Document ID: 31998D0347

NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 19 päivänä toukokuuta 1998,
innovatiivisille ja työpaikkoja luoville pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yrityksille) tarkoitetuista rahoitustukitoimenpiteistä - Kasvua ja työllisyyttä koskeva aloite (98/347/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen (1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (3),
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon (4),
sekä katsoo, että
1) Amsterdamissa 16 ja 17 päivänä kesäkuuta 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti osana työttömyyden vähentämiseksi toteutettavia toimenpiteitä Euroopan investointipankkia (EIP) ja Euroopan investointirahastoa (EIR) muun muassa kehittämään järjestelmän, jonka kautta myönnetään riskipääomaa pk-yritysten korkean teknologian hankkeisiin, ja se tunnusti näin pk-yritysten, innovaatioiden ja teknologian sekä uusien työpaikkojen välisen yhteyden sekä lisäksi merkityksen, joka riskipääomalla on tuettaessa uusien työpaikkojen luomista,
2) työllisyyttä käsitelleessä Eurooppa-neuvoston erityiskokouksessa Luxemburgissa 20 ja 21 päivänä marraskuuta 1997 suhtauduttiin myönteisesti Euroopan parlamentin tekemään kasvua ja työllisyyttä koskevaan aloitteeseen, jossa ehdotettiin työllistämiseen varattujen talousarviomäärärahojen lisäämistä; Euroopan parlamentti otti vuoden 1998 talousarviota koskevassa päätöksessään yhteisymmärryksessä neuvoston kanssa talousarvioon uuden otsakkeen B5-5 (Työmarkkinat ja teknologinen innovaatio) 450 miljoonan ecun suuruisen määrärahan myöntämiseksi kolmen vuoden aikana (1998-2000) pk-yritysten ja työmarkkinoilla toteutettavien innovatiivisten toimien ja hankkeiden rahoittamista varten; vuonna 1998 määrärahasta on myönnetty 30 miljoonaa ecua työmarkkinoilla toteutettavien innovatiivisten toimien ja hankkeiden rahoittamiseksi; Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota tekemään osana tätä aloitetta mahdollisimman pian ehdotuksia innovatiivisten ja uusia työpaikkoja luovien pk-yritysten tukemiseksi tarkoitetuiksi rahoitusvälineiksi, jotta neuvosto voisi hyväksyä ehdotukset nopeasti; näillä uusilla välineillä on vahvistettava Euroopan investointipankin rahoittamaa ja Euroopan investointirahaston hallinnoimaa Euroopan teknologiaohjelmaa (European Technology Facility, ETF) antamalla käyttöön riskipääomaa, tukemalla pk-yritysten välisten kansalliset rajat ylittävien yhteisyritysten perustamista sekä perustamalla Euroopan investointirahastoon erityinen takuurahasto, jolla voitaisiin helpottaa pk-yrityksiä rahoittavien laitosten riskinottoa,
3) EIP ja EIR ovat jo ryhtyneet toimenpiteisiin perustamalla Euroopan teknologiaohjelman, jonka kautta myönnetään riskipääomarahoitusta teknologiaan suuntautuneille pk-yrityksille olemassa olevien riskipääomarahastojen välityksellä,
4) neuvosto teki 9 päivänä joulukuuta 1996 päätöksen 97/15/EY kolmannesta monivuotisesta ohjelmasta pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) hyväksi Euroopan unionissa (1997-2000) (5); tämän ohjelman tarkoituksena on muun muassa parantaa laina- ja riskipääomarahoituksen saantia, helpottaa erityisten rahoitusvälineiden kehittämistä sekä edistää nopeasti kasvavien pk-yritysten pääomamarkkinoiden kehittymistä,
5) komissio teki 5 päivänä marraskuuta 1997 päätöksen 97/761/EY yhteisön pk-yrityksille suunnatun kansalliset rajat ylittävien yhteisyritysten perustamiseen tarkoitetun tukimekanismin hyväksymisestä (6); tämä rahoitukseltaan suppea aloite käynnistettiin osana kolmatta monivuotista ohjelmaa pk-yritysten hyväksi,
