Document ID: 31990D0154

*****
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 26 maart 1990
tot beëindiging van de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van ammoniumparawolframaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea
(90/154/EEG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE
GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap (1), inzonderheid op artikel 9,
Na overleg in het kader van het in Verordening (EEG) nr. 2423/88 bedoelde Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
(1) De Commissie heeft in juli 1988 een schriftelijke klacht ontvangen, ingediend door het Verbindingscomité van de industrieën der non-ferrometalen van de Europese Gemeenschap, namens producenten die het merendeel van de communautaire produktie van ammoniumparawolframaat vertegenwoordigen.
De klacht bevatte bewijsmateriaal inzake dumping en daaruit voortvloeiende schade, dat voldoende werd geacht voor het inleiden van een procedure.
De Commissie heeft derhalve door middel van een bericht in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (2) de inleiding van een anti-dumpingprocedure betreffende de invoer in de Gemeenschap van ammoniumparawolframaat van GN-code 2841 80 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea, aangekondigd.
(2) De Commissie heeft de haar bekende betrokken exporteurs en importeurs, de vertegenwoordigers van de landen van uitvoer, alsmede de klagers, hiervan officieel in kennis gesteld.
Zij heeft de betrokken partijen verzocht de vragenlijsten die hun waren toegezonden, te beantwoorden en heeft hen in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en dit desgevraagd mondeling toe te lichten.
(3) Alle klagende communautaire producenten hebben op de vragenlijsten geantwoord, hun standpunt schriftelijk kenbaar gemaakt en dit desgevraagd mondeling bij de Commissie mogen toelichten.
(4) Geen der drie voornaamste uitvoerorganisaties in China of hun 33 regionale vertegenwoordigingen, en geen van de acht Chinese producenten aan wie de Commissie een vragenlijst had gezonden, heeft deze zelfs maar gedeeltelijk ingevuld. Daartegenover heeft de »China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters", hierna te noemen de »Kamer van Koophandel van China", zich bij de Commissie bekendgemaakt en haar laten weten dat zij voornemens was de vragenlijsten namens alle bovengenoemde Chinese exporteurs en producenten te beantwoorden. De Kamer van Koophandel van China heeft van de Commissie desgevraagd tot tweemaal toe uitstel gekregen ten einde haar antwoord op de vragenlijsten voor te kunnen bereiden. Desondanks is bij de Commissie na afloop van deze termijnen, afgezien van een positiebepaling van algemene strekking, geen antwoord op de vragenlijsten zelf binnengekomen.
De Kamer van Koophandel van China heeft eveneens op haar verzoek van de Commissie een gelegenheid tot mondelinge toelichting verkregen waarbij de Kamer van Koophandel van China argumenten heeft aangevoerd, hetzij van algemene strekking, hetzij met betrekking tot statistische gegevens waarvan de recentste het jaar 1987 betroffen; bij die gelegenheid heeft zij de Commissie tevens de inhoud van haar toelichting op schrift verstrekt.
Geen enkele van de in de klacht als importeurs van ammoniumparawolframaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China genoemde negen ondernemingen heeft op de door de Commissie toegezonden vragenlijsten gereageerd. Daarentegen heeft een niet in de klacht genoemde onderneming (Ceratungsten S.à.r.l. te Differdange, Luxemburg) zich bij de Commissie bekendgemaakt en haar binnen de toegekende termijn een volledig antwoord doen toekomen.
Bovendien werd deze onderneming desgevraagd een hoorzitting toegestaan tijdens welke zij haar standpunt heeft bekendgemaakt.
(5) De Zuidkoreaanse producent/exporteur, Korea Tungsten Mining Co. Ltd te Seoel en Daegu, hierna »KTMC" te noemen, heeft de Commissie, uit eigen naam en uit naam van haar in de Gemeenschap gevestigde verkoopkantoren, een volledig antwoord op de vragenlijsten toegezonden.
