Decision ID: 70884cb0-1acc-49e3-bf92-955985f1ad38
Year: 2017
Language: fr
Court: VS_TC
Chamber: VS_TC_001
Canton: VS
Region: Région lémanique
Law Area: 

Faits
A. Le plan de quartier (PQ) « xxx _ » du 11 décembre 2006 (projet portant
sur un espace thermoludique de résidences hôtelières et d’habitations) a été adopté
par le conseil municipal de Y _ en séances des 17 juin et 1 er juillet 2009 suite
à la fusion (effective au 1 er janvier 2009) des communes xxx _ et il a été
homologué par l’assemblée primaire le 8 juillet 2009.
Figure dans le dossier du PQ, notamment, un document daté du 17 juillet 2008 qui
indique comme objet un « concept architectural - Illustration » et qui est intitulé « complé-
ment au plan de quartier du 11.12.2006 ; modifications avec espace cours d’eau confor-
mément aux préavis des services cantonaux : SAT, SRCE, SPE, SBMA, ICF ; exigences
d’implantation et gabarits pour immeubles C3, C4, C5, H6 selon convention avec
propriétaires parcelle n° xxx _ ». Il contient des représentations précises des
résidences d’habitation (hachurées en jaune) à l’intérieur du PQ, vues de dessus, avec
indication d’altitude (1600 m environ) pour chacune d’entre elles (les courbes de niveau
étant dessinées) et de la hauteur maximale (variant entre 10 m 50 et 13 m 50) pour
chacun des modules qui les composent.
Dans le dossier du PQ sont également représentés des secteurs d’implantation des
parkings en souterrain, avec la « position indicative des immeubles à titre d’illustra-
tion », des secteurs d’espaces non constructibles, des secteurs de circulation piétonne,
des secteurs des aménagements routiers communaux et cantonaux existants, ainsi
que des alignements routiers.
Un plan daté du 11 décembre 2006, intitulé « xxx _ », comprend la vue de
face de toutes les futures résidences d’habitation. S’agissant plus particulièrement des
immeubles sis sur les parcelles n os
xxx _ et xxx _, ils sont dessinés
en couleur jaune avec des hachures verticales (n° xxx _) ou horizontales (n°
xxx _) selon les types de gabarits concernés (A2 pour la parcelle n° xxx
_, A3 pour la parcelle n° xxx _) et avec l’indication de leur longueur
(28 m 50 pour l’immeuble de la parcelle n° xxx _, 21 m pour celui de la
parcelle n° xxx _) et de leur hauteur maximale (13 m 50 pour le secteur A2 et
12 m pour le secteur A3).
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Un autre plan daté du 11 décembre 2006, intitulé « xxx _ », présente sur sa
première partie (sous le titre « xxx _ ») une vue de dessus des résidences
d’habitations et des résidences hôtelières similaire à celle du plan du 17 juillet 2008,
ainsi que sur une seconde partie (sous le titre « xxx _») une représentation de
face de toutes les constructions du PQ vues depuis la route principale xxx _,
avec les toits à deux pans et les balcons, ainsi qu’une différence de couleur entre le
socle minéral (couleur grise) et le reste du bâtiment en bois (couleur brun clair pour les
résidences d’habitation).
Sur un autre plan du 11 décembre 2006 intitulé « xxx _ », figurent des vues
latérales, sur trois profils (« xxx _), de plusieurs constructions du complexe,
avec les toitures en pente et les balcons.
B. Selon l’article 1 er du règlement du PQ, l’objectif de ce PQ est « d’assurer une
occupation judicieuse et rationnelle de la zone par la mixité projetée, d’intégrer
l’architecture des bâtiments dans une approche respectueuse du tissu du vieux village
et de créer des parkings souterrains pour les besoins des résidents et des touristes de
passage ». L’article 8, dont le titre marginal est « xxx _ », prévoit quant à lui
ce qui suit, sous la rubrique « xxx _ » : « Plages d’implantations et secteurs
fixés selon plan de quartier. L’implantation des bâtiments devra s’inscrire dans les
plages d’implantation définies selon le plan de quartier. La distance réglementaire
minimale à la limite est définie par le RCCZ, art. 104, zone d’habitation collective 0.50.
