Decision ID: f617460b-e015-548e-8899-6c452f4e8e03
Year: 2017
Language: de
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 

Sachverhalt:
A.
A.a A._ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) erhielt am 7. Mai 1986
das Diplom der (...) als "Krankenpflegerin FA SRK".
A.b Am 9. Dezember 2001 erlangte die Beschwerdeführerin das „Diplom
in Gesundheits- und Krankenpflege Niveau I" (nachfolgend: DN I) an der
(...).
A.c Das Schweizerische Rote Kreuz (SRK) erteilte der
Beschwerdeführerin am 31. März 2008 die Berechtigung, die
Berufsbezeichnung „diplomierte Pflegefachfrau HF“ zu führen.
A.d Daneben hat die Beschwerdeführerin die berufsbegleitende höhere
Fachausbildung in Krankenpflege Stufe I mit Erfolg absolviert und erhielt
daher das Diplom „Pflegefachfrau HöFa I“ mit Schwerpunkt Psychiatrie-
pflege. Vom (...) hat die Beschwerdeführerin an der (...) zudem den be-
rufsbegleitenden Hochschul-Zertifikatslehrgang Leiten von Teams besucht
und diesen erfolgreich mit dem „Certificate of Advanced Studies CAS (...)
in Leiten von Teams“ abgeschlossen.
(Angaben zum beruflichen Werdegang der Beschwerdeführerin).
A.e Mit Gesuch vom 25. Februar 2015 beantragte die Beschwerdeführerin
beim Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI,
nachfolgend: Vorinstanz), den „nachträglichen Erwerb des
Fachhochschultitels“ (nachfolgend: NTE) in Pflege.
B.
Mit Verfügung vom 2. Juli 2015 wies die Vorinstanz das Gesuch ab mit der
Begründung, als Grundvoraussetzung für den NTE in Pflege werde ein
altrechtliches vom SRK anerkanntes Diplom verlangt. Die
Beschwerdeführerin erfülle trotz Fähigkeitsausweis „Krankenpflegerin FA
SRK" vom 18. Mai 1986 und dem DN I vom 9. Dezember 2001 diese
Grundvoraussetzung nicht. Die Bestätigung des SRK vom 31. März 2008
berechtige die Beschwerdeführerin zwar zur Führung der
Berufsbezeichnung "diplomierte Pflegefachfrau HF", sei jedoch kein
altrechtliches vom SRK anerkanntes Diplom.
Die weiteren Voraussetzungen des NTE in Pflege seien daher nicht zu prü-
fen.
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C.
Hiergegen erhob die Beschwerdeführerin am 17. August 2015 Be-
schwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Sinngemäss beantragt sie die
Aufhebung der angefochtenen Verfügung der Vorinstanz vom 2. Juli 2015
und den NTE in Pflege. Es sei nicht nachvollziehbar, weshalb sie mit dem
SRK-DN I vom 9. Dezember 2001 und anschliessender Nachqualifizierung
zur "dipl. Pflegefachfrau HF (erster Teil Höfa 1)" nicht zum Verfahren für
den NTE zugelassen sei. Der HF-Titel sei durch den Berufsverband für
Pflegefachfrauen bestätigt worden. Zudem weise sie qualifizierende
Praxisjahre aus und verfüge über die ergänzenden Diplome
„Nachdiplomstudium HöFa 1 im Fachbereich Psychiatrie“ und „Certificate
of Advanced Studies (CAS) der (...)“.
D.
Mit Vernehmlassung vom 4. Dezember 2015 schliesst die Vorinstanz auf
Abweisung der Beschwerde. Sie stellt sich auf den Standpunkt, das für den
NTE in Pflege vom SRK anerkannte Diplom "Pflegefachfrau/Pflegefach-
mann" umfasse das von der Beschwerdeführerin vorgewiesene DN I nicht.
Ausserdem habe die Beschwerdeführerin am 31. März 2008 zwar die Be-
rechtigung zur Führung der Berufsbezeichnung "diplomierte Pflegefach-
frau HF" erhalten. Diese Berechtigung entspreche jedoch ebenfalls nicht
einem für den NTE in Pflege verlangten vom SRK anerkannten Diplom.
Die Vorinstanz ist im Übrigen der Ansicht, die vom SRK am 31. März 2008
erteilte Berechtigung hätte auf Führung der Berufsbezeichnung „dipl. Pfle-
gefachfrau“ und nicht "diplomierte Pflegefachfrau HF" lauten müssen.
E.
