Decision ID: 6c7b0ae7-3ef4-576b-bac2-bd65928c705b
Year: 2015
Language: it
Court: TI_CATI
Chamber: TI_CATI_001
Canton: TI
Region: Ticino
Law Area: public_law

Fatti
A.
I coniugi RI 1 ed RI 2 vivono a _, in una casa unifamiliare di proprietà della moglie (mapp. _). Nel medesimo comune, la moglie è inoltre proprietaria di uno stabile d’appartamenti (mapp. _) e sino al 23 dicembre 2010 (data di iscrizione a registro fondiario della vendita) comproprietaria, in ragione di un mezzo, del _ (mapp. _).
B.
Nella dichiarazione fiscale 2010, i coniugi _ attribuivano alla loro casa d’abitazione un valore locativo di fr. 23'188.– ed esponevano pigioni per un totale di fr. 45'660.–. Aggiungevano quindi “altri redditi immobiliari” per fr. 20'908.–, corrispondenti alle caparre trattenute in relazione alla costituzione e alla proroga di diritti di compera sul mapp. _. Il calcolo proposto dai contribuenti era il seguente:
Ø
fr. 15'000.– (caparra trattenuta in relazione alla costituzione di un diritto di compera a beneficio dei coniugi _ e _, come da atto pubblico del 4 gennaio 2007);
Ø
+ fr. 20'000.– (caparra trattenuta in relazione alla modifica e alla proroga del diritto di compera a beneficio dei coniugi _ e _, come da atto pubblico del 14 dicembre 2007);
Ø
+ fr. 50'000.– (caparra trattenuta in relazione alla costituzione di un diritto di compera a beneficio di _ e _, come da atto pubblico del 30 gennaio 2009);
Ø
- fr. 57'600.– di pigioni mancate degli anni 2008/2010 e fr. 6'492.– di spese legali e tasse di giustizia.
C.
Notificando ai contribuenti la tassazione IC/IFD 2010, con decisione del 20 febbraio 2013, l’Ufficio di tassazione di Lugano Campagna commisurava in fr. 65'000.– gli “altri redditi immobiliari”, spiegando nella motivazione allegata di avere aggiunto i “presunti affitti non incassati negli anni 2008/2009/2010”. Assoggettava inoltre all’imposta cantonale sulla sostanza un capitale di fr. 620'000.–, composto da una prestazione di libero passaggio incassata il 2 dicembre 2010 e dal provento della vendita del mapp. _.
D.
I contribuenti, rappresentati da RA 1, impugnavano la suddetta decisione con reclamo del 22 febbraio 2013, contestando l’aggiunta sia di “altri redditi immobiliari” che di una sostanza imponibile.
I reclamanti sostenevano di avere incassato il prezzo della vendita dell’esercizio pubblico solo nel corso del 2011 e di avere utilizzato la polizza di libero passaggio per saldare alcuni debiti. Quanto agli “altri redditi immobiliari” ponevano l’accento sull’inagibilità dell’esercizio pubblico, “per il fatto che l’ex inquilino (signor _) aveva smantellato completamente la cucina a seguito dell’accordo intervenuto tra le parti”.
E.
Con scritti del 17 settembre 2013 e del 4 febbraio 2014, il rappresentante dei contribuenti sollecitava l’evasione del reclamo. Con ulteriore scritto del 14 giugno 2014, trasmesso per posta elettronica, chiedeva infine di stralciare gli “altri redditi immobiliari”, compresi quelli dichiarati di fr. 20'908.–. In primo luogo perché le tassazioni 2007 e 2009 erano già passate in giudicato e, secondariamente, poiché i beneficiari del secondo diritto di compera (_e _) avevano promosso una causa civile, tuttora pendente, chiedendo il rimborso della caparra trattenuta di fr. 50'000.–.
F.
L’autorità di tassazione respingeva il reclamo, con decisione del 2 luglio 2014, così motivata:
Con riferimento al reclamo inoltrato, l’autorità fiscale riconferma la decisione di prima istanza non deducendo l’importo di fr. 45'000.– corrispondente agli affitti non incassati. Tali affitti non sono mai stati tassati, dunque del mancato incasso si è già tenuto conto nella determinazione del reddito immobiliare. Le altre spese in diretta relazione con la sottoscrizione del diritto di compera sono state regolarmente dedotte e non sono oggetto di reclamo.
Per quanto concerne l’importo di fr. 50'000.– ancora oggetto di causa legale, l’autorità si riserva qualora l’esito della causa sia sfavorevole al contribuente, a procedere ad una rettificazione della presente decisione sulla base di quanto verrà deciso.
