Document ID: 32015D0601

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT (EU) 2015/601
av den 15 april 2015
om makroekonomiskt stöd till Ukraina
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (1), och
av följande skäl:
(1)
Förbindelserna mellan Europeiska unionen och Ukraina utvecklas inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken och det östliga partnerskapet. Ett associeringsavtal mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (2) (nedan kallat associeringsavtalet), inbegripet ett djupgående och omfattande frihandelsavtal, förhandlades fram från och med 2007 till och med 2011. Det paraferades 2012 och undertecknades av Ukraina den 21 mars 2014 och av unionen den 27 juni 2014. Sedan den 1 november 2014 har viktiga delar av associeringsavtalet tillämpats provisoriskt på områdena respekten för de mänskliga rättigheterna, de grundläggande friheterna och rättsstatsprincipen, politisk dialog och reform, rättvisa, frihet och säkerhet samt ekonomiskt och finansiellt samarbete.
(2)
Efter återupprättandet av Ukrainas konstitution från år 2004 genomfördes president- och parlamentsvalen med framgång den 25 maj 2014 respektive den 26 oktober 2014. Efter bildandet av en ny regering den 2 december 2014, vilken speglade resultatet av parlamentsvalet, har Ukraina bekräftat sitt engagemang för politiska och ekonomiska reformer i linje med den ram som fastställs i associeringsavtalet, och lagt fram en handlingsplan där de planerade reformerna beskrivs.
(3)
Kränkningen av Ukrainas suveränitet och territoriella integritet och den därav följande militära konflikten har varit förödande för Ukrainas redan prekära ekonomiska och finansiella stabilitet. Ukraina har problem med betalningsbalansen och likviditeten, vilket är kopplat till sjunkande förtroende och åtföljande kapitalflykt, liksom en allt sämre situation inom de offentliga finanserna till följd av konfliktens direkta budgetmässiga kostnader, den oväntat djupa recessionen och förlusten av skatteintäkter i de geografiska områden som kontrolleras av separatister. Samtidigt har befintliga strukturella och finanspolitiska svagheter och sårbarheter rörande den externa finansieringen också bidragit till att den ekonomiska situationen har förvärrats.
(4)
Ukrainas behov av extern finansiering är därför betydligt större än man först antagit, och landet behöver ytterligare ekonomiskt stöd från internationella långivare och biståndsgivare. I sin senaste programöversyn konstaterade Internationella valutafonden (IMF) ett betydande finansieringsbehov som är större än den finansiering som det internationella samfundet hittills har gjort åtaganden för, bland annat unionens makroekonomiska stöd enligt rådets beslut 2002/639/EG (3), Europaparlamentets och rådets beslut nr 646/2010/EU (4) och rådets beslut 2014/215/EU (5).
(5)
Unionen har vid ett flertal tillfällen förklarat sitt åtagande att stödja de nya ukrainska myndigheterna i att uppnå sina mål att stabilisera situationen och fullfölja nödvändiga reformer. Unionen har också förklarat sig beredd att fullt ut stödja det internationella samfundets och internationella finansinstitutioners, särskilt IMF:s, insatser, med beaktande av ett internationellt stödpaket som är avsett att tillgodose de mest akuta behoven i Ukraina, avhängigt av Ukrainas tydliga åtaganden om reformer. Ekonomiskt stöd från unionen till Ukraina är förenligt med unionens politik som fastställs i den europeiska grannskapspolitiken och i det östliga partnerskapet. I sina slutsatser av den 18 december 2014 konstaterade Europeiska rådet att unionen och dess medlemsstater, efter kommissionens andra utbetalning av 500 miljoner EUR i makroekonomiskt stöd i december 2014, är beredda att ytterligare underlätta och stödja reformprocessen i Ukraina tillsammans med andra givare och i överensstämmelse med IMF:s villkor.
(6)
Unionens makroekonomiska stöd bör vara ett exceptionellt finansiellt instrument för obundet och obestämt betalningsbalansstöd, i syfte att åtgärda stödmottagarens omedelbara behov av extern finansiering, och bör underbygga genomförandet av ett politiskt program som innehåller kraftfulla omedelbara anpassnings- och strukturreformåtgärder avsedda att förbättra betalningsbalansen på kort sikt.
