Decision ID: 79386b1a-2d95-4659-b303-38aa61eac5f2
Year: 2012
Language: fr
Court: VD_TC
Chamber: VD_TC_031
Canton: VD
Region: Région lémanique
Law Area: public_law

Vu les faits suivants
A.
Le quartier Cheminet/St-Georges/Montagny, sis dans la partie Nord-Ouest du territoire de la Commune d'Yverdon-les-Bains, a une vocation essentiellement résidentielle et abrite plusieurs écoles et garderies. Ce secteur comprend une dizaine de rues d’intérêt local, des collectrices et des dessertes, dont les rues de Montagny, de St-Georges et du Cheminet. Ces trois artères, considérées comme des voies de dessertes de quartier dans la planification directrice communale, sont des rues parallèles orientées dans un axe Nord/Sud qui traversent le canal du Mujon au moyen d’un pont. Elles présentent une largeur conséquente et ont un tracé linéaire, ce qui a pour conséquence qu’elles sont fréquemment utilisées à la place de l’axe principal de circulation (axe passant par les rues de Chamblon, de Neuchâtel, l’avenue de Grandson et la rue de Sainte-Croix) pour transiter entre le sud et le nord du territoire communal, notamment pour se rendre dans une zone comprenant plusieurs centres commerciaux importants (zone commerciale «
En Chamard »
) et jusqu’à l’échangeur «
Yverdon-Ouest »
de l’autoroute A5. Ces problèmes de circulation dans le quartier ont notamment suscité une question à la Municipalité d'Yverdon-les-Bains (ci-après : la municipalité) d’un conseiller communal au mois d’octobre 2007, qui signalait des dangers pour les piétons et les cyclistes utilisant le secteur sud de la rue de Montagny.
B.
Sur mandat de la municipalité, le bureau team + a effectué une étude relative à la rue de Montagny qui a abouti à un rapport du 21 octobre 2009. Ce dernier préconisait dans un premier temps notamment le déclassement de la rue de Montagny et la mise en sens unique vers le sud du tronçon sud de cette rue compris entre la rue du Canal et la rue d’Orbe (ce qui impliquait un passage du pont sur le Mujon en sens unique) et l’affectation de la rue du Cheminet en rue urbaine de desserte principale (classification correspondant à celle prévue par le projet d’agglomération yverdonnoise [ci-après : AggloY]). Ces mesures étaient décrites comme visant la situation à court terme comme 1
ère
étape vers le schéma AggloY. Dans un second temps, après la réalisation d’une nouvelle route destinée à accueillir le trafic de transit (« barreau ouest »), le rapport préconisait la fermeture à la circulation du secteur sud de la rue (entre la rue du Canal et la rue de Chamblon), sauf pour les transports publics. Ceci impliquait notamment la fermeture à la circulation du pont sur le Mujon. Ces mesures étaient décrites sous le titre « Situation à long terme - Schéma AggloY ». Dans le courant de l’année 2010, la municipalité a décidé de mettre immédiatement en œuvre ces dernières mesures (avec notamment la fermeture au trafic individuel motorisé du pont sur le Mujon de la rue Montagny). Ces mesures ont été introduites à titre expérimental le 12 décembre 2010. Selon le Services des routes et la municipalité, elles visaient notamment à faire coïncider la mise en œuvre du réseau des transports publics (réseau TP) prévu par le projet AggloY avec l’extension de la communauté tarifaire vaudoise (Mobilis), le réseau TP impliquant la mise en place d’une ligne de bus passant par le pont de Montagny avec une interdiction au trafic motorisé. Il s’agissait de mettre en service dès le mois de décembre 2010 le concept de transports publics prévu par AggloY à l’horizon 2020. La ligne de bus concernée est la ligne 603 Bellevue-Blancherie, qui emprunte la rue de Montagny. L’objectif était de permettre une augmentation des fréquences et de la rapidité des bus circulant sur cette ligne.
C.
Par publication dans la Feuille des Avis Officiels (FAO) du 25 février 2011, la municipalité a introduit à titre expérimental une réglementation du trafic dans le quartier Cheminet/St-Georges/Montagny, concernant le pont sur le Mujon, les rues de Montagny, du Chamblon, St-Georges, du Mauborget et des Uttins (signaux OSR 2.14 - circulation interdite aux voitures automobiles, aux motocycles et aux cyclomoteurs, excepté riverains n°1 à 6, transports publics, voirie et taxis, OSR 2.42/2.43 - interdiction d'obliquer à droite/gauche, excepté riverains n° 1 à 6, transports publics, voirie et taxis, OSR 2.42/2.43 - interdiction d'obliquer à droite/gauche pour les camions et les autocars, OSR 2.02 - accès interdit, excepté les cyclistes et la voirie, OSR 4.08.1 - sens unique avec circulation des cyclistes et de la voirie en sens inverse). Les mesures mises en œuvre portaient sur la fermeture du tronçon sud de la rue de Montagny au trafic individuel motorisé (TIM) avec la fermeture du pont de la rue de Montagny sur le canal du Mujon (ci-après : la fermeture du goulet de Montagny) et des restrictions de trafic à la rue St-Georges (mise en place d’un sens unique entre la rue des Uttins et la rue Edouard-Verdan au nord et mise en place d’un sens unique entre la rue Mauborget et la rue de Chamblon au sud avec une interdiction de tourner à gauche de Mauborget à St-Georges). Conformément à l’art. 107 al. 2 de l’ordonnance du 5 septembre 1979 sur la signalisation routière (OSR ; RS 741.21), ces mesures expérimentales ne pouvaient pas être ordonnées pour une durée supérieure à une année.
D.
A la même époque, la municipalité a commencé l’étude de la mise en place d’une zone 30 dans le quartier. Dans ce cadre, elle a demandé un comptage de trafic dans le quartier Cheminet/St-Georges/Montagny au bureau Ertec SA, qui a fait l’objet d’un rapport de mars 2011.
Le 15 juin 2011, la municipalité a décidé la mise en œuvre d’une zone 30 dans le quartier Cheminet/St-Georges/Montagny. Elle a alors renoncé à étendre cette zone sur la rue du Cheminet. En octobre 2011, le bureau Team + a, sur mandat de la municipalité, établi un rapport d’expertise relatif à la création de cette zone 30, conformément à l’ordonnance du DETEC sur les zones 30 et les zones de rencontre.
E.
La réglementation provisoire du trafic a suscité de nombreuses oppositions. Celles-ci ont amené la municipalité à mettre en œuvre une expertise de la situation dans le quartier Cheminet/St-Georges/Montagny confiée au bureau Ertec SA. Ce dernier a déposé son rapport au mois de décembre 2011 (ci-après : le rapport Ertec).
F.
Par décisions publiées dans la FAO du 15 novembre 2011 (n° 122910-911-912-913-914), la municipalité a prescrit une réglementation instituant diverses mesures de restriction du trafic dans le quartier Cheminet/St-Georges/Montagny. La mesure n° 122910 vise à pérenniser la fermeture du goulet de Montagny (par la pose des signaux OSR 2.14, 2.43 et 2.42 - circulation interdite aux voitures automobiles, aux motocycles et cyclomoteurs, interdiction d'obliquer à gauche/à droite, sauf pour les services publics, taxis et bordiers n° 1 à 6). La mesure n° 122911 prévoit l'introduction d'une zone 30 km/h (signaux OSR 2.59.1/2.59.2) dans le secteur délimité par les rues de Montagny, de St-Georges, du Chasseron, du Canal, du Châtelard, du Suchet et des Uttins. La mesure n° 122912 instaure un signal « cédez le passage (OSR.3.02) à l’intersection entre la rue de Montagny et la rue des Uttins (rue perpendiculaire sur laquelle elle débouche au nord) de manière à ce que le trafic venant de la rue de Montagny ne soit pas prioritaire. La mesure n° 122913 prévoit un signal obliquer à droite pour les camions à l’intersection entre la rue des Uttins et le chemin de la Blancherie. Cette mesure vise à empêcher que les poids-lourds rejoignent le centre ville depuis la zone industrielle sise au nord-ouest du territoire communal en passant par la rue de Saint Georges ou la rue du Cheminet. La mesure n° 122914 instaure un sens unique à la rue Saint Georges entre la rue des Uttins et la rue Edouard Verdan au moyen notamment d’interdictions d’obliquer à gauche et à droite placées à certains carrefours. Le sens unique sur la rue de Saint Georges entre la rue du Canal et la rue de Chamblon au sud-est a en revanche été abandonné.
