Decision ID: 3330f970-91e2-4000-9357-8a38cca02109
Year: 2020
Language: fr
Court: VD_TC
Chamber: VD_TC_031
Canton: VD
Region: Région lémanique
Law Area: public_law

Vu les faits suivants:
A.
La société A._ (ci-après: A._) est titulaire de permis de circulation collectifs et possède des plaques professionnelles. Son but est l'exploitation de garages et de carrosseries comportant en particulier le commerce de véhicules automobiles [...]; ainsi que la réparation et l'entretien de véhicules automobiles; l'exploitation d'un service de dépannage [...].
Fin 2018, le Service des automobiles et de la navigation (ci-après: SAN) a effectué un contrôle afin de déterminer si les conditions d'attribution des permis collectifs et des plaques professionnelles à A._ étaient toujours remplies. La dernière décision, laquelle octroyait un quatrième permis de circulation collectif et les plaques professionnelles à A._ a été rendue le 13 décembre 2012. Dans le dossier relatif à l'attribution de ce jeu de plaques professionnelles figurait un formulaire, lequel précisait que la société A._ était autorisée à utiliser l'appareil homologué de mesure des gaz d'échappement d'un garage tiers. Il ressort également du dossier que la société était associée à diverses autres entreprises jusqu'en 2006 en tout cas, lors de l'attribution du troisième jeu de plaques professionnelles.
Dans le formulaire pour plaques professionnelles dûment complété le 30 juillet 2019 par A._, cette dernière a indiqué posséder quatre jeux de plaques professionnelles pour des véhicules de travail équipés d'un moteur, que le requérant ou toute autre personne responsable dans l'entreprise bénéficiait d'un CFC dans la branche automobile ainsi que d'une pratique de 6 ans ou plus dans la branche automobile. Il y figurait également que 5'000 véhicules étaient traités annuellement dans l'entreprise, que 8 mécaniciens s'occupaient directement des véhicules et que le chiffre d'affaire pour l'année écoulée s'élevait à 2'437'392 fr. 72. Dans la liste des employés de l'entreprise, A._ a laissé deux cases blanches, dans lesquelles figuraient les inscriptions "en recrutement".
Dans ce cadre, A._ a transmis un certain nombre de factures. Il en ressort que la société a principalement effectué une activité de dépannage, lors de laquelle elle amène les véhicules dépannés auprès de garages tiers qui effectuent les réparations ensuite. Elle-même s'occupe de menues réparations, tel que changement d'un pneu, pontage de la batterie, problèmes avec les clés, déblocage du volant, etc. Il n'est pas établi que A._ aurait conclu des contrats avec ces sociétés tierces, leur choix semblant être fonction du lieu où doit se dérouler l'intervention. Il ressort également du compte de résultat, fourni avec le bilan au 31 décembre 2017, que l'activité en lien avec le dépannage a rapporté 2'262'791 fr. 08, alors que celle liée aux réparations, 17'042.90 (9'476 fr. 20 [main-d'œuvre client] + 7'566 fr. 70 [pièces-pneus])
B.
Par décision du 21 novembre 2019, le SAN a ordonné le retrait des permis de circulation collectifs et des plaques professionnelles de A._ pour une durée indéterminée. Il a retenu en particulier que l'activité de la société, qui portait essentiellement sur le dépannage sur route de véhicules immatriculés, ne nécessitait pas l'usage de plaques professionnelles.
Par acte du 13 décembre 2019, A._ a déposé, par l'entremise de son conseil, un recours à l'encontre de cette décision.
Dans sa réponse du 27 janvier 2020, l'autorité intimée conclut au rejet du recours et à la confirmation de la décision attaquée.
La recourante a répliqué par mémoire du 11 mars 2020. L'autorité intimée a dupliqué le 28 avril 2020.
La cour a statué par voie de circulation.

Considérant en droit:
1.
Contrairement aux décisions rendues en matière de retrait de permis de conduire et d'interdiction de conduire (art. 21 al. 2 de la loi du 25 novembre 1974 sur la circulation routière [LVCR]; BLV 741.01), les décisions de l'autorité intimée portant sur le retrait des permis de circulation et des plaques de circulation ne peuvent pas faire l'objet d'une réclamation. La décision attaquée est donc susceptible d'un recours direct devant le Tribunal cantonal (art. 92 al. 1 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD]; BLV 173.36). Le recours satisfait par ailleurs aux autres conditions formelles de recevabilité (cf. en particulier art. 79 al. 1 LPA-VD, applicable par renvoi de l'art. 99 LPA-VD), de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.
