Decision ID: b57d779f-843c-4b5e-8124-c25b4a45b981
Year: 2022
Language: de
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 

Sachverhalt:
A.
A._ (nachfolgend Versicherte oder Beschwerdeführerin), geboren
am (...) 1971, schweizerische Staatsangehörige, wohnhaft in (...)/Deutsch-
land, geschieden, Mutter zweier Kinder (geboren [...] und [...]), liess sich
in der Schweiz zur Verkäuferin ausbilden, durchlief – nach einer Drogen-
abhängigkeit im Alter von 16 bis 20 Jahren – während zweier Jahre einen
Drogenentzug mit Methadon, heiratete im Jahre (...) und gab danach eine
(andauernde) Erwerbstätigkeit auf. Wegen der Alkoholkrankheit ihres Ehe-
mannes und ihrer Scheidung im Jahre (...) litt sie ab (...) an psychischen
Problemen und begab sich in Behandlung. Im Zeitraum von 1989 bis 2007
leistete sie – mit Unterbrüchen – Beiträge an die schweizerische Alters-,
Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (AHV/IV; vgl. Akten der Vo-
rinstanz gemäss Aktenverzeichnis vom 6. Januar 2021 [IV-act.] 2; 7; 34;
67; 197).
B.
Am 18. November 2013 meldete sich die Versicherte bei der Deutschen
Rentenversicherung zum Bezug einer Invalidenrente an (IV-act. 2). Diese
überwies das Gesuch an die IV-Stelle für Versicherte im Ausland (nachfol-
gend IVSTA oder Vorinstanz) und sprach der Versicherten ihrerseits am
11. Februar 2014 eine Rente wegen voller Erwerbsminderung bis zum
31. Januar 2017 zu (IV-act. 16). Nach medizinischen und erwerblichen Ab-
klärungen der IVSTA (vgl. IV-act. 17; 36; 42) erfolgte am 17. April 2015 eine
psychiatrische Begutachtung bei Dr. B._, Facharzt für Psychiatrie
und Psychotherapie, welcher die Versicherte in seinem Gutachten vom
12. Juni 2015 sowohl in ihrem bisherigen Beruf als Verkäuferin als auch in
einfachen und angelernten Tätigkeiten des freien Arbeitsmarktes, mit nor-
malen Anforderungen an die Stress- und Frustrationstoleranz, ohne emo-
tionale Belastbarkeit oder soziale Kompetenzen, als uneingeschränkt ar-
beitsfähig einschätzte (IV-act. 67). Auf Vorbescheid vom 4. August 2015
hin, in welchem der Versicherten die voraussichtliche Abweisung ihres
Rentengesuchs mitgeteilt wurde (IV-act. 76), erhob diese einen Einwand
(IV-act. 77; 78). Am 27. Oktober 2015 wies die IVSTA das Rentenbegehren
mit gleicher Begründung wie bereits im Vorbescheid ab (IV-act. 79).
C.
C.a In der Folge übermittelte die Deutsche Rentenversicherung im März
2017 den neuen Antrag der Versicherten auf Rentengewährung vom
14. Februar 2017 an die Vorinstanz und informierte gleichzeitig darüber,
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dass die deutsche Rente wegen voller Erwerbsminderung bis zum 31. Ja-
nuar 2019 verlängert worden sei. Die Versicherte machte in der Neuanmel-
dung gestützt auf aktuelle Arztberichte geltend, ihr Gesundheitszustand
habe sich verschlechtert (IV-act. 80-86). Mit Vorbescheid vom 13. Juni
2017 teilte die IVSTA der Versicherten mit, gemäss Stellungnahme ihres
medizinischen Dienstes sei eine Änderung des Gesundheitszustandes
nicht glaubhaft gemacht worden, weshalb das zweite Gesuch nicht geprüft
werden könne (IV-act. 90). Nachdem die Versicherte innert Frist nicht rea-
gierte, erliess die Vorinstanz am 12. September 2017 eine Verfügung, mit
welcher sie auf das Gesuch nicht eintrat (IV-act. 91).
C.b Gegen diese Verfügung erhob die Versicherte, nunmehr vertreten
durch Rechtsanwalt Bernd Borutta, (...), am 11. Oktober 2017 Beschwerde
ans Bundesverwaltungsgericht und beantragte die Gewährung einer Inva-
lidenrente, eventualiter die Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zur
Vornahme weiterer Abklärungen sowie die Gewährung der unentgeltlichen
Prozessführung und unentgeltlichen Rechtsverbeiständung (IV-act. 94;
vgl. auch Urteil des Bundesverwaltungsgerichts [BVGer] C-5771/2017 vom
9. April 2019).
C.c Das Bundesverwaltungsgericht hat die Beschwerde der Versicherten
mit Urteil vom 9. April 2019 – soweit darauf einzutreten war – schliesslich
gutgeheissen und die Sache zum Eintreten auf die Neuanmeldung und zur
materiellen Prüfung des Gesuchs inklusive weiteren Abklärungen sowie zu
neuem Entscheid an die Vorinstanz zurückgewiesen (IV-act. 112).
D.
D.a Aufgrund dieses Gerichtsurteils tätigte die IVSTA weitere Abklärungen
und holte insbesondere einen von der Versicherten ausgefüllten Fragebo-
gen vom 27. Juni 2019 mit weiteren medizinischen Unterlagen (IV-act. 119;
122-127), weitere Unterlagen bei der Deutschen Rentenversicherung (IV-
act. 118; 129-148) sowie einen Arztbericht betreffend PTBS von
Dr. C._ vom 19. Juli 2019 ein (IV-act. 120; 128; 149-154).
D.b In der Folge fand ausserdem – nach entsprechender Empfehlung der
Ärzte des medizinischen Dienstes der IVSTA (IV-act. 158; 160) – vom
17. bis 20. Februar 2020 eine polydisziplinäre Begutachtung der Versicher-
ten beim D._ in (...) (nachfolgend D._) in den Disziplinen
Neurologie, Innere Medizin, Psychiatrie und Otorhinolaryngologie (ORL)
statt. Die Gutachter/innen attestierten der Versicherten vom 27. Oktober
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2015 bis zur Begutachtung im Februar 2020 und bis auf weiteres aus rein
psychiatrischen Gründen eine Arbeitsunfähigkeit von 50 % in ihrer ange-
stammten Tätigkeit. Im Zeitpunkt der Begutachtung stellten sie zusätzlich
in somatischer Hinsicht eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit in ange-
stammter Tätigkeit von 50 % fest, sodass – bei teilweiser Überschneidung
der Auswirkungen – eine Arbeitsunfähigkeit von insgesamt 80 % in der an-
gestammten Tätigkeit resultierte. Hieraus haben die Gutachter/innen wei-
ter abgeleitet, dass in somatisch angepassten Tätigkeiten seit langem eine
relevante psychische Einschränkung der Arbeitsfähigkeit bestehe, welche
sie seit mindestens Oktober 2015 mit 50 % beurteilten. Im Haushalt könne
die Versicherte sich ihre Tätigkeit frei einteilen und zum Beispiel bei länge-
ren Gehstrecken zum Einkaufen etc. wiederholt Pausen einlegen, da sie
unter keinem Zeitdruck stehe und auch nur einen kleinen Haushalt zu ver-
sorgen habe. Somit sei sie somatisch beurteilt in einer Haushalttätigkeit
nicht eingeschränkt. Auch aus psychiatrischer Sicht sei eine ohne Zeit- und
Leistungsdruck, ohne Notwendigkeit im Team oder mit Vorgesetzten zu
leistende Arbeit deutlich besser zu erbringen. Rein psychiatrisch werde der
Versicherten auf Grund ihrer Persönlichkeitsstörung eine Einschränkung
von 25 % zugebilligt. Diese Beurteilung betreffe sowohl somatisch wie psy-
chiatrisch alle detailliert aufgeführten Tätigkeiten im Haushalt (vgl. IV-
act. 197 S. 2, 12 ff.).
D.c In der medizinisch-juristischen Beurteilung vom 4. Juni 2020 hielten
Dr. E._, Dr. F._ (beide vom medizinischen Dienst der
IVSTA) und G._ (Juristin der IVSTA) fest, das D._-
Gutachten sei voll beweiskräftig und es könne entsprechend darauf
abgestellt werden. In angestammter Tätigkeit bestehe daher bei der
Versicherten ab dem 12. September 2016 eine Arbeitsunfähigkeit von
50 %, ab dem 20. Februar 2020 bis auf weiteres von 80 %, während in
(somatisch) angepasster Tätigkeit eine Arbeitsunfähigkeit von 50 % und im
Haushalt von 25 % jeweils seit dem 12. September 2016 bestehe (IV-
act. 200 S. 3 f.).
D.d Mit Vorbescheid vom 26. Juni 2020 teilte die IV-Stelle der Versicherten
die Absicht mit, das Leistungsbegehren abzuweisen, weil bei einem ge-
stützt auf die gemischte Methode errechneten IV-Grad von 32 % bezie-
hungsweise 33 % kein Anspruch auf eine IV-Rente bestehe (IV-act. 202).
D.e Diesbezüglich reichte die anwaltlich vertretene Versicherte am 25. Au-
gust 2020 einen Einwand ein. Sie machte insbesondere geltend, die Be-
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messung des IV-Grades sei angesichts der gesundheitlichen Einschrän-
kungen nicht haltbar, die psychische Beeinträchtigung sei im Verhältnis zur
körperlichen Beeinträchtigungen viel zu gering bewertet worden und die
Anwendung der gemischten Methode (25 % arbeitstätig, 75 % im Aufga-
benbereich) werde bestritten. Ausgehend von einem IV-Grad von mindes-
tens 70 % sei ihr eine volle IV-Rente zuzusprechen (IV-act. 215).
D.f Mit Schreiben vom 28. August 2020 teilte die IVSTA der Versicherten
mit, ihr Schreiben enthalte keine Einwände, welche am Vorbescheid vom
26. Juni 2020 etwas zu ändern vermöchten. Gleichzeitig räumte die IVSTA
der Versicherten ausnahmsweise eine letzte Frist zur Einreichung weiterer
ärztlicher Unterlagen ein (IV-act. 216).
D.g Nachdem sich die Versicherte nicht mehr gemeldet hatte, wies die IV-
STA das Leistungsbegehren der Versicherten schliesslich am 19. Oktober
2020 mit im Wesentlichen der gleichen Begründung wie bereits im Vorbe-
scheid ab. Zusätzlich führte die IVSTA aus, das D._-Gutachten sei
umfassend und ihm könne volle Beweiskraft zugemessen werden. Da die
Versicherte vor dem Gesundheitsschaden in Teilzeit gearbeitet habe,
komme die gemischte Methode zur Anwendung, welche zwischen Arbeits-
unfähigkeit in der beruflichen Tätigkeit und im Haushalt unterscheide. Die
Einschränkung der Arbeitsfähigkeit im Haushalt, welche ausschliesslich
psychiatrisch bedingt sei, sei mit 25 % geschätzt worden (IV-act. 220=Ak-
ten im Beschwerdeverfahren [B-act.] 1 Beilage 9).
E.
E.a Mit Eingabe vom 19. November 2020 liess die Versicherte beim Bun-
desverwaltungsgericht Beschwerde gegen die Verfügung vom 19. Oktober
2020 erheben und beantragte die Aufhebung der Verfügung sowie die Zu-
sprache einer Invalidenrente ab dem 2. März 2017 (vgl. B-act. 1).
E.b Der mit Zwischenverfügung vom 26. November 2020 eingeforderte
Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.– (B-act. 2) ging am 7. Dezem-
ber 2020 in der Gerichtskasse ein (B-act. 3).
E.c Am 19. Januar 2021 liess sich die Vorinstanz vernehmen und bean-
tragte, die Beschwerde sei abzuweisen und die angefochtene Verfügung
zu bestätigen (B-act. 6).
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Seite 6
E.d In ihrer Replik vom 12. Februar 2021 liess die Beschwerdeführerin ins-
besondere ausführen, die Vorinstanz habe sich mit ihren Vorbringen in der
Beschwerde nicht auseinandergesetzt (B-act. 9).
E.e Der Instruktionsrichter schloss daraufhin den Schriftenwechsel am
17. Februar 2021 ab und stellte der Vorinstanz eine Kopie der Replik zur
Kenntnisnahme zu (B-act. 10).
F.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien sowie auf die eingereichten
Unterlagen wird – soweit erforderlich – in den nachstehenden Erwägungen
eingegangen.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005
(VGG, SR 173.32) in Verbindung mit Art. 33 Bst. d VGG und Art. 69 Abs. 1
Bst. b des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversiche-
rung (IVG, SR 831.20) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwer-
den von Personen im Ausland gegen Verfügungen der IVSTA. Eine Aus-
nahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungs-
gericht ist somit zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig.
1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach
dem Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfah-
ren (VwVG, SR 172.021), soweit das VGG nichts anderes bestimmt
(Art. 37 VGG). Gemäss Art. 3 Bst. dbis VwVG bleiben in sozialversiche-
rungsrechtlichen Verfahren die besonderen Bestimmungen des Bundesge-
setzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversiche-
rungsrechts (ATSG, SR 830.1) vorbehalten. Gemäss Art. 2 ATSG sind die
Bestimmungen dieses Gesetzes auf die bundesgesetzlich geregelten So-
zialversicherungen anwendbar, wenn und soweit die einzelnen Sozialver-
sicherungsgesetze es vorsehen. Nach Art. 1 IVG sind die Bestimmungen
des ATSG auf die Invalidenversicherung anwendbar (Art. 1a bis 26bis und
Art. 28 bis 70), soweit das IVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom
ATSG vorsieht.
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Seite 7
1.3 Die Beschwerdeführerin ist durch die angefochtene Verfügung berührt
und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung,
so dass sie im Sinne von Art. 59 ATSG beschwerdelegitimiert ist. Da die
Beschwerde im Übrigen frist- und formgerecht (Art. 60 Abs. 1 ATSG und
Art. 52 Abs. 1 VwVG) eingereicht und der Kostenvorschuss innert Frist ge-
leistet wurde (B-act. 3), ist auf die Beschwerde einzutreten.
2.
