Document ID: 32011R0831

NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 831/2011,
annettu 16 päivänä elokuuta 2011,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan bariumkarbonaatin tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan sekä 11 artiklan 2, 5 ja 6 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä ’komissio’, ehdotuksen, jonka se on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1175/2005 (2) käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevan bariumkarbonaatin tuonnissa. Lopullisen paljoustullin määrä oli 6,3-56,4 euroa tonnia kohti.
2. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(2)
Kiinasta peräisin olevan bariumkarbonaatin tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvästä päättymisestä julkaistiin maaliskuussa 2010 ilmoitus (3), jonka seurauksena komissio vastaanotti 19 päivänä huhtikuuta 2010 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen tarkastelupyynnön.
(3)
Toimenpiteiden päättymistä koskevan tarkastelupyynnön jätti Solvay & CPC Barium Strontium GmbH & Co. KG, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’, joka on bariumkarbonaatin ainoa tuottaja Euroopan unionissa ja jonka osuus unionin bariumkarbonaatin kokonaistuotannosta on 100 prosenttia. Pyyntö perustui siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja unionin tuotannonalalle aiheutuvan vahingon jatkumiseen.
(4)
Neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan komissio päätti, että oli olemassa riittävä näyttö perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireille panemiseksi, minkä johdosta se julkaisi Euroopan unionin virallisessa lehdessä tarkastelun vireillepanoa koskevan ilmoituksen (4), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’.
3. Tutkimus
3.1 Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso
(5)
Polkumyynnin ja vahingon jatkumista tai toistumista koskeva tutkimus käsitti 1 päivän heinäkuuta 2009 ja 30 päivän kesäkuuta 2010 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’.
(6)
Vahingon jatkumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2007 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson lopun välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
3.2 Tutkimuksen osapuolet
(7)
Komissio ilmoitti virallisesti tarkastelujen vireillepanosta pyynnön esittäjälle, Kiinassa toimiville vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille/kauppiaille, unionissa toimiville käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, näiden käyttäjien järjestöille, vertailumaan tuottajille sekä Kiinan viranomaisille.
(8)
Lisäksi komissio antoi osapuolille mahdollisuuden esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi tarkastelujen vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa. Kaikkia niitä asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(9)
Koska pyynnössä mainittuja vientiä harjoittavia tuottajia on Kiinassa ilmeisen paljon, vireillepanoilmoituksessa esitettiin, että polkumyynnin ja sen jatkumisen todennäköisyyden määrittämisessä käytettäisiin otantamenetelmää perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti.
(10)
Jotta komissio voisi päättää otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valita otoksen, kaikkia vientiä harjoittavia tuottajia pyydettiin ilmoittautumaan komissiolle ja toimittamaan vireillepanoilmoituksen mukaisesti perustiedot tarkasteltavana olevaan tuotteeseen liittyvästä toiminnastaan 1 päivän heinäkuuta 2009 ja 30 päivän kesäkuuta 2010 väliseltä ajalta.
(11)
Komissio sai vastauksia vain kolmelta kiinalaiselta yritykseltä tai yritysryhmältä, minkä vuoksi päätettiin, että otanta ei ollut tarpeen kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien osalta.
(12)
Komissio lähetti kyselylomakkeen kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja niille, jotka olivat pyytäneet kyselylomakkeen vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(13)
Vastauksia kyselylomakkeeseen saatiin pyynnön esittäjältä ja siihen etuyhteydessä olevalta edustajalta, yhdeksältä käyttäjältä, neljältä tuojalta, kahdelta kiinalaiselta vientiä harjoittavalta tuottajalta sekä kahdelta tuottajalta mahdollisissa vertailumaissa. Yksi kiinalaisista vientiä harjoittavista tuottajista, joka vastasi otantakyselyyn, päätti olla toimimatta yhteistyössä myöhemmin menettelyssä.
(14)
Komissio hankki ja tarkasti kaikki polkumyynnin ja vahingon jatkumisen todennäköisyyden määrittämisen sekä unionin edun määrittämisen kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
a)
Pyynnön esittäjä
-
Solvay & CPC Barium Strontium GmbH & Co. KG, Hannover ja siihen etuyhteydessä oleva yritys Solvay Bario e Derivati SpA., Massa
b)
Kiinassa toimivat vientiä harjoittavat tuottajat
-
Zaozhuang Yongli Chemical Co., Ltd., Shangdong
-
Guizhou Red Star Developing Import & Export Co., Ltd., Guizhou
c)
Vertailumaan (Intia) tuottaja
-
Solvay Vishnu Barium Private Limited, Hyderabad
d)
Maahantuojat
-
Norkem Limited, Knutsford, Yhdistynyt kuningaskunta
-
L’Aprochimide Srl, Muggio, Italia
e)
Käyttäjät
-
Technische Glaswerke Ilmenau GmbH, Ilmenau, Saksa.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(15)
Tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin edeltävässä tutkimuksessa, ja se määritellään seuraavasti: tällä hetkellä CN-koodiin ex 2836 60 00 kuuluva Kiinasta peräisin oleva bariumkarbonaatti, jonka strontiumpitoisuus on enemmän kuin 0,07 painoprosenttia ja rikkipitoisuus enemmän kuin 0,0015 painoprosenttia, joko jauheena, puristettuina rakeina tai kalsinoituina rakeina.
