Decision ID: ae6b55ff-87a2-4310-891f-dc60e47688e2
Year: 2012
Language: fr
Court: VD_TC
Chamber: VD_TC_031
Canton: VD
Region: Région lémanique
Law Area: public_law

Vu les faits suivants
A.
A. X._ (ci-après: A. X._), ressortissant de la République du Congo (Congo-Brazzaville) né le 20 décembre 1987, est entré illégalement en Suisse le 15 mars 2003 pour y rejoindre sa mère qui avait épousé un Suisse après avoir fui la guerre civile en République du Congo en 1997; ses deux sœurs les ont rejoint par la suite; son père est décédé le 24 décembre 1998. A. X._ est titulaire d'une autorisation d'établissement depuis le 22 mars 2007.
Fin 2007, le prénommé a obtenu un certificat fédéral de capacité (CFC) de monteur électricien auprès du Foyer d'éducation de Prêles dans lequel il avait été placé (voir let. B ci-après).
Selon ses explications, il aurait eu avec B. Y._ une fille, ressortissante angolaise née le 8 novembre 2008 et titulaire d'une autorisation de séjour, qu'il affirme voir "
régulièrement
". Le lien de filiation n'a cependant pas été formellement établi. A. X._ et B. Y._ se sont apparemment séparés en février 2009.
B.
A. X._ a fait l'objet des condamnations pénales suivantes:
- réprimande pour vol prononcée par jugement du 9 février 2004 par le Président du Tribunal vaudois des mineurs;
- placement en maison d'éducation par jugement du 8 juin 2005 du Tribunal vaudois des mineurs pour vol, vol en bande, brigandage, brigandage en bande qualifié, brigandage manqué en bande qualifié, dommages à la propriété, extorsion qualifiée, injure, violation de domicile, violation d'une règle de la circulation, vol d'usage d'un véhicule automobile, conduite d'un motocycle léger sans être titulaire d'un permis de conduire, violation de l'art. 33 de la loi fédérale sur les armes et contravention à l'art. 51 al. 1 de la loi fédérale sur les transports publics;
- peine privative de liberté de six ans et amende de 200 francs par jugement du 25 novembre 2010 du Tribunal correctionnel de Lausanne, confirmé le 11 janvier 2011 par la Cour de cassation pénale puis le 23 juin 2011 par le Tribunal fédéral, pour tentative de vol, vol, vol par métier et en bande, dommages à la propriété, violation de domicile, recel, brigandage, brigandage (acte de contrainte), lésions corporelles graves, tentative de meurtre, tentative d'utilisation frauduleuse d'un ordinateur, utilisation frauduleuse d'un ordinateur, faux dans les titres, délit contre la loi fédérale sur les armes et contravention à la loi fédérale sur les stupéfiants.
Il ressort du jugement du Tribunal correctionnel de Lausanne que, le 7 mai 2006, dans le cadre d'une bagarre générale, A. X._ a porté cinq, respectivement deux coups de couteau à deux hommes dont le premier a souffert de plusieurs hémorragies internes, la lame étant passée juste à côté de l'artère fémorale et ayant notamment pénétré le foie et perforé le diaphragme, ce qui a mis sa vie en danger au moment de l'agression. Du 2 janvier 2006 au 23 avril 2009, A. X._ s'est également rendu coupable de nombreux vols (à au moins 7 reprises), vols en bande (à au moins 15 reprises), vols par métier (à au moins 13 reprises) et tentatives de vol (au moins 3 fois) portant notamment sur des bijoux, de l'argent, divers matériel électronique et jeux vidéo ainsi que des cartes de crédit, de plusieurs brigandages, d'un brigandage qualifié, d'au moins 13 violations de domicile, de multiples dommages à la propriété, de recel, d'utilisations et tentatives d'utilisation frauduleuse d'un ordinateur, de faux dans les titres, d'infractions à la loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants et les substances psychotropes (LStup; RS 812.121) et d'infractions à la loi fédérale du 20 juin 1997 sur les armes, les accessoires d’armes et les munitions (LArm; RS 514.54). Selon les termes du tribunal, "
la culpabilité de A. X._ est extrêmement lourde. Cet homme encore très jeune a réussi l'exploit d'être jugé pour la première fois comme majeur sur des incriminations ressortant de quatre ordonnances de renvoi. La première est datée du 27 juin 2008 et la dernière du 16 mars 2010. Autant dire que les premières instructions ouvertes à son endroit ne l'ont pas arrêté, puisque c'est à plusieurs reprises qu'il a récidivé en cours d'enquête. Parmi les infractions qui lui sont reprochées, on trouve, certes, un certain nombre d'infractions contre le patrimoine, mais également un grand nombre d'actes de violence dont certains particulièrement gratuits. Le Tribunal a été frappé par le fait que A. X._, comme ses comparses, avait fait des agressions et des rackets une activité de loisirs, comme d'autres vont au cinéma, dénotant par là une absence totale de conscience de la personnalité de l'autre, la victime, et d'une insensibilité à la peur ou à la douleur qu'elle pourrait ressentir
".
