Document ID: 32006R0716

ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΚ) αριθ. 716/2006 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 5ης Μαΐου 2006
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυρωμένης αδρανούς μαγνησίας (φρυγμένης) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1995, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (εφεξής «ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 και το άρθρο 11 παράγραφος 2,
την πρόταση που υπέβαλε η Επιτροπή κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Το Δεκέμβριο του 1993, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3386/93 (2) (εφεξής «η αρχική έρευνα»), επέβαλε οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυρωμένης αδρανούς μαγνησίας (φρυγμένης) (εφεξής «φρυγμένος αδρανής μαγνησίτης» ή «το υπό εξέταση προϊόν»), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (εφεξής «ΛΔΚ»). Τα εν λόγω μέτρα έλαβαν τη μορφή ελάχιστης τιμής εισαγωγής.
(2)
Το Φεβρουάριο του 2000, ύστερα από έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων, τα εν λόγω μέτρα αντιντάμπινγκ διατηρήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 360/2000 του Συμβουλίου (3).
(3)
Ύστερα από ενδιάμεση επανεξέταση, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 986/2003 (4), τροποποίησε τη μορφή των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ, διατηρώντας την ελάχιστη τιμή αλλά μόνο υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις και επιβάλλοντας κατ’ αξία δασμό 63,3 % σε όλες τις άλλες περιπτώσεις.
2. Αίτηση επανεξέτασης
(4)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές του φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη, καταγωγής ΛΔΚ (5), οι υπηρεσίες της Επιτροπής έλαβαν αίτηση επανεξέτασης των εν λόγω μέτρων, το Νοέμβριο του 2004, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(5)
Η αίτηση αυτή υποβλήθηκε από τη Eurométaux, για λογαριασμό των κοινοτικών παραγωγών (εφεξής «οι αιτούντες παραγωγοί») που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μέρος, στην περίπτωση αυτή πάνω από το 50 %, της συνολικής κοινοτικής παραγωγής φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη.
(6)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων θα ήταν πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση ή στην επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας του κοινοτικού κλάδου παραγωγής. Αφού κατέληξε στο συμπέρασμα, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη επανεξέτασης, η Επιτροπή άρχισε έρευνα (6), σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
3. Έρευνα
(7)
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ενημέρωσαν επισήμως τους αιτούντες κοινοτικούς παραγωγούς, τους λοιπούς κοινοτικούς παραγωγούς, τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ (εφεξής «κινέζοι εξαγωγείς»), τους εισαγωγείς, τους εμπόρους, τους χρήστες και τις γνωστές ως ενδιαφερόμενες ενώσεις τους, καθώς και τους αντιπροσώπους των αρχών της χώρας εξαγωγής, για την έναρξη της επανεξέτασης.
(8)
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έστειλαν ερωτηματολόγιο σε όλα αυτά τα μέρη, καθώς και στα μέρη τα οποία αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(9)
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έδωσαν επίσης την ευκαιρία στα άμεσα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(10)
Ενόψει του φαινομένου υψηλού αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ και εισαγωγέων του υπό εξέταση προϊόντος, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας εξετάστηκε η πιθανότητα διενέργειας δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσουν να αποφασίσουν κατά πόσο ήταν αναγκαίο να διενεργηθεί δειγματοληψία και, στην περίπτωση αυτή, να επιλεγεί δείγμα, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έστειλαν δειγματοληπτικό ερωτηματολόγιο στο οποίο ζητούσαν συγκεκριμένες πληροφορίες σχετικά με το μέσο όγκο πωλήσεων και το μέσο όρο των τιμών κάθε παραγωγού-εξαγωγέα και εισαγωγέα που αφορούσε η έρευνα. Ουδεμία απάντηση ελήφθη από τους παραγωγούς-εξαγωγείς και μόνο τρεις απαντήσεις ελήφθησαν από τους εισαγωγείς. Επομένως, αποφασίστηκε ότι η δειγματοληψία δεν ήταν απαραίτητη.
(11)
Επιπλέον, εστάλησαν ερωτηματολόγια σε παραγωγούς πιθανών ανάλογων χωρών, και συγκεκριμένα της Βραζιλίας, του Καναδά και της Τουρκίας, οι οποίοι ήταν γνωστοί στις υπηρεσίες της Επιτροπής.
(12)
Στο ερωτηματολόγιο απάντησαν όλοι οι αιτούντες κοινοτικοί παραγωγοί, αντίθετα με τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς και εισαγωγείς. Ωστόσο, δύο εισαγωγείς γνωστοποίησαν γραπτώς τις απόψεις τους. Ένας χρήστης απάντησε, εν μέρει, στο ερωτηματολόγιο.
(13)
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής αναζήτησαν και επαλήθευσαν όλα τα στοιχεία που έκριναν απαραίτητα για να προσδιορίσουν την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της ζημίας και να εξετάσουν το συμφέρον της Κοινότητας. Πραγματοποίησαν δε επιτόπιες επαληθεύσεις στις εγκαταστάσεις των ακολούθων εταιρειών:
α)
αιτούντες κοινοτικοί παραγωγοί:
-
Grecian Magnesite SA, Athens, Ελλάδα,
-
Magnesitas Navarras, S.A., Pamplona, Ισπανία,
-
Slovenské magnezitové závody a.s., Jelšava, Σλοβακία·
β)
παραγωγός της ανάλογης χώρας:
-
Kümaş Kütahya Manyezit Işletmeleri Pazarlama A.Ş., Kütahya, Τουρκία.
4. Περίοδος της έρευνας
(14)
Η έρευνα για τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2004 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2004 (εφεξής «η περίοδος της έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σημασία για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2000 έως το τέλος της ΠΕ (εφεξής «η εξεταζόμενη περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(15)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι το ίδιο με εκείνο των προηγούμενων ερευνών που οδήγησαν στην επιβολή των ισχυόντων μέτρων, δηλαδή ο φυσικός φρυγμένος αδρανής μαγνησίτης καταγωγής ΛΔΚ που υπάγεται στον κωδικό ΣΟ 2519 90 30.
(16)
Ο φρυγμένος αδρανής μαγνησίτης λαμβάνεται από την επεξεργασία μαγνησίτη, δηλαδή φυσικού ανθρακικού μαγνησίου. Για την παραγωγή του, το ανθρακικό μαγνήσιο πρέπει να εξορυχθεί, να συνθλιβεί, να ξεχωριστεί και στη συνέχεια να πυρωθεί σε κλίβανο σε θερμοκρασίες 1 500 °C έως 2 000 °C. Το τελικό προϊόν είναι φρυγμένος αδρανής μαγνησίτης με περιεκτικότητα σε MgΟ (οξείδιο του μαγνησίου) από 80 έως 98 %. Οι κύριες ακαθαρσίες του φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη είναι SiΟ2, Fe2Ο3, Αl2Ο3, CaΟ και Β2Ο3 (οξείδιο του πυριτίου, οξείδιο του σιδήρου, οξείδιο του αλουμινίου, οξείδιο του ασβεστίου και οξείδιο του βορίου, αντίστοιχα). Ο φρυγμένος αδρανής μαγνησίτης χρησιμοποιείται κυρίως στη βιομηχανία πυρίμαχων υλικών για την παραγωγή άμορφων ή διαμορφωμένων πυρίμαχων υλικών. Παρότι υπάρχουν διαφορετικοί τύποι του υπό εξέταση προϊόντος με διαφορετική περιεκτικότητα σε MgO, όλοι οι τύποι αυτοί έχουν τα ίδια βασικά χημικά και φυσικά χαρακτηριστικά, προορίζονται για τις ίδιες χρήσεις και είναι εναλλάξιμοι. Συνεπώς, όπως και στην προηγούμενη έρευνα, όλες οι κατηγορίες φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη πρέπει να θεωρούνται ένα και μόνο προϊόν για τους σκοπούς της παρούσας έρευνας.
2. Ομοειδές προϊόν
(17)
Όπως διαπιστώθηκε και στις προηγούμενες έρευνες, η παρούσα έρευνα επανεξέτασης επιβεβαίωσε ότι τα προϊόντα που εξήγαγε η ΛΔΚ και τα προϊόντα που κατασκευάστηκαν και πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ, καθώς και τα προϊόντα που κατασκευάστηκαν και πωλήθηκαν από τους κοινοτικούς παραγωγούς στην κοινοτική αγορά και από τον παραγωγό της ανάλογης χώρας στην εγχώρια αγορά του, έχουν τα ίδια βασικά φυσικά χαρακτηριστικά και προορίζονται για τις ίδιες τελικές χρήσεις. Επομένως, σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, θεωρούνται προϊόντα ομοειδή.
Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(18)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η λήξη της ισχύος των μέτρων είναι πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ.
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(19)
Επειδή κανένας από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς ή κοινοτικούς εισαγωγείς δεν συνεργάστηκε στην έρευνα, η παρούσα εξέταση έπρεπε να βασιστεί στα στοιχεία που διέθεταν οι υπηρεσίες της Επιτροπής από άλλες πηγές. Εν προκειμένω, και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, χρησιμοποιήθηκαν τα στοιχεία της Eurostat που βασίζονται στον οκταψήφιο κωδικό ΣΟ, τα οποία επαληθεύθηκαν από άλλες πηγές για να καθοριστούν οι ποσότητες των εισαγωγών και οι τιμές τους.
