Decision ID: 6d660aed-0afe-4c8e-932b-4b3c08dd07ee
Year: 2018
Language: de
Court: CH_BSTG
Chamber: CH_BSTG_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: penal_law

Sachverhalt:
A. Die Bundesanwaltschaft (nachfolgend "BA") führt gegen A. eine – von der
Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich (nachfolgend "StA ZH"; Verfahrens-
akten, pag. 02-02-0004 ff., 02-02-0172) und von Swissmedic, Schweizeri-
sches Heilmittelinstitut (Verfahrensakten, pag. 02-02-0173 ff.), übernom-
mene – Strafuntersuchung wegen Verdachts des Herstellens, Verbergens,
Weiterschaffens von Sprengstoffen und giftigen Gasen (Art. 226 StGB), der
strafbaren Vorbereitungshandlungen zu einem versuchten Tötungsdelikt
(Art. 260bis Abs. 1 lit. a StGB), Gewaltdarstellungen (Art. 135 StGB) und Por-
nographie (Art. 197 StGB) sowie Widerhandlungen gegen das Heilmittelge-
setz.
B. Am 1. Juni 2017 wurde A. festgenommen (Verfahrensakten, pag. 06-02-
0004) und auf Antrag der StA ZH vom 1. Juni 2017 (Verfahrensakten, pag.
06-02-0008 ff.) mit Haftanordnungsentscheid des Bezirksgerichts Zürich
vom 2. Juni 2017 wegen Kollusionsgefahr in Untersuchungshaft versetzt
(Verfahrensakten, pag. 06-02-0019 ff.).
C. Mit Eingabe vom 18. Juli 2017 an die BA liess A. um Haftentlassung ersu-
chen (KZM 17 991, nicht paginiert). Das Kantonale Zwangsmassnahmenge-
richt Bern (nachfolgend "ZMG BE") entliess A. mit Entscheid vom 28. Juli
2017 aus der Untersuchungshaft. Gleichzeitig ordnete es wegen Fluchtge-
fahr Ersatzmassnahmen in Form einer Ausweis- und Schriftensperre sowie
einer täglichen Meldepflicht an und befristete diese auf vorerst sechs Mo-
nate, d.h. bis am 27. Januar 2018 (KZM 17 991, nicht paginiert).
D. Am 12. Januar 2018 beantragte die BA die Verlängerung der Ersatzmass-
nahmen um sechs Monate (KZM 18 60, nicht paginiert). Das ZMG BE ver-
längerte wegen Fluchtgefahr die angeordneten Ersatzmassnahmen mit Ent-
scheid vom 19. Januar 2018 antragsgemäss bis am 27. Juli 2018 (KZM 18
60, nicht paginiert).
E. Mit Eingabe vom 1. März 2018 an die BA liess A. die Suspendierung der
Ersatzmassnahmen vom 2. März 2018 beantragen, um an der Beerdigung
seines Vaters in Serbien teilnehmen zu können (KZM 18 367, nicht pagi-
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niert). Mit Entscheid vom 1. März 2018 suspendierte das ZMG BE die ange-
ordneten Ersatzmassnahmen vom 2. März 2018 bis am 7. März 2018 (KZM
18 367, nicht paginiert).
F. Am 17. Juli 2018 beantragte die BA die Verlängerung der Ersatzmassnah-
men um weitere sechs Monate (KZM 18 1038, nicht paginiert). Mit Entscheid
vom 24. Juli 2018 erkannte das ZMG BE u.a. Folgendes (act. 2):
1. Die am 28. Juli 2017 gegenüber A. angeordneten Ersatzmassnahmen werden, mit folgen-
der Änderung, um 6 Monate, d.h. bis am 27. Januar 2019, verlängert.
Änderung der Meldepflicht: A. hat sich alle zwei Tage (...) zu melden. Die Änderung gilt
ab dem 25. Juli 2018.
