Decision ID: 48e0cfac-eeaf-53d7-be5c-beb6f26faee6
Year: 2021
Language: de
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 

Sachverhalt:
A.
A.a Mit Beschluss (RRB) Nr. 746 vom 23. August 2017 setzte der Regie-
rungsrat des Kantons Zürich (nachfolgend: Regierungsrat oder Vorinstanz)
die ab 1. Januar 2018 gültigen Änderungen der Zürcher Spitallisten 2012
und ihrer Anhänge fest. Dabei wurde unter anderem der Anhang «Gene-
relle Anforderungen» (Version 2018.1) um ein Kapitel über Patiententrans-
porte (Verlegungen) ergänzt (Ziffern 12 und 13 des Anhangs; act. 1). Ge-
mäss dieser Regelung sind Verlegungen ab einem Spital oder einem Ge-
burtshaus im Kanton Zürich mit zugelassenen Verlegungsdiensten (Kate-
gorie E) oder Rettungsdiensten (Kategorien A-D) durchzuführen (act. 2).
A.b Gegen den RRB Nr. 746/2017 erhoben die beiden Zürcher Geburts-
häuser Zürcher Oberland (Beschwerdeverfahren C-5631/2017) und Del-
phys (Beschwerdeverfahren C-5628/2017) Beschwerde beim Bundesver-
waltungsgericht. Sie beantragten, es sei ihnen zu erlauben, Verlegungen
vom Geburtshaus in ein Akutspital in einem Taxi oder Privatfahrzeug durch-
zuführen, sofern die Gebärende keinen Bedarf nach medizinischer Unter-
stützung während des Transports habe. Das Bundesverwaltungsgericht
wies die Beschwerde des Geburtshauses Delphys mit Urteil C-5628/2017
vom 6. November 2018 ab. Kurz darauf teilten die beiden Geburtshäuser
am 7. November 2018 mit, dass die Vorgaben zu den Verlegungstranspor-
ten gemäss RRB Nr. 746/2017 bzw. Anhang «Generelle Anforderungen»
(Version 2018.1) aus objektiven Gründen nicht umsetzbar seien. Es habe
sich mittlerweile ergeben, dass Transporte der Kategorie E für Geburtshäu-
ser gar nicht zur Verfügung stünden. Es gebe keinen Krankentransport-
dienst, der seine Dienste rund um die Uhr und unter Wahrung kurzer Aus-
rückzeiten anbiete (act. 4). In der Folge wurde das Beschwerdeverfahren
C-5631/2017 betreffend das Geburtshaus Zürcher Oberland mit Zwischen-
verfügung vom 7. Dezember 2018 auf Antrag des Regierungsrats sistiert,
damit dieser weitere Abklärungen zur Durchführbarkeit von Verlegungs-
transporten der Kategorie E vom Geburtshaus ins Spital vornehmen kann.
A.c Nachdem zwischen Vertretern der Gesundheitsdirektion des Kantons
Zürich und den beiden Zürcher Geburtshäusern am 27. März 2019 eine
Besprechung stattgefunden hatte und die beiden Geburtshäuser am 8. Mai
2019 eine gemeinsame Stellungnahme eingereicht hatten (act. 19), än-
derte der Regierungsrat mit RRB Nr. 617/2019 vom 26. Juni 2019 den An-
hang «Generelle Anforderungen» (Version 2019.1) auf den 1. August 2019
(Ziffer I des Dispositivs; act. 21). In der zusätzlich eingefügten Ziffer 14
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wurde vorgesehen, dass eine Verlegung ab einem Geburtshaus aus-
nahmsweise in einem Personenwagen (PW) erfolgen darf, wenn die Ge-
bärende während des Transports keine vitale Unterstützung benötigt oder
wenn auch der Rettungsdienst die erforderliche vitale Unterstützung nicht
bieten kann. Gemäss der neuen Regelung ist eine Verlegung im PW aber
nur zulässig, wenn kein Rettungs- oder Krankentransportwagen verfügbar
ist. Vorgeschrieben wurde zudem, dass die Ausnahmetransporte im PW in
einem PW des Geburtshauses erfolgen müssen; Verlegungen im PW der
Eltern oder in einem Taxi wurden ausgeschlossen (act. 22).
B.
Gegen den RRB Nr. 617/2019 erhob die Geburtshaus Zürcher Oberland
AG (nachfolgend: Beschwerdeführerin) durch ihre Rechtsvertreter mit Ein-
gabe vom 2. August 2019 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht
(BVGer-act. 1). Sie stellt folgende Rechtsbegehren:
1. Es sei Ziff. I Dispositiv des Regierungsratsbeschlusses vom 26. Juni
2019 (RRB Nr. 617/2019) in Bezug auf die «Zürcher Spitallisten 2012
Akutsomatik, Rehabilitation und Psychiatrie; Generelle Anforderungen
(Änderung ab 1. August 2019)» in Bezug auf «C. Neue Regelung der
Verlegungen ab Geburtshaus» inkl. des Anhangs Ziff. 14 aufzuheben.
2. Es sei der Beschwerdeführerin zu gestatten, nicht besonders dringliche
Verlegungen, bei denen kein medizinischer Support notwendig ist, mit
einem PW einer Angestellten oder per Taxi durchzuführen.
3. Es sei der Beschwerdeführerin zu gestatten, dringliche Verlegungen
mit einem PW einer Angestellten oder per Taxi durchzuführen, sofern
gemäss ELZ ein Rettungstransportwagen nicht innert nützlicher Frist
verfügbar ist.
C.
Der mit Zwischenverfügung vom 13. August 2019 bei der Beschwerdefüh-
rerin eingeforderte Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 5‘000.– (BVGer-
act. 2) wurde am 26. August 2019 geleistet (BVGer-act. 4).
D.
Mit Entscheid vom 20. August 2019 wurde das Beschwerdeverfahren
C-5631/2017 als gegenstandslos geworden abgeschrieben.
E.
Die Vorinstanz beantragt in ihrer Vernehmlassung vom 30. September
C-3925/2019
Seite 4
2019, dass auf die Beschwerde insoweit nicht einzutreten sei, als mit Zif-
fer 1 des Rechtsbegehrens verlangt werde, dass das Kapitel «C. Neue Re-
gelung der Verlegungen ab Geburtshaus» der Begründung von RRB
Nr. 617/2019 aufzuheben sei; im Übrigen sei die Beschwerde abzuweisen
(BVGer-act. 7). Mit ihrer Vernehmlassung reichte die Vorinstanz eine gra-
fische Darstellung «Zulässige Transportmittel für Verlegungen ab Geburts-
haus in ein Spital» ein (Beilage 1 zu BVGer-act. 7).
F.
Auf entsprechende Einladung des Instruktionsrichters vom 7. Oktober
2019 (BVGer-act. 8) nahm das Bundesamt für Gesundheit (BAG) am
5. November 2019 als Fachbehörde Stellung. Es äusserte sich dahinge-
hend, dass die Beschwerde teilweise gutzuheissen und die Sache zur Neu-
beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen sei (BVGer-act. 9).
G.
In ihren Schlussbemerkungen vom 9. Dezember 2019 hielt die Vorinstanz
dafür, dass der Haltung des BAG nicht zu folgen und die Beschwerde ab-
zuweisen sei (BVGer-act. 13).
H.
Am 12. Dezember 2019 reichte die Beschwerdeführerin unter Festhalten
an den Beschwerdeanträgen ihre Schlussbemerkungen ein (BVGer-
act. 14).
I.
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 17. Dezember 2019 wurde der
Schriftenwechsel abgeschlossen (BVGer-act. 15).
J.
Auf die Vorbringen der Verfahrensbeteiligten und die eingereichten Akten
wird, soweit für die Entscheidfindung erforderlich, im Rahmen der nachfol-
genden Erwägungen eingegangen.
C-3925/2019
Seite 5

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
Nach Art. 53 Abs. 1 KVG kann gegen Beschlüsse der Kantonsregierungen
nach Art. 39 KVG beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde geführt
werden. Der angefochtene Beschluss Nr. 617/2019 des Regierungsrats
des Kantons Zürich vom 26. Juni 2019 wurde gestützt auf Art. 39 KVG er-
lassen. Das Bundesverwaltungsgericht ist deshalb zur Beurteilung der Be-
schwerde zuständig (vgl. auch Art. 90a Abs. 2 KVG). Die Beschwerdefüh-
rerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist als Adressatin
durch den angefochtenen Regierungsratsbeschluss besonders berührt
und hat insoweit an dessen Aufhebung beziehungsweise Abänderung ein
schutzwürdiges Interesse (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Sie ist daher zur Be-
schwerde legitimiert. Auf die frist- und formgerecht erhobene Beschwerde
ist, nachdem auch der Kostenvorschuss rechtzeitig geleistet wurde, einzu-
treten (Art. 50 Abs. 1, Art. 52 Abs. 1 und Art. 63 Abs. 4 VwVG). Das Haupt-
rechtsbegehren der Beschwerdeführerin richtet sich auf Aufhebung der Zif-
fer I des Dispositivs des angefochtenen Beschlusses. Soweit sie dabei Be-
zug auf «C. Neue Regelung der Verlegungen ab Geburtshaus» nimmt, ist
das im Lichte der Begründung der Beschwerde nicht so zu verstehen, dass
sie auch die Aufhebung eines Teils der Begründung des angefochtenen
Beschlusses beantragt. Der Antrag der Vorinstanz, auf die Beschwerde sei
teilweise nicht einzutreten, weil sie sich auch gegen die Begründung des
angefochtenen RRB richte, ist daher unbegründet.
2.
2.1 Mit Beschwerde gegen einen Spitallistenentscheid im Sinne von Art. 39
Abs. 1 KVG kann die Verletzung von Bundesrecht unter Einschluss des
Missbrauchs oder der Überschreitung des Ermessens und die unrichtige
oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts ge-
rügt werden. Nicht zulässig ist hingegen die Rüge der Unangemessenheit
(Art. 53 Abs. 2 Bst. e KVG i.V.m. Art. 49 VwVG). Bei der Spitalplanung und
beim Erlass der Spitalliste verfügt der Kanton über einen erheblichen Er-
messensspielraum (BVGE 2018 V/3 E. 4.1 mit Hinweisen).
2.2 Das Bundesverwaltungsgericht ist nach dem Grundsatz der Rechtsan-
wendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Begehren der
Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Beschwerde auch
aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den an-
gefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die
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von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. FRITZ GYGI, Bundesverwaltungs-
rechtspflege, 2. Aufl. 1983, S. 212; THOMAS HÄBERLI, in: Praxiskommentar
Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl. 2016, N 48 zu Art. 62).
2.3 Mit Blick auf Art. 53 Abs. 2 Bst. a KVG, wonach echte tatsächliche No-
ven unzulässig sind, hat das Bundesverwaltungsgericht bei der Beurteilung
der Rechtmässigkeit eines Spitallistenbeschlusses in der Regel auf den bis
zum Beschlusszeitpunkt eingetretenen Sachverhalt abzustellen (zum Ver-
hältnis von Novenverbot und Untersuchungsgrundsatz vgl. BVGE 2014/3
E. 1.5.3 f.; 2014/36 E. 1.5.2). Dieser Grundsatz gilt allgemein in der Sozi-
alversicherungsrechtspflege (vgl. BGE 132 V 215 E. 3.1.1; 130 V 138),
nicht aber für übrige Beschwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungs-
gericht (vgl. MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundes-
verwaltungsgericht, 2. Aufl. 2013, S. 117 Rz. 2.204 ff.; SEETHALER/PORT-
MANN, in: Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl. 2016,
N 78 zu Art. 52). In Beschwerdeverfahren nach Art. 53 Abs. 1 KVG soll das
Bundesverwaltungsgericht nicht mit neuen Tatsachen oder Beweismitteln
konfrontiert werden, welche der vorinstanzlichen Beurteilung nicht zu-
grunde lagen; ein Ausnahmefall im Sinne von Art. 53 Abs. 2 Bst. a KVG
liegt vor, wenn erst der angefochtene Beschluss dazu Anlass gibt (vgl.
BVGE 2014/36 E. 1.5.2; Urteil des BVGer C-195/2012 vom 24. September
2012 E. 5.1.2).
3.