(20)
Με βάση τα στοιχεία της Eurostat, διαπιστώθηκε ότι, κατά την ΠΕ, εισήχθησαν 369 079 τόνοι φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη από τη ΛΔΚ στην Κοινότητα, δηλαδή το 40 % περίπου της κοινοτικής κατανάλωσης.
(21)
Κατά την ΠΕ της προηγούμενης επανεξέτασης ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων, ο όγκος των εισαγωγών του κινεζικού φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στην Κοινότητα ανήλθε σε 260 967 τόνους, ποσό που ισοδυναμεί με το 54 % της κοινοτικής κατανάλωσης.
(22)
Πρέπει να σημειωθεί ότι, ως αποτέλεσμα της διεύρυνσης της Κοινότητας σε 25 κράτη μέλη, δεν είναι δυνατό να συγκριθούν άμεσα ο όγκος των εξαγωγών και τα μερίδια αγοράς των εξαγωγών που διαπιστώθηκαν κατά την προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων με τον αντίστοιχο όγκο και μερίδια που διαπιστώθηκαν κατά την παρούσα έρευνα.
2. Εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας
(23)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, οι υπηρεσίες της Επιτροπής χρησιμοποίησαν την ίδια μέθοδο όπως και κατά την προηγούμενη έρευνα. Υπενθυμίζεται ότι, στην προηγούμενη έρευνα, είχε καθοριστεί περιθώριο ντάμπινγκ της τάξης του 50 %.
(24)
Κατά τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, ελήφθη υπόψη το γεγονός ότι, για την παρούσα έρευνα, η κανονική αξία των εισαγωγών από τη ΛΔΚ έπρεπε να βασιστεί σε δεδομένα προερχόμενα από τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, η Τουρκία είχε θεωρηθεί κατάλληλη τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς. Ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας προέβαλε τον ισχυρισμό ότι η επιλογή αυτή δεν ήταν κατάλληλη, με την αιτιολογία ότι η πρόσβαση στις πρώτες ύλες στην Τουρκία ήταν πιο δύσκολη απ’ ό,τι στη ΛΔΚ: τα τουρκικά ορυχεία μαγνησίτη δεν διαθέτουν τα ίδια φυσικά πλεονεκτήματα που διαθέτουν να κινεζικά ορυχεία, με αποτέλεσμα το κόστος εξόρυξης και μεταποίησης να είναι υψηλότερο απ’ ό,τι στα κινεζικά ορυχεία. Ο ίδιος εισαγωγέας ισχυρίστηκε, επιπλέον, ότι η εγχώρια αγορά της Τουρκίας είναι πολύ μικρή για να θεωρηθεί αντιπροσωπευτική της κινεζικής αγοράς. Ο εν λόγω εισαγωγέας πρότεινε να επιλεγεί η Βραζιλία ή ο Καναδάς που, κατά την άποψή του, αποτελούσαν πιθανές καταλληλότερες τρίτες χώρες με οικονομία της αγοράς.
(25)
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέτασαν εάν η Τουρκία, η οποία είχε ήδη επιλεγεί ως τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς κατά την προηγούμενη έρευνα, εξακολουθούσε να αποτελεί σωστή επιλογή. Ειδικότερα, διαπίστωσαν ότι τουλάχιστον τρεις τουρκικές εταιρείες παρήγαν και πωλούσαν το υπό εξέταση προϊόν στην Τουρκία, σε σημαντικές ποσότητες, ότι ανταγωνίζονταν η μία την άλλη και ότι τα προϊόντα τους ανταγωνίζονταν τις εισαγωγές από άλλες χώρες. Το θέμα της ευκολότερης πρόσβασης στις πρώτες ύλες στη ΛΔΚ σε σχέση με την Τουρκία είχε εξεταστεί στην αρχική έρευνα και δεν είχαν προσκομισθεί επαρκή αποδεικτικά στοιχεία ώστε να αλλάξουν τα συμπεράσματα σχετικά με την επιλογή της Τουρκίας ως κατάλληλης τρίτης χώρας με οικονομία της αγοράς. Εάν αποδεικνυόταν ότι υπήρχαν τέτοιου είδους διαφορές, αυτές θα μπορούσαν να ληφθούν υπόψη με την πραγματοποίηση των απαραίτητων προσαρμογών. Ένας τούρκος παραγωγός συμφώνησε να συνεργαστεί.
(26)
Εξετάστηκε επίσης η πρόταση της Βραζιλίας και του Καναδά, ως πιθανών ανάλογων χωρών, και εστάλησαν ερωτηματολόγια αντιντάμπινγκ σε όλους τους γνωστούς παραγωγούς φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη των χωρών αυτών. Ωστόσο, επειδή δεν ελήφθησαν απαντήσεις, οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν διαθέτουν κανένα στοιχείο σχετικά με τις τιμές πώλησης και το κόστος παραγωγής φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στον Καναδά και τη Βραζιλία. Συνεπώς, η πρόταση χρησιμοποίησης της Βραζιλίας και του Καναδά ως ανάλογων χωρών εγκαταλείφθηκε.
(27)
Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η Τουρκία αποτελεί κατάλληλη ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας.
(28)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν ο τούρκος παραγωγός είχε πραγματοποιήσει επαρκείς εγχώριες πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων. Δεδομένου ότι ο όγκος των επικερδών συναλλαγών ήταν μεγαλύτερος από 80 % και ότι η σταθμισμένη μέση τιμή υπερέβαινε το κόστος παραγωγής συν τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση τις πράγματι καταβληθείσες μέσες σταθμισμένες τιμές του υπό εξέταση προϊόντος που πωλήθηκε στην εγχώρια τουρκική αγορά. Σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, και ελλείψει κάθε συνεργασίας από τους κινέζους παραγωγούς, χρησιμοποιήθηκε η σταθμισμένη μέση τιμή πώλησης του τούρκου παραγωγού, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν διέθετε κανένα στοιχείο σχετικά με τους τύπους του προϊόντος που εισήχθησαν από τη ΛΔΚ στην Κοινότητα ούτε υπήρχαν στοιχεία που υποδείκνυαν ότι η σύνθεση του προϊόντος που εξήχθη από τη ΛΔΚ στην Κοινότητα διέφερε σημαντικά από τη σύνθεση του προϊόντος που πωλήθηκε στην εγχώρια τουρκική αγορά.
(29)
Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από την πλευρά των κινέζων εξαγωγέων, η τιμή εξαγωγής έπρεπε να υπολογιστεί βάσει των διαθέσιμων πραγματικών στοιχείων, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Τα στοιχεία της Eurostat επελέγησαν ως κατάλληλη βάση υπολογισμού της τιμής εξαγωγής. Οι μέσες τιμές της Eurostat επιβεβαιώθηκαν από τα στοιχεία που κοινοποίησε ο μοναδικός συνεργαζόμενος χρήστης.
(30)
Η σταθμισμένη μέση κανονική αξία συγκρίθηκε με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής του φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, στο στάδιο εκ του εργοστασίου, σε αμφότερες τις περιπτώσεις.
(31)
Προκειμένου να διασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, ελήφθησαν υπόψη οι διαφορές που οφείλονται σε παράγοντες που επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Για το σκοπό αυτό, πραγματοποιήθηκαν προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στις εσωτερικές και θαλάσσιες μεταφορές, την ασφάλιση, τις εργασίες διεκπεραίωσης και φόρτωσης, καθώς και τα παρεπόμενα έξοδα.
(32)
Στην προηγούμενη έρευνα, είχε γίνει δεκτό το επιχείρημα σύμφωνα με το οποίο η πρόσβαση στις πρώτες ύλες ήταν ευκολότερη στη ΛΔΚ σε σχέση με την Τουρκία. Δεδομένου ότι δεν κοινοποιήθηκαν πληροφορίες για οποιαδήποτε αλλαγή στην κατάσταση αυτή, πραγματοποιήθηκε προσαρμογή ώστε να ληφθεί υπόψη η διαφορά του ποσοστού εξόρυξης μεταξύ των δύο χωρών. Εφαρμόστηκε η ίδια προσαρμογή στην κανονική αξία με αυτή που είχε εφαρμοστεί στην προηγούμενη έρευνα, δηλαδή μείωση της κανονικής αξίας που αντιστοιχεί σε 20 % του κόστους εξόρυξης που διαπιστώθηκε για τον συνεργαζόμενο τούρκο παραγωγό.
(33)
Επιπλέον, όπως και στις προηγούμενες έρευνες, θεωρήθηκε ότι η καθαρότητα της πρώτης ύλης στη ΛΔΚ είναι μεγαλύτερη από την καθαρότητα της τουρκικής πρώτης ύλης. Δεδομένου ότι δεν υποβλήθηκε καμία πληροφορία που να υποδηλώνει τη μεταβολή της κατάστασης, εφαρμόστηκε προσαρμογή που αντιστοιχεί στο 25 % του κόστους παραγωγής που διαπιστώθηκε για τον συνεργασθέντα τούρκο παραγωγό ώστε να ληφθεί υπόψη η διαφορά αυτή.