2.1 Die Beschwerdeführerin ist Schweizer Staatsbürgerin. Aufgrund ihres
Wohnsitzes in Deutschland besteht in räumlicher Hinsicht ein internationa-
ler Sachverhalt mit Bezug zur EU, weshalb das am 1. Juni 2002 in Kraft
getretene Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen
Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ih-
ren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit (FZA; SR
0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koordinierung
der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA, insbeson-
dere die für die Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Verordnungen
(EG) Nr. 883/2004 (SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR
0.831.109.268.11), zu beachten sind. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch
die durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und
Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehungen zwischen der
Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Das Vorliegen einer an-
spruchserheblichen Invalidität beurteilt sich indes auch im Anwendungsbe-
reich des FZA und der Koordinierungsvorschriften nach schweizerischem
Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 9C_573/2012 vom
16. Januar 2013 E. 4). Gemäss Art. 46 Abs. 3 der Verordnung (EG)
Nr. 883/2004 ist nämlich eine vom Träger eines Staats getroffene Entschei-
dung über den Grad der Invalidität eines Antragstellers für den Träger eines
anderen betroffenen Staates nur dann verbindlich, wenn die in den Rechts-
vorschriften dieser Staaten festgelegten Definitionen des Grads der Invali-
dität in Anhang VII dieser Verordnung als übereinstimmend anerkannt sind,
was für das Verhältnis zwischen Deutschland und der Schweiz (ebenso wie
für das Verhältnis zwischen den übrigen EU-Mitgliedstaaten und der
Schweiz) nicht der Fall ist (vgl. auch Urteil des BVGer C-1905/2020 vom
6. Juli 2021 E. 3.3).
2.2 Anfechtungsobjekt und damit Begrenzung des Streitgegenstandes des
vorliegenden Beschwerdeverfahrens (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1) bildet die
Verfügung vom 19. Oktober 2020, mit der die Vorinstanz den Anspruch der
Beschwerdeführerin auf eine Invalidenrente verneint hat. Nachdem bereits
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das erste Leistungsgesuch der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom
27. Oktober 2015 abgewiesen worden war, ist vorliegend der Anspruch der
Beschwerdeführerin auf eine schweizerische Invalidenrente im Rahmen ei-
ner Neuanmeldung Prozessthema.
2.3 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht
einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens,
die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen
Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG).
2.4 Gemäss dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen ist
das Bundesverwaltungsgericht nicht an die Begründung der Begehren der
Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Beschwerde auch
aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den an-
gefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die
von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. BVGE 2013/46 E. 3.2).
2.5 Sowohl das Verwaltungsverfahren wie auch der erstinstanzliche Sozi-
alversicherungsprozess sind vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht
(Art. 43 Abs. 1 ATSG; Art. 61 Bst. c ATSG; Art. 12 VwVG). Danach hat die
Verwaltung und im Beschwerdeverfahren das Gericht von Amtes wegen für
die richtige und vollständige Abklärung des erheblichen Sachverhalts zu
sorgen (BGE 136 V 376 E. 4.1.1). Sofern das Gesetz nicht etwas Abwei-
chendes vorsieht, gilt im Sozialversicherungsrecht der Beweisgrad der
überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 143 V 168 E. 2; 138 V 218 E. 6).
2.6 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze mass-
geblich, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechts-
folgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 132 V 215 E. 3.1.1),
weshalb jene Vorschriften Anwendung finden, die spätestens beim Erlass
der Verfügung vom 19. Oktober 2020 in Kraft standen; weiter aber auch
Vorschriften, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten waren,
die aber für die Beurteilung allenfalls früher entstandener Leistungsansprü-
che von Belang sind.
Im vorliegenden Fall sind damit insbesondere die erst per 1. Januar 2022
in Kraft getretenen Änderungen im Rahmen der sogenannten «Weiterent-
wicklung der IV» im Bundesgesetz vom 19. Juni 1959 über die Invaliden-
versicherung (SR 831.20), in der Verordnung vom 17. Januar 1961 über
die Invalidenversicherung (SR 831.201) sowie im Bundesgesetz vom
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts
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Seite 9
(SR 830.1) nicht anwendbar. Die Ansprüche der Beschwerdeführerin ge-
genüber der IV beurteilen sich nach dem IVG und der IVV (jeweils Stand
am 1. Januar 2020) sowie dem ATSG und der Verordnung vom 11. Sep-
tember 2002 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts
(ATSV, SR 830.11; jeweils Stand am 1. Oktober 2019).
2.7 Das Sozialversicherungsgericht stellt bei der Beurteilung einer Streit-
sache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des Erlasses der streitigen
Verwaltungsverfügung (hier: 19. Oktober 2020) eingetretenen Sachverhalt
ab (BGE 132 V 215 E. 3.1.1). Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither ver-
ändert haben, sollen im Normalfall Gegenstand einer neuen Verwaltungs-
verfügung sein (BGE 121 V 362 E. 1b). Berichte, die sich über den vorlie-
gend massgebenden Zeitraum aussprechen, hat das Gericht auch dann zu
berücksichtigen, wenn sie nach dem Verfügungserlass datieren (Urteil des
BGer 9C_175/2018 vom 16. April 2018 E. 3.3.2 m.w.H.).
3.
3.1 Anspruch auf eine Rente der schweizerischen Invalidenversicherung
hat, wer invalid im Sinne des Gesetzes ist (vgl. dazu Art. 8 Abs. 1 ATSG
sowie nachfolgend E. 3.2) und bei Eintritt der Invalidität während mindes-
tens drei Jahren Beiträge geleistet hat (Art. 36 Abs. 1 IVG). Die Beschwer-
deführerin hat unbestrittenermassen während mehr als drei Jahren Bei-
träge an die schweizerische AHV/IV geleistet (vgl. Versicherungsverlauf in
der Schweiz [IV-act. 34 S. 2] und IK-Auszug [B-act. 6 Beilage 1]), so dass
die Voraussetzung der Mindestbeitragsdauer für den Anspruch auf eine or-
dentliche Invalidenrente erfüllt ist.
3.2 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde
ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Die Invalidi-
tät kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4
Abs. 1 IVG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körper-
lichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zu-
mutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teil-
weise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden
ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des
Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der
gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfä-
higkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar
ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchti-
gung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte,
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Seite 10
volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich
zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tä-
tigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6
ATSG).
3.3 Neben den geistigen und körperlichen Gesundheitsschäden können
auch solche psychischer Natur eine Invalidität bewirken (Art. 8 i.V.m. Art. 7
ATSG). Ausgangspunkt der Anspruchsprüfung nach Art. 4 Abs. 1 IVG so-
wie Art. 6 ff. und insbesondere Art. 7 Abs. 2 ATSG ist die medizinische Be-
fundlage. Eine Einschränkung der Leistungsfähigkeit kann immer nur dann
anspruchserheblich sein, wenn sie Folge einer Gesundheitsbeeinträchti-
gung ist, die fachärztlich einwandfrei diagnostiziert worden ist (BGE 141 V
281 E. 2.1). Mit der Diagnose eines Gesundheitsschadens ist noch nicht
gesagt, dass dieser auch invalidisierenden Charakter hat. Ob dies zutrifft,
beurteilt sich gemäss dem klaren Gesetzeswortlaut nach dem Einfluss, den
der Gesundheitsschaden auf die Arbeits- und Erwerbsfähigkeit hat. Ent-
scheidend ist, ob der versicherten Person wegen des geklagten Leidens
nicht mehr zumutbar ist, ganz oder teilweise zu arbeiten. Deshalb ist eine
objektivierte Zumutbarkeitsprüfung unter ausschliesslicher Berücksichti-
gung von Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung massgeblich
(BGE 142 V 106 E. 4.4). Medizinisch-psychiatrisch nicht begründbare
Selbsteinschätzungen und -limitierungen, wie sie, gerichtsnotorisch, ärztli-
cherseits sehr oft unterstützt werden – wobei erst noch häufig gar keine
konsequente Behandlung stattfindet –, sind nicht als invalidisierende Ge-
sundheitsbeeinträchtigung anzuerkennen (BGE 141 V 281 E. 3.7.1).
Geht es um psychische Erkrankungen, namentlich eine anhaltende soma-
toforme Schmerzstörung oder ein damit vergleichbares psychosomati-
sches Leiden (vgl. BGE 140 V 8 E. 2.2.1.3), sind für die Beurteilung der
Arbeitsfähigkeit systematisierte Indikatoren beachtlich, die – unter Berück-
sichtigung leistungshindernder äusserer Belastungsfaktoren einerseits und
Kompensationspotentialen (Ressourcen) anderseits – erlauben, das tat-
sächlich erreichbare Leistungsvermögen einzuschätzen (BGE 141 V 281
E. 2, E. 3.4-3.6 und 4.1; 143 V 418 E. 6 ff.). Ausgangspunkt der Prüfung
und damit erste Voraussetzung bildet eine psychiatrische, lege artis ge-
stellte Diagnose (vgl. BGE 141 V 281 E. 2.1; 143 V 418 E. 6 und E. 8.1).
Die für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit erwähnten Indikatoren hat das
Bundesgericht wie folgt systematisiert (BGE 141 V 281 E. 4.1.3): Kategorie
«funktioneller Schweregrad» (E. 4.3) mit den Komplexen «Gesundheits-
schädigung» (Ausprägung der diagnoserelevanten Befunde und Symp-
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Seite 11
tome; Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz; Komorbidi-
täten [E. 4.3.1]), «Persönlichkeit» (Persönlichkeitsentwicklung und -struk-
tur, grundlegende psychische Funktionen [E. 4.3.2]) und «sozialer Kon-
text» (E. 4.3.3) sowie Kategorie «Konsistenz» (Gesichtspunkte des Verhal-
tens [E. 4.4]) mit den Faktoren gleichmässige Einschränkung des Aktivitä-
tenniveaus in allen vergleichbaren Lebensbereichen (E. 4.4.1) und be-
handlungs- und eingliederungsanamnestisch ausgewiesener Leidens-
druck (E. 4.4.2). Zu ergänzen bleibt, dass sich das Bundesgericht in zwei
wichtigen Leitentscheiden zur Beurteilung der invalidisierenden Wirkung
psychischer Leiden geäussert hat. Es distanzierte sich im Rahmen seiner
Praxisänderung zu Depressionen und anderen psychischen Leiden von
der (kurzen Episode der) Sonderrechtsprechung für Depressionen, weitete
die Indikatorenprüfung der neuen «Schmerzrechtsprechung» gemäss BGE
141 V 281 auf sämtliche psychischen Leiden aus und präzisierte einige der
Indikatoren (vgl. BGE 143 V 409 [=8C_841/2016 vom 30. November 2017]
und 143 V 418 [=8C_130/2017 vom 30. November 2017]).
3.4 Gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG haben Versicherte, die ihre Erwerbsfähig-
keit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, nicht durch
zumutbare Eingliederungsmassnahmen wiederherstellen, erhalten oder
verbessern können (Bst. a), während eines Jahres ohne wesentlichen Un-
terbruch durchschnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG)
gewesen sind (Bst. b) und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 %
invalid (Art. 8 ATSG) sind (Bst. c), Anspruch auf eine Invalidenrente. Art. 29
Abs. 1 IVG sieht diesbezüglich vor, dass der Rentenanspruch frühestens
nach Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsan-
spruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, der auf die
Vollendung des 18. Altersjahrs folgt, entsteht. Dies gilt auch im Fall einer
Neuanmeldung (vgl. Urteil des BVGer C-2694/2017 vom 7. Juni 2021
E. 7.3 mit Hinweis auf BGE 142 V 547 E. 3). Aufgrund der Neuanmeldung
vom 14. Februar 2017 (Eingang bei der Vorinstanz im März 2017; vgl. dazu
oben Bst. C.a), können im vorliegenden Fall Leistungsansprüche frühes-
tens ab 1. August 2017 geprüft werden.
Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % besteht Anspruch auf eine
Viertelsrente, bei mindestens 50 % auf eine halbe Rente, bei mindestens
60 % auf eine Dreiviertelsrente und bei mindestens 70 % auf eine ganze
Rente (Art. 28 Abs. 2 IVG [Stand am 1. Januar 2020, vgl. dazu oben E. 2.6
zweiter Absatz]). Beträgt der Invaliditätsgrad weniger als 50 %, so werden
die entsprechenden Renten nur an Versicherte ausbezahlt, die ihren
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Seite 12
Wohnsitz und gewöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz ha-
ben (Art. 29 Abs. 4 IVG). Diese Einschränkung gilt jedoch nicht für die
Staatsangehörigen eines Mitgliedstaates der EU und der Schweiz, sofern
sie – wie vorliegend – in einem Mitgliedstaat der EU Wohnsitz haben (Art. 7
VO [EG] Nr. 883/2004; vgl. BGE 130 V 253 E. 2.3 und E. 3.1).
3.5 Vor der Berechnung des Invaliditätsgrades muss jeweils beurteilt
werden, ob die versicherte Person als (teil-)erwerbstätig oder nichter-
werbstätig einzustufen ist (Statusfrage; vgl. dazu nachfolgend E. 6.1), was
entsprechenden Einfluss auf die anzuwendende Methode der
Invaliditätsgradbemessung hat (vgl. Art. 28a IVG [Stand am 1. Januar
2020, vgl. dazu oben E. 2.6 zweiter Absatz]).
3.6
3.6.1 Wurde eine Rente wegen eines fehlenden oder zu geringen Invalidi-
tätsgrades bereits einmal – wie im vorliegenden Fall (vgl. oben Bst. A) –
verweigert, so wird eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die versicherte
Person glaubhaft macht, dass sich der Grad der Invalidität in einer für den
Anspruch erheblichen Weise geändert hat (Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV). Tritt
die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell
abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versicherten Person
glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tatsächlich
eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revisi-
onsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (SVR 2011 IV Nr. 2 E. 3.2).
3.6.2 Nach Art. 17 Abs. 1 ATSG ([Stand am 1. Oktober 2019, vgl. dazu
oben E. 2.6 zweiter Absatz]) ist die Rente bei einer erheblichen Änderung
des Invaliditätsgrades von Amtes wegen oder auf Gesuch hin für die Zu-
kunft entsprechend zu erhöhen, herabzusetzen oder aufzuheben. Revisi-
onsbegründend kann unter anderem eine Änderung des Gesundheitszu-
standes oder der erwerblichen Auswirkungen sein (BGE 141 V 9 E. 2.3).
Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für den Invaliditätsgrad
erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im Neuanmeldungs-
verfahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG – durch
Vergleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten materiellen
Beurteilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit demjenigen
zur Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3; 130 V 71
E. 3.2.3). Im vorliegenden Fall bildet daher die erste rentenablehnende
Verfügung vom 27. Oktober 2015 den zeitlichen Ausgangspunkt für die
Frage, ob eine wesentliche Änderung der tatsächlichen gesundheitlichen
C-5861/2020
Seite 13
Verhältnisse bis zum Erlass der vorliegend angefochtenen rentenableh-
nenden Verfügung vom 19. Oktober 2020 eingetreten ist.
