Document ID: 32008D1351

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE Nr. 1351/2008/EF
af 16. december 2008
om etablering af et flerårigt fællesskabsprogram til beskyttelse af børn, der bruger internet og andre kommunikationsteknologier
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 153,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
efter høring af Regionsudvalget,
efter proceduren i traktatens artikel 251 (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Brugen af internettet og andre kommunikationsteknologier som mobiltelefoner vokser stadig støt i den Europæiske Union og giver alle borgere uanede muligheder for deltagelse i samfundets processer, interaktivitet og kreativitet m.v. Risici for børn og misbrug af disse teknologier er imidlertid fortsat et problem, og den teknologiske udvikling og ændringer i adfærdsmønstrene i samfundet betyder, at der bliver ved med at dukke nye risici og nye former for misbrug op. Der bør vedtages foranstaltninger på EU-plan for at beskytte børns fysiske, mentale og moralske integritet, som kan lide skade ved adgang til upassende indhold. For at tilskynde til, at borgerne udnytter de muligheder og nyder godt af de fordele, som internettet og andre kommunikationsteknologier byder på, er foranstaltninger, der fremmer en sikrere brug af disse teknologier, ligeledes nødvendige.
(2)
Kommissionens meddelelse »i2010 - Et europæisk informationssamfund som middel til vækst og beskæftigelse« (KOM(2005)0229), der er en udbygning af Lissabonstrategien, søger at sikre, at der er sammenhæng mellem Kommissionens politikker for henholdsvis informationssamfundet og medier og derved styrke informations- og kommunikationsteknologiernes vigtige bidrag til medlemsstaternes økonomier. Et af målene for meddelelsen er at skabe et europæisk samarbejdsområde for information, hvor der tilbydes sikre bredbåndsforbindelser til overkommelige priser og et rigt og varieret udbud af indhold og digitale tjenester.
(3)
Fællesskabets lovgrundlag for at tage de udfordringer op, der er forbundet med digitalt indhold i informationssamfundet, omfatter bestemmelser om beskyttelse af mindreårige (3), beskyttelse af privatlivets fred (4) og formidleransvar for tjenesteydere (5). Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA af 22. december 2003 om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi (6) fastsætter minimumskrav til medlemsstaterne, hvad angår definition af overtrædelser og straffe. Europa-Parlamentets og Rådets henstilling 2006/952/EF af 20. december 2006 om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed og om retten til genmæle i forbindelse med konkurrenceevnen hos den europæiske industri for audiovisuelle tjenester og online-informationstjenester (7) bygger på Rådets henstilling 98/560/EF af 24. september 1998 om udvikling af den europæiske industris konkurrenceevne inden for audiovisuelle tjenester og informationstjenester gennem fremme af nationale rammer, der tager sigte på at opnå en sammenlignelig og effektiv beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed (8) ved at fastsætte retningslinjer for udvikling af selvregulering på nationalt plan og udvide anvendelsesområdet til at omfatte mediekendskab, samarbejde og udveksling af erfaringer og bedste praksis mellem myndigheder, selv- og samreguleringsorganer samt tiltag med henblik på at bekæmpe diskrimination i alle medier.
(4)
Der vil være et vedvarende behov for tiltag over for indhold, der kan være skadeligt for børn, navnlig pornografisk materiale, og ulovligt indhold, navnlig vedrørende misbrug af børn. Dette gælder også børn, der bliver ofre for skadevoldende og ulovlig adfærd, som medfører fysisk og psykisk skade, og børn, der lokkes til at efterligne en sådan adfærd til skade for sig selv og andre. Der bør gøres en særlig indsats for at finde løsninger, som hindrer, at en voksen søger kontakt med børn via informations- og kommunikationsteknologi med henblik på at begå seksuelt misbrug eller andre sædelighedsforbrydelser. Samtidig bør man være særlig opmærksom på peer-support systemet.
(5)
Indgrebene bør også tage sigte på at forhindre, at børn bliver ofre for trusler, chikane og ydmygelser via internettet og/eller interaktive digitale teknologier, herunder mobiltelefoner.
(6)
I kraft af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 276/1999/EF af 25. januar 1999 om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker brug af internettet og nye onlineteknologier gennem bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold, navnlig med henblik på beskyttelse af børn og mindreårige (9) (handlingsplanen for et mere sikkert internet, 1998-2004) og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 854/2005/EF af 11. maj 2005 om et flerårigt fællesskabsprogram til fremme af en sikrere brug af internettet og nye onlineteknologier (10) (»Safer Internet plus«, 2005-2008) har Fællesskabet ydet støtte, der har sat gang i et bredt udvalg af initiativer og skabt »europæisk merværdi«, således som det fremgår af de evalueringer af programmerne, der er forelagt for Europa-Parlamentet, Rådet og Regionsudvalget (KOM(2001)0690, KOM(2003)0653 og KOM(2006)0663).
