Decision ID: 74873bd2-eb86-5ee6-bfcd-51e49871b3fb
Year: 2015
Language: de
Court: SG_VSG
Chamber: SG_VSG_001
Canton: SG
Region: Eastern_Switzerland
Law Area: 

Entscheid Versicherungsgericht, 27.05.2015 Art. 49 Abs. 4 ATSG. Berührtsein des Unfallversicherers, der eine Übergangsentschädigung im Sinn von Art. 86 ff. VUV leistet, durch den Taggeldentscheid der Arbeitslosenversicherung verneint (Entscheid des Versicherungsgerichts des Kantons St. Gallen vom 27. Mai 2015, AVI 2014/27).Versicherungsrichterinnen Marie Löhrer (Vorsitz), Lisbeth Mattle Frei und Marie-Theres Rüegg Haltinner; Gerichtsschreiber Philipp GeertsenEntscheid vom 27. Mai 2015in SachenAXA Versicherungen AG, General Guisan-Strasse 40, Postfach 357, 8401 Winterthur,Beschwerdeführerin,gegenKantonale Arbeitslosenkasse, Davidstrasse 21, 9001 St. Gallen,Beschwerdegegnerin,betreffendArbeitslosenentschädigung i.S. A._, (Nichteintreten)Sachverhalt:
A.
A.a A._ (nachfolgend Versicherter) arbeitet seit 2004/2005 als Allrounder bei der
B._ AG (nachfolgend Arbeitgeberin) und ist bei der AXA Versicherungen AG
(nachfolgend AXA) obligatorisch unfallversichert (act. G 1.2/A6). Nachdem beim Auf-
tragen von Leim auf Bremsscheiben wiederholt Hautekzeme aufgetreten waren (act.
G 1.2/A15), schloss die Suva den Versicherten gestützt auf eine entsprechende
medizinische Abklärung mit Nichteignungsverfügung vom 6. August 2013 rückwirkend
ab 1. Juli 2013 von Arbeiten mit Kontakt zum Klebstoff Supraplast S 7525 aus (act.
G 5.1/95). Um dieser Verfügung Folge zu leisten, wurde das Arbeitspensum des Ver
sicherten bei der Arbeitgeberin auf ca. 40% reduziert (act. G 1.2/B2). Für die dadurch
erlittene Lohneinbusse richtete die AXA ein Übergangstaggeld aus. Mit Schreiben vom
27. September 2013 hielt sie dazu fest, dass der Versicherte im Rahmen seiner
Selbstständigkeit ein Einkommen zwischen Fr. 2'541.-- und Fr. 3'218.70 monatlich
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generieren müsse. Sollte ihm das bis Ende Oktober 2013 aus wirtschaftlichen oder
anderen Gründen nicht möglich sein, müsse er sich per 1. November 2013
(Anspruchsbeginn der Übergangsentschädigung) im Rahmen der
Schadenminderungspflicht bei der Arbeitslosenkasse zu 60% vermittlungsfähig melden
(act. G 1.2/A30).
A.b Am 9. August 2013 meldete sich der Versicherte beim Regionalen
Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) zur Arbeitsvermittlung an und stellte bei der
Arbeitslosenkasse des Kantons St. Gallen (nachfolgend Arbeitslosenkasse) einen
Antrag auf Arbeitslosentschädigung (act. G 5.1/86 und 92). Mit Blick auf die erweiterte
selbstständige Erwerbstätigkeit des Versicherten bei der C._ GmbH bejahte das RAV
mit Verfügung vom 17. Oktober 2013 zwar die Vermittlungsfähigkeit, setzte jedoch den
anrechenbaren Arbeitsausfall auf 50 Stellenprozent fest (act. G 5.1/45). Mit Verfügung
vom 25. Oktober 2013 verneinte die Arbeitslosenkasse einen Anspruch des
Versicherten auf Arbeitslosenentschädigung, weil er keinen Verdienstausfall erleide; der
von der Arbeitgeberin weiterhin ausbezahlte Lohn übersteige die mögliche
Arbeitslosenentschädigung in der Höhe von 80% des – bei einem Vermittlungsgrad von
50 Stellenprozent um die Hälfte reduzierten – versicherten Verdienstes (act. G 5.1/42).
B.
