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They plan and design headline-grabbing attacks using every means of communications to intimidate and break the collective will of free people.

彼らはあらゆるコミュニケーション手段を用いて、自由な人々の団結した意志を打ち砕き、威圧するために、大見出しに挙げられるような攻撃の計画を練っている。

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They know that communications transcend borders, and that a single news story, handled skillfully, can be as damaging to our cause – and as helpful to theirs – as any military attack.

彼らはコミュニケーションが国境を越えること、そして巧妙に操作すれば、たった一つのニュースで、あらゆる武力攻撃と同じ威力を持って－そして彼らの思い通りに－我々の主張にダメージを与え得るということを知っている。

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And they are able to act quickly with relatively few people, and with modest resources compared to the vast, expensive bureaucracies of democratic governments.

さらに、彼らは比較的少人数で、また、民主主義政府の官僚政治の莫大な費用に比べ、さほど大きくない資源で素早く行動することができる。

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Today we are fighting the first war in the era of e-mail, blogs, blackberries, instant messaging, digital cameras, the Internet, mobile phones, talk radio, and 24-hour news.

今日、我々は、Eメール、ブログ、ブラックベリー、チャット、デジタルカメラ、インターネット、携帯電話、トークラジオ、そして24時間放送のニュースの時代における、第一次戦争を戦っている。

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In Tunisia, the largest newspaper has a circulation of roughly 50,000 in a country of 10 million people.

チュニジアでは、人口1千万人に対して最大手の新聞発行数が約5万部である。

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But even in the poorest neighborhoods, you see satellite dishes on nearly every balcony or rooftop.

しかし、最も貧しい地区でさえも、ほとんど全てのバルコニーや屋根に衛星アンテナが取り付けてあるのを目にする。

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A few years ago, under Saddam Hussein, an Iraqi could have his tongue cut out if he was found in possession of a satellite dish or used the Internet without government approval.

数年前、サダム・フセイン支配下で、イラク人がもし衛星アンテナを所有していること、あるいは政府の認可なしにインターネットを使ったことを暴かれれば、彼は舌を切られてしまったかもしれないだろう。

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Today, satellite dishes are ubiquitous in Iraq as well.

今日、衛星アンテナはイラクにおいても、至る所に設置されている。

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Regrettably, many of the news channels being watched through these dishes are hostile to the West.

遺憾ながら、これらのアンテナを通して見られているニュース番組の多くは、西側に敵意のあるものである。

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Media outlets in many parts of the world often serve only to inflame and distort – rather than to explain and inform.

世界の多くの場所におけるメディアから流れるものは、説明と情報を与えるというよりも、人々の感情をあおり、考えを曲解させる役目のみ果たすことが多い。

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While al-Qaeda and extremist movements have used this forum for many years, further poisoning the Muslim public’s view of the West, we in the West have barely even begun to compete.

アル・カイーダと過激派運動が幾年にもわたってこのフォーラムを用い、ムスリム社会の西側への見解をさらに悪化させてきた一方で、西側の我々は、いまだ競い合うことを始めてもいない。

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We saw this with the false allegations of the desecration of a Koran last year.

このことは、昨年のコーラン冒涜という間違った主張に見られた。

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First published in a weekly news magazine, the story was then posted on Web sites, sent in e-mails, and repeated on satellite television and radio stations for days before the facts could be discovered.

発端は週刊ニュース雑誌に掲載された記事で、この件はその後ウェブサイトに載せられ、Ｅメールで送られて、真実が解明されるまで、数日にわたり衛星放送とラジオ放送で繰り返し伝えられた。

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That false story incited deadly anti-American riots in Afghanistan and Pakistan.

その間違った記事が、アフガニスタンとパキスタンにおける致命的な反米暴動を扇動したのだ。

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The United States military, appropriately and of necessity, took the time needed to ensure that it had the facts before responding that the charges were untrue.

アメリカ合衆国軍は、この非難が虚偽によるものであるという反応を示す前に、適切かつ必然的に、事実を確信するための時間をとった。

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In the meantime, innocent lives were lost.

その間に、無実の命が失われていった。

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But we have begun to adapt.

