Decision ID: 29cf965b-56ee-42d4-9246-7f094b531b85
Year: 2022
Language: de
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 

Sachverhalt:
A.
Bei den A._ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) handelt es sich um
einen Verein, welcher Träger mehrerer Kindertagesstätten in den Politi-
schen Gemeinden (Ort), (Ort), (Ort) und (Ort) ist.
B.
Mit Eingabe vom 6. Dezember 2019 reichte die Beschwerdeführerin beim
Bundesamt für Sozialversicherungen BSV (nachfolgend: Vorinstanz) ein
Gesuch um Gewährung von Finanzhilfen für familienergänzende Kinder-
betreuung für die Kindertagesstätte A._ in (Ort) ein [Gesuchsnum-
mer (...)]. Im Gesuch war vorgesehen, dass die Trägerschaft per 1. Feb-
ruar 2020 12 neue Plätze schafft und damit ihr Angebot von 12 auf 24
Plätze erhöht.
C.
Mit Verfügung vom 25. Juni 2021 wies die Vorinstanz das Gesuch ab. Zur
Begründung führte sie im Wesentlichen aus, die durchschnittliche Bele-
gung in der Kindertagesstätte A._ in (Ort) liege im ersten Jahr nach
der Erhöhung des Angebots bei knapp 14 Plätzen. Somit werden im Durch-
schnitt lediglich rund zwei zusätzliche Plätze belegt. Der Bedarf für die
Schaffung von mind. zehn neuen zusätzlichen Plätzen sei daher nicht aus-
gewiesen, weshalb das Gesuch abgelehnt werden müsse.
D.
Gegen diese Verfügung erhob die Beschwerdeführerin am 21. Juli 2021
Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht mit nachfolgenden Rechts-
begehren:
1. "Der angefochtene Entscheid vom 25.06.2021 sei aufzuheben.
2. Dem Gesuch um Finanzhilfen der Trägerschaft A._ für die
Kindertagesstätte A._ in (Ort) sei zu entsprechen und es
seien die beantragten Finanzhilfen für den Ausbau der bestehen-
den Tagesstätte zuzusprechen.
3. Eventualiter sei das Beschwerdeverfahren zu sistieren, bis sich
die pandemiebedingt erschwerte Situation wieder beruhigt hat
und die unter normalen Umstände bestehende, tatsächliche
Nachfrage belegt werden kann.
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4. Subeventualiter sei die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen,
damit diese – sobald dies möglich ist – über die Sache neu ent-
scheidet.
5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge."
Zur Begründung führte die Beschwerdeführerin im Wesentlichen aus, das
Abstellen auf die effektiven Zahlen nach der Gesuchstellung bedinge
zwangsläufig, dass diese hinsichtlich der Nachfrage realistisch und reprä-
sentativ sein können, was aber vorliegend nicht der Fall sei. Die leeren
Kapazitäten seien besonderen Umständen geschuldet und liessen keine
Rückschlüsse zu. Die Erweiterung sei anhand der Erfahrungswerte und
Bedarfsschätzungen der letzten Jahre vorgenommen sowie vorgängig
sorgfältig überprüft worden, weshalb diese notwendig gewesen wäre.
Dementsprechend seien die beantragten Finanzhilfen zuzusprechen.
E.
Mit Verfügung vom 27. Juli 2021 wurde die Beschwerdeführerin aufgefor-
dert die Beschwerde in unterschriebener Form bis am 3. August 2021 ein-
zureichen und innert derselben Frist den Streitwert anzugeben.
F.
Die Vorinstanz wurde mit Verfügung vom 25. August 2021 aufgefordert,
eine Vernehmlassung bis am 27. September 2021 einzureichen.
G.
Mit Schreiben vom 23. September 2021 ersuchte die Vorinstanz um Frist-
erstreckung mit der Begründung, die Beschwerdeführerin habe in ihrer Be-
schwerde aktuellere Belegungszahlen eingereicht, die mit ihren Unterlagen
nicht übereinstimmen würden und die sie von der Beschwerdeführerin
noch eingefordert habe.
H.