Les distances minimales entre bâtiments exigées par le service de la sécurité sont
fixées sur la base de la loi cantonale sur les constructions du 8.02.1996, selon courrier
dudit service du 04.04.2006. Toute construction au-dessus du terrain remanié
respectera les périmètres (plages) d’implantation et volumes définis par le plan de
quartier et les gabarits des constructions. Ceux-ci sont considérés comme enveloppe
maximale des constructions aussi bien en plan qu’en hauteur. Il comprend différents
gabarits d’hauteur, à savoir : A2 = hauteur maximum de 13.50 m ; A3 = hauteur
maximum de 12.00 ; A4 = hauteur maximum de 10.50 m ». S’agissant enfin des
options architecturales, l’article 15 contient notamment une rubrique « xxx _»
ainsi rédigée : « l’aspect architectural du hameau devra être réalisé dans une unité
d’expression contemporaine assimilable et en harmonie avec les bâtisses anciennes
du village. Façades : les matériaux utilisés pour les soubassements sont le
- 4 -
béton et la maçonnerie revêtus de pierre naturelle ou crépis à la chaux. Les bois indi-
gènes habilleront les façades des chalets résidentiels et hôteliers. Balcons, coursives :
l’emploi du bois massif pour les supports et les revêtements est exigé. Tout élément de
métal est interdit. Toitures : de forme à deux pans, avec avant-toits, orientation du faîte
parallèle à la pente. Les découpes dans l’avant-toit sont interdites. Exécution de la
structure en bois, couverture en bardeaux de mélèze ou cèdre ».
C. Le 5 mars 2012, X _ a déposé, par l’intermédiaire de l’Atelier
d’architecture A _, une demande portant sur la construction de 3 immeubles
d’habitation (après démolition d’un bâtiment existant) et d’un parking enterré sur les
parcelles n os
xxx _ et xxx _ (d’une surface totale de 4021 m 2 ), folio
xxx _, sises au lieu-dit « xxx _ », à xxx _. Cette demande
précise que ces immeubles seraient construits avec un sous-sol en béton armé, un
rez-de-chaussée en maçonnerie crépie, deux étages, des combles et des surcombles
en mélèze et une couverture en bardeaux de mélèze gris, toutes les façades et les
encadrements étant en bois imprégné.
Ces parcelles n os
xxx _ et xxx _ sont situées en zone mixte de
constructions 0.50 et d’équipements publics et touristiques, zone à aménager soumise
au PQ « xxx _ » du 11 décembre 2006, selon le plan d’affectation des zones
(PAZ) et l’article 113 du règlement communal des constructions et des zones (RCCZ)
de l’ancienne commune de xxx _, adoptés par l’assemblée primaire de xxx
_ le 13 juin 2005 et homologués par le Conseil d’Etat en séances des 3 mai
2006 et 7 février 2007.
Le projet de construction de X _ a été publié au Bulletin officiel (B.O.) n° xxx
_ du xxx _ et a suscité plusieurs oppositions. Suite à différentes
séances de conciliation, X _ a modifié une première fois son projet et le conseil
communal xxx _ lui a délivré une autorisation de construire le 22 octobre 2012
suivie, le 5 novembre 2013, d’une autorisation de construire complémentaire. Ces deux
prononcés ont fait l’objet d’un recours administratif. X _ a alors une nouvelle
fois modifié son projet, lequel a été publié au Bulletin officiel (B.O.) n° xxx _
du xxx _ et a suscité deux oppositions, dont celle de l’association Helvetia
Nostra. Par décision du 31 juillet 2015, le conseil communal a délivré à X _
l’autorisation de construire et a simultanément écarté les oppositions.
D. Le 1 er septembre 2015, Helvetia Nostra a contesté cette décision devant le Conseil
d’Etat, concluant à son annulation sous suite de frais et dépens. Elle a considéré que
- 5 -
le PQ ne pouvait pas bénéficier de l’exception fixée à l’article 8 de l’ancienne
Ordonnance du 22 août 2012 sur les résidences secondaires (aORSec ; RS 702) car il
ne mentionnait pas le type d’utilisation prévu, le cas échéant l’affectation à la résidence
secondaire.
