Decision ID: 87baf98d-f9a0-55e0-a5a3-6a1fb7d08046
Year: 2020
Language: de
Court: CH_BVGE
Chamber: CH_BVGE_001
Canton: CH
Region: Federation
Law Area: 

Sachverhalt:
A.
B._, geboren 1999, ist Staatsangehörige der Philippinen. Am 8. Mai
2018 beantragte sie bei der Schweizerischen Vertretung in Manila die Er-
teilung eines Schengen-Visums, um ihren in C._ lebenden Freund
D._ und dessen im gleichen Haushalt lebende Mutter E._
für die Dauer von fünf Wochen zu besuchen. Dieses Gesuch lehnte die
Botschaft noch am gleichen Tag ab, insbesondere mit der Begründung, der
Grund der Reise erscheine «unklar und zweifelhaft».
B.
Gegen diesen formularmässigen Entscheid erhob A._, der in
F._ lebende Vater von D._, am 20. Mai 2018 fristgerecht
Einsprache, welche vom SEM – nach Durchführung kantonaler Abklärun-
gen – mit Verfügung vom 3. September 2018 abgewiesen wurde.
Die Vorinstanz führte dazu aus, die Gesuchstellerin stamme aus einer Re-
gion, in welcher als Folge der dortigen wirtschaftlichen Verhältnisse ein er-
heblicher Auswanderungsdruck bestehe. So lebten ca. 25 Prozent der phi-
lippinischen Bevölkerung in Armut und mehr als 1 Million Menschen jährlich
verliessen das Land. Erfahrungsgemäss bemühten sich vor allem jüngere
Personen, in den Westen zu reisen, um sich dort eine vermeintlich bessere
Zukunft aufzubauen. Bestehe dort bereits ein Beziehungsnetz von Ver-
wandten oder Freunden, müsse das Risiko der nicht fristgerechten Rück-
kehr grundsätzlich als hoch eingestuft werden.
Von dieser generellen Einschätzung sei auch im Fall der Gesuchstellerin
nicht abzuweichen, handle es sich bei ihr doch um eine junge, ledige und
kinderlose Frau, die in ihrer Heimat offensichtlich keine besonderen famili-
ären oder gesellschaftlichen Verpflichtungen habe.
C.
Mit Rechtsmitteleingabe vom 3. Oktober 2018 beantragt A._ die
Aufhebung der vorinstanzlichen Verfügung sowie die Erteilung der von
B._ beantragten Einreisebewilligung. Zur Begründung führt er aus,
deren Lebensmittelpunkt seien die Philippinen und es sei nicht nachvoll-
ziehbar, warum sie, die fliessend Englisch spreche, sich «kurzfristig» in der
Schweiz niederlassen solle. Natürlich sei der hiesige Lebensstandard hö-
her als auf den Philippinen; für die Visumsverweigerung dürfe dies aber
nicht ausschlaggebend sein, denn vor allem im Hinblick auf das Bildungs-
und Sozialwesen mache das Land Fortschritte. Unzulässigerweise habe
F-5650/2018
Seite 3
die Vorinstanz ihren Entscheid nur mit der Nationalität der Gesuchstellerin
begründet und nicht einmal dem Umstand, dass diese ohne weiteres zwei-
mal nach Singapur habe reisen können, Rechnung getragen.
D.
Mit Eingabe vom 4. Oktober 2018, bezeichnet als «Beschwerde-Nach-
trag», teilt der Beschwerdeführer mit, sein Sohn habe seine Ausbildung als
«G._» beim H._ absolviert und im Anschluss daran (...) der
Firma I._ eingerichtet. Beide Unternehmen seien auch auf den Phi-
lippinen präsent, was erkläre, dass die Reise seines Sohnes auf die Philip-
pinen mit seiner beruflichen Entwicklung zu tun gehabt habe. Dort habe er
die Gesuchstellerin und deren Familie kennengelernt, und es verstehe sich
daher von selbst, dass «die Kollegin» im Gegenzug in die Schweiz einge-
laden werde.
E.
In ihrer Vernehmlassung vom16. November 2018 beantragt die Vorinstanz
unter Hinweis auf den Inhalt der angefochtenen Verfügung die Abweisung
der Beschwerde. Diese enthalte keine neuen Tatsachen oder Beweismittel,
welche eine Änderung ihres Entscheids rechtfertigen könnten.