In ihrer Stellungnahme vom 26. Oktober 2021 beantragt die Vorinstanz
eine Abweisung der Beschwerde. Sie führte aus, es bestehe auch vor dem
Hintergrund der Corona-Lage kein Raum für ein Abweichen von den Vo-
raussetzungen des anwendbaren Rechts. Entgegen der Auffassung der
Beschwerdeführerin habe sich die Situation in den meisten Institutionen
fortlaufend normalisiert. Zudem habe die Beschwerdeführerin auf Anfrage
der Vorinstanz am 18. Oktober 2021 weitere Belegungszahlen von Juli
2021 bis Ende Januar 2022 eingereicht. Somit sei die Belegungsentwick-
lung für die gesamte Beitragsdauer bekannt. Es sei max. ein Bedarf von 5-
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Seite 4
6 zusätzlichen Plätzen ausgewiesen, weshalb die Anspruchsvorausset-
zungen nicht erfüllt seien.
I.
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten und die einge-
reichten Akten wird, soweit erforderlich, in den rechtlichen Erwägungen Be-
zug genommen.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Der Entscheid der Vorinstanz vom 25. Juni 2021 stellt eine Verfügung
im Sinne von Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezem-
ber 1968 (VwVG, SR 172.021) dar. Das Bundesverwaltungsgericht ist ge-
mäss Art. 31 i.V.m. Art. 33 Bst. d des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom
17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) Beschwerdeinstanz gegen Verfügungen
der Departemente und Dienststellen der Bundesverwaltung. Zu diesen ge-
hört auch die Vorinstanz, welche für den Entscheid über Gesuche für Fi-
nanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung zuständig ist (Art. 7
Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 2002 über Finanzhilfen für fa-
milienergänzende Kinderbetreuung [KBFHG, SR 861]). Eine Ausnahme im
Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Damit ist das Bundesverwaltungsge-
richt für die Prüfung der vorliegenden Beschwerde zuständig.
1.2 Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenom-
men, ist als Adressatin der angefochtenen Verfügung besonders berührt
und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Änderung oder Aufhebung
(Art. 48 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 37 VGG). Beschwerdefrist sowie Anforde-
rungen an Form und Inhalt der Beschwerdeschrift sind gewahrt (Art. 50
Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG), der Kostenvorschuss wurde fristgerecht
geleistet (Art. 63 Abs. 4 VwVG) und auch die übrigen Sachurteilsvoraus-
setzungen sind erfüllt (Art. 44 ff. VwVG).
Auf die Beschwerde ist daher einzutreten.
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Seite 5
2.
2.1 Das Verfahren für die Gewährung von Finanzhilfen für familienergän-
zende Kinderbetreuung richtet sich mangels anderslautender Bestimmun-
gen im KBFHG nach dem Subventionsgesetz vom 5. Oktober 1990 (SuG,
SR 616.1). Gemäss Art. 35 Abs. 1 SuG bestimmt sich der Rechtsschutz
nach den allgemeinen Bestimmungen der Bundesrechtspflege. Ausnah-
men sind keine vorgesehen (Urteile des BVGer B-4320/2021 vom 18. Feb-
ruar 2022 E. 2.1; B-4279/2020 vom 19. Januar 2022 E. 2.1; B-6727/2019
vom 5. August 2020 E. 2.1).
2.2 Mit der Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann gerügt
werden, die angefochtene Verfügung verletze Bundesrecht – einschliess-
lich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens –, beruhe auf einer
unrichtigen oder unvollständigen Feststellung des rechtserheblichen Sach-
verhalts oder sei unangemessen (Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungs-
gericht wendet das Recht von Amtes wegen an und ist an die Begründung
der Parteien nicht gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG).
2.3 Die angefochtene Verfügung ist grundsätzlich mit voller Kognition zu
prüfen. Das Bundesverwaltungsgericht auferlegt sich jedoch insoweit Zu-
rückhaltung, als schon das Gesetz dem Bundesrat als Verordnungsgeber
sowie der Vorinstanz als sachverständige Behörde wegen der beschränk-
ten Geldmittel für Finanzhilfen ("Rahmen der bewilligten Kredite"; Art. 1 und
Art. 4 Abs. 3 KBFHG) und der teilweise offenen Aufgabe, dafür einheitliche
Kriterien zu finden, einen Beurteilungsspielraum für ihre Entscheidung im
Einzelfall nach Massgabe von Art. 7 und 9 KBFHG einräumt (135 II 384
E. 2.2.2; Urteile des BVGer B-4320/2021 vom 18. Februar 2022 E. 2.3;
B-4279/2020 vom 19. Januar 2022 E. 2.3; B-6727/2019 vom 5. August
2020 E. 2.3, je m.w.H.).
2.4 Geht es hingegen um die Auslegung und Anwendung von Rechtsvor-
schriften oder werden Verfahrensmängel gerügt, handelt es sich nicht um
einen Ermessensentscheid der Behörde. In solchen Fällen prüft das Bun-
desverwaltungsgericht die erhobenen Einwendungen in freier Kognition
(Urteile des BVGer Urteile des BVGer B-4320/2021 vom 18. Februar 2022
E. 2.4; B-4279/2020 vom 19. Januar 2022 E. 2.4; B-6727/2019 vom 5. Au-
gust 2020 E. 2.4, je m.w.H.; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, Prozessieren
vor dem Bundesverwaltungsgericht, 2. Aufl. 2013, S. 94 Rz. 2.159).
