Decision ID: 42c344bf-f216-4ea2-b653-618a141647d7
Year: 2019
Language: fr
Court: VD_TC
Chamber: VD_TC_031
Canton: VD
Region: Région lémanique
Law Area: public_law

Vu les faits suivants:
A.
L'affectation du sol, dans la partie basse du centre historique de la ville de Moudon, est définie depuis 1973 par le plan d'extension du centre (PEC), qui délimite différentes zones (zone d'ordre contigu, zone de restructuration, zone d'utilité publique, etc.). Les autorités communales ont décidé de réviser ce plan pour tenir compte de l'évolution des circonstances, certaines prescriptions étant considérées comme dépassées 40 ans après leur adoption et la réglementation étant peu adaptée à la conservation et à la transformation des bâtiments historiques. Un bureau d'urbanisme a été mandaté (F._) et un projet de plan partiel d'affectation "Le Centre" a été élaboré, qui a été soumis en février 2016 au Service du développement territorial (ci-après: le SDT) pour examen préalable. Le dossier comprenait un "rapport 47 OAT" (rapport prévu par l'art. 47 de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire [OAT; RS 700.1]), qui décrit le contexte pertinent et expose les objectifs d'aménagement visés par le plan partiel d'affectation (PPA).
Comme cela sera exposé plus bas, des propriétaires fonciers se sont opposés à ce projet. La présente contestation, devant le Tribunal cantonal, porte sur le régime juridique applicable à deux parcelles comprises dans le périmètre du PPA "Le Centre": la parcelle n° 497 du registre foncier, propriété de A._ (cf. infra, let. B à D), et la parcelle n° 151, propriété de B._ (cf. infra, let. E-F).
B.
La parcelle n
o
497 de A._ a une surface de 2'832 m
2
. Elle est aménagée en parc (jardin avec arbres), avec un petit bâtiment (surface de 43 m
2
). Elle forme avec la parcelle voisine n
o
490 (1'577 m
2
) un compartiment de terrain presque carré, délimité par l'avenue de Cerjat, la place devant l'ancienne caserne (ancien grenier/arsenal), la ruelle de la Tour-d'Enfer et un chemin piéton reliant cette ruelle à l'avenue de Cerjat (le long du terrain de l'ancienne école de fromagerie).
Dans le plan d'extension du centre de 1973, la parcelle n° 497 est classée en zone d'utilité publique, où seules sont autorisées les constructions et les installations destinées à un but d'intérêt public (art. 17 du règlement du PEC [RPEC]). La parcelle n
o
490, propriété de G._, où se trouvait une maison d'habitation actuellement démolie, est en zone d'ordre contigu faible densité (art. 15 RPEC). La parcelle n
o
490, qui est dans la partie inférieure de ce compartiment de terrain, longe l'avenue de Cerjat sur environ 50 m. La parcelle n° 497 occupe le haut de ce compartiment de terrain et aussi une portion de la partie inférieure; elle longe l'avenue de Cerjat sur une quinzaine de mètres.
C.
Moudon figure à l'Inventaire fédéral des sites construits d'importance nationale à protéger en Suisse (ISOS) comme petite ville d'importance nationale (voir l'annexe I de l'ordonnance du 9 septembre 1981 concernant l'ISOS [OISOS]; RS 451.12). Selon la fiche ISOS consacrée à cette localité (Canton de Vaud, Volume 2, 2015, p. 185 ss), la partie supérieure du compartiment de terrain précité – à savoir une bande de terrain correspondant à la partie supérieure de la parcelle n° 497 - se trouve dans le périmètre construit 2 (P2: "
Ville basse dite aussi Ville neuve, au pied du promontoire, voirie dense accompagnée de longues séries de maisons contiguës, dès 13
e
s.
"), avec une catégorie d'inventaire AB et un objectif de sauvegarde A, qui préconise la sauvegarde de la substance (conservation intégrale de toutes les constructions et composantes du site, de tous les espaces libres; suppression des interventions parasites). Le solde de la parcelle n
o
497 et la parcelle n
o
490 – soit la bande de terrain le long de l'avenue de Cerjat – est dans le périmètre environnant (PE) IV ("
Quartier commercial à la sortie de la vielle ville avec grand parking dès 3
e
q.20
e
s.
"). Ce secteur est dans la catégorie d'inventaire b (partie sensible pour l'image d'un site), avec un objectif de sauvegarde b (qui préconise la sauvegarde des caractéristiques essentielles pour les composantes attenantes au site). L'inventaire ISOS désigne deux bâtiments directement voisins de la parcelle n° 497 avec un objectif de sauvegarde A: l'ancienne caserne (ancien grenier à blé, ancien arsenal cantonal, de la fin du XVIIIe siècle [n° 2.0.2]) et la maison Loys de Villardin, de la fin du XVIIe siècle, qui surplombe le parc (n° 2-0.7). Cette maison (dénommée aussi maison de Cerjat) a été classée, au niveau cantonal, comme monument historique. La maison attenante à l'est, un ancien grenier dépendant transformé ultérieurement en habitation, a été inscrite à l'inventaire cantonal des monuments historiques. A propos de la maison Loys de Villardin, l'inventaire ISOS relève (p. 205) qu'il s'agit d'une des constructions imposantes marquant l'entrée nord-est de la ville
D.
Le projet de PPA "Le Centre" délimite sur la parcelle n
o
497, deux périmètres d'implantation (périmètres de constructions nouvelles), du côté nord-est. Le périmètre en amont permet la construction d'un bâtiment comprenant un rez-de-chaussée, un étage et des combles; le périmètre en aval est prévu pour un bâtiment comprenant un rez-de-chaussée, deux étages et des combles. Le reste de la parcelle est classé dans les trois "
périmètres libres
" du PPA: au bord de l'avenue de Cerjat dans le "
périmètre libre à caractère urbain
"; la partie nord dans le "
périmètre libre à caractère de verdure
" et la partie ouest dans le "
périmètre libre à caractère de verdure protégé
". Sur la parcelle n
o
490, le PPA prévoit un périmètre de constructions nouvelles permettant la construction d'un bâtiment comprenant un rez-de-chaussée, deux étages et des combles.
Les art. 4.1 à 4.3 du règlement (RPPA) disposent ce qui suit:
" 4.1. Périmètre libre à caractère de verdure
Ce périmètre est destiné à l'aménagement de jardins d'agrément ou de potagers. Ces espaces seront aménagés en conséquence et principalement engazonnés et plantés. Les surfaces non recouvertes de verdure ni plantées seront recouvertes de dalles ou de matériaux perméables (gravillons par exemple).
Seules y sont autorisées:
-
Des constructions entièrement enterrées sous réserve du respect de l'article 1.11;
-
Des constructions de minime importance dont la totalité des surfaces bâties est limitée à 10% de la surface de la parcelle correspondante classée en périmètre libre à caractère de verdure, et à une surface bâtie totale de 30 m
2
au maximum, piscines extérieures comprises.