しかし、我々は順応を始めている。

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In Iraq, for example, the US military, working closely with the Iraqi government, has sought non-traditional means to provide accurate information to the Iraqi people.

例えば、イラクにおいて、米軍はイラク政府と連結し、イラクの人々に正確な情報を提供するため、非伝統的な手段を模索した。

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Yet this has been portrayed as “buying news.”

しかしながら、これは「ニュースの買収」と描写された。

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The resulting explosion of critical press stories then causes everything – all activity, all initiative – to stop.

その結果噴出する批判報道記事の塊は、やがて全て－あらゆる活動、あらゆるイニシアチブ－を引き起こす原因となる。

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This leads to a “chilling effect” among those serving in the military public affairs field, who conclude that there is no tolerance for innovation.

これは軍事公務の分野に携わる者たちの間で、革新に耐えられないと結論を下す「冷却効果」へとつながる。

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Consider for a moment the vast quantity of column inches and hours of television devoted to the allegations of detainee abuse at Abu Ghraib.

ここで、アブ・グライブにおける抑留者虐待の（十分な証拠のない）主張に関する膨大なコラムの幅とテレビ放映の時間を考えてみよう。

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Compare that to the volume of coverage and condemnation associated with, say, the discovery of Saddam Hussein’s mass graves, which were filled with hundreds of thousands of innocent Iraqis.

これを例えば、サダム・フセインによる数千の無実のイラク人で埋め尽くされた集団墓地の発覚に関する報道と非難の規模に比較してみたい。

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Free governments must make communications planning a central component of every aspect of this struggle.

自由な政府は、この苦闘におけるあらゆる観点の中心要素を計画するためのコミュニケーションをとらなければならない。

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Indeed, the longer it takes to put a strategic communications framework into place, the more the vacuum will be filled by the enemy.

実際に、戦略コミュニケーションの枠組み設定の時間が長引くほど、空白は敵に埋められていくのだ。

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There are nonetheless signs of modest progress.

それでもなお、かすかな進歩の兆しは現れている。

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Soon after the devastating earthquake in Pakistan, a public affairs team was deployed with our sizable military forces in the disaster area.

パキスタンにおける破壊的な地震の直後から、公務チームは我々のを被害地に配置した。

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They worked to help focus media attention on America’s commitment to help the Pakistani people.

彼らは、報道がアメリカのパキスタン人救済への貢献に焦点をあわせる助けとなった。

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Public opinion surveys conducted by private groups before and after the earthquake suggest that attitudes in Pakistan regarding the US changed dramatically because of this new awareness.

地震の前後で私的グループが行った世論調査は、この新たな意識によってパキスタンのアメリカに対する態度が劇的に変わったことを示した。

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Government public affairs and public diplomacy efforts are slowly beginning to reorient staffing, schedules, and bureaucratic culture to engage the full range of today’s media.

公務そして外交の政府は、今日のメディアと全面的に連動するために、人的、時間的、そして事務的文化に対する方向性を徐々に改め始めている。

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Still, government must develop the institutional capability to anticipate and act within the same news cycle.

しかしまだ、政府は機関の予期能力、そして同一のニュースサイクルのうちに行動に移る能力を開発しなければならない。

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That requires instituting 24-hour press operations centers and elevating Internet operations and other channels to the status of traditional twentieth-century press relations.

それには24時間報道センターの設置、インターネットやその他の番組の連携を、20世紀の報道関係のレベルまで引き上げることが必要である。

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It will require less reliance on the traditional print media, just as the publics of the US and the world are relying less on newspapers.

ちょうどアメリカや世界の市民が新聞から離れていくのと同様に、伝統的な紙媒体のメディアへの依存を減らす必要があるだろう。

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This also will mean embracing new ways of engaging people throughout the world.

これはまた、世界中の人々を結びつける新しい方法を取り入れることをも意味する。

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During the Cold War, institutions such as Radio Free Europe proved to be valuable instruments.

冷戦時代、ラジオ・フリー・ヨーロッパのような機関は、その媒体としての価値を証明した。

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We need to consider the possibility of new organizations and programs that can serve a similarly valuable role in the War on Terror.

我々は、対テロ戦争において、同様の価値をもたらし得る新たな組織体やプログラムの可能性を考慮すべきである。

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We are fighting a war in which the survival of our way of life is at stake.

