Document ID: 32012D0230

KOMMISSIONENS BESLUT
av den 18 april 2012
om förlängning av den period som avses i artikel 114.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt vad gäller de nationella bestämmelser om högsta tillåtna kadmiumhalt i gödselmedel som Konungariket Sverige anmält i enlighet med artikel 114.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
[delgivet med nr C(2012) 2461]
(Endast den svenska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2012/230/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114.6, och
av följande skäl:
I. BAKGRUND
(1)
Den 17 oktober 2011 underrättade Konungariket Sverige i enlighet med artikel 114.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat fördraget) kommissionen om sin avsikt att införa nationella bestämmelser om en sänkning av den tillåtna halten av kadmium i fosforgödselmedel till en största tillåtna halt på 46 gram kadmium per ton fosfor (eller 20 mg Cd/kg P2O5). Åtgärderna skulle skilja sig från Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2003/2003 av den 13 oktober 2003 om gödselmedel (1) och minska den största tillåtna halten på 100 gram kadmium per ton fosfor (eller 44 mg Cd/kg P2O5) för vilket ett undantag redan hade beviljats Konungariket Sverige.
1. Artikel 114.5 och 114.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(2)
I artikel 114.5 och 114.6 i fördraget föreskrivs följande:
”5. [… O]m en medlemsstat efter det att Europarlamentet och rådet, rådet eller kommissionen har beslutat om en harmoniseringsåtgärd anser det nödvändigt att införa nationella bestämmelser grundade på nya vetenskapliga belägg med anknytning till miljöskydd eller arbetsmiljöskydd för att lösa ett problem som är specifikt för den medlemsstaten och som har uppkommit efter beslutet om harmoniseringsåtgärden, ska medlemsstaten underrätta kommissionen om de planerade bestämmelserna samt om skälen för att införa dem.
6. Kommissionen ska inom sex månader efter en sådan anmälan […] godkänna eller förkasta de ifrågavarande nationella bestämmelserna sedan den konstaterat huruvida dessa utgör ett medel för godtycklig diskriminering eller innebär förtäckta handelshinder mellan medlemsstaterna samt huruvida de kommer att utgöra ett hinder för den inre marknadens funktion.
Om kommissionen inte fattar beslut inom denna period ska de nationella bestämmelser som avses i punkterna […] 5 anses godkända.
Om det är berättigat på grund av frågans komplexitet och om det inte finns någon fara för människors hälsa, får kommissionen meddela den berörda medlemsstaten att den period som avses i denna punkt kan förlängas med ytterligare högst sex månader.”
2. EU-lagstiftning
(3)
I rådets direktiv 76/116/EEG av den 18 december 1975 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om gödselmedel (2) angavs de krav som gödselmedel måste uppfylla för att få släppas ut på marknaden under beteckningen ”EG-gödselmedel”.
(4)
I bilaga I till direktiv 76/116/EEG angavs typbeteckning och motsvarande krav, bl.a. sammansättningen, som alla gödselmedel måste uppfylla för att få betecknas som ”EG-gödselmedel”. Typbeteckningarna i förteckningen var ordnade i kategorier efter deras halt av huvudnäringsämnen, dvs. kväve, fosfor och kalium.
(5)
Enligt artikel 7 i direktiv 76/116/EEG (3) fick medlemsstaterna inte förbjuda, begränsa eller hindra marknadsföring av gödselmedel märkta som ”EG-gödselmedel” på grund av deras sammansättning, identifiering, märkning eller förpackning, förutsatt att de uppfyllde bestämmelserna i direktivet.
(6)
I kommissionens beslut 2002/399/EG av den 24 maj 2002 om de nationella bestämmelser som anmälts av Konungariket Sverige enligt artikel 95.4 i EG-fördraget beträffande högsta tillåtna kadmiumhalt i gödselmedel (4) beviljades ett undantag från direktiv 76/116/EEG, och de svenska bestämmelser som förbjöd utsläppande på den svenska marknaden av gödselmedel som innehåller mer än 100 gram kadmium per ton fosfor godkändes. Detta undantag var tillämpligt till och med den 31 december 2005.
(7)
Direktiv 76/116/EEG har ersatts av förordning (EG) nr 2003/2003 om gödselmedel.
(8)
Enligt artikel 35.2 i förordning (EG) nr 2003/2003 ska undantag från artikel 7 i direktiv 76/116/EEG som beviljats av kommissionen enligt f.d. artikel 95.6 i EG-fördraget betraktas som undantag från artikel 5 i förordningen och ska fortsätta att tillämpas trots att förordningen trätt i kraft.
