Decision ID: 0f381685-b9c2-55e2-ba8a-e3d659b2bd21
Year: 2009
Language: it
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 

Fatti:
A. X_ (di seguito ricorrente), nata il 9 ottobre 1986, frequenta il  Diocesano di Breganzona e soffre di dislessia, disturbo settoriale dell'apprendimento del linguaggio e dell'eloquio diagnosticatole in età adolescenziale, dopo l'inizio del liceo.
B. A motivo di tale disturbo e su istanza del Direttore del menzionato , la Commissione svizzera di maturità (di seguito CSM o autorità inferiore) ha accordato alla ricorrente la facoltà di frazionare in due parti sia il primo che il secondo esame parziale svizzero di maturità con una pausa di un'ora tra la prima e la seconda parte, oppure  le due parti su due sessioni, oltre a concederle 30 minuti  alle prove scritte di italiano, inglese e francese e 15 minuti supplementari di preparazione agli esami orali delle stesse materie.
C. La ricorrente si è presentata al primo esame parziale nel mese di  2006, ripetuto, suddividendolo su due sessioni, nel mese di  e giugno 2007, mentre il secondo esame parziale l'ha sostenuto nella sessione di giugno e gennaio 2008 rifacendo le prove in cui le note erano insufficienti alla sessione successiva, nel mese di giugno 2009.
L'interessata ha totalizzato un punteggio complessivo di 88 punti e  4 insufficienze non adempiendo, così, alle condizioni previste all'art. 22 dell'Ordinanza del 7 dicembre 1998 sull'esame svizzero di maturità (di seguito Ordinanza; RS 413.12) per il superamento dell'. In particolare, la ricorrente ha raggiunto le seguenti note:
scritto orale nota finale coefficiente punti
Lingua madre Italiano 3.0 4.5 4.0 3 12.0
Seconda lingua Tedesco 4.0 3.5 4.0 3 12.0
Terza lingua Inglese 2.5 4.5 3.5 2 7.0
Matematica 3.0 4.0 3.5 2 7.0
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Scienze sperimentali 3.5 3.5 3 10.5
Biologia
Chimica
Fisica
Scienze umane e sociali 4.0 4.0 3 12.0
Storia
Geografia
Introduzione all'economia e al diritto
Opzione specifica 3.0 4.0 3.5 3 10.5
Biologia e chimica
Opzione complementare 4.0 4.0 2 8.0
Geografia
Arti visive 4.5 4.5 2 9.0
Totale punti 88.0
D. Contro la decisione di mancato superamento dell'esame svizzero di maturità del 1° luglio 2009 emessa dalla CSM, la ricorrente, per il  della Federazione utenti sanità pubblica (di seguito UCM), ha , in data 21 luglio 2009, formale ricorso presso lo scrivente .
La ricorrente chiede, in via principale, l'annullamento della prova orale d'inglese da lei affrontata nella sessione di giugno 2009 con  rilascio dell'attestato di maturità; in via subordinata di poter  l'esame oggetto di contestazione entro un breve lasso di tempo. Il motivo principale alla base del ricorso risiederebbe nel fatto che 'esame orale d'inglese, non le sarebbero stati concessi i 15 minuti di preparazione supplementari accordategli, invece, con scritto di data 26 marzo 2009 dalla CSM. L'interessata avvalora la sua tesi illustrando come chi soffre di dislessia accuserebbe maggior difficoltà nello studio delle lingue straniere. L'apprendimento della lingua inglese, poi, a  della differenza tra il testo scritto e la pronuncia rappresenterebbe un notevole ostacolo per i dislessici e quindi la tematica dell'accordare
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un tempo supplementare di preparazione costituirebbe un problema d'importanza fondamentale per tali persone.
