Decision ID: 02e59ec8-7e86-444b-897c-d08487c675cf
Year: 2015
Language: de
Court: CH_BSTG
Chamber: CH_BSTG_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: penal_law

Sachverhalt:
A. In Grossbritannien führt HM Revenue & Customs (nachfolgend «HMRC»)
gegen A. und gegen dessen Ehefrau D. eine Strafuntersuchung wegen des
Verdachts des Abgabebetrugs, der betrügerischen Zollhinterziehung, der
Geldwäscherei und des Diebstahls (Akten EZV, act. 1d, S. 2 f.). Diesbezüg-
lich ersuchte der Crown Prosecution Service (nachfolgend «CPS») am
29. Januar 2013 die Staatsanwaltschaft I des Kantons Zürich rechtshilfe-
weise u. a. um Herausgabe der Unterlagen betreffend das auf die C. SA
lautende Konto Nr. 1 bei der Bank E. SA sowie andere, auf die C. SA oder
auf die Beschuldigten lautende Bankkonten (Akten EZV, act. 1d). Gestützt
auf eine diesbezügliche Rückfrage des Bundesamtes für Justiz (nachfolgend
«BJ») ergänzte der CPS am 17. Juli 2013 sein Ersuchen (Akten EZV, act. 2).
Am 23. Juli 2013 übertrug das BJ die Durchführung des Rechtshilfeverfah-
rens der Eidgenössischen Zollverwaltung (nachfolgend «EZV»; Akten EZV,
act. 3).
B. Mit Eintretensverfügung vom 8. August 2013 entsprach die EZV dem Rechts-
hilfeersuchen und ordnete die Edition des auf die C. SA lautenden Bankkon-
tos Nr. 1 bei der Bank E. SA sowie die Edition von weiteren auf die C. SA
oder auf A. lautenden Bankkonten bzw. von Bankkonten an, bezüglich derer
A. wirtschaftlich berechtigt bzw. unterschriftsberechtigt ist (Akten EZV,
act. 4). Am 9. Oktober 2013 erbat die EZV die Bank E. SA um Zustellung der
entsprechenden Unterlagen (Akten EZV, act. 5). Die betroffene Bank infor-
mierte die EZV hierauf, insgesamt vier Konten identifiziert zu haben (eines
lautend auf A., eines lautend auf B. und zwei auf die C. SA), und stellte ihr
am 6. November 2013 die entsprechenden Unterlagen zu (Akten EZV,
act. 6).
C. Mit einer ersten Schlussverfügung vom 13. Februar 2014 ordnete die EZV
die Herausgabe dieser Bankunterlagen an die ersuchende Behörde an (Ak-
ten EZV, act. 8). Diese Verfügung wurde von der EZV am 20. März 2014
jedoch zurückgezogen (Akten EZV, act. 21). Am 19. Mai 2014 nahmen A.,
B. und die C. SA zum Rechtshilfeersuchen des CPS Stellung. Sie beantrag-
ten hierbei, die Übermittlung der Bankunterlagen an den CPS zu verweigern
(Akten EZV, act. 25). Mit Schlussverfügung vom 30. Oktober 2014 ordnete
die EZV die Herausgabe der nachfolgend genannten Bankunterlagen an
(act. 1.5):
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Konto 2, Inhaber und wirtschaftlich Berechtigter A.
Kontoeröffnungsunterlagen, KYC-Unterlagen, Kontenauszüge und Detailbelege der Buchun-
gen ab 1. Januar 2007 bis 22. Mai 2013 (Saldierung)
Konto 3, lautend auf B., unterschriftsberechtigt A.
Kontoeröffnungsunterlagen, KYC-Unterlagen, Kontenauszüge und Detailbelege der Buchun-
gen ab 1. Januar 2007 bis 1. November 2011 (Saldierung)
Konto 1, lautend auf die C. SA, unterschriftsberechtigt A.
Kontoeröffnungsunterlagen, KYC-Unterlagen, Kontenauszüge und Detailbelege der Buchun-
gen ab 1. Januar 2007 bis 23. Mai 2013 (Saldierung)
Konto 4, lautend auf die C. SA, unterschriftsberechtigt A.
Kontoeröffnungsunterlagen, KYC-Unterlagen, Kontenauszüge und Detailbelege der Buchun-
gen ab 1. Januar 2007 bis 22. April 2013 (Saldierung)
Gemäss Ziff. 1 des Dispositivs der Schlussverfügung sollen die genannten
Unterlagen dem CPS nach Eintritt der Rechtskraft mit Spezialitätsvorbehalt
übermittelt werden. Gemäss Ziff. 2 des Dispositivs werde gleichzeitig gegen-
über dem CPS zum ordentlichen Spezialitätsvorbehalt nachfolgende Ergän-
zung gemacht:
«Betreffend die übermittelten Unterlagen gilt der Spezialitätsvorbehalt im Anhang zu diesem
Schreiben. Ergänzend halten wir fest: Die Unterlagen dürfen nicht als Beweismittel in Verfah-
ren der direkten Steuern verwendet werden, wie Einkommensteuern, Vermögenssteuern,
Körperschaftssteuern, Grundstückgewinnsteuern, usw.»
Die Schlussverfügung wurde den Rechtsvertretern von A., B. und der C. SA
am 31. Oktober 2014 eröffnet (Akten EZV, act. 30).