我々は、生活スタイルの存続を賭けた戦争に直面している。

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And the center of gravity of that struggle is not just the battlefield.

そして、苦闘を巻き起こす重力の核は決して戦場だけではない。

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It is a test of wills and it will be won or lost in the court of global public opinion.

それは意志を試すテストであり、その勝敗は世界の公論による裁判にかかっている。

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While the enemy is skillful at manipulating the media and using the tools of communications to their advantage, we have an advantage as well: truth is on our side, and, ultimately, truth wins out.

敵がメディアの操作とコミュニケーションという道具の使用によって利益を得ることに長けている一方で、我々にも強みがある：真実は我々にあり、そして、究極的には、真実が勝利するのだ。

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The Nation State Revisited

民族国家への再訪

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It has become fashionable to claim that the nation state has lost its place.

民族国家の居場所がなくなったと主張することが流行になっているようだ。

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Globalization, it is said, means that nations can no longer control their own affairs.

グローバリゼーションと呼ばれるものは、国家が自国内の諸事情を管理できなくなる状態を意味する。

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They must join with others, as in the European Union or ASEAN or Mercosur, and they must increasingly rely on global institutions like the United Nations, the World Bank, and the World Trade Organization.

彼らは欧州連合やASEAN、南米南部共同市場(Mercosur)などのように、他の国々と共同しなければならず、そして国連や世界銀行、世界貿易機関などの世界規模の機関にますます頼らなければならなくなるだろう。

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But such a view is risky.

しかし、このような見方は危険性を伴う。

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Indeed, on closer inspection, it proves to be dubious, when not simply wrong.

実際、より詳しく検査すれば、単純に間違っているとは言えずとも、胡散臭さが浮き彫りになる。

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The nation state, with both its strengths and weaknesses, is alive and well.

長所と短所を併せ持つ民族国家は、健在なのである。

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To begin with its strengths, the nation state remains the only political space in which the constitution of liberty thrives.

まず長所から見ていけば、民族国家は自由の条件が繁栄する唯一の政治的空間であり続けている。

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The democratic credentials of organizations like the EU are doubtful, and entirely absent in the case of the UN and other world institutions.

ＥＵのような組織体による民主主義の信任などは疑わしく、国連や他の国際機関における例には完全に欠如している。

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Moreover, despite the frequent search for new identities, European or Latin American or otherwise, and despite many references to a new cosmopolitanism, or even a “world civil society,” most people feel at home in their own country – the nation state of which they are citizens.

それどころか、新たな主体性への頻繁な追求にもかかわらず、ヨーロッパあるいはラテンアメリカ、またその他の地域で、また、新たな世界主義への、あるいは「世界市民社会」にまで及ぶ度々の言及にもかかわらず、大概の人が、自分の国に帰属する感じを覚える－彼らが市民である民族国家において、である。

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Migration is generally migration to other countries.

移住は一般的に、外国への移住を意味する。

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Many countries are currently debating the integration of migrants.

最近、多くの国が移民の統合を討論している。

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What does it take to be British or German or American?

英国人であること、ドイツ人、あるいはアメリカ人であることとはいったい何なのか。

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Such debates about immigration make sense only if we recognize that citizenship is defined by and for nations.

移住に関するこのような討論は、市民権が、国家により、国家のために定義されることを我々が認識した場合のみにおいて、意味を持つ。

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This is, for most people, the positive side of the nation state.

これは、大概の人にとっては、民族国家のポジティブな面である。

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The nation state has been, and continues to be, the relevant unit of belonging and civic involvement for most human beings for more than two centuries.

民族国家は、これまでの2世紀以上ものあいだ、大概の人間の帰属先として、また市民的な掛かり合いの対象として適切な単位であり続けてきたし、これからもそうあるであろう。

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It is the context in which we find our liberties safeguarded or destroyed.

我々はその関係において自由が保障されているか破壊されているかを図り知るのである。

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Certainly, the countries freed from communism in 1989 felt that restoring national sovereignty and recovering liberty were bound together.

当然ながら、1989年に共産主義から開放された国々は国民主権の復帰と自由の復活が結び付けられたものだということを感じた。

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Yet there is, and always has been, another, uglier face of the nation state: nationalism.