E. La CSM, con risposta di data 31 agosto 2009, convalida la sua  di data 29 giugno 2009 concernente l'esame svizzero di maturità della ricorrente. La stessa non nega la circostanza secondo la quale nel corso dell'esame orale d'inglese sostenuto dalla ricorrente nella sessione di giugno 2009, i 30 minuti di preparazione accordategli non sarebbero stati rispettati. Tuttavia, l'autorità inferiore continua  come l'interessata, prima del debutto di tale prova orale, avrebbe dovuto ricordare sia all'esperto che all'esaminatore del suo diritto ad ottenere del tempo supplementare per la preparazione alla verifica e come alla domanda dell'esperto, se fosse pronta per affrontare l', l'interessata avrebbe dovuto manifestare il suo disappunto, invece di rispondere affermativamente e affrontare la verifica. Di , l'esame si sarebbe svolto correttamente, senza nessun vizio di  e sollevare quest'ultimo a posteriori costituirebbe una violazione del principio della buona fede. In aggiunta, la CSM specifica come  qualora la ricorrente avesse ottenuto alla prova orale d'inglese la nota massima, vale a dire un 6, non le sarebbe bastato per ottenere il punteggio minimo necessario per ricevere l'attestato di maturità.
F. Menzionati, come pure ulteriori fatti e argomenti addotti dalle parti  scritti verranno trattati nei seguenti considerandi qualora  determinanti per l'esito della vertenza.

Diritto:
1. Il Tribunale amministrativo federale esamina liberamente e d'ufficio la ricevibilità dei ricorsi sottopostigli (cfr. DTAF 2007/6, consid. 1; ALFRED KÖLZ / ISABELLE HÄNER, Verwaltungsverfahren und  des Bundes, 2a ed., Zurigo 1998, n. marg. 410).
1.1 In virtù dell'art. 31 della Legge sul Tribunale amministrativo  del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), il Tribunale amministrativo  giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della  federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) emanate dalle autorità menzionate agli artt. 33 e 34 LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32. Le decisioni rese dalla CSM,
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come è il caso nella fattispecie, rappresentano una decisione ai sensi dell'art. 5 PA e possono dunque essere impugnate dinnanzi al  amministrativo federale (art. 29 Ordinanza).
1.2 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla PA, in quanto la presente legge non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). Ai sensi dell'art. 48 cpv. 1 PA ha diritto di ricorrere chi ha  al procedimento dinanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità di farlo, é particolarmente toccato dalla decisione  e ha un interesse degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della stessa. Tali condizioni sono nella fattispecie .
1.3 Il ricorso è stato introdotto nei termini e nella forma prescritti dalla legge (art. 50 e 52 PA), l'UCM ha giustificato i suoi poteri con valida procura scritta, l'anticipo delle spese è stato versato tempestivamente (art. 63 cpv. 4 PA) e gli altri presupposti processuali sono parimenti adempiuti (art. 44 segg. PA).
Occorre pertanto entrare nel merito del ricorso.
2. L'intero settore scolastico è sottoposto alla responsabilità dei Cantoni, a meno che la Costituzione federale non disponga altrimenti (cfr. art. 62 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999; Cost.; RS 101). Ad ogni modo, Confederazione e  devono provvedere insieme a un'elevata qualità, nonché  dello spazio formativo svizzero (cfr. art. 61a Cost.). Nei livelli  o formativi nei quali vi è una suddivisione delle competenze, Confederazione e Cantoni sono obbligati costituzionalmente a  in modo più stretto (cfr. art. 61a Cost.).
2.1 Le nuove disposizioni costituzionali configurano un sistema  basato su una complessa trama di relazioni tra Confederazione, Cantoni e Comuni. A dipendenza del livello formativo varia la  delle competenze normative, di vigilanza e finanziarie. Il  del livello pre-elementare (scuola dell'infanzia) e della scuola dell'obbligo (livello primario e secondario I) compete ai Cantoni. 'ultimi sono pure responsabili dell'educazione generale a livello  II (licei) e insieme alla Confederazione garantiscono l' dei diplomi cantonali di maturità assicurando che siano  le esigenze minime (cfr. art. 62 Cost. e cfr. Ordinanza concer-
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nente il riconoscimento degli attestati liceali di maturità; Ordinanza  maturità; ORM; RS 413.11). Le scuole private non riconosciute dalla Confederazione preparano i loro allievi all'esame svizzero di maturità, disciplinato separatamente nella relativa ordinanza della .
