Decision ID: 7906d969-160b-5e62-be55-51b43420b511
Year: 2006
Language: fr
Court: GE_CJ
Chamber: GE_CJ_013
Canton: GE
Region: Région lémanique
Law Area: public_law
Law Sub-area: nan
Label: dismissal

Facts:
EN FAIT
1. Le mercredi 26 octobre 2005 – soit la veille de son départ à l’étranger –, Monsieur D_, citoyen suisse, s’est rendu auprès de la police de la sécurité internationale à l’aéroport de Genève-Cointrin (ci-après : la police) dans le but de se faire délivrer un passeport provisoire.
2. La police lui a établi ledit passeport en échange d’un émolument de CHF 150.–, dont M. D_ s’est immédiatement acquitté.
3. Par acte déposé au greffe le 24 novembre 2005, M. D_ a recouru contre cet émolument auprès du Tribunal administratif. Il conclut à son annulation en tant qu’il dépasse la somme de CHF 100.– prévue par l’article 11 du règlement relatif aux documents d'identité du 5 février 2003 (ci-après : le règlement -
B 3 05.03
).
4. La police s’est opposée au recours le 23 janvier 2006.
Le passeport provisoire était établi dans l’urgence, lorsqu’il n’était notamment pas possible d’attendre l’établissement d’un passeport ordinaire. Dans un tel cas, le coût était notablement plus élevé que celui figurant dans le règlement, conformément à la majoration obligatoire prévue par l’ordonnance sur les documents d'identité des ressortissants suisses du 20 septembre 2002 (OLDI -
RS 143.11
). Ces tarifs avaient été en outre publiés dans la Feuille d’avis officielle (ci-après : FAO) « courant décembre 2005 ».
5. Le 24 janvier 2006, la juridiction de céans a invité M. D_ à se déterminer sur la suite de la procédure d’ici au 15 février 2006.
6. Sans nouvelles de la part de M. D_, la cause a été gardée à juger.
7. Il résulte du dossier que par décision du 23 février 2006, la présidente de la Cour de justice a octroyé à M. D_ une assistance juridique provisoire, avec effet au 23 décembre 2005, limitée à la dispense de payer les frais d’introduction du recours de CHF 250.–.

Considerations:
EN DROIT
1. Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est à cet égard recevable (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 - LOJ -
E 2 05
; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA -
E 5 10
).
La question de savoir si le recourant est titulaire d’un intérêt actuel alors qu’il s’est acquitté du montant contesté souffre toutefois de demeurer ouverte, compte tenu de l’issue du litige.
2. Le recourant se plaint d’une violation manifeste de l’article 11 alinéa 1 chiffre 1 lettre d du règlement. Selon lui, l’établissement de son passeport provisoire aurait dû être facturé à hauteur de CHF 100.-, et non de CHF 150.-.
a. L’établissement de documents d’identité est régi par la loi fédérale sur les documents d’identité des ressortissants suisses du 22 juin 2001 (LDI -
RS 143.1
). A teneur de l’article 9 de cette loi, le Conseil fédéral règle l’assujettissement et fixe le montant des émoluments.
b. Sur la base de cette disposition, le Conseil fédéral a adopté l’OLDI. Selon l’article 45 OLDI, quiconque demande une carte d’identité, un passeport ordinaire ou un passeport provisoire doit s’acquitter d’un émolument.
L’article 46 alinéa 1 lettre c OLDI précise, quant à lui, qu’un émolument est perçu pour l’établissement d’un passeport provisoire dans un aéroport.
Le montant des émoluments figure à l’annexe 2 de l’OLDI (art. 47 OLDI).
c. Selon l’annexe 2 de l’OLDI, l’établissement d’un passeport provisoire est facturé, s’agissant d’un adulte, à hauteur de CHF 100. – (
ad
art. 45). Si celui-ci a lieu dans un aéroport, l’émolument est alors sanctionné d’un supplément obligatoire de CHF 50.– (
ad
art. 46 al. 1 let. c).
d. Le domaine en cause étant exhaustivement réglementé par le droit fédéral, il n’est pas nécessaire de se pencher sur les dispositions réglementaires cantonales (cf. art. 49 al. 1 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 - Cst. –
RS 101
). Du reste, les émoluments prévus par l’article 11 du règlement ne sont applicables que dans l’hypothèse où c’est la commune de domicile ou le service des passeports et de la nationalité qui procède à l’établissement du passeport (al. 1
ab initio
).
En l’espèce, il n’est pas contesté que le recourant a fait procéder, par la police internationale de l’aéroport de Genève-Cointrin, à l’établissement d’un passeport provisoire, de sorte que le montant facturé en tous points conforme aux dispositions susmentionnés, devra être confirmé.
3. Vu l’issue du litige et le recourant plaidant au bénéfice de l’assistance juridique provisoire, un émolument de CHF 500.- sera mis à la charge du recourant, qui succombe (art. 87 LPA).
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