(7)
Ud over resultaterne af evalueringen af de tidligere programmer har en række Eurobarometerundersøgelser og en offentlig høring gjort det klart, at det er nødvendigt at fortsætte med at støtte aktiviteter vedrørende rapportering af ulovligt indhold og føre oplysningskampagner i medlemsstaterne.
(8)
Det program, der fastlægges ved denne afgørelse, bør bl.a. tage sigte på udarbejdelse af uddannelsespakker til forældre, omsorgspersoner, lærere og pædagoger.
(9)
Den teknologiske udvikling, nye måder at bruge internettet og andre kommunikationsteknologier på blandt både voksne og børn samt ændringer i adfærdsmønstrene i samfundet medfører, at der opstår nye risici for børn. Videngrundlaget for udformning af effektive tiltag må styrkes, så vi får en bedre indsigt i disse forandringer. Diverse foranstaltninger og aktioner bør kombineres i en flersidet strategi, hvor de forskellige aspekter supplerer hinanden; heri bør blandt andet indgå gennemførelse af foranstaltninger til fremme af sikker og ansvarlig brug af internettet, videreudvikling af støtteteknologier, fremme af bedste praksis for adfærdskodekser, der rummer generelt accepterede adfærdsregler, og samarbejde med branchen om de aftalte fælles mål for disse kodekser.
(10)
Programmet bør endvidere støtte foranstaltninger til fremme af positivt indhold for børn.
(11)
Medielandskabet, der er under stadig forandring som følge af nye teknologier og medieinnovation, gør det nødvendigt at lære børn samt forældre, omsorgspersoner, lærere og pædagoger at anvende onlineinformationstjenester sikkert og effektivt.
(12)
Der bør sættes ind for at beskytte børn gennem udviklingen af f.eks. effektive alderskontrolsystemer og frivillige certificeringsmærker.
(13)
I betragtning af problemets verdensomspændende karakter spiller internationalt samarbejde en afgørende rolle. Ulovligt indhold kan være fremstillet i ét land og lagret på en computer i et andet, men være tilgængeligt og muligt at downloade overalt i verden. Det internationale samarbejde, der er blevet stimuleret gennem Fællesskabets netværksstrukturer, bør styrkes yderligere, så børn beskyttes bedre mod grænseoverskridende risici, der involverer tredjelande. Udveksling af bedste praksis mellem europæiske organisationer og organisationer i andre dele af verden kunne være til fordel for alle parter.
(14)
Alle medlemsstaterne har ratificeret FN’s konvention af 20. november 1989 om barnets rettigheder, hvorefter de deltagende stater skal tage alle passende nationale, bilaterale og multilaterale forholdsregler for at forhindre enhver form for udnyttelse af børn og træffe alle de lovgivningsmæssige, administrative og andre foranstaltninger, der er nødvendige for beskytte de ved denne konvention anerkendte rettigheder, om nødvendigt gennem internationalt samarbejde.
(15)
De foranstaltninger, som Kommissionen bemyndiges til at træffe i henhold til de gennemførelsesbeføjelser, den tillægges ved denne afgørelse, er primært forvaltningsforanstaltninger vedrørende gennemførelse af programmer med store budgetmæssige konsekvenser, jf. artikel 2, litra a), i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (11). Disse foranstaltninger bør derfor vedtages i overensstemmelse med forvaltningsproceduren i artikel 4 i nævnte afgørelse.
(16)
Kommissionen bør sikre, at indsatsen supplerer og indgår i et samspil med relevante fællesskabsinitiativer og -programmer.
(17)
Denne afgørelse fastlægger en finansieringsramme for gennemførelsen af programmet, der udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure som omhandlet i punkt 37 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (12).
(18)
Målene for denne afgørelse kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne som følge af spørgsmålenes grænseoverskridende karakter og kan derfor på grund af aktionernes europæiske rækkevidde og virkninger bedre nås på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(19)
Denne afgørelse respekterer de grundlæggende rettigheder og følger de principper, der afspejles i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 3, stk. 1, og artikel 7, 8 og 24 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Programmets formål
1. Denne afgørelse etablerer et fællesskabsprogram, der har til formål at fremme en sikrere brug af internettet og andre kommunikationsteknologier, navnlig for børn, samt at bekæmpe ulovligt indhold og skadevoldende onlineadfærd.
