Document ID: 32014D0215

DECIZIA CONSILIULUI
din 14 aprilie 2014
privind acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei
(2014/215/UE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 213,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)
Relațiile dintre Uniunea Europeană și Ucraina se dezvoltă în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV) și al Parteneriatului estic. Acordul de parteneriat și cooperare dintre Uniune și Ucraina a intrat în vigoare la 1 martie 1998. Dialogul politic bilateral și cooperarea economică au continuat să se dezvolte în cadrul Programului de asociere UE-Ucraina adoptat la 23 noiembrie 2009. Un acord de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, ce include o zonă de liber schimb complex și cuprinzător (DCFTA) a fost negociat în perioada 2007-2011 și parafat în 2012. La 21 noiembrie 2013, cabinetul de miniștri al Ucrainei a decis suspendarea semnării acordului de asociere. Cu toate acestea, după demisia guvernului ucrainean în februarie 2014, actualul guvern ucrainean și-a declarat disponibilitatea de a semna acordul de asociere în viitorul apropiat. La 6 martie 2014, Consiliul European și-a afirmat în Declarația sa privind Ucraina angajamentul de a semna foarte curând toate capitolele politice din acordul de asociere și de a adopta unilateral măsuri care să permită Ucrainei să beneficieze substanțial de DCFTA.
În acest sens, propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului a fost adoptată de către Comisie la 11 martie 2014.
(2)
Criza politică actuală are efecte foarte dăunătoare asupra stabilității economice și financiare deja precare a Ucrainei. Ucraina se confruntă cu o balanță de plăți și o situația bugetară foarte slabă și în continuă înrăutățire și cu o economie care se îndreaptă din nou spre recesiune. Întreruperea de facto a asistenței acordate de Rusia în cadrul pachetului de 15 miliarde USD și încetarea anunțată, începând cu aprilie 2014, a prețurilor reduse la gaz acordate anterior de societatea Gazprom vor face ca situația să se deterioreze și mai mult. În aceste condiții, Ucraina se confruntă cu un risc foarte mare de neplată în viitorul apropiat.
(3)
După demisia guvernului anterior, Parlamentul a numit un nou președinte interimar și un nou guvern la 22 și, respectiv, la 27 februarie 2014. Deși s-a revenit la Constituția ucraineană din 2004 și au fost anunțate alegeri prezidențiale pentru 25 mai 2014, Ucraina nu a reușit să își redobândească stabilitatea politică, deoarece suveranitatea și integritatea teritorială ale acesteia au fost recent încălcate de Federația Rusă.
(4)
În acest context, Ucraina are nevoie urgentă de asistență financiară din partea creditorilor și donatorilor internaționali. În cazul în care decizia de a acorda această asistență financiară urmează să fie adoptată de Parlament și Consiliu în conformitate cu articolul 212 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) în procedură legislativă ordinară, prima plată rapidă din asistența macrofinanciară a Uniunii destinată Ucrainei (denumită în continuare „asistența macrofinanciară din partea Uniunii”) nu ar fi posibilă în prima jumătate a anului 2014 și, prin urmare, aceasta nu ar răspunde nevoilor financiare urgente ale Ucrainei. În consecință, se justifică furnizarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii pe baza unei decizii a Consiliului adoptate în conformitate cu articolul 213 din TFUE.
(5)
Urgența asistenței este dată de nevoia imediată a Ucrainei de fonduri, în plus față de fondurile care vor fi furnizate de alte instituții financiare internaționale și de alți donatori bilaterali și în plus față de asistența macrofinanciară din partea Uniunii prevăzută în Decizia 2002/639/CE a Consiliului (1) și în Decizia nr. 646/2010/UE a Parlamentului European și a Consiliului (2).
(6)
Criza actuală din Ucraina justifică recurgerea excepțională la procedura de urgență prevăzută la articolul 213 din TFUE. Această decizie privind acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei nu aduce atingere altor viitoare operațiuni de asistență macrofinanciară.
