Decision ID: e73ee953-db99-4dcd-9417-24202b21185c
Year: 2022
Language: it
Court: TI_TCAS
Chamber: TI_TCAS_001
Canton: TI
Region: Ticino
Law Area: social_law

ritenuto
in fatto
1.1. RI 1, nato nel 1961 e da ultimo attivo quale aiuto giardiniere, è incorso in un infortunio il 24 luglio 2005 (docc. 3-5, 7-9 incarto AI) ed è stato posto al beneficio di una mezza rendita AI dal 1. luglio 2006 (grado AI del 50%) e di un quarto di rendita dal 1. dicembre 2007 (grado AI del 41%) (docc. 31-33 e 43 incarto AI).
1.2. Il 10 giugno 2012 l’assicurato è incorso in un secondo infortunio, comunicato all’Ufficio AI tramite formulario per il rilevamento tempestivo (docc. 47 e 74 incarto AI) ed è stato posto al beneficio di una rendita intera da settembre 2012 (grado AI del 100%) (docc. 77, 81, 86, 87 e 89 incarto AI).
1.3. Nell’ambito della procedura di revisione avviata d’ufficio nel 2015 (docc. 89-98 incarto AI), l’amministrazione ha prospettato all’assicurato una perizia reumatologica, successivamente sospesa a seguito di un distacco retinico mentre era in vacanza in Portogallo e all’esigenza di aggiornare gli atti (docc. 99, 103 e 116 incarto AI). Riattivando la procedura di revisione, l’amministrazione ha confermato l’esigenza della perizia reumatologica nel 2016 (docc. 112 e 113 incarto AI), confluita nel rapporto peritale del dr. _ (specialista in reumatologia) del 5 luglio 2016 con il quale lo specialista ha accertato la reintegrabilità dell’assicurato nel mercato del lavoro, accertando (dal profilo reumatologico) a far tempo dal 27 ottobre 2015 una capacità lavorativa del 100% in attività adeguata, un’incapacità lavorativa dell’80% (riduzione del rendimento) nella sua precedente attività di aiuto giardiniere e una capacità lavorativa del 95% (riduzione del rendimento) quale casalingo (doc. 123, pagg. 390-392 incarto AI).
Con rapporto finale dell’8 luglio 2016 (doc. 124 incarto AI) il medico SMR ha fatto proprio l’accertamento peritale del dr. _ – preferendolo a quello del dr. _ (specialista in chirurgia) del 10 dicembre 2015 (doc. 289 incarto AI), reso contestualmente alla vertenza LAINF – constatando un miglioramento della situazione valetudinaria e accertando le seguenti capacità lavorative residue:
% IL in attività precedente
% IL in attività adeguata
% IL come casalingo
Periodi
100*
11.06.12-26.10.15
80*
27.10.2015 - continua
100*
11.06.12-26.10.15
0*
27.10.2015 - continua
5*
27.10.2015
* riduzione del rendimento.
Il consulente AI, rilevata una discrepanza tra i due accertamenti peritali (il dr. _ aveva accertato una capacità lavorativa di almeno del 50% dal 27 ottobre 2015, mentre il dr. _ una capacità lavorativa del 100% in attività adeguate, sempre dal 27 ottobre 2015), aveva chiesto spiegazioni a tal proposito (doc. 127 incarto AI). Il medico AI, dr. _ (specialista in medicina interna), ha così preso posizione:
"
(...) Il Dr. _ ha precisato i limiti funzionali ed ha giudicato la capacità lavorativa in un’attività rispettosa di tali limiti almeno 50%. Il Dr. Christen ha pure stabilito dei limiti funzionali nella sua perizia del 5 luglio 2016. In sostanza, il Dr. _ suppone che la deambulazione sia limitata a tragitti brevi o medi, mentre il Dr. _ la giudica compromessa anche per brevi tragitti. Per il resto, i limiti funzionali identificati dai periti sono sostanzialmente sovrapponibili. In un’attività rispettosa dei limiti funzionali, il Dr. _ postula una capacità lavorativa di almeno 50% (senza precisare se intesi come riduzione del rendimento o della presenza senza particolare motivazione). Per contro, il Dr. _ ritiene l’assicurato abile al lavoro al 100% in un’attività pienamente rispettosa dei limiti funzionali. Evidentemente, egli valuta diversamente le ripercussioni di un danno della salute praticamente sovrapponibile sulla capacità lavorativa.” (doc. 129 incarto AI).
1.4. L’amministrazione, prima di procedere ad emanare un progetto di decisione, ha preferito attendere l’esito della vertenza in ambito LAINF (tra gli altri: docc. 130-157 incarto AI), circostanza che ha comportato un’importante dilazione nell’emanazione del preavviso. La vertenza LAINF si è conclusa con un accordo transattivo datato 22 dicembre 2020 (docc. 169 e 187, pag. 641 e segg. incarto AI).
1.5. Con rapporto SMR dell’8 ottobre 2021 (doc. 173 incarto AI) il medico SMR, oltre a far proprie le diagnosi poste nelle pregresse refertazioni mediche e accludere anche le risultanze peritali del dr. _ (specialista in medicina interna e medico fiduciario) in ambito LAINF (doc. 180, pag. 538 e segg. incarto AI), ha così accertato la capacità lavorativa residua dell’assicurato (si rileva un refuso del medico SMR nel suo rapporto; infatti, egli, pur preferendo il rapporto peritale del dr. _ a quello del dr. _ e dunque non rilevando la necessità di pause supplementari (cfr. doc. 173, pag. 501 incarto AI), ha erroneamente indicato che l’incapacità lavorativa nell’attività abituale incideva sulla presenza e non sul rendimento, cfr. doc. 173, pag. 503 incarto AI):
% IL in attività precedente
% IL in attività adeguata
% IL come casalingo
Periodi
100*
11.06.12-26.10.15
80*
27.10.2015 - continua
100*
11.06.12-26.10.15
0*
27.10.2015 – 25.03.2020
50*
26.03.2020-continua
5*
27.10.2015
* riduzione del rendimento.
Quo ai limiti funzionali, egli ha rilevato che “
si deve trattare di attività leggere di sorveglianza prevalentemente sedentarie senza necessità di regolare deambulazione. Attività senza sollevare/spostare/trasportare pesi > di 5 kg con il braccio destro dominante specialmente se oltre l’orizzontale, non dover effettuare movimenti ripetitivi con l’arto superiore destro per oltre 15min senza intercalare delle pause, non dover deambulare per tragitti oltre i 100 mt specialmente se su terreni sconnessi, no attività su scale, scale pioli. Da seduto in posizione statica vi
[è]
la necessità di poter
cambiare posizione al bisogno non si deve ruotare regolarmente il rachide dorsale.
” (doc. 173, pag. 501 incarto AI).
1.6. Con progetto di decisione del 22 ottobre 2021 l’Ufficio AI ha prospettato la riduzione (
pro futuro
) della rendita AI da intera (cfr. supra consid. 1.2.) a mezza con un grado AI del 58% (doc. 176 incarto AI).
1.7. Con osservazioni del 23 novembre 2021 (doc. 180 incarto AI) l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha in primo luogo rinviato all’accordo transattivo concluso in ambito LAINF (cfr. supra consid. 1.4.) che prevedeva il riconoscimento del diritto ad una rendita sulla base di un grado d’invalidità del 60% (p.to 1.). In secondo luogo, egli ha rilevato come le conclusioni del dr. _ fossero in contrasto con quelle del curante dr. _ (specialista in medicina interna), quest’ultimo avendo certificato il 20 luglio 2020 un’incapacità lavorativa completa (p.to 2.). Inoltre, l’assicurato ha asserito che, contrariamente a quanto fatto dal dr. _ in ambito LAINF, l’UAI deve tener conto di tutta la situazione valetudinaria, non solo quella in diretta relazione con gli eventi infortunistici (p.ti 3.-7.). In considerazione di queste ed altre doglianze, l’assicurato ha postulato “
che il
[...]
progetto di rendita venga riveduto e che
[...]
venga confermata la rendita intera di invalidità con tasso uguale o superiore a quel 70%, di cui egli ha finora potuto beneficiare.
” (p.to 11.). In caso di conferma del progetto, l’assicurato ha prospettato la richiesta di una perizia pluridisciplinare (p.to 12.). In ogni caso, egli ha richiesto un incontro personale presso gli uffici dell’Ufficio AI (p.to 1.).
