Decision ID: 86b3b685-8c99-41af-aef4-1fe4294eceff
Year: 2021
Language: it
Court: GR_VG
Chamber: GR_VG_005
Canton: GR
Region: Eastern_Switzerland
Law Area: public_law

I. Ritenuto in fatto:
1. Il 18 ottobre 2020 è stato segnalato al Comune di B._ che i titolari
dell'azienda agricola A._ avrebbero lasciato pascolare liberamente le
loro pecore sul territorio della frazione di D._ in un periodo in cui
il vago pascolo sarebbe vietato e che le reti piazzate sui loro prati
sarebbero pericolose per selvaggina e piccoli vitelli.
2. Il 27 e il 29 ottobre 2020 il Municipio ha rilevato che il bestiame minuto dei
coniugi A._ pascolava liberamente su più parti del territorio di
B._ (nonché su quello extra-comunale di C._).
3. Nell'e-mail del 28 ottobre 2020 l'ingegnere forestale regionale dell'Ufficio
foreste e pericoli naturali (UFPN) ha osservato, tra l'altro, che le pecore
dei coniugi A._ pascolerebbero nei prati di D._ e talvolta
s'inoltrerebbero pure nelle selve sottostanti. Ciò sarebbe
fondamentalmente proibito, però l'UFPN riterrebbe che queste pecore non
arrecherebbero particolari danni al bosco e quindi potrebbero essere
tollerate, anche se a tale scopo ci vorrebbe un regolamento e il consenso
dei proprietari.
4. Nel decreto del 2 novembre 2020 il Municipio ha ritenuto che nella zona
detta bassa il vago pascolo per il bestiame minuto sarebbe vietato dal 10
aprile al 10 novembre. La zona bassa comprenderebbe anche
D._. Questa interpretazione del rispettivo regolamento sarebbe
stata notificata ai coniugi A._ già il 23 aprile 2020 con decreto passato
in giudicato. Il Municipio ha dunque concluso che i coniugi A._
avrebbero intenzionalmente violato il relativo regolamento. Di
conseguenza, nell'esplicito intento di assicurare il rispetto del regolamento
e per istruire la procedura, il Municipio ha ordinato ad essi, sotto la
comminatoria dell'art. 292 CP, di allontanare immediatamente le pecore
della loro azienda dal pascolo sino al 10 novembre 2020. Inoltre, il
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Municipio ha aperto una procedura di multa e ripristino dello stato di
legalità, assegnando loro un termine di 10 giorni per presentare le loro
osservazioni, informazioni e documenti sulla situazione fiscale in detta
procedura aperta nei loro confronti. La verifica della compatibilità della
posa di recinzioni (a detta del Municipio costituenti un ostacolo all'esercizio
del vago pascolo) con il relativo regolamento nel periodo in cui è permesso
il vago pascolo per il bestiame bovino è stata rinviata alla procedura di
multa e ripristino aperta con questo decreto.
5. Contro questo decreto i coniugi A._ (qui di seguito: ricorrenti) hanno
inoltrato ricorso al Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni il 18
novembre 2020, chiedendo che il dispositivo n. 1 del decreto impugnato
sia cassato, in via eventuale che venga constatata l'illiceità di tale ordine,
e che la comminatoria di cui al dispositivo n. 1.1. del decreto impugnato
venga cassata. In via procedurale, essi hanno chiesto il conferimento
dell'effetto sospensivo al ricorso e pertanto di ordinare al Comune di
B._ di sospendere le procedure di multa e di ripristino nei loro
confronti.
6. Nello scritto del 30 novembre 2020 il Comune di B._ (qui di seguito:
convenuto) ha comunicato di non opporsi al conferimento dell'effetto
sospensivo per la procedura di ripristino risp. accertamento di illegalità e
per la procedura di multa.
7. Con decreto del 1. dicembre 2020 il Giudice dell'istruzione ha conferito
effetto sospensivo al ricorso.
8. Nella presa di posizione del 18 gennaio 2021 il convenuto ha postulato
l'irricevibilità del ricorso, in via subordinata, esso ha chiesto che il ricorso
sia respinto e ha dichiarato di revocare la comminatoria di cui all'art. 292
CP contenuta al punto 1.1 del decreto impugnato.
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9. Nella replica dell'11 febbraio 2021 i ricorrenti si sono riconfermati nei loro
petiti di ricorso.
10. Nella duplica del 22 marzo 2021 il convenuto ha mantenuto invariati i suoi
petiti.
11. Nella triplica del 31 marzo 2021 i ricorrenti si sono riconfermati nei loro
petiti.

II. Considerando in diritto:
1. Impugnato è il decreto del 2 novembre 2020. La competenza di questo
Tribunale per giudicare sul ricorso contro di esso è data (art. 49 cpv. 1 lett.
a risp. cpv. 4 lett. b della Legge sulla giustizia amministrativa [LGA; CSC
370.100]). Vista la (manifesta) inammissibilità del ricorso motivata nel
considerando successivo, questa vertenza è decisa dal Giudice unico in
conformità all'art. 43 cpv. 3 lett. b LGA.
2. Da esaminare è innanzitutto l'ammissibilità del ricorso. La misura
provvisionale di cui alla cifra 1 del dispositivo del decreto impugnato di
allontanamento delle pecore dei ricorrenti dal pascolo è stata limitata fino
al 10 novembre 2020. Il ricorso contro tale misura provvisionale, pervenuto
a questo Tribunale il 18 novembre 2020, non può dunque essere
legittimato da alcun interesse tutelabile, siccome detto ordine è divenuto
privo d'oggetto a partire dall'11 novembre 2020. Inoltre, non è dato
sollevare ricorso contro l'apertura di una procedura di multa e di ripristino,
dal momento che ai ricorrenti è stato assegnato un termine di 10 giorni per
presentare una presa di posizione in merito dinanzi al convenuto. Benché
le parti si siano abbondantemente espresse già in questa procedura
sull'interpretazione del relativo regolamento, in particolare sulla domanda
cruciale se D._ si trova nella zona alta o in quella bassa, questo
Giudice ritiene che in sede di esame del presente ricorso non si possa
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anticipare un giudizio sulle tematiche oggetto di detta procedura aperta dal
convenuto nel decreto impugnato. Anche il convenuto sembra essere dello
stesso parere quando nella presa di posizione precisa che i temi materiali
saranno accertati nel merito della succitata procedura. Ne discende che il
presente ricorso è inammissibile. Posta questa conclusione, diventa quindi
superflua la censura della tardività del ricorso avanzata dal convenuto.
3. Visto questo esito, i costi della presente procedura sono posti a carico dei
ricorrenti. Al convenuto non sono assegnate ripetibili secondo la regola
all'art. 78 cpv. 2 LGA.
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