E. Par décision du 7 décembre 2016, expédiée le 12, le Conseil d’Etat a rejeté le
recours. Il a d’abord relevé, en se référant au rapport explicatif à l’ordonnance sur les
résidences secondaires rendu le 17 août 2012 par l’Office fédéral du développement
territorial ARE, que lorsqu’un plan d’affectation spécial définit les détails architectoni-
ques des constructions et installations autorisées pour un projet et qu’il a été établi
dans le cadre d’une procédure garantissant les droits de participation des personnes
concernées, il avait acquis une importante portée matérielle équivalant presque à celle
d’une autorisation de construire. Il a ensuite exposé que comme l’article 26 al. 1 de la
loi fédérale sur les résidences secondaires du 20 mars 2015 (LRS ; RS 702) avait
repris le libellé de l’article 8 aORSec en y ajoutant une condition (à savoir que le plan
d’affectation spécial soit destiné pour une part essentielle au moins à la construction de
résidences secondaires), il fallait l’interpréter au regard de la jurisprudence et de la
doctrine rendues sur la base de cette dernière disposition. Or, le Tribunal fédéral avait,
dans un arrêt rendu le 25 novembre 2015 (arrêt du Tribunal fédéral 1C_580/2014 du
25 novembre 2015 consid. 5.1), affirmé que l’affectation à la résidence secondaire pou-
vait ressortir de l’ensemble des circonstances d’autant qu’avant l’adoption de l’article
75b de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst. ; RS 101), applicable dès le
1 er janvier 2013, une telle précision ne s’imposait pas nécessairement. Dans le cas
particulier, le Conseil d’Etat a estimé que la destination des constructions de X
_ à la résidence secondaire ne faisait aucun doute puisqu’ils étaient situés
en plein cœur d’un complexe touristique de grande envergure, destiné aux loisirs et à
la détente et doté d’une structure hôtelière, secteur dans lequel la vente en résidence
principale devrait demeurer l’exception. De plus, les autres conditions prévues par les
articles 8 aORSec et 26 LRS étaient remplies, ce qui n’était pas contesté. Le Conseil
d’Etat a finalement soutenu que la jurisprudence citée par Helvetia Nostra (arrêt du
Tribunal fédéral 1C_568/2014 du 13 janvier 2016) qui, selon elle, ferait obstacle à
l’équipement et à la planification spéciale de certaines zones pouvant faire l’objet d’une
révision du PAZ en application de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l’aménagement du
territoire (LAT ; RS 700) - plus précisément de l’article 15 LAT dans sa teneur entrée
en vigueur le 1 er mai 2014 - ne lui était d’aucun secours puisqu’en l’occurrence, il
s’agissait d’une planification récente (2009) et en force, dans un secteur déjà complè-
tement équipé et largement bâti, les parcelles n os
xxx _ et xxx _
- 6 -
étant entourées de tous les côtés par des constructions et par des routes. Il fallait
d’ailleurs relever que l’arrêt précité (1C_568/2014) traitait de l’adoption d’un plan de
quartier destiné à l’édification de résidences secondaires, alors que l’objet du présent
litige était une autorisation de construire délivrée pour des bâtiments au milieu d’une
zone à bâtir où le PQ était en vigueur.
F. Le 31 janvier 2017, Helvetia Nostra a déposé céans un recours dans lequel elle a
conclu, sous suite de dépens, à l’annulation de la décision du Conseil d’Etat. Elle a
d’abord soutenu que l’article 26 LRS réglementait de manière plus stricte que l’article 8
aORSec la construction de résidences secondaires sur la base d’un plan partiel
d’affectation adopté avant le 11 mars 2012 puisqu’avait été ajoutée la condition cumu-
lative « ...et destiné pour une part essentielle au moins à la construction de résidences
secondaires ». Or, dans le cas d’espèce, cette condition n’était pas expressément
indiquée dans le PAZ, ce qui entraînait, du point de vue d’Helvetia Nostra, l’annulation
de l’autorisation de construire. Elle a ensuite soutenu que même si le PQ avait été
adopté en 2009, l’adoption de l’article 75b Cst. constituait un changement suffisam-
ment notable de circonstances au sens de l’article 21 al. 2 LAT ce qui impliquait une
révision de la planification dans la mesure où elle favoriserait, de manière incompatible
avec la volonté du Constituant, la construction de résidences secondaires.