-
Des extensions des bâtiments peuvent être autorisées par la Municipalité pour autant qu'elles ne dépassent pas 5.00 m de profondeur par rapport à la façade du bâtiment (sous réserve du respect des articles 2.2. et 2.3).
Les voies d'accès sont limitées au strict minimum.
4.2. Périmètre libre à caractère de verdure protégé
Ce périmètre est destiné à l'aménagement de parcs publics.
Tout projet d'aménagement extérieur ou de plantation de végétation dans les périmètres libres à caractère de verdure protégés doit être soumis à la Municipalité dans le but premier de préserver des espaces verts de qualité.
Seules des constructions entièrement enterrées, sous réserve du respect de l'art.1.11, ainsi que des installations et constructions liées à la destination y sont autorisées.
4.3. Périmètre libre à caractère urbain
Ce périmètre est destiné à l'aménagement de cours d'accès, de places de stationnement à l'air libre, de terrasses ou de places ainsi qu'aux installations et aménagements extérieurs d'établissements publics, terrasses à l'air libre ou couvertes de cafés/restaurants notamment. Ces espaces sont aménagés en conséquence, recouverts de préférence en pavé ou galets de rivière et le cas échéant plantés.
Le périmètre libre à caractère urbain doit être aménagé en continuité avec le domaine public. La clôture de ces périmètres n'est pas admise. Le périmètre doit être aménagé conformément à sa destination et recouvert de revêtement minéral. Les revêtements imperméables sont autorisés.
Seuls des constructions entièrement enterrées et des couverts y sont exceptionnellement autorisés, sous réserve du respect de l'article 1.11. Les couverts doivent être réalisés sous la forme de constructions légères (structure de poteaux et poutres en bois ou en métal). Ils doivent être soumis à la Municipalité. Les fermetures, autorisées sur deux côtés au maximum, sont réalisées par des panneaux en verre ou des éléments en bois. Des exceptions peuvent toutefois être accordées pour les constructions à usage public."
Le rapport 47 OAT indique ce qui suit à propos des mesures d'aménagement prévues pour le compartiment de terrain formé des parcelles n
os
490 et 497:
"
[...]
vu la situation stratégique de ces parcelles, il a été convenu d'une densification tenant compte des constructions existantes (coop, etc). Pour ces 2 parcelles, conformément à un entretien avec Mme
[la représentante du service cantonal chargé de la protection des monuments historiques]
en février 2015, il est donc proposé de recréer un front de rue et de dégager l'arrière des parcelles en espace vert. Un parking public souterrain (accessible depuis la place derrière le mur de clôture à l'ouest) pourrait même le cas échéant voir le jour sous un périmètre de verdure protégé. Sur la parcelle n
o
497 des constructions en palier sont prévues pour maintenir les vues depuis les bâtiments sis en amont et offrir un maximum de dégagement. Une correction de limite, afin de redresser la géométrie des parcelles du côté de l'Avenue de Cerjat, a été proposée aux propriétaires, mais refusée par le propriétaire de la parcelle n
o
497."
E.
B._ est quant à lui propriétaire de la parcelle n
o
151, au lieu-dit "Le Montillier". D'une surface totale de 2'626 m
2
, cette parcelle a une forme irrégulière et elle est traversée par le chemin du Montillier (qui fait à cet endroit partie du bien-fonds). Une première portion, de forme triangulaire, à l'ouest de la parcelle, est bâtie (bâtiment de 261 m
2
, au nord du chemin du Montillier); une second portion, rectangulaire et longeant le chemin du Montillier, supporte un garage de 150 m
2
, une petite construction de 14 m
2
ainsi que des places de parc; puis une troisième portion, qui est une bande de terrain, plus à l'est, de forme quasiment rectangulaire, mais perpendiculaire au chemin du Montillier, est en nature de jardin. Le côté est de cette bande de terrain est adjacent à la parcelle n
o
140, propriété de la D._, qui supporte un bâtiment de plusieurs logements. La parcelle n° 140 est longée, au nord, par le chemin de l'Hôpital.
F.
Dans le PEC de 1973, la bande de terrain située à l'est de la parcelle n
o
151, qui est actuellement non bâtie (jardin), est colloquée en zone d'utilité publique, alors que la bande de terrain centrale qui supporte le garage et les places de parc est colloquée en zone de restructuration - régime qui, selon l'art. 11 RPEC, "
s’applique à divers quartiers fortement construits dans lesquels l’application des dispositions réglementaires générales se révélerait particulièrement malaisée, en raison de l’imbrication des parcelles ou des constructions, et qui sont destinés à être réaménagés sur des bases entièrement nouvelles
"; dans cette zone, selon l'art. 13 RPEC, "
tous les travaux de construction, de reconstruction ou de transformation modifiant le gabarit ou l’implantation des bâtiments existants ou impliquant l’occupation de terrains nus ne peuvent être autorisés que sur la base de plans spéciaux (plan d’extension partiel ou plans de quartiers)
". Le solde de la parcelle n° 151, au nord du chemin du Montillier, est situé hors du périmètre du PEC.
Selon l'inventaire ISOS, la partie sud de la bande de terrain centrale de la parcelle n
o
151 et la partie sud-ouest de la bande de terrain non bâtie de cette parcelle se trouvent dans le périmètre construit 2 (P2: "
Ville basse dite aussi Ville neuve, au pied du promontoire, voirie dense accompagnée de longues séries de maisons contiguës, dès 13
e
s.
"), avec une catégorie d'inventaire AB et un objectif de sauvegarde A, qui préconise la sauvegarde de la substance (conservation intégrale de toutes les constructions et composantes du site, de tous les espaces libres; suppression des interventions parasites). La partie nord de la bande centrale de la parcelle n
o
151 est comprise dans le périmètre 4 (P4 "
Emplacement de l'ancien Faubourg médiéval aujourd'hui détruit du Montillier, constitué actuellement de résidences cossues et d'immeubles, dès début 20
e
s.
"), avec une catégorie d'inventaire B et un objectif de sauvegarde B
,
qui préconise la sauvegarde de la structure (conservation de la disposition et de l'aspect des constructions et des espaces libres; sauvegarde intégrale des éléments et des caractéristiques essentiels pour la conservation de la structure). Le reste de la bande de terrain non bâtie de la parcelle n
o
151 (au nord-est) se trouve dans le périmètre environnant PE III ("
Quartier regroupant les écoles avec leurs préaux et des habitations dans la partie supérieure, dès début 20
e
s.
"), qui est dans la catégorie d'inventaire b (à savoir partie sensible pour l'image d'un site), avec un objectif de sauvegarde b (qui préconise la sauvegarde des caractéristiques essentielles pour les composantes attenantes au site).