(7)
Den 30 april 2014 kom de ukrainska myndigheterna och IMF överens om ett tvåårigt stand-by-avtal på 10,976 miljarder särskilda dragningsrätter (SDR) (ca 17,01 miljarder USD, 800 procent av kvoten) till stöd för Ukrainas ekonomiska anpassnings- och reformprogram.
(8)
Mot bakgrund av den dramatiskt förvärrade betalningsbalanssituationen i Ukraina tillkännagav kommissionen den 5 mars 2014 ett stödpaket som godkändes av Europeiska rådet vid dess extra möte den 6 mars 2014. Paketet omfattar ekonomiskt stöd på 11 miljarder EUR för perioden 2014-2020, med totalt upp till 1,565 miljarder EUR i bidrag för samma period, vilket tagits fram inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet, investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken, instrumentet för främjande av stabilitet och fred och budgeten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken samt unionens makroekonomiska stöd på upp till 1,61 miljarder EUR för perioden 2014-2015.
(9)
Den 9 september 2014 begärde Ukraina ytterligare makroekonomiskt stöd från unionen på grund av de försämrade ekonomiska omständigheterna och framtidsutsikterna. Begäran bekräftades i ytterligare en skrivelse den 15 december 2014.
(10)
Eftersom Ukraina är ett land som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken, bör det betraktas som berättigat till unionens makroekonomiska stöd.
(11)
Med hänsyn till att det fortfarande finns ett betydande återstående externt finansieringsunderskott i Ukrainas betalningsbalans utöver de medel som tillhandahållits av IMF och andra multilaterala institutioner, anses det makroekonomiska stöd från unionen som ska ges till Ukraina (nedan kallat unionens makroekonomiska stöd), under nuvarande exceptionella omständigheter, vara ett lämpligt svar på Ukrainas begäran om stöd för ekonomisk stabilisering i anslutning till IMF-programmet. Unionens makroekonomiska stöd skulle stödja Ukrainas ekonomiska stabilisering och strukturreformer och komplettera de medel som görs tillgängliga inom ramen för finansavtalet med IMF.
(12)
Unionens makroekonomiska stöd bör syfta till att stödja återställningen av en hållbar extern finansiell situation för Ukraina och därigenom stödja dess ekonomiska och sociala utveckling, i linje med associeringsavtalet.
(13)
Beloppet för unionens makroekonomiska stöd fastställs på grundval av en komplett kvantitativ bedömning av Ukrainas återstående behov av extern finansiering och med beaktande av landets kapacitet att finansiera sig med egna medel, särskilt de internationella reserver som står till dess förfogande. Unionens makroekonomiska stöd bör komplettera de program och resurser som tillhandahålls av IMF och Världsbanken. Vid fastställandet av stödbeloppet tas också hänsyn till förväntade finansiella bidrag från multilaterala givare och behovet av att se till att bördan delas rättvist mellan unionen och andra givare samt redan befintlig användning av unionens andra externa finansieringsinstrument i Ukraina och mervärdet av unionens samlade engagemang.
(14)
Kommissionen bör säkerställa att unionens makroekonomiska stöd är rättsligt och innehållsmässigt förenligt med de viktigaste principerna, målen och åtgärderna inom de olika områdena för yttre åtgärder och annan relevant unionspolitik.
(15)
Unionens makroekonomiska stöd bör stödja unionens utrikespolitik gentemot Ukraina. Kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten bör ha ett nära samarbete under hela processen med det makroekonomiska stödet i syfte att samordna unionens utrikespolitik och att se till att den är konsekvent.
(16)
Unionens makroekonomiska stöd bör främja Ukrainas uppslutning kring de värderingar man delar med unionen, däribland demokrati, rättsstatsprincipen, goda styrelseformer, respekten för de mänskliga rättigheterna, hållbar utveckling och fattigdomsminskning, samt Ukrainas uppslutning kring principerna om en öppen, regelstyrd och rättvis handel.
