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People reacted in a variety of ways.

人々の反応は様々であった。

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Those who had the chance migrated, first to their homeland’s centers of economic progress, then abroad, to countries and places where the new world could be found immediately.

チャンスがあった人は、まず自国の経済発展の中心地へ、そののち、すでに新しい世界が用意されている外国へと移住した。

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Those who stayed behind began to vote in strange ways – electing, for example, the successors of the old Communist parties that they had been glad to get rid of only a few years before.

後に残った人々は奇妙な投票をするようになった―例えば、たった数年前にやっとおさらばしたはずの旧共産党の後継者を選んだりし始めた。

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The European Union, for all its weaknesses, has helped the postcommunist countries of Eastern and Southeastern Europe immensely.

欧州連合は弱点を抱えていたにも拘わらず、東と南東ヨーロッパの脱共産主義の国々を大いに助けた。

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It made the valley of tears bearable both by offering financial and other assistance and by holding out the promise of membership and economic prosperity in the near future.

財政その他の援助に加え、将来の加盟と経済繁栄を約束することで、いばらの道を堪え切れるものにした。

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Equally important, had the EU not supported the creation of an administrative and social infrastructure of liberty, there might well have been a more serious communist or even fascist backlash in Poland, Hungary, and elsewhere.

また、劣らず重要なことは、もしＥＵが自由な社会基盤と行政の創設を支援しなかったならば、ポーランドやハンガリー、その他の国々で、より厳格な共産主義者の台頭や独裁の反動があったかも知れないということだ。

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While the politics of frustration was thus controlled in the postcommunist world, it broke out with a vengeance in the Islamic world.

脱共産主義国では挫折感の政治は管理下に置かれていたが、イスラム世界における復讐行為という形で吹き出した。

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Here, too, the phenomenon was not new.

こういった現象もまた、今に始まったことではない。

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With the onset of modernization, millions of people were uprooted from their traditional communities and ways of life.

近代化の徴候を受け、何百万という人々が伝統的な地域集団と生活様式を失った。

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Young men, in particular, saw the prospect of a life more like that presented to them by Western television.

特に若者は、西側のテレビが提示するような人生モデルをより思い描くようになった。

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But they soon discovered that realizing this prospect would require a longer and more arduous journey than they had anticipated.

しかし、まもなく彼らは、この人生モデルの実現は、予想していたよりずっと長くつらい旅になることに気づいた。

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In fact, it would take at least a generation, during which much of the effort of modern life would have to be made, while the fruits of this effort would remain elusive.

実際に、現代生活のために大変な努力を注ぎ込んだとしても、その努力の成果が目に見えてこないため、少なくとも1世代はかかるだろう。

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Earlier generations may have borne the burden of working and waiting more readily, but nowadays people want results here and now.

これまでの世代は快く労働と待機の重荷を負ってきたかもしれないが、今日の人々は、すぐその場で、の結果を求める。

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If the benefits do not come quickly – and for most people they do not – they get restless.

利益が早く出ないと―そして大抵の人にとって早く出ることはないのだが―人々は落ち着かなくなる。

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The massive migration processes that have only just begun will be the major issue of the coming decades.

まだ始まったばかりの大掛かりな移住過程は、この先10年間で重要問題となるだろう。

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Particularly in Africa, migration will be almost the only quick route to modernization.

とりわけアフリカでは、移住が近代化への唯一の近道になると言えよう。

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Those who do not manage to get to other countries, or who fail in the countries to which they have migrated, are in a quandary.

外国へ移ることが出来ない人々、あるいは移住先の国で失敗した人々は途方に暮れている。

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For them, the old world of traditional ties and customs is gone, but the new world of modernity remains out of reach.

伝統的な結びつきと習慣からは遠ざかり、一方で近代化の新世界にはまだ手が届かない。

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They are lost in a limbo of uncertainty and disappointment.

彼らは不安定と失望の地獄の辺土に迷い込んでいるのだ。

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It has been argued that this was one of the problems of “belated nations” like Germany a hundred years ago.

これは 「 （ 例えば100年前のドイツのような）遅れた国々」の問題のひとつであると議論されてきた。

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Seductive leaders (Hitler among them) exploited the resulting sense of frustration.

人々を引きつける指導者達（ヒットラーもその一人）は、結果として生まれた挫折感を食い物にした。

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Whatever the value of such theories, it is evident that the frustration of young people’s ambitions in modernizing countries makes them the object of preachers of hate and tempts them to leave the course of plodding progress and turn to more dramatic action.