(16)
Bariumkarbonaattia käytetään pääasiassa tiili- ja laattateollisuudessa, keramiikkasektorilla sekä ferriitin tuotannossa. Sitä käytettiin aiemmin katodisädetelevisioputkien (CRT) tuotannossa, mutta tämä sovellus on hävinnyt unionista ja korvautunut LCD- ja plasmanäytöillä.
2. Samankaltainen tuote
(17)
Alkuperäisen tutkimuksen tavoin tässäkin menettelyssä kävi ilmi, että Kiinassa valmistetulla ja unioniin viedyllä bariumkarbonaatilla, vertailumaassa (Intiassa) tuotetulla ja sen kotimarkkinoilla myydyllä bariumkarbonaatilla sekä pyynnön esittäjän unionissa valmistamalla ja myymällä bariumkarbonaatilla on samat fysikaaliset ja kemialliset perusominaisuudet sekä samat peruskäyttötarkoitukset.
(18)
Tämän vuoksi kyseisten tuotteiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.
C. POLKUMYYNTI
(19)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, johtaisiko nykyisten toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen.
1. Yleistä
(20)
Tiedossa olleista 16 kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta, joihin otettiin yhteyttä toimenpiteiden päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanon yhteydessä, kolme vastasi otantakyselyyn mutta vain kaksi toimi täysimääräisesti yhteistyössä komission kanssa ja palautti täytetyn kyselylomakkeen.
2. Vertailumaa
(21)
Koska Kiina on siirtymätalousmaa, perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaan normaaliarvo niille vientiä harjoittaville tuottajille, joille ei myönnetä markkinatalouskohtelua, on määritettävä markkinataloutta toteuttavassa kolmannessa maassa, jäljempänä ’vertailumaa’, sovellettujen hintojen tai niiden laskennallisen arvon perusteella.
(22)
Alkuperäisessä tutkimuksessa vertailumaana käytettiin Yhdysvaltoja, jota ehdotettiin tässäkin tutkimuksessa normaaliarvon määrittämistä varten. Katsottiin kuitenkin, että on tarpeen varmistaa, onko maa edelleen soveltuva tässä toimenpiteiden päättymistä koskevassa tarkastelussa. Kaikkiin tiedossa oleviin bariumkarbonaatin tuottajiin eri puolilla maailmaa, esimerkiksi Brasiliassa, Intiassa, Japanissa ja Yhdysvalloissa, otettiin yhteyttä kirjeitse. Vastauksia saatiin kahdelta tuottajalta, yhdeltä Yhdysvalloista ja yhdeltä Intiasta.
(23)
Erilaiset kriteerit, kuten kokonaistuotanto, tuottajien lukumäärä, kilpailu markkinoilla, kokonaistuonti, polkumyyntitullit ja muut tullit Yhdysvaltojen ja Intian kotimarkkinoilla analysoitiin huolellisesti, minkä jälkeen päätettiin valita vertailumaaksi Intia. Intian valintaa pidettiin perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti tarkoituksenmukaisempana kuin Yhdysvaltojen valintaa Intian suurempien markkinoiden, suuremman tuontimäärän ja kotimarkkinoilla tämän tuotteen osalta vallitsevan ankaran kilpailun vuoksi. Yksikään osapuoli ei esittänyt tältä osin huomautuksia tai vastaväitteitä. Tämän vuoksi niiden vientiä harjoittavien tuottajien normaaliarvo, joille ei myönnetty markkinatalouskohtelua, perustui intialaisen tuottajan toimittamiin tietoihin.
3. Polkumyynnillä tapahtunut tuonti tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana
3.1 Normaaliarvo
(24)
Komissio tutki perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti alkuperäisessä tutkimuksessa markkinatalouskohtelun saaneen yrityksen osalta, oliko sen bariumkarbonaatin kotimarkkinamyynti riippumattomille asiakkaille tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla edustavaa eli oliko kyseisen myynnin kokonaismäärä vähintään 5 prosenttia tarkasteltavana olevan tuotteen vientimyynnistä unioniin. Tutkimus osoitti, että myynti ei ollut edustavaa, minkä vuoksi normaaliarvo oli muodostettava laskennallisesti. Määritetty normaaliarvo perustui kokonaistuotantokustannuksiin, joihin lisättiin yrityksen myynti-, yleis- ja hallintokustannukset sekä samankaltaisen tuotteen kotimarkkinamyynnistä tavanomaisessa kaupankäynnissä saavutettu voitto.
(25)
Yritykselle, jolle ei alkuperäisessä tutkimuksessa myönnetty markkinatalouskohtelua, määritettiin normaaliarvo perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti yhteistyössä toimineelta vertailumaan tuottajalta saatujen tietojen perusteella.
