Decision ID: 53a7ddbb-85cc-4c0e-a317-88978717d6ad
Year: 2018
Language: de
Court: BE_NAB
Chamber: BE_NAB_003
Canton: BE
Region: Espace_Mittelland
Law Area: public_law

Sachverhalt:
A.
Am 26. und 27. April 2016 wurde im Notariat
(einfache Gesellschaft), in welchem seit 1986 als selbstän-
diger Notar praktiziert, eine notariatsrechtliche Revision durchgeführt. Die
Revisionsorgane beanstandeten dabei unter anderem eine Rechnung von
Notar in Zusammenhang mit einer Liegenschaftsvermittlung.
Die Revisionskommission des Verbands bernischer Notare (VbN) erstattete
der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern (JGK) am
14. September 2016 Meldung, woraufhin der Notariatsinspektor ein
Disziplinarverfahren gegen Notar eröffnete.
Am 7. August 2017 auferlegte die JGK Notar wegen Berufs-
pflichtverletzung eine Disziplinarbusse von Fr. 12'000.--.
B.
Am 7. September 2017 hat Notar Verwaltungsgerichts-
beschwerde erhoben und das Rechtsbegehren gestellt, die Verfügung der
JGK vom 7. August 2017 sei aufzuheben und von Disziplinarmassnahmen
gegen ihn abzusehen.
Mit Beschwerdevernehmlassung vom 9. Oktober 2017 beantragt die JGK
die kostenfällige AbWeisung der Beschwerde.
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 3

Erwägungen:
1.
1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG;
BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 40 Abs. 1 des Notariatsgesetzes
vom 22. November 2005 [NG; BSG 169.11]). Der Beschwerdeführer hat
am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene
Verfügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an
deren Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Auf die form- und
fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
1.2 Nach der Praxis des Verwaltungsgerichts werden disziplinarrecht-
liche Bussen in Dreierbesetzung beurteilt, auch wenn ihre Höhe — wie hier
— unter der Streitwertgrenze von Fr. 20000.— für die einzelrichterliche Zu-
ständigkeit liegt (vgl. Art. 57 Abs. 1 des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über
die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG;
BSG 161.1]; VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht
rechtskräftig] E. 1.2, 2012/131 vom 19.3.2013, in BN 2013 S. 82 und
ZBGR 2014 S. 242 E. 1.2).
1.3 Das Verwaltungsgericht überprüft die angefochtene Verfügung auf
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
2.
2.1 Gemäss Art. 45 Abs. 1 NG wird die Notarin oder der Notar unab-
hängig von der vermögens- und strafrechtlichen Verantwortlichkeit diszipli-
narisch sanktioniert, wenn sie oder er vorsätzlich oder fahrlässig Berufs-
pflichten verletzt oder gegen die Bestimmungen des Notariatsgesetzes
oder seiner Ausführungserlasse, das Gebot der unabhängigen und ein-
wandfreien Berufsausübung oder gegen das Ansehen des Notariats
verstösst, namentlich durch aufdringliche Werbung. In leichten Fällen kann
von einer Sanktion abgesehen werden, wenn anzunehmen ist, dass die
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 4
Notarin oder der Notar den Beruf künftig einwandfrei ausüben wird (Art. 45
Abs. 2 NG). Als Berufspflichten gelten nach dem Gesetzeswortlaut und
ständiger Praxis des Verwaltungsgerichts nicht bloss die in Art. 30 ff. NG
ausdrücklich als solche bezeichneten Regeln, sondern sämtliche Vor-
schriften, die eine Notarin oder ein Notar bei der Berufsausübung zu be-
achten hat (BVR 2015 S. 55 E. 2.1, 2013 S. 264 E. 3.1), so auch die
Bestimmungen zur Unabhängigkeit (Art. 3 NG) und Unvereinbarkeit (Art. 4
NG). Das Gebot der Wahrung des Ansehens des Notariatsstands umfasst
generalklauselartig alle andern verpönten Verhaltensweisen, die das Ver-
trauen in die Notarinnen und Notare zu beeinträchtigen geeignet sind. Es
dient der Aufrechterhaltung der Disziplin innerhalb des Notariatsstands,
insbesondere der Wahrung der Standeswürde und dem Schutz des recht-
suchenden Publikums. Von den Notarinnen und Notaren wird erwartet,
dass sie alle Tätigkeiten und Funktionen korrekt und mit einer gewissen
Unauffälligkeit erledigen. In ihrem Allgemeinverhalten haben sie sich stets
am Grundsatz von Treu und Glauben auszurichten (vgl. zum Ganzen
VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig]
E. 2.1 mit zahlreichen Hinweisen).
2.2 Gemäss Art. 3 NG haben Notarinnen und Notare ihren Beruf unab-
hängig und auf eigene Verantwortung auszuüben. Art. 4 NG sieht ver-
schiedene Unvereinbarkeitsgründe vor. Nach dessen Abs. 3 dürfen
Notarinnen und Notare insbesondere keine dauernde oder gelegentliche
Tätigkeit ausüben, die mit einer unabhängigen und einwandfreien Berufs-
ausübung oder mit dem Ansehen des Notariats nicht vereinbar ist. Unver-
einbar sind namentlich Spekulationsgeschäfte jeglicher Art sowie die Ober-
nahme von Bürgschaften oder Garantien im Zusammenhang mit der
Berufsausübung. Die Notarin oder der Notar darf eine solche Tätigkeit auch
nicht durch Dritte ausüben lassen. Gemäss Art. 29 NG sind Notarinnen und
Notare unter Vorbehalt der Bestimmungen über die Unvereinbarkeit
berechtigt, neben ihrer hauptberuflichen Tätigkeit Aufträge für Rechts-
beratung, Vermögensverwaltung, Treuhandfunktionen und ähnliche Ver-
richtungen zu übernehmen (Abs. 1); diese nebenberufliche Tätigkeit unter-
steht dem Privatrecht (Abs. 2).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 5
2.3 Zwecks Konkretisierung von Art. 4 Abs. 3 NG hat die JGK am
20. Dezember 2012 das Kreisschreiben an die im Notariatsregister des
Kantons Bern eingetragenen Notarinnen und Notare über den Liegen-
schaftshandel, die Liegenschaftsvermittlung und die Liegenschafts-
verwaltung erlassen (nachfolgend: KS LH). Die JGK hat im KS LH primär
ihre eigene langjährige Praxis umschrieben, wie sie bereits im zuvor mass-
gebenden Kreisschreiben vom 30. März 1965 an die praktizierenden
Notare des Kantons Bern über ihre Pflichten beim Liegenschaftshandel und
die Vermittlung von Liegenschaften (nachfolgend: KS LH-1965) in BN 1965
S. 1 if. veröffentlicht worden ist (vgl. Ziff. 1f. KS LH; BVR 2016 S. 147
E. 3.1.2). Nicht vereinbar mit der Ausübung des Notariatsberufs ist gemäss
Ziff. 3 KS LH unter anderem:
«c) Die Liegenschaftsvermittlung gegen Provision oder gegen eine Entschädigung, die nicht dem gebotenen Zeitaufwand entspricht und/oder auf einem überhöhten Stundenansatz basiert. Als  für einen zulässigen Stundenansatz kann der für die Notare branchenübliche Stundenansatz herangezogen werden.»
