Decision ID: 9a302bdd-02bf-53ca-a496-8b5a0e80987e
Year: 1999
Language: it
Court: TI_TCA
Chamber: TI_TCA_001
Canton: TI
Region: Ticino
Law Area: public_law

ritenuto,
in fatto
A. Con rapporti del 5 giugno, del 3 e del 6 luglio 1998 l’autorità comunale di _ ha aperto altrettanti procedimenti contravvenzionali a carico del resistente _, gerente del bar _ per disturbo arrecato al vicinato da parte degli avventori in sosta davanti al locale e con la musica ad alto volume proveniente dall'interno: fatti che si sarebbero verificati il 5 e il 25 giugno e il 5 luglio 1998 tra le 23.00 e la 01.00.
Raccolte le osservazioni del prevenuto, il 3 agosto 1998 il municipio gli ha inflitto tre distinte multe di fr. 1'000.--, 1'200.-- e 1'400.-- per i fatti addebitatigli. Le decisioni si richiamavano agli art. 107 e 145 LOC, 53 LEsPub, 81 RLesPub, 17 e 20 dell'ordinanza municipale sulla repressione dei rumori molesti (ORRM).
Contro queste tre decisioni, _ è insorto con un primo ricorso davanti al Consiglio di Stato, chiedendone l'annullamento per motivi di cui si dirà semmai più avanti.
Il 31 agosto 1998 la polizia comunale ha nuovamente posto in contravvenzione il resistente per aver aver violato gli art. 17 e 20 ORRM, 53 LEsPub e 81 RLEsPub, arrecando disturbo al vicinato con musica ad alto volume udibile all'esterno dell'esercizio pubblico la sera del 20 alle 23.37.
Preso atto delle giustificazioni addotte dall'interessato, il 22 settembre 1998 il municipio gli ha inflitto un'ulteriore multa di fr. 1'600.-- per violazione delle succitate disposizioni di legge.
_ ha impugnato anche questa nuova decisione di multa davanti al Consiglio di Stato, postulandone l’annullamento.
B. Con unico giudizio del 14 gennaio 1999 il Consiglio di Stato ha evaso entrambi i ricorsi ai sensi dei considerandi, dichiarando nulle le decisioni impugnate per incompetenza del municipio. A mente del Governo la repressione di rumori molesti derivanti dall'attività di un esercizio pubblico spetterebbe esclusivamente al Dipartimento delle istituzioni.
C. Contro il predetto giudizio governativo il comune di _ insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando la conferma delle multe irrogate.
Secondo l'insorgente, le multe si fonderebbero sul diritto comunale, in particolare sugli art. 17 e 20 ORRM. L'art. 53 LEsPub e l’art. 81 RLEsPub sarebbero stati richiamati soltanto per suffragare la responsabilità del gerente.
D. All'accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, che non formula osservazioni. Ad identica conclusione perviene il resistente, che contesta le tesi dell'insorgente con argomenti di cui si discuterà qui appresso.
Considerato,

in diritto
1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende dagli art. 148 cpv. 3 e 208 LOC. La legittimazione attiva del comune è certa. Il ricorso, tempestivo (art. 46 PAmm), è dunque ricevibile in ordine.
Data la natura delle questioni da risolvere, il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm).
2. 2.1. Giusta l'art. 53 LEsPub, il gerente è responsabile dell'igiene, dell'ordine della quiete e della tutela del buon costume nell'esercizio pubblico e nelle immediate vicinanze.
La norma in questione chiama il gerente a fungere da garante per la tutela dei beni di polizia summenzionati, obbligandolo a vigilare in modo da prevenire turbative e pregiudizi derivanti dall’attività dell’esercizio pubblico non soltanto all'interno del locale, ma anche nelle immediate adiacenze. L'art. 81 RLEsPub precisa che il gerente è tenuto ad assicurare il buon funzionamento dell'esercizio pubblico attraverso la sua presenza.
2.2. A norma dell’art. 66 cpv. 1 LEsPub, le infrazioni alla legge ed al relativo regolamento d'applicazione sono punite con una multa variante da un minimo di fr. 20.-- ad un massimo di fr. 10'000.-- giusta le disposizioni della LPContr.
Il secondo capoverso di tale norma dichiara punibili il gestore, il gerente, il titolare della patente o i loro rappresentanti (lett. a) e il cliente quando compie atti molesti o tali da turbare l'ordine dell'esercizio pubblico opppure dà false indicazioni per le notifiche uffciali.
Per quanto riguarda le competenze, l’art. 67 LEsPub stabilisce che le infrazioni in materia di permessi speciali (art. 30-33 LEs Pub), di orari e periodi di apertura e chiusura (art. 37-44 LEs Pub), sono punite dall'autorità concedente. Ogni altra infrazione è invece dichiarata di esclusiva competenza del Dipartimento.
