Decision ID: 9fd5e0bb-a24f-5e6d-8c3d-82a78e8704d0
Year: 2010
Language: de
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 

Sachverhalt:
A. Die Beschwerdeführenden – nachdem sie gemäss Eurodac- bereits in Ungarn (30. September 2008) und in Frankreich (10. März 2009 und 17. Juni 2009) Asylgesuche gestellt hatten – suchten zusammen mit ihrem volljährigen Sohn K._ und dessen Familie (D-1430/2010 / N [...]) am 20. Juni 2009 in der Schweiz um Asyl nach. Am 30. Juni 2009 (A._) beziehungsweise am 6. Juli 2009 (B._) wurde ihnen das rechtliche Gehör zu einem allfälligen Nichteintretensentscheid (Art. 34 Abs. 2 Bst. d des  vom 26. Juni 1998 [AsylG, SR 142.31]) sowie einer damit  Wegweisung nach Ungarn beziehungsweise nach  gewährt. Bezüglich Ungarn führten sie aus, sie hätten dort kein Asylgesuch gestellt. Es sei dort wie in einer Wüste, es gebe keine rich - tige Stadt, und ihre Kinder hätten hungern müssen.
B. Am 28. August 2009 richtete das BFM ein Gesuch um  der Beschwerdeführenden an die zuständige ungarische Behörde, welchem diese am 9. September 2009 zustimmte.
C. Am 30. August 2009 wurde der Sohn J._ geboren.
D. Mit Verfügung vom 26. Februar 2010 – eröffnet am 3. März 2010 – trat das BFM in Anwendung von Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG auf die  der Beschwerdeführenden nicht ein, ordnete deren Wegweisung aus der Schweiz nach Ungarn sowie den Vollzug an, stellte fest, dass einer allfälligen Beschwerde keine aufschiebende Wirkung zukomme, und verfügte die Aushändigung der editionspflichtigen Akten.
E. Am 9. März 2010 (Poststempel) erhoben die Beschwerdeführenden vorab per Telefax – handelnd durch ihren Rechtsvertreter – gegen  Entscheid beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde und  die Aufhebung der angefochtenen Verfügung und das Eintreten auf die Asylgesuche. In formeller Hinsicht ersuchten sie um Erteilung der aufschiebenden Wirkung, um Gewährung der unentgelt lichen Rechtspflege im Sinne von Art. 65 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG,
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SR 172.021) und um Verzicht auf die Erhebung eines .
F. Das Bundesverwaltungsgericht ordnete am 9. März 2010 (per Telefax) vorsorglich vollzugshemmende Massnahmen an.
G. Das BFM teilte den ungarischen Behörden am 9. März 2010 mit, die Überstellung könne nicht fristgerecht erfolgen, da eine Beschwerde mit aufschiebender Wirkung erhoben worden sei.
H. Am 7. April 2010 stellte eine weitere minderjährige Tochter der  (L._; D-5886/2010 / N [...]) ein Asylgesuch in der Schweiz.
I. In seiner Vernehmlassung vom 30. Juni 2010 beantragte das BFM die Abweisung der Beschwerde.
J. In ihrer Replik vom 7. Juli 2010 nahmen die Beschwerdeführenden zur Vernehmlassung des BFM Stellung.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. 1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17.  2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht  gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das BFM gehört zu den Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende  im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das  ist daher zuständig für die Beurteilung der vorliegenden  und entscheidet im Bereich des Asyls endgültig (Art. 105 AsylG; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17.  2005 [BGG, SR 173.110]).
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1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG, Art. 105 AsylG, Art. 6 AsylG).
1.3 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht (Art. 108 Abs. 1 AsylG, Art. 52 VwVG). Die Beschwerdeführenden sind durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und haben ein  Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Änderung; sie sind daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2. Die gleichzeitig erhobene Beschwerde des volljährigen Sohnes K._ sowie die Beschwerde der minderjährigen Tochter L._ vom 19. August 2010 werden mit dem vorliegenden  in den gleichzeitig ergehenden Urteilen D-1430/2010 und D-5886/2010 koordiniert behandelt.
3. Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG).