KTMC is desgevraagd in de gelegenheid gesteld mondeling toelichting te geven en haar standpunten schriftelijk kenbaar te maken, in het bijzonder met betrekking tot haar verantwoordelijkheid ten aanzien van de door de klagers beweerde schade.
(6) De Commissie heeft alle inlichtingen die zij voor een voorlopige vaststelling van dumping en daaruit voortvloeiende schade nodig achtte, bij de partijen die aanvaard hadden medewerking te verlenen, verzameld en geverifieerd. Hiertoe heeft zij een onderzoek ingesteld ten kantore van:
a) EEG-producenten:
- Hermann C. Stark Berlin, GmbH & Co. KG, Duesseldorf en Goslar, Duitsland,
- Murex Ltd, Rainham, Verenigd Koninkrijk,
- Eurotungstène Poudres SA, Grenoble, Frankrijk;
b) Zuidkoreaanse producent/exporteur:
- Korea Tungsten Mining Co. Ltd, (KTMC), Seoel en Daegu;
c) Communautaire importeurs:
- Ceratungsten S.à.r.l., Differdange, Luxemburg,
alsook bij twee van de klagende producenten die, na hun produktie van ammoniumparawolframaat hetzij te hebben gestaakt hetzij te hebben verminderd, tijdens de voor het onderzoek naar dumpingpraktijken gekozen periode waren overgegaan tot invoer.
De Commissie heeft eveneens een onderzoek verricht bij de door de indiener van de klacht voorgestelde producent in het land van vergelijking, de onderneming Wolfram Bergbau- und Huettengesellschaft GmbH te Wenen, Oostenrijk.
(7) Het onderzoek inzake de dumpingpraktijken strekte zich uit over de periode van 1 januari tot en met 30 september 1988.
De in artikel 7, lid 9, onder a), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 bepaalde termijn van één jaar is wegens de duur van de besprekingen binnen het Raadgevend Comité in het raam van de onderhavige procedure overschreden.
B. OMSCHRIJVING VAN HET PRODUKT, RESPECTIEVELIJK DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP; KLAGENDE ONDERNEMINGEN
(8) Ammoniumparawolframaat (APT) is een in de eindfase van de scheikundige bewerking van wolfraamerts bereikte verbinding van stikstof en wolfraam. Het betreft een tussenprodukt dat wordt gebruikt om de andere produkten in het produktieproces van wolfraam te verkrijgen. Tegenwoordig gaat ongeveer 90 % van het langs chemische weg behandelde wolfraam door de APT-fase.
(9) Het betrokken produkt valt onder GN-code 2841 80 00, zoals vermeld in voornoemd bericht van inleiding. Ofschoon deze code alle wolframaten omvat, heeft de Commissie vastgesteld dat APT, een wolframaat zoals andere, eigenlijk onder GN-code ex 2841 80 00 valt. Deze wijziging was niet van invloed op de verdere procedure, daar volgens de door de Commissie verkregen inlichtingen het handelsverkeer van andere wolframaten als statistisch verwaarloosbaar mocht worden aangemerkt.
Volgens de door de Commissie verzamelde gegevens konden het door de Volksrepubliek China en de Republiek Korea uitgevoerde produkt en het door de communautaire bedrijfstak vervaardigde produkt als gelijksoortig in de zin van artikel 2, lid 12, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 worden aangemerkt.
(10) Na indiening van de klacht heeft een van de klagende producenten binnen de Gemeenschap, terwijl reeds met de voorafgaande onderzoeken een aanvang was gemaakt, de Commissie ervan in kennis gesteld dat hij, aangezien hij in juli 1987 zijn APT-installatie had gesloten, niet langer als klager wenste te worden aangemerkt, doch dat hij wel aanvaardde met betrekking tot de schade als »referentie" te gelden.
De Commissie heeft van dit verzoek nota genomen en heeft in de verdere procedure met de produktiebeëindigung van genoemde producent rekening gehouden. (11) Gedurende het onderzoek bleek dat de in punt 10 bedoelde producent en een andere producent binnen de Gemeenschap gedurende het referentietijdvak tot invoer van APT van oorsprong uit de Volksrepubliek China waren overgegaan. De Commissie heeft de weerslag van deze invoer in het licht van de bepalingen van artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 onderzocht.