2.2 Di norma, per essere ammessi a una scuola universitaria svizzera bisogna aver conseguito un attestato di maturità liceale. Vi sono due possibilità per ottenerlo: frequentare un liceo riconosciuto dalla  e dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della  educazione e sostenere gli esami di maturità, oppure sostenere gli esami proposti dalla Commissione svizzera di maturità (cfr. art. 2 ORM e art. 1 cpv. 2 Ordinanza).
3. L'Ordinanza sull'esame svizzero di maturità del 7 dicembre 1998 , come poc'anzi accennato, l'esame svizzero di maturità la cui  conferisce l'attestato liceale di maturità (art. 1 cpv. 1 Ordinanza). La Commissione svizzera di maturità (Commissione) è responsabile dello svolgimento dell'esame (art. 2 cpv. 1 Ordinanza).
3.1 L'esame di maturità deve permettere di accertare se il candidato possiede la maturità necessaria agli studi universitari che presuppone: solide conoscenze fondamentali del livello secondario II; la  di una lingua nazionale e buone conoscenze di altre lingue  o straniere; la capacità di esprimersi con chiarezza, precisione e sensibilità e di apprezzare le ricchezze e le particolarità culturali di cui una lingua è il vettore; apertura intellettuale, una capacità di giudizio indipendente, intelligenza pronunciata, sensibilità etica ed estetica; una certa familiarità con la metodologia scientifica, il ragionamento  e l'astrazione, nonché pensiero intuitivo analogico e contestuale; la capacità di situarsi nell'ambiente naturale, sociale e culturale, nelle sue dimensioni svizzere e internazionali, attuali e storiche; la capacità di dialogare e un atteggiamento critico e aperto nei confronti della  e dell'informazione (art. 8 Ordinanza).
3.2 La Commissione emana, a complemento della presente , direttive per gli esami nella Svizzera tedesca, francese e italiana che sottostanno all'approvazione del Dipartimento federale dell'interno (art. 10 Ordinanza). L'esame comprende nove materie, ossia sette  fondamentali, un'opzione specifica e un'opzione complementare (art. 14 cpv. 1 Ordinanza). Inoltre, prima di iscriversi all'esame, il candi-
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dato redige personalmente un lavoro autonomo di una certa  (art. 15 cpv. 1 Ordinanza). A scelta del candidato, l'esame può  sostenuto in una sola sessione (esame completo) o ripartito in due sessioni (esame parziale; art. 20 cpv. 1 Ordinanza).
3.3 Le prestazioni in ognuna delle nove materie sono espresse in  e mezzi punti. La nota migliore è 6, la peggiore 1; le note al di sotto di 4 indicano prestazioni insufficienti. Ogni nota degli esami orali è  congiuntamente dall'esperto e dall'esaminatore. Nelle  sottoposte a parecchi tipi di esami, la nota finale è la media,  se necessario. Il totale dei punti è dato dalla somma ponderata delle note nelle nove materie. Le note nelle materie seconda lingua nazionale, terza lingua, matematica, arti visive, musica e nell'opzione complementare contano il doppio. Le note nelle materie prima lingua, scienze sperimentali, scienze umane e sociali, nell'opzione specifica e nella materia fondamentale implicante un livello di competenza  contano il triplo (art. 21 Ordinanza). L'esame è superato se il  ha ottenuto un totale di almeno 115 punti o ha ottenuto tra 92 e 114,5 punti, non ha note insufficienti in più di tre materie e la somma degli scarti di punto in rapporto a 4 in queste discipline è inferiore o uguale a 7 (art. 22 cpv. 1 Ordinanza).