Le litige porte sur le bien-fondé du retrait de permis de circulation collectif et des plaques professionnelles dont est titulaire la recourante.
Edictés sur la base de l'art. 25 al. 2 lit. d de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR; RS 741.01), les art. 22 à 26 de l'ordonnance du 20 novembre 1959 sur l'assurance des véhicules (OAV; RS 741.31) se rapportent aux permis de circulation collectifs et aux plaques professionnelles. L'art. 22 OAV prévoit que, conjointement avec des plaques professionnelles, il peut être délivré des permis de circulation collectifs notamment pour des voitures automobiles, des motocycles ou des motocycles légers. Les conditions de délivrance du permis de circulation collectif sont fixées par l'art. 23 al. 1 OAV qui prévoit que ce document n'est délivré qu'aux entreprises qui satisfont aux conditions énoncées à l'annexe 4 et qui disposent des autorisations nécessaires pour le type d'exploitation (lit. a), qui offrent la garantie de l'utilisation irréprochable du permis de circulation collectif (lit. b) et qui ont conclu l'assurance prescrite pour autant qu'il s'agisse d'entreprises de la branche automobile (lit. c). L'annexe 4, qui régit les conditions minimales de l'attribution de permis de circulation collectifs, requiert notamment, pour les ateliers de réparation de voitures automobiles légères et de véhicules assimilés, s'agissant de la réparation de véhicules, des travaux de réparation payants qui nécessitent des courses de transfert ou d'essai sur 50 véhicules au minimum par année (ch. 4.21), des exigences particulières concernant les locaux (ch. 4.3) et des qualifications et une expérience professionnelles du requérant ou d'une autre personne responsable dans l'entreprise (ch. 4.1).
Selon l'art. 24 OAV, le permis de circulation collectif donne le droit de fixer les plaques professionnelles qu'il mentionne à des véhicules du genre indiqué dans le permis, contrôlés ou non, en parfait état de fonctionnement et répondant aux prescriptions. Le véhicule ne doit pas répondre en tous points aux prescriptions lors des courses devant permettre de constater un défaut ou de contrôler une réparation. L'art. 24 al. 3 OAV prévoit qu'il est permis d'utiliser des plaques professionnelles notamment pour les courses de dépannage et pour les remorquages (let. a). Enfin, l'art. 25 al. 3 OAV prévoit que des acheteurs éventuels peuvent conduire, sans être accompagnés, des véhicules munis de plaques professionnelles, si ces derniers présentent toutes les garanties de sécurité et sont conformes aux prescriptions.
Le permis de circulation collectif est retiré lorsque les conditions de la délivrance ne sont plus remplies (art. 16 al. 1 LCR et 23a al. 1 OAV).
3.
Dans sa décision, le SAN a retiré les permis collectifs et les plaques professionnelles à la recourante, au motif qu'elle était une société qui était désormais uniquement active dans le dépannage. Or, cette catégorie d'activité ne permet pas l'octroi d'un permis collectif et de plaques professionnelles selon l'annexe 4 de l'OAV. En outre, le SAN considère que le dépannage doit être assimilé à une activité de transports de choses et que partant, il ne nécessite pas l'emploi de plaques de garage. L'autorité intimée relève également que si de telles plaques ont précédemment été octroyées à la recourante, son activité s'est modifiée, puisqu'elle a aujourd'hui abandonné l'activité de réparation qu'elle exerçait auparavant et qui avait en son temps justifié l'octroi d'un permis collectif. Ensuite, même lorsqu'elle s'est consacrée à son activité de dépannage, la recourante est restée liée contractuellement avec d'autres entreprises. Ce faisant, elle remplissait les conditions d'octroi assouplies de l'annexe 4 OAV, raison pour laquelle elle a pu bénéficier de plaques professionnelles jusqu'à maintenant. Enfin, le SAN considère qu'il ne se justifie pas d'octroyer une dérogation à la recourante selon l'art. 23 al. 2 OAV, celle-ci n'étant pas entravée dans son activité économique ni dans son développement. En outre, la recourante ne peut pas être assimilée à un atelier de réparation, son activité effective de réparation étant très faible et ne concernant que des travaux simples pour lesquels l'utilisation de plaques professionnelles n'est pas nécessaire. Elle n'a ainsi pas besoin de plaques professionnelles de manière analogue aux autres sociétés actives dans le domaine de la réparation de véhicules automobiles comme l'exige l'annexe 4 OAV pour justifier l'octroi d'une dérogation.
La recourante invoque plusieurs griefs à l'encontre de ce raisonnement. Elle fait valoir en premier lieu que les conditions pour procéder à la révocation de la décision n'étaient pas remplies en l'espèce. Elle indique que la décision attaquée ne constitue pas une adaptation à des circonstances nouvelles et ne respecte ainsi pas l'autorité de chose décidée attachée à la décision administrative qui l'autorisait à utiliser des permis de circulation collectifs. Elle allègue notamment qu'elle a obtenu quatre permis collectifs dans le passé, la dernière fois par décision du 13 décembre 2012, alors même que son activité n'a jamais changé de nature. Invoquant le principe de la bonne foi et la garantie à la liberté économique, la recourante soutient qu'elle est au bénéfice de droits acquis qui lui permettent de s'opposer au retrait des permis litigieux. A titre subsidiaire, la recourante fait valoir qu'elle devrait être mise au bénéfice d'une dérogation.
4.
A titre principal, la recourante soutient que les conditions pour révoquer une autorisation ne seraient pas réalisées, les circonstances ne s'étant pas modifiées depuis l'octroi des permis de conduire collectifs et des plaques professionnelles.
a) Les décisions administratives, une fois le délai de recours échu ou le recours tranché, acquièrent force de chose décidée et ne peuvent en principe plus être modifiées. La doctrine et la jurisprudence admettent toutefois qu'à certaines conditions, il est possible de revenir sur ces décisions. En particulier, les décisions qui règlent des rapports de droit durables peuvent être révoquées pour cause de constatation incomplète des faits, d'application erronée du droit ou de modification ultérieure de la situation de fait ou de droit, ceci pour autant que des intérêts publics importants soient concernés. Lorsque des intérêts publics particulièrement importants, comme des biens de police, sont en jeu, une simple modification de la pratique peut donner lieu à une modification des rapports juridiques durables. À défaut de dispositions du droit positif sur la possibilité de modifier une décision, cette modification doit faire l'objet d'une pesée des intérêts dans le cadre de laquelle l'intérêt à l'application exacte du droit objectif doit être mis en balance avec la sécurité du droit ou la protection de la confiance (ATF 127 II 306 consid. 7a). Dans ce cadre, le principe est que la décision ne peut pas être révoquée quand l'intérêt à la protection de la confiance prévaut sur celui de la concrétisation exacte du droit objectif: tel est en règle générale le cas lorsque la décision administrative a créé un droit subjectif ou qu'elle a été rendue à l'issue d'une procédure dans laquelle les différents intérêts à prendre en considération ont fait l'objet d'un examen complet, ou encore lorsque un particulier a déjà fait usage du droit que lui confère la décision. Cette règle n'est pas absolue car une révocation entre en considération dans ces cas lorsqu'elle s'impose en raison d'un intérêt public particulièrement important (ATF 137 I 69 consid. 2.3).
b) Par droits acquis, on entend les prétentions patrimoniales que le citoyen peut opposer à l'Etat en se fondant notamment sur le principe de la confiance (ATF 134 I 23 consid.
7.1 p. 35 ss; 128 II 112 consid. 10a p. 125; 118 Ia 245 consid. 5a p. 245).