(26)
Aluksi tutkittiin, oliko samankaltaisen tuotteen kotimarkkinamyynnin kokonaismäärä riippumattomille asiakkaille edustava perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti eli oliko myynnin määrä vähintään 5 prosenttia tarkasteltavana olevan tuotteen unioniin suuntautuvan viennin kokonaismäärästä. Intialaisen yhteistyössä toimineen tuottajan kotimarkkinamyynti katsottiin riittävän edustavaksi tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
(27)
Tämän jälkeen komissio selvitti, voidaanko samankaltaisen tuotteen kotimarkkinamyynnin katsoa tapahtuneen perusasetuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaisesti tavanomaisessa kaupankäynnissä. Tämä tehtiin määrittämällä, kuinka suuri osuus samankaltaisen tuotteen intialaisten markkinoiden riippumattomille asiakkaille suuntautuneesta kotimarkkinamyynnistä oli ollut kannattavaa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Koska tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla ei ollut samankaltaisen tuotteen kannattavaa myyntiä, normaaliarvo oli muodostettava laskennallisesti. Normaaliarvo perustui kyseisen tuottajan kokonaistuotantokustannuksiin, joihin lisättiin kohtuullinen määrä myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia sekä kohtuullinen voittomarginaali perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti. Samankaltaisen tuotteen valmistuskustannuksiin lisätyt myynti-, yleis- ja hallintokustannukset (10,6 %) ja voittomarginaali (7,2 %) olivat samat kuin alkuperäisessä tutkimuksessa käytetyt. Mitään sellaisia tietoja ei toimitettu, jotka olisivat osoittaneet, että nämä määrät eivät olleet kohtuullisia tai että käytetty voittotaso ylittäisi voiton, jonka muut viejät tai tuottajat tavallisesti saavat samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden myynnissä alkuperämaan kotimarkkinoilla.
3.2 Vientihinta
(28)
Yhteistyössä toimineiden vientiä harjoittavien tuottajien vientimyynti unioniin suuntautui kokonaisuudessaan suoraan unionissa sijaitseville riippumattomille asiakkaille, ja sen vuoksi vientihinta määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti tosiasiallisesti maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella.
3.3 Vertailu
(29)
Normaaliarvoa ja vientihintaa verrattiin noudettuna lähettäjältä -tasolla.
(30)
Normaaliarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti asianmukaisesti huomioon oikaisujen muodossa tietyt kuljetuskustannusten ja palkkioiden erot, jotka vaikuttivat hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen.
3.4 Polkumyyntimarginaali
(31)
Polkumyyntimarginaali määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti vertaamalla normaaliarvon painotettua keskiarvoa ja vientihintojen painotettua keskiarvoa samassa kaupan portaassa.
(32)
Vertailussa kävi ilmi, että yritys, jolle myönnettiin markkinatalouskohtelu alkuperäisessä tutkimuksessa, jatkoi polkumyyntiä aiempaa korkeammilla tasoilla.
(33)
Sen yrityksen osalta, jolle ei myönnetty markkinatalouskohtelua alkuperäisessä tutkimuksessa, vertailu tehtiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti, ja se osoitti merkittävää polkumyyntiä. Tämän yrityksen osuus on 98 prosenttia viennistä, johon jäännöstullia sovelletaan, eivätkä loput vientiä harjoittavat tuottajat, jotka eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa, eli 2 prosenttia, voi vaikuttaa havaittuun polkumyyntimarginaaliin. Kun lisäksi otetaan huomioon niiden kieltäytyminen yhteistyöstä, katsotaan että ne eivät voi harjoittaa polkumyyntiä alemmalla tasolla kuin yhteistyössä toiminut yritys.
D. POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(34)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, olisiko polkumyynnin jatkuminen todennäköistä, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(35)
Polkumyynnin jatkumisen todennäköisyyden määrittämiseksi tarkasteltiin tuotannon ja tuotantokapasiteetin kehittymistä Kiinassa sekä unioniin ja muiden kolmansien maiden markkinoille suuntautuvan vientimyynnin todennäköistä kehitystä.
(36)
Valituksen mukaan Kiina on selvästi suurin bariumkarbonaatin tuottaja maailmassa. Lisäksi Kiina on myös baryytin suurin tuottaja; baryytti on tärkein raaka-aine tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannossa. Pelkästään kahden yhteistyössä toimineen yrityksen tuotantokapasiteetti on 331 000 tonnia vuodessa, mikä on noin kolme kertaa unionin kulutus tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämän lisäksi näiden kahden yrityksen käyttämätön kapasiteetti yhteensä on 34 000 tonnia, mikä riittää kattamaan puolet unionin kulutuksesta.
