Decision ID: 18e813b3-3815-5340-a240-816fa23c8d92
Year: 2016
Language: it
Court: TI_TRAC
Chamber: TI_TRAC_006
Canton: TI
Region: Ticino
Law Area: civil_law

ritenuto
in fatto: A.
Sulla scorta del precetto esecutivo n. _ emesso il 29 settembre 2015 dall’Ufficio di esecuzione di Locarno, il Comune di CO 1 ha escusso RI 1 per l’incasso di 1) fr. 400.– oltre agli interessi del 3% dal 24 settembre 2015 e di 2) fr. 20.–, indicando quali titoli di credito:
“1. T65 – Tassa diversi polizia 2014 – periodo 01.01/31.12, 2. Tassa diffida”
.
B.
Avendo RI 1 interposto opposizione al precetto esecutivo, con istanza 10 novembre 2015 il Comune di CO 1 ne ha chiesto il rigetto definitivo alla Giudicatura di pace del Circolo di Locarno. Nel termine impartito,
la parte convenuta non ha presentato oss
ervazioni scritte
.
C.
Statuendo con decisione 11 dicembre 2015, il Giudice di pace ha accolto l’istanza e ha rigettato in via definitiva l’opposizione interposta dalla parte convenuta, ponendo a suo carico le spese processuali di fr. 80.– e un’indennità di fr. 30.– a favore dell’istante.
D.
Contro la sentenza appena citata RI 1 è insorta
a questa Camera
con un reclamo del 16 dicembre 2015
per ottenerne l’annullamento e la reiezione dell’istanza. Il Comune di CO 1 non ha presentato osservazioni
, limitandosi a produrre la documentazione richiesta dal presidente della Camera
con ordinanza 30 dicembre 2015
, ovvero l’ordinanza municipale in base alla quale è stata emessa la tassa posta in esecuzione, oltre ai rapporti 18 e 22 luglio 2014 della Polizia comunale CO 1.

Considerando
in diritto: 1.
La sentenza impugnata – emanata in materia di rigetto dell’opposizione – è una decisione di prima istanza finale e inappellabile (art. 309 lett. b n. 3 CPC), contro cui è dato il rimedio del reclamo (art. 319 lett. a CPC) alla
Camera di esecuzione e fallimenti (CEF) del Tribunale d’appello (art. 48 lett. e n. 1 LOG) senza riguardo al valore litigioso
.
1.1
Pronunciata in procedura sommaria (art. 251 lett. a CPC), la decisione è impugnabile con reclamo entro dieci giorni dalla notificazione (art. 321 cpv. 2 CPC). Presentato il 16 dicembre 2015 contro la sentenza notificata a RI 1 il 14 dicembre in concreto il reclamo è senz’altro tempestivo.
1.2
La Camera esamina solo le censure esplicitamente formulate e motivate in modo sufficiente, i requisiti al riguardo, che discendono dall’art. 321 cpv. 1 CPC, imponendo al reclamante di formulare delle conclusioni chiare, di designare dettagliatamente sia i punti contestati della sentenza impugnata sia i documenti sui quali fonda la sua critica e di spiegare perché la motivazione della decisione sarebbe erronea, e non (solo) perché le sue opinioni sarebbero pertinenti (DTF 138 III 375, consid. 4.3.1 e sentenza del Tribunale federale 5A_247/2013 del 15 ottobre 2013, consid. 3.3).
La Camera decide in linea di principio in base agli atti di causa della giurisdizione inferiore (art. 327 cpv. 1 e 2 CPC).
Secondo l’art. 320 CPC con il reclamo possono essere censurati sia l’applicazione errata del diritto sia l’accertamento manifestamente errato dei fatti, fermo restando che sono inammissibili conclusioni, allegazioni di fatti e mezzi di prova nuovi (art. 326 cpv. 1 CPC).
1.3
Nel caso specifico RI 1 in prima sede non ha presentato osservazioni all’istanza di rigetto entro il termine impartitole dal Giudice pace, perciò le allegazioni di fatto contenute nel reclamo sono nuove e di conseguenza irricevibili
, fermo restando che la Camera è comunque tenuta a
verificare d’ufficio
se la documentazione prodotta dal procedente costituisce valido titolo di rigetto dell’opposizione (v. sotto consid. 5).
2.
In virtù degli art. 80 e 81 LEF, il giudice pronuncia il rigetto definitivo dell’opposizione ove il credito posto in esecuzione sia fondato su una decisione giudiziaria esecutiva o un titolo parificato, a meno che l’escusso provi con documenti che dopo l’emanazione della decisione il debito è stato estinto, il termine per il pagamento è stato prorogato o che è intervenuta la prescrizione. La procedura di rigetto è una procedura documentale
(Aktenprozess)
, il cui scopo non è di accertare l’esistenza del credito posto in esecuzione bensì l’esistenza di un titolo esecutivo. Il giudice verifica solo la forza probatoria del titolo prodotto dal creditore – la sua natura formale – e vi conferisce forza esecutiva ove l’escusso non renda immediatamente verosimili eccezioni liberatorie (DTF 132 III 142, consid. 4.1.1).
3.
Nella sentenza impugnata, il Giudice di pace ha ritenuto che la decisione emessa il 22 luglio 2014 dalla Polizia comunale CO 1, relativa alla fatturazione dell’intervento effettuato il 17 luglio 2014
(“accompagnamento [della convenuta] al domicilio causa alcolemia”)
e delle spese di riparazione dei danni causati dalla convenuta nel locale d’attesa della Polizia, costituisce titolo di rigetto definitivo dell’opposizione poiché è munita dell’attestazione di passaggio in giudicato.