G.
Con tempestivo ricorso alla Camera di diritto tributario, i coniugi RI 1 e RI 2 contestano nuovamente l’aggiunta di un capitale di fr. 620'000.–, così come la commisurazione di “altri redditi immobiliari” nella misura di fr. 65'000.–.
Quanto alla sostanza imponibile, i ricorrenti ribadiscono di avere incassato il provento della vendita del mapp. _ (fr. 418'500.–) solo il 14 gennaio 2011 e di avere utilizzato la polizza di libero passaggio per saldare alcuni debiti. Con riguardo agli “altri redditi immobiliari” ricordano che gli stessi non possono essere oggetto di un recupero d’imposta “in quanto riconducibili a tassazioni già cresciute in giudicato”.
H.
Nelle proprie osservazioni del 30 luglio 2014, l’autorità di tassazione propone di accogliere parzialmente il gravame e di ridurre a fr. 418'500.– il capitale assoggettato all’imposta cantonale sulla sostanza. In merito agli “altri redditi immobiliari”, l’autorità propone invece di aumentarli a fr. 78'507.–. A suo dire, dall’importo totale di fr. 85'000.– andrebbero infatti dedotte unicamente le spese legali e le tasse di giustizia per fr. 6'492.–.
I.
Con scritto di replica del 7 agosto 2014, i ricorrenti contestano l’assoggettamento del credito di fr. 418'500.–, ritenendo decisiva la data dell’effettivo pagamento. Quanto all’imposizione degli “altri redditi immobiliari” smentiscono di avere dato il loro assenso all’imposizione delle tre caparre nel periodo fiscale in esame, ricordando di avere piuttosto richiesto, con scritto del 14 giugno 2014, di stralciare anche l’importo dichiarato di fr. 20'908.–.

Diritto
1.
1.1.
Una prima censura concerne la sostanza imponibile. Come esposto in narrativa, l’autorità di tassazione ha assoggettato all’imposta cantonale sulla sostanza un capitale di fr. 620'000.–, composto da una prestazione di libero passaggio incassata il 2 dicembre 2010 e dal provento della vendita del mapp. _. In questa sede ha quindi parzialmente aderito al gravame dei ricorrenti, riducendolo a fr. 418'500.–, corrispondenti al prezzo di vendita del mapp. _, anche se incassato unicamente il successivo 14 gennaio 2011. Da parte loro, i ricorrenti contestano anche l’assoggettamento di quest’ultimo importo, ritenendo decisiva la data dell’effettivo pagamento.
1.2.
L’imposta sulla sostanza ha per oggetto la sostanza netta totale (art. 40 cpv. 1 LT). Essa si compone della totalità degli attivi mobiliari e immobiliari, fatta eccezione unicamente per quei beni esplicitamente esentati dall’imposta in virtù di una disposizione speciale, quali le suppellettili domestiche e gli oggetti di uso corrente (art. 44 cpv. 2 LT).
In linea di principio, la sostanza imponibile comprende dunque l’insieme dei diritti personali – su beni, crediti o partecipazioni – che possono essere valutati in denaro, ovvero ceduti in cambio di una controprestazione (
Zigerlig/Jud
, in: Zweifel/Athanas [a cura di], Kommentar zum schweizerischen Steuerrecht,
2
a
ediz.,
Basilea/Ginevra/ Monaco
2002, Vol. I/1
, n. 2 ad art. 13 LAID
, p. 243
). Determinata in base al suo stato alla fine del
periodo fiscale o dell’assoggettamento (art. 52 cpv. 1 LT), essa è di principio valutata al suo valore venale, riservate in particolare le disposizioni relative ai beni immobiliari (art. 41 cpv. 2 LT). Nella valutazione dei diritti e dei crediti litigiosi o di dubbia esigibilità si tiene conto della perdita probabile (art. 45 cpv. 4 LT).
1.3.
Nel caso di specie, RI 2 vantava, alla data determinante del 31 dicembre 2010, una pretesa certa ed esigibile nei confronti dell’acquirente del mapp. _, poi effettivamente incassata il 14 gennaio 2011. La decisione dell’autorità di tassazione di assoggettare all’imposta sulla sostanza un credito di fr. 418'500.– non presta quindi il fianco a critiche. Discutibile è semmai la scelta di indicarlo quale “numerario, biglietti banca, oro e metalli preziosi”, ma data l’irrilevanza della sua qualifica ai fini dell’imposizione, la questione non merita di essere approfondita oltre.