Met betrekking tot de in punt 10 bedoelde producent die, nadat hij zijn APT-installatie had gesloten, volledig van buitenlandse aankopen afhankelijk was geworden, was de Commissie van oordeel dat hij de facto geen deel uitmaakte van de bedrijfstak van de Gemeenschap zoals deze is omschreven in artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88, doch dat het wel dienstig was, voor zover deze onderneming dit in beginsel aanvaardde, voor een beoordeling van de schade die door de gezamenlijke producenten van de Gemeenschap was aangevoerd, haar bijzondere situatie als deel van de desbetreffende economische context te beschouwen.
Met betrekking tot de andere producent die vanaf 1987 zijn produktie had verminderd, had de Commissie vastgesteld dat zijn aankopen bij de Volksrepubliek China met een evenredige vermindering van zijn capaciteitsbezetting gepaard gingen. De Commissie was in deze fase derhalve van mening dat op grond van deze aankopen uitsluiting van deze producent van de communautaire produktie niet gerechtvaardigd was.
(12) Nadat de Commissie tot haar voorlopige bevindingen was gekomen en deze aan de verschillende betrokken partijen had meegedeeld, hebben zich twee nieuwe feiten voorgedaan.
Enerzijds heeft de in punt 10 bedoelde onderneming de Commissie ervan in kennis gesteld dat zij voortaan ervan afzag als »referentie" met betrekking tot de schade te gelden; anderzijds heeft de producent die zijn produktie heeft verlaagd om tot aankoop van APT in de Volksrepubliek China over te gaan, de Commissie medegedeeld dat hij de klacht niet meer ondersteunde.
De Commissie heeft van deze beslissingen nota genomen als gevolg waarvan de hoedanigheid van klager en producent, deel uitmakend van de »bedrijfstak van de Gemeenschap" in de zin van artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88, slechts tot één enkele onderneming van de Gemeenschap wordt beperkt en dientengevolge bepaalde gegevens of bestanddelen van de tevoren aangevoerde schade zijn gewijzigd.
(13) De Commissie heeft vastgesteld dat de producent van binnen de Gemeenschap die zijn steun aan de klacht gedurende het referentietijdvak staande had gehouden, ongeveer 94 %, dit wil zeggen het grootste deel van de communautaire produktie van APT, had voortgebracht.
De Commissie was derhalve van mening dat de producent binnen de Gemeenschap die zowel een produktieactiviteit van APT als zijn ondersteuning van de klacht had gehandhaafd, de bedrijfstak van de Gemeenschap in de zin van artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 vormde.
C. NORMALE WAARDE
1. Republiek Korea
(14) Aangezien KTMC gedurende het onderzoektijdvak op haar binnenlandse markt geen APT had verkocht, heeft de Commissie de normale waarde bepaald op grond van de samengestelde waarde, vastgesteld door de produktiekosten en een redelijke winstmarge bij elkaar op te tellen.
De produktiekosten zijn verkregen door een optelling van alle kosten, zowel de vaste als de variabele, met betrekking tot:
- de materialen (hetgeen heeft geleid tot de vaststelling van de produktiekosten van het wolfraamerts/-concentrat dat KTMC uit haar mijn van Sang Dong betrekt) en
- de vervaardiging in het land van oorsprong.
Deze kosten zijn verhoogd met die voor verkoop, administratieve kosten en andere algemene uitgaven, die bij gebrek aan gegevens met betrekking tot andere producenten of exporteurs in het land van oorsprong zijn vastgesteld door verwijziging naar de verkopen van wolfraammetaalpoeder van KTMC gedurende het referentietijdvak op haar binnenlandse markt.
Voor de winstmarge is dezelfde verwijzing gebruikt, ofschoon het redelijk leek de hoogte daarvan in verband met het algemene winstniveau van de Koreaanse producent en de zeer sterke druk die op wereldomspannende schaal op de prijzen van APT werd uitgeoefend, tot 10 % te beperken.
In dit verband was de Commissie van mening dat de Koreaanse markt niet van deze druk vrij bleef en dat voor APT een lagere winstgevendheid moest worden aangehouden dan die welke in het geval van het door KTMC gedurende het onderzoektijdvak op haar binnenlandse markt verkochte wolfraammetaalpoeder was vastgesteld.
2. Volksrepubliek China
(15) Voor de vaststelling of bij de Chinese invoer dumping werd toegepast heeft de Commissie rekening moeten houden met het feit dat dit land geen markteconomie heeft. Zij moest haar berekeningen dientengevolge gronden op de normale waarde van het betrokken produkt in een land met markteconomie. Hiertoe had de klager voorgesteld de op basis van de produktiekosten van APT in Oostenrijk vastgestelde samengestelde waarde te nemen.
(1) PB nr. L 209 van 2. 8. 1988, blz. 1.
(2) PB nr. C 322 van 15. 12. 1988, blz. 4.
(16) De vertegenwoordigers van de Kamer van Koophandel van China hebben zich tegen dit voorstel van de klager gekant door erop te wijzen dat de economische structuur van Oostenrijk van die van de Volksrepubliek China verschilt, zonder evenwel een ander land van vergelijking voor te stellen.
(17) De Commissie heeft voorgesteld de op basis van de produktiekosten van de Koreaanse exporteur vastgestelde normale waarde aan te houden aangezien:
- de door de Volksrepubliek China en de Republiek Korea uitgevoerde produkten als soortgelijk in de zin van artikel 2, lid 12, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 konden worden beschouwd;
- de Oostenrijkse producent gedurende het referentietijdvak op zijn binnenlandse markt geen APT had verkocht, hetgeen ertoe leidde de normale waarde zowel in Oostenrijk als in Korea op grond van een samengestelde waarde vast te stellen;
- de technische normen van de Zuidkoreaanse produkten met die van de Volksrepubliek China vergelijkbaar waren.
(18) Een van de importeurs van APT in de Gemeenschap heeft de keuze van de Republiek Korea betwist met als reden dat de Zuidkoreaanse markt van wolfraam gedurende het referentietijdvak voor buitenlandse ondernemingen vrijwel was gesloten, daar op de invoer aldaar hoge rechten en heffingen van toepassing waren.
(19) De Commissie heeft de twee in beschouwing genomen produktiekosten (de Oostenrijkse en de Koreaanse) geverifieerd en vastgesteld dat:
- zowel de Zuidkoreaanse als de Oostenrijkse exporteur volledig geïntegreerde producenten waren, dit wil zeggen dat zij hun eigen mijnen bezaten en alle tussenprodukten van wolfraam voortbrachten;
- de produktiekosten voor APT van de Zuidkoreaanse exporteur niet konden worden beïnvloed door het feit dat de binnenlandse markt van Zuid-Korea door rechten en heffingen bij invoer werd beschermd. Het fabricageprocédé was efficiënt, modern en rendabel;
- de produktiekosten in Zuid-Korea geschikter waren voor het bepalen van de normale waarde voor de Volksrepubliek China aangezien de economieën van de twee landen minder van elkaar verschilden.
(20) De Commissie kwam derhalve tot de slotsom dat het passend en niet onredelijk was de normale waarde van het Chinese APT op basis van de produktiekosten van de Zuidkoreaanse producent vast te stellen.
D. PRIJS BIJ UITVOER
1. Republiek Korea
(21) Ofschoon met behulp van haar in de Gemeenschap gevestigde verbindingskantoren verricht, vormt alle uitvoer van KTMC rechtstreekse verkoop aan onafhankelijke exporteurs in de Gemeenschap. Deze verbindingskantoren hebben namelijk als enige taak marktonderzoek uit te voeren en definitieve facturen op te stellen voor rekening van KTMC, doch zij vervullen zelf nimmer de importeursfunctie.