1.8. L’Ufficio AI, sottoposte le osservazioni al medico SMR che ha confermato le conclusioni del precedente rapporto SMR dell’8 ottobre 2021 (cfr. supra consid. 1.5.; doc. 182 incarto AI), ha a sua volta confermato il progetto con decisione del 16 marzo 2022 (doc. 187, pag. 576 e seg. incarto AI).
1.9. L’assicurato, sempre rappresentato dall’avv. RA 1, ha interposto tempestivo ricorso contro la decisione del 16 marzo 2022, postulandone, in via principale, l’annullamento con riconoscimento di un grado AI di “
almeno il 70%
” e dunque il riconoscimento del diritto ad una rendita intera di invalidità e, in via subordinata, l’annullamento con riconoscimento di un grado di invalidità di “
almeno 60.4%
” con riconoscimento del diritto a tre quarti di rendita (doc. I, petitum).
Il ricorrente contesta la valutazione medica operata dall’amministrazione, argomentando, in sintesi, che oltre alle diagnosi invalidanti riconducibili agli infortuni del 2005 e 2012 (cfr. supra consid. 1.1. e seg.) che hanno indotto l’assicurazione infortuni a riconoscergli un grado AI del 60% (cfr. supra consid. 1.7.), vi sono altresì comorbidità extra infortunistiche che, se debitamente considerate, avrebbero condotto l’amministrazione a calcolare un grado AI del “
fatidico 70% che consentirà la conferma della rendita intera.
” (doc. I, p.to 7.).
Il ricorrente contesta altresì la valutazione economica operata dell’amministrazione. In particolare, egli adduce che “
nel rispetto del coordinamento delle assicurazioni sociali, quanto comparabile,
deve
essere comparato: di conseguenza, se l’assicuratore infortuni ha riconosciuto un tasso di invalidità del 60%, tale tasso d’invalidità
[...]
deve essere applicato dall’assicuratore AI
[...]” (doc. I, p.to 7. in initio). Egli rimprovera all’amministrazione parimenti di aver operato una riduzione percentuale dal reddito da invalido (20%) inferiore a quella operata dall’assicuratore infortuni (25%) (doc. I, p.ti 5. e 6.). Inoltre, il ricorrente asserisce che “
il proprio reddito da invalido non è solo inesistente, bensì è addirittura inipotizzabile!
” (doc. I, p.to 8.).
Dal profilo formale, egli sostiene che il suo diritto di essere sentito sarebbe stato violato (doc. I, p.to 1.) formulando richiesta d’audizione personale (doc. I, p.ti 1. e 8.: “
notoriamente la conoscenza personale, consente valutazioni di maggior respiro per rapporto a quanto si può leggere in referti medici scritti
”) e “
Nella denegatissima ipotesi, per cui codesto lodevole Tribunale
[...]
nutrisse ancora qualche dubbio sulla sua collocabilità e sul suo reale tasso di invalidità, si chiede espressamente che egli sia sottoposto ad una
perizia pluridisciplinare
ordinata da codesto Tribunale.
” (doc. I, p.to 9.).
1.10. Con la risposta di causa l’Ufficio AI ha postulato la conferma della decisione impugnata e, di riflesso, la reiezione del gravame (doc. IV, pag. 4 in fine). Circa le censure del ricorrente afferenti all’ambito medico, l’Ufficio AI ha osservato come il dissenso manifestato dall’assicurato sia puramente soggettivo, non avendo egli prodotto nuovi elementi di natura medica a conforto delle sue allegazioni, ragione per cui la valutazione della capacità lavorativa del SMR, basata sulla documentazione acquisita dalla LAINF, deve essere considerata valida base di giudizio (doc. IV, pag. 2 e seg.). Per quanto riguarda le censure afferenti all’aspetto economico, l’Ufficio AI ha in primo luogo osservato come la valutazione dell’invalidità da parte dell’assicurazione contro gli infortuni non è vincolante per l’altro assicuratore e viceversa. Inoltre, l’amministrazione ha rilevato che “
all’assicurato può essere ragionevolmente chiesto di sfruttare la sua residua capacità lavorativa in quei settori d’attività accessibili a lavoratori non qualificati, con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono una preparazione professionale specifica ma possono essere esercitate dopo una semplice introduzione al posto di lavoro ed un breve periodo di rodaggio
” e che “
sia nell’ambito industriale che nel settore delle prestazioni di servizio, vi sono delle attività che non implicano lavori manuali e/o richiedono l’uso perfetto di ambo gli arti superiori e che non presuppongono particolari attitudini intellettuali e/o una formazione specifica.
” (doc. IV, pag. 4).
Circa la censura afferente alla riduzione del reddito da invalido, a mente dell’Ufficio AI essa non può conformarsi a quella concessa dall’assicuratore infortuni, evidenziando come “
non vi è spazio per una riduzione dovuta a attività a tempo parziale in quanto l’assicurato è abile al 100% con riduzione di rendimento del 50% e nemmeno per l’età, in virtù della giurisprudenza in materia, può essere considerata una maggiore riduzione. Si conferma pertanto la riduzione operata del 20%.
” (doc. IV, pag. 4).
1.11. Con scritto del 13 giugno 2022 l’insorgente ha ribadito le proprie tesi ed argomentazioni (doc. VI).
considerato

in diritto
in ordine
2.1. Quo alla tempestività del ricorso, il ricorrente sostiene di aver ricevuto la decisione contestata il 21 marzo 2022 (doc. I, pag. 2).
Secondo la giurisprudenza, l’onere della prova dell’avvenuta notifica di una decisione incombe all’autorità amministrativa (DTF 115 V 113 con riferimenti). Qualora la notifica o la relativa data siano contestate, in caso di dubbio fa stato la versione fornita dal destinatario (DTF 103 V 66 consid. 2a; STCA 32.2021.130 consid. 2.2. incarto AI).
Nel caso concreto, nella risposta di causa l’Ufficio AI ha fatto presente di non essere in grado di accertare la data di ricezione da parte dell’assicurata della decisione contestata, poiché questa non inviata per raccomandata ma per posta semplice (cfr. doc. IV, pag. 2). Siccome non vi sono motivi per dubitare della versione fornita dall’insorgente, il presente ricorso è da ritenere tempestivo essendo stato consegnato all’ufficio postale il 4 maggio 2022 (cfr. timbro postale), ossia entro i 30 giorni (art. 60 cpv.1 LPGA), dall’avvenuta asserita conoscenza della decisione impugnata.
Ne consegue che il ricorso è tempestivo.
2.2. Il ricorrente sostiene che il suo diritto di essere sentito sia stato leso in quanto l’amministrazione, prima di emanare la decisione del 16 marzo 2022, non abbia dato seguito alla richiesta di una “
conoscenza personale dell’assicurato
” (doc. I, p.to 1.).
2.2.1.
Per l'art. 29 cpv. 2 Cost. fed., le parti hanno diritto di essere sentite.
Tale diritto ha valenza formale. La sua violazione conduce di massima, indipendentemente dalla fondatezza delle censure di merito, all'accoglimento del ricorso e all'annullamento della decisione impugnata (DTF 144 I 11 consid. 5.3 pag. 17 con rinvio a DTF 137 I 195 consid. 2.2 pag. 197). Il diritto di essere sentito serve da un lato all'accertamento dei fatti e da un altro lato comprende la facoltà per l'interessato di esprimersi prima della resa di una decisione, che interviene a modificare la posizione giuridica dell'interessato, segnatamente se il provvedimento si rivela sfavorevole nei suoi confronti. Egli ha diritto di consultare l'incarto, di offrire mezzi di prova su punti rilevanti, di esigerne l'assunzione (partecipando alla stessa) e di potersi esprimere sulle relative risultanze nella misura in cui possano influire sulla decisione. Il diritto di essere sentito, quale diritto di cooperare alla procedura comprende tutte le facoltà, che devono essere concesse a una parte, in modo tale che essa in una procedura possa difendere efficacemente la sua tesi. Perché ciò possa essere realizzato, la parte ha anche il diritto di essere informata previamente e in maniera adeguata dall'autorità sulla procedura per quanto attiene alle tappe decisive per il giudizio. Non è possibile in maniera generale e astratta stabilire in quale misura si estende questo diritto, ma occorre soppesare le circostanze concrete (DTF 144 I 11 consid. 5.3 pag. 17;
135 II 286
consid. 5.1 pag. 293; 135 I 279 consid. 2.3 pag. 282;
DTF 132 V 368 consid. 3.1 pag. 370 e sentenze ivi citate
).