Le 13 février 2017, le conseil communal xxx _ a proposé de rejeter le
recours. Il a d’abord estimé, sous l’angle de sa recevabilité, que le recours de droit
administratif « ne semblait pas respecter l’art. 37 de la loi sur l’organisation de la justice
du 11 février 2009 ». Au fond, le conseil communal a ensuite considéré que
l’autorisation de construire ne violait pas l’article 26 LRS car le projet autorisé
correspondait exactement au PQ homologué le 8 juillet 2009, entré en vigueur avant la
votation populaire du 11 mars 2012. De plus, ce PQ réglait les éléments essentiels
(emplacement, disposition, dimensions et aspect des constructions et des installations,
mode et indice d’utilisation) de l’autorisation de construire et comprenait des secteurs
bien définis qui réglaient la destination et l’affectation des constructions. S’ajoutait à
cela que les logements projetés étaient liés à un projet conforme au PAZ et étaient
destinés pour une part essentielle au moins à la construction de résidences
secondaires. Le conseil communal a ensuite relevé que le PQ était un instrument du
droit cantonal, qu’aucune disposition de droit fédéral ne réglait le degré de précision
qu’il requiert et qu’exiger un PQ trop concrétisé reviendrait à ne laisser aux autorités
que peu de marge de manœuvre lors de l’élaboration des projets de construction. Le
conseil communal a encore exposé que le plan d’aménagement détaillé avait été
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adopté il y a moins de 15 ans et validé pour l’autorisation de bâtir et qu’il se situait à
proximité de la zone du vieux village, soit dans une zone largement bâtie près du
centre de la station où tout équipement se trouvait à proximité et où les possibilités de
raccordement ne posaient aucune difficulté. Le conseil communal a enfin expliqué que
le PQ avait été homologué en 2009, qu’il était en force et que la Y _ qui avait
fusionné le 1 er
janvier 2009 n’avait pas de PAZ et de RCCZ unifiés, mais avait des
plans et les règlements homologués des anciennes communes auxquels elle devait se
conformer en matière de droit public des constructions. Dans ces circonstances, tous
les instruments de planification territoriale étaient suffisamment récents pour être
conformes aux réquisits de l’article 15 LAT.
Dans sa détermination du 15 février 2017, le Conseil d’Etat a produit l’intégralité de son
dossier et a proposé de rejeter le recours sous suite de frais à la charge d’Helvetia
Nostra. S’agissant de l’argument ayant trait à l’article 26 LRS, il a relevé que, dans le
cas particulier, la destination des constructions projetées ne faisait aucun doute au vu
du caractère touristique évident du quartier concerné et de la faible population du
village de xxx _. De plus, selon le Conseil d’Etat, exiger dans le PAZ une
mention expresse de la condition «destiné pour une part essentielle au moins à la
construction de résidences secondaires» irait à l’encontre des principes de la bonne foi
et de l’interdiction du formalisme excessif. Quant au grief soulevé au regard de la LAT,
le Conseil d’Etat a remarqué que, même s’il était exact que la Y _ sera appe-
lée, pour respecter l’article 15 LAT dans sa nouvelle teneur, à opérer un certain
nombre de dézonages sur son territoire communal, il s’agissait cependant ici de deux
parcelles situées en plein milieu d’un secteur en zone à construire proche du village de
xxx _, entièrement équipé et comprenant de très nombreuses constructions
existantes ou autorisées, dont le complexe xxx _ et le nouvel hôtel à
proximité. Il n’y avait dès lors pas lieu d’appliquer directement l’article 15 LAT au
détriment du PAZ en force.
Le 16 mars 2017, X _ a conclu au rejet du recours de droit administratif sous
suite de frais et dépens. Il a d’abord soutenu que ni l’article 8 aORSec ni l’article 26
LRS n’exigeaient que le nombre de logements destinés à la résidence secondaire ou
leur surface soient précisés et que le type d’utilisation pouvait découler implicitement
de l’ensemble des circonstances contenues dans le PQ, sous peine de violer le prin-
cipe de la confiance consacré à l’article 9 Cst. Il a ensuite exposé que l’objet du pré-
sent recours n’était pas le PQ « xxx _ », mais une autorisation de construire.
