Document ID: 31997D0169

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 30ής Ιανουαρίου 1997 για την περάτωση της διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές στην Ισπανία ορισμένων τσιμέντων Portland καταγωγής Ρουμανίας, Τυνησίας και Τουρκίας (97/169/ΕΚ)
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1995, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1), και ιδίως το άρθρο 23,
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2423/88 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 1988, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (2), που στο εξής καλείται «βασικός κανονισμός», και ιδίως το άρθρο 9,
Μετά από διαβουλεύσεις με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
(1) Τον Ιανουάριο 1992, η Επιτροπή έλαβε καταγγελία που υπέβαλε η Oficemen, ο εθνικός οργανισμός ισπανών παραγωγών τσιμέντων, εξ ονόματος όλων των ισπανών παραγωγών τσιμέντων Portland.
(2) Η καταγγελία περιείχε αρχικά αποδεικτικά στοιχεία για την άσκηση πρακτικής ντάμπινγκ σε περιφερειακή βάση και για την προκύπτουσα ζημία. Τα αποδεικτικά στοιχεία που υποβλήθηκαν θεωρήθηκε ότι επαρκούν για να δικαιολογήσουν την έναρξη διαδικασίας ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσο οι ισχυρισμοί ήταν βάσιμοι και δικαιολογούσαν τη λήψη μέτρων. Η Επιτροπή ανήγγειλε συνεπώς, με ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (3), την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές στην Ισπανία ορισμένων τσιμέντων Portland καταγωγής Τουρκίας, Ρουμανίας και Τυνησίας, και άρχισε έρευνα. Το εν λόγω προϊόν είναι τσιμέντα Portland, εκτός του λευκού τσιμέντου, έστω και τεχνητά χρωματισμένα, χύμα ή σε σάκους, που υπάγονται στον κωδικό ΣΟ 2523 29 00.
(3) Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους παραγωγούς, εξαγωγείς και εισαγωγείς που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, τους αντιπροσώπους των εξαγουσών χωρών και τους καταγγέλλοντες, και έδωσε την ευκαιρία στα αμέσως ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν γραπτά τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση.
(4) Οι κυβερνήσεις της Τουρκίας και της Τυνησίας, και οι παραγωγοί και οι εξαγωγείς στις εν λόγω χώρες γνωστοποίησαν γραπτά τις απόψεις τους. Όσα μέρη το ζήτησαν, έγιναν δεκτά σε ακρόαση.
(5) Η περίοδος έρευνας καθορίστηκε από την 1η Απριλίου 1991 έως τις 31 Μαρτίου 1992.
(6) Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε απαραίτητες για τον προσδιορισμό του ντάμπινγκ και της ζημίας και προέβη σε έρευνες στις εγκαταστάσεις των ακολούθων ισπανών παραγωγών:
- Asland Cataluna y del Mediterranneo, Βαρκελώνη,
- Asland, SA, Μαδρίτη,
- Cementos Atlantico, SA, Μαδρίτη,
- Cementos Molins, SA, Βαρκελώνη,
- Compania Valenciana de Cementos Portland, SA, Βαλένθια,
- Portland Iberia, SA, Μαδρίτη,
- Sociedad Financiera y Minera, SA, Μαδρίτη,
- Uniland Cementera, SA, Βαρκελώνη.
(7) Βάσει των αποτελεσμάτων αυτής της έρευνας, η Επιτροπή, αφού συμβουλεύτηκε την επιτροπή αντιντάμπινγκ, συμπέρανε ότι πρέπει να τερματιστεί η διαδικασία χωρίς να ληφθούν μέτρα διότι δεν διαπιστώθηκε να έχει προκληθεί σημαντική ζημία ή να υπάρχει κίνδυνος ζημίας για τον ισπανικό κλάδο παραγωγής.