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Seite 6
3.
3.1 Das KBFHG ist seit dem 1. Februar 2003 in Kraft. Das Gesetz und die
dazugehörige Verordnung über Finanzhilfen für familienergänzende Kin-
derbetreuung vom 25. April 2018 (KBFHV, SR 861.1) bilden die Grundlage
für ein Impulsprogramm, das die Schaffung von Betreuungsplätzen für Kin-
der fördern und den Eltern eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Be-
ruf oder Ausbildung ermöglichen soll.
3.2 Die Finanzhilfen können unter anderem an Kindertagesstätten ausge-
richtet werden (Art. 2 Abs. 1 KBFHG). Als Kindertagesstätten gelten Insti-
tutionen, die Kinder im Vorschulalter betreuen (Art. 4 Abs. 1 KBFHV). Die
Finanzhilfen werden in erster Linie für neue Institutionen gewährt, können
aber auch an bestehende Institutionen ausbezahlt werden, die ihr Angebot
wesentlich erhöhen (Art. 2 Abs. 2 KBFHG). Nach Art. 7 Abs. 2 KBFHV
müssen Einrichtungen für die schulergänzende Betreuung über mindes-
tens zehn Plätze verfügen, pro Woche an mindestens vier Tagen und pro
Jahr während mindestens 36 Schulwochen geöffnet sein und müssen Be-
treuungseinheiten anbieten, die am Morgen mindestens eine Stunde, am
Mittag mindestens zwei Stunden oder die gesamte Mittagspause (inklusive
Verpflegung) oder am Nachmittag mindestens zwei Stunden umfassen.
3.3 Gemäss Art. 3 Abs. 1 KBFHG können Finanzhilfen Kindertagesstätten
gewährt werden, die von natürlichen Personen, Kantonen, Gemeinden
oder weiteren juristischen Personen geführt werden (Bst. a), deren Finan-
zierung langfristig, mindestens aber für sechs Jahre, gesichert erscheint
(Bst. b) und die den kantonalen Qualitätsanforderungen genügen (Bst. c).
Art. 12 Abs. 1 Bst. b KBFHV (in der Fassung vom 7. Dezember 2018, in
Kraft seit 1. Februar 2019) verlangt zusätzlich einen detaillierten Voran-
schlag, ein Finanzierungskonzept für mindestens sechs Jahre sowie einen
konkreten Bedarfsnachweis mit einer Anmeldeliste.
3.4
3.4.1 Hinsichtlich des Bedarfs verlangt Art. 12 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Bst. b
KBFHV einen "konkreten Bedarfsnachweis mit einer Anmeldeliste". In der
Erläuterung der Vorinstanz vom 7. Dezember 2018 zur Änderung der Ver-
ordnung über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung wird in
Bezug auf Art. 12 Abs. 1 Bst. b KBFHV Folgendes ausgeführt: "Für die
Schaffung von neuen Betreuungsplätzen in Kindertagesstätten und Ein-
richtungen für die schulergänzende Betreuung ist jedoch eine allgemeine
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Seite 7
Bedarfsanalyse ungenügend. Es hat sich gezeigt, dass allgemeine Anga-
ben zur Bevölkerungsentwicklung oder Bautätigkeit in einer Region keine
verlässlichen Indikatoren für den Bedarf eines zusätzlichen Angebotes
sind. Dasselbe gilt auch für die Ergebnisse von Umfragen oder unverbind-
lichen Interessensbekundungen, mit denen der tatsächliche Bedarf oft er-
heblich überschätzt wird. Für die Bedarfsprüfung werden jedoch verlässli-
che Angaben benötigt. Aus diesem Grund muss dem Gesuch ein konkreter
Bedarfsnachweis beigelegt werden, der eine verbindliche Anmeldeliste
enthält. Diese hat auf unterschriebenen Verträgen zu basieren und über
den Umfang der Betreuung Auskunft zu geben. Die blosse Anzahl ange-
meldeter Kinder, das Platzangebot, die Grösse der Liegenschaft oder die
Anzahl des Personals sind nicht massgebend für den Bedarf. Falls die Trä-
gerschaft im gleichen Ort bereits weitere Angebote betreibt, muss für die
Frage des Bedarfs auch deren Belegung einbezogen werden. Es kann
nämlich vorkommen, dass mit der Eröffnung eines neuen zusätzlichen
Standorts die Belegung an den bestehenden Standorten sinkt. Es muss
daher sichergestellt werden, dass tatsächlich Bedarf für zusätzliche Plätze
vorhanden ist und es sich nicht lediglich um eine Umverteilung der betreu-
ten Kinder auf den neuen Standort handelt. Eine solche kann nicht mit Fi-
nanzhilfen unterstützt werden" (Erläuterung zur Änderung der Verordnung
über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung vom 7. Dezem-
ber 2018, Kommentar zur Verordnungsänderung von Dezember 2018,
< https://www.bsv.admin.ch/bsv/de/home/finanzhilfen/kinderbetreuung/
rechtliche-grundlagen.html >, abgerufen am 21. März 2022).