D. Am 1. Dezember 2014 erhoben A., B. und die C. SA bei der Beschwerde-
kammer des Bundesstrafgerichts gemeinsam Beschwerde gegen diese
Schlussverfügung. Sie beantragen Folgendes (act. 1):
1. Die Schlussverfügung der Oberzolldirektion vom 30. Oktober 2014 sei vollumfänglich auf-
zuheben und das Rechtshilfeersuchen des Crown Prosecution Service vom 29. Januar 2013
mit dessen Ergänzung vom 17. Juli 2013 sei abzuweisen, soweit diesem aufgrund von Zu-
stimmungen nach Art. 80c IRSG nicht bereits entsprochen wurde, und es sei anzuordnen,
dass die Beschwerdegegnerin die in Erw. 7 der Schlussverfügung genannten Bankunterlagen
der Bank E. SA wieder retourniert;
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2. Eventualiter sei die Schlussverfügung der Oberzolldirektion vom 30. Oktober 2014 soweit
aufzuheben, als sie auch die Übermittlung der Bankunterlagen anordnet, die das Konto 3
lautend auf B. bei der Bank E. SA betreffen, und es sei anzuordnen, dass die Beschwerde-
gegnerin die Bankunterlagen zum Konto 3 der Bank E. SA retourniert.
3. Es seien die Kosten für dieses Beschwerdeverfahren auf die Staatskasse zu nehmen und
den Beschwerdeführern eine Parteientschädigung zuzusprechen.
Das BJ und die EZV schliessen in ihren Eingaben vom 18. bzw. 22. Dezem-
ber 2014 auf kostenfällige Abweisung der Beschwerde (act. 6 und 7). Die
Beschwerdeführer halten mit Replik vom 9. Januar 2015 an ihren Beschwer-
deanträgen fest (act. 9). Die Replik wurde der EZV und dem BJ am 12. Ja-
nuar 2015 zur Kenntnis gebracht (act. 10).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den folgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.

Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1.
1.1 Für die Rechtshilfe zwischen der Schweiz und Grossbritannien sind primär
das Europäische Übereinkommen vom 20. April 1959 über die Rechtshilfe in
Strafsachen (EUeR; SR 0.351.1) sowie das hierzu ergangene zweite Zusatz-
protokoll vom 8. November 2001 (ZPII EUeR; SR 0.351.12) massgebend.
Ausserdem gelangen die Bestimmungen der Art. 48 ff. des Übereinkommens
vom 19. Juni 1990 zur Durchführung des Übereinkommens von Schengen
vom 14. Juni 1985 (Schengener Durchführungsübereinkommen, SDÜ;
Abl. L 239 vom 22. September 2000, S. 19–62) zur Anwendung
(TPF 2009 111 E. 1.2 S. 113; vgl. Abl. L 131 vom 1. Juni 2000, S. 44 für die
Anwendbarkeit auf Grossbritannien). Im Verhältnis zu Grossbritannien sind
ebenfalls in Kraft getreten die Bestimmungen des Abkommens vom 26. Ok-
tober 2004 über die Zusammenarbeit zwischen der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mit-
gliedstaaten andererseits zur Bekämpfung von Betrug und sonstigen rechts-
widrigen Handlungen, die ihre finanziellen Interessen beeinträchtigen (BBA;
SR 0.351.926.81). Günstigere Bestimmungen bilateraler oder multilateraler
Übereinkünfte zwischen den Vertragsparteien bleiben unberührt (Art. 48
Abs. 2 SDÜ; Art. 26 Ziff. 2 und 3 EUeR; Art. 25 Ziff. 2 BBA). Diese Abkommen
werden schliesslich ergänzt mit dem Übereinkommen vom 8. Novem-
ber 1990 über Geldwäscherei sowie Ermittlung, Beschlagnahme und Einzie-
hung von Erträgen aus Straftaten (GwUe; SR 0.311.53).
- 5 -
1.2 Soweit diese Staatsverträge bestimmte Fragen nicht abschliessend regeln
gelangen das Bundesgesetz vom 20. März 1981 (Rechtshilfegesetz, IRSG;
SR 351.1) und die Verordnung vom 24. Februar 1982 über internationale
Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfeverordnung, IRSV; SR 351.11) zur
Anwendung (Art. 1 Abs. 1 lit. b IRSG). Das innerstaatliche Recht gelangt
nach dem Günstigkeitsprinzip auch dann zur Anwendung, wenn dieses ge-
ringere Anforderungen an die Rechtshilfe stellt (BGE 140 IV 123 E. 2 S. 126;
137 IV 33 E. 2.2.2 S. 40 f.; 136 IV 82 E. 3.1 m.w.H.). Vorbehalten bleibt die
Wahrung der Menschenrechte (BGE 135 IV 212 E. 2.3; 123 II 595 E. 7c
S. 617; TPF 2008 24 E. 1.1 S. 26). Auf Beschwerdeverfahren in internatio-
nalen Rechtshilfeangelegenheiten sind zudem die Bestimmungen des Bun-
desgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Ver-
waltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR 172.021) anwendbar (Art. 39 Abs. 2
lit. b i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. a StBOG), wenn das IRSG nichts anderes be-
stimmt (siehe Art. 12 Abs. 1 IRSG).
2.
2.1 Die Schlussverfügung der ausführenden kantonalen oder der ausführenden
Bundesbehörde unterliegt der Beschwerde an die Beschwerdekammer des
Bundesstrafgerichts (Art. 80e Abs. 1 IRSG). Die entsprechende Beschwer-
defrist beträgt 30 Tage (Art. 80k IRSG). Zur Beschwerdeführung ist berech-
tigt, wer persönlich und direkt von einer Rechtshilfemassnahme betroffen ist
und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat
(Art. 80h lit. b IRSG).
