Decision ID: 7f11d0eb-ca24-49b1-8a88-99f6484beb91
Year: 2022
Language: de
Court: AG_OG
Chamber: AG_OG_006
Canton: AG
Region: Northwestern_Switzerland
Law Area: 

Das Verwaltungsgericht entnimmt den Akten:
A.
Die AGV Aargauische Gebäudeversicherung (im Folgenden: AGV) schrieb
die Lieferung "von je ca. 6000 Stk. Brandschutzjacken und -hosen für Feu-
erwehren im Kanton Aargau, verteilt auf 4 Jahre mit Option auf weitere
2 Jahre" im Amtsblatt des Kantons Aargau vom 5. Juni 2021 sowie auf
www.simap.ch (Meldungsnummer C) im offenen Verfahren (im Staatsver-
tragsbereich) öffentlich aus. Innert Eingabefrist gingen von neun Anbietern
fünfzehn Angebote mit Angebotssummen (inkl. MWSt) zwischen
Fr. 4'234'182.42 und Fr. 6'620'076.70 ein. Die AGV beurteilte die Angebote
in einem dreistufigen Auswertungsverfahren. Mit Verfügung vom 18. Okto-
ber 2021 vergab die Geschäftsleitung der AGV die Lieferung der Brand-
schutzausrüstung an die B. (D). Der A. wurde die anderweitige Auftrags-
vergabe durch Zustellung der Verfügung vom 18. Oktober 2021 eröffnet.
Am YYY publizierte die AGV den zum Preis von Fr. 5'279'454.00 (inkl.
MWSt) erteilten Zuschlag auf www.simap.ch (Meldungsnummer E).
B.
1.
Mit Eingabe vom 9. November 2021 erhob die A. Beschwerde beim Ver-
waltungsgericht mit folgenden Rechtsbegehren:
Materielle Anträge
1. Es sei die Verfügung der AGV Aargauischen Gebäudeversicherung vom 18. Oktober 2021 aufzuheben und es sei der A. mit ihrem Angebot "K" der Zuschlag im Submissionsverfahren betreffend "Beschaffung von  für die Feuerwehren im Kanton Aargau" zu erteilen.
2. Eventualiter sei die Verfügung der AGV Aargauischen  vom 18. Oktober 2021 aufzuheben und es sei der A. mit ihrem  "O" der Zuschlag im Submissionsverfahren betreffend "Beschaffung von Brandschutzausrüstungen für die Feuerwehren im Kanton Aargau" zu erteilen.
3. Subeventualiter sei die Verfügung der AGV Aargauischen  vom 18. Oktober 2021 aufzuheben und es sei der A. mit dem  "L" der Zuschlag im Submissionsverfahren betreffend "Beschaffung von Brandschutzausrüstungen für die Feuerwehren im Kanton Aargau" zu erteilen. 4. Subsubeventualiter sei die Verfügung der AGV Aargauischen  vom 18. Oktober 2021 aufzuheben und es sei die AGV  Gebäudeversicherung anzuweisen ein neues  betreffend "Beschaffung von Brandschutzausrüstungen für die  im Kanton Aargau" durchzuführen.
- 3 -
5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. MwSt.) zu Lasten des Staates.
Formelle Anträge
1. Es sei auf die Beschwerde einzutreten.
2. Eventualiter sei die Beschwerdefrist für vorliegende Beschwerde  und es sei auf die Beschwerde einzutreten.
3. Es seien die Akten der AGV Aargauische Gebäudeversicherung im  betreffend "Beschaffung von  für die Feuerwehren im Kanton Aargau" für vorliegendes Verfahren beizuziehen.
4. Es sei der vorliegenden Beschwerde superprovisorisch die  Wirkung zu erteilen.
4.1. Eventualiter sei der vorliegenden Beschwerde vorsorglich die  Wirkung zu erteilen.
4.2. Subeventualiter sei der vorliegenden Beschwerde die aufschiebende  zu erteilen.
2.
Mit Verfügung vom 11. November 2021 wurde der Beschwerde superpro-
visorisch die aufschiebende Wirkung erteilt.
3.
Die AGV liess sich mit Stellungnahme vom 1. Dezember 2021 zum Gesuch
um aufschiebende Wirkung vernehmen und stellte die folgenden Rechts-
begehren:
1. Der Beschwerde sei die superprovisorisch erteilte aufschiebende Wirkung zu entziehen.
2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der .
4.
Die B. beantragte mit Stellungnahme ebenfalls vom 1. Dezember 2021, das
Gesuch um Erteilung der aufschiebenden Wirkung sei – gegebenenfalls
kostenfällig – abzuweisen.
- 4 -
5.
Die Beschwerdeführerin äusserte sich mit Eingaben vom 10. Dezember
2021 zu den Stellungnahmen der AGV und der Beschwerdegegnerin und
ersuchte um Gutheissung der mit Beschwerde vom 9. November 2021 ge-
stellten Rechtbegehren.
6.
Mit Verfügung vom 20. Dezember 2021 wurde das Gesuch um Erteilung
der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde gutgeheissen und der Be-
schwerde weiterhin die aufschiebende Wirkung erteilt.
7.