B.a Die AXA erhob am 26. November 2013 Einsprache gegen die Verfügung der
Arbeitslosenkasse vom 25. Oktober 2013 und beantragte, dass dem Versicherten die
gesetzlichen Leistungen der Arbeitslosenversicherung auszurichten seien. Bei deren
Bestimmung auf der Basis eines der reduzierten Vermittlungsfähigkeit angepassten
versicherten Verdienstes dürften die ausserhalb der Vermittlungsbereitschaft erzielten
Einkünfte nicht berücksichtigt werden; andernfalls sei von einer vollständigen
Vermittlungsfähigkeit auszugehen. Ihre Legitimation zur Einspracheerhebung gegen
eine an den Versicherten gerichtete Verfügung ergebe sich direkt aus den
Koordinationsregeln: Infolge Verweigerung einer Arbeitslosenentschädigung könne sie
die von ihr auszurichtende Übergangsentschädigung nicht gestützt auf die
Überentschädigungsgrenze kürzen. Durch diesen "ökonomischen Nachteil" sei sie
durch die unrechtmässige Leistungsverweigerung der Arbeitslosenkasse betroffen und
entsprechend zur Einsprache legitimiert (act. G 5.1/38).
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B.b Mit Einspracheentscheid vom 22. April 2014 trat die Arbeitslosenkasse auf die
Einsprache vom 26. November 2013 mangels Rechtsmittellegitimation der AXA nicht
ein. Begründend führte sie aus, dass der Entscheid der Arbeitslosenkasse betreffend
Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung keinen Einfluss auf den Entscheid des
Unfallversicherers betreffend Gewährung oder Nichtgewährung einer
Übergangsentschädigung habe. Eine allenfalls quantitative Auswirkung vermöge kein
hinreichendes Berührtsein im Sinn der Einsprachelegitimation zu begründen. Im
Übrigen sei der Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung zu Recht abgelehnt worden
(act. G 5.1/13).
C.
C.a Mit Beschwerde vom 23. Mai 2014 beantragt die AXA (nachfolgend
Beschwerdeführerin) die Aufhebung des Einspracheentscheids der Arbeitslosenkasse
(nachfolgend Beschwerdegegnerin) vom 22. April 2014. Letztere sei zu verpflichten, auf
die Einsprache vom 26. November 2013 einzutreten und den Anspruch des
Versicherten auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung zu prüfen. Zur Begründung
ihrer Einsprachelegitimation führte die Beschwerdeführerin im Wesentlichen aus, dass
ein nachrangig leistungspflichtiger Versicherungsträger nach bundesgerichtlicher
Rechtsprechung zur Anfechtung des Entscheids eines anderen Versicherungsträgers,
welcher seine Leistungspflicht oder Leistungshöhe beeinflusse, befugt sei. Im Übrigen
verfolgten die Arbeitslosenentschädigung und die Übergangsentschädigung eine
sachlich und funktionell vergleichbare Zielsetzung, weshalb die Einsprachelegitimation
auch im Hinblick auf die Vermeidung widersprüchlicher Beurteilungen des
Leistungsanspruchs zum Nachteil des Versicherten zu bejahen sei. In materieller
Hinsicht rügte die Beschwerdeführerin, dass sich die Anspruchsbeurteilung der
Beschwerdegegnerin auf einen unzutreffenden Sachverhalt und eine falsche
Berechnungsmethode stütze (act. G 1).