(37)
Kolmella maailmanlaajuisesti suurella bariumkarbonaatin tuottajalla (Yhdysvalloilla, Intialla ja Brasilialla) on voimassa polkumyyntitoimenpiteitä tarkasteltavana olevan tuotteen Kiinasta tulevaa tuontia kohtaan. Voidaan päätellä, että kun otetaan huomioon Kiinassa käytettävissä oleva merkittävä kapasiteetti ja polkumyyntikäytännöt useilla markkinoilla, jos toimenpiteet kumotaan, unionin markkinoille tullaan suuntaamaan lisämääriä.
(38)
Kiinalaiseen tuontiin kohdistuvien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolosta huolimatta kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat ovat onnistuneet viemään merkittäviä määriä unionin markkinoille tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla (keskihinnalla 251 euroa/tonni) ja kasvattamaan markkinaosuuttaan unionissa, mikä osoittaa, että kiinalaiset viejät ovat kiinnostuneita unionin markkinoista.
(39)
Kiinan vientitilastojen perusteella on vieläkin selvempää, että unioni on kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille houkutteleva markkina-alue, sillä ne ovat yltäneet joihinkin korkeimmista vientihinnoistaan (vaikkakin polkumyynnillä) harjoittaessaan vientiä unioniin. Kiinan vientitilastojen mukaan keskimääräinen myyntihinta unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli 269 Yhdysvaltojen dollaria vapaasti aluksessa -tasolla (FOB), kun keskimääräinen vientihinta Intiaan oli 220 dollaria.
(40)
Kiinan vientitilastot osoittivat, että vaikka bariumkarbonaatin tärkein käyttökohde (katodisädetelevisioputkien tuotanto) päättyi, Kiinan vienti on lisääntynyt maailmanlaajuisesti vuoden 2009 130 000 tonnista 158 000 tonniin vuonna 2010.
(41)
Jos toimenpiteet kumotaan, on odotettavissa, että Kiinan valtavan käyttämättömän tuotantokapasiteetin vuoksi kiinalainen vienti erittäin todennäköisesti suuntautuu unioniin. Tätä päätelmää tukee se, että Yhdysvaltojen, Intian ja Brasilian kaltaiset suuret markkinat eri puolilla maailmaa on suojattu korkeilla polkumyyntitulleilla.
(42)
Tämä tuonti todennäköisesti tapahtuisi edelleen polkumyyntihinnoilla, koska ei ole merkkejä siitä, että viejät muuttaisivat hinnoittelukäytäntöään, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(43)
Näin ollen päätellään, että polkumyynnin jatkuminen on todennäköistä.
E. UNIONIN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(44)
Ainoan yhteistyössä toimineen unionin tuottajan osuus unionin bariumkarbonaatin tuotannosta tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli 100 prosenttia. Sen vuoksi katsotaan, että se muodostaa perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun unionin tuotannonalan.
F. TILANNE UNIONIN MARKKINOILLA
1. Unionin kulutus
Taulukko 1
Unionin kulutus
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Kulutus (tonnia)
123 354
104 037
62 637
76 560
Indeksi
100
84
51
62
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset ja Eurostatin tilastot.
(45)
Unionin kulutus on laskettu yhdistämällä unionin tuotannonalan myyntimäärä unionissa ja tuontimäärä kolmansista maista Eurostatin tietojen perusteella.
(46)
Kuten taulukosta 1 näkyy, tällä perusteella unionin kulutus laski merkittävästi eli 38 prosenttia tarkastelujaksolla, mikä selittyy pääasiassa CRT-tuotantotoiminnan häviämisellä unionista.
2. Kiinasta tulevan tuonnin määrä, markkinaosuus ja hinnat
Taulukko 2
Kiinasta tulevan tuonnin määrä, markkinaosuus ja hinta
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Tuonnin määrä (tonnia)
76 306
64 573
37 341
48 720
Indeksi
100
85
49
64
Markkinaosuus
61,9 %
62,1 %
59,6 %
63,6 %
Indeksi
100
100
96
103
CIF-tuontihinta (euroa/tonni)
230
257
239
251
Indeksi
100
112
104
109
Lähde: Eurostatin tilastot.
(47)
Tarkastelujaksolla tuonti Kiinasta laski 36 prosenttia ja unionin kulutus 38 prosenttia. Voimassa olevista polkumyyntitoimenpiteistä ja kulutuksen laskusta huolimatta Kiinan markkinaosuus kasvoi kolme prosenttiyksikköä tarkastelujaksolla.
(48)
Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräiset hinnat nousivat tarkastelujakson aikana 9 prosenttia. Suurin hinnannousu tapahtui vuosien 2007 ja 2008 välillä, ja vuonna 2009 hinnat putosivat kohotakseen jälleen tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
(49)
Unionin tuotannonalan keskimääräistä noudettuna lähettäjältä -hintaa verrattiin Kiinan keskimääräisiin CIF-tuontihintoihin unionin rajalla. Nämä hinnat johdettiin Eurostatin luvuista, ja ne sisälsivät tuonnin jälkeiset kustannukset, tullimaksut ja polkumyyntitullit. Vertailu osoitti, että tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla Kiinan tuontihinnat alittivat unionin tuotannonalan myyntihinnat 37,9 prosentilla. Näiden seikkojen perusteella voitiin todeta, että jos toimenpiteet eivät olisi olleet voimassa, kiinalaiset tuontihinnat olisivat alittaneet unionin tuotannonalan hinnat 44,1 prosentilla.
3. Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrä ja markkinaosuus
(50)
Muista kolmansista maista kuin Kiinasta tulevan bariumkarbonaatin tuonnin kokonaismäärät olivat merkityksettömiä ja edustivat alle yhtä prosenttia unionin kulutuksesta tarkastelujaksolla.
(51)
On huomattava, että muista kolmansista maista tulevan tuonnin hinnat eivät alittaneet unionin hintoja tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
4. Unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne
4.1 Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(52)
Koska unionin tuotannonala koostuu ainoastaan yhdestä tuottajasta, tuotantoa, tuotantokapasiteettia ja kapasiteetin käyttöastetta koskevat tiedot ilmoitetaan indeksoituna.
Taulukko 3
Unionin tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
Indeksi
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Tuotanto
100
79
36
47
Tuotantokapasiteetti
100
100
100
100
Kapasiteetin käyttöaste
100
79
36
47
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(53)
Unionin tuotannonalan tuotanto väheni tarkastelujakson aikana 53 prosenttia. Unionin tuotannonala on mukauttanut tuotantomalliaan vuodesta 2003 lähtien, jotta se pystyisi vastaamaan riittävästi uuteen markkinatilanteeseen ja CRT-näyttötoiminnan häviämiseen unionissa. Tämän seurauksena tuotantokapasiteettia vähennettiin yli 50 prosenttia, ja tarkasteltavana olevaa tuotetta tuotetaan nyt vuorotellen samoilla laitteilla kuin strontiumkarbonaattia.
(54)
Unionin tuotannonalan tuotantokapasiteetti pysytteli samana tarkastelujakson aikana. Kapasiteetin käyttöaste kehittyi näin ollen samalla tavalla kuin tuotantomäärät.
4.2 Varastot
Taulukko 4
Varastot
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
100
97
41
41
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(55)
Varastot kutistuivat tarkastelujaksolla 59 prosenttia. Tämä johtui vähentyneestä kysynnästä ja unionin tuotannonalan kyvystä mukautua uuteen markkinatilanteeseen.
4.3 Myyntimäärä ja -hinnat
Taulukko 5
Myyntimäärä, arvo ja yksikkömyyntihinta
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Myynnin määrä (indeksi)
100
84
53
59
Myynnin arvo (indeksi)
100
92
66
73
Yksikkömyyntihinta (indeksi)
100
109
124
123
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(56)
Unionin tuotannonalan myyntimäärä laski tarkastelujaksolla 41 prosenttia. Suurin lasku tapahtui vuonna 2009 yleisen talouden taantuman vuoksi. Näin ollen unionin tuotannonalan myyntimäärä laski suhteessa enemmän kuin unionin kulutus samalla kaudella. Myynnin arvon lasku ei ollut niin merkittävää kuin määrän, koska unionin tuotannonala onnistui nostamaan hintatasoaan tarkastelujaksolla, ja yksikkömyyntihinnat kohosivat 23 prosentilla.
4.4 Markkinaosuus ja kasvu
Taulukko 6
Unionin tuotannonalan markkinaosuus
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
100
100
105
95
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset, Eurostatin oikaistut tilastot.
(57)
Unionin tuotannonalan markkinaosuus kasvoi 5 prosenttia vuonna 2009, ennen kuin se putosi merkittävästi eli 10 prosenttia tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämä osoittaa, että kun markkinat eivät kasvaneet, unionin tuotannonala ei pystynyt säilyttämään markkinaosuuttaan.
4.5 Työllisyys, palkat ja tuottavuus
Taulukko 7
Työllisyys, palkat ja tuottavuus
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Työllisyys (indeksi)
100
87
55
57
Palkat (euroa/työntekijä; indeksi)
100
108
106
113
Tuottavuus (indeksi)
100
91
65
82
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(58)
Työllisyys laski merkittävästi tarkastelujaksolla talouden taantuman ja uuden markkinatilanteen seurauksena. Keskimääräiset palkat nousivat 13 prosenttia korkean inflaatioprosentin takia, ja tämä vaikutti suoraan palkkaindeksiin. Tuottavuus laski 18 prosenttia samalla kaudella seurauksena tuotantomäärän laskusta, jota työntekijöiden määrän vähentäminen ei kompensoinut.
4.6 Kannattavuus
Taulukko 8
Kannattavuus
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
-100
-192
-351
-206
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(59)
Unionin tuotannonalan kannattavuus laski yli 106 prosenttia tarkastelujaksolla talouden taantuman ja CRT-näyttöjen häviämisen takia, sillä nämä molemmat vaikuttivat myyntimääriin ja tuotantokustannuksiin. Tuotannonala teki jatkuvasti tappiota koko tarkastelujakson.