Die AGV stellte mit Beschwerdeantwort vom 7. Januar 2022 die folgenden
Rechtsbegehren:
1. Auf die Beschwerde sei nicht einzutreten.
2. Eventualiter sei die Beschwerde abzuweisen.
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der .
8.
Mit Beschwerdeantwort vom 28. Januar 2022 beantragte die B.:
1. Die Beschwerde der A. vom 09. November 2021 sei vollumfänglich , soweit überhaupt darauf einzutreten ist.
2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzüglich Mehrwertsteuer) zu Lasten der A.
9.
Die Beschwerdeführerin äusserte sich mit zwei separaten Replikschriften
vom 24. Februar 2022 zu den Beschwerdeantworten und hielt an ihren
Rechtsbegehren fest (nachfolgend: Replik I [zur Beschwerdeantwort der
Vergabestelle) und Replik II [zur Beschwerdeantwort der Beschwerdegeg-
nerin]).
10.
Mit Duplik vom 7. April 2022 hielt die AGV an den Rechtsbegehren der Be-
schwerdeantwort vom 7. Januar 2022 fest.
- 5 -
11.
Die Beschwerdegegnerin hielt in ihrer Duplik vom 8. April 2022 ebenfalls
an ihren in der Beschwerdeantwort gestellten Anträgen fest.
12.
Die Beschwerdeführerin nahm mit Eingabe vom 20. April 2022 zu den bei-
den Duplikschriften Stellung und ersuchte erneut um Gutheissung der in
der Beschwerde vom 9. November 2021 gestellten Rechtsbegehren.
C.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg entschieden (vgl.
§ 7 des Gerichtsorganisationsgesetzes vom 6. Dezember 2011 [GOG;
SAR 155.200]).

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
I.
1.
Am 1. Juli 2021 sind die Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche
Beschaffungswesen vom 15. November 2019 (IVöB; SAR 150.960) und
das Dekret über das öffentliche Beschaffungswesen vom 23. März 2021
(DöB; SAR 150.920) in Kraft getreten. Gemäss der Übergangsbestimmung
von Art. 64 Abs. 1 IVöB werden Vergabeverfahren, die vor Inkrafttreten die-
ses Konkordats eingeleitet wurden, nach bisherigem Recht zu Ende ge-
führt. Die angefochtene Verfügung erging zwar am 18. Oktober 2021 und
damit nach Inkrafttreten des neuen Rechts; das ihr zugrunde liegende
Vergabeverfahren "Beschaffung von Brandschutzjacken und Brandschutz-
hosen für die Feuerwehren im Kanton Aargau" wurde jedoch mit öffentli-
cher Ausschreibung vom 5. Juni 2020 eingeleitet (vgl. lit. A oben). Anwend-
bar sind somit das Submissionsdekret vom 26. November 1996 (SubmD;
SAR 150.910) und die Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche
Beschaffungswesen vom 25. November 1994 / 15. März 2001 (aIVöB;
SAR 150.950) (vgl. auch unten Erw. I/2.3.2).
2.
2.1.
Die Beschwerde an das Verwaltungsgericht ist zulässig gegen letztinstanz-
liche Entscheide der Verwaltungsbehörden und gegen Entscheide des
Spezialverwaltungsgerichts (§ 54 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwal-
tungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 [VRPG; SAR 271.200]). Ausge-
schlossen ist die Beschwerde in den Sachbereichen gemäss § 54 Abs. 2
lit. a – h VRPG. Vorbehalten bleiben sodann Sonderbestimmungen in an-
deren Gesetzen (§ 54 Abs. 3 VRPG). Die Beschwerde ist auch in den Fäl-
len von Absatz 2 und 3 zulässig, wenn die Verletzung des Anspruchs auf
- 6 -
Beurteilung von Streitigkeiten durch eine richterliche Behörde gerügt wird
(§ 54 Abs. 4 VRPG).
2.2.
Gegen Verfügungen der Vergabestellen gemäss § 5 SubmD kann direkt
beim Verwaltungsgericht Beschwerde erhoben werden (§ 24 Abs. 1
SubmD). Bei der AGV handelt es sich um eine Vergabestelle im Sinne von
§ 5 Abs. 1 lit. a SubmD.
Sind die Schwellenwerte des Einladungsverfahrens gemäss § 8 Abs. 2
SubmD erreicht, was beim hier streitigen Lieferauftrag der Fall ist, gilt als
anfechtbare Verfügung u.a. der Zuschlag (§ 24 Abs. 2 lit. b SubmD). Das
Verwaltungsgericht ist somit zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde
zuständig.
3.
3.1.
Die Vergabestelle und die Beschwerdegegnerin vertreten den Standpunkt,
auf die Beschwerde sei nicht einzutreten, da die Beschwerdeführerin die
Beschwerdefrist von 10 Tagen verpasst habe (Beschwerdeantwort AGV,
S. 2 ff.; Beschwerdeantwort Beschwerdegegnerin, S. 3 f.; Duplik AGV,
S. 3 f.; Duplik Beschwerdegegnerin, S. 3 f.; vgl. auch Stellungnahmen vom
1. Dezember 2021 zur aufschiebenden Wirkung, S. 3 ff. bzw. S. 3).
3.2.
Die Verfügung der AGV vom 18. Oktober 2021 enthält auf Seite 3 eine