2.2 Die Beschwerdeführer sind je von der Erhebung von Informationen hinsicht-
lich eines auf sie lautenden Kontos im Sinne des Art. 80h lit. b IRSG persön-
lich und direkt betroffen (Art. 9a lit. a IRSV) und damit bezüglich des jeweils
auf sie lautenden Kontos beschwerdelegitimiert. Auf die im Übrigen form-
und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
3. Die Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der Parteien gebunden
(Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die bei ihr erhobenen Rügen grundsätzlich
mit freier Kognition. Sie ist aber nicht verpflichtet, nach weiteren der Gewäh-
rung der Rechtshilfe allenfalls entgegenstehenden Gründen zu forschen, die
aus der Beschwerde nicht hervorgehen (BGE 132 II 81 E. 1.4; 130 II 337
E. 1.4; Urteil des Bundesgerichts 1A.1/2009 vom 20. März 2009, E. 1.6;
TPF 2011 97 E. 5).
http://links.weblaw.ch/BGE-123-II-595
- 6 -
4. Die Beschwerdeführer rügen sinngemäss, die dem Rechtshilfeersuchen
bzw. dessen Ergänzung zugrunde liegende Schilderung des Sachverhalts
genüge den gesetzlichen Anforderungen nicht (act. 1, Rz. 10 ff.). Zudem ma-
chen sie geltend, die untersuchten Straftaten seien grundsätzlich nicht
rechtshilfefähig (act. 1, Rz. 17 ff., 21 ff., 38 ff.) und die vorliegende Heraus-
gabe der Bankunterlagen verletze den Grundsatz der Verhältnismässigkeit
(act. 1, Rz. 28 ff.).
5.
5.1 Gemäss Art. 14 EUeR müssen die Rechtshilfeersuchen insbesondere Anga-
ben über den Gegenstand und den Grund des Ersuchens enthalten (Ziff. 1
lit. b). Ausserdem müssen sie in Fällen wie vorliegend die strafbare Handlung
bezeichnen und eine kurze Darstellung des Sachverhalts enthalten (Ziff. 2).
Art. 28 Abs. 2 und 3 IRSG und Art. 10 Abs. 2 IRSV stellen entsprechende
Voraussetzungen an das Rechtshilfeersuchen. Diese Angaben müssen der
ersuchten Behörde die Prüfung erlauben, ob die doppelte Strafbarkeit gege-
ben ist (Art. 5 Ziff. 1 lit. a EUeR), ob die Handlungen wegen denen um
Rechtshilfe ersucht wird, nicht ein politisches oder fiskalisches Delikt darstel-
len (Art. 2 lit. a EUeR) und ob der Grundsatz der Verhältnismässigkeit ge-
wahrt wird (BGE 129 II 97 E. 3.1; TPF 2011 194 E. 2.1 S. 195 f.).
Die Rechtsprechung stellt an die Schilderung des Sachverhalts im Rechts-
hilfeersuchen keine hohen Anforderungen. Danach kann von den Behörden
des ersuchenden Staates nicht verlangt werden, dass sie den Sachverhalt,
der Gegenstand der Strafuntersuchung bildet, lückenlos und völlig wider-
spruchsfrei darstellen. Das wäre mit dem Sinn und Zweck des Rechtshilfe-
verfahrens unvereinbar, ersucht doch ein Staat einen anderen gerade des-
wegen um Mithilfe, damit er die bisher im Dunkeln gebliebenen Punkte auf-
grund von Unterlagen, die im Besitze des ersuchten Staates sind, klären
kann. Die ersuchte Behörde hat sich beim Entscheid über ein Rechtshilfebe-
gehren nicht dazu auszusprechen, ob die darin angeführten Tatsachen zu-
treffen oder nicht. Sie hat somit weder Tat- noch Schuldfragen zu prüfen und
grundsätzlich auch keine Beweiswürdigung vorzunehmen. Sie ist vielmehr
an die Darstellung des Sachverhaltes im Ersuchen und dessen allfälligen
Ergänzungen gebunden, soweit diese nicht durch offensichtliche Fehler, Lü-
cken oder Widersprüche sofort entkräftet wird (BGE 139 II 451 E. 2.2.1; 136
IV 4 E. 4.1; 133 IV 76 E 2.2; TPF 2011 194 E. 2.1 S. 196).
5.2 Die Vertragsparteien des EUeR können sich das Recht vorbehalten, die Er-
ledigung von Ersuchen um Durchsuchung oder Beschlagnahme der Bedin-
gung zu unterwerfen, dass die dem Ersuchen zugrunde liegende strafbare
- 7 -
Handlung sowohl nach dem Recht des ersuchenden als auch nach dem des
ersuchten Staates strafbar ist (Art. 5 Ziff. 1 lit. a EUeR). Die Schweiz hat für
die Durchführung prozessualer Zwangsmassnahmen eine entsprechende
Erklärung angebracht. Art. 64 Abs. 1 IRSG bestimmt (für die akzessorische
Rechtshilfe), dass prozessuale Zwangsmassnahmen nur angewendet wer-
den dürfen, wenn aus der Darstellung des Sachverhalts im Ersuchen hervor-
geht, dass die im Ausland verfolgte Handlung die objektiven Merkmale eines
nach schweizerischem Recht strafbaren Tatbestandes aufweist.