De prijs bij uitvoer is dus berekend op basis van de werkelijk betaalde of te betalen prijzen voor het ATP dat voor uitvoer naar de Gemeenschap is verkocht, vrij van alle heffingen, rabatten en werkelijk verrichte terugbetalingen die met de betrokken verkopen rechtstreeks verband houden.
Hiertoe heeft de Commissie alle gedurende het onderzoektijdvak verrichte transacties geverifieerd.
2. Volksrepubliek China
(22) Door het uitblijven van antwoord van de Chinese exporteurs is de prijs bij uitvoer vastgesteld aan de hand van de beschikbare gegevens, te weten enerzijds het van een importeur ontvangen antwoord op de vragenlijst en anderzijds de gegevens die tijdens de verificaties ter plekke werden verzameld bij de twee producenten binnen de Gemeenschap die gedurende het onderzoektijdvak APT uit China hadden ingevoerd.
Deze extra gegevens hebben betrekking op meer dan 50 % van de betrokken invoer. Zij bestrijken het gehele referentietijdvak en zijn verkozen boven de gegevens met betrekking tot de gemiddelde prijzen die bekend waren gemaakt door Eurostat, en overigens net iets lager waren.
E. VERGELIJKING
1. Republiek Korea
(23) Voor een vergelijking van de vastgestelde normale waarde met de prijs bij uitvoer heeft de Commissie zo nodig rekening gehouden met verschillen die op de vergelijkbaarheid van de prijzen van invloed kunnen zijn, zoals de kredietvoorwaarden, de kosten voor vervoer, verzekering, lading en lossing en de andere bijkomende kosten.
(24) Met betrekking tot de kosten van verkoop, is een passende correctie aangebracht om rekening te houden met de kosten die KTMC in verband met haar in de Gemeenschap gevestigde verbindingskantoren moet dragen.
(25) Alle in het geval van de Koreaanse exporteur aangebrachte aanpassingen werden gebaseerd op het tijdens de controle ter plekke geverifieerde cijfermateriaal. 2. Volksrepubliek China
(26) Met betrekking tot de invoer uit de Volksrepubliek China zijn, bij gebrek aan medewerking van de Chinese exporteurs en aangezien de importeur inzake de kosten die voorafgaand aan het binnenbrengen van de goederen op het grondgebied van de Gemeenschap waren gemaakt onmogelijk inlichtingen kon verschaffen, de noodzakelijke aanpassingen - met name ten aanzien van de kosten van zeevracht, verzekering, lading en lossing, alsmede verkoop - aan de hand van de in de loop van het onderzoek betreffende de Republiek Korea verzamelde gegevens aangebracht.
(27) Alle vergelijkingen zijn verricht in het stadium af fabriek, in het geval van Korea per transactie, en in het geval van China op globale grondslag (door uit te gaan van de gewogen gemiddelde eenheidsprijs zoals deze uit de in punt 22 vermelde berekeningen voortvloeide).
F. DUMPINGMARGES
(28) Uit het voorafgaande onderzoek van de feiten blijkt het bestaan van dumpingpraktijken met betrekking tot de Volksrepubliek China en de Republiek Korea, waarbij de dumpingmarge gelijk is aan het verschil tussen de vastgestelde normale waarde en de prijs bij uitvoer naar de Gemeenschap.
(29) Berekend op basis van de prijs cif, grens Gemeenschap, bedragen de gewogen gemiddelde dumpingmarges:
- 75,74 % voor APT van oorsprong uit de Volksrepubliek China;
- 62,16 % voor APT van oorsprong uit de Republiek Korea, uitgevoerd door KTMC.
G. SCHADE
1. Omvang en marktaandelen
a) Republiek Korea
(30) In haar antwoord op de vragenlijst had KTMC cijfers vermeld met betrekking tot de omvang van haar verkopen van APT in de Gemeenschap, welke afweken van die met betrekking tot de invoer van oorsprong uit Zuid-Korea zoals deze door Eurostat, in het bijzonder voor 1984 en 1985, waren gepubliceerd.