3.1 Nach Art. 25 Abs. 1 KVG übernimmt die obligatorische Krankenpflege-
versicherung (OKP) die Kosten für die Leistungen, die der Diagnose oder
Behandlung einer Krankheit und ihrer Folgen dienen. Diese Leistungen
umfassen unter anderem den Aufenthalt bei Entbindung in einem Geburts-
haus (Art. 25 Abs. 2 Bst. fbis KVG). Die OKP übernimmt neben den Kosten
für die gleichen Leistungen wie bei Krankheit überdies die Kosten der be-
sonderen Leistungen bei Mutterschaft (Art. 29 Abs. 1 KVG). Diese Leistun-
gen umfassen gemäss Art. 29 Abs. 2 KVG die von Ärzten und Ärztinnen
oder von Hebammen durchgeführten oder ärztlich angeordneten Kontroll-
untersuchungen während und nach der Schwangerschaft (Bst. a), die Ent-
bindung zu Hause, in einem Spital oder einem Geburtshaus sowie die Ge-
burtshilfe durch Ärzte und Ärztinnen oder Hebammen (Bst. b), die notwen-
dige Stillberatung (Bst. c) sowie die Pflege und den Aufenthalt des gesun-
den Neugeborenen, solange es sich mit der Mutter im Spital aufhält
(Bst. d). Gestützt auf Art. 33 Abs. 2 KVG in Verbindung mit Art. 33 Bst. d
KVV (SR 832.102) hat das Eidgenössische Departement des Innern (EDI)
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diese Leistungen in Art. 13-16 KLV (SR 832.112.31) abschliessend näher
geregelt (vgl. GEBHARD EUGSTER, Krankenversicherung, in: Schweizeri-
sches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Band XIV, 3. Aufl. 2016, S. 568
Rz. 523).
3.2 Zur Tätigkeit zu Lasten der OKP sind die Leistungserbringer zugelas-
sen, welche die Voraussetzungen nach den Art. 36-40 KVG erfüllen
(Art. 35 Abs. 1 KVG). Leistungserbringer sind nach Art. 35 Abs. 2 KVG un-
ter anderem Spitäler (Bst. h) und Geburtshäuser (Bst. i).
3.3 Nach Art. 39 Abs. 1 KVG sind Anstalten oder deren Abteilungen, die
der stationären Behandlung akuter Krankheiten oder der stationären
Durchführung von Massnahmen der medizinischen Rehabilitation dienen
(Spitäler), zugelassen, wenn sie eine ausreichende ärztliche Betreuung ge-
währleisten (Bst. a), über das erforderliche Fachpersonal (Bst. b) und
zweckentsprechende medizinische Einrichtungen verfügen und eine
zweckentsprechende pharmazeutische Versorgung gewährleisten (Bst. c).
Im Weiteren muss ein Spital für die Zulassung der von einem oder mehre-
ren Kantonen gemeinsam aufgestellten Planung für eine bedarfsgerechte
Spitalversorgung entsprechen, wobei private Trägerschaften angemessen
in die Planung einzubeziehen sind (Bst. d). Bst. e setzt schliesslich voraus,
dass die Spitäler oder die einzelnen Abteilungen in der nach Leistungsauf-
trägen in Kategorien gegliederten Spitalliste des Kantons aufgeführt sind.
Die Voraussetzungen nach Art. 39 Abs. 1 KVG gelten sinngemäss für Ge-
burtshäuser (Art. 39 Abs. 3 KVG).
3.4 Gemäss Art. 55a KVV sind die Geburtshäuser zugelassen, wenn sie:
a. den Anforderungen nach Art. 39 Abs. 1 Bst. b-e KVG entspre-
chen;
b. ihren sachlichen Tätigkeitsbereich nach Art. 29 KVG festge-
legt haben;
c. eine ausreichende medizinische Betreuung durch eine Heb-
amme sicherstellen;
d. Vorkehrungen zur Einleitung von Massnahmen im medizini-
schen Notfall getroffen haben.
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Seite 8
3.5 Die medizinisch notwendigen Transporte von einem Spital in ein ande-
res (Verlegungstransporte) sind Teil der stationären Behandlung und unter-
liegen der vollen Kostenübernahmepflicht durch die obligatorische Kran-
kenpflegeversicherung (Art. 33 Bst. g zweite Satzhälfte KVV; BGE 135 V
443 E. 1.2). Die Leistungen sind grundsätzlich durch die Pauschale ge-
mäss Art. 49 Abs. 1 KVG gedeckt (vgl. EUGSTER, a.a.O., S. 549 f. Rz. 470).
Die Kantone können im Rahmen ihrer Spitalplanung Vorgaben zur Durch-
führung der Patiententransporte bei Verlegungen machen (Urteil des
BVGer C-5628/2017 vom 6. November 2018 E. 8.6).
4.
4.1 Im Kanton Zürich sind Patiententransporte (Verlegungen) zwischen
stationären Einrichtungen (Spital, Geburtshaus), wie bereits erwähnt,
grundsätzlich mit zugelassenen Verlegungsdiensten (Kategorie E) oder
Rettungsdiensten (Kategorien A-D) durchzuführen. Bei der Verlegung von
Patienten ist zu unterscheiden, ob sie während des Transports einer wei-
tergehenden medizinischen Betreuung bedürfen (komplexe Patienten)
oder ob kein Bedarf nach medizinischer Betreuung besteht (einfache,
stabile Patienten). Im ersten Fall ist die Verlegung mit einem Rettungs-
dienst mittels Rettungstransportwagen vorgeschrieben. Im zweiten Fall ge-
nügt die Verlegung im Krankentransportwagen. Die Wahl der richtigen
Transportkategorie im konkreten Fall liegt in der Verantwortung des verle-
genden Spitals (Ziffer 12 des Anhangs «Generelle Anforderungen»). Die
Einteilung der Verlegungstransporte im Kanton Zürich in die Kategorien A
bis F erfolgt nach Massgabe des Gesundheitszustandes und ist in der zür-
cherischen Verordnung über das Rettungswesen (RWV/ZH, LS 813.31)
näher geregelt. Die Transporte der Kategorie A bis D sind von Rettungs-
diensten, jene der Kategorie E von Verlegungsdiensten vorzunehmen, wo-
bei die Dienstleistungen der Kategorien A bis E bewilligungspflichtig sind.
Personen mit eingeschränkter Mobilität, aber ohne Bedarf an spezifischer
medizinischer Unterstützung während des (sitzenden oder liegenden)
Transports (Fortführung Dauertherapie zulässig) können gemäss Anhang
1 zur RWV/ZH als Transporte der Kategorie F bewilligungsfrei mit dem Taxi
oder einem Behindertenfahrdienst durchgeführt werden (vgl. auch Erläute-
rungen der Gesundheitsdirektion zum Projekt «Optimierung Rettungswe-
sen im Kanton Zürich», Version 4.0, Mai 2019).
4.2 Im Urteil C-5628/2017 vom 6. November 2018, welches die Frage der
Bundesrechtskonformität der Regelung der Patiententransporte vom Ge-
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burtshaus ins Spital gemäss dem mit RRB Nr. 746/2017 festgesetzten An-
hang «Generelle Anforderungen» (Version 2018.1) zum Gegenstand hatte,
hielt das Bundesverwaltungsgericht fest, es sei unbestritten, dass bei ei-
nem medizinischen Notfall die Verlegung vom Geburtshaus ins Spital von
einem Rettungsdienst gemäss der Kategorie D durchzuführen sei. Es hat
erwogen, dass es nicht gegen Bundesrecht verstosse, dass die Vorinstanz
die Geburtshäuser verpflichtet habe, die weiteren Verlegungen vom Ge-
burtshaus ins Spital mittels Transport der Kategorie E durch einen Verle-
gungsdienst vorzunehmen, und sie keine Verlegungstransporte mit dem
Taxi oder dem Privatauto (Kategorie F) mehr erlaube. Ob ein Transport mit
einem Taxi beziehungsweise Privatfahrzeug zweckmässiger wäre als ein
Transport mit einem Krankentransportwagen (Kategorie E) hatte das Bun-
desverwaltungsgericht aufgrund seiner eingeschränkten Kognition nicht zu
beurteilen (Art. 53 Abs. 2 Bst. e KVG).
4.3 Die im Nachgang zum Urteil C-5628/2017 vom 6. November 2018 von
der Beschwerdeführerin getätigten Abklärungen haben ergeben, dass es
keine Verlegungsdienste (Kategorie E) gibt, die den Transport von Gebä-
renden ohne medizinischen Versorgungsbedarf rund um die Uhr innert ca.
einer halben Stunde ab Aufgebot garantieren können, was auch die
Vorinstanz bestätigt hat. Die Vorinstanz und die Beschwerdeführerin sind
sich dahingehend einig, dass die Anforderungen an die Verlegungstrans-
porte gemäss dem Anhang «Generelle Anforderungen» (Version 2018.1)
für Geburtshäuser daher nicht umsetzbar sind. Dieser Aspekt hatte sich im
Beschwerdeverfahren C-5628/2017 weder aus den Akten ergeben noch
war er von einem der Verfahrensbeteiligten vorgebracht worden, weshalb
er nicht in die gerichtliche Beurteilung einfloss.
4.4 Im angefochtenen RRB Nr. 617/2019 hält die Vorinstanz fest, dass sie
aufgrund der neuen Erkenntnisse die Situation nochmals geprüft und zu-
sammen mit Fachleuten aus dem Bereich des Kranken- und Rettungs-
transportwesens und nach Anhörung der Geburtshäuser eine neue Lösung
für die Verlegungen ab einem Geburtshaus entwickelt habe. Die Verlegung
von Gebärenden von einem Geburtshaus in ein Akutspital weise einige Be-
sonderheiten auf (vgl. RRB S. 3 Abschnitt C). Erstens gebe es Situationen,
bei denen es oberstes Ziel sei, die Gebärende möglichst rasch in ein Akut-
spital zu verlegen. Typische Beispiele seien die Indikation für eine Blitzsec-
tio infolge langsamen Herzschlags des Kindes (Bradykardie). In solchen
Fällen habe die Gebärende bzw. das Kind – so die Vorinstanz – keinen
Bedarf nach medizinischen Unterstützungsleistungen, wie sie in einem
Rettungstransportwagen erbracht werden können. Es gehe einzig darum,
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die Gebärende möglichst rasch in das nächstgelegene Akutspital zu über-
führen, um sofort die nur dort mögliche Behandlung in die Wege zu leiten.
Zweitens gebe es Fälle, in denen die Verlegung nicht besonders dringlich
sei und die Gebärende keinen Bedarf nach medizinischem Support wäh-
rend der Verlegung habe. Typische Beispiele seien der Wunsch einer ent-
kräfteten Gebärenden, mit einer Periduralanästhesie versorgt zu werden,
oder ein vorzeitiger Blasensprung ohne Wehen. «Da Krankentransport-
dienstleistungen in der Regel nur während des Tages und mit langen An-
rückzeiten angeboten werden, ist eine Verlegung im Krankentransportwa-
gen nicht sinnvoll» (ebd.). Mangels medizinischen Versorgungsbedarfs
während der Fahrt sei auch eine Verlegung im Rettungstransportwagen
nicht angezeigt. Mit Blick auf diese Besonderheiten werde in der neuen
Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anforderungen» (Version 2019.1) gere-
gelt, dass eine Verlegung ab einem Geburtshaus ausnahmsweise in einem
«Personenwagen (PW) des Geburtshauses» erfolgen könne, wenn die Ge-
bärende während des Transports keine vitale Unterstützung benötige oder
wenn auch der Rettungsdienst die erforderliche vitale Unterstützung nicht
bieten könne. «Auch in diesen Fällen ist die Verlegung im PW aber nur
zulässig, wenn kein Rettungs- bzw. Krankentransportwagen innert nützli-
cher Frist verfügbar ist» (ebd.). Die Vorinstanz führte im Beschluss weiter
aus, dass sich in der Praxis die konkreten Geburtssituationen nicht immer
eindeutig den vorstehend erläuterten Fallgruppen zuweisen liessen. In den
Generellen Anforderungen würden deshalb die Kriterien aufgeführt, die ein
Geburtshaus bei der Wahl des Transportmittels zu beachten habe. Für eine
Verlegung im (stets bereitstehenden) Personenwagen spreche eine grosse
Dringlichkeit der Verlegung, für eine Verlegung im Krankentransportwagen
der Bedarf und die Möglichkeit medizinischer Erstversorgung und vitaler
Unterstützungsleistung durch das Rettungsteam, für die Wahl eines Ret-
tungs- oder Krankentransportwagens die Verfügbarkeit dieser Fahrzeuge
innert nützlicher Frist. Um die Sicherheit der Ausnahmetransporte im PW
zu gewährleisten, seien Voraussetzungen und Modalitäten zu definieren.
So habe der Transport in einem «PW des Geburtshauses» zu erfolgen;
Verlegungen im PW der Eltern oder in einem Taxi seien ausgeschlossen.
Das Geburtshaus habe die stete Verfügbarkeit des «Verlegungs-PW» si-
cherzustellen. Die Gebärende sei bei der Verlegung von einer Hebamme
des Geburtshauses zu begleiten. Bei dringlichen Transporten habe das
Geburtshaus zudem die Fahrerin oder den Fahrer zu stellen; nur bei nicht
dringlichen Verlegungen soll der Vater oder eine andere Begleitperson der
Gebärenden den PW lenken können. Die Fahrten würden dem üblichen
Verkehrsrecht unterliegen, insbesondere dürfe das Fahrzeug nicht mit ei-
nem Blaulicht ausgestattet sein (vgl. RRB Abschnitt C S. 3 f.).