しかし、これまでも常にそうであったように、民族国家の醜い面がまだある：国粋主義である。

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The nationalist impulse can be aggressive or defensive, directed against others or inward-looking.

国粋主義者は攻撃的であったり防御的であったり、他人に歯向かったり内向的だったりする。

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Either way, it vitiates all attempts to create an international community of open societies.

どちらのタイプにせよ、開かれた社会の国際共同体を作る試みの全てを無効にするものである。

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This was the problem in Iraq: a nation state had become a disturber of peace in the region and beyond.

これはイラクで見られた問題であった：民族国家が、地域近郊の平和の妨害者となったのである。

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More recently, a less violent but equally worrying phenomenon has gained ground, the revival of national protectionism.

より最近では、暴力性は弱まったものの少しも油断できない現象、つまり国民保護貿易主義の再興が起こっている。

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The Doha Round of trade negotiations is stalled because developed countries do not want to open their markets to cheaper products from developing countries, which in turn try to protect what nascent industries they have.

貿易交渉のドーハ・ラウンドは、先進国が、発生期にある産業の保護のために、自国の市場を発展途上国からの安価な製品に開放したがらず、立ち往生した。

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Many would prefer privileged relationships to open trade.

多くが、開放交易よりも特権関係を優先するのである。

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In this regard, the EU has often obliged.

この点については、ＥＵは多くの場合において受け入れていた。

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But now the nationalist bug has infected the EU itself.

しかし、いま、ＥＵ自体を国粋主義狂者が侵している。

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France, Spain, and Poland have attempted to keep major industries firmly in “national hands.”

フランス、スペイン、ポーランドが主要工業を厳重に「国の手中」に留めようと試みた。

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Suddenly, the single European market is forgotten, and a return to fragmented markets is taking root.

突然に、単一のヨーロッパ市場は忘れ去られ、ばらばらな市場への再帰が根付いてしまった。

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Consider, for example, the European Commission’s so-called “services directive.”

例えば、欧州委員会のいわゆる「サービス指令」を考えてみよう。

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Although freedom of movement for labor is one of the single market’s “four freedoms,” many EU countries are trying to protect their domestic labor markets by suspending this freedom for as long as possible.

労働活動の自由が単一市場の「基本的四大自由」のひとつであるにもかかわらず、多くのＥＵ加盟国が、この自由をできる限り保留しておくことによって国内の労働市場を保護しようと試みている。

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Germany, in particular, argues that the high unemployment resulting from reunification in 1990 requires it to close its labor market to the new member states to its east.

ドイツは特に、1990年の再統一が生み出した高い失業率は、自国の東側に位置する新加盟国に対する労働市場の閉鎖を要求していると主張���る。

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Such trends are dangerous.

このような傾向は危険である。

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Historically, protectionism has often led to economic conflict, which can rapidly turn into more serious clashes.

歴史的に、保護貿易主義は頻繁に経済的な摩擦を招いてきたが、これは急速に、より深刻な衝突に変わりうるものであった。

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The signs are not good, even in Europe.

ヨーロッパにおいても、良くない兆候が現れている。

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A recent summit of EU leaders addressed energy policy – one area where cooperation is not only highly desirable, but necessary.

最近のＥＵ首脳会議ではエネルギー政策が話し合われた。 この分野には協力が単に非常に望ましいばかりでなく、必要不可欠である。

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Yet even German Chancellor Angela Merkel – clearly a pro-European – went to the meeting with the explicit intention of barring the creation of other European powers in this field.

ところが、ドイツ首相アンゲラ・メルケル－確固としたヨーロッパ支持者－さえ、この分野における他のヨーロッパ勢力を阻むという明白かつ強固な態度をもって会議に臨んだ。

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The German-Russian agreement to build a gas pipeline bypassing Poland and Lithuania, with former Chancellor Gerhard Schröder leading the effort, has already harmed Polish-German relations, to say nothing of European cooperation.

前首相ゲルハルト・シュレーダーが指揮を取ったポーランドとリトアニアを迂回するガスパイプラインの建設というドイツ・ロシア間の協定は、すでにポーランド・ドイツ関係を悪化させている。 ヨーロッパの協力体制の悪化は言うに及ばない。

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For a time, the pendulum of political opinion may have swung too far against the nation state and its role.