このような意見の評価がどうあれ、現代化途中の国の若者が抱く野心や、その先にある挫折感が、彼らを憎悪の伝道者達の対象にし、地道な成功への進路から外れさせ、より劇的な活動に向かわせることは明白である。

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What we call “terrorism” has many causes, and one must beware of facile explanations.

我々が「テロリズム」と呼ぶものには数々の原因があるため、安易な説明には用心しなければならない。

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However, the politics of frustration, of ambitions raised and then thwarted, is clearly one such cause.

しかしながら、挫折感の政治、そして、一旦高められた上で妨害された野心は、明らかにその原因のひとつである。

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It is thus also a challenge to those of us living in more fortunate circumstances.

従って、より恵まれた環境に生きる我々も挑戦するべき時に直面しているのである。

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If we do not wish to be submerged in violence and authoritarian responses to it, international institutions must do for the modernizing world what the EU has managed to do for the postcommunist countries.

もし、暴力とそれに反響した独裁主義に侵されたくないならば、かつてＥＵが脱共産主義国のためにどうにかして差し出した支援と同様のことを、国際機関が現代化途中の国々にするべきである。

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For the world’s democracies, there is no greater or more important task.

世界の民主主義のために、これ以上重要で重大な課題はない。

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The Promise of Iraq’s Constitution

イラクの憲法が約束するもの

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The constitutional process now under way in Iraq represents a hopeful milestone for all Iraqis.

現在イラクで進行中の立憲プロセスは、すべてのイラク人にとっての、希望に満ちた金字塔と言える。

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After decades of successively imposed constitutions, an elected assembly has overseen the process of drafting a new permanent constitution, and the draft text will be voted on by ordinary Iraqis on October 15.

憲法を数十年にわたって継続的に強要されてきた後、当選した憲法選定会議は、新しい永続憲法の起草を管理しており、草案は 10 月 15 日にイラク国民により票決される。

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Much of the current talk about the draft’s various provisions thus misses the point.

すなわち、草案のさまざまな条項についての現在の議論は的外れである。

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Regardless of whether the referendum succeeds or fails, and regardless of the details of the constitutional text, what is most important is the establishment of constitutional processes and institutions in Iraq, before and after the referendum.

国民投票が成功しようと失敗しようと、また憲法の文面の詳細がいかようであろうと、もっとも大切なことは立憲プロセスの確立であり、国民投票前後の政治制度である。

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Concerning the pre-referendum phase, the National Assembly largely succeeded in this task.

国民投票前のフェーズについては、国民議会はほとんどの責務に成功した。

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Although Iraq’s interim constitution gave the Assembly exclusive control over the drafting process, the Assembly wisely reached out beyond its membership in creating a constitutional drafting committee.

イラクの暫定憲法が起草プロセスにおいて、議会に排他的な権限を付与したにもかかわらず、議会は賢明にも立憲起草委員会の組成において議員数を超える合意を勝ち取った。

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Iraqi leaders were well aware of the decreased participation in the election by a significant portion of Iraq’s multi-ethnic and multi-confessional mosaic, particularly the Sunni community.

イラクの指導者たちは、特にスンニ派になどの、イラクの多民族および多宗教によるモザイクの大部分による選挙への参加が減少していることを十分に認識している。

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Accordingly, they sought out those who were under-represented in the Assembly, but whose sense of participation in and ownership of the process was essential, not merely to the constitutional exercise, but to binding the nation’s wounds.

したがって、議会で支持者の少ないものの、憲法の制定のみならず、国家の傷を手当てするためにもプロセスへの参加および所有の意識が不可欠である議員が明らかになった。

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This was no mere gesture.

これは単なるジェスチャーではない。

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Reaching out was an important component of establishing the rule of law, and it also sent a message that Iraq had truly turned a corner – that no single party sought to dominate Iraq.

合意は法の支配を確立する上で重要な構成要素であり、イラクが真に変化の局面を乗り越え、単一政党がイラクを支配することはないというメッセージを伝えた。

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This was an important signal that those elected to the National Assembly understood that democracy does not mean merely the will of the majority.

国民議会に選出された者が民主主義は単に多数決による意思決定を意味するわけではないことを理解していたことは、重要なシグナルであった。

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Instead, all Iraqis were allowed to participate in the process, and, though consensus was not ultimately reached, that, too, was a part of the democratization process.