Programmet benævnes »programmet for et sikrere internet« (i det følgende benævnt »programmet«).
2. De følgende aktionslinjer skal gennemføres:
a)
oplysning og bevidstgørelse af offentligheden
b)
bekæmpelse af ulovligt indhold og skadevoldende onlineadfærd
c)
sikrere forhold i onlineverdenen
d)
opbygning af en videnbase.
De aktiviteter, der gennemføres under disse aktionslinjer, er anført i bilag I.
Programmet gennemføres i overensstemmelse med bilag III.
3. I denne afgørelse forstås ved »børn« personer under 18 år, medmindre de i henhold til deres nationale lovgivning under visse betingelser har fuld rets- og handleevne, inden de når denne alder.
Artikel 2
Deltagelse
1. Programmet er åbent for deltagelse af juridiske personer, der er etableret i:
a)
medlemsstaterne
b)
EFTA-lande, der er medlem af det europæiske økonomiske samarbejdsområde (EØS), i overensstemmelse med betingelserne fastlagt i EØS-aftalen
c)
tiltrædelseslande og kandidatlande, der er omfattet af en førtiltrædelsesstrategi, i overensstemmelse med de generelle principper og betingelser for disse landes deltagelse i fællesskabsprogrammer, som er fastsat i de respektive rammeaftaler og associeringsrådsafgørelser
d)
landene i det vestlige Balkan og lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, i overensstemmelse med de bestemmelser, der fastlægges med disse lande, når der er indgået rammeaftaler om deres deltagelse i fællesskabsprogrammer
e)
et tredjeland, som er part i en international aftale med Fællesskabet, på hvis betingelser eller på grundlag af hvilken landet yder et økonomisk bidrag til programmet.
2. Programmet er endvidere åbent for deltagelse af internationale organisationer og juridiske personer, der er etableret i tredjelande ud over dem, der er nævnt i litra b) til e) i stk. 1, på de vilkår, der er fastsat i bilag III.
Artikel 3
Kommissionens ansvarsområder
1. Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af programmet.
2. Kommissionen udarbejder årlige arbejdsprogrammer på grundlag af denne afgørelse.
3. Ved gennemførelsen af programmet sikrer Kommissionen i tæt samarbejde med medlemsstaterne, at det generelt er i overensstemmelse med og komplementerer andre relevante fællesskabspolitikker, -programmer og -aktioner.
4. Kommissionen handler efter proceduren i artikel 4, stk. 2, i forbindelse med:
a)
vedtagelse og ændring af de årlige arbejdsprogrammer, herunder fastlæggelse af de vigtigste indsatsområder for det internationale samarbejde
b)
vurdering af de projekter, der er foreslået efter indkaldelse af forslag til fælleskabsfinansiering, når det anslåede fællesskabsbidrag er på 500 000 EUR eller derover
c)
gennemførelsesforanstaltninger til evaluering af programmet.
5. Kommissionen underretter det udvalg, der er omhandlet i artikel 4, om hvordan gennemførelsen af programmet forløber. Navnlig underretter Kommissionen straks dette udvalg om alle udvælgelsesafgørelser truffet i sager, der ikke er omfattet af anvendelsesområdet for stk. 4 i nærværende artikel.
Artikel 4
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.
Perioden i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til tre måneder.
Artikel 5
Overvågning og evaluering
1. For at sikre, at fællesskabsstøtten anvendes effektivt, sørger Kommissionen for, at aktioner i medfør af denne afgørelse underkastes forudgående godkendelse, opfølgning og efterfølgende evaluering.
2. Kommissionen fører tilsyn med gennemførelsen af projekter under programmet.
3. Kommissionen evaluerer, hvordan projekterne er gennemført, og hvilke virkninger deres gennemførelse har haft, for at kunne fastslå, om de oprindeligt fastsatte mål er nået.
4. Kommissionen forelægger senest 24. juni 2011 en rapport om gennemførelsen af aktionslinjerne i artikel 1, stk. 2, for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
5. Kommissionen forelægger en endelig evalueringsrapport ved programmets afslutning.
Artikel 6
Finansielle bestemmelser
1. Programmet løber over en periode på fem år fra den 1. januar 2009.
2. Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet fastsættes for perioden fra den 1. januar 2009 til den 31. december 2013 til 55 000 000 EUR.
3. De årlige bevillinger for perioden 2009 til 2013 godkendes af budgetmyndigheden inden for den finansielle ramme.
4. En vejledende fordeling af udgifterne er anført i bilag II.
Artikel 7
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Strasbourg, 16. december 2008

Labels: 12
0
15
10