一時、政治見解の振り子は民族国家とその役割に反対する方向に振り切れてしまった。

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This is one reason why so many people have felt estranged from their political leaders.

これは、これほど多くの人が自国の政治指導者への疎遠さを感じたひとつの理由である。

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But it would be unfortunate – indeed, dangerous – if the pendulum now swung back to old-fashioned nationalism.

しかし、振り子が今度は古典的な国粋主義に振り戻ってしまったとしたら遺憾－実に、危険－である。

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Nation states are welcome; they are important elements of a liberal world order.

自由主義体制の重要な要素である民族国家は歓迎する。

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But they have to be open to cooperation and coordination with others.

しかし、それは他者との協力と対等関係に対して開放されていなければならない。

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We must be vigilant in resisting the start of a trend reminiscent of developments in the early years of the twentieth century ­­– a trend that quickly led to global disaster.

我々は、20世紀初頭の発展をしのぶ傾向、つまり急速に地球規模の大惨事を招いた傾向の始まりに抵抗するにあたって、注意を怠ってはいけない。

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The Politics of Frustration

挫折感の政治

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Does extreme poverty breed violence and ultimately revolution?

極端な貧困は暴力を生み出し、最終的に改革を引き起こすだろうか？

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Many people believe that it does, and seek to explain phenomena ranging from guerrilla insurgencies to Islamist terrorism accordingly.

多くの人はこれを肯定しており、その考え方によって、ゲリラの反乱からイスラム派テロリズムにわたる数々の現象を説明しようとしている。

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But Karl Marx and Alexis de Tocqueville, the two great social analysts of the nineteenth century, knew better what makes people tick, and what makes societies change.

しかし、19世紀の偉大な社会分析家であったカール・マルクスとアレクシス・ド・トクビルの二人の方がよほど、何が人々の動機になり、何が社会を変えさせるのかをよく知っていたと言えよう。

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Extreme poverty breeds apathy, not rebellion.

極端な貧困は反乱ではなく無関心を生み出す。

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The very poor can at most be used for occasional demonstrations of anger, but they are not the stuff from which either terrorists or revolutionaries are made.

最も貧しい人々は、せいぜい怒りの感情を表現するのに時折引き合いに出されるくらいで、テロリストや革命が作り出される材料ではない。

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A far more critical group in any society are those who have begun to move forward to new conditions, but then find their path blocked.

いかなる社会においても、より危機的なのは、新たなコンディションへ向けて動き始めたものの、それ以上先へ進む道は塞がれていることに気がついた人々のグループである。

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Their desires and ambitions are not unrealistic in the circumstances, but they are frustrated.

その要望と野心はその環境においては非現実的ではないのだが、彼らは挫折感を抱いている。

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Things do not move as fast as they want them to, or not at all, owing to conditions that they do not control.

物事は彼らが望むほど早くは進まず、それどころか、彼らの管理外のコンディションが原因で、まんじりともしない。

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Opportunities exist, but they cannot be seized or realized.

機会はあっても、それを掴めず、実現されないのである。

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This group, not the desperately poor and helpless, forms the great mobilizing force of violent protest, and ultimately of major change.

絶望的に貧しいわけでも無力でもない人々が結集したこのグループが、暴力的な抗議活動、そして最終的に全面変革を求める強大な勢力となっている。

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The politics of frustration has been particularly apparent in the postcommunist world during the last fifteen years.

挫折感の政治は、過去15年における脱共産主義の社会でとりわけ顕著に見られる。

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The heavy hand of nomenklatura rule was gone, and the vision of a new life like that in the open societies of the West seemed real.

ノーメンクラツーラの圧倒的支配は過ぎ、西側の開かれた社会のような新しい生活の構想は実現するかに見えた。

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Yet, in fact, things initially got worse.

ところが、実際には初期段階で、状態が悪化した。

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The route to prosperity and freedom was not straightforward.

繁栄と自由への道のりはまっすぐではなかった。

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On the contrary, it led through a valley of tears.

それどころか、いばらの道だったのだ。