3. 3.1. L'art. 145 LOC demanda al municipio il compito di punire con la multa le contravvenzioni ai regolamenti comunali, alle ordinanze municipali o alle leggi la cui applicazione gli è affidata. Il massimo della multa è di fr. 10'000.--, riservate le leggi speciali. La procedura è retta dagli art. 147-148 LOC. Riservate le disposizioni particolari di tali norme, per il resto è applicabile la PAmm (art. 147 cpv. 3 LOC).
3.2. L'art. 17 ORRM di _, richiamato dall'autorità comunale negli avvisi di contravvenzione, stabilisce che:
“gli esercizi pubblici, le sale da concerto, i cinematografi, i luoghi di riunione e di intrattenimento e le sale da ballo dovranno essere costruiti, disposti e insonorizzati in modo tale da non arrecare alcun disturbo ai coinquilini, ai vicini e ai terzi.
In ogni caso, durante il servizio all'aperto degli esercizi pubblici, qualsiasi tipo di produzione sonora e/o canora deve terminare alle ore 23.00.
Eccezioni di carattere generale potranno essere concesse quando le stesse non siano di pregiudizio a terzi.
Nei locali chiusi sono permessi il canto, la musica, ecc., come pure l'uso di apparecchi di riproduzione del suono di cui all'art. 11 della presente ordinanza, a condizione che a partire dalle ore 22.00 le porte e le finestre degli esercizi pubblici dovranno restare chiuse; quelle delle sale da concerto e dei luoghi di intrattenimento, come pure delle sale da ballo, dovranno essere chiuse in permanenza.
In casi particolari, nell'interesse della quiete e della tranquillità notturna, l'autorità comunale potrà imporre l'adozione di altre restrizione o vietare le manifestazioni di cui al cpv. 2 qualora le stesse, nonostante la chiusura di porte e finestre, siano di pregiudizio a terzi”.
L’art. 20 ORRM, richiamato dagli avvisi di contravvenzione notificati al resistente, si limita a comminare la multa da fr. 50.- a fr. 10’000.- per le infrazioni alle disposizioni della stessa ordinanza, dichiarando applicabili gli art. 147 seg. LOC.
4. La LEsPub non regola in modo esaustivo ed esclusivo la tutela della quiete pubblica da turbative derivanti dall'attività degli esercizi pubblici. A parte le disposizioni relative agli orari di apertura e di chiusura dei locali, l'unica norma che prende in considerazione questa tematica è l'art. 53 LEsPub. Questa disposizione si limita tuttavia a sancire la responsabilità del gerente per la salvaguardia di tale bene di polizia all'interno dell'esercizio pubblico e nelle immediate vicinanze. Non fissa limiti concreti agli inconvenienti che possono derivare alla quiete pubblica dall'attività degli esercizi pubblici.
Se ne può dedurre che la LEsPub lasci ai comuni un discreto margine di autonomia (art. 2 LOC) per definire in via astratta e generale le modalità d'esercizio dei locali pubblici in ordine alla salvaguardia della quiete. In quest’ordine di idee l’art. 111 RLEs Pub si limita a stabilire che l’uso di strumenti ed apparecchi musicali, radiofonici, da gioco e simili deve essere fatto in modo da non turbare la quiete pubblica, riservando espressamente le disposizioni del regolamento comunale per le terrazze e le attività all’aperto. Conseguentemente occorre riconoscere ai municipi anche la facoltà di intervenire a reprimere le infrazioni alle prescrizioni di diritto comunale poste a tutela di questo bene di polizia (STA 12.1.99 in re comune di Giubiasco). Se debba essere ammessa una competenza suppletoria dell’autorità cantonale laddove il diritto comunale non prevede alcunché al riguardo, è questione che ai fini del presente giudizio può rimanere indecisa.
5. Nel caso in esame, il resistente è stato ripetutamente posto in contravvenzione per aver violato l'art. 17 ORRM, dianzi citato, arrecando
“disturbo al vicinato da parte degli avventori all'esterno dell'esercizio pubblico”
e
“con musica ad alto volume udibile all'esterno”
del locale.
Gli avvisi di contravvenzione si richiamano anche agli art. 53 LEsPub e 81 RLEsPub. Il richiamo di queste norme è tuttavia destinato unicamente a suffragare la responsabilità del gerente prevenuto. Non mira a specificare il titolo di reato per il quale è stato aperto il procedimento. La violazione di norme che si limitano a sancire la responsabilità del gerente per l’igiene, l’ordine, la quiete e la tutela del buon costume all’interno dell’esercizio pubblico e nelle immediate vicinanze costituisce d’altro canto un’ipotesi di reato di difficile costruzione.
In tali circostanze, non si può disconoscere al municipio lo ius puniendi che gli compete in base all'art. 145 LOC.
6. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va quindi accolto, annullando la decisione governativa censurata siccome lesiva del diritto e rinviando gli atti al Consiglio di Stato affinché statuisca nel merito delle impugnative inoltrate dal resistente contro le multe inflittegli dal municipio di _.
Dato l'esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia.