Decision ID: 9f9598c9-e5b7-4a95-93c1-91a561eb88dc
Year: 2009
Language: fr
Court: VD_TC
Chamber: VD_TC_031
Canton: VD
Region: Région lémanique
Law Area: public_law

Vu les faits suivants
A.
La Commune de Vaux-sur-Morges est propriétaire de la parcelle n° 38 du cadastre de Vaux-sur-Morges, au lieu-dit "Au Record de Pierrafuz". Ce bien-fonds, d'une surface de 5318 m
2
,
peut être grossièrement décrit comme un rectangle d'environ 120 m de long sur 45 de large, bordé au nord-ouest par la route de St-Saphorin, au nord-est par un chemin public, au sud-est et au sud-ouest par des parcelles privées.
Un plan de quartier, adopté par le Conseil général le 17 juin 1996 et approuvé par le Département des travaux publics, de l'aménagement et des transports le 13 décembre 1996 colloque cette parcelle en zone collective. Ce plan est accompagné d'un règlement de police des constructions (ci-après: "le règlement") adopté et approuvé aux mêmes dates.
B.
Le plan de quartier définit les périmètres d'évolution des nouvelles constructions. Il figure les constructions existantes ainsi que les constructions projetées, ces dernières groupées par "
modules
", avec l'indication pour les différents modules, du nombre de "
foyers
", du nombre d'étages, de la hauteur de la corniche et du faîte, de l'orientation des faîtes (
±
15°) et de la surface brute de planchers utiles. Sont encore indiqués par ce plan les garages ou zones de stationnement, les zones de circulation piétons, les zones de circulation pour véhicules et les emplacements des équipements. Le plan comporte également trois profils des constructions actuelles et futures, dont un dans l'axe longitudinal de la parcelle n° 38.
Sur cette dernière, le périmètre constructible représente un quadrilatère d'environ 110 m de long sur 25 de large dans lequel sont représentés, au nord-est trois bâtiments contigus destinés à accueillir trois familles, avec une surface brute de plancher utile de 210 m chacun, sur trois étages, avec une hauteur maximum de 6 m 50 à la corniche et 10 m 50 au faîte; au centre, deux bâtiments contigus destinés à deux familles, de 175 m
2
chacun de surface brute de plancher utile, sur deux étages et mezzanine et d'une hauteur de 5 m à la corniche et de 9 m 50 au faîte; au sud-ouest, trois bâtiments contigus dont deux destinés à deux familles, de 2 x 210 m de surface brute de plancher utile sur trois étages et d'une hauteur de 6 m 50 à la corniche et de 10 m 50 au faîte; le troisième, destiné à une famille, d'une surface brute de plancher utile de 175 m sur deux étages et mezzanine et d'une hauteur de 5 m à la corniche et de 9 m 50 au faîte.
C.
La Commune de Vaux-sur-Morges projette de construire sur sa parcelle n° 38 trois bâtiments labellisés MINERGIE P et totalisant dix appartements, ainsi que 25 places de parc, dont dix couvertes. Le bâtiment A, au sud-ouest de la parcelle, présenterait une surface rectangulaire de 15 m sur 11 et abriterait, sur trois niveaux, dont un dans le comble, deux appartements indépendants séparés verticalement. Ce bâtiment serait coiffé d'une toiture à deux pans asymétriques, avec un faîte décalé de sept degrés par rapport à l'axe longitudinal et une corniche inclinée dans le sens de la pente du terrain naturel en façade sud-est et en sens inverse en façade nord-ouest. Le bâtiment B comporterait un corps principal d'une surface rectangulaire de 15 m sur 11 abritant deux appartements sur trois niveaux (dont un dans le comble), séparés verticalement, ainsi qu'un corps secondaire, de dimension plus réduite (7 m 65 sur 10 m 30) abritant un appartement indépendant sur trois niveaux, dont un dans le comble. Le corps principal serait recouvert d'une toiture classique à deux pans avec des façades pignons orientés au nord-ouest et au sud-est; le corps secondaire sera lui revêtu, comme le bâtiment A, d'une toiture à deux pans asymétriques avec façade pignon orientée au sud-ouest; son faîte, un mètre plus bas que le faîte principal, présenterait avec celui-ci un angle de 83
o
. Le bâtiment C, au nord-est, présenterait extérieurement des caractéristiques très semblables au bâtiment B. Il comporterait en revanche cinq appartements, deux au rez-de-chaussée, deux à l'étage et dans le comble du bâtiment principal, et un, sur trois niveaux, dans le corps secondaire. L'extrémité nord-est du périmètre constructible serait occupée par un couvert abritant dix places de parc pour voitures, un parking pour deux roues et des containers.