3.7
3.7.1 Zur Beurteilung sozialversicherungsrechtlicher Leistungsansprüche
bedarf es verlässlicher medizinischer Entscheidungsgrundlagen (BGE 134
V 231 E. 5.1). Für die Beurteilung der Arbeits(un)fähigkeit stützt sich die
Verwaltung und im Beschwerdefall das Gericht auf Unterlagen, die von
ärztlichen und gegebenenfalls auch anderen Fachleuten zur Verfügung zu
stellen sind. Ärztliche Aufgabe ist es, den Gesundheitszustand zu beurtei-
len und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich wel-
cher Tätigkeiten die versicherte Person arbeitsunfähig ist. Hinsichtlich des
Beweiswertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob dieser für die strei-
tigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch
die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten
(Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen
Zusammenhänge sowie der medizinischen Situation einleuchtet und ob die
Schlussfolgerungen der Experten begründet sind (BGE 134 V 231 E. 5.1;
125 V 351 E. 3a m.H.).
3.7.2 Der Beweiswert eines zwecks Rentenrevision beziehungsweise Neu-
anmeldung erstellten Gutachtens hängt wesentlich davon ab, ob es sich
ausreichend auf das Beweisthema – erhebliche Änderung(en) des Sach-
verhalts – bezieht. Einer für sich allein betrachtet vollständigen, nachvoll-
ziehbaren und schlüssigen medizinischen Beurteilung, die im Hinblick auf
eine erstmalige Beurteilung der Rentenberechtigung beweisend wäre,
mangelt es daher in der Regel am rechtlich erforderlichen Beweiswert,
wenn sich die (von einer früheren abweichende) ärztliche Einschätzung
nicht hinreichend darüber ausspricht, inwiefern eine effektive Veränderung
des Gesundheitszustandes stattgefunden hat. Vorbehalten bleiben Sach-
lagen, in denen es evident ist, dass die gesundheitlichen Verhältnisse sich
verändert haben. Dabei ist zu berücksichtigen, dass weder eine im Ver-
gleich zu früheren ärztlichen Einschätzungen ungleich attestierte Arbeits-
unfähigkeit noch eine unterschiedliche diagnostische Einordnung des gel-
tend gemachten Leidens genügt, um auf einen verbesserten Gesundheits-
zustand zu schliessen; notwendig ist vielmehr eine veränderte Befundlage
(Urteil des BGer 8C_703/2020 vom 4. März 2021 E. 5.2.1.1 m.H.).
C-5861/2020
Seite 14
3.7.3 Den von Versicherungsträgern im Verfahren nach Art. 44 ATSG ein-
geholten Gutachten von medizinischen Sachverständigen, die den Anfor-
derungen der Rechtsprechung entsprechen, darf das Gericht vollen Be-
weiswert zuerkennen, solange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverläs-
sigkeit der Expertise sprechen (BGE 137 V 210 E. 2.2.2; 135 V 465 E. 4.4).
Auf Berichte des Regionalen Ärztlichen Dienstes (RAD) kann rechtspre-
chungsgemäss nicht abgestellt werden, wenn auch nur geringe Zweifel an
ihrer Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit bestehen (BGE 139 V 225 E. 5.2;
135 V 465 E. 4.4 und E. 4.7; Urteil des BGer 9C_743/2015 vom 19. Sep-
tember 2016 E. 4.1).
4.
Die Vorinstanz ist aufgrund des Urteils C-5771/2017 vom 9. April 2019 auf
die Neuanmeldung der Beschwerdeführerin vom 14. Februar 2017 einge-
treten und hat deren Leistungsbegehren nach einer materiellen Prüfung mit
der angefochtenen Verfügung vom 19. Oktober 2020 abgewiesen.
4.1 Die rentenablehnende Verfügung vom 27. Oktober 2015, welche als
Vergleichszeitpunkt dient (vgl. oben E. 3.6.2), erging in erster Linie gestützt
auf das psychiatrische Gutachten vom 12. Juni 2015 von Dr. B._
(IV-act. 67):
Der psychiatrische Gutachter stellte keine Diagnosen mit Auswirkungen
auf die Arbeitsfähigkeit. Als ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit beurteilte
er die folgenden Diagnosen: Dysthymia (F34.1); psychische und Verhal-
tensstörungen durch Cannabinoide, Abhängigkeitssyndrom, ständiger
Substanzgebrauch (F12.25); akzentuierte Persönlichkeitszüge mit histrio-
nischen und emotional-instabilen Anteilen (Z73.1); psychische und Verhal-
tensstörungen durch Tabak, Abhängigkeitssyndrom, ständiger Substanz-
gebrauch (F17.25); psychische und Verhaltensstörungen durch multiplen
Substanzgebrauch und Konsum anderer psychotroper Substanzen, Ab-
hängigkeitssyndrom, ständiger Substanzgebrauch, derzeit abstinent
(F19.20).
Die Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin schätzte der Gutachter ent-
sprechend auf 100 % in angestammter Tätigkeit als Verkäuferin sowie im
Haushalt. Er führte dazu insbesondere aus, die Beschwerdeführerin sehe
sich selbst als vollständig arbeitsunfähig an. Diese Einschätzung sei aus
gutachterlicher Sicht jedoch nicht nachvollziehbar. Aus psychiatrischer
Sicht hätten keine psychischen Störungen festgestellt werden können, die
C-5861/2020
Seite 15
eine Arbeitsunfähigkeit begründen könnten. Es hätten sich zudem deutli-
che Hinweise auf – über Verdeutlichungstendenzen hinausgehende – re-
levante Aggravation gefunden. Auch habe ein besonderer sekundärer
Krankheitsgewinn sowie ein deutliches dysfunktionales Schon-, Krank-
heits- und Vermeidungsverhalten festgestellt werden können. Die psycho-
sozialen Belastungsfaktoren, insbesondere das subjektive Krankheitskon-
zept, Migrationshintergrund, einfache Schulbildung, einfache, zweijährige
Berufsausbildung, deutliche Dekonditionierung nach langjähriger Phase
(fast 20 Jahre) ohne reguläre berufliche Tätigkeit auf dem freien Arbeits-
markt, erschwerte Bedingungen auf dem freien Arbeitsmarkt, inzwischen
geringer beruflicher Ehrgeiz, Lebensalter über 40 Jahre, Opfererleben,
Entschädigungs- und Rentenwunsch, seien als IV-fremd einzustufen. Be-
rufliche Eingliederungsmassnahmen würden aktuell wenig sinnvoll er-
scheinen, weil die Beschwerdeführerin hierfür keine ausreichende Motiva-
tion zeige. Grundsätzlich wäre bei einer Änderung der Motivation aufgrund
der langjährigen Dekonditionierung eine stufenweise berufliche Eingliede-
rung zu empfehlen (vgl. IV-act. 67 S. 17-22).
4.2 Die vorliegend angefochtene Verfügung vom 19. Oktober 2020 basiert
ihrerseits in erster Linie auf dem unter der Fallführung von Dr. H._,
FMH Psychiatrie und Psychotherapie, erstellten polydisziplinären
D._-Gutachten vom 16. April 2020 (IV-act. 197). Das Gutachten
umfasst die Teilgutachten in den Fachbereichen Allgemeinmedizin (Unter-
suchung vom 18. Februar 2020 durch Dr. I._), Neurologie (Unter-
suchung vom 17. Februar 2020 durch Dr. J._), Otorhinolaryngolo-
gie (Untersuchung vom 20. Februar 2020 durch Dr. K._) und Psy-
chiatrie (Untersuchung vom 19. Februar 2020 durch Dr. H._).
In diesem Zusammenhang ist hervorzuheben, dass das Bundesverwal-
tungsgericht im Urteil C-5771/2017 in Erwägung 5.4.2 festgehalten hatte,
dass es bei einer Begutachtung im Fachbereich Psychiatrie sein Bewen-
den habe könne, weil bisher keine relevanten somatischen Probleme auf-
geführt beziehungsweise diagnostiziert worden seien. Es bleibe jedoch der
Vorinstanz und dem Gutachter vorbehalten, Ärzte oder Ärztinnen aus wei-
teren Fachbereichen beizuziehen, sollte sich dies aufgrund neuer Erkennt-
nisse als notwendig erweisen (vgl. IV-act. 112 S. 19). Die IVSTA hat
schliesslich aufgrund der Stellungnahmen des Arztes Dr. L._ und
der Ärztin Dr. E._ des medizinischen Dienstes der IVSTA ein poly-
disziplinäres Gutachten in Auftrag gegeben (vgl. dazu IV-act. 158; 160).
C-5861/2020
Seite 16
In der interdisziplinären Gesamtbeurteilung stellten die D._-Gut-
achter/innen die folgenden Diagnosen mit Auswirkungen auf die Arbeitsfä-
higkeit (vgl. IV-act. 197 S. 8):
- Dringender Verdacht auf eine generalisierte Arteriosklerose bei Niko-
tinabusus, Hypercholesterinämie und arterielle Hypertonie mit
- Verdacht auf eine periphere arterielle Verschlusskrankheit der rech-
ten unteren Extremität Stadium II bis II B mit Verdacht auf Claudi-
catio intermittens im Rahmen einer peripheren arteriellen Ver-
schlusskrankheit bei kardiovaskulären Risikofaktoren: arterielle Hy-
pertonie, familiäre Belastung, Bewegungsmangel und Strömungs-
geräusche über der linken Arteria carotis und periumbilical
- Kombinierte Persönlichkeitsstörung (mit emotional instabilen und nar-
zisstischen Persönlichkeitsanteilen) mit
- rezidivierender depressiver Störung, gegenwärtig mittelgradige Epi-
sode
- DD: persistierendes ADHS bei Verdacht auf ADHS in der Kindheit
- Störungen durch Nikotin
Als Diagnosen ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit wurden ausser-
dem die Folgenden festgehalten (vgl. IV-act. 197 S. 8 f.):
- Gemäss Akten chronische Virus-Hepatitis B und C
- Anamnestisch Laserbehandlungen von Xanthelasmen im Augenbe-
reich
- Chronische epigastrische Beschwerden (Gastroskopie am 12.03.2019:
Schleimhautrötungen Antrum, kein Ulcus)
- Obstipation
- Gemäss Akten Perianalrandthrombose November 2016
- Vitamin B-12-Mangel
- Vitamin D-Mangel
- Anamnestisch Konisation 2003
- Anamnestisch rechtsseitige Hallux-Operation 2011
- Anamnestisch Zahnoperation im Oberkiefer in Narkose 2013
- Anamnestisch Psoriasis
- Chronische migräniforme Kopfschmerzen
- DD: Migräne mit Aura
- Kopfschmerzen vom Spannungstyp
- Chronische belastungsabhängige Beinschmerzen rechts ohne Hin-
weise auf eine zentralnervöse, eine radikuläre beziehungsweise peri-
pher-neurogene Läsion
C-5861/2020
Seite 17
- radiologisch ohne pathologische Befunde im Bereich der Lenden-
wirbelsäule, der Iliosakral- und Hüftgelenke (Röntgen Lendenwir-
belsäule ap/ lateral und Becken ap vom 19.02.2020)
- DD: auf myotendinogener Grundlage
- langjährige belastungsabhängige Schmerzen im rechten Handgelenk
- bei mässigen Tendomyosen im Nackenbereich
- ohne Hinweise auf eine radikuläre Läsion bzw. auf ein Entrapment-
syndrom am rechten Arm
- Störungen durch Cannabinoide
- Kompensierter Tinnitus aurium beidseits bei minimaler Hörminderung
von 4 % rechts / 5 % links
- Bruxismus
- Cervikalsyndrom mit deutlicher muskulärer Verspannung und Fehlhal-
tung
Aus somatischer Sicht sei die Versicherte zurzeit wegen der wahrscheinli-
chen Claudicatio intermittens der rechten unteren Extremität im Service
nicht arbeitsfähig. Im Verkauf hänge es wesentlich davon ab, welche Geh-
strecken sie zurückzulegen hätte. Tätigkeiten am Buffet oder im Verkauf
würden aktuell als zu 50 % möglich beurteilt. Aus psychiatrischer Sicht sei
die Versicherte aufgrund ihrer ausgeprägten Persönlichkeitsstörung und
der dadurch bedingten funktionellen Einschränkung sowie einer deutlichen
Einschränkung der Durchhaltefähigkeit, der Ausdauer, aber auch der Fle-
xibilität und Umstellfähigkeit und der daraus resultierenden Vermeidungs-
haltung in ihrer Arbeitsfähigkeit eingeschränkt. Ihre gestörte Selbstbehaup-
tungsfähigkeit in Beziehungen führe zu einem deutlichen sozialen Rückzug
und zu einer limitierten Fähigkeit von normalen menschlichen Interaktio-
nen. Ihre depressive Symptomatik, die klare psychologische Ursachen
habe, führe sekundär auch zu Konzentrationsstörungen, Störungen der
Aufmerksamkeit und der Merkfähigkeit. Insgesamt werde die Versicherte
aus rein psychiatrischen Gründen als zu 50 % in ihrer Arbeitsfähigkeit ein-
geschränkt beurteilt. Aktuell sei damit in den bisher ausgeübten Tätigkeiten
von einer Arbeitsunfähigkeit der Versicherten – bei teilweiser Überschnei-
dung der Auswirkungen der medizinischen Einschränkungen – von 80 %
auszugehen. In optimal angepasster Tätigkeit, welche die erforderlichen
somatischen Voraussetzungen erfülle, sei die Versicherte rein aufgrund ih-
rer psychiatrischen Problematik ebenfalls zu 50 % arbeitsunfähig (vgl. IV-
act. 197 S. 12 f.).
4.3 Als Zwischenfazit ist aufgrund des Dargelegten (vgl. oben E. 4.1 und
E. 4.2) festzuhalten, dass infolge der neu hinzugekommenen somatischen
C-5861/2020
Seite 18
Beschwerden und der Verschlechterung des psychischen Gesundheitszu-
stands der Beschwerdeführerin von einer wesentliche Änderung der tat-
sächlichen gesundheitlichen Verhältnisse auszugehen ist (vgl. oben
E. 3.6), wovon im Übrigen auch die Vorinstanz ausgegangen ist (vgl. dazu
IV-act. 200).
