Decision ID: d9e3bf9c-6106-4b7b-b8c4-3993f037b554
Year: 2020
Language: fr
Court: VS_BZG
Chamber: VS_BZG_999
Canton: VS
Region: Région lémanique
Law Area: 

Faits
A. X _, née le xxx 1976, ressortissante A _ d’origine B _, est
la fille de C _, née le xxx 1951. Elle est la demi-sœur des jumeaux D _
et E _, nés le xxx 2000, également ressortissants B _, et l’épouse de
Y _ ressortissant suisse. Elle est entrée sur notre territoire le 17 novembre 2013.
B. À une date indéterminée, X _ et Y _ ont déposé auprès de
l’Ambassade suisse à F _ une demande ayant pour objet de permettre le
regroupement familial avec les jumeaux D _ et E _. Dans cette
correspondance, ils exposaient en substance être au bénéfice de l’autorité parentale sur les
intéressés. De plus, leur mère C _, domiciliée à F _, ne bénéficiait
d’aucun revenu et n’était pas à même de s’en occuper en raison de sa situation financière
et de son état de santé, au contraire de X _ et de Y _. À les lire, les
jumeaux D _ et E _ devaient passer en automne 2018 les examens
visant l’obtention du baccalauréat. Le but de cette demande était donc de les accueillir en
vue de les intégrer au marché suisse du travail, jusqu’à leur autonomie complète. Dans cette
correspondance, X _ et Y _ soulignaient encore être quotidiennement
en contact avec eux par téléphone, SMS ou encore au moyen du logiciel « Skype ». De plus,
ils les avaient visités durant trois semaines dans le courant du mois d’août 2015.
C. Le 29 novembre 2017, X _ et Y _ ont adressé au contrôle des
habitants de la commune de Sion une demande de regroupement familial CE/AELE tendant
à ce que les jumeaux E _ et D _ soient mis au bénéfice d’une
autorisation de séjour.
D. Le 11 juin 2018, le SPM a rejeté la demande de placement éducatif formulée par
X _ et par Y _ en faveur des jumeaux D _ et E _.
En substance, cette autorité a souligné que les conditions visant à son octroi n’étaient pas
satisfaites, étant donné que les jumeaux n’étaient pas orphelins. De plus, aucun élément du
dossier ne permettait de démontrer qu’ils étaient livrés à eux-mêmes, ni que les pathologies
dont souffrait leur mère empêchait totalement cette dernière de prendre soin d’eux. Du reste,
les intéressés poursuivaient des études et allaient se voir décerner leur baccalauréat dans
le courant de l’automne 2018. En outre, leurs deux sœurs étaient demeurées à F _
et étaient donc en mesure, si nécessaire, de leur apporter leur aide. Enfin, les intéressés
étaient âgés de 18 ans et ne nécessitaient donc pas une assistance assimilable à celle
d’enfants en bas âge. Ils n’avaient, de surcroît, jamais été abandonnés à leur sort.
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X _ et Y _ pouvaient d’ailleurs librement perpétuer le soutien financier
qu’ils leur avaient apporté jusque-là.
Par courrier reçu par le SPM le 11 juillet 2018, X _ et Y _ ont requis
de cette autorité une nouvelle analyse du dossier. Dans cette correspondance, intitulée
« Opposition à votre décision », X _ et Y _ lui demandaient de
« réexaminer [leur] demande [de placement éducatif] ». Ils se prévalaient du caractère
assaini de leur situation financière, ce qui permettait à leur sens d’assurer la prise en
charge des jumeaux. À les lire, les fonds qu’ils envoyaient à F _ pour leur
entretien était systématiquement détournés par leurs deux sœurs et belles-sœurs
demeurées sur place. En outre, le caractère précaire de la santé de C _ ne
permettait pas à cette dernière de s’occuper des jumeaux. X _ et Y _
se sont aussi prévalus des liens affectifs étroits les liant à ces derniers et s’en sont pris
à la pesée des intérêts effectuée par le SPM. En conclusion de cette missive, ils lui
demandaient de « bien vouloir réexaminer ce dossier de fond en comble [...] », en tenant
compte de l’ensemble des arguments avancés dans cette écriture et des circonstances
particulières du cas.
Le 25 juillet 2018, le SPM a requis de X _ et de Y _ qu’ils lui précisent
si l’écriture reçue le 11 juillet 2018 devait être qualifiée de recours ou de demande de
réexamen.
Le 9 août 2018, X _ et Y _ ont répondu qu’ils requéraient du SPM
« de bien vouloir réexaminer complètement notre demande », en tenant compte des
arguments qu’ils avaient déjà avancés dans leur missive reçue le 11 juillet 2018 par le
SPM.