(8) Η Επιτροπή, δεδομένων των αντιρρήσεων στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής, υπέβαλε, στις 10 Φεβρουαρίου 1994, σύμφωνα με το άρθρο 9 του βασικού κανονισμού, έκθεση προς το Συμβούλιο συνοδευόμενη από πρόταση για την περάτωση της διαδικασίας χωρίς τη λήψη μέτρων. Το Συμβούλιο, στις 7 Μαρτίου 1994, αποφάσισε να μην περατωθεί η διαδικασία.
(9) Η Επιτροπή, μετά την απόφαση του Συμβουλίου, επανεξέτασε τα αποτελέσματα της έρευνάς της υπό το φως τόσο των πληροφοριών που υπέβαλε ο ισπανικός κλάδος παραγωγής, οι οποίες επαληθεύτηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, όσον και των απόψεων που εξέφρασαν οι καταγγέλλοντες. Σχετικά με αυτό, το πεδίο της επανεξέτασης ήταν περιορισμένο λόγω του ότι ήταν δυνατόν να ληφθούν υπόψη μόνο στοιχεία της περιόδου έρευνας και όχι πληροφορίες σχετικές με μεταγενέστερη περίοδο.
(10) Η εν λόγω επανεξέταση ώθησε την Επιτροπή να διατηρήσει την πρόταση που υπέβαλε στο Συμβούλιο το 1994.
Β. ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(11) Από την έρευνα προέκυψε ότι οι διάφοροι τύποι τσιμέντου Portland που πωλήθηκαν στις εγχώριες αγορές των εν λόγω χωρών ήταν όμοιοι με αυτούς που εξήχθησαν στην Ισπανία. Επίσης, οι διάφοροι τύποι τσιμέντων Portland που παρήχθησαν στην Ισπανία και οι τύποι που εξήχθησαν στην Ισπανία από τις τρεις εν λόγω χώρες είχαν όμοια βασικά φυσικά χαρακτηριστικά και ίδιες τελικές χρήσεις. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή συμπέρανε ότι, για τους σκοπούς της παρούσας διαδικασίας, όλοι οι τύποι τσιμέντου Portland πρέπει να θεωρηθούν ως ομοειδές προϊόν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 12 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ
(12) Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι 94 % της συνολικής παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος από τον ισπανικό κλάδο παραγωγής πωλείται στην ισπανική αγορά και ότι η συνολική ζήτηση στην Ισπανία, όπως υπολογίζεται από την φαινομένη κατανάλωση των εν λόγω τσιμέντων, δεν καλύπτεται σε σημαντικό βαθμό από τους παραγωγούς άλλων περιοχών της Κοινότητας. Το μερίδιο της εγχώριας αγοράς που κατείχαν οι πωλήσεις του ισπανικού κλάδου παραγωγής κατά την περίοδο της έρευνας ανερχόταν σε σχεδόν 89 %, ενώ οι εισαγωγές από τα άλλα κοινοτικά κράτη μέλη αντιπροσώπευαν 2 %. Επιπλέον, 89 % των συνολικών κοινοτικών εισαγωγών από τις χώρες που αποτελούν αντικείμενο της εν λόγω διαδικασίας πραγματοποιήθηκαν στην Ισπανία.
Ως εκ τούτου, ο ισπανικός κλάδος παραγωγής μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελεί τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής σύμφωνα με τους όρους του άρθρου 4 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
Δ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(13) Από τα διαθέσιμα στοιχεία, υπήρχαν ενδείξεις ότι το ομοειδές προϊόν που εισήχθη από τις τρεις εν λόγω χώρες πωλήθηκε στην ισπανική αγορά σε τιμές που, σε μερικές περιπτώσεις, αντιπροσώπευαν σημαντικό στοιχείο ντάμπινγκ. Εντούτοις, αυτό το θέμα δεν εξετάστηκε περαιτέρω, δεδομένων των παρακάτω πορισμάτων για τη ζημία.