G.
Deux groupes d'opposants (Nicolas Vuillème et consorts et AC Verandas SA et consorts) et l'Association de Quartier Saint-Georges ont recouru contre ces décisions, respectivement les 13 et 14 décembre 2011, auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal. Les recourants ont tous conclu principalement à l'annulation des décisions attaquées et, subsidiairement, à leur réforme,
a.
pour l'Association de quartier Saint-Georges, en ce sens qu'il est ordonné : la réouverture du pont de la rue de Montagny à la circulation automobile privée, à tout le moins dans un sens (chiffre 3), l'extension de la zone 30 des rues St-Georges et Chasseron jusqu'au carrefour des rues d'Orbe et de la Chaussée de Treycovagnes (chiffre 4), l'introduction d'une priorité sur la rue de Montagny, dans les deux sens par rapport à la rue des Uttins (chiffre 5), l'interdiction de circuler pour les camions sur toutes les rues résidentielles (chiffre 6) et la mise en sens unique de la rue St-Georges entre la rue du Canal et la rue de Chamblon (chiffre 7);
b.
pour les recourants Nicolas Vuillème et consorts, en ce sens que la rue du Cheminet est incluse dans le périmètre de la zone 30 et que des mesures complémentaires d'aménagement et de modération du trafic à préciser en cours d'instance sont ordonnées;
c.
pour les recourant AC Verandas SA et consorts, en ce sens que l'interdiction de circulation aux voitures automobiles, aux motocycles et aux cyclomoteurs sur le pont enjambant le Mujon (sur la rue de Montagny) est supprimée, que la circulation bidirectionnelle sur la rue St-Georges est confirmée et que les zones limitées à 30 km/h sont supprimées.
H.
Le 10 janvier 2012, la municipalité a requis du juge instructeur saisi de la cause qu'il ordonne par décision sur mesures provisionnelles le maintien de la réglementation du trafic introduite à titre expérimental, telle que publiée dans la FAO du 25 février 2011, concernant le pont sur le Mujon, les rues de Montagny, du Chamblon, de St-Georges, du Mauborget et des Uttins. Par décision du 23 mars 2012, le juge instructeur a admis cette requête.
I.
Le Service de l’environnement et de l’énergie (SEVEN) a déposé des observations le 30 janvier 2012. Le Service des routes (SR) en a fait de même le 13 février 2012. La municipalité a déposé sa réponse le 13 février 2012 en concluant au rejet du recours dans la mesure où ils sont recevables. L'Association de Quartier Saint-Georges et les recourants Nicolas Vuillème et consorts ont déposé des observations complémentaires le 30 avril 2012.
Le tribunal a tenu audience le 2 juillet 2012. A cette occasion, il a procédé à une vision locale.
A l’issue de l’audience, la municipalité a été invitée à produire un exemplaire du plan directeur communal, tous documents du Projet AggloY relatifs aux décisions prises en matière de hiérarchie du réseau routier comprenant notamment les études sur la base desquelles cette hiérarchie avait été mise en place et les études concernant les impacts prévisibles de cette nouvelle hiérarchie, notamment en ce qui concernait la rue du Cheminet et tous documents du Projet AggloY sur lesquels se fondait la décision de fermeture du goulet de Montagny. La municipalité a donné suite à cette requête le 15 août 2012 en produisant différents documents.
Invitée à indiquer si elle avait elle-même demandé la fermeture du goulet de Montagny, la société Travys SA (qui exploite les transports publics à Yverdon-les-Bains) s’est déterminée par courrier du 25 juillet 2012.
Les recourants Nicolas Vuillème et consorts et Association de Quartier Saint-Georges se sont déterminés spontanément les 30 août et 18 septembre 2012 sur les nouvelles pièces produites par la municipalité et sur le courrier de Travys SA du 25 juillet 2012. La municipalité a déposé des déterminations finales le 10 octobre 2012.

Considérant en droit
1.
Il convient d’examiner en premier lieu la qualité pour recourir des différents groupes de recourants.
a) Selon l’art. 75 de la loi vaudoise sur la procédure administrative du 28 octobre 2008 (LPA-VD; RSV 173.36), a qualité pour former recours: toute personne physique ou morale ayant pris part à la procédure devant l'autorité précédente ou ayant été privée de la possibilité de le faire, qui est atteinte par la décision attaquée et qui dispose d'un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée (let. a) et toute autre personne ou autorité qu'une loi autorise à recourir (let. b).
b) aa) Les recourants Vuillème et consorts sont tous propriétaires ou locataires de bâtiments qui sont concernés par les mesures incriminées en raison des reports de trafic qu’elles engendrent. Ils sont par conséquent atteints par la décision attaquée et disposent d'un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Partant, leur qualité pour recourir doit être admise.
bb) Les recourants AC Verandas SA et consorts sont tous actifs professionnellement dans le quartier concerné par les mesures incriminées et sont susceptibles d’être affectés par ces mesures en raison des restrictions de circulation qu’elles impliquent pour eux-mêmes et leurs clients. Ils sont par conséquent également atteints par la décision attaquée et disposent d'un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée.
cc) Selon la jurisprudence, le droit de recourir des associations dans l'intérêt de leurs membres est reconnu, lorsque les statuts leur assignent ce but et que la majorité ou un nombre important d'entre eux sont touchés et auraient personnellement qualité pour recourir (
ATF 131 I 198 consid. 2.1 p. 200; 130 II 514
consid. 2.3.3 p. 519). Tel est le cas de l'Association de quartier Saint-George puisque cette dernière a notamment pour but de défendre d’une manière générale les intérêts communs des habitants et propriétaires du quartier (cf. art. 2 let. c des statuts de l’association) et qu’il ressort de la liste de ses membres que ceux-ci sont tous habitants du quartier et sont par conséquent susceptibles d’être affectés par les mesures de circulation incriminées.
2.
Les recourants Vuillème et consorts invoquent une violation de l’ordonnance du DETEC sur les zones 30 et les zones de rencontre (RS 741.213.3, ci-après : ordonnance sur les zones 30). Ils relèvent que l’instauration d’une zone 30 doit se fonder sur une expertise répondant à certaines exigences. Selon l’art. 3 let. b de l’ordonnance sur les zones 30, cette expertise doit comprendre un plan d’ensemble montrant la hiérarchie des routes d’une localité ou des parties de celle-ci, hiérarchie définie en vertu du droit de l’aménagement du territoire. Selon les recourants, l’expertise figurant au dossier - soit le rapport du bureau team + du 25 octobre 2011 - ne répond pas à cette dernière exigence puisqu’elle se fonde sur la hiérarchie des routes définie par le projet d’agglomération «
AggloY
», soit une structure qui n’a pas la compétence d’adopter des planifications conformes à la législation sur l’aménagement du territoire. Les recourants soutiennent par conséquent qu’il faut se fonder sur la hiérarchie du réseau routier telle qu’elle résulte des instruments de planification adoptés en vertu de la législation sur l’aménagement du territoire, en particulier le plan directeur communal. Ils relèvent sur ce point que les mesures prises en matière de circulation routière font partie des activités qui doivent être coordonnées dans le cadre des plans d’aménagement du territoire au sens de l’art. 2 de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l’aménagement du territoire (LAT ; RS 700), en particulier les plans directeurs communaux. Ils font valoir que, selon le plan directeur communal de la commune d'Yverdon-les-Bains, la rue du Cheminet est intégrée au-delà de son croisement avec la rue de Chamblon dans le réseau de dessertes de quartier, soit dans la même catégorie que les rues situées dans le périmètre de la zone 30, soit notamment les rues de Montagny et de St-Georges. Ils rappellent que, selon le plan directeur communal, l’aspect convivial des rues composant le réseau de dessertes de quartier doit être particulièrement développé de manière à privilégier d’autres modes de déplacement (piétons, 2 roues) grâce à une maîtrise des volumes de trafic et de la vitesse des véhicules sur ces tronçons avec la possibilité d’introduire des zones 30 dans certains quartiers. Selon eux, le plan directeur communal ne permet dès lors pas de considérer la rue du Cheminet comme un axe prépondérant ou principal par rapport aux rues parallèles de Montagny et de Saint-Georges. Ils relèvent également que, selon les comptages effectués, le trafic sur la rue du Cheminet dépasse nettement celui prévu par la norme VSS 640.045 pour une route de desserte. Les recourants Vuillème et consorts mentionnent encore une contradiction avec le plan général d’affectation de la commune puisque ce dernier classe la rue du Cheminet au-delà de son croisement avec la rue de Chamblon dans la zone résidentielle 1 avec un degré de sensibilité au bruit 2 alors que la rue de Montagny est intégrée dans sa plus grande partie dans la zone composite, la zone d’activité et la zone d’intérêt général avec un degré de sensibilité 3. Ils soutiennent enfin que le rapport team + ne remplit pas les exigences de l’art. 3 let. f de l’ordonnance sur les zones 30 qui prévoit que le rapport doit contenir des considérations sur les effets possibles de la mesure projetée sur l’ensemble de la localité ou sur certains de ses quartiers, ainsi que les propositions visant à éviter d’éventuels effets négatifs. Ils soulignent que le rapport sur lequel se fonde le projet de zone 30 ne contient aucune proposition pour éviter les effets négatifs pour les riverains de la rue du Cheminet en termes de bruit et de pollution de l’air.