E. Le 27 août 2018, le SPM a déclaré irrecevable la requête de X _ et de
Y _, estimant en substance qu’elle tendait à obtenir une modification de la
décision du SPM du 11 juin 2018 qui était entrée en force. Cet écrit ne faisait d’ailleurs
pas état de faits ou de moyens de preuve nouveaux, X _ et Y _
s’étant limités à opposer leur point de vue et leur appréciation de manière purement
appellatoire. Le SPM a souligné que les griefs matériels invoqués par ces derniers
auraient d’ailleurs pu être soulevés dans le cadre d’un recours interjeté contre la décision
du 11 juin 2018, puisqu’ils n’étaient pas manifestement irrecevables.
F. Le 25 septembre 2018, X _ et Y _ ont déposé un recours au
Conseil d’Etat contre la décision du SPM du 27 août 2018, concluant à l’annulation de la
décision du SPM du 27 août 2018 et réclamant l’obtention de l’autorisation de séjour en
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vue du placement éducatif des jumeaux D _ et E _. En substance,
ils ont fait valoir que les conditions permettant ce placement étaient satisfaites, étant
donné qu’il avait été démontré à satisfaction que leur mère C _ n’était pas en
mesure de s’occuper des jumeaux, ce en raison de son état de santé et de ses
problèmes financiers. Aucune solution alternative n’était donc envisageable à
F _. X _ et Y _ ont également rappelé avoir obtenu le droit
de garde sur les jumeaux, via une ordonnance judiciaire B _ du 4 septembre
2017.
Le 6 décembre 2018, une demande de visa de long séjour (visa D) a été effectuée au
nom des jumeaux.
Le 16 octobre 2019, le Conseil d’Etat a rejeté le recours du 25 septembre 2018, dans la
mesure de sa recevabilité. En résumé, il a souligné qu’en s’en prenant à l’appréciation
des preuves et à l’application du droit du SPM, X _ et Y _
n’invoquaient que des arguments de fond. Il n’y avait donc pas lieu d’entrer en matière
sur ces moyens, qui auraient dû être invoqués dans le cadre d’un éventuel recours contre
la décision du SPM du 11 juin 2018, voie de droit qu’ils avaient toutefois renoncée à
utiliser. Pour le surplus, X _ et Y _ n’avaient établi aucun
changement notable des circonstances ou moyens de preuve nouveaux qu’ils n’auraient
pas été à même d’invoquer dans le cadre de la procédure ayant abouti à la décision du
SPM du 11 juin 2018. En outre, l’ensemble des pièces annexées au recours administratif
du 26 septembre 2018 avaient d’ores et déjà été déposées dans le cadre de la demande
du 29 novembre 2017. Pour ces motifs, c’était à juste titre que le SPM n’était pas entré
en matière sur la demande en reconsidération du 11 juillet 2018.
G. Le 21 novembre 2019, X _ et Y _ ont déféré céans ce prononcé,
concluant, sous suite de frais et dépens, à l’annulation de la décision du Conseil d’Etat
du 16 octobre 2019 et au renvoi du dossier auprès de cette autorité afin qu’elle examine
leur écriture reçue par le SPM le 11 juillet 2018 en tant que recours et statue sur le fond.
Subsidiairement, le dossier devait être à nouveau adressé au SPM pour qu’il délivre les
autorisations d’entrée nécessaires au regroupement familial en faveur des jumeaux
X _ et Y _.
À titre de moyen de preuve, X _ et Y _ ont sollicité tous deux l’édition
du dossier complet de la Chancellerie d’Etat et du SPM. Au fond, ils se sont plaints d’une
violation du principe de la bonne foi, en raison du fait que le SPM avait refusé à tort de
traiter la correspondance qu’il avait reçue le 11 juillet 2018 en tant que recours, alors
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que la loi du 6 octobre 1976 sur la procédure et la juridiction administratives (LPJA ;
RS/VS 172.6) ne prévoyait que l’usage de cette voie de droit. Celles de l’opposition et
de la réclamation n’étaient applicables que si la LPJA le prévoyait expressément, comme
c’était le cas aux articles 5 alinéa 2, 21 alinéa 1 lettre d, 34a et suivants, spécifiquement
34k LPJA, hypothèse non réalisée en l’occurrence. Par conséquent, il appartenait au
SPM de considérer l’écriture qu’il avait reçue le 11 juillet 2018 comme un recours, malgré
le terme « opposition » figurant en intitulé de cette correspondance. Pour ces motifs, le
Conseil d’Etat aurait dû, lui aussi, entrer en matière sur les arguments matériels invoqués
dans le recours administratif du 26 septembre 2018. L’interprétation selon laquelle
l’écriture du 11 juillet 2018 constituait une demande de réexamen ou de reconsidération
était arbitraire, ce d’autant plus que, le jour de l’envoi de l’écriture du 11 juillet 2018, la
décision du SPM du 11 juin 2018 n’était pas encore entrée en force ni exécutoire.