Mit der Ausübung des Notariatsberufs vereinbar sind dagegen gemäss
Ziff. 4 KS LH die folgenden Tätigkeiten und Geschäfte:
«b) Die gelegentliche Liegenschaftsvermittlung auf Honorarbasis. Das Vermittlermandat muss auf Initiative des Auftraggebers hin  (kein Sichanbieten des Notars als Liegenschaftsvermittler). In der Regel besteht ein Zusammenhang mit der haupt- oder nebenberuflichen Tätigkeit. Das Honorar hat sich nach dem  Zeitaufwand und einem angemessenen Stundenansatz zu richten. Als Richtwert kann der für die Notare branchenübliche Stundenansatz herangezogen werden.
c) Die Beurkundung durch den (zulässigerweise) vermittelnden resp. an den Verkaufsverhandlungen beteiligten Notar, sofern der Notar den Käufer über seine Doppelrolle und über die Möglichkeit, die Beurkundung durch einen anderen Notar vornehmen zu lassen, aufklärt, der Käufer seine Zustimmung zur Doppelrolle des Notars ausdrücklich erteilt und der Notar die Verkaufsverhandlungen nicht parteiisch geführt hat. Die freie Wahl eines Notars durch den Käufer muss in jedem Fall gewährleistet sein. In einem allfälligen  hat der Notar den Nachweis über die erfolgte  und das Vorliegen der Zustimmung des Käufers zu .»
Nach der Praxis des Verwaltungsgerichts ist das KS LH als Verwaltungs-
verordnung trotz mangelnder Gesetzeskraft zu beachten, wenn und soweit
seine Anwendung nicht gegen gesetzliche Bestimmungen verstösst und
eine einzelfallgerechte Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestim-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 6
mungen zulässt bzw. die rechtlichen Vorgaben überzeugend und praktika-
bel konkretisiert (vgl. BVR 2016 S. 147 E. 3.1.2 f.; allgemein zur Berück-
sichtigung von Verwaltungsverordnungen BVR 2012 S. 121 E. 4.1.2, 2012
S. 193 E. 3.2.2, je mit weiteren Hinweisen).
3.
3.1 Auch wenn der materielle Begriff der öffentlichen Beurkundung dem
Bundesrecht angehört, liegt die Kompetenz zu deren gesetzlichen Rege-
lung bei den Kantonen (Art. 55 SchlT des Schweizerischen Zivilgesetz-
buches [ZGB; SR 210]). Zumindest im Binnenverhältnis haben allein diese
zu bestimmen, wer auf dem Kantonsgebiet zur Errichtung von öffentlichen
Urkunden befugt und wie dabei vorzugehen ist. Neben der Zuständigkeit
und der Form des Verfahrens, sind insbesondere die Aufgaben und
Berufspflichten der Urkundspersonen zu regeln (BVR 2016 S. 147 E. 3.2.2;
BGE 133 I 259 E. 2.1, 131 II 639 E. 6.1). So ist auch die Regelung des Dis-
ziplinarrechts von Notarinnen und Notaren Sache der Kantone, wobei diese
in der Ausgestaltung weitgehend frei sind (BGE 133 I 259 E. 2.2 mit Hin-
weis auf BGE 131 II 639 E. 7.3; vgl. Lorenz Meyer, Die disziplinarische
Verantwortlichkeit des Notars [im Lichte der bundesgerichtlichen Recht-
sprechung], in Aktuélle Themen zur Notariatspraxis, 2010, S. 17 ff., S. 19).
Jegliche Beteiligung am Wirtschaftsleben kann zu einer gewissen Gefähr-
dung der Unabhängigkeit führen. Es ist Sache des kantonalen Gesetz-
gebers, abzuwägen, in welchem Ausmass er Nebenbeschäftigungen der
Notarinnen und Notare gestatten oder deren Neutralität absichern will. Ge-
mäss höchstrichterlicher Rechtsprechung ist daher selbst die Regelung des
Kantons Genf verfassungsmässig, die den dortigen Notarinnen und
Notaren (fast) alle Formen von Nebenerwerbstätigkeiten verbietet (vgl.
BGE 133 I 259 E. 3.3 mit Hinweis auf BGer 10.11.1989, in SJ 1990 S. 97
E. 3b, und BGer 2P.226/2006 vom 8.12.2006, in ZBGR 2008 S. 364 E. 4.2;
vgl. zum Ganzen VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch
nicht rechtskräftig] E. 3.1; BVR 2016 S. 147 E. 4.4).