Pour les motifs qui précèdent, les recourants Vuillème et consorts demandent l’annulation de la décision n° 122911 instaurant une zone 30 km/h. A titre subsidiaire, ils demandent sa réforme en ce sens que la rue du Cheminet au-delà de son croisement avec la rue de Chamblon soit intégrée dans la zone 30 avec des mesures d’accompagnement adéquates pour assurer la sécurité des usagers et la tranquillité des riverains.
En se fondant sur l’ordonnance sur les zones 30, la recourante association de quartier Saint-Georges met également en cause l’opportunité, la proportionnalité et l’étendue des mesures d’aménagement contestées. Elle relève que, selon un arrêt du Tribunal fédéral rendu en 2006, les planificateurs de zone 30 doivent établir des statistiques exactes et, sur cette base, démontrer que les principes d’opportunité et de proportionnalité sont respectés. Elle demande l’extension de la zone 30 des rues Saint-Georges et Chasseron jusqu’au carrefour des rues d’Orbe et de la chaussée de Treycovagnes, ceci afin de dissuader au maximum les automobilistes venant du sud de s’engager dans la rue Saint-Georges. Elle requiert également l’instauration d’une interdiction de circuler pour les camions sur toute la zone 30.
a) Aux termes de l’art. 32 al. 2 de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR; RS 741.01), le Conseil fédéral est compétent pour limiter la vitesse des véhicules sur toutes les routes. Le Conseil fédéral a fait usage de cette compétence en fixant des limites générales de vitesse dans les localités (50 Km/h), hors des localités (80 Km/h), sur les semi-autoroutes (100 Km/h) et sur les autoroutes (120 Km/h) (cf. art. 4a de l’ordonnance du 13 novembre 1962 sur les règles de la circulation routière [OCR ; RS 741.11]). Selon l’art. 32 al. 3 LCR, l’autorité compétente ne peut abaisser ou augmenter la vitesse maximale fixée par le Conseil fédéral qu’après expertise. Les dérogations aux limitations générales de vitesse sont au surplus régies par l’art. 108 OSR, dont la teneur est la suivante :
"Pour éviter ou atténuer des dangers particuliers de la circulation routière, pour réduire des atteintes excessives à l'environnement ou pour améliorer la fluidité du trafic, l'autorité ou l'Office fédéral peuvent ordonner des dérogations aux limitations générales de vitesse (art. 4 a OCR) sur certains tronçons de route.
Des limitations générales de vitesse peuvent être abaissées lorsque :
a)
un danger n'est perceptible que difficilement ou n'est pas perceptible à temps et ne peut pas être écarté autrement;
b)
certains usagers de la route ont besoin d'une protection spéciale qui ne peut être obtenue d'une autre manière;
c)
cela permet d'améliorer la fluidité du trafic sur des tronçons très fréquentés;
d)
de ce fait, il est possible de réduire les atteintes excessives à l'environnement (bruit, polluants) au sens de la législation sur la protection de l'environnement. Il s'agira ce faisant de respecter le principe de la proportionnalité.
La limitation générale de vitesse peut être relevée, dans les localités, sur les routes prioritaires bien aménagées, si cette mesure permet d'améliorer la fluidité du trafic sans porter préjudice à la sécurité et à l'environnement.
Avant de fixer une dérogation à une limitation générale de vitesse, on procédera à une expertise (art. 32, al. 3 LCR) afin de savoir si cette mesure est nécessaire (al. 2), opportune et si elle respecte le principe de la proportionnalité, ou s'il convient de donner la préférence à d'autres mesures. On examinera notamment s'il est possible de limiter la mesure aux heures de pointe.
Les dérogations suivantes aux limitations générales de vitesse sont
autorisées :
a)
sur les autoroutes des vitesses inférieures à 120 km/h, jusqu'à 60 km/h, la gradation étant fixée à 10 km/h; dans le périmètre des jonctions et des intersections, d'autres réductions selon le degré d'aménagement, la gradation étant fixée à 10 km/h;
b)
sur les semi-autoroutes : des vitesses inférieures à 100 km/h, jusqu'à 60 km/h, la gradation étant fixée à 10 km/h; dans le périmètre des jonctions et des intersections, d'autres réductions selon le degré d'aménagement, la gradation étant fixée à 10 km/h;
c)
sur les routes hors des localités, à l'exception des semi-autoroutes et des autoroutes : les vitesses inférieures à 80 km/h, la gradation étant fixée à 10 km/h;
d)
sur les routes à l'intérieur des localités : 80/70/60 km/h; pour des vitesses inférieures à 50 km/h, la gradation est fixée à 10 km/h;
e)
à l'intérieur des localités, sur les routes désignées au moyen d'une signalisation par zones, 30 km/h selon l'art. 22 a ou 20 km/h selon l'art.
22 b.
Le DETEC règle les détails quant à la manière de fixer les dérogations aux limitations de vitesse. Il fixe les exigences requises concernant l'aménagement, la signalisation et le marquage des zones 30 km/h et des zones de rencontre.
"
Selon l’art. 2a al. 5 OSR, le signal zone 30 n’est admis que sur des routes secondaires présentant un caractère le plus homogène possible. L’art. 22a OSR précise que le signal zone 30 désigne des routes, situées dans des quartiers ou des lotissements, sur lesquelles les conducteurs sont tenus de circuler d’une manière particulièrement prudente et prévenante, la vitesse maximale étant fixée à 30 km/h. Selon l’art. 2a al. 6 OSR, lorsque la vitesse est limitée à 30 km/h sur un tronçon de route principale conformément aux exigences de l’art. 108, il est possible d’intégrer exceptionnellement ce tronçon dans une zone 30 en raison de conditions locales particulières (p. ex. dans le centre d’une localité ou dans le centre historique d’une ville). L’instauration de zones 30 selon les art. 2a et 22a OSR constitue une limitation fonctionnelle du trafic au sens de l’art. 3 al. 4 LCR (ATF 136 II 539 consid. 2.2 et référence).
Le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication a mis en œuvre l’art. 108 al. 6 OSR en édictant l’ordonnance sur les zones 30. L’art. 3 de cette ordonnance a la teneur suivante :
"Expertise
L'expertise requise selon l'art. 32 al. 4 LCR et décrite plus précisément dans l'art. 108, al. 4, OSR, consiste en un rapport sommaire comprenant notamment :
a) la description des objectifs que l'instauration de la zone doit permettre d'atteindre.
b) un plan d'ensemble montrant la hiérarchie des routes d'une localité ou de parties de celle-ci, hiérarchie définie en vertu du droit de l'aménagement du territoire;
c) une évaluation des déficits existants ou prévisibles en termes de sécurité ainsi que des propositions de mesure permettant de la supprimer;
d) des indications sur le niveau actuel des vitesses (vitesse 50% V50 et vitesse 85% V85);
e) des indications sur les qualités actuelles et les qualités souhaitées du lieu en tant qu'habitat, cadre de vie et site économique, y compris les attentes en matière d'affectation;
f) les considérations sur les effets possibles de la mesure projetée sur l'ensemble de la localité ou sur certains de ses quartiers, ainsi que des propositions visant à éviter d'éventuels effets négatifs;
g) une liste et une description des mesures nécessaires pour atteindre les objectifs visés.