Per costante giurisprudenza, riproposta ancora nella
STF 8C_482/2018 del 26 novembre 2018 consid. 4.4.2,
una violazione non particolarmente grave del diritto di essere sentito può essere eccezionalmente sanata, quando la persona interessata ha la possibilità di esprimersi dinanzi a un'autorità di ricorso, che valuta liberamente la censura presentata dal ricorrente, ossia nel caso specifico un tribunale, che può esaminare liberamente sia l'accertamento (e l'apprezzamento) dei fatti sia l'applicazione del diritto (DTF 127 V 431 consid. 3d/aa pag. 437). La prassi ha stabilito anche che si può prescindere da un rinvio della causa all'autorità precedente persino in caso di grave violazione del diritto di essere sentito: una tale eventualità si realizza se la cassazione della decisione viziata comporterebbe un inutile formalismo e in definitiva una tale soluzione condurrebbe a ritardi superflui, i quali non sarebbero compatibili con l' (equivalente) interesse della parte onerata di essere sentita nell'ambito di una celere trattazione della procedura di merito (DTF 142 II 218 consid. 2.8.1; DTF 133 I 201 consid. 2.2; STF 8C_842/2016 del 18 maggio 2017 consid. 3.1 con riferimenti). Giova comunque ricordare che il principio di celerità (art. 52 cpv. 2 e 61 lett. a LPGA), caposaldo della procedura delle assicurazioni sociali, non è preminente e tale da porre in secondo piano il diritto di essere sentito e l'obbligo di chiarire i fatti con la necessaria diligenza (STF 8C_433/2018 del 14 agosto 2018 consid. 5.1 e STF 8C_210/ 2013 del 10 luglio 2013 consid. 3.2.1 con riferimenti).
Con la 5a revisione dell’AI, in luogo dell’opposizione alla decisione formale è stata introdotta l’attuale procedura di preavviso (cfr. sul tema STCA 32.2022.8 del 16 marzo 2022 consid. 2.3.): ex art. 57a cpv. 1 LAI l’ufficio AI comunica all’assicurato, per mezzo di un preavviso, la decisione prevista in merito alla domanda di prestazione o alla soppressione o riduzione della prestazione già assegnata. L’assicurato ha il diritto di essere sentito circa la prospettata decisione, conformemente all’art. 42 LPGA.
Giusta l’art. 73
bis
OAI, il preavviso concerne unicamente questioni che secondo l’art. 57 cpv. 1 lett. c-f LAI rientrano nei compiti degli uffici AI. Per l’art. 73
bis
lett. a OAI, il preavviso è notificato all’assicurato, personalmente o al suo rappresentante legale.
Qualora all’assicurato venga preclusa la possibilità di prendere posizione sul preavviso, ad esempio a causa di una mancata (o non comprovata) notifica dello stesso o perché l’amministrazione ha proceduto ad emanare la decisione formale prima della decorrenza del termine per presentare osservazioni o ancora se l’amministrazione non si è neppure confrontata con le osservazioni, si è in presenza di una grave (e di principio non sanabile) violazione del diritto di essere sentito (cfr. pro multis DTF 134 V 97 con molteplici riferimenti e la recente STF 9C_555/2020 del 3 marzo 2021 consid. 4.4.2. e 5.1. con rinvii giurisprudenziali; cfr. anche STCA 32.2017.5 del 20 giugno 2017 consid. 4 e segg., 32.2008.170 dell’11 maggio 2009 consid. 5, 32.2008.167 del 18 maggio 2009 consid. 2.3. con riferimenti; Sentenza IV.2020.00710 del 17 dicembre 2020 e IV.2018.00784 del 17 maggio 2019 del Tribunale delle assicurazioni sociali di Zurigo).
L’art. 73
ter
cpv. 2 prima frase OAI prevede che “
L’assicurato può presentare le sue obiezioni all’ufficio AI per scritto
oppure
oralmente
” (sottolineatura del redattore; cfr. anche Circolare sulla procedura nell’assicurazione per l’invalidità (CPAI), versione del 1. gennaio 2022, stato al 1. luglio 2022, numero marginale 6019). Il tenore del disposto indica dunque un’alternativa a favore dell’assicurato il quale, a differenza delle altre parti (cfr. cpv. 3) può optare per una presa di posizione in forma orale o per iscritto; l’interpretazione grammaticale non risulta equivoca, non potendosi desumere dal citato disposto un obbligo da parte dell’Ufficio AI di procedere ad assumere cumulativamente osservazioni presentate in forma orale nel caso esse siano già state formulate per iscritto. E nemmeno la surriferita giurisprudenza (STF 9C_555/2020 consid. 5.3. e DTF 134 V 97 consid. 2.6.1. e segg.) si discosta dal tenore letterale del disposto, anzi (cfr. anche STFA I 734/2001 del 23 luglio 2003 consid. 1. e Valterio, Commentaire – Loi fédérale sur l’assurance-invalidité (LAI), Zurigo 2018, n. 6 e seg. ad art. 57a OAI).
2.2.2. Visto quanto esposto al precedente considerando, in casu questa Corte non rileva alcuna violazione del diritto di essere sentito: l’assicurato ha potuto, per il tramite del suo patrocinatore, esporre con osservazioni scritte del 23 novembre 2021 al progetto di decisione (cfr. supra consid. 1.7.) i motivi che, a mente sua, rendevano la prospettata decisione errata. Peraltro, il motivo per la richiesta di un colloquio personale risulta oltremodo generico, non lasciando nemmeno intendere cos’altro l’assicurato volesse aggiungere rispetto a quanto fatto pervenire con le osservazioni scritte: “[...]
nell’intento di meglio illustrarvi la situazione
[lo stato valetudinario dell’assicurato, n.d.r.]
,
chiedo espressamente di potervi dimostrare durante un (anche breve) colloqui con lui e con me presso i vostri uffici, affinché possiate fare una volta per tutte il punto della situazione!
” (doc. I, allegato A16).
Non ravvisando in concreto una violazione del diritto di essere sentito, il TCA
deve entrare nel merito del ricorso.
nel merito
2.3.
Oggetto del contendere è sapere se a giusta ragione, oppure no, l’Ufficio AI ha ridotto con effetto dal 1. marzo 2022 il diritto dell’assicurato da una rendita intera a mezza rendita.
Va anzitutto rilevato che il 1° gennaio 2022, ossia prima dell’emanazione della decisione impugnata, è entrata in vigore una (importante) modifica della LAI e dell’OAI denominata “Ulteriore sviluppo dell’AI” e che concerne (anche) il diritto alla rendita (cfr. RU 2021 705).
Occorre tuttavia ricordare che per la disamina del diritto a una rendita di invalidità eventualmente già insorto in precedenza, di norma, occorre rifarsi alle regole generali del diritto intertemporale secondo cui sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 130 V 445 consid. 1, pag. 446 seg. con riferimento a DTF 130 V 329).
Tornando alla modifica legislativa di cui sopra, si rileva che il calcolo delle rendite, il cui diritto era sorto sotto l’egida del precedente sistema, viene effettuato secondo il nuovo sistema se nell’ambito di una revisione il grado d’invalidità subisce una modificazione ai sensi dell’art. 17 cpv. 1 LPGA (ossia di almeno 5% o un aumento fino al 100%)
e
l’assicurato, al momento dell’entrata in vigore della modifica legislativa di cui sopra, non aveva ancora compiuto 55 anni (Disposizione transitoria lett. b cpv. 1 della modifica del 19 giugno 2020 (Ulteriore sviluppo dell’AI); cfr. anche Moser, Die Weiterentwicklung der Invalidenvorsorge in der Ersten und Zweiten Säule - «stufenloses» Rentensystem, vorsorgliche Leistungseinstellung, in: BVG-Tagung 2022 Aktuelle Fragen der beruflichen Vorsorge, pag. 7).