(7)
De la demisia guvernului ucrainean, Uniunea și-a declarat cu diferite ocazii angajamentul de a sprijini noul guvern ucrainean în stabilizarea situației și continuarea pe calea reformelor. De asemenea, Uniunea a declarat că este gata să sprijine pe deplin eforturile depuse de comunitatea internațională și de instituțiile financiare internaționale, în special de Fondul Monetar Internațional (FMI), cu privire la un pachet de asistență internațională destinat să răspundă nevoilor urgente ale Ucrainei, cu condiția angajamentului clar al Ucrainei de a realiza reforme. Sprijinul financiar acordat de Uniune Ucrainei este coerent cu politica Uniunii definită în PEV și în Parteneriatul estic.
(8)
Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie un instrument financiar excepțional de sprijin necondiționat și fără o alocare specială pentru balanța de plăți, care vizează satisfacerea necesităților imediate de finanțare externă ale beneficiarului și ar trebui să stea la baza punerii în aplicare a unui program de politică care să conțină măsuri ferme imediate de ajustare și de reformă structurală, menite să îmbunătățească poziția pe termen scurt a balanței de plăți.
(9)
Se preconizează că autoritățile ucrainene și FMI vor ajunge foarte curând la un acord cu privire la un program economic care va fi susținut printr-un acord de finanțare cu FMI.
(10)
La 5 martie 2014, având în vedere situația balanței de plăți a Ucrainei care s-a agravat puternic, Comisia a anunțat un pachet de sprijin în care este inclusă asistența macrofinanciară a Uniunii propusă. Acest pachet a fost aprobat de Consiliul European Extraordinar la 6 martie 2014. Pachetul respectiv cuprinde asistență financiară în cuantum de 11 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020, inclusiv un cuantum total de până la 1,565 miliarde EUR sub formă de granturi mobilizate pentru aceeași perioadă prin Instrumentul european de vecinătate, Facilitatea de investiții pentru vecinătate, Instrumentul care contribuie la stabilitate și la pace și prin bugetul alocat politicii externe și de securitate comună.
Plățile din cadrul asistenței macrofinanciare prevăzute prin Decizia 2002/639/CE și Decizia nr. 646/2010/UE pot fi efectuate de îndată ce este stabilit programul FMI.
(11)
Având în vedere că Ucraina este o țară vizată de PEV, este eligibilă pentru primirea de asistență macrofinanciară din partea Uniunii.
(12)
Dat fiind faptul că necesitățile din ce în ce mai serioase de finanțare externă ale Ucrainei sunt așteptate să se situeze cu mult peste resursele ce urmează să fie puse la dispoziție de FMI și de alte instituții multilaterale, asistența macrofinanciară urgentă din partea Uniunii pentru Ucraina este considerată, în actualele circumstanțe excepționale, un răspuns adecvat la solicitarea de sprijin a Ucrainei pentru stabilizarea financiară. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar sprijini stabilizarea economică și agenda de reforme structurale a Ucrainei, completând resursele puse la dispoziție în cadrul acordului financiar cu FMI.
(13)
Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să aibă drept scop sprijinirea restabilirii unei situații sustenabile de finanțare externă pentru Ucraina, sprijinind astfel dezvoltarea sa economică și socială.
(14)
Valoarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii se bazează pe o estimare preliminară a nevoilor reziduale de finanțare externă ale Ucrainei și ține cont de capacitatea acesteia de autofinanțare prin resurse proprii, în special de rezervele internaționale pe care le are dispoziție. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să completeze programele și resursele furnizate de FMI și de Banca Mondială. Stabilirea valorii asistenței ia în considerare și necesitatea de a asigura o partajare echitabilă a sarcinii între Uniune și alți donatori, precum și mobilizarea anterioară a celorlalte instrumente de finanțare externă ale Uniunii în Ucraina și valoarea adăugată a implicării Uniunii în general.
(15)
Comisia ar trebui să garanteze faptul că asistența macrofinanciară din partea Uniunii este în conformitate, din punct de vedere juridic și al conținutului, cu principiile esențiale, cu obiectivele și cu măsurile adoptate în cadrul diferitelor domenii de acțiune externă și al altor politici pertinente ale Uniunii.
(16)
Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să sprijine politica externă a Uniunii față de Ucraina. Serviciile Comisiei și Serviciul European de Acțiune Externă ar trebui să lucreze în strânsă colaborare pe parcursul operațiunii de asistență macrofinanciară pentru a coordona și a asigura coerența acțiunilor de politică externă ale Uniunii.