5. Nachfolgend ist zu prüfen, ob die Vorinstanz in der angefochtenen Ver-
fügung zu Recht davon ausging, dass die Beschwerdeführerin in ihrer an-
gestammten Tätigkeit als Verkäuferin ab September 2016 zu 50 % bezie-
hungsweise ab Februar 2020 zu 80 % arbeitsunfähig, in einer somatisch
optimal angepassten Tätigkeit ab September 2016 zu 50 % und im Haus-
halt zu 25 % eingeschränkt gewesen sei beziehungsweise ob der medizi-
nische Sachverhalt rechtsgenüglich abgeklärt wurde. In diesem Zusam-
menhang ist darauf hinzuweisen, dass die Beschwerdeführerin aus dem
Umstand, dass ihr die Deutsche Rentenversicherung eine Rente wegen
voller Erwerbsminderung auf Zeit zugesprochen hat, nichts zu ihren Guns-
ten ableiten kann, da dieser Entscheid vorliegend keine Bindungswirkung
hat (vgl. dazu oben E. 2.1).
5.1 Die Parteien äussern sich diesbezüglich zusammengefasst folgender-
massen:
5.1.1 Die Beschwerdeführerin bringt insbesondere vor, dass die psychi-
schen Beeinträchtigungen im Verhältnis zu den körperlichen Beeinträchti-
gungen viel zu gering bewertet worden seien, obwohl sich aus dem Gut-
achten des D._ vom 16. April 2020 (insbesondere Seite 10) durch-
aus etwas anderes ergebe. Dort sei in Teilbereichen von mittelschweren,
überwiegend aber von schweren Einschränkungen die Rede. Diese Ein-
schätzungen hätten entsprechend allein aus psychischer Sicht schon zu
einer Arbeitsunfähigkeit von mehr als 50 %, nämlich mindestens 80 %, füh-
ren müssen. Abgesehen davon könnten die psychischen Beeinträchtigun-
gen nicht isoliert von den körperlichen Beeinträchtigungen gesehen wer-
den, so dass sich hier im Zusammenspiel zwischen psychischen und kör-
perlichen Beeinträchtigungen sehr wohl ein Grad der Arbeitsunfähigkeit
von mindestens 80 % ergebe. Auf welcher Grundlage das Gutachten des
D._ auf Seite 12 und 13 sodann zu einer lediglich 50 %-igen Ein-
schränkung in der Arbeitsfähigkeit (somatisch bedingt) komme, sei nicht
nachvollziehbar, denn auch die im Gutachten nicht einmal genannten Ver-
weisungstätigkeiten würden, wie es im Gutachten auf Seite 13 ausgeführt
sei, teilweise zur Überschneidung der Auswirkungen der medizinischen
C-5861/2020
Seite 19
Einschränkungen, zu einer Arbeitsunfähigkeit von mindestens 80 % füh-
ren. Welche Verweisungstätigkeiten der Beschwerdeführerin zu einer Ar-
beitsfähigkeit von 50 % verhelfen sollten, ergebe sich aus dem Gutachten
in keiner Weise. Auch auf Seite 15 des Gutachtens werde nochmals darauf
hingewiesen, dass bei teilweiser Überschneidung der Auswirkungen eine
Arbeitsunfähigkeit von 80 % in der angestammten Tätigkeit gelte. Was mit
«somatisch angepassten Tätigkeiten» gemeint sei, ergebe sich aus dem
Gutachten nicht.
Verwundern müsse auch die doch sehr knappe Feststellung des Gutach-
tens, die Beschwerdeführerin sei in der Haushaltstätigkeit nicht bezie-
hungsweise lediglich aufgrund von psychiatrischen Einschränkungen zu
25 % eingeschränkt. Woher diese Erkenntnisse stammen würden, sei dem
Gutachten nicht zu entnehmen. Es sei auch nicht ersichtlich, warum sich
die Haushaltstätigkeit von der Arbeitstätigkeit unterscheiden solle. Abgese-
hen davon komme auch das Gutachten zu dem Ergebnis, dass im Bereich
der Haushaltstätigkeit eine Einschränkung von mindestens 50 % bestehe
(vgl. B-act. 1).
5.1.2 Vernehmlassungsweise weist die Vorinstanz auf die medizinisch-
rechtliche Beurteilung des Gutachtens hin (vgl. IV-act. 200), welche erge-
ben habe, dass das D._-Gutachten vom 16. April 2020 umfassend
und von Ärzten mit der entsprechenden medizinischen Qualifikation erstellt
worden sei. Die Experten hätten eine detaillierte Studie der strittigen
Punkte auf der Grundlage umfassender Untersuchungen gemacht und die
geklagten Beschwerden der Beschwerdeführerin berücksichtigt. Die Be-
schreibung des medizinischen Kontextes und der medizinischen Situation
sei klar und die Schlussfolgerungen der Experten seien hinreichend be-
gründet. Der Bericht enthalte zudem ausreichende Elemente bezüglich der
Standardindikatoren, die bei der Erstellung der Schlussfolgerungen be-
rücksichtigt worden seien. Somit könne dem D._-Gutachten ge-
mäss ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichtes volle Beweiskraft
beigemessen werden (vgl. B-act. 6).
5.2 Das interdisziplinäre Gutachten vom 16. April 2020 wurde durch ent-
sprechend qualifizierte Fachärzt/innen in den Disziplinen Psychiatrie, All-
gemeine Innere Medizin, Neurologie und Otorhinolaryngologie erstellt. Es
beruht grundsätzlich auf allseitigen Untersuchungen und wurde in Kenntnis
der Vorakten sowie unter Berücksichtigung der von der Beschwerdeführe-
rin angegebenen Beschwerden abgegeben, was sich einerseits aus der
C-5861/2020
Seite 20
chronologischen Auflistung und Zusammenfassung der Vorakten und an-
dererseits aus den Anamneseerhebungen der Gutachter/innen ergibt. Im
Weiteren wurden in den Teilgutachten die jeweils festgestellten Untersu-
chungsbefunde angeführt und die gestellten Diagnosen begründet.
Schliesslich haben die Gutachter/innen gemeinsam eine interdisziplinäre
Gesamtbeurteilung (Konsensbeurteilung) abgegeben. Insgesamt erfüllt
das polydisziplinäre Gutachten die formellen Kriterien für eine beweiswer-
tige medizinische Expertise.
5.3 Inhaltlich sind die gutachterlich gestellten somatischen Diagnosen (vgl.
dazu oben E. 4.2) aufgrund der nachfolgend zusammengefassten Ausfüh-
rungen nachvollziehbar:
Die Gutachter/innen hielten insbesondere fest, im internistischen Fachbe-
reich liege ein dringender Verdacht auf eine generalisierte Arteriosklerose
mit Verdacht auf eine periphere arterielle Verschlusskrankheit an der unte-
ren rechten Extremität mit Stadium II evtl. II B bei Risikofaktoren, wie einer
arteriellen Hypertonie, einem chronischen Nikotinabusus, einer Hypercho-
lesterinämie, einem Bewegungsmangel und einer familiären Belastung vor.
Aus neurologischer Sicht würden die langjährigen Kopfschmerzen im Vor-
dergrund stehen, welche vorgängig als Migräne beurteilt worden seien und
ihren Charakter nach Angaben der Versicherten im Verlauf verändert hät-
ten. Unter Würdigung des Schmerzcharakters sowie der recht kurzen
Dauer der Attacken würden sich heute gemäss den Kriterien der Internati-
onale Headache Society gewisse Vorbehalte bezüglich der Diagnose einer
Migräne ergeben. Bei den beschriebenen Beinschmerzen rechts würden
sich heute keine Hinweise auf eine neurogene Grundlage ergeben, es wür-
den sich klinische Zeichen weder einer zentralnervösen noch einer radiku-
lären beziehungsweise peripher-neurogenen Läsion am rechten Bein fin-
den. Aus ORL-Sicht bestehe ein kompensierter Tinnitus aurium beidseits
bei irrrelevanter, minimaler Hörminderung beidseits (vgl. IV-act. 197
S. 5 f.).
5.4 Angesichts der im Weiteren vorliegenden psychiatrischen Diagnosen
(vgl. nachfolgend E. 5.4.1) hat grundsätzlich ein strukturiertes Beweisver-
fahren nach BGE 141 V 281 zu erfolgen (vgl. BGE 143 V 409). Zu prüfen
ist, ob mit Blick auf die bundesgerichtlichen Standardindikatoren die vorge-
nommene Einschätzung der Arbeitsfähigkeit aus rechtlicher Sicht über-
zeugt.
C-5861/2020
Seite 21
5.4.1 Ausgangspunkt der Prüfung und damit erste Voraussetzung bildet
eine psychiatrische, lege artis gestellte Diagnose mit Auswirkung auf die
Arbeitsfähigkeit (vgl. BGE 141 V 281 E. 2.1; 143 V 418 E. 6 und E. 8.1).
Der psychiatrische Gutachter hat als Diagnosen eine rezidivierende de-
pressive Störung, gegenwärtig mittelgradige Episode (F33.1) bei kombi-
nierter Persönlichkeitsstörung (mit emotional instabilen, narzisstischen
Persönlichkeitsanteilen) genannt. Diese Diagnosen lassen sich aufgrund
der anamnestischen Angaben und der erhobenen Befunde nachvollziehen.
In der Konsensbeurteilung wird insbesondere festgehalten, aus psychiatri-
scher Sicht bestehe eine lange Krankengeschichte mit Akten über psychi-
atrische Diagnosen, die rund 20 Jahre zurückreichen würden. Die Versi-
cherte sei aber bereits in ihrer Kindheit durch eine Hyperaktivität aufgefal-
len, sie sei ein «schwieriges Kind» gewesen, das zu Hause und in der
Schule Probleme mit den Eltern und Lehrkräften gehabt habe und später
mit etwa 16 Jahren in den Konsum von psychotropen Substanzen (Canna-
bis und Heroin) geraten sei. Die Versicherte sei eine Ehe in Folge einer
unabsichtlich eingetretenen Schwangerschaft eingegangen, ihr Mann habe
an einem chronischen Alkoholabusus gelitten, sodass diese Verbindung im
Jahre (...) gescheitert sei. Der Ehemann sei auch gegen die Kinder und
die Versicherte gewalttätig geworden, weswegen sie (...) ins Frauenhaus
habe flüchten müssen. Seit dieser Zeit seien depressive Symptome, die
aktenkundig seit (...) immer wieder wiederholt werden, berichtet worden.
In der Folge hätten sich immer wieder psychische Probleme mit den Diag-
nosen einer Anpassungsstörung, einem Verdacht auf eine posttraumati-
sche Belastungsstörung, dann auch einem Abusus von Analgetika neben
dem bekannten Konsum von Heroin, Cannabis und Nikotin gezeigt. Be-
trachte man den Verlauf, so zeige sich bereits in der Kindheit eine deutliche
psychische Problematik, wobei nicht ganz klar sei, ob es sich hier um neu-
rotische Entwicklungsprobleme oder ein ADHS gehandelt habe, möglich-
erweise habe aber von Anfang an eine Kombination dieser beiden Störun-
gen auf Grundlage eines ADHS bestanden, da sich die älteren Geschwister
angeblich unauffällig entwickelt hätten. Heute liege eine vorwiegend nar-
zisstisch strukturierte, aber auch eine emotional instabile Persönlichkeit mit
einer ausgeprägten Psychopathologie vor, sodass die Diagnose einer kom-
binierten Persönlichkeitsstörung, wie diese bereits in der Vergangenheit
immer wieder gestellt worden sei, gerechtfertigt sei. Eindeutig sei auch eine
begleitende depressive Symptomatik, die aktuell auf Grundlage operatio-
nalisierter diagnostischer Kriterien nach ICD-10 als mittelgradig zu qualifi-
zieren sei (vgl. IV-act. 197 S. 5 ff.). Im psychiatrischen Teilgutachten wird
sodann dargelegt, die Beschwerdeführerin habe insbesondere angegeben,
dass sie sich traurig und verzweifelt fühle, sie sei häufig stark bedrückt, sie
C-5861/2020
Seite 22
sehe keine Zukunft und habe sich sozial fast vollständig zurückgezogen,
sogar mit ihren Kindern habe sie kaum noch Kontakt. Sie fühle sich ausge-
prägt freudlos, sie habe auch keine Interessen mehr, es fehle ihr an Antrieb,
irgendetwas zu unternehmen. Auch fühle sie sich chronisch müde. Sie
habe Ängste vor anderen Menschen, in diesem Sinne mangle es ihr an
Selbstvertrauen und Selbstwertgefühl. Ihre Zukunft sehe sie völlig negativ
und schlafen könne sie nur mittels abendlicher Einnahme von Trittico. Ob-
jektiv könne von einer aktuell mindestens mittelschweren depressiven
Symptomatik gesprochen werden, diese zeige sowohl apathisch-ge-
hemmte wie auch ängstlich-agitierte Komponenten. Beim Vorliegen einer
depressiven Grundstimmung mit Verlust von Interesse und Freudlosigkeit
und deutlich gesteigerten Ermüdbarkeit sowie den Zusatzsymptomen von
Denk- und Konzentrationsstörungen, einem mangelnden Selbstwertgefühl,
einer psychomotorischen Agitiertheit und Hemmung sowie ausgeprägt ne-
gativen Zukunftsperspektiven, Schlafstörungen und einem Appetitverlust
sei gemäss der operationalisierten Diagnostik depressiver Störungen ge-
mäss ICD-10 von mindestens einer mittelgradigen depressiven Störung
auszugehen. Bezüglich der kognitiven Funktion klage die Versicherte über
Einschränkungen auf allen Ebenen. Ihre Konzentrationsfähigkeit sei
schlecht, sie könne nicht lesen, weil sie sich nicht konzentrieren könne.
Auch vergesse sie den Inhalt des Gelesenen, alles müsse sie zehnmal le-
sen, bis sie es verstanden habe. Aber auch ihre Erinnerungsfähigkeit an
lange zurückliegende Ereignisse sei schlecht geworden und auch ihre Ori-
entierungsfähigkeit sei nicht gut. Objektiv sei die Versicherte aber örtlich,
zeitlich und autopsychisch voll orientiert und bei klarem Bewusstsein. Er-
fragte Daten und Fakten würden ohne Probleme ekphoriert. Es würden
auch in der Anamnese und im klinisch-psychiatrischen Status keine Hin-
weise für das Vorliegen einer organischen Persönlichkeitsstörung vorlie-
gen. Damit seien die kognitiven Einschränkungen eindeutig als Teilsymp-
tom der depressiven Symptomatik zu interpretieren. Die formalen Denk-
prozesse seien in sich kohärent und logisch und ohne Hinweise auf eine
Psychose oder eine Konfabulation. Beim inhaltlichen Denken bestehe eine
deutliche hypochondrische Angst, so habe sie die Untersuchung beim Neu-
rologen verunsichert, der offenbar ein Carotis-Geräusch festgestellt habe
und auch der internistische Gutachter habe sie verunsichert mit der Fest-
stellung, dass ihr Puls am rechten Bein vermindert sei. Sonstige inhaltliche
Denkstörungen, Hinweise für Wahrnehmungs- oder Ich-Störungen würden
sich nicht finden (vgl. IV-act. 197 S. 69).