"
b) Il convient d’examiner en premier lieu si la hiérarchie du réseau routier prévue par le projet d’agglomération AggloY peut être considérée comme « définie en vertu du droit de l’aménagement du territoire » au sens de l’art. 3 let. b de l’ordonnance sur les zones 30, ce que contestent les recourants.
aa) Les projets d'agglomération sont mentionnés dans les lignes d'action du Plan Directeur Cantonal (PDCn, ligne d'action R1). Ils y sont décrits comme des instruments de planification territoriale qui permettent de coordonner le développement dans différents domaines à l'échelle de l'agglomération. Ils définissent des lignes stratégiques de développement et des mesures pour les mettre en œuvre en spécifiant leur degré de priorité. Le PDCn précise que, avec la Confédération, le Canton de Vaud soutient et contribue aux cinq projets d'agglomération sur son territoire. La mise en œuvre du PDCn et des projets d'agglomération est décrite comme une mesure phare du programme de législature 2007-2012.
AggloY fait l'objet de la mesure R12 du PDCn. Le texte y relatif mentionne que, du point de vue de la mobilité, le territoire concerné est idéal pour le développement de la mobilité douce sous toutes ses formes (avec référence à la mesure A23 du PDCn). Il est également relevé que AggloY s'appuie sur la stratégie régionale d'aménagement de l'association pour le développement du nord vaudois et répond principalement aux axes II - Favoriser le développement des activités économiques, IV - Réformer les centres urbains - et V - Gérer et optimiser la mobilité - .
La mesure R12 du PDCn mentionne encore, sous le titre "Objectifs des orientations stratégiques d'AggloY" , les éléments suivants :
-
maintenir une bonne accessibilité locale et globale tout en limitant les nuisances,
-
favoriser les transports publics et la mobilité douce et maîtriser le trafic individuel motorisé,
-
réduire les nuisances du trafic individuel motorisé.
Comme élément ayant force obligatoire pour les autorités publiques, le PDCn contient la mesure suivante :
"Le canton soutient le projet d'agglomération yverdonnoise (AggloY) et sa mise en œuvre dans le sens des objectifs et principes de localisation arrêtés en partenariat avec la région et les communes. Il participe au Comité de pilotage et aux groupes techniques chargés de l'élaboration de la mise en œuvre du projet. Il participe au financement du bureau d'agglomération, et de certaines études et mesures."
Parmi les principes de localisation figurent notamment les éléments suivants :
"
A. Principes visant à coordonner mobilité, urbanisation et environnement.
Réseau de transports publics (coordonné à la mesure A21 du PDCn).
Concept : le réseau bus actuel, qui se base sur la clientèle "captive" est remplacé par un réseau composé d'un axe fort avec fréquence à 10 minutes (Grandson - YParc) et de deux axes principaux (Montagny - Cheseaux-Noréaz, Cheseaux-Noréaz - PST). Ce réseau est complété par un réseau moins dense vers l'extérieur (réseau TP et réseau de bus régional). Les quartiers situés en périphérie de l'agglomération compacte sont desservis : Grandson, Cheminet, Moulins, Pierre-de-Savoie, YParc, l'HEIG et le CESNOV.
Cible : report de 5% du transport individuel motorisé sur les transports publics.
Mesures d'accompagnement liées : accessibilité, mobilité douce, priorisation des transports publics, promotion des transports publics, création de parkings relais, gestion du stationnement.
Transport individuel (coordonné à la mesure A22 du PDCn)
Concept : cohérence d'une approche multimodale avec priorité au développement de la mobilité douce et des transports publics, avec une maîtrise du trafic individuel motorisé.
Définition de la hiérarchie du réseau routier.
Le concept vise à reporter le trafic de transit, aujourd'hui important au centre-ville, sur l'autoroute sur l'entrée sud existante et sur un nouvel axe (liaison ouest). Les liaisons intermédiaires (rue des Moulins, rue du Stand) sont exploitées à leur capacité. Les axes centraux, ainsi libérés de leur charge initiale, se prêtent à un réaménagement qualitatif incluant le TP et la MD et deviennent des espaces conviviaux, à proximité immédiate de la gare et du cœur historique.
Objectifs secondaires : diminution de la consommation en énergie, réduction des nuisances et des accidents.
Mobilité douce (intégré aux mesures A23, B34 et B35 du PDCn)
Concept : un réseau de mobilité douce s'appuie sur le réseau des canaux perpendiculaires au lac et sur les axes routiers en arc de cercle concentrique parallèle aux rives, quadrillant et renforçant la structure du territoire urbain. Les travaux portent sur des nouvelles liaisons assurant la continuité des itinéraires, des franchissements de canaux et l'aménagement de stationnement pour les cycles.
Cible : le potentiel de report modal est estimé à 10%.
bb) Il résulte de ce qui précède que le projet d’agglomération AggloY est intégré au Plan Directeur Cantonal, qui est un instrument prévu par le droit de l’aménagement du territoire (cf. art. 6 ss LAT et 33 ss de la loi du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et les constructions [LATC, RSV 700.11]). On peut dès lors admettre que la hiérarchie du réseau routier prévue par le projet d’agglomération AggloY est « définie en vertu du droit de l’aménagement du territoire » au sens de l’art. 3 let. b de l’ordonnance sur les zones 30. On relève au surplus que, selon l’art. 31 LATC, le plan directeur cantonal approuvé par le Conseil fédéral lie toutes les autorités alors que les autres plans directeurs approuvés par le Conseil d’Etat, dont font partie les plans directeurs communaux, sont des plans d’intention servant de référence et d’instrument de travail pour les autorités cantonales et communales. Dans ces circonstances, le fait de se fonder sur la hiérarchie du réseau routier prévue par le projet AggloY et non pas sur celle du plan directeur communal de 1997 ne prête pas flanc à la critique. On relève au demeurant que, s’agissant du réseau routier et notamment du trafic de transit entre le sud et le nord de la ville, le plan directeur communal de 1997 doit probablement être considéré comme obsolète dès lors qu’il prenait en compte la réalisation d’une route dite « collectrice sud », qui aurait dû permettre de décharger le secteur litigieux d’une grande partie du trafic, soit aussi bien le trafic de transit que le trafic d’échange (soit le trafic d’origine ou à destination d’Yverdon-les-Bains). Dans ces circonstances, on peut comprendre que la municipalité ait renoncé à se fonder sur la hiérarchie figurant dans le PDC pour déterminer le périmètre de la zone 30.
c) Il convient encore d’examiner si la zone 30 litigieuse respecte l’art. 3 let. f de l’ordonnance sur les zones 30 qui prévoit que l’expertise sur laquelle se fonde l’instauration de la zone doit notamment comporter des considérations sur les effets possibles de la mesure projetée sur l’ensemble de la localité ou sur certains de ses quartiers, ainsi que des propositions visant à éviter d’éventuels effets négatifs.