2. A. wird erneut darauf hingewiesen, dass die Nichterfüllung der gemachten Auflagen zur
Wiederverhaftung führen kann.
3. Die Überwachung der Erfüllung der gemachten Auflagen obliegt weiterhin der BA und der
Bundeskriminalpolizei und hat mit in deren Ermessen liegenden geeigneten Mitteln zu er-
folgen.
(...)
G. Dagegen gelangte A., vertreten durch Rechtsanwalt Jakob Frauenfelder, mit
Beschwerde vom 6. August 2018 an die Beschwerdekammer des Bun-
desstrafgerichts mit folgenden Anträgen (act. 1):
Der Entscheid KZM 18 1038 des Kantonalen Zwangsmassnahmengerichts Bern vom 24. Juli
2018, Ziffern 1–3, sei aufzuheben.
Unter Kostenfolgen zulasten der Staatskasse, eventualiter zulasten der BA.
H. Am 7. August 2018 übermittelte Rechtsanwalt Jakob Frauenfelder nach te-
lefonischer Aufforderung der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts
vom gleichen Tag den angefochtenen Entscheid per Fax (act. 2).
I. Mit Schreiben vom 9. August 2018 reichte das ZMG BE seine Haftakten
(KZM 17 991, KZM 18 60, KZM 18 367 und KZM 18 1038) ein und verzichtete
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gleichzeitig unter Verweisung auf den angefochtenen Entscheid auf eine Be-
schwerdeantwort (act. 4). Am 13. August 2018 übermittelte die BA ihre Ver-
fahrensakten SV.17.0832 im Original unter Verweisung auf ihre Ausführun-
gen im Antrag auf Verlängerung angeordneter Ersatzmassnahmen vom
17. Juli 2018 sowie die Ausführungen des ZMG BE im Entscheid vom 24. Juli
2018 (act. 5). Mit Schreiben vom 16. August 2018 wurden die Beschwerde-
antworten Rechtsanwalt Jakob Frauenfelder zur Kenntnis gebracht (act. 6).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den folgenden Erwägungen Bezug genommen.

Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1. In Fällen der Bundesgerichtsbarkeit beurteilt die Beschwerdekammer des
Bundesstrafgerichts Beschwerden gegen Entscheide der kantonalen
Zwangsmassnahmengerichte über die Anordnung, die Verlängerung und die
Aufhebung von Ersatzmassnahmen (Art. 237 Abs. 4 i.V.m. Art. 222 und 393
Abs. 1 lit. c StPO i.V.m. Art. 37 Abs. 1, Art. 65 Abs. 1 und Abs. 3 StBOG; vgl.
Beschluss des Bundesstrafgerichts BH.2015.10 vom 27. Januar 2016
E. 1.1). Zur Beschwerde ist berechtigt, wer ein rechtlich geschütztes Inte-
resse an der Aufhebung oder Änderung eines Entscheides hat (Art. 382
Abs. 1 i.V.m. Art. 105 Abs. 2 StPO).
Die Eintretensvoraussetzungen geben keinen Anlass zu Bemerkungen. Auf
die Beschwerde ist einzutreten.
2.
2.1 Nach Art. 221 Abs. 1 StPO sind Untersuchungs- und Sicherheitshaft nur zu-
lässig, wenn die beschuldigte Person eines Verbrechens oder Vergehens
dringend verdächtig ist und zusätzlich einer der Haftgründe Fluchtgefahr
(lit. a), Kollusionsgefahr (lit. b) oder Wiederholungsgefahr (lit. c) vorliegt. Haft
ist auch zulässig, wenn ernsthaft zu befürchten ist, eine Person werde ihre
Drohung, ein schweres Verbrechen auszuführen, wahrmachen (Art. 221
Abs. 2 StPO). Wie andere Zwangsmassnahmen auch, hat die Haft dem Ver-
hältnismässigkeitsprinzip zu genügen (Art. 197 Abs. 1 lit. c und lit. d StPO).