Mit Schreiben vom 21. April 2016 nimmt die Vorinstanz zur vom Bundes-
verwaltungsgericht aufgeworfenen Frage Stellung, ob die Beschwerdefüh-
rerin – unabhängig vom Besitz eines vom SRK anerkannten Diploms – die
weiteren Voraussetzungen des NTE in Pflege erfülle, insbesondere ob sie
den grundsätzlich verlangten Nachdiplomkurs auf Hochschulstufe im Fach-
bereich Gesundheit vorweisen könne. Die Vorinstanz hält diesbezüglich
fest, der „CAS (...) in Leiten von Teams” sei am (...) besucht worden und
könne demnach nicht dem Fachbereich Gesundheit zugeordnet werden.
Damit habe die Beschwerdeführerin den geforderten Nachdiplomkurs nicht
absolviert und daher sei auch diese Voraussetzung für den NTE in Pflege
nicht erfüllt.
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Seite 4
F.
Im Schreiben vom 26. Juni 2016 äussert sich die Beschwerdeführerin da-
hingehend, bezüglich verlangtem Nachdiplomkurs auf Hochschulstufe im
Fachbereich Gesundheit könne sie die Auffassung der Vorinstanz nach-
vollziehen. Bei diesem Punkt sei sie bereit, eine Nachleistung zu erbringen.
G.
Auf weitere Vorbringen der Verfahrensbeteiligten und die eingereichten Ak-
ten wird, soweit erforderlich, im Rahmen der folgenden Erwägungen ein-
gegangen.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
Gegen die Verfügung der Vorinstanz vom 2. Juli 2015 ist die Beschwerde
an das Bundesverwaltungsgericht zulässig (Art. 31, 32 und 33 Bst. d des
Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG, SR 173.32]; Art. 5
des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 [VwVG,
SR 172.021]). Als Adressatin der angefochtenen Verfügung ist die Be-
schwerdeführerin zur Beschwerde berechtigt (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Frist
sowie Form und Inhalt der Beschwerde sind gewahrt (Art. 50 Abs. 1 und
Art. 52 Abs. 1 VwVG). Der Kostenvorschuss wurde fristgerecht bezahlt
(Art. 63 Abs. 4 VwVG), und die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen
(Art. 44 ff. VwVG) sind ebenfalls erfüllt. Auf die Beschwerde ist daher ein-
zutreten.
2. Gegenstand des Beschwerdeverfahrens ist die Frage, ob die Beschwer-
deführerin die Voraussetzungen für den NTE in Pflege erfüllt oder nicht.
2.1 Gemäss Art. 78 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Förderung der
Hochschulen und die Koordination im schweizerischen Hochschulbereich
(HFKG, SR 414.20) regelt der Bundesrat die Titelführung der bisherigen
Absolventen und sorgt für die notwendigen Umwandlungen von nach bis-
herigem Recht verliehenen Titeln. In der dazugehörigen Verordnung wird
festgehalten, dass das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bil-
dung und Forschung (WBF) die Titelführung der bisherigen Absolventinnen
und Absolventen der höheren Fachschulen regelt, insbesondere die Vor-
aussetzungen und das Verfahren zur Umwandlung von nach bisherigem
Recht verliehenen Titeln in FH-Titel bestimmt (Art. 9 der Verordnung zum
Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz [V-HFKG, SR 414.201]).
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Hierfür hat das WBF die Verordnung über den nachträglichen Erwerb des
Fachhochschultitels (Vo-NTE, SR 414.711.5) erlassen; die Grundsätze der
Delegation wurden dabei eingehalten (vgl. hierzu Urteil des
BVGer B-4297/2015 vom 29. Februar 2016 E. 4, bestätigt durch Urteil des
BGer 2C_354/2016 vom 13. Dezember 2016 E. 2.2 am Ende). Auf den
1. Januar 2015 wurde die Vo-NTE ergänzt und enthält neu die Vorausset-
zungen für den NTE in Pflege (Art. 1 Abs. 4). Der Wortlaut ist wie folgt:
„Voraussetzungen für den Erwerb des Fachhochschultitels des Studiengangs
Pflege im Fachbereich Gesundheit sind:
a. eines der folgenden vom SRK anerkannten Diplome:
1.«Pflegefachfrau/Pflegefachmann»,
2.«Gesundheits- und Krankenpflege, DN II»,
3.«allgemeine Krankenpflege» (AKP),
4.«psychiatrische Krankenpflege» (PsyKP),
5.«Kinderkrankenpflege, Wochen- und Säuglingspflege» (KWS),
6.«Gemeindekrankenpflege» (GKP),
7. «integrierte Krankenpflege» (IKP);
b. eine der folgenden ergänzenden Ausbildungen oder eines der folgenden
ergänzenden Diplome:
1.«Höhere Fachausbildung Pflege Stufe II» (HöFa II) des SBK Bildungs-