(17)
Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să susțină angajamentul Ucrainei față de valorile pe care le partajează cu Uniunea, printre care democrația, statul de drept, buna guvernanță, respectarea drepturilor omului, dezvoltarea durabilă și reducerea sărăciei, precum și angajamentul său față de principiile privind schimburile comerciale deschise, echitabile și bazate pe norme.
(18)
O condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să fie ca Ucraina să respecte mecanismele democratice reale, printre care un sistem parlamentar pluripartit și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului. În plus, obiectivele specifice ale asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să consolideze eficiența, transparența și responsabilitatea sistemelor de gestionare a finanțelor publice din Ucraina și să promoveze reformele structurale având ca scop sprijinirea creșterii economice durabile și consolidarea bugetară. Atât îndeplinirea condițiilor prealabile, cât și realizarea obiectivelor respective ar trebui monitorizate periodic de către Comisie.
(19)
Pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii în legătură cu asistența macrofinanciară din partea Uniunii sunt protejate în mod eficient, Ucraina ar trebui să adopte măsuri corespunzătoare privind prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror alte abateri legate de această asistență. În plus, ar trebui să se adopte dispoziții care să prevadă efectuarea de verificări de către Comisie și de audituri de către Curtea de Conturi.
(20)
Eliberarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii nu aduce atingere prerogativelor Parlamentului European și ale Consiliului.
(21)
Sumele provizionului necesar pentru asistența macrofinanciară ar trebui să fie în concordanță cu creditele bugetare prevăzute în cadrul financiar multianual.
(22)
Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui gestionată de către Comisie. Pentru a garanta că Parlamentul European și Consiliul pot să urmărească punerea în aplicare a prezentei decizii, Comisia ar trebui să le informeze periodic cu privire la evoluțiile legate de asistență și să le furnizeze documentele relevante.
(23)
Pentru a asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentei decizii, Comisiei ar trebui să i se confere competențe de executare. Aceste competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (3),
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
(1) Uniunea pune la dispoziția Ucrainei asistență macrofinanciară cu o valoare maximă de 1 miliard EUR, destinată sprijinirii stabilizării economice a Ucrainei și reformelor întreprinse de această țară (denumită în continuare „asistență macrofinanciară din partea Uniunii”). Asistența va contribui la acoperirea nevoilor urgente ale Ucrainei pentru balanța de plăți, astfel cum au fost identificate în programul economic al guvernului sprijinit de FMI.
(2) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii este furnizată integral Ucrainei sub formă de împrumuturi. Comisia este împuternicită în numele Uniunii Europene să împrumute fondurile necesare de pe piețele de capital sau de la instituții financiare și să le împrumute mai departe Ucrainei. Împrumuturile vor avea o scadență maximă de 15 ani.
(3) Punerea la dispoziție a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii este gestionată de Comisie, în conformitate cu acordurile sau înțelegerile convenite între FMI și Ucraina și cu principiile și obiectivele-cheie ale reformelor economice stabilite în Programul de asociere UE-Ucraina convenit în PEV.
(4) Comisia informează periodic Parlamentul European și Consiliul în legătură cu evoluția asistenței macrofinanciare din partea Uniunii, inclusiv în legătură cu tragerile din aceasta, și pune la dispoziția instituțiilor respective documentele relevante în timp util.
(5) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii se acordă pentru o perioadă de un an începând cu prima zi de la intrarea în vigoare a memorandumului de înțelegere menționat la articolul 3 alineatul (1) din prezenta decizie. Perioada de disponibilitate poate fi prelungită printr-o decizie a Consiliului pe baza unei propuneri a Comisiei.
(6) În cazul în care nevoile de finanțare ale Ucrainei scad fundamental în cursul perioadei de eliberare a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii comparativ cu estimările inițiale, Comisia, hotărând în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 7 alineatul (2), reduce valoarea asistenței sau o suspendă ori o anulează.
Articolul 2
O condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii este ca Ucraina să respecte mecanismele democratice reale, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului.
Comisia monitorizează îndeplinirea acestei condiții prealabile pe parcursul întregului ciclu de viață al asistenței macrofinanciare din partea Uniunii.
Prezentul articol se aplică în conformitate cu Decizia 2010/427/UE a Consiliului (4).