D.
Ce projet a été mis à l'enquête du 22 juin au 23 juillet 2007. Il a suscité de nombreuses oppositions, dont celles des recourants Jean-Pierre Guignard et consorts.
La Municipalité de Vaux-sur-Morges (ci-après: "la municipalité") a levé ces oppositions par lettres des 4 et 5 janvier 2008. Elle invoquait entre autres la souplesse du plan de quartier, pour le périmètre d'évolution considéré, en ce qui concerne l'orientation des bâtiments et le nombre de logements par modules. Elle disait également se référer à la hauteur moyenne des corniches pour déterminer leur conformité au plan de quartier.
E.
Par acte du 28 janvier 2008, Jean-Pierre et Françoise Guignard, Luc et Diane Breton, Antoine Breton, Yvan et Marina Charoton
,
Ed. et Sophie Knight, Pascal Fua, Nancy Lane, Olivier et Heather Morf, Rosalie Hoffmann, Bernard et Nicole Boyer, Olivier et Suzy Hagen et le Mouvement pour la Sauvegarde de Vaux-sur-Morges, ont formé recours devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal. Ils soutiennent en substance que le projet ne respecte pas le profil 1-1 du plan de quartier. Ils contestent l'orientation du faîte du bâtiment C, la répartition des modules, le nombre de logements, qui est de dix au lieu des huit prévus par le plan de quartier, certaines hauteurs de faîtes et de corniches, ainsi que les emplacements de stationnement. Ils concluent à l'annulation de la décision de la municipalité levant les oppositions et autorisant la construction du projet relatif à la parcelle n° 38.
La municipalité s'est déterminée par acte du 20 mars 2008. Elle conteste la qualité pour agir de certains recourants et conclut à l'irrecevabilité du recours concernant ces personnes. Elle conclut au rejet du recours en tant qu'il est formulé par les voisins dont la légitimité active est reconnue. La municipalité soutient que le projet pour lequel l'autorisation de construire a été délivré est conforme à la réglementation en vigueur, dès lors que certaines indications du plan de quartier ne seraient qu'indicatives et non normatives.
Les recourants ont déposé des observations complémentaires le 21 avril 2008.
Le tribunal a statué par voie de circulation.

Considérant en droit
1.
La municipalité conteste la qualité pour agir d'une partie des recourants. Elle admet toutefois que certains d'entre eux, voisins immédiats des futures constructions, remplissent les conditions requises par l'art. 37 al. 1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administratives (en vigueur jusqu'au 31 décembre 2008, actuellement par l'art. 75 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36]).
La qualité pour recourir de certains voisins directs est évidente et non contestée. Il n'y a pas lieu de procéder à l'examen particulier de celle de voisins plus éloignés ou de l'association "Mouvement pour la Sauvegarde de Vaux-sur-Morges", dès lors que, les recours de certains consorts étant manifestement recevables, la cour est appelée à entrer en matière sur la présente cause.
2.
a) L'article C.1.4 du règlement dispose ce qui suit:
"Les constructions sont stipulées principalement par leur nombre de modules, leur volumétrie et leur orientation sur le plan spécial.
Elles s'inscrivent en outre dans les périmètres d'évolution et les profils figurés sur le plan spécial.
[...]
Les surfaces maximales d'occupation au sol sont définies sur le plan spécial."
Le premier alinéa de cette disposition dit clairement que le plan de quartier est contraignant en ce qui concerne le nombre de modules, la volumétrie des bâtiments et leur orientation.
