Decision ID: 4f4a64ee-f203-480f-9b4e-5f448434dc3b
Year: 2019
Language: fr
Court: VD_TC
Chamber: VD_TC_031
Canton: VD
Region: Région lémanique
Law Area: public_law

Vu les faits suivants:
A. A._ est la mère de deux enfants nés hors mariage, B._, né le ******** 2000, et C._, née le ******** 2003.
B. Le 22 décembre 2003, A._ (alors ********) a cédé ses droits au Bureau de recouvrement et d'avances de pensions alimentaires (ci-après: le BRAPA) sur les pensions alimentaires futures dues par D._, père de B._.
Par jugement du 10 mars 2004, le Tribunal civil de l'arrondissement de Lausanne a mis à charge de D._ le versement d'une contribution d'entretien mensuelle de 600 fr., au plus tard depuis novembre 2004, jusqu'à la majorité de l'enfant ou son indépendance financière.
Par décision du 24 août 2004, le BRAPA a considéré que A._ bénéficiait d'avances mensuelles sur la pension de son fils en fonction de sa situation familiale et financière depuis le 1er novembre 2003.
C. Par jugement du 24 juin 2005, le Tribunal civil de l'arrondissement de la Broye et du Nord vaudois a mis à charge de E._, père de C._, le versement d'une contribution d'entretien mensuelle de 550 fr. dès ses 10 ans révolus jusqu'à l'âge de 15 ans révolus, puis de 600 fr. jusqu'à la majorité de l'enfant ou l'achèvement d'une formation professionnelle.
Le 29 juin 2005, A._ a également cédé ses droits au BRAPA sur les pensions alimentaires futures dues par E._.
Par décision du 7 octobre 2005, le BRAPA a considéré que A._ bénéficiait d'avances mensuelles sur la pension de ses deux enfants en fonction de sa situation familiale et financière depuis le 1er juin 2005.
D. Le 21 octobre 2015, ayant pris connaissance du mariage de l'intéressée avec F._, le BRAPA a requis la production d'un certificat de mariage ainsi que de justificatifs de revenus de son époux. Le 26 octobre 2015, l'intéressée a informé le BRAPA que son mari était sans revenus.
E. Durant l'année 2016, les époux A._ et F._ ont tous deux travaillé. Il ressort d'un courriel réponse du BRAPA que le 24 mars de cette même année, A._ l'a informé qu'elle avait également un statut d'indépendante.
Le 13 et le 23 janvier 2017, chacun de leur employeur a établi un certificat de salaire pour l'année 2016. Selon ces documents, A._ a perçu 42'702 fr. de salaire net et son époux 18'220 francs.
Le 10 février 2017, A._ s'est adressée par courriel au BRAPA, indiquant notamment avoir des changements à annoncer, sans toutefois préciser lesquels.
F. Le 13 mars 2017, les époux A._ et F._ ont rempli un formulaire de demande de prestation, lequel fait l'objet d'une note manuscrite indiquant un "changement de répartition". Les certificats de salaire précités pour l'année 2016, ainsi que des comptes d'exploitation pour cette même année, ont été remis au BRAPA dans le cadre de la révision 2017. Sur ces documents, l'intéressée a indiqué travailler à 60%.
Par décision du 28 mars 2017, le BRAPA a fixé à 1'150 fr. par mois dès le 1er février 2017 le montant des avances auxquelles A._ pouvait prétendre sur la base de sa situation familiale et financière. Selon la synthèse financière, elle percevait un revenu d'activité salariée principale de 42'702 fr., un revenu d'activité accessoire de 3'928 fr., et son époux percevait un revenu d'activité salariée principale de 18'220 francs. Le BRAPA a retenu un revenu annuel calculé en fonction de la législation de 49'546 fr. et un revenu net (mensualisé) BRAPA de 3'318 fr. 22.
G. Par décisions du 8 novembre 2017, le BRAPA a fixé à 550 fr. et 600 fr. par mois dès le 1er janvier 2018 le montant des avances auxquelles A._ pouvait prétendre sur la base de sa situation familiale et financière.
H. Les 2 et 4 décembre 2017, les époux A._ et F._ ont rempli un formulaire de demande de prestation. Dans les documents de révision 2018, l'intéressée a indiqué qu'elle travaillait dorénavant à 70%, et son conjoint à 50%. Annexée à ces documents se trouve une fiche de salaire adressée à A._ et datée du 24 octobre 2017. Cette fiche indique un salaire mensuel ("Monatslohn") de 3'873 fr. 35, auquel s'ajoutent 580 fr. d'allocations familiales ("Kinder- und Ausbildungszulagen") versées par son employeur, soit un total ("Bruttolohn") de 4'453 fr. 35. Après déduction des cotisations sociales, le revenu net ("Nettolohn") est de 3'970 fr. 50.
I. Les 18 et 19 janvier 2018, chacun des employeurs des époux A._ et F._ a établi un certificat de salaire pour l'année 2017. Selon ces documents, A._ a perçu 52'684 fr. de salaire brut, 47'835 fr. de salaire net, et son époux 32'060 fr. de salaire net.
Le certificat de salaire d' F._ a été remis au BRAPA.