Nach Art. 237 Abs. 1 StPO ordnet das zuständige Gericht an Stelle der Un-
tersuchungs- oder der Sicherheitshaft eine oder mehrere mildere Massnah-
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men an, wenn sie den gleichen Zweck wie die Haft erfüllen. Die Ersatzmass-
nahmen unterliegen grundsätzlich denselben Voraussetzungen wie die Haft
(vgl. BGE 141 IV 190 E. 3.3; 140 IV 19 E. 2.1.2; Urteil des Bundesgerichts
1B_436/2015 vom 13. Januar 2016 E. 2.2).
2.2 Der Beschwerdeführer bestreitet sowohl das Vorliegen einer Flucht- als auch
einer Ausführungsgefahr und macht geltend, die Verlängerung der Ersatz-
massnahmen sei unverhältnismässig.
3. Die Vorinstanz bejaht das Vorliegen eines dringenden Tatverdachts des Her-
stellens, Verbergens, Weiterschaffens von Sprengstoffen und giftigen Gasen
im Sinne von Art. 226 Abs. 2 StGB (act. 2 S. 3; KZM 17 991, nicht pagniert,
Antrag vom 20. Juli 2017 auf Abweisung des Haftentlassungsgesuchs, S. 2;
Entscheid vom 28. Juli 2017, S. 2). Das wird weder vom Beschwerdeführer
beanstandet (act. 1 S. 2) noch sind Gründe ersichtlich, das Vorliegen eines
dringenden Tatverdachts zu verneinen.
4.
4.1 Die Annahme von Fluchtgefahr setzt ernsthafte Anhaltspunkte dafür voraus,
dass die beschuldigte Person sich durch Flucht dem Strafverfahren oder der
zu erwartenden Sanktion entziehen könnte (Art. 221 Abs. 1 lit. a StPO). Bei
der Bewertung, ob Fluchtgefahr besteht, sind die gesamten konkreten Ver-
hältnisse zu berücksichtigen. Es müssen Gründe bestehen, die eine Flucht
nicht nur als möglich, sondern als wahrscheinlich erscheinen lassen (BGE
143 IV 160 E. 4.3 m.w.H.).
Nach der bundesgerichtlichen Praxis ist bei blossen Ersatzmassnahmen für
Haft grundsätzlich ein weniger strenger Massstab an die erforderliche Inten-
sität des besonderen Haftgrunds der Fluchtgefahr anzulegen als bei straf-
prozessualem Freiheitsentzug (BGE 133 I 27 E. 3.3; Urteil des Bundesge-
richts 1B_103/2018 vom 20. März 2018 E. 2.4; je m.w.H.; vgl. TPF 2008 103
E. 2; TPF 2008 109 E. 2.1; Beschluss des Bundesstrafgerichts BH.2015.10
vom 27. Januar 2016 E. 2).
4.2 Aufgrund des dringenden Tatverdachts des Herstellens, Verbergens, Wei-
terschaffens von Sprengstoffen und giftigen Gasen droht dem Beschwerde-
führer eine Freiheitsstrafe bis zu fünf Jahren oder Geldstrafe nicht unter
30 Tagessätzen (vgl. Art. 226 Abs. 2 StGB) sowie (grundsätzlich) eine Lan-
desverweisung für 5–15 Jahre (vgl. Art. 66a Abs. 1 lit. i StGB). Aktenkundig
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ist sodann eine am 9. Februar 2017 von der Staatsanwaltschaft 2, Emmen-
brücke, ausgesprochene, bedingt vollziehbare Geldstrafe von 60 Tagessät-
zen zu Fr. 110.– mit einer Probezeit von 2 Jahren (KZM 17 991, nicht pagi-
niert, Auszug aus dem Schweizerischen Strafregister vom 1. Juni 2017). So-
wohl die ausgestandene Untersuchungshaft (vgl. Art. 51 StGB) als auch die
ausgestandenen Ersatzmassnahmen werden auf die Strafe anzurechnen
sein (vgl. BGE 140 IV 74 E. 2.4 m.w.H.).
