Decision ID: 328e747b-ba04-4098-ad55-432c106b307b
Year: 2020
Language: de
Court: ZH_SVG
Chamber: ZH_SVG_001
Canton: ZH
Region: Zürich
Law Area: social_law

Sachverhalt:
1.
X._
, geboren 1975, ist Inhaber eines Einzelunternehmens, das den Import, Vertrieb und Verkauf von Olivenöl bezweckt (
Urk.
7/1).
Zudem erzielte
er im Jahr 2019 Einkünfte als Installationsk
ünstler
bzw. Schreiner
(
Urk.
7/122/3,
Urk.
7/122/12-20).
Er ist seit dem 1. Januar 2011 bei der Sozial
ver
siche
rungs
anstalt des Kantons Zürich, Aus
gleichskasse, als
Selbständigerwerbende
r
ange
schlossen (Urk. 7/6). Am 20. April 2020 (Eingangsdatum) meldete
er
sich
bei
der
Aus
gleichskasse für den Bezug einer Erwerbsausfallentschädigung
(Härtefall)
gestützt auf die Verordnung über Mass
nah
men bei Erwerbsausfall im Zusammen
hang mit dem
Coronavirus
(Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall) an (Urk. 7/
116
).
Die Ausgleichskasse verneinte mit Verfügung vom 28. April 2020 einen Anspruch (Urk.
7
/
117
). Hiergegen erhob
X._
am
15
. Mai 2020 Einsprache
(Urk.
7
/
122
), welche die Aus
gleichskasse mit
E
inspracheentscheid
vom 15
.
Septem
ber
2020 abwies (Urk. 2).
2
.
Dagegen erhob
X._
am
25
. September 2020 Beschwerde und be
antragte, in Aufhebung des angefochtenen
Einspracheentscheids
vom
15
.
Sep
tem
ber 2020 sei festzustellen, dass er Anspruch auf eine Corona-Erwerbsausfalls
entschädigung habe (
Urk.
1).
Mit Vernehmlassung vom 15. Oktober 2020 reichte die Beschwerdegegnerin den Wiedererwägungsentscheid vom selben Tag ein (Urk. 8) ein und ersuchte um Ab
schreibung des Verfahrens zufo
lge Gegenstandslosigkeit (Urk. 6
, unter
Beilage der Kassenakten, Urk. 7
/1-
130
).
Dem Beschwerdeführer wurde mit Verfügung vom 2
1.
Oktober 2020 Gelegenheit gegeben, um zur Eingabe der Beschwerdegegnerin vom 1
5.
Oktober 2020 Stel
lung zu nehmen (
Urk.
9). Der Beschwerdeführer liess sich innert angesetzter Frist
nicht vernehmen.
3.
Auf die Vorbringen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht

zieht in Erwägung:
1.
1.1
Nach Art. 53 Abs. 3 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozial
versicherungsrechts (ATSG
; anwendbar gemäss Art. 1 der
COVID-19-Verordnung Erwerbsausfall
) kann der Versicherungsträger eine Verfügung oder einen
Ein
spracheentscheid
, gegen die Beschwerde erhoben wurde, so lange wiedererwägen, bis er gegenüber der Beschwerdebehörde Stellung nimmt.
Es ist alsdann ein allgemeiner Verfahrensgrundsatz, dass die Wiedererwägung der
angefochtenen
Verfügung während eines hängigen Verfahrens zu dessen Gegen
standslosigkeit führt, wenn mit der Wiedererwägung dem im Beschwerdeverfah
ren
gestellten Rechtsbegehren vollumfänglich entsprochen wurde (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_1036/2012 vom 21. Mai 2013 E. 3.3 mit Hinweis auf BGE 127 V 228 E. 2b/
bb
).
Entspricht die nach Wiedererwägung erlassene Verfügung in
dessen nur teilweise den gestellten Begehren, darf die Beschwerde nicht insgesamt als gegenstandslos betrac
htet
werden; in diesem Fall ist das Beschwerdeverfahren weiterzuführen, soweit es durch die neue Verfügung nicht hinfällig geworden ist (Urteile des Bundesgerichts 8C_1036/2012 vom 21.