Für die Frage der beidseitigen Strafbarkeit nach schweizerischem Recht ist
der im Rechtshilfeersuchen dargelegte Sachverhalt so zu subsumieren, wie
wenn die Schweiz wegen des analogen Sachverhalts ein Strafverfahren ein-
geleitet hätte (BGE 132 II 81 E. 2.7.2 S. 90; 129 II 462 E. 4.4). Zu prüfen ist
mithin, ob der im Ausland verübte inkriminierte Sachverhalt, sofern er – ana-
log – in der Schweiz begangen worden wäre, die Tatbestandsmerkmale ei-
ner schweizerischen Strafnorm erfüllen würde. Die Strafnormen brauchen
nach den Rechtssystemen der Schweiz und des ersuchenden Staates nicht
identisch zu sein (BGE 132 II 81 E. 2.1 S. 84; 129 II 462 E. 4.6; 124 II 184
E. 4b/cc; TPF 2011 194 E. 2.1 S. 196). Dabei genügt es, wenn der im Rechts-
hilfeersuchen geschilderte Sachverhalt unter einen einzigen Straftatbestand
des schweizerischen Rechts subsumiert werden kann. Es braucht dann nicht
weiter geprüft zu werden, ob darüber hinaus auch noch weitere Tatbestände
erfüllt sein könnten (BGE 129 II 462 E. 4.6).
5.3
5.3.1 Der Schilderung im Rechtshilfeersuchen ist u. a. zu entnehmen, dass der
Beschuldigte A. drei Gesellschaften mit Sitz in Grossbritannien unter seiner
Kontrolle hatte, namentlich die F. Ltd., die G. Ltd. und die H. Ltd. Zusätzlich
habe er im September 2012 mit der I. Ltd. ein weiteres Unternehmen erwor-
ben. Ausserdem besitze er die C. SA, welche ihren Sitz in Panama habe
(Akten EZV, act. 2, Rz. 7 und 9).
5.3.2 Die H. Ltd. sei ein Unternehmen, welches Feuerwerkskörper importiere und
nominell von B. geleitet werde. A. aber leite die Geschicke des Unterneh-
mens als «Schattendirektor». Das Unternehmen sei verpflichtet, die Mehr-
wertsteuer auf alle verkauften Waren zu bezahlen (sog. output tax), diesbe-
züglich aber auch berechtigt, die für die Einfuhr von Ware von ihr bezahlte
Mehrwertsteuer (sog. input tax) gegenüber HMRC im Rahmen eines Vor-
steuerabzugs geltend zu machen. Die vom Unternehmen an HMRC abzulie-
fernde Mehrwertsteuer reduziere sich um den Betrag des geltend gemachten
Vorsteuerabzugs. Übersteige der geltend gemachte Vorsteuerabzug (input
tax) betragsmässig die eingezogene Mehrwertsteuer (output tax), so stehe
- 8 -
dem Unternehmen gegenüber HMRC ein auf die Differenz gerichteter Rück-
erstattungsanspruch zu. Indem die H. Ltd. gegenüber HMRC zwischen März
2009 und Januar 2013 überhöhte Vorsteuerabzüge geltend gemacht habe,
sei die von ihr abzuliefernde Mehrwertsteuer entsprechend zu tief gehalten
worden bzw. habe sie von HRMC überhöhte Rückerstattungen erwirkt. Bis
dato hätten die Steuerfahnder für HRMC einen Verlust von GBP 210'957.78
aufgedeckt (Akten EZV, act. 2, Rz. 10 ff.). Das Bankkonto der H. Ltd. zeige
ausserdem eine Reihe von Gutschriften zu Lasten bzw. von Belastungen zu
Gunsten der ebenfalls von A. kontrollierten C. SA. Netto seien so zwischen
Juni 2010 und August 2012 GBP 640'024.-- an die C. SA überwiesen wor-
den. Anhand weiterer Finanztransaktionen, an welchen die H. Ltd. beteiligt
war, ergeben sich zudem Verbindungen zu A. selber sowie zur D. gehören-
den Gesellschaft J. (Akten EZV, act. 2, Rz. 16 ff.).
5.3.3 Bei der G. Ltd. handle es sich um ein bis September 2012 von K. geleitetes
Speditionsunternehmen, wobei A. Lizenzen für Fahrzeuge besitze, welche
von der G. Ltd. betrieben würden. Diesbezüglich sei herausgefunden wor-
den, dass die Fahrzeuge der G. Ltd. illegalerweise mit niedrig versteuertem
rotem Diesel betrieben würden (Akten EZV, act. 1d, Rz. 6). In der Ergänzung
des Ersuchens wird hierzu ausgeführt, in Grossbritannien müssten Spediti-
onsunternehmen ihre Fahrzeuge mit sog. weissem Diesel betreiben. Dieser
werde mit 57,95 Pence je Liter besteuert. Bei insgesamt vier Kontrollen sei
festgestellt worden, dass die Fahrzeuge der G. Ltd. sog. (subventionierten)
roten Diesel benutzt hätten. Dieser Kraftstoff dürfe von Gesetzes wegen nur
in bestimmten Arten von Fahrzeugen oder Maschinen (bspw. in Landwirt-
schaftsmaschinen) eingesetzt werden und werde nur mit 11,14 Pence je Li-
ter besteuert. Der illegale Einsatz von rotem Diesel als Kraftstoff für Stras-
senfahrzeuge bringe daher einen erheblichen finanziellen Vorteil mit sich
(Akten EZV, act. 2, Rz. 21).
5.3.4 Im September 2012 sei anlässlich einer Durchsuchung der Räumlichkeiten
der G. Ltd. unverarbeiteter Tabak vorgefunden worden, welcher später als
von L. gestohlen identifiziert worden sei (Akten EZV, act. 2, Rz. 23).