Der Beschwerdeführer ist ledig und hat keine Kinder. Es ist davon auszuge-
hen, dass er aufgrund seiner (ehemaligen) Mitgliedschaft bei der B. über ein
weitverbreitetes Beziehungsnetz im Ausland, namentlich in Frankreich,
Deutschland und Bosnien verfügt (vgl. KZM 17 991, nicht paginiert, 1. dele-
gierte polizeiliche Einvernahme des Beschwerdeführers vom 2. Juni 2017,
S. 2 f.; 2. delegierte polizeiliche Einvernahme des Beschwerdeführers vom
22. Juni 2017, S. 3 f.; 2. delegierte polizeiliche Einvernahme von C. vom
23. Juni 2017, S. 15). Anlässlich der zweiten delegierten polizeilichen Ein-
vernahme vom 22. Juni 2017 gab er ausserdem zu Protokoll, seine Jugend
(1997–2006) ausserhalb der Schweiz verbracht zu haben (KZM 17 991, nicht
paginiert, a.a.O., S. 2), was in einem gewissen Widerspruch zu seinen Aus-
führungen in der Stellungnahme zum Verlängerungsantrag steht, wonach er,
mit Jahrgang 1988, seit seinem 16. Lebensjahr, also seit 2004, ununterbro-
chen in der Schweiz lebe (KZM 18 1038, nicht paginiert, a.a.O., S. 2).
Mit Entscheid vom 1. März 2018 suspendierte das ZMG BE die angeordne-
ten Ersatzmassnahmen vom 2. März 2018 bis am 7. März 2018, um dem
Beschwerdeführer zu ermöglichen, an der Beerdigung seines Vaters in Ser-
bien teilzunehmen (KZM 18 367, nicht paginiert). Es ist davon auszugehen,
dass der Beschwerdeführer in dieser Zeit nach Serbien aus- und wieder in
die Schweiz eingereist ist. Gegenteiliges ergibt sich aus den Akten jedenfalls
nicht. Auch im angefochtenen Entscheid wird festgehalten, dass der Be-
schwerdeführer während der Suspendierung der Ersatzmassnahmen nicht
die Flucht ergriffen habe bzw. wieder in die Schweiz zurückgekehrt sei (act. 2
S. 3).
4.3 Die Schwere der drohenden Strafe und Beziehungen zum Ausland sprechen
zwar für die Annahme von Fluchtgefahr. Allerdings treten diese Umstände
völlig in den Hintergrund angesichts der geltend gemachten Lebenssituation
– ununterbrochener Aufenthalt in der Schweiz seit rund 14 Jahren, nahe Fa-
milienangehörige in der Schweiz, Arbeitsstelle, gebundene Vorsorgegelder,
sehr gute Deutschkenntnisse –, vor allem aber angesichts des Umstands,
dass der Beschwerdeführer während der Suspendierung der Ersatzmass-
nahmen nach Serbien, dessen Staatsangehörigkeit der Beschwerdeführer
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besitzt, aus- und wieder in die Schweiz eingereist ist. Die Argumentation der
Vorinstanz, dass er lediglich nicht die Flucht ergriffen habe, um nicht Gefahr
einer Wiederverhaftung zu laufen, verfängt nicht, da er als serbischer Staats-
angehöriger nicht von Serbien an die Schweiz ausgeliefert worden wäre.
Gründe, die eine Flucht nicht nur als möglich, sondern als wahrscheinlich
erscheinen lassen, sind vor diesem Hintergrund nicht ersichtlich, so dass
selbst eine gewisse (niederschwellige) Fluchtneigung nicht mehr angenom-
men werden kann.
4.4 Die Beschwerde erweist sich in diesem Punkt als begründet.
5.