zentrums (BIZ), der Kaderschule für die Krankenpflege Aarau oder des
Weiterbildungszentrums Gesundheitsberufe (WE'G),
2. «Certificat d'infirmière clinicienne/infirmier clinicien II» der Ecole supé-
rieure d'enseignement infirmier (ESEI),
3. «Diploma CRS indirizzo clinico» der Scuola superiore per le formazioni
sanitarie,
4. vom Schweizer Berufsverband der Pflegefachfrauen und Pflegefach-
männer (SBK) anerkannte «Höhere Fachausbildung Pflege Stufe I»
(HöFa I),
5.«Höhere Fachausbildung Pflege Stufe I» der Kaderschule für die Kran-
kenpflege Aarau, des WE'G oder von Careum Weiterbildung,
6.«Höhere Fachausbildung für Gesundheitsberufe Stufe I» (HFG) mit
Schwerpunkt Pflege des WE'G,
7. «Certificat d'infirmière clinicienne/infirmier clinicien I» der ESEI,
8. vom SRK anerkanntes Diplom als «Gesundheitsschwester/Gesund-
heitspfleger»,
9. «Certificat d'Etudes Approfondies, Option Clinique» des Institut romand
pour les sciences et les pratiques de la santé et du social (IRSP) oder der
ESEI,
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10. «Certificato CRS indirizzo clinico» der Scuola superiore per le forma-
zioni sanitarie,
11.«WE'G-Zertifikat NDK Pflege» mit fachlichen Schwerpunkten,
12.«Nachdiplomkurs Pflege» mit fachlichen Schwerpunkten von Careum
Weiterbildung,
13. «Diplom Careum Weiterbildung Mütter- und Väterberaterin»,
14. «WE'G-Diplom Mütterberaterin»,
15. «Certificat Le Bon Secours en Soins à la personne âgée et soins pal-
liatifs»;
c. eine anerkannte Berufspraxis (Art. 2 Abs. 2) von mindestens zwei Jahren;
d. ein Nachdiplomkurs auf Hochschulstufe im Fachbereich Gesundheit oder
eine andere gleichwertige Weiterbildung (Art. 3 Abs. 2), sofern nicht eine
Ausbildung oder ein Diplom gemäss Buchstabe b Ziffern 1–3 nachgewie-
sen wird.“
Als anerkannte Berufspraxis gilt für Gesuchstellerinnen aus dem Gesund-
heitsbereich eine nach dem 1. Juni 2001 ausgeübte berufliche Tätigkeit im
einschlägigen Berufsfeld (Art. 2 Abs. 2 Vo-NTE). Der Nachdiplomkurs
muss mindestens 200 Lektionen oder 10 ECTS-Kreditpunkte umfassen
(Art. 3 Abs. 2 Vo-NTE).
2.2 Mit anderen Worten haben die Gesuchsteller für den NTE in Pflege ne-
ben einem vom SRK anerkannten Basisdiplom gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a
Vo-NTE Berufspraxis und zusätzliche Weiterbildungen nachzuweisen.
3.
Vorliegend ist umstritten, ob die Beschwerdeführerin ein vom SRK aner-
kanntes Basisdiplom gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE besitzt bzw. ob
sie über das in Ziff. 1 aufgeführte Diplom „Pflegefachfrau/Pflegefachmann“
verfügt.
3.1 Die Beschwerdeführerin ist der Ansicht, mit dem DN I und anschlies-
sender Nachqualifizierung zur „diplomierten Pflegefachfrau HF“ sei sie im
Besitz eines gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE zulässigen Basisdiploms.
3.2 Bereits im erläuternden Bericht zur Änderung der Vo-NTE, Stand De-
zember 2013, wurde unter den möglichen vom SRK anerkannten Basis-
diplomen, das Diplom „Pflegefachfrau/Pflegefachmann“ aufgezählt
(vgl. Art. 1 Abs. 4 Bst. a Ziff. 1 Vo-NTE). Aus dem Ergebnisbericht der An-
hörung zur Teilrevision der Vo-NTE von November 2014 geht hervor, dass
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hinsichtlich der Frage, ob das DN I im Diplom „Pflegefachfrau/Pflegefach-
mann“ enthalten sei, Klärungsbedarf bestand. Im erläuternden Bericht zur
Änderung der Vo-NTE, Stand November 2014 (nachfolgend: erläuternder
Bericht 2014), nach der Anhörung, wurde sodann festgehalten, dass das
vom SRK anerkannte Diplom „Pflegefachfrau/Pflegefachmann“ nicht das
DN I umfasse (erläuternder Bericht 2014, FN 3).
Nach dem Gesagten erfüllt die Beschwerdeführerin daher alleine aufgrund
des DN I die Voraussetzung des Basisdiploms gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a
Vo-NTE für den NTE in Pflege nicht.
3.3 Weiter ist zu prüfen, ob die von der Beschwerdeführerin erwähnte
„Nachqualifizierung“ bzw. die vom SRK 2008 erteilte Berechtigung, die
Berufsbezeichnung „diplomierte Pflegefachfrau HF“ zu führen, der
Voraussetzung des Basisdiploms gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE ent-
spricht.