(9)
I skäl 15 i förordning (EG) nr 2003/2003 anges att kommissionen kommer att ta upp frågan om oavsiktligt kadmiuminnehåll i mineralgödselmedel, och att den vid behov kommer att utarbeta ett förslag till förordning som den kommer att lägga fram för Europaparlamentet och rådet. Kommissionen har utfört omfattande förberedelser, men på grund av de komplexa faktorer som måste tas i beaktande har den ännu inte antagit något förslag.
(10)
Eftersom Sveriges undantag bara gällde till och med den 31 december 2005 ansökte Sverige i juni 2005 om en förlängning av det befintliga undantaget. Enligt kommissionens beslut 2006/347/EG av den 3 januari 2006 om de nationella bestämmelser som anmälts av Konungariket Sverige enligt artikel 95.4 i EG-fördraget beträffande högsta tillåtna kadmiumhalt i gödselmedel (5) får de svenska myndigheterna bibehålla de nationella bestämmelserna fram till dess att harmoniserade bestämmelser om kadmium i gödselmedel tillämpas på EU-nivå.
3. Nationella bestämmelser
(11)
Förordningen om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter (SFS 1998:944) (6) innehåller bestämmelser om bl.a. högsta tillåtna halt av kadmium i gödselmedel, vilket även omfattar EG-märkta gödselmedel. Enligt 3§ första stycket får gödselmedel som omfattas av tulltaxenummer 25.10, 28.09, 28.35, 31.03 och 31.05 och som innehåller högre halt av kadmium än 100 gram per ton fosfor inte saluföras eller överlåtas.
(12)
Genom den planerade nationella åtgärd som anmälts enligt artikel 114.5 i fördraget skulle den största tillåtna halten av kadmium i fosforgödselmedel sänkas från nuvarande 100 gram kadmium per ton fosfor till 46 gram kadmium per ton fosfor (46 mg Cd/kg P eller 20 mg Cd/kg P2O5).
II. FÖRFARANDE
(13)
I en skrivelse av den 17 maj 2011 ansökte Konungariket Sverige i enlighet med artikel 114.5 i fördraget hos kommissionen om godkännande att införa nationella bestämmelser om sänkning av den största tillåtna halten kadmium i fosforgödselmedel till 46 gram per ton fosfor. De svenska myndigheterna ansöker alltså om att få sänka den kadmiumhalt som är tillåten enligt undantaget i beslut 2006/347/EG.
(14)
I en skrivelse av den 17 oktober 2011 ingav de svenska myndigheterna ytterligare upplysningar till kommissionen i form av texten till gällande nationell lagstiftning i lydelsen enligt förordningarna 2008:255 och 2009:654 (7).
(15)
I en skrivelse av den 14 november 2011 underrättade kommissionen de svenska myndigheterna om att sexmånadersperioden för dess granskning enligt artikel 114.6 inleddes den 18 oktober 2011.
(16)
I en skrivelse av den 17 oktober 2011 underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Sveriges ansökan. Kommissionen tillkännagav dessutom ansökan i Europeiska unionens officiella tidning (8) för att upplysa andra berörda parter om de nationella bestämmelser som Sverige har för avsikt att införa samt om anförda skäl. Som svar på detta uttryckte Lettland sitt stöd för den svenska ansökan. Inga andra synpunkter inkom till kommissionen.
III. BEDÖMNING
1. Bedömning av huruvida ärendet kan tas upp till sakprövning
(17)
Artikel 114.5 i fördraget rör ärenden där nationella bestämmelser anmäls i samband med en harmoniseringsåtgärd på EU-nivå, där nationella åtgärder ska införas efter det att harmoniseringsåtgärden antagits och genomförts och där en ny nationell åtgärd skulle vara oförenlig med EU-harmoniseringsåtgärden. De nationella bestämmelserna anmäldes i samband med förordning (EG) nr 2003/2003, vars rättsliga grund var f.d. artikel 95 i EG-fördraget, som innehåller harmoniserade regler om EG-gödselmedels sammansättning, identifiering, märkning och förpackning. Enligt artikel 5 i den förordningen får medlemsstaterna inte införa hinder för den fria rörligheten för gödselmedel av någon av de anledningarna.
(18)
Enligt artikel 114.5 i fördraget krävs dessutom att anmälan av planerade nationella åtgärder måste bygga på nya vetenskapliga belägg med anknytning till miljöskydd eller arbetsmiljöskydd för att lösa ett problem som är specifikt för den medlemsstaten och som har uppkommit efter beslutet om harmoniseringsåtgärden, och anmälan ska åtföljas av skälen för att införa de planerade nationella åtgärderna.
(19)
De svenska myndigheterna har lämnat in en nationell riskbedömning och ett antal undersökningar till stöd för sin ansökan om ett lägre gränsvärde för kadmium i fosfathaltiga gödselmedel. Här beaktas EU:s allmänna riskbedömning av kadmium och kadmiumoxid som gjordes 2007 i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 793/93 (9), ett vetenskapligt yttrande från Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet om kadmium i livsmedel (10) samt gamla och nya uppgifter rörande bedömningen av riskerna för miljön och människors hälsa på grund av kadmium i gödselmedel i Sverige. Den svenska riskbedömningen har lagts ut på internet (11).