4.7 Investoinnit, investointien tuotto ja pääoman saanti
Taulukko 9
Investoinnit ja investointien tuotto
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Investoinnit (indeksi)
100
82
90
97
Investointien tuotto (indeksi)
-100
-251
-506
-176
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(60)
Investoinnit pysyivät vakaalla tasolla tarkastelujakson aikana. Unionin tuotannonalan tekemät investoinnit kirjattiin tehdyiksi sinä vuonna, jona ne tehtiin. Investointien tuotto (voitto ilmaistuna prosentteina investoinneista vuotta kohti) kehittyi negatiivisesti tarkastelujaksolla samalla tavalla kannattavuuden kanssa.
(61)
Tutkimuksessa ei saatu mitään näyttöä siitä, että unionin tuotannonalalla olisi ollut suurempia ongelmia pääoman saannissa. On kuitenkin huomattava, että tarkastelujaksolla tehdyt investoinnit eivät olleet merkittäviä.
4.8 Kassavirta
Taulukko 10
Kassavirta
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
-100
-83
25
32
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(62)
Kassavirta parani merkittävästi tarkastelujaksolla, kun varastot pienenivät.
4.9 Polkumyyntimarginaalin suuruus
(63)
Voimassa olevista toimenpiteistä huolimatta polkumyynti jatkui tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla vielä alkuperäisessä tutkimuksessa määritettyä tasoa korkeammalla tasolla, mikä pääteltiin sekä yhteistyössä toimineilta vientiä harjoittavilta tuottajilta että Eurostatilta saatujen tietojen perusteella.
4.10 Aiemman polkumyynnin vaikutuksista toipuminen
(64)
Unionin tuotannonala, joka oli yleisen talouden taantuman ja yhden merkittävän sovelluksen poistumisen vuoksi negatiivisessa taloudellisessa tilanteessa, ei pystynyt toipumaan aiemman polkumyynnin vaikutuksista etenkään myyntimäärien, myyntihintojen ja kannattavuuden suhteen. Lisäksi havaittiin, että polkumyynti jatkui tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
4.11 Unionin tuotannonalan vientitoiminta
Taulukko 11
Unionin tuotannonalan vientimäärät
2007
2008
2009
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi
100
86
45
66
Lähde: Unionin tuotannonalan tarkistetut kyselyvastaukset.
(65)
Unionin tuotannonalan bariumkarbonaatin vienti laski tarkastelujaksolla 34 prosenttia. Unionin tuotannonala pystyi viemään vain vähäisiä määriä, koska kiinalainen vienti aiheutti vakavaa kilpailua muilla kuin unionin markkinoilla. Vientimäärän laskua tarkastelujaksolla selittää myös talouden taantuma.
4.12 Unionin tuotannonalan tilannetta koskevat päätelmät
(66)
Kaikki tärkeimmät vahinkoindikaattorit, kuten myyntimäärä, kannattavuus, tuotanto, työllisyys ja tuottavuus, osoittivat negatiivista kehitystä tarkastelujaksolla, mutta polkumyynnin vastaiset toimenpiteet helpottivat unionin tuotannonalan tilannetta.
(67)
Unionin tuotannonalan hieman laskeva markkinaosuus osoitti, että voimassa olevista toimenpiteistä ja markkinakulutuksen vähenemisestä huolimatta Kiinasta tuleva tuonti sulki pois muut maat markkinoilta ja lisäksi myös paransi markkinaosuuttaan unionin tuotannonalan kustannuksella.
(68)
Päätelmänä voidaan todeta, että unionin tuotannonalaa kuvaavien indikaattorien negatiivisen kehityksen perusteella sille aiheutui edelleen merkittävää vahinkoa tarkastelujaksolla. Sen vuoksi tarkasteltiin, onko vahingon jatkuminen todennäköistä, jos toimenpiteiden annetaan raueta.
G. VAHINGON JATKUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1. Tiivistelmä polkumyynnin jatkumisen ja vahingollisen polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä koskevasta tarkastelusta
(69)
Kulutus unionin markkinoilla laski siis merkittävästi alkuperäisen tutkimuksen jälkeen CRT-näyttöjen katoamisen ja talouden taantuman vuoksi. Näissä olosuhteissa Kiinasta tulevan tuonnin markkinaosuus on kasvanut yli 15 prosenttia, kun taas unionin tuotannonalan markkinaosuus ja kolmansista maista tuleva tuonti pienenivät merkittävästi. Tämä osoittaa, että voimassa olevista toimenpiteistä ja unionin laskevasta kulutuksesta huolimatta kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat olivat edelleen kiinnostuneita unionin markkinoista ja pystyivät sulkemaan muut kolmannet maat pois unionin markkinoilta.
(70)
Muistutettakoon, että kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat jatkoivat polkumyyntiä ja unionin tuotannonalan hintojen alittamista erittäin merkittävästi tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tämän perusteella ei ole syytä uskoa, että kiinalaiset vientiä harjoittavat yritykset jatkossakaan lopettaisivat polkumyynnin ja unionin tuotannonalan hintojen alittamisen.