2.
2.1.
Una seconda contestazione si riferisce all’imposizione delle caparre trattenute da RI 2, in relazione alla costituzione e alla proroga di diritti di compera sul mapp. _.
Come esposto in narrativa, i ricorrenti hanno inizialmente dichiarato un importo di fr. 20'908.– a titolo di “altri redditi immobiliari”, detraendo dalle caparre trattenute dalla moglie (per un totale di fr. 85'000.–) le mancate pigioni degli anni 2008/2010 (per un totale di fr. 57'600.–) e le spese legali (per un totale di fr. 6'492.–), salvo poi cambiare versione pendente il reclamo. Con scritto del 14 giugno 2014, infatti, hanno richiesto di stralciare anche l’importo dichiarato di fr. 20'908.–, sostenendo, da una parte, che le caparre trattenute si riferivano a tassazioni già passate in giudicato e, dall’altra, che i beneficiari del secondo diritto di compera avevano promosso nei loro confronti una causa civile, tuttora pendente, postulandone la restituzione. L’autorità di tassazione, da parte sua, ritiene che l’imposizione, nel periodo fiscale 2010, di tutte le caparre trattenute sia giustificata da “ragioni di economicità nella procedura” e dall’accordo dei contribuenti, concludendo quindi per l’imposizione di un importo totale di fr. 78'507.– (fr. 85'000.– meno le spese legali di fr. 6'492.–).
2.2.
Per gli articoli 20 cpv. 1 lett. a LT e 21 cpv. 1 lett. a LIFD, è imponibile il reddito da sostanza immobiliare, segnatamente i proventi dalla locazione, dall’affitto, dall’usufrutto o da altro godimento.
Il corrispettivo che le parti inseriscono in un patto di compera costituisce una controprestazione per il vincolo del proprietario, che può anche protrarsi per più anni. La sorte del corrispettivo in caso di mancato esercizio o di esercizio del diritto di compera dipende dagli accordi contrattuali. Di principio, l’indennizzo che riceve il proprietario nel caso di costituzione di un diritto di compera rappresenta, quando il diritto è esercitato, un acconto del prezzo di vendita; se invece il diritto di compera non è esercitato, l’indennizzo acquisito dal proprietario rappresenta per quest’ultimo un reddito imponibile proveniente dalla sostanza immobiliare o tutt’al più un indennizzo per il mancato esercizio di un diritto nel senso degli art. 22 lett. d LT e 23 lett. d LIFD. Come questa Camera ha già avuto modo di affermare, la questione non merita di essere approfondita ulteriormente, data l’irrilevanza della qualifica del reddito di cui si tratta, ai fini della sua imponibilità (cfr. la sentenza CDT n. 80.1998.16 e 80.98.42 del 26 marzo 1998, in: RDAT II-1998 n. 2t).
2.3.
Nella fattispecie, con un primo atto pubblico del 4 gennaio 2007, RI 2 ha concesso ai coniugi _ e _ un diritto di compera sul mapp. _, da esercitarsi entro il 31 dicembre 2007. L’importo di fr. 15'000.– (corrispondente alla sua quota di comproprietà di un mezzo), versato seduta stante, oltre a valere quale acconto sul prezzo di compravendita, era da considerarsi “quale pena di recesso nell’ipotesi in cui il diritto di compera non fosse esercitato” (cfr. contratto, punto 2, p. 3). Con un secondo atto pubblico del 14 dicembre 2007, le stesse parti hanno prorogato il diritto di compera sino al 31 dicembre 2008 e concordato il versamento di un ulteriore importo di fr. 20'000.– (corrispondente alla quota di comproprietà di un mezzo della contribuente) a valere quale acconto sul prezzo di compravendita oppure quale pena di recesso nell’ipotesi in cui il diritto di compera non fosse stato esercitato (cfr. contratto, punto 1, p. 3). Con un terzo e ultimo atto pubblico del 30 gennaio 2009, la contribuente ha infine concesso a _ e _ un nuovo diritto di compera da esercitarsi entro il 31 dicembre 2009. Una volta ancora, l’importo di fr. 50'000.– (corrispondente alla quota di comproprietà di un mezzo della contribuente), oltre a valere quale acconto sul prezzo di compravendita, era da considerarsi quale “pena convenzionale” nel caso in cui il diritto di compera non fosse stato esercitato (cfr. contratto, punto 3, p. 2).
2.4.