その代わりに、すべてのイラク人は立憲プロセスへの参加を許され、最終的な合意が得られなかったことさえも、民主主義化プロセスに一部である。

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In the end, Iraq’s voters will decide whether this is a constitution under which they wish to be governed for the foreseeable future.

最後には、イラクの投票者はこの憲法が、近い将来そのもとで統治されることを望むものであるかを決定するであろう。

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Those who chose not to participate in last January’s elections will most certainly do so now, both in the referendum and in the upcoming elections to a new Assembly in December.

去る 1 月の選挙に参加しないことを選択した者は、今回国民選挙および 12 月に予定されている新議会選挙には、もっとも確実に参加するのであろう。

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A second important feature of the drafting process was the extent to which the National Assembly complied with the requirements of Iraq’s interim constitution, the Transitional Administrative Law (TAL).

起草プロセスで第二に重要な特徴は、イラクの暫定憲法 (TAL: Transitional Administrative Law) にどの程度国民議会が従うかであった。

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At the time of the transfer of authority in June of 2004, many pundits predicted that an elected National Assembly would ignore an interim constitution drafted by an unelected Governing Council and promulgated by an occupying authority.

2004 年 6 月の政権移譲の時点で、多くの専門家は、当選した国民議会は、落選した統治評議会により起草され、支配的勢力によって交付された暫定憲法を無視するであろうと予測していた。

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Yet that did not happen.

しかしそういった事態は起こらなかった。

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The TAL set a rigorous schedule for the Assembly to complete an initial constitutional draft, and the Assembly essentially abided by those limits.

TAL は議会に、最初の憲法草案の完成について、厳しいスケジュールを課し、議会はこれらの期限を確実に遵守した。

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The deadline extension that it passed was in keeping with both the spirit and the letter of the TAL.

期限を延長したものについても、TAL の精神および文面に従っていた。

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At long last, it can be said that an Iraqi legislature understood that it was constrained by constitutional principals and the rule of law.

長くなったが、結論としてはイラクの立法府は立憲原則および法の支配により制約を受けることを理解していると言えるであろう。

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The test for institution building, however, will come once a constitution has been approved and a new government installed.

ただし、機構設立の試練は、憲法が可決され、新政府が設立された後に訪れるであろう。

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Regardless of who wins the elections, there will be temptations to tinker with the constitutional text.

選挙に勝つのが誰であれ、憲法の文面に手を加える誘惑はあるであろう。

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Such temptations are understandable, and need not be animated by improper motives.

そういった誘惑は理解できるが、不適切な動機から行われることがあってはならない。

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However, given the little weight given to constitutions in Iraq’s modern history, it is likely that the political class will leave the text alone.

しかしながら、イラクの現代史において憲法に少し重点を置いてみると、政治階級が草案に手を加えないであろうことが予測される。

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Barring some compelling need, the calculus might well arise that it is more important to abide by the constitution for some time – and to be seen to be abiding by it – than it is even to improve its provisions. Changes can always be proposed after a decent interval passes.

対立する必要性を無視すれば、当面は憲法を遵守し、遵守しているように見せかけることが重要であり、条項を改善することよりも有利であるという計算が働くと考��られる。

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It goes without saying that it will be essential to establish that governance in Iraq is institutional, not personal.

イラクにおける統治を確立する必要があるのは、個人ではなく機構であることは言うまでもない。

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The American administration was absolutely right to resist the call to turn Iraq over to a caudillo, as some wanted.

アメリカの統治は、一部の人間による、イラクを軍事独裁者 (caudillo) に返還するようにという要求に対抗した点で、完全に正しかった。

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Iraq’s salvation from the nightmare that it endured over the previous 35 years lies not in any one man; indeed, reliance on “one man” was the central ingredient in Saddamist rule.

イラクの過去 35 年以上にわたる悪夢からの救済は、一人の人間に委ねられるものではない。 実に 、 「 一人の人間」への依存はサダム独裁による支配の中心的な要素であった。

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Here again, Iraq’s immediate past history allows one to be optimistic.

ここでまた、イラクの直近の過去の歴史が楽観することを認めている。

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The Iraqi Governing Council was not dominated by any single member, and Iraq’s subsequent governments have also operated collegially.

イラクの統治評議会が単一の議員によって支配されることはなかったのであり、イラクの継承政府もまた協同で運営されている。

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Giving life to constitutionally defined political institutions is far more important to the course of Iraq’s immediate future than the specific provisions that the constitution contains.