5.1 Die Vorinstanz liess im angefochtenen Entscheid offen, ob die von der Be-
schwerdegegnerin angerufene Ausführungsgefahr vorliege.
5.2 Ausführungsgefahr im Sinne von Art. 221 Abs. 2 StPO besteht, wenn ernst-
haft zu befürchten ist, eine Person werde ihre Drohung, ein schweres Ver-
brechen auszuführen, wahrmachen. Die Ausführungsgefahr stellt einen
selbstständigen gesetzlichen Haftgrund dar. Er verlangt nicht zwangsläufig
noch zusätzlich einen dringenden Tatverdacht eines bereits begangenen
(untersuchten) Delikts. Die Haft wegen Ausführungsgefahr als freiheitsent-
ziehende Zwangsmassnahme muss verhältnismässig sein (Art. 36 Abs. 3
i.V.m. Art. 10 Abs. 2 BV). Die rein hypothetische Möglichkeit der Verübung
von Delikten sowie die Wahrscheinlichkeit, dass nur geringfügige Straftaten
verübt werden, reichen nicht aus, um Haft wegen Ausführungsgefahr zu be-
gründen. Bei der Annahme, dass eine Person ein schweres Verbrechen be-
gehen könnte, ist Zurückhaltung geboten. Erforderlich ist eine sehr ungüns-
tige Prognose. Nicht Voraussetzung ist hingegen, dass die verdächtige Per-
son bereits konkrete Anstalten getroffen hat, um die befürchtete Tat zu voll-
enden. Vielmehr genügt es, wenn die Wahrscheinlichkeit einer Ausführung
aufgrund einer Gesamtbewertung der persönlichen Verhältnisse sowie der
Umstände als sehr hoch erscheint. Besonders bei drohenden schweren Ge-
waltverbrechen ist dabei auch dem psychischen Zustand der verdächtigen
Person bzw. ihrer Unberechenbarkeit oder Aggressivität Rechnung zu tra-
gen. Je schwerer die angedrohte Straftat ist, desto eher rechtfertigt sich eine
Inhaftierung, wenn die vorhandenen Fakten keine genaue Risikoeinschät-
zung erlauben (BGE 140 IV 19 E. 2.1.1 m.w.H.).
5.3 Vorliegend fällt die Verlängerung der Ersatzmassnahmen gestützt auf Aus-
führungsgefahr schon deshalb ausser Betracht, weil nicht ersichtlich ist, dass
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Abklärungen zur Gefährlichkeit des Beschwerdeführers bzw. zur Ernsthaf-
tigkeit einer allfälligen Drohung erfolgt wären (vgl. FORSTER, Basler Kom-
mentar, 2. Aufl. 2014, Art. 221 StPO N. 18), die eine sehr ungünstige Prog-
nose zuliessen.
6. Andere Haftgründe werden von der Beschwerdegegnerin nicht geltend ge-
macht und sind nicht ersichtlich. Sind demnach keine Haftgründe gegeben,
ist die Beschwerde gutzuheissen und die Dispositiv-Ziff. 1–3 des angefoch-
tenen Entscheids sind aufzuheben. Dem Beschwerdeführer sind folgende,
auf ihn lautende Dokumente umgehend zurückzugeben: serbischer Reise-
pass Nr. 1, serbische Identitätskarte Nr. 2, Ausländerausweis C Nr. 3. Die
am 28. Juli 2017 gegenüber dem Beschwerdeführer angeordnete Melde-
pflicht entfällt demgemäss.
7.
7.1 Im Übrigen wäre die Beschwerde mutmasslich auch deshalb gutzuheissen
gewesen, weil die Verlängerung der Ersatzmassnahmen nicht verhältnis-
mässig erschiene bzw. eine Verletzung des Beschleunigungsgebots vorläge.