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Seite 11
4.5 Mit dem angefochtenen Beschluss wurde gleichzeitig der Anhang zur
Zürcher Spitalliste «Generelle Anforderungen» (Version 2019.1) um die fol-
gende Ziffer 14 mit dem Titel «Verlegungen ab Geburtshaus» ergänzt:
Gebärende können ausnahmsweise mit einem Personenwagen (PW) des
Geburtshauses in ein Spital verlegt werden, wenn
– die Gebärende bzw. das Kind keine vitale Unterstützung benötigt oder
der Rettungsdienst keine vitale Unterstützung bieten kann, und
– der Rettungs- oder Transportdienst nicht innert nützlicher Frist verfüg-
bar ist.
Beim Entscheid über die Verlegung mit einem PW wägt das Geburtshaus
ab:
– Dringlichkeit der Verlegung: Hohe Dringlichkeit z.B. bei einer
Bradykardie beim Kind und der Indikation für eine Blitzsectio.
– Bedarf nach und Möglichkeit von medizinischer Erstversorgung und
vitaler Unterstützung durch das Rettungsteam: Hoher Bedarf z.B. bei
postpartalen Kreislaufproblemen oder Blutungssituationen.
– zeitliche Verfügbarkeit des Rettungs- oder Transportdienstes.
Die Verlegung mit einem PW des Geburtshauses kann beispielsweise an-
gezeigt sein:
– bei einer Indikation für eine Blitzsectio, wenn der Rettungs- oder
Transportdienst nicht sofort verfügbar ist.
– bei der Verlegung einer Gebärenden, die eine PDA wünscht, wenn der
Transportdienst nicht innert kurzer Frist verfügbar ist.
Für die Verlegung in einem PW gelten folgende Voraussetzungen und Mo-
dalitäten:
– Vor dem Transport klärt das Geburtshaus mit der ELZ, ob nicht ein
Rettungsfahrzeug innert nützlicher Zeit verfügbar ist.
– Der Transport erfolgt in einem PW des Geburtshauses. Das Geburts-
haus stellt die stete Verfügbarkeit des PW’s sicher.
– Für den Transport stellt das Geburtshaus eine Betreuerin (Hebamme)
sowie bei dringlichen Verlegungen die Fahrerin oder den Fahrer.
– An medizinischer Sonderausrüstung ist einzig die Möglichkeit zur
Sauerstoffgabe erlaubt.
– Das Fahrzeug darf nicht mit Blaulicht ausgerüstet sein.
C-3925/2019
Seite 12
– Bei Eintritt eines medizinischen Notfalls während der Fahrt erfolgt der
Kontakt zur ELZ mittels Handy.
5.
Die Beschwerdeführerin kritisiert zunächst das vorinstanzliche Verfahren
und rügt in diesem Zusammenhang zumindest implizit eine Verletzung ih-
res Anspruchs auf rechtliches Gehör (vgl. Beschwerde S. 7 ff.).
5.1 In der Beschwerde wird beanstandet, dass die Beschwerdeführerin
trotz Sistierung des Verfahrens zum Zwecke einer Lösungssuche nicht
wirklich in die Erarbeitung der neuen Lösung für die Verlegungstransporte
miteinbezogen, sondern weitgehend von den Diskussionen ausgeschlos-
sen und mit Erlass des angefochtenen Beschlusses vor vollendete Tatsa-
chen gestellt worden sei. Es sei nicht verständlich, dass die Gesundheits-
direktionen einen Vorschlag erarbeitet habe, ohne dabei die Geburtshäu-
ser in die Diskussion miteinzubeziehen. An der Sitzung vom 27. März 2019
habe keine «Besprechung des Vorschlags» stattgefunden, es habe sich
vielmehr um eine reine Präsentation gehandelt, auf die sich die Geburts-
häuser nicht hätten vorbereiten können. Die Möglichkeit zur schriftlichen
Stellungnahme genüge den Anforderungen an das rechtliche Gehör nicht,
wenn die Gesundheitsdirektion die Inputs der Geburtshäuser nur teilweise
verarbeite.
5.2 Die Vorinstanz weist in ihrer Vernehmlassung darauf hin, dass an der
Besprechung vom 27. März 2019 zwischen Vertreterinnen der beiden Zür-
cher Geburtshäuser und Vertretern der Gesundheitsdirektion den Bespre-
chungsteilnehmern ein von der Gesundheitsdirektion vorbereitetes Doku-
ment vorgelegt worden sei, das die Verlegungsarten systematisch darstelle
und die Modalitäten der Verlegung aufführe. Das Schema und die Modali-
täten seien besprochen und einige Anliegen der Geburtshäuser aufgenom-
men worden. Am 8. Mai 2019 hätten die Geburtshäuser zudem noch
schriftlich zur geplanten Neuregelung der Verlegungen Stellung genom-
men. Es treffe nicht zu, dass die Beschwerdeführerin nicht in die Erarbei-
tung der Lösung miteinbezogen worden sei. Wie dargelegt, sei der erste
Lösungsvorschlag mit beiden Geburtshäusern in der Sitzung vom 27. März
2019 mündlich besprochen worden. Die von den Geburtshäusern in der
Sitzung und in der schriftlichen Stellungnahme vorgebrachten Anregungen
seien geprüft und, wo überzeugend, übernommen worden. Die Geburts-
häuser seien wesentlichen stärker in die Entscheidfindung einbezogen
worden, als es ihrem Anspruch auf rechtliches Gehör entsprechen würde.
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Seite 13
5.3 Das rechtliche Gehör dient einerseits der Sachaufklärung, andererseits
stellt es ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass eines
Entscheides dar, welcher in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreift.
Zum Gehörsanspruch gehört insbesondere das Recht des Betroffenen,
sich vor Erlass eines solchen Entscheides zur Sache zu äussern, erhebli-
che Beweise beizubringen, Einsicht in die Akten zu nehmen, mit erhebli-
chen Beweisanträgen gehört zu werden und an der Erhebung wesentlicher
Beweise entweder mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis
zu äussern, wenn dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen. Der
Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst als Mitwirkungsrecht alle Befug-
nisse, die einer Partei einzuräumen sind, damit sie in einem Verfahren ih-
ren Standpunkt wirksam zur Geltung bringen kann (BGE 135 I 279 E. 2.3;
135 II 286 E. 5.1; 132 V 368 E. 3.1 mit Hinweisen).
5.4 Wie aus den vorliegenden Akten und den Ausführungen der Verfah-
rensbeteiligten hervorgeht, wurde die Beschwerdeführerin anlässlich der
Sitzung vom 27. März 2019 von der Gesundheitsdirektion über die geplan-
ten Änderungen der Auflage bezüglich Verlegungstransporte informiert.
Die Beschwerdeführerin hatte damit vor Erlass des angefochtenen Be-
schlusses Kenntnis von den entscheidwesentlichen Vorgängen und Grund-
lagen und hatte auch Gelegenheit, sich zur Sache mündlich an der Sitzung
vom 27. März 2019 sowie schriftlich in der Stellungnahme vom 8. Mai 2019
zu äussern. Der Umstand, dass die Vorinstanz einzelne Kritikpunkte der
Geburtshäuser aufgenommen und die Regelung nach der Sitzung noch
angepasst hat, zeigt auch, dass sich die Vorinstanz mit den Äusserungen
der Beschwerdeführerin auseinandergesetzt hat. Soweit die Beschwerde-
führerin insofern dennoch von einem ungenügenden Miteinbezug in das
vorinstanzliche Verfahren ausgeht, verkennt sie den Charakter des An-
spruchs auf rechtliches Gehör. Dieser verlangt nicht, dass eine Partei die
Gelegenheit erhalten muss, sich zu jedem möglichen Ergebnis, das von
der entscheidenden Behörde ins Auge gefasst wird, zu äussern. Die Be-
hörde hat in diesem Sinne nicht ihre Begründung bzw. den vorgesehenen
Endentscheid den Parteien vorweg zur Stellungnahme zu unterbreiten. Es
genügt, dass sich die Parteien zu den Grundlagen des Entscheids, insbe-
sondere zum Sachverhalt sowie zu den anwendbaren Rechtsnormen, vor-
weg äussern und ihre Standpunkte einbringen können (vgl. BGE 134 V 97
E. 2.8.2; 132 II 485 E. 3.4). Über diese Gelegenheit hat die Beschwerde-
führerin im vorliegenden Verfahren verfügt, womit eine formelle Verletzung
des Anspruchs auf rechtliches Gehör, welche implizit geltend gemacht
wird, zu verneinen ist. Ob die von der Vorinstanz neu verfügte Regelung
C-3925/2019
Seite 14
für die Verlegungstransporte vom Geburtshaus ins Spital bundesrechts-
konform ist, was die Beschwerdeführerin gemäss den gestellten Rechts-
begehren hauptsächlich bestreitet, ist eine Frage des materiellen Rechts.
6.
Die Beschwerdeführerin macht geltend, die Vorgaben im angefochtenen
Beschluss und in Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anforderungen» zu den
Verlegungen seien unklar und widersprüchlich.
6.1 In der Beschwerde wird kritisiert, dass die Vorinstanz in den ersten bei-
den Absätzen von Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anforderungen»
gleichwertig vom Rettungs- oder Transportdienst spreche, obwohl es sich
dabei um zwei völlig unterschiedliche Dienstleistungen handle. Aufgrund
der widersprüchlichen Formulierung sei unklar, ob die Verlegung im PW bei
den nicht besonders dringlichen Verlegungen zulässig sei, wenn lediglich
kein Krankentransportdienst innert nützlicher Frist verfügbar sei, oder ob
auch in diesen Fällen die Verfügbarkeit des Rettungsdienstes abgeklärt
werden müsse. Die Weisungen der Vorinstanz könnten teilweise so ver-
standen werden, dass auch in diesen Fällen stets die Verfügbarkeit eines
Rettungstransports zu prüfen sei, obwohl die Vorinstanz im angefochtenen
Beschluss ausdrücklich festgestellt habe, dass in diesen Konstellationen
eine Verlegung mit dem Rettungstransport nicht angezeigt sei. Im Geburts-
haus gebe es Situationen, in denen es oberstes Ziel sei, die Gebärende
möglichst rasch in ein Akutspital zu verlegen, wovon auch die Vorinstanz
zu Recht ausgehe. Dabei handle es sich um weniger als 20 % der Verle-
gungen bzw. um weniger als 12 Verlegungen im Jahr. Ein typisches Bei-
spiel sei die Indikation für eine Blitzsectio infolge langsamen Herzschlages
des Kindes (Bradykardie). Für einen solchen dringlichen Transport werde
stets über die ELZ der Rettungsdienst für einen Transport der Kategorie D
aufgeboten. Eine Verlegung mit dem PW erfolge nur in absoluten Ausnah-
mefällen, wenn ein Rettungstransportwagen nicht innert nützlicher Frist zur
Verfügung stehe. Gemäss dem dritten Absatz von Ziffer 14 des Anhangs
«Generelle Anforderungen» sei bei einer Indikation für eine Blitzsectio, also
in einem dringenden Fall (Notfall), eine Verlegung mit einem PW angezeigt,
wenn der Rettungs- oder Transportdienst nicht sofort verfügbar sei. Auch
diese Anforderung sei widersprüchlich, weil die Transportdienstleistungen
gemäss den eigenen Abklärungen der Vorinstanz gar nicht innert nützlicher
Frist zur Verfügung stünden.
C-3925/2019
Seite 15
6.2 Die Vorinstanz hält in ihrer Vernehmlassung fest, dass das Geburts-
haus bei der Verlegung von Gebärenden ohne medizinischen Unterstüt-
zungsbedarf lediglich die Verfügbarkeit eines Transportdienstes zu prüfen
habe. Dies ergebe sich aus Ziffer 14 Absatz 3 Alinea 2, wonach die Verle-
gung in einem PW angezeigt sein könne, wenn die Gebärende eine PDA
wünsche und der Transportdienst nicht innert kurzer Frist verfügbar sei.
Eine Verlegung mit dem Rettungstransport wäre in diesen Fällen unver-
hältnismässig und unter Umständen auch nicht zweckmässig. Die
Vorinstanz führt weiter aus, dass es bei einer (dringlichen) Verlegung, bei
der die Gebärende bzw. die Mutter oder das Kind vitale Unterstützung be-
nötigen, welche vom Rettungsdienst aber nicht erbracht werden kann, vor
einem ausnahmsweisen Transport mit dem PW gleichwohl die Verfügbar-
keit eines Rettungsdienstes geprüft werden müsse. Auch wenn das Ret-
tungsteam die erforderliche medizinische Unterstützung nicht erbringen
könne, sei eine Frau bzw. ein Kind unter den geschilderten Umständen in
einem Rettungstransportwagen sowie betreut von einem Rettungsteam im-
mer noch besser aufgehoben als in einem PW. Die Vorinstanz führt als
Beispiel an, wenn die Herztöne des Kindes alarmierend abfallen, so dass
möglicherweise eine Blitzsectio durchgeführt werden müsse. Das Kind
habe deshalb Bedarf nach vitaler Unterstützung, doch könne im Rettungs-
wagen keine Sectio durchgeführt werden. Andererseits wäre es aber nicht
sinnvoll, in einem solchen Fall das Geburtshaus auch zur Prüfung der Ver-
fügbarkeit eines Krankentransportwagens zu verpflichten. Abgesehen da-
von seien solche Dienste nur in seltenen Fällen sofort verfügbar und seien
auch nicht für eine möglichst rasche Verlegung geschult und eingerichtet.