3.3.1 Mit der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
vom 18. April 1999 (BV, SR 101) wurden neu sämtliche
Berufsbildungsbereiche dem Bund zugeordnet (vgl. Art. 63 BV). Die Rege-
lungs- und Überwachungskompetenz für die nicht universitären Ausbildun-
gen im Gesundheitswesen wurde daher mit der Inkraftsetzung am
1. Januar 2004 des neuen Bundesgesetzes über die Berufsbildung
(Berufsbildungsgesetz [BBG], SR 412.10) und der entsprechenden Verord-
nung (Berufsbildungsverordnung [BBV], SR 412.101) bzw. mit der Ände-
rung des Bundesgesetzes über die Fachhochschulen (Fachhochschulge-
setz [FHSG], SR 414.71) vom 5. Oktober 2005 dem Bund übertragen. Da-
mit entfiel die bisherige Besonderheit der Unterstellung der Berufsbildung
in Pflege unter die Zuständigkeit des SRK, insbesondere wurden die bisher
vom SRK reglementierten Ausbildungen DN I und „Diplom in Gesundheits-
und Krankenpflege Niveau II“ (nachfolgend: DN II) durch HF- und FH-Aus-
bildungen abgelöst. Es fand ein eigentlicher Systemwechsel statt, im Rah-
men dessen die bisherigen Diplomausbildungen im Gesundheitswesen in
die ordentliche Bildungssystematik des Bundes eingegliedert wurden, die
unter anderem die Tertiärstufe A (FH), die Tertiärstufe B (HF) und die Se-
kundarstufe II (Eidgenössisches Fähigkeitszeugnis EFZ) kennt (vgl. MO-
NIKA SCHÄFER, ADRIAN SCHERRER UND LAILA BURLA, Bildungsabschlüsse im
Bereich Pflege und Betreuung, Obsan Dossier 24, 2013, S. 7).
Am 1. April 2005 trat überdies die Verordnung des WBF über Mindestvor-
schriften für die Anerkennung von Bildungsgängen und Nachdiplomstudien
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der höheren Fachschulen vom 11. März 2005 (MiVo-HF, SR 412.101.61)
in Kraft, mit welcher der Titel „dipl. Pflegefachfrau HF“ / „dipl. Pflegefach-
mann HF“ eingeführt worden ist.
3.3.2 Da die Pflegeausbildung überhaupt erst mit Inkrafttreten des BBG
und des FHSG auf den Stufen HF bzw. FH angesiedelt worden ist, kann
der HF-Titel „dipl. Pflegefachfrau HF“ nicht dazu dienen, nachträglich den
FH-Titel in Pflege zu erwerben. Beide Titel wurden im Rahmen der gleichen
Revision und bewusst auf zwei verschiedenen Stufen eingeführt, womit für
einen NTE schon aus diesem Grund keinen Platz bleibt. Es soll damit dem
Bedürfnis der Arbeitswelt nach Fachkräften auf jeder Bildungsstufe nach-
gekommen werden und der HF-Titel soll seine eigenständige Bedeutung
behalten bzw. der FH-Titel soll nicht verwässert werden (vgl. erläuternder
Bericht 2014, S. 2). Darüber hinaus hält auch der erläuternde Bericht 2014
mehrfach ausdrücklich fest, dass dem NTE in Pflege lediglich altrechtlich
vom SRK anerkannte Titel zugänglich sind, zu welchen der erst neurecht-
lich im Jahr 2005, nach dem Systemwechsel, eingeführte Titel „dipl. Pfle-
gefachfrau HF“ nicht gehören kann. Im Übrigen ergibt sich auch aus dem
Wortlaut von Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE nichts anders: Hätte der Titel
„dipl. Pflegefachfrau HF“ von der Bestimmung erfasst werden sollen, hätte
nicht nur der Titel „Pflegefachfrau“, der sich auf eine 2002 eingeführte Aus-
bildung bezieht (vgl. sogleich E. 3.4.1), sondern auch der Titel „Pflegefach-
frau HF“ mit dem Zusatz „HF“ erwähnt werden müssen, gleich wie auch
der altrechtliche Titel „Gesundheits- und Krankenpflege Niveau II“ mit dem
Zusatz „DN II“ in Art. 1 Abs. 4 Bst. a Ziff. 2 Vo-NTE als „Gesundheits- und
Krankenpflege, DN II“ Eingang gefunden hat.