C.b In ihrer Beschwerdeantwort vom 11. Juli 2014 beantragt die Beschwerdegegnerin
die Abweisung der Beschwerde. Die Beschwerdeführerin habe keine Einsprachelegi
timation, weil sie durch die Verfügung der Arbeitslosenkasse vom 25. Oktober 2013
nicht unmittelbar berührt sei. Die von der Beschwerdeführerin zitierte Rechtsprechung
habe keinerlei Bezug zu den Leistungen der Arbeitslosenversicherung, welche
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vorliegend ein völlig anderes Risiko abdecke als die Unfallversicherung und dieser
gegenüber in keiner Weise vorleistungspflichtig sei. Es bedürfe deshalb keiner
materiellrechtlichen Leistungskoordination. Aufgrund der Verschiedenartigkeit der zur
Diskussion stehenden Leistungen gebe es keine Berührungstatbestände und müssten
keine widersprüchlichen Anspruchsbeurteilungen verhindert werden (act. G 5).
C.c Replizierend hielt die Beschwerdeführerin am 15. September 2014 fest, dass sich
aus der sozialversicherungsrechtlichen Ordnung eine nachrangige Leistungspflicht der
Unfallversicherung gegenüber der Arbeitslosenversicherung ergebe. Aufgrund der
sachlich gleichartigen Funktion der Arbeitslosenentschädigung und der
Übergangsentschädigung müssten diese Leistungen materiellrechtlich koordiniert
werden. Dies führe vorliegend zu einer unmittelbaren Betroffenheit der
Beschwerdeführerin durch die Leistungsverweigerung der Beschwerdegegnerin,
weshalb die diesbezügliche Einsprachelegitimation zu bejahen sei. Des Weiteren hielt
die Beschwerdeführerin an ihren materiellen Rügen fest (act. G 7).

Erwägungen:
1.
Zwischen den Parteien umstritten und nachfolgend zu beurteilen ist einzig die Frage,
ob die Beschwerdegegnerin zu Recht auf die Einsprache der Beschwerdeführerin
mangels Einsprachelegitimation nicht eingetreten ist.
1.1 Nach Art. 49 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) hat der Versicherungsträger schriftlich
Verfügungen zu erlassen über Leistungen, Forderungen und Anordnungen, die
erheblich sind oder mit denen die betroffene Person nicht einverstanden ist. Erlässt ein
Versicherungsträger eine Verfügung, welche die Leistungspflicht eines anderen Trägers
berührt, so hat er auch ihm die Verfügung zu eröffnen. Dieser kann die gleichen
Rechtsmittel ergreifen wie die versicherte Person (Art. 49 Abs. 4 ATSG).
1.2 Besondere Bedeutung kommt dem Legitimationserfordernis zu, wenn nicht der
Verfügungsadressat im materiellen Sinn, sondern eine Drittperson den Entscheid
anficht. In dieser Konstellation haben die Legitimationsanforderungen die Funktion, die
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Popularbeschwerde auszuschliessen, weshalb bei der Bejahung der Legitimation zur
Drittbeschwerde Zurückhaltung geboten ist (BGE 133 V 192 E. 4.3.3 mit Hinweisen).
Personen, die nicht Adressaten der Verfügung sind, erfüllen die
Legitimationsvoraussetzungen nach Art. 49 Abs. 4 ATSG, wenn sie kumulativ einerseits
ein tatsächliches Interesse und andererseits eine hinreichende Beziehungsnähe bzw.
eine Betroffenheit von genügender Intensität aufweisen. Bei der Beurteilung dieser
Voraussetzungen wird danach unterschieden, ob das Rechtsmittel gegen eine den
Verfügungsadressaten begünstigende Verfügung gerichtet ist (Drittbeschwerde "contra
Adressat") oder ob es zu dessen Gunsten erhoben werden soll (Drittbeschwerde "pro
Adressat"; BGE 134 V 156 E. 5.1 mit Hinweisen).