Bei der Frage, ob der Rettungsdienst innert nützlicher Frist verfügbar sei,
sei die Dringlichkeit der Verlegung zu beachten. Je dringlicher eine Verle-
gung sei, desto weniger Zeit könne bis zum Eintreffen des Rettungsdiens-
tes hingenommen werden. Eine hohe Dringlichkeit liege vor, wenn beim
Kind eine Bradykardie vorliege und möglicherweise eine Blitzsectio durch-
geführt werden müsse. Auf ein längeres Zuwarten bis zum Eintreffen des
Rettungsdienstes sei deshalb zu verzichten und stattdessen sei mit dem
PW zu verlegen. Die Beschwerdeführerin habe den Rettungsdienst nicht
selbst aufzubieten, sondern habe dies bei der ELZ zu veranlassen und in
diesem Rahmen auch zu klären, ob der Rettungsdienst innert nützlicher
Frist beim Geburtshaus sein könnte.
Mit ihrer Vernehmlassung hat die Vorinstanz die folgende grafische Dar-
stellung eingereicht:
C-3925/2019
Seite 16
Zulässige Transportmittel für Verlegungen ab Geburtshaus
in ein Spital
Gebärende/Kind benötigt
vitale Unterstützung
Gebärende/Kind benötigt
keine vitale Unterstützung
Rettungs-
dienst kann
benötigte
vitale Unter-
stützung
bieten
Rettungs-
dienst kann
benötigte
vitale Unter-
stützung
nicht bieten
RTW innert nützlicher Frist
verfügbar
KTW innert nützlicher Frist
verfügbar
ja nein ja nein
RTW RTW PW KTW PW
Legende:
RTW Rettungstransportwagen
KTW Krankentransportwagen
PW Personenwagen
In ihren Schlussbemerkungen hält die Vorinstanz ergänzend fest, dass der
Anhang «Generelle Anforderungen» in formaler Hinsicht nicht auf die Gold-
waage gelegt werden dürfe. Auch Gesetzes- und Verordnungstexte seien
nicht immer ganz klar. Trotzdem würden sie deswegen höchst selten auf-
gehoben. Umso mehr müsse das bei normativen Vorgaben untergeordne-
ter Stufe der Fall sein. Der Anhang «Generelle Anforderungen» sei einer
gesetzeskonformen Auslegung zugänglich. Mit den Erläuterungen, welche
C-3925/2019
Seite 17
die Gesundheitsdirektion im vorliegenden Beschwerdeverfahren abgege-
ben habe, dürften die Vorgaben klar sein. Das eingereichte, auch der Be-
schwerdeführerin zur Verfügung stehende Schema zeige auf, was verlangt
werde. Falls sich in der Praxis weitere Fragen ergeben sollten, könne die
Beschwerdeführerin diese mit der Gesundheitsdirektion klären. Die Forde-
rung, die Änderung des Anhangs «Generelle Anforderungen» aufzuheben
und zur Klärung an den Regierungsrat zurückzuweisen, sei überspannt. Es
sei auch nicht angebracht, die Formulierung des Anhangs «Generelle An-
forderungen» zu korrigieren.
6.3 Das BAG ist der Ansicht, dass die Ziffer 14 des Anhangs «Generelle
Anforderungen» aus dem Text alleine schwer nachvollziehbar sei. Das
Flussdiagramm, das die Vorinstanz mit der Vernehmlassung eingereicht
habe, sei für die Interpretation aber hilfreich. Entsprechend den präzisie-
renden Ausführungen der Vorinstanz in der Vernehmlassung müsse im
Falle einer Verlegung der Frau und/oder des Kindes, die bzw. das während
des Transports keine vitale Unterstützung benötige, das Geburtshaus le-
diglich die Verfügbarkeit eines Transportdienstes prüfen. Es wäre empfeh-
lenswert die Anforderungen klarer und unmissverständlicher zu formulie-
ren.
6.4 Im ersten Absatz der Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anforderun-
gen» (Version 2019.1) wird als Voraussetzung für eine ausnahmsweise
Verlegung mit einem PW festgeschrieben, dass «der Rettungs- oder Trans-
portdienst nicht innert nützlicher Frist verfügbar ist», ohne dabei zwischen
den dringlichen Fällen und den nicht besonders dringlichen Fällen zu un-
terscheiden. Das im dritten Absatz erwähnte Beispiel, wonach bei der Ver-
legung einer Gebärenden, die eine PDA wünscht, die Verlegung mit einem
PW angezeigt ist, wenn der Transportdienst nicht innert Frist verfügbar ist,
spricht dafür, dass bei einer nicht dringlichen Verlegung ohne medizini-
schen Versorgungsbedarf die Verfügbarkeit des Rettungsdienstes nicht ge-
prüft werden muss. Dagegen wird im vierten Absatz ohne Differenzierung
vorgeschrieben, dass vor einer Verlegung mit dem PW vom Geburtshaus
mit der ELZ geklärt werden muss, ob nicht ein Rettungsfahrzeug innert
nützlicher Frist verfügbar ist. Es trifft zu, dass bei rein losgelöster, formalis-
tischer Betrachtung die Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anforderungen»
so verstanden werden kann, dass die Geburtshäuser in jedem Fall, also
auch bei den nicht dringlichen Verlegungen ohne medizinischen Unterstüt-
zungsbedarf während des Transports, die Verfügbarkeit eines Rettungs-
transports zu prüfen hätten, was aber den Ausführungen der Vorinstanz im
C-3925/2019
Seite 18
angefochtenen Beschluss widerspricht. Weiter ist gemäss Wortlaut der Zif-
fer 14 des Anhangs «Generelle Anforderungen» bei einer Verlegung mit
hoher Dringlichkeit (z.B. bei Bradykardie bei einem Kind und Indikation für
eine Blitzsectio) neben der Verfügbarkeit eines Rettungsdienstes auch die
Verfügbarkeit eines Krankentransportdienstes zu klären, obwohl gemäss
den Ausführungen der Vorinstanz im angefochtenen Beschluss davon aus-
zugehen ist, dass ein Transport mit dem Krankentransport in diesen Fällen
nicht sinnvoll sei. Diese Unklarheiten bzw. Widersprüche lassen, wie auf-
zuzeigen sein wird, nicht ohne Weiteres den Schluss zu, der angefochtene
Beschluss sei willkürlich. Vielmehr ist zu prüfen, ob sich der tatsächliche
und rechtliche Bedeutungsgehalt der umstrittenen Ziffer 14 des Anhangs
«Generelle Anforderungen», die kraft ausdrücklichen Verweises zum Dis-
positiv des angefochtenen Beschlusses zu zählen ist, durch Auslegung zu
ermitteln ist (vgl. BGE 132 V 74 E. 2; Urteil des BGer 8C_652/2016 vom
21. Februar 2017 E. 4.3).
6.5
6.5.1 Die Beschwerdeführerin bringt zu Recht vor, dass es nicht nachvoll-
ziehbar wäre, auch bei den nicht dringlichen Verlegungen ohne medizini-
schen Versorgungsbedarf stets die Verfügbarkeit des Rettungsdienstes zu
klären, zumal die Vorinstanz in der Begründung des angefochtenen Be-
schlusses, auf die für die Behebung der Unklarheiten zurückgegriffen wer-
den kann (vgl. Urteil des BGer 1A.42/2006 vom 6. Juni 2006 E. 2.3), selbst
ausdrücklich festhielt, dass in diesen Fällen mangels medizinischen Ver-
sorgungsbedarfs während der Fahrt eine Verlegung im Rettungstransport-
wagen nicht angezeigt sei. So hat die Vorinstanz denn auch in ihrer Ver-
nehmlassung klargestellt, dass das Geburtshaus bei der Verlegung einer
Frau und/oder eines Kindes, die bzw. das während des Transports keine
vitale Unterstützung benötigt, lediglich die Verfügbarkeit eines Transport-
dienstes - nicht dagegen die Verfügbarkeit eines Rettungsdienstes - zu prü-
fen habe. Das ergibt sich so auch aus der grafischen Darstellung «Zuläs-
sige Transportmittel für Verlegungen ab Geburtshaus in ein Spital», welche
die Vorinstanz mit ihrer Vernehmlassung eingereicht hat (Beilage 1 zu
BVGer-act. 7). In solchen Fällen wäre die Verlegung mittels Rettungsdienst
laut der Vorinstanz unverhältnismässig und unter Umständen sogar un-
zweckmässig. Diese Betrachtungsweise, welche die Beschwerdeführerin
in ihrer Schlussstellungnahme ausdrücklich begrüsst hat, erscheint auch
mit Blick auf Ziffer 12 des Anhangs «Generelle Anforderungen» sachge-
recht, wonach für eine Verlegung nur dann ein Rettungstransport gewählt
C-3925/2019
Seite 19
werden muss, wenn die medizinische Beurteilung ergibt, dass während des
Transports weitergehende medizinische Massnahmen erforderlich sind.
6.5.2. Weiter hat die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung klargestellt, dass
bei den dringlichen Verlegungen, bei denen die Gebärenden und/oder das
Kind medizinische Unterstützung benötigen, diese aber vom Rettungs-
dienst nicht geboten werden kann, das Geburtshaus vor der Verlegung mit
einem PW (nur) die Verfügbarkeit des Rettungsdienstes, nicht aber jene
des Krankentransportdienstes zu prüfen hat (vgl. S. 7 der Vernehmlassung
und die grafische Darstellung «Zulässige Transportmittel für Verlegungen
ab Geburtshaus in ein Spital»).
6.6
6.6.1 Folglich ist Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anforderungen» nicht
so zu verstehen, dass bei den nicht besonders dringlichen Verlegungen
ohne medizinischen Versorgungsbedarf jeweils die Verfügbarkeit des Ret-
tungstransports zu prüfen wäre. In diesen Fällen muss gemäss Ziffer 14
nur geklärt werden, ob ein Krankentransportdienst innert nützlicher Frist
verfügbar ist. Soweit die Beschwerdeführerin rügt, dass ein Rettungstrans-
port bei den nicht besonders dringlichen Verlegungen ohne Bedarf nach
medizinischem Support unverhältnismässig und unwirtschaftlich wäre,
muss aufgrund des Ausgeführten darauf nicht näher eingegangen werden.
6.6.2 In Bezug auf die dringlichen Verlegungen, bei denen die Gebärenden
und/oder das Kind medizinische Unterstützung benötigen, diese aber vom
Rettungsdienst nicht geboten werden kann, ist die Ziffer 14 des Anhangs
«Generelle Anforderungen» so zu interpretieren, dass die Verfügbarkeit ei-
nes Rettungstransports stets zu prüfen ist, wovon auch die Beschwerde-
führerin ausgeht. Nicht geprüft werden muss in dieser Konstellation jedoch,
worauf die Beschwerdeführerin zu Recht hinweist, die Verfügbarkeit des
Krankentransportdienstes.
6.6.3 Unbestritten ist, dass bei einem Bedarf nach vitaler Unterstützung,
der vom Rettungsdienst abgedeckt werden kann, z.B. bei schweren post-
partalen Kreislaufproblemen oder schwerwiegenden Blutungssituationen,
die Verlegung unabhängig von der Dringlichkeit stets im Rettungswagen
zu erfolgen hat. Die Vorinstanz weist darauf hin, dass deshalb Verlegungen
im PW bei schweren postpartalen Kreislaufproblemen oder schwerwiegen-
den Blutungssituationen unzulässig sind (vgl. auch Schlussbemerkungen
der Vorinstanz, S. 7 letzter Absatz).
C-3925/2019
Seite 20
6.7 Der massgebende Inhalt von Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anfor-
derungen» lässt sich damit, auch dank den Erläuterungen und Präzisierun-
gen der Vorinstanz im Rahmen des vorliegenden Verfahrens, durch Ausle-
gung hinreichend ermitteln, weshalb sich aus der teilweisen unklaren For-
mulierung insoweit noch keine Bundesrechtswidrigkeit des angefochtenen
Beschlusses bzw. des Anhangs «Generelle Anforderungen» ergibt. Zu be-
achten ist indes, dass der Anhang «Generelle Anforderungen» als inte-
grierter Bestandteil der Zürcher Spitalliste 2012 Akutsomatik (vgl. RRB Nr.