Zu berücksichtigen ist auch folgende Überlegung: Sollte der Beschwerde-
führerin der NTE in Pflege gestattet werden, führte dies zu einer Benach-
teiligung derjenigen DN I-Inhabern, die bis Ende 2011 die Berechtigung zur
Führung der Berufsbezeichnung „dipl. Pflegefachfrau HF“ nicht beantragt
haben, obwohl sie die Voraussetzungen erfüllt hätten. Diese Möglichkeit,
das sog. Äquivalenzverfahren, wurde nämlich mit der am 1. November
2010 in Kraft getretenen Änderung der MiVo-HF bis Ende 2011 befristet
(Anhang 5 Ziff. 4 Abs. 2 MiVo-HF) und ab 1. Januar 2012 durch eine er-
gänzende Ausbildung ersetzt. Die DN I-Inhaber sind damit seit 2012 erst
nach Abschluss dieser ergänzenden Ausbildung berechtigt, den Titel
"dipl. Pflegefachfrau HF“ zu führen (vgl. erläuternder Bericht für die Anhö-
rung zur Änderung der Verordnung des EVD über Mindestvorschriften für
die Anerkennung von Bildungsgängen und Nachdiplomstudien der höhe-
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Seite 9
ren Fachschulen vom 10. Dezember 2009, S. 8). Somit könnten die er-
wähnten DN I-Inhaber, selbst wenn sie die identische Ausbildung, Praxiser-
fahrung und Weiterbildung wie die Beschwerdeführerin nachwiesen, ohne
zusätzliche Ausbildung nicht einmal den Titel „dipl. Pflegefachfrau HF“ er-
langen, der in der Bildungssystematik des Bundes unterhalb des FH-Titels
auf der Tertiärstufe B angesiedelt ist. Selbst wenn ein DN I-Inhaber direkt
zu einem FH-Studiengang „sur dossier“ zugelassen werden sollte, könnte
er den FH-Titel nicht mittels NTE in Pflege erlangen, sondern müsste eine
(zusätzliche) FH-Ausbildung (Tertiärstufe A) absolvieren.
3.3.3 Nach dem Gesagten ist auch mit der vom SRK erteilten
Berechtigung, die Berufsbezeichnung „diplomierte Pflegefachfrau HF“ zu
führen, die Voraussetzung des Basisdiploms gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a
Vo-NTE für den NTE in Pflege nicht erfüllt.
3.4 Die Vorinstanz stellt sich nun auf den Standpunkt, das SRK hätte ledig-
lich die Berechtigung zur Führung der Berufsbezeichnung „dipl. Pflege-
fachfrau“ und nicht "diplomierte Pflegefachfrau HF" erteilen dürfen.
3.4.1 Der Ausbildungsgang bzw. der Titel „dipl. Pflegefachfrau“ wurde 2002
neu eingeführt, also noch vor dem 2004 erfolgten Systemwechsel, und
zwar mit den Bestimmungen des SRK für die Ausbildung zur dipl. Pflege-
fachfrau / dipl. Pflegefachmann, die am 6. Juni 2002 von der Schweizeri-
schen Sanitätsdirektorenkonferenz (SDK) genehmigt wurden und am
1. Juli 2002 in Kraft traten. Darin wurde unter anderem festgehalten:
"6.4 Berufsbezeichnung
Inhaberinnen und Inhaber von Diplomen in allgemeiner Krankenpflege,
Kinderkrankenpflege, Wochen- und Säuglingspflege, psychiatrische
Krankenpflege, Gemeindekrankenpflege und Gesundheits- und Kranken-
pflege Diplom Niveau II können die Berufsbezeichnung "dipl. Pflegefach-
frau / dipl. Pflegefachmann" nach dem Inkrafttreten dieser Bestimmungen
führen.
Wer über ein Diplom in Gesundheits- und Krankenpflege Niveau I [DN I]
verfügt, kann die Berufsbezeichnung „dipl. Pflegefachfrau / dipl. Pflege-
fachmann“ führen, wenn mindestens zwei Jahre berufliche Pflegeerfah-
rung mit einem Beschäftigungsgrad von 80 Prozent und eine abgeschlos-
sene von einer paritätischen Kommission anerkannte Weiterbildung von
280 Lektionen oder 40 Tagen nachgewiesen werden. Die Berechtigung,
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die Berufsbezeichnung nach diesen Bestimmungen zu führen, erteilt das
SRK.
Statt einer Weiterbildung kann auch eine anerkannte Prüfung abgelegt
werden."
Insoweit kann festgehalten werden, dass Art. 6.4 der Bestimmungen für die
Ausbildung zur dipl. Pflegefachfrau / dipl. Pflegefachmann es Inhabern ei-
nes DN I ermöglichte, die Berufsbezeichnung „dipl. Pflegefachfrau“ zu füh-
ren, wenn das SRK die entsprechende Berechtigung erteilte.
In der von der Beschwerdeführerin eingereichten Bestätigung des SRK zur
Erteilung der Berechtigung, die Berufsbezeichnung „diplomierte Pflege-
fachfrau HF“ zu führen, wird überdies festgestellt, die Beschwerdeführerin
erfülle die Anforderungen von Art. 6.4 der Bestimmungen für die Ausbil-
dung zur dipl. Pflegefachfrau / dipl. Pflegefachmann.