Per contro, qualora al momento dell’entrata in vigore della modifica legislativa l’assicurato aveva già compiuto (almeno) 55 anni e il suo diritto alla rendita era sorto sotto l’egida del precedente sistema, quest’ultimo trova applicazione in virtù della protezione della situazione acquisita (
Besitzstandsschutz
) conferita dalla citata Disposizione transitoria, circostanza peraltro desumibile anche dalla Disposizione transitoria lett. c (cfr. Moser, op. cit., pag. 8 e 10; Dupont, Weiterentwicklung der Invalidenversicherung: Was bringt sie wem?, in: Recht Aktuell: 5. Basler Sozialversicherungstagung «Sozialversicherungsrecht zwischen Dynamik, Reform und Kontinuität» 2021, pag. 12 [con refuso, n.d.r.]; Hürzeler, Diritto delle assicurazioni sociali, in: Formazione continua e aggiornamento per giuristi 2021, pag. 29; UFAS, Bollettino della previdenza professionale nr. 156 del 1. luglio 2021, n. 1067, p.to B.4.a.; ASIP, Fachmitteilung Nr. 127 del 25 agosto 2021: 7. IV-Revision: stufenloses Rentensystem, pto. 3.2.).
In casu la Disposizione transitoria lett. b non trova applicazione, poiché, anche se il diritto alla rendita era sorto precedentemente alla modifica legislativa (cfr. supra consid. 1.2.) e il grado d’invalidità ha subito, come asserito dall’amministrazione nella decisione impugnata, una modificazione ai sensi dell’art. 17 cpv. 1 LPGA (cfr. supra consid. 1.2.), l’assicurato al momento dell’entrata in vigore della modifica legislativa, ossia il 1. gennaio 2022, era già ultrasessantenne, essendo nato il 2 marzo 1961. (cfr. supra consid. 1.1.; doc. 2 incarto AI).
Pertanto, in concreto si applicano le norme sostanziali in vigore fino al 31 dicembre 2021 (cfr. Disposizione transitoria lett. c), ragione per cui ogni riferimento alle norme applicabili, salvo indicazione contraria, va inteso nel tenore in vigore fino a tale data.
2.4. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (
Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n. 46
).
Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84)
.
S
econdo la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).
2.5.
Se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA).
Qualsiasi cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta l’art. 17 LPGA.
La rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; cfr. anche 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Una semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF 133 V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262, 105 V 30).
Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole (art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).
Circa gli effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI stabilisce che la riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione.
L’art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI prevede che la riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto retroattivamente dalla data in cui avvenne la modificazione determinante se l’erogazione illecita è causa dell’ottenimento indebito di una prestazione per l’assicurato o se quest’ultimo ha violato l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77 OAI.
L'art. 88bis OAI è applicabile non solo in caso di revisione, ma anche in caso di modifica del diritto alla rendita stabilito in via di riesame (riconsiderazione) (
Meyer
, Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum IVG, 2a edizione 2010, ad art. 30/31 (17 ATSG), pag. 395;
Müller
, Die materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung, 2003, pag. 95).
Condizione necessaria per l'applicazione dell'art. 88bis OAI è che l'errore giustificante una riconsiderazione concerna un argomento specifico dell'AI. La riduzione o soppressione della rendita a seguito di riconsiderazione avviene quindi di principio, giusta l'art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI, con effetto
pro futuro,
eccezion fatta per i casi in cui l'assicurato ha violato il suo obbligo di informare, nel qual caso una modifica ha effetto
ex tunc
(art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI; DTF 110 V 297 e 330, 119 V 432; Müller, op. cit., pag. 95 segg.). Il TFA ha pure stabilito che l'inizio della soppressione con effetto
ex nunc
della rendita va stabilito in applicazione analogica dell'art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI (DTF 111 V 197).
2.6.
A proposito della notevole modifica del grado d'invalidità quale condizione di revisione prevista dall'art. 17 cpv. 1 LPGA, nella DTF 133 V 545 la nostra Massima Istanza ha precisato che per le rendite dell'assicurazione invalidità, anche una modifica di poco conto nello stato di fatto determinante può dare luogo a una revisione se tale modifica determina un superamento (per eccesso o per difetto) di una soglia minima (cfr. consid. 6).
La revisione si occupa di modifiche nella situazione personale della persona assicurata (stato di salute, fattore economico). Modifiche di poco conto dei dati statistici non giustificano per contro una revisione di una rendita d'invalidità, nemmeno se a seguito di queste modifiche il valore soglia viene superato (per eccesso o per difetto; cfr. consid. 7).
Nella STF 9C_158/2012 del 5 aprile 2013 il Tribunale federale ha rammentato che una riduzione o soppressione può essere adottata quando le circostanze di fatto (di natura valetudinaria e/o economica) rilevanti per il diritto alla rendita si sono modificate in maniera considerevole (DTF 130 V 343 consid. 3.5).
Secondo il principio dell'onere probatorio materiale, la situazione giuridica precedente deve permanere se una modifica rilevante della fattispecie non è dimostrabile con il grado della verosimiglianza preponderante (SVR 2012 IV n. 18 pag. 81, STF 9C_418/2010, consid. 3.1; cfr. anche sentenza 9C_32/2012 del 23 gennaio 2013, consid. 2).
Inoltre, con STF 9C_745/2012 del 30 aprile 2013, l'Alta Corte ha ricordato che a differenza di quanto prescritto dall'art. 17 cpv. 2 LPGA per le altre prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige in relazione alla revisione di una rendita d'invalidità una modifica notevole dello stato di fatto, ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità. Questa modifica può risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute sia in una modifica della componente lucrativa (STF 9C_886/2011 del 29 giugno 2012 consid. 3.1; DTF 133 V 545 consid. 6.1-6.3).
Nella DTF 141 V 9 (SVR 2015 IV Nr. 21) il Tribunale federale ha stabilito che se i fatti determinanti per il diritto alla rendita si sono modificati a tal punto da lasciare apparire una notevole modificazione dello stato di salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198 consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18 aprile 2017 consid. 4.1; STF 9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF 9C_226/2013 del 4 settembre 2013). Per questa ragione, nel quadro di una nuova valutazione dello stato di salute e della capacità di lavoro, un trauma alla spalla aggiuntivo al quadro clinico esistente non osta alla soppressione di una rendita (cfr. consid. 5 e 6).
2.7. Per quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il Tribunale federale ha stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b; Locher/Gächter, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2014, pag. 98).
Nella DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri per poter concludere che un disturbo da dolore somatoforme (ICD-10; F45.4) provoca un’incapacità di guadagno duratura (sul tema cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg. 254-257).
Nella STF I 770/03 del 16 dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V 49, l'Alta Corte, dopo avere confermato che l'esame dell'effetto invalidante di un disturbo da dolore somatoforme richiede una verifica completa della situazione sulla base dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono considerare anche gli elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di prestazione sull'assicurazione per l'invalidità.
Pertanto, se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento osservato/l'anamnesi; l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori intensi, ma li caratterizza in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure mediche o terapie; i lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco credibili al perito; l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella vita quotidiana, nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto (Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen Schwierigkeiten, in: Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, pag. 1434, con riferimento ad uno studio approfondito di Winchkler e Foerster).
Nel 2015 il Tribunale federale ha modificato la sua prassi per l’accertamento del diritto a una rendita AI in presenza di disturbi somatoformi senza cause organiche oggettivabili (dolori somatoformi) e analoghe affezioni psicosomatiche (DTF 141 V 281; comunicato stampa del Tribunale federale del 17 giugno 2015). In questi casi la decisione sul diritto a una rendita AI deve avvenire in una procedura probatoria strutturata. In tale ambito, occorre valutare l'effettivo potenziale di rendimento raggiungibile dalla persona interessata, considerando da un lato i fattori di carico esterno di diminuzione del potenziale da un altro lato i fattori positivi di compensazione (risorse) in una valutazione complessiva commisurata al caso singolo. Determinanti come indicatori sono tra l'altro l'intensità della diagnosi e dei sintomi, l'assunzione effettiva di una terapia, il decorso e l'esito di terapie come anche gli sforzi per il reinserimento professionale, le patologie associate, sviluppo e la struttura della personalità, il contesto sociale della persona interessata e l'insorgenza delle limitazioni fatte valere nei diversi ambiti della vita (lavoro e tempo libero). Come in precedenza la persona assicurata sopporta l'onere della prova (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).
In due sentenze del 30 novembre 2017, pubblicate in DTF 143 V 409 e 143 V 418, il TF ha stabilito che la giurisprudenza sviluppata per i dolori somatoformi persistenti secondo cui la reale capacità lavorativa e di rendimento della persona interessata siano da accertare alla luce di indicatori, deve trovare applicazione per tutte le malattie psichiche.
Ciò significa, in particolare per depressioni lievi fino a medio-gravi, che il precedente criterio della “
resistenza alle terapie
” come condizione necessaria per la concessione di una rendita AI non vale più in maniera assoluta (cfr. comunicato stampa del Tribunale federale del 14 dicembre 2017).