(34)
Από τη σύγκριση της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής διαπιστώθηκε η ύπαρξη ντάμπινγκ· το περιθώριο ντάμπινγκ αντιστοιχεί στη διαφορά μεταξύ της κανονικής αξίας, όπως αυτή καθορίστηκε, αφενός, και της τιμής εξαγωγής στην Κοινότητα, αφετέρου. Το περιθώριο ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε κατά τον τρόπο αυτό, ως ποσοστό της τιμής εισαγωγής CIF στα σύνορα της Κοινότητας ήταν της τάξης του 35 %.
3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
(35)
Πέρα από την εξέταση της ύπαρξης πρακτικής ντάμπινγκ κατά την ΠΕ, εξετάστηκε επίσης η πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ. Επειδή κανένας κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην έρευνα και δεδομένου ότι είναι ελάχιστα τα διαθέσιμα δημόσια στοιχεία για τον κινεζικό κλάδο παραγωγής φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη, τα ακόλουθα συμπεράσματα βασίζονται κυρίως στα διαθέσιμα πραγματικά περιστατικά, και συγκεκριμένα στα στοιχεία τα σχετικά με τις έρευνες της αγοράς που υπέβαλαν οι αιτούντες παραγωγοί ή τα οποία συγκεντρώθηκαν κατά την έρευνα και κρίθηκαν αξιόπιστα, καθώς και στα στοιχεία που κοινοποίησαν η Eurostat, η Japan Trade Statistics και το US bureau of the Census.
(36)
Σύμφωνα με την αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων, οι κινέζοι παραγωγοί έχουν σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, δεδομένου ότι η Κίνα διαθέτει τα μεγαλύτερα κοιτάσματα μαγνησίτη παγκοσμίως, τα οποία εκτιμώνται σε 1 300 εκατομμύρια τόνους. Η συνολική κινεζική παραγωγική ικανότητα του υπό εξέταση προϊόντος εκτιμάται σε 3,5 εκατομμύρια τόνους ετησίως, ενώ η κατανάλωση στην εγχώρια κινεζική αγορά εκτιμάται σε 1,2 έως 1,5 εκατομμύρια τόνους και οι εξαγωγές αντιπροσωπεύουν 1 εκατομμύριο περίπου τόνους ετησίως. Τα στοιχεία αυτά υποδηλώνουν ότι οι κινέζοι εξαγωγείς μπορούν να αυξήσουν γρήγορα την κινεζική παραγωγή ακόμη περισσότερο.
(37)
Σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat, η τιμή εξαγωγής του κινεζικού φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στην Κοινότητα μειώθηκε κατά 10 % μεταξύ του έτους 2000 και της ΠΕ παρά τα ισχύοντα μέτρα. Ωστόσο, η μέση τιμή εξαγωγής του φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη εξακολούθησε να υπερβαίνει την ελάχιστη τιμή εισαγωγής που είχε επιβληθεί.
(38)
Η Ιαπωνία και οι ΗΠΑ αποτελούσαν δύο από τις κυριότερες εξαγωγικές αγορές φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη της Κίνας κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(39)
Μεταξύ του έτους 2000 και της ΠΕ, οι τιμές των κινεζικών εξαγωγών στην Ιαπωνία υποχώρησαν κατά 7 %, από 20 054 γιεν ανά τόνο σε 19 513 γιεν ανά τόνο, ενώ οι ποσότητες παρέμειναν γενικά σταθερές μεταξύ του έτους 2000 και της ΠΕ, σε 270 000 τόνους περίπου. Οι τιμές εξαγωγής στην Ιαπωνία, εκφραζόμενες σε ευρώ, ανέρχονταν σε 202 ευρώ ανά τόνο και σε 145 ευρώ ανά τόνο το έτος 2000 και κατά την ΠΕ, αντίστοιχα.
(40)
Παρότι οι τιμές εξαγωγής στην Ιαπωνία εξακολουθούσαν να είναι υψηλότερες από τις τιμές εξαγωγής στην ΕΚ, οι τιμές αυτές προσέγγιζαν πολύ περισσότερο τις τιμές εξαγωγής στην ΕΚ στο τέλος της υπό εξέταση περιόδου απ’ ό,τι στην αρχή. Επομένως, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι εξαγωγές στην ΕΚ ήταν πιο ελκυστικές για τους κινέζους εξαγωγείς σε σχέση με τις εξαγωγές στην Ιαπωνία, γεγονός που τους ώθησε να εξάγουν μεγαλύτερο όγκο στην ΕΚ.
(41)
Μεταξύ του έτους 2000 και της ΠΕ, οι τιμές των κινεζικών εξαγωγών στις ΗΠΑ αυξήθηκαν αισθητά, από 129 δολάρια ΗΠΑ ανά τόνο σε 208 δολάρια ΗΠΑ ανά τόνο κατά την ΠΕ, δηλαδή από 140 ευρώ ανά τόνο σε 167 ευρώ ανά τόνο, αντίστοιχα.
(42)
Όσον αφορά την τεράστια αυτή αύξηση των τιμών εξαγωγής στις ΗΠΑ, πρέπει να σημειωθεί ότι, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, όλοι οι αμερικανοί παραγωγοί φυσικού φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη διέκοψαν σταδιακά τις δραστηριότητές τους και ότι οι κινεζικές εισαγωγές φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη δέσποζαν στην αγορά των ΗΠΑ. Πράγματι, κατά την ΠΕ, οι εισαγωγές αυτές αντιπροσώπευαν το 82 % περίπου της κατανάλωσης φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στις ΗΠΑ.
(43)
Ως αποτέλεσμα των σχετικά υψηλών τιμών, ιδίως λόγω του υψηλότερου επιπέδου των τιμών εξαγωγής στις ΗΠΑ σε σχέση με την ΕΚ, η αγορά των ΗΠΑ κατέστη, επομένως, πιο ελκυστική για τους κινέζους εξαγωγείς φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, συνολικά, οι ποσότητες φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη που εξήχθησαν στις ΗΠΑ δεν αυξήθηκαν από την αρχή της εξεταζόμενης περιόδου έως την ΠΕ, αλλά παρέμειναν σταθερές σε 340 000 τόνους περίπου ετησίως. Συνεπώς, φαίνεται μάλλον απίθανο οι κινέζοι εξαγωγείς να αυξήσουν ακόμη περισσότεροι τον όγκο των εξαγωγών φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη προς τις ΗΠΑ στο άμεσο μέλλον.
(44)
Εν πάση περιπτώσει, λαμβανομένης υπόψη της σημαντικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας των παραγωγών της ΛΔΚ, είναι μάλλον απίθανο να μπορέσουν οι τρίτες χώρες να απορροφήσουν τυχόν αύξηση των κινεζικών εξαγωγών. Σε περίπτωση λήξεως της ισχύος των μέτρων, οι κινέζοι εξαγωγείς θα έχουν επομένως κάθε κίνητρο να αυξήσουν τις εξαγωγές τους προς την Κοινότητα.
(45)
Λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι κανένας κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην έρευνα, η ανάλυση της εξέλιξης των κινεζικών εξαγωγών στην Κοινότητα βασίστηκε στα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(46)
Οι τάσεις που παρατηρήθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο φανερώνουν μεγάλες ετήσιες διακυμάνσεις του μέσου όγκου και των μέσων τιμών μονάδας των κινεζικών εξαγωγών στην Κοινότητα.
(47)
Όσον αφορά τις τιμές, όπως αναφέρεται παραπάνω, μειώθηκαν συνολικά κατά 10 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, αλλά υποχώρησαν αισθητά (- 24 %) κατά τα τελευταία έτη της εξεταζόμενης περιόδου, δηλαδή μεταξύ των ετών 2001 και 2004.
(48)
Όσον αφορά τον όγκο, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω οι κινέζοι εξαγωγείς θα έχουν κίνητρο να αυξήσουν ακόμη περισσότερο τον όγκο των εξαγωγών τους προς την ΕΕ, λόγω της διαθέσιμης πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και των περιορισμένων δυνατοτήτων αύξησης των εξαγωγών προς τις τρίτες χώρες. Επιπλέον, ενώ, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος των εξαγωγών αυξήθηκε συνολικά κατά 6 %, κατά τα τελευταία έτη της εξεταζόμενης περιόδου ο όγκος αυτός αυξήθηκε σημαντικά (+ 36 % μεταξύ των ετών 2001 και 2004).
(49)
Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι τάσεις που παρατηρήθηκαν κατά τα τελευταία έτη της εξεταζόμενης περιόδου δεν θα συνεχιστούν, τα διαθέσιμα στοιχεία καταδεικνύουν ότι είναι πιθανό να μειωθούν ακόμη περισσότερο οι τιμές και να αυξηθεί ακόμη περισσότερο ο όγκος. Πράγματι, η αναμενόμενη περαιτέρω αύξηση των κινεζικών εξαγωγών προς την ΕΚ είναι πιθανό να αποβεί εις βάρος του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, δεδομένου ότι οι τιμές των εξαγωγών θα είναι ίσες με τις τιμές που εφαρμόζονται σήμερα και αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ -ή ακόμη και χαμηλότερες από αυτές- με στόχο την απόκτηση μεριδίου αγοράς.