1.3 Eine Legitimation Dritter zur Anfechtung "pro Adressat" kommt, wenn der Ver
fügungsadressat selbst kein Rechtsmittel ergreift, ausserhalb förmlicher gesetzlicher
Anerkennung nur in Betracht, wenn sie ein selbstständiges, eigenes
Rechtsschutzinteresse an der Beschwerdeführung für sich in Anspruch nehmen
können (BGE 134 V 157 E. 5.3). Ohne weiteres bejaht werden die
Legitimationsvoraussetzungen, wenn der einen Anspruch verneinende Entscheid des
verfügenden Versicherers unmittelbar die prinzipielle Leistungspflicht des
anfechtungswilligen Trägers begründet (BGE 134 V 157 E. 5.3.1). Falls sich der
anzufechtende Entscheid nicht auf die grundsätzliche Leistungspflicht einer Drittperson
auswirkt, diese jedoch in quantitativer Hinsicht beeinflusst, ist für die
Rechtsmittellegitimation über das daraus resultierende wirtschaftliche Interesse hinaus
erforderlich, dass der Drittperson aus der angefochtenen Verfügung ein unmittelbarer
Nachteil erwächst (BGE 134 V 157 E. 5.3.2). Es genügt nicht, wenn sie dem
Verfügungsadressaten aus irgendwelchen Gründen beistehen will, sondern der geltend
gemachte Nachteil muss sich unmittelbar für die Drittperson ergeben. Ein bloss
wirtschaftliches Interesse gilt für sich allein nicht als schutzwürdig (BGE 134 V 157
E. 5.3.2).
2.
2.1 Die Einsprache der Beschwerdeführerin vom 26. November 2013 (act. G 5.1/38),
die dem angefochtenen Nichteintretensentscheid vom 22. April 2014 (act. G 5.1/13) zu
Grunde liegt, richtete sich ausschliesslich gegen die Verfügung der
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Beschwerdegegnerin vom 25. Oktober 2013. Darin verneinte die Beschwerdegegnerin
einen Anspruch des Versicherten auf Arbeitslosenentschädigung, weil er keinen
Verdienstausfall erleide; der von der bisherigen Arbeitgeberin für die unselbstständige
Tätigkeit weiterhin ausbezahlte Lohn übersteige die mögliche
Arbeitslosenentschädigung in der Höhe von 80% des bei einem Vermittlungsgrad von
50 Stellenprozent festgesetzten versicherten Verdienstes (act. G 5.1/42).
2.2 Weder Anfechtungs- noch Streitgegenstand des Einspracheentscheids bildete die
in Rechtskraft erwachsene Verfügung vom 17. Oktober 2013. Darin ordnete das RAV
an, der Versicherte sei ab Antragstellung vom 9. August 2013 vermittlungsfähig. Der
anrechenbare Arbeitsausfall betrage 50 Prozent einer Vollzeitstelle, da der Versicherte
nicht bereit sei, die (von der Beschwerdeführerin in einer ersten Phase explizit
geförderte, act. G 1.2/A30) teilzeitlich ausgeübte selbstständige Erwerbstätigkeit bei
der C._ GmbH zu Gunsten einer Tätigkeit als Arbeitnehmer aufzugeben, und deshalb
der Arbeitsvermittlung nur für eine Teilzeitstelle zur Verfügung stehe (act. G 5.1/45). Die
Beschwerdeführerin ging denn auch im Antrag der Einsprache von der
Rechtmässigkeit dieser Anordnung aus ("Es seien dem Versicherten die gesetzlichen
Leistungen nach AVIG auf der Basis eines Vermittlungsgrades von 50% auszurichten
[...]", act. G 5.1/38). Es kann daher vorliegend offen bleiben, ob die
Beschwerdeführerin von Entscheiden des RAV betreffend Vermittlungsfähigkeit
"berührt" im Sinn von Art. 49 Abs. 4 ATSG sein kann (verneint im Urteil des
Verwaltungsgerichts [Sozialversicherungsrechtliche Abteilung] des Kantons Bern vom
28. Februar 2014, VGE 200.2013.427/529, publiziert in BVR 2014 7/8, S. 380 ff.,
E. 4.2.1; vgl. auch im Zusammenhang mit Art. 15 Abs. 3 der Verordnung über die
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung [AVIV;
SR 837.02] Hansjörg Seiler, Koordination von Sozialversicherungssystemen?