Ε. ΖΗΜΙΑ
1. Κατανάλωση, όγκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες
(14) Η ισπανική αγορά, όπως καθορίστηκε από την φαινομένη κατανάλωση, αυξήθηκε από 26 εκατομμύρια τόνους σε 28 εκατομμύρια τόνους κατά την περίοδο της έρευνας. Οι εισαγωγές από τις εν λόγω χώρες αυξήθηκαν από 857 000 τόνους το 1989 σε 2 388 000 τόνους κατά την περίοδο της έρευνας. Το αποτέλεσμα των παραπάνω ήταν η αύξηση του μεριδίου αγοράς της Τουρκίας, Ρουμανίας και Τυνησίας από 3,28 % το 1989 σε 8,54 % κατά την περίοδο της έρευνας.
2. Επιπτώσεις των εν λόγω εισαγωγών στον ισπανικό κλάδο παραγωγής
(15) Όσον αφορά την πιθανή επίπτωση των εν λόγω εισαγωγών στην κατάσταση του ισπανικού κλάδου παραγωγής, η Επιτροπή έλαβε υπόψη της τα ακόλουθα πραγματικά γεγονότα:
α) η ισπανική παραγωγή παρέμεινε σταθερή γύρω στα 27 εκατομμύρια τόνους ετησίως κατά την εξεταζόμενη περίοδο 7
β) το καθιερωμένο παραγωγικό δυναμικό ανερχόταν, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις, σε 39 εκατομμύρια τόνους το 1989, 1990 και 1991, και αυξήθηκε κατά περίπου 5 % σε 41 εκατομμύρια τόνους κατά την περίοδο της έρευνας. Η χρησιμοποίηση του παραγωγικού δυναμικού παρέμεινε σταθερή σε 69 % μεταξύ του 1989 και 1991, αλλά μειώθηκε σε 66 % κατά την περίοδο της έρευνας. Αυτή η μείωση της χρησιμοποίησης του παραγωγικού δυναμικού οφείλεται μόνο στην αύξηση του καθιερωμένου παραγωγικού δυναμικού. Σ' αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή σημειώνει ότι όσον αφορά τη συνολική ζήτηση στην Ισπανία, διαπιστώθηκε σημαντικό πλεόνασμα του παραγωγικού δυναμικού, κατά μέσο όρο 32 %, στον ισπανικό κλάδο παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο 7
γ) ο συνολικός όγκος πωλήσεων του ισπανικού κλάδου παραγωγής παρέμεινε σταθερός σε περίπου 25 εκατομμύρια τόνους καθόλη την εν λόγω περίοδο. Δεδομένης της μέτριας αύξησης της κατανάλωσης, το μερίδιο του κλάδου παραγωγής μειώθηκε, αντίθετα, από 96 % το 1989 σε 89 % κατά την περίοδο της έρευνας. Παρά τη μείωση αυτή, το μερίδιο αγοράς του ισπανικού κλάδου παραγωγής παρέμεινε σταθερά υψηλό 7
δ) οι τιμές πώλησης σε μη συνδεδεμένους πελάτες των ισπανών παραγωγών που υποβλήθηκαν στην έρευνα, ανήλθαν, με βάση το 100 για το 1989, σε 103 το 1990, και κατόπιν μειώθηκαν σε 97 το 1991 και 94 κατά την περίοδο της έρευνας 7
ε) οι εταιρείες που υποβλήθηκαν σε έρευνα σημείωσαν πτώση της αποδοτικότητας επί των πωλήσεών τους σε μη συνδεδεμένους πελάτες, κατά μέσο όρο από 36 % το 1989, σε 32 % το 1990, 21 % το 1991 και σε 18 % κατά την περίοδο της έρευνας 7
στ) η απασχόληση όσον αφορά τους παραγωγούς που υποβλήθηκαν σε έρευνα μειώθηκε σταθερά καθόλη την περίοδο, με βάση το 100 το 1989, σε 98 το 1990, 94 το 1991 και 92 κατά την περίοδο της έρευνας 7
