Document ID: 32014R0821

REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) NR. 821/2014 AL COMISIEI
din 28 iulie 2014
de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește modalitățile detaliate de transfer și de gestionare a contribuțiilor programelor, raportarea cu privire la instrumentele financiare, caracteristicile tehnice ale măsurilor de informare și de comunicare pentru operațiuni, precum și sistemul pentru înregistrarea și stocarea datelor
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (1), în special articolul 38 alineatul (10), articolul 46 alineatul (3), articolul 115 alineatul (4) și articolul 125 alineatul (8) al doilea paragraf,
întrucât:
(1)
Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 215/2014 al Comisiei (2) stabilește dispozițiile necesare pentru pregătirea programelor. Pentru a asigura punerea în aplicare a programelor finanțate prin fondurile structurale și de investiții europene (denumite în continuare „fondurile SIE”), este necesar să se stabilească dispoziții suplimentare privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013. Pentru a facilita o imagine cuprinzătoare și accesul la aceste dispoziții, ele ar trebui să fie menționate într-un unic act de punere în aplicare.
(2)
Pentru o mai mare flexibilitate în mobilizarea sprijinului pentru instrumente financiare provenind din surse diferite, gestionate de autoritatea de management într-una dintre modalitățile prevăzute la articolul 38 alineatul (4) primul paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, este necesar să se clarifice modul în care contribuțiile programelor sunt transferate și gestionate. În special, este necesar să se clarifice circumstanțele în care un instrument financiar poate primi contribuții de la mai multe programe sau din mai multe axe prioritare sau măsuri ale aceluiași program, și condițiile în care contribuțiile naționale publice sau private la instrumentele financiare efectuate la nivelul beneficiarilor finali pot fi luate în considerare ca resurse de cofinanțare națională.
(3)
Este necesar să se stabilească un model pentru raportarea cu privire la instrumentele financiare către Comisie, pentru a se asigura că autoritățile de gestionare furnizează într-un mod coerent și comparabil informațiile cerute în conformitate cu articolul 46 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013. Modelul de raportare cu privire la instrumentele financiare este, de asemenea, necesar pentru a permite Comisiei să furnizeze sinteze ale datelor privind progresele înregistrate în ceea ce privește finanțarea și punerea în aplicare a instrumentelor financiare.
(4)
Pentru a asigura o identitate vizuală armonizată a măsurilor de informare și comunicare pentru operațiunile din domeniul politicii de coeziune a Uniunii, ar trebui să se stabilească instrucțiunile pentru crearea emblemei Uniunii și să se definească culorile standard ale acesteia, precum și caracteristicile tehnice pentru afișarea emblemei Uniunii și trimiterea la fondul sau la fondurile care sprijină operațiunea.
(5)
În scopul de a asigura o identitate vizuală armonizată pentru măsuri de informare și comunicare pentru infrastructură și operațiuni de construcție în domeniul politicii de coeziune a Uniunii, este necesar să se stabilească caracteristicile tehnice ale panourilor și plăci permanente pentru infrastructură și operațiuni de construcție în cazul în care sprijinul public total alocat pentru fiecare operațiune nu depășește 500 000 EUR.
(6)
În sensul articolului 125 alineatul (2) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, este necesar să se stabilească specificațiile tehnice ale sistemului de înregistrare și stocare în format electronic a datelor referitoare la fiecare operațiune, necesar monitorizării, evaluării, gestiunii financiare, verificării și auditului.
(7)
În scopul punerii efective în aplicare a articolului 122 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, este necesar să se asigure că specificațiile tehnice ale sistemului de înregistrare și stocare în format electronic a datelor garantează interoperabilitatea deplină cu sistemul menționat la articolul 122 alineatul (3) din regulamentul respectiv, la nivel arhitectural, tehnic și semantic.