5.3.5 Dem Ersuchen ist weiter zu entnehmen, dass im Juli/August 2012 zwei mit
Alkohol beladene Fahrzeuge der G. Ltd. mit derselben Sendungsnummer
über den Hafen von Felixstowe nach Grossbritannien eingereist seien. Die
Sendungsnummern würden den Waren vor dem Import zugewiesen, wobei
jede Fracht eine unterschiedliche Sendungsnummer aufweisen sollte. Jede
Nummer könne direkt zu den Abgaben, die für die Waren in der Fracht be-
zahlt wurden, in Bezug gesetzt werden. Die mehrfache Verwendung dersel-
ben Sendungsnummer führe dazu, dass die Abgaben für die nachfolgenden
- 9 -
Frachten mit derselben Nummer vermieden würden (Akten EZV, act. 2,
Rz. 22).
Diesbezüglich sei zudem von Beamten der HRMC (nach dem 1. März 2013)
festgestellt worden, dass auf dem Industriegelände der von A. erworbenen
I. Ltd. ein vom Sohn von K. gefahrener Lastwagen entladen worden sei, wel-
cher unverzollten Wein und Bier enthalten habe. Die mutmasslich auf diese
Ware geschuldeten Abgaben (Zoll und Mehrwertsteuer) beliefen sich auf
GBP 75'000.--. Diesbezüglich bestehe die Vermutung, dass die Ware illegal
nach Grossbritannien eingeführt worden sei (Akten EZV, act. 2, Rz. 34).
5.3.6 Anlässlich der Durchsuchung des Industriegeländes der I. Ltd. seien zudem
erhebliche Mengen an Biokraftstoff gefunden worden. Dieser werde zu 57,95
Pence je Liter versteuert, könne allerdings auch durch die Kombination von
Altöl und Kerosin selber hergestellt werden. Werde dieser bei den Behörden
nicht deklariert, werde die auf dem Biokraftstoff geschuldete Steuer hinter-
zogen. Aufgrund des erwähnten Fundes gehen die Ermittler davon aus, dass
A. in die Unterschlagung von auf Biokraftstoff geschuldeten Steuern und Ab-
gaben verwickelt sei (Akten EZV, act. 2, Rz. 36).
5.3.7 Zusammengefasst gehen die ermittelnden Behörden davon aus, dass A. ver-
schiedentlich an der Hinterziehung von Steuern und Abgaben beteiligt sei.
Die Untersuchungsbeamten seien weiter der Annahme, dass A. die Ein-
künfte aus diesen Delikten mit Unterstützung seiner Ehefrau und durch sein
Unternehmen C. SA und deren Tochterunternehmen wasche (Akten EZV,
act. 1d, Rz. 14).
5.4 Grundsätzlich genügen diese Ausführungen der ersuchenden Behörde den
oben angeführten Anforderungen an die Schilderung des Sachverhalts in ei-
nem Rechtshilfeersuchen (E. 5.1). Mängel, welche das Verständnis dieser
Ausführungen beeinträchtigen würden, sind keine erkennbar. Ob der ge-
schilderte Sachverhalt unter einen oder mehrere Tatbestände des schwei-
zerischen Rechts subsumiert werden kann, ist Gegenstand der nachfolgen-
den Prüfung. Sofern die Einreden und Einwendungen der Beschwerdeführer
gegen das Rechtshilfeersuchen sich auf das Recht des ersuchenden Staa-
tes betreffende Fragen beziehen (so beispielsweise in act. 1, Rz. 11, 15),
sind sie damit im vorliegenden Verfahren von Beginn weg nicht zu hören.
Da sich die vorliegend bewilligte Rechtshilfe und damit auch der Gegenstand
dieses Beschwerdeverfahrens auf Straftaten aus dem Bereich der indirekten
- 10 -
Fiskalität bezieht, gelten die beim Abgabebetrug von der bundesgerichtli-
chen Rechtsprechung geforderten erhöhten Anforderungen an die Darle-
gung der Verdachtsmomente nicht. Dies, weil sich die Schweiz gestützt auf
Art. 51 lit. a SDÜ zur Leistung von Rechtshilfe auch bei einfachen Hinterzie-
hungen von indirekten Steuern (Verbrauchssteuer, Mehrwertsteuer und Zoll;
vgl. Art. 50 Abs. 1 SDÜ) bereit erklärt hat und in diesem Bereich der Aus-
schlussgrund gemäss Art. 3 Abs. 3 IRSG auf Grund des Vorranges des
Staatsvertragsrechts nicht gilt. Gleiches ergibt sich aus Art. 31 Ziff. 1 lit. a
BBA (vgl. dazu UNSELD, Internationale Rechtshilfe im Steuerrecht, Zürcher
Diss., Zürich/Basel/Genf 2011, S. 135 m.w.H.; siehe auch die Entscheide
des Bundesstrafgerichts RR.2013.298 vom 6. Mai 2014, E. 4.2.2;
RR.2011.143 vom 30. Januar 2012, E. 3.2.2 in fine).
6.