On extrait les passages suivants d'une contre-expertise réalisée par le Dr Z._ dans le cadre de l'instruction pénale, citée dans ce jugement et aux conclusions de laquelle s'est rallié l'auteur d'une première expertise du recourant: "
on ne peut pas exclure un risque de récidive portant sur des actes de même nature que ceux commis jusque là. Cependant il semble que ce risque n'est pas le même que celui que l'on devait craindre lors des précédentes évaluations: en effet, l'attitude de l'expertisé a légèrement changé ces dernières semaines dans la mesure où il a avoué l'acte le plus grave et cela sous une pression émotionnelle intérieure certes mal systématisée, mais qu'il conviendrait de prendre en compte. Relevons que l'expertisé a fait pour la première fois l'expérience d'une longue détention, expérience qui l'a apparemment impressionné et qu'il ne semble pas vouloir répéter. [...] Au vu de ce qui précède, il nous semble que le risque de récidive des actes les plus violents est légèrement plus faible que ce qu'il était il y a quelques années
".
C.
Par lettre du 5 octobre 2011, le SPOP a informé A. X._ de son intention de proposer au département compétent de prononcer la révocation de son autorisation d'établissement.
A. X._ s'est déterminé le 31 octobre 2011 par l'intermédiaire de son conseil, indiquant qu'il voyait régulièrement sa fille depuis plusieurs mois et qu'il pouvait ainsi maintenir un lien indispensable avec elle; en outre, il affirmait être "
plus que motivé à être un bon père et à tirer un trait sur son passé de délinquant
".
D.
Par décision du 14 décembre 2011, le Département de l'intérieur a révoqué l'autorisation d'établissement de A. X._ au vu de ses antécédents judiciaires, de son incapacité à respecter l'ordre établi en Suisse et de son absence d'intégration; il lui a en outre imparti un délai immédiat, dès qu'il aura satisfait à la justice, pour quitter la Suisse.
E.
Par acte du 19 janvier 2012, A. X._ a recouru devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal contre cette décision dont il demande l'annulation, avec suite de frais et dépens. Il a également requis l'assistance judiciaire.
Par décision du 25 janvier 2012, le juge instructeur a octroyé l'assistance judiciaire.
Dans sa réponse du 14 février 2012, le Département de l'économie, nouvellement compétent en la matière depuis le 10 janvier 2012, a conclu au rejet du recours.
F.
Le tribunal a statué par voie de circulation.

Considérant en droit
1.