3.4.2 Vor dem Hintergrund der genannten Bestimmung und der Feststel-
lung des SRK erscheint es jedenfalls als klar, dass die Beschwerdeführerin
nicht deswegen benachteiligt werden darf, weil sie 2008 allenfalls fälschli-
cherweise die Berechtigung zur Führung des Titels "diplomierte Pflege-
fachfrau HF“ und nicht „dipl. Pflegefachfrau“ erhalten hat, zumal letzterer
dem in Art. 1 Abs. 4 Bst. a Ziff. 1 Vo-NTE aufgezählten Titel „Pflegefach-
frau“ zu entsprechen scheint.
Es rechtfertigt sich daher zu prüfen, ob eine vom SRK basierend auf dem
DN I der Beschwerdeführerin bzw. Art. 6.4 der Bestimmungen für die Aus-
bildung zur dipl. Pflegefachfrau / dipl. Pflegefachmann erteilte Berechti-
gung zur Führung des Titels „dipl. Pflegefachfrau“ als Basisdiplom gemäss
Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE gelten würde.
3.4.2.1 In der Aufzählung in Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE wurde jeweils bei
keinem der altrechtlich vom SRK anerkannten Diplomen der Zusatz „diplo-
miert“ erwähnt. Daraus ergibt sich, dass das Diplom „dipl. Pflegefachfrau /
dipl. Pflegefachmann“ dem in Art. 1 Abs. 4 Bst. a Ziff. 1 Vo-NTE genannten
vom SRK anerkannten Diplom „Pflegefachfrau/Pflegefachmann“ ent-
spricht.
3.4.2.2 Die Beschwerdeführerin besitzt allerdings kein gemäss den Best-
immungen für die Ausbildung zur dipl. Pflegefachfrau / dipl. Pflegefach-
mann genuin erworbenes Diplom „dipl. Pflegefachfrau“ und sie hat die ent-
sprechende Ausbildung nicht absolviert. Sie wäre lediglich aufgrund einer
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Übergangsbestimmung betreffend Berufsbezeichnung, einer anerkannten
Weiterbildung und der notwendigen Praxiserfahrung berechtigt, die Berufs-
bezeichnung „diplomierte Pflegefachfrau“ zu führen und hätte damit nicht
ein eigenständiges, vom DN I losgelöstes Diplom als „dipl. Pflegefachfrau“
des SRK erhalten. Die SDK hielt sodann bereits in einer Medienmitteilung
vom 6. Juni 2002 fest: „Die Übergangsregelung [Art. 6.4 der Bestimmun-
gen für die Ausbildung zur dipl. Pflegefachfrau / dipl. Pflegefachmann] legt
die Voraussetzungen fest, unter welchen Absolventinnen und Absolventen
früherer Diplomausbildungen die neue einheitliche Berufsbezeichnung füh-
ren können. Die Vereinheitlichung der Berufsbezeichnung schafft Klarheit
und Rechtssicherheit, ohne dass dazu neue Diplome ausgestellt werden
müssen.“ Hieraus ist ersichtlich, dass mit der Berechtigung, die Berufsbe-
zeichnung zu führen, nicht neue Diplome ausgestellt werden sollten. Weil
zudem im erläuternden Bericht 2014 ausdrücklich festgehalten wird, die
DN I-Inhaber seien vom NTE in Pflege ausgenommen, wäre es nun stos-
send, ihnen aufgrund einer Berechtigung zur Führung einer Berufsbezeich-
nung, die auf einem DN I bzw. auf besagter Regelung betreffend Berufs-
bezeichnung basiert, den NTE in Pflege doch noch zu ermöglichen. Dies
auch vor dem Hintergrund, dass Art. 6.3 der Bestimmungen für die Ausbil-
dung zur dipl. Pflegefachfrau / dipl. Pflegefachmann festhält, die anderen
Pflegediplome, u.a. das DN I, würden gesamtschweizerisch weiterhin als
anerkannt gelten, womit sie also nicht bedeutungslos wurden bzw. sind.