J. Le 5 février 2018, le BRAPA a rendu trois décisions distinctes, dont on retient les éléments suivants:
- la première décision établit à 114 fr. 80 les avances mensuelles auxquelles A._ peut prétendre entre le 1er janvier 2017 et le 31 décembre 2017 sur la base de sa situation familiale et financière, tenant compte de contributions d'entretien de 640 fr. 30 et 575 fr. 75, d'un revenu annuel familial calculé en fonction de la loi du 9 novembre 2010 sur l'harmonisation et la coordination de l'octroi des prestations sociales et d'aide à la formation et au logement cantonales vaudoises (LHPS; BLV 850.03) de 73'536 francs. Sur cette base et après diverses déductions, le BRAPA a retenu un revenu net (mensualisé) de 5'127 fr. 20;
- la deuxième décision supprime les avances mensuelles auxquelles A._ peut prétendre à partir du 1er janvier 2018;
- la troisième décision ordonne à A._ de procéder au remboursement de 8'555 fr. 45 d'avances indûment perçues entre janvier 2017 et 2018.
Selon la synthèse financière jointe à ces décisions, le revenu de l'activité salariée principale de A._ est comptabilisé à 51'616 fr. et celui de son époux à 32'060 francs. Un revenu d'activité accessoire de A._, de 3'928 fr., est également comptabilisé. Dans l'établissement de l'indû, l'autorité intimée a déduit du montant réclamé à A._ 11 versements effectués par E._ à concurrence de 495 fr. 65 et un versement pour 2018 de 550 francs. Pour D._, elle comptabilise un versement en janvier 2018 de 50 francs.
K. Le 8 mars 2018, A._ (ci-après: la recourante) a, par la plume de son conseil, interjeté recours contre les décisions précitées auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP). Elle conteste les calculs effectués et conclut, sous suite de frais et dépens, à l'admission du recours, soit:
- la décision d'avances sur pensions du 1er janvier 2017 au 31 décembre 2017 est réformée, celle-ci devant notamment prendre en considération des contributions d'entretien de 640 fr. 30 et 575 fr. 75, un revenu annuel calculé en fonction de la LHPS et de son règlement de 69'755 fr., un revenu net (mensualisé) BRAPA de 4'765 fr. 10, ce qui donne droit à des avances mensuelles de 476 fr. 90;
- la décision d'avances sur pensions du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018 est réformée, celle-ci devant notamment donner droit à des avances mensuelles de 840 francs;
- la décision de remboursement d'un indû est annulée, subsidiairement elle est réformée en ce sens qu'un montant de 828 fr. 20 doit être restitué.
A l'appui de son recours, A._ a notamment produit les certificats de salaire précités, pour elle et son mari, pour l'année 2017. Elle a également produit deux relevés de compte, établis par le Service de prévoyance et d'aides sociales (SPAS), relatifs aux pensions dues par et versées par E._ (relevé du 15 février 2018) et par D._ (relevé du 14 février 2018). Il ressort de ces relevés que E._ a effectué, en 2017, 11 versements de 575 fr. 75, soit un total de 6333.25 francs. Quant à D._, il a effectué, en 2017, 13 versements de 50 fr., soit un total de 650 francs.
L. Le même jour, le BRAPA a rendu trois nouvelles décisions (datées des 7 et 8 mars 2018):
- la première décision établit les avances mensuelles auxquelles A._ peut prétendre entre le 1er janvier 2017 et le 31 décembre 2017 sur la base de sa situation familiale et financière à 353 fr. 15, tenant compte de contributions d'entretien de 640 fr. 30 et 575 fr. 75, d'un revenu annuel calculé en fonction de la LHPS et de son règlement de 71'720 fr., et d'un revenu net (mensualisé) BRAPA de 4'888 fr. 86;
- la deuxième établit les avances mensuelles auxquelles A._ peut prétendre du 1er janvier au 28 février 2018 à 840 francs;
- la troisième ordonne à A._ de procéder au remboursement de 5'882 fr. 35 d'avances indûment perçues entre janvier 2017 et 2018.
Selon la synthèse financière accompagnant ces décisions, A._ percevait un revenu d'activité salariée principale de 51'036 fr. et un revenu d'activité accessoire de 3'928 fr., et son époux un revenu d'activité salariée principale de 32'060 francs. Dans l'établissement de l'indû, l'autorité intimée a déduit 11 versements de 381 fr. 10 et un versement de 397 fr. 70 effectués par E._.
M. Par décision du 12 mars 2018, la juge instructrice a accordé le bénéfice de l'assistance judiciaire à la recourante, comprenant l'assistance d'office d'un avocat.
N. Le 22 mars 2018, donnant suite à une lettre de la recourante, la juge instructrice a constaté que le recours semblait conserver un objet et indiqué que l'instruction du recours se poursuivait en conséquence.
O. Le 20 avril 2018, la recourante s'est déterminée sur les décisions des 7 et 8 mars 2018. Elle a pris de nouvelles conclusions, soit:
- la décision d'avances sur pensions du 1er janvier 2017 au 31 décembre 2017 est réformée, celle-ci devant notamment prendre en considération des contributions d'entretien de 640 fr. 30 et 575 fr. 75, un revenu annuel calculé en fonction de la LHPS et de son règlement de 68'519 fr., un revenu net (mensualisé) BRAPA de 4'662 fr. 15, et donner droit à des avances mensuelles de 579 fr. 85;
- la décision d'avances sur pensions dès le 1er janvier 2018 est réformée, celle-ci devant notamment donner droit à des avances mensuelles de 840 fr. à partir du 1er janvier 2018;
- à l'annulation de la décision de remboursement d'un indû.
Le 31 mai 2018, le BRAPA s'est déterminé. Il a maintenu sa position, tout en modifiant le montant de remboursement d'avances ordonné à 5'908 fr. 90. Le même jour, il a rendu une décision supprimant, à compter du 1er juin 2018, le droit aux avances sur pensions pour B._ suite à sa majorité.