F.
Mit darauffolgender Replik vom 2. Januar 2019 nimmt der Beschwerdefüh-
rer Bezug auf seine Eingabe vom 4. Oktober 2018 und teilt mit, dass sein
Sohn und die Gesuchstellerin nicht nur gemeinsam nach Singapur gereist
seien, sondern über Weihnachten sogar eine Woche in Indonesien ver-
bracht hätten. Dies müsse auf den anstehenden Entscheid Einfluss haben.
Zu berücksichtigen sei ausserdem, dass sich die Gesuchstellerin im Stu-
dium befinde und daher in der Schweiz nur «sehr geringe oder keine Er-
werbsmöglichkeiten» habe. Die Wahrscheinlichkeit, dass sie nach dem be-
absichtigten Besuchsaufenthalt nicht rechtzeitig in ihr Heimatland zurück-
kehren würde, sei daher sehr gering.
G.
Auf den weiteren Akteninhalt wird, soweit rechtserheblich, in den Erwägun-
gen eingegangen.
F-5650/2018
Seite 4

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht unter
Vorbehalt der in Art. 32 VGG genannten Ausnahmen Beschwerden gegen
Verfügungen nach Art. 5 VwVG, welche von einer in Art. 33 VGG aufge-
führten Behörde erlassen wurden. Darunter fallen u.a. Verfügungen des
SEM, die im Einspracheverfahren gegen die Verweigerung eines Schen-
gen-Visums ergehen. In dieser Materie entscheidet das Bundesverwal-
tungsgericht endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG).
1.2 Das Rechtsmittelverfahren richtet sich nach dem VwVG, soweit das
VGG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG).
1.3 Als Adressat der Verfügung ist A._ zur Beschwerde legitimiert
(vgl. Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf seine frist- und formgerecht eingereichte
Beschwerde ist einzutreten (vgl. Art. 50 und 52 VwVG).
2.
2.1 Die angefochtene Verfügung ist am 3. September 2018 und damit vor
Inkrafttreten der Verordnung vom 15. August 2018 über die Einreise und
die Visumserteilung (VEV, SR 142.204) am 15. September 2018 ergangen.
Gemäss Art. 70 VEV e contrario wäre somit die Verordnung vom 22. Okto-
ber 2008 über die Einreise und die Visumerteilung (aVEV, AS 2008 5441,
gültig bis am 14. September 2018) anwendbar. Da jedoch das neue Recht
nicht ungünstiger ist und der Gast jederzeit ein neues Gesuch einreichen
könnte, welches unter dem neuen Recht zu prüfen wäre, kann die Streit-
sache im Lichte des neuen Rechts überprüft werden (vgl. zum Ganzen Ur-
teil des BVGer F-692/2018 vom 30. Januar 2020 E. 2.1 und 2.2, zur Publi-
kation bestimmt).
2.2 Am 1. Januar 2019 ist die Teilrevision des Ausländergesetzes vom
16. Dezember 2005 (AuG) in Kraft getreten (AS 2018 3171). Dabei wurde
der Titel des Gesetzes in «Ausländer- und Integrationsgesetz» (AIG,
SR 142.20) umbenannt. Das Gericht verwendet die neue Bezeichnung, da
die in diesem Urteil anwendbaren Bestimmungen nicht geändert wurden
(vgl. Urteil des BVGer F-2068/2018 vom 1. Februar 2019 E. 2).
F-5650/2018
Seite 5
3.
Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung
von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er-
messens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb-
lichen Sachverhaltes und – sofern nicht eine kantonale Behörde als Be-
schwerdeinstanz verfügt hat – die Unangemessenheit gerügt werden
(Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet im Beschwerde-
verfahren das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62
Abs. 4 VwVG an die Begründung der Begehren nicht gebunden und kann
die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen
gutheissen oder abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage
zum Zeitpunkt seines Entscheides (BVGE 2014/1 E. 2).
4.