1134/2011 Dispositiv Ziffer III) Transparenz, Publizität und Rechtssicherheit
zu schaffen hat (vgl. BGE 127 V 398 E. 2b/cc; GEBHARD EUGSTER, Kran-
kenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR],
Band XIV, Soziale Sicherheit, 3. Aufl. 2016, S. 663 Rz. 831). Es ist daher
sicherzustellen, dass die Regelung der Verlegungen ab einem Geburts-
haus nicht nur für die beiden betroffenen Geburtshäuser, sondern auch für
die Versicherten, welche den auf der Webseite des Kantons Zürich für je-
dermann abrufbaren Anhang «Generelle Anforderungen» zwecks Informa-
tion über die Verlegungsmodalitäten konsultieren, aus sich selbst heraus
klar und verständlich ist. Die Vorinstanz ist daher anzuweisen, die Ziffer 14
des Anhangs «Generelle Anforderungen» im Sinne der mit der Vernehm-
lassung eingereichten grafischen Darstellung «Zulässige Transportmittel
für Verlegungen ab Geburtshaus in ein Spital» und gemäss den vorange-
henden Erwägungen klar, widerspruchsfrei und verständlich zu formulie-
ren.
7.
Inhaltlich strittig und zu prüfen ist die Vorgabe der Vorinstanz, dass bei den
nicht besonders dringlichen Verlegungen ohne medizinischen Unterstüt-
zungsbedarf während des Transports vor einer Verlegung mit dem PW die
Verfügbarkeit eines Transportdienstes (Kategorie E) zu klären ist.
7.1 Die Beschwerdeführerin weist darauf hin, dass sie eine Verlegungsrate
von rund 20 % aufweise (2018: 373 Geburten; 78 Verlegungen). Dabei
würden die wenigen dringlichen Verlegungen (weniger als 20 %) in den
allermeisten Fällen mit dem Rettungsdienst durchgeführt. Keine (befriedi-
gende) Lösung bestehe für die 80 % nicht besonders dringliche Verlegun-
gen ohne Bedarf nach medizinischem Support während des Transports. In
diesen Fällen sollte die Verlegung innerhalb von ca. 30 Minuten erfolgen
(vgl. Schlussbemerkungen S. 6 Ziff. 32; vgl. auch Beschwerde S. 3 und 6).
Typische Fälle seien der Wunsch einer entkräfteten Gebärenden, mit einer
Peridualanästhesie versorgt zu werden, oder ein vorzeitiger Blasensprung
C-3925/2019
Seite 21
ohne Wehen. Es sei willkürlich, dass die Geburtshäuser bei diesen Verle-
gungen stets die Verfügbarkeit eines Transportdienstes zu prüfen hätten,
zumal die Vorinstanz ja selbst erkannt habe, dass die Krankentransportwa-
gen nicht rund um die Uhr und nur in Ausnahmefällen innert der von den
Geburtshäusern erforderlichen Frist verfügbar seien. Transporte mit Kran-
kentransportwagen könnten nur in absoluten Ausnahmefällen angeboten
werden, nämlich lediglich dann, wenn ein Fahrzeug zufällig nicht ausgelas-
tet sei. Der Krankentransportwagen sei zudem immer langsamer als ein
Transport mit dem PW, weil er zuerst anfahren müsse. Zudem sei er – wie
ein PW – nicht mit Blaulicht ausgerüstet. Weiter bringt die Beschwerdefüh-
rerin vor, die Vorinstanz setze sich in einen offensichtlichen Widerspruch
zu den tatsächlichen Verhältnissen, indem sie annehme, die «Möglichkeit
medizinischer Erstversorgung und vitaler Unterstützungsleistung durch
das Rettungsteam» spreche bei allen Verlegungen auch für die Verlegung
im Krankentransportwagen (vgl. Rz. 43 ff), obwohl gemäss Ziffer 12 des
Anhangs «Generelle Anforderungen» und dem Rettungskonzept des Be-
schwerdegegners im Krankentransportwagen (Transporte Kategorie E) als
medizinische Massnahme nur die Sauerstoffabgabe zulässig sei, die je-
doch bei einer nicht besonders dringlichen Verlegung einer Gebärenden
definitiv keine Rolle spiele. Sofern während der Verlegung ein Notfall ein-
trete, was bei den kurzen Distanzen vom Geburtshaus zum Verlegungsspi-
tal (4.6 km) sehr unwahrscheinlich wäre, müsste – wie bei allen Transpor-
ten der Kategorie E vorgeschrieben – sowieso via ELZ der Rettungsdienst
avisiert werden. Die Feststellung der Vorinstanz, wonach die medizini-
schen Möglichkeiten für einen Transport im Krankentransportwagen spre-
chen, seien daher willkürlich.
7.2 Die Vorinstanz hält dazu in ihrer Vernehmlassung fest, dass der Trans-
port in einem PW stets subsidiär zur Verlegung mit einem Rettungs- oder
Transportdienst sein solle. Eine Gebärende solle, wenn immer möglich,
von einem professionellen Team transportiert werden. Es treffe nicht zu,
dass die Transportdienste in allen Fällen per se und nicht rechtzeitig ver-
fügbar seien. Vielmehr könnten die Transportdienste die Verfügbarkeit le-
diglich nicht rund um die Uhr und innert kurzer Frist garantieren. Das sei
ein wesentlicher Unterschied, der es rechtfertige, dass das Geburtshaus
vor einer nicht besonders dringlichen Verlegung ohne medizinischen Un-
terstützungsbedarf versuchen müsse, einen Transportdienst aufzubieten,
bevor es die Gebärende in einem PW verlege. Nicht angezeigt sei bei nicht
dringlichen Verlegungen ohne medizinischen Versorgungsbedarf aber der
zwingende Transport von Gebärenden im Krankentransportwagen. Bei der
C-3925/2019
Seite 22
Vorgabe, wonach Gebärende grundsätzlich in einem Rettungs- oder Kran-
kentransportwagen zu verlegen seien, gehe es nicht nur um die mögliche
medizinische Unterstützung, sondern auch um die Professionalität des
Transportes an sich. Gebärende sollten grundsätzlich von Personen ver-
legt werden, die in solchen Transporten routiniert seien und bei allfälligen
unvorhergesehenen Ereignissen und Entwicklungen adäquat reagieren
könnten. Die Auflage, die Gebärende grundsätzlich in einem Krankentrans-
portwagen zu verlegen, beruhe deshalb nicht allein auf den medizinischen
Möglichkeiten solcher Fahrzeuge und ihrer Teams, sondern auch auf dem
Ziel, Verlegungen durch professionelles Personal vornehmen zu lassen,
das im Umgang mit schwierigen Situationen routiniert sei. Die Vorinstanz
weist darauf hin, dass es auf der Seite 4 des angefochtenen Beschlusses
nicht «Krankentransportwagen», sondern «Rettungstransportwagen»
heissen müsste. Das sei ein unerkannt gebliebener Fehler. An der Klarheit
der Anordnung von Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anforderungen» än-
dere sich aber nichts. Der Fehler beziehe sich ausserdem auf die Begrün-
dung, die keine hoheitlichen Festlegungen, sondern Motive und Erläute-
rungen zu solchen Festlegungen enthalte. Es liege daher kein unauflösba-
rer Widerspruch im Anhang «Generelle Anforderungen» vor, der diese als
geradezu willkürlich erscheinen lasse.
7.3 Das BAG ist der Ansicht, die Vorgabe, dass ein Geburtshaus bei einer
nicht besonders dringlichen Verlegung immer zu prüfen habe, ob ein Kran-
kentransportwagen verfügbar sei, damit erklärt werden könne, dass es sich
bei der Verlegung um eine Leistung im Rahmen einer stationären Behand-
lung handle. Der Kanton wolle die bestmögliche Sicherheit für den Trans-
port der Gebärenden gewährleisten und bevorzuge daher den Transport
durch professionelles Personal. Der Aufwand für die Überprüfung der Ver-
fügbarkeit des Transportdienstes sei grundsätzlich vertretbar. Es stelle sich
aber die Frage, ob im Zeitpunkt der Feststellung der Notwendigkeit eines
Transfers ins Spital der Zugang zur stationären medizinischen Behandlung
in der kürzesten Zeit oder die Gewährleistung der bestmöglichen Patien-
tensicherheit während des Transportes prioritär sei. Wenn die Gebärende
im Geburtshaus den Krankentransportwagen abwarten müsse, bleibe sie
länger in einer Situation ohne ärztliche Behandlung und Spitalinfrastruktur.
Dieses Abwarten dürfte nur begründbar sein, wenn die Patientensicherheit
im Geburtshaus signifikant besser als diejenige während des Transports in
einem Personenwagen unter Begleitung einer Hebamme sei.
7.4 Dem KVG und der KVV sind keine konkreten Vorgaben hinsichtlich der
Anforderungen an die Patiententransporte zu entnehmen, weshalb den
C-3925/2019
Seite 23
Kantonen hierbei ein grosser Ermessensspielraum zusteht (Urteil des
BVGer C-5628/2017 vom 6. November 2018 E. 8.7). Die Handhabung die-
ses Ermessens ist eine Frage der Angemessenheit, die vom Bundesver-
waltungsgericht nach Art. 53 Abs. 2 Bst. e KVG im Bereich von Spitallisten-
beschlüssen nicht zu überprüfen ist. Angemessenheit ist die den Umstän-
den angepasste Lösung im rechtlich nicht normierten Handlungsspielraum.
Hält sich die Behörde an den Ermessensspielraum und übt ihr Ermessen
unzweckmässig aus, handelt sie unangemessen, aber nicht rechtswidrig.
Übt sie dagegen ihr Ermessen in einer Weise aus, dass die getroffene An-
ordnung dem Zweck der gesetzlichen Ordnung widerspricht, liegt Ermes-
sensmissbrauch vor (vgl. BGE 142 II E. 4.2.3), was eine Bunderechtsver-
letzung darstellt. Von Missbrauch des Ermessens wird gesprochen, wenn
die Behörde zwar im Rahmen des ihr vom Gesetz eingeräumten Ermes-
sens handelt, sich aber von unsachlichen, dem Zweck der massgebenden
Vorschriften fremden Erwägungen leiten lässt und insbesondere allge-
meine Rechtsprinzipien, wie das Verbot der Willkür oder von rechtsunglei-
cher Behandlung, das Gebot von Treu und Glauben sowie den Grundsatz
der Verhältnismässigkeit verletzt. Eine Bundesrechtsverletzung liegt eben-
falls bei Ermessensüberschreitung (beziehungsweise Ermessensunter-
schreitung) vor (MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., S. 109 Rz. 2.184
ff.). Die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts beschränkt sich somit
vorliegend auf die Prüfung, ob die Vorinstanz mit der umstrittenen Anord-
nung betreffend Verlegungstransporte ihr Ermessen missbraucht oder
überschritten hat (Art. 49 Bst. a VwVG i.V.m. Art. 53 Abs. 2 Bst. e KVG).
7.5 Die nicht besonders dringlichen Verlegungen von einem Geburtshaus
in ein Spital, bei denen keine medizinische Unterstützung während des
Transports notwendig ist, wären nach dem ursprünglichen Verlegungskon-
zept der Vorinstanz gemäss Anhang «Generelle Anforderungen» (Version
2018.1), das im Urteil C-5628/2017 zu beurteilen war, ohne Ausnahme mit-
tels eines zugelassenen Verlegungsdienstes der Kategorie E (Kranken-
transport) durchzuführen. Da es aber, wie bereits erwähnt, unbestrittener-
massen keinen Verlegungsdienst gibt, der den Transport von Gebärenden
ohne medizinischen Versorgungsbedarf rund um die Uhr innert ca. einer
halben Stunde ab Aufgebot garantieren kann (vgl. S. 6 der Vernehmlas-
sung der Vorinstanz vom 30. September 2020), ist diese Vorgabe für die
Geburtshäuser nicht konsequent umsetzbar. Die neu eingefügte Ziffer 14
des Anhangs «Generelle Anforderungen» sieht vor, dass diese Verlegun-
gen ausnahmsweise in einem PW durchgeführt werden dürfen, sofern kein
Krankentransportdienst innert nützlicher Frist verfügbar ist. Nicht vorge-
schrieben ist diesen Fällen, wie ebenfalls bereits erwähnt, die Prüfung der
C-3925/2019
Seite 24
Verfügbarkeit eines Rettungsdienstes, weil bei den nicht besonders dring-
lichen Verlegungen ohne medizinischen Unterstützungsbedarf ein Trans-
port im Rettungstransportwagen unverhältnismässig oder unter Umstän-
den unzweckmässig wäre (vgl. S. 7 der Vernehmlassung der Vorinstanz
vom 30. September 2020).