3.2 Die Regelung der Unvereinbarkeit in Art. 4 NG ist vor dem Hinter-
grund zu sehen, dass Unabhängigkeit und Neutralität der freiberuflich
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 7
tätigen Urkundspersonen für deren Amtsführung von herausragender Be-
deutung sind (VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch
nicht rechtskräftig] E. 3.2 mit Hinweisen). Art. 4 Abs. 3 NG und seine Kon-
kretisierung im KS LH sollen mithin vorab die Qualität der notariellen
Amtsführung sichern (vgl. Michel Mooser, Le droit notarial en Suisse,
2. Aufl. 2014, N. 101). Durch die Unvereinbarkeitsvorschriften soll überdies
das Ansehen des Notariatsstands gewahrt werden (etwa Peter Ruf, Notari-
atsrecht, 1995, N. 448; Wolf/Pfammatter, in Stephan Wolf [Hrsg.], Kom-
mentar zum Notariatsrecht des Kantons Bern [nachfolgend: .Kommentar
NG], 2009, Art. 4 N. 3, 13 if.; vgl. auch Adrian Glatthard, Kommentar NG,
Art. 45 N. 32). Mit Blick hierauf sind den Notarinnen und Notaren all jene
Nebenerwerbstätigkeiten untersagt, die im Rahmen der Haupttätigkeit als
Urkundsperson zu einem tatsächlichen Interessenkonflikt führen. Weil frei-
beruflich tätige Urkundspersonen aber ein öffentliches Amt bekleiden, kann
es damit nicht sein Bewenden haben. Das Ansehen des Notariats wird
nicht nur beeinträchtigt, wenn die Urkundsperson in einem konkreten Fall
von einem offensichtlichen Interessenkonflikt betroffen ist. Vielmehr reicht
aus, dass sie eine Nebenerwerbstätigkeit ausübt, mit der eine Möglichkeit
von Interessenkonflikten verbunden ist; es verhält sich insoweit ähnlich wie
mit den Ausstandspflichten, denen andere Amtsträgerinnen und Amtsträger
unterstehen und die gemeinhin schon dann greifen, wenn ein objektiver
Anschein von Befangenheit besteht (BVR 2016 S.147 E 4.1 mit Hinweis
auf Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum' bernischen VRPG, 1997,
Art. 9 N. 15). Obwohl die nebenberufliche Tätigkeit grundsätzlich dem
Privatrecht unterliegt, hat die Notarin oder der Notar aüch in diesem
Bereich namentlich die Bestimmungen über die Unvereinbarkeit einzu-
halten (Art. 29 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 NG) und ihre bzw. 'seine allgemeine
Unabhängigkeit (Art. 3 NG) zu wahren (Stephan Wolf; Bemerkungen zu
VGE 100.2013.232, in BVR 2016 S. 162 if., 164; vgl. zum Ganzen
VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig]
E. 3.2).
3.3 Für die Zulässigkeit nebenberuflicher Tätigkeiten von Notarinnen
und Notaren im Immobiliengeschäft bedeutet dies Folgendes:
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 8
3.3.1 Während die Liegenschaftsverwaltung im Sinn einer Administration
von ruhendem Vermögen auch für Urkundspersonen grundsätzlich zulässig
erscheint (so auch Christian Brückner, Schweizerisches Beurkundungs-
recht, 1993, N. 3481), führt eine Beteiligung am Liegenschaftshandel bei
diesen zwangsläufig zum Risiko von Interessenkonflikten. Angesichts der
Gefahr, dass die Urkundsperson Marktinformationen, die ihr von der Klient-
schaft anvertraut werden, für eigene Zwecke verwendet, ist jede Betätigung
im Grundstückshandel geeignet, die Neutralität der Notarin bzw. des Notars
in Frage zu stellen (Christian Brückner, a.a.O., N. 3482). Eine Neben-
erwerbstätigkeit als Liegenschaftshändler ist deshalb nicht nur im Kanton
Bern, sondern nach allgemeiner schweizerischer Rechtsauffassung mit
dem Ansehen des Notariatsberufs nicht vereinbar. In einzelnen Kantonen
ist gar jegliche Vermittlung von Liegenschaften verpönt (BVR 2016 S. 147
E. 4.2; VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht
rechtskräftig] E. 3.3.1 mit Hinweisen; vgl. auch BGE 133 I 259 E. 3.3
S. 263).
3.3.2 Die Neutralität der Urkundsperson ist nicht erst dann gefährdet,
wenn eine Vielzahl von Immobiliengeschäften getätigt wird; vielmehr trägt
auch bereits die Vermittlung einzelner Liegenschaften gegen Provision die
Gefahr der Kollision der persönlichen Interessen der Urkundsperson mit
denjenigen der Klientinnen und Klienten (BVR 2016 S. 147 E. 4.3.3;
VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig]
E. 3.3.2; vgl. Peter Ruf, a.a.0, N. 448). Würde einer Notarin oder einem
Notaren gestattet, sich bei einer gelegentlichen Liegenschaftsvermittlung
eine Provision versprechen zu lassen, so könnten eigene Interessen mit
denen der Klientschaft kollidieren. Eine Notarin oder ein Notar setzt sich
damit dem Vorwurf aus, dass ihr oder ihm der materielle Erfolg des
Geschäfts wichtiger ist (so bereits KS LH-1965, in BN 1965 S. 3). Auch die
Vereinbarung von Honoraren (oder Kostenlimiten), die an den Verkaufs-
erlös geknüpft werden, können ein verpöntes Sonderinteresse der Notarin
oder des Notars bewirken (vgl. JGK 30.10.1964, in BN 1965 S. 6 E. 4 S. 8
und BGer 28.1.1965, in BN 1965 S. 10 E. 4; zum Ganzen VGE 2016/295
vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig] E. 3.3.2).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 9
3.4 Vor diesem Hintergrund sind Ziff. 3 Bst. c und Ziff. 4 Bst. b KS LH
zur gelegentlichen Liegenschaftsvermittlung als sachgerechte und prakti-
kable Konkretisierungen von Art. 4 Abs. 3 NG zu betrachten. Die darin ent-
haltenen Vorgaben entsprechen auch der bisherigen Praxis und dem
KS LH-1965: Demnach darf eine Notarin oder ein Notar im Kanton Bern
zwar gelegentlich, in Erfüllung eines notariellen Mandats im Sinn eines
Auftrags gemäss Art. 394 if. des Schweizerischen Obligationenrechts (OR;
SR 220) Liegenschaften vermitteln; sie oder er hat dabei jedoch die Regeln
zu befolgen, die für die hauptberuflichen Tätigkeiten gelten. (Gelegentliche)
Liegenschaftsvermittlungen gegen eine Provision oder ein erfolgs-
abhängiges Honorar gefährden jedoch Würde und Ansehen des Standes
und sind daher nicht erlaubt (VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ.
bestimmt; noch nicht rechtskräftig] E. 3.4 mit Hinweisen).
4.