3.4 L'esaminatore e l'esperto confermano per iscritto l'esattezza delle note attribuite. Al termine degli esami parziali o dell'esame completo, le note sono ratificate dall'esperto e dal presidente della sessione. Inoltre, in ogni singolo caso si constata se l'esame è superato o no (art. 24 cpv. 1 e 2 Ordinanza). ll candidato ha diritto a due tentativi per ciascuna fase di esami parziali e per l'esame completo. Al secondo tentativo può cambiare l'opzione specifica e l'opzione complementare. Il candidato che si ripresenta entro due anni dalla sessione in cui è stato respinto è dispensato dagli esami nelle materie in cui la prima volta ha ottenuto almeno la nota 5. Deve rifare gli esami nelle materie in cui non ha ottenuto almeno la nota 4 e può scegliere di rifarli nelle materie in cui ha ottenuto la nota 4 o 4,5. Conta l'ultima nota ottenuta (art. 26 cpv. 1 e 2 Ordinanza). Nella misura in cui circostanze  lo esigano, la Commissione può, su domanda debitamente motivata, accordare deroghe alle disposizioni della presente ordinanza. In ogni caso, lo scopo dell'esame secondo l'articolo 8 deve essere rispettato (art. 27 Ordinanza).
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4. Il Tribunale amministrativo federale esamina con piena cognizione le censure con cui sono addotti la violazione del diritto, l'inesatto o  accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti e, salvo che un'autorità cantonale abbia giudicato quale autorità di ricorso, l' (art. 49 PA). L'autorità che esamina siffatte censure con  limitata commette un diniego di giustizia formale.
4.1 In particolare, l'autorità ricorsuale esamina i vizi di forma  lo svolgimento stesso dell'esame, come ogni altra violazione del diritto federale, con piena cognizione. Tutte le censure concernenti lo svolgimento procedurale dell'esame o il metodo di valutazione hanno carattere formale. Un vizio di forma concernente lo svolgimento di un esame costituisce però, per costante prassi, un valido motivo di  suscettibile di provocare l'accoglimento del gravame soltanto se siano ravvisabili indizi che il vizio invocato abbia potuto verosimilmente esercitare un influsso negativo sull'esito dell'esame (cfr. DTAF 2008/14 consid. 3.3).
4.2 Tuttavia, secondo la costante giurisprudenza del Tribunale  (cfr. DTF 131 I 467 consid. 3.1, DTF 121 I 225 consid. 4b), a cui si attiene anche lo scrivente Tribunale, l'autorità ricorsuale, pur  con piena cognizione, s'impone un certo riserbo, quando si tratta di verificare nel merito la valutazione di prestazioni d'esame operata 'autorità inferiore (cfr. DTAF 2008/14 consid. 3.3, 2007/6 consid. 3).
La valutazione di prestazioni d'esame è una questione tecnica che  non soltanto conoscenze professionali specifiche che spesso il  non possiede, ma altresì conoscenze dell'insegnamento impartito, della personalità dell'esaminando e delle prestazioni fornite dagli altri candidati. In sede ricorsuale non è possibile ricostruire in modo  ed affidabile i dati di fatto determinanti alla base della prima , né può essere compito del Giudice quello di ripetere l'esame controverso, ossia di esaminare se il candidato possiede le qualità e le capacità richieste per esercitare una data attività o per assumere un dato ruolo. Già per queste ragioni di fatto non è consentito all'autorità ricorsuale di sostituire senza necessità il proprio apprezzamento a quello dell'autorità inferiore. Il Giudice deve dunque limitarsi a  se gli esaminatori si siano lasciati guidare da considerazioni del  estranee all'oggetto, di sorta che la decisione non risulti più . Un controllo giudiziale più esteso rischierebbe, inoltre, di originare
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ingiustizie e di dare adito a discriminazioni nei riguardi degli altri , segnatamente ove il giudizio ricorsuale ordinasse la ripetizione della prova d'esame, ciò che per forza di cose non potrebbe avvenire in condizioni identiche alle precedenti (cfr. DTF 106 Ia 1 cons. 3c, DTF 105 Ia 190 consid. 2a). Si è perciò affermata la prassi secondo cui, per quanto concerne il merito delle prestazioni d'esame, il Giudice  l'operato delle istanze precedenti con un certo riserbo e non si  senza necessità dal loro apprezzamento. Il Tribunale federale si  il medesimo riserbo anche nei casi in cui dispone delle  necessarie ad una verifica più estesa (cfr. DTF 131 I 467, DTF 118 Ia 448 consid. 4c; DTAF 2008/14 consid. 3).
5. Nel caso di specie, bisogna dapprima porsi la domanda se il vizio fatto valere dalla ricorrente possa risultare rilevante per l'esito finale dell' svizzero di maturità della stessa. A tal proposito, occorre chiarire il fatto che, anche qualora venisse accolto il vizio invocato dalla  e le venisse, per ipotesi, aggiudicata la nota massima  ad un 6, le sue sorti in merito al risultato definitivo dell'esame  di maturità non muterebbero. Infatti, l'attribuzione della nota 6 non basterebbe comunque alla ricorrente per raggiungere il punteggio  necessario per superare l'esame di maturità. L'art. 22 cpv. 1  recita che l'esame è superato se il candidato ha ottenuto un  di almeno 115 punti o ha ottenuto tra 92 e 114.5 punti, non ha note insufficienti in più di tre materie e la somma degli scarti di punto in rapporto a 4 in queste discipline è inferiore o uguale a 7. La , senza considerare la nota media tra la prova scritta e quella  della materia inglese e relativo punteggio, ha totalizzato all'esame completo svizzero di maturità 81 punti. Se, per ipotesi, prendessimo in considerazione che la stessa, rifacendo l'esame orale d'inglese,  la nota 6 e facessimo la media con la nota ricevuta allo scritto, vale a dire un 2.5, ne risulterebbe una nota media del 4.25 che si  arrotondare al 4.5. Ora, considerato come il coefficiente della materia inglese, quale terza lingua, equivale al 2, bisognerebbe  (ai 81 punti) ancora 9 punti (4.5 x 2) raggiungendo un totale di 90 punti, non sufficiente per superare l'esame svizzero di maturità per il quale occorre aver totalizzato almeno 92 punti.
Il caso di specie non potrebbe nemmeno rientrare in un caso limite, vale a dire nel caso in cui l'esperto contrassegni con un "+" una nota insufficiente (nota puntata), la quale potrebbe venir arrotondata di
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mezzo punto qualora dipendesse la riuscita del candidato all'esame svizzero di maturità (cfr. memoriale di risposta 31.08.2009 CSM, punto 13). Infatti, la ricorrente, oltre a non disporre di una nota puntata,  se alla medesima venisse accordata una tale eventualità non le basterebbe per raggiungere il punteggio minimo di 92 punti necessario per ritenere l'esame svizzero di maturità superato.
Per quanto appena illustrato, accogliere la conclusione della ricorrente che chiede la possibilità di potersi ripresentare all'esame orale d', non cambierebbe la circostanza che la medesima non potrebbe  ottenere un punteggio sufficiente per superare l'esame  di maturità. Pertanto, il ricorso non può che essere respinto.
6. A titolo abbondanziale, di seguito verrà, comunque, analizzato se il  che alla ricorrente, in concreto, al momento dello svolgimento della prova orale d'inglese le siano stati concessi solamente 20 minuti di preparazione, anziché 30 minuti come da scritto della CSM di data 30 marzo 2009, sia un motivo sufficiente per invalidare l'esame di cui parola.
6.1 La ricorrente censura il modo in cui si è svolto l'esame facendo , quindi, un vizio di forma da esaminare con piena cognizione dallo scrivente Tribunale.
Secondo consolidata giurisprudenza, nel caso in cui prima o durante lo svolgimento di un esame subentri un motivo di impedimento, del quale il candidato ha potuto, per tempo, rendersene conto, quest' deve immediatamente annunciarlo alla persona competente così che delle appropriate misure possano essere prese. Infatti, di principio, è possibile appellarsi ad un motivo di impedimento solamente prima dell'inizio di una prestazione o al più tardi durante lo svolgimento della medesima (cfr. GAAC 59.15 consid. 4; decisione del TAF B-2206/2008 del 15 luglio 2008 consid. 4.3 e 4.4; decisione del TAF B-6555/2008 del 28 aprile 2009 consid. 3; decisione del TF 2P.140/2002 del 19  2002 consid. 5.2). Pertanto, ogni candidato che a causa di malattia fisica o psichica, di problemi d'ordine famigliare, di smisurato e  panico dell'esame, nonché a motivo di qualsiasi altra  atta a rendere insostenibile l'affrontare l'esame in regolari  deve annunciarlo prima dell'inizio dello stesso (HERBERT PLOTKE, Schweizerisches Schulrecht, 2° ed., Berna 2003, pag. 452). Persino l'esibizione di un certificato medico presentato a posteriori può esser
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preso in considerazione soltanto in situazioni eccezionali. (PLOTKE, op. cit., pag. 452 con rinvii alla prassi). Risulterebbe, infatti, difficile  un sistema di valutazione efficace se, una volta svolto l'esame, tramite la produzione di un certificato medico venisse annullato l'esito di quest'ultimo (cfr. decisione del TAF B-7818/2006 del 1° febbraio 2008 consid. 7.1). In definitiva, ciascun candidato deve prontamente annunciare il motivo di impedimento, ogni qualvolta si possa  pretendere che egli riconosca un simile motivo prima del  di un esame o al più tardi in corso dello stesso.
A tal proposito, le direttive per l'esame svizzero di maturità del 19  2007, in vigore a partire dal 1° gennaio 2009, non si scostano da quanto sostenuto da summenzionata dottrina e giurisprudenza. Infatti, i candidati che si presentano all'esame svizzero di maturità devono  in grado di valutare il loro stato fisico e psichico così da  ritirarsi prima del debutto dell'esame (cfr. decisione del TAF /2006 del 26 marzo 2007 consid. 3.2; B-2206/2008 del 15 luglio 2008 consid. 4.1 – 4.4).
6.2 Nel caso che ci occupa, incontestato che il tempo di preparazione della ricorrente all'esame orale d'inglese, sessione giugno 2009, è  di 20 minuti, anziché 30 minuti. Altrettanto vero che prima di  con la verifica, l'esaminatore ha chiesto all'interessata se fosse pronta per affrontare la prova dandole la possibilità di pronunciarsi in merito. Quest'ultima ha risposto affermativamente alla domanda , senza sollevare alcuna obiezione. Il fatto che la ricorrente non  reagito potrebbe scaturire dalle circostanze in cui si trovava:  che l'affrontare una prova comporta un importante stress emotivo. Tale circostanza non può, tuttavia, giustificare la condotta dell' scagionandola dall'omissione di non aver accennato all' di aver 30 minuti di preparazione a disposizione secondo scritto di data 26 marzo 2009 della CSM. Come esposto ai precedenti  e sulla base di consolidata giurisprudenza e chiara dottrina, si doveva e poteva ragionevolmente pretendere che la ricorrente  annunciando il suo motivo di impedimento. A giusta ragione, infatti, accogliere delle censure relative allo svolgimento di un esame  da un candidato a posteriori dell'esame sostenuto sarebbe contrario al principio della buona fede e metterebbe a repentaglio l'equità e la sicurezza del buon funzionamento del sistema valutativo. La ricorrente avrebbe, dunque, dovuto immediatamente al momento del debutto del-
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la prova sollevare la censura che oggi, invece, è da considerare come tardiva.
7. Alla luce delle considerazioni sopra esposte, il ricorso si rivela  e va per questo motivo respinto, mentre la decisione della CSM . Le censure formulate dalla ricorrente non giustificano  la ripetizione dell'esame orale d'inglese.
A tal proposito, si osserva come agli occhi della ricorrente la  a cui lo scrivente Tribunale ha dovuto addivenire risulta  penosa. Tuttavia, proprio in virtù del principio di legalità, 'ultimo deve strettamente attenersi all'ordinamento giuridico (norme generali astratte) e la sua prudenza e competenza non può, in , oltrepassare quella del legislativo.
8. Visto l'esito della procedura è giustificato addossare alla ricorrente le spese processuali per un importo complessivo di fr. 700.--. Esso verrà computato con l'anticipo di fr. 700.-- versato dalla ricorrente entro il termine fissato con ordinanza del 30 luglio 2009 (art. 63 cpv. 1 e 4 bis PA). Quale parte soccombente, alla ricorrente non viene assegnata  indennità a titolo di sperse ripetibili (art. 64 cpv. 1 PA).
9. La presente decisione è definitiva e non può essere impugnata con  di diritto pubblico al Tribunale federale (art. 83 let. t della Legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005, LTF, RS 173.110).
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