3.4.2 Die aktuelle Pandemielage führte weder zu einer Anpassung des
KBFHG noch der KBFHV. Trotz Covid-19 gelten die Anspruchsvorausset-
zungen grundsätzlich unverändert (vgl. Finanzhilfen für die Schaffung von
Betreuungsplätzen, < https://www.bsv.admin.ch/bsv/de/home/finanzhilfen/
kinderbetreuung/finanzhilfen-schaffung-betreuungsplaetze.html >, abge-
rufen am 23. März 2022). Dies gilt auch für den Fall, wenn die Gesuchs-
einreichung vor Ausbruch der Corona-Krise erfolgte.
Die Homeoffice-Pflicht hatte anfangs der Krise zwar einen Einfluss auf die
An- und Abmeldungen bei den Kindertagesstätten. Einerseits müssen aber
Eltern ihre Kinder betreuen lassen, selbst wenn sie im Homeoffice arbeiten,
andererseits wird Homeoffice auch in Zukunft Thema sein (vgl. Wo arbeitet
die Schweiz nach der COVID-19-Pandemie?, < https://www2.deloitte.com/
ch/de/pages/human-capital/articles/where-does-switzerland-work-after-
pandemic.html >, abgerufen am 5. April 2022). Es kann daher davon aus-
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gegangen werden, dass Familien mittlerweile funktionierende Betreuungs-
lösungen gefunden haben. Die Aufhebung der Homeoffice-Pflicht per Ende
Februar 2022 (vgl. Medienmitteilung des Bundesrats vom 19. Januar 2022,
< https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/
bundesrat.msg-id-86839.html >, abgerufen am 4. April 2022) wird in Zu-
kunft deshalb keinen grossen Einfluss mehr auf die Bedarfsentwicklung
haben. Dies kann ebenfalls aus dem Bericht des Verbandes Kinderbetreu-
ung Schweiz abgeleitet werden, da die Auslastung der Kindertagesstätten
schweizweit im Jahr 2021 – und somit auch nach der ersten Aufhebung der
Homeoffice-Pflicht gegen Ende Juni 2021 – etwa gleich hoch wie im Vor-
jahr 2020 war (vgl. Bericht kibesuisse Covid-19-Umfrage Juli 2021, S. 6,
< https://www.kibesuisse.ch/fileadmin/Dateiablage/kibesuisse_Doku-
mente/Corona/210827_Bericht5_COVID-19-DEF.pdf >, abgerufen am
22. März 2022).
Weiter könnten Vorerkrankungen der Kinder selbst oder der Umstand, dass
Kinder mit besonders gefährdeten Personen im gleichen Haushalt leben,
für die Bedarfsentwicklung eine Rolle gespielt haben. Einerseits stellt diese
Gruppe jedoch einen kleinen Bruchteil der Bevölkerung dar, andererseits
hat das Bundesamt für Gesundheit bereits am 25. September 2020 emp-
fohlen, dass Kinder unter 12 Jahren die Schule und Betreuungseinrichtun-
gen besuchen sollten, da Kinder dieser Altersgruppen sich dort seltener mit
dem neuen Coronavirus anstecken würden als in der Familie (vgl. Neue
Empfehlungen, wenn unter 12-jährige Kinder Krankheitssymptome haben,
< https://www.bag.admin.ch/bag/de/home/das-bag/aktuell/news/news-25-
09-2020.html > abgerufen am 21. März 2022). Im Übrigen wird sich diese
Gruppe seit den Impfungen nochmals verkleinert haben, weshalb in die-
sem Zusammenhang keine Auswirkungen auf den allgemeinen Bedarfs-
nachweis zu erwarten sind.