In verband met de onzekerheden die te dien tijde ten aanzien van de indeling van APT in de statistische nomenclatuur konden bestaan, en gelet op:
- enerzijds het feit dat het aan geen twijfel onderhevig was dat KTMC in de loop van de beschouwde periode (januari 1984 tot en met september 1988) alle uitvoer van APT van oorsprong uit Zuid-Korea op de Gemeenschap had gericht,
- anderzijds door KTMC ten tijde van de controle ter plaatse overgelegd bewijsmateriaal met betrekking tot haar verkopen van APT in de Gemeenschap,
was de Commissie van oordeel dat ten dienste van het onderhavig onderzoek rekening moest worden gehouden met de cijfers over de werkelijke leveringen van KTMC in de Gemeenschap, in de jaren 1984 tot en met 1987 en de eerste negen maanden was 1988, in plaats van met de cijfers die door Eurostat waren bekendgemaakt en in de klacht waren opgenomen.
(31) Op deze grondslagen bleek dat de invoer van APT van oorsprong uit Zuid-Korea, na in 1987 336 metrieke ton (mt) belopen te hebben, gedurende het referentietijdvak was teruggevallen tot 157 mt, dit wil zeggen tot een op jaarbasis herleid peil dat lager was dan dat van 1984.
Met betrekking tot het aandeel in de markt van de Gemeenschap van de Zuidkoreaanse invoer van het betrokken produkt was de Commissie van mening dat dit moest worden bezien aan de hand van de totale hoeveelheden die binnen de Gemeenschap waren verhandeld (dit wil zeggen door de verkopen van de producenten binnen de Gemeenschap en alle invoer van oorsprong uit derde landen bij elkaar op te tellen).
Aldus bleek dat het marktaandeel van de Zuidkoreaanse exporteur, dat in 1984 20 % beliep, thans tot 4 % is teruggevallen.
b) Volksrepubliek China
(32) Op basis van de door Eurostat bekendgemaakte cijfers, die in het geval van China de beste gegevens opleveren, is de invoer uit China sterk gestegen, van 167 mt in 1984 tot 819 mt in 1987 en 3 402 mt gedurende het referentietijdvak.
In termen van marktaandeel, was deze invoer, die in 1984 12 % uitmaakte van de totale omvang van de transacties betreffende APT, in 1987 gestegen tot 47 % en gedurende het referentietijdvak tot 89 %.
Deze gegevens dienen evenwel te worden genuanceerd in zoverre de verhoging van de invoer en de stijging van het daaruit voortvloeiende marktaandeel voor een zeer groot gedeelte hun oorsprong vinden in het besluit van twee producenten van binnen de Gemeenschap van de produktie van APT af te zien en dit (geheel of gedeeltelijk) bij de Volksrepubliek China te betrekken.
c) Andere leverende derde landen
(33) De invoer van oorsprong uit andere derde landen is in de jaren 1984 tot en met 1988 aanzienlijk gedaald, van 587 mt tot 178 mt, hetgeen een verlies aan marktaandeel van 43 % tot 5 % betekent.
2. Prijzen
(34) De Zuidkoreaanse exporteur heeft in de jaren 1984 tot en met 1988 zijn verkoopprijzen in de Gemeenschap met 29 % verlaagd, terwijl de Chinese exporteurs, over het geheel genomen, hun prijzen met meer dan 55 % verlaagden. (35) Met betrekking tot de prijsverschillen, bij verkoop in de Gemeenschap, tussen het APT uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea enerzijds, en het communautaire produkt anderzijds, is de Commissie overgegaan tot vergelijking van de gewogen gemiddelde verkoopprijzen van de uit China en Korea ingevoerde produkten (in het stadium franco grens Gemeenschap, ingeklaard) en de gewogen gemiddelde verkoopprijs, zonder kosten voor vervoer, van de door de producent van binnen de Gemeenschap, die de klacht bleef ondersteunen, verkochte produkten.