4.
Nel reclamo RI 1 contesta di aver danneggiato la porta, di ferro, del locale di attesa della polizia comunale di _.
5.
In ogni stadio di causa (quindi anche in sede di reclamo), il giudice esamina d’ufficio (DTF 103 Ia 52 consid. 2/e), a prescindere dalle allegazioni delle parti, se la documentazione prodotta costituisce valido titolo di rigetto dell’opposizione (DTF 139 III 447 consid. 4.1.1).
5.1
Giusta l’art. 80 cpv. 2 n. 2 LEF sono parificate alle sentenze giudiziarie, e valgono quindi quale titolo di rigetto definitivo, le decisioni di autorità amministrative svizzere, purché siano esecutive. Di norma, come per le sentenze civili non è necessario il passaggio in giudicato (
Staehelin
in: Basler Kommentar, SchKG I, 2
a
ed. 2010, n. 110 ad art. 80 LEF
).
5.2
Nella fattispecie
la parte istante fonda la propria pretesa nei confronti della convenuta sulla decisione del 22 luglio 2014 con la quale la Polizia CO 1 ha chiesto a RI 1 il versamento di complessivi fr. 400.–, composti di fr. 100.– per l’intervento del 17 luglio 2014, con cui essa è stata accompagnata al domicilio in ragione del suo eccessivo tasso di alcolemia, e di fr. 300.– per i costi di riparazione del
“locale d’attesa della polizia causa danneggiamento”
.
5.3
Poiché passata in giudicato,
l
a menzionata decisione costituisce in principio titolo di rigetto definitivo dell’opposizione per
la tassa di fr. 100.–
relativa all’
accompagnamento
della convenuta
al domicilio
, in virtù
dell’art. 4 cpv. 2 dell’“
Ordinanza municipale che stabilisce le tasse e le tariffe per prestazioni particolari della polizia comunale” del 24 novembre 2003 (v. sopra ad D).
5.4
L’ordinanza, invece, non autorizza in alcun modo il Comune a condannare l’escussa al pagamento delle spese di ripristino del danno occasionato dalla stessa alla porta del locale di attesa
della polizia comunale.
a)
Certo, la cognizione del giudice del rigetto è limitata all’esame dell’esistenza e dell’esecutività della decisione invocata dal procedente quale titolo di rigetto definitivo (v. sopra consid. 2) e non si estende al fondamento materiale del credito posto in esecuzione né al controllo della validità della decisione, lo si ricorda definitiva e pertanto vincolante per ogni autorità. Resta però riservato l’esame di un’eventuale nullità assoluta del titolo invocato (v. sentenza della CEF 14.2014.194 del 22 ottobre 2014 consid. 6; DTF 137 I 275 consid. 3.1; S
taehelin,
op. cit., n. 128 ad art. 80).
b)
La nullità di una decisione, a prescindere dalla sua natura, dev’essere rilevata d’ufficio da ogni autorità competente per l’applicazione del diritto, anche in sede di ricorso o di esecuzione (DTF 129 I 363 consid. 2, 136 III 571, 138 II 501; sentenza della CEF 14.2014.78 del 12 giugno 2014 consid. 2.4). Secondo tale giurisprudenza le decisioni errate sono nulle quando sono affette da un vizio particolarmente grave, manifestamente o almeno agevolmente riconoscibile, ove poi l’ammissione della nullità non minacci seriamente la sicurezza del diritto. Quali motivi di nullità entrano in considerazione soprattutto l’incompetenza funzionale o materiale dell’autorità giudicante così come errori di procedura manifesti che ledono in modo particolarmente grave i diritti fondamentali delle parti, in particolare quando ha per conseguenza che chi invoca la nullità non ha potuto partecipare alla procedura (cfr. sentenza CEF 14.2014.194 del 22 ottobre 2014 consid. 6.2; DTF 137 I 275 consid. 3.1, con numerosi riferimenti).
c)
Nel caso di specie, come già rilevato, la predetta ordinanza municipale
non autorizza in alcun modo il Comune a statuire esso stesso sull’obbligo di chi ha causato un danno nei locali di polizia a risarcirne i costi di ripristino
. È del resto altamente dubbio che il Comune possa legiferare in questa materia, riservata al diritto privato federale (cfr. art. 61 CO
a contrario
). In assenza di una sufficiente base legale, ad ogni modo,
la decisione
del 22 luglio 2014
, laddove condanna RI 1 a risarcire fr. 300.–
per i danni causati
alla porta del locale di attesa
della polizia comunale
, risulta
emanata da un’autorità incompetente. Nulla al riguardo, essa non rappresenta un valido titolo di rigetto definitivo. Il reclamo merita dunque accoglimento su questo punto.
5.5
La decisione invocata dall’istante
non
vale neppure titolo p
er la tassa di diffida
di
fr. 20.–, pure richiesta dal Comune di CO 1 con il precetto esecutivo,
perché essa non la menziona
. Anche
su questo punto il reclamo merita accoglimento.
6.
In entrambe le sedi
la tassa, stabilita in applicazione degli art. 48 e 61 cpv. 1 OTLEF (RS 281.35)
segue la soccombenza parziale reciproca (art. 106 cpv. 2 CPC).
Non si assegnano indennità
d’inconvenienza, RI 1 non avendo chiesto né giustificato nulla in proposito in seconda sede (cfr. art. 95 cpv. 3 lett. c CPC) e non
avendo presentato osservazioni in prima sede.
Circa i rimedi esperibili sul piano federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), il valore litigioso, di fr. 420.–, non raggiunge la soglia di
fr. 30'000.– ai fini dell’art. 74 cpv. 1 lett. b LTF.