6.1 In der angefochtenen Schlussverfügung bezeichnet die Beschwerdegegne-
rin das Ersuchen – soweit dieses die Verbrauchssteuern und die Mehrwert-
steuer betreffe – als rechtshilfefähig. Diesbezüglich erachtet sie den Tatbe-
stand des qualifizierten Abgabebetrugs gemäss Art. 14 Abs. 4 VStrR als er-
füllt (act. 1, Ziff. 4.1 – 4.5). Die Beschwerdeführer machen diesbezüglich gel-
tend, es handle sich die Verbrauchssteuern betreffend um Bagatelldelikte im
Sinne von Art. 50 Abs. 4 SDÜ und Art. 3 BBA, für welche die Rechtshilfe zu
verweigern sei (act. 1, Rz. 23 ff.). Hinsichtlich der unter E. 5.3.2 angeführten
Mehrwertsteuerdelikte bringen die Beschwerdeführer jedoch nicht vor, es
fehle an einer Strafbarkeit des geschilderten Sachverhalts nach schweizeri-
schem Recht (act. 1, Rz. 27).
6.2 Im Rechtshilfeverkehr gemäss SDÜ im Bereich der indirekten Fiskalität kann
Rechtshilfe verweigert werden, wenn bestimmte Deliktssummen nicht über-
schritten werden, es sei denn die Tat wird wegen ihrer Art oder wegen der
Person des Täters von der ersuchenden Vertragspartei als sehr schwerwie-
gend betrachtet (Art. 50 Abs. 4 SDÜ; siehe auch den gleichlautenden Art. 3
Ziff. 1 BBA). Beinhalten die beantragten Rechtshilfemassnahmen eine
Durchsuchung oder Beschlagnahme, so dürfen diese keinen weitergehen-
den Bedingungen unterworfen werden als denen, dass die dem Rechtshil-
feersuchen zugrunde liegende Tat nach dem Recht beider Vertragsparteien
mit einer Freiheitsstrafe oder die Freiheit beschränkenden Massregel der Si-
cherung und Besserung im Höchstmass von mindestens sechs Monaten be-
droht ist, oder nach dem Recht einer der beiden Vertragsparteien mit einer
Sanktion des gleichen Höchstmasses bedroht ist und nach dem Recht der
anderen Vertragspartei als Zuwiderhandlung gegen Ordnungsvorschriften
- 11 -
durch Behörden geahndet wird, gegen deren Entscheidung ein auch in Straf-
sachen zuständiges Gericht angerufen werden kann, und die Erledigung des
Rechtshilfeersuchens im Übrigen mit dem Recht der ersuchten Vertragspar-
tei vereinbar ist (Art. 51 lit. a und b SDÜ, welcher im Wesentlichen Art. 31
Ziff. 1 BBA entspricht).
6.3 Der Hinterziehung der Mehrwertsteuer macht sich gemäss Art. 96 Abs. 1 des
Bundesgesetzes vom 12. Juni 2009 über die Mehrwertsteuer (Mehrwertsteu-
ergesetz, MWSTG; SR 641.20) strafbar, wer vorsätzlich oder fahrlässig die
Steuerforderung zulasten des Staates verkürzt, indem er in einer Steuerpe-
riode nicht sämtliche Einnahmen, zu hohe Einnahmen aus von der Steuer
befreiten Leistungen, nicht sämtliche der Bezugssteuer unterliegenden Aus-
gaben oder zu hohe zum Vorsteuerabzug berechtigende Ausgaben dekla-
riert (lit. a), eine unrechtmässige Rückerstattung (lit. b) oder einen ungerecht-
fertigten Steuererlass erwirkt (lit. c). Gemäss Art. 97 Abs. 2 MWSTG kann
bei erschwerenden Umständen auf eine Freiheitsstrafe von bis zu zwei Jah-
ren erkannt werden. Als erschwerender Umstand gilt nebst anderem das ge-
werbsmässige Verüben von Widerhandlungen gegen das Mehrwertsteuer-
recht (lit. b).
Der Täter oder die Täterin handelt gewerbsmässig, wenn sich aus der Zeit
und den Mitteln, die er oder sie für die deliktische Tätigkeit aufwendet, aus
der Häufigkeit der Einzelakte innerhalb eines bestimmten Zeitraums sowie
aus den angestrebten und erzielten Einkünften ergibt, dass er oder sie die
deliktische Tätigkeit wie einen Beruf, wenn auch als Nebenberuf, ausübt.