(8)
Specificațiile tehnice detaliate ale sistemului de înregistrare și stocare a datelor ar trebui să fie suficient de bine documentate pentru a asigura o pistă de audit pentru conformitatea cu cerințele legale.
(9)
Sistemul de înregistrare și stocare a datelor ar trebui să includă, de asemenea, instrumente de căutare și funcții de raportare corespunzătoare, pentru a putea obține și agrega cu ușurință informațiile pe care le stochează în vederea monitorizării, evaluării, gestiunii financiare, verificării și auditului.
(10)
Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului de coordonare pentru fondurile structurale și de investiții europene,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
CAPITOLUL I
MODALITĂȚILE DETALIATE DE TRANSFER ȘI GESTIONARE A CONTRIBUȚIILOR PROGRAMELOR ȘI A RAPORTĂRII CU PRIVIRE LA INSTRUMENTELE FINANCIARE
Articolul 1
Transferul și gestionarea contribuțiilor programelor
[Articolul 38 alineatul (10) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
(1) În cazul în care mai multe programe sau mai multe axe prioritare sau măsuri contribuie la același instrument financiar, organismul care pune în aplicare instrumentul financiar respectiv trebuie să păstreze o evidență separată sau un cod contabil adecvat pentru contribuția fiecărui program, fiecărei axe prioritare sau măsuri în scopul raportării și al auditului.
(2) În cazul în care contribuțiile naționale publice și private la instrumentele financiare sunt realizate la nivelul beneficiarilor finali, în conformitate cu normele specifice fondului, organismele care pun în aplicare instrumentele financiare respective gestionează contribuțiile naționale publice sau private care constituie cofinanțarea națională și care sunt realizate la nivelul beneficiarilor finali în conformitate cu alineatele (3)-(6).
(3) Organismele care pun în aplicare instrumentele financiare trebuie să păstreze documente justificative cu privire la următoarele:
(a)
acordurile juridice încheiate cu entitățile private sau publice privind contribuțiile naționale publice sau private constituind cofinanțarea națională care trebuie furnizată de către aceste entități la nivelul beneficiarilor finali;
(b)
transferul efectiv de resurse constituind cofinanțarea națională de către entitățile private sau publice la nivelul beneficiarilor finali;
(c)
contribuțiile naționale publice sau private constituind cofinanțarea națională și realizate de către entități private sau publice, astfel cum sunt comunicate organismului care pune în aplicare instrumentul financiar.
(4) Organismele care pun în aplicare instrumentele financiare își asumă responsabilitatea generală pentru investițiile în favoarea beneficiarilor finali, inclusiv monitorizarea ulterioară a contribuțiilor programelor în conformitate cu acordurile de finanțare.
(5) Organismele care pun în aplicare instrumentele financiare garantează faptul că cheltuielile acoperite din contribuțiile naționale publice sau private care constituie cofinanțarea națională sunt eligibile înainte de declararea acestora către autoritatea de management.
(6) Organismele care pun în aplicare instrumentele financiare păstrează pista de audit pentru contribuțiile naționale publice sau private care constituie cofinanțarea națională până la nivelul beneficiarului final.
Articolul 2
Model de raportare cu privire la instrumentele financiare
[Articolul 46 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Pentru raportul specific la care se face referire la articolul 46 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, autoritățile de management trebuie să utilizeze modelul stabilit în anexa I la prezentul regulament.
CAPITOLUL II
CARACTERISTICI TEHNICE ALE MĂSURILOR DE INFORMARE ȘI COMUNICARE PENTRU OPERAȚIUNILE ȘI INSTRUCȚIUNILE REFERITOARE LA CREAREA EMBLEMEI UNIUNII ȘI A DEFINIRII CULORILOR STANDARDIZATE
[Articolul 115 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Articolul 3
Instrucțiuni referitoare la crearea emblemei și definirea culorilor standardizate
Emblema Uniunii se creează conform standardelor grafice stabilite în anexa II.
