Decision ID: 06f27ae1-1a06-5e96-be4d-3e9edb74dbc8
Year: 1996
Language: it
Court: TI_TCA
Chamber: TI_TCA_001
Canton: TI
Region: Ticino
Law Area: public_law

ritenuto,
in fatto
A. Il mapp. no. _ RFD di _ fa parte del patrimonio immobiliare del dott. _, deceduto il 16 agosto 1991.
In data 3 febbraio 1976 il Consiglio di Stato ha approvato il piano regolatore del Comune di _, con la conseguente inclusione di questa particella di 812 mq in zona EP. Il proprietario ha invano contestato gli intendimenti pianificatori del Comune postulando l'assegnazione del suo fondo alla zona edificabile: i suoi ricorsi sono stati infatti respinti dal Consiglio di Stato (risoluzione no. _ del 3 febbraio 1976), rispettivamente dal Gran Consiglio con deliberazione del 19 gennaio 1987.
B. Ritenendo che il fondo fosse colpito da espropriazione materiale, con istanza 11 agosto 1987 il dott. _ ha convenuto in giudizio il Comune di _ innanzi al Tribunale di espropriazione della giurisdizione sottocenerina, chiedendo in via principale che l'ente pubblico fosse astretto a conferirgli un fondo equivalente alla part. _; in via subordinata l'istante ha postulato un'indennità di fr. 434'420.- (fr. 535.-/mq) per l'esproprio materiale del terreno, oltre interessi al 5% dal 10 febbraio 1987, e in via ancor più subordinata un risarcimento di fr. 454'720.- (fr. 560.-/mq) oltre interessi per l'espropriazione totale della proprietà.
In sede di risposta, il Municipio di _ ha proposto l'acquisto del mappale al prezzo di 200.- fr. il mq.
C. Con sentenza 6 luglio 1990 il Tribunale di espropriazione ha riconosciuto al proprietario un indennizzo per titolo di espropriazione materiale di fr. 130.- il mq, cifra corrispondente alla quotazione commerciale della part. _ nel febbraio 1976 (fr. 140.-/mq) dedotto il valore della sua funzione residua (fr. 10.-/mq), oltre agli interessi - al tasso usuale praticato dalle CFS - a partire dall'11 agosto 1987. Per l'esproprio formale del terreno, lo stesso Tribunale ha accordato al dott_ un'indennità di fr. 30.- il mq. In totale, un risarcimento in capitale di fr. 129'920.-.
D. Avverso questa pronunzia _ è insorto innanzi al Tribunale cantonale amministrativo mediante ricorso 10 agosto 1990.
L'insorgente ha domandato in via principale che l'indennità espropriativa fosse aumentata a fr. 454'720.-, pari a fr. 560.-/mq, ribadendo la tesi della decadenza del vincolo EP di PR già affacciata in prima istanza. Prendendo spunto dalla decisione comunale 9 giugno 1989 con la quale veniva dichiarata la pubblica utilità per l'acquisizione del mappale in questione, unitamente alla vicina part. _, e proposto l'acquisto dei due terreni al prezzo base di fr. 200.-/mq, il ricorrente ha precisato che l'autorità comunale era ben consapevole che il vincolo era decaduto e che era così venuta a cadere la presunzione di pubblica utilità dell'art. 15 cpv. 3 LE: dichiarandola ex novo ai fini della proposta di espropriazione formale, il fondo avrebbe di conseguenza dovuto essere stimato in base al valore commerciale attuale.
Subordinatamente, nella ipotesi che il vincolo di PR non venisse considerato decaduto, il dott. _ ha proposto di considerare quale dies aestimandi il 10 febbraio 1987, data della decisione del Gran Consiglio che ha definitivamente sancito la collocazione del mappale _ in zona EP-AP: postulando così il riconoscimento di una indennità di fr. 530.-/mq per l'espropriazione materiale e di fr. 30.-/mq per la successiva espropriazione formale del fondo.
Infine, e quale ulteriore ed ultima richiesta alternativa nell'eventualità che la stima venisse eseguita sulla scorta delle contrattazioni del 1976, il ricorrente ha chiesto che l'indennità per l'espropriazione materiale venisse aumentata a fr. 220.-/mq, ritenuto in fr. 250.-/mq il valore edilizio pieno del fondo e in fr. 30.-/mq quello residuo, con interessi a far tempo dal 3 febbraio 1976.
Con giudizio 28 febbraio 1992 il Tribunale cantonale amministrativo ha parzialmente accolto l'impugnativa, aumentando l'indennizzo espropriativo a fr. 357'280.- oltre interessi ex art. 54 Lespr.
In sostanza, questo Tribunale ha trattato la fattispecie alla stregua di un'espropriazione formale, ritenendo che in difetto di una tempestiva proroga concessa dal Consiglio di Stato il vincolo generatore di espropriazione materiale fosse diventato caduco per la decorrenza dei termini di attuazione del PR.
Fissato pertanto il dies aestimandi al 6 luglio 1990 ed accertato il valore venale dei terreni R2 di _ a quell'epoca, il Tribunale cantonale amministrativo ha accordato al proprietario (rectius: agli eredi _ e _ e _, figli del defunto) un risarcimento di fr. 440.- il mq per la cessione definitiva della part. _ al Comune.