Le 6 juin 2018, la recourante s'est encore déterminée.
P. Le 7 juin 2018, la recourante a déposé une écriture complémentaire à laquelle étaient joints le compte de pertes et profits de son activité indépendante pour l'année 2016, ainsi que sa déclaration d'impôts pour cette même année; elle a également modifié ses conclusions. Elle expose notamment que doit être retenu un déficit annuel de 3'928 fr. lié à son activité accessoire, et non un revenu. Elle conclut, sous suite de frais et dépens, à l'admission du recours, soit:
- la décision d'avances sur pensions du 1er janvier 2017 au 31 décembre 2017 est réformée, celle-ci devant notamment prendre en considération des contributions d'entretien de 640 fr. 30 et 575 fr. 75, un revenu annuel calculé en fonction de la LHPS et de son règlement de 60'663 fr., un revenu net (mensualisé) BRAPA de 4'056 fr. 60, et donner droit à des avances mensuelles de 1'216 fr. 05 (indexation comprise);
- la décision d'avances sur pensions dès le 1er janvier 2018 est réformée, celle-ci devant notamment donner droit à des avances mensuelles de 1'193 fr. 90 à partir du 1er janvier 2018;
- à l'annulation de la décision de remboursement d'un indû.
Le 13 juin 2018, le BRAPA s'est déterminé. Il expose notamment que seul un certificat de salaire daté d'octobre 2017 lui aurait été remis pour l'année à réviser, de sorte qu'il n'était pas en mesure de se prononcer sur les différences de calcul et s'en remettait à justice.
Le 19 juin 2018, la recourante et son fils ont déposé une demande de reconsidération de la décision du 31 mai 2018.
Q. Le 9 juillet 2018, le BRAPA a rendu trois décisions annulant et remplaçant les décisions des 7-8 mars et 31 mai 2018. La première établit les avances mensuelles auxquelles A._ peut prétendre entre le 1er janvier 2018 et le 30 mars 2018 à 1'085 fr., et la deuxième à 980 fr. dès le 1er avril 2018. Une troisième décision, sous la forme d'un récapitulatif, précise le montant d'avances indûment perçues au 31 janvier 2018 à 5'785 fr. 10. Cette dernière décision indique un montant total d'avances indûment perçues entre janvier 2017 et janvier 2018 de 9'627 fr. 20 sous réserve d'une déduction formulée comme suit:
"Dont à déduire: ./. 3'842.10
avances indues dans le dossier de E._ pour janvier à mars 2017, mai à août 2017, octobre à décembre 2017 et janvier 2018, ces dernières ayant été remboursées suite aux versements du débiteur de Fr. 575.75 chacun (Fr. 550.- en remboursement de l'avance et Fr. 25.75 retransmis à A._).
Avance indûment perçues au 31 janvier 2018 5'785.10
Les acomptes mensuels de Fr. 50.-- effectués par D._ ont été portés en déduction de l'arriéré dû à l'Etat, ce dernier étant prioritaire sur celui dû à la créancière d'aliments".
Le 11 septembre 2018, la recourante s'est déterminée sur les décisions rendues le 9 juillet 2018. Elle accepte les montants versés à titre d'avances sur pensions dès le 1er janvier 2018, mais maintient ses conclusions en matière de frais et dépens. Elle expose par ailleurs que l'objet du recours subsiste s'agissant des avances sur pensions entre le 1er janvier et le 31 décembre 2017. S'agissant du remboursement des avances indûment perçues, la recourante conclut à l'annulation de cette décision.
Le 19 septembre 2018, le BRAPA s'est à nouveau déterminé en rappelant que la recourante n'avait pas transmis tous les renseignements pertinents avant la présente procédure. Il met en doute sa bonne foi.
Le 4 octobre 2018, la recourante a encore contesté la position du BRAPA.
Le Tribunal a statué par voie de circulation.

Considérant en droit:
1. Il convient en premier lieu de déterminer l'objet du litige.
a) L’objet du litige est défini par trois éléments: la décision attaquée, les conclusions du recours et les motifs de celui-ci. Selon le principe de l’unité de la procédure, ne peuvent être examinés et jugés, en principe, que les rapports juridiques à propos desquels l’autorité administrative s’est prononcée préalablement, d’une manière qui la lie sous forme de décision (ATF 134 V 418 consid. 5.2.1; cf. aussi arrêts PS.2017.0019 du 6 juillet 2017 consid. 1a; AC.2016.0093 du 5 octobre 2017 consid. 1a). L’objet du litige peut être réduit devant l’autorité de recours, mais pas étendu ni modifié (ATF 142 I 155 consid. 4.4.2; 136 V 362 consid. 3.4.2). Le juge administratif n’entre pas en matière sur des conclusions qui vont au-delà de l’objet du litige qui lui est soumis (ATF 134 V 418 consid. 5.2.1; 125 V 413 consid. 1a, et les références citées). L'art. 79 al. 2 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36), applicable au recours de droit administratif devant le Tribunal cantonal par renvoi de l'art. 99 LPA-VD, précise du reste que le recourant ne peut pas prendre des conclusions qui sortent du cadre fixé par la décision attaquée.
b) En l'occurrence, il importe de rappeler brièvement la succession de décisions qui ont été prises par le BRAPA, en application de l'art. 83 LPA-VD.