(71)
Tutkimus osoitti, että kiinalaisilla vientiä harjoittavilla tuottajilla oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla paljon käyttämätöntä kapasiteettia eli noin 280 000 tonnia. Tämä on yli kolme kertaa unionin markkinoiden koko tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Siitä huolimatta, että kysynnän odotetaan kasvavan Kiinassa, ylikapasiteetin odotetaan säilyvän erittäin merkittävällä tasolla tulevina vuosina.
(72)
Unionin markkinat ovat Kiinan tärkein vientikohde. Muut suuret vientimarkkinat, kuten Yhdysvallat ja Intia, soveltavat korkeita (5) polkumyyntitoimenpiteitä Kiinasta peräisin olevaan bariumkarbonaattiin. Nämä markkinat ovat tämän vuoksi käytännössä suljetut kiinalaiselta vienniltä. Koska unionin markkinat kiinnostavat vientiä harjoittavia kiinalaisia tuottajia, on odotettavissa, että jos toimenpiteet kumotaan, merkittävä vientimäärä suuntautuu unionin markkinoille, mikä painaa hintoja voimakkaasti alaspäin.
2. Vahingon jatkumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(73)
Edellä esitetyn perusteella katsottiin, että jos toimenpiteet kumotaan, Kiinasta polkumyynnillä tapahtuva tuonti unioniin todennäköisesti kasvaisi huomattavasti ja painaisi hintoja alaspäin. Tällainen tilanne johtaisi todennäköisesti unionin tuotannonalan häviämiseen keskipitkällä aikavälillä, kun pienempien myyntimäärien vuoksi unionin tuotannonala ei pystyisi keventämään kiinteitä kustannuksia riittävästi eikä saavuttamaan riittävää hintatasoa. Vahingon jatkuminen korostui tarkastelujaksolla talouden taantuman ja merkittävän tuotantosovelluksen häviämisen vuoksi.
3. Tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson jälkeinen kehitys
(74)
Vaikka Kiinan tuontihinnat kohosivat 17,8 prosenttia tarkastelujakson lopusta helmikuuhun 2011 ja unionin tuotannonalan myyntihinnat kohosivat vain noin 7 prosenttia samalla kaudella, Kiinasta tuleva tuonti alitti edelleen unionin hinnat yli 15 prosenttia tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson jälkeen.
H. UNIONIN ETU
4. Alustavat huomiot
(75)
Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti tutkittiin, olisiko nykyisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa pitäminen kaiken kaikkiaan unionin edun vastaista. Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli unionin tuotannonalan sekä tarkasteltavana olevan tuotteen tuojien ja käyttäjien edut.
(76)
Koska tämä tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu, siinä on arvioitava tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet ovat jo olleet voimassa, sekä mahdollisia nykyisistä toimenpiteistä asianomaisille osapuolille mahdollisesti aiheutuneita kohtuuttomia haittavaikutuksia.
(77)
Tällä perusteella tutkittiin, oliko pakottavia syitä, joiden johdosta olisi pääteltävä, että tässä tapauksessa toimenpiteiden jatkaminen ei ole unionin edun mukaista polkumyynnin ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevista päätelmistä huolimatta.
2. Unionin tuotannonalan etu
(78)
Tutkimuksessa kävi ilmi, että unionin tuotannonala toimi erittäin kustannustehokkaasti. Se vähensi työntekijöiden määrää ja muutti tuotantomalleja mukautuakseen uuteen markkinatilanteeseen ja varmistaakseen tuotannon jatkuvuuden laitoksessa, jossa 53 kappaleessa esitetyn mukaisesti tuotetaan vuorotellen bariumkarbonaattia ja strontiumkarbonaattia. Vaikka toimenpiteet eivät vaikuttaneet unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen kohenemiseen, niillä oli lieventävä vaikutus siihen. Ilman toimenpiteitä on todennäköistä, että unionin markkinoille olisi tulvinut halvoin hinnoin tuontia Kiinasta ja unionin tuotannonalan olisi täytynyt lopettaa toimintansa.
(79)
Kuten edellä todettiin, unionin tuotannonalan tuotantomalli perustuu kahteen tuotteeseen, jotka ovat toisistaan riippuvaisia, eli molempien tuotteiden riittävä myyntimäärä on välttämätön, jotta voidaan keventää kiinteitä kustannuksia. Jos toimenpiteiden annetaan raueta, polkumyyntituonnin odotettu lisääntyminen johtaa merkittävään bariumkarbonaatin tuotannon vähentämiseen, joka puolestaan tekee strontiumkarbonaatin tuotannosta vähemmän kannattavaa, mikä johtaa lopulta koko laitoksen sulkemiseen.
(80)
Edellä esitetyn perusteella pääteltiin, että on unionin tuotannonalan edun mukaista, että toimenpiteet Kiinasta polkumyynnillä tulevaa tuontia kohtaan pidetään voimassa.
3. Etuyhteydettömien tuojien etu
(81)
Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille tiedossa olleille etuyhteydettömille tuojille. Vastaukset saatiin neljältä etuyhteydettömältä tuojalta. Kaksi näistä tuojista tuotti lietettä, joka on liuos, jossa on bariumkarbonaattia, lisäaineita ja vettä, ja joka on tarkoitettu tiiliteollisuuden käyttöön.