Ni le plan ni le règlement ne définissent ce qu'il faut entendre par "
module
". On peut toutefois admettre, avec la municipalité, que ce terme désigne les
"parties indépendantes dont sont constitués les groupes de bâtiments mitoyens tels qu'ils figurent sur le plan"
, chaque module comportant
"sa propre volumétrie précisée notamment par des hauteurs à la corniche et au faîte figurant dans le plan"
.
b) Pour la parcelle n
o
38, le plan de quartier désigne trois groupes de constructions. Les groupes situés aux deux extrémités de la parcelle, soit au sud-ouest et au nord-est, correspondant aux bâtiments A et C, comprennent chacun trois constructions contiguës (ou trois modules, selon la terminologie employée par le règlement); celui situé au centre, correspondant au bâtiment B, comprend deux modules. Le projet comporte globalement un nombre de modules équivalant à ce que permet le plan, mais prévoit une répartition différente, à savoir deux unités d'habitation au lieu de trois modules pour le bâtiment A et trois unités d'habitation au lieu de deux modules pour le bâtiment B. Cela ne correspond manifestement pas au plan de quartier, à moins d'admettre, comme le soutient la municipalité, que "
l'implantation des modules (ou groupes de modules) à l'intérieur du périmètre d'implantation est libre
". On ne saurait toutefois la suivre sur ce point:
aa) Tout d'abord l'art. B.2.48 du règlement renvoie au plan de quartier pour définir l'ordre des constructions (contigu ou non). C'est dire que là où le plan prévoit deux modules en ordre contigu, il ne saurait y en avoir trois.
bb) D'autre part, on ne voit pas quel intérêt il y aurait à faire figurer sur le plan de quartier les différents modules, avec des indications précises sur leur hauteur, leur nombre de niveaux et leur surface habitable, qui varient d'un groupe à l'autre, voire dans un même groupe, s'il était indifférent de placer ces groupes de manière totalement libre à l'intérieur du périmètre d'implantation. Contrairement à ce que soutient la municipalité, le fait que le groupe de trois modules avec une hauteur au faîte maximum de 10 m 50, celui de deux modules avec une hauteur maximum au faîte de 9 m 50, celui de trois modules dont deux avec une hauteur au faîte de 10 m 50 et un de 9 m 50 soient placés respectivement au nord-est, au centre et au sud-ouest de la parcelle, ne vide aucunement de son sens l'institution d'un périmètre d'évolution des nouvelles constructions. La
"souplesse des implantations"
que vise l'art. C.01 du règlement est sauvegardée dans la mesure où les différents groupes de constructions, s'ils ne peuvent pas être permutés les uns par rapport aux autres, bénéficient néanmoins d'une certaine liberté d'implantation dans les limites du périmètre constructible et à condition de respecter entre eux une distance minimum de 8 m (art. B.2.48 du règlement et 7 al. 2 du règlement communal sur le plan d'extension et la police des constructions du 23 juillet 1980 [RPE]).
3.
Pour chaque groupe de bâtiments contigus, le plan de quartier indique expressément le nombre de foyers, lequel correspond au nombre de modules. Pour les recourants, ce nombre serait dépassé en ce qui concerne l'unité C, qui comporte cinq appartements. Pour la commune, au contraire, si le plan de quartier et son règlement fixent de manière claire le nombre de modules, ainsi que les dimensions maximales de ces derniers, une base légale expresse ferait défaut à une limitation du nombre de logements.
Il est vrai que le règlement, dont l'art. C.1.4 dispose que les constructions sont
"stipulées"
principalement par leur nombre de modules, leur volumétrie et leur orientation sur le plan spécial, ne fait aucune allusion au nombre de
"foyers"
. On ne saurait pour autant en déduire que cette indication sur le plan lui-même est dépourvue de toute portée ou n'a qu'une valeur indicative. Si tel était le cas, il n'y aurait eu aucune raison de l'y faire figurer. D'autre part, si l'on peut concéder à la commune que sa réglementation n'exclut pas que certains modules comportent deux logements, hormis en ce qui concerne le plus petit des trois modules figurés au sud-ouest de la parcelle n° 38, qui est expressément destiné à un seul
"foyer",
le nombre total de foyers par groupe de
"modules"
ne saurait être dépassé, sous peine de vider la réglementation de son contenu.
4.
On a vu que le plan de quartier fixait pour les différents modules les hauteurs maximums du faîte et de la corniche. La légende du plan précise que ces hauteurs sont
"mesurées sur l'axe du terrain naturel existant"
, ce qui ne veut rien dire. Le règlement ne contient pas d'autres précisions.