(17)
Ett förhandsvillkor för beviljande av unionens makroekonomiska stöd bör vara att Ukraina respekterar ändamålsenliga demokratiska mekanismer - däribland ett parlamentariskt flerpartisystem - och rättsstatsprincipen, och garanterar respekten för de mänskliga rättigheterna. De särskilda målen för unionens makroekonomiska stöd bör dessutom vara att stärka effektivitet, öppenhet och ansvarsskyldighet i förvaltningen av offentliga medel i Ukraina och att främja strukturreformer som syftar till att stödja hållbar tillväxt för alla, ökad sysselsättning och konsolidering av de offentliga finanserna. Både uppfyllandet av förhandsvillkoren och uppnåendet av dessa mål bör regelbundet övervakas av kommissionen och av Europeiska utrikestjänsten.
(18)
För att säkerställa att unionens finansiella intressen knutna till unionens makroekonomiska stöd skyddas effektivt bör Ukraina vidta lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oriktigheter i samband med stödet. Dessutom bör det sörjas för att kommissionen genomför kontroller och för att revisionsrätten utför revisioner.
(19)
Europaparlamentets och rådets befogenheter (i egenskap av budgetmyndighet) påverkas inte av att unionens makroekonomiska stöd utbetalas.
(20)
De belopp som beviljas som unionens makroekonomiska stöd bör överensstämma med de budgetanslag som fastställts i den fleråriga budgetramen.
(21)
Unionens makroekonomiska stöd bör förvaltas av kommissionen. För att Europaparlamentet och rådet ska kunna följa genomförandet av detta beslut bör kommissionen regelbundet informera dem om utvecklingen när det gäller stödet och förse dem med relevanta dokument.
(22)
För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av detta beslut bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (6).
(23)
Unionens makroekonomiska stöd bör omfattas av ekonomisk-politiska villkor, vilka ska fastställas i ett samförståndsavtal. För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet, och av effektivitetsskäl, bör kommissionen bemyndigas att förhandla om sådana villkor med de ukrainska myndigheterna under övervakning av kommittén med företrädare för medlemsstaterna, enligt förordning (EU) nr 182/2011. Enligt den förordningen bör det rådgivande förfarandet tillämpas som allmän regel i alla fall utom de som föreskrivs i den förordningen. Med hänsyn till den potentiellt stora inverkan av bistånd som överstiger 90 miljoner EUR är det lämpligt att tillämpa granskningsförfarandet för transaktioner som överstiger det tröskelvärdet. Med hänsyn till storleken på unionens makroekonomiska stöd till Ukraina bör granskningsförfarandet tillämpas för samförståndsavtalets antagande, eller för att minska, skjuta upp eller upphäva stödet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Unionen ska bevilja Ukraina makroekonomiskt stöd (nedan kallat unionens makroekonomiska stöd) till ett belopp på maximalt 1,8 miljard EUR i syfte att stödja Ukrainas ekonomiska stabilisering och en omfattande reformagenda. Stödet ska bidra till att täcka Ukrainas betalningsbalansbehov såsom de fastställs i IMF-programmet.
2. Hela beloppet av unionens makroekonomiska stöd ska tillhandahållas Ukraina i form av lån. Kommissionen ska ha befogenhet att på unionens vägnar låna upp de nödvändiga medlen på kapitalmarknaderna eller av finansinstitut och låna dem vidare till Ukraina. Lånen ska ha en maximal löptid på 15 år.
3. Utbetalningen av unionens makroekonomiska stöd ska förvaltas av kommissionen på ett sätt som är förenligt med de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Ukraina och de grundprinciper och mål för de ekonomiska reformerna som fastställs i associeringsavtalet och associeringsagendan EU-Ukraina som man har enats om i den europeiska grannskapspolitiken.
Kommissionen ska regelbundet informera Europaparlamentet och rådet om utvecklingen när det gäller unionens makroekonomiska stöd, inbegripet utbetalningen av stödet, och i god tid förse dessa institutioner med relevant dokumentation.
4. Unionens makroekonomiska stöd ska vara tillgängligt under en period av två och ett halvt år, med början från och med dagen efter det att det samförståndsavtal som avses i artikel 3.1 har trätt i kraft.
5. Om Ukrainas finansieringsbehov minskar avsevärt under den period som unionens makroekonomiska stöd ska betalas ut jämfört med de ursprungliga prognoserna, ska kommissionen, i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 7.2, minska, tillfälligt avbryta eller dra in stödet.