ζ) η Επιτροπή εξέτασε επίσης το ενδεχόμενο πρόκλησης ζημίας από τις εν λόγω εισαγωγές σε υποπεριφερειακή βάση, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορετικές γεωγραφικές θέσεις των ισπανών παραγωγών. Από την εξέταση των παραγόντων ζημίας στην οποία προέβη η Επιτροπή προέκυψε ότι μόνο η κατάσταση των παραγωγών που έχουν τη βάση τους στη μεσογειακή παράκτια περιοχή, που αντιπροσωπεύει 52 % της συνολικής παραγωγής της καταγγέλλουσας βιομηχανίας, σαφώς επιδεινώθηκε, σε αντίθεση με την κατάσταση των παραγωγών που είναι εγκατεστημένοι στο εσωτερικό της χώρας. Πράγματι, από την άποψη του όγκου των πωλήσεων, μεταξύ του 1989 και της περιόδου έρευνας, ο όγκος στις παράκτιες περιοχές μειώθηκε κατά 10 %, ενώ στο εσωτερικό της χώρας αυξήθηκε κατά 3 % και, από την άποψη του κύκλου εργασιών, τα αριθμητικά στοιχεία για τις παράκτιες περιοχές μειώθηκαν κατά 9 %, ενώ για το εσωτερικό σημείωσαν ελαφριά αύξηση κατά 1 %. Τέλος, όσον αφορά τον κλάδο παραγωγής στις παράκτιες περιοχές, η αποδοτικότητα μειώθηκε από το 1989 κατά 4 εκατοστιαίες μονάδες περισσότερο απ' ότι η αντίστοιχη στο εσωτερικό της χώρας. Παρόλη τη μείωση, η αποδοτικότητα για τον κλάδο παραγωγής στις παράκτιες περιοχές παρέμεινε σε επίπεδο 18 % κατά την περίοδο της έρευνας.
ΣΤ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΓΙΑ ΤΗ ΖΗΜΙΑ
(16) Παρόλο που η κατάσταση του ισπανικού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε ως έναν ορισμένο βαθμό κατά την υπό εξέταση περίοδο, ιδίως όσον αφορά τους παραγωγούς που είναι εγκατεστημένοι στην μεσογειακή παράκτια περιοχή, η εν λόγω κατάσταση πρέπει να εκτιμηθεί σε σχέση με τους ισπανούς παραγωγούς εν γένει, για να προσδιοριστεί κατά πόσο αυτές οι εξελίξεις αποτελούν σημαντική ζημία. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή απέδωσε ιδιαίτερη προσοχή στους ακόλουθους παράγοντες:
α) η παραγωγή και ο όγκος των πωλήσεων δεν μεταβλήθηκαν. Παρόλο που η αύξηση της κατανάλωσης φαίνεται να ευνόησε τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και όχι την εγχώρια παραγωγή, ο ισπανικός κλάδος παραγωγής διατήρησε ωστόσο μερίδιο αγοράς 89 % 7
β) από την εξέταση στην οποία προέβη η Επιτροπή για το ποσοστό κατά το οποίο οι τιμές πώλησης ήταν χαμηλότερες από τις κοινοτικές προέκυψε ότι, παρόλο που οι εν λόγω τιμές πώλησης ήταν πράγματι χαμηλότερες από τις κοινοτικές, οι επιπτώσεις δεν μπορούσαν να θεωρηθούν σημαντικές, δεδομένων, αφενός, των αντιστοίχων μεριδίων αγοράς που κατείχαν οι εγχώριοι παραγωγοί και οι εισαγωγές από τις τρεις εν λόγω χώρες και, αφετέρου, των επιπτώσεων αυτών των εισαγωγών, που περιορίζονταν γεωγραφικά στον κλάδο παραγωγής στις παράκτιες περιοχές 7
γ) το μεγάλο πλεόνασμα παραγωγικού δυναμικού, και η συνακόλουθη αναδιάρθρωση του εγχωρίου κλάδου παραγωγής, συνέβαλαν κατά πολύ στην αύξηση του κόστους παραγωγής και, συνεπώς, στη μείωση του κέρδους. Σχετικά με αυτό, οι ισπανοί παραγωγοί αντιμετώπισαν μείωση των κερδών τους από τις πωλήσεις, η οποία, ωστόσο, παρέμεινε σε 18 % κατά μέσο όρο κατά την περίοδο της έρευνας για ολόκληρο τον κλάδο παραγωγής.