Strittig ist, ob der Beschwerdeführer in unzulässiger Weise eine Liegen-
schaft gegen ein erfolgsabhängiges Honorar vermittelt hat, oder ob es sich
beim fraglichen Geschäft um eine (zulässige) gelegentliche Vermittlung im
Sinn von Ziff. 4 Bst. b KS LH handelte. — Aus den Akten ergibt sich folgen-
der Sachverhalt:
4.1 Das streitbetroffene Mandat umfasste die Vermittlung des Mehr-
familien- und Geschäftshauses an der und in
Gbbl. Nr. vgl. Verkaufsdokumentation [in act. 3C]). Hiefür
schlossen die Eigentümerschaft und der Beschwerdeführer am 26. März
2015 einen «Maklervertrag — Auftrag und Vollmacht» ab, wobei der Be-
schwerdeführer namens des Notariats als
Makler im Sinn von Art. 412 ff. OR beauftragt wurde (vgl. Vorakten JGK
[act. 3B] pag. 29-32). In Bezug auf die Entschädigung trafen die Parteien in
Ziff. 4.a des Vertrags folgende Vereinbarung (act. 3B pag. 30):
«Honorar nach Aufwand
Die Auftraggeberin schuldet der Beauftragten ein Honorar, wenn [...] während der Vertragsdauer ein Kaufvertrag abgeschlossen oder ein Käufer nachgewiesen oder vermittelt wird. Die Honorierung dieses Auftrages erfolgt nach dem effektiven Stundenaufwand. Als Stunden-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 10
ansatz wird bei der Rechnungsstellung Fr. 200.00 zuzüglich der  Mehrwertsteuer festgelegt respektive abgerechnet und das  ist zahlbar am Tag der erfolgten Beurkundung (siehe auch die Nebenkosten gemäss Punkt 5 dieses Vertrages).
Das Honorar ist mit der gleichen Berechnungsart und -umfang auch dann geschuldet, wenn die Beauftragte zuhanden der Auftraggeberin eine schriftliche Kaufsofferte mit Finanzierungsnachweis in der Höhe des vereinbarten Kaufpreises [...] vorweisen kann, die Transaktion aber aufgrund einer anders lautenden Weisung der Auftraggeberin nicht abgeschlossen werden kann (siehe auch die Nebenkosten  Punkt 5 dieses Vertrages).
Falls innert zwei Jahren nach Auslaufen oder Auflösung dieses  ein Verkauf mit einem Interessenten zustande kommt, mit dem die Beauftragte nachweislich verhandelt und die Liegenschaft angeboten hat, schuldet die Auftraggeberin der Beauftragten  Honorarbetrag, wie er in den beiden vorerwähnten Absätzen definiert worden ist (siehe auch die Nebenkosten gemäss Punkt 5  Vertrages).»
Zudem vereinbarten die Parteien ein Kostendach von Fr. 20'000.-- für die
Honorarrechnung (Ziff. 4.b des Vertrags) und von Fr. 2'500.-- für die
«Nebenkosten/weitere Entschädigungen» gemäss Ziff. 5 des Vertrags (vgl.
act. 3B pag. 31). Nach Durchführung eines «Bieterverfahrens» wurde die
Liegenschaft an der und am zum
Preis von Fr. 4'500'000.-- verkauft, wobei der Kaufvertrag durch den Be-
schwerdeführer beurkundet wurde. Gleichentags stellte dieser der Ver-
käuferschaft für das vermittelte Geschäft einen Honorarbetrag von
Fr. 22518.-- in Rechnung (Fr. 20000.-- für die Arbeitsleistung, Fr. 850.--
Nebenkosten und Fr. 1'668.-- MWSt; act. 3B pag. 64). Gemäss nachträg-
lich erstellter «Zeiterfassung» vom 20. Februar 2017 betrug der Arbeits-
aufwand total 105 Stunden (in act. 3C), womit bei einem Stundenansatz
von Fr. 200.-- das Kostendach von Fr. 20'000.-- erreicht wurde.
4.2 Die JGK ist zum Ergebnis gelangt, der vom Beschwerdeführer in
Rechnung gestellte Betrag sei zumindest «teilweise erfolgsabhängig». Dies
ergebe sich dadurch, dass im Maklervertrag kein Honorar für den Fall einer
gescheiterten Liegenschaftsvermittlung vorgesehen sei. Weiter spreche für
eine Erfolgsabhängigkeit, dass die einzelnen Vermittlungsarbeiten nicht
umgehend in der Buchhaltung erfasst worden seien. Ob die Vereinbarung
eines erfolgsabhängigen Honorars nach Zeitaufwand für Liegenschafts-
vermittlung für sich allein eine Berufspflichtverletzung darstelle, hat die JGK
letztlich offengelassen, da jedenfalls die anschliessende Beurkundung des
Kaufvertrags unzulässig gewesen sei (angefochtene Verfügung E. 3.3 f.). —
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 11
Der Beschwerdeführer bringt dagegen vor, bei der fehlenden Regelung des
Honorars im Fall einer Nichtvermittlung der Liegenschaft handle es sich um
eine «Vertragslücke», die gegebenenfalls zu füllen sei. Allerdings habe bei
Abschluss des Maklervertrags «mit Sicherheit von einer Vermittlung [...]
ausgegangen werden können». Bei einem Nichterfolg wider Erwarten wäre
die Abgeltung des Aufwands in einer «separaten Vereinbarung» zu regeln
gewesen, wobei die Entschädigung zufolge eines geringeren Aufwands
mangels Interessenten entsprechend tiefer gewesen wäre (Beschwerde
S. 10).
4.3 Für die Beantwortung der Frage, ob das Honorar des Beschwerde-
führers für die Vermittlung der fraglichen Liegenschaft erfolgsabhängig
ausgestaltet war, ist eine Auslegung des «Maklervertrags — Auftrag und
Vollmacht» vom 26. März 2015 vorzunehmen. Ausgangspunkt jeder Ver-
tragsauslegung ist der Wortlaut (BGE 111 II 284 E. 2).