Trois décisions ont d'abord été rendues le 5 février 2018: deux relatives à la fixation du montant mensuel d'avances sur pensions auquel la recourante avait droit (soit 114 fr. 80 pour l'année 2017, et suppression dès le 1er janvier 2018), et une décision ordonnant la restitution de 8'555 fr. 45 d'avances indûment perçues entre janvier 2017 et 2018. Dans le cadre du recours, déposé le 8 mars 2018 par la recourante et contestant ces montants (soit requérant des montants mensuels de 476 fr. 90 pour l'année 2017, de 840 fr. pour l'année 2018, ainsi que l'annulation, subsidiairement le remboursement d'un montant réduit à 828 fr. 20), le BRAPA a rendu deux décisions sur avances datées du 7 mars 2018 (revoyant à la hausse les montants précités, soit 353 fr. 15 pour l'année 2017, et 840 fr. du 1er janvier au 28 février 2018) et une décision datée du 8 mars 2018 revoyant à la baisse le montant à restituer (soit à 5'882 fr. 35). Il convient ainsi de considérer que les décisions des 7 et 8 mars 2018 ont annulé et remplacé celles du 5 février 2018.
Le 20 avril 2018, la recourante a contesté ces nouvelles décisions (requérant des montants mensuels de 579 fr. 85 pour l'année 2017, de 840 fr. dès le 1er janvier 2018, ainsi que l'annulation de la décision de remboursement). Le 7 juin 2018, elle a indiqué qu'un déficit annuel de son activité indépendante accessoire, de 3'928 fr., et non un bénéfice, devait être retenu pour les années 2017 et 2018. En conséquence, la recourante a modifié ses conclusions, requérant des montants mensuels indexés de 1'216 fr. 05 pour l'année 2017, de 1'193 fr. 90 dès le 1er janvier 2018, ainsi que l'annulation de la décision de remboursement. Le 9 juillet 2018, le BRAPA a rendu trois décisions dont deux sur avances relatives à l'année 2018 seulement (revoyant à la hausse le montant de 840 fr., soit à 1'085 fr. dès le 1er janvier, et à 980 fr. dès le 1er avril) et annulant la décision du 7 mars 2018 y relative. Le BRAPA a également modifié sa décision du 8 mars 2018 en revoyant à la baisse le montant à restituer (soit 5'785 fr. 10). Le 11 septembre 2018, la recourante a accepté, sous réserve de ses prétentions en frais et dépens, les montants des avances pour 2018. Elle a toutefois contesté le montant revu du remboursement. Les prestations à verser pour l'année 2018 ne sont ainsi plus litigieuses et il convient de constater que le recours a perdu son objet dans cette mesure.
Demeure ainsi litigieuse la décision du 7 mars 2018 établissant les montants d'avances mensuelles sur pensions pour l'année 2017, cette décision n'ayant pas été annulée par les décisions subséquentes du 9 juillet 2018. La recourante conteste en substance deux éléments retenus par le BRAPA s'agissant du calcul des avances sur pensions: le montant de 51'036 fr. de revenu de l'activité salariée principale de la recourante en lieu et place du salaire net de 47'835 fr. figurant sur son certificat annuel de salaire, et l'intégration d'un revenu accessoire de 3'928 fr. en lieu et place d'un déficit lié à une activité annexe indépendante.
Demeure également litigieux le remboursement d'un montant de 5'785 fr. 10 réclamé au titre d'avances indûment perçues.
2. Il convient tout d'abord de trancher les éléments de calcul contestés pour la détermination des avances dues pour l'année 2017, étant rappelé que l'autorité intimée s'en est remise à justice sur ce point.
a) Aux termes de l'art. 5 de la loi vaudoise du 10 février 2004 sur le recouvrement et les avances sur pensions alimentaires (LRAPA; BLV 850.36), l'ayant droit à des pensions alimentaires enfant ou adulte, domicilié dans le canton de Vaud, qui ne reçoit pas ou qui reçoit irrégulièrement la prestation qui lui est due, peut demander au Service de prévoyance et d'aide sociales une aide appropriée.
Cette aide peut notamment consister dans des avances totales ou partielles sur les pensions alimentaires courantes en faveur du créancier d'aliments qui se trouve dans une situation économique difficile (art. 9 al. 1, 1ère phrase, LRAPA). Le règlement du Conseil d'Etat du 30 novembre 2005 (RLRAPA; BLV 850.36.1), dans sa version en vigueur jusqu'au 31 décembre 2017, fixe les limites de fortune et de revenus en deçà desquelles les avances sont octroyées. S'agissant d'un ménage composé de deux adultes et deux enfants, les avances totales ou partielles ne sont accordées que si le revenu mensuel global net de l'unité économique de référence (UER) composée de deux adultes et deux enfants est inférieur au montant de 5'242 fr. (art. 4 RLRAPA). Aux termes de l’art. 8 RLRAPA, le montant des avances allouées représente la différence entre les limites maximums de revenus selon l'art. 4 et le revenu mensuel net global du requérant, selon l'art. 5 RLRAPA (al. 1); ce montant ne peut dépasser les limites prévues par l'art. 7 RLRAPA, ni les montants des pensions alimentaires fixées par décision judiciaire ou convention (al. 2).
b) L'art. 9a LRAPA dispose que pour l'attribution d'avances au sens de l'art. 9, la loi cantonale du 9 novembre 2010 sur l'harmonisation et la coordination de l'octroi des prestations sociales et d'aide à la formation et au logement cantonales vaudoises (LHPS; BLV 850.03) est applicable en ce qui concerne le calcul du revenu déterminant, la composition de l'unité économique de référence et la hiérarchisation des prestations sociales. La LHPS a en effet pour but d'harmoniser notamment les éléments pris en considération dans le calcul du revenu déterminant le droit aux avances sur pension alimentaire (art. 1 al. 1 et 2 al. 1 let. a LHPS).