イラクの直近の未来にとって、憲法によって定義される政治機構に生命を吹き込むことは、憲法に含まれる特定の条項よりもはるかに重要である。

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That has been the missing ingredient, not only in Iraq, but also in other countries ruled by despots.

それこそがイラクのみならず、独裁者により支配される諸外国においても失われている構成要素である。

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Constitutions frequently enshrine lofty principals, and nobly assure protection of fundamental rights.

憲法はたびたび、高尚な原則を奉るものであり、基本的人権の保護をうやうやしく保障するものである。

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The question is whether those guarantees are given meaning on the ground.

問題は、これらの保障が、真に地に足を着いて与えられるものであるか否かである。

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If the immediate past is a guide, one has reason for optimism in Iraq.

直近の過去を教訓とするならば、イラクには楽観する理由がある。

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The Sleeping Volcano of Global Finance

グローバル金融の休火山

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The rejection of the European Union’s Constitutional Treaty by French and Dutch voters was, according to all evidence, more a rejection of unregulated globalization than it was a rejection of Europe.

フランスとドイツの投票者によるヨーロッパ連合憲法条約の否決は、あらゆる証拠が示しているように、ヨーロッパに対する拒否ではなく、統治不在のグローバル化に対する拒否である。

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The general instability of social relations – most importantly, but not only, of employment – is slowly becoming intolerable for a growing part of the population in many developed countries, not just in Europe.

(唯一ではないが、そのもっとも重要な点が雇用である) 社会的関係の全般的な不安定さが、ヨーロッパだけでなく、多くの発展国の人口の大部分にとって、徐々に耐え難いものとなってきている。

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And there cannot be a stable economic order – at least not in democratic countries – if electorates reject its underpinnings.

さらに、有権者の支持なくしては 、 ( 少なくとも民主主義国においては) 安定的な経済秩序は成立しえない。

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Capitalism could be reconstructed after World War II because it was buttressed by three necessary types of regulation: social security, which served as a principal stabilizer, at least in the developed countries; Keynesian tools to fight domestic cyclical downturns; and a universal high-wage policy aimed at stimulating general consumption, without which the genius of capitalism – mass production – does not work.

第二次世界大戦後、資本主義は3 つの必要不可欠な規制に支えられながら再構築された。 すなわち、少なくとも発展国においては主要なスタビライザーとして機能した社会的安全性、国内の周期的な経済下降期に対抗するケインズ学派の装置、資本主義の真髄 (大量生産) 発揮に不可欠な全体消費の刺激を目的とする高賃金政策である。

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But the realignment of the rich, developed countries around the monetarist policies promoted by economists like Milton Friedman, which began around 1970, broke with all that. Not long after, the dollar was detached from the gold standard.

しかし 1970 年頃に始まった、ミルトン フリードマンなどの経済学者に推された裕福な発展国のマネタリスト政策への再傾倒がそのすべてを破壊した。

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Ever since, the international financial system has endured almost constant instability.

それからというもの、国際金融システムはほぼ不断の不安定さに苦しんできた。

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Crises have multiplied, with each seemingly worse than the one that came before.

危機は増殖し、時代を追うごとに悪化しているように見える。

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Throughout the rich world, poverty has come roaring back.

裕福な世界全体で、貧困は荒れ狂う暗部となっている。

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Internal and international inequalities have been increasing at breakneck speed.

国内および国際的な格差が急速に拡大している。

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Employment is increasingly precariousness.

雇用も不安定さを増している。

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And where unemployment is preferred to universal job insecurity, it has become impossible to suppress.

さらに、全体の雇用不安よりも失業の方が好まれるため、雇用の不安定さを抑えることは不可能となっている。

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It is to this state of affairs that the French and Dutch said “no” two months ago.

2 ヶ月前にフランスとドイツが「ノー」を表明した背景には、このような事情があったのである。

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Paradoxically, however, a united Europe is likely to be needed even more in the near future than it was in the past.

ただし、逆説的だが、連合ヨーロッパは近い未来、かつてないほど必要とされるようになると考えられる。

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After all, beyond the social misery produced by the re-institutionalized cruelty of the current global economic system, the greatest danger facing the world nowadays is that very system’s inherent instability.

現在のグローバル経済システムの、再制度化された残酷さが生んだ社会的苦痛を超える、今日の世界が直面している最大の難局は、システムそのものが内包する不安定さである。

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I don’t see any institution other than the EU that has enough size and heft to protect Europeans from a possible implosion.