(50)
Επιπλέον, πρέπει να επισημανθεί ότι, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 73 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 360/2000, οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των κινεζικών εξαγωγών επηρεάζονται τη στιγμή αυτή από το καθεστώς αδειών εξαγωγής που έχουν θεσπίσει οι κινεζικές αρχές, γεγονός που σημαίνει ότι αν καταργηθεί το καθεστώς, οι κινέζοι εξαγωγείς έχουν τη δυνατότητα να αυξήσουν τον όγκο των εξαγωγών τους και να μειώσουν τις τιμές τους κατά την εξαγωγή.
(51)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι κινέζοι εξαγωγείς εξακολούθησαν να εφαρμόζουν πρακτικές ντάμπινγκ κατά την ΠΕ σε μεγάλο βαθμό. Αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι η Κίνα διαθέτει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και ότι η ΕΚ έχει καταστεί πιο ελκυστική αγορά για τους κινέζους εξαγωγείς απ’ ό,τι στο παρελθόν σε σχέση με άλλες αγορές, είναι πολύ πιθανό ότι η πρακτική ντάμπινγκ θα συνεχιστεί, σε ανάλογα τουλάχιστον επίπεδα, σε περίπτωση κατάργησης των ισχυόντων μέτρων. Επιπλέον, είναι πιθανό ότι ο όγκος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ θα αυξηθεί αισθητά και ότι η τιμή τους θα μειωθεί σε περίπτωση κατάργησης των ισχυόντων μέτρων.
Δ. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
(52)
Κατά την ΠΕ υπήρχαν πέντε παραγωγοί φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στην Κοινότητα. Η έρευνα κατέδειξε ότι οι τρεις κοινοτικοί παραγωγοί που υπέβαλαν την αίτηση και συνεργάστηκαν πλήρως στην έρευνα αντιπροσώπευαν το 55 % περίπου της κοινοτικής παραγωγής φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη και ότι, επομένως, αποτελούν τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(53)
Ένας παραγωγός δεν συνεργάστηκε, αλλά ούτε τάχθηκε κατά της έρευνας. Όπως έγινε φανερό, επρόκειτο για έναν πλήρως καθετοποιημένο παραγωγό των επόμενων σταδίων του προϊόντος, του οποίου η παραγωγή φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη προοριζόταν αποκλειστικά για εσωτερική κατανάλωση.
(54)
Η Επιτροπή γνώριζε και έναν άλλο παραγωγό με τον οποίο ήρθε σε επαφή στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας. Η εταιρεία αυτή δεν τάχθηκε υπέρ αλλά ούτε και κατά της διαδικασίας.
Ε. ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΟΙΚΕΙΑΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ
(55)
Για να διαπιστωθεί κατά πόσον ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής υπέστη ζημία και για να προσδιοριστούν η κατανάλωση και διάφοροι οικονομικοί δείκτες που αντικατοπτρίζουν την κατάσταση του κλάδου αυτού, εξετάστηκε αν, και κατά πόσο, έπρεπε να ληφθεί υπόψη η περαιτέρω χρησιμοποίηση του ομοειδούς προϊόντος που κατασκευάζει ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής.
(56)
Ο φρυγμένος αδρανής μαγνησίτης χρησιμοποιείται ως πρώτη ύλη για την παραγωγή πυρίμαχων υλικών από τις ίδιες εταιρείες που τον παράγουν ή πωλείται ως έχει σε τρίτα μέρη, συνδεδεμένα ή όχι.
(57)
Για το σκοπό της παρούσας έρευνας, θεωρείται ότι υπάρχει δεσμευμένη χρήση όταν η παραγωγή παραδίδεται στο πλαίσιο του ίδιου ομίλου εταιρειών με σκοπό την περαιτέρω μεταποίηση των επόμενων σταδίων του προϊόντος. Στην περίπτωση δεσμευμένης χρήσης, οι πωλήσεις ή η μεταφορά του κόστους πραγματοποιήθηκαν σε τιμές μεταφοράς που δεν καθορίστηκαν σύμφωνα με τους όρους της αγοράς ή είχαν ως προορισμό εταιρεία που δεν μπορούσε να επιλέξει ελεύθερα προμηθευτή. Συνεπώς, η δεσμευμένη χρήση έπρεπε να αναλυθεί στο επίπεδο των ποσοτήτων που παρήχθησαν και του ποσοστού των συνολικών πωλήσεων που αντιπροσώπευε. Σε όλες τις άλλες περιπτώσεις, θεωρήθηκε ότι επρόκειτο για πωλήσεις στην ελεύθερη αγορά.
(58)
Ο διαχωρισμός μεταξύ της δεσμευμένης και της ελεύθερης αγοράς έχει σημασία για την ανάλυση της ζημίας, δεδομένου ότι τα προϊόντα που προορίζονται για δεσμευμένη χρήση δεν βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με τις εισαγωγές. Αντίθετα, διαπιστώθηκε ότι η παραγωγή που προορίζεται για πωλήσεις στην ελεύθερη αγορά υφίσταται τον άμεσο ανταγωνισμό των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος.
(59)
Για να παρασχεθεί όσο το δυνατό πληρέστερη εικόνα της κατάστασης του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, η Επιτροπή συγκέντρωσε και ανέλυσε τα στοιχεία τα σχετικά με το σύνολο του τομέα φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη και, εν συνεχεία, καθόρισε κατά πόσο τα εν λόγω προϊόντα προορίζονταν για δεσμευμένη χρήση ή για την ελεύθερη αγορά.
(60)
Η έρευνα κατέδειξε ότι ορισμένοι οικονομικοί δείκτες σχετικά με την κατάσταση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής μπορούσαν ευλόγως να εξεταστούν για το σύνολο του τομέα, δηλαδή λαμβανομένων υπόψη τόσο της δεσμευμένης χρήσης όσο και των πωλήσεων στην ελεύθερη αγορά. Πράγματι, η παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, οι ταμειακές ροές, οι επενδύσεις, η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, τα αποθέματα, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξαρτώνται από το συνολικό τομέα, είτε το προϊόν μεταφέρεται στα επόμενα στάδια παραγωγής στο πλαίσιο του ίδιου ομίλου εταιρειών με σκοπό την περαιτέρω μεταποίησή του, είτε πωλείται στην ελεύθερη αγορά.
(61)
Οι υπόλοιποι οικονομικοί δείκτες που αφορούν τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής αναλύθηκαν και αξιολογήθηκαν με βάση την κατάσταση της ελεύθερης αγοράς, ιδίως στις περιπτώσεις που επικρατούν μετρήσιμες συνθήκες αγοράς και όπου οι συναλλαγές πραγματοποιούνται υπό συνήθεις όρους της αγοράς, γεγονός που συνεπάγονται ελεύθερη επιλογή ως προς τον προμηθευτή: πρόκειται για τον όγκο των πωλήσεων και τις τιμές πώλησης στην κοινοτική αγορά, καθώς και τον εξαγόμενο όγκο και τις τιμές εξαγωγής. Προς το σκοπό αυτό, η κατανάλωση, τα μερίδια αγοράς, η μεγέθυνση καθώς και η αποδοτικότητα και η απόδοση των επενδύσεων υπολογίστηκαν με βάση τις πωλήσεις στην ελεύθερη αγορά.
ΣΤ. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ
1. Κατανάλωση στην κοινοτική αγορά
(62)
Η κοινοτική κατανάλωση καθορίστηκε με βάση το συνδυασμένο όγκο των πωλήσεων που πραγματοποίησε στην Κοινότητα ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής, εξαιρουμένης της δεσμευμένης χρήσης, των εισαγωγών από την ΛΔΚ και των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες.
(63)
Βάσει αυτών, η κοινοτική κατανάλωση αυξήθηκε, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, κατά 32 %, από 693 145 τόνους το 2000 σε περίπου 911 672 τόνους κατά την ΠΕ. Η εξέλιξη αυτή οφείλετο εν μέρει στην ανάκαμψη της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα.
Πίνακας 1 - Κοινοτική κατανάλωση
Κοινοτική κατανάλωση
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Ελεύθερη αγορά (σε τόνους)
693 145
792 575
701 723
817 678
911 672
Δείκτης
100
114
101
118
132
Ετήσια τάση
14
-13
17
14
Πηγή: Eurostat, επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο, και πληροφορίες για την αγορά που έδωσαν οι αιτούντες παραγωγοί.
(64)
Για να συμπληρωθούν οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν σχετικά με την κοινοτική κατανάλωση στην ελεύθερη αγορά, υπολογίστηκε επίσης η κατανάλωση που συνδέεται με τη δεσμευμένη χρήση, με βάση τις επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο και τις πληροφορίες για την αγορά που κοινοποίησαν οι αιτούντες παραγωγοί. Όπως διαπιστώθηκε, η κατανάλωση που συνδέεται με τη δεσμευμένη χρήση είχε αυξηθεί κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
Πίνακας 2 - Δεσμευμένη χρήση
Δεσμευμένη χρήση
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Ποσότητα (σε τόνους)
394 191
399 839
404 773
417 495
442 131
Δείκτης
100
101
103
106
112
Ετήσια τάση
1
2
3
6
2. Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
(65)
Ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ δεν ακολούθησε την ίδια τάση με την κοινοτική κατανάλωση. Αρχικά μειώθηκε κατά 25 % κατά μέσο όρο, από το 2000 έως το 2002, και, στη συνέχεια, αυξήθηκε κατά 41 % μεταξύ του έτους 2002 και της ΠΕ. Συνολικά, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά 6 %, από 349 561 τόνους σε 369 079 τόνους.