Mai
2013 E.
3.3 und 8C_526/2012 vom 19. September 2012 E. 4.2 mit Hinweis; vgl. BGE 127 V 228 E. 2b/
bb
mit Hinweisen).
Entspricht die Wiederwägung nicht dem im Beschwerdeverfahren gestellten Antrag, ist sie als Antrag an das Gericht zu behandeln (
Kieser
, ATSG-Kommentar,
4.
Aufl., 2020, N
90 zu
Art.
53 ATSG, mit Hinweis)
.
1.2
1.2.1
Nach Art. 185 Abs. 3 der Bundesverfassung (BV) kann der Bundesrat
Verord
nungen und Verfügungen erlassen, um eingetretenen oder unmittelbar drohenden schweren Störungen der öffentlichen Ordnung oder der inneren oder äusseren Sicherheit zu begegnen. Solche Verordnungen sind zu befristen
(und zwar auf [maximal] sechs Monate, vgl. Art. 7d Abs. 2
lit
. a des Regierungs- und Verwal
tungsorganisationsgesetzes, RVOG)
.
Gestützt auf dieses Notverordnungsrecht erliess der Bundesrat - nebst anderen Verordnungen im Zusammenhang mit der Covid-19-Pandemie, die sich teilweise (auch) auf das Bundesgesetz über die Bekämpfung übertragbarer Krankheiten des Menschen (
Epidemiengesetz
,
EpG
) stützen - am 20. März 2020 die Verordnung über Massnahmen bei Erwerbsausfall im Zusammenhang mit dem
Coronavirus
(Covid-19) (Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall). Die Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall wurde rückwirkend per 17. März 2020 in Kraft gesetzt und der
Geltungszeitraum bis zum 16. September 2020 befristet (Art. 11 Abs. 2). Während dieses Geltungszeitraums erfuhr sie am 23. April und 6. Juli 2020 je eine Ände
rung, bevor der Geltungszeitraum mit Änderung vom 17. September 2020 bis zum 31. Dezember 2021 verlängert wurde (Art. 11 Abs. 4). Mit dem Covid-19-Gesetz vom 25. September 2020 wurde rückwirkend per 17. September 2020 eine gesetzliche Grundlage für die Covid-19-Verordnung geschaffen (Art. 15 in Ver
bindung mit Art. 21 Abs. 3 Covid-19-Gesetz).
1.2.2
Nach
Art.
2
Abs.
3
bis
der Covid
-19-Verordnung Erwerbsausfall
(Stand 6. Juli 2020)
sind
Selbständige
rwerbende
im Sinne von
Art.
12
ATSG
anspruchs
be
rech
tigt, wenn sie aufgrund der
bundesrätlichen
Massnahmen
zur Bekämpfung des
Coro
navirus
,
obwohl sie nicht zur Schliessung des Betriebs verpflichtet oder direk
t vom Veranstaltungsverbot betroffen waren,
einen Erwerbsausfall erleiden und ihr für die Bemessung der Beiträge der AHV
massgebendes
Einkommen für das Jahr
2019 zwischen Fr. 10‘000.-- und Fr. 90‘000.
--
liegt
(sogenannte
Härtefall
rege
lung
)
; dabei gilt für die Berechnung des massgebenden Einkommens für das Jahr 2019 Artikel 5 Absatz 2 zweiter Satz sinngemäss.
1.2.3
Gemäss Art. 5 Abs. 2 Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall (Stand 6. Juli 2020) ist für die Ermittlung des Einkommens Art. 11 Abs. 1 des Erwerbsersatzgesetzes (EOG) sinngemäss anwendbar. Nach der Festlegung der Entschädigung kann eine Neuberechnung der Entschädigung nur vor
genommen werden, wenn eine aktu
el
lere Steuerveranlagung bis zum 16. September 2020 der anspruchsberechtigten Person zugestellt wird und diese den Antrag zur Neuberechnung bis zu diesem Datum einreicht.