Der Stellenverlust der Eltern und damit die wirtschaftlichen Auswirkungen
der Pandemie stellen wohl den grössten Einflussfaktor für die Bedarfsent-
wicklung dar. Die Weltwirtschaft ist im Frühjahr 2020 in eine Rezession ge-
raten (vgl. Medienmitteilung der SECO vom 16. Juni 2020, < https://
www.seco.admin.ch/seco/de/home/seco/nsb-news/medienmitteilungen-
2020.msg-id-79457.html >, abgerufen am 5. April 2022). Dank der Finanz-
hilfen des Staates konnte man am Arbeitsmarkt jedoch eine anhaltende
Erholung beobachten; die Arbeitslosenquote sank im Zeitraum von Ende
Februar 2021 bis Ende Oktober 2021 von 3.3% auf 2.7% (d.h. zwei Drittel
des krisenbedingten Anstiegs waren damit bereits wieder wettgemacht;
vgl. auch Konjunkturtendenzen SECO Winter 2021/2022, S. 14,
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Seite 9
< file:///C:/Users/U80860888/Downloads/KT_2021_04_Prognose.pdf >,
abgerufen am 5. April 2022). In der Zwischenzeit hat sich der Arbeitsmarkt
nicht nur sehr günstig entwickelt, sondern die Arbeitslosenquote liegt sogar
wieder auf dem Vorkrisenniveau (vgl. Konjunkturtendenzen SECO, Früh-
jahr 2022, S. 18, < file:///C:/Users/U80860888/Downloads/KT_2022_01_
konjunkturprognose. pdf >, abgerufen am 5. April 2022).
3.4.3 Bei der Ermittlung des Bedarfs gemäss Art. 12 Abs. 1 Bst. a i.V.m.
Bst. b KBFHV steht schliesslich das öffentliche Interesse der nachhaltigen
Wirkung entsprechender Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbe-
treuung, und nicht die Planungssicherheit des einzelnen Trägers im Vor-
dergrund (Urteile des BVGer B-6727/2019 vom 5. August 2020 E. 5.4.8,
B-171/2020 vom 5. August 2020 E. 5.3.8). Entsprechend sind, soweit er-
forderlich, die aktuellsten Bedarfszahlen von Amtes wegen zu berücksich-
tigen (KRAUSKOPF/EMMENEGGER/BABEY, in: Waldmann/Weissenberger
[Hrsg.], Praxiskommentar VwVG, 2. Aufl. 2016, Rz. 15 zu Art. 12), welche
im Übrigen im Beschwerdeverfahren jederzeit auch als echte Noven ein-
gebracht werden können (Urteile des BVGer B-4320/2021 vom 18. Feb-
ruar 2022 E. 5.3.3, B-4279/2020 vom 19. Januar 2022 E. 5.4.5;
B-5387/2015 vom 31. Januar 2017 E. 5; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER,
a.a.O., S. 117 Rz. 2.204).
3.5 Bei zusätzlichen Plätzen für die Tagesbetreuung von Kindern ist das
Impulsprogramm somit auf wesentliche Erhöhungen beschränkt, weil ihr
bescheidener und kontinuierlicher Ausbau in der Kompetenz der Kantone
liegt und Bundesbeiträge nicht rechtfertigt (vgl. Erläuterung zur Änderung
der Verordnung über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung
vom 7. Dezember 2018, Kommentar zur Verordnungsänderung von De-
zember 2018, < https://www.bsv.admin.ch/bsv/de/home/finanzhilfen/kin-
derbetreuung/rechtliche-grundlagen.html >, abgerufen am 20. April 2022).
Als Folge davon müssen die Gesuche bereits bei der Vorinstanz einge-
reicht werden, bevor das Angebot erhöht wird, während die tatsächliche
Nachfrage den im Gesuch geschilderten Bedarf später bestätigen muss
(vgl. Finanzhilfen für die Schaffung von Betreuungsplätzen,
< https://www.bsv.admin.ch/bsv/de/home/finanzhilfen/kinderbetreuung/fi-
nanzhilfen-schaffung-betreuungsplaetze.html >, abgerufen am 23. März
2022).