Ce principe protège le citoyen dans la confiance légitime qu'il met dans les assurances reçues des autorités, y compris lorsqu'il a réglé sa conduite d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de l'administration (ATF 137 II 182 consid. 3.6.3 p. 193; 137 I 69 consid. 2.5.1 p. 73; 131 II 627 consid. 6.1 p. 636 s.; cf. aussi TF 2C_1038/2017 du 18 juillet 2018 consid. 5.3.1). Les droits acquis protégés peuvent se fonder notamment sur une loi, un acte administratif, un contrat de droit administratif ou une décision; ils se caractérisent par le fait que l'autorité a voulu exclure toute suppression ou restriction ultérieure de ces droits par une modification législative (ATF 132 II 485 consid. 9.5 p. 513 et les arrêts cités). La faculté conférée à l'administré par une autorisation à bien plaire a un caractère précaire et l'existence d'un bien-plaire ne peut, par essence, conférer un droit acquis à son bénéficiaire (CDAP AC.2010.0203 du 17 janvier 2012 consid. 4d; Yves
Bonnard
, Marchepied et passages publics au bord des lacs vaudois, Lausanne, 1990, p. 158).
c) En l'espèce, il s'agit d'un cas de révocation de la décision prévue par le droit positif (révocation dite matérielle). En effet, les art. 16 al. 1 LCR, 106 de l'ordonnance du 27 octobre 1976 réglant l'admission des personnes et des véhicules à la circulation routière (OAC; RS 741.51) et 23a OAV, ainsi que les directives émises par le Département fédéral de justice et police (ci-après: DFJP) le 5 août 1994 intitulées "Instructions et explications concernant les permis de circulation collectifs avec plaques professionnelles" (ci-après: "Instructions du DFJP") prévoient que les conditions relatives aux autorisations octroyées doivent faire l'objet d'un contrôle régulier. Ainsi, lorsque le SAN procède à la vérification périodique d'une entreprise titulaire de plaques professionnelles, il examine que toutes les conditions d'attribution sont remplies et les applique de manière identique, conformément au principe d'égalité de traitement, à toutes les entreprises, anciennes et nouvelles, détentrices de plaques professionnelles. Si les conditions ne sont pas ou plus remplies, il procèdera respectivement au refus ou au retrait des permis collectifs. Cela suffit en soi à clore toute discussion sur la possibilité de révoquer la décision litigieuse, l'autorité intimée étant ainsi légalement fondée à procéder à un contrôle régulier du respect des conditions d'octroi d'un permis collectif.
Par surabondance, il sera encore relevé que quoi qu'en dise la recourante, il ressort du dossier que son activité a évolué au fil des ans. Elle avait ainsi une activité de réparation plus marquée auparavant, laquelle s'est progressivement effacée devant l'activité actuelle principale, le dépannage. Toutefois, la société a comblé ce manque d'atelier de réparation initial par la conclusion de contrats avec des garages tiers qui garantissaient dans un premier temps les réparations nécessaires à effectuer. Il n'est cependant plus établi aujourd'hui que la société dispose toujours de relations contractuelles avec d'autres garages. Ainsi, la situation factuelle a bien évolué, ce qui constituerait également un motif de révocation des décisions d'octroi des permis collectifs.
Ensuite, il ne s’agit pas en l'espèce d'un cas d'irrévocabilité de la décision. En effet, la recourante n'a pas pris de mesures en vertu de la décision d'octroi des permis collectifs qu'elle ne pourrait pas révoquer. En outre, comme le relève l'autorité intimée, la décision d'octroi des permis collectifs ne confère aucun droit subjectif à son titulaire (ATF 106 Ib 252 consid. 2b), de sorte qu'on ne se trouve pas non plus en l'espèce dans un cas d'irrévocabilité de la décision de ce fait. De plus, la recourante ne peut pas non plus prétendre être au bénéfice d'un droit acquis du fait qu'elle pourrait se prévaloir d'un contrat de droit administratif par lequel l'Etat se serait engagé à ce que, d'une manière ou d'une autre, elle puisse conserver les plaques collectives octroyées. En outre, les différentes décisions successives n'ont pas fondé de droit acquis. En effet, au vu de la réglementation applicable et des circonstances concrètes, il ne peut être retenu que le SAN aurait donné une assurance particulière à la recourante quant au fait que la situation ne changerait pas.
De plus, la décision de retrait des permis collectifs ne prive pas la recourante du droit d'exploiter son entreprise. Il s'ensuit que l'intérêt au maintien de la décision attaquée réside, pour la société, principalement en des motifs économiques, comme cela sera relevé ci-après. Ainsi, au vu des importants intérêts publics en jeu, soit la sécurité routière, la protection de l'environnement ainsi que l'égalité de traitement, l'intérêt privé de la recourante ne saurait l'emporter.