Les plans mis à l'enquête montrent que la hauteur des corniches et des faîtes a été mesurée par rapport au niveau 0 (dalles du rez-de-chaussée) de chaque construction, lequel correspond approximativement à la moyenne du terrain naturel mesuré aux quatre angles des bâtiments projetés. Cette manière de procéder s'écarte de la règle posée par l'art. 32 RPE qui dispose :"
La hauteur à la sablière est mesurée sur chaque façade à partir de la cote moyenne du sol naturel
". Cette règle n'apparaît toutefois pas sans autre applicable dans le cadre du plan de quartier; en effet, si la hauteur de la corniche peut être mesurée par rapport au niveau moyen du terrain naturel mesuré au droit de la façade correspondante, il n'en va pas de même de la hauteur au faîte.
Cette question souffre de rester indécise, dès lors que, même si l'on prend comme point de référence le niveau moyen du terrain naturel aux angles de la construction, plutôt que le niveau du terrain naturel à son point le plus bas par rapport à la hauteur à mesurer, le projet n'est en tout cas pas réglementaire en ce qui concerne l'unité B, dont le faîte principal s'élève à 10 m 50 alors que le plan de quartier prévoit une hauteur maximum de 9 m 50. Compte tenu des autres irrégularités qui condamnent le projet, on se dispensera d'examiner si, en présence de corniches qui ne sont pas horizontales, la hauteur maximum doit être mesurée par rapport à leur point le plus haut ou, comme le voudrait la commune, par rapport à la hauteur moyenne du point plus bas et du point le plus haut.
5.
S'agissant du nombre de niveaux, fixés par le plan de quartier pour les différents modules, c'est à tort que la municipalité considère que la réglementation ne serait pas contraignante. Les schémas figurant à l'art. B.2.1 du règlement confirment, s'il en était besoin, que le législateur communal fait une différence entre trois étages et deux étages plus mezzanine. Au demeurant, comme pour le nombre de foyers, la municipalité ne saurait tirer argument de l'art. C.1.4 selon lequel les constructions sont
"stipulées"
principalement par leur nombre de modules, leur volumétrie et leur orientation sur le plan spécial. Principalement ne signifie pas exclusivement, et l'on ne peut pas sérieusement soutenir qu'en spécifiant le nombre d'étages le conseil communal n'entendait pas poser de règle impérative.
6.
En elles-mêmes les deux flèches perpendiculaires qui, sur le plan de quartier, représentent l'orientation des faîtes, ne sont pas d'une absolue clarté. Toutefois, si on les rapproche de la manière dont sont représentées les futures constructions, aussi bien en plan qu'en profil, il est évident que les trois modules prévus dans la partie nord-est de la parcelle doivent avoir leur faîte orienté dans la direction nord-ouest sud-est, alors que pour les deux modules au centre de la parcelle et les trois au sud-ouest, l'orientation prescrite est sud-ouest nord-est. Ainsi les unités B et C, qui présentent chacune soit un faîte principal, soit un faîte secondaire orienté perpendiculairement à la direction générale prescrite, contreviennent à la réglementation.
7.
Enfin, les voies de circulation et les places de stationnement ne sont pas situées où les prévoit le plan de quartier. En outre, le règlement dispose que "
les garages à véhicules pourront être de type "petits couverts" considérés comme dépendances de peu d'importance (selon art. 39 RATC), ils pourront être implantés en dehors des périmètres d'évolution
". Les dépendances de peu d'importance, au sens de l'art. 39 du règlement du 19 septembre 1986 d'application de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (RLATC; RSV 700.11.1), sont précisées par l'al. 2 qui donne quelques exemples de ce dont il peut s'agir. Sont entre autres cités des "
garages particuliers pour deux voitures au plus
". A l'évidence, un couvert pour dix véhicules, des containers et des deux-roues ne correspond pas à la notion de dépendance de peu d'importance utilisée dans le règlement.
8.
Conformément aux art. 49, 55, 99 et 117 LPA-VD; RSV 173.36, un émolument de justice sera mis à la charge de la Commune de
Vaux-sur-Morges, de même que les dépens auxquels peuvent prétendre les recourants, qui ont procédé par l'intermédiaire d'un avocat et obtiennent gain de cause.