Es ist daher nicht ersichtlich und wurde von der Beschwerdeführerin im
C-5861/2020
Seite 23
Übrigen auch nicht geltend gemacht, dass die gutachterliche Diagnosestel-
lung den Akten widersprechen solle. Im Übrigen ist darauf hinzuweisen,
dass die psychiatrische Exploration von der Natur der Sache her nicht er-
messensfrei erfolgen kann und deshalb dem medizinischen Sachverstän-
digen praktisch immer ein gewisser Spielraum eröffnet, innerhalb welchem
verschiedene Interpretationen möglich, zulässig und im Rahmen einer Ex-
ploration lege artis zu respektieren sind (vgl. Urteil des BGer 9C_634/2015
vom 15. März 2016 E. 6.1).
5.4.2 Ausschlussgründe im Sinne einer Aggravation oder einer ähnlichen
Erscheinung wurden von den Gutachter/innen nicht festgestellt. In den Ak-
ten sind hierfür aktuell – im Gegensatz zur Begutachtung im Jahr 2015 (vgl.
IV-act. 67) – auch keine Hinweise ersichtlich.
5.4.3 Die Kategorie «funktioneller Schweregrad» beurteilt sich nach den
konkreten funktionellen Auswirkungen und insbesondere danach, wie stark
die versicherte Person in sozialen, beruflichen oder anderen wichtigen
Funktionen leidensbedingt beeinträchtigt ist (vgl. Urteil des BGer
9C_590/2017 vom 15. Februar 2018 E. 6.3 m.H.).
5.4.3.1 Im Komplex «Gesundheitsschädigung» ist als erster Indikator die
«Ausprägung der diagnoserelevanten Befunde und Symptome» zu nen-
nen. Der psychiatrische Gutachter wies darauf hin, dass die Versicherte
auf Grundlage ihrer erheblichen Psychopathologie in erster Linie im Um-
gang mit anderen Menschen in ihrer Teamfähigkeit und in ihrem sozialen
Verhalten behindert sei. Dazu komme die depressive Symptomatik, die
anamnestisch in wechselndem Ausmasse zwischen mittelgradig und
schwer schwanke und aktuell als mittelschwer einzustufen sei. Somit seien
die Fähigkeiten der Versicherten, sich an Regeln und Routinen anzupas-
sen, mittelgradig eingeschränkt, auch ihre Fähigkeit zur Planung und Struk-
turierung von Aufgaben sei mit Grad 2 bis 3 eingeschränkt. Deutlich einge-
schränkt sei auch ihre Flexibilität und Umstellfähigkeit und damit ihre Kon-
taktfähigkeit zu Dritten beziehungsweise ihre Team- und Gruppenfähigkeit.
Auch deutlich eingeschränkt sei ihre Fähigkeit zur Aufrechterhaltung fami-
liärer intimer Beziehungen und zu ausserberuflichen Aktivitäten. Leicht ein-
geschränkt sei die Anwendung fachlicher Kompetenzen, soweit solche vor-
handen seien. Das Entscheidungs- und Urteilsvermögen sei leichtgradig
eingeschränkt. Deutlicher eingeschränkt (Grad 3) sei die Durchhaltefähig-
keit der Versicherten aufgrund ihrer depressiven Symptomatik. Nicht ein-
geschränkt seien die Fähigkeiten zur Selbstpflege und zur Wegefähigkeit
C-5861/2020
Seite 24
(IV-act. 197 S. 10, 73). Eigentliche soziale Belastungsfaktoren würden
nicht bestehen (vgl. IV-act. 197 S. 11).
5.4.3.2 «Behandlungs- und Eingliederungserfolg oder -resistenz», also
Verlauf und Ausgang von Therapien, stellen wichtige Schweregradindika-
toren dar (vgl. BGE 141 V 281 E. 4.3.1.2). In diesem Zusammenhang hat
der neurologische Gutachter in seinem Teilgutachten festgehalten, die
langjährige Therapieresistenz sowohl der psychischen Symptome als auch
der körperlichen Beschwerden sei bemerkenswert, wobei die Behandlun-
gen teils bedingt durch äussere, insbesondere finanzielle Gründe, limitiert
seien (vgl. IV-act. 197 S. 50). Der psychiatrische Gutachter hat dazu aus-
geführt, die Problematik dauere nunmehr seit mindestens 20 Jahren an,
alle Therapieversuche hätten offenbar keine wesentliche Verbesserung der
Situation mit sich gebracht. Offenbar seien die therapeutischen Ressour-
cen im Nachbarland Deutschland noch eingeschränkter als bereits in der
Schweiz, die Versicherte sei offenbar aus versicherungstechnischen Grün-
den gezwungen, ihre Therapie für zwei Jahre zu unterbrechen, da der Kos-
tenträger angeblich nicht mehr bezahlen wolle. Dies sei zu bedauern (vgl.
IV-act. 197 S. 72).
5.4.3.3 Unter dem Aspekt der «Komorbiditäten» ist eine Gesamtbetrach-
tung der Wechselwirkungen und sonstigen Bezüge der Schmerzstörung zu
sämtlichen begleitenden krankheitswertigen Störungen erforderlich (BGE
141 V 281 E. 4.3.1.3). Im vorliegenden Fall haben die Gutachter/innen in
somatischer Hinsicht mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit einen dringenden
Verdacht auf eine generalisierte Arteriosklerose bei Nikotinabusus, Hyper-
cholesterinämie und arterieller Hypertonie mit Verdacht auf eine periphere
arterielle Verschlusskrankheit der rechten unteren Extremität Stadium II bis
II B mit Verdacht auf Claudicatio intermittens im Rahmen einer peripheren
arteriellen Verschlusskrankheit bei kardiovaskulären Risikofaktoren (arteri-
elle Hypertonie, familiäre Belastung, Bewegungsmangel, Strömungsgeräu-
sche über der linken Arteria carotis und periumbilical) festgestellt. Dies be-
dinge eine deutliche Einschränkung der Gehfähigkeit. Allerdings würden
hier therapeutische Optionen bestehen, die zu einer Verbesserung dieser
Situation führen könnten, wobei auf die Notwendigkeit des Verzichts auf
den Nikotinkonsum (aktuell 15 Zigaretten am Tag [vgl. IV-act. 197 S. 34,
54, 71]) hinzuweisen sei. Jedoch gebe es aufgrund der seit Jahren beste-
henden erheblichen Psychopathologie, die es der Versicherten unter an-
derem auch schwer machen werde, den dringend indizierten Verzicht auf
das Rauchen konkret durchzuführen, wenig Anlass zu Optimismus (vgl. IV-
act. 197 S. 8 f., 12, 16 f.).
C-5861/2020
Seite 25
5.4.3.4 Mit Blick auf den Komplex «Persönlichkeit» (Persönlichkeitsent-
wicklung und -struktur, grundlegende psychische Funktionen, persönliche
Ressourcen) führte der psychiatrische Gutachter aus, die Versicherte sei
bereits in ihrer Kindheit durch eine Hyperaktivität und Probleme in der So-
zialisation aufgefallen. Sie sei ein «schwieriges Kind» gewesen, das zu
Hause mit den Eltern und später in der Schule Probleme mit den Lehrkräf-
ten gehabt habe sowie mit etwa 16 Jahren in den Konsum von psychotro-
pen Substanzen (Cannabis und Heroin) geraten sei. Gleichzeitig sei seit
circa 1994 bis 2011 ein Konsum von Cannabinoiden erfolgt. Dieser sei vo-
rübergehend eingestellt worden und dann, angeblich im Zusammenhang
mit Nebenwirkungen des Neuroleptikums Quetiapin, wieder aufgenommen
worden. Die Versicherte rauche sporadisch einen Joint, um sich zu beruhi-
gen. Weiter finde sich seit Jahren ein bestehender Nikotinabusus. Heute
liege eine vorwiegend narzisstisch strukturierte, aber auch eine emotional
instabile Persönlichkeit von ausgeprägter Psychopathologie vor (vgl. IV-
act. 197 S. 6, 11). Die Beschwerdeführerin habe jedoch in der Schweiz die
normalen Schulen besucht und eine Ausbildung als Verkäuferin in einem
Sport-Fachgeschäft absolviert (vgl. IV-act. 197 S. 11).
5.4.3.5 Unter dem Komplex «sozialer Kontext» ist festzuhalten, dass die
Beschwerdeführerin gemäss Gutachten in erster Linie im Umgang mit an-
deren Menschen in ihrer Teamfähigkeit und in ihrem sozialen Verhalten
eingeschränkt sei (vgl. IV-act. 197 S. 10, 73). Die Beschwerdeführerin hat
diesbezüglich angegeben, sich seit 2016 vollständig von allen zurückgezo-
gen zu haben. Auch mit ihren Kindern, insbesondere mit ihrer Tochter habe
sie kaum noch Kontakt. Mit ihrem 12 Jahre älteren Bruder habe sie keiner-
lei Kontakt, die Schwägerin würde sie rundum ablehnen. Ihre Schwester
habe aus Pflichtgefühl gegenüber ihrer Mutter, der sie versprochen habe,
zur Beschwerdeführerin zu schauen, versucht den Kontakt aufrechtzuer-
halten, sie sei aber selber gesundheitlich angeschlagen. Nach dem Tod
des Vaters habe sich die Schwester gegenüber der Beschwerdeführerin
sehr schwierig verhalten, weshalb das Verhältnis zu ihr bis heute getrübt
sei (vgl. IV-act. 197 S. 32, 66 f.). Die Beschwerdeführerin lebe alleine in
einer Mietwohnung in Meersburg (vgl. IV-act. 197 S. 32, 68).
5.4.4 In die Kategorie «Konsistenz» fallen verhaltensbezogene Gesichts-
punkte (BGE 141 V 281 E. 4.4).
5.4.4.1 Der Indikator einer «gleichmässigen Einschränkung des Aktivitä-
tenniveaus in allen vergleichbaren Lebensbereichen» zielt auf die Frage
ab, ob die diskutierte Einschränkung in Beruf und Erwerb einerseits und in
C-5861/2020
Seite 26
den sonstigen Lebensbereichen (z.B. Freizeitgestaltung) andererseits
gleich ausgeprägt ist (BGE 141 V 281 E. 4.4.1). Dem Gutachten ist zu ent-
nehmen, dass die Beschwerdeführerin insbesondere in der Lage ist, ihren
Haushalt zu besorgen, da sie gegenüber dem internistischen Gutachter
angegeben hat, sie sei im Haushalt ausserordentlich pingelig, es sei immer
alles perfekt aufgeräumt. Ansonsten gibt die Beschwerdeführerin an, sie
sei vorwiegend zu Hause. Wegen der Schmerzen im rechten Bein könne
sie nicht spazieren gehen und lesen könne sie wegen der Konzentrations-
störungen nicht. Sie habe keine Hobbies und würde sich sportlich nicht be-
tätigen. Circa 2016 habe sie sich von ihren Bekannten und auch von ihrer
Familie, insbesondere von ihrer Tochter zurückgezogen. Dies sei die Folge
von überwiegend negativen Erfahrungen mit Menschen. Ab und zu habe
sie Kontakt zu einer Nachbarin und einem Bekannten. Aber im Grossen
und Ganzen spiele sich ihr Leben in ihren eigenen vier Wänden ab. Sie
habe zwar den Führschein, aber kein Auto (vgl. IV-act. 197 S. 35).
5.4.4.2 Die Inanspruchnahme von therapeutischen Optionen weist auf den
tatsächlichen «Leidensdruck» hin (BGE 141 V 281 E. 4.4.2). In diesem Zu-
sammenhang ist festzuhalten, dass sich die Beschwerdeführerin gemäss
den vorliegenden Akten seit Jahren in psychiatrischer Behandlung befin-
det. Sie hat sich insbesondere im Jahr 2014 mehrfach in stationäre Be-
handlung begeben und zwar vom 22. Juli bis 11. September 2014, 23. bis
31. Oktober 2014 und 8. bis 19. Dezember 2014 (vgl. dazu IV-act. 60;
72=138; 73=139; 140). In der Folge fand im Jahr 2016 eine ambulante Be-
handlung beim Psychiater Dr. M._ und der Psychotherapeutin
Dr. N._ statt (vgl. IV-act. 84=141; 86=99=144; 151; 152) und ab
Ende 2016 bis zumindest September 2018 bei dipl. psych. O._ (vgl.
IV-act. 100; 147). Gegenüber dem Gutachter hat die Beschwerdeführerin
angegeben, zurzeit gehe sie noch einmal im Monat zu einem Psychiater,
dieser verschreibe die Medikamente, und einmal im Monat zu einem
Psychologen, mit dem sie Gespräche führe. Diese Behandlung sei nun
nach fünf Sitzungen für zwei Jahre sistiert worden, da die Krankenkasse
nicht mehr bezahlen würde (vgl. IV-act. 197 S. 71). Gemäss eigenen An-
gaben nimmt die Beschwerdeführerin jeweils am Abend das Antidepressi-
vum Valdoxan (Wirkstoff Agomelatin) und zum Einschlafen Trittico (Wirk-
stoff Trazodon) ein (vgl. IV-act. 197 S. 35, 70).
5.4.5 Nach dem Gesagten ist insgesamt von einem mittleren funktionellen
Schweregrad der gesundheitlichen Beeinträchtigungen auszugehen, was
sich letztlich auch in den Angaben der Beschwerdeführerin wiederspiegelt.
C-5861/2020
Seite 27
So ist sie noch in der Lage, für sich selbst zu sorgen, ihren eigenen Haus-
halt zu führen, in dem insbesondere alles immer perfekt aufgeräumt ist,
und gelegentlich mit einer Nachbarin und einem Bekannten in Kontakt zu
stehen. Die in Anspruch genommenen Therapien und Behandlungen zeu-
gen von einem Leidensdruck. Gleichzeitig ist jedoch festzustellen, dass
sich die Beschwerdeführerin seit 2015 nicht mehr in stationäre Behandlung
begeben hat, sondern (lediglich) ambulante Behandlungen in Anspruch ge-
nommen hat, soweit diese durch die Versicherung abgedeckt waren. Die
somatische Verdachtsdiagnose wirkt sich sodann zwar auf die funktionelle
Leistungsfähigkeit in überwiegend gehender Tätigkeit aus und stellt damit
grundsätzlich ein ressourcenhemmendes Element dar, jedoch auf überwie-
gend gehende Tätigkeiten eingeschränkt. Für diese somatischen Ein-
schränkungen sind gemäss den Gutachtern zudem, sofern sich die ge-
stellte Verdachtsdiagnose bestätigen lässt, therapeutische Optionen vor-
handen, die zu einer Verbesserung führen könnten. In psychiatrischer Hin-
sicht ist die Beschwerdeführerin in erster Linie im Umgang mit anderen
Menschen in ihrer Team- und Gruppenfähigkeit und in ihrem sozialen Ver-
halten eingeschränkt sowie in der Fähigkeit zur Planung und Strukturierung
von Aufgaben. Es gibt jedoch durchaus Tätigkeiten, bei denen diese Ein-
schränkungen nicht übermässig ins Gewicht fallen dürften. Die Anwendung
fachlicher Kompetenzen, soweit vorhanden, sowie das Entscheidungs-
und Urteilsvermögen hat der psychiatrische Gutachter als nur leicht einge-
schränkt beurteilt, während das Durchhaltevermögen und die Fähigkeit,
sich an Regeln und Routinen zu halten, deutlicher eingeschränkt seien.