Ferner sind auch folgende Auswirkungen zu berücksichtigen: Würde auf-
grund einer Berechtigung zur Führung der Berufsbezeichnung „diplomierte
Pflegefachfrau“ zusätzlich noch ein FH-Diplom vergeben, hätte ein DN I-
Inhaber gleich zwei Stufen auf einmal genommen: Er wäre nicht nur be-
rechtigt, den 2002 neu eingeführten Titel zu führen („dipl. Pflegefachfrau“ /
„dipl. Pflegefachmann“), sondern erlangte dank dieser Berechtigung mit-
tels NTE in Pflege, unter Berücksichtigung der weiteren Voraussetzungen,
gleich auch noch einen FH-Titel. Dies ist mir der Regelung in Art. 6.4 der
Bestimmungen für die Ausbildung zur dipl. Pflegefachfrau / dipl. Pflege-
fachmann nicht zu vereinbaren, welche die Berufsbezeichnung zum Ge-
genstand hat. Ermöglichte die Berechtigung zur Führung des Titels
„dipl. Pflegefachfrau“, basierend auf einem DN I, auch den NTE in Pflege,
wäre dies zudem gegenüber anderen altrechtlichen Ausbildungen, die hö-
her gewichtet wurden (z.B. DN II), nicht zu rechtfertigen, da damit letztend-
lich eine Gleichschaltung der Ausbildungsgänge stattfände, die bisher und
auch im erläuternden Bericht 2014 bewusst voneinander abgegrenzt wur-
den. Daher drängt es sich auf, bloss die höher gewichteten Ausbildungs-
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gänge wie jene des DN II und des genuin erworbenen Diploms „dipl. Pfle-
gefachfrau / dipl. Pflegefachmann“ unter Einhaltung der weiteren Voraus-
setzungen zum NTE in Pflege zuzulassen.
3.4.2.3 Nach dem Gesagten erfüllte auch eine vom SRK basierend auf ei-
nem DN I bzw. Art. 6.4 der Bestimmungen für die Ausbildung zur dipl. Pfle-
gefachfrau / dipl. Pflegefachmann erteilte Berechtigung zur Führung des
Titels „dipl. Pflegefachfrau“ die Voraussetzung des Basisdiploms gemäss
Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE für den NTE in Pflege nicht.
3.4.3 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass auch die basierend auf dem
DN I 2008 erteilte Berechtigung des SRK zur Führung des Titels „diplo-
mierte Pflegefachfrau HF“ die Voraussetzung des Basisdiploms gemäss
Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE für den NTE in Pflege nicht erfüllt, selbst wenn
die Berechtigung auf den Titel „dipl. Pflegefachfrau“ gelautet hätte.
Die Beantwortung der Frage, ob das SRK die Berechtigung zur Führung
der Berufsbezeichnung „diplomierte Pflegefachfrau HF“ erteilten durfte
bzw. diese Berechtigung auf „dipl. Pflegefachfrau“ hätte lauten müssen, ist
nach dem Gesagten im hier vorliegenden Fall nicht massgeblich für die
Beurteilung, ob die Beschwerdeführerin die Voraussetzungen für den NTE
in Pflege erfüllt und nicht Gegenstand des Verfahrens.
3.5 Ferner verfügt die Beschwerdeführerin über das Diplom „Krankenpfle-
gerin FA SRK“. Die entsprechende Ausbildung ist jedoch nicht wie dieje-
nige des DN I auf der Tertiärstufe, sondern auf der Sekundarstufe II anzu-
siedeln (GDK, Positionierung DNI: Empfehlungsschreiben der GDK an die
OdASanté, Anhang 1, 18.Juli 2006). Hinsichtlich Zulassung zu weiterfüh-
renden Ausbildungen entspricht das Diplom „Krankenpflegerin FA SRK“
dem Abschluss „Fachfrau Gesundheit EFZ“ und eröffnet somit die Möglich-
keit, sich zur „dipl. Pflegefachfrau HF“ weiterzubilden, also ein erstes Dip-
lom auf der Tertiärstufe zu erlangen (SCHÄFER/SCHERRER/BURLA, Obsan
Dossier 24, S. 14). Damit ist der Titel „Krankenpflegerin FA SRK“ jedoch
kein Basisdiplom gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE, das zum NTE in
Pflege berechtigt.
Unbestritten ist ebenfalls, dass es sich bei den Diplomen „Certificate of Ad-
vanced Studies CAS (...) in Leiten von Teams“ und „Pflegefachfrau HöFa I“
um Weiterbildungen handelt, welche die Voraussetzung des Basisdiploms
gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE nicht erfüllen. Darüber hinaus macht
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die Beschwerdeführerin keine weiteren Ausbildungen geltend bzw. aus den
Akten ist nicht ersichtlich, dass sie über weitere Diplome bzw. Titel verfügt.