La décision attaquée révoque l'autorisation d'établissement du recourant.
a) L'art. 63 de la
loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr; RS 142.20)
classe les cas de révocation de l'autorisation d'établissement en trois catégories dont la première (art. 63 al. 1 let. a LEtr) comprend les situations où les conditions visées à l'art. 62 let. a et b LEtr sont réalisées. Selon cette dernière disposition, la révocation est possible notamment si l'étranger a été condamné à une peine privative de liberté de longue durée ou a fait l'objet d'une mesure pénale prévue aux art. 64 ou 61 du code pénal (let. b). Selon la jurisprudence, une peine privative de liberté est de longue durée lorsqu'elle dépasse un an d'emprisonnement, ceci indépendamment qu’elle soit octroyée avec le sursis ou pas (
ATF 135 II 377
consid. 4.2 p. 380 s.; TF
2C_915/2010 du 4 mai 2011; 2C_917/2010 du 22 mars 2011; 2C_723/2010 du 14 février 2011;
2C_14/2010 du 15 juin 2010 consid. 6.1).
En outre, la peine privative de liberté de longue durée au sens de cette disposition ne peut résulter de l'addition de peines plus courtes (TF 2C_245/2011 du 28 juillet 2011 consid. 3.1; 2C_415/2010 du 15 avril 2011 consid. 2.3.6).
Les motifs de révocation de l'art. 63 LEtr correspondent en principe aux motifs d'expulsion prévus à l'art. 10 de l’ancienne loi fédérale sur le séjour et l’établissement des étrangers (aLSEE). Ainsi, comme sous l'empire de l'aLSEE, le refus ou la révocation de l'autorisation ne se justifie que si la pesée des intérêts à effectuer dans le cas d'espèce fait apparaître la mesure comme proportionnée.
L'autorisation d'établissement d'un étranger qui séjourne en Suisse légalement et sans interruption depuis plus de quinze ans ne peut être révoquée que pour les motifs mentionnés à l'al. 1, let. b et à l'art. 62 let. b.
b) En l’occurrence, les conditions de l’art. 63 LEtr sont réalisées. En effet, le recourant a été condamné à une peine privative de liberté de six ans, soit une peine privative de liberté "de longue durée" au sens où l’entend l'art. 63 al. 1 let. a en relation avec l’art. 62 let. b LEtr.
Un motif de révocation de l’autorisation d’établissement existe donc manifestement en l’espèce. Il reste à savoir si, sur la base d'une pesée des intérêts prenant en considération toutes les circonstances du cas particulier, ce motif doit concrètement conduire à un tel résultat (cf. art. 96 LEtr).
Cette question sera traitée en relation avec l'art. 8 par. 2 de la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH, RS 0.101).
2.
a) En présence d’un motif de révocation de l’autorisation d'établissement, il convient d'examiner si, au terme d’une pesée des intérêts en présence, la mesure d’éloignement apparaît comme proportionnée aux circonstances (art. 5 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999
[
Cst.; RS 101
]
; 96 LEtr). Il faut dans ce cadre prendre en compte la gravité de la faute commise, le degré d’intégration, respectivement la durée du séjour en Suisse, et le préjudice que l’intéressé et sa famille auraient à subir à raison de cette mesure (ATF 135 II 377 consid. 4.3 p. 381; TF 2C_917/2010 du 22 mars 2011, consid. 6.1, et les arrêts cités; cf., en dernier lieu, arrêt PE.2011.0407 du 20 février 2012).
La nécessité de procéder à un examen de la proportionnalité de la mesure querellée découle aussi, de manière semblable à la pesée des intérêts à effectuer sous l'angle de la LEtr (TF 2C_651/2009 du 1er mars 2009 consid. 4.2), du droit au respect de la vie privée et familiale. Un étranger peut, selon les circonstances, se prévaloir de l'art. 8 par. 1
CEDH
pour s'opposer à l'éventuelle séparation de sa famille; cela présuppose toutefois que l'étranger entretienne une relation étroite et effective avec une personne de sa famille ayant le droit de résider durablement en Suisse (ATF 135 I 143 consid. 1.3.1 p. 145 s.).