Articolul 3
(1) Comisia, în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 7 alineatul (2), convine cu autoritățile ucrainene asupra unor condiții financiare și de politică economică clar definite, axate pe reforme structurale și pe finanțe publice solide, în funcție de care urmează să fie acordată asistența macrofinanciară din partea Uniunii și care urmează să fie cuprinse într-un memorandum de înțelegere care cuprinde un calendar pentru îndeplinirea condițiilor respective.
Condițiile financiare și de politică economică prevăzute în memorandumul de înțelegere sunt coerente cu acordurile sau înțelegerile menționate la articolul 1 alineatul (3), inclusiv cu programele de reformă structurală și de ajustare macroeconomică implementate de Ucraina cu sprijinul FMI.
(2) Respectivele condiții vizează, în special, creșterea eficienței, a transparenței și a responsabilității sistemelor de gestionare a finanțelor publice din Ucraina, inclusiv în ceea ce privește utilizarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii. Progresul înregistrat cu privire la deschiderea reciprocă a piețelor, dezvoltarea schimburilor comerciale echitabile și bazate pe norme, precum și alte priorități în contextul politicii externe a Uniunii trebuie și ele luate în considerare în mod corespunzător în momentul elaborării măsurilor de politică. Progresele înregistrate pentru realizarea obiectivelor respective sunt monitorizate periodic de Comisie.
(3) Condițiile financiare detaliate ale asistenței macrofinanciare din partea Uniunii se stabilesc în acordul de împrumut care urmează a fi încheiat de Comisie și autoritățile ucrainene.
(4) Comisia verifică periodic îndeplinirea în continuare a condițiilor prevăzute la articolul 4 alineatul (3), inclusiv conformitatea politicilor economice ale Ucrainei cu obiectivele asistenței macrofinanciare din partea Uniunii. În cadrul acestor verificări, Comisia acționează în strânsă coordonare cu FMI și Banca Mondială și, dacă este necesar, cu Parlamentul European și Consiliul.
Articolul 4
(1) Sub rezerva condițiilor prevăzute la alineatul (3), asistența macrofinanciară din partea Uniunii este pusă la dispoziție de către Comisie în două tranșe de împrumut. Mărimea fiecărei tranșe este stabilită în memorandumul de înțelegere. În mod excepțional, dacă situația o impune, asistența macrofinanciară din partea Uniunii poate fi pusă la dispoziție într-o singură tranșă de împrumut.
(2) Sumele asistenței macrofinanciare din partea Uniunii sunt provizionate, dacă este cazul, în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 480/2009 al Consiliului (5).
(3) Comisia decide punerea la dispoziție a tranșelor de împrumut cu condiția îndeplinirii tuturor condițiilor următoare:
(a)
condiția prealabilă prevăzută la articolul 2;
(b)
o punere în aplicare continuă și satisfăcătoare a unui program de politică care conține măsuri de ajustare și de reformă structurală, sprijinite de un mecanism de creditare al FMI fără caracter prudențial;
(c)
punerea în aplicare, într-un termen determinat, a condițiilor financiare și de politică economică asupra cărora s-a convenit în memorandumul de înțelegere.
În cazul în care se prevede o a doua tranșă, plata acesteia nu are loc mai devreme de trei luni de la punerea la dispoziție a primei tranșe.
(4) În cazul în care condițiile de la alineatul (3) nu sunt îndeplinite, Comisia suspendă temporar sau anulează plata asistenței macrofinanciare din partea Uniunii. În astfel de cazuri, Comisia informează Parlamentul European și Consiliul cu privire la motivele respectivei suspendări sau anulări.
(5) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii este vărsată Băncii Naționale a Ucrainei.
(6) Punerea la dispoziție a asistenței începe de îndată ce programul FMI este în vigoare.
Articolul 5
(1) Contractarea și acordarea împrumutului aferent asistenței macrofinanciare din partea Uniunii se efectuează în euro, utilizând aceeași dată a valutei, și nu implică Uniunea în transformarea scadenței și nu o expune niciunui risc legat de cursul de schimb sau de rata dobânzii sau vreunui alt risc comercial.
(2) În cazul în care condițiile permit și dacă Ucraina solicită acest lucru, Comisia poate lua măsurile necesare pentru a asigura includerea în termenii și condițiile de acordare a împrumutului a unei clauze de rambursare anticipată, precum și corelarea acestei clauze cu o clauză corespondentă în termenii și condițiile operațiunilor de contractare a împrumutului.