Nach Art. 11 Abs. 1 EOG bildet Grundlage für die Ermittlung des durch
schnitt
lichen vordienstlichen Erwerbseinkommens das Einkommen, von dem die Bei
träge nach dem Bundesgesetz über die Alters- und
Hinterlassenenversicherung
(AHVG) erhoben werden. Der Bundesrat erlässt Vorschriften über die Bemessung der Entschädigung und lässt durch das Bundesamt für Sozialversicherungen ver
bindliche Tabellen mit aufgerundeten Beträgen aufstellen.
Gestützt auf Art. 7 Abs. 1 der Verordnung über das Erwerbsersatzgesetz (EOV) wird bei
Selbständigerwerbenden
die Entschädigung auf Grund des auf den Tag umgerechneten Erwerbseinkommens berechnet, das für den letzten vor dem Ein
rücken verfügten AHV-Beitrag massgebend war. Wird für das Jahr der Dienst
leistung später ein anderer AHV-Beitrag verfügt, so kann die Neuberechnung der Entschädigung verlangt werden.
1.2.4
Gemäss
Rz
.
1041.3 des Kreisschreibens über die Entschädigung bei
Massnahmen
zur Bekämpfung des
Coronavirus
- Corona-Erwerbsersatz (Stand:
3.
Juli 2020
,
KS CE)
wird für die Ermittlung der Einkommensgrenzen (Fr. 10'000
.--
und
Fr.
90'000
.--
) bei selbstständig Erwerbenden grundsätzlich auf das Erwerbs
ein
kommen, welches als Grundlage für die Beitragsrechnungen 2019 (
Akontorech
nungen
) herangezogen wurde, abgestellt.
Basierte die festgesetzte Entschädigung auf dem Einkommen, welches für die
Akontorechnungen
2019 herangezogen wurde und wurde dieses seit der letzten definitiven Beitragsverfügung nicht an
gepasst, so ist auf Antrag auf das Ein
kommen der letzten definitiven Beitrags
verfügung abzustellen. Liegt zum Zeit
punkt des Antrages die definitive Steuer
veranlagung für das Jahr 2019 bereits vor, so ist diese zu berücksichtigen. De
r Antrag auf Neuberechnung respektive
Revision oder Wieder
erwägung muss spätestens am 16.
September 2020 bei der Ausgleichskasse eingereicht sein (
Rz
.
1065.1).
Sodann bewirkt
eine nachträgliche Anpassung des Erwerbseinkommens infolge
der definitiven Steuermeldung für das Beitragsjahr 2019, die nach dem 16. Septem
ber 2020 eingeht,
g
emäss
Rz
. 1068
KS CE (Stand:
3.
Juli 2020
)
keine Änderung in der Entschädigung. Ebenso keine Änderung in der Höhe der Entschädigung bewirken nach dem 17. März 2020 erfolgte Anpassungen des den
Akontorech
nungen
2019 zugrundeliegenden Erwerbseinkommens (vorbehalten bleibt
Rz
.
1065.1).
1.
2.5
Bei einem Kreisschreiben handelt es sich um eine von der Aufsichtsbehörde für richtig befundene Auslegung von Gesetz und Verordnung. Die Weisung ist ihrer Natur nach keine Rechtsnorm, sondern eine im Interesse der gleichmässigen Ge
setzesanwendung abgegebene Meinungsäusserung der sachlich zuständigen Auf
sichtsbehörde. Solche Verwaltungsweisungen sind wohl für die Durchführungs
organe, nicht aber für die Gerichtsinstanzen verbindlich (BGE 118 V 206 E. 4c, vgl. auch 123 II 16 E. 7, 119 V 255 E. 3a mit Hinweisen). Das Gericht soll sie bei seiner Entscheidung mitberücksichtigen, sofern sie eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen. Es weicht anderseits insoweit von den Weisungen ab, als sie mit den anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen nicht vereinbar sind (BGE 123 V 70 E. 4a mit Hinweisen).
2.
2.1
Mit ihrem Wiedererwägungsentscheid vom 1
5.
Oktober 2020 stellte die Be
schwerdegegnerin auf die letzte definitive Beitragsverfügung
, erlassen am 19.