Nelle succitate due sentenze in parola il TF è giunto alla conclusione che la descritta procedura deve essere applicata all'esame di tutti i casi ove è richiesta una rendita AI in presenza di disturbi psichici, ossia in particolare anche nell'eventualità di depressione lieve fino a medio-grave. Le malattie psichiche possono essere individuate e dimostrate in linea di principio soltanto in maniera limitata con criteri oggettivi. Anche se una classificazione medica è necessaria e secondo la scienza è presupposta una diagnosi, dal profilo giuridico non è possibile accontentarsi solo di questo. Piuttosto è decisiva la questione delle ripercussioni funzionali di un disturbo. Per la valutazione delle conseguenze di un’affezione psichica la diagnosi non è più centrale.
Nella DTF 145 V 215 il TF ha infine stabilito che anche le sindromi da dipendenza primaria, come tutte le malattie psichiche, devono essere sottoposte, in linea di principio, a una procedura probatoria strutturata secondo la DTF 141 V 281.
Il Tribunale federale ha confermato la giurisprudenza di cui alle DTF 143 V 409 e 143 V 418 anche nelle STF 9C_672/2017 dell'11 luglio 2018 al consid. 3.3.1 e 3.3.2, STF 8C_6/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 4.1, 4.2 e 4.3, STF 8C_309/2018 del 2 agosto 2018 al consid. 3.2 e STF 9C_77/2018 dell'8 agosto 2018 al consid. 2.2. (STCA 32.2018.12 del 28 gennaio 2019, consid. 2.5).
2.8. Per costante giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (
DTF 125 V 256
consid.
4, pag. 261;
115 V 133
consid. 2., pag. 134;
114 V 310
consid. 3c, pag. 314;
105 V 156
consid.
1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 28a, pag. 389).
Quanto alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160 consid. 1c in fine con rinvii).
Le perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Nella DTF 137 V 210 il TF ha concluso che l'acquisizione delle basi mediche per poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni come i SAM nell'assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo nelle procedure giudiziarie, è di per sé conforme alla Costituzione e alla Convenzione europea (consid. 2.1-2.3). Contestualmente la nostra Massima Istanza ha inoltre ritenuto necessario adottare dei correttivi tanto a livello amministrativo (assegnazione a caso dei mandati; differenze minime delle tariffe della perizia; miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo e rafforzamento dei diritti di partecipazione; consid. dal 3.2 al 3.3, 3.4.2.6 e 3.4.2.9) quanto a livello dell’autorità giudiziaria (in caso di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una perizia medica i cui costi sono posti a carico dell'assicurazione invalidità; consid. 4.4.1.3., 4.4.1.4. e 4.4.2.).
Circa il ruolo del medico SMR, va rammentato che per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato – determinante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli casi.
Scopo e senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l’Ufficio AI deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. STF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010, 9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2., in SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).
Se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008). In effetti, nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio sull’affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni dell’assicurazione, non è possibile fondarsi su tali rapporti (STF 8C_336/2015 del 25 agosto 2015, consid. 4.3. con riferimenti, in particolare, alla DTF 139 V 225 e alla 135 V 465).
Va poi evidenziato
che in ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid.
3a) cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a) cc
) e che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
Va ancora evidenziato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto affidabile deve adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT 2003-II pag. 628-629, in particolare la nota 158, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare la DTF 127 V 294).
In quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen: Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri, quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri. Inoltre, l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psico-sociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA 32.1999.124 inedita 27 settembre 2001; STF I 683/03 del 12 marzo 2004 pubblicata in DTF 130 V 352).
2.9. In concreto, nella procedura di revisione (cfr. supra consid. 1.3.) l’Ufficio AI ha chiesto sia all’assicurato che ai curanti dr.ssa _ (specialista in medicina interna) e dr. Arigoni (specialista in chirurgia) un aggiornamento circa lo stato valetudinario; mentre l’assicurato riferiva di uno stato di salute rimasto invariato (doc. 90, pag. 314 incarto AI), la curante ha accertato “
un miglioramento discreto dei disturbi accusati
” (doc. 91, pagg. 321, 323 e 325 incarto AI). Il curante, da parte sua, ha accertato un’incapacità lavorativa totale (doc. 96, pag. 336 incarto AI). Anche l’assicuratore infortuni ha ritenuto invariato lo stato valetudinario fino al 16 luglio 2015 (doc. 98, pag. 341 incarto AI).
L’Ufficio AI ha dunque ritenuto opportuno procedere con una perizia reumatologica, conferendo il mandato al dr. _, al fine di valutare, in particolare, le “
ripercussioni del danno della salute post-infortunistico ed extra-infortunistico sulla capacità lavorativa.
” (doc. 99, pag. 343 incarto AI). L’accertamento peritale è confluito nel rapporto del 5 luglio 2016 (doc. 123 incarto AI, cfr. supra consid. 1.3.). Parimenti, l’amministrazione ha richiesto l’aggiornamento degli atti dell’incarto LAINF (docc. 95, 99, 167 incarto AI), richiesta alla quale l’assicuratore infortuni ha dato seguito solo il 7 aprile e 28 luglio 2021 (doc. 169 incarto AI).
L’Ufficio AI ha dunque sottoposto la nuova documentazione medica al vaglio del medico SMR, il quale ha confermato, con rapporto finale dell’8 ottobre 2021 (doc. 173 incarto AI), la precedente valutazione dell’8 luglio 2016 (cfr. supra consid. 1.3.).
Come accennato, il ricorrente contesta sia la valutazione medica che quella economica (cfr. supra consid. 1.9.) con argomentazioni di cui si dirà, per quanto necessario, di seguito.
2.10. Questo Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente sia stato accuratamente vagliato dal medico SMR prima dell’emanazione della decisione impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti, non ha motivo per metterne in dubbio le conclusioni.
2.10.1. Occorre in primo luogo esporre la refertazione medica pertinente, sulla cui base il medico SMR è poi pervenuto alla conclusione secondo cui l’assicurato presenta una capacità lavorativa del 50% in attività adeguate rispettose dei limiti funzionali (cfr. supra consid. 1.5. e 1.8.).
Con referto peritale del 10 dicembre 2015 (doc. 102, doc. 289 incarto AI) afferente all’incarto LAINF, il dr. _ aveva accertato una capacità lavorativa residua in attività adeguate “
almeno del 50%
” (doc. 289, pag. 862), senza tuttavia precisare se si tratti di una riduzione del rendimento o della presenza.
Con referto peritale del 5 luglio 2016, il dr. _, chiamato ad esprimersi quale specialista esterno sullo stato valetudinario dell’assicurato, pur tenendo conto del referto del collega dr. _ (doc. 123, pagg. 384, 390 e 391 incarto AI), ha ritenuto
che vi fossero “
risorse fisiche che permettono di reinserire l’assicurato nel processo lavorativo
”, accertando una capacità lavorativa piena in attività adeguate a far tempo dal 27 ottobre 2015 (doc. 123, pag. 390 incarto AI).
Il medico SMR dr. _ (specialista in medicina interna) nel suo rapporto dell’8 luglio 2016, pur tenendo conto del referto del dr. _, ha ritenuto più esauriente e affidabile quello dello specialista esterno dr. _, facendo proprie le conclusioni di quest’ultimo (docc. 124 e 129 incarto AI).
Il dr. _, nel suo referto peritale del 28 aprile 2020 (doc. I, allegato A10), reso in ambito LAINF, ha accertato una capacità lavorativa del 50% in attività adeguate, precisando come essa sia riferita esclusivamente alle diagnosi riconducibili agli infortuni del 2005 e 2012 e senza contemplare “
eventuali ulteriori limitazioni dovute all’età anagrafica, scolarità e padronanza linguistica
”, osservando altresì come “
il quadro globale muscolare e nutrizionale appare allo stato attuale deteriorato e ulteriormente limitato per problematiche di tipo extra infortunistico per comorbidità extramorbose
” (pag. 7).
Con rapporto medico del 20 luglio 2020 il curante, dr. _, dopo aver riassunto i postumi dei due infortuni, ha asserito che
“
Il paziente presenta uno stato generale e nutrizionale non buono con astenia generalizzata e con umore deflesso. Ipotonia muscolare con ipotrofia degli arti inferiori più marcata a destra. Deambulazione deficitaria con zoppia con cammino di circa 100 m senza pausa. Il paziente soffre di sindrome del rachide di origine osteo-degenerativa dei corni posteriori e dei corpi meniscali mediale e laterale, lesioni cartilaginee di III°, alterazioni degenerative del legamento crociato anteriore, versamento articolare con limitazione della flessione bilaterale con deficit di mobilizzazione e senza essere in grado di sollevare pesi di più di 5 kg. (frattura pluri-frammentaria della scapola destra).