Il s'ensuit que l'autorité intimée était fondée à procéder à la révocation de sa décision en retirant les permis de circulation collectifs et les plaques professionnelles.
5.
A titre subsidiaire, la recourante, qui reconnaît ne pas entrer "d'emblée" dans l'une des catégories énumérées à l'annexe 4 OAV, considère qu'elle devrait pouvoir être mise au bénéfice de la dérogation prévue par l'art. 23 al. 2 OAV.
Selon cette disposition, l'autorité cantonale peut exceptionnellement déroger aux conditions énoncées à l'annexe 4 en faveur du requérant ou du titulaire si l'évaluation générale de l'entreprise révèle qu'il est possible de délivrer les plaques professionnelles sans risques pour la sécurité routière et pour l'environnement. Cette disposition confère un pouvoir d'appréciation à l'autorité cantonale, qui est soumise à l'examen du juge de dernière instance uniquement si l'autorité de première instance a exercé son pouvoir d'appréciation de manière contraire au droit, soit si elle a commis un excès positif ("Ermessensüberschreitung") ou négatif ("Ermessensunterschreitung") de son pouvoir d'appréciation ou a abusé ("Ermessensmissbrauch") de celui-ci (arrêt 8C_33/2012 du 26 juin 2012 consid. 2.2 et les références citées). Il y a abus du pouvoir d'appréciation lorsque l'autorité, tout en restant dans les limites du pouvoir d'appréciation qui est le sien, se fonde sur des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par les dispositions légales applicables, ou viole des principes généraux du droit tels que l'interdiction de l'arbitraire et de l'inégalité de traitement, le principe de la bonne foi et le principe de la proportionnalité (ATF 123 V 150 consid. 2 p. 152 et les références).
Dans l'examen d'une dérogation aux conditions de délivrance des plaques professionnelles, l'élément décisif constitue à effectuer une évaluation globale de l'entreprise, démontrant que les plaques professionnelles peuvent être délivrées sans risque pour la sécurité routière et pour l'environnement. Depuis l'entrée en vigueur le 1
er
juin 2001 de l'art. 23 al. 2 OAV, l'Office fédéral des routes estime d'ailleurs que les exigences minimales de l'annexe 4 OAV ne servent plus que de directives, l'autorité cantonale pouvant s'en écarter lorsque l'évaluation globale de l'entreprise le justifie (TF 2C_522/2012 du 28 décembre 2012 consid.
2.2; 2A.406/2005 du 7 novembre 2005 consid. 4.2; W
eissenberger
, Kommentar zum Strassenverkehrssgesetz, Bundesgerichtspraxis, 2011, art. 25 LCR n. 4).
Le permis de circulation collectif (et les plaques professionnelles associées) constitue un permis spécifique qui diffère fondamentalement des autres types de permis de circulation, étant donné que le permis n'est pas délivré pour un véhicule déterminé mais permet à l'entreprise de conduire tous les véhicules des catégories correspondantes. En raison de cette situation exceptionnelle, des règles particulières en matière de délivrance s'appliquent pour empêcher tout abus dans l'utilisation de ces permis (
Schaffhauser
, Grundriss des Schweizerischen Strassenverkehrsrechts, Volume I, 2. A., 2002, n. 276). Même si les conditions de l'annexe 4 doivent être qualifiées de lignes directrices selon la jurisprudence fédérale précitée, elles remplissent néanmoins un rôle important (TC FR 603 2014 225 du 1
er
mai 2015, consid. 8c).
Afin de pouvoir octroyer une dérogation selon l'art. 23 al. 2 OAV, il est tout d'abord nécessaire, selon les instructions du DFJP, que la société ait besoin de plaques professionnelles de façon identique aux diverses catégories d'entreprises mentionnées dans l'ordonnance (Instructions DFJP, p. 2). Or, force est de constater que tel n'est pas le cas en l'espèce. La recourante exerce principalement une activité de dépannage, pour lequel l'utilité de plaques professionnelles n'est pas reconnue. Comme l'invoque à juste titre le SAN dans sa réponse, le fait d'exercer une telle activité doit être assimilé à une activité de transport de chose, laquelle ne nécessite pas l'emploi de plaques professionnelles. En toute hypothèse, la recourante fait valoir qu'elle en a besoin pour certains véhicules qu'elle emploie ponctuellement dans le cadre de dépannages spécifiques. Elle n'expose toutefois pas pourquoi elle aurait un besoin de plaques professionnelles de manière identique aux autres catégories mentionnées dans l'OAV et pourquoi elle ne pourrait effectuer son activité de dépannage de véhicule en immatriculant ses véhicules de dépannage en plaques normales ou interchangeables.