September 2019,
für das Jahr 2017 (Urk. 7/98) mit einem beitragspflichtigen Einkommen in der Höhe von Fr. 30'700.-- ab
.
Sie stellte
weiter
fest, dass der Beschwerdeführer - auf dieser Grund
lage - Anspruch auf Corona-Erwerbsaus
fallsentschädigung im Rahmen der Härte
fall
regelung habe (
Urk.
8 S. 1). Zwar sind sich die Parteien nunmehr einig, dass
seitens des
Beschwerdeführer
s
Anspruch auf eine Corona-Erwerbsausfallent
schä
digung
besteht
, der Beschwerdeführer hält aber
- gestützt auf die
Akontobeitragsrechnung
2019 vom
3. April 2020
-
bei der Bemessung der Entschädigung
ein beitragspflichtiges Einkommen in der Höhe von
Fr. 34'000.-- für massgebend
(
Urk. 1, Urk. 3/1).
2.2
Daher
entspricht der Wiederer
wägungsentscheid der Beschwerdegegnerin vom 15. Oktober 2020 dem Begehren des Beschwerde
führers nicht voll
umfänglich.
Die Beschwerde kann nicht als gegenstandslos geworden abgeschrieben werden, son
dern ist im Umfang des strittigen Teils (Bemessungsgrundlage) zu beurteilen, wo
bei der
Einspracheentscheid
vom 15. Oktober 2020 nunmehr Anfechtungs
gegen
stand ist
(E. 1.2). Die Anwendung des für sie verbindlichen KS CE durch die Beschwerdegegnerin gibt vorliegend aber zu keinen Beanstandungen Anlass. Wie den Kassenakten zu ent
nehmen ist, ging die Beschwerdegegnerin mit Mit
teilung
vom
29. Januar 2019
bei der Erhebung der
Akontobeiträge
für das Beitragsjahr 2
019 von einem voraussichtlichen
beitragspflichtigen Einkommen
des Beschwer
de
führers
in der Höhe von
Fr.
800.-- aus, weshalb sie
Ak
ontobeiträge
in der Höhe des Mindest
beitrages erhob (
Urk.
7/86). Am 1
9.
September 2019 setzte die Be
schwer
de
gegnerin
sodann
die persönlichen Beiträge des Beschwerdeführers für das Beitragsjahr 2017 gestützt auf
die Steuermeldung vom 19. September 2019 (Urk. 7/97) und
ein beitragspflichtiges Einkommen in der Höhe von
Fr.
30'700.-- definitiv fest (
Urk.
7/98).
Die
Akontobeiträge
für das Beitragsjahr 2019 wurden in der Folge aber (vorerst) nicht angepasst (vgl. Urk.
7/100,
Urk.
7/104).
In
An
wendung von
Rz
.
1065.1
fü
h
r
t
dies
zugunsten des Beschwerdeführers
dazu, dass bezüglich Anspruch und Bemessung der Corona-Erwerbsausfallsentschädigung auf das Einkommen gemäss der definitiven Verfügung 2017 vom 1
9.
September 2019 abzustellen ist. Ni
cht massgebend ist demgegenüber, dass die
Akontobei
träge
2019 nach der Einkommensmeldung des Beschwerdeführers vom 3
0.
März 2020 (
Urk.
7/110) am
3.
April 2020 ausgehend von einem beitragspflichtigen Ein
kom
men in der Höhe von
Fr.
34'000.-- angepasst wurden (
Urk.
7/114). Diese An
passung erfolgte nämlich nach dem 17. März 2020
(
Rz
.
1068
KS CE
)
.
2.3
Demnach ist der
pendente
lite
erlassene
und
mitangefochtene
Einspracheent
schei
d
der Beschwerdegegnerin vom 15.
Okto
ber 2020 in teilweiser Gutheissung der Be
schwerde
zu bestätigen
und festzustellen, dass der Beschwerdeführer Anspruch auf eine Corona-Erwerbs
ausfallentschädigung
(Härtefallregelung)
gestützt auf ein Einkommen in der Höhe von Fr. 30'700.--
hat
.