En l’occurrence, l’expertise sur laquelle se fonde l’instauration de la zone 30, soit le rapport du bureau team + d’octobre 2011, se prononce uniquement sur les motifs qui justifient la mise en place d’une telle zone dans le périmètre choisi. Le rapport team + n’examine en revanche pas les effets possibles de la mesure sur les rues environnantes, notamment sur le chemin du Cheminet. De manière générale, on constate qu’aucune étude n’a été faite pour déterminer les impacts de la zone 30 dans le périmètre prévu ainsi que sur les rues environnantes. Le rapport n’explique également pas pour quelles raisons on s’est écarté du principe selon lequel on doit englober dans le périmètre d’une zone 30 toutes les rues qui se ressemblent et les traiter de manière identique, principe qui impliquait a priori l’inclusion de la rue du Cheminet dans la zone 30 (cf. rapport Ertec p. 7). Enfin, le rapport ne formule aucune proposition pour éviter d’éventuels effets négatifs dans les environs de la zone 30, notamment sur la rue du Cheminet.
d) Vu ce qui précède, le rapport team + d’octobre 2011 ne répond pas aux exigences de l’art. 3 let. f de l’ordonnance sur les zones 30. L’instauration de cette zone repose par conséquent sur une expertise qui n’est pas conforme aux exigences posées aux art. 32 al. 4 LCR et 108 al. 4 OSR et par l’ordonnance sur les zones 30. Le recours doit dès lors être admis pour ce motif et la mesure n° 122911 être annulée. Il appartiendra à la municipalité d’effectuer le complément d’expertise requis puis, sur cette base, de décider quel doit être le périmètre de la zone 30 en effectuant une pesée soignée des intérêts en présence et en respectant le principe de la proportionnalité. A ce stade, il n’y a dès lors pas lieu d’examiner plus avant si, comme le demande l’association de quartier Saint-Georges, la zone 30 doit être étendue des rues Saint-Georges et Chasseron jusqu’au carrefour des rues d’Orbe et de la chaussée de Treycovagnes et si une interdiction de circuler pour les camions doit être instaurée sur toute la zone.
3.
Les recourants Vuillème et consorts invoquent une violation de la législation fédérale sur la protection de l’environnement. Ils relèvent que les mesures incriminées vont entraîner une augmentation considérable du trafic sur la rue du Cheminet et qu’aucune étude n’a été réalisée pour déterminer si les valeurs limites d’immissions de l’ordonnance du 15 décembre 1986 sur la protection contre le bruit (OPB, RS 814.41) et de l’ordonnance du 16 décembre 1985 sur la protection de l’air (OPair ; RS 814.318.142.1) seront respectées. Ils soulignent que la rue du Cheminet se trouve en degré de sensibilité (DS) 2 au sens de l’art. 43 OPB alors la rue de Montagny qui se trouve partiellement en DS 3.
a) Il n’est pas contesté que les mesures incriminées, notamment la fermeture du goulet de Montagny et l’instauration de la zone 30, impliquent une augmentation du trafic sur la rue du Cheminet. Selon les comptages effectués par le bureau Ertec au mois de mars 2011, le trafic journalier moyen annuel est de 7000 véhicules dans la partie sud (tronçon Chamblon Canal) et de 6'200 véhicules dans la partie nord (tronçon Uttins Châtelard). Par rapport au trafic journalier moyen annuel établi en 2008, ceci implique ainsi une augmentation de 63% dans le secteur nord et de 21% dans le secteur sud (cf. rapport Ertec mars 2011 p. 56).
b) La rue du Cheminet est une installation fixe au sens des art. 7 al. 7 de la loi du 7 octobre 1983 sur la protection de l’environnement (LPE, RS 814.01) et 2 al. 1 OPB. Toutefois, dans la mesure où la procédure litigieuse ne porte pas sur l’aménagement ou une modification de cette artère, les mesures incriminées doivent être examinées au regard de l’art. 9 OPB, qui régit l’utilisation accrue des voies de communication. Cette disposition est libellée comme suit
:
" L’exploitation d’installations fixes nouvelles ou notablement modifiées ne doit pas entraîner:
a. un dépassement des valeurs limites d’immission consécutif à l’utilisation accrue d’une voie de communication ou
b. la perception d’immissions de bruit plus élevées en raison de l’utilisation accrue d’une voie de communication nécessitant un assainissement."
En l’occurrence, on constate que les nuisances sonores sur la rue du Cheminet n’ont fait l’objet d’aucune évaluation et on ne peut dès lors pas vérifier si les valeurs limites d’immission applicables seront respectée (art. 9 let a OPB) ou si l’on se trouvera en présence d’immissions de bruit plus élevées en raison de l’utilisation accrue d’une voie de communication nécessitant un assainissement (art. 9 let b OPB ; cf. sur ce dernier point déterminations du SEVEN du 30 janvier 2012 qui mentionne que, selon une étude préliminaire de l’assainissement au bruit du trafic routier effectuée en 2008, la partie sud de la rue du Cheminet doit faire l’objet d’un assainissement).
c) Vu ce qui précède, le dossier ne comporte pas les éléments nécessaires pour déterminer si les dispositions du droit fédéral de la protection de l’environnement sont respectées. Pour ce qui est de la zone 30,
on relèvera encore que, pour des motifs de coordination matérielle, la question du report de trafic sur les rues environnantes et du respect de l’OPB et de l’OPair dans ces rues aurait dû être traitée dans l’expertise prévue par
l’art. 3 let. f de l’ordonnance sur les zones 30 (Cf. dans ce sens Anna Noel, La transformation de l’espace routier urbain : L’exemple des zones 30, in RFJ 2011 p. 3 ss, spéc. 18). Or, tel n’a pas été le cas.
Pour ce motif également, le recours doit être admis et les décisions relatives aux mesures incriminées annulées, le dossier étant retourné à la municipalité pour investigations complémentaires.
4.
Les recourants Vuillème et consorts invoquent une violation du principe de la proportionnalité en lien avec les art. 3 LCR et 107 OSR. Ils relèvent que la mesure principale qui est en cause, soit l’interdiction de la circulation automobile sur le pont sur le Mujon de la rue de Montagny, a pour seul but de permettre à la ligne de bus utilisant cette artère de respecter les horaires. Ils font valoir que cet intérêt public n’est pas mentionné à l’art. 3 al. 3 LCR, qu’il s’agit d’un intérêt moins important que ceux ordinairement visés par les mesures limitant la circulation (protection contre le bruit et la pollution de l’air, sécurité) et que d’autres mesures moins restrictives pour la circulation permettraient d’atteindre le but visé (par ex installation de feux ou agrandissement du pont). De manière générale, ils contestent la pesée d’intérêts effectuée par l’autorité intimée en relevant que les atteintes subies par les riverains de la rue du Cheminet (bruit, pollution de l’air, insécurité pour les piétons et les cyclistes, fluidité du trafic) sont excessives par rapport au but d’intérêt public visé. Les recourants insistent particulièrement sur l’impact des mesures incriminées en ce qui concerne la sécurité des piétons et plus particulièrement celle des enfants qui se rendent dans les établissements scolaires du quartier. Ils relèvent que la pesée des intérêts exigée par l’art. 3 al. 4 LCR nécessite de prendre en considération les intérêts liés à la sécurité des piétons, concrétisés par l’adoption de la loi fédérale du 4 octobre 1985 sure les chemins pour piétons et les chemins de randonnée pédestre (LCPR ; RS 704). Ils soulignent à cet égard que, du fait de la situation des bâtiments scolaires, la rue du Cheminet fait partie du réseau des chemins pour piétons au sens de l’art, 2 LCPR.