Diese zeitliche Abfolge auferlegt den Gesuchstellern das Risiko, die ge-
planten Plätze infolge veränderter Umstände nach Gesuchseinreichung
nicht vollständig belegen zu können und die Mindestzahl von zehn Plätzen
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Seite 10
zu verpassen, worauf ihr Gesuch nicht bloss abgewiesen wird, sondern die
neu geschaffenen Plätze auch auf ein späteres Gesuch nicht mehr ange-
rechnet werden können, da sie nun als bestehende Plätze gelten. Aus die-
sem Grund möchte die Beschwerdeführerin ihr Gesuch nach dem mut-
masslich vorübergehend und durch externe Einflüsse reduzierten Bedarf
entweder prospektiv gewichten oder einstweilen nicht beurteilen lassen.
3.6 Die Untersuchungsmaxime (Art. 12 VwVG) findet ihre Grenzen insbe-
sondere an der prozessualen Mitwirkungspflicht der Parteien (Art. 13
VwVG). Die Parteien sind verpflichtet, in einem Verfahren, welches sie
durch ihr Begehren einleiten oder in welchem sie Begehren stellen, an der
Feststellung des Sachverhalts mitzuwirken. Bei der Beschwerdeführung
besteht die Mitwirkungspflicht insbesondere insofern, als die Beschwerde-
begehren begründet und substantiiert werden müssen (Art. 52 VwVG;
BGE 147 II 125 E. 10.3 m.H. auf BGE 140 III 115 E. 2 [betreffend das Bun-
desgericht]; BVGE 2014/36 E. 1.5.1.2 f.; AUER/BINDER, in: Auer/Müller/
Schindler [Hrsg.], VwVG, Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwal-
tungsverfahren, 2. Aufl. 2019, Art. 13 VwVG, N. 1, 20, je m.H.). Unterlässt
die Beschwerdeführerin im Beschwerdeverfahren die notwendige und zu-
mutbare Mitwirkung, hat die Behörde aufgrund der vorhandenen Akten zu
entscheiden (Urteil des BVGer A-2254/2006 vom 31. Mai 2007 E. 2.2;
AUER/BINDER, a.a.O., Art. 13 VwVG, N. 42, je m.H.).
4.
4.1 Nach Auffassung der Beschwerdeführerin verkennt die Vorinstanz,
dass das Abstellen auf die tatsächlichen Belegungszahlen in der vorliegen-
den Situation nicht sachgerecht sei und in keiner Weise zu einem befriedi-
genden Ergebnis führe. Der Entscheid erscheine deshalb mit Blick auf die
tatsächlichen Verhältnisse als willkürlich und stossend und sei abzuweisen.
Da keine verlässlichen Zahlen vorlägen, müsse man auf die ursprünglichen
Anhaltspunkte abstellen (vgl. Beschwerde vom 21. Juli 2021, Ziff. III.8-9).
Sollte das Bundesverwaltungsgericht zum Schluss kommen, es könne im
Moment kein Entscheid gefällt werden, sei das Verfahren eventualiter zu
sistieren oder die Sache subeventualiter an die Vorinstanz zurückzuweisen
und die weitere Entwicklung der Pandemie abzuwarten (Ziff. III.10).
4.2 In der angefochtenen Verfügung stützte sich die Vorinstanz zunächst
auf die Präsenzkontrolle vom 20. Oktober 2020, bei der die durchschnittli-
che Belegung der Kindertagesstätte A._ in (Ort) bei knapp 14 Plät-
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Seite 11
zen gelegen habe. Auch in den angrenzenden Gemeinden seien Bele-
gungszahlen noch nicht ausgeschöpft gewesen, weshalb das Gesuch ab-
gelehnt werde (vgl. Verfügung vom 25. Juni 2021, S. 2). Nachdem die Vo-
rinstanz die aktuellen Daten (Belegungszahlen von Juli 2021-Ende Januar
2022) während des Beschwerdeverfahrens von der Beschwerdeführerin
erhalten hat, führt sie in ihrer Vernehmlassung aus, die erforderliche Min-
destzahl von zehn Plätzen sei weiterhin nicht erreicht. Selbst dann nicht,
wenn man die Monate November 2021 und Januar 2022 mitberücksichti-
gen würde, obwohl sie mit Unsicherheiten behaftet seien, da noch keine
unterzeichneten Verträge bestünden (vgl. Verfügung vom 25. Juni 2021,
S. 3).
5.
