Decision ID: e0881db0-256f-5eaf-b918-6d85bfde79b0
Year: 2021
Language: it
Court: TI_TCAS
Chamber: TI_TCAS_001
Canton: TI
Region: Ticino
Law Area: social_law

ritenuto,
in fatto
1.1. La Cassa _, l’11 novembre 2020, ha emesso una decisione con cui ha negato a RI 1 il diritto a indennità di disoccupazione a far tempo dal 28 ottobre 2020, in quanto nel termine quadro per il periodo di contribuzione che, tenuto conto del lasso di tempo in cui ha esercitato un’attività indipendente, si estende dal 1° novembre 2016 al 31 ottobre 2020, non ha comprovato un periodo di contribuzione, né esiste un motivo che ne giustifichi l’esenzione (cfr. doc. 8).
1.2. Con decisione del 3 dicembre 2020 la Sezione del lavoro - Ufficio delle misure attive (in seguito: UMA) ha accordato a RI 1 l’indennità straordinaria cantonale di disoccupazione dal 1° novembre 2020 al 31 ottobre 2021 per un totale massimo di 120 indennità giornaliere di fr. 155.30 l’una (cfr. doc. 1).
1.3. Il 27 aprile 2021 l’UMA ha comunicato a RI 1 che il suo diritto alle indennità straordinarie cantonali di disoccupazione era esaurito, poiché aveva percepito 120 indennità giornaliere dal 1° novembre 2020 al 16 aprile 2021 (cfr. doc. 5=A1).
1.4. RI 1, il 30 aprile 2021, ha interposto un ricorso al TCA del seguente tenore:
"
(...) in qualità di ex lavoratore indipendente, a tutt’oggi disoccupato e regolarmente iscritto all’Ufficio di Ricollocamento di _ (URC), ho percepito sino al 16 Aprile, un’indennità straordinaria di disoccupazione.
Il Parlamento ha stabilito, con la decisione del 19 marzo 2021 (ved. Confederazione Svizzera – 4. Scheda informativa pandemia / coronavirus allegata), il diritto, a titolo aggiuntivo, dell’aumento delle indennità giornaliere a tutte le persone disoccupate.
Poiché a parer mio, nella comunicazione – inviata a me personalmente (ved. Il mio nominativo ed indirizzo sul retro) – non è stata posta alcuna distinzione di categoria o genere tra ex lavoratori dipendenti ed ex lavoratori indipendenti, è mia intenzione ricorrere rispettosamente a codesto Spettabile Tribunale Cantonale delle Assicurazioni Sociali, in merito al rifiuto da parte dell’Ufficio delle Misure Attive, di concedermi l’aumento del numero di indennità giornaliere - come da email inviatami dal funzionario responsabile e confermata dalla successiva lettera di esaurimento dell’indennità allegata -. (...)” (Doc. I)
1.5. L’UMA, il 7 maggio 2021, ha rilevato:
"
(...)
3. Il diritto alle 120 indennità straordinarie di disoccupazione del signor RI 1 è terminato il 16 aprile 2021. In data 23 aprile 2021 abbiamo ricevuto il formulario
Indicazioni della persona assicurata
(IPA) di aprile 2021 (v. allegato 4), documento necessario al nostro Ufficio per poter procedere al pagamento. Il 27 aprile 2021 abbiamo emesso il conteggio ISD aprile 2021 (v. allegato 3f) per il versamento delle ultime indennità;
4. Insieme a questo conteggio finale abbiamo inviato la comunicazione dell’esaurimento del diritto alle ISD (v. allegato 5). Si tratta di una comunicazione amministrativa e non di una decisione suscettibile di reclamo al nostro Ufficio;
5. In data 21 aprile 2021 il signor RI 1 ci ha inviato una richiesta di chiarimento circa l’applicazione della comunicazione della Segreteria di Stato dell’economia di Berna (Seco) di marzo 2021 relativa alla concessione di indennità supplementari dell’Associazione contro la disoccupazione (v. comunicazione allegata 6);
6. Lo stesso giorno gli abbiamo risposto, via mail, che questa comunicazione Seco riguardava unicamente i beneficiari di prestazioni secondo la Legge federale sull’assicurazione contro la disoccupazione (LADI) e non, come nel suo caso, i beneficiari di prestazioni secondo la Legge cantonale sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati (v. allegato 7);
7. La comunicazione inviata dalla Seco riguarda la concessione di indennità supplementari dell’Assicurazione contro la disoccupazione, si tratta dell’assicurazione federale. Nel testo si parla di disoccupati e di indennità giornaliere e si precisa che
“... le casse di disoccupazione prorogheranno di 3 mesi, manualmente, i termini quadro che si concludono tra marzo e maggio 2021. Questa proroga figurerà alla voce “termine quadro” su tutti i conteggi delle indennità giornaliere emessi a partire da giugno 2021.” (...) “Questi adeguamenti saranno attuati direttamente dall’Assicurazione contro la disoccupazione.”
(...)” (Doc. III)
1.6. Il doc. III è stato trasmesso per conoscenza al ricorrente (cfr. doc. IV).

in diritto
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell’8 settembre 2015).
2.2. Questo Tribunale di massima esamina solo i rapporti giuridici sui quali la competente autorità amministrativa si è precedentemente, e in maniera vincolante, determinata con una decisione su reclamo (cfr. art. 1 cpv. 2 e 3 Lptca).
L’art. 33 della legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps) prevede in particolare:
"
1
Contro le decisioni emesse in virtù della legge e delle leggi speciali, è data facoltà di reclamo all'organo amministrativo che le ha emesse entro 30 giorni dalla data di notificazione.