6) neuvosto teki 15 päivänä joulukuuta 1994 päätöksen 94/917/EY tutkimusta sekä teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevien toimien tulosten levittämistä ja hyödyntämistä koskevasta erityisohjelmasta (1994-1998) (7), missä säädetään toiminnoista, joilla parannetaan teknologian hyödyntämistä, kehittämistä ja levittämistä koskevien yhteisön järjestelmien rahoitusympäristöä Euroopassa; komissio antoi 25 päivänä marraskuuta 1996 tiedonannon "Ensimmäinen Euroopan innovaatiota koskeva toimintasuunnitelma - Innovaatio kasvun ja työllisyyden palveluksessa", jossa kaavaillaan innovaation rahoituksen helpottamista Euroopassa erityisesti rohkaisemalla investointeja riskipääomaan ja osakepääomaan, varsinkin käynnistysvaiheen investointeihin ja innovatiivisiin, nopeasti kasvaviin yrityksiin, joissa suurin osa uusista työpaikoista syntyy, ja vahvistamalla Euroopan investointirahaston innovaatioiden tukemiseen suunnattua toimintaa; tämä päätös olisi pantava täytäntöön mainittujen toimintojen kanssa asianmukaisesti yhteensovitettuna,
7) tämän ohjelman puitteissa pk-yrityksille suunnattavan rahoitustukiohjelman toteuttamisessa olisi ohjelman tavoitteiden mukaisesti kiinnitettävä erityistä huomiota pieniin yrityksiin, joissa on enintään 100 työntekijää,
8) riskipääoman puute on erityinen ongelma uusille yrityksille sekä laajentumaan pyrkiville pk-yrityksille ja erityisesti sellaisille pk-yrityksille, jotka hyödyntävät uutta teknologiaa ja innovatiivisia ideoita; tämä riskipääomamarkkinoiden osa-alue ei Euroopassa ole riittävän kehittynyt ja siihen sisältyvät suurimmat riskit, jotka saattavat johtaa suuriin tappioihin; julkisen sektorin määrätietoinen osallistuminen kannustaa yksityisen sektorin toimijoita tekemään jatkoinvestointeja toiminnan alkuvaiheessa oleviin tai kasvaviin pk-yrityksiin,
9) pk-yrityksillä on usein vaikeuksia saada pankeista rahoitusta rajat ylittävien yhteisyritysten kehittämiseen niiden rahoituslaitoksille aiheuttaman suuremman riskin takia; kehittämällä yhteisön pk-yritysten välisiä yhteisymmärryksiä voidaan hyödyntää paremmin sisämarkkinoiden mahdollisuuksia, edistää investointeja ja kaupankäyntiä sekä vaikuttaa myönteisesti työllisyyteen ja talouskasvuun; lainat ja tuet ovat soveliaimmat toimenpiteet, joiden avulla pk-yritykset voivat voittaa kansalliset rajat ylittävien yhteisyritysten perustamiseen liittyvät rahoitukselliset vaikeudet,
10) pankkilainat ovat pk-yrityksille tärkeä ulkoinen rahoituslähde; lainarahoituksen saaminen on pk-yrityksille vaikeaa, sillä pankit ovat usein haluttomia myöntämään sitä niille; pk-yrityksille myönnetään lainaa usein ainoastaan reaalivakuuksia vastaan; lainatakaukset ovat edullinen väline, joka helpottaa lainan saantia; sekä aineelliset että aineettomat investoinnit olisi otettava mukaan järjestelmään; takauksilla on mahdollista saavuttaa merkittäviä kerrannaisvaikutuksia,
11) tämä päätös on oikeudellinen perusta erityistoimenpiteille, joilla täydennetään muita yhteisön toimenpiteitä ja joita ei voida paremmin toteuttaa jäsenvaltioiden tasolla, ja jotka siten ovat toissijaisuusperiaatteen mukaisia; tässä päätöksessä rajoitutaan vähimpään, mikä on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi, eikä sillä ylitetä sitä, mikä on tarpeen tätä tarkoitusta varten, ja sen vuoksi se on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
12) komission olisi jaksotettava eri järjestelmille myönnettävät määrärahat kolmen vuoden kauden aikana siten, että huomioidaan järjestelmien kyky käyttää rahoitusta ja tehokkuus sen mukaan arvioituna, millaisia mahdollisuuksia niihin sisältyy, mitä vaikutuksia niillä on pk-yritysten rahoituksen saantiin ja mitä välittömiä ja pitkän aikavälin vaikutuksia niillä on pysyvien työpaikkojen luomiseen,
13) pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 3 päivänä huhtikuuta 1996 annetussa komission suosituksessa 96/280/EY (8) esitettyä pk-yritysten määritelmää olisi sovellettava tämän päätöksen täytäntöönpanossa,
14) EIR perustettiin kesäkuussa 1994 edistämään yhteisön tavoitteita kannustamalla investointeja Euroopan laajuisiin verkkoihin sekä pieniin ja keskisuuriin yrityksiin; yhteisöstä tuli rahaston jäsen neuvoston päätöksellä 94/375/EY (9); rahastolla on ohjesääntönsä mukaisesti valtuudet antaa lainatakauksia ja tehdä oman pääoman ehtoisia investointeja,
15) jäljempänä 3 ja 5 artiklassa mainituissa komission ja EIR:n välillä tehtävissä yhteistyösopimuksissa olisi otettava huomioon tarve varmistaa järjestelmiä koskeva tehokas tiedottaminen,