4.3.1 Die Formulierung der massgebenden Vertragsbestimmungen lässt
keine Zweifel daran, dass der Beschwerdeführer mit der Verkäuferschaft
ein erfolgsabhängiges Honorar vereinbart hat. Aus dem Wortlaut von
Ziff. 4.a Abs. 1 des Vertrags ergeht klar, dass die Verkäuferschaft dem Be-
schwerdeführer nur ein Honorar schuldet, wenn über den «Verkaufsgegen-
stand während der Vertragsdauer ein Kaufvertrag abgeschlossen oder ein
Käufer nachgewiesen oder vermittelt wird». Eine Entschädigung auch bei
Nichtvermittlung der Liegenschaft ist nicht vorgesehen. Die Erfolgs
-abhängigkeit bildet damit den Kernpunkt der vertraglich vereinbarten Hono-
rarregelung, was — entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers —
durch Art. 4.a Abs. 2 nicht in Frage gestellt wird: In der dort beschriebenen
Situation kann der Beschwerdeführer insoweit einen Erfolg vorweisen, als
«eine schriftliche Kaufofferte mit Finanzierungsnachweis in der Höhe des
vereinbarten Kaufpreises» eingegangen ist, sodass der Verkauf der
Liegenschaft letztlich allein aufgrund einer dahingehenden «Weisung» der
Verkäuferschaft scheitert. Der Umstand, dass die Parteien in Art. 4.a Abs. 2
einen speziellen Fall der Nichtvermittlung erfasst haben, spricht im Übrigen
gegen eine Lückenhaftigkeit der Honorarregelung (vgl. dazu E. 4.3.2 hier-
nach). Ferner zeigt die Regelung von Art. 4.a Abs. 3, dass die Eigentümer-
schaft den Beschwerdeführer für dessen Bemühungen nur zu entschädigen
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vorn 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 12
hat, wenn die Liegenschaft tatsächlich veräussert werden kann: Eine Ver-
einbarung, wonach «derselbe Honorarbetrag» geschuldet ist, falls später
mit einer Partei ein Vertrag zustande kommt, mit der der Beschwerdeführer
zunächst erfolglos über einen Verkauf verhandelt hatte, macht offensicht-
lich nur dann Sinn, wenn ohne erfolgreiche Vermittlung kein Honorar ge-
schuldet ist. Würde es sich anders verhalten, wäre nämlich über den Stun-
denaufwand des Beschwerdeführers bereits nach Scheitern der Verkaufs-
bemühungen abzurechnen gewesen und bestünde kein Bedarf für eine
zusätzliche Regelung im Hinblick auf einen späteren Verkauf mehr. Wäre
es so, wie der Beschwerdeführer behauptet, hätte eine Vereinbarung ge-
nügt, die die Eigentümerschaft,verpflichtet, ihm die verrechenbareh Stun-
den zu einem bestimmten Ansatz und allenfalls bis zu einem Höchstbetrag
(hier Fr. 20000.--) zu vergüten.
4.3.2 Obwohl die Honorarregelung des Vertrags keine allgemeingültige
Formulierung enthält und die Folgen einer Nichtvermittlung der Liegen-
schaft nur in den speziellen Konstellationen von Ziff. 4.a Abs. 2 und 3 des
Vertrags ausdrücklich regelt, liegt nach dem Gesagten .diesbezüglich keine
«Vertragslücke» vor, die durch Ermittlung des hypothetischen Parteiwillens
zu füllen wäre; aus der Vereinbarung ergibt sich vielmehr, dass ohne er-
folgreiche Vermittlung kein Honorar geschuldet ist. Im Übrigen wäre ein
entsprechendes Vorgehen zur Lückenfüllung ohnehin erst bei Fehlen von
einschlägigen dispositiven Gesetzesbestimmungen angezeigt (vgl.
BGE 115 II 484 E. 4b), eine Voraussetzung die hier von vornherein nicht
gegeben wäre: Soweit der Beschwerdeführer in diesem Zusammenhang
vorbringt, das Vertragsverhältnis sei «kein klassisches Maklermandat» ge-
wesen (Beschwerde S. 12), kann ihm nicht gefolgt werden. Die Verein-
barung vom 26. März 2015 ist von den Parteien als «Maklervertrag», be-
zeichnet, der Beschwerdeführer als «Makler» beauftragt und dabei aus-
drücklich auf Art. 412 ff. OR hingewiesen worden. Auch mit Blick auf den
Vertragsinhalt handelt es sich bei der getroffenen Vereinbarung ohne wei-
teres um einen Maklervertrag, wie er im OR geregelt ist. Gemäss dessen
Art. 413 Abs. 1 und 2 ist der Mäklerlohn erfolgsbedingt. Wenn das Geschäft
nicht zustande kommt, kann der Makler für seine Aufwendungen nur Ersatz
verlangen, soweit ihm dies im Vertrag zugesichert ist (Art. 413 Abs. 3 OR).
Fehlt wie hier eine explizite dahingehende Vereinbarung, hat der Makler
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 13
mithin nur im Fall einer erfolgreichen Vermittlung Anspruch auf den
Mäklerlohn (vgl. BGE 131 111268 E. 5.1.2). Damit enthalten die ein-
schlägigen dispositiven Gesetzesbestimmungen eine klare Regelung, so-
dass es auf den hypothetischen Parteiwillen zur Lückenfüllung nicht an-
kommen kann.
4.3.3 Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers fällt die Erfolgs-
bedingtheit des Honorars schliesslich nicht allein deshalb weg, weil dieser
angesichts des offenbar grossen Interesses an der Liegenschaft nicht von
einem Scheitern seiner Vermittlungsbemühungen ausgegangen ist. Ein
solches liegt immer im Bereich des Möglichen und kann sich nicht nur
mangels Nachfrage ergeben, sondern auch dann, wenn sich letztlich keine
Interessenten zum Kauf entschliessen. Soweit der Beschwerdeführer in
diesem Zusammenhang zudem geltend macht, im Fall einer Nichtver-
mittlung wäre die Abgeltung seiner (niedrigeren) Aufwendungen in einer
«separaten Vereinbarung» zu regeln gewesen, ist ihm entgegenzuhalten,
dass die Verkäuferschaft ohne klare dahingehende Abmachung kaum
gewillt gewesen wäre, trotz eines Misserfolgs einen Grossteil des Honorars
zu bezahlen (vgl. Beschwerdevernehmlassung E. 4b). Gemäss der (nach-
geschobenen) Zeiterfassung zum Vermittlungsmandat wären selbst im Fall,
dass sich gar keine ernsthaften Interessenten gemeldet hätten, in der
Periode vom 2. März bis 27. Mai 2015 offenbar immerhin 57 verrechenbare
Stunden angefallen (vgl. Zeiterfassung vom 20.2.2017 in act. 3C).