(20)
Enligt de svenska myndigheterna visar den nya riskbedömningen att exponeringen för kadmium måste minskas för att skydda den svenska folkhälsan på lång sikt. Exponeringen beror på intag av kadmium i livsmedel, främst växter, och därför måste risken för höga kadmiumhalter i grödor minskas. Den svenska åkermarken är i allmänhet surare än i Centraleuropa, vilket gör kadmium mer tillgängligt för växter.
(21)
Att sänka det nationella gränsvärdet på 100 gram kadmium per ton fosfor till 46 gram kadmium per ton fosfor är dessutom en åtgärd som minskar ansamlingen av kadmium i marken och därigenom riskerna för vattenlevande organismer i de mycket mjuka vatten som finns i Sverige.
(22)
Därför anser kommissionen att Konungariket Sveriges ansökan om godkännande av sänkt största tillåtna halt av kadmium i gödselmedel till 46 gram kadmium per ton fosfor kan tas upp till sakprövning.
2. Åberopande av artikel 114.6 tredje stycket i fördraget
2.1 Motivering på grund av frågans komplexitet
(23)
Till stöd för sin ansökan har Sverige utfört en ny riskbedömning, färdig i januari 2011, som jämför uppskattad nolleffektkoncentration för organismer som är representativa för olika miljönischer med kadmiumhalten i den svenska miljön. I ansökan hänvisas det också till vissa undersökningar som tillhandahållits vid de tidigare ansökningarna till kommissionen i enlighet med artikel 114.4 i fördraget samt till EU:s riskbedömning av kadmium och kadmiumoxid.
(24)
Den uppskattade nolleffektkoncentrationen för sötvatten beror på hårdheten. Eftersom Sverige har mycket mjukt sötvatten, förväntas toxicitet för vattenlevande organismer inträda vid lägre kadmiumhalter än i andra delar av Europa. De svenska myndigheterna anser därför att det är sannolikt att vattenlevande organismer i svenska vattendrag i allmänhet är känsligare för höga kadmiumhalter än i vattendrag i Central- och Sydeuropa.
(25)
Resultat av övervakningsprogram i svenska ytvattendrag 2006 och 2009 visar att omkring 1 % av sjöarna och 7 % av kustvattnen hade högre kadmiumkoncentrationer än den uppskattade nolleffektkoncentration. En översyn 2008 visade att utsläppsbegränsande åtgärder lett till betydligt lägre halter av de flesta metaller i vattenlevande organismer, men läget för kadmium är mindre tydligt. En tendens till ökande effekter på immunsystemet hos fisk (tånglake) under den senaste åren förefaller samvariera med ökad halter av kadmium i fisk. En ytterligare rapport lades fram 2011 i syfte att beskriva framtida tendenser i fråga om kadmium i åkermark och grödor och skatta koncentrationerna om 100 år, varefter resultaten använts i värstafallsmodellering för att skatta risken för vattenlevande organismer i de vattendrag som ligger nära gödslade åkrar 100 år framåt.
(26)
De svenska myndigheterna finner i sin bedömning att det kan föreligga ökad risk för organismer som lever i mycket mjukt vatten (med en hårdhet på mindre än 5 mg CaCO3/l) på lång sikt. Detta är dock bara sannolikt i små bäckar med låg utspädning av avrinningsvatten från jordbruksmark. De svenska myndigheterna har inte utpekat några andra miljörisker på grund av kadmium i gödselmedel.
(27)
Med tanke på de komplexa förhållandena mellan kadmiumtillförsel genom fosfatgödselmedel, eventuell ansamling och miljörisker, vilket redan framkommit vid bedömningen av liknande ansökningar om undantag från Österrike, Finland och Tjeckien samt Sveriges tidigare ansökningar, bad kommissionen vetenskapliga kommittén för hälso- och miljörisker yttra sig om den övergripande kvaliteten på den svenska riskbedömningen, eventuella väsentliga brister, lämpligheten i de scenarierna och antagandena samt slutsatsernas tillförlitlighet och giltighet för de utpekade miljöriskerna.