L'art. 5 al. 1 RLRAPA précise que le calcul du revenu déterminant pour l'octroi des avances sur les pensions alimentaires s'effectue selon les principes établis par la LHPS et le règlement d'application de la LHPS du 30 mai 2012 [RLHPS; BLV 850.03.1]. La franchise à déduire du revenu déterminant unifié (RDU) provenant de l'activité professionnelle du requérant est de 15%. Cette franchise s'applique aussi au revenu du conjoint, du partenaire enregistré ou du partenaire vivant en ménage commun avec le requérant, pour peu que ce dernier ait une activité professionnelle (al. 2).
c) Le revenu déterminant en question est le revenu déterminant unifié (RDU), au sens de l’art. 6 LHPS (art. 1 al. 1 RLHPS). Selon l'art. 6 al. 2 LHPS, le RDU est constitué comme suit:
"a. du revenu net au sens de la loi sur les impôts directs cantonaux (ci-après: LI) A, majoré des montants affectés aux formes reconnues de prévoyance individuelle liée (3e pilier A), du montant net dépassant les déductions forfaitaires pour frais d'entretien d'immeubles et investissements destinés à économiser l'énergie et à ménager l'environnement, des pertes commerciales de l'activité indépendante, des pertes commerciales non compensées ainsi que des pertes sur participations commerciales qualifiées ;
b. d'un quinzième du montant composé de la fortune nette au sens de la LI, majorée de l'ensemble des dettes privées et d'exploitation, y compris celles garanties par gage immobilier. Les art. 7 et 7a demeurent réservés".
Dans ce contexte, on rappellera que la démarche RDU vise à unifier et harmoniser la saisie des éléments de revenu, de charge et de fortune pris en considération pour calculer l'octroi d'une aide publique régie par une législation cantonale. A cette fin, il a été proposé que l'ensemble des régimes inclus dans la démarche RDU ait désormais recours à la décision de taxation la plus récente et plus spécifiquement à son chiffre 650 (revenu net) (Exposé des motifs et projet de lois [ci-après: EMPL] sur la LHPS, mars 2010, p. 13). Dans le cadre de l'EMPL précité (p. 17), le Conseil d’Etat a défini les notions de "revenu déterminant unifié" et de "revenu déterminant" tels qu'ils ressortent de l'art. 6 LHPS comme il suit:
"Au titre de la terminologie utilisée par la loi, il est à distinguer ce qui suit:
Le revenu déterminant unifié est constitué invariablement du revenu et de la fortune selon la décision fiscale en vertu de la loi sur les impôts directs cantonaux et de la définition de l’article 6 alinéa 2.
Le revenu déterminant est le revenu résultant du calcul du droit à une prestation, en prenant en compte le revenu déterminant unifié, les prestations octroyées en amont et éventuellement les montants dessaisis ou les charges spécifiques (al. 3 et 4).
Pour le revenu déterminant unifié, l’alinéa 2 lettre a) se réfère au chiffre 650 de la déclaration d’impôt, comme le font à présent déjà plusieurs régimes sociaux dès lors intégrés à la démarche RDU. Les éléments de majoration mentionnés à cette lettre a) sont introduits afin d’éviter que ces montants et frais, qui ne méritent pas de l’être, soient retenus en tant que dépenses diminuant le revenu déterminant du demandeur.
Pour la fortune déterminante, la référence sera le chiffre 800 de la déclaration d’impôt. (...)".
En d'autres termes, le RDU se fonde sur les mêmes éléments de revenu et de fortune, indépendamment de la prestation demandée (savoir les chiffres 650 et 800 de la décision de taxation; cf. PS.2016.0018 du 8 juillet 2016; PS.2015.0121 du 30 mai 2016; PS.2015.0041 du 11 décembre 2015).
Les décisions concernant les avances sont prises pour l'année en cours sur la base de la situation personnelle et financière au sens des principes de la LHPS et des art. 5 et 6 du RLHPS (art. 12 al. 1 RLRAPA). Elles sont révisées chaque année. Selon l'art. 8 al. 1 LHPS, la période fiscale de référence pour le RDU au sens de l'art. 6 al. 1 est celle pour laquelle la décision de taxation définitive la plus récente est disponible. Selon l'art. 8 al. 2 LHPS, en présence d'une situation financière réelle s'écartant sensiblement de la dernière décision de taxation disponible, l'autorité peut, pour des motifs d'équité, se baser sur une déclaration fournie par la personne titulaire du droit et fondée sur des pièces justificatives permettant d'établir le revenu déterminant au sens de l'art. 6. La législation spéciale précise dans quels cas un écart sensible est admissible. En l'occurrence, c'est l'art. 12 al. 2 RLRAPA, dans sa teneur au 31 décembre 2017, qui précise qu'en présence d'une situation financière réelle s'écartant de 3% de la dernière décision de taxation définitive disponible ou des déclarations précédentes du requérant, le service se fonde sur cette situation et calcule le revenu déterminant sur la base des pièces justificatives, conformément à l'art. 6 RLHPS. En cas de revenu déterminant variant tous les mois, seule une moyenne de ce revenu sur 6 mois sera considérée pour prendre une décision d'octroi d'avances (art. 12 al. 3 RLRAPA).