4.3.4 Zu erwähnen bleibt, dass mit der Vorinstanz als weiteres Indiz für
eine Erfolgsabhängigkeit des Honorars zu werten ist, dass der Beschwer-
deführer die einzelnen Vermittlungsarbeiten nicht umgehend in der Buch-
haltung festgehalten, sondern erst mittels nachträglich erstellter Zeiterfas-
sung ausgewiesen hat (vgl. angefochtene Verfügung E. 3.3). Ungeachtet
von Stundenansatz und Kostendach ist mithin erstellt, dass das Honorar
des Beschwerdeführers für die Vermittlung der fraglichen Liegenschaft er-
folgsabhängig ausgestaltet war.
4.4 Damit steht fest, dass sich der Beschwerdeführer für seine Vermitt-
lungstätigkeit ein erfolgsabhängiges Honorar hat versprechen lassen, was
eine unzulässige Liegenschaftsvermittlung gemäss Ziff. 3 Bst. c KS LH und
kein zulässiges Tätigwerden auf Honorarbasis nach Ziff. 4 Bst. b KS LH
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 14
darstellt (vgl. vorne E. 2.3, 3.3.2 und 3.4). Da Ziff. 3 Bst. c KS LH die
gesetzliche Regelung von Art. 4 Abs. 3 NG sachgerecht und praktikabel
konkretisiert (vgl. vorne E. 2.3 und 3.4), ist in Bezug auf die Vermittlung des
Mehrfamilien- und Geschäftshauses an der . und
gegen ein erfolgsabhängig ausgestaltetes Honorar von einer disziplinar-
rechtlich relevanten Berufspflichtverletzung auszugehen (vgl.
VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig]
E. 4.6).
5.
Strittig ist weiter, ob der Beschwerdeführer seine Berufspflichten verletzt
hat, indem er den Kaufvertrag über die von ihm vermittelte Liegenschaft
selber beurkundet hat.
5.1 Die JGK sah das Gebot der unabhängigen und einwandfreien
Berufsausübung verletzt. Angesichts des erfolgsabhängigen Honorars für
die Liegenschaftsvermittlung habe für den Beschwerdeführer, vergleichbar
mit einer vom Kaufpreis abhängigen Entschädigung, ein «unzulässiges
Sonderinteresse» bestanden. Das Gebot der unabhängigen Berufs-
ausübung sei schon durch eine solche abstrakte Interessenkollision ver-
letzt. Der nachträglich eingereichten Zustimmung der Käuferschaft zur
Doppelrolle des Beschwerdeführers komme keine «heilende Wirkung» zu,
da eine solche nur bei einer vorgängig zulässigen Liegenschaftsvermittlung
eintreten könne (angefochtene Verfügung E. 3.4). — Der Beschwerdeführer
ist der Ansicht, seine Verhaltensweise begründe kein «unzulässiges
Sonderinteresse». Im Gegensatz zu einer vom Kaufpreis abhängigen Ent-
schädigung bestehe bei der vorliegenden Liegenschaftsvermittlung gerade
kein Interesse an einem möglichst hohen Verkaufspreis. Da «das Scheitern
der Verkaufsbemühungen ausserhalb des Vorstellbaren» gelegen habe,
könne ihm nicht einmal der Vorwurf gemacht werden, er habe die Käufer-
schaft «zum Kaufvertragsabschluss forciert» (Beschwerde S. 13 ff.).
5.2 Die Notarin oder der Notar hat nach Art. 37 Abs. 1 NG die Interes-
sen der Beteiligten nach bestem Wissen und Gewissen gleichmässig und
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 15
unparteiisch zu wahren. Zwar haben Notarinnen und Notare grundsätzlich
nicht dafür zu sorgen, dass zwischen Leistung und Gegenleistung ein aus-
gewogenes Verhältnis besteht (BVR 2000 S. 154 E. 5c [BN 2000 S. 213];
VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig]
E. 5.2.3; vgl. auch Aron Pfammatter, in Kommentar NG, Art. 37 N. 16 mit
Hinweisen); sie haben jedoch bei ihrer hauptberuflichen Tätigkeit die
Stellung unparteiischer Treuhänderinnen bzw. Treuhänder einzunehmen
und daher Kollisionen mit eigenen Interessen oder solchen anderer Auf-
traggeberinnen oder Auftraggeber zu vermeiden (vgl. Peter Ruf, a.a.O.,
N. 988 ff.; Aron Pfammatter, a.a.O., Art. 37 N. 8). Vor diesem Hintergrund
erscheint fraglich, ob Notarinnen und Notare, die (zulässigerweise) eine
Liegenschaft vermittelt haben, als Verurkundungsperson des abzu-
schliessenden Kaufvertrags überhaupt noch pflichtgemäss handeln und die
Interessen der Beteiligten nach bestem Wissen und Gewissen gleich-
mässig und unparteiisch wahren können (VGE 2016/295 vom 8.12.2017
[zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig] E. 5.2.3 mit zahlreichen Hin-
weisen). Soweit Ziff. 4 Bst. c KS LH unter gewissen Voraussetzungen die
Beurkundung des Kaufvertrags über eine im Auftrag einer Vertragspartei
vermittelte Liegenschaft zulässt (vgl. vorne E. 2.3), dürfte das Kreis-
schreiben die Anforderungen an die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit zu
tief ansetzen und damit die Vorgaben von Art. 4 Abs. 3 i.V.m. Art. 37 Abs. 1
NG insoweit nicht sachgerecht konkretisieren. Hat eine Notarin oder ein
Notar eine Liegenschaft im Rahmen eines Vermittlungsmandats für die
Verkäuferschaft angepriesen, ist nur schwer vorstellbar, wie sie oder er den
Vertragsschluss über dieses Objekt mit der für eine Urkundsperson er-
forderlichen Neutralität begleiten kann. In derartigen Konstellationen ist
vielmehr anzunehmen, dass die vermittelnde Notarin oder der vermittelnde
Notar aufgrund der Nähe zum Vertragsgegenstand keine unabhängige und
einwandfreie Berufsausübung in der Haupttätigkeit als Urkundsperson
mehr garantiert. Insoweit dürfte eine Anpassung des KS LH angezeigt sein.