Secondo la mia valutazione considerando tutti i fattori (infortunio e patologie varie) il paziente è inabile al 100%.
” (doc. I, allegato A11, doc. 180, pag. 546 incarto AI).
Vagliata la documentazione agli atti, in particolare per quanto attiene alle “
problematiche di tipo extra infortunistico per comorbidità extra morbose
” (ossia la sindrome lombo-vertebrale da anni su spondiloartrosi lombare bassa in discopatie multiple, abuso nicotinico, quadro globale muscolare e nutrizionale attuale deteriorato, doc. 182, pag. 548 incarto AI) sollevate dal dr. _, il medico SMR ha accertato quanto segue (sottolineature del redattore):
"
Il
peso
in un periodo di circa 5 anni è diminuito di 5kg (raffronto tra perizia reumatologica del 2016 e perizia internistica del 2020) e pertanto non si ritiene che il
calo
ponderale sia imputabile a malattia e
si considera fisiologico
, i
problemi alla colonna vertebrale sono rimasti sostanzialmente stabili
, non proponendo nuove problematiche ma con una normale involuzione verso un progresso lento peggioramento fisiologico e per questo è stata riconosciuta una IL del 50% anche in attività adeguata. I
limiti funzionali individuati nel RAF del 08.10.2021
(Si deve trattare di attività leggere di sorveglianza prevalentemente sedentarie senza necessità di regolare deambulazione. Attività senza sollevare/spostare/trasportare pesi > di 5 kg con il braccio destro dominante specialmente se oltre l’orizzontale, non dover effettuare movimenti ripetitivi con l’arto superiore destro per oltre 15 min senza intercalare delle pause, non dover deambulare per tragitti oltre i 100mt specialmente se su terreni sconnessi, no attività su scale, scale pioli. Da seduto in posizione statica vi [è] la necessità di poter cambiare posizione al bisogno non si deve ruotare/anteflettere regolarmente il rachide dorsale.)
rispettano le condizioni funzionali residue del rachide
, il
tabagismo
così come l’
età anagrafica
, la
scolarità
e
padronanza linguistica
non possono essere considerate patologie e dunqe
non hanno ricaduta sulla CL
. In considerazione di tanto
si confermano le conclusioni del RAF
[rapporto SMR dell’8 ottobre 2021, n.d.r.; cfr. supra consid. 1.5.]” (annotazione SMR del 2 dicembre 549, doc. 182, pag. 549 incarto AI).
2.10.2. Questa Corte, vagliata tutta la refertazione medica esposta al precedente considerando, ritiene la censura del ricorrente relativa alla valutazione medica (cfr. supra consid. 1.9.) priva di fondamento. Infatti, come si evince dalle tavole processuali, il medico SMR si è confrontato attivamente con le “
problematiche di tipo extra infortunistico per comorbidità extramorbose
” e le “
eventuali ulteriori limitazioni
”, non ritenendole suscettibili di modificare la capacità lavorativa residua accertata nel precedente rapporto SMR (cfr. supra consid. 2.10.1.), ossia del 50% in attività adeguate (cfr. supra consid. 1.5.). Il certificato del medico curante, che neppure si confronta con quanto accertato dal medico SMR, preferendo una scarna analisi a compartimento stagno, è manifestamente inidoneo a mettere validamente in dubbio le conclusioni del medico SMR, queste ultime essendo sostanziate, motivate e convincenti (sul tema della valenza probatoria del parere del medico curante cfr. supra consid. 2.8.).
In conclusione, questo Tribunale può far propria la conclusione dell’Ufficio AI secondo cui “[...]
l’assicurato ha manifestato un dissenso puramente soggettivo nei confronti della valutazione operata dall’amministrazione senza tuttavia produrre – in sede di ricorso – eventuali elementi oggettivi, segnatamente di natura medica, a sostegno delle proprie argomentazioni.
” (doc. IV, pag. 3 in initio).
Alla luce di quanto precede, va ritenuto dimostrato con il grado di verosimiglianza preponderante valido nell’ambito delle assicurazioni sociali (DTF 138 V 218 consid. 6., 126 V 360) che il ricorrente è in grado di esercitare, a tempo pieno e con un rendimento ridotto al 50% (cfr. supra consid. 1.5.), un’attività lavorativa confacente ai limiti funzionali accertati dal medico SMR.
2.10.3. Il ricorrente ha chiesto a questo Tribunale di ordinare una perizia pluridisciplinare e un’audizione personale (cfr. supra consid. 1.9.).
Questo Tribunale ritiene che la documentazione agli atti contiene elementi chiari e sufficienti per valutare la vertenza senza che si renda necessaria l’assunzione di ulteriore materiale probatorio, rispettivamente l’audizione dell’insorgente.
Infatti, entrambe le richieste mirano a chiarire la situazione valetudinaria, situazione che, tuttavia, è già stata esaurientemente chiarita dall’amministrazione, le cui conclusioni sono state integralmente confermate in questa sede (cfr. supra consid. 2.10.2.). Peraltro, mal si comprende (e l’insorgente neppure lo specifica) come un’audizione personale possa supplire alla mancanza di refertazione medica suscettibile di mettere validamente in dubbio le conclusioni del medico SMR.
Giova a tal proposito ricordare che quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori non potrebbero più modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (
valutazione anticipata
delle prove; cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; si veda pure DTF 122 II consid. 469 consid. 41, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (STF 9C_18/2010 del 7 ottobre 2010 consid. 5.4; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
2.11. Come esposto in narrativa (cfr. supra consid. 1.9.), l’insorgente formula tre censure circa la valutazione economica operata dall’Ufficio AI (cfr. infra consid. 2.11.1-2.11.3.).
2.11.1. Egli censura dapprima il fatto che, essendo stata resa una decisione in ambito LAINF con riconoscimento di un grado d’invalidità del 60%, in ossequio al principio di armonizzazione e coordinamento delle prestazioni sociali, l’Ufficio AI avrebbe dovuto – automaticamente – riprendere il grado d’invalidità del 60% e ad aumentarlo in considerazione delle affezioni extrainfortunistiche.
A torto.
Come rettamente fatto presente nella decisione impugnata (doc. I, allegato A1, pag. 4), per costante giurisprudenza l’assicurazione invalidità non è vincolata alla valutazione dell’invalidità operata dall’assicurazione contro gli infortuni e viceversa (tra le altre, cfr. DTF 133 V 549 consid. 6.; STF 9C_529/2010 del 24 gennaio 2011 consid. 3.2., 9C_594/2016 del 18 novembre 2016 consid. 2.4.; 8C_19/2021 del 27 aprile 2021 consid. 6.; cfr. STCA 32.2019.47 del 24 febbraio 2020 consid. 2.6., 32.2020.25 del 2 ottobre 2020 consid. 2.6., 35.2020.51 dell’8 febbraio 2021 consid. 2.5. e nella recente 32.2021.67 consid. 2.7.3.).
Ne consegue che il grado d’invalidità calcolato in ambito LAINF non è vincolante per l’Ufficio AI e quest’ultimo può procedere autonomamente al calcolo in tal senso. Tale facoltà di agire
motu proprio
si impone a maggior ragione nell’evenienza concreta, giacché il diritto ad una rendita LAINF è stato accordato sulla base di un accordo transattivo (cfr. supra consid. 1.4.; doc. I, allegato A13), cresciuto incontestato in giudicato (doc. I, allegato A14) secondo cui (sottolineature del redattore) “
le parti si sono sentiti
diverse volte per discutere il caso e consentono che
un processo ed altri ritardi sono da evitare e che l’accordo seguente è equo
considerando i dati concreti
” e che pertanto “
le parti concordano
: 3. Il grado d’invalidità ammonta a 60%
[...]”.