Πίνακας 3 - Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Όγκος (σε τόνους)
349 561
271 147
261 460
351 724
369 079
Δείκτης
100
78
75
101
106
Ετήσια τάση
-22
-3
26
5
Πηγή: EUROSTAT.
(66)
Το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών, εκφραζόμενο ως ποσοστό της κοινοτικής κατανάλωσης στην ελεύθερη αγορά, μειώθηκε από 50 % το 2000 σε 40 % κατά την ΠΕ.
Πίνακας 4 - Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Ποσοστό της ελεύθερης αγοράς
50 %
34 %
37 %
43 %
40 %
Δείκτης
100
68
74
85
80
Ετήσια τάση
-32
6
11
-5
Πηγή: EUROSTAT και επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(67)
Η μέση τιμή των εισαγωγών CIF στα σύνορα της Κοινότητας από τη ΛΔΚ αυξήθηκε κατά 14 % μεταξύ των ετών 2000 και 2002, αλλά μειώθηκε απότομα μεταξύ του έτους 2002 και της ΠΕ, κατά 22 %. Καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο, μειώθηκε κατά 10 % και ανήλθε σε 140 ευρώ ανά τόνο κατά την ΠΕ.
Πίνακας 5 - Μέση τιμή εισαγωγής από τη ΛΔΚ
Μέση τιμή εισαγωγής από τη ΛΔΚ
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
ευρώ/τόνο
156
184
179
138
140
Δείκτης
100
118
114
88
90
Ετήσια τάση
18
-3
-26
2
Πηγή: EUROSTAT.
(68)
Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι τιμές πώλησης που εφάρμοζαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς της ενδιαφερόμενης χώρας ήταν αισθητά χαμηλότερες από τις τιμές του κοινοτικού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕ. Για να εξασφαλιστεί η συγκρισιμότητα των τιμών, οι τιμές που εφάρμοσαν οι κοινοτικοί παραγωγοί προσαρμόστηκαν στις τιμές «εκ του εργοστασίου».
(69)
Το περιθώριο πραγματοποίησης πωλήσεων σε τιμές χαμηλότερες των κοινοτικών που διαπιστώθηκε ανερχόταν σε 7,6 %.
3. Οικονομική κατάσταση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
α) Ανάλυση των κατάλληλων παραγόντων για το σύνολο του τομέα, συμπεριλαμβανομένης της δεσμευμένης χρήσης
(70)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής αυξήθηκε κατά 11 %, ακολουθώντας εν μέρει την τάση της κοινοτικής κατανάλωσης. Η μείωση της παραγωγής κατά 3 % το 2002 συνέπεσε με τη συμπίεση της κατανάλωσης του φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στην κοινοτική αγορά.
Πίνακας 6 - Όγκος παραγωγής
Όγκος παραγωγής
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
101
98
108
111
Ετήσια τάση
1
-3
10
3
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(71)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η παραγωγική ικανότητα του κοινοτικού κλάδου παραγωγής παρέμεινε αρχικά σταθερή μεταξύ των ετών 2000 και 2002 και, εν συνεχεία, αυξήθηκε κατά 3 % μεταξύ του έτους 2002 και της ΠΕ.
Πίνακας 7 - Ικανότητα παραγωγής
Ικανότητα παραγωγής
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
100
100
103
103
Ετήσια τάση
0
0
3
0
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(72)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας ακολούθησε την ίδια τάση με την κοινοτική παραγωγή και κατανάλωση. Συγκεκριμένα, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας μειώθηκε αρχικά κατά 2 % μεταξύ των ετών 2000 και 2002 και, στη συνέχεια, αυξήθηκε μετά το 2002. Συνεπώς, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η χρησιμοποίηση της ικανότητας παρουσίασε συνολική αύξηση ίση με 7 %.
Πίνακας 8 - Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
101
98
105
107
Ετήσια τάση
1
-3
7
2
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(73)
Οι ταμειακές ροές παρουσίασαν διακυμάνσεις κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, σε γενικές γραμμές παρέμειναν στο ίδιο επίπεδο (- 1 %).
Πίνακας 9 - Ταμειακές ροές
Ταμειακές ροές
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
127
103
127
99
Ετήσια τάση
27
-25
25
-28
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(74)
Οι επενδύσεις μειώθηκαν κατά 23 % περίπου κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, εξακολούθησαν να είναι σημαντικές και, κατά την ΠΕ, αντιπροσώπευαν το 10 % περίπου του συνολικού κύκλου εργασιών του κοινοτικού κλάδου παραγωγής.
Πίνακας 10 - Επενδύσεις
Επενδύσεις
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
141
79
59
77
Ετήσια τάση
41
-62
-20
18
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(75)
Όπως διαπιστώθηκε, ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής δεν αντιμετώπισε δυσχέρειες άντλησης κεφαλαίων κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(76)
Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει ότι τα αποθέματα αυξήθηκαν αισθητά κατά την εξεταζόμενη περίοδο (+ 88 %). Ωστόσο, σε απόλυτες τιμές η αύξηση αυτή δεν είναι σημαντική.
(77)
Ο λόγος μεταξύ του όγκου των αποθεμάτων και του όγκου παραγωγής (4 % το 2000), αυξήθηκε σε 7 % περίπου κατά την ΠΕ.
Πίνακας 11 - Αποθέματα
Όγκοι αποθεμάτων
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
137
137
146
188
Ετήσια τάση
37
0
9
42
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(78)
Ύστερα από αύξηση 8 % μεταξύ των ετών 2000 και 2002, η απασχόληση μειώθηκε το 2003 και κατά την ΠΕ. Συνολικά, η απασχόληση μειώθηκε κατά 4 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
Πίνακας 12 - Απασχόληση
Αριθμός απασχολούμενων
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
106
108
104
96
Ετήσια τάση
6
2
-4
-8
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(79)
Ενώ η παραγωγή αυξήθηκε και μειώθηκε η απασχόληση, η παραγωγικότητα αυξήθηκε κατά 15 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
Πίνακας 13 - Παραγωγικότητα
Παραγωγικότητα (σε τόνους/απασχολούμενο)
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
96
91
104
115
Ετήσια τάση
-4
-5
13
11
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(80)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, το κόστος εργασίας του κοινοτικού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε σταδιακά. Η συνολική αύξηση μεταξύ του 2000 και της ΠΕ ανήλθε σε 32 %.
Πίνακας 14 - Μισθοί
Μισθοί
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
106
111
118
132
Ετήσια τάση
6
5
7
14
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
β) Ανάλυση των κατάλληλων παραγόντων που αφορούν τις δραστηριότητες πώλησης στην ελεύθερη αγορά
(81)
Οι πωλήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην κοινοτική αγορά μειώθηκαν κατά 9 % μεταξύ του 2000 και του 2003 αλλά αυξήθηκαν κατά την ΠΕ, έτσι ώστε, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η συνολική αύξηση ανήλθε σε 3 %.
Πίνακας 15 - Πωλήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένα μέρη
Πωλήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένα μέρη
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
91
91
91
103
Ετήσια τάση
-9
0
0
12
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(82)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η μέση τιμή πώλησης του υπό εξέταση προϊόντος που εφάρμοσε ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής στην ελεύθερη κοινοτική αγορά αυξήθηκε σταδιακά. Η συνολική αύξηση μεταξύ του 2000 και της ΠΕ ανήλθε σε 25 %.
Πίνακας 16 - Τιμή πώλησης του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
Τιμή πώλησης του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
112
117
119
125
Ετήσια τάση
12
5
2
6
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(83)
Το συνολικό μερίδιο αγοράς του κοινοτικού κλάδου παραγωγής μειώθηκε από 26 % το 2000 σε 20 % κατά την ΠΕ.
Πίνακας 17 - Μερίδιο αγοράς των πωλήσεων του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
Μερίδιο αγοράς των πωλήσεων του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Ποσοστό της ελεύθερης αγοράς
26 %
21 %
23 %
20 %
20 %
Δείκτης
100
80
90
77
78
Ετήσια τάση
-20
10
-13
1
Πηγή: EUROSTAT και επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(84)
Ενώ η κοινοτική κατανάλωση αυξήθηκε κατά 32 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος των πωλήσεων του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στην ελεύθερη αγορά αυξήθηκε μόνο κατά 3 % και το μερίδιο αγοράς του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στην ελεύθερη αγορά μειώθηκε κατά 6 %. Έτσι, η αυξητική τάση της κοινοτικής κατανάλωσης δεν συνοδεύτηκε από αντίστοιχη αύξηση των πωλήσεων του κοινοτικού κλάδου παραγωγής.