Εξετάστηκαν επίσης εναλλακτικοί δείκτες κέρδους, όπως τα κέρδη από επενδεδυμένα κεφάλαια, σύμφωνα με τις συστάσεις του ισπανικού κλάδου παραγωγής. Με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε ο καταγγέλλων και τα οποία επαληθεύθηκαν σε ικανοποιητικό βαθμό κατά την έρευνα, διαπιστώθηκε ότι, μετά την αναπροσαρμογή των στοιχείων για να ληφθούν υπόψη οι πληθωριστικές πιέσεις επί του κόστους και μετά την εξάλειψη του πλεονάζοντος παραγωγικού δυναμικού, η απόδοση του επενδεδυμένου κεφαλαίου για την περίοδο της έρευνας ανερχόταν σε 7 %, και συνεπώς κρίθηκε επαρκής για την αντικατάσταση των στοιχείων του ενεργητικού 7
δ) η απασχόληση στον καταγγέλλοντα κλάδο παραγωγής μειώθηκε από 8 % μεταξύ 1989 και της περιόδου έρευνας. Εντούτοις, αυτή η μείωση οφειλόταν, σε μεγάλο βαθμό, στην αναδιάρθρωση της παραγωγικής διαδικασίας.
Με βάση τους παραπάνω παράγοντες, δεν είναι δυνατό να συναχθεί το συμπέρασμα ότι ο ισπανικός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία. Το συμπέρασμα αυτό βασίζεται στο γεγονός ότι η παρούσα διαδικασία αναφέρεται σε περιφερειακή αγορά, όπως επισημαίνεται παραπάνω στο σημείο 11. Σ' αυτές τις περιπτώσεις, το άρθρο 4 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού θέτει ως όρο να έχει προκληθεί ζημία στους παραγωγούς ολόκληρης ή σχεδόν ολόκληρης της παραγωγής της εν λόγω περιφερειακής αγοράς. Εντούτοις, κατά την παρούσα διαδικασία, η εξέταση από την επιτροπή των μεμονωμένων παραγωγών που υποβλήθηκαν στην έρευνα, τόσο στο εσωτερικό της χώρας όσο και στις παράκτιες περιοχές, δεν οδήγησε στο συμπέρασμα ότι πληρούται ο εν λόγω όρος.
Ζ. ΚΙΝΔΥΝΟΣ ΓΙΑ ΖΗΜΙΑ
(17) Η Επιτροπή θεωρεί ότι, παρόλο που ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε επίσης ότι υπάρχει κίνδυνος για σημαντική ζημία, δεν προσκόμισε σημαντικά αποδεικτικά στοιχεία για έναν τέτοιο κίνδυνο κατά την υποβολή της καταγγελίας, ούτε διαπιστώθηκε κάτι τέτοιο κατά την έρευνα.
Η. ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ
(18) Ελλείψει ζημίας ή κινδύνου ζημίας, για τους παραγωγούς ολόκληρης ή σχεδόν ολόκληρης της παραγωγής εντός της υπό εξέταση περιφερειακής αγοράς, δεν διαπιστώνεται με την παρούσα διαδικασία σημαντική ζημία όσον αφορά τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής.
Υπό αυτές τις συνθήκες, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η εισαγωγή προστατευτικών μέτρων αποβαίνει περιττή και πρέπει να περατωθεί η διαδικασία αντιντάμπινγκ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο μόνο
Περατώνεται η διαδικασία αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές στην Ισπανία ορισμένων τσιμέντων Portland καταγωγής Τουρκίας, Ρουμανίας και Τυνησίας.
Βρυξέλλες, 30 Ιανουαρίου 1997.

Labels: 1
4
5
3
18