Or, l’admissibilité d’un PQ ne devait pas être examinée dans le cadre d’une telle
- 8 -
autorisation. X _ a ajouté que ses deux parcelles (n os
xxx _ et xxx
_) sont situées à proximité immédiate du vieux village de xxx _,
dans un secteur largement bâti et qu’elles sont entièrement équipées et entourées de
constructions existantes et autorisées, dont le complexe xxx _. Un
changement d’affectation est donc exclu.
Le 20 mars 2017, la Cour de céans a fixé à Helvetia Nostra un délai pour présenter
d’éventuelles observations complémentaires. Par écriture du 20 avril 2017, cette der-
nière a répété que les exigences découlant de l’article 26 al. 1 LRS étaient plus
accrues que celles fixées dans l’article 8 aORSec et a contesté l’appréciation du
Conseil d’Etat et de X _ selon laquelle une indication explicite dans le PAZ
de la condition «...et destiné pour une part essentielle au moins à la construction de
résidences secondaires » n’était pas nécessaire. Helvetia Nostra a également rappelé
que selon le Tribunal fédéral il fallait, également dans le cadre d’un recours contre une
autorisation de construire, examiner à titre préjudiciel le PAZ. Cette détermination
d’Helvetia Nostra a été communiquée aux autres intervenants le 21 avril 2017 sans
susciter de réaction.

Considérant en droit
1. Le recours est recevable (art. 72, 78 let. a, 79a let. c, 80 al. 1 let. b-c, 46 et 48 de la
loi du 6 octobre 1976 sur la procédure et la juridiction administratives – LPJA ; RS/
VS 172.6). Helvetia Nostra a, en particulier, qualité pour recourir contre la décision du
Conseil d’Etat qui confirme la régularité du permis de construire octroyé le 31 juillet
2015 en invoquant la violation de dispositions limitant la construction de résidences
secondaires (cf. ATF 139 II 271 consid. 11). Pour le reste, contrairement à ce que
pense le conseil communal, le recours a été déposé le dernier jour du délai, soit en
temps utile. En effet, la recourante a retiré la décision attaquée le 13 décembre 2016.
Le délai de 30 jours a donc commencé à courir le 14 décembre 2016 avant d’être
suspendu du 18 décembre 2016 au 5 janvier 2017 (cf. art. 79a let. c LPJA). Il a recom-
mencé à courir le 6 janvier 2017 pour arriver à échéance le 31 janvier 2017, date du
sceau postal du recours de droit administratif. Il convient dès lors d’entrer en matière.
2. Dans un premier grief, la recourante invoque une violation de l’article 26 al. 1 LRS.
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2.1 Selon cette disposition, dans les communes comptant une proportion de résiden-
ces secondaires supérieure à 20%, les logements qui sont prévus par un plan d’affec-
tation spécial lié à un projet et destiné pour une part essentielle au moins à la construc-
tion de résidences secondaires peuvent être autorisés sans restriction d’utilisation au
sens de l’art. 7 al. 1 si ce plan est entré en force avant le 11 mars 2012 (let. a) et règle
les éléments essentiels de l’autorisation de construire tels que l’emplacement, la dispo-
sition, les dimensions et l’aspect des constructions et des installations, ainsi que leurs
mode et indice d’utilisation (let. b).