(28)
Vetenskapliga kommittén för hälso- och miljörisker antog sitt yttrande den 27 februari 2012 (12). Kommittén finner att de svenska myndigheternas riskbedömningsrapport är av god vetenskaplig kvalitet och att scenarierna i den i allmänhet är lämpliga och att de flesta parametrar som används i scenarierna är godtagbara. Kommittén anser dock att ett antal påståenden och antaganden i rapporten inte är tillräckligt väl underbyggda. Exempelvis antas i iakttagelserna i fiskövervakningsstudierna ett orsakssamband som inte är bevisat. Ett annat exempel är det viktiga antagandet (centralt för riskbedömningen) om en utspädning med faktorn 1/2 som används för att beräkna kadmiumkoncentrationen i ytvattnet i bäckar. Något vetenskapligt underlag eller någon motivering ges inte till stöd för denna faktor. Kommittén noterar vidare att i några scenarier användes villkor från värsta tänkbara fall. Till exempel används för beräkningarna av fosfatanvändning på jordbruksmark gödslingsintensiteter som faktiskt gäller mindre än 25 % av den svenska marken. Beräkningen av ytvattenkoncentrationer i bäckarna efter avrinning och de antagna halterna stämmer inte med de uppmätta koncentrationer som anges på annat håll i rapporten. De uppskattade nolleffektkoncentrationer som används i rapporten är desamma som i EU:s riskbedömningsrapport om kadmium, varför kommittén kan ställa sig bakom dem. De uppgivna riskkarakteriseringskvoterna beror alltså helt på bedömningen av exponering, dvs. de förutspådda kadmiumkoncentrationerna i ytvatten i Sverige. De beror i sin tur på den obestyrkta utspädningsfaktorn för mark och bäckar. Kommittén instämmer inte heller i antagandet att ingen adsorption av kadmium äger rum i marken. Så är fallet enbart om marken redan är starkt förorenad och ingen nettoadsorption sker vid ett fortvarighetstillstånd, vilket inte är fallet i Sverige. I den svenska rapporten antas det också att inget kadmium adsorberas i mark djupare än 30 cm, vilket inte heller är korrekt. Kommittén ställer sig därför inte bakom de svenska myndigheternas resultat för bäckar, vilket är den enda miljönisch för vilken de svenska myndigheterna utpekat risker.
(29)
Kommittén erinrar dock om den tidigare bedömningen som vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö utförde 2002, där det bedömdes att kadmiumhalterna i mark inte torde öka i de flesta europeiska jordarter med en gräns på 46 mg Cd/kg P. Kommittén bekräftar att det antagandet fortfarande är försvarligt, även för svensk jordbruksmark, och påpekar att härledningen byggde på ett principiellt antagande om oförändrat läge, inte på en riskbedömning som den som de svenska myndigheterna fogat till sin nu aktuella ansökan.
(30)
Även om kommittén i sitt yttrande av den 27 februari 2012 finner de svenska myndigheternas riskbedömningsrapport hålla god vetenskaplig kvalitet och innehålla nya, relevanta uppgifter, kvarstår dock viss oklarhet om vissa centrala antaganden som de svenska myndigheterna gjort för att konstatera att det finns en risk för vattenlevande organismer i små vattendrag i Sverige. Kommissionen behöver i detta avseende ytterligare förtydliganden från de svenska myndigheterna för att slutligt kunna ta ställning.
2.2 Ingen fara för människors hälsa
(31)
I sin motivering framhåller de svenska myndigheterna risker för känsliga befolkningsgrupper (personer som lider av diabetes, osteoporos eller järnbrist). Dessa risker beror på långvarig exponering för kadmium i kosten. Ingen fara för människors hälsa kan dock uppstå på grund av ett beslut att förlänga bedömningen av det svenska läget med ytterligare sex månader. Tack vare denna ytterligare tid kan kommissionen ta hänsyn till ytterligare förtydliganden från de svenska myndigheterna innan något slutligt beslut fattas.
(32)
Med anledning av ovanstående anser kommissionen att villkoren i artikel 114.6 tredje stycket är uppfyllda, vilket innebär att kommissionen kan förlänga den sexmånadersperiod som den har på sig att godkänna eller förkasta de nationella bestämmelser som Sverige har anmält.
IV. SLUTSATSER
(33)
Med ledning av det ovan anförda kan det konstateras att Konungariket Sveriges ansökan om att införa nationella bestämmelser som avviker från förordning (EG) nr 2003/2003 kan tas upp till sakprövning.
(34)
Med tanke på frågans komplexitet och eftersom det inte skulle uppstå några risker för människors hälsa om det här beslutet antas, anser kommissionen att det är motiverat att förlänga den period som avses i artikel 114.6 första stycket i fördraget till den 18 oktober 2012.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I enlighet med artikel 114.6 tredje stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt förlängs perioden för att godkänna eller förkasta de planerade nationella bestämmelser om kadmium i gödselmedel som Konungariket Sverige anmälde den 17 oktober 2011 i enlighet med artikel 114.5 i fördraget till den 18 oktober 2012.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Konungariket Sverige.
Utfärdat i Bryssel den 18 april 2012.

Labels: 1
15
18
6