A tal proposito, risulta parimenti pertinente il rinvio dell’amministrazione – nelle motivazioni al progetto di decisione (doc. 184, pag. 553 incarto AI) – al numero marginale 9020 della Circolare sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione per l’invalidità (CIGI), secondo cui il grado d’invalidità stabilito in ambito LAINF con un accordo transattivo non è di principio vincolante per l’AI (cfr. STFA del 26 aprile 2022 in re G.S. consid. 2a., in: AHI-Praxis 1/2003, pagg. 106-113 con molteplici rinvii giurisprudenziali e dottrinali; cfr. anche Kieser,
ATSG-
Kommentar, 2020, n. 134 e segg. ad art. 16 LPGA
).
Ne consegue che in concreto l’Ufficio AI non era vincolato dal calcolo del grado d’invalidità stabilito – tramite accordo transattivo – in ambito LAINF e, pertanto, la censura del ricorrente s’appalesa inconferente.
2.11.2. Il reddito da invalido è determinato sulla base della situazione professionale concreta dell’interessato, a condizione però che quest’ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall’attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale (“
Soziallohn
”). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l’assicurato non ha intrapreso un’attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere desunto dai rilevamenti statistici ufficiali editi dall’Ufficio federale di statistica (DTF 126 V 75, consid. 3b/aa e seg. con ulteriori rinvii giurisprudenziali). In tal senso, la giurisprudenza federale ha sancito che sono esclusivamente applicabili i dati salariali nazionali della tabella TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari elaborata dall’Ufficio federale di statistica (STFA 12 ottobre 2006 nella causa S., U 75/03, e del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Il ricorrente adduce l’impossibilità di stabilire il reddito da invalido, giacché egli non può concretamente svolgere alcuna attività (“
il proprio reddito da invalido non è solo inesistente, bensì è addirittura inipotizzabile!
”). A mente dell’insorgente ciò sarebbe confermato dall’Ufficio AI medesimo che nella decisione impugnata ha affermato che “
La pratica è stata sottoposta al nostro Servizio di integrazione professionale e il consulente ritiene che non vi siano i presupposti per l’applicazione di provvedimenti professionali.
” (doc. I, allegato A1, pag. 4).
L’argomentazione dell’insorgente, che confonde due questioni, rispettivamente concetti, non persuade.
Occorre innanzitutto ricordare che, contrariamente a quanto pare sostenere il ricorrente e come rettamente osservato dall’Ufficio AI (doc. IV, pag. 3 e seg.), per determinare il reddito da invalido non ci si riferisce al mercato del lavoro concreto, bensì al mercato del lavoro equilibrato. Quest’ultimo è un concetto astratto e teorico che non considera la situazione concreta del mercato del lavoro, i posti disponibili durante congiunture sfavorevoli o le ridotte possibilità per l’individuo leso nel suo stato valetudinario di trovare un posto di lavoro esigibile ed appropriato (cfr. pro multis DTF 147 V 124 consid. 6.2. e 148 V 174 consid. 9.1.; cfr. supra consid. 2.4.).
Ciò precisato, si rammenta altresì che giusta l’art. 8 cpv. 1 LAI, gli assicurati invalidi o minacciati da un’invalidità (art. 8 LPGA) hanno diritto ai provvedimenti d’integrazione per quanto (lett. a) essi siano necessari e idonei per ripristinare, conservare o migliorare la loro capacità al guadagno o la loro capacità di svolgere le mansioni consuete e (lett. b) le condizioni per il diritto ai diversi provvedimenti siano adempiute.
Fanno parte dei provvedimenti professionali necessari o idonei tutte le misure direttamente necessarie all’integrazione nella vita professionale. La loro estensione non è definibile in maniera astratta; occorre piuttosto tenere conto delle circostanze concrete del singolo caso, in particolare delle capacità soggettive e oggettive d’integrazione, che variano da persona a persona (stato di salute, capacità di rendimento, idoneità all’istruzione, motivazione, ecc.; STFA I 529/01 del 19 marzo 2002, consid. 1a con riferimenti). Di principio, la persona assicurata ha diritto unicamente ai provvedimenti idonei e necessari al raggiungimento del singolo scopo integrativo prefissato, ma non ai migliori provvedimenti nel caso di specie. Questo perché l’integrazione deve essere garantita solo nella misura necessaria, ma anche sufficiente (DTF 124 V 108, consid. 2a; Frey/Mosimann/Bollinger, AHVG/IVG Kommentar, 2018, n. 6 e segg. ad art. 8 LAI).
In concreto, preso atto del rapporto finale SMR (doc. 173 incarto AI), il consulente AI ha così analizzato la reintegrabilità dell’assicurato senza (ri)formazione specifica (sottolineature del redattore):
“
Nel mercato del lavoro in equilibrio
ci sono
diverse possibilità d’occupazione
. Si menzionano le attività
[che]
rispettano le raccomandazioni mediche sopracitate, nel rispetto della LAI ed in particolare dell’art. 7 della stessa – Obblighi dell’assicurato, che cita testualmente: “L’assicurato deve fare tutto quanto si può ragionevolmente esigere da lui per ridurre la durata e l’entità dell’incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) e per evitare l’insorgere di un’invalidità.
”
Detto ciò si ritiene che nel settore terziario ci sono delle
attività di controllo in fabbrica
dove i pesi da sollevare sono inferiori a 5 chilogrammi,
nella vendita e nei servizi
. Vi sono anche
altre attività rispettose dei limiti funzionali che si possono ritrovare nelle tabelle RSS
.
”
Circa la chiusura del caso o l’eventuale applicazione di provvedimenti d’integrazione, il consulente AI ha osservato quanto segue (sottolineature del redattore): “
L’assicurato
ha quasi 58 anni e in considerazione del suo livello di formazione e l’età, un PPR o altri provvedimenti sono esclusi in quanto non rispetterebbe
[...]
i seguenti principi
:
Per la valutazione inerente il diritto ad una formazione professionale si devono tenere in considerazione i seguenti criteri
:
·
La formazione deve mantenere la capacità di guadagno precedente ma in tutti i casi il miglioramento della capacità di guadagno residuale;
·
Il principio di proporzionalità 4022 CIPIP;
·
Il principio d’equivalenza 4010 CICIP;
·
le misure devono essere semplici e adeguate e deve esserci il potenziale di riuscita nella formazione dell’assicurato.
” (doc. 143, pag. 428 incarto AI).
Questo TCA non ha motivo di non aderire a quanto riportato sopra, sia per quanto concerne le possibilità di occupazione che l’esclusione di provvedimenti d’integrazione professionale.
Va anche ricordato – per quanto riguarda le attività ancora esigibili – che il rapporto del consulente era stato allestito il 18 ottobre 2018, ossia precedentemente al miglioramento della situazione valetudinaria accertato al 26 marzo 2020 (cfr. supra consid. 1.5. e 2.10. e segg.). Secondo giurisprudenza, il consulente in integrazione professionale, sulla scorta delle indicazioni e limitazioni mediche, valuta quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili sul mercato del lavoro equilibrato. Spetta difatti essenzialmente al consulente professionale, che meglio di chiunque altro è in grado di emettere una valutazione a proposito delle attività economiche entranti in linea di conto nonostante il danno alla salute e l'età (STF 9C_697/2013 del 15 novembre 2013 consid. 3.3, 9C_439/2011 del 29 marzo 2012 consid. 5; STF 9C_949/2010 del 5 luglio 2011; RtiD II-2008 pag. 274 consid. 4.3). In casu, il consulente AI ha rispettato la citata giurisprudenza topica.
Certo, l’assicurato, nato il 2 marzo 1961, al 26 marzo 2020 – anno in cui da ultimo è stato ritenuto parzialmente abile in attività adeguate (cfr. in merito DTF 138 V 457 consid. 3.2.; cfr. supra consid. 1.5. e segg.) – aveva compiuto 59 anni ed è quindi lecito chiedersi se in un mercato equilibrato del lavoro simili attività siano da ritenere ancora esigibili.
A tal proposito
la giurisprudenza ha ammesso in maniera restrittiva come l'età, benché sia un elemento estraneo all'invalidità, possa condurre – cumulata a circostanze personali e professionali – a rendere inesigibile, ricordato che il concetto di mercato equilibrato del lavoro è teorico e astratto (DTF 134 V 64 consid. 4.2.1), la ricerca di un nuovo impiego (STF 9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid 5.2; STF 9C_918/2008 del 28 maggio 2009 consid. 4.2.2).