L’exigence selon laquelle l’essentiel des logements prévus par le plan doit être voué à
une construction de résidences secondaires ne figurait pas dans l’article 8 aORSec,
qui était donc moins sévère sur ce point puisqu’elle n’imposait pas une telle indication
formelle (arrêt du Tribunal fédéral 1C_508/2014 du 30 juillet 2015 consid. 3.3). Par
contre, l’article 26 al. 1 LRS, à l’instar de l’article 8 aORSec, n’exige pas que le nombre
de logements destinés à la résidence secondaire, ni leur surface, ne soient précisés
dans un plan d’affectation spécial (dans ce sens, cf. arrêt du Tribunal fédéral
1C_580/2014 précité consid. 5.1 commenté par Bernhard Waldmann, Zweitwohnungs-
bau: Zulässigkeit von neuen Zweitwohnungen, die auf einem früheren projektbezo-
genen Sondernutzungsplan beruhen, in BR/DC 2/2016 p. 90 ss, spéc. p. 93). Par
ailleurs, cet article 26 al. 1 LRS n’exige pas que l’affectation d’une part essentielle au
moins en résidences secondaires soit explicitement indiquée dans ce plan d’affectation
spécial. Il suffit en effet qu’elle ressorte implicitement de la totalité des plans, des règle-
ments connexes et de l’ensemble des circonstances de fait et de droit contenues dans
le plan (jugement du Tribunal administratif du canton des Grisons R 16 19 et R 16 20
du 14 février 2017, consid. 7d/aa et 7d/dd; Ernst Hauser/Christophe Jägger, in Stephan
Wolf/Aron Pfammatter, Zweitwohnungensgesetz [ZWG] - unter Einbezug der Zweit-
wohnungsverordnung [ZVV], Berne 2017, n. 12 ad art. 26 LRS). Tel est par exemple le
cas lorsque le site considéré est clairement conçu à des fins touristiques en raison de
son emplacement et de son affectation (jugement du Tribunal administratif du canton
des Grisons précité, consid. 7d/aa). Une telle interprétation s’impose également au
regard du principe de la confiance tiré de l’article 9 Cst. (Ernst Hauser/Christophe
Jägger, op. cit., n. 11 ad art. 26 LRS) car avant l’entrée en vigueur de l’article 75b Cst.,
il n’était pas nécessaire de différencier, dans un plan, les projets de construction en
fonction de leur affectation (jugement du Tribunal administratif du canton des Grisons
précité, consid. 7d/aa ; Bernhard Waldmann, op. cit., p. 93).
- 10 -
2.2 En l’occurrence, le PQ « xxx _ » a été homologué le 8 juillet 2009 et est
entré en force. Dans le dossier de ce PQ figurent de nombreux plans, en particulier le
plan « complément au plan de quartier du 11.12.2006 » qui contient des
représentations précises des résidences d’habitation (hachurées en jaune) - dont
celles de X _ - à l’intérieur du PQ, vues de dessus, avec indication d’altitude
(soit, s’agissant des immeubles du recourant, de 1593 m et 1594 m) pour chacune
d’entre elles (les courbes de niveau étant dessinées) et de la hauteur maximale (de 10
m 50, 12 m et 13 m pour les immeubles de X _) pour chacun des modules
qui les composent. Sont également annexés des documents qui représentent des
secteurs d’implantation des parkings en souterrain, avec la « position indicative des
immeubles à titre d’illustration », des secteurs d’espaces non constructibles, des
secteurs de circulation piétonne, des secteurs des aménagements routiers
communaux et cantonaux existants, ainsi que des alignements routiers. Quant au plan
« xxx _ », il comprend la vue de face de toutes les futures résidences
d’habitation. On y voit les immeubles de X _ (sis sur les parcelles n os
xxx
_ et xxx _) qui sont dessinés en couleur jaune avec des hachures
verticales (n° xxx _) ou horizontales (n°xxx _) selon les types de
gabarits concernés (A2 pour la parcelle n° xxx _, A3 pour la parcelle n° xxx
_) et avec l’indication de leur longueur (28 m 50 pour l’immeuble de la
parcelle n°xxx _, 21 m pour celui de la parcelle n° xxx _) et de leur
hauteur maximale (13 m 50 pour le secteur A2 et 12 m pour le secteur A3). Un autre
plan intitulé « xxx _ » présente pour sa part sur sa première partie une vue
de dessus des résidences d’habitations et des résidences hôtelières similaire à celle
du 17 juillet 2008, ainsi que, sur une seconde partie, une représentation de face de
toutes les constructions du PQ vues depuis la route principale xxx _, avec les
toits à deux pans et les balcons, ainsi qu’une différence de couleur entre le socle
minéral (couleur grise) et le reste du bâtiment en bois (couleur brun clair pour les
résidences d’habitation). Un autre plan dénommé « xxx _ » montre des vues
latérales de différents immeubles, sur trois profils xxx _, de plusieurs
constructions du complexe, avec les toitures en pente (deux pans) et les balcons. Le
mode et l’indice d’utilisation de toutes les constructions futures sont aussi réglés dans
le dossier du PQ.