Se référant au rapport du bureau team + du 21 octobre 2009, qui avait pour but de proposer des solutions d’aménagement en cohérence avec les objectifs du projet d’agglomération AggloY, l’association de quartier Saint-Georges souligne pour sa part que la fermeture du goulet de Montagny n’aurait dû intervenir qu’après la réalisation de la route de contournement ouest (barreau ouest), seule une restriction de la circulation en unidirectionnel devant intervenir dans l’intervalle. Elle relève que les mesures contestées préservent la rue de Montagny alors que celle-ci serait la mieux à même d’assurer le rôle de collectrice interne - sauf dans son extrémité « ville » - et reportent le trafic sur d’autres rues du quartier, dont la rue Saint-Georges dont le statut résidentiel n’est pas contesté. Elle fait valoir que ces mesures ne reposent sur aucune étude globale de circulation et ne tiennent pas compte d’un futur plan de quartier qui va encore augmenter la circulation. De manière générale, elle soutient que les études effectuées dans le cadre du projet AggloY ont un caractère trop général pour fonder les mesures incriminées et qu’elles ne tiennent pas compte de tous les éléments pertinents. En outre, la municipalité n’aurait pas effectué les études nécessaires pour pouvoir tirer des conclusions des mesures provisoires mises en œuvre depuis le 12 décembre 2010 et n’aurait étudié aucune autre variante, ni effectué de simulation de trafic. Il ne serait ainsi pas possible d’évaluer les nuisances sonores induites par les mesures incriminées dans les rues résidentielles du quartier. La recourante conteste également la pesée d’intérêts effectuée par la municipalité en relation avec les besoins des transports publics. Elle demande la réouverture du pont de Montagny à la circulation, au moins dans un sens, en relevant que des mesures peuvent être prises pour les transports publics (bus dotés de télécommandes pour les feux). Elle demande également de conserver la priorité de la rue de Montagny par rapport à la rue des Uttins. Avec les recourants AC Verandas SA et consorts, elle relève que la compagnie de transport public Travis n’aurait pas sollicité la fermeture du pont pour assurer la fluidité du passage de ses véhicules. Elle demande enfin le maintien de la mise en sens unique de la rue Saint-Georges entre la rue du Canal et la rue de Chamblon dans le sens allant vers la ville.
a) L'art. 3 LCR donne aux cantons la souveraineté sur les routes, dans les limites du droit fédéral (al. 1). Les cantons sont compétents pour interdire, restreindre ou régler la circulation sur certaines routes. Ils peuvent déléguer cette compétence aux communes, sous réserve de recours à une autorité cantonale (al. 2). La circulation des véhicules automobiles et des cycles peut être interdite complètement ou restreinte temporairement sur les routes qui ne sont pas ouvertes au grand transit (al. 3 al. 3, 1
ère
phrase). L'art. 3 al. 3 LCR n'impose aux cantons, ni restrictions, ni conditions à leur pouvoir d'interdire complètement ou partiellement la circulation des véhicules automobiles sur les routes qui ne sont pas ouvertes au grand transit. Les cantons bénéficient ainsi d’une certaine liberté d’appréciation dans ce domaine. Néanmoins, toute mesure, qui ne serait pas fondée sur des motifs objectifs sérieux, serait dépourvue de sens et non raisonnablement justifiée par la situation à régler - par exemple par des motifs de sécurité ou par d'autres raisons techniques – et devrait vraisemblablement être annulée en cas de recours (cf. arrêt GE.2009.0056 du 27 janvier 2010 consid 2a et les références).
L'art. 3 al. 4 LCR prévoit que d'autres limitations ou prescriptions que l'interdiction générale de circuler peuvent être édictées par les cantons lorsqu'elles sont nécessaires pour protéger les habitants ou d'autres personnes touchées de manière comparable contre le bruit et la pollution de l'air, pour éliminer les inégalités frappant les personnes handicapées, pour assurer la sécurité, faciliter ou régler la circulation, pour préserver la structure de la route, ou pour satisfaire à d'autres exigences imposées par les conditions locales. Pour de telles raisons, la circulation peut être restreinte et le parcage réglementé de façon spéciale, notamment dans les quartiers d'habitation. Ces mesures concernent par exemple les interdictions partielles de circuler (pour certaines catégories de véhicules), les limitations de vitesse ou les autres mesures destinées à diminuer ou à tranquilliser le trafic, telle que la création de rues résidentielles (JAAC, 1990/54 p. 41 no 8.) Elles peuvent être adoptées pour des raisons relevant de la police de la circulation (sécurité des piétons, modération du trafic), de la construction (protection de la structure de la route) ou "d'autres exigences imposées par les conditions locales" (arrêt GE.2006.0189 du 10 mai 2007 consid. 1b).
En l'espèce, la municipalité est au bénéfice d'une délégation de compétence en matière de signalisation routière (art. 4 al. 2 de la loi du 25 novembre 1974 sur la circulation routière [LVCR ; RSV 741.01)), de sorte qu'elle est compétente pour adopter la réglementation litigieuse.
S'il est nécessaire d'ordonner une réglementation locale du trafic, l'autorité doit opter pour la mesure qui atteint son but en restreignant le moins possible la circulation (art. 107 al. 5 OSR). Lorsque les circonstances qui ont déterminé une réglementation locale du trafic se modifient, cette réglementation est réexaminée et, le cas échéant, modifiée par l'autorité. Ainsi, les cantons et les communes bénéficient d'une grande marge d'appréciation, mais les décisions prises sur la base de l'art. 3 al. 4 LCR doivent respecter le principe de la proportionnalité (arrêts GE.2009.0056 précité consid. 2b, GE.2006.0189 précité consid. 1c ; GE.2005.0144 du 12 juin 2006 consid. 3 ; GE.2004.0177 du 13 juin 2005 consid. 5 et réf. citées). Les mesures prises en matière de circulation routière font en outre partie des activités qui doivent être coordonnées dans le cadre des plans d'aménagement du territoire au sens de l'art. 2 LAT, en particulier, les plans directeurs communaux qui portent notamment sur les réseaux et les voies de communication, les équipements techniques et les transports (art. 36 LATC ; arrêts GE.2009.0056 précité consid. 2b et GE.2001.0090 du 15 juillet 2002 consid. 3). Compte tenu de l’impact que ces mesures peuvent avoir en termes d'aménagement du territoire, il appartient à l’autorité de procéder à une pesée des intérêts (cf. art. 3 de l’ordonnance du 22 juin 2000 sur l’aménagement du territoire [OAT ;RS 700.1]) et d’examiner quelles possibilités et variantes entrent en ligne de compte (cf. art. 2 al. 1 let. b OAT).
On relèvera encore que les impératifs posés par la sécurité des piétons ont été concrétisés par l'adoption de la LCPR le 4 octobre 1985. Le Conseil fédéral a relevé dans son message que plus d'un tiers de la population se déplaçait exclusivement à pied et que "la forte proportion de piétons, en particulier d'enfants et de personnes âgées, tués ou blessés dans des accidents de la circulation nécessitait d'urgence et partout une protection accrue" (Message concernant une loi fédérale sur les chemins pour piétons et les chemins de randonnée pédestre du 26 septembre 1983, FF 1983 IV p. 4). C'est ainsi que les réseaux de chemins pour piétons doivent permettre à ceux-ci de se déplacer sans danger entre leur quartier d'habitation et leur lieu de travail, sur les chemins de l'école ainsi que vers les principaux services publics. Comme il n'est pratiquement pas possible d'aménager un réseau de chemins complètement séparé de la circulation routière, celui-ci peut notamment prendre la forme de rues résidentielles, remplacées par les
zones de rencontre depuis le 1er janvier 2002
(FF 1983 IV p. 8). Les exigences du droit fédéral en matière de sécurité des piétons répondent à un intérêt primordial de niveau constitutionnel (art. 37 quater aCst. et art. 88 Cst.) et les mesures nécessaires de sécurité doivent être mises en oeuvre partout où les dangers existent par une signalisation appropriée et/ou par des aménagements adéquats de modération du trafic permettant d'assurer le respect effectif des limitations de vitesse (FF 1983 IV p. 4). L’application de la LCPR nécessite encore l’adoption d’une législation cantonale d’exécution pour fixer notamment les effets juridiques des plans des réseaux de chemins et régler la procédure d’établissement de ces plans (art. 4 al. 2 LCPR). Le canton de Vaud n’a pas encore adopté une législation d’exécution mais les principes matériels de la LCPR doivent être pris en considération pour déterminer si les mesures de sécurité suffisantes sont prises ou prévues à l'endroit des cheminements piétonniers régulièrement utilisés par les enfants pour se rendre à l'école ou le long de ceux qui relient les commerces, services publics et habitations aux arrêts de transports publics (JOMINI, Commentaire LAT art. 19 N. 25, voir aussi arrêt AC.2008.0073 du 31 octobre 2008 consid. 3b).
b) En l’occurrence, la mesure qui est principalement contestée est la fermeture du goulet de Montagny. La municipalité justifie cette mesure par le souci de faciliter la circulation des transports publics et par un souci de sécurisation de la mobilité douce dans le secteur. Elle relève que la mesure mise en cause était proposée dans le rapport du bureau Team + d’octobre 2009 et que, dans son rapport de décembre 2011, le bureau Ertec en propose le maintien.