Artikel 2
1. Ett förhandsvillkor för beviljande av unionens makroekonomiska stöd ska vara att Ukraina respekterar ändamålsenliga demokratiska mekanismer, däribland ett parlamentariskt flerpartisystem och rättsstatsprincipen, och garanterar respekten för de mänskliga rättigheterna.
2. Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten ska övervaka att detta förhandsvillkor uppfylls under hela livscykeln för unionens makroekonomiska stöd.
3. Punkterna 1 och 2 ska tillämpas i enlighet med rådets beslut 2010/427/EU (7).
Artikel 3
1. Kommissionen ska, i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 7.2, komma överens med de ukrainska myndigheterna om tydligt definierade ekonomisk-politiska och finansiella villkor, med fokus på strukturreformer och sunda offentliga finanser, som ska knytas till unionens makroekonomiska stöd, och detta ska fastställas i ett samförståndsavtal som ska innehålla en tidsfrist för uppfyllandet av dessa villkor.
De ekonomisk-politiska och finansiella villkor som anges i samförståndsavtalet ska vara förenliga med de avtal och överenskommelser som avses i artikel 1.3, inbegripet de program för makroekonomiska anpassningar och strukturreformer som genomförts av Ukraina med stöd från IMF.
2. De villkor som avses i punkt 1 ska särskilt syfta till att stärka effektiviteten, insynen och möjligheten att utöva ansvar i systemen för förvaltning av offentliga medel i Ukraina, inbegripet användningen av unionens makroekonomiska stöd. Framstegen när det gäller ömsesidigt öppnande av marknader, utveckling av regelstyrd och rättvis handel och andra prioriteringar i unionens utrikespolitik ska också vederbörligen beaktas vid utformningen av de politiska åtgärderna. Framstegen på vägen mot att uppnå dessa mål ska regelbundet övervakas av kommissionen.
3. Närmare finansiella villkor för unionens makroekonomiska stöd ska fastställas i ett låneavtal som ska ingås mellan kommissionen och de ukrainska myndigheterna.
4. Kommissionen ska regelbundet kontrollera att villkoren i artikel 4.3 fortfarande uppfylls, inbegripet om Ukrainas ekonomiska politik överensstämmer med målen för unionens makroekonomiska stöd. Detta ska göras i nära samarbete med IMF och Världsbanken och vid behov med Europaparlamentet och rådet.
Artikel 4
1. Under förutsättning att Ukraina uppfyller villkoren i punkt 3 ska kommissionen tillhandahålla Ukraina unionens makroekonomiska stöd i tre låneutbetalningar. Storleken på låneutbetalningarna ska fastställas i samförståndsavtalet.
2. Unionens makroekonomiska stöd ska, om så krävs, tillhandahållas i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 (8).
3. Kommissionen ska besluta att betala ut låneutbetalningarna under förutsättning att samtliga följande villkor har uppfyllts:
a)
Förhandsvillkoret i artikel 2.
b)
Ett kontinuerligt tillfredsställande genomförande av ett policyprogram i Ukraina med starka justerings- och strukturreformåtgärder, som stöds av ett icke krisförebyggande kreditavtal med IMF.
c)
Att de ekonomisk-politiska och finansiella villkor som man enats om i samförståndsavtalet genomförs inom en viss tidsfrist.
4. Den andra låneutbetalningen ska ske tidigast tre månader efter dagen för den första låneutbetalningen.
Den tredje låneutbetalningen ska ske tidigast tre månader efter dagen för den andra låneutbetalningen.
5. Om villkoren i punkt 3 inte uppfylls ska kommissionen tillfälligt uppskjuta eller ställa in utbetalningen av unionens makroekonomiska stöd. I dessa fall ska kommissionen informera Europaparlamentet och rådet om skälen för det tillfälliga uppskjutandet eller inställandet av utbetalningen.
6. Unionens makroekonomiska stöd ska utbetalas till Ukrainas centralbank. Med förbehåll för de bestämmelser som ska överenskommas i samförståndsavtalet, däribland en bekräftelse på Ukrainas kvarstående finansieringsbehov i budgeten, får unionsmedlen överföras till Ukrainas finansministerium som slutlig mottagare.