La bande de terrain non construite sur la parcelle n° 151 est adjacente aux parcelles n
os
136 et 138, où se trouvent des jardins situés à l'arrière des maisons de la rue des Tisserands. Les façades nord (extérieures) de la rangée de maisons de la rue des Tisserands sont alignées et cela correspond à l'emplacement d'un ancien rempart de la ville.
Le projet de PPA "Le Centre" classe dans un périmètre libre à caractère de verdure la partie de la parcelle n
o
151 qui est actuellement comprise dans le périmètre du PEC, à savoir la bande de terrain qui supporte le garage et la bande de terrain en nature de jardin (au sud du chemin du Montillier). Le PPA prévoit en revanche, sur la parcelle voisine n° 140, deux périmètres de constructions nouvelles comprenant un rez-de-chaussée, deux étages et des combles.
Le rapport 47 OAT indique ce qui suit à propos de l'affectation des parcelles n
os
151 et 140:
"
Il est proposé pour tout ce secteur de dégager au maximum les constructions du tracé des anciens remparts (confirmé par Mme
[...]
du SIPAL lors d'une séance en février 2015 ainsi que l'ISOS) et de concentrer les constructions le long du chemin de l'Hôpital. Des discussions avec les propriétaires ont été menées afin de savoir si un remaniement parcellaire pouvait être proposé afin que chacun se partage les droits à bâtir sur la parcelle n
o
140 (seule constructible, car la parcelle n
o
151 est rendue selon ces principes inconstructible). Aucun accord n'a pu être obtenu concernant une répartition de droits à bâtir.
De plus, afin de dégager au maximum les anciens remparts, les annexes des bâtiments ayant une bonne note au recensement ne sont pas confirmées (notamment sur les parcelles n
o
135, 136).
[...]
"
Le SDT a rendu son rapport d’examen préalable le 21 avril 2017, favorable au projet de PPA. Certains compléments ont été apportés, que le SDT a admis le 6 octobre 2017.
G.
Le projet de PPA a été mis à l'enquête publique du 30 septembre au 29 octobre 2017. Il a suscité les oppositions de A._, en date du 20 octobre 2017, et de B._, en date du 26 octobre 2017.
Le 23 octobre 2017, la municipalité a adopté le préavis n
o
18/17 "
Approbation du Plan partiel d'affectation "Le Centre" et son règlement
" destiné au conseil communal Elle a précisé que le délai d'enquête n'étant pas terminé au moment de la rédaction de ce document, elle transmettrait au conseil communal les éventuelles oppositions ultérieures.
Le 9 novembre 2017, des représentants de la municipalité (le conseiller municipal en charge du dicastère de l'aménagement du territoire, le responsable du service technique de la commune, l'auteur du rapport de F._) ont participé à des séances de conciliation avec les opposants. Selon le procès-verbal de la séance avec l'avocat de A._, il a été indiqué ce qui suit à cet opposant:
" Après une pesée des intérêts réalisée par la commune, et après consultation de la commission d'urbanisme et du Service immeubles, patrimoine et logistique le 16 février 2015 (ci-après: le SIPAL), le projet propose des périmètres de construction le long de l'Avenue de Cerjat et de l'ancienne école de fromagerie à l'est de la parcelle permettant ainsi de maintenir un espace de dégagement dans la partie amont de la parcelle. Ce dégagement proposé est nécessaire vu la qualité des constructions environnantes, notamment les bâtiments d'habitation au nord de la parcelle concernée ainsi que de l'ancienne caserne à l'ouest, toutes classées en note 1 au recensement architectural du canton de Vaud. La note 1 représentant les "monuments d'importance nationale devant être conservés dans sa forme et sa substance".
Pour rappel, une séance avait été organisée avec M. A._ pour présenter un projet plus dense le long de l'avenue de Cerjat, nécessitant un remaniement parcellaire. Mais ce dernier avait refusé d'entrer en matière pour toutes modifications parcellaires (m
2
/m
2
) avec le propriétaire voisin, qui lui, à ce moment-là était d'accord d'entrer en matière. M. A._ ne souhaitant pas
[entrer]
en matière pour une modification parcellaire à ce moment-là, le propriétaire voisin a développé un projet sur sa propre parcelle. Il est d'ailleurs prêt à déposer son projet à l'enquête dès que le PPA Le Centre sera en vigueur.
La faisabilité de la réalisation des droits à bâtir devant être garantie, le projet proposé sur la parcelle de M. A._, dans le PPA soumis à l'enquête publique tient compte du parcellaire actuel.
Ainsi pour les raisons décrites ci-dessus, le PPA ne peut donc pas proposer des périmètres de constructions plus importants le long de l'Avenue de Cerjat différents du parcellaire existant.
"
Le procès-verbal de la séance de conciliation avec B._ et son avocat, résume ainsi la position des autorités communales:
"
Après une pesée des intérêts réalisés par la commune, et après consultation de la commission d'urbanisme et du Service immeubles, patrimoine et logistique le 16 février 2015 (ci-après: le SIPAL), le projet proposé sur le bien-fonds n
o
151 propose de ne pas bâtir sur cette parcelle afin de maintenir un espace de verdure et un dégagement sur la partie inscrite à l'inventaire qu'est le quartier ancien des Tisserands et plus particulièrement sur les anciens remparts. De plus, la géométrie ainsi que les dimensions de la parcelle ne permettent pas de bâtir le long du chemin du Montillier sans prétériter l'espace de dégagement devant les chalets existants. Le projet est conforme aux recommandations émises lors de la pesée des intérêts demandant d'avoir une réflexion à une échelle un peu plus large que le PPA prenant en compte les constructions existantes (chalets) en amont du chemin du Montillier.
Ainsi pour les raisons décrites ci-dessus, le PPA ne peut donc pas proposer de constructions sur ce secteur sans porter atteinte à l'environnement existant. La meilleure solution urbanistique pour ce secteur est donc le maintien de la dite parcelle en espace de verdure.
De plus, de nombreux contacts ont eu lieu entre l'opposant, le propriétaire et la Commune, en particulier sur la vente d'une partie de la parcelle 151. Ces pourparlers n'ont pas abouti.
"
Le 20 novembre 2017, la municipalité a adopté le complément au préavis n
o
18/17, dans lequel elle a exposé les arguments des opposants A._ et B._ et repris les réponses qu'elle leur avait données lors des séances de conciliation.
H.
Dans sa séance du 5 décembre 2017, le conseil communal a adopté le plan partiel d'affectation (PPA) "Le Centre" et son règlement. En adoptant les propositions de réponses présentées par la municipalité, il a par ailleurs levé les oppositions formées par A._ et B._.
Par décision du 27 février 2018, le Département du territoire et de l'environnement (DTE) a approuvé préalablement le PPA "Le Centre". Le même jour, il a communiqué sa décision aux opposants, accompagnée de la décision du conseil communal.