d) En l'occurrence, le dossier produit ne comporte pas de décision de taxation permettant de calculer le revenu déterminant unifié (RDU), conformément à l'art. 6 LHPS. Au demeurant, la situation de la recourante et sa famille s'étant considérablement modifiée en 2017, compte tenu en particulier de l'augmentation importante du salaire de son époux, l'autorité intimée s'est fondée sur les pièces justificatives fournies pour déterminer ce RDU. Ainsi, par décision du 7 mars 2018, remplaçant celle du 5 février 2018 relative à la situation pour l'année 2017, l'autorité intimée a fixé à 353 fr. 15 le montant des avances mensuelles auxquelles la recourante pouvait prétendre entre le 1er janvier et le 31 décembre 2017. Selon les explications de l'autorité intimée, dans ses déterminations du 31 mai 2018, celle-ci s'est fondée notamment sur une fiche de salaire produite par la recourante (pièce 29 du dossier produit par l'autorité intimée). Cette pièce est le certificat annuel de salaire du mari de la recourante, qui fait état, pour 2017, d'un revenu net de 32'060 francs. S'agissant en revanche de la recourante, ce dossier ne comporte que deux fiches mensuelles de salaire pour les mois de janvier et octobre 2017 (cf. annexes aux pièces 26 et 2). Ces fiches indiquent un salaire net de 3'294 fr. 35 en janvier 2017 et de 3'970 fr. 50 en octobre 2017, allocations familiales comprises. Il apparaît, sur la fiche de salaire d'octobre 2017, des calculs manuscrits que l'on imputera à l'autorité intimée et qui établissent un revenu net annualisé sur la base de cette seule fiche. Ainsi, le revenu brut total de 4'453 fr. 35 inclut des allocations familiales de 580 fr. Après déduction des cotisations sociales, le revenu net est de 3'970.50 francs. L'autorité intimée a déduit de ce montant net les allocations familiales, par 580 fr., pour obtenir un revenu net de 3'390 fr. 50. Pour déterminer le salaire annuel, elle a ensuite multiplié ce montant par 13, ce qui donne un revenu annuel net de 44'076 fr. 50, auquel elle a ajouté le montant annuel des allocations familiales, soit 6'960 fr. (580 x 12), pour arriver à un salaire annuel net en 2017 de 51'036.50 francs. Sur cette base, l'autorité intimée a ensuite calculé le revenu annuel en application de la LHPS et de son règlement d'application.
La recourante conteste ce montant, soutenant que doit être retenu au titre de salaire annuel net le montant de 47'835 fr. figurant sur son certificat annuel de salaire daté du 19 janvier 2018.
Le "Guide d'établissement du certificat de salaire et de l'attestation de rentes" édité par la Conférence suisse des impôts (CSI) et l'Administration fédérale des contributions (AFC), dans sa version en vigueur dès le 1er janvier 2016, indique que le certificat de salaire/attestation de rentes sert à attester les salaires des employés, les indemnités des membres des conseils d'administration et les rentes du deuxième pilier. Selon ce document, le salaire à indiquer (montant total) comprend notamment le salaire ordinaire et toutes les allocations (par exemple: allocation de naissance, allocations pour enfants, et autres allocations familiales, allocations pour le travail par équipes, le travail de nuit, le travail dominical ou le travail salissant, allocations pour le service de piquet, allocation de mobilité et de trajet, primes, etc.). Ces allocations font partie du salaire à déclarer sous chiffre 1 du certificat de salaire, même si elles sont réglementées par une convention collective de travail.
Au vu de ces exigences particulières, on retiendra que dans le cas d'espèce, le contenu du certificat de salaire daté du 19 janvier 2018 destiné in fine aux autorités fiscales, dispose d'une force probante accrue et apparaît déterminant dans le cas présent, à défaut de disposer de la décision de taxation pour l'année 2017. Certes, l'autorité intimée ne semble pas avoir eu connaissance de ce document avant la présente procédure, de sorte qu'elle s'est fiée à la seule attestation de salaire pour le mois d'octobre 2017, sur la base de laquelle elle a procédé à une annualisation du revenu. Cette manière de faire n'apparaît toutefois pas correcte, dès lors qu'il ressort des deux fiches mensuelles de salaire en sa possession, soit celles de janvier et d'octobre 2017, que le salaire perçu n'était pas identique et a pu donc varier d'un mois à l'autre. La recourante a au demeurant indiqué que sa situation avait changé. Dès lors que l'autorité intimée a procédé à de nouveaux calculs au cours de la présente procédure, il lui incombait de tenir compte des éléments produits pendant cette procédure, soit le certificat annuel de salaire de la recourante pour l'année 2017. Sur cette base, il convient de retenir que la recourante a réalisé, pour l'année 2017, un salaire net de 47'835 fr. et non de 51'036.50 francs.
e) La recourante allègue ensuite avoir subi un déficit de 3'928 fr. dans le cadre de son activité accessoire indépendante, alors que jusque-là ce montant avait été comptabilisé comme un revenu. Si l'autorité intimée semble avoir tenu compte de ce changement pour la détermination des avances dues en 2018, elle n'a pas pris position à ce sujet pour l'année 2017, s'en remettant à justice. Il appartient donc au Tribunal de trancher cette question en l'état du dossier.
aa) Suite à un arrêt CASSO LAVAM 20/13 – 13/2014 du 4 septembre 2014, l'art. 6 al. 2 LHPS a fait l'objet d'une modification entrée en vigueur le 1er mars 2016. Cette disposition prévoit dorénavant expressément que dans le calcul du RDU, les pertes commerciales de l'activité indépendante sont additionnées au revenu fiscal net.