Artikel 5
1. De upp- och utlåningstransaktioner som avser lånedelen av unionens makroekonomiska stöd ska genomföras i euro med användande av samma valutadag och får inte utsätta unionen för löptidstransformering eller valuta- eller ränterisker eller andra kommersiella risker.
2. Om omständigheterna så medger och om Ukraina så begär, får kommissionen vidta nödvändiga åtgärder för att se till att en klausul om förtida återbetalning införs i lånevillkoren och att det finns en motsvarande klausul i upplåningsvillkoren.
3. I de fall omständigheterna medger en förbättring av räntesatsen på lånet och om Ukraina så begär, får kommissionen besluta att refinansiera hela eller en del av det ursprungliga lånet eller omstrukturera motsvarande finansiella villkor. Refinansiering eller omstrukturering ska ske i enlighet med punkterna 1 och 4 och får inte förlänga löptiden för lånet i fråga eller öka det kapital som är utestående på dagen för refinansieringen eller omstruktureringen.
4. Alla unionens kostnader i samband med upp- och utlåningstransaktionerna enligt detta beslut ska bäras av Ukraina.
5. Kommissionen ska informera Europaparlamentet och rådet om all utveckling vad gäller de transaktioner som avses i punkterna 2 och 3.
Artikel 6
1. Unionens makroekonomiska stöd ska genomföras i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (9) och kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 (10).
2. Genomförandet av unionens makroekonomiska stöd ska ske genom direkt förvaltning.
3. Samförståndsavtalet och låneavtalet ska innehålla bestämmelser
a)
som säkerställer att Ukraina regelbundet kontrollerar att finansieringen från unionens allmänna budget använts korrekt och vidtar lämpliga åtgärder för att förhindra oriktigheter och bedrägerier samt, vid behov, vidtar rättsliga åtgärder för att återvinna medel som utbetalats enligt detta beslut och som har förskingrats,
b)
som skyddar unionens finansiella intressen, i synnerhet bestämmelser om särskilda åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oriktigheter som påverkar unionens makroekonomiska stöd, i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 (11), rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 (12) och Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (13),
c)
som uttryckligen ger kommissionen, inbegripet Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, eller dess företrädare rätt att genomföra kontroller, även kontroller och inspektioner på plats,
d)
som uttryckligen ger kommissionen och revisionsrätten rätt att utföra revisioner under och efter tillgänglighetsperioden för unionens makroekonomiska stöd, däribland granskning av dokument och revisioner på plats, exempelvis operationella utvärderingar, och
e)
som säkerställer att unionen har rätt till återbetalning av lånet i förtid, i det fall det konstaterats att Ukraina, i samband med förvaltningen av unionens makroekonomiska stöd, har varit inblandat i bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som skadar unionens finansiella intressen.
4. Vid genomförandet av unionens makroekonomiska stöd ska kommissionen med hjälp av operationella utvärderingar övervaka sundheten i Ukrainas finansiella system, de administrativa förfarandena samt de interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för sådant stöd.
Artikel 7
1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 8
1. Kommissionen ska senast den 30 juni varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av detta beslut under det föregående året, inklusive en utvärdering av detta genomförande. I den rapporten ska
a)
framstegen i genomförandet av unionens makroekonomiska stöd granskas,
b)
Ukrainas ekonomiska situation och framtidsutsikter bedömas, samt vilka framsteg som gjorts i fråga om genomförandet av de politiska åtgärder som avses i artikel 3.1,
c)
sambandet anges mellan de ekonomisk-politiska villkoren i samförståndsavtalet, Ukrainas aktuella ekonomiska och finanspolitiska resultat och kommissionens beslut att verkställa delutbetalningarna av unionens makroekonomiska stöd.
2. Kommissionen ska senast två år efter utgången av den tillgänglighetsperiod som avses i artikel 1.4 överlämna en efterhandsutvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet, med en bedömning av resultaten av unionens avslutade makroekonomiska stöd, hur effektivt det varit och i vilken grad det bidragit till stödets syften.
Artikel 9
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 15 april 2015.

Labels: 18
15
19
5