5.4.6 Die Gutachter/innen kamen zum Schluss, aus somatischer Sicht sei
die Versicherte zurzeit wegen der wahrscheinlichen Claudicatio intermit-
tens der rechten unteren Extremität im Service nicht arbeitsfähig, im Ver-
kauf hänge es wesentlich davon ab, welche Gehstrecken sie zurückzule-
gen hätte. Tätigkeiten am Buffet oder im Verkauf würden aktuell als zu
50 % möglich beurteilt. Anzumerken sei hier, dass therapeutische Optionen
vorhanden seien und dass durch therapeutische Massnahmen bezüglich
der Claudicatio eine deutliche Verbesserung der Geh- und damit der Ar-
beitsfähigkeit möglich sei. Hinzuweisen sei dabei auch auf die Notwendig-
keit eines Verzichts auf den Nikotinkonsum. Die Versicherte sei aus psy-
chiatrischer Sicht aufgrund ihrer ausgeprägten Persönlichkeitsstörung und
der dadurch bedingten funktionellen Einschränkung sowie einer deutlichen
Einschränkung der Durchhaltefähigkeit, der Ausdauer, aber auch der Fle-
xibilität und Umstellfähigkeit und der daraus resultierenden Vermeidungs-
haltung in ihrer Arbeitsfähigkeit eingeschränkt. Ihre gestörte Selbstbehaup-
tungsfähigkeit in Beziehungen führe zu einem deutlichen sozialen Rückzug
C-5861/2020
Seite 28
und zu einer limitierten Fähigkeit zu normalen menschlichen Interaktionen.
Ihre depressive Symptomatik, die klare psychologische Ursachen habe,
führe sekundär auch zu Konzentrationsstörungen, Störungen der Aufmerk-
samkeit und der Merkfähigkeit. Insgesamt werde die Versicherte aus rein
psychiatrischen Gründen als zu 50 % in ihrer Arbeitsfähigkeit einge-
schränkt beurteilt. Aktuell sei damit in den bisher ausgeübten Tätigkeiten
von einer Arbeitsunfähigkeit der Versicherten – bei teilweiser Überschnei-
dung der Auswirkungen der medizinischen Einschränkungen – von 80 %
auszugehen. In optimal angepasster Tätigkeit, welche die erforderlichen
somatischen Voraussetzungen erfülle, sei die Versicherte rein aufgrund ih-
rer psychiatrischen Problematik ebenfalls zu 50 % arbeitsunfähig (vgl. IV-
act. 197 S. 12 f.).
Angesichts der obigen Ausführungen (vgl. E. 5.4.5) ist diese Einschätzung
nachvollziehbar und nicht zu beanstanden. In diesem Zusammenhang ist
darauf hinzuweisen, dass es sich bei der Festlegung der einzelnen Arbeits-
unfähigkeitsgrade letztlich um eine Schätzung handelt, die von einem ge-
wissen Ermessen des Versicherungsmediziners getragen wird.
5.5 Was den Verlauf der Arbeitsunfähigkeit betrifft, ist Folgendes auszufüh-
ren:
5.5.1 Die Gutachter/innen beurteilten die Versicherte – unter Hinweis da-
rauf, dass eine retrograde medizinische Beurteilung ohne eigene zeitnahe
Untersuchung wissenschaftlich seriös zumindest schwierig und bestenfalls
arbiträr sei – als seit dem 27. Oktober 2015 bis zur Begutachtung im Feb-
ruar 2020 und bis auf weiteres aus rein psychiatrischen Gründen als zu
50 % in ihren angestammten Tätigkeiten eingeschränkt. Mit der Begutach-
tung müsse zusätzlich eine (somatische) Einschränkung der Arbeitsfähig-
keit angestammt von 50 % festgestellt werden, sodass – bei teilweiser
Überschneidung der Auswirkungen – eine Arbeitsunfähigkeit von 80 % ab
gutachterlicher Untersuchung in der angestammten Tätigkeit gelte. Hie-
raus lasse sich weiter ableiten, dass in somatisch angepassten Tätigkeiten
seit langem eine relevante psychische Einschränkung der Arbeitsfähigkeit
bestehe, welche als seit mindestens Oktober 2015 mit 50 % beurteilt
werde. Im Haushalt könne die Versicherte sich ihre Tätigkeit frei einteilen
und zum Beispiel bei längeren Gehstrecken zum Einkaufen etc. wiederholt
Pausen einlegen, da sie unter keinem Zeitdruck stehe und auch nur einen
kleinen Haushalt zu versorgen habe. Somit sei sie somatisch beurteilt in
einer Haushalttätigkeit nicht eingeschränkt. Auch aus psychiatrischer Sicht
sei eine ohne Zeit- und Leistungsdruck, ohne Notwendigkeit im Team oder
C-5861/2020
Seite 29
mit Vorgesetzten zu leistende Arbeit deutlich besser zu erbringen. Rein
psychiatrisch werde der Versicherten auf Grund ihrer Persönlichkeitsstö-
rung eine Einschränkung von 25% zugebilligt. Diese Beurteilung betreffe
sowohl somatisch wie psychiatrisch alle detailliert aufgeführten Tätigkeiten
im Haushalt. Im Übrigen sei eine adaptierte Tätigkeit zu 50 % auch bei
gleichzeitiger Haushaltversorgung möglich. Es würden keine zusätzlichen
zeitlichen Beschränkungen bestehen (vgl. IV-act. 197 S. 14 ff., 17).
5.5.2 Hinsichtlich der bestehenden Diskrepanz betreffend den Beginn der
Arbeitsunfähigkeit in angestammter und angepasster Tätigkeit
(27. Oktober 2015 gemäss D._-Gutachten [vgl. oben Bst. D.b] bzw.
12. September 2016 gemäss medizinisch-juristischer Würdigung der
Vorinstanz [vgl. oben Bst. D.c]) ist der Vollständigkeit halber festzuhalten,
dass ein Leistungsanspruch der Beschwerdeführerin nach Ablauf des
Wartejahrs gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG und unter Berücksichtigung der
sechsmonatigen Karenzfrist gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG (vgl. oben E. 3.4)
frühestens ab 1. August 2017 entstehen könnte, weshalb sich
diesbezüglich Weiterungen durch das Gericht erübrigen.
5.6 Was die weiteren Vorbringen der Beschwerdeführerin zum Gutachten
betrifft, ist zudem Folgendes festzuhalten:
5.6.1 Soweit die Beschwerdeführerin moniert, die psychischen Beeinträch-
tigungen seien im Verhältnis zu den körperlichen Beeinträchtigungen viel
zu gering bewertet worden und dürften im Übrigen nicht isoliert von den
körperlichen Beeinträchtigungen gesehen werden, kann ihr nicht gefolgt
werden. Zum einen ist das D._-Gutachten ein polydisziplinäres
Gutachten und die somatischen wie auch die psychiatrischen Beeinträch-
tigungen sind in einer interdisziplinären Gesamtbeurteilung schlüssig und
nachvollziehbar gewürdigt worden. So haben die Gutachter/innen insbe-
sondere ausgeführt, dass sich – bei teilweiser Überschneidung der Auswir-
kungen der festgestellten Arbeitsunfähigkeiten in somatischer und psychi-
atrischer Hinsicht – eine gesamthafte Arbeitsunfähigkeit von 80 % in der
angestammten Tätigkeit als Verkäuferin ab gutachterlicher Untersuchung
ergebe. Betreffend die Überschneidungen ist darauf hinzuweisen, dass
sich diese im vorliegenden Fall insbesondere deshalb ergeben, weil die
Tätigkeit als Verkäuferin eine überwiegend gehende Tätigkeit mit Kunden-
kontakt ist.
C-5861/2020
Seite 30
5.6.2 Hinsichtlich der gemäss Beschwerdeführerin «nicht einmal genann-
ten Verweistätigkeiten» beziehungsweise die «somatisch angepassten Tä-
tigkeiten» ist klar, dass es sich dabei aufgrund der somatischen Einschrän-
kungen (Verdacht auf eine generalisierte Arteriosklerose mit einer Claudi-
catio intermittens bei peripherer Verschlusskrankheit des rechten Beins mit
deutlicher Einschränkung der Gehfähigkeit) um Tätigkeiten handeln muss,
bei denen die Beschwerdeführerin alternierend sitzend oder stehend tätig
sein kann. In psychiatrischer Hinsicht ist insbesondere zu beachten, dass
keine Team- oder Gruppenarbeit sowie sozialer Kontakt erforderlich ist.
5.6.3 Soweit die Beschwerdeführerin ausserdem vorbringt, es sei unklar,
woher die Erkenntnisse der Gutachter/innen betreffend die Haushaltsfüh-
rung stammen, kann ihr ebenfalls nicht zugestimmt werden. Im D._-
Gutachten wird nachvollziehbar und schlüssig dargelegt, dass sich die Ver-
sicherte im Haushalt die Tätigkeit frei einteilen und für längere Gehstrecken
Pausen einlegen kann, weil sie nicht unter Zeitdruck steht und zudem (nur)
einen kleinen Haushalt zu versorgen hat. Der «kleine Haushalt» ergibt sich
daraus, dass die Beschwerdeführerin alleine eine gemietete 3-Zimmer-
wohnung mit circa 72m2 im Erdgeschoss bewohnt, welche mit einer
Waschmaschine, einer Geschirrspülmaschine und einem Staubsauger gut
ausgestattet ist (vgl. IV-act. 123 S. 8 f.; 197 S. 32, 68). Im Übrigen hat die
Beschwerdeführerin gegenüber dem internistischen Gutachter angege-
ben, im Haushalt ausserordentlich pingelig zu sein, es sei immer alles per-
fekt aufgeräumt (vgl. IV-act. 197 S. 35). Diese Angabe der Beschwerdefüh-
rerin, wonach sie offensichtlich nach wie vor in der Lage ist, ihren Haushalt
(perfekt) zu besorgen, steht entsprechend im Einklang mit der durch die
Gutachter/innen attestierte Einschränkung im Haushalt von lediglich 25 %,
welche psychiatrisch aufgrund der Persönlichkeitsstörung im interperso-
nellen Kontakt, beispielsweise mit Nachbarn oder Behörden, bedingt ist.
Im Gutachten wird zudem – abweichend von den Vorbringen der Be-
schwerdeführerin – an keiner Stelle festgehalten, dass im Bereich der
Haushaltsführung eine Einschränkung von mindestens 50 % bestehe. Viel-
mehr wird festgehalten, dass neben einer angepassten Tätigkeit zu 50 %
auch der Haushalt erledigt werden könne.
5.7 Aus den vorliegenden Berichten der behandelnden Ärzte und Thera-
peuten sowie den deutschen Fachgutachten vermag die Beschwerdefüh-
rerin auch nichts für sich abzuleiten, da diese – soweit sie sich überhaupt
zur Arbeits- oder Leistungsfähigkeit äussern – den beweisrechtlichen An-
forderungen ohnehin nicht genügen und namentlich hinsichtlich der zwin-
gend durchzuführenden Indikatorenprüfung unvollständig sind. Überdies
C-5861/2020
Seite 31
kann nicht ausser Acht gelassen werden, dass behandelnde Ärzte im Zwei-
felsfall eher zu Gunsten ihrer Patientinnen und Patienten aussagen (vgl.
Urteil des BGer 8C_653/2019 vom 8. Januar 2019 E. 4.2 m.H.).
5.8 Zusammenfassend ist daher festzuhalten, dass die Vorinstanz gestützt
auf das D._-Gutachten zu Recht mit dem Beweisgrad der überwie-
genden Wahrscheinlichkeit davon ausgegangen ist, dass die Beschwerde-
führerin in ihrer angestammten Tätigkeit als Verkäuferin ab September
2016 beziehungsweise frühestem anspruchsrelevanten Zeitpunkt (August
2017) zu 50 % beziehungsweise ab Februar 2020 zu 80 % arbeitsunfähig,
in einer somatisch optimal angepassten Tätigkeit ab September 2016 (bzw.
August 2017) zu 50 % und im Haushalt zu 25 % eingeschränkt war.
6.
Um den Invaliditätsgrad bestimmen zu können, ist weiter zu prüfen, nach
welcher Bemessungsmethode vorzugehen ist, beziehungsweise ist die –
vorliegend umstrittene – Statusfrage zu klären.
6.1 Ob eine versicherte Person als ganztägig oder zeitweilig erwerbstätig
oder als nichterwerbstätig einzustufen ist (Statusfrage), was je zur Anwen-
dung einer anderen Methode der Invaliditätsbemessung (Einkommensver-
gleich, gemischte Methode, Betätigungsvergleich) führt, ergibt sich aus der
Prüfung, was die Person bei im Übrigen unveränderten Umständen täte,
wenn keine gesundheitliche Beeinträchtigung bestünde. Entscheidend ist
nicht, welches Ausmass der Erwerbstätigkeit der versicherten Person im
Gesundheitsfall zugemutet werden könnte, sondern in welchem Pensum
sie hypothetisch erwerbstätig wäre. Für die hypothetische Annahme einer
im Gesundheitsfall ausgeübten (Teil-) Erwerbstätigkeit ist der im Sozialver-
sicherungsrecht übliche Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlich-
keit erforderlich (BGE 144 I 28 E. 2.3; 141 V 15 E. 3.1; je m.H.; vgl. auch
oben E. 2.5).