4. 4.1 Bei Beschwerden gegen Nichteintretensentscheide gemäss Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG, wonach die Zuständigkeit der Schweiz für die Durchführung des Asyl- und Wegweisungsverfahren abgelehnt wird, ist die Beurteilungskompetenz der Beschwerdeinstanz  auf die Frage beschränkt, ob die Vorinstanz zu Recht auf das Asylgesuch nicht eingetreten ist. Die Beschwerdeinstanz enthält sich einer selbständigen materiellen Prüfung und weist die Sache – sofern sie den Nichteintretensentscheid als unrechtmässig erachtet – zu  Entscheidung an die Vorinstanz zurück (vgl. BVGE 2007/8 E. 2.1 S. 73 mit Hinweis auf Entscheidungen und Mitteilungen der  Asylrekurskommission [EMARK] 2004 Nr. 34 E. 2.1 S. 240 f.).
4.2 Gemäss Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG wird auf Asylgesuche in der Regel nicht eingetreten, wenn Asylsuchende in einen Drittstaat  können, welcher für die Durchführung des Asyl- und  staatsvertraglich zuständig ist.
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5. 5.1 Zur Begründung seiner Verfügung führte das BFM im  aus, für den 30. September 2008 bestehe ein Eurodac-Treffer mit Ungarn. Ungarn sei gestützt auf das Abkommen vom 26.  2004 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über die Kriterien und Verfahren zur  des zuständigen Staates für die Prüfung eines in einem  oder in der Schweiz gestellten Asylantrags (Dublin- [DAA], SR 0.142.392.68) und auf das  vom 17. Dezember 2004 zwischen der Schweizerischen , der Republik Island und dem Königreich Norwegen über die Umsetzung, Anwendung und Entwicklung des Schengen- und über die Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des  Staates für die Prüfung eines in der Schweiz, in Island oder in Norwegen gestellten Asylantrags (Übereinkommen vom 17.  2004, SR 0.362.32) für die Durchführung des Asylverfahrens  und habe am 9. September 2009 einer Übernahme . Die Rückführung habe – vorbehältlich einer allfälligen  gemäss Art. 19 Abs. 3 oder Verlängerung gemäss Art. 19 Abs. 4 Dublin-II VO – bis spätestens am 9. März 2010 zu erfolgen.  hätten die Beschwerdeführenden im Rahmen des rechtlichen  erklärt, sie hätten in Ungarn kein Asylgesuch eingereicht und wollten nicht dorthin zurückkehren. Dort sei es wie in einer Wüste ge - wesen, es gebe keine richtige Stadt, und die Kinder hätten gehungert. Im Sinne obiger Ausführungen könnten diese Erklärungen jedoch eine Rückführung nach Ungarn nicht verhindern. Bei allfälligen  bezüglich Unterkunft und Mittellosigkeit könnten sich die  an die dafür zuständigen ungarischen Behörden wenden. Der Vollzug der Wegweisung nach Ungarn sei zulässig,  und möglich.
5.2 Die Beschwerdeführenden hielten dem entgegen, nachdem  ihrer Übernahme am 9. September 2009 zugestimmt habe, hätte ihre Überstellung gemäss Art. 19 Abs. 3 Dublin-II-VO spätestens bis zum 9. März 2010 erfolgen müssen. Da sie bis zum Tag der  (9. März 2010) nicht überstellt worden seien und keine  gemäss Art. 19 Abs. 4 Satz 2 Dublin-II-VO vorlägen, gehe die Zuständigkeit für deren Asylgesuche somit auf die Schweiz über.  habe das BFM das rechtliche Gehör verletzt. Es habe die  Beschwerden einzelner Familienmitglieder und deren  in Ungarn ausser Acht gelassen, obwohl ihm die
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Beschwerden hätten bekannt sein müssen, sei doch im  „Meldungen medizinische Fälle“ vermerkt. Der am 30. August 2009 geborene Sohn J._ leide an einer Herzinsuffizienz, habe  am Herz operiert werden müssen und benötige weiterhin ärztliche Kontrollen. Ausserdem leide er am Down-Syndrom und deswegen an einer motorischen Entwicklungsstörung und sei aufgrund eines  bedingten Augenleidens, ein Schielsyndrom, an dem auch seine sieben Geschwister leiden würden, in augenärztlicher Kontrolle. A._ (Vater) sei zurzeit wegen einer Mandeloperation im Spital Z._ hospitalisiert und in einem psychisch labilen Zustand.
Zur Stützung ihrer Vorbringen reichten die Beschwerdeführenden ein ärztliches Attest von Dr. med. M._, Facharzt FMH für Kinder- und Jugendmedizin, vom 2. März 2010 und einen Bericht des Spitals Z._ vom 3. März 2010 ein.