I.
Le 13 avril 2018, A._ (ci-après: le recourant n
o
1) a recouru contre les décisions précitées devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal. Il conclut à l'annulation des deux décisions et au renvoi du dossier à l'autorité communale "
pour nouvelle étude des périmètres prévus sur la parcelle n
o
497 et aux alentours de celle-ci afin de prévoir un périmètre plus vaste permettant une plus grande souplesse de conception et une densité plus importante, avec des emplacements de stationnement suffisants sur dite parcelle
". Il fait valoir que le PPA est particulièrement restrictif s'agissant de sa parcelle, alors même qu'elle se trouve à la périphérie du plan, dans un secteur ne comprenant pas de constructions de grande valeur, en face d'autres constructions relativement massives et à vocation commerciale, ce qui va à l'encontre de la nécessité légale de densifier le tissu bâti. Il rappelle que lors de discussions avec une représentante du SDT, une densification dans ce secteur avait été évoquée afin de renforcer les constructions de part et d'autre de l'avenue de Cerjat, mais que cette densification nécessitait une correction parcellaire, laquelle n'a pas pu aboutir, faute pour le recourant d'avoir trouvé un accord avec son voisin. Il reproche à l'autorité intimée de ne pas avoir mis en œuvre des mesures foncières permettant d'aboutir à une solution assurant l'utilisation adéquate du sol comme l'exigeraient les art. 15 et 15a de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; RS 700). Il ajoute qu'en retenant un coefficient de 0.5, le PPA ne respecte pas les exigences du plan directeur cantonal (PDCn) s'agissant de la densification des zones à bâtir et des coefficients minima nécessaires au centre-ville, et que le PPA devrait permettre la création de plus de places de parc en limite de propriété. Le recourant relève que la municipalité a adopté son préavis avant même l'échéance de l'enquête publique, ce qui n'est pas conforme à la procédure prévue par la LATC et par la législation sur les communes. Il précise que le préavis a été complété le 20 novembre 2017 et envoyé à l'autorité intimée quelques jours seulement avant sa séance, de sorte que, selon lui, cette dernière n'a pas eu le temps nécessaire pour étudier attentivement l'opposition et sa réponse. Au sujet de cette dernière, il fait valoir qu'il est incohérent de la part de l'autorité de relever que ce secteur devrait être particulièrement préservé au regard de l'ISOS tout en y autorisant de nouvelles constructions.
Le 16 avril 2018, B._ (ci-après: le recourant n
o
2) a également recouru contre les deux décisions, en concluant à leur annulation. Il fait valoir que l'atteinte à sa propriété qu'induit le déclassement projeté pour la parcelle n
o
151 par le PPA n'est pas justifiée par un intérêt public suffisant et que ce déclassement viole le principe de la proportionnalité, dans la mesure où, d'une part, sa parcelle ne se situe pas dans un secteur comportant des bâtiments de valeur exceptionnelle et où, d'autre part, il serait possible de prévoir des périmètres d'implantation le long du chemin du Montillier, tout en préservant la "lisibilité" des anciens remparts. Il ajoute que l'argument mis en avant par la municipalité pour condamner cette solution, soit le maintien d'un dégagement pour les chalets érigés au nord du chemin du Montillier, ne résiste pas à l'examen, puisque seul un de ces trois chalets est concerné, qu'il ne présente aucun intérêt quelconque d'un point de vue architectural et qu'au vu de son emplacement, il conserverait de toute manière un certain dégagement. Le recourant estime également que le déclassement de sa parcelle va à l'encontre du principe de la bonne foi, puisque son affectation en zone à bâtir est ancienne, et de l'égalité de traitement, puisque la parcelle n
o
140 se voit accorder deux grands périmètres d'implantation.
Le 4 mai 2018, le juge instructeur a joint les deux causes.
Dans sa réponse du 24 mai 2018, le conseil communal conclut au rejet des deux recours.
Dans sa réponse du 25 juin 2018, le DTE, représenté par le SDT, conclut également au rejet des deux recours.
Le 12 septembre 2018, la D._ (tiers intéressé, en tant que propriétaire d'un fonds attenant à la parcelle du recourant B._) a informé le tribunal du fait qu'elle s'en remettait à l'argumentation et aux conclusions prises par le conseil communal et le DTE dans leurs réponses.
J.
Avec sa réponse, le conseil communal a déposé une requête de levée partielle de l'effet suspensif, afin que les secteurs du PPA ne faisant pas l'objet d'une contestation puissent entrer en vigueur. C._, administrateur unique de la société G._, propriétaire de la parcelle n° 490, est également intervenu le 18 mai 2018 dans la procédure pour demander la levée partielle de l'effet suspensif du recours de A._ afin que le nouveau régime du PPA "Le Centre" puisse entrer en vigueur sur sa parcelle. Il a ajouté que la villa existante, sur la parcelle n° 490, avait été récemment démolie, sur la base d'une autorisation délivrée par la municipalité, et qu'il était prêt à déposer une demande de permis de construire pour un centre médical.
Par décision incidente du 28 juin 2018, le juge instructeur a levé l'effet suspensif aux deux recours déposés contre les décisions du conseil communal et du DTE, adoptant et, respectivement, approuvant préalablement le plan partiel d'affectation "Le Centre", sauf en ce qui concerne le régime applicable aux parcelles n
os
151, 140 et 497.
Saisie d'un recours déposé par A._ contre cette décision du juge instructeur, la CDAP l'a rejeté par arrêt du 19 septembre 2018 (RE.2018.0005).
K.
Le 28 novembre 2018, la Cour a procédé à une inspection locale sur les parcelles concernées, au cours de laquelle les parties ont été entendues dans leurs explications.

Considérant en droit:
1.
Les recours sont dirigés contre les décisions du conseil communal et du DTE par lesquelles le PPA a été adopté puis approuvé préalablement. Ces deux décisions ont été notifiées simultanément aux opposants déboutés, conformément à l'art. 60 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; BLV 700.11), dans sa teneur en vigueur avant le 1
er
septembre 2018. Elles peuvent ensemble faire l'objet d'un recours de droit administratif au Tribunal cantonal (anciens art. 60 et 61 al. 2 LATC [actuellement: art. 43 al. 2 LATC]; art. 92 ss de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; BLV 173.36]).
Les recours ont été déposés en temps utile (art. 95 et 96 al. 1 let. a LPA-VD) et ils respectent les exigences légales de motivation (art. 76, 77 et 79 LPA-VD, par renvoi de l'art. 99 LPA-VD). Les recourants, propriétaires de parcelles comprises dans le périmètre du PPA, ont manifestement qualité pour recourir au sens de l'art. 75 let. a LPA-VD. Par conséquent, il y a lieu d'entrer en matière.
2.