Allerdings liegt hier nach dem Gesagten ohnehin keine zulässige Liegen-
schaftsvermittlung vor, hat der Beschwerdeführer die streitbetroffene
Liegenschaft doch gegen ein erfolgsabhängiges Honorar vermittelt. Je-
denfalls in solchen Fällen kann die Notarin oder der Notar bei der an-
schliessenden Beurkundung offensichtlich nicht als unparteiisch betrachtet
werden. Vermittelt eine Notarin oder ein Notar eine Liegenschaft gegen ein
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Ni. 100.2017.257U, Seite 16
erfolgsabhängiges Honorar und beurkundet anschliessend auch noch den
Kaufvertrag, liegt darin sowohl ein Verstoss gegen die Unvereinbarkeits-
vorschriften als auch gegen die Interessenwahrungspflicht vor. Ein über
den Umstand, dass das Honorar für die Vermittlung nur bei gültigem Ab-
schluss des Kaufvertrags geschuldet ist, hinausgehendes «unzulässiges
Sonderinteresse» ist entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers nicht
von Nöten. Dies umso weniger, als unmittelbar mit der Beurkundung des
Kaufvertrags das Vermittlungshonorar geschuldet ist (vgl. Ziff. 4.a Abs. 1
des Vertrags). Vor diesem Hintergrund hat der Beschwerdeführer durch die
Beurkundung des Verkaufs der von ihm in nicht zulässiger Weise ver-
mittelten Liegenschaft zusätzlich gegen die Pflicht zur gleichmässigen und
unparteiischen Interessenwahrung gemäss Art. 37 Abs. 1 NG verstossen.
5.3 Damit ist die Vorinstanz zu Recht von einer Verletzung der Berufs-
pflichten infolge Beurkundung des Kaufvertrags ausgegangen. Dabei ist
unerheblich, ob der Beschwerdeführer die Vorsichtsmassnahme bzw. Auf-
klärungspflichten von Ziff. 4 Bst. c KS LH eingehalten hat; denn diese be-
ziehen sich nur auf zulässige (d.h. gelegentliche und aufwandbasierte) .
Vermittlungstätigkeit, wie die Vorinstanz richtig bemerkt hat (angefochtene
Verfügung E. 3.4). Weiterungen dazu können nach dem Gesagten unter-
bleiben, weil die disziplinarische Verfehlung in der Beurkundung des Kauf-
vertrags als solcher liegt. Somit ist unerheblich, ob und zu welchem
Zeitpunkt der Beschwerdeführer die Käuferschaft aufgeklärt hat (vgl. Be-
schwerde S. 8).
6.
Der Beschwerdeführer kritisiert schliesslich die Höhe der verhängten Sank-
tion.
6.1 Die Vorinstanz würdigt das Verschulden als schwer, weswegen die
Busse im oberen Bereich des gesetzlichen Rahmens angesetzt werden
müsse. Neben einem Verstoss gegen Art. 4 Abs. 3 NG sei dem Beschwer-
deführer auch eine Verletzung der Interessenwahrungspflicht vorzuwerfen,
welche eine zentrale Berufspflicht der Notare darstelle. Zugunsten des Be-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 17
schwerdeführers wertet die JGK insbesondere, dass es sich um einen ein-
maligen Vorfall handle; insgesamt erscheine eine Busse in der Höhe von
Fr. 12'000.-- als angemessen (angefochtene Verfügung E. 4.3). — Der Be-
schwerdeführer erachtet die Busse von Fr. 12'000.-- als unverhältnismässig
und willkürlich. Er habe mit seinem Verhalten weder «unlautere noch
rechtswidrige Absichten» verfolgt noch sei es zu einer Gefährdung ge-
kommen, da mit einer Nichtvermittlung nicht habe gerechnet werden
müssen. Das Disziplinarverfahren habe bei ihm zudem bereits zu einer
«Verhaltensänderung» geführt, weshalb von einer Busse abzusehen sei
(Beschwerde S. 17 f.).
6.2 Die Disziplinarmassnahme wird nach dem Verschulden der Notarin
bzw. des Notars bestimmt. Zu berücksichtigen sind nach ständiger Recht-
sprechung die Beweggründe der bzw. des Fehlbaren, die gefährdeten oder
verletzten Interessen sowie die Art und Weise der bisherigen Berufsaus-
übung. Das Disziplinarrecht ist in die Zukunft gerichtet; es will bewirken,
dass sich die fehlbare Person künftig — wieder — beruflich korrekt verhält.
Mit der Disziplinarmassnahme soll demnach eine Motivation dafür ge-
schaffen werden, dass ein fehlbares Verhalten in Zukunft unterbleibt (vgl.
BVR 2000 S. 154 E. 8a [BN 2000 S. 213] mit Hinweisen; jünger etwa
BVR 2015 S. 55 [VGE 2013/106 vom 7.10.2014] nicht publ. E. 5.2 mit Hin-
weis auf BGE 133 11468 E. 2). Für Wahl und Bemessung einer Disziplinar-
massnahme gilt der Grundsatz der Verhältnismässigkeit (vgl. Art. 5 Abs. 2
der Bundesverfassung [BV; SR 101]). Die Widerhandlung und die Diszipli-
narmassnahme müssen mit Blick auf den Zweck des Disziplinarrechts in
einem vernünftigen Verhältnis zueinander stehen. Genügt eine mahnende
Sanktion, kommen nur Verweis oder Busse bis Fr. 20000.-- in Betracht;
andernfalls ist eine befristete Suspendierung oder die Löschung des
Eintrags im Notariatsregister anzuordnen (vgl. Art. 47 Abs. 1 NG;
VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig]
E. 6.2 mit Hinweisen). Der JGK steht als Aufsichtsbehörde über die
Notarinnen und Notare bei der Wahl und Bemessung der Disziplinar-
massnahme ein weiter Ermessensspielraum zu (vgl. BVR 2015 S. 55
[VGE 2013/106 vom 7.10.2014] nicht publ. E. 5.2, 2013 S. 264
[VGE 2012/4 vom 30.11.2012] nicht publ. E. 6.4, 1998 S. 80 E. 3b;
VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig]
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 18
E. 6.2). Eine rechtsfehlerhafte Ermessensausübung liegt vor, wenn das
Ermessen über- oder unterschritten bzw. missbraucht worden ist. Solange
die JGK ihr Ermessen pflichtgemäss ausübt, ist es dem Verwaltungsgericht
verwehrt, sein eigenes Ermessen anstelle desjenigen der Vorinstanz zu
setzen (vgl. BVR 2015 S. 55 [VGE 2013/106 vom 7.10.2014] nicht publ.