Contrairement à ce que soutient la municipalité, on constate que, dans son rapport d’octobre 2009, le bureau Team + proposait la fermeture au trafic individuel motorisé du goulet de Montagny que comme une mesure à long terme, ceci après la réalisation du barreau ouest. Dans un premier temps, seule la mise en sens unique vers le sud du tronçon entre le canal et la rue d’Orbe était proposée. Le fait que la fermeture du goulet de Montagny était subordonnée à la réalisation préalable du barreau ouest est également confirmé par les dernières pièces produites par la municipalité (cf pièce 10 du bordereau du 8 août 2012, procès verbal du 5 octobre 2009 d’une séance COPAM en relation avec le projet AggloY établi par le bureau Christe et Gygax). Cet élément ressort en outre du concept de transports individuel motorisé (concept TIM) établi par le bureau Christe et Gygax le 31 mai 2010 (cf. pièce 6 du bordereau du 8 août 2012).
Dans son rapport de décembre 2011, le bureau Ertec relève que la fermeture du goulet de Montagny a reporté le trafic de transit indésirable de la rue de Montagny à la rue du Cheminet. Selon ce rapport, il a été vérifié qu’il était plus agréable et rapide de « couper » à travers la rue du Cheminet (seul axe vertical attractif dans le quartier bénéficiant à toutes les intersections de la priorité) que de rejoindre l’autoroute/En Chamard par l’axe principal prévu à cet effet, soit la rue de Chamblon, la rue de Neuchâtel, l’avenue de Grandson et la route de Ste-Croix, itinéraire composé de 5 feux et d’un carrefour difficile avec perte de priorité. Le rapport relève également que, à l’entrée sud, l’automobiliste perçoit la rue du Cheminet comme une route attractive car le 1
er
tronçon est large et dans la continuité du réseau précédant, d’importance similaire, et que ce n’est qu’au 2
ème
tronçon que le conducteur constate qu’il se trouve dans un quartier à vocation résidentiel et local (cf. rapport Ertec p. 19). La fermeture du goulet de Montagny semble ainsi avoir créé un important trafic de transit sur la rue du Cheminet. Or, comme le relève le bureau Ertec, un trafic de transit n’a pas sa place dans un quartier d’habitation, des études ayant démontré qu’un conducteur transitant par un itinéraire qu’il ne fait que traverser n’accorde pas la même attention à ce qui l’entoure et adopte une conduite inappropriée pour la configuration sensible du lieu (cf. rapport Ertec p. 19). En l’occurrence, ceci est confirmé par le fait que 18 accidents ont eu lieu en 2011 sur la rue du Cheminet, ce qui constitue une concentration élevée d’accidents pour un réseau routier local (cf. rapport Ertec p. 19). On note également que, selon les comptages effectués en janvier-février 2011, le trafic journalier moyen annuel de la rue du Cheminet se situe entre 6'200 et 7000 véhic/jour. On se situe par conséquent nettement en dessus de ce que prévoit AggloY pour une route du réseau urbain de desserte principale puisque la charge maximale devrait être de 5000 véhic/jour.
Malgré les éléments relevés ci-dessus, le rapport du bureau Ertec suggère la fermeture du goulet de Montagny, ceci après avoir examiné les avantages et les inconvénients de chacune des solutions (maintien de la fermeture, sens unique en direction de la rue des Uttins, sens unique en direction de la rue d’Orbe, rétablissement d’une circulation bidirectionnelle). A l’appui de cette conclusion, le rapport relève que la fermeture du pont a permis d’atteindre les objectifs recherchés, soit la suppression du trafic de transit et une amélioration de la situation des transports publics et de la mobilité douce.
Le fait que la fermeture du goulet de Montagny au trafic individuel motorisé améliore la situation à cet endroit en ce qui concerne les transports publics et la mobilité douce n’est pas contestable. Se pose toutefois la question de savoir si les inconvénients pour les rues avoisinantes dus aux reports de trafic ont été suffisamment pris en compte et si la pesée d’intérêts exigée par l’art. 3 OAT a été correctement effectuée. A cet égard, il convient notamment d’examiner si la municipalité disposait des données nécessaires pour se prononcer. Pour ce qui est de la rue du Cheminet, la municipalité dispose depuis le mois de mars 2011 du résultat des comptages effectués par le bureau Ertec durant les mois de janvier-février 2011, qui montrent un importante augmentation du trafic. Les comptages effectués par Ertec ne permettent toutefois pas de déterminer quelle est la part du trafic de transit (par opposition au trafic origine-destination – on sort du quartier et on rentre). Les études figurant au dossier (notamment l’étude Team + d’octobre 2011 et le rapport Ertec de décembre 2011) ne contiennent également aucune indication au sujet des nuisances subies par les habitants de la rue du Cheminet, notamment en ce qui concerne les immissions de bruit. Il s’avère ainsi que, sur des points essentiels, les données à disposition de la municipalité pour décider d’une mesure aussi importante que la fermeture du goulet de Montagny, avec l’impact que cela a sur les rues avoisinantes, sont insuffisantes.
En l’état, la municipalité n’a également pas expliqué de manière convaincante pour quels motifs elle a d’emblée décidé la fermeture du goulet de Montagny au trafic individuel motorisé alors que les rapports et études figurant au dossier, notamment en relation avec le projet AggloY, retiennent qu’il s’agit plutôt d’une mesure à long terme, qui ne devrait intervenir qu’après la réalisation du barreau ouest, seule la mise en sens unique vers le sud du tronçon entre le canal et la rue d’Orbe étant envisagée dans un premier temps. La seule justification donnée est que la mise en œuvre dès le 12 décembre 2010 du concept de transports publics prévu à l’horizon 2020 impliquait la fermeture pour cette date du secteur sud de la rue de Montagny au transport individuel motorisé (cf. réponse de la municipalité du 13 février 2012 p. 4). Cette affirmation, plutôt lapidaire, semble toutefois se heurter au fait que l’entreprise de transports publics (Travys SA) n’a pas demandé une telle mesure et qu’il résulte de ses déterminations relatives au projet AggloY que les inconvénients d’une éventuelle réouverture au TIM du pont de Montagny seraient a priori maîtrisables (cf sur ce point déterminations de la municipalité du 10 octobre 2012). La municipalité n’explique également pas comment elle a pesé les différents intérêts en présence lorsqu’elle a décidé de reporter le trafic de transit de la rue de Montagny sur une rue (la rue du Cheminet) qui accueille plusieurs établissements scolaires et a un caractère essentiellement résidentiel avec un degré de sensibilité au bruit II (alors que la rue de Montagny a un degré de sensibilité III). Enfin, manquent les éléments d’appréciation permettant de déterminer si seule la fermeture du goulet de Montagny permet d’atteindre les buts poursuivis par la municipalité ou si d’autres solutions sont envisageables, par exemple la mise en place de « feux intelligents » (cf. rapport Ertec de décembre 2011 p. 26) ou un réaménagement du carrefour avec la rue d’Orbe et la rue de Chamblon, voire un agrandissement du pont.
Finalement, on ne saurait suivre la municipalité lorsqu’elle semble soutenir que les mesures de modération qui sont prévues sur la rue du Cheminet (aménagement d’îlots centraux pour les passages pour piétons, redistribution des places de parc le long de la rue et marquage des arrêts de bus sur la chaussée) permettront de ramener le trafic sur cette rue à un niveau acceptable. En l’état, les éléments au dossier ne permettent en effet pas de confirmer cette appréciation.
De fait, on ne saurait exclure que la fermeture au trafic individuel motorisé du pont sur le Mujon de la rue de Montagny soit une mesure adéquate, nécessaire et proportionnée pour régler les problèmes qui ont été identifiés (notamment en permettant une diminution générale du trafic de transit dans le quartier), ceci malgré les reports de trafic et les nuisances qu’elle engendre pour les rues avoisinantes. Toutefois, en l’état, le tribunal de céans ne dispose pas des éléments requis pour vérifier si la pesée d’intérêts faite par la municipalité est admissible. Il convient par conséquent que celle-ci complète les études - notamment en ce qui concerne le trafic de transit reporté sur la rue du Cheminet, les nuisances (notamment sonores) affectant cette rue et les possibilités et variantes entrant en ligne de compte - et explicite de manière détaillée la pesée des intérêts qui l’ont amené à choisir une variante plutôt qu’une autre.