L'art. 6 al. 2 LHPS désigne comme référence pour le calcul du RDU la loi cantonale sur les impôts qui prévoit que les dettes (mobilières, immobilières et d'exploitation), les pertes commerciales et les pertes sur participations qualifiées commerciales sont déductibles de la fortune, respectivement du revenu déclaré (art. 31, 35 et 51 LI) et la LHPS elle-même parle à son article 6 de revenu net et de fortune imposable (Bulletin du Grand Conseil [BGC], décembre 2015, p. 117). Il a ainsi été proposé d'amender la LHPS par des dispositions nécessaires permettant d'inscrire formellement dans la loi le principe de non déductibilité de dettes et pertes commerciales. Au sujet de ces dernières, il faut préciser qu'au niveau du fisc, la perte commerciale de l'exercice est portée en déduction des autres revenus ou rendements nets du contribuable et que lorsque les pertes commerciales des sept derniers exercices qui précèdent la période fiscale n'ont pas pu être compensées par d'autres revenus ou rendements nets, elles peuvent être déduites du revenu imposable de la période fiscale (art. 35 al. 1 LI) (BGC, décembre 2015, p. 118). L'art. 3 al. 3 RLHPS précise d'ailleurs:
"La perte commerciale de l'activité indépendante, ainsi que la perte commerciale non compensée et la perte sur participations qualifiées commerciales ne sont pas prises en compte pour le calcul du revenu déterminant".
bb) En l'occurrence, la décision du BRAPA du 7 mars 2018 a retenu un revenu d'activité accessoire de 3'928 francs. Or tel n'est pas le cas en l'espèce puisqu'à teneur des comptes d'exploitation au 31 décembre 2016 – dont il ressort du dossier que le BRAPA en disposait à tout le moins depuis mars 2017 – il s'agit d'un déficit. Selon l'art. 6 al. 2 let. a LHPS, nouvelle teneur, un tel déficit – qui peut être qualifié de perte commerciale de l'activité indépendante – devrait être porté en majoration du revenu net de la recourante au sens de la LI, ceci afin de concrétiser le principe de non prise en compte de dettes et pertes commerciales propre à la LHPS. En effet, fiscalement, le revenu net de la recourante se détermine en déduisant déjà de son revenu brut les pertes au sens de l'art. 35 al. 1 LI (en l'occurrence 3'928 fr.). Dans la mesure où l'on ne dispose toutefois pas de la décision de taxation pertinente, il convient, conformément à l'art. 3 al. 3 RLHPS, de tout simplement ne pas tenir compte de cette perte dans la détermination du revenu déterminant unifié au sens de l'art. 6 LHPS.
3. Reste à déterminer le montant des avances dues pour l'année 2017, compte tenu de ces nouveaux paramètres de calcul.
Dans ses déterminations du 31 mai 2018, l'autorité intimée a rappelé qu'elle avait admis un RDU pour le BRAPA, de 71'720 francs. Ce montant se fondait sur le salaire net de la recourante estimé à 51'036 fr. ainsi que sur un revenu accessoire de 3'928 fr. et un salaire annuel de son mari, de 32'060 francs. Dès lors qu'il convient de tenir compte d'un salaire annuel net pour la recourante de 47'835 fr., et de ne pas tenir compte de la perte de l'activité indépendante accessoire (art. 3 al. 3 RLHPS), ces calculs doivent être modifiés. Se référant au tableau figurant dans les déterminations précitées, il convient ainsi de retenir, après déduction des frais forfaitaires pour les transports, repas et frais professionnels, conformément à l'art. 7 RLHPS (respectivement 2'298 fr., 3'200 fr. et 2'000 fr.), un revenu déterminant pour le BRAPA de 40'337 fr. pour la recourante, ainsi qu'un revenu de 24'562 fr. pour son mari, soit un total de 64'899 francs. De ce montant il convient encore de déduire 4'600 fr. et 2'000 fr. de forfait assurance-maladie, ainsi que 1'700 fr. pour double activité des conjoints. Un montant d'aide OVAM (subside) de 7'992 fr. y sera ajouté. En conséquence, le RDU pour le BRAPA sera de 64'591 francs, ce qui donne un revenu mensuel de 5'382 fr. 58 (64'591 : 12). De ce montant il convient encore de déduire une franchise de 15 % du salaire net de chaque conjoint (art. 5 al. 2 RLAPA), soit un montant de 597.90 pour la recourante (15 % de 47'835 : 12) et 400 fr. 75 pour son mari (15% de 32'060 : 12). Le RDU mensuel net à prendre en considération est donc de 4'383.93 francs.
En conséquence, l'avance mensuelle due en 2017 est constituée par la différence entre le montant de 5'242 fr. (cf. art. 4 RLRAPA dans sa version en vigueur jusqu'au 31 décembre 2017) et 4'383 fr. 93, soit 858 fr. 07, arrondi à 858 francs. La décision du 7 mars 2018, annulant celle du 5 février 2018 sera réformée en ce sens.
4. Compte tenu de ce qui précède, reste à déterminer l'étendue d'un éventuel indû et dans quelle mesure la recourante est, le cas échéant, tenue à restitution, en application de l'art. 13 LRAPA.
a) Selon les différentes décisions au dossier, en particulier la décision du 9 juillet 2018, la recourante a perçu en 2017 des avances mensuelles sur pensions de 1'150 francs. On retiendra ainsi un total de 13'800 fr. (1'150 x 12), sans compter l'année 2018, qui n'est comme on l'a vu plus litigieux. Dans la mesure où les avances mensuelles dues pour 2017 s'élèvent en définitive à 858 fr., soit un total de 10'296 fr., la recourante a perçu un excédent de 3'504 francs.