Le recourant n
o
1 estime que la municipalité, en adoptant son préavis avant la fin de l'enquête publique, n'a pas respecté la procédure prévue par la LATC et par la législation sur les communes. Il rappelle qu'elle a complété son préavis le 20 novembre 2017 et qu'elle l'a soumis au conseil communal quelques jours seulement avant la séance du 5 décembre 2017, de sorte que, selon lui, l'organe délibérant n'aurait pas eu le temps nécessaire pour étudier attentivement l'opposition et sa réponse.
Lorsque le conseil communal s'est prononcé, la procédure d’établissement des plans d’affectation était définie aux art. 56 ss LATC, dans leur teneur en vigueur avant le 1
er
septembre 2018 (aLATC; actuellement aux art. 34 ss LATC). Le droit cantonal prévoit notamment qu'à l'issue de l'enquête publique sur un plan d'affectation communal, la municipalité établit à l'intention du conseil de la commune un préavis contenant un résumé des oppositions et des observations, ainsi que des propositions de réponse aux oppositions non retirées (art. 58 al. 2 aLATC; art. 42 al. 1 LATC). Le conseil de la commune statue sur les réponses motivées aux oppositions en même temps qu'il se prononce sur l'adoption du plan et du règlement (art. 58 al. 3 aLATC; art. 42 al. 2 LATC).
Ces règles formelles n'ont pas été violées dans le cas particulier. Le préavis municipal a certes été rédigé en deux étapes, la première avant la fin de l'enquête publique, mais il a été tenu compte, grâce au préavis complémentaire du 20 novembre 2017, des interventions pendant l'enquête publique. Le préavis principal précisait qu'il serait tenu compte des oppositions, et des propositions de réponse ont effectivement été présentées au conseil communal. Il ressort du procès-verbal de la séance du 5 décembre 2017 que la commission du conseil communal a pu présenter un rapport, qu'elle a recommandé d'accepter les conclusions de la municipalité, et que le conseil communal a pu se prononcer; en d'autres termes, il n'a pas estimé qu'une décision à ce stade serait prématurée. La loi du 28 février 1956 sur les communes (LC; BLV 175.11) prévoit que le préavis municipal doit comporter les éléments nécessaire permettant au conseil de prendre une décision en pleine connaissance de cause (art. 35 al. 2 LC); il n'y a aucun motif de considérer que le conseil aurait été empêché de le faire, à propos des réponses aux oppositions. En définitive, le premier grief du recourant n° 1 est mal fondé.
3.
Le recourant n
o
1 critique la planification prévue pour sa parcelle en relevant qu'au vu de sa situation géographique – à la périphérie du périmètre du PPA, en face de constructions relativement massives et à vocation commerciale –, elle devrait bénéficier d'un régime juridique permettant une densification, à savoir des possibilités de bâtir plus importantes. Le recourant estime à 0.5 le coefficient d'utilisation du sol; il le qualifie d'insuffisant par rapport aux exigences du PDCn. Il ajoute qu'une densification le long de l'avenue de Cerjat n'est contestée ni par le SDT ni par la municipalité; cette autorité avait donc, selon le recourant, le devoir de mettre en œuvre des mesures foncières pour la favoriser, nonobstant l'absence d'entente entre voisins.
a) La parcelle n
o
497 est colloquée en zone d'utilité publique selon le PEC de 1973, zone où seules sont autorisées les constructions et les installations destinées à un but d'intérêt public (art. 17 RPEC). En plus de 40 ans, cette possibilité ne s'est pas concrétisée faute de projet des collectivités publiques. Le PPA litigieux définit deux périmètres de constructions nouvelles dans la partie est de cette parcelle; il permet donc au recourant d'utiliser lui-même une partie de son terrain pour la construction, ce qui lui confère un avantage par rapport au plan de 1973.
En amont, le périmètre d'implantation d'une surface d'environ 350 m
2
est prévu pour un bâtiment de trois niveaux; en aval, le périmètre d'une surface d'environ 140 m
2
est prévu pour un bâtiment de quatre niveaux. Il n'y a pas lieu de déterminer plus précisément les surfaces de plancher qui pourraient être réalisées dans cette partie de la parcelle n° 497, ni de calculer le rapport entre les surfaces de plancher et la surface du terrain. En effet, le PPA ne fixe pas d'indices d'utilisation du sol, mais il détermine des périmètres d'implantation et des gabarits, et la surface du bien-fonds – ou de la partie constructible du bien-fonds, quand une partie est inconstructible – n'est pas une donnée pertinente pour déterminer les possibilités d'utilisation du sol. Il ne se justifie pas davantage de contrôler s'il a été tenu compte de l'indice de densité (IUS) minimum de 0.625, préconisé par la mesure A11 du PDCn pour les nouvelles zones d'habitation et mixtes dans les centres et les localités à densifier (texte de la 4
e
adaptation, approuvé par le Conseil fédéral en janvier 2018). Il faut simplement relever, comme le fait le SDT dans sa réponse, que le PPA va dans le sens d'une densification du site – s'agissant de l'utilisation du sol pour l'habitation et des activités privées – et que d'autres intérêts publics doivent être pris en considération.
b) En effet, il a été tenu compte de l'intérêt à conserver en l'état – sans nouvelles constructions - le parc ou jardin existant dans la partie supérieure de la parcelle n° 497, pour des motifs de protection du site construit. L'art. 4.2 al. 1 RPPA précise que ce jardin est destiné à être aménagé en parc public, dans le "
périmètre libre à caractère de verdure protégé
", ce qui correspond à l'affectation en zone d'utilité publique selon le PEC de 1973. La partie ancienne de la ville de Moudon a été inscrite à l’inventaire ISOS et cette portion supérieure de la parcelle n° 497, contrairement à la bande de terrain longeant l'avenue de Cerjat, fait partie d'un périmètre pour lequel l'inventaire fédéral préconise la sauvegarde de la substance, notamment des espaces libres devant les constructions (cf. supra, let. C). L'inventaire ISOS fait partie des inventaires fédéraux d’objets d’importance nationale qui peuvent être établis par le Conseil fédéral en vertu de l’art. 5 de la loi fédérale du 1
er
juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage (LPN ; RS 451). L’art. 6 al. 1 LPN dispose que "
l'inscription d'un objet d'importance nationale dans un inventaire fédéral indique que l'objet mérite spécialement d'être conservé intact ou en tout cas d'être ménagé le plus possible, y compris au moyen de mesures de reconstitution ou de remplacement adéquates
".