Quant au règlement du PQ, il expose que son objectif est « d’assurer une occupation
judicieuse et rationnelle de la zone par la mixité projetée, d’intégrer l’architecture des
bâtiments dans une approche respectueuse du tissu du vieux village et de créer des
parkings souterrains pour les besoins des résidents et des touristes de passage »
- 11 -
(article 1 er ), il décrit très précisément les plages d’implantation, les secteurs du quartier,
les gabarits des immeubles, les distances réglementaires minimales à la limite, les
volumes et les hauteurs des bâtiments (article 8) et il contient des indications très pré-
cises portant sur l’aspect architectural du « hameau résidentiel » (dans lequel sont inté-
grés les immeubles de X _, en particulier au sujet des façades (soubasse-
ments en béton et maçonnerie revêtus de pierre naturelle ou de crépis à la chaux, les
bois indigènes devant habiller les façades des chalets résidentiels et hôteliers), des
balcons et des coursives (obligation d’utiliser du bois massif pour les supports et les
revêtements, tout élément de métal étant interdit) et des toitures (à deux pans, avec
avant-toits et orientation du faîte parallèle à la pente, les découpes dans l’avant-toit
étant interdites, la structure devant être exécutée en bois, la couverture en bardeaux
de mélèze ou cèdre » (article 15).
Le projet de X _ respecte parfaitement ces exigences puisque les trois
immeubles seront construits avec un sous-sol en béton armé, un rez-de-chaussée en
maçonnerie crépie, deux étages, des combles et des surcombles en mélèze et une
couverture en bardeaux de mélèze gris, toutes les façades et les encadrements étant
en bois imprégné. De plus, ce projet est conforme au PAZ et les parcelles n os
xxx
_ et xxx _ sont situées en zone mixte de constructions 0.50 et
d’équipements publics et touristiques. S’ajoute à cela que vu le caractère touristique
évident du secteur concerné, au milieu du village de xxx _, l’affectation des
trois immeubles litigieux à la résidence secondaire est démontrée. En définitive, le PQ
est suffisamment récent et précis au regard de l’article 26 al. 1 LRS puisque
l’affectation d’une part essentielle au moins en résidences secondaires ressort
implicitement de la totalité des plans, du règlement connexe et de l’ensemble des
circonstances de fait et de droit contenues dans le PQ, ce qui est suffisant au regard
de la jurisprudence et de la doctrine exposées au considérant précédent. Ceci conduit
donc au rejet du grief.
3. Dans un second grief, la recourante invoque une violation de la LAT. Elle soutient
que nonobstant l’homologation du PQ en 2009, l’adoption de l’article 75b Cst. constitue
un changement suffisamment notable de circonstances au sens de l’article 21 al. 2
LAT, ce qui impliquerait une révision de la planification dans la mesure où elle favorise-
rait, de manière incompatible avec la volonté du Constituant, la construction de rési-
dences secondaires.
Ce grief, lui également, est mal fondé. En effet, s’il est exact, comme elle l’affirme, que
la recourante peut invoquer, dans un litige du droit des constructions, l’article 15 LAT
- 12 -
(visant notamment à réduire les zones à bâtir surdimensionnées [cf. al. 2]) pour contes-
ter à titre préjudiciel une planification litigieuse (arrêt du Tribunal fédéral 1C_568/2014
précité consid. 6.2), il n’en demeure pas moins que selon ce même arrêt cité par
l’intéressée, la Haute Cour a posé (consid. 7. 1) qu’il suffit, pour le réexamen au sens
de l’article 21 al. 2 LAT, qu'une réduction des possibilités de construire entre en
considération dans le quartier litigieux et que la nécessité d'un tel réexamen doit
notamment être admise lorsqu'il est question de concrétiser, par un plan de quartier,
une zone d'habitation prévue par le plan général d'affectation pour un secteur situé en
périphérie qui n'est que partiellement construit et qui n'est pas encore entièrement
équipé : faute de plan de quartier, le secteur n'est en effet pas encore immédiatement
constructible (ATF 140 II 25 consid. 4.4 p. 31). Dans de telles circonstances, selon le
Tribunal fédéral, le plan général d'affectation nécessitant lui-même une révision, il ne
peut être simplement mis en oeuvre dans le cadre d'une procédure d'adoption de plan
de quartier tant que ledit examen d'ensemble n'a pas été réalisé. Par ailleurs, l’adop-
tion de l’article 75b Cst. ne justifie pas une adaptation des plans d’affectation spéciaux
car une conclusion contraire reviendrait à imposer une rétroactivité proprement dite qui
est prohibée de manière générale par les articles 8 et 9 Cst. (Jean-Baptise Zufferey/
Jacques Dubey/Clémence Grisel Rapin, Les grandes nouveautés et la jurisprudence
récente en droit public, Journées suisses du droit de la construction 2017, Fribourg
2017, p. 171).