Il convient encore de déterminer le montant des versements effectués par les débiteurs des pensions, pendant l'année 2017. A cet égard, les relevés de compte établis par le SPAS, les 14 et 15 février 2018, comptabilisent pour l'année 2017 13 versements de 50 fr. chacun effectués par D._ et 11 versements de 575 fr. 75 effectués par E._. Ces versements totalisent ainsi 650 fr. pour le premier débiteur, respectivement 6'333 fr. 25 pour le second. La décision du 9 juillet 2018 retient un montant total d'avances indûment perçues de 9'627 fr. 20 (cette décision inclut le mois de janvier 2018) dont l'autorité intimée déduit 3'842 fr. 10 compte tenu des versements effectués par E._. Quant aux versements effectués par D._, elle indique porter ceux-ci en déduction des arriérés dus à l'Etat. Elle retient ainsi un indû de 5'785.10 francs. L'autorité intimée n'explique toutefois pas pour quelle raison elle se limite à une déduction de 3'842 fr. 10, alors que le montant total des versements effectués par E._ est supérieur (6'333 fr. 25). Cette question peut en définitive souffrir de rester indécise, de même que le refus de déduire les versements effectués par D._. En effet, dans la mesure où l'excédent perçu par la recourante, soit 3'504 fr. est inférieur au montant à déduire de l'indû retenu par l'autorité intimée, soit 3'842 fr. 10, force est de conclure que cette dernière n'est pas tenue à restitution.
b) La décision du 9 juillet 2018 qui remplace celles du 5 février et du 8 mars 2018 sur ce point doit en conséquence être annulée, sans qu'il soit nécessaire d'examiner les conditions de l'art. 13 al. 3 LRAPA.
5. Il résulte des considérants qui précèdent que le recours doit être admis dans la mesure où il conserve un objet. La décision du 7 mars 2018 relative aux avances mensuelles sur pensions pour l'année 2017 est réformée en ce sens que l'avance mensuelle allouée à A._ du 1er janvier au 31 décembre 2017 est de 858 francs. La décision du 9 juillet 2018 relative aux avances indûment perçues, qui annule et remplace celles du 5 février et du 8 mars 2018, est annulée.
a) Il est statué sans frais (art. 4 al. 3 du Tarif du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière administrative [TFJDA; BLV 173.36.5.1]).
b) S’agissant des dépens, l’art. 55 al. 1 LPA-VD dispose que l’autorité alloue une indemnité à la partie qui obtient totalement ou partiellement gain de cause, en remboursement des frais qu’elle a engagés pour défendre ses intérêts. Cette indemnité est mise à la charge de la partie qui succombe (art. 55 al. 2 LPA-VD).
En l'occurrence, la recourante obtient pour l'essentiel gain de cause de sorte qu'il se justifie de lui allouer une indemnité à titre des dépens, à la charge de l'autorité intimée qui succombe pour l'essentiel (art. 55 LPA-VD). Cette indemnité sera arrêtée à 2'000 (deux mille francs).
c) Compte tenu de ses ressources, la recourante a été mise au bénéfice de l'assistance judiciaire par décision du 12 mars 2018. Pour l’indemnisation du mandataire d’office, les dispositions régissant l’assistance judiciaire en matière civile sont applicables par analogie (art. 18 al. 5 LPA-VD). L’art. 39 al. 5 du Code de droit privé judiciaire vaudois, du 12 janvier 2010 (CDPJ, BLV 211.02), délègue au Tribunal cantonal la compétence de fixer les modalités de la rémunération des conseils et le remboursement. Conformément à l’art. 2 al. 4 du règlement du Tribunal cantonal du 7 décembre 2010 sur l’assistance judiciaire en matière civile (RAJ, BLV 211.02.3), le montant de l’indemnité figure dans le dispositif du jugement au fond. Pour la fixation de l’indemnité, on retient le taux horaire de 180 fr. (art. 2 al. 1 let. a RAJ). Il sera retenu un montant d’honoraires de 3'855 fr., correspondant au temps indiqué par le mandataire d’office dans sa liste d'opérations, temps qui paraît approprié aux nécessités du cas. A ce montant s’ajoute celui des débours, par 100 fr., (art. 3 RAJ), étant précisé que, selon la jurisprudence, les frais de photocopies sont, sauf exception particulière, considérés comme faisant partie des frais généraux de l'avocat et ne peuvent en principe être facturés en sus à titre de débours, en tout cas en-dessous de 500 photocopies. Le montant total sera ainsi arrêté à 3'955 fr, auquel il convient d'ajouter un montant de 304 fr. 50 de TVA au taux de 7.7%. L’indemnité totale s’élève ainsi à 4'259 fr. 50, arrondis à 4260 fr., dont il convient de déduire les dépens alloués par 2'000 francs.
L'indemnité du conseil d'office est supportée provisoirement par le canton (cf. art. 122 al. 1 let. a CPC, applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD), le recourant étant rendu attentif au fait qu'il est tenu de rembourser les montants ainsi avancés dès qu'il sera en mesure de le faire (art. 123 al. 1 CPC, applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD). Il incombe au Service juridique et législatif de fixer les modalités de ce remboursement (art. 5 RAJ), en tenant compte des montants payés à titre de contribution mensuelle depuis le début de la procédure.