7.2 Der Beschwerdeführer bringt vor, seit der Erstellung des Gutachtens des Fo-
rensischen Instituts Zürich über den sichergestellten Sprengstoff vom 28. Juli
2017 sei keine einzige Untersuchungshandlung mehr erfolgt. Ausstehende
Untersuchungshandlungen seien keine mehr ersichtlich und seien von der
Beschwerdegegnerin auch nicht geltend gemacht worden. Unter diesen Um-
ständen die Ersatzmassnahmen aufrechtzuerhalten, sei nicht zulässig
(act. 1 S. 6).
7.3 Gemäss Art. 31 Abs. 3 BV und Art. 5 Ziff. 3 EMRK hat eine in strafprozessu-
aler Haft gehaltene Person Anspruch darauf, innerhalb einer angemessenen
Frist richterlich beurteilt oder während des Strafverfahrens aus der Haft ent-
lassen zu werden. Die Rüge, das Strafverfahren werde nicht mit der verfas-
sungs- und konventionsrechtlich gebotenen Beschleunigung geführt, ist im
Haftprüfungsverfahren nur soweit zu beurteilen, als die Verfahrensverzöge-
rung geeignet ist, die Rechtmässigkeit der Untersuchungshaft in Frage zu
stellen und zu einer Haftentlassung zu führen. Ist die gerügte Verzögerung
des Verfahrens weniger gravierend, kann offenbleiben, ob eine Verletzung
des Beschleunigungsgebotes vorliegt (vgl. BGE 128 I 149 E. 2.2; Urteil des
Bundesgerichts 1B_104/2018 vom 14. März 2018 E. 2.3; je m.w.H.).
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7.4 Die Beschwerdegegnerin hat sich zum Vorwurf des Beschwerdeführers nicht
geäussert. Der geltend gemachte Umstand, dass die Beschwerdegegnerin
seit dem 28. Juli 2017 im Strafverfahren gegen den Beschwerdeführer keine
einzige Untersuchungshandlung mehr getätigt habe, legt eine Verfahrens-
verzögerung durch die Beschwerdegegnerin offen, die mit dem Beschleuni-
gungsgebot nicht mehr zu vereinbaren ist, auch wenn vorliegend nicht Haft,
sondern Ersatzmassnahmen zur Diskussion stehen. Zudem befremdet, dass
die Beschwerdegegnerin in ihrem Antrag vom 17. Juli 2018 auf Verlängerung
angeordneter Ersatzmassnahmen mit keinem Wort ausführt, wie sie die Un-
tersuchung voranzutreiben gedenkt (vgl. auch HUG/SCHEIDEGGER, in: Do-
natsch/Hansjakob/Lieber [Hrsg.], Kommentar zur Schweizerischen Strafpro-
zessordnung [StPO], 2. Aufl. 2014, Art. 227 StPO N. 3). Die Verfahrensver-
zögerung erscheint gravierend. Ob die Beschwerde allein aus diesem Grund
gutzuheissen gewesen wäre, kann vorliegend offen bleiben.
8.
8.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Gerichtsgebühren zu erhe-
ben (vgl. Art. 423 Abs. 1 StPO).
8.2 Der Beschwerdeführer hat keine Entschädigung beantragt. Die Strafbehör-
den hat den Anspruch der beschuldigten Person jedoch von Amtes wegen
zu prüfen (Art. 436 Abs. 1 StPO i.V.m. Art. 429 Abs. 2 StPO). Die Beschwer-
degegnerin hat dem Beschwerdeführer eine Entschädigung seiner Aufwen-
dungen für die angemessene Ausübung seiner Verfahrensrechte auszurich-
ten (Art. 436 Abs. 1 StPO i.V.m. Art. 429 Abs. 1 lit. a StPO). Sie ist für das
vorliegende Verfahren auf pauschal Fr. 2'000.– festzusetzen (inkl. Auslagen
und MwSt.; Art. 10 i.V.m. Art. 12 Abs. 2 BStKR).
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