Praktische Fragen, in: ZBJV 147/2011, S. 77: "Die Beurteilung durch die ALV bindet
aber die anderen Versicherungen nicht. Eine gegenseitige Verfahrensbeteiligung ist
daher wohl entbehrlich").
2.3 Zu prüfen ist demnach mit Blick auf die Einsprachelegitimation der
Beschwerdeführerin allein, ob sie durch die Verfügung vom 25. Oktober 2013 "berührt"
im Sinn von Art. 49 Abs. 4 ATSG ist, was das Vorliegen eines unmittelbaren Nachteils
zu ihren Lasten voraussetzt (vgl. vorstehende E. 1.3).
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2.3.1 Wie vorstehend dargelegt (siehe vorstehende E. 2.1), erfasst die Verfügung
vom 25. Oktober 2013 allein allfällige Ansprüche des Versicherten für den
anrechenbaren Arbeitsausfall als unselbstständig Erwerbstätiger, wie er in der
rechtskräftigen Verfügung vom 17. Oktober 2013 im Rahmen einer
Vermittlungsfähigkeit im Umfang von 50 Stellenprozenten unter Ausschluss der für die
selbstständige Erwerbstätigkeit eingesetzten Zeit festgelegt wurde (act. G 5.1/45).
Gegenstand des in der Verfügung vom 25. Oktober 2013 erfassten Leistungsanspruchs
bildet damit allein der Schaden im Rahmen eines 50%igen Pensums der bisherigen
Tätigkeit.
2.3.2 Die Beschwerdeführerin lässt bei ihrer Begründung der Einsprachelegitimation
ausser Acht, dass der Versicherte infolge der Nichteignungsverfügung inzwischen zwei
verschiedene Tätigkeiten ausübt: eine selbstständige und eine unselbstständige.
Hinsichtlich der von der Beschwerdeführerin zunächst geförderten selbstständigen
Tätigkeit (act. G 1.2/A30) hat das RAV in der unangefochten gebliebenen, die
Beschwerdegegnerin bindenden Verfügung vom 17. Oktober 2013 angeordnet, dass
im Umfang von 50% kein anrechenbarer Arbeitsausfall bestehe (act. G 5.1/45). In
diesem Zusammenhang gilt festzuhalten, dass zwar die Arbeitslosenversicherung
ebenfalls Taggelder zur Förderung der selbstständigen Erwerbstätigkeit kennt (Art. 71a
bis Art. 71d des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und
die Insolvenzentschädigung [AVIG; SR 837.0]). Solche Taggelder können jedoch nur für
die Planungsphase, nicht aber für die Aufbauphase einer selbstständigen
Erwerbstätigkeit bewilligt werden (vgl. ARV 2015 Nr. 4 S. 77 ff.). Für die von der
späteren Verfügung vom 25. Oktober 2013 erfasste Leistungsprüfung ist in
Nachachtung der Verfügung vom 17. Oktober 2013 bzw. des dort festgelegten
anrechenbaren Arbeitsausfalls allein der im Rahmen eines 50%igen
Beschäftigungsgrads ALV-versicherte Schaden bzw. der daraus resultierende
Leistungsanspruch massgebend. Dieser bestimmt sich aus einem Vergleich des vom
Versicherten vor der von der Suva angeordneten Verhütungsmassnahme erzielten
Verdienstes mit dem danach noch tatsächlich als Unselbstständiger erzielten
Einkommen. Darüber hinausgehende, von der Beschwerdeführerin geforderte ALV-
Taggeldleistungen für den Verdienstausfall bezüglich des für die selbstständige
Tätigkeit eingesetzten 50%igen Pensums (für das in der Verfügung vom 17. Oktober
2013 ein anrechenbarer Arbeitsausfall rechtskräftig verneint wurde) bilden nicht
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Gegenstand der Verfügung vom 25. Oktober 2013. Damit konnten allfällige
Leistungsansprüche, die über den am 17. Oktober 2013 verfügten anrechenbaren
Arbeitsausfall hinausgehen, auch nicht Gegenstand des anschliessenden
Einspracheverfahrens sein.