Articolul 4
Caracteristicile tehnice pentru afișarea emblemei Uniunii și trimiterea la fondul sau fondurile care sprijină operațiunea
(1) Emblema Uniunii menționată la punctul 1 litera (a) din secțiunea 2.2 a anexei XII la Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 trebuie afișată în culori pe site-urile web. În toate celelalte medii de comunicare, culorile pot fi folosite ori de câte ori este posibil, iar versiunea monocromatică poate fi utilizată numai în cazuri justificate.
(2) Emblema Uniunii trebuie să fie întotdeauna vizibilă și plasată într-o poziție evidentă. Poziționarea și mărimea acesteia trebuie să fie adaptată la dimensiunea materialului sau la documentul utilizat. În cazul obiectelor promoționale de mici dimensiuni, nu se aplică obligația de a se face referire la fond.
(3) În cazul în care emblema Uniunii, trimiterea la Uniune și la fondul relevant sunt afișate pe un site web:
(a)
emblema Uniunii și trimiterea la Uniune trebuie să fie vizibile, dacă apar pe un site web, în interiorul zonei de afișaj a unui dispozitiv digital, fără ca utilizatorul să fie nevoit să defileze pagina în jos;
(b)
trimiterea la fondul relevant trebuie să fie vizibilă pe același site web.
(4) Denumirea de „Uniune Europeană” trebuie să apară întotdeauna desfășurată complet. Denumirea instrumentului financiar trebuie să includă o referire la faptul că este sprijinit de fondurile ESI. Tipul de caracter care trebuie utilizat împreună cu emblema Uniunii poate fi oricare dintre următoarele: Arial, Auto, Calibri, Garamond, Trebuchet, Tahoma, Verdana, Ubuntu. Nu se autorizează scrierea cu caractere cursive sau subliniate sau cu alte efecte de fonturi. Poziționarea textului în raport cu emblema Uniunii nu trebuie să interfereze cu emblema Uniunii în niciun fel. Dimensiunea caracterelor trebuie să fie proporțională cu dimensiunea emblemei. Caracterele trebuie să aibă culoarea reflex blue, negru sau alb, în funcție de culoarea fondului.
(5) Dacă alte logouri sunt afișate în plus față de emblema Uniunii, emblema Uniunii trebuie să aibă cel puțin aceeași dimensiune, măsurată în înălțime sau lățime, ca cel mai mare dintre celelalte logouri.
Articolul 5
Caracteristici tehnice ale plăcilor permanente și ale panourilor temporare sau permanente
(1) Denumirea operațiunii, obiectivul principal al operațiunii, emblema Uniunii împreună cu trimiterea la Uniune și trimiterea la fondul sau fondurile în cauză care urmează să fie afișate pe panoul temporar menționat la punctul 4 din secțiunea 2.2 a anexei XII la Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 trebuie să ocupe cel puțin 25 % din panoul respectiv.
(2) Denumirea operațiunii și obiectivul principal al activității sprijinite de operațiune, emblema Uniunii împreună cu trimiterea la Uniune și trimiterea la fondul sau fondurile în cauză care urmează să fie afișate pe placa permanentă sau pe panoul permanent menționat(ă) la punctul 5 din secțiunea 2.2 a anexei XII la Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 trebuie să ocupe cel puțin 25 % din panoul sau din placa respectiv(ă).
CAPITOLUL III
SISTEM DE ÎNREGISTRARE ȘI STOCARE A DATELOR
[Articolul 125 alineatul (8) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Articolul 6
Dispoziții generale
Sistemul de înregistrare și stocare a datelor privind operațiunile menționate la articolul 125 alineatul (2) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 trebuie să fie conforme cu specificațiile tehnice stabilite la articolele 7-11.
Articolul 7
Protejarea și păstrarea datelor și a documentelor și a integrității acestora
(1) Accesul la sistem trebuie să se bazeze pe drepturi predefinite pentru diferite tipuri de utilizatori și să fie suprimate în cazul în care nu mai este necesar.