De Commissie kon door deze vergelijking vaststellen dat de prijsverschillen gedurende het referentietijdvak waren gekomen tot:
- 41,69 % voor de exporteurs van de Volksrepubliek China,
- 26,37 % voor de Zuidkoreaanse exporteur, KTMC.
3. Andere economische factoren van belang
a) Produktie
(36) De Commissie heeft vastgesteld dat de produktie van de Gemeenschap in 1987 een dieptepunt had bereikt. De produktie was gedurende het referentietijdvak gestegen en had het peil dat zij in 1984 had bereikt, overschreden.
b) Capaciteitsbezetting
(37) De capaciteit van de producent van binnen de Gemeenschap die achter de klacht bleef staan, is in het tijdvak 1984 tot en met 1988 stabiel gebleven. Berekend aan de hand van de werkelijk beschikbare capaciteit in elk jaar van de periode 1984 tot en met 1987 en gedurende het referentietijdvak, is de bezettingsgraad van die producent tussen 1985 en 1987 gedaald en in de eerste negen maanden van 1988 weer tot een hoger peil dan het in 1985 bereikte, gestegen.
c) Verkopen
(38) De verkopen op de markt van de Gemeenschap van de producent die de klacht bleef ondersteunen, zijn sterk gedaald. Uitgaande van de index 1984 = 100, zijn deze verkopen in 1987 feitelijk tot 73 en vervolgens in de eerste negen maanden van 1988 tot 36 teruggevallen (de gegevens met betrekking tot deze laatste periode zijn op jaarbasis herleid). Toch kon niet worden vastgesteld dat dit verlies aan de invoer met dumping was toe te schrijven.
d) Marktaandeel
(39) Berekend op dezelfde grondslagen als die voor de Volksrepubliek China, de Republiek Korea en de andere derde landen, is het marktaandeel van de producent van binnen de Gemeenschap die klager bleef, van 24 % in 1984 tot 2 % gedurende het referentietijdvak teruggevallen.
(40) Zoals reeds in punt 32 is aangegeven, moeten de gegevens inzake de ontwikkeling van de marktaandelen evenwel worden genuanceerd. Deze ontwikkeling weerspiegelt namelijk in zeer grote mate het besluit van twee producenten van binnen de Gemeenschap die aanvankelijk klager waren, om het APT van de Volksrepubliek China te betrekken.
Daar komt nog een andere doorslaggevende factor bij: de omvang van het eigen verbruik tijdens het produktieproces van APT. De communautaire produktie wordt namelijk in het verloop van het produktieproces ten belope van ongeveer 85 % opgebruikt (omvorming in wolfraamoxide), terwijl alleen de overgebleven 15 % kan worden verkocht.
e) Prijzen
(41) Met betrekking tot de prijzen van de producent van binnen de Gemeenschap die klager was gebleven, heeft de Commissie vastgesteld dat deze in de jaren 1984 tot en met 1988 onder sterk neerwaartse druk waren komen te staan, voornamelijk vanwege de kostendaling van de grondstoffen. Indien namelijk de gemiddelde prijzen van 1984 worden vergeleken met die in het referentietijdvak, kan worden vastgesteld dat de prijsdaling van APT 45 % heeft belopen, terwijl het gevolg van de prijsdaling van het wolfraamerts/-concentraat in dezelfde periode op het niveau van APT automatisch tot uiting had moeten komen in een daling van ongeveer 40 %.
f) Winsten
(42) De Commissie heeft vastgesteld dat de financiële resultaten van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de jaren 1985 tot en met 1987 waren verslechterd en gedurende het referentietijdvak verbeterd.
g) Werkgelegenheid
(43) Wanneer geen rekening wordt gehouden met de gevolgen van de sluiting van de APT-installatie van de producent van binnen de Gemeenschap die had geweigerd een »referentie" voor de schade te vormen, blijkt dat de werkgelegenheid tussen 1984 en 1988 met 10 % was verminderd. Als gevolg van bepaalde schommelingen op de arbeidsmarkt in die periode kon evenwel de juistheid van dit cijfer niet onomstotelijk worden vastgesteld, evenmin als een oorzakelijk