2.3.3 Der Versicherte erzielt sodann im vom anrechenbaren Arbeitsausfall
betroffenen Pensum einen im Vergleich zu den entsprechenden Arbeitslosentaggeldern
höheren Lohn (siehe hierzu und zu dem sich aus den Monatslöhnen August bis
Dezember 2013 und Januar bis März 2014 ergebenden Durchschnittseinkommen von
gerundet Fr. 2'607.-- [Fr. 20'857.30 / 8], act. G 1.2/A54; zur möglichen Höhe der
Arbeitslosentaggeldleistung von Fr. 2'185.-- siehe act. G 5.1/42 f.). Diesen, einen
Taggeldanspruch gegenüber der Arbeitslosenversicherung ausschliessenden
(vergleichsweise betraglich höheren) Lohn rechnet die Beschwerdeführerin bereits in
vollem Umfang an die eigene Leistungspflicht an (Schreiben vom 7. April 2014, act.
G 1.2/A54). Ein unmittelbarer relevanter finanzieller Nachteil zu Lasten der
Beschwerdeführerin ist deshalb bezogen auf den von der Verfügung vom 25. Oktober
2013 betroffenen Gegenstand weder ersichtlich noch von ihr dargetan, erhält sie doch
hierfür bereits ein Anrechnungssubstrat, das aus der unselbstständigen
Erwerbstätigkeit des Versicherten resultiert und theoretisch mögliche
Taggeldansprüche übersteigt. Folglich ist die Beschwerdegegnerin zu Recht auf die
Einsprache vom 26. November 2013 nicht eingetreten.
2.4 Daran ändern die mit Blick auf die intersystemische Rentenkoordination erfolgten
Ausführungen der Beschwerdeführerin nichts (siehe hierzu act. G 1, S. 5 ff.). Die
Beschwerdeführerin bringt vor, sie erbringe als Träger der obligatorischen Unfallver
sicherung Leistungen nach Art. 86 ff., insbesondere Art. 89 Abs. 1 der Verordnung über
die Verhütung von Unfällen und Berufskrankheiten (VUV; SR 832.30). Die Ablehnung
der Leistungspflicht der Beschwerdegegnerin habe Folgen auf ihre Leistungspflicht.
Koordinationsrechtlich seien die unfallversicherungsrechtlichen Leistungen gegenüber
den arbeitslosenversicherungsrechtlichen Leistungen nachrangig. Des Weiteren weist
die Beschwerdeführerin auf den ähnlichen funktionellen Zweck der strittigen
Leistungen hin (Arbeitslosentaggelder versus Übergangsentschädigung nach VUV; act.
G 1).