2
Contro le decisioni su reclamo di cui al cpv. 1, è data facoltà di ricorso diretto al Tribunale cantonale delle assicurazioni entro 30 giorni dalla data di notificazione.
3
È’ applicabile la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni; per quanto non disposto da questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA)
.
"
Di conseguenza, se non è (ancora) stata emessa una decisione su reclamo e a maggior ragione se non è (ancora) stata emanata una decisione formale, manca l'oggetto impugnato e quindi un presupposto processuale (cfr. STF 8C_16/2010 del 3 maggio 2010 consid. 1.1.; DTF 134 V 418 consid. 5.2.1.;
DTF 131 V 164
consid. 2.1 pag. 164 e seg.;
125 V 413
consid. 1a pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008 consid. 4).
In una sentenza 8C_301/2018 del 22 agosto 2019 consid. 3.1. il Tribunale federale ha ribadito che di principio possono essere esaminati e giudicati soltanto i rapporti giuridici in relazione ai quali l’autorità amministrativa competente si è previamente pronunciata tramite l’emanazione di una decisione.
In concreto l’insorgente ha impugnato la comunicazione del 27 aprile 2021 con cui l’UMA l’ha informato che il suo diritto a 120 indennità straordinarie cantonali di disoccupazione era esaurito il 16 aprile 2021, negandogli implicitamente l’aumento del numero di indennità dal 1° marzo al 31 maggio 2021 (al massimo 66 indennità giornaliere supplementari) stabilito, in deroga alla Legge sull’assicurazione contro la disoccupazione (LADI), nella modifica di cui all’art. 17 cpv. 2 Legge COVID-19 del 19 marzo 2021 (cfr. doc. 5=A1; consid. 1.3.; RU 2021 153).
Occorre, dunque, chiedersi se la comunicazione del 27 aprile 2021 costituisca una decisione formale o informale.
Qualora la comunicazione del 27 aprile 2021 non si riveli essere una decisione, il ricorso va dichiarato irricevibile.
L
a giurisprudenza e la dottrina hanno precisato che costituisce una decisione l'atto unilaterale di un'autorità amministrativa che regola una situazione giuridica concreta e individuale in maniera imperativa (cfr. art. 5 cpv. 1 PA; DTF 139 V 143 consid. 1.2.; STF 8C_141/2009 del 2 luglio 2009 consid.
2; DTF 122 V 189 consid. 1, 118 V 17 consid.
1, DTF 116 V 319 consid. 1a, DTF 98 Ib 463; KNAPP, Précis de droit administratif. Ed. Helbing & Lichtenhahn. Quarta edizione. Basilea 1991, n. 936-955, pag. 214-217; GOSSWEILER, Die Verfügung im Schweizerischen Sozialversicherungsrecht, pag. 13ss; BOIS, "La décision dans le domaine de l'assurance sociale" in Etudes de droit social. Collezione Le droit de travail en pratique. Vol. 3. Ed. Schulthess Polygraphischer Verlag.
Zurigo 1991, pag. 199; GYGI, Verwaltungsrechtpflege und Verwaltungsverfahren im Bund, seconda edizione, pag. 27).
Nel caso di specie, tutto ben considerato, la questione di sapere se si è confrontati o meno con una decisione
non merita di ulteriori approfondimenti.
In effetti, a
nche volendo ritenere la comunicazione del 27 aprile 2021 quale decisione informale, il ricorso risulta comunque inammissibile, poiché difetta una decisione su reclamo emessa dall’UMA.
In proposito va evidenziato che il TCA può pronunciarsi su un determinato oggetto, in linea di principio, solo in presenza di una decisione su opposizione (o su reclamo) emanata dall'organo amministrativo competente (cfr. STCA 42.2021 del 15 marzo 2021; STCA 42.2020.26 del 25 gennaio 2021 consid. 2.1.; STCA 38.2020.68 del 14 dicembre 2020 consid. 2.5.; STCA 38.2019.21 del 27 marzo 2019; STCA 35.2018.112 del 12 novembre 2018; STCA 42.2018.26 del 23 luglio 2018; STCA 42.2011.14 del 13 ottobre 2011; STCA 38.2007.14 del 14 marzo 2007 consid. 2.5.).
Abbondanzialmente giova rilevare che, come osservato dall’amministrazione (cfr. doc. III; 7), possono beneficiare dell’aumento del numero delle indennità di disoccupazione (66 indennità giornaliere supplementari al massimo) da marzo a maggio 2021 contemplato all’art. 17 cpv. 2 Legge COVID-19 (modifica del 19 marzo 2021; RU 2021 153) i disoccupati che percepiscono indennità LADI e non le persone che hanno diritto all’indennità straordinaria di disoccupazione prevista dalla Legge cantonale sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno ai disoccupati – L-rilocc (al massimo 120 indennità giornaliere intere sull’arco di un anno; cfr. art. 12 cpv. 2 L-rilocc) per coloro i quali hanno cessato da 6 mesi al massimo un’attività indipendente e non hanno diritto alle prestazioni della LADI (cfr. art. 11 L-rilocc).
La Legge COVID-19, infatti, indica espressamente di derogare alla LADI e non anche a eventuali leggi cantonali concernenti i disoccupati.
Infine il fatto di essere iscritto presso un URC e di avere ricevuto la “4. scheda informativa pandemia/coronavirus Assicurazione contro la disoccupazione Informazioni importanti per le persone disoccupate” del marzo 2021 relativa all’aumento del numero delle indennità giornaliere LADI non può peraltro legittimare alcuna pretesa supplementare in ambito di indennità straordinarie cantonali di disoccupazione.