Cela étant, si l’art. 6 al. 1 LPN indique qu’un objet d’importance nationale comme la vieille ville de Moudon, mérite spécialement d’être conservé intact ou en tout cas d’être ménagé le plus possible, le droit fédéral ne règle pas directement la mise en œuvre de cette protection. La jurisprudence fédérale expose que les inventaires fédéraux de l’art. 5 LPN sont assimilés matériellement à des conceptions et à des plans sectoriels au sens de l'art. 13 al. 1 LAT. Dans le cadre de leur obligation générale de planifier de l'art. 2 LAT, les cantons doivent tenir compte, dans leur planification directrice, de ces inventaires en tant que forme spéciale des conceptions et plans sectoriels de la Confédération (art. 6 al. 4 LAT). En raison de la force obligatoire des plans directeurs pour les autorités (art. 9 LAT), les conditions de protection figurant dans les inventaires fédéraux sont destinées à être concrétisées dans les plans d'affectation (art. 14 ss LAT). Cette transcription intervient en particulier par la délimitation de zones protégées au sens de l'art. 17 al. 1 LAT et dans la mise en œuvre des autres mesures de protection évoquées à l'art. 17 al. 2 LAT (cf. ATF 135 II 209 consid. 2.1).
Selon l'art. 47 al. 2 ch. 2 aLATC (en vigueur au moment de l'adoption et de l'approbation préalable du PPA), les plans d’affectation peuvent contenir des dispositions relatives aux localités et aux ensembles méritant protection. Les art. 29 ss LATC définissent les zones (zones à bâtir à l'art. 29 LATC, zones à protéger à l'art. 31 LATC) en renvoyant pour l'essentiel au droit fédéral, sans indiquer de manière détaillée, comme le faisaient les anciens art. 47 ss aLATC, ce qui pouvait être réglé au niveau du plan d'affectation. Le nouveau régime légal n'exclut néanmoins pas d’imposer des mesures de protection des sites, dans la zone à bâtir, en fixant dans le plan d’affectation des prescriptions spéciales pour les nouvelles constructions ou les transformations de constructions existantes. Pour un site protégé, il est également possible d’adopter un plan d’affectation spécial, créant une zone à protéger au sens de l’art. 17 al. 1 LAT (pour une localité typique, un lieu historique – cf. art. 17 al. 1 let. c LAT). La variété des situations est telle que, parfois, le but de la protection ne serait pas suffisamment atteint par un zonage au sens de l'art. 17 al. 1 LAT. L’art. 17 al. 2 LAT prévoit du reste qu’au lieu de délimiter des zones à protéger, le droit cantonal peut prescrire d’autres mesures adéquates, notamment par l'application des instruments de la législation sur la protection de la nature, des monuments et des sites, mais aussi par des mesures d'urbanisme (cf. ATF 135 I 176 consid. 3.1).
c) La délimitation de périmètres libres, sur la parcelle n° 497 – singulièrement du périmètre libre à caractère de verdure protégé - est propre à garantir un dégagement sur les constructions en amont, là où commence la veille ville. Ces constructions, donnant au nord sur la rue Grenade, sont des éléments de valeur; il en va ainsi de la maison Loys de Villardin et de l'ancien grenier attenant, qui font l'objet de mesures de protection comme monuments historiques. Le choix des autorités communales de délimiter un périmètre inconstructible directement sous ces bâtiments, et de concentrer les constructions au nord-est de la parcelle n° 497, à proximité d'un bâtiment moderne sans particularités, n'est pas critiquable et il tient justement compte des objectifs de l'inventaire ISOS. Le PPA prolonge en définitive le régime juridique du PEC de 1973, cette partie de la zone d'utilité publique ayant été concrètement traitée comme une zone inconstructible puisqu'aucun projet d'infrastructure publique n'a été développé à cet endroit; les autorités communales ont en définitive estimé que ce régime permettait de garantir le dégagement à un endroit critique de la ville basse, cet objectif d'intérêt public étant toujours actuel. Il convient d'ajouter que la délimitation de périmètres d'implantation le long de l'avenue de Cerjat est compatible avec ces objectifs de protection du site construit car ces terrains se situent dans un "périmètre environnant" où un développement des constructions urbaines est compatible avec l'ISOS (il s'y trouve déjà des bâtiments commerciaux modernes). Le service cantonal spécialisé en matière de protection des monuments historiques a du reste admis cette option urbanistique.
d) Le recourant fait encore valoir, en substance, qu'il aurait été préférable de délimiter sur son terrain un périmètre d'implantation plus vaste le long de l'avenue de Cerjat, qui aurait empiété sur la limite entre les parcelles n
os
490 et 497. Dans le PPA tel qu'il a été adopté, un espace d'une quinzaine de mètres sépare le périmètre d'implantation sur la parcelle n° 497 du périmètre d'implantation sur la parcelle n° 490. Les autorités communales ont donc tenu compte de la forme des parcelles, en imposant une certaine distance entre les bâtiments et la limite de propriété. Le recourant ne critique pas directement cette option mais il objecte en somme que si sa parcelle avait eu une forme différente – si la limite de propriété avait pu être déplacée en direction du sud, au bord de l'avenue de Cerjat – un périmètre de constructions nouvelles plus important aurait pu être défini. Il reproche aux autorités communales de n'avoir pas mis en œuvre des mesures foncières à cet effet; en d'autres termes, il se plaint qu'un remaniement parcellaire n'ait pas été ordonné.
L'art. 20 LAT dispose que lorsque la réalisation de plans d'affectation l'exige, le remembrement peut être ordonné d'office et au besoin exécuté par l'autorité compétente. L'art. 15a LAT (titre: "Disponibilité des terrains constructibles") renvoie à cet article en prévoyant que des mesures d'amélioration foncières peuvent être ordonnées afin que les zones à bâtir soient utilisées conformément à leur affectation (al. 1). Un "
remembrement de densification
" ("
Verdichtungsumlegung
") peut ainsi être imposé là où la configuration des biens-fonds ou l'existence de servitudes peut empêcher la construction rationnelle d'un secteur non bâti; la procédure tend à rendre chaque parcelle du périmètre prête à la construction, ou prête à être utilisée selon les prescriptions du plan d'affectation. Lorsque seul le tracé d'une limite complique ou rend impossible l'utilisation rationnelle d'un bien-fonds, la procédure de rectification de limite peut être suffisante (cf. Eloi Jeannerat, Commentaire pratique LAT: Planifier l'affectation, Berne 2016, n. 24 et n. 26 ad art. 20). Vu ces principes du droit fédéral, le droit cantonal permet de subordonner l'approbation d'un plan d'affectation à un remaniement parcellaire (art. 50 al. 2 LATC).