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2.4.1 Nach Art. 84 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung (UVG;
SR 832.20) können die Durchführungsorgane Versicherte, die hinsichtlich Berufs
unfällen oder Berufskrankheiten durch bestimmte Arbeiten besonders gefährdet sind,
von diesen Arbeiten ausschliessen. Der Bundesrat ordnet die Entschädigung für Ver
sicherte, die durch den Ausschluss von ihrer bisherigen Arbeit im Fortkommen
erheblich beeinträchtigt sind und keinen Anspruch auf andere Versicherungsleistungen
haben. Unter "andere Versicherungsleistungen" im Sinn dieser Bestimmung sind
andere Leistungen der Unfallversicherung zu verstehen (Urteil des Bundesgerichts vom
29. April 2009, 8C_1031/2008, E. 3.1 mit Hinweis auf BGE 130 V 438 E. 4.3). Gestützt
auf Art. 84 Abs. 2 UVG hat der Bundesrat in den Art. 82 ff. VUV die Ansprüche der
Arbeitnehmenden geordnet, die von einer befristeten oder dauernden (definitiven)
Nichteignungsverfügung betroffen sind. Dazu gehört unter anderem die
Übergangsentschädigung gemäss den Art. 86 ff. VUV.
2.4.2 Eine arbeitnehmende Person, die von einer Arbeit befristet oder dauernd
ausgeschlossen oder nur als bedingt geeignet erklärt worden ist, erhält vom
Unfallversicherer eine Übergangsentschädigung, wenn sie u.a. durch die
Nichteignungsverfügung trotz persönlicher Beratung, trotz Bezugs von
Übergangstaggeld und trotz des ihr zumutbaren Einsatzes, den ökonomischen Nachteil
auf dem Arbeitsmarkt wettzumachen, in ihrem wirtschaftlichen Fortkommen erheblich
beeinträchtigt bleibt (Art. 86 Abs. 1 lit. a VUV; zu den weiteren zu beachtenden,
vorliegend nicht interessierenden kumulativen Anspruchsvoraussetzungen siehe Art. 86
Abs. 1 lit. b und c VUV; zur Höhe und Dauer der Übergangsentschädigung siehe Art. 87
VUV). Bei den Übergangsentschädigungen handelt es sich nicht um
Versicherungsleistungen im engeren Sinn, sondern um Leistungen, die im
Zusammenhang mit der Verhütung von Berufsunfällen und Berufskrankheiten erbracht
werden. Mit der Übergangsentschädigung soll die versicherte Person einen teilweisen
finanziellen Ausgleich von wirtschaftlichen Nachteilen erhalten, die sie im Voraus zur
Verhütung einer Schädigung in Kauf nehmen muss bzw. die sie durch den mit der
Nichteignungsverfügung verbundenen Eingriff in die persönliche Freiheit erleidet. Sie
soll die berufliche Neuorientierung erleichtern (Suchen einer anderen Stelle, Erwerb
neuer beruflicher Kenntnisse und Fertigkeiten; Urteil des Bundesgerichts vom 1. Mai
2012, 8C_777/2011, E. 2.2.2 mit Hinweis auf BGE 138 V 41 E. 4.2 mit Hinweisen; siehe
auch Urteil des Bundesgerichts vom 16. August 2010, 8C_154/2010 E. 7.1).
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2.4.3 Trifft die Übergangsentschädigung mit anderen Sozialversicherungsleistungen
zusammen, so wird sie nach Art. 69 ATSG gekürzt (Art. 89 Abs. 1 VUV). Nach der
Rechtsprechung erfasst diese Verordnungsbestimmung das Zusammentreffen mit
Leistungen anderer Sozialversicherer und nicht die vom zuständigen Unfallversicherer
erbrachten Leistungen (BGE 120 V 136 E. 3b). Sodann hat das Bundesgericht in BGE
130 V 437 ff. E. 4 präzisiert, dass bei der Prüfung des Anspruchs auf eine
Übergangsentschädigung Leistungen anderer Sozialversicherer nicht zu
berücksichtigen sind. Diese sind nur von Bedeutung bei der Festsetzung der Höhe der
Entschädigung unter Berücksichtigung der Regeln über das Zusammentreffen und die
Kumulation von Leistungen im Sinn einer Überentschädigung (zum Ganzen Urteil des
Bundesgerichts vom 1. Mai 2012, 8C_777/2011, E. 4.1). Gemäss Art. 69 Abs. 1 ATSG
darf das Zusammentreffen von Leistungen verschiedener Sozialversicherungen nicht zu
einer Überentschädigung der berechtigten Person führen. Bei der Berechnung der
Überentschädigung werden nur Leistungen gleicher Art und Zweckbestimmung
berücksichtigt, die der anspruchsberechtigten Person auf Grund des schädigenden
Ereignisses gewährt werden.