4.1 Das schweizerische Ausländerrecht kennt weder ein allgemeines
Recht auf Einreise noch gewährt es einen besonderen Anspruch auf Ertei-
lung eines Visums. Die Schweiz ist daher – wie andere Staaten auch –
grundsätzlich nicht verpflichtet, ausländischen Personen die Einreise zu
gestatten. Vorbehältlich völkerrechtlicher Verpflichtungen handelt es sich
dabei um einen autonomen Entscheid (vgl. BGE 135 II 1 E. 1.1). Das
Schengen-Recht schränkt die nationalstaatlichen Befugnisse insoweit ein,
als es einheitliche Voraussetzungen für Einreise und Visum aufstellt und
die Mitgliedstaaten verpflichtet, die Einreise bzw. das Visum zu verweigern,
wenn die Voraussetzungen nicht erfüllt sind. Einen Anspruch auf Einreise
bzw. Visum vermittelt auch das Schengen-Recht nicht (vgl. BVGE 2014/1
E. 4.1.5).
4.2 Die angefochtene Verfügung betrifft das Visumsgesuch einer Staatsan-
gehörigen der Philippinen. Da diese sich nicht auf die EU/EFTA-Personen-
Freizügigkeits-Abkommen berufen kann und die beabsichtigte Aufenthalts-
dauer 90 Tage nicht überschreitet, fällt ihr Gesuch in den Anwendungsbe-
reich der Schengen-Assoziierungsabkommen, mit denen die Schweiz den
Schengen-Besitzstand und die dazugehörigen gemeinschaftsrechtlichen
Rechtsakte übernommen hat. Das Ausländer- und Integrationsgesetz und
seine Ausführungsbestimmungen gelangen nur insoweit zur Anwendung,
als die Schengen-Assoziierungsabkommen keine abweichenden Bestim-
mungen enthalten (vgl. Art. 2 Abs. 4 AIG sowie Art. 1 Abs. 2 VEV).
F-5650/2018
Seite 6
5.
5.1 Drittstaatsangehörige müssen den Zweck und die Umstände ihres be-
absichtigten Aufenthalts belegen und hierfür über ausreichende finanzielle
Mittel verfügen. Namentlich haben sie zu belegen, dass sie den Schengen-
Raum vor Ablauf der Gültigkeitsdauer des beantragten Visums wieder ver-
lassen bzw. Gewähr für ihre fristgerechte Wiederausreise bieten. Sie dür-
fen nicht im Schengener Informationssystem (SIS II) zur Einreiseverweige-
rung ausgeschrieben sein und keine Gefahr für die öffentliche Ordnung,
die innere Sicherheit, die öffentliche Gesundheit oder die internationalen
Beziehungen eines Mitgliedstaats darstellen (vgl. zu den Einreisevoraus-
setzungen: Art. 5 Abs. 1 und Abs. 2 AIG; Art. 3 Abs. 1 VEV i.V.m. Art. 6
Abs. 1 der Verordnung [EG] Nr. 2016/399 des Europäischen Parlaments
und des Rates vom 9. März 2016 über einen Gemeinschaftskodex für das
Überschreiten der Grenzen durch Personen [Schengener Grenzkodex]
[kodifizierte Fassung] ABl. L 77 vom 23. März 2016 [nachfolgend: SGK].
5.2 Sind die Voraussetzungen für die Ausstellung eines für den gesamten
Schengen-Raum geltenden Visums nicht erfüllt, kann in Ausnahmefällen
ein Visum mit räumlich beschränkter Gültigkeit erteilt werden. Von dieser
Möglichkeit kann der betreffende Mitgliedstaat u.a. Gebrauch machen,
wenn er es aus humanitären Gründen, aus solchen des nationalen Interes-
ses oder aufgrund internationaler Verpflichtungen für erforderlich hält (vgl.
Art. 3 Abs. 4, Art. 25 Abs. 1 Bst. a Visakodex; ebenso Art. 6 Abs. 5 Bst. c
SGK).
6.
6.1 Im vorliegenden Fall hat die Vorinstanz sowohl den Aufenthaltszweck
als auch die anstandslose Wiederausreise der Gesuchstellerin bezweifelt
und dies zum einen mit den wirtschaftlichen Verhältnissen in ihrer Heimat-
region begründet, zum anderen damit, dass ihr dort keine über das übliche
Mass hinausgehenden familiären oder gesellschaftlichen Verpflichtungen
oblägen. Zu der somit im Vordergrund stehenden Frage der gesicherten
Wiederausreise können jedoch lediglich Prognosen getroffen werden, wo-
bei alle Umstände des Einzelfalles zu würdigen sind. Bei Einreisegesuchen
von Personen aus Regionen mit politisch oder wirtschaftlich ungünstigen
Verhältnissen rechtfertigt sich eine strenge Praxis, da die persönliche Inte-
ressenlage in solchen Fällen häufig nicht mit Ziel und Zweck einer zeitlich
befristeten Einreisebewilligung im Einklang steht (vgl. BVGE 2014/1 E. 6.1
m.H.).