Wesentlich ist ausserdem, dass der Täter oder die Täterin sich darauf ein-
richtet, durch sein oder ihr deliktisches Handeln relativ regelmässige Einnah-
men zu erzielen, die einen namhaften Beitrag an die Lebenshaltungskosten
darstellen, und er oder sie sich somit gleichsam in der Kriminalität eingerich-
tet hat. Der Täter oder die Täterin muss die Tat bereits mehrfach und mit der
Absicht, Einnahmen zu erzielen, begangen haben. Zudem muss er oder sie
bereit sein, diese Taten zu wiederholen (Botschaft vom 25. Juni 2008 zur
Vereinfachung der Mehrwertsteuer, BBl 2008 S. 7019 f. m.w.H.; vgl. auch
die Entscheide des Bundesstrafgerichts RR.2013.298 vom 6. Mai 2014,
E. 4.5.1; RR.2013.181 vom 2. August 2013, E. 3.11; RR.2013.12 vom 2. Ap-
ril 2013, E. 4.6; siehe auch CAMENZIND/HONAUER/VALLENDER/JUNG/PROBST,
Handbuch zum Mehrwertsteuergesetz [MWSTG], 3. Aufl., Bern 2012,
N. 2647).
6.4 Gemäss dem oben unter E. 5.3.2 geschilderten Sachverhalt besteht der Ver-
dacht, dass die A. gehörende H. Ltd. wiederholt zu hohe zum Vorsteuerab-
zug berechtigende Ausgaben deklariert habe. Auf diese Weise habe sie die
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von ihr an HMRC abzuliefernde Mehrwertsteuer verkürzt bzw. ungerechtfer-
tigte Steuerrückerstattungen erwirkt. Eine solche Vorgehensweise würde un-
ter schweizerischem Recht ohne Weiteres unter den Tatbestand der Steuer-
hinterziehung im Sinne von Art. 96 Abs. 1 lit. a und b MWSTG fallen. Ange-
sichts des Umstandes, dass das deliktische Verhalten von März 2009 bis
Januar 2013 angehalten und hieraus auf Seiten der Steuerbehörde ein bis
dato bekannter Verlust von GBP 210'957.78 resultiert habe, kann die Vorge-
hensweise auch als gewerbsmässig im Sinne von Art. 97 Abs. 2 lit. b
MWSTG bezeichnet werden. Der bisher festgestellte, verkürzte Betrag über-
trifft die in Art. 50 Abs. 4 SDÜ bzw. in Art. 3 Ziff. 1 BBA enthaltenen Schwel-
lenwerte des minder schweren Falls deutlich. Die oben stehende Schilde-
rung des Sachverhalts beinhaltet zudem weitere auf die Verkürzung von
Mehrwertsteuer (Einfuhrsteuer) abzielende Vorgehensweisen anderer A. ge-
hörender Unternehmen (siehe E. 5.3.5). Das Erfordernis der doppelten Straf-
barkeit ist damit erfüllt und die diesbezüglich erhobenen Rügen erweisen
sich als unbegründet.
Ob die übrigen Teilsachverhalte unter weitere Tatbestände des schweizeri-
schen Rechts subsumiert werden können, braucht vorliegend nicht geprüft
zu werden (vgl. hierzu oben stehende E. 5.2 in fine).
7.
7.1 Rechtshilfemassnahmen haben generell dem Prinzip der Verhältnismässig-
keit zu genügen (ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internationale en
matière pénale, 4. Aufl., Bern 2014, N. 717 ff., mit Verweisen auf die Recht-
sprechung; DONATSCH/HEIMGARTNER/MEYER/SIMONEK, Internationale
Rechtshilfe, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2015, S. 92 ff.; POPP, Grundzüge der
internationalen Rechtshilfe in Strafsachen, Basel 2001, N. 404; siehe statt
vieler den Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2011.193 vom 9. Juli 2012,
E. 8.2). Die internationale Zusammenarbeit kann nur abgelehnt werden,
wenn die verlangten Unterlagen mit der verfolgten Straftat in keinem Zusam-
menhang stehen und offensichtlich ungeeignet sind, die Untersuchung vo-
ranzutreiben, so dass das Ersuchen nur als Vorwand für eine unzulässige
Beweisausforschung («fishing expedition») erscheint (BGE 139 II 404
E. 7.2.2 S. 424; 136 IV 82 E. 4.1 S. 85; 134 II 318 E. 6.4). Ob die verlangten
Auskünfte für das Strafverfahren im ersuchenden Staat nötig oder nützlich
sind, ist eine Frage, deren Beantwortung grundsätzlich dem Ermessen der
Behörden dieses Staates anheimgestellt ist. Da der ersuchte Staat im Allge-
meinen nicht über die Mittel verfügt, die es ihm erlauben würden, sich über
die Zweckmässigkeit bestimmter Beweise im ausländischen Verfahren aus-
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zusprechen, hat er insoweit die Würdigung der mit der Untersuchung befass-
ten Behörde nicht durch seine eigene zu ersetzen und ist verpflichtet, dem
ersuchenden Staat alle diejenigen Aktenstücke zu übermitteln, die sich auf
den im Rechtshilfeersuchen dargelegten Sachverhalt beziehen können;
nicht zu übermitteln sind nur diejenigen Akten, die für das ausländische Straf-
verfahren mit Sicherheit nicht erheblich sind (sog. potentielle Erheblichkeit;
BGE 128 II 407 E. 6.3.1 S. 423; 122 II 367 E. 2c; TPF 2009 161 E. 5.1 S. 163
m.w.H.). Hierbei ist auch zu beachten, dass für das ausländische Strafver-
fahren nicht nur belastende, sondern auch entlastende Beweismittel von Be-
deutung sein können, um einen bestehenden Verdacht allenfalls zu widerle-
gen (TPF 2011 97 E. 5.1 S. 106 m.w.H.). Dabei darf die ersuchte Rechtshil-
febehörde über ein im Rechtshilfeersuchen gestelltes Begehren nicht hin-
ausgehen (Übermassverbot; BGE 136 IV 82 E. 4.1 S. 85 f.). Die Rechtspre-
chung hat diesen Grundsatz derweil insofern präzisiert, als das Rechtshil-
feersuchen nach Massgabe des Zwecks der angestrebten Rechtshilfe weit
ausgelegt werden kann, solange alle Voraussetzungen für die Gewährung
der Rechtshilfe erfüllt sind. Auf diese Weise kann eine andernfalls notwen-
dige Ergänzung des Rechtshilfeersuchens vermieden werden (BGE 136 IV
82 E. 4.1 S. 86; vgl. zum Ganzen auch TPF 2009 161 E. 5.1 S. 164). Zielt
das Rechtshilfeersuchen auf die Ermittlung ab, auf welchem Weg Geldmittel
möglicherweise strafbarer Herkunft verschoben worden sind, so sind die Be-
hörden des ersuchenden Staates grundsätzlich über alle Transaktionen zu
informieren, die von Gesellschaften und über Konten getätigt worden sind,
welche in die Angelegenheit verwickelt sind (BGE 129 II 462 E. 5.3 S. 468;
TPF 2011 97 E. 5.1 S. 106 m.w.H.).