(3) Dacă circumstanțele permit îmbunătățirea ratei dobânzii împrumutului și dacă Ucraina solicită acest lucru, Comisia poate decide refinanțarea integrală sau parțială a împrumuturilor sale contractate inițiale sau poate restructura condițiile financiare corespondente. Operațiunile de refinanțare sau restructurare se efectuează în conformitate cu alineatele (1) și (4) și nu au ca efect prelungirea termenului de scadență al împrumuturilor contractate în cauză sau majorarea valorii capitalului restant la data refinanțării sau a restructurării.
(4) Toate costurile înregistrate de Uniune care au legătură cu contractarea și acordarea împrumutului prevăzut în prezenta decizie sunt suportate de Ucraina.
(5) Comisia informează Parlamentul European și Consiliul cu privire la evoluția operațiunilor menționate la alineatele (2) și (3).
Articolul 6
(1) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii este pusă în aplicare în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei (7).
(2) Punerea în aplicare a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii face obiectul unei gestiuni directe.
(3) Memorandumul de înțelegere și acordul de împrumut care urmează a fi convenite cu autoritățile ucrainene conțin dispoziții care:
(a)
garantează faptul că Ucraina verifică periodic dacă finanțarea acordată din bugetul Uniunii a fost utilizată în mod corespunzător, adoptă măsurile corespunzătoare de prevenire a neregulilor și a fraudei și, după caz, întreprinde acțiuni juridice pentru recuperarea fondurilor furnizate în temeiul prezentei decizii care au fost deturnate;
(b)
asigură protecția intereselor financiare ale Uniunii, prevăzând în mod special măsuri specifice pentru prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror alte nereguli care afectează asistența macrofinanciară din partea Uniunii, în conformitate cu Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2988/95 al Consiliului (8), Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului (9) și Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (10);
(c)
autorizează în mod expres Comisia, inclusiv Oficiul European de Luptă Antifraudă, sau reprezentanții acesteia să efectueze verificări, inclusiv la fața locului, precum și inspecții;
(d)
autorizează în mod expres Comisia și Curtea de Conturi Europeană să efectueze audituri atât în timpul, cât și după perioada de disponibilitate a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii, inclusiv să efectueze verificări de documente și audituri la fața locului, cum ar fi evaluările operaționale; și
(e)
garantează faptul că Uniunea are dreptul la rambursarea anticipată a împrumutului atunci când s-a stabilit că, în ceea ce privește gestionarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii, Ucraina s-a angajat într-un act de fraudă sau corupție sau într-o altă activitate ilegală care prejudiciază interesele financiare ale Uniunii.
(4) Pe parcursul perioadei de punere în aplicare a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii, Comisia monitorizează, prin intermediul unor evaluări operaționale, soliditatea mecanismelor financiare, procedurile administrative și mecanismele interne și externe de control ale Ucrainei care sunt relevante pentru respectiva asistență.
Articolul 7
(1) Comisia este asistată de un comitet. Respectivul comitet este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
(2) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Articolul 8
(1) Până la data de 30 iunie a fiecărui an, Comisia înaintează Parlamentului European și Consiliului un raport privind punerea în aplicare a prezentei decizii în anul anterior, inclusiv o evaluare a punerii în aplicare. Raportul respectiv:
(a)
examinează progresele înregistrate în punerea în aplicare a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii;
(b)
evaluează situația și perspectivele economice ale Ucrainei, precum și progresele înregistrate în punerea în aplicare a măsurilor de politică menționate la articolul 3 alineatul (1);
(c)
indică legătura dintre condițiile de politică economică prevăzute în memorandumul de înțelegere, performanțele economice și bugetare ale Ucrainei la acea dată și deciziile Comisiei de a pune la dispoziție tranșele asistenței macrofinanciare din partea Uniunii.
(2) În cel mult doi ani de la expirarea perioadei de disponibilitate menționate la articolul 1 alineatul (5), Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare ex post, evaluând rezultatele și eficiența operațiunilor din cadrul asistenței macrofinanciare din partea Uniunii încheiate și măsura în care acestea au contribuit la obiectivele asistenței.
Articolul 9
Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Luxemburg, 14 aprilie 2014.

Labels: 18
15
19
5