16) EIR on ilmaissut haluavansa osallistua tämän päätöksen mukaisen Euroopan teknologiaohjelmaan perustuvan käynnistysjärjestelmän ja pk-yritysten takausjärjestelmän täytäntöönpanoon; Euroopan teknologiaohjelmaan perustuvan käynnistysohjelman täytäntöönpanossa EIR:n olisi pyrittävä varmistamaan yksityisen sektorin mahdollisimman suuri tarkoituksenmukainen riskipääomaosuus,
17) välittäjinä toimivat rahoituslaitokset olisi valittava avoimuutta noudattaen,
18) komissio hallinnoi eurooppalaista yhteisyritystä koskevaa järjestelmää (Joint European Venture) päätöksen 97/761/EY mukaisesti, ja
19) EIP:n ja EIR:n rahoittamat toimenpiteet eivät kuulu perustamissopimuksen valtiontukea koskevien määräyksien soveltamisalaan; jos näillä toimenpiteillä on tukea saaviin pk-yrityksiin samankaltaisia vaikutuksia kuin valtiontuella, niissä on otettava huomioon vastaavan valtiontuen yhteismarkkinoille soveltuvuudelle asetetut rajoitukset ja edellytykset,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Ohjelman tavoite
Perustetaan innovatiivisille ja työpaikkoja luoville pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yritykset) annettavaa rahoitustukea koskeva ohjelma, jäljempänä `ohjelma`, jonka tarkoituksena on edistää työpaikkojen luomista helpottamalla ja tukemalla komission suosituksen 96/280/EY määritelmän mukaisten innovatiivisten pk-yritysten perustamista ja kasvua tukemalla niiden investointitoimintaa rahoitusmahdollisuuksia lisäämällä. Ohjelma kohdistetaan pk-yrityksiin, joilla on kasvuedellytyksiä ja siten mahdollisuus luoda työpaikkoja.
2 artikla
Ohjelman kuvaus
Ohjelma koostuu kolmesta toisiaan täydentävästä järjestelmästä, jotka ovat Euroopan investointirahaston (EIR) hallinnoima riskipääomaohjelma ("ETF-käynnistysjärjestelmä"), komission hallinnoima pk-yritysten välisten kansalliset rajat ylittävien yhteisyritysten yhteisössä tapahtuvan perustamisen tukemiseen tarkoitettu rahoitukseen osallistuminen ("eurooppalainen yhteisyritys") sekä EIR:n hallinnoima takausjärjestelmä ("pk-yritysten takausjärjestelmä").
3 artikla
ETF-käynnistysjärjestelmä
1. Yhteisö osallistuu pk-yritysten riskipääoman rahoitukseen pääasiassa niiden perustamisvaiheessa ja toiminnan alkuvaiheessa ja/tai innovatiivisten pk-yritysten osalta investoimalla, tarvittaessa yhteistyössä jäsenvaltioihin perustettujen muiden osallistuvien järjestelmien kanssa, asianomaisiin erikoistuneisiin riskipääomarahastoihin ja erityisesti pienehköihin tai äskettäin perustettuihin rahastoihin, alueellisiin rahastoihin tai tiettyihin toimialoihin ja teknologioihin keskittyneisiin rahastoihin, tai tutkimuksen ja kehityksen tuloksien hyödyntämistä rahoittaviin riskipääomarahastoihin, esimerkiksi rahastoihin, jotka liittyvät tiede- ja tutkimuskeskuksiin, välttäen päällekkäisyyttä EIP:n ja EIR:n toimien kanssa sekä pienentämällä näihin välineisiin liittyviä riskejä.
2. EIR valitsee ja tekee riskipääomarahastoihin suuntautuvat investoinnit sekä hallinnoi niitä toimien tarvittaessa yhdessä kansallisten järjestelmien kanssa. ETF-käynnistysjärjestelmän toteuttamiseen liittyvistä yksityiskohtaisista ehdoista ja edellytyksistä, mukaan lukien sen seuranta ja valvonta, määrätään komission ja EIR:n välillä tehtävässä yhteistyösopimuksessa.
3. Yhteistyösopimuksessa otetaan huomioon liitteessä I oleva alustava suunnitelma.
4 artikla
Eurooppalainen yhteisyritys
1. Yhteisö myöntää pk-yrityksille rahoitusta uusien kansalliset rajat ylittävien yhteisyritysten perustamiseksi Euroopan unioniin. Yhteisön rahoitusosuudella on tarkoitus kattaa osa kansalliset rajat ylittävien yhteisyritysten suunnittelusta ja perustamisesta aiheutuvista menoista. Rahoituksen enimmäismäärä on hanketta kohti 100 000 ecua, joka kattaa:
a) enintään 50 prosenttia hyväksyttävistä menoista, kuitenkin enintään 50 000 ecua;
b) enintään 10 prosenttia tehtyjen käyttöomaisuusinvestointien kokonaismäärästä. Erityistä huomiota on kiinnitettävä pieniin yrityksiin, joissa on enintään 100 työntekijää.