(85)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η αποδοτικότητα, εκφραζόμενη ως ποσοστό της καθαρής αξίας πώλησης σε μη συνδεδεμένα μέρη, εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 18 - Αποδοτικότητα
Αποδοτικότητα
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Ποσοστό της καθαρής αξίας των πωλήσεων
-3,1 %
0 %
3,9 %
8,4 %
11,4 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(86)
Η αποδοτικότητα του κοινοτικού κλάδου παραγωγής ακολούθησε την ίδια τάση των τιμών πώλησης του κλάδου αυτού. Αφού σημείωσε απώλειες το 2000 και ανήλθε σε «νεκρό σημείο» το 2001, χωρίς κέρδη ή απώλειες, ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής πραγματοποίησε κέρδη το 2002 και τα επόμενα έτη. Η αποδοτικότητα αυξήθηκε εν συνεχεία από 3,9 % το 2002 σε 11,4 % κατά την ΠΕ. Τούτο οφείλετο κυρίως στον αναπροσανατολισμό της παραγωγής σε προϊόντα με μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, το μέσο περιθώριο κέρδους του κοινοτικού κλάδου παραγωγής ανήλθε σε 4,5 %.
(87)
Η απόδοση των επενδύσεων, εκφραζόμενη σε κέρδη/ζημίες σε σχέση με την καθαρή λογιστική αξία των επενδύσεων, ακολούθησε την ίδια τάση με την αποδοτικότητα.
Πίνακας 19 - Απόδοση των επενδύσεων
Απόδοση των επενδύσεων
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
%
-2,9 %
0 %
3,2 %
7,8 %
11,5 %
Δείκτης
- 100
-1
114
275
403
Ετήσια τάση
99
115
161
128
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
4. Επιπτώσεις άλλων παραγόντων
(88)
Οι εξαγωγές φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη του κοινοτικού κλάδου παραγωγής σημείωσαν διακυμάνσεις κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, συνολικά, παρέμειναν στο ίδιο επίπεδο κατά την ΠΕ σε σχέση με το 2000 (ελαφρά μείωση κατά 1 %). Κατά την ΠΕ, οι εξαγωγές αυτές αντιπροσώπευαν ωστόσο το 40 % περίπου της συνολικής παραγωγής του κοινοτικού κλάδου παραγωγής.
Πίνακας 20 - Εξαγωγές του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
Εξαγωγές του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Δείκτης
100
104
95
113
99
Ετήσια τάση
4
-9
18
-13
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο.
(89)
Ο όγκος των εισαγωγών φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στην Κοινότητα από χώρες άλλες εκτός της ΛΔΚ εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 21 - Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
Τόνοι
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Αυστραλία
49 032
66 582
42 599
68 090
63 043
Βόρεια Κορέα
26 660
71 385
36 614
38 245
35 172
Τουρκία
43 625
40 463
33 446
22 625
42 763
Βραζιλία
31 831
25 916
25 872
25 610
39 017
Ρωσία
2 520
12 928
8 107
9 773
24 380
Νότια Κορέα
0
1 528
1 202
1 879
4 893
Όλες οι άλλες εταιρείες
10 376
139 240
129 401
136 807
149 284
Σύνολο τρίτων χωρών
164 044
358 042
277 240
303 027
358 552
Δείκτης
100
218
169
185
219
Ετήσια τάση
118
-49
16
34
Πηγή: EUROSTAT και πληροφορίες της αγοράς που έχουν παράσχει οι αιτούντες παραγωγοί.
(90)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο συνολικός όγκος του φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη από τρίτες χώρες άλλες από τη ΛΔΚ υπερδιπλασιάστηκε, από 164 044 τόνους το 2000 σε 358 552 τόνους κατά την ΠΕ. Οι κυριότεροι εξαγωγείς στην Κοινότητα ήταν η Αυστραλία, η Βόρεια Κορέα, η Τουρκία, η Βραζιλία, η Ρωσία και η Νότια Κορέα.
(91)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών καταγωγής τρίτων χωρών άλλων από τη ΛΔΚ αυξήθηκε κατά 15,6 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο και αποτελούσε το 39,3 % της αγοράς.
Πίνακας 22 - Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Ποσοστό της ελεύθερης αγοράς
23,7 %
45,2 %
39,5 %
37,1 %
39,3 %
Δείκτης
100
191
167
157
166
Ετήσια τάση
91
-24
-10
9
Πηγή: EUROSTAT και πληροφορίες της αγοράς που έχουν παράσχει οι αιτούντες παραγωγοί.
(92)
Κατά την ΠΕ, οι μέσες τιμές των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες ήταν υψηλότερες από τις τιμές του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, εξαιρουμένων των τιμών εισαγωγής από τη Βόρεια Κορέα, τη Ρωσία και τη Νότια Κορέα. Πρέπει να σημειωθεί ότι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τις τρεις αυτές χώρες αντιπροσώπευαν μόνο το 8,9 % όλων των εισαγωγών στην Κοινότητα κατά την εξεταζόμενη περίοδο, δηλαδή σωρευμένο μερίδιο αγοράς 7,1 % στην Κοινότητα σε σχέση με το μερίδιο αγοράς 40 % της ΛΔΚ.
Πίνακας 23 - Εισαγωγές στην Κοινότητα από άλλες τρίτες χώρες - τιμές
Εισαγωγές στην Κοινότητα από άλλες τρίτες χώρες (σε ευρώ)
2000
2001
2002
2003
ΠΕ
Αυστραλία
235
228
225
213
183
Βόρεια Κορέα
111
128
128
109
128
Τουρκία
164
181
184
160
169
Βραζιλία
182
180
200
201
188
Ρωσία
122
132
133
119
114
Νότια Κορέα
Ουδέν
139
154
126
132
Άλλες χώρες
178
223
186
196
229
Πηγή: EUROSTAT.
(93)
Βάσει των ανωτέρω, θεωρείται ότι οι εισαγωγές του εξεταζόμενου προϊόντος από άλλες τρίτες χώρες δεν είχαν ουσιαστικό αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
5. Συμπέρασμα για την κατάσταση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
(94)
Από το 2000 και μετά, τα ισχύοντα μέτρα οδήγησαν εν μέρει σε ανάκαμψη του κοινοτικού κλάδου παραγωγής. Παράλληλα με μια αύξηση της συνολικής κοινοτικής κατανάλωσης, ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής κατόρθωσε να αυξήσει τόσο τον όγκο των πωλήσεών του όσο και τις τιμές του. Ορισμένοι οικονομικοί παράγοντες όπως η παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, η αποδοτικότητα, η απόδοση των επενδύσεων και η παραγωγικότητα παρουσίασαν επίσης θετική εξέλιξη. Οι δείκτες αυτοί καταδεικνύουν ότι οι προσπάθειες που κατέβαλε ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής για να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητά του σημείωσαν σχετική επιτυχία: οι πωλήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στην Κοινότητα ήταν επικερδείς από το 2002 και μετά.
(95)
Από την άλλη πλευρά, ορισμένοι άλλοι δείκτες παρουσίασαν αρνητική εξέλιξη: το μερίδιο αγοράς του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στην ελεύθερη αγορά και οι επενδύσεις μειώθηκαν, ενώ τα αποθέματα, το κόστος παραγωγής ανά μονάδα και το κόστος του εργατικού δυναμικού αυξήθηκαν. Ωστόσο, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι, συνολικά, η κατάσταση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής βελτιώθηκε αισθητά κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ακόμη και αν σημειώθηκε εν μέρει μόνο ανάκαμψη. Πράγματι, η ανάκαμψη αυτή του κοινοτικού κλάδου παραγωγής εξακολουθεί να είναι ευάλωτη, μεταξύ άλλων, λόγω της αυξανόμενης πίεσης που άσκησαν στις τιμές οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
(96)
Λαμβανομένης υπόψη της ελαφράς ανάκαμψης του κοινοτικού κλάδου παραγωγής που είχε αρχίσει να διαφαίνεται, δεν μπόρεσε να καθοριστεί αν συνεχίστηκε η ζημία που προκλήθηκε από τις εισαγωγές με ντάμπινγκ. Επομένως, εξετάστηκε κατά πόσο υπήρχε κίνδυνος επανάληψης της ζημίας σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.
Ζ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
(97)
Όσον αφορά τις πιθανές επιπτώσεις στην κατάσταση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής σε περίπτωση κατάργησης των ισχυόντων μέτρων, εξετάστηκαν ορισμένοι παράγοντες πέραν των προαναφερόμενων στοιχείων.
(98)
Από τη σύγκριση μεταξύ των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες στην Κοινότητα προέκυψαν σημαντικές διαφορές ως προς τις τιμές. Οι τιμές εισαγωγής από άλλες τρίτες χώρες (με εξαίρεση τη Ρωσία, τη Βόρεια Κορέα και τη Νότια Κορέα) ήταν υψηλότερες από τις τιμές πώλησης που εφάρμοσε ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ενώ η μέση τιμή των κινεζικών εισαγωγών με ντάμπινγκ μειώθηκε κατά 10 %.
(99)
Όσον αφορά τις εισαγωγές από τη Ρωσία, τη Βόρεια Κορέα και τη Νότια Κορέα, οι σχετικά χαμηλές μέσες τιμές εξαγωγής τους προς την ΕΚ μειώθηκαν αναλογικά λιγότερο σε σχέση με τις τιμές των κινεζικών εξαγωγών προς την ΕΚ. Επιπλέον, ο όγκος που εισήχθη από τις χώρες αυτές παρέμεινε σχετικά χαμηλός σε σχέση με τον όγκο των κινεζικών εισαγωγών. Το σωρευμένο μερίδιο αγοράς της Ρωσίας, της Βόρειας Κορέας και της Νότιας Κορέας ανήλθε σε 7,1 % κατά την ΠΕ, δηλαδή σε λιγότερο από το ένα πέμπτο του μεριδίου αγοράς της ΛΔΚ. Επομένως, κατά την ΠΕ, οι οικονομικές επιπτώσεις των κινεζικών εισαγωγών στην κοινοτική αγορά φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη υπερέβησαν κατά πολύ τις επιπτώσεις των εισαγωγών από τη Ρωσία, τη Βόρεια Κορέα και τη Νότια Κορέα και τίποτα δεν υποδηλώνει ότι η κατάσταση αυτή θα αλλάξει στο μέλλον.
(100)
Όπως έχει ήδη περιγραφεί διεξοδικότερα στις αιτιολογικές σκέψεις 45 έως 50, αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ, είναι πολύ πιθανό ότι οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος σε τιμές ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ θα αυξηθούν και ότι οι τιμές του θα μειωθούν για τους ακόλουθους λόγους:
-
η ΛΔΚ διαθέτει τεράστια πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και τα μεγαλύτερα κοιτάσματα μαγνησίτη παγκοσμίως,
-
οι τάσεις των τιμών και του όγκου εισαγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο φανερώνουν ήδη ότι είναι πιθανό να συνεχιστεί η μείωση των τιμών και η αύξηση του όγκου,
-
οι τιμές που θα μπορούσαν να εφαρμόσουν οι κινέζοι εξαγωγείς σε περίπτωση που δεν εφαρμοστούν μέτρα αντιντάμπινγκ, είναι, πιθανώς, ιδιαίτερα χαμηλές, αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι συμπεριλαμβάνουν το τέλος άδειας εξαγωγής,
-
η κοινοτική αγορά αποτελεί πόλο έλξης από την άποψη του όγκου και, δεδομένου ότι είναι μάλλον απίθανο να αυξηθούν σημαντικά οι εξαγωγές σε τρίτες χώρες, οι κινέζοι εξαγωγείς θα επιχειρήσουν ενδεχομένως να αυξήσουν το μερίδιο αγοράς τους στην ΕΚ μειώνοντας ακόμη περισσότερο τις τιμές εξαγωγής τους σε περίπτωση λήξεως των ισχυόντων μέτρων.
(101)
Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι ο σημαντικός όγκος των κινεζικών εισαγωγών σε χαμηλές και φθίνουσες τιμές έχει ασκήσει αυξανόμενη πίεση στην κοινοτική αγορά φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη, γεγονός που, κατά πάσα πιθανότητα, θα εξακολουθήσει να εντείνεται σε περίπτωση λήξεως της ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ, ενόσω μειώνονται οι τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και αυξάνεται ο όγκος των εξαγωγών. Είναι πολύ πιθανό ότι η απότομη αύξηση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ θα οδηγήσει σε περαιτέρω μείωση του μεριδίου αγοράς του κοινοτικού κλάδου παραγωγής και, λαμβανομένης υπόψη της παράλληλης εξέλιξης των τιμών πώλησης και της αποδοτικότητας του κοινοτικού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο, είναι σχεδόν βέβαιο ότι η αυξημένη πίεση επί των τιμών θα οδηγήσει σε μείωση του κέρδους του κοινοτικού κλάδου παραγωγής. Είναι πολύ πιθανό ότι και οι διάφοροι άλλοι δείκτες θα εξελιχθούν επίσης αρνητικά, μόλις σημειώσει απώλειες ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής και υποστεί έντονη πτώση των τιμών.
(102)
Επιπλέον, δεν φαίνεται να υπάρχουν άλλοι παράγοντες που θα μπορούσαν να προκαλέσουν ζημία στον κοινοτικό κλάδο παραγωγής. Οι εισαγωγές από άλλες χώρες πραγματοποιήθηκαν σε τιμές υψηλότερες από τις τιμές της ΛΔΚ ή σε σαφώς μικρότερες ποσότητες, και από κανένα στοιχείο δεν προκύπτει ότι η κατάσταση αυτή θα αλλάξει στο μέλλον.
(103)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων είναι πολύ πιθανό ότι θα επαναληφθεί η ζημία που προκάλεσαν οι εισαγωγές με ντάμπινγκ εις βάρος του κοινοτικού κλάδου παραγωγής.
Η. ΤΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ
1. Εισαγωγή
(104)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν η παράταση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ θα αντίκειτο στο συμφέρον της Κοινότητας συνολικά. Ο προσδιορισμός του κοινοτικού συμφέροντος βασίζεται σε εκτίμηση όλων των συμφερόντων που διακυβεύονται, τουτέστιν του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων, των εμπόρων και των χρηστών του υπό εξέταση προϊόντος.
(105)
Για να εκτιμηθούν οι πιθανές επιπτώσεις της συνέχισης ή μη των μέτρων, η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες από όλα τα προαναφερόμενα ενδιαφερόμενα μέρη. Έστειλε ερωτηματολόγια σε 18 εισαγωγείς και σε 17 χρήστες του υπό εξέταση προϊόντος. Κανένας από τους εισαγωγείς δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο, παρότι δύο από αυτούς υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους γραπτώς. Όσον αφορά τους χρήστες, ένας από αυτούς απάντησε εν μέρει στο ερωτηματολόγιο.
(106)
Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η προηγούμενη έρευνα είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η θέσπιση μέτρων ήταν προς το συμφέρον της Κοινότητας. Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι η παρούσα έρευνα αποτελεί δεύτερη επανεξέταση ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων, δηλαδή ανάλυση μιας κατάστασης στην οποία ισχύουν ήδη μέτρα αντιντάμπινγκ. Συνεπώς, η χρονική στιγμή και η φύση της παρούσας έρευνας επιτρέπουν να αξιολογηθεί οιαδήποτε αδικαιολόγητη αρνητική επίπτωση που ενδέχεται να είχαν, κατά το παρελθόν, τα σημερινά μέτρα αντιντάμπινγκ επί των ενδιαφερόμενων μερών.
(107)
Βάσει αυτών, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα για την πιθανή συνέχιση ή/και επανάληψη του ζημιογόνου ντάμπινγκ, υπάρχουν αποχρώντες λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι προς το συμφέρον της Κοινότητας να διατηρηθούν τα μέτρα σ' αυτήν τη συγκεκριμένη υπόθεση.
2. Συμφέροντα του κοινοτικού κλάδου παραγωγής
(108)
Υπενθυμίζεται ότι, όπως έχει καθοριστεί, αν δεν διατηρηθούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ, είναι πιθανό να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ με υψηλό και αυξανόμενο περιθώριο ντάμπινγκ, γεγονός που θα οδηγήσει στην επιδείνωση της κατάστασης του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, ο οποίος δεν έχει ακόμη αποκατασταθεί πλήρως. Από την άλλη πλευρά, η συνέχιση των μέτρων θα βοηθήσει τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής να ανακάμψει πλήρως και να αποφύγει νέα ζημία. Επιπλέον, οι προσπάθειες που κατέβαλε ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής για την ορθολογική οργάνωση της παραγωγής του και τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητάς του, καθώς και τα κέρδη που πραγματοποίησε κατά τα τελευταία τρία έτη της εξεταζόμενης περιόδου, φανερώνουν ότι ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής είναι βιώσιμος και ανταγωνιστικός.
(109)
Βάσει των ανωτέρω, κρίνεται απαραίτητο να παραταθούν τα ισχύοντα μέτρα ώστε να αποτραπούν οι δυσμενείς επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες θα μπορούσαν ενδεχομένως να υπονομεύσουν τη διαδικασία ανάκαμψης του κοινοτικού κλάδου παραγωγής και, σε τελική ανάλυση, της ίδιας της ύπαρξής του και, επομένως, πολλών θέσεων απασχόλησης. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι η τυχόν εξαφάνιση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής θα έχει αρνητικές επιπτώσεις στο βιομηχανικό κλάδο των επόμενων σταδίων του προϊόντος, δεδομένου ότι θα περιοριστούν δραστικά οι δυνατότητες επιλογής των προμηθευτών του.
3. Συμφέροντα των εισαγωγέων
(110)
Όπως προαναφέρθηκε, κανένας από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο που έστειλε η Επιτροπή. Η έλλειψη αυτή συνεργασίας αποτελεί από μόνη της ένδειξη ότι η οικονομική κατάσταση του τομέα αυτού δεν εθίγη ουσιωδώς από την επιβολή των μέτρων. Το στοιχείο αυτό επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι οι εισαγωγείς εξακολούθησαν να πωλούν το υπό εξέταση προϊόν σε μεγάλες ποσότητες, αυξάνοντας μάλιστα τον εισαγόμενο όγκο κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(111)
Συνάγεται, συνεπώς, το συμπέρασμα ότι η οικονομική κατάσταση των εισαγωγέων του υπό εξέταση προϊόντος δεν επηρεάστηκε αισθητά από την επιβολή των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ. Για τους ίδιους λόγους, είναι επίσης μάλλον απίθανο να επιδεινωθεί η οικονομική τους κατάσταση στο μέλλον εξαιτίας της συνέχισης των μέτρων.
4. Τα συμφέροντα των χρηστών
(112)
Οι χρήστες του υπό εξέταση προϊόντος, δηλαδή ο κλάδος παραγωγής των επόμενων σταδίων του προϊόντος, είναι κυρίως οι παραγωγοί πυρίμαχων υλικών. Όπως προαναφέρθηκε ένας μόνο από τους 17 χρήστες που έλαβαν ερωτηματολόγιο απάντησε, αν και εν μέρει. Όπως και στην περίπτωση των εισαγωγέων, το χαμηλό επίπεδο συνεργασίας αποτελεί από μόνο του ένδειξη ότι η οικονομική κατάσταση του εν λόγω τομέα δεν εθίγη ιδιαίτερα από τα μέτρα. Παρότι η αντιπροσωπευτικότητα της συνεργασθείσας εταιρείας του κλάδου παραγωγής των επόμενων σταδίων του προϊόντος είναι περιορισμένη, δεδομένου ότι αγόρασε λιγότερο από το 5 % του συνολικού όγκου φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη από τη ΛΔΚ κατά την ΠΕ, πραγματοποιήθηκε εκτίμηση των επιπτώσεων των ισχυόντων μέτρων στην οικονομική της κατάσταση.
(113)
Εν προκειμένω, η έρευνα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο συνεργασθείς χρήστης εξακολούθησε να εισάγει φρυγμένο αδρανή μαγνησίτη καταγωγής ΛΔΚ παρά τα ισχύοντα μέτρα. Τα μέτρα αυτά δεν εξώθησαν, επομένως, τους παραγωγούς πυρίμαχων υλικών στο να αλλάξουν τις πηγές του εφοδιασμού τους. Παρότι ο τομέας φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη αποτελεί μη μικρό, αλλά όχι αμελητέο, μέρος του κόστους παραγωγής των πυρίμαχων υλικών, οι κινεζικές τιμές εισαγωγής εξακολουθούσαν να είναι σχετικά χαμηλές, ακόμη δε μειώθηκαν κατά μέσο όρο κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Έτσι, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν είχαν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στο κόστος και στην αποδοτικότητα των χρηστών του υπό εξέταση προϊόντος.
(114)
Ο συνεργασθείς χρήστης δήλωσε ότι, αν και βραχυπρόθεσμα η διατήρηση των μέτρων αντιντάμπινγκ δεν θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στη θέση του, μεσοπρόθεσμα ή βραχυπρόθεσμα θα μπορούσε να οδηγήσει στην παραγωγή συνεχώς αυξανόμενου αριθμού πυρίμαχων υλικών εκτός της ΕΚ και στην εισαγωγή τους στην ΕΚ αντί της πρώτης ύλης, δηλαδή του φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη.
(115)
Εν προκειμένω, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, όπως διευκρινίζεται ανωτέρω, τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν είχαν ως αποτέλεσμα να κλείσει η κοινοτική αγορά στις εισαγωγές φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη, αλλά να καταπολεμηθούν μάλλον οι αθέμιτες εμπορικές πρακτικές και να διορθωθούν, ως ένα σημείο, οι στρεβλωτικές επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Με τη διασφάλιση δίκαιων όρων ανταγωνισμού για τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη, διασφαλίζεται, σε μεγαλύτερο βαθμό, και ο ανταγωνισμός μεταξύ των διαφόρων προμηθευτών φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη, συμπεριλαμβανομένων των κινέζων εξαγωγέων φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στην κοινοτική αγορά.
(116)
Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι οι τιμές των κινεζικών εξαγωγών σε άλλες μεγάλες αγορές, ιδίως των ΗΠΑ, ήταν υψηλότερες από τις τιμές εξαγωγής που εφαρμόστηκαν προς την Κοινότητα. Επομένως, φαίνεται ότι τα μέτρα δεν έχουν προκαλέσει αύξηση των τιμών εισαγωγής στην Κοινότητα άνω των τιμών εισαγωγής προς άλλες τρίτες χώρες. Επομένως, απορρίφθηκε το επιχείρημα σύμφωνα με το οποίο η συνέχιση των μέτρων αντιντάμπινγκ θα μπορούσε να επηρεάσει την ανταγωνιστικότητα σε άλλες αγορές.
(117)
Συνεπώς, συνήχθη το συμπέρασμα ότι, σε περίπτωση διατήρησης των μέτρων στο ίδιο επίπεδο, η κατάσταση των χρηστών δεν θα επιδεινωθεί.
5. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Κοινότητας
(118)
Η έρευνα κατέδειξε ότι τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ επέτρεψαν στον κοινοτικό κλάδο παραγωγής να ανακάμψει σε ορισμένο βαθμό. Αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων, θα τεθεί σε κίνδυνο η διαδικασία ανάκαμψης και, πιθανώς, θα εξαφανιστεί ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής. Επομένως, η συνέχιση των μέτρων είναι προς το συμφέρον του κοινοτικού κλάδου παραγωγής.
(119)
Επιπλέον, κατά το παρελθόν, φάνηκε ότι τα ισχύοντα μέτρα δεν είχαν ουσιαστικές αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομική κατάσταση των χρηστών και των εισαγωγέων. Από τις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν κατά την παρούσα έρευνα προκύπτει ότι η αύξηση τιμών για τους χρήστες που οφείλεται στην επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ, δεν ήταν δυσανάλογη προς το όφελος που αποκόμισε ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής από την εξάλειψη της στρέβλωσης του εμπορίου που προκάλεσαν οι εισαγωγές με πρακτική ντάμπινγκ, ούτε προς τα οφέλη που αποκόμισαν οι χρήστες από τη διατήρηση του ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρων προμηθευτών φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη στην κοινοτική αγορά. Συνάγεται, συνεπώς, το συμπέρασμα ότι δεν υφίστανται επιτακτικοί λόγοι που να συνηγορούν κατά της παράτασης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
I. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(120)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν σχετικά με τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων προτείνεται η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων. Τους χορηγήθηκε προθεσμία εντός της οποίας θα μπορούσαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με τις κοινοποιηθείσες πληροφορίες. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις που θα μπορούσαν να ανατρέψουν τα ανωτέρω συμπεράσματα.
(121)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, είναι σκόπιμο να διατηρηθεί η ισχύς των μεταβλητών δασμών αντιντάμπινγκ σε συνδυασμό με την ελάχιστη τιμή 120 ευρώ ανά τόνο στις εισαγωγές φρυγμένου αδρανούς μαγνησίτη καταγωγής ΛΔΚ, οι οποίοι επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 360/2000,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυρωμένης αδρανούς μαγνησίας (φρυγμένης) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, που υπάγεται στον κωδικό ΣΟ 2519 90 30.
2. Το ποσό του δασμού
α)
συνίσταται στη διαφορά μεταξύ της ελάχιστης τιμής εισαγωγής ύψους 120 ευρώ ανά τόνο και της καθαρής τιμής, ελεύθερο στα σύνορα της Κοινότητας, πριν από την επιβολή δασμού, σε όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες η τελευταία αυτή τιμή:
-
είναι κάτω από την ελάχιστη τιμή εισαγωγής και
-
έχει καθοριστεί βάσει τιμολογίου που εκδόθηκε από εξαγωγέα εγκατεστημένο στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας απευθείας σε μη συνδεδεμένο μέρος στην Κοινότητα (πρόσθετος κωδικός Taric A439)·
β)
είναι μηδενικό, εφόσον η καθαρή τιμή, ελεύθερο στα σύνορα της Κοινότητας, πριν από την επιβολή δασμού, έχει καθοριστεί βάσει τιμολογίου εκδοθέντος από εξαγωγέα εγκατεστημένο στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας απευθείας σε μη συνδεδεμένο μέρος στην Κοινότητα και είναι ίσο ή υψηλότερο από την ελάχιστη τιμή εισαγωγής των 120 ευρώ ανά τόνο (πρόσθετος κωδικός Taric A439),
γ)
ισούται με κατ’ αξία δασμό 63,3 % σε όλες τις άλλες περιπτώσεις που δεν εμπίπτουν στα ανωτέρω στοιχεία α) και β) (πρόσθετος κωδικός Taric A999).
3. Όταν ο δασμός αντιντάμπινγκ καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο α) και στην περίπτωση που τα εμπορεύματα υποστούν αβαρίες πριν από τη θέση τους σε ελεύθερη κυκλοφορία και συνεπώς όταν η καταβληθείσα ή καταβλητέα τιμή υπολογίζεται κατ' αναλογία για τον προσδιορισμό της δασμολογητέας αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 145 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής, της 2ας Ιουλίου 1993, για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου περί θεσπίσεως του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (7), η προαναφερόμενη ελάχιστη τιμή εισαγωγής μειώνεται κατά ποσοστό που αντιστοιχεί στην αναλογική κατανομή της πράγματι καταβληθείσας ή καταβλητέας τιμής. Οπότε, ο καταβλητέος δασμός ισούται με τη διαφορά μεταξύ της μειωμένης ελάχιστης τιμής εισαγωγής και της μειωμένης καθαρής τιμής, ελεύθερο στα σύνορα της Κοινότητας, πριν από τον εκτελωνισμό.
4. Εκτός αν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους δασμούς και τις άλλες τελωνειακές πρακτικές.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 5 Μαΐου 2006.

Labels: 18
3
4
1