En l’occurrence, les parcelles sur lesquelles doivent être érigées les constructions de X
_ se situent à proximité du vieux village de xxx _, dans une zone
largement bâtie et équipée. Il ressort en particulier du plan « xxx _» que le
secteur concerné par le projet de X _ est directement accessible par la route
communale de xxx _ et est proche de plusieurs autres routes xxx _
et chemins publics desservant les constructions existantes sises directement aux
alentours. L’on voit également sur les plans figurant au dossier du PQ que les
possibilités de raccordement (eau, électricité, égouts....) sont déjà effectives et
pourront aisément, d’un point de vue technique, être étendues aux futures
constructions. Dans ces circonstances, les parcelles n os
xxx _ et xxx
_ sur lesquelles seront érigées les constructions litigieuses ne sont pas
susceptibles d’être dézonées dans le cadre d’une révision du PAZ xxx
_commandée par l’article 15 al. 2 LAT. De plus, il ne faut pas perdre de vue,
d’une part que si les plans d’affectation spéciaux doivent définir de façon détaillée les
possibilités de construction (ATF 128 I 190 consid. 4.2 et 116 Ib 185 consid. 4b ; ACDP
A1 14 182 du 26 février 2015 consid. 5.3), ils n’équivalent pas à une autorisation de
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construire, d’autre part qu’il ne se justifie pas de réexaminer les plans d’affectation au
fur et à mesure que ceux-ci, par l’évolution naturelle des choses, ne rempliraient plus
exactement dans tous leurs détails les exigences de la LAT (Thierry Tanquerel, in :
Heinz Aemisegger et al. [édit.], Commentaire pratique LAT: planifier l‘affectation,
Genève/ Zurich/Bâle 2016, n. 46 ad art. 21 LAT). Admettre l’inverse en exigeant dans
le cas particulier, comme le voudrait la recourante, que le PQ litigieux soit révisé pour
être encore plus précis au sujet de l’affectation d’une part essentielle à la construction
de résidences secondaires reviendrait à restreindre le pouvoir d’examen des autorités
de construction.
4.1 Attendu ce qui précède, le recours est rejeté (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA).
4.2 Vu l'issue du litige, les frais de la cause sont mis à la charge de la recourante (art. 89
al. 1 LPJA) qui n’a pas droit à des dépens (art. 91 al. 1 a contrario LPJA). Elle doit par
contre en verser à X _ qui a pris une conclusion en ce sens et obtient gain de
cause (cf. art. 91 al. 1 LPJA).
4.3 Sur le vu des principes de la couverture des frais et de l’équivalence des prestations
et compte tenu des critères d'appréciation et des limites des articles 13 alinéa 1 et 25 de
la loi du 11 février 2009 fixant le tarif des frais et dépens devant les autorités judiciaires
ou administratives (LTar ; RS/VS 173.8), l'émolument de justice est fixé à 1500 fr.,
débours compris (art. 11 LTar).
Sur le vu du travail réalisé par le mandataire de X _, qui a consisté principa-
lement en la rédaction de la détermination du 16 mars 2017, contenant une motivation
juridique étayée et pertinente, ses dépens sont fixés, en l’absence de décompte, à
2000 fr. (débours [les copies étant calculées à 0,50 cts l’unité] et TVA compris ; cf. art. 4
al. 3, 27 al. 1, 37 al. 2 et 39 LTar).
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