5.3 In seiner Vernehmlassung hielt das BFM fest, ein Rechtsbehelf, dem aufschiebende Wirkung erteilt werde, unterbreche die  (Art. 19 Abs. 3 Dublin-II-VO), was bedeute, dass mit dem Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts die Überstellungsfrist neu zu laufen beginne. Ungarn sei am 9. März 2010 über die hängige  informiert worden. Die auf Beschwerdeebene geltend  gesundheitlichen Probleme der Beschwerdeführenden seien bis zur Beschwerde am 9. März 2010 nicht bekannt gewesen. Die vom Rechtsvertreter zitierten „Meldung(en) medizinische Fälle“ stammten vom 14. Juli 2009, und es handle sich dabei um Beschwerden von B._ (Mutter / Schwangerschaftsbeschwerden) und H._ (Hode, Leiste geschwollen), welche zwischenzeitlich offensichtlich  worden und nicht Gegenstand der Beschwerde seien. Nach der Aufforderung vom 22. April 2010, Berichte zu den gesundheitlichen Beschwerden aller Familienmitglieder einzureichen, hätten die  am 12. Mai 2010 zwei ärztliche Berichte zu J._ und A._ eingereicht. Zu den in der Beschwerde  gesundheitlichen Problemen der anderen sieben Kinder  keine weiteren Erkenntnisse oder medizinischen Berichte vor. Der an Trisomie 21 leidende J._ benötige gemäss dem Arztbericht weiterhin augenärztliche und kardiologische Verlaufskontrollen sowie eine Therapie zur Entwicklung einer selbständigen Versorgung. Bei A._ bestehe der Verdacht auf eine schwere posttraumatische Belastungsstörung mit psychotischem Erleben (allenfalls paranoide Schizophrenie), die gemäss medizinischem Bericht weiterhin psychia-
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trisch und psychopharmakologisch behandelt werden müsse. Die -II-VO gehe aufgrund ihres Wortlautes davon aus, dass alle , bei denen es sich nicht um Drittweltstaaten beziehungsweise Entwicklungsländer handle, über eine adäquate medizinische  aller Krankheitsbilder verfügten. Dabei handle es sich um eine allgemein bekannte Erkenntnis und sei somit amtsnotorisch, weshalb nicht im Einzelfall zu prüfen sei, ob eine bestimmte Krankheit  behandelt werden könnte oder nicht, insbesondere wenn – wie im Falle der Beschwerdeführenden – nicht annähernd dargelegt werde, weshalb in dem betreffenden Land keine angemessene  erhältlich sein solle. Ungarn habe alle relevanten Richtlinien der Europäische Union (EU) umgesetzt. Eine Wegweisung von  Personen mit gesundheitlichen Problemen könne nur unter ganz aussergewöhnlichen Umständen ein Verstoss gegen  Art. 3 der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der  und Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101) darstellen. Zudem würden in der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) hohe Anforderungen zu medizinischen  in Bezug auf Herkunftsstaaten gestellt; dies müsse umso mehr für Dublin-Staaten gelten. Die Reisefähigkeit von J._ sei  Arztbericht gegeben. Der im Arztbericht zu A._  Möglichkeit einer Exacerbation der psychosomatischen  bei einer Ausreise könne im Rahmen einer adäquaten  beim Vollzug der Wegweisung und durch eine entsprechende  der ungarischen Behörden Rechnung getragen werden. Für die Tochter L._, welche am 7. April 2010 ein Asylgesuch eingereicht habe, werde ein separater Entscheid getroffen. Beim  werde der Einheit der Familie Rechnung getragen und die gesamte Familie gemeinsam nach Ungarn überstellt werden.
5.4 In ihrer Replik hielten die Beschwerdeführenden entgegen, das Bundesverwaltungsgericht habe den Vollzug der Wegweisung lediglich bis zum Entscheid über die aufschiebende Wirkung ausgesetzt,  es bis heute nicht befunden habe. Mit dem Urteil des  werde demnach keine erneute sechsmonatige Frist ausgelöst. Eine andere Auffassung würde zudem zum stossenden  führen, dass sie ohne Beschwerde beziehungsweise mit einer Beschwerde erst am fünften Tag der Beschwerdefrist besser gefahren wären, weil dann die Zuständigkeit mit Ablauf der Überstellungsfrist an die Schweiz übergegangen wäre. In Bezug auf ihre gesundheitlichen
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Beschwerden gelte es festzuhalten, dass sich das BFM nicht mit deren Behandelbarkeit in Ungarn auseinandergesetzt habe.