筆者には、ヨーロッパを内破の危険性から保護するのに十分な規模と重要性を有する機構は、EU 以外には見当たらない。

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Consider the simple fact that the American economy is now more than $600 billion in debt.

アメリカ経済の負債が現在 6,000 億ドルを越えているという単純な事実を考えてみたい。

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The United States cannot function without being able to borrow $1.9 billion dollars each and every day of the year, mainly from the emerging economies of Asia, and China above all.

米国は、主にアジアの成長経済国、とりわけ中国から毎年 19 億ドルの融資を受けなければ機能しないのである。

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But this support could weaken or even cease if the dollar falls too low, if the price of oil rises too high, or if the American economy backfires.

しかしこの支援は、ドルが下がりすぎるか、原油価格が上がりすぎるか、またはアメリカ経済が減速すると、減少または停止する可能性がある。

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In fact, the US economy has become increasingly detached from reality.

事実、米国経済の実物経済からの乖離が進んでいる。

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Its manufacturing sector now accounts for a mere 11% of America’s GDP.

製造部門は現在アメリカの GDP の、たったの 11% を占めるに過ぎない。

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Ford and General Motors are in dire financial straits.

Ford 社と General Morors 社は厳しい財政難に置かれている。

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Meanwhile, two speculative bubbles – in the real estate market and in mortgages – have become grafted upon each other and now dominate economic activity in the US.

一方 、 ( 不動産市場および住宅ローンにおける) 2 つの投機的バブルが相互に融合し合い、今では米国内の経済活動を支配している。

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A crash, or at least a sharp spasm, is quite likely in the near future, and the consequences – for America and the world – may be catastrophic.

近い未来かなりの確率で予想される、失墜または少なくとも突然の撃沈とその (アメリカおよび世界への) 影響は、壊滅的なもの���なる可能性がある。

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This instability also makes it difficult to address other grave problems affecting the global financial system.

この不安定さはまた、グローバル金融システムに影響を与える、他の深刻な問題の追及を難しくする。

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Sovereign debt, needed by all countries, but particularly by the poorest, suffers profoundly from erratic interest-rate and exchange-rate movements.

すべての国々、特にもっとも貧しい国々が必要とするソブリン債は、変動の激しい金利および為替相場の動きから深刻な影響を受けている。

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The absence of a lender of last resort in today’s world only magnifies the threat involved in each crisis.

今日の世界における最後の貸し手の不在は、それぞれの危機が内包する脅威を拡大させる一方である。

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To make matters worse, national failures can no longer be addressed without aggravating the situation.

さらに、国家の過ちを追及すると状況が悪化するだけである。

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Of course – indeed, above all – in such circumstances the immense investments needed to overcome underdevelopment and the disabilities that it entails are increasingly forgotten by the world of international finance.

もちろん (そして実にもっとも重要な点として ) 、 そういった状況下で、内在する発展の遅れと能力の不足を克服するために巨額の投資が必要であることが、国際金融の世界で忘れ去られようとしている。

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With rich countries threatened by instability and poor countries largely left to their own devices, the reconstruction of the world financial system should be at the top of the international agenda.

裕福な国々が不安定さに脅かされ、貧しい国々の大部分が自国政策に頼らざるをえない今、世界金融システムの再構築こそが、国際社会の最優先課題とされるべきである。

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A new Bretton Woods could not be more urgent!

新たなブレトン ウッズが今ほど緊急に必要とされることはない。

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The Trade-and-Aid Myth

貿易援助という迷信

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Trade and aid have become international buzzwords.

貿易援助は、国際的キーワードとなっている。

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More aid (including debt relief) and greater access to rich countries’ markets for poor countries’ products now appears to be at the top of the global agenda.

援助 (債権放棄を含む) の拡大および、貧しい国々の製品の裕福な国々の市場へのアクセスの拡大が、グローバルな最重要課題であるかのように見える。

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Indeed, the debate nowadays is not about what to do, but howmuch to do, and how fast.

事実、今日の議論は何をすべきかでなく、いかに迅速にいくらできるかについてである。

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Lost in all this are the clear lessons of the last five decades of economic development.

このすべてに欠けているものは、経済開発の過去五十年間からの明確な教訓である。

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Foremost among these is that economic development is largely in the hands of poor nations themselves.

その最たるものが、経済開発のほとんどが、貧しい国々自身の手にかかっているということである。