(2) Sistemul păstrează evidența oricărei înregistrări, modificări și ștergeri de documente și date.
(3) Sistemul nu permite modificarea conținutului documentelor care poartă o semnătură electronică. Se generează și se atașează la document un marcaj de timp nemodificabil, care atestă depunerea documentului ce poartă semnătura electronică. Ștergerea unor astfel de documente trebuie inventariată în conformitate cu alineatul (2).
(4) Datele trebuie să facă obiectul unor backup-uri periodice. Backup-ul cu o copie a întregului conținut al depozitului electronic de fișiere trebuie să fie pregătit pentru utilizare în caz de urgență.
(5) Dispozitivul de stocare electronică trebuie să fie protejat împotriva oricărui risc de pierdere sau de alterare a integrității sale. Această protecție trebuie să includă protecție fizică împotriva nivelurilor de temperatură și de umiditate inadecvate, sisteme de detectare a incendiilor și a furturilor, sisteme adecvate de protecție împotriva virușilor informatici, a hackerilor sau a oricărui alt tip de acces neautorizat.
(6) Sistemul trebuie să permită migrarea datelor, a formatului și a mediului informatic la intervale suficiente pentru a asigura lizibilitatea și accesibilitatea documentelor și a datelor până la sfârșitul perioadei relevante menționate la articolul 140 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Articolul 8
Interoperabilitate
(1) Sistemul trebuie să fie interoperabil cu sistemele de schimb de date electronice cu beneficiarii menționați la articolul 122 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
După caz, sistemul facilitează verificarea veridicității și a caracterului complet al datelor furnizate de către beneficiari înainte ca acestea să fie stocate într-un mod securizat.
(2) Sistemul trebuie să fie interoperabil cu alte sisteme informatice relevante stabilite în temeiul Cadrului național de interoperabilitate și al Cadrului european de interoperabilitate (EIF) prin Decizia nr. 922/2009/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3).
(3) Sistemul trebuie să fie interoperabil la nivel semantic și tehnic. Specificațiile trebuie să sprijine formatele standard pentru schimbul de date și să se asigure că aceste formate pot fi recunoscute și schimbate între sisteme eterogene.
Articolul 9
Funcții de căutare și de raportare
Sistemul trebuie să cuprindă:
(a)
instrumente de căutare adecvate care să permită accesarea ușoară a documentelor, a datelor și a metadatelor lor;
(b)
o funcție de raportare care să permită generarea de rapoarte pe baza unor criterii predefinite, în special în ceea ce privește datele stabilite în Regulamentul delegat (UE) nr. 480/2014 al Comisiei (4);
(c)
posibilitatea de a economisi, a exporta sau a imprima rapoartele menționate la litera (b) sau un link către o aplicație externă care oferă o astfel de posibilitate.
Articolul 10
Documentația referitoare la sistem
Autoritatea de management trebuie să furnizeze o documentație funcțională și tehnică detaliată și actualizată privind funcționarea și caracteristicile sistemului, accesibilă la cerere și în orice moment entităților relevante responsabile cu gestionarea programului, Comisiei și Curții Europene de Conturi.
Documentația la care se face referire în primul alineat trebuie să prezinte dovezi privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 în statul membru în cauză.
Articolul 11
Securitatea schimbului de informații
Sistemul utilizat trebuie să fie protejat prin luarea unor măsuri de securitate adecvate referitoare la clasificarea documentelor, protecția sistemelor de informații și protecția datelor cu caracter personal. Aceste măsuri trebuie să fie conforme cu standardele internaționale și cu cerințele juridice naționale.
Măsurile de securitate menționate la primul alineat trebuie să asigure protecția rețelelor și a dispozitivelor de transmitere în cazul în care sistemul interacționează cu alte module și sisteme.
Articolul 12
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 28 iulie 2014.

Labels: 2
4
5
7
12
15