Pour ce motif également, les recours des recourants Vuillème et consorts et Association de quartier Saint-Georges doivent être admis et les mesures relatives à la rue de Montagny (mesures n° 122910 et n° 122912) être annulées. Dès lors que l’ensemble des mesures de circulation devra être réexaminé, la mesure n° 122914 (instauration d’un sens unique à la rue Saint Georges entre la rue des Uttins et la rue Edouard Verdan) doit également être annulée. En revanche, la mesure n° 122913 (signal obliquer à droite pour les camions à l’intersection entre la rue des Uttins et le chemin de la Blancherie), qui n’est contestée par aucun des recourants, peut être maintenue.
5.
La recourante association de quartier Saint-Georges soutient que les mesures incriminées auraient dû faire l’objet d’un plan d’aménagement routier au sens de l’art. 13 LRou. Les recourants Vuillème et consorts se demandent également si l’on ne se trouve pas en présence d’un projet de construction au sens de l’art. 13 LRou, notamment en raison des mesures complémentaires qui doivent être prises pour l’aménagement de la zone 30.
a) aa) La LRou régit tout ce qui a trait à la construction, à l'entretien ou à l'utilisation des routes ouvertes au public et qui font partie du domaine public, cantonal ou communal (art. 1 al. 1 LRou). Sont également soumis à cette loi les servitudes de passage public et les sentiers publics (art. 1 al. 2 LRou). En règle générale, la route comprend, outre la chaussée proprement dite, les trottoirs, les accotements, les pistes cyclables, les talus, les murs qui ne font pas partie de la propriété privée, les ouvrages de protection anti-bruit, les places rattachées au domaine public, les aires de repos, de ravitaillement ou de stationnement, les baies d'arrêts des transports publics, ainsi que toutes les installations accessoires nécessaires à son entretien ou son exploitation (art. 2 al. 1 LRou). Les ouvrages nécessaires tels que les ponts ou les tunnels font également partie de la route, ainsi que les espaces libres supérieurs ou inférieurs à la chaussée (art. 2 al. 2 LRou).
bb) L’art. 13 al. LRou figure au chapitre II de la LRou « Planification et construction des routes ». Sa teneur est la suivante :
"Les projets sont mis à l'enquête publique durant trente jours dans la ou les communes territoriales intéressées.
Les projets de réaménagement de peu d'importance réalisés dans le gabarit existant sont mis à l'enquête durant trente jours. Ils font l'objet d'un permis de construire.
Pour les plans communaux, l'autorité d'adoption et le conseil général ou communal. Les art. 57à 62 LATC sont applicables par analogie.
Pour les plans cantonaux, l'autorité d'adoption est le département. Les art. 73 et 74 LACT sont applicables par analogie."
Selon l’art. 11 LRou, tout projet de construction de route comporte le tracé et les ouvrages nécessaires, notamment les points d’accès et de croisements ainsi que les raccordements aux routes existantes.
b) aa) Pour ce qui est de la mise en place des zones 30, il convient de distinguer les mesures d’exploitation et les mesures d’aménagement. Les mesures d’exploitation à l’intérieur de la zone 30 sont composées de l’ensemble des mesures qui réglementent la circulation, notamment les panneaux de signalisation indiquant la vitesse, la modification du schéma de circulation ou la limitation d’accès. A ces mesures s’ajoutent les marquages indiquant par exemple la priorité de droite et les restrictions de stationnement (Anna Noel, op. cit. p. 6 et réf.). Les mesures d’aménagement ou de modération de trafic comprennent tous les aménagements de la route visant à diminuer la vitesse : décrochement vertical et horizontal, gendarme couché, rétrécissement latéral, chicane, mini giratoire etc.
bb) En l’occurrence, pour ce qui est de l’instauration de la zone 30, seules des mesures d’exploitation ont été mises en place à ce stade, soit la pause de panneaux. En l’absence de toute intervention sur la route, la mise en œuvre de la procédure prévue à l’art. 13 LR n’entrait pas en considération. Il en va de même pour l’interdiction de circulation sur le pont sur le Mujon du chemin de Montagny. Toutes ces mesures concernent des restrictions de circulation sur des routes existantes ordonnées en application de la législation fédérale sur la circulation routière et non pas la planification ou la construction de nouvelles routes. Partant, le grief soulevé par les recourants sur ce point n’est pas fondé. On relèvera que cette question devra en revanche être examinée lorsque les mesures d’aménagement liées à la zone 30 qui sont annoncées seront réalisées. En fonction de la nature de ces aménagements (notamment de la question de savoir s’ils seront exclusivement réalisés dans le gabarit existant), il appartiendra à la municipalité d’examiner s’ils devront faire l'objet d'un plan d'affectation routier au sens de l'art. 13 al. 1 LRou ou d’un permis de construire en application de l'art. 13 al. 2 LRou.
6.
Les recourants Vuillème et consorts invoquent une violation des art. 3 et 10 LRou au motif que le projet municipal incluant la fermeture au trafic individuel motorisé du goulet de Montagny n’aurait jamais été soumis au Service des routes.
a) L’art. 3 al. 3 LRou prévoit que le Service des routes procède à l’examen préalable des projets de routes communales. L’art. 10 al. 1 LRou prévoit pour sa part que l’Etat et les communes s’assurent de la concordance des réseaux routiers qui sont de leur compétence (al. 1). L’Etat renseigne la municipalité sur les projets cantonaux et lui fait part de ses observations sur les projets communaux dans le cadre de l’examen préalable du Service des routes et des autoroutes.
b) En l’occurrence, on a vu ci-dessus que l’instauration de la zone 30 et l’interdiction de circulation sur le pont sur le Mujon du chemin de Montagny comprennent en l’état exclusivement des mesures d’exploitation, à l’exclusion de toute mesure d’aménagement. On ne se trouve par conséquent pas en présence d’un « projet de route communale » au sens des art. 3 et 10 LR et le grief des recourants sur ce point n’est dès lors pas fondé.
7.
Les recourants AC Verandas SA et consorts font valoir que les mesures incriminées compliquent à l’excès l’accès aux commmerces et entreprises du quartier. Selon eux, leurs clients, collaborateurs et visiteurs doivent faire un véritable gymkhana pour se rendre dans les locaux du quartier. En outre, ces mesures obligeraient les camions à utiliser des petites rues bordant des habitations. De manière générale, ils soutiennent que les restrictions décidées par la municipalité ne répondent pas aux critères de fluidité et aux besoins de l’économie et ils invoquent par conséquent une violation de l’art. 8 LRou.
Les mesures incriminées (notamment l’instauration de la zone 30 et la fermeture du goulet de Montagny) visent à diminuer le trafic de transit dans un quartier affecté essentiellement à l’habitation et à favoriser la circulation des transports publics et la mobilité douce. Dans un quartier de ce type, ces objectifs sont pertinents et justifient a priori les contraintes que cela implique pour l’accès motorisé à certains commerces. Ils se justifient également au regard des objectifs de la Commune d’accroître l’importance de l’usage des transports publics. En l’état, on a toutefois vu que les mesures contestées ne peuvent pas être confirmées compte tenu des insuffisances constatées ci-dessus. Partant, le recours d’AC Verandas SA et consorts doit également être admis. Dans le cadre de la pesée des intérêts qui devra être effectuée après que le dossier aura été complété, il appartiendra à la municipalité de prendre en compte les intérêts mis en avant par les recourants AC Verandas SA et d’expliquer cas échéant comment ils ont été évalué par rapport aux autre intérêts qui sont en jeu.
8.
Il résulte des considérants que les recours doivent être admis et les décisions de la municipalité publiées dans la FAO du 15 novembre 2011 être annulées en tant qu’elles concernent les mesures n° 122910, 122911, 122912 et 122914. Vu le sort du recours, les frais de la cause sont mis à la charge de la Commune d'Yverdon-les-Bains. Cette dernière versera en outre des dépens aux recourants, qui ont tous agi par l’intermédiaire d’un mandataire professionnel.