7.6 Wie das Bundesverwaltungsgericht im Urteil C-5628/2017 erwogen
hat, lässt sich die Verpflichtung, eine Gebärende mit einem Verlegungs-
dienst der Kategorie E – anstelle eines Taxis oder eines Personenwagens
– durchzuführen, grundsätzlich mit dem Interesse der Patientensicherheit
begründen (vgl. E. 8.9.3) und ist weder willkürlich noch unverhältnismässig
(E. 8.10.1 und E. 8.10.2). Es ist nachvollziehbar, dass die Vorinstanz trotz
der eingeschränkten Verfügbarkeit der Krankentransportdienste weiterhin
davon ausgeht, dass der sichere und zeitgerechte Transport einer Gebä-
renden grundsätzlich von Personen durchgeführt werden soll, die in sol-
chen Transporten routiniert sind und bei allfälligen unvorhergesehenen Er-
eignissen und Entwicklungen adäquat reagieren können. Auch wenn die
Möglichkeit der Durchführung von medizinischen Massnahmen in einem
Krankentransportwagen eingeschränkt ist (vgl. Ziffer 12 des Anhangs «Ge-
nerelle Anforderungen»), ist es nicht unhaltbar, dass die Vorinstanz davon
ausgeht, dass die Sicherheit der Gebärenden bei unvorhergesehenen Er-
eignissen und Entwicklungen (Verschlechterung der medizinischen Lage)
während des Transports in einem Krankentransportwagen besser gewähr-
leistet ist als in einem PW oder einem Taxi. Transportsanitäter sind für das
Verhalten in Notfallsituationen geschult (vgl. Beilage 2 zu BVGer-act. 14)
und haben die Anweisung, bei einer Verschlechterung des Zustands einer
Gebärenden während der Verlegung, welche medizinische Massnahmen
erforderlich machen, die über die Befugnisse eines Verlegungsdienstes
hinausgehen, die ELZ zu informieren, die über das weitere Vorgehen ent-
scheidet (§ 6 Abs. 1 und 2 RWV/ZH; vgl. Erläuterungen der Gesundheits-
direktion zum Projekt «Optimierung Rettungswesen im Kanton Zürich»,
Version 4.0, Mai 2019, S. 17). Die Vorgabe, die Gebärende auch bei den
nicht dringlichen Verlegungen grundsätzlich primär in einem Krankentrans-
portwagen zu verlegen, begründet sich damit nicht mit den medizinischen
Möglichkeiten solcher Fahrzeuge und ihrer Teams, sondern mit dem Ziel,
Verlegungen durch professionelles Personal vornehmen zu lassen, das im
Umgang mit schwierigen Situationen geschult und routiniert ist. Soweit die
Vorinstanz im angefochtenen Beschluss festgehalten hat, dass «für eine
Verlegung im Krankentransportwagen der Bedarf und die Möglichkeit me-
dizinischer Erstversorgung und vitaler Unterstützungsleistungen durch das
Rettungsteam [spricht]», basiert dies offensichtlich auf einer irrtümlichen
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Verwendung des Begriffs «Krankentransportwagen» anstelle von «Ret-
tungstransportwagen», was die Vorinstanz schliesslich in ihrer Vernehm-
lassung ausdrücklich bestätigt hat. Es ist daher nicht davon auszugehen,
dass die Vorinstanz unrichtige Sachverhaltsannahmen getroffen hat, ver-
kennt sie mithin nicht, dass in Krankentransportwagen nur eingeschränkte
medizinische Massnahmen möglich sind. Aus dieser irrtümlichen Begriffs-
verwendung kann die Beschwerdeführerin nichts zu ihren Gunsten ablei-
ten. Der Vorzug eines Transports mit einem Krankentransportwagen ge-
genüber einem Transport in einem PW oder einem Taxi lässt sich damit für
eine zeitlich nicht besonders dringliche Verlegung von einem Geburtshaus
in ein Spital, bei der voraussichtlich keine medizinische Unterstützung wäh-
rend des Transports notwendig ist, mit der Sicherheit der Gebärenden im
Rahmen einer stationären Behandlung begründen, vorausgesetzt dass im
konkreten Einzelfall im Hinblick auf die gesundheitliche Lage der Gebären-
den und/oder ihres Kindes der Transport mit dem Krankentransportwagen
rechtzeitig erfolgen kann. Im Übrigen haben auch die Spitäler gemäss Zif-
fer 12 des Anhangs «Generelle Anforderungen» für sämtliche Verlegungen
von einfachen (stabilen) Patientinnen und Patienten einen zugelassenen
Verlegungsdienst der Kategorie E beizuziehen. Eine Ausnahme für Ge-
burtshäuser rechtfertigt sich daher nur, aber immerhin, wenn im konkreten
Fall einer zeitlich nicht besonders dringlichen Verlegung kein Verlegungs-
dienst (Krankentransport) innert nützlicher Frist verfügbar und vor Ort ist.
7.7 Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, dass die Vorgabe der
Vorinstanz nicht umsetzbar sei, weil Krankentransportwagen nur in abso-
luten Ausnahmefällen innert nützlicher Frist verfügbar seien, kann dem
nicht gefolgt werden. Zwar ergaben die Abklärungen der Beschwerdefüh-
rerin bei verschiedenen Anbietern von Kranktransportdienstleistungen,
dass diese ihr Angebot nicht auf kurzfristige Verlegungen rund um die Uhr
ausgelegt haben und insbesondere keinen Pikett-Dienst betreiben. Dass
eine zeitgerechte Verlegung mit einem Krankentransport aber stets un-
möglich bzw. nur in absoluten Ausnahmenfällen möglich ist, ergibt sich aus
den Abklärungen der Beschwerdeführerin nicht. So teilte ein Anbieter mit,
«selbstverständlich sind wir bemüht, den Bedarf des Geburtsdienstes auch
in kürzeren Zeitfenstern zu decken. Eine Garantie können wir aber nicht
übernehmen und uns deshalb auch nicht in einem Vertrag dazu verpflich-
ten» (Beilage 2 zu act. 4). Zudem bestätigten auch die Erfahrungen des
Geburtshauses Delphys während der ersten vier Monate unter der neuen
Transportregelung (Juli bis Oktober 2018) nicht, dass zeitgerechte Trans-
porte mit einem Krankentransportdienst immer unmöglich sind. Gemäss
den Angaben in der E-Mail vom 2. November 2018 an die Rechtsvertreterin
C-3925/2019
Seite 26
der Beschwerdeführerin führte sie in diesem Zeitraum von den insgesamt
14 Verlegungen ohne medizinische Indikation 4 Verlegungen mit dem
Transportdienst und 10 Verlegungen mit dem Taxi oder Personenwagen
durch (Beilage 4 zu act. 4). Unter diesen Umständen ist es nicht unhaltbar,
dass die Vorinstanz davon ausgeht, dass es nicht per se ausgeschlossen
ist, einen Transportdienst für eine zeitlich nicht besonders dringliche Verle-
gung rechtzeitig aufzubieten. Von einer generell nicht zwecktauglichen und
daher per se unzulässigen Anordnung kann daher nicht gesprochen wer-
den. Im Übrigen ist es der Beschwerdeführerin zumutbar, die zeitgerechte
Verfügbarkeit eines Krankentransports abzuklären, ehe der ausnahms-
weise Transport in PW durchgeführt wird. Bei der Frage, ob ein Kranken-
transportwagen im konkreten Verlegungsfall voraussichtlich wirklich «in-
nert nützlicher Frist», d.h. rechtzeitig verfügbar und vor Ort ist, bleibt der
zuständige Hebamme daher ein gewichtiger Beurteilungsspielraum, den
sie nach bestem Wissen und Gewissen zum Wohle der zu verlegenden
Gebärenden und ihres Kindes zu nutzen hat. Denn die Beschwerdeführerin
trägt auch bei den momentan durch ihre Hebammen als noch nicht als (be-
sonders) dringlich eingestuften Verlegungen ohne voraussichtlich notwen-
digen medizinischen Unterstützungsbedarf während der Verlegungsfahrt –
gleich wie die Spitäler – die Verantwortung für die Wahl des richtigen Trans-
portmittels (vgl. Ziffer 12 des Anhangs «Generelle Anforderungen») und
muss daher in jedem Fall vorausschauend für eine zeitgerechte rasche
Verlegung vom Geburtshaus ins Spital besorgt sein, wissend, dass im Rah-
men der Geburt und im Zusammenhang mit dem Geburtsvorgang eine lege
artis noch nicht als dringlich einzuschätzende Situation sich sehr rasch da-
hingehend ändern kann, dass für die Gebärende und/oder ihr Kind – wel-
che sich ja in einer Situation ohne ärztliche Betreuung und Spitalinfrastruk-
tur befinden, worauf das BAG zutreffend hinweist – nun dringliches medi-
zinisches Handeln und Einschreiten notwendig wird. Wenn auch die
Vorinstanz für eine ausnahmsweise Verlegung mit dem PW zu Recht auf
dessen zeitlich rasche (ja sofortige) Verfügbarkeit sowie auf eine rasche
Verlegung grössten Wert legt (vgl. dazu unten E. 8.2 und 8.7), dürfte es
wohl nur in begründeten Fällen mit der Patientensicherheit einer Gebären-
den und ihres Kindes, welche medizinischer Behandlung bedürfen und da-
her verlegt werden müssen, vereinbar sein, 30 Minuten lang auf das Ein-
treffen eines Krankentransportwagens zu warten, bis mit der rund 7-minü-
tigen Verlegungsfahrt vom Geburtshaus ins Spital (vgl. Beilage 14 zu
BVGer-act. 1) begonnen werden kann.
C-3925/2019
Seite 27
7.8 Im Lichte des Dargelegten nennt die Vorinstanz insgesamt vertretbare
Gründe dafür, weshalb sie den Transport mit einem PW bei den nicht dring-
lichen Transporten nur dann zulassen will, wenn kein Krankentransportwa-
gen innert nützlicher Frist verfügbar ist. Es ist daher nicht ermessensmiss-
bräuchlich, dass sie bei den nicht besonders dringlichen Verlegungen von
den Geburtshäusern verlangt, dass sie vor einem allfälligen Transport mit
einem PW die rechtzeitige rasche Verfügbarkeit eines Krankentransport-
wagens abklären. Insbesondere kann der Vorinstanz keine Willkür vorge-
worfen werden. Willkürlich ist ein Entscheid nicht bereits dann, wenn eine
andere Lösung ebenfalls vertretbar erscheint oder gar vorzuziehen wäre,
sondern erst dann, wenn er offensichtlich unhaltbar ist, zur tatsächlichen
Situation in klarem Widerspruch steht, eine Norm oder einen unumstritte-
nen Rechtsgrundsatz krass verletzt oder in stossender Weise dem Gerech-
tigkeitsgedanken zuwiderläuft. Willkür liegt nur vor, wenn nicht bloss die
Begründung eines Entscheides, sondern auch das Ergebnis unhaltbar ist
(BGE 135 V 2 E. 1.3 mit Hinweisen). Davon kann hier nach dem Dargeleg-
ten nicht die Rede sein, zumal bei aus geburtshilflicher Sicht zeitlich nicht
als besonders dringlich eingeschätzten Verlegungen, bei denen voraus-
sichtlich keine medizinische Unterstützung während des Transports not-
wendig ist, der Ermessensspielraum der Hebamme gewahrt bleibt, ist es
im konkreten Einzelfall aufgrund der gesundheitlichen Gesamtsituation an
der Hebamme zu entscheiden, ob der gegebenenfalls verfügbare Kranken-
transportwagen auch innert nützlicher Frist für die rechtzeitige und rasche
Verlegung der jeweiligen Gebärenden und ihres Kindes vor Ort sein kann.
Ob die Vorinstanz nicht zweckmässigerweise für die nicht besonders dring-
lichen Verlegungen andere Voraussetzungen für die Zulässigkeit eines
Transports mit einem PW festgelegt hätte, ist hier aufgrund der einge-
schränkten Kognition des Bundesverwaltungsgerichts nicht zu prüfen
(Art. 53 Abs. 2 Bst. e KVG KVG).
8.
Zu prüfen bleibt die Bundesrechtskonformität, insbesondere die Verhältnis-
mässigkeit, der von der Vorinstanz festgelegten Modalitäten der Verlegun-
gen in einem PW ab einem Geburtshaus, namentlich die Anordnung ge-
mäss Ziffer 14 Absatz 4 des Anhangs «Generelle Anforderungen», wonach
die Verlegungen mit einem PW des Geburtshauses zu erfolgen haben und
das Geburtshaus bei dringlichen Verlegungen die Fahrerin oder den Fahrer
zu stellen hat.
C-3925/2019
Seite 28
8.1 Die Beschwerdeführerin verlangt, dass sie die «Verlegungen mit einem
PW» mit einem Taxi oder mit einem PW einer Angestellten des Geburts-
hauses durchführen darf. Sie rügt, dass die Auflage, einen speziellen Ver-
legungs-PW anzuschaffen, willkürlich, unwirtschaftlich und unverhältnis-
mässig sei. Angesichts der kurzen Distanz zwischen dem Geburtshaus
Zürcher Oberland und dem Spital Wetzikon (dem primären Verlegungsspi-
tal für den Notfall) von 4.8 km und der wenigen Verlegungen sei die An-
schaffung eines Verlegungs-PW ökonomisch und ökologisch unsinnig.