Se plaignant encore d’une violation du principe de la légalité, X _ et
Y _ ont souligné que le SPM avait indûment requalifié leur demande de
regroupement familial en tant que demande de placement éducatif, concept qui,
cependant, n’était défini ni par l’accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse,
d’une part, et la Communauté européenne et ses Etats membres, d’autre part, sur la
libre circulation des personnes (ALCP ; RS 0.142.112.681), ni par la loi du 16 décembre
2005 sur les étrangers et l’intégration (LEI ; RS 142.20).
En outre, il fallait relever que si X _ n’était, du point de vue du droit civil, que
la demi-sœur des jumeaux D _ et E _, elle disposait toutefois sur
eux de l’autorité parentale et du droit de garde. Elle se trouvait donc dans une situation
assimilable à celle prévue à l’article 3 Annexe I ALCP, respectivement à celle prévue à
l’article 42 LEI, et devait donc être mise au bénéfice du regroupement familial sur la base
de ces dispositions. À tout le moins, les jumeaux D _ et E _ étaient
à la charge de X _ et de Y _, si bien que l’autorisation de séjour
requise devait leur être accordée sur la base de l’article 3 chiffre 2 2e phrase Annexe 1
ALCP, qui obligeait le SPM à entrer en matière sur les demandes relatives à des
personnes qui n’étaient pas au bénéfice d’un lien de filiation formel avec les requérants.
Au surplus, à les lire, leur situation financière s’avérait favorable et permettrait l’accueil
des deux jumeaux.
Le 18 décembre 2019, le Conseil d’Etat a transmis son dossier ainsi que celui du SPM,
proposant le rejet du recours sous suite de frais.
Le 29 novembre 2019, le SPM a renoncé à se déterminer.
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Le 15 janvier 2020, les époux X-Y _ ont renoncé à formuler d’ultimes
remarques.

Considérant en droit
1. Le recours est recevable (art. 72, 78 let. a, 80 al. 1 let. b-c, 46 et 48 LPJA), hormis sa
conclusion subsidiaire tendant à l’obtention des « autorisations d’entrée en vue de
regroupement familial », la Cour de céans n’étant pas compétente pour délivrer ce titre
de séjour.
2. À titre liminaire, les recourants sollicitent l’administration de plusieurs moyens de
preuve, dont l’édition des dossiers complets de la Chancellerie d’Etat, respectivement
du SPM. Ces derniers ayant été produits le 21 novembre 2019, cette requête est
satisfaite.
3.1. Dans un premier grief, les recourants estiment que leur écriture réceptionnée le
11 juillet 2018 par le SPM aurait dû être traitée comme un recours administratif, si bien
que le Conseil d’Etat devait entrer en matière sur les griefs matériels qu’elle contenait.
Ils se prévalent, dans ce contexte, d’une violation du principe de la bonne foi.
3.2. Aux termes de l'article 33 alinéa 1 1ère phrase LPJA, une demande de
reconsidération peut être déposée en tout temps. Selon l'alinéa 2 de cette disposition,
l'autorité n'est tenue de reconsidérer sa décision que si les circonstances ont été
modifiées dans une mesure notable depuis la première décision (let. a) ou si le requérant
invoque des faits ou des moyens de preuve importants dont il ne s'est pas prévalu dans
la procédure antérieure, soit qu'il n'était pas en mesure de le faire, soit qu'il n'existait
aucun motif pour le faire (let. b). Une telle requête ne peut toutefois consister à remettre
en cause un prononcé entré en force de chose jugée (arrêt du Tribunal fédéral
2C_578/2020 du 9 juillet 2020 consid. 3 ; ACDP A1 19 72 du 11 juillet 2019 consid. 4.2 ;
ACDP A1 19 72 du 11 juillet 2019 consid. 4.2).
À l’article 41 alinéa 1 LPJA, on lit que les décisions finales sont susceptibles de recours.
3.3. En l’espèce, on relèvera d’abord que la correspondance reçue par le SPM le
11 juillet 2018 était adressée à la même autorité que celle auteure de la décision du
11 juin 2018. L’on peut dès lors en déduire que les recourants n’entendaient nullement
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déférer cette décision au Conseil d’Etat. Le vocable « Opposition » utilisé en intitulé de
cette lettre illustre, certes, le désaccord des recourants vis-à-vis du contenu de cette
décision, mais ne permet nullement de déduire de leur part une quelconque intention de
procéder devant l’instance supérieure afin de requérir son annulation. Il faut ajouter que
les recourants ne se sont nullement conformés à l’indication de la voie de droit pourtant
expressément indiquée au pied de la décision du 11 juin 2018 et libellée comme suit :
« La présente décision peut faire l’objet d’un recours au Conseil d’Etat dans les 30 jours
dès sa notification (art. 46 LPJA). ». Si dans leur esprit, un doute subsistait sur ce point,
il appartenait aux recourants de s’adresser au SPM pour connaître les démarches à
entreprendre, ce dont ils se sont pourtant abstenus. Pour ces motifs, l’on ne saurait taxer
d’arbitraire l’interprétation selon laquelle la correspondance litigieuse devait être
qualifiée de reconsidération. L’expression « Nous vous prions de réexaminer cette
demande » figurant au premier paragraphe de cette correspondance ne permet pas
d’arriver à une autre conclusion. Elle souligne au contraire que les recourants
s’adressaient au SPM afin que cette autorité revienne sur sa décision du 11 juin 2018.