E. 5.2 mit Hinweisen; vgl. zum Ganzen auch VGE 2016/295 vom 8.12.2017
[zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig] E. 6.2, 2012/131 vom
19.3.2013, in BN 2013 S. 82 und ZBGR 2014 S. 242 E. 7.4, je mit
Hinweisen).
6.3 Die Vorinstanz bewertet die Missachtung der Unvereinbarkeitsregel
und der Pflicht zur Interessenwahrung durch die Beurkundung der ver-
mittelten Liegenschaft zu Recht als schwerwiegende Pflichtverletzung, da
zentrale Berufspflichten der Notarinnen und Notare von herausragender
Bedeutung betroffen sind, deren Einhaltung unverzichtbar ist (siehe vorne
E. 3.2; vgl. auch JGK 18.9.2012, in BN 2013 S. 39 E. 4.1 und 4.3;
VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechtskräftig]
E. 6.4). Zudem stellt die Vermittlung gegen ein erfolgsabhängiges Honorar
eine — von der Vorinstanz bei der Bemessung der Disziplinarmassnahme
nicht berücksichtigte — zusätzliche schwerwiegende Pflichtverletzung dar
(VGE 2016/295 vom 8.12.2017 [zur Publ. bestimmt; noch nicht rechts-
kräftig] E. 6.3; vgl. vorne E. 4.4). Aus der Praxis ist ersichtlich, dass schon
allein im Zusammenhang mit solchen Vermittlungen von Liegenschaften
regelmässig hohe Disziplinarbussen verhängt wurden:
Busse von Fr. 15000.-- für einen Notar, der in zwei Fällen eine
Verkaufsprovision bezog (JGK 30.9.2016; einsehbar unter:
<vvww.jgk.be.ch>; Rubriken «Aufsicht/Notariat/Entscheide/Disziplinar-
entscheide»);
— Busse von Fr. 10000.-- für einen Notar, der in zwei Fällen Rechnungen
für die Vermittlung von Liegenschaften gestellt hatte; als Berechnungs-
grundlage für sein Honorar dienten die jeweiligen Verkaufspreise (JGK
18.9.2012, in BN 2013 S. 39);
— Busse von Fr. 5000.-- für einen Notar, der sich für die Vermittlung eines
Liegenschaftsverkaufs einen Betrag von Fr. 9'000.-- versprechen liess
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 19
und diesen Betrag nach Abschluss des Kaufvertrags in Rechnung stellte
(Entscheid Notariatskammer des Kantons Bern vom 3.9.1996, zusam-
mengefasst bei Roland Pfeil, Rechtsprechung und ausgewählte
Rechtsfragen 1996, in BN 1996 S. 285 ff., 290);
Busse von Fr. 10'000.-- aufgrund einer 20 %-Beteiligung eines Notars
an einer Immobiliengesellschaft, deren Verwaltungsrat er angehörte und
die im Büro des Notars domiziliert war (Entscheid der Notariatskammer
des Kantons Bern vom 6.3.1990, in BN 1990 S. 56).
Welche lauteren Absichten der Beschwerdeführer mit seinem pflicht-
widrigen Verhalten verfolgt haben will, lässt sich seinen Vorbringen nicht
entnehmen. Dass er selber nicht mit erfolglosen Vermittlungsversuchen
gerechnet hatte, lässt die Disziplinarmassnahme jedenfalls nicht unverhält-
nismässig erscheinen. Insgesamt erwecken Verhalten und Argumentation
des Beschwerdeführers den Eindruck, dass er sich nach wie vor keiner
Pflichtverletzung bewusst ist und ihm entsprechend die Einsicht in sein
Fehlverhalten abgeht. Von einer Anpassung des künftigen Verhaltens ohne
das Aussprechen einer Disziplinarmassnahme kann bei diesen Gegeben-
heiten nicht ausgegangen werden. Damit hält die angefochtene Verfügung
der Rechtskontrolle auch hinsichtlich der Höhe der ausgesprochenen Dis-
ziplinarbusse stand. Eine Verschärfung der Sanktion im verwaltungs-
gerichtlichen Verfahren aufgrund der zusätzlich festgestellten Pflicht-
verletzung durch unzulässige Liegenschaftsvermittlung fällt zufolge des
Verschlechterungsverbots (Art. 84 Abs. 2 VRPG; sog. reformatio in peius)
von vornherein ausser Betracht (BVR 2015 S. 55 [VGE 2013/106 vom
7.10.2014] nicht publ. E. 5.3, 2010 S. 169 E. 4.1).
7.
7A Zusammenfassend hat der Beschwerdeführer mit der Vermittlung
der Liegenschaft Gbbl. Nr. für ein erfolgsabhängiges Honorar
sowie die darauffolgende Beurkundung des Grundstückkaufvertrags gegen
Art. 4 Abs. 3 sowie Art. 37 Abs. 1 NG verstossen, wobei die Sanktionierung
dieser Berufspflichtverletzung mit einer Disziplinarbusse von Fr. 12'000.--
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 17.01.2018, Nr. 100.2017.257U, Seite 20
rechtmässig ist. Die Beschwerde erweist sich damit als unbegründet und ist
abzuweisen.
7.2 Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der unterliegende Be-
schwerdeführer kostenpflichtig. Die Verfahrenskosten sind ihm aufzu-
erlegen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Ersatzfähige Parteikosten sind keine an-
gefallen (vgl. Art. 104 Abs. 3 VRPG).
Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf
eine Pauschalgebühr von Fr. 3'000.--, werden dem Beschwerdeführer
auferlegt.
3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.
4. Zu eröffnen:
- dem Beschwerdeführer
- der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern
Der Abteilungspräsident: Der Gerichtsschreiber:
1
34,