Les relations familiales qui peuvent fonder, en vertu de cette disposition, un droit à une autorisation de police des étrangers sont avant tout les rapports entre époux, ainsi qu'entre parents et enfants mineurs vivant ensemble (
ATF 135 I 143 consid. 1.3.2 p. 146; 120 Ib 257
consid. 1d p. 261). Ainsi, l'art. 8 CEDH s'applique lorsqu'un étranger fait valoir une relation intacte avec ses enfants bénéficiant du droit de résider en Suisse, même si ces derniers ne sont pas placés sous son autorité parentale ou sous sa garde du point de vue du droit de la famille (TF 2C_679/2009 du 1
er
avril 2010 consid. 2.2 et les références).
Le droit au respect de la vie privée et familiale garanti par l'art. 8 par. 1 CEDH n'est toutefois pas absolu. Une ingérence est possible, selon l'art. 8 par. 2 CEDH, à certaines conditions, notamment lorsqu'elle est nécessaire à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales. L'application de cette disposition implique aussi la pesée des intérêts en présence et l'examen de la proportionnalité de la mesure (ATF 135 II 377 consid. 4.3 p. 381; 135 I 153 consid. 2.1 et 2.2 p. 154 ss; 2C_917/2010, précité, consid. 6.2; cf., en dernier lieu, arrêts PE.2011.0407 du 20 février 2012; PE.2010.0316 du 22 juin 2011, consid. 1d/aa; PE.2011.0013 du 1
er
juin 2011, consid. 3a; PE.2010.0529 du 5 avril 2011, consid. 2d).
Le Tribunal fédéral a précisé à de nombreuses reprises qu’une condamnation à une peine privative de liberté de deux ans justifiait généralement une expulsion administrative même si l’étranger était marié avec un ressortissant suisse (ATF 125 II 521, traduit et résumé in RDAF
2000
I, p. 809; 122 II 433). Dans son message relatif à la LEtr, le Conseil fédéral s’est référé à cette jurisprudence et à la mesure des "deux ans ou plus" pour définir la longue peine privative de liberté (FF 2002 3469, p. 3565). Dans un arrêt plus récent, le Tribunal fédéral a précisé la notion de peine privative de liberté de longue durée mentionnée à l’art. 62 let. b LEtr (TF 2C_295/2009 du 25 septembre 2009). Il a ainsi estimé que lorsque la peine était supérieure à une année, il y avait lieu de considérer qu’il s’agissait d’une peine privative de liberté de longue durée, étant précisé que, comme par le passé, il convient d’examiner la proportionnalité de la révocation à l’ensemble des circonstances (arrêt précité, consid. 4). Les exigences concernant la gravité de la faute pénale doivent être d’autant plus strictes que l’étranger vit depuis longtemps en Suisse. Il faut également prendre en considération l’âge auquel l’étranger s’est installé dans notre pays. Cependant, même si celui-ci y est né et y a vécu jusqu’à présent, il n’est pas exclu que l’autorisation soit révoquée s’il a commis des infractions de violence, des infractions d’ordre sexuel ou des délits liés aux stupéfiants ou s’il est multirécidiviste (ATF 134 II 10 consid. 4.3 p. 23 s.; 130 II 176 consid. 4.4.2 p. 190, traduit et résumé in RDAF 2005 I, p. 641; voir aussi Alain Wurzburger, La jurisprudence récente du Tribunal fédéral en matière de police des étrangers, in: RDAF 1997 I, p. 267, spéc. p. 307 ss et les nombreuses références citées).
b) Il convient par conséquent de procéder à la pesée des intérêts en présence pour déterminer si la mesure apparaît proportionnée au sens de la jurisprudence précitée. En l'occurrence,
le recourant n'a eu de cesse d'enfreindre l'ordre public depuis qu'il était encore mineur, jusqu'à commettre, à peine majeur, de nombreuses infractions lui ayant valu notamment une peine privative de liberté de six ans, soit une peine de longue durée qui dépasse très largement le seuil au-delà duquel l'intérêt public l'emporte normalement (cf. art. 62 let. b LEtr). Les faits reprochés au recourant sont particulièrement graves et la culpabilité de celui-ci est extrêmement lourde, ce que n'a pas manqué de souligner le Tribunal correctionnel de Lausanne dans son jugement
- confirmé sur recours par le Tribunal cantonal puis le Tribunal fédéral
.