In base alle clausole contrattuali descritte sopra, tutte e tre le caparre trattenute dalla ricorrente (per un totale di fr. 85'000.–) avrebbero dovuto rappresentare, nel caso in cui le prestazioni fossero state regolarmente eseguite, un acconto del prezzo di vendita concordato dalle parti. Per contro, una volta spirato il termine d’esercizio dei rispettivi diritti di compera, le stesse hanno assunto la funzione di pene di recesso (pene convenzionali), divenendo in quel momento un reddito imponibile.
La prima caparra di fr. 15'000.– va quindi intesa quale fattore generatore di imposizione a contare dal 1° gennaio 2008, una volta scaduto il termine per esercitare il diritto di compera. La seconda caparra trattenuta di fr. 20'000.– dal 1° gennaio 2009, mentre l’ultima caparra trattenuta di fr. 50'000.– a contare dal 1° gennaio 2010. Conformemente agli art. 51 LT e LIFD, secondo cui il reddito imponibile è determinato in base ai proventi conseguiti durante ciascun periodo fiscale, tali importi andavano conseguentemente assoggettati, e prima ancora dichiarati, in tre distinti periodi fiscali: la prima caparra nel 2008, la seconda nel 2009 e solo l’ultima nel periodo fiscale qui in esame.
2.5.
La decisione dell’autorità di tassazione di imporre l’insieme delle caparre trattenute dalla ricorrente nel periodo fiscale qui in esame non può essere tutelata. Nemmeno con riguardo alla cosiddetta procedura semplificata per i casi bagatella, fondata su una circolare interna diretta ai funzionari, che consente all’autorità fiscale, in caso di sottrazioni di lieve entità, di rinunciare alla riapertura di tassazioni già cresciute in giudicato ed imporre gli importi sottratti aggiungendoli ai redditi del successivo periodo di tassazione ancora aperto. Tale procedura presuppone anzitutto l’accordo scritto del contribuente, che nella presente fattispecie difetta. Inoltre, l’applicazione della circolare non potrebbe essere verificata da questa Camera, in quanto la stessa non le è mai stata trasmessa, in tutti questi anni, in copia. Ciò che è francamente incomprensibile e anche contrario al principio della trasparenza, poiché detta circolare neppure è pubblicata.
La semplice circostanza di avere inizialmente dichiarato un importo di fr. 20'908.– a titolo di “altri redditi immobiliari” non rappresenta ancora un assenso dei ricorrenti all’applicazione della procedura semplificata. Soprattutto se si considera che gli stessi ricorrenti, con successivo scritto del 14 giugno 2014, hanno espressamente richiesto di stralciare l’importo in discussione dai loro redditi imponibili, sostenendo che le caparre trattenute dalla moglie si riferivano a tassazioni ormai passate in giudicato.
2.6.
In simili circostanze, le prime due caparre trattenute dalla ricorrente di, rispettivamente, fr. 15'000.– e fr. 20'000.– non potevano essere aggiunte ai proventi conseguiti nel periodo fiscale in esame. Va invece confermata l’ultima caparra di fr. 50'000.–, trattandosi di un provento esigibile dal 1° gennaio 2010. Da tale importo vanno dedotte le cosiddette spese di acquisizione, ovvero i costi necessari all’acquisizione di tale reddito. La tendenza è oggi quella di prediligere una concezione causale delle spese generali, secondo cui sono deducibili non soltanto le spese che il contribuente sostiene per conseguire un determinato reddito, ma tutte quelle che vengono occasionate dalla sua realizzazione (
Noël
, in: Yersin/Noël [a cura di], Commentaire de la loi sur l’impôt fédéral direct, Basilea 2008, n. 12 ad art. 25 LIFD, p. 437;
Reich
, in: Zweifel/Athanas [a cura di], Kommentar zum schweizerischen Steuerrecht, Vol I/1, Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden, Basilea/Ginevra/ Monaco 2002, n. 8 ad art. 9 LAID, p. 163;
Locher
, Kommentar zum DGB, Therwil/Basel 2001, n. 13 ss. ad art. 25 LIFD, p. 631). Non occorre dimostrare che il contribuente non potrebbe assolutamente realizzare il proprio reddito senza la spesa in questione né tanto meno è richiesto che quest’ultima sia effettuata in virtù di un obbligo legale. La sua necessità va ammessa se, in base ad una valutazione economica, si può ritenere che la spesa favorisce l’acquisizione del reddito e se non è ragionevolmente esigibile che il contribuente vi rinunci (DTF 124 II 29 consid. 3a;
sentenza 2A.60/1998 del 27 maggio 1999, in: ASA 69 pag. 872, consid. 2b).