S'il est certes mentionné à l'art. 24 al. 3 let. a OAV qu'il est permis d'utiliser les plaques professionnelles pour les courses de dépannage et de remorquage (let. a), on ne se trouve pas, en l'espèce, dans la même situation. En effet, cette disposition permet l'utilisation des plaques professionnelles dans le cas où l'activité de dépannage est accessoire à l'activité principale exercée et pour laquelle les plaques professionnelles ont été octroyées. On ne saurait donc utiliser cette disposition pour justifier le fait qu'une activité principale de dépannage nécessiterait
a fortiori
également des plaques professionnelles.
Les directives du DFJP exigent ensuite que la requérante remplisse de manière analogue aux autres entreprises les exigences en la matière (Instructions du DFJP, p. 2). Cette condition, qui requiert que la société bénéficiant des permis collectifs effectue chaque année un certain quota de réparations, a notamment pour but d'assurer que les personnes compétentes pour le faire conservent une pratique continue et soient toujours informées des dernières nouveautés en la matière. Or, en l'espèce, force est de constater que les mécaniciens de la recourante ne procèdent qu'à de simples mesures de remplacement de pièces basiques dans la plupart des interventions (remplacement de pneus, de batteries, pontage, etc.). Il s'agit ainsi de travaux qui s'effectuent sur la voie publique et sur des véhicules, dépannés, possédant leurs propres plaques d'immatriculation et ne nécessitant pas de courses d'essai. Force est de constater que la recourante ne procède à aucune réparation pour laquelle l'emploi de plaques professionnelles serait nécessaire, les travaux effectués ne représentant par ailleurs qu'une part très faible de l'activité globale de la recourante. Elle ne saurait ainsi être assimilée à un atelier de réparation. Il s'ensuit un manque de pratique qui peut constituer un risque pour la sécurité routière et l'environnement, qui ne saurait être toléré, ceci sans parler des dangers d'abus. On ne saurait contourner cet élément, comme l'invoque la recourante, par le fait que des tiers effectuent les travaux de réparation et que cela soit autorisé selon les instructions du DFJP (Instructions DFJP, p. 2). En effet, outre le fait que la recourante ne soit liée contractuellement avec aucun d'eux, la situation du cas d'espèce est de toute manière différente, les véhicules concernés étant distincts: d'une part, les véhicules dépannés, qui sont certes amenés dans différents garages afin de procéder aux réparations nécessaires et qui pourront cas échéant nécessiter des courses d'essai; d'autre part, les véhicules appartenant à la société recourante et servant aux dépannages. Selon les allégations de la recourante, les plaques professionnelles ne sont pas destinées aux premiers. Partant, rien ne permet de garantir que les seconds seront conformes aux prescriptions légales et en parfait état de fonctionnement.
En conclusion, l'introduction de l'art. 23 al. 2 OAV a certes quelque peu assoupli les exigences légales pour l'attribution de permis de circulation collectifs. Il ne faut cependant pas perdre de vue que l'exigence en matière d'importance de l'entreprise a pour but de limiter les risques d'utilisation abusive et de préserver la sécurité routière ainsi que l'environnement.
En l'espèce, la recourante ne satisfait en particulier pas aux conditions minimales prévues par le chiffre 4.21 annexe 4 OAV, selon lesquelles il doit effectuer des travaux de réparation payants qui nécessitent des courses de transfert ou d'essai, sur 50 véhicules au minimum par année, dans la mesure où, sur la base des pièces produites, on peut dire qu'elle ne procède pas elle-même aux réparations nécessitant de telles courses. L'absence de telles réparations ou de telles courses implique nécessairement un manque de pratique pouvant constituer un risque pour la sécurité routière qui ne saurait être toléré, ceci sans parler des dangers d'abus. Le besoin de plaques et permis de circulation professionnels pour exploiter le parc automobile constitué de véhicules de dépannages spécialisé n'est en l'espèce pas avéré, même si ces véhicules roulent peu souvent. La recourante n'expose finalement non plus pas en quoi ces permis spécifiques seraient nécessaires à l'exploitation de ses véhicules. Ces éléments ne permettent plus le maintien du permis de circulation collectif. Le recourant ne se prévaut pas non plus de circonstances spécifiques dont il y aurait lieu de tenir compte à ce titre.