Le recourant a ainsi commis un grand nombre d'actes de violence, dont certains particulièrement gratuits, comme l'a relevé le Tribunal correctionnel de Lausanne dans son jugement dont on extrait en outre le passage suivant: "
le Tribunal a été frappé par le fait que A. X._, comme ses comparses, avait fait des agressions et des rackets une activité de loisirs, comme d'autres vont au cinéma, dénotant par là une absence totale de conscience de la personnalité de l'autre, la victime, et d'une insensibilité à la peur ou à la douleur qu'elle pourrait ressentir
". Certes, l'expert ayant réalisé la contre-expertise requise dans le cadre de l'instruction devant le Tribunal correctionnel de Lausanne a considéré que "
le risque de récidive des actes les plus violents est légèrement plus faible que ce qu'il était il y a quelques années
"; on retire cependant également de son rapport que l'"
on ne peut pas exclure un risque de récidive portant sur des actes de même nature que ceux commis jusque là
". Quoi qu'il en soit, même si le risque de récidive est peut-être légèrement plus faible qu'auparavant, il demeure existant.
S'agissant du comportement du recourant depuis son incarcération, on relève que si les premières difficultés d'adaptation du recourant ont cédé le pas à un meilleur comportement, tant envers les divers intervenants qu'envers ses codétenus, il n'en demeure pas moins qu'il a fait l'objet d'une sanction disciplinaire le 2 juillet 2010 pour avoir tenté d'envoyer un courrier à l'extérieur sans qu'il ne soit censuré par l'autorité compétente (voir lettre du 1
er
juillet 2010 de la Direction de la prison du Bois-Mermet où le recourant a séjourné du 17 juin 2009 au 21 mars 2011 avant d'être transféré dans un autre établissement pénitentiaire). A cela s'ajoute que le fait qu'il "
respecte en outre le cadre ainsi que le règlement de [cette] institution
" peut certes être salué, mais qu'il ne s'agit là que de l'attitude la plus élémentaire que l'on est en droit d'attendre d'une personne incarcérée.
Il
existe donc un intérêt public très important à ce que le recourant cesse définitivement d'enfreindre l'ordre juridique; or, on voit mal quelle mesure moins incisive que le renvoi pourrait mettre fin à son activité délictueuse en Suisse.
c) Le recourant fait certes valoir la présence de son enfant, au bénéfice d'une autorisation de séjour, afin de s'opposer à la révocation de son autorisation d'établissement. Toutefois, la mise en œuvre de l'art. 8 par. 1 CEDH présuppose que le membre
de la famille du recourant ait un droit de résider durablement en Suisse, ce qui n'est pas le cas en l'espèce, puisque l'enfant présumé du recourant est uniquement titulaire d'une autorisation de séjour; en outre, le lien de filiation n'a pas été formellement établi, si bien que l'on ignore même si le recourant est réellement le père de l'enfant. Cette question peut cependant demeurer indécise, dès lors que la
disposition précitée ne peut s'appliquer qu'en présence de relations étroites et effectives
tant sur le plan personnel que financier. Or, tel n'est manifestement pas le cas en l'espèce: en effet, le recourant indique uniquement qu'il voit l'enfant "
régulièrement
", sans apporter de précision quantitative, ce qui ne suffit pas à établir des relations personnelles autres que sporadiques; en outre, il ne ressort pas du dossier qu'il ait jamais pourvu à son entretien matériel. Ainsi, même si le recourant pouvait se prévaloir de l'art. 8 CEDH, ces éléments atténueraient la portée de la restriction à cette disposition qu'emporterait la décision attaquée (cf. arrêt PE.2011.0407 précité consid. 4c).
d) Au vu des infractions dont s'est rendu coupable le recourant et de la quotité de la peine qui s'en est suivie, seules des circonstances tout à fait exceptionnelles seraient de nature à contrebalancer la gravité des fautes qui lui sont reprochées (ATF 134 II 10 consid. 4.3 p. 23 s.).