(82)
Tuojat totesivat, että polkumyyntitullien käyttöönotto oli työntänyt hintoja ylöspäin. Tältä osin on huomattava, että tällaisia eroja ei ollut enää nähtävissä, koska vientihinnat unioniin verrattuna keskimääräisiin hintoihin kaikille muille kuin unionin markkinoille olivat samalla tasolla tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla (6).
(83)
Tuojat totesivat myös, että unionin markkinoilla ei ollut puutetta bariumkarbonaatista, vaikka niiden oli yhä vaikeampi saada bariumkarbonaattia Kiinasta kotimarkkinoiden kasvaneen kysynnän vuoksi. Tuontitilastot eivät kuitenkaan osoita, että tarkasteltavana olevan tuotteen vientimäärä unioniin olisi vähentynyt tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tai sen jälkeen. Tätä vahvistavat myös 71 kappaleessa esitetyt ylikapasiteettia koskevat päätelmät.
(84)
Lisäksi havaittiin, että voimassa olevilla toimenpiteillä ei ollut negatiivisia vaikutuksia tuojien taloudelliseen tilanteeseen.
(85)
Edellä esitetyn perusteella pääteltiin, että voimassa olevilla toimenpiteillä ei ole ollut merkittävää negatiivista vaikutusta tuojien taloudelliseen tilanteeseen ja että toimenpiteiden jatkaminen ei vaikuttaisi niihin kohtuuttomasti.
4. Käyttäjien etu
(86)
Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille tiedossa olleille käyttäjille. Vastauksia saatiin yhdeksältä tarkasteltavana olevan tuotteen käyttäjältä. Kuten 16 kappaleessa todettiin, bariumkarbonaatin tärkeimmät teolliset käyttäjät unionissa toimivat tiili- ja laattateollisuudessa, keramiikkasektorilla ja ferriitin tuotannossa.
(87)
Yksi käyttäjä totesi, että toimenpiteiden voimassaolo tai jatkuminen ei olisi käyttäjien edun mukaista, mutta se ei kuitenkaan esittänyt mitään näyttöä väitteensä tueksi. Yksikään muista kyselyyn vastanneista käyttäjistä ei ilmoittanut, että toimenpiteillä olisi ollut merkittävää vaikutusta niiden liiketoimintaan ja että ne olisi lopetettava.
5. Unionin etua koskevat päätelmät
(88)
Edellä esitetty huomioon ottaen päätellään, ettei ole pakottavia syitä olla jatkamatta voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden soveltamista.
I. POLKUMYYNNIN VASTAISET TOIMENPITEET
(89)
Kaikille osapuolille ilmoitettiin olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella aiottiin suositella, että voimassa olevia toimenpiteitä jatkettaisiin. Lisäksi asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia ja vaatimuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Tietojen ilmoittamisen jälkeen ei saatu huomautuksia.
(90)
Edellä selostetun perusteella ja perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti voidaan todeta, että Kiinasta peräisin olevan bariumkarbonaatin tuonnissa asetuksella (EY) N:o 1175/2005 käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden soveltamista olisi jatkettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan ja tällä hetkellä CN-koodiin ex 2836 60 00 (Taric-koodi 2836600010) kuuluvan bariumkarbonaatin, jonka strontiumpitoisuus on enemmän kuin 0,07 painoprosenttia ja rikkipitoisuus enemmän kuin 0,0015 painoprosenttia, joko jauheena, puristettuina rakeina tai kalsinoituina rakeina, tuonnissa.
2. Lopullisen polkumyyntitullin määrä on seuraavien valmistajien tuottamille tuotteille jäljempänä vahvistettu kiinteä määrä:
Yritys
Tulli
(euroa/tonni)
Taric-lisäkoodi
Hubei Jingshan Chutian Barium Salt Corp. Ltd, 62, Qinglong Road, Songhe Town, Jingshan County, Hubei, Kiina
6,3
A606
Zaozhuang Yongli Chemical Co. Ltd, South Zhuzibukuang Qichun, Zaozhuang City Center District, Shandong, Kiina
8,1
A607
Kaikki muut yritykset
56,4
A999
3. Jos tavarat ovat vahingoittuneet ennen niiden luovutusta vapaaseen liikkeeseen, mistä syystä niistä tosiasiallisesti maksettua tai maksettavaa hintaa on suhteutettu tullausarvon määrittämiseksi tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä 2 päivänä heinäkuuta 1993 annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (7) 145 artiklan mukaisesti, polkumyyntitullia, joka lasketaan edellä vahvistettujen kiinteiden määrien perusteella, alennetaan prosenttimäärällä, joka vastaa tosiasiallisesti maksetun tai maksettavan hinnan suhteutusta.
4. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tullimääräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja se on voimassa viiden vuoden ajan.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 16 päivänä elokuuta 2011.

Labels: 3
1
4
18