F-5650/2018
Seite 7
6.2 Die Philippinen, die auf dem Index der menschlichen Entwicklung (HDI)
auf Platz 106 von 189 Staaten stehen, gehören zu den ärmeren Ländern
Asiens. Zwar ist die philippinische Wirtschaft im vergangenen Jahrzehnt
um mehr als sechs Prozent gewachsen, dennoch haben die wirtschaftli-
chen Erfolge bislang nicht zu wesentlichen sozialen Fortschritten geführt,
und die Kluft zwischen arm und reich ist immer noch gross. Die politische
und wirtschaftliche Macht liegt bei einigen Hundert Familien; die grosse
Mehrheit der mehr als 100 Millionen Einwohner des Landes hat hingegen
kaum Einflussmöglichkeiten oder gesellschaftliche Aufstiegschancen. Die
Entwicklung des Inselstaats wird allerdings nicht nur durch miteinander ri-
valisierende Familienclans gehemmt, sondern unter anderem auch durch
gewaltsame Konflikte zwischen Regierung und Rebellengruppen.
Infolgedessen ist die Sicherheitslage angespannt, und zwar nicht nur in
Regionen wie beispielsweise auf der Insel Mindanao, wo separatistische
Gruppen für einen unabhängigen muslimischen Staat kämpfen, sondern
überall, weil die mittlerweile zur Terrororganisation erklärte bewaffnete
kommunistische «New People‘s Army» im ganzen Land Angriffe auf Ar-
meeangehörige der Regierung verübt. Auch Menschenrechtsverletzungen
werden immer wieder verzeichnet. So werden der Armee und der Polizei
willkürliche Verhaftungen und Morde vorgeworfen, und es kommt regel-
mässig zu Gewalttaten gegen Journalisten, Richter, Anwälte, Menschen-
rechts- und Umweltaktivisten und Gewerkschafter.
Aus alledem wird deutlich, dass für die überwiegende Mehrheit der philip-
pinischen Bevölkerung nur Friedenssicherheit und umfassende Reformen
zu dauerhaften Verbesserungen führen können. Dass diese noch auf sich
warten lassen, zeigt sich an der immensen Auswanderung von gut ausge-
bildeten Fachkräften und Akademikern sowie daran, dass rund zehn Pro-
zent aller Erwerbstätigen im Ausland arbeiten (vgl. zum Ganzen: Bundes-
ministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung >
http://www.bmz.de > Länder > Asien > Philippinen [abgerufen im August
2020]).
6.3 Ist vor dem geschilderten Hintergrund der vielfache Wunsch nach
Emigration nicht unwahrscheinlich, so stellt sich im Falle der Gesuchstel-
lerin die Frage nach allfälligen persönlichen Bindungen an ihr Heimatland.
Diesen muss ein erhebliches Gewicht zukommen, damit ihre Rückkehr als
wahrscheinlich gelten kann. Anders als der Beschwerdeführer meint, kön-
nen diese strengen Anforderungen somit durchaus dazu führen, dass in
F-5650/2018
Seite 8
bestimmten Weltregionen einer Mehrzahl von Gesuchstellern das bean-
tragte Visum zu verweigern ist. Dies ist weder mit Diskriminierung noch mit
Ungleichbehandlung gleichzusetzen, und es ist daher entgegen der An-
sicht des Beschwerdeführers auch ohne Belang, ob gewisse asiatische
Staaten eine andere Einreisepraxis pflegen. Ein uneingeschränktes Recht
auf Einreise in den Schengen-Raum gibt es, wie oben dargelegt, nicht
(vgl. E. 4.1).
7.
7.1 Die 1999 geborene Gesuchstellerin lebt in der Stadt J._, welche
sich (...) km südwestlich von K._ auf der Insel L._ befindet.