Nel caso in esame, come visto, i ricorrenti chiedono di poter dedurre le mancate pigioni degli anni 2008/2010, per un importo totale di fr. 57'600.–, nonché le spese legali e le tasse di giustizia per fr. 6'492.–. Del tutto infondata la richiesta di dedurre le pigioni degli anni 2008/2010, trattandosi di mancati guadagni che l’autorità di tassazione non ha mai assoggettato all’imposta sul reddito, non resta che esaminare la deducibilità delle spese legali e delle tasse di giustizia, alla luce del consolidato principio secondo cui è compito del contribuente dimostrare i fatti che concorrono ad escludere o a ridurre il debito verso l’erario (cfr. sentenze n. 2C.722/2007 del 14 aprile 2008, consid.
3.2; n. 2A.438/2006 del 14 dicembre 2006, consid. 4; n. 2A.272/2006 del 19 maggio 2006, consid. 2.1; n.
2A.209/2005
del 3 novembre 2005, consid. 4.1, in: RtiD I-2006 n. 11t.;
n. 2
A.84/2005 del 24 febbraio 2005 consid. 4
).
2.7.
La ricorrente postula la deduzione della nota d’onorario dell’avv. _ (fr. 1'243.95) e delle tasse di giustizia (fr. 250.–) versate nel contesto di una causa civile promossa nei confronti dell’ex inquilino _, la deduzione della nota d’onorario dell’avv. _ (fr. 1999.60) e delle tasse di giustizia (fr. 750.–) sostenute nell’ambito di un ricorso interposto al Tribunale cantonale amministrativo contro la decisione di istituire una zona di pianificazione nelle aree di contorno del nucleo, la deduzione della nota d’onorario dell’avv. _ in relazione a un non meglio definito “Parere RA 1 – part. _ RFD _” (fr. 727.05) e della nota d’onorario dell’avv. _ in relazione al “_, part. no. _ RFD _” (fr. 1'521.50). Tutte spese, queste, che non hanno nessun nesso causale diretto con l’ultima caparra di fr. 50'000.–, trattenuta in relazione alla costituzione di un nuovo diritto di compera a beneficio di _ e _, sulla base di un atto pubblico rogato dall’avv. _ (cfr. punto 21 dell’atto pubblico del 30 gennaio 2009, secondo il quale tutte le spese sono a carico degli acquirenti).
In simili circostanze, non essendo comprovata l’esistenza di spese direttamente connesse con il conseguimento dell’ultima caparra, l’intero importo di fr. 50'000.– va assoggettato all’imposta sul reddito. Il fatto che sia stata promossa nei confronti della ricorrente una causa civile, tuttora pendente, per richiederne il rimborso, non cambia l’esito della presente procedura. Senza la necessità di approfondire oltre la questione, è qui appena il caso di ricordare che la stessa autorità di tassazione, nelle motivazioni della decisione impugnata, “si riserva qualora l’esito della causa sia favorevole al contribuente, a procedere ad una rettifica della presente decisione sulla base di quanto verrà deciso”.
3.
Come visto, le prime due caparre trattenute dalla ricorrente di, rispettivamente, fr. 15'000.– e fr. 20'000.– non potevano essere aggiunte ai proventi conseguiti nel periodo fiscale in esame. Nulla impedisce tuttavia
al competente Ufficio delle procedure speciali di Bellinzona di avviare una procedura di ricupero ordinario delle imposte non incassate, compresi gli interessi, se dovessero esserne adempiuti i presupposti, vale a dire se dovessero esistere fatti o prove sconosciuti in precedenza, che permettono di stabilire che le tassazione definitive degli anni 2008 e 2009 erano incomplete (cfr. art. 236 cpv. 1 LT; art. 151 cpv. 1 LIFD). Ciò che sarà evidentemente il caso se la ricorrente, come probabile, ha omesso di dichiarare le prime due caparre nei rispettivi periodi fiscali.
4.
Il ricorso è solo parzialmente accolto. Di conseguenza la decisione impugnata è riformata nel senso che gli “altri redditi immobiliari” sono diminuiti a fr. 50'000.–, mentre il capitale assoggettato all’imposta cantonale sulla sostanza a titolo di “numerario, biglietti banca, oro e metalli preziosi” è diminuito a fr. 418'500.–, corrispondenti al prezzo di vendita del mapp. _.
Tassa di giustizia e spese processuali sono poste a carico dei ricorrenti in misura parziale.