits
losen
versi
cherung will die Ver
sicherten nicht dazu bringen, eine selbständige Tätig
keit im Ausland aus
zuüben oder eine solche indirekt begünstigen (
Stauffer/Kupfer, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozial
versicherungs
recht, Bundesge
setz über die obligatorische Arbeits
losen
ver
sicherung und die
Insolvenzentschä
digung,
4.
Auflage, Zürich, 2013, S. 27 mit Hinweisen
).
3.5
3.5.1
Als Eventualbegründung
machte der
Beschwerdeführer geltend, die Rahmen
frist sei aufgrund von Erziehungszeiten zu verlängern
(Urk. 1 S. 1 f., Urk. 11 S. 2)
. Ins
besondere machte er geltend,
er habe sich während der Schulferien in
Y._
vom Dezember 2012 bis Februar 2013 der Erziehung seiner Kinder gewidmet.
3.5.2
Die Rahmenfrist für die Beitrags
zeit von Versicherten, die sich der Erziehung ihrer Kinder gewidmet haben, be
trägt vier Jahre, sofern zu Beginn der einem Kind unter zehn Jahren ge
widmeten Erziehung keine Rahmenfrist für den Leis
tungsbe
zug lief (
Art.
9b Abs.
2 AVIG).
Analog den Befreiungstatbeständen im Sinne von
Art.
14 AVIG ist bei den rahmenverlängernden Tatbeständen, zu denen
Art.
9b AVIG zählt, dem Erfor
dernis der Kausalität Beachtung zu schenken (vgl. Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Ulrich Meyer [Hrsg.], Schweizerisches Bundesver
waltungsrecht [SBVR], Band XIV, Soziale Sicherheit,
2.
Aufl., Basel 2007,
S.
2214 f.
Rz. 11
3
; BGE 121 V 342 E. 5b, vgl. auch BGE 133 V 88 E. 4.1).
Das Erfordernis der Kausalität ergibt sich auch aus den Materialien zu
Art.
9b AVIG. Der Gesetzgeber hielt dazu fest, dass diese Bestimmung sicher stelle, dass Versicherte, die im Zeitpunkt der Geburt anspruchsberechtigt gewesen seien, die jedoch noch keine Rahmenfrist für den Leistungsbezug eröffnet hätte, diesen Anspruch trotz des durch die Geburt eingetretenen Unterbruchs geltend machen könnten, sofern sie sich innerhalb einer Frist von zwei Jahren ab der Geburt erneut dem Arbeitsmarkt zur Verfügung stellten (BBl 2001 2278).
3.5.3
Die Kinder des Beschwerdeführers wurden in den Jahren 2007 und 2010 gebo
ren (
Urk.
7/71), waren also in der fraglichen Periode zwei beziehungsweise fünf Jahre alt. Es handelt sich demgemäss nicht um eine Konstellation, in der in Folge der Geburt von Kindern die Arbeit ausgesetzt wurde, um sich der Erziehung zu widmen. Auch finden sich keine Hinweise dafür, dass er sich ent
schieden hätte, im Alter von zwei und fünf Jahren die Kinderbetreuung zu übernehmen und aus diesem Grund auf eine Arbeitstätigkeit zu verzichten. Im Gegenteil verlor der Beschwerdeführer seine Stelle und war auf der Suche nach
einer neuen Tätigkeit, welche er in der Folge durch seine selbständige Erwerbs
tätigkeit etablierte.
Die Arbeitsabstinenz während den gut drei Monaten zwischen Dezember 2012 (Verlust der Anstellung) und März 2013 (Aufnahme der selbständigen Erwerbs
tätigkeit) stand mithin bloss in marginalem Zusammenhang mit der Kinderbe
treuung, sondern letztere war vielmehr Folge der vermehrten Zeit, die der Beschwerdeführer aufgrund seiner Arbeitslosigkeit hatte. Dass er die Kinder
wegen Berufstätigkeit seiner Ehefrau - während den Ferien betreuen musste, wurde nicht belegt und es ist auch nicht anzunehmen, dass er - wäre er nicht arbeitslos geworden - seine Stelle gekündigt hätte, um die Kinder während drei Monaten betreuen zu können. Es ist vielmehr von einer Koinzidenz zwischen der Arbeitslosigkeit und der vermehrten Familienzeit in dieser Zeit auszugehen, nicht aber von einem Entscheid zur Arbeitsabstinenz wegen einer Erziehungs
zeit.
Mithin führt eine Arbeitslosigkeit von Versicherten nicht automatisch zur Annahme einer Erziehungszeit im Sinne von
Art.
9
b
AVIG und damit zur Ver
längerung der Rahmenfrist, bloss weil sie Eltern von Kindern unter zehn Jahren sind. Damit rechtfertigt sich eine Verlängerung der Rahmenfrist für die Bei
tragszeit nicht.
4
.
Zusammenfassend ergibt sich, dass der Einspracheentscheid vom 2
5.
Februar 2014 rechtens ist. Dies führt zur Abweisung der Beschwerde.