3.6 Aus der historischen Entwicklung im Bereich der Pflegeberufe (vgl. ins-
besondere E. 3.3.1, 3.3.2, 3.4.2.2 und 3.5) ergibt sich demnach, dass die
Nichtberücksichtigung der besagten Diplome in Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE
nicht willkürlich, sondern sachlich begründet ist, da sowohl das DN I als
auch das Diplom „Krankenpflegerin FA SRK“ unterhalb derjenigen Diplome
angesiedelt ist, die einem NTE in Pflege zugänglich sind. Insgesamt sind
damit keine Anhaltspunkte ersichtlich – und werden im Übrigen auch nicht
geltend gemacht –, dass das WBF mit der Nichtauflistung dieser Diplome
in Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE seine Delegationskompetenz überschritten
hätte bzw. dies aus anderen Gründen gesetzes- oder verfassungswidrig
wäre, zumal die Delegationsnorm sehr vage ist bzw. dem WBF ein weiter
Ermessensspielraum eingeräumt wird (vgl. E. 2.1) und das Bundesverwal-
tungsgericht daher ohnehin gehalten ist, nicht leichthin sein eigenes Er-
messen an die Stelle desjenigen des Verordnungsgebers zu setzen
(vgl. BGE 131 II 562 E. 3.2).
3.7 Nach dem Gesagten erfüllt die Beschwerdeführerin die Voraussetzung
des Basisdiploms gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE nicht und daher ist
die Abweisung ihres Gesuchs um den NTE in Pflege nicht zu beanstanden.
4.
Im Übrigen deckt die Beschwerdeführerin die Voraussetzungen gemäss
Art. 1 Abs. 4 Bst. b und c Vo-NTE für den NTE in Pflege mit dem Fähig-
keitsausweis "Höhere Fachbildung Pflege Stufe I" und ihrer langjährigen
Praxiserfahrung im Pflegebereich ohne weiteres ab. Da sie aber keine Aus-
bildung oder Diplom gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. b Ziffern 1-3 nachweisen
kann, wäre gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. d Vo-NTE zusätzlich ein Nachdiplom-
kurs auf Hochschulstufe im Fachbereich Gesundheit oder eine andere
gleichwertige Weiterbildung gefordert.
Die Beschwerdeführerin absolvierte im Jahr (...) an der (...) zwar den Zer-
tifikatslehrgang "Leiten von Teams" im Umfang von (...) ECTS-Punkten.
Auf der Homepage der (...) wird dieser Lehrgang indes nicht bei den Wei-
terbildungen im Gesundheitsbereich (...) aufgelistet (Verweis auf die Inter-
netseite). Auch aus der Kursausschreibung geht hervor, (...) dass es sich
damit um einen fachübergreifenden, aber nicht spezifisch im Gesundheits-
bereich angesiedelten Lehrgang handelt ([Verweis auf die Internetseite],
vgl. hierzu auch Urteile des BVGer B-4383/2011 vom 12. Januar 2012 E. 3
B-5012/2015
Seite 14
und B-4297/2015 vom 29. Februar 2016 E. 5, bestätigt durch Urteil des
BGer 2C_354/2016 vom 13. Dezember 2016 E. 5).
Damit ist die Auffassung der Vorinstanz, die Beschwerdeführerin weise mit
dem Zertifikatslehrgang "Leiten von Teams" keinen Nachdiplomkurs auf
Hochschulstufe im Fachbereich Gesundheit i.S.v. Art. 1 Abs. 4 Bst. d
Vo-NTE auf, nicht zu beanstanden, zumal auch die Beschwerdeführerin
selber der Auffassung ist, sie sei bei diesem Punkt bereit, eine Nachleis-
tung zu erbringen. Insgesamt wäre das Gesuch der Beschwerdeführerin
um den NTE in Pflege auch aus diesem Grund abzuweisen.
5.
Im Lichte der obigen Erwägungen erweist sich die Beschwerde daher als
unbegründet und ist abzuweisen.
6.
Hinsichtlich der Kostenverteilung ist hingegen zu berücksichtigen, dass
sich die Beschwerdeführerin zu Recht veranlasst fühlte, ein Rechtsmittel
gegen die Verfügung der Vorinstanz zu ergreifen, die nur äusserst knapp
begründet war und in der insbesondere nicht schlüssig dargelegt wurde,
weshalb die vom SRK erteilte Berechtigung zur Führung der Berufsbe-
zeichnung „diplomierte Pflegefachfrau HF“ kein anerkanntes Basisdiplom
gemäss Art. 1 Abs. 4 Bst. a Vo-NTE ist. Es sind daher gestützt auf Art. 6
Bst. b des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Ent-
schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2])
die Verfahrenskosten zu erlassen. Was die Parteientschädigung betrifft,
fehlt eine gesetzliche Grundlage, um der Beschwerdeführerin eine solche
gestützt auf Billigkeitsüberlegungen zusprechen zu können. Im Übrigen ist
die Beschwerdeführerin nicht anwaltlich vertreten und hat damit gemäss
Praxis des Bundesverwaltungsgerichts ohnehin keinen Anspruch auf Ent-
schädigung. Eine Parteientschädigung ist der unterliegenden Beschwerde-
führerin daher nicht zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Ebensowenig
hat die Vorinstanz Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 7 Abs. 3
VGKE).
B-5012/2015
Seite 15