A défaut à tout le moins de l'une des conditions cumulatives posées à l'octroi du permis de circulation collectif, il s'ensuit son retrait, au sens de l'art. 23a OAV. Cette mesure est conforme à l'intérêt public à une application correcte du droit et à la protection de la sécurité routière, prépondérant à l'intérêt privé du recourant à pouvoir continuer à bénéficier du permis contesté (ATF 106 Ib 252 consid. 2b).
Dans ces circonstances, le SAN n'a pas excédé ni abusé de son pouvoir d'appréciation en retirant au recourant son permis de conduire collectif et le jeu de plaques professionnelles délivrées. Sa décision doit dès lors être confirmée sur ce point également.
6.
La recourante fait valoir encore que le retrait de ses permis collectifs et de ses plaques professionnelles l'empêcherait d'exercer son activité lucrative. Elle invoque une violation de sa liberté économique.
a) La garantie de la liberté économique, ancrée à l'art. 27 Cst., n'est pas absolue. Comme tout droit fondamental, elle peut être restreinte à condition de reposer sur une base légale, d'être justifiée par un intérêt public et de respecter le principe de proportionnalité (art. 36 Cst; ATF 137 I 167 consid. 3.6 et les arrêts cités; 136 IV 97 consid. 5.2.2). Ce dernier principe exige qu'une mesure restrictive soit apte à produire les résultats escomptés et que ceux-ci ne puissent être atteints par une mesure moins incisive; en outre, il interdit toute limitation allant au-delà du but visé et il exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics et privés compromis (ATF 137 I 167 consid. 3.6 et les arrêts cités; 136 IV 97 consid. 5.2.2).
b) Le retrait du permis de circulation collectif et des plaques professionnelles se fonde sur l'art. 25 al. 2 let. d LCR et l'art. 23a OAV. Ces dispositions poursuivent un objectif de sécurité publique. La mesure repose donc sur une base légale et est justifiée par un intérêt public. Sous l'angle de la proportionnalité, la mesure est apte à garantir la sécurité routière et la protection de l'environnement, et à prévenir tout risque d'abus qui pourrait conduire à utiliser sur la voie publique des véhicules qui ne correspondraient pas aux prescriptions légales et ne seraient pas en parfait état de fonctionnement. En outre, elle est nécessaire, en ce sens qu'aucune autre mesure moins incisive ne permet d'atteindre le même but. La LCR n'en prévoit d'ailleurs pas. Enfin, du point de vue de la proportionnalité au sens strict, force est de constater que le retrait des permis collectifs et des plaques professionnelles n'empêchera pas la recourante d'exercer son activité de dépannage. En effet, on peine à comprendre pourquoi elle ne pourrait pas utiliser des plaques normales pour exercer son activité de dépannage et pourquoi son activité nécessiterait l'usage de plaques professionnelles et ne pourrait être effectuée sans cela. Elle invoque certes des motifs économiques, toutefois, il n'est pas établi que les conséquences économiques de la mesure prononcée menaceraient son existence. La durée indéterminée de la mesure ne contrevient pas non plus au principe de proportionnalité puisque la recourante pourra en demander le réexamen en cas de modification des circonstances, en particulier si elle exerce à nouveau une activité permettant l'octroi de plaques professionnelles selon l'annexe 4 de l'OAV. En définitive, l'intérêt public à la sécurité routière et à la protection de l'environnement l'emporte en l'occurrence sur l'intérêt économique de la recourante.
7.
Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours et à la confirmation de la décision attaquée. Les frais sont mis à la charge du recourant, qui n'a pas droit à des dépens (art. 49 al. 1 et 55 al. 1
a contrario
LPA-VD).