Die Frage, in welchem Ausmass die versicherte Person ohne gesundheit-
liche Beeinträchtigung erwerbstätig wäre, ist nach der Rechtsprechung mit
Rücksicht auf die gesamten Umstände, die persönlichen, familiären, sozi-
alen und erwerblichen Verhältnisse (namentlich allfällige Erziehungs- und
Betreuungsaufgaben gegenüber Kindern, das Alter, die beruflichen Fähig-
keiten und die Ausbildung sowie die persönlichen Neigungen und Bega-
bungen) zu beantworten (BGE 130 V 393 E. 3.3; 125 V 146 E. 2c m.H.).
https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=soz&query_words=%2BAufteilung+%2B%22gemischte+Methode%22+%2BStatusfrage+%2BHaushalt+&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F130-V-393%3Ade&number_of_ranks=0#page393 https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=soz&query_words=%2BAufteilung+%2B%22gemischte+Methode%22+%2BStatusfrage+%2BHaushalt+&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-V-146%3Ade&number_of_ranks=0#page146
C-5861/2020
Seite 32
6.2 Die Vorinstanz geht davon aus, dass für die Beschwerdeführerin die
gemischte Methode anwendbar sei. Dies mit der Begründung, es sei über-
wiegend wahrscheinlich, dass die (zum Zeitpunkt der angefochtenen Ver-
fügung) 49-jährige Beschwerdeführerin, welche keine familiären Verpflich-
tungen mehr habe, ohne Gesundheitsbeeinträchtigung eine Teilerwerbstä-
tigkeit ausgeübt hätte. Sie hätte nach zwanzig Jahren ohne Beschäftigung,
mit einer Arbeitsprobe von nur zwei Monaten während 10 Stunden pro Wo-
che, ohne deutliche finanzielle Schwierigkeiten mit überwiegender Wahr-
scheinlichkeit nicht vollzeitig gearbeitet. Mit einer Erwerbstätigkeit in einem
Pensum von 26 % (10 Arbeitsstunden pro Woche statt der üblichen 38 Ar-
beitsstunden pro Woche in Deutschland) ergebe sich ein Anteil von 74 %
im Haushalt (vgl. B-act. 6).
6.3 Demgegenüber bestreitet die Beschwerdeführerin beschwerdeweise
die Anwendung der gemischten Methode, denn sie sei vor Eintritt des Ge-
sundheitsschadens nur in einem absolut geringen Umfang für einen sehr
kleinen Zeitraum überhaupt in Teilzeit erwerbstätig gewesen. Die An-
nahme, dass sie auch im Falle völliger Gesundheit aufgrund einer freien
Willensentscheidung zu 25 % erwerbstätig und zu 75 % im Aufgabenbe-
reich tätig wäre, sei falsch. Die Beschwerdeführerin macht vielmehr gel-
tend, sie wäre bei vollständiger Gesundheit zu 100 % im erlernten Beruf
als Verkäuferin tätig. Diese Tätigkeit könnte und müsste sie auch voll-
schichtig ausüben, denn sie sei nicht verheiratet und habe keine Kinder
(vgl. B-act. 1). Replikweise führt sie zudem aus, sie wäre im Falle völliger
Gesundheit aufgrund der familiären Situation auch durchaus in der Lage,
ihren erlernten Beruf als Verkäuferin zu 100 % auszuüben. Auch habe sie
den Willen, berufstätig sein zu wollen, immer wieder bekräftigt (vgl.
B-act. 9).
6.4 Den vorliegenden Akten lässt sich diesbezüglich insbesondere Folgen-
des entnehmen:
Aus dem eingereichten Lebenslauf der Beschwerdeführerin geht hervor,
dass sie von 1988 bis 1990 eine Lehre als Verkäuferin absolviert hat und
danach mit Unterbrüchen bis September 1992 als Verkäuferin sowie bis
Dezember 1993 als Saisonarbeiterin in der Gastronomie tätig war. Im Jahr
(...) folgte die Heirat und Geburt der Tochter, (...) schliesslich die Geburt
des Sohnes (vgl. IV-act. 124; vgl. auch Fragebogen für Versicherte [IV-
act. 123]). Nach der Trennung vom Ehemann im Jahr (...) lebte sie mit den
beiden Kindern von der Sozialhilfe und besuchte im Jahr (...) zwei Fortbil-
dungskurse. Auch als die Kinder grösser und selbständiger geworden
C-5861/2020
Seite 33
seien, habe sie sich gemäss eigenen Angaben nicht in der Lage gefühlt,
eine berufliche Tätigkeit aufzunehmen (vgl. IV-act. 67 S. 9 f.; 124; vgl. auch
IV-act. 101). Im Jahr (...) wurde die Ehe der Beschwerdeführerin schliess-
lich geschieden (vgl. IV-act. 124; 197 S. 32). Von (...) bis (...) hat sie auf
Veranlassung des Sozialamtes hin als Zuverdienst («1-Euro-Job») im
L._ gearbeitet. Eine im Jahr (...) auf Druck des Arbeitsamtes be-
gonnene Ausbildung zur Hauswirtschafterin hat sie ohne Abschluss abge-
brochen und (...) bis (...) erneut für einen Zuverdienst («1-Euro-Job») im
M._ gearbeitet. Im Jahr 2011 unternahm sie schliesslich in Eigen-
initiative einen letzten Tätigkeitsversuch im ersten Arbeitsmarkt als Verkäu-
ferin in einem Schuhgeschäft in einem Pensum von 10 Stunden pro Wo-
che, welcher jedoch gemäss Angaben der Beschwerdeführerin noch in der
Probezeit durch den Arbeitgeber mit einer Kündigung beendet worden sei.
Seither ging die Beschwerdeführerin keiner beruflichen Tätigkeit mehr
nach (vgl. IV-act. 17 S. 3, 8; 123; 124; 143 S. 8; 197 S. 33). Im Fragebogen
für Versicherte vom 27. Juni 2019 gab die Beschwerdeführerin in diesem
Zusammenhang zudem an, aufgrund persönlicher Wahl nicht mehr zu ar-
beiten und seit 2011 aus gesundheitlichen Gründen im Haushalt tätig zu
sein. Wenn sie bei guter Gesundheit wäre, würde sie aus persönlichem
Interesse als Automechanikerin oder Schreinerin zu 100 % arbeiten (IV-
act. 123). Ab Mai 2014 bezog die Beschwerdeführerin (bis mindestens
31. Januar 2019) eine deutsche Rente wegen voller Erwerbsminderung
(vgl. IV-act. 16; 82). Die beiden Kinder wohnen nicht mehr bei der Be-
schwerdeführerin (vgl. IV-act. 123 S. 8; 197 S. 32). Die Sozialhilfe wurde
schliesslich aufgrund eines Erbes eingestellt und die Beschwerdeführerin
lebt gemäss eigenen Angaben von der Rente der Deutschen Rentenversi-
cherung und von ihrem Erbe (IV-act. 197 S. 32 und 67 f.).
6.5 Bei sich widersprechenden Angaben ist auf die Beweismaxime hinzu-
weisen, wonach die sogenannten spontanen «Aussagen der ersten
Stunde» in der Regel unbefangener und zuverlässiger sind als spätere
Darstellungen, die bewusst oder unbewusst von nachträglichen Überle-
gungen versicherungsrechtlicher oder anderer Art beeinflusst sein können
(BGE 121 V 45 E. 2a). Vorliegend fällt ins Gewicht, dass die Beschwerde-
führerin trotz der Trennung und anschliessenden Scheidung vom Ehemann
in den Jahren (...) und (...) sowie der jahrelangen Abhängigkeit von der
Sozialhilfe lediglich sporadisch, mehrheitlich auf Betreiben einer Behörde
hin und in geringem Umfang, einer Arbeitstätigkeit nachgegangen ist be-
ziehungsweise die Arbeitstätigkeit im Jahr 2011 vollständig aufgegeben
hat. Zudem hat sich die Beschwerdeführerin, sogar als mit Rechtskraft der
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Verfügung der IVSTA vom 27. Oktober 2015 feststand, dass ihre Arbeitsfä-
higkeit in angestammter Tätigkeit 100 % beträgt (vgl. IV-act. 79) – wobei
diese Einschätzung mit dem aktuellen beweiskräftigen Gutachten zwi-
schenzeitlich dahingehend angepasst wurde, als in jedem Zeitpunkt ledig-
lich eine Arbeitsfähigkeit von 50 % in angestammter und angepasster Tä-
tigkeit bestand (vgl. IV-act. 197) – in keiner Weise um die Aufnahme einer
(teilweisen) Erwerbstätigkeit bemüht. Es widerspricht damit der allgemei-
nen Lebenserfahrung, dass die arbeitsfähige Versicherte gemäss Erklä-
rung im Beschwerdeverfahren noch einen Erwerb zu 100 % erzielen will,
aber ab dem Zeitpunkt der Trennung vom Ehemann bis ins Jahr 2011 le-
diglich sporadisch (und mehrheitlich auf Betreiben einer Behörde hin) in
Teilzeit arbeitet und ab 2011 schliesslich gar keiner Erwerbstätigkeit mehr
nachgeht. Was die Vorbringen der Beschwerdeführerin betrifft, sie könnte
und müsste vollschichtig als Verkäuferin tätig sein, weil sie nicht verheiratet
sei und keine Kinder habe, ist Folgendes festzuhalten: Zum einen bezieht
die Beschwerdeführerin von der deutschen Rentenversicherung eine Er-
werbsminderungsrente und hat zudem eine Erbschaft erhalten, weshalb
die Sozialhilfe eingestellt worden ist. Zum anderen ist nicht ersichtlich, wes-
halb die Beschwerdeführerin nach dem Wegfall der Unterhaltspflichten für
ihre beiden Kinder vollschichtig arbeiten sollte, wenn sie doch die Arbeits-
tätigkeit bereits im Jahr 2011 und damit in einem Zeitpunkt aufgegeben hat,
als eine Arbeitstätigkeit aufgrund der Unterhaltspflicht für die beiden Kinder
und der Abhängigkeit von der Sozialhilfe finanziell notwendig geworden
wäre. Soweit die Beschwerdeführerin zudem darauf hinweist, dass sie im
Falle völliger Gesundheit aufgrund der familiäre Situation durchaus in der
Lage wäre, ihren erlernten Beruf als Verkäuferin zu 100 % auszuüben, ist
darauf hinzuweisen, dass es auf den subjektiven Willen allein nicht ankom-
men kann (vgl. oben E. 6.1 erster Absatz).
Aufgrund des Dargelegten kann nicht mit überwiegender Wahrscheinlich-
keit angenommen werden, dass die Beschwerdeführerin ohne Gesund-
heitsschaden heute zu 100 % erwerbstätig wäre.
6.6 In Würdigung der gesamten Umstände überzeugt vielmehr die
Schlussfolgerung, wonach die Beschwerdeführerin im Gesundheitsfall
nicht erwerbstätig wäre. Damit erscheint – im Gegensatz zur von der Vor-
instanz in der Verfügung vom 19. Oktober 2020 zu Gunsten der Versicher-
ten angewandten gemischten Methode (vgl. dazu nachfolgend E. 7.5) –
der Betätigungsvergleich nach der spezifischen Methode als massgebend.
C-5861/2020
Seite 35
7.
Abschliessend ist die Invalidität und der daraus resultierende Invaliditäts-
grad zu bemessen.
7.1 Bei nicht erwerbstätigen Versicherten, die im Aufgabenbereich tätig
sind und denen die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit nicht zugemutet wer-
den kann, wird für die Bemessung der Invalidität in Abweichung von Art. 16
ATSG darauf abgestellt, in welchem Masse sie unfähig sind, sich im Auf-
gabenbereich zu betätigen (Art. 28a Abs. 2 IVG; spezifische Methode der
Invaliditätsbemessung [Betätigungsvergleich]). Als Aufgabenbereich der
im Haushalt tätigen Versicherten gilt die übliche Tätigkeit im Haushalt so-
wie die Pflege und Betreuung von Angehörigen (Art. 27 IVV, in Kraft seit
1. Januar 2018). Ausschlaggebend ist nicht die medizinisch-theoretische
Arbeitsunfähigkeit, sondern wie sich der Gesundheitsschaden in der
nichterwerblichen Betätigung konkret auswirkt, was durch die Abklärung an
Ort und Stelle zu erheben ist (vgl. Urteil des BGer 9C_25/2008 vom
30. Juni 2008 E. 4.2). Diese erstreckt sich im Haushalt auch auf den zu-
mutbaren Umfang der Mithilfe von Familienangehörigen, welche im Rah-
men der Schadenminderungspflicht zu berücksichtigen ist und weiter geht
als die ohne Gesundheitsschädigung üblicherweise zu erwartende Unter-
stützung (BGE 133 V 504 E. 4.2 m.H.). Für den Beweiswert eines Abklä-
rungsberichts Haushalt ist wesentlich, dass er auf einem Betätigungsver-
gleich beruht und von einer qualifizierten Person verfasst wurde, die Kennt-
nis der örtlichen und räumlichen Verhältnisse sowie der aus den medizini-
schen Diagnosen sich ergebenden Beeinträchtigungen und Behinderun-
gen hat (vgl. zum Ganzen Urteil 9C_25/2008). Das Bundesverwaltungsge-
richt hat in seiner Rechtsprechung festgehalten, dass es bei im Ausland
wohnhaften Versicherten die Praxis akzeptiert habe, dass auf eine Haus-
haltsabklärung vor Ort verzichtet werde und die Vor-Ort-Abklärung durch
eine Abklärung mittels einem der versicherten Person unterbreiteten Fra-
gebogen und einer daran anschliessenden ärztlichen Beurteilung ersetzt
werde (vgl. Urteil des BVGer C-6210/2017 vom 30. März 2020 E. 4.6.2
m.H.). Das Bundesgericht hat dazu festgehalten, dass die in einer solchen
Situation statt einer qualifizierten Person im obgenannten Sinne beigezo-
gene Arztperson sich ausführlich und detailliert über die von der versicher-
ten Person geäusserten Einschränkungen zu äussern habe (Urteil des
BGer I 733/06 vom 16. Juli 2007 E. 4.2.2). Hinzu kommt, dass bei psychi-
schen Erkrankungen der ärztlichen Einschätzung in der Regel mehr Ge-
wicht beizumessen ist als den Ergebnissen einer Haushaltsabklärung. Dies
liegt darin begründet, dass es für die Fachperson, welche die Haushalts-
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Seite 36
abklärung vornimmt, oft schwierig ist, die Tragweite der psychischen Er-
krankung sowie der daraus resultierenden Einschränkungen zu erkennen
und einzuschätzen (vgl. dazu Urteil des BGer 9C_925/2013 vom 1. April
2014 E. 2.2).
7.2 Im Fragebogen für Versicherte vom 27. Juni 2019 hat die Beschwerde-
führerin angegeben, nach Eintritt der Gesundheitsbeeinträchtigung Haus-
haltstätigkeit in geringerem Umfang vorzunehmen. Weiter hat sie angege-
ben, dass sie alleine eine 3-Zimmerwohnung im Erdgeschoss bewohne,
welche mit einer Waschmaschine, einer Geschirrspülmaschine und einem
Staubsauger ausgestattet sei. Einkaufsläden seien einen Kilometer von
der Wohnung entfernt und ihr stehe kein Transportmittel zur Verfügung. In
ihren Angaben macht die Beschwerdeführerin im Wesentlichen eine Ein-
schränkung von ungefähr 50 % in den folgenden Aufgaben im Haushalt
geltend: Wohnungs- und Hauspflege (konkret: Aufräumen, Abstauben,
Staubsaugen/Bodenpflege, gründliche Reinigung [z.B. Fensterputzen]),
Einkaufen und Wäsche- und Kleiderpflege (konkret: Waschen, Wäsche
aufhängen und abnehmen, Bügeln). Bei der Pflege/Betreuung von Kin-
dern/Angehörigen macht die Beschwerdeführerin sodann eine Einschrän-
kung von 100 % geltend. Gemäss ihren Angaben hilft ihr niemand bei der
Erledigung der Aufgaben im Haushalt (vgl. IV-act. 123 S. 9 f.).