Riguardo all'esigibilità, da parte di un assicurato di età avanzata, di reinserirsi professionalmente su un mercato equilibrato del lavoro, con la STF 9C_847/2015 del 30 dicembre 2015, la nostra Massima Istanza si è occupata di un ricorrente, nato nel 1949 ed attivo all'80% nel servizio tecnico di macchine per uffici, che nel 2013 ha ottenuto un quarto di rendita. Adito su ricorso, il Tribunale cantonale ha effettuato una reformatio in pejus annullando la decisione amministrativa e rifiutando le prestazioni. L'assicurato ha interposto ricorso chiedendo una rendita intera di invalidità.
Dopo avere esposto i principi stabiliti dalla citata DTF 138 V 457 sulla reintegrabilità degli assicurati in età avanzata (cfr. consid. 4.1.1), il Tribunale federale ha evidenziato al considerando 4.1.2 di avere ritenuto reintegrabili un assicurato di 62 anni e 9 mesi (STF 8C_345/2013 del 10 settembre 2013 consid. 4.3.3) e un altro di 61 anni (STF 8C_330/2015 del 19 agosto 2015 consid. 3.2), tenendo conto che i loro limiti funzionali non pregiudicavano la possibilità di trovare un impiego. Per contro, l'Alta Corte ha negato a un 64enne la capacità residua di reintegrarsi nel mondo del lavoro a causa dei suoi limiti funzionali (STF 9C_979/2009 del 10 febbraio 2010 consid. 4 e 5). Anche un'assicurata di 64 anni appena compiuti avente una capacità lavorativa residua del 50% a causa di diverse limitazioni è stata ritenuta non reintegrabile (STF I 401/01 del 4 aprile 2002 consid. 4c e 4d), così come un'altra persona assicurata di 64 anni e 10 mesi avente una capacità lavorativa del 50% prima del raggiungimento dell'età pensionabile (STF 9C_153/2011 del 22 marzo 2012 consid. 3.3). A un assicurato avente il medesimo anno di età, 8 mesi prima del pensionamento, che non lavorava da 9 anni e che da più di 5 anni riceveva una rendita parziale ed era abile al lavoro in ragione del 50%, il Tribunale federale non ha riconosciuto la reintegrabilità della capacità lavorativa residua (STF 9C_145/2011 del 30 maggio 2011 consid. 3.4).
Per un approfondimento della tematica dell’età quale fattore da tenere in considerazione nella determinazione della reintegrabilità, si rinvia alle STCA 32.2018.213 del 23 settembre 2019, 32.2018.106 del 13 dicembre 2018 e 32.2015.114 del 27 giugno 2016 con molteplici rinvii giurisprudenziali.
Nel caso in esame, benché l’assicurato non disponga di alcuna formazione professionale, egli ha comunque svolto diverse attività, principalmente, da quando è in Svizzera, quale operaio agricolo non qualificato, aiuto muratore e aiuto giardiniere (tra gli altri: doc. 123, pag. 385 e doc. 143, pag. 426 incarto AI). Inoltre, come visto (cfr. supra consid. 1.5. e 2.10.1.), le limitazioni fisiche non sono tali da precludere integralmente la reintegrazione professionale. Queste circostante, tenuta presente la restrittiva giurisprudenza surriferita, non permettono di escludere, secondo il grado della verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali (DTF 129 V 56 consid. 2.4; DTF 138 V 218 consid. 6.), che l’assicurato sia in grado di svolgere almeno una delle attività leggere, semplici e ripetitive, che il consulente ha indicato, in particolare le attività di controllo e/o sorveglianza.
Visto quanto precede, la censura del ricorrente risulta, oltre che non sufficientemente sostanziata, inconferente.
2.11.3. Sempre con riferimento al reddito da invalido ritenuto dall’UAI (fr. 27'581.--, ossia fr. 68'953.--, diminuito al 50% per tener conto della capacità lavorativa residua e con una riduzione del 20% per attività leggere e per svantaggi salariali derivanti da contingenze particolari; cfr. doc. I, allegato A1, pag. 4), l’insorgente ne contesta l’ammontare limitatamente all’entità della riduzione sociale applicata (20%). Il TCA può pertanto limitare il proprio esame a questo solo aspetto.
A tal proposito, va ricordato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il TF ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice
non
può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Il TF ha inoltre precisato che non è necessario procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la nazionalità, la categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso d’occupazione. Occorre piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete (cfr. sentenza 8C_80/2013 del 17 gennaio 2014 consid. 4.2).
Con sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013, la Corte federale ha infine confermato il principio posto dal TCA secondo cui la riduzione del salario statistico deve avvenire tramite l’utilizzo di multipli di 5, ritenuto come l’applicazione di tassi più frazionati si rivelerebbe problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente verificabili in sede giudiziaria (consid. 5.4.). Questa giurisprudenza è stata confermata anche nella STF 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 consid. 4.6.
Nella concreta evenienza, con la decisione impugnata l’Ufficio AI ha operato una riduzione del 20% sul reddito statistico da invalido, e meglio 10% poiché l’assicurato è in grado di svolgere soltanto delle attività leggere e 10% per non meglio precisati “
svantaggi salariali derivanti da contingenze particolari
” (cfr. doc. 177 incarto AI).
Con la propria impugnativa, il ricorrente pretende invece che gli venga riconosciuta una deduzione del 25%, come avvenuto in ambito LAINF (cfr. doc. I, p.to 8.).
Chiamato ora a pronunciarsi in proposito, il TCA, oltre a rinviare alle considerazioni circa l’indipendenza dell’AI nella determinazione del grado d’invalidità (cfr. supra consid. 2.11.1.), ritiene che la pretesa decurtazione del 25% dal reddito statistico da invalido, sia priva di fondamento, posto che già la riduzione decisa dall’amministrazione (20%) appare assai generosa. In effetti, secondo la
più recente giurisprudenza federale (cfr., ad esempio, la STF 8C_9/2020 del 10 giugno 2020 commentata da A. Bernasconi in SZS/RSAS 2021 pag. 49), una riduzione dettata dagli impedimenti fisici si giustifica soltanto se, anche su un mercato del lavoro che si suppone equilibrato, considerati gli impedimenti legati alla persona o al posto di lavoro, non esiste più un ventaglio sufficientemente ampio di attività accessibili alla persona assicurata (cfr. STF 8C_174/2019 del 9 luglio 2019 consid. 5.2.2 e i riferimenti ivi citati).
Nel caso di specie, dalla documentazione agli atti emerge che, nonostante il danno salute, l’assicurato sarebbe ancora in grado di svolgere, con limiti di rendimento,
attività leggere prevalentemente di sorveglianza sia nel secondario che nel terziario e che anche eventuali mansioni – limitate – di sollevamento di carichi inferiori a 5 kg siano esigibili (cfr. supra consid.
1.5.).
Ora, tenuto conto dell’esigibilità appena descritta, occorre ammettere che il ricorrente beneficia di un ventaglio di attività sostitutive esigibili ancora sufficientemente ampio, motivo per cui appare perlomeno dubbia una decurtazione operata a tale titolo dall’amministrazione.
In questo contesto, è ancora utile segnalare che l’incapacità per motivi di salute di continuare a svolgere lavori pesanti non implica necessariamente una riduzione del reddito ipotetico da invalido.
Il semplice fatto che siano ormai esigibili soltanto dei lavori leggeri non giustifica l’applicazione di una riduzione supplementare, siccome il salario statistico comprende, nel livello di qualifica 1, già un gran numero di attività leggere
(cfr. STF 8C_841/2017 del 14 maggio 2018, consid. 5.2.2.2 e riferimenti).
Pertanto, anche questa censura del ricorrente cade nel vuoto.
2.12. Raffrontando il reddito da valido di fr. 65'303 con quello da invalido di fr. 27'581 si ottiene un grado d’invalidità (arrotondato) del 58%, il ricorrente avendo dunque diritto a mezza rendita (cfr. supra consid. 2.4.) in luogo della rendita intera precedentemente accordatagli (cfr. supra consid. 1.2.).
La valutazione economica operata dall’amministrazione va dunque confermata.
2.13. Visto tutto quanto precede, il ricorso va integralmente respinto e la decisione impugnata confermata.
2.14.
Secondo l'art. 69 cpv. 1bis LAI in vigore dal 1. gennaio 2021 ed applicabile in concreto (cfr. anche la disposizione transitoria dell’art. 83 LPGA in combinazione con gli art. 61 lett. a e fbis LPGA nel tenore in vigore dal 1. gennaio 2021) la procedura di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni in caso di controversie relative a prestazioni dell’AI è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (cfr. DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto l’esito del ricorso, le spese per complessivi fr. 500 sono poste a carico del ricorrente.