7.2 Dem Rechtshilfeersuchen ist u. a. zu entnehmen, dass vom Bankkonto der
H. Ltd. zwischen Juni 2010 und August 2012 insgesamt GBP 640'024.-- an
die C. SA überwiesen worden seien. Anhand weiterer Finanztransaktionen
ergäben sich Verbindungen zu A. selber bzw. zu einer dessen Ehefrau ge-
hörenden Gesellschaft (Akten EZV, act. 2, Rz. 16 ff.). Die ermittelnde Be-
hörde geht insgesamt davon aus, dass durch Hinterziehung von Steuern und
Abgaben eingesparte sowie allfällige aus anderen kriminellen Aktivitäten
stammende Gelder zwischen den A. gehörenden Unternehmen hin und her
verschoben würden. Die Steuerfahnder seien daher im Begriff, alle Bankkon-
ten zu analysieren, um den Geldfluss zwischen den beteiligten Unternehmen
nachvollziehen zu können (vgl. im Einzelnen Akten EZV, act. 2, Rz. 37 ff.).
7.3
7.3.1 Eine Durchsicht der Unterlagen zum auf die C. SA lautenden Konto Nr. 1
zeigt u. a. zahlreiche Finanztransaktionen mit den ebenfalls im Rechtshilfeer-
suchen erwähnten und von A. kontrollierten Gesellschaften H. Ltd. und
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F. Ltd. Weiter findet sich beispielsweise auch eine Zahlung von
GBP 825'000.-- im Zusammenhang mit der I. Ltd. sowie Transaktionen mit
Bezug auf weitere Konten der C. SA (Akten EZV, act. 22, C1 und C2).
7.3.2 Die Unterlagen zum auf die C. SA lautenden Konto Nr. 4 beinhalten soweit
ersichtlich mehrheitlich Wertschriftentransaktionen. Vereinzelt findet sich
aber auch hier eine vermutlich in Zusammenhang mit der H. Ltd. stehende
Transaktion (Akten EZV, act. 22, B1 und B2).
7.3.3 In den Unterlagen zum auf A. lautenden Konto Nr. 2 findet sich u. a. ein von
der C. SA veranlasster Transfer über GBP 50'000.-- zu Gunsten von A. (Ak-
ten EZV, act. 22, A1).
7.3.4 Eine Durchsicht der Unterlagen des auf B. lautenden Kontos Nr. 3 zeigt, dass
A. eine dieses Konto betreffende Vollmacht eingeräumt worden ist. Gemäss
Rechtshilfeersuchen handelt es sich beim Kontoinhaber um den von A. als
Strohmann eingesetzten Direktor der H. Ltd. (Akten EZV, act. 2, Rz. 10).
7.4 Die von den Beschwerdeführern unter dem Aspekt der Verhältnismässigkeit
erhobenen Einreden und Einwendungen (act.1, Rz. 31 ff.) erweisen sich an-
gesichts der erwähnten Feststellungen als unbegründet. Die angebliche Un-
erheblichkeit der Bankunterlagen für einzelne der im Rechtshilfeersuchen
geschilderten Deliktsvorwürfe stellt deren Nützlichkeit für das Verständnis
der Transaktionen zwischen allen mutmasslich an den kriminellen Machen-
schaften beteiligten Gesellschaften und Personen nicht grundsätzlich in
Frage. Nachdem es sich beim Inhaber des Kontos Nr. 3 um den (wenn auch
nur als Strohmann fungierenden) Direktor der im Zentrum der Ermittlungen
stehenden H. Ltd. handelt, weisen auch die dieses Konto betreffenden Un-
terlagen für das britische Verfahren eine potentielle Erheblichkeit auf. Eine
Verletzung des Übermassverbots liegt diesbezüglich nicht vor. Das Rechts-
hilfeersuchen zielt mitunter auch darauf ab zu ermitteln, auf welchen Wegen
möglicherweise mittels strafbarer Handlungen erlangte Gelder verschoben
worden sind. Daher sind der ersuchenden Behörde zwecks vollständiger Re-
konstruktion der Geldflüsse sowie für das Verständnis des Ablaufs der mut-
masslichen Tathandlungen im vorliegenden Fall alle Bankunterlagen zu den
betroffenen Konten zu übermitteln (vgl. oben stehende E. 7.1 in fine). Sämt-
liche erhobenen Unterlagen erweisen sich sowohl in sachlicher als auch in
zeitlicher Hinsicht für die in Grossbritannien geführten Ermittlungen als po-
tentiell erheblich und deren Herausgabe an die ersuchende Behörde ist mit
dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit vereinbar.
- 15 -
8. Nach dem Gesagten erweist sich die angefochtene Herausgabe von Beweis-
mitteln als rechtmässig. Die von den Beschwerdeführern hiergegen erhobe-
nen Einreden und Einwendungen sind unbegründet. Andere Hindernisse,
welche der zu gewährenden Rechtshilfe entgegen stehen würden, sind nicht
ersichtlich. Die Beschwerde ist daher vollumfänglich abzuweisen.
9. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten den Beschwer-
deführern aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Gerichtsgebühr ist auf
Fr. 5'000.-- festzusetzen (Art. 63 Abs. 5 VwVG i.V.m. Art. 73 StBOG sowie
Art. 5 und 8 Abs. 3 lit. a des Reglements des Bundesstrafgerichts vom
31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bun-
desstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]), unter Anrechnung des geleis-
teten Kostenvorschusses in derselben Höhe.
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