Or, l'on cherche en vain de telles circonstances: récidiviste quand bien même des procédures pénales avaient déjà été initiées, le recourant a démontré à de multiples reprises qu’il ne pouvait pas ou ne voulait pas respecter l’ordre établi. Dès lors et tout bien pesé,
même si des liens familiaux forts existaient réellement entre le recourant, qui représente une grave menace pour l'ordre et la sécurité publics, et sa prétendue fille, l'intérêt privé de l'intéressé à demeurer en Suisse ne serait pas de nature telle qu'il puisse l'emporter sur l'intérêt public, très important, à son éloignement.
Enfin, indépendamment même de ses crimes, le recourant, arrivé en Suisse à l'âge de 15 ans, il y a 9 ans, ne semble pas s'être intégré à la société suisse. S'il a certes effectué une formation professionnelle (certificat fédéral de capacité de monteur électricien), celle-ci a été réalisée dans le cadre du placement en maison d'éducation prononcée par jugement du 8 juin 2005 par le Tribunal vaudois. En outre, il n'a travaillé que de façon très sporadique après l'obtention de son certificat fédéral de capacité. S'il ne paraît plus avoir de famille dans son pays d'origine - son père étant décédé et les autres membres de sa famille ayant, selon ses explications, fui le pays ou ayant été laissés pour morts -, il n'en demeure pas moins qu'il en parle la langue et qu'il y a passé son enfance et une partie de son adolescence. Dans ces conditions, le recourant, qui est jeune et apparemment en bonne santé, devrait pouvoir se réintégrer dans son pays d'origine sans rencontrer d'insurmontables difficultés.
Pour le surplus, le recourant ne se prévaut pas du principe de non-refoulement consacré notamment par l'art. 3 CEDH ni n'invoque l'art. 83 LEtr pour s'opposer à l'exécution du renvoi pour le motif que celle-ci ne serait pas possible, ne serait pas licite ou ne pourrait être raisonnablement exigée. Au demeurant, rien dans le dossier ne permet d'affirmer que le recourant encourrait un risque concret d'être soumis à des traitements inhumains ou dégradants en cas de retour dans son pays d'origine.
3.
Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté et la décision attaquée, confirmée. Le recourant ayant été mis au bénéfice de l'assistance judiciaire, les frais sont laissés à la charge de l'Etat. Le recourant n'a pas droit à des dépens (art. 49, 55, 91 et 99 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36]).
Il convient de statuer sur l'indemnité due au conseil d'office du recourant (art. 18 al. 5 LPA-VD, art. 39 al. 5 du Code de droit privé judiciaire vaudois du 12 janvier 2010 [CDPJ; RSV 211.02], art. 2 al. 4 du règlement du Tribunal cantonal du 7 décembre 2010 sur l'assistance judiciaire en matière civile [RAJ; RSV 211.02.3]). Cette indemnité doit en l'occurrence être arrêtée sur la base du tarif horaire de 180 fr. (art. 2 al. 1 let. a RAJ). Dans sa liste des opérations déposée le 28 mars 2012, le conseil d'office du recourant a annoncé avoir consacré à l'affaire un temps de 5.5
heures, ce qui paraît approprié aux nécessités du cas. Il convient dès lors d'allouer au mandataire d'office une indemnité de 990 francs. Compte tenu de la TVA au taux de 8%, l'indemnité totale s'élève à 1'069.20 francs. L'indemnité de conseil d'office et les frais de justice sont supportés provisoirement par le canton (cf. art. 122 al. 1 let. a du code de procédure civile du 19 décembre 2008 [CPC; RS 272], applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD), le recourant étant rendu attentif au fait qu'il est tenu de rembourser le montant ainsi avancé dès qu'il est en mesure de le faire (art. 123 al. 1 CPC applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD).