Decision ID: f45e3cdc-1243-4153-b027-fac80696f0da
Year: 2007
Language: fr
Court: VD_TC
Chamber: VD_TC_031
Canton: VD
Region: Région lémanique
Law Area: public_law

Vu les faits suivants
A.
X._, né en 1********, employé d'atelier, s'est inscrit en tant que demandeur d'emploi à l'Office régional de placement d'Echallens (ORP) le 30 avril 2004. La Caisse cantonale de chômage (la caisse) lui a ouvert un délai-cadre d'indemnisation du 30 avril 2004 au 29 avril 2006.
L'incapacité totale d'X._ de travailler a été attestée par plusieurs certificats médicaux dès son inscription comme demandeur d'emploi et ce jusqu'au 31 janvier 2005.
B.
La formule "Indications de la personne assurée" (IPA) pour le mois de mai 2004, datée du 31 mai 2004, est parvenue à la caisse le 2 juin 2004.
Cette formule contient - comme toutes les formules IPA -, en caractères gras, l'avertissement suivant, sous lequel X._ a apposé sa signature :
"
La déclaration doit être remise entièrement remplie à la caisse avec toutes les annexes, à la fin du mois. Si une seule réponse ou un seul document manque, aucun paiement ne pourra intervenir. Le droit à l'indemnité s'éteint s'il n'est pas revendiqué dans les 3 mois après la fin du mois auquel il se rapporte.
"
C.
X._ n'a pas déposé auprès de la caisse les formules IPA pour les mois de juin, juillet, août et septembre 2004.
D.
L'entretien que l'intéressé a eu avec son conseiller en placement le
23 décembre 2004 a fait l'objet d'un procès-verbal ainsi libellé :
"Entretien téléphonique avec Y._ de l'IJC.
Après avoir exposé la situation (inaptitude + opposition en cours), nous convenons de ne plus convoquer l'assuré dès lors qu'il bénéficie d'un certificat médical.
Les certificats médicaux devront être réclamés régulièrement jusqu'à décision de la 1
ère
instance de recours. Ensuite le dossier pourra être fermé 60 jours plus tard, sauf en cas de recours au TA.
Dans l'intervalle, les IPA doivent être remises par courrier LSI car le DE est malade et pas susceptible de venir les chercher lui-même.
=> Envoi IPA d'octobre à décembre 2004 par courrier LSI au DE avec lettre explicative."
Le 23 décembre 2004, l'ORP a envoyé à X._ la lettre signature suivante :
" ...
Compte tenu du fait que vous êtes en incapacité de travail à 100%, nous vous remettons en annexe, les formulaires
"Indications de la personne assurée"
des mois d'octobre, novembre et décembre 2004.
Nous vous prions également de bien vouloir compléter lesdits formulaires et de les transmettre dans les plus brefs délais à votre caisse de chômage (CPCVC, Rue Caroline 9, 1014 Lausanne).
De plus, nous vous saurions gré de bien vouloir nous faire parvenir régulièrement vos certificats médicaux indiquant votre incapacité de travail à 100%.
... "
Les formules IPA des mois d'octobre, novembre et décembre 2004, toutes trois datées du 27 décembre 2004 et signées par X._, sont parvenues à la caisse le 3 janvier 2005.
E.
X._ a trouvé du travail par lui-même pour le 1
er
février 2005, au début à raison d'une heure par jour. Peu à peu, il a augmenté son temps de travail et le nombre de ses employeurs. A compter de mai 2005, il a travaillé pour deux employeurs à raison de deux heures par jour pour chacun d'eux, activités auxquelles il a ajouté celle de concierge pour un troisième employeur à raison de 30 heures par mois, heures supplémentaires en sus. L'intéressé a conservé ces trois emplois en tout cas jusqu'en novembre 2005.
Les formules IPA des mois de janvier, février, mars et avril 2005, toutes datées du 14 avril 2005 et signées par l'intéressé, sont parvenues à la caisse le 25 avril 2005. La formule IPA pour le mois de mai 2005, datée du 10 juin 2005 et signée par X._, est parvenue à la caisse le 8 juillet 2005.
F.
L'aptitude au placement d'X._ dès le 30 avril 2004, initialement niée par l'ORP, a été reconnue par arrêt du Tribunal administratif du
17 novembre 2005 (cause PS.2005.0183). Cette décision est définitive.
G.
Les formules IPA pour les mois de juin 2005, datée du 30 juin 2005, juillet 2005, datée du 31 juillet 2005, août 2005, datée du 31 août 2005, septembre 2005, datée du 30 septembre 2005, octobre 2005, datée du 31 octobre 2005, novembre 2005, datée du 30 novembre 2005, et décembre 2005, datée du 20 décembre 2005, signées par X._, sont toutes parvenues à la caisse le 23 décembre 2005.
H.
Le 15 mai 2006, la caisse a refusé d'indemniser X._ pour les mois de juin, juillet et août 2005, au motif qu'il n'avait pas produit les formules IPA concernant ces trois mois dans le délai de trois mois suivant la fin de la période de contrôle à laquelle elles se rapportaient.
I.
Par décision du 13 novembre 2006, la caisse a rejeté l'opposition formée par X._.
J.
Contre cette décision, X._ a interjeté recours au Tribunal administratif le 13 décembre 2006. Il conclut, avec suite de frais et dépens, à ce que
"la décision de la Caisse cantonale de chômage section de Lausanne du 15 mai 2006"
soit annulée.
Dans sa réponse du 22 décembre 2006, la caisse conclut au rejet du recours et au maintien de sa décision.
L'ORP a produit ses observations le 7 février 2007.
Les parties n'ont pas requis de mesures d'instructions complémentaires dans le délai qui leur avait été imparti pour ce faire.
Invité à faire savoir au tribunal si le recourant avait participé à une séance collective sur l'assurance-chômage et, dans l'affirmative, à quelle date - ces informations ne ressortant pas du dossier en mains du tribunal - l'ORP a répondu ce qui suit le 4 mai 2007 :
" ...
Pour faire suite à votre demande, nous vous informons que nous n'avons pas en notre possession la preuve que Monsieur X._ ait participé à une séance d'information collective sur l'assurance-chômage.
Par conséquent, nous ne pouvons vous communiquer si l'assuré a suivi ladite séance.
... "
Les 17 avril et 11 mai 2007, la caisse a complété son dossier en ce sens qu'elle a produit, soit les formules IPA manquantes au dossier, soit l'impression papier des données de l'ordinateur de la caisse concernant la gestion du dossier du recourant, avec l'explication suivante du 17 avril 2007 :
" ...
Nous nous référons à votre courrier du 3 avril dernier, et vous informons que nous sommes dans l'impossibilité de vous fournir les documents originaux que vous nous demandez. En effet, notre caisse a opté pour un système de gestion électronique des documents, ce qui signifie que tous les documents papiers sont scannés dès le jour même de leur réception. La date à laquelle le document est scanné fait foi aux yeux de la Caisse cantonale de chômage et remplace ainsi le timbre de réception.
Par conséquent, vous trouverez ci-joint une copie de la liste des documents relatifs aux mois de juin, juillet et août 2005, ainsi que la date de leur création.
... "

Considérant en droit
1.
Déposé dans le délai de trente jours fixé par l'art. 60 al. 1 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1), le recours est intervenu en temps utile. Il est au surplus recevable en la forme.
2.
a) Aux termes de l'art. 20 al. 3 de la loi fédérale sur l'assurance-chômage et l'indemnité en cas d'insolvabilité du 25 juin 1982 (LACI; RS 837.0), le droit à l'indemnité de chômage s'éteint s'il n'est pas exercé dans les trois mois suivant la fin de la période de contrôle à laquelle il se rapporte. Chaque mois civil constitue une période de contrôle (art. 27a de l'ordonnance fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité du 31 août 1983 [OACI; RS 837.02]).
Le mode d'exercice du droit à l'indemnité est réglé par l'art. 29 OACI qui prévoit à son 1
er
alinéa que, pour la première période de contrôle pendant le délai-cadre et chaque fois que l'assuré se retrouve en situation de chômage après une interruption de six mois au moins, il fait valoir son droit en remettant à la caisse : sa demande d'indemnité dûment remplie (let. a), le double de la demande d'emploi (formule officielle) (let. b), les attestations de travail concernant les deux dernières années (let. c), l'extrait du fichier
"Données de contrôle"
ou la formule
"Indications de la personne assurée"
(let. d) et tous les autres documents que la caisse exige pour juger de son droit aux indemnités (let. e). Le 2
ème
alinéa de l'art. 29 OACI précise qu'afin de faire valoir son droit à l'indemnité pour les périodes de contrôle suivantes, l'assuré présente à la caisse, l'extrait du fichier
"Données de contrôle"
ou la formule
"Indications de la personne assurée"
(let. a), les attestations relatives au gain intermédiaire (let. b) et tout autre document exigé par la caisse pour juger de son droit à l'indemnité (let. c). Selon le 3
ème
alinéa de l'art. 29 OACI, au besoin, la caisse impartit à l'assuré un délai convenable pour compléter les documents et le rend attentif aux conséquences d'une négligence. L'art. 29 al. 3 OACI ne s'applique toutefois pas aux situations où l'assuré n'a envoyé aucun document dans le délai de trois mois; dans ces circonstances, la caisse n'est tenue ni d'avertir l'assuré ni de lui accorder un délai supplémentaire (ATF du 31 août 2004 dans la cause C.7/2003 et les références citées).
b) On peut déduire du système de contrôle mis en place par le législateur qu'il n'existe pas de motif permettant de déroger au délai fixé à l'art. 20 al. 3 LACI. En effet, l'institution d'un délai de déchéance poursuit le but de permettre à l'administration de se prononcer suffisamment tôt sur le bien-fondé d'une demande d'indemnisation, afin de prévenir d'éventuels abus (ATF 113 V 68 consid. 1b). Par ailleurs, cette exigence se justifie pour permettre à la caisse de chômage d'être renseignée sur tous les éléments - ou en tous les cas sur les éléments essentiels - qui lui sont nécessaires pour se prononcer en connaissance de cause sur les prétentions de l'assuré. Il faut déduire de cette réglementation que la caisse de chômage ne joue pas seulement le rôle d'un office de paiement, mais également celui de contrôle du bien-fondé des droits à l'indemnité, notamment par l'examen de la remise des documents nécessaires (DTA 2000 no 6 p. 30 consid. 1c).
c) En l'espèce, les formules IPA pour les mois de juin 2005, datée du 30 juin 2005, juillet 2005, datée du 31 juillet 2005 et août 2005, datée du 31 août 2005, sont parvenues à la caisse le 23 décembre 2005, tout comme les formules IPA pour les mois de septembre à décembre 2005, ce que le recourant ne conteste pas. Le délai péremptoire de trois mois fixé à l'art. 20 al. 3 LACI était ainsi manifestement échu pour trois périodes de contrôle, à savoir pour juin, juillet et août 2005. Par conséquent, le droit à l'indemnité de chômage du recourant était déjà éteint pour ces trois mois.
3.
Reste à examiner si les délais concernant les périodes de contrôle de juin, juillet et août 2005 peuvent être restitués au recourant.
a) L'art. 41 LPGA réglemente la restitution de délai de la manière suivante : si le requérant ou son mandataire a été empêché, sans faute de sa part, d'agir dans le délai fixé, le délai est restitué si la demande en est présentée avec indication du motif dans les dix jours à compter de celui où l'empêchement a cessé (al. 1). Si la restitution est accordée, le délai pour l'accomplissement de l'acte omis court à compter de la notification de la décision de restitution (al. 2). Sur la notion d'empêchement non fautif, cette disposition a une portée comparable à l'art. 32 al. 2 de la loi vaudoise du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administrative (LJPA; RSV 173.36), prévoyant que le délai de recours ne peut pas être prolongé, mais qu'il peut être restitué à celui qui établit avoir été sans sa faute dans l'impossibilité d'agir dans le délai. Par empêchement non fautif, il faut entendre non seulement l'impossibilité objective, comme la force majeure, mais également l'impossibilité subjective due à des circonstances personnelles ou à l'erreur. La jurisprudence et la doctrine admettent en particulier que la maladie peut constituer un empêchement non fautif. Pour cela, il faut que l'intéressé ait non seulement été empêché d'agir lui-même dans le délai, mais encore de charger un tiers d'accomplir les actes de procédure nécessaires. En principe, seule la maladie empêchant la partie de défendre elle-même ses intérêts, ainsi que de recourir à temps aux service d'un tiers constitue un empêchement non fautif (ATF du 6 février 2001 dans la cause 2P.307/2000 et les références citées).
Une restitution de délai est également admise non seulement lorsque la partie se trouve objectivement dans l'impossibilité de protéger ses droits, mais aussi lorsque sa passivité paraîtrait excusable, par exemple en raison d'un renseignement erroné donné par l'autorité compétente (Jean-François Poudret : Commentaire de la loi fédérale d'organisation judiciaire, vol. I, Berne 1990, n. 2.7 ad art. 35). Toutefois, sous réserve de l'obligation prévue à l'art. 19a OACI, les organes de l'assurance-chômage n'ont pas l'obligation de fournir des renseignements de leur propre chef, c'est-à-dire de manière spontanée, sans avoir été sollicités par l'assuré. La violation d'une obligation de renseigner ne peut être admise tant qu'il n'existe pas de circonstances particulières qui obligeraient l'administration à fournir des renseignements dans une mesure plus étendue que celle qui découle de la loi (ATF 124 V 220 consid. 2b/aa).
b) En l'espèce, il n'est pas établi que le recourant a été assigné par l'ORP à suivre une séance d'information collective sur l'assurance-chômage, au cours de laquelle il aurait été rendu attentif au délai de péremption de trois mois attaché à la remise des formules IPA à la caisse. En tous les cas, il ne ressort pas du dossier de l'ORP que le recourant ait participé à une telle séance. Il n'en reste pas moins que pour le mois de mai 2004, le recourant a remis à temps la formule IPA à la caisse. De plus, à compter du 23 décembre 2004, l'ORP a rendu le recourant suffisamment attentif au délai de péremption de trois mois attaché à la production des formules IPA. Il est en effet établi que le 23 décembre 2004 au plus tard, le conseiller en placement du recourant s'est organisé pour lui faire parvenir les formules IPA à remplir et a attiré son attention sur l'importance de les remettre à la caisse dans les plus brefs délais (v. procès-verbal d'entretien du 23 décembre 2004 et lettre recommandée de l'ORP au recourant du 23 décembre 2004). A compter de cette date, le recourant a d'ailleurs remis à temps les formules IPA pour les mois d'octobre 2004 à mai 2005 à la caisse, auxquelles il n'a pas non plus manqué, dès qu'il a retrouvé du travail, de joindre les attestations des gains intermédiaires réalisés. Ainsi l'avertissement, en caractères gras, que
"le droit à l'indemnité s'éteint s'il n'est pas revendiqué dans les 3 mois après la fin du mois auquel il se rapporte"
et sous lequel il a chaque fois apposé sa signature, n'a pas pu lui échapper. Dans ce contexte, la critique du recourant, qui affirme avoir été insuffisamment informé par l'ORP sur ses obligations à l'égard de la caisse en raison du peu d'entretiens de contrôle et du recours pendant contre la décision de l'ORP du 11 juin 2004 le déclarant inapte au placement, ne peut être retenue. La loi ne prescrit nullement à l'ORP de répéter aux chômeurs, à chaque entretien de contrôle, l'ensemble des obligations auxquelles ils doivent de soumettre. Cet office n'a pas violé son obligation de renseigner, et le fait qu'il n'a pas rappelé au recourant qu'il devait produire les formules IPA dans un délai de trois mois ne constitue pas un motif de restitution de délai.
Quant à la maladie subie par le recourant, elle ne justifie pas non plus une restitution de délai. L'incapacité totale de travailler du recourant existait avant son inscription en tant que demandeur d'emploi et a duré jusqu'au 31 janvier 2005. A compter de février 2005, le recourant a retrouvé peu à peu du travail. Or, il a produit en temps utile les formules IPA pour les mois d'octobre 2004 à mai 2005, soit durant une période où il était soit malade, soit partiellement capable de travailler. Le recourant ne prétend d'ailleurs pas avoir été empêché de produire les formules IPA en temps utile pour les mois de juin, juillet et août 2005 en raison de sa maladie.
Enfin, contrairement à ce qu'allègue le recourant et conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral (v. ci-avant ch. 2a in fine), la caisse n'était nullement tenue de rendre le recourant attentif au fait qu'il n'avait pas produit les formules IPA pour les mois de juin, juillet et août 2005 en temps utile, ni de lui accorder un délai supplémentaire pour s'exécuter, dès lors que le recourant n'avait produit aucun document dans le délai de trois mois.
Force est de constater qu'à partir du 23 décembre 2004 au plus tard, le recourant a fait preuve d'une inattention inexcusable en ce qui concerne les formules IPA des mois de juin, juillet et août 2005, ce qui est d'autant moins compréhensible qu'il a remis à temps les formules IPA pour les mois d'octobre 2004 à mai 2005. Or, l'inattention ne constitue pas un motif de restitution de délai.