6. Die auf Beschwerdeebene geltend gemachten gesundheitlichen  der Beschwerdeführenden waren dem BFM zum Zeitpunkt des Erlasses seiner Verfügung vom 26. Februar 2010 noch nicht zur  gebracht worden. Beim Vermerk im Aktenverzeichnis „Meldungen medizinische Fälle“ ging es – wie vom Bundesamt richtigerweise fest - gehalten – um andere als die nun geltend gemachten Beschwerden. In seiner Vernehmlassung vom 30. Juni 2010 hat sich das BFM zudem inzwischen mit den neu geltend gemachten Beschwerden . Nach dem Gesagten hat die Vorinstanz den  Sachverhalt genügend abgeklärt, und es liegt keine Verletzung des Gehörsanspruchs vor. Die entsprechende Rüge erweist sich als nicht begründet.
7. 7.1 Gemäss Art. 16 Abs. 1 Bst. e Dublin-II-VO ist Ungarn für die  der Asylgesuche der Beschwerdeführenden zuständig.  hat einer Wiederaufnahme mit Schreiben vom 9. September 2009 denn auch zugestimmt.
7.2 Gemäss Art. 20 Abs. 1 Bst. d Dublin-II-VO erfolgt die Überstellung spätestens innerhalb einer Frist von sechs Monaten nach der  des Antrags auf Wiederaufnahme oder aber seit der Entscheidung über den Rechtsbehelf, wenn dieser aufschiebende Wirkung hat. Ein Rechtsbehelf hat dann aufschiebende Wirkung, wenn gemäss den  Vorschriften die Durchführung des Überstellungsverfahrens ausgesetzt wird (vgl. Urteil des Europäischen Gerichtshofes [EuGH] vom 29. Januar 2009 i.S. Migrationsverket [Schweden] / Petrosian, C-19/08). Das Bundesverwaltungsgericht hat im vorliegenden Fall den Vollzug der Wegweisung und damit die Überstellung in den  Mitgliedstaat mit Verfügung vom 9. März 2010 im Sinne von Art. 56 VwVG ausgesetzt. Der Vollzug der Überstellung in den  Drittstaat war damit aufgrund des eingereichten Rechtsbehelfes ab diesem Datum und damit noch innerhalb der Überstellungsfrist nicht mehr möglich, was gemäss Dublin-II-VO zu einer Unterbrechung der regulären Vollzugsfrist führt. Irrelevant ist dabei, ob der Unterbruch nun am letzten Tag der Vollzugsfrist angeordnet wird oder einige Tage früher; die Frist darf hingegen nicht bereits abgelaufen sein. Im bilate-
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ralen Verhältnis zwischen den Mitgliedstaaten kann es dabei entgegen den anderslautenden Vorbringen in der Replik auch nicht darauf , aufgrund welcher nationalen Bestimmungen – Art. 56 VwVG oder Art. 107a AsylG – die Überstellung verunmöglicht wird.  ist allein die Wirkung der Massnahme, nämlich dass die Behörde die Überstellung nicht vollziehen darf (vgl. auch zur Publikation  Urteil des Bundesverwaltungsgerichts E-6525/2009 vom 29. Juni 2010 E. 7.2.1). Anders zu entscheiden müsste in seiner  dazu führen, dass in Dublin-Verfahren Art. 56 VwVG nicht  werden dürfte. Das Bundesamt hat denn auch noch am sel - ben Tag und damit noch vor Ablauf der regulären Frist die ungarischen Behörden über den Vollzugsstopp informiert und ist damit seinen  umfassend gerecht geworden (vgl. dazu Art. 9 Abs. 2  Nr. 1560/2003 der Kommission vom 2. September 2003 mit Durchführungsbestimmungen zur Dublin-II-VO [DVO]). Es ergeben sich denn auch keinerlei Anzeichen darauf, die ungarischen Behörden  sich nicht mehr als zuständig erachten, im Gegenteil haben sie noch im Juni 2010 auch der Aufnahme der Tochter L._ (D-5886/2010) ausdrücklich zugestimmt. Diesen Erwägungen gemäss ist die Zuständigkeit nicht aufgrund des Ablaufs der Überstellungsfrist auf die Schweiz übergegangen, die sechsmonatige Frist beginnt  ab Urteilsdatum neu zu laufen.