Les autorités communales ont fait le choix de délimiter des périmètres d'implantation à une certaine distance de la limite de propriété, le long de l'avenue de Cerjat, ce qui n'a pas pour effet de rendre inconstructibles, ni même insuffisamment constructibles – au regard de l'objectif général de la densification des zones à bâtir (cf. notamment art. 3 al. 3 let. a
bis
LAT) – les deux parcelles concernées (n
os
490 et 497). Les principes précités (art. 15a et 20 LAT) n'imposaient donc pas la réalisation d'un remaniement parcellaire. Il est vrai qu'au cours de l'élaboration du PPA, il a été envisagé de délimiter, le long de cette avenue, des périmètres de constructions nouvelles plus longs, par exemple pour créer un nouveau front de rue à cet endroit. Cette solution, également défendable d'un point de vue urbanistique, aurait nécessité soit une entente entre les propriétaires concernés (ce que la municipalité a proposé en vain), soit un remaniement parcellaire ou une rectification de limite, ordonné par l'autorité de planification. On ne saurait cependant critiquer le choix des autorités communales de tenir compte de l'état parcellaire existant car la délimitation des périmètres d'implantation n'est pas contraire aux buts et principes de l'aménagement du territoire. Cette conclusion s'impose tant sous l'angle du contrôle de la légalité que sous l'angle du contrôle de l'opportunité (cf. art. 33 al. 3 let. b LAT). L'autorité cantonale de recours qui estime qu'une mesure d'aménagement décidée par une commune est appropriée, n'est quoi qu'il en soit pas habilitée à lui substituer une autre solution qui serait également convenable (à propos de la liberté d'appréciation qui doit être laissée aux autorités de planification, cf. aussi art. 2 al. 3 LAT; arrêts AC.2018.0154 du 1
er
février 2019; AC.2017.0246 du 12 avril 2018 consid. 4b/bb).
Cela étant, si les deux propriétaires concernés (le recourant et le propriétaire de la parcelle n° 490) trouvent ultérieurement un accord sur le déplacement de la limite de propriété, il n'est pas exclu qu'une légère extension du périmètre de constructions nouvelles sur la parcelle n° 497 puisse être décidée selon la procédure simplifiée de l'art. 45 LATC, à savoir sans enquête publique et sans adoption par le conseil communal. Cette question n'a toutefois pas à être examinée plus avant dans le présent arrêt.
e) Le recourant n° 1 fait encore valoir que le PPA devrait autoriser la création d'un plus grand nombre de places de stationnement en limite de propriété, sur sa parcelle. Dans sa réponse, le conseil communal fait observer que de tels aménagements sont admissibles, en dehors des périmètres de constructions nouvelles, non seulement dans le périmètre libre à caractère urbain, mais également dans le périmètre libre à caractère de verdure. Il apparaît dès lors que selon la réglementation du PPA, il se trouve sur la parcelle n° 497 un espace suffisamment vaste où des places de stationnement pourraient être aménagées.
Il résulte de ce qui précède que les griefs du recourant n
o
1, entièrement mal fondés, doivent être rejetés.
4.
Le recourant n
o
2 fait valoir que, pour une partie de sa parcelle n° 151, le PPA équivaut à un déclassement dans la mesure où le régime du "
périmètre libre à caractère de verdure
", applicable à tout son terrain situé au sud du chemin du Montillier, exclut la construction de nouveaux bâtiments principaux. Selon lui, il serait admissible de prévoir des périmètres d'implantation pour constructions nouvelles le long de ce chemin; cela serait conforme aux objectifs du droit fédéral en matière d'aménagement du territoire, à savoir la concentration de l'urbanisation et la densification du milieu bâti. Les arguments invoqués pour le déclassement – le maintien d'un dégagement pour les chalets érigés au nord du chemin du Montillier et le souci de dégager les constructions du tracé des anciens remparts afin que ceux-ci demeurent lisibles – ne seraient pas décisifs. Le recourant se plaint donc d'une violation de la garantie constitutionnelle de la propriété, les restrictions découlant du PPA n'étant ni justifiées par un intérêt public suffisant, ni proportionnées au but visé.
a) Le PPA prévoit pour la partie de la parcelle n
o
151 qui est actuellement comprise dans le périmètre du PEC, à savoir la bande de terrain qui supporte le garage et la bande de terrain qui est en nature de jardin, une affectation en "
périmètre libre à caractère de verdure
". Ce terrain deviendrait donc quasiment inconstructible, alors qu'il est actuellement en zone de restructuration (qui est une zone à bâtir, vu sa situation et son caractère largement bâti, nonobstant l'obligation d'adopter un plan spécial préalablement à la réalisation de nouvelles constructions) et en zone d'utilité publique, à savoir dans des secteurs de la zone à bâtir où la construction de certains bâtiments est admise. Le terrain concerné reste classé dans la zone à bâtir – le périmètre du PPA est globalement une zone à bâtir – mais le nouveau régime équivaut dans une certaine mesure, matériellement, à un déclassement. Une telle restriction du droit de propriété, garanti à l'art. 26 Cst., n'est admissible que si elle est justifiée par un intérêt public (art. 36 al. 2 Cst.) et si elle respecte le principe de la proportionnalité (art. 36 al. 3 Cst.). L'application des règles de l'aménagement du territoire et le résultat de la pesée des intérêts qui est effectuée lors de l'adoption ou de la révision d'un plan d'affectation, doit être contrôlée au regard de ces principes constitutionnels (cf. notamment AC.2018.0035 du 4 décembre 2018).
b) Comme cela ressort du rapport 47 OAT, les autorités communales invoquent essentiellement des motifs de protection des monuments historiques pour justifier le caractère inconstructible du terrain concerné. Il est question du tracé des anciens remparts et il est fait référence, à ce propos, à l'avis du service spécialisé du canton (SIPaL) et à l'inventaire ISOS.
Il est établi que la ville basse médiévale était entourée de fortifications et qu'un des murs d'enceinte correspondait à l'emplacement des façades postérieures des maisons de la rue des Tisserands (voir à ce propos l'ouvrage de Monique Fontannaz, La Ville de Moudon, SHAS Berne 2006, pp. 58, 88). Le quartier des Tisserands, y compris l'arrière des maisons, fait partie du périmètre P2 de l'inventaire ISOS mais aucun bâtiment n'est spécialement mentionné dans ce quartier. Le texte de l'inventaire signale l'existence d'une enceinte protégeant la ville basse au Moyen Âge (p. 203) mais il n'est pas indiqué que les anciens remparts devraient être mis en valeur, ni que les rangées de bâtiments sur le tracé des remparts seraient des éléments individuels (EI) notables – comme l'ancienne caserne ou la maison Loys de Villardin. Il a pu être constaté, lors de l'inspection locale, que les façades postérieures des maisons de la rue des Tisserands, avec leurs décrochements, avant-corps, etc., ne présentent actuellement pas l'aspect d'une fortification, notamment à cause de la présence d'annexes devant ces façades. Cela étant, les périmètres de construction du PPA (constructions existantes et constructions nouvelles) ont été conçus pour conserver la structure actuelle et historique du quartier des Tisserands; la question à résoudre, dans la présente contestation, est donc celle de savoir si en plus de la conservation de cette structure, il faut prévoir un espace de dégagement inconstructible, d'une largeur de 20 à 30 m au-delà des anciens remparts.