7.3 In der interdisziplinären Gesamtbeurteilung vom 16. April 2020 haben
die D._-Gutachter zum Haushalt festgehalten, dass der Versicher-
ten rein psychiatrisch eine Einschränkung von 25 % aufgrund der Persön-
lichkeitsstörung zugebilligt werde, welche für alle detailliert aufgeführten
Tätigkeiten im Haushalt gelte. Rein somatisch sei die Versicherte in einer
Haushaltstätigkeit nicht eingeschränkt, denn sie könne ihre Tätigkeit frei
einteilen und zum Beispiel bei längeren Gehstrecken zum Einkaufen etc.
wiederholt Pausen einlegen, da sie unter keinem Zeitdruck stehe und auch
nur einen kleinen Haushalt zu versorgen habe. Auch aus psychiatrischer
Sicht sei eine ohne Zeit- und Leistungsdruck, ohne Notwendigkeit im Team
oder mit Vorgesetzten zu leistende Arbeit deutlich besser zu erbringen (vgl.
IV-act. 197 S. 15 f.; vgl. auch oben Bst. D.b und E. 4.2).
In der medizinisch-juristischen Beurteilung vom 4. Juni 2020 führten
Dr. E._, Dr. F._ und G._ aus, die Arbeitsunfähigkeit
im Haushalt sei in erster Linie psychiatrisch bedingt. Deshalb betreffe die
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Einschränkung in gleicher Art und Weise die unterschiedlichen Haushalts-
aktivitäten und betrage global 25 %. Sie hielten die folgenden Invaliditäts-
grade im Haushalt fest (vgl. IV-act. 200):
No. Tätigkeit Anteil Invalidität
Max. Gewichtung
(%)
Behinde-
rung (%)
G x B
1 Ernährung 50 14 25 3.5 %
2 Wohnungs- und
Haushaltspflege
40 40 25 10 %
3 Einkauf 10 10 25 2.5 %
4 Wäsche- und Klei-
derpflege
20 20 25 5 %
5 Pflege und Betreu-
ung von Angehörigen
50 16 25 4 %
Total / 100 25 25 %
7.4 Diese vorinstanzliche Ermittlung des Invaliditätsgrades im Haushalt auf
25 % vermag im Grossen und Ganzen zu überzeugen: Vorab ist auch hier
darauf hinzuweisen, dass es sich bei der Festlegung der einzelnen Invali-
ditätsgrade um eine Schätzung handelt, die von einem gewissen Ermes-
sen des Versicherungsmediziners getragen wird. In der medizinisch-juris-
tischen Beurteilung wird nachvollziehbar festgehalten, dass die Einschrän-
kung, welche in erster Linie psychischer Natur sei, die unterschiedlichen
Haushaltsaktivitäten gleichermassen betreffe und daher global 25 % be-
trage. Die Gewichtung durch die Vorinstanz spiegelt sodann im Rahmen
der Vorgaben des Kreisschreibens über Invalidität und Hilflosigkeit in der
Invalidenversicherung (KSIH; gültig ab 1. Januar 2015, Stand 1. Juli 2020;
vgl. insbesondere Rz. 3079 ff.) betreffend die maximale Gewichtung im
Grossen und Ganzen die durch die Beschwerdeführerin geltend gemach-
ten Einschränkungen im Haushalt wider: Insbesondere die Ernährung, bei
welcher die Beschwerdeführerin im Fragebogen für Versicherte keine Ein-
schränkung geltend macht, wurde von der Vorinstanz weniger hoch ge-
wichtet als die Wohnungs- und Hauspflege sowie die Wäsche- und Klei-
derpflege, bei welchen die Beschwerdeführerin jeweils eine Einschränkung
von ungefähr 50 % geltend macht (vgl. dazu IV-act. 123 S. 9). Was die
Pflege und Betreuung betrifft, besteht in der Gewichtung durch die Vor-
instanz zwar eine grosse Diskrepanz zu den Angaben der Beschwerdefüh-
rerin, allerdings wohnt die Beschwerdeführerin aktuell allein, die Tochter ist
bereits im August 2014 ausgezogen (vgl. IV-act. 60 S. 2) und circa 2016
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hat sich die Beschwerdeführerin auch von ihren Kindern zurückgezogen
(vgl. IV-act. 197 S. 66). Es ist nicht ersichtlich, welche Pflege beziehungs-
weise Betreuungsaufgaben, in denen die Beschwerdeführerin einge-
schränkt wäre, aktuell überhaupt noch bestehen sollen.
Mit 25 % besteht sodann ein rentenausschliessender IV-Grad (vgl. oben
E. 3.4).
7.5 Der Vollständigkeit halber ist darauf hinzuwesen, dass selbst beim Ab-
stellen auf die gemischte Methode, wie dies die Vorinstanz letztlich zu
Gunsten der Versicherten unter Berücksichtigung der letzten Arbeitstätig-
keit im Jahr 2011 getan hat, kein rentenrelevanter IV-Grad resultiert:
7.5.1 Die Vorinstanz ist in der angefochtenen Verfügung vom 19. Oktober
2020 gestützt auf den Tätigkeitsversuch im Jahr 2011 (vgl. dazu oben
E. 6.4) davon ausgegangen, dass die Beschwerdeführerin ohne Gesund-
heitsschaden zu 26 % arbeiten würde und zu 74 % im Haushalt tätig wäre.
7.5.2 Hinsichtlich der auf 25 % festgelegten Einschränkung im Haushalt
kann insbesondere auf die vorstehende Erwägung 7.4 verwiesen werden.
7.5.3 Ab August 2017 ergibt sich (für den Erwerbsanteil von 26 %) auf-
grund der Einschränkung der Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin von
50 % in ihrer angestammten Tätigkeit als Verkäuferin eine Einkommens-
einbusse von 50 % (sog. Prozentvergleich). Zwar ist davon auszugehen,
dass die Beschwerdeführerin in einer angepassten Tätigkeit, welche eben-
falls zu 50 % möglich wäre, ein tieferes Einkommen erzielen und entspre-
chend eine höhere Einkommenseinbusse als 50 % resultieren würde, al-
lerdings ist dies aufgrund der Schadenminderungspflicht vorliegend nicht
zu berücksichtigen (vgl. zum Schadenminderungsprinzip z.B. Urteil des
BGer 8C_357/2014 vom 7. April 2015 E. 2.3.1).
7.5.4 Den Einkommensvergleich (für den Erwerbsanteil von 26 %) ab Feb-
ruar 2020 hat die Vorinstanz anhand der Tabellenlöhne gemäss LSE 2016
vorgenommen. Nachfolgend werden die im konkreten Fall erforderlichen
Korrekturen (insbesondere die Verwendung der im Zeitpunkt der angefoch-
tenen Verfügung bereits publizierten LSE 2018 und die erforderliche, von
der Vorinstanz nicht berücksichtigte Indexierung bis ins Jahr 2020) direkt
vorgenommen:
Für das Valideneinkommen ist (mangels tatsächlich ausgeübter Tätigkeit)
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vom monatlichen Bruttolohn in der Schweiz für 40 Stunden/Woche für
Frauen in der Branche Detailhandel, Kompetenzniveau 2, von Fr. 4’511.–
auszugehen (LSE 2018; vgl. www.bfs.admin.ch >Statistiken finden > Arbeit
und Erwerb > Löhne, Erwerbseinkommen und Arbeitskosten > Lohnniveau
– Schweiz > privater und öffentlicher Sektor > Download Tabelle Monatli-
cher Bruttolohn nach Wirtschaftszweigen, Kompetenzniveau und Ge-
schlecht, Privater Sektor, Tabelle TA1_tirage_skill_level; abgerufen am
29. März 2022). Umgerechnet auf die branchenüblichen 41.8 Arbeitsstun-
den pro Woche im Jahr 2018 ergibt sich sodann ein Betrag von Fr. 4'713.99
(vgl. www.bfs.admin.ch > Statistiken finden > Arbeit und Erwerb > Erwerbs-
tätigkeit und Arbeitszeit > Arbeitszeit, Absenzen und Ferien > Vertragliche
Arbeitsstunden der Arbeitnehmenden > Download Tabelle > Betriebsübli-
che Arbeitszeit nach Wirtschaftsabteilungen [NOGA 2008], in Stunden pro
Woche; abgerufen am 29. März 2022) und indexiert auf das Jahr 2020 bei
einer Nominallohnentwicklung für Frauen von 1.0 % (2019) beziehungs-
weise 0.9 % (2020) letztlich ein Validenlohn von Fr. 4'803.98 (Fr. 4'713.99
:100 x 101 = Fr. 4'761.13; Fr. 4'761.13 : 100 x 100.9 = Fr. 4'803.98).
Für das Invalideneinkommen ist mit der Vorinstanz aufgrund der grossen
Anzahl an einfachen und repetitiven Tätigkeiten in den Bereichen Produk-
tion und Dienstleistungen davon auszugehen, dass einige dieser Tätigkei-
ten an die Einschränkung der Beschwerdeführerin angepasst sind, und
entsprechend auf die LSE 2018, Tabelle TA1, Totalwert Frauen, Kompe-
tenzniveau 1, abzustellen. Der entsprechende Wert im privaten Sektor be-
läuft sich auf monatlich brutto Fr. 4’371.- bei einer wöchentlichen Arbeits-
zeit von 40 Stunden. Unter Umrechnung dieses standardisierten monatli-
chen Einkommens auf die betriebsübliche wöchentliche Arbeitszeit von
41.8 Stunden ergibt sich ein Betrag von Fr. 4’567.69. Nach der Indexierung
auf das Jahr 2020 resultierte ein hypothetisches Invalideneinkommen bei
100 % von monatlich Fr. 4'654.89 und nach Abzug des von der Vorinstanz
zugestandenen leidensbedingten Abzugs von 10 % von Fr. 4'189.40. Im
Rahmen ihrer Arbeitsfähigkeit von 50 % in angepasster Tätigkeit könnte
die Beschwerdeführerin damit monatlich ein Invalideneinkommen von
Fr. 2'094.70 erwirtschaften.
Ab Februar 2020 ergibt die Gegenüberstellung der zuvor dargestellten Va-
liden- und Invalideneinkommen eine Einkommenseinbusse von monatlich
Fr. 2'709.28 (Fr. 4'803.98 - Fr. 2'094.70) beziehungsweise abgerundet
56 % (Fr. 2'709.28 x 100 : Fr. 4'803.98; vgl. zur Rundung BGE 130 V 121
E. 3.2) für den Erwerbsanteil.
C-5861/2020
Seite 40
Das Vorgehen der Vorinstanz ist – abgesehen von den bereits vorgenom-
menen Korrekturen – nicht zu beanstanden und wird von der Beschwerde-
führerin auch nicht in Frage gestellt.
7.5.5 In Anwendung der gemischten Methode ergibt sich sodann aufgrund
der obigen Ausführungen ab August 2017 ein rentenausschliessender IV-
Grad von aufgerundet 32 %:
Tätigkeit Anteil Einschränkung (08/2017) IV-Grad
Erwerbsbereich 26 % 50 % 13.00 %
Aufgabenbereich 74 % 25 % 18.50 %
31.50 %
Ab Februar 2020 beträgt der IV-Grad abgerundet 33 %, was wiederum ren-
tenausschliessend ist:
Tätigkeit Anteil Einschränkung (02/2020) IV-Grad
Erwerbsbereich 26 % 56 % 14.56 %
Aufgabenbereich 74 % 25 % 18.50 %
33.06 %
7.6 Abschliessend ist darauf hinzuweisen, dass eine medizinisch attes-
tierte Arbeitsfähigkeit grundsätzlich auf dem Weg der Selbsteingliederung
zu verwerten ist (vgl. Urteile des BGer 9C_508/2016 vom 21. November
2016 E. 6.1; 8C_348/2013 vom 19. September 2013 E. 6.3). Vorliegend
kann jedoch mangels Anfechtungsobjekt offen bleiben, ob die Beschwer-
deführerin Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen hätte (vgl. BGE 145
V 209 E. 5.4).
8.
Zusammenfassend ist die Beschwerde vom 19. November 2020 im Ergeb-
nis abzuweisen und die angefochtene Verfügung vom 19. Oktober 2020 zu
bestätigen.
9.
Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient-
schädigung.
C-5861/2020
Seite 41
9.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 1bis i.V.m.
Art. 69 Abs. 2 IVG), wobei die Verfahrenskosten grundsätzlich der unterlie-
genden Partei auferlegt werden. Unterliegt diese nur teilweise, so werden
die Verfahrenskosten ermässigt (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Entsprechend dem
Ausgang des Verfahrens hat die unterliegende Beschwerdeführerin die
Verfahrenskosten zu tragen. Diese sind auf Fr. 800.– festzusetzen. Der
einbezahlte Kostenvorschuss ist zur Bezahlung der Verfahrenskosten zu
verwenden.
9.2 Der obsiegenden Partei kann von Amtes wegen oder auf Begehren
eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig
hohe Kosten zugesprochen werden (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Als Bundesbe-
hörde hat die obsiegende Vorinstanz jedoch keinen Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Art. 7 Abs. 3 des Reglements vom 21. Februar 2008
über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht
[VGKE, SR 173.320.2]). Der unterliegenden Beschwerdeführerin ist ent-
sprechend dem Verfahrensausgang keine Parteientschädigung zuzuspre-
chen (Art. 64 Abs. 1 VwVG).