2. Edellä 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja hyväksyttäviä menoja ovat ne välttämättömät menot, jotka syntyvät eurooppalaisten pk-yritysten muodostaman liitteessä II olevassa 6 kohdassa määritellyn kansalliset rajat ylittävän yhteisyrityksen suunnittelusta ja perustamisesta.
3. Rahoitushakemukset ohjataan komissiolle rahoituksen välittäjien verkoston kautta. Eurooppalaista yhteisyritystä koskevan järjestelmän toteuttamisessa otetaan huomioon liitteessä II oleva alustava suunnitelma.
5 artikla
Pk-yritysten takausjärjestelmä
1. Yhteisö myöntää talousarviosta varoja pk-yrityksille myönnettävien lainojen lisäämiseksi annettavista EIR:n takauksista ja vastatakauksista aiheutuvien kustannusten kattamiseen kasvattamalla jäsenvaltioiden julkisella tai yksityisellä sektorilla toimivien takausohjelmien valmiuksia, keskinäiset takausohjelmat mukaan lukien; järjestelmän avulla voidaan tukea myös kaikkia sellaisia pk-yritysten riskien jakamiseen liittyviä välineitä, joita EIP tai muut asianmukaiset rahoituslaitokset voivat tarjota. Asianmukainen yhteistyö jäsenvaltioiden kanssa varmistetaan EIR:n ja järjestelmää täytäntöönpanevien kansallisten viranomaisten välisellä yhteydenpidolla.
2. Talousarvioista myönnettävät määrärahat kattavat kaikki järjestelmästä aiheutuvat kustannukset, mukaan lukien EIR:n takaustappiot ja kaikki muut järjestelmästä aiheutuneet hyväksyttävät kustannukset ja menot. Järjestelmästä yhteisön talousarvioon aiheutuville kustannuksille asetetaan yläraja siten, että EIR:lle tämän toiminnan osalta asetettuja talousarviomäärärahoja ei missään olosuhteissa ylitetä; niistä ei aiheudu vastuusitoumusta yhteisön talousarvioon.
3. Etusija annetaan pienille yrityksille, joissa on enintään 100 työntekijää. EIR:n antamat takaukset ovat osatakauksia; EIR ja välittäjänä toimiva rahoituslaitos sopivat aina riskin jakamista koskevasta järjestelystä. EIR toimii tämän välineen täytäntöönpanossa aina kun se on mahdollista yhteistyössä sellaisten takuujärjestelmien kanssa, jotka on laadittu etupäässä apuvälineeksi sellaisten lainojen rahoittamisessa, joita pankkijärjestelmä ei mielellään myöntäisi ilman takuukatetta sekä sen varmistamiseksi, että luotonantaja kantaa osan riskistä.
4. Pk-yritysten takausjärjestelmän toimeenpanon yksityiskohtaisista ehdoista ja edellytyksistä, mukaan lukien sen seuranta ja valvonta, määrätään komission ja EIR:n yhteistyösopimuksessa.
5. Yhteistyösopimuksessa otetaan huomioon liitteessä III oleva alustava suunnitelma.
6 artikla
Hallintopalkkiot
EIR:lle maksettavat hallintopalkkiot on määrättävä hyväksytyn markkinakäytännön mukaisesti ja ne voidaan ottaa aloitteelle varatuista määrärahoista.
7 artikla
Kertomuksen antaminen ja arviointi
1. Komissio antaa vuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän päätöksen ja siihen liittyvien eri järjestelmien täytäntöönpanosta, erityisesti päätöksen vaikutuksesta pk-yritysten rahoituksen saatavuuteen ja sen välittömästä vaikutuksesta työpaikkojen syntymiseen, ennakoiduista vaikutuksista työpaikkojen luomiseen pitkällä aikavälillä sekä eri järjestelmille myönnettävän rahoituksen ja ohjelman tavoitteiden keskinäisestä yhteensopivuudesta.
2. Komissio esittää neljänkymmenenkahdeksan kuukauden ohjelman hyväksymisestä arvion ohjelmasta, erityisesti sen kokonaiskäytöstä, sen välittömistä vaikutuksista työpaikkojen syntymiseen ja mahdollisista vaikutuksista työpaikkojen luomiseen pitkällä aikavälillä.
8 artikla
Loppusäännös
Rajoittamatta sitä, mitä liitteessä I olevassa 5 kohdassa, liitteessä II olevassa 4 kohdassa ja liitteessä III olevassa 10 kohdassa on mainittu, tämä ohjelma päättyy 31 päivänä joulukuuta 2000.
9 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Se tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan.
Tehty Brysselissä 19 päivänä toukokuuta 1998.

Labels: 4
19
7
9
15