Dort ist sie als Studentin an der (...) am (...) eingeschrieben. Dass sie ihren
Freund bzw. Kollegen und dessen Familie in der Schweiz besuchen will,
ist nachvollziehbar; den Schilderungen des Beschwerdeführers zufolge
spricht ihre jetzige Lebenssituation jedoch nicht für besonders enge Bezie-
hungen zu ihrem Heimatland und deswegen bestehende Rückkehrabsich-
ten. Insoweit hat der Beschwerdeführer lediglich geltend gemacht, es gebe
für sie angesichts ihres dortigen Lebensmittelpunkts und ihres Universitäts-
studiums keine Notwendigkeit, in der Schweiz – zumal ihre Erwerbschan-
cen hier gering seien – zu bleiben. Dass dieses Argument nicht überzeugt,
zeigt jedoch die grosse Anzahl ihrer Landsleute, welche sich bisher für den
Weg der Auswanderung entschieden haben.
7.2 Die Gesuchstellerin selbst hat in ihrem Visumsgesuch angegeben,
D._ und dessen Mutter E._ – von ihnen beiden stammt die
Einladung – besuchen zu wollen. Letztere hat als Gastgeberin gegenüber
dem Kanton M._ eine Garantieerklärung abgegeben und die Frage,
wie ihr Gast den Lebensunterhalt finanziere, dahingehend beantwortet,
dass ausschliesslich sie selbst die allein wohnende Gesuchstellerin in ih-
rem Studium unterstütze. Der Grund dafür sei, dass diese ohne Mutter
habe aufwachsen müssen (vgl. den am 23. Juli 2018 ausgefüllten kanto-
nalen Auskunftsbogen). Diese Auskunft spricht dafür, dass die Gesuchstel-
lerin in ihrem Heimatland über keine nahestehenden Verwandte, welche
sich um sie kümmern, verfügt. Abgesehen davon hat auch der Beschwer-
deführer in seiner Replik die ihr dort fehlenden familiären Verbindlichkeiten
eingeräumt.
7.3 Folglich lassen sich in keinerlei Hinsicht zwingende Verpflichtungen,
welche die Gesuchstellerin an ihr Heimatland binden, erkennen. Ihr wird
damit keineswegs unterstellt, ihr Heimatland leichtfertig verlassen zu wol-
len; allerdings kann nicht ausgeblendet werden, dass vor allem viele
F-5650/2018
Seite 9
Frauen im jüngeren Alter emigrieren, weil sie sich in Europa bessere Le-
bensbedingungen erhoffen. Insofern kann im Fall der Gesuchstellerin auch
nicht unberücksichtigt bleiben, dass die Sicherheitslage in ihrer Herkunfts-
region (...) angespannt ist und dass viele Faktoren existieren, welche ihrer
ursprünglich erhofften beruflichen Zukunft – trotz Studium und hervorra-
genden Englischkenntnissen – entgegenstehen könnten.
7.4 Die von der Gastgeberin im kantonalen Auskunftsbogen abgegebene
Erklärung, «die anstandslose und fristgerechte Ausreise ihres Gastes ga-
rantieren zu können», bedeutet für beide Betroffene mangels Durchsetz-
barkeit keine Verpflichtung im rechtlichen Sinne. Gastgeber können näm-
lich selbst dann, wenn sie von der Rückkehrbereitschaft ihrer Gäste auf-
richtig überzeugt sind, nicht für deren Verhalten Garantien übernehmen,
sondern nur für gewisse finanzielle Risiken des Besuchsaufenthalts (vgl.
BVGE 2009/27 E. 9).
7.5 Vor dem aufgezeigten Hintergrund durfte die Vorinstanz zu Recht an-
nehmen, die Wiederausreise der Gesuchstellerin sei nicht gesichert. Die
Voraussetzungen für die Erteilung eines sogenannten einheitlichen Visums
– gültig für den gesamten Schengen-Raum – sind somit nicht erfüllt. Ange-
sichts der fehlenden verwandtschaftlichen Beziehung zwischen den Betei-
ligten sind auch keine Gründe ersichtlich, welche die Ausstellung eines Ein-
reisevisums mit räumlich beschränkter Gültigkeit rechtfertigen könnten
(vgl. E. 5.2).
8.
Aus vorstehenden Erwägungen folgt, dass die angefochtene Verfügung im
Lichte von Art. 49 VwVG nicht zu beanstanden ist. Die Beschwerde ist da-
her abzuweisen.
9.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten dem Beschwerdefüh-
rer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 1 ff. des Reglements über
die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht vom
21. Februar 2008 [VGKE, SR 173.320.2]).
Dispositiv nächste Seite
F-5650/2018
Seite 10