2.4.4 Die Beschwerdeführerin legt in ihren Ausführungen weder dar noch ergibt sich
aus dem geltenden Recht eine Norm, die einen anderen Sozialversicherer über die
intersystemischen Koordinationsbestimmungen zu einer Leistungsausrichtung
verpflichtet, für die im Rahmen seiner originären Leistungsbeurteilung - wie im
vorliegenden Fall (siehe vorstehende E. 2.3.3) - keine Grundlage besteht. Vor diesem
Hintergrund zielen die intersystemischen Koordinationsüberlegungen der
Beschwerdeführerin ins Leere und es kann offen bleiben, ob die von ihr zitierte
Rechtsprechung zum rechtsmittellegitimierenden Berührtsein bei intersystemischen
Rentenkoordinationsfällen auf den vorliegend zu beurteilenden Fall, wo es um
Arbeitslosentaggelder und nicht um Renten geht, anzuwenden ist.
2.5 Im Übrigen ist weder ersichtlich noch dargetan, dass die Beschwerdeführerin bei
der Leistungsprüfung von Art. 86 Abs. 1 lit. a VUV oder Überentschädigungsprüfung
gemäss Art. 89 Abs. 1 VUV an den Entscheid der Arbeitslosenversicherung gebunden
wäre (vgl. auch Urteil des Verwaltungsgerichts [Sozialversicherungsrechtliche
Abteilung] des Kantons Bern vom 28. Februar 2014, VGE 200.2013.427/529, publiziert
in BVR 2014 7/8, S. 380 ff., E. 4.2.1, sowie Seiler, a.a.O., S. 77; zur fehlenden
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Rechtsmittellegitimation bei fehlender Bindung siehe Urteil des Bundesgerichts vom
30. Mai 2014, 9C_12/2014, E. 2.3). Insbesondere kann sie unabhängig des
arbeitslosenversicherungsrechtlichen Leistungsentscheids und allfälliger
Arbeitslosentaggelder die Frage nach dem für eine allfällige Leistungshöhe relevanten
zumutbaren Einsatzes im Sinn von Art. 86 Abs. 1 lit. a VUV beantworten. Gleiches gilt
hinsichtlich der Berücksichtigung eines zumutbaren Resterwerbs bei der Bestimmung
der Überentschädigung bzw. des mutmasslich entgangenen Einkommens im Sinn von
Art. 89 Abs. 1 VUV in Verbindung mit Art. 69 Abs. 2 ATSG. Denn anders als bei der
Berechnung einer Komplementärrente (Art. 20 Abs. 2 UVG; zur fehlenden
Berücksichtigung eines tatsächlichen oder hypothetischen Resterwerbseinkommens
siehe Ph. Geertsen, Das Komplementärrentensystem der Unfallversicherung zur
Koordination von UVG Invalidenrenten mit Rentenleistungen der 1. Säule [Art. 20
Abs. 2 UVG], St.Gallen 2011, S. 161 f.) ist der zumutbare Resterwerb bei der
Überentschädigungsberechnung gemäss Art. 69 ATSG von Bedeutung (siehe hierzu
U. Kieser, ATSG-Kommentar, 2. Auflage, Zürich 2009, Rz 37 f. zu Art. 69).
3.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerdegegnerin auf die Einsprache vom
26. November 2013 zu Recht nicht eingetreten. Die Beschwerde ist abzuweisen.
Gerichtskosten sind keine zu erheben (Art. 61 lit. a ATSG).
Demgemäss hat das Versicherungsgericht