Selbst wenn sämtliche Verlegungen mit dem «PW des Geburtshauses»
vorgenommen würden, wäre dies eine Gesamtstrecke von rund 700 km
(Hin- und Rückweg) pro Jahr. Auch biete ein Verlegungs-PW bezüglich Si-
cherheit keinen Vorteil gegenüber einem PW einer Angestellten oder einem
Taxi. Weiter kritisiert die Beschwerdeführerin, dass ihr die Vorinstanz vor-
schreibe, für die dringlichen Verlegungen eine Fahrerin oder einen Fahrer
zu stellen, bei den nicht dringlichen Verlegungen aber der Vater oder eine
andere Begleitperson der Gebärenden den PW lenken dürfe. Bei den
dringlichen Fahrten, soweit diese überhaupt in absoluten Einzelfällen mit
dem PW vorgenommen würden, mache es keinen Sinn, dass das Geburts-
haus eine Fahrerin oder einen Fahrer stelle. Ein Taxifahrer wäre als Fahrer
weit geeigneter als die Hebammen, weil er Berufsfahrer sei. Zudem fehlten
die Personalkapazitäten, um eine Fahrerin oder einen Fahrer bereitzustel-
len, die bzw. der ja für jede Geburt auf Pikett sein müsste. Da im Geburts-
haus Zürcher Oberland fast jeden Tag eine Geburt stattfinde, aber wenn
überhaupt nur rund einmal pro Jahr eine dringliche Verlegung mit dem PW
durchgeführt werden müsse, sei die Bereitschaft eines Fahrers über das
ganze Jahr und rund um die Uhr nicht verhältnismässig. Zudem würde
diese Lösung nicht der Sicherheit dienen, da die Person, welche das Auto
fahre, aufgrund der seltenen Verlegungen wenig Fahrpraxis mit dem Ver-
legungs-PW aufweisen würde. Auch bei den nicht dringlichen Verlegungen
wäre es sicherer, wenn der Vater oder eine andere Begleitperson mit dem
eigenen Auto fahren würde, anstatt mit dem fremden Verlegungs-PW des
Geburtshauses. Das Taxi sei zudem eine sehr sichere, ständig verfügbare
und qualitativ hochstehende Alternative.
8.2 Die Vorinstanz hält in ihrer Vernehmlassung fest, dass bei Verlegungen
sichergestellt sein müsse, dass die Gebärende bzw. die Mutter und das
Kind während der Fahrt die erforderliche Betreuung und medizinische Un-
terstützung erhalten und dass die Verlegung so rasch wie möglich sowie
sicher erfolge. Daher habe das Geburtshaus die stete Verfügbarkeit eines
PW sicherzustellen. Hierzu habe es einen PW bereitzustellen, der für Ver-
C-3925/2019
Seite 29
legungen reserviert sei. Ausgeschlossen sei die Verlegung im PW des Va-
ters oder einer anderen Begleitperson der Gebärenden wie auch die Ver-
legung im PW der Hebamme. Möglicherweise verfüge die Hebamme und
die Begleitperson über kein Auto. Die Auflage stelle zudem sicher, dass die
Gebärende und/oder das Kind rasch verlegt werden könnten, da lange An-
fahrtswege vermieden würden. Schliesslich stelle die Auflage sicher, dass
der PW für die Verlegung geeignet sei und über die erforderliche Ausstat-
tung verfüge. Das Auto der Hebamme oder der Begleitperson der Gebä-
renden sei möglicherweise zu klein für einen Transport von vier Personen.
Zudem könne der Verlegungs-PW des Geburtshauses mit Decken etc.
ausgerüstet werden, ferner z.B. mit einer Baby-Schale (Kleinkindersitz) für
Verlegungen nach erfolgter Geburt. Die Vorinstanz geht davon aus, dass
die Beschaffung eines Occasion-Autos wenige tausend Franken und der
jährliche Unterhalt wenige hundert Franken koste. Mit Standschäden sei in
der heutigen Zeit nicht mehr zu rechnen. Weiter hält die Vorinstanz fest,
dass das Geburtshaus die fachgerechte Betreuung während des ganzen
Transports bis zur Übergabe an das Verlegungsspital sicherzustellen habe.
Deshalb schreibe die Auflage vor, dass der Transport stets von einer Heb-
amme begleitet werden müsse. Als Fahrer könne grundsätzlich eine Dritt-
person eingesetzt werden. Damit werde den Geburtshäusern entgegenge-
kommen, obwohl fraglich sei, ob dies mit einer professionellen Verlegung
vereinbar sei. Bei dringlichen Verlegungen habe das Geburtshaus aber ne-
ben der Betreuerin auch die Fahrerin oder den Fahrer zu stellen. Diese
müssten nicht zwingend beim Geburtshauses angestellt sein, sondern
könnten auch im Auftragsverhältnis zu diesem stehen. Bei dringlichen Ver-
legungen wäre es nicht zweckmässig, den PW durch den Vater oder eine
Begleitperson lenken zu lassen. Denn die Dringlichkeit ergebe sich meist
aus der akuten Lebensgefahr für Frau und/oder Kind. In solchen Situatio-
nen seien der Vater und andere nahe Angehörige der Frau in der Regel
überfordert, den PW möglichst rasch, aber immer noch sicher zu lenken.
Die Bedienung von Autos sei heute so stark standardisiert, dass jedermann
fast mit jedem Auto zurechtkomme. Wie sich das Geburtshaus organisiere,
um einen Fahrer oder eine Fahrerin für dringliche Verlegungen bereit zu
halten, sei ihm überlassen. Das Geburtshaus müsse auch für andere Situ-
ationen darauf eingestellt sein, weiteres Personal aufzubieten. Die Be-
schwerdeführerin verkenne, dass sich die Vorgaben zu den Verlegungen
an der Patientensicherheit und nicht an ökonomischen Kriterien zu orien-
tieren habe. In ihrer Schlussstellungnahme hält die Vorinstanz fest, dass
ein 24-Stunden Pikett mit einem Securitas-Dienst oder durch anders im
Haus anwesendes Personal organisiert werden könnte. Die Gewährleis-
tung von raschen und sicheren Verlegungen liege in der Verantwortung des
C-3925/2019
Seite 30
Geburtshauses, das sich freiwillig für einen Standort nicht in unmittelbarer
Nähe eines Spitals entschieden habe. Bei keinem Spital würde man tole-
rieren, dass dieses Verlegungen kostengünstig, aber unsicher mit dem PW
durchführe.
8.3 Das BAG ist der Ansicht, die Vorgabe, dass ein Auto und eine Fahrerin
oder ein Fahrer jederzeit für eine dringliche Verlegung zur Verfügung ste-
hen müsse, entspreche der idealen vorstellbaren Bereitschaft. Für die Ge-
burtshäuser dürfte aber besonders die Bereitstellung einer Fahrerin oder
eines Fahrers bei jeder Geburt schwer zu lösen und zu finanzieren sein.
Dies dürfte eine signifikante Auswirkung auf die Personalkosten der Ge-
burtshäuser haben, die normalerweise wenige Personen beschäftigten und
das Pikett grundsätzlich für eine einzelne Gebärende organisieren müss-
ten. Wenn das Geburtshaus die Personalkapazitäten nicht habe, könnte es
dazu ein spezialisiertes Unternehmen für die Pikettlösung beiziehen. Auf-
grund der voraussichtlich signifikanten Kosten sei es erforderlich, dass sich
der Beschluss des Kantons auf die nötigen Daten stütze. Diese müssten
erklären, wie sich die geforderten sachlichen und personellen Ausgaben
aus medizinischer Sicht rechtfertigten und ob die wahrscheinlich wenigen
Minuten Zeitgewinn gegenüber der Zeit für das Aufbieten eines Taxis ent-
scheidend seien. Beim Geburtshaus Zürcher Oberland benötige die An-
fahrt von Wetzikon, wo mehrere Taxis tätig seien, 6 Minuten. Entsprechend
habe das Geburtshaus in der Vergangenheit immer mit dem Taxi verlegt,
Notfälle seien mit dem Rettungsdienst verlegt worden. Eine Analyse der
Fälle der letzten Jahre, eventuell ergänzt durch eine Umfrage zur Zufrie-
denheit der ehemaligen Patientinnen, könnte die nötigen Informationen lie-
fern. In Bezug auf die Kosten handle es sich bei der Einführung der neuen
Regelung im Kanton Zürich um eine Praxisänderung. Im Verhältnis zu den
relativ tiefen Personalkosten eines Geburtshauses dürften die Kosten des
Fahrerpiketts von grosser Relevanz sein. Weil in der ganzen Schweiz die-
selbe Tarifstruktur nach SwissDRG gelte, erhielten die Geburtshäuser vom
Kanton Zürich nicht mehr Geld, wenn Zusatzkosten gegenüber Geburts-
häusern anderer Kantonen anfielen. Auch in diesem Zusammenhang wäre
die Überprüfung der Angemessenheit der Massnahme mit weiteren Ele-
menten und Daten namentlich aus anderen Kantonen sinnvoll. Es sei
schliesslich zu prüfen, ob nicht der Einsatz eines Taxis oder, wenn möglich,
einer Angestellten mit ihrem Personenwagen besser der Situation der Ge-
burtshäuser entspreche.
C-3925/2019
Seite 31
8.4 Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit (Art. 5 Abs. 2 BV) umfasst drei
Elemente, die kumulativ gegeben sein müssen: Eine staatliche Mass-
nahme ist verhältnismässig, wenn sie zur Verwirklichung der im öffentli-
chen Interesse liegenden Ziele geeignet, erforderlich und zumutbar ist. Ge-
eignet ist sie dann, wenn mit ihr die angestrebten Ziele erreicht werden
können oder sie zu deren Erreichung einen nicht zu vernachlässigenden
Beitrag leisten kann (sog. Zwecktauglichkeit). Die Erforderlichkeit liegt vor,
wenn mit keiner gleichermassen geeigneten, aber für den Betroffenen we-
niger einschneidenden Massnahme der angestrebte Erfolg ebenso erreicht
werden kann. Sie ist schliesslich nur dann gerechtfertigt, wenn eine ange-
messene Zweck-Mittel-Relation (sog. Zumutbarkeit) besteht, d.h. der damit
verbundene Eingriff in die Rechtsstellung des Betroffenen im Vergleich zur
Bedeutung der verfolgten öffentlichen Interessen nicht unvertretbar schwe-
rer wiegt (vgl. BGE 136 I 29 E. 4.2). Auch Nebenbestimmungen von Verfü-
gungen müssen mit dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit vereinbar
sein (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht,
8. Aufl. 2020, S. 208 Rz. 929). Ob eine Massnahme verhältnismässig ist,
hängt entscheidend von den konkreten Verhältnissen beziehungsweise
Sachumständen ab (BENJAMIN SCHINDLER, Verwaltungsermessen, 2010,
S. 303 Rz. 401).
8.5 Das Verhältnismässigkeitsprinzip ist kein verfassungsmässiges Recht,
sondern lediglich ein Verfassungsgrundsatz und kann ausserhalb eines
Grundrechtseingriffs – wie hier – als Verletzung von Bundesrecht geprüft
werden (vgl. BGE 140 II 194 E. 5.8.2; vgl. auch BENJAMIN SCHINDLER, in:
St. Galler Kommentar zur schweizerischen Bundesverfassung, 3. Aufl.
2014, N 43 und N 49 zu Art. 5; LORENZ KNEUBÜHLER, Verfahren vor dem
Bundesverwaltungsgericht – Spruchkörperbestimmung und Kognition, in:
Das Bundesverwaltungsgericht: Stellung und Aufgaben, 2008, S. 308). Bei
der Prüfung der Verhältnismässigkeit ist zu beachten, dass die ausserhalb
der Kognition des Bundesverwaltungsgerichts liegende Angemessenheits-
prüfung bei Beschwerden gegen Spitallistenbeschlüsse (Art. 53 Abs. 2 Bst.
e KVG) und die Prüfung der Zumutbarkeit (Verhältnismässigkeit im enge-
ren Sinn) in einem sehr nahen Verhältnis zueinander stehen (vgl. Urteil des
BGer 8C_500/2013 vom 15. Januar 2013 E. 3.1.3), weshalb diesbezüglich
eine gewisse Zurückhaltung des Bundesverwaltungsgerichts bei der Über-
prüfung angezeigt ist (vgl. BVGE 2018 V/3 E. 7.6.6.1 und E. 12.1.4).