5.1 Mit den Rechtsbegehren 1 und 2 beantragt die Beschwerdeführerin die
Aufhebung des Entscheides vom 25. Juni 2021 und die Gewährung der
Finanzhilfe. Fraglich ist, ob die Vorinstanz in der Corona-Krise von den Vo-
raussetzungen des anwendbaren Rechts hätte abweichen müssen.
5.1.1 Die Beschwerdeführerin hat das Gesuch noch vor Ausbruch der
Corona-Krise eingereicht. Die Vorinstanz hat der speziellen Situation
Rechnung getragen und diese in ihre Beurteilung miteinbezogen. Unter an-
derem hat sie der Beschwerdeführerin immer wieder Zeit belassen, den
Bedarf auszuweisen. Die Beschwerdeführerin hatte während den knapp
zweieinhalb Jahren (seit Gesucheinreichung am 6. Dezember 2019) immer
wieder die Möglichkeit gehabt, einen allfälligen Zuwachs des Bedarfs nach-
zuweisen, was ihr selbst mit den zuletzt im Oktober 2021 eingereichten
Belegen (vgl. Vorakten A95) und in Anbetracht des erholten Arbeitsmarktes
nicht gelungen ist. Die Beschwerdeführerin behauptet lediglich pauschal,
die Pandemielage sei schuld daran, dass im Moment keine verlässlichen
Belegungszahlen vorlägen. Gründe, inwiefern die Pandemielage die Be-
darfsberechnung beeinflusst haben sollte, werden durch die Beschwerde-
führerin weder substantiiert geltend gemacht noch belegt. Somit besteht
kein Raum für ein Abweichen von den Voraussetzungen des anwendbaren
Rechts.
5.1.2 Abgesehen von der Unterlassung der Mitwirkungspflicht wurde dar-
gelegt, weshalb die Änderung der wichtigsten Faktoren (Aufhebung der
Homeoffice-Pflicht, Verlust der Arbeitsstelle etc.) keinen erheblichen Ein-
fluss auf die Bedarfsentwicklung haben wird (vgl. E. 3.4.2). Wie die Be-
schwerdeführerin selbst erwähnt, hat sich der Normalbetrieb bereits seit
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Seite 12
einiger Zeit eingependelt. Die letzten Massnahmen, welche per 1. April
2022 (vgl. Medienmitteilung des Bundesrats vom 30. März 2022, https://
www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-
87801.html, abgerufen am 5. April 2022) aufgehoben wurden, werden
ebenfalls keine Auswirkungen mehr auf die Kindertagesstätten haben.
5.1.3 Selbst wenn man der Beschwerdeführerin folgen und auf die ur-
sprünglichen Anhaltspunkte – anstatt auf die tatsächlichen Belegungszah-
len – abstellen würde, wäre lediglich eine unverbindliche Warteliste in den
vorinstanzlichen Unterlagen vorhanden. Da aber eine verbindliche Anmel-
deliste vorausgesetzt wird (vgl. E. 3.4.1), kann allein gestützt auf die War-
teliste, welche darüber hinaus sehr viele halbtägige Anmeldungen enthält,
nicht von einem klar ausgewiesenen Bedarf ausgegangen werden (vgl.
Vorakten A4). Weitere Belege hierzu wurden nicht eingereicht.
5.1.4 Vorliegend sind die Anspruchsvoraussetzungen nach Art. 4 Abs. 3
Bst. a KBFHV – trotz Berücksichtigung der besonderen Lage – nicht erfüllt.
Ob die Beschwerdeführerin nach Gesuchstellung in gutem Glauben ge-
schaffene, aber nicht subventionierte Plätze aus Gründen des Vertrauens-
schutzes in einem künftigen Gesuch nachmelden kann, ist vorliegend nicht
zu prüfen und kann offen bleiben.
5.2 Mit dem Rechtsbegehren 3 beantragt die Beschwerdeführerin eine Sis-
tierung.
5.2.1 Grundsätzlich dürfen bei Eingaben, die von Laien in rechtlichen Be-
langen formuliert werden, in sprachlicher und formeller Hinsicht keine allzu
strengen Anforderungen gestellt werden. Ein sinngemässer Antrag ist aus-
reichend, welcher sich aus dem Gesamtzusammenhang unter Zuhilfe-
nahme der Begründung ergibt (MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O.,