E. Adito dal Comune di _ mediante ricorso di diritto amministrativo, con sentenza 8 agosto 1995 il Tribunale federale ha annullato il predetto giudicato.
L'Alta Corte federale ha in pratica ripristinato la decisione emanata dal Tribunale di espropriazione della giurisdizione sottocenerina partendo dal presupposto che al momento in cui il dott. _ ha presentato la sua domanda d'indennità il vincolo EP imposto sul mapp. _ era valido e generatore di espropriazione materiale; in effetti, il Consiglio comunale di _, ovvero l'organo comunale competente per l'adozione del PR, aveva deliberato sul mantenimento del PR entro il termine di vigenza, dando mandato al Municipio di richiedere all'esecutivo cantonale la proroga dei termini d'attuazione.
Respinta l'eccezione dei resistenti secondo cui il vincolo non sarebbe stato comunque valido poiché utilizzato per uno scopo diverso da quello inizialmente previsto, il Tribunale federale ha confermato integralmente l'ammontare del risarcimento in capitale deciso dal giudice delle espropriazioni, precisando nondimeno che gli interessi sulla quota d'indennità per l'espropriazione materiale sarebbero decorsi dall'11 agosto 1977 per tener conto del crasso ritardo (dieci anni) con il quale il Gran Consiglio aveva evaso il ricorso interposto dal dott. _ avverso la risoluzione di approvazione del PR emanata il 3 febbraio 1976 dal Consiglio di Stato.
Donde il presente, nuovo giudizio volto unicamente a definire la ripartizione di spese e ripetibili della procedura cantonale.
Considerato,

in diritto
1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo a statuire in merito ai ricorsi contro le decisioni dei Tribunali di espropriazione, apprezzando liberamente il fatto ed il diritto, si fonda sull'art. 50 cpv. 1 Lespr.
Il gravame in oggetto, tempestivo (art. 50 cpv. 3 Lespr) e correttamente formulato, è ricevibile in ordine e può essere deciso in base agli atti senza procedere ad accertamenti istruttori (art. 18 LPamm).
2. Come ricordato in narrativa, con sentenza vincolante dell'8 agosto 1995 il Tribunale federale ha ritenuto siccome infondate le censure sollevate dalla famiglia _ in ordine alla validità del PR di _ e del vincolo EP imposto sul mapp. no. _ RFD. Ammessa la sussistenza di un'espropriazione materiale in conseguenza dell'entrata in vigore del PR, l'Alta Corte ha confermato in toto le indennità decise dal Tribunale di espropriazione della giurisdizione sottocenerina con argomentazioni che in questa attuale sede, per brevità d'esposizione, basta dare come integralmente riprodotte.
Rispetto al giudizio della prima istanza cantonale, l'autorità di ricorso federale ha fatto tuttavia decorrere gli interessi dovuti sull'indennità di espropriazione materiale a partire dall'11 agosto 1977 (sentenza TE: dall'11 agosto 1987), poiché
"tra il momento in cui con l'approvazione del Consiglio di Stato (3 febbraio 1976) la restrizione indotta dal vincolo EP è entrata in vigore ed ha fatto nascere la pretesa al pagamento dell'indennità per l'espropriazione materiale, ed il momento in cui il Gran Consiglio ha finalmente liquidato il ricorso interposto dal dott. _ contro l'imposizione del vincolo (10 febbraio 1987) sono trascorsi oltre 11 anni. Ciò costituisce un caso particolarmente crasso di ritardata giustizia lesiva dell'art. 4 Cost. Tenendo conto di una durata normale della procedura di ricorso davanti al parlamento cantonale (1 anno; v. la sentenza del 7 aprile 1982 nella causa A.r c. Gran Consiglio, apparsa in Rep 1983 pag. 318 segg. e l'art. 80 cpv. 1 LPamm), ben si può dire che si è accumulato un ritardo di dieci anni...
(omissis)
... In considerazione di tutte le circostanze
- ha soggiunto il TF -
si deve pertanto ritenere che gli effetti dell'istanza 11 agosto 1987 del dott. _ debbano esser fatti risalire nel tempo per il periodo decennale costituente ritardata giustizia. L'indennità per espropriazione materiale (fr. 105'560.-) frutterà quindi interesse dall'11 agosto 1977.
Sulla scorta di quanto precede, il ricorso 10 agosto 1990 di _ avrebbe dovuto essere accolto parzialmente, con la conseguente riforma del giudizio impugnato quo alla sola decorrenza degli interessi dovuti agli eredi dell'insorgente per titolo di espropriazione materiale.
3. La regola prevista dall'art. 73 Lespr fa stato soltanto in prima istanza, mentre in sede di ricorso sono applicabili, giusta il rinvio dell'art. 50 cpv. 3 Lespr, gli art. 28 e 31 LPamm (STA 24.8.90 in re C.).
L'accoglimento solo parziale dell'impugnativa avrebbe imposto dunque di ripartire tra le parti la tassa di giustizia e le ripetibili, tenendo conto della preponderante soccombenza del ricorrente (art. 28 e 31 LPamm).