Enfin, les conclusions formulées par les recourants dans ce courrier et par lesquelles ils
demandent au SPM « de bien vouloir réexaminer ce dossier » constituent un indice
décisif en ce sens. Dans leur courrier du 9 août 2018, ils ont d’ailleurs demandé au SPM
de bien vouloir « réexaminer complètement leur demande ».
Sur le vu de ce qui précède, il faut donc retenir que les recourants n’ont finalement jamais
recouru contre la décision du SPM du 11 juin 2018, à ce jour entrée en force. C’est donc
avec raison que le Conseil d’Etat a considéré que cette écriture ne pouvait être qualifiée
de recours. L’on ne saurait ainsi reprocher à l’instance de recours administratif de ne
pas être entrée en matière sur les conclusions des recourants par lesquelles ils
demandaient au Conseil d’Etat de procéder à un examen approfondi des arguments
soulevés dans leur écriture reçue par le SPM le 11 juillet 2018 et à l’octroi, à titre
rétroactif, de l’autorisation sollicitée le 29 novembre 2017. L’on ne saurait non plus
considérer que le Conseil d’Etat aurait méconnu les articles 21 alinéa 1 lettre d LPJA –
disposition prévoyant que l’autorité n’est pas tenue d’entendre les parties lorsque la
décision querellée est susceptible de réclamation -, respectivement les articles 34a et
suivants LPJA, spécifiquement l’art. 34k LPJA, qui traitent de la procédure de
réclamation. Quant à l’article 5 alinéa 2 LPJA - norme prévoyant que doivent être
également considérées comme décisions les mesures en matière d'exécution prévues
à l'article 38 alinéa 1 lettres a et b les décisions incidentes, les décisions sur opposition,
les décisions sur recours, les décisions prises en matière de révision et l'interprétation -
l’on ne perçoit pas en quoi cette règle de droit procédural cantonal serait pertinente, les
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recourants ne développant pas cet argument plus avant, comme il leur appartenait
pourtant de le faire (art. 80 al. 1 let. c et 48 al. 2 LPJA). En somme, le raisonnement du
Conseil d’Etat est exempt d’arbitraire et n’est nullement contraire au principe de la bonne
foi ancré à l’article 9 Cst – disposition prévoyant que toute personne a le droit d’être
traitée par les organes de l’État sans arbitraire. Le simple fait que le délai de recours
n’était pas échu au moment de l’envoi de l’écriture des recourants reçue par le SPM le
11 juillet 2018 ne saurait y changer quoi que ce soit.
Partant, mal fondé, le grief résumé au considérant 3.1 est rejeté. Ceci scelle donc déjà
le sort du recours de droit administratif du 21 novembre 2019. Pour ces motifs, il n’y a
donc pas lieu d’entrer en matière sur les griefs matériels avancés par les recourants
dans cette écriture, en particulier sous l’angle d’une hypothétique violation du principe
de la légalité en lien avec la notion de placement éducatif. Il n’est pas non plus
nécessaire de vérifier si la décision attaquée s’harmonise ou non avec les articles 2 § 2
let. b et 2 § 2 2ème phrase Annexe I ALCP ainsi qu’avec l’article 42 alinéa 1 LEI. Le même
sort doit être réservé à l’argument invoqué par les recourants selon lequel leur situation
financière, à leur avis favorable, permettrait d’accueillir les jumeaux. En effet, ces
différents griefs sortent de l’objet de la présente procédure, limitée à l’irrecevabilité de la
demande de reconsidération.
4. Au vu de ce qui précède, la décision attaquée doit être confirmée et le recours rejeté
dans la mesure de sa recevabilité (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA).
5. Les frais de la cause, fixés principalement sur le vu des principes de la couverture
des frais et de l’équivalence des prestations, à 1500 fr., sont mis à la charge, avec
solidarité, de X _ et de Y _ (art. 89 al. 1 LPJA ; art. 3 al. 3, 11, 13 al.
1 et 25 de la loi du 11 février 2009 fixant le tarif des frais et dépens devant les autorités
judiciaires ou administratives – LTar ; RS/VS 173.8). Ils n’ont pas droit à des dépens (art.
91 al. 1 a contrario LPJA).
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