S. 119 Rz. 2.211).
5.2.2 Liest man das Begehren zusammen mit der Begründung (vgl. Be-
schwerde vom 26. Juli 2021, Ziff. III.10), so verlangt die Beschwerdeführe-
rin eine Sistierung, falls das Bundesverwaltungsgericht im Moment man-
gels verlässlicher Zahlen keinen Entscheid fällen könne – d.h. für den Fall
fehlender Spruchreife. Wie bereits erwähnt, kommt damit die Beschwerde-
führerin ihrer Mitwirkungspflicht nicht nach. Es wird auch in diesem Punkt
weder substantiiert dargelegt, inwiefern die Entscheidreife fehle, noch wer-
den konkrete Beweisanträge gestellt. Der massgebliche Wille der Be-
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schwerdeführerin zielt vielmehr auf einen Zeitgewinn ab. Bei einem kon-
stanten Wachstum über eine gewisse Dauer würde die erforderliche Min-
destzahl an Plätzen irgendwann erreicht werden, was nicht dem Sinn und
Zweck des Gesetzes entsprechen kann. Für die Annahme eines beabsich-
tigten Zeitgewinns spricht auch die Stellungnahme des Kantons im Rah-
men der Beurteilung der Finanzierung (vgl. Vorakten A83, S. 3): Gemäss
dem Kanton sei zwar das Projekt realistisch, die Belegungsentwicklung sei
eventuell aber zu wenig abgestuft dargestellt. Dies stellt ein Indiz dafür dar,
dass der Kanton grundsätzlich eher von einem gestaffelten Wachstum aus-
ging.
5.2.3 Da keine Argumente gegen die Entscheidreife sprechen und auch
keine Sistierungsgründe vorliegen, wie beispielsweise eine gütliche Eini-
gung, das Abwarten auf ein hängiges Verfahren oder andere wichtige
Gründe, die eine Sistierung als geboten erscheinen lassen (MOSER/
BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., S. 142 Rz. 3.15, m.H.), muss aufgrund des
Beschleunigungsgebots (Art. 29 Abs. 1 BV) gestützt auf die vorhandenen
Unterlagen in der Sache entschieden werden.
5.3 Anknüpfend an das Rechtsbegehren 3 beantragt die Beschwerdefüh-
rerin mit ihrem Rechtsbegehren 4 eine Rückweisung an die Vorinstanz auf-
grund mangelhafter Ermittlung des Sachverhalts.
5.3.1 Eine Rückweisung darf das Verfahren nicht unnötig in die Länge zie-
hen. Sie muss sachlich gerechtfertigt und verhältnismässig sein sowie we-
der der Prozessökonomie noch dem Untersuchungsgrundsatz wiederspre-
chen (Urteil des BVGer B-2067/2013 vom 26. Juni 2014 E. 6; PHILIPPE
WEISSENBERGER/ASTRID HIRZEL, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.],
Praxiskommentar VwVG, 2. Aufl. 2016, Rz. 15 zu Art. 61). Unumgänglich
wäre die Rückweisung nur dann, wenn der rechtserhebliche Sachverhalt
von der Vorinstanz klar unrichtig oder unvollständig festgestellt und somit
Art. 49 Bst. b VwVG in schwerwiegender Weise verletzen würde. In einem
solchen Fall würde ein reformatorischer Entscheid nicht mehr in Frage
kommen (MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., S. 226 Rz. 3.195).
5.3.2 Wie bereits in E. 5.2.3 festgestellt, ist der vorliegende Fall spruchreif,
weshalb keine weitere Sachverhaltsabklärung mehr notwendig erscheint
und das Bundesverwaltungsgericht aufgrund den vorhandenen Unterlagen
in der Sache selbst entscheiden kann. Andere Gründe für eine Rückwei-
sung sind nicht ersichtlich.
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6.
Insgesamt erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist deshalb
abzuweisen.
7.
Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens hat die Beschwerdeführerin
die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG sowie Art. 1 ff. des
Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen
vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Diese werden
auf Fr. 3'500.– festgelegt; der einbezahlte Kostenvorschuss in gleicher
Höhe ist zur Bezahlung der Verfahrenskosten zu verwenden. Der unterlie-
genden Beschwerdeführerin ist keine Parteientschädigung zuzusprechen
(Art. 64 VwVG).
8.
Die Beschwerde an das Bundesgericht gegen Entscheide betreffend Sub-
ventionen, auf die kein Anspruch besteht, ist ausgeschlossen (Art. 83
Bst. k BGG). Die Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung
stellen nach Praxis des Bundesverwaltungsgerichts keine Anspruchs-,
sondern eine Ermessenssubvention dar (BBl 2016 6377, 6405), weshalb
das vorliegende Urteil beim Bundesgericht nicht angefochten werden kann
und somit endgültig ist.
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