8.6 Das von der Vorinstanz mit den umstrittenen Vorgaben verfolgte Ziel,
dass die ausnahmsweise Verlegung in einem PW bei fehlender Verfügbar-
C-3925/2019
Seite 32
keit eines Rettungs- oder Transportdienstes möglichst rasch und sicher er-
folgen kann, liegt zweifellos im öffentlichen Interesse. Die Vorgaben in Be-
zug auf die Bereitstellung des PW und der Verfügbarkeit der Fahrerin oder
des Fahrers erscheinen nicht geradezu ungeeignet, dieses Ziel zu errei-
chen. Fraglich ist jedoch, ob die Vorgaben erforderlich sind und ob sie nicht
zu weit gehen bzw. unzumutbar sind.
8.7 Bezüglich der Frage, ob die Verlegung in einem PW bei fehlender Ver-
fügbarkeit eines Rettungs- oder Transportdienstes auch mit weniger ein-
schneidenden Anordnungen für die Beschwerdeführerin möglichst rasch
und sicher erfolgen kann, ist auch ohne das Vorliegen entsprechender Da-
ten oder Erhebungen davon auszugehen, dass der Transport mit einem
Taxi oder dem PW einer Angestellten in finanzieller und organisatorischer
Hinsicht weniger aufwendig wäre, als die Anschaffung und der Unterhalt
eines «Verlegungs-PW» sowie die Organisation eines Fahrer-Piketts. Die
Vorinstanz begründet die Auflage, dass die Verlegung in einem PW des
Geburtshauses erfolgen muss, damit, dass so jederzeit ein PW zur Verfü-
gung stehe und lange Anfahrtszeiten vermieden werden könnten, was eine
rasche Verlegung sicherstelle. Die Vorinstanz lässt jedoch ausser Acht,
dass gerade bei den dringlichen Verlegungen, in denen der Zeitfaktor prio-
ritär ist, allein mit der ständigen Verfügbarkeit eines Verlegungs-PW ein
möglichst rascher Transport noch nicht sichergestellt ist, muss doch in die-
sen Fällen auch noch eine Fahrerin oder ein Fahrer beigezogen werden.
Mit der Auflage der Vorinstanz, dass das Geburtshaus bei dringlichen Ver-
legungen den Fahrer oder die Fahrerin zu stellen habe, ist aber nicht si-
chergestellt, dass diese Person stets sofort verfügbar ist. Vielmehr ist auf-
grund der Ausführungen der Beschwerdeführerin davon auszugehen, dass
diese Person in der Regel nicht im Geburtshaus anwesend sein dürfte,
sondern erst extern aufgeboten werden müsste. So lässt es denn auch die
Vorinstanz zu, dass die Fahrerin oder der Fahrer für die dringlichen Verle-
gungen über einen externen Pikettdienst organisiert werde. Bei einer inter-
nen oder externen Pikett-Lösung ist bis zum Eintreffen der Fahrerin oder
des Fahrers – wie bis zum Eintreffen eines bestellten Taxis – mit einer War-
tezeit zu rechnen. Ein entscheidender zeitlicher Vorteil eines speziellen PW
für Verlegungen gegenüber der Verlegung mit einem Taxi (welcher in rund
6 Minuten vor Ort sein kann, vgl. oben E. 8.3) oder einem PW einer Ange-
stellten ist daher nicht auszumachen. Soweit die Vorinstanz überdies auf
die Möglichkeit eines Pikett-Dienstes durch ein spezialisiertes Unterneh-
men verweist, erscheint es ebenso geeignet, mit einem Taxi-Unternehmen,
das neben dem Fahrer zugleich auch das Fahrzeug stellt, eine entspre-
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Seite 33
chende Vereinbarung zu treffen, ohne dass dabei im Vergleich zum Verle-
gungs-PW Einbussen hinsichtlich der Transportsicherheit hingenommen
werden müssten. Durch den Beizug eines Taxis wäre zudem gewährleistet,
dass das Transportfahrzeug stets in betriebsbereitem Zustand ist und es
überdies von einem geübten routinierten Lenker, der sowohl das Fahrzeug
als auch die Fahrstrecke sehr gut kennt, auch bei ungünstiger Witterung
und schwierigen Strassenverhältnissen sicher gefahren wird. Das wäre bei
einem speziellen Verlegungsfahrzeug, das ausschliesslich für die wenigen
Verlegungen pro Jahr genutzt würde, nicht unbedingt der Fall. Würde in
den dringenden Fällen die Verlegung in einem Taxi erfolgen, liesse sich
damit ebenfalls vermeiden, dass das Verlegungsfahrzeug von einem von
der Situation überforderten Vater oder einer anderen Begleitperson gelenkt
werden müsste. Es leuchtet zudem nicht ein, weshalb die Sicherheit der
Gebärenden bzw. der Mutter und des Kindes in einem PW des Geburts-
hauses besser gewährleistet werden sollte, als in einem Taxi oder in einem
PW einer Angestellten. So bringt denn die Vorinstanz auch nicht vor, dass
es in der Vergangenheit bei Verlegungen von den Geburtshäusern in das
Spital mit dem Taxi oder einem PW hinsichtlich der Sicherheit zu Proble-
men gekommen wäre. Soweit die Vorinstanz sicherstellen will, dass der
PW über die erforderliche Ausstattung verfügt, kann dies auch durch Be-
reitstellen der für den Transport nötigen Materialien wie Decken, Kleinkin-
dersitz etc. im Geburtshaus erreicht werden. Allein dafür rechtfertigt sich
die Verpflichtung, einen speziellen Verlegungs-PW anzuschaffen, jeden-
falls nicht. Die ausreichende Grösse eines Fahrzeugs dürfte bei einem Taxi
ebenfalls gewährleistet sein. Auch im Hinblick auf die Geeignetheit und der
Ausstattung ist kein entscheidender Vorteil eines «Verlegungs-PW» ge-
genüber dem PW einer Angestellter oder einem Taxi erkennbar, das im Üb-
rigen im Rettungskonzept des Kantons Zürich explizit als Transportkatego-
rie F vorgesehen ist (vgl. RWV/ZH, Anhang I). Die umstrittenen Anordnun-
gen der Vorinstanz für den Verlegungstransport einer Gebärenden und ih-
res Kindes vom Geburtshaus ins Spital gehen damit weiter, als dies zur
Erreichung des Zieles erforderlich ist, weshalb sie sich als unverhältnis-
mässig und mithin als bundesrechtswidrig erweisen. Bei diesem Ergebnis
braucht auf die Zumutbarkeit, insbesondere auf die Frage der Tragbarkeit
der Kosten eines Verlegungs-PW und eines Fahrer-Piketts, nicht näher ein-
gegangen zu werden.
9.
Zusammenfassend steht damit fest, dass die Vorinstanz den Anspruch der
Beschwerdeführerin auf rechtliches Gehör nicht verletzt hat. Die Be-
C-3925/2019
Seite 34
schwerdeführerin macht aber zu Recht geltend, dass Regelung der Verle-
gungen ab Geburtshaus in Ziffer 14 des Anhangs «Generelle Anforderun-
gen» (Version 2019.1) zum Teil missverständlich, unklar und widersprüch-
lich ist, weshalb die Vorinstanz anzuweisen ist, diese im Sinne der mit der
Vernehmlassung eingereichten grafischen Darstellung «Zulässige Trans-
portmittel für Verlegungen ab Geburtshaus in ein Spital» im Sinne der Er-
wägungen klar und unmissverständlich zu formulieren. Die Vorgabe der
Vorinstanz, dass bei den nicht besonders dringlichen Verlegungen ohne
voraussichtlichen medizinischen Unterstützungsbedarf während des
Transports vor einer Verlegung mit dem PW grundsätzlich die Verfügbar-
keit eines Transportdienstes (Kategorie E) geprüft werden muss, ist bun-
desrechtskonform. Dagegen erweist sich die Anordnung gemäss Ziffer 14
Absatz 4 des Anhangs «Generelle Anforderungen», wonach die Verlegun-
gen mit einem PW des Geburtshauses zu erfolgen haben und das Geburts-
haus bei dringlichen Verlegungen die Fahrerin oder den Fahrer zu stellen
habe, als unverhältnismässig und damit bundesrechtswidrig. Die Auflage,
dass bei einer Verlegung mit dem PW der Transport in einem PW des Ge-
burtshauses zu erfolgen hat und das Geburtshaus bei dringlichen Verle-
gungen die Fahrerin oder den Fahrer stellt, ist demnach aufzuheben. Der
Vorinstanz steht es offen, weitere Auflagen im Zusammenhang mit der aus-
nahmsweisen Verlegung in einem Taxi (z.B. Verpflichtung zum Abschluss
eines Vertrags mit einem oder mehreren Taxiunternehmen) oder einem PW
der Angestellten des Geburtshauses zu prüfen und allenfalls anzuordnen.
Die Beschwerde ist im Ergebnis teilweise gutzuheissen.
10.
10.1 Das Bundesverwaltungsgericht auferlegt die Verfahrenskosten in der
Regel der unterliegenden Partei. Unterliegt diese nur teilweise, so werden
die Verfahrenskosten ermässigt (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Das für die Kosten-
verteilung massgebende Ausmass des Unterliegens ist aufgrund der ge-
stellten Rechtsbegehren zu beurteilen (MICHAEL BEUSCH, in: Kommentar
zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], 2. Aufl. 2019,
Rz. 13 zu Art. 63). Dabei ist auf das materiell wirklich Gewollte abzustellen
(MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., S. 256 Rz. 4.43).
10.2 Soweit die Beschwerdeführerin beantragt, ihr sei es zu erlauben, die
nicht besonders dringlichen Verlegungen ohne Bedarf nach medizinischer
Unterstützung mit dem PW durchzuführen, ohne vorgängig die Verfügbar-
keit eines Krankentransportdienstes prüfen zu müssen, unterliegt sie. So-
weit sie die Unverhältnismässigkeit der Auflage betreffend Verlegungs-PW
C-3925/2019
Seite 35
und Fahrer-Pikett geltend macht, ist sie als obsiegend zu betrachten. Dies
gilt auch insofern, als die Vorinstanz anzuweisen ist, die Ziff. 14 des An-
hangs «Generelle Anforderungen» im Sinne der Erwägungen klar, wider-
spruchsfrei und verständlich zu formulieren. Insgesamt ist von einem teil-
weisen Obsiegen der Beschwerdeführerin auszugehen. Unter Berücksich-
tigung des Umfangs und der Schwierigkeit der Streitsache, Art der Pro-
zessführung und finanzieller Lage der Parteien (vgl. Art. 63 Abs. 4bis VwVG;
zur Qualifikation als vermögensrechtliche Streitigkeit vgl. BVGE 2010/14
E. 8.1.3) sind die Verfahrenskosten auf Fr. 5'000.– festzusetzen. Diese
sind entsprechend dem Verfahrensausgang im Umfang von Fr. 1'000.– der
Beschwerdeführerin aufzuerlegen. Der einbezahlte Kostenvorschuss ist
zur Bezahlung der Verfahrenskosten zu verwenden. Der Restbetrag von
Fr. 4'000.– ist der Beschwerdeführerin zurückzuerstatten. Der Vorinstanz
sind keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 2 VwVG).
10.3 Gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG hat die ganz oder teilweise obsiegende
Partei Anspruch auf eine Parteientschädigung für die ihr erwachsenen not-
wendigen und verhältnismässig hohen Kosten (vgl. auch Art. 7 ff. des Reg-
lements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor
dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Obsiegt die Partei
nur teilweise, so ist die Parteientschädigung entsprechend zu kürzen
(Art. 7 Abs. 2 VGKE). Die Entschädigung wird der Körperschaft oder auto-
nomen Anstalt auferlegt, in deren Namen die Vorinstanz verfügt hat, soweit
sie nicht einer unterliegenden Gegenpartei auferlegt werden kann (Art. 64
Abs. 2 VwVG).
10.4 Dem Verfahrensausgang entsprechend hat die anwaltlich vertretene
Beschwerdeführerin Anspruch auf eine reduzierte Parteientschädigung zu
Lasten der Vorinstanz. Die Rechtsvertreter haben keine Kostennote einge-
reicht, weshalb die Parteientschädigung aufgrund der Akten zu bestimmen
ist (Art. 14 Abs. 2 Satz 2 VGKE). Unter Berücksichtigung des gebotenen
und aktenkundigen Aufwands, der Bedeutung der Streitsache und der
Schwierigkeit des vorliegend zu beurteilenden Verfahrens erscheint eine
nach Massgabe des Obsiegens auf pauschal Fr. 6'000.– reduzierte Partei-
entschädigung angemessen. Die Vorinstanz hat keinen Anspruch auf Par-
teientschädigung (Art. 7 Abs. 3 VGKE).
11.
Die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bundes-
gericht gegen Entscheide auf dem Gebiet der Krankenversicherung, die
C-3925/2019
Seite 36
das Bundesverwaltungsgericht gestützt auf Art. 33 Bst. i VGG in Verbin-
dung mit Art. 53 Abs. 1 KVG getroffen hat, ist gemäss Art. 83 Bst. r BGG
unzulässig. Das vorliegende Urteil ist somit endgültig (vgl. auch BGE 141
V 361).