Ces anciens remparts sont figurés, sur le PPA, également dans les autres quartiers de la ville basse. On constate qu'à certains endroits – en particulier à la rue des Terreaux et à la ruelle du Cheval-Blanc -, des périmètres de constructions nouvelles sont prévus le long du tracé des anciens remparts sans que des espaces de dégagement ne soient définis entre le rempart et la rue (cf. à ce propos, rapport 47 OAT p. 27 et 28). Ces situations ne sont certes pas en tous points comparables avec celle du quartier des Tisserands; on constate néanmoins que le PPA n'a pas pour objectif de garantir systématiquement un large espace libre devant les anciens remparts.
A cause de l'échelle du plan de l'inventaire ISOS (1:5000) et de la largeur des traits marquant la limite des périmètres, il n'est pas évident de déterminer exactement quelle partie de la parcelle n° 151 est comprise dans le périmètre P2 (ville basse). Si l'on tient compte de l'intérieur du trait, on constate que le garage est hors de ce périmètre, de même que la plus grande partie de la bande de terrain perpendiculaire au chemin du Montillier (pré). Il est par ailleurs évident que de nouvelles constructions au sud de ce chemin n'aurait pas d'influence sur la préservation des caractéristiques du périmètre P4 (ancien faubourg du Montillier), qui est un quartier de résidences cossues et de grands immeubles construits à partir de la fin du 19
e
siècle (cf. inventaire ISOS, p. 206). On peut donc considérer qu'il est compatible avec la protection voulue par l'inventaire ISOS de maintenir des possibilités de construire sur la parcelle n° 151, dans le périmètre du PPA – c'est-à-dire au sud du chemin du Montillier. En d'autres termes, l'autorité communale ne peut pas simplement invoquer l'inventaire ISOS, en relation avec l'objectif de "
dégager au maximum les anciens remparts
" (comme cela est indiqué dans le rapport 47 OAT), dans un espace du centre de la ville représentant une surface de l'ordre de 1'600 m
2
. Des restrictions dépassant les objectifs de protection formulés dans l'ISOS, par exemple quand il est renoncé à prévoir un périmètre d'implantation sur un terrain alors que les terrains voisins sont constructibles, peut constituer une restriction excessive du droit de propriété (cf., à propos d'une situation analogue à Montreux, arrêt AC.2015.0227 du 17 janvier 2018, consid. 4f).
c) Il est vrai que selon le PEC de 1973, la bande de terrain perpendiculaire au chemin du Montillier (pré d'environ 1'000 m
2
) est classée en zone d'utilité publique. Ce régime juridique ne s'applique pas aux autres terrains voisins. Pour classer ou maintenir un terrain en zone d'utilité publique, il faut que la collectivité publique puisse invoquer un besoin suffisamment concret et important (cf. Eloi Jeannerat/Pierre Moor, Commentaire pratique LAT: Planifier l'affectation, Berne 2016, n. 57 ad art. 14) et on voit mal comment cette ancienne affectation, datant de 1973, pourrait être invoquée pour justifier un régime juridique restreignant les possibilités de construire.
Cela étant, les autorités communales motivent également la mesure d'aménagement litigieuse par la volonté de conserver un certain dégagement devant trois chalets construits le long du chemin du Montillier, en amont. Ces chalets ne sont toutefois pas des bâtiments dignes de protection; ils ont reçu la note de *6* au recensement architectural, soit celle qui qualifie les objets sans intérêt. La vue sur ces chalets n'a ainsi pas à être préservée. Leurs façades sud se trouvent à 12 m du chemin du Montillier, ce qui garantit un dégagement suffisant. Il ne se justifie pas d'imposer des restrictions sur le terrain du recourant, au bord de ce chemin, à cause de la présence de ces chalets. Dans ce quartier, ce sont bien plutôt les nouveaux objectifs de l'aménagement du territoire – densification, développement de l'urbanisation vers l'intérieur du milieu bâti (art. 1 al. 2 let. a
bis
LAT), meilleure utilisation des surfaces sous-utilisées (art. 3 al. 3 let. a
bis
LAT), qui doivent être privilégiés.
d) Le régime prévu par le PPA pour la parcelle n° 151 a donc pour conséquence une atteinte excessive ou disproportionnée aux droits du propriétaire. Les conclusions du recourant n° 2, qui demande l'annulation des décisions du conseil communal et du département cantonal, doivent être admises. Il n'incombe pas au Tribunal cantonal de déterminer lui-même quelles mesures d'aménagement du territoire doivent être adoptées afin que le régime de la zone à bâtir, dans ce secteur, garantisse concrètement au recourant la possibilité de réaliser une ou plusieurs constructions nouvelles; il appartient en premier lieu aux autorités locales, vu l'autonomie dont jouit la commune en matière de planification, d'examiner comment le PPA pourrait être complété ou amendé (cf. art. 90 al. 2 LPA-VD). A première vue, un ou plusieurs périmètres d'implantation pourraient être définis sur la parcelle n° 151 sans correction de limites ni remembrement (cf. supra, consid. 3d); la péréquation réelle que réclame le recourant, dans un périmètre qui comprendrait la parcelle n° 140, ne s'impose pas; en d'autres termes, une solution urbanistique le long du chemin du Montillier qui impliquerait une modification des limites de parcelles ne pourrait résulter que d'un accord des propriétaires concernés. En conséquence, il n'y a pas lieu, dans le présent arrêt de renvoi, de prescrire aux autorités communales de revoir le PPA pour d'autres biens-fonds que la parcelle n° 151.
5.
Il résulte des considérants que le recours n° 1 doit être rejeté, ce qui entraîne la confirmation des décisions attaquées, dans la mesure où elles concernent l'affectation de la parcelle n° 497.
Le recours n° 2 doit être admis, ce qui entraîne l'annulation des décisions attaquées en tant qu'elles concernent l'affectation de la parcelle n° 151 et le renvoi de la cause au conseil communal, pour nouvelle décision au sens du consid. 4d supra.
Le recourant n° 1, qui succombe, payera un émolument judiciaire (art. 49 al. 1 LPA-VD). Il n'est pas perçu de frais du recourant n° 2, qui obtient gain de cause.
Le recourant n° 1 devra verser des dépens à la Commune de Moudon, qui a procédé avec l'assistance d'un avocat (art. 55 LPA-VD). Le recourant n° 2 a droit à des dépens, à la charge de la Commune de Moudon.
Le tiers intéressé C._, qui est représenté par un avocat mais qui n'a produit des écritures qu'en relation avec la question de l'effet suspensif, n'a pas droit à des dépens, étant relevé qu'il a obtenu une indemnité à ce titre dans la procédure de recours incident RE.2018.0005. La D._, qui n'a pas mandaté d'avocat, n'a pas non plus droit à des dépens.