7.3 Weiter machen die Beschwerdeführenden keine Gründe geltend, welche in rechtserheblicher Weise gegen den Wegweisungsvollzug nach Ungarn sprechen, und ein Selbsteintritt nach Art. 3 Abs. 2 -II-VO aus humanitären Gründen (Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG in  mit Art. 29a der Asylverordnung 1 vom 11. August 1999 über Verfahrensfragen [AsylV 1, SR 142.311]) drängt sich nicht auf. Sie wenden zwar ein, es sei in Ungarn wie in einer Wüste, es gebe keine richtige Stadt und ihre Kinder hätten hungern müssen. Ungarn ist aber sowohl Signatarstaat des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (FK, SR 0.142.30) als auch der EMRK, und es liegen keinerlei Anhaltspunkte vor, wonach sich Ungarn nicht an die daraus resultierenden völkerrechtlichen Verpflichtungen hält. Die Asylanträge der Beschwerdeführenden wurden gemäss Aktenlage in einem rechtsstaatlich korrekten Verfahren geprüft und abgelehnt. In Bezug auf die geltend gemachten gesundheitlichen Probleme von J._ ist vorauszuschicken, dass dieser sich gemäss den  Arztberichten vom 14. Dezember 2009, 2. März 2010 und 10. Mai 2010 nach der Herzoperation gut erholt hat. Die kardiologische
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Kontrolle am 14. Dezember 2009 hat einen bis anhin günstigen Verlauf gezeigt, und auch die für den Juni 2010 geplante, abschliessende Kontrolle dürfte inzwischen stattgefunden haben. Die gesundheitlichen Beschwerden aller Beschwerdeführenden – so auch die geltend  posttraumatische Belastungsstörung von A._ – können aber ohnehin in Ungarn behandelt werden, wo nach Erkenntnis des Bundesverwaltungsgerichts die medizinische Versorgung gewährleistet ist (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts D-772/2010 vom 19. Februar 2010). Die Reisefähigkeit ist bei allen Beschwerdeführenden gegeben. Bei einer Überstellung von A._ kann – wie vom BFM  ausgeführt – dem Risiko einer geltend gemachten exazerbierten Dekompensation mit einer gut – und vor allem frühzeitig –  Reise entgegengewirkt werden.
8. Nach den vorstehenden Erwägungen ist festzustellen, dass das BFM zu Recht auf die Asylgesuche der Beschwerdeführenden in  von Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG nicht eingetreten ist.
9. 9.1 Das Nichteintreten auf ein Asylgesuch hat in der Regel die  aus der Schweiz zur Folge; dabei wird der Grundsatz der  der Familie berücksichtigt (Art. 44 Abs. 1 AsylG). Vorliegend wurde keine ausländerrechtliche Aufenthaltsbewilligung erteilt, und es  auch kein Anspruch auf Erteilung einer solchen, weshalb die  Wegweisung im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen steht und demnach zu bestätigen ist.
9.2 Im Rahmen des Dublin-Verfahrens – bei dem es sich um ein  in den für die Behandlung des Asylgesuches  Staat handelt – bleibt systembedingt kein Raum für  im Sinne von Art. 44 Abs. 2 AsylG i.V.m. Art. 83 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 über die  und Ausländer [AuG, SR 142.20]). Die Frage nach der Zulässigkeit und Möglichkeit des Wegweisungsvollzugs bildet in Verfahren nach Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG vielmehr bereits Voraussetzung (und nicht erst Regelfolge) des Nichteintretensentscheides. Auch stellt sich die Frage der Zumutbarkeit in solchen Verfahren nicht unter dem Aspekt von Art. 83 Abs. 1 und 4 AuG, sondern ebenfalls vor der Prüfung des Nichteintretens im Rahmen einer allfälligen Prüfung des  aus humanitären Gründen (Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG in Ver-
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bindung mit Art. 29a AsylV 1). Eine entsprechende Prüfung muss  – soweit notwendig – bereits im Rahmen des  stattfinden (vgl. vorstehende Erwägungen). Im Sinne dieser Ausführungen steht der Vollzug der Wegweisung im Einklang mit den massgeblichen gesetzlichen Bestimmungen.
10. Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung Bundesrecht nicht verletzt, den rechtserheblichen Sachverhalt richtig und vollständig feststellt und angemessen ist (Art. 106 AsylG). Die  ist nach dem Gesagten abzuweisen.
11. Mit dem Urteil in der Hauptsache ist das Gesuch um den Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses gegenstandslos geworden.
12. Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären die Kosten den  aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1VwVG). Nachdem jedoch ihre Begehren nach dem Gesagten nicht als aussichtslos zu erachten sind und ihre Bedürftigkeit aufgrund der mit der Beschwerde eingereichten Fürsorgebestätigung belegt ist, ist das mit der Beschwerde gestellte Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege im Sinne von Art. 65 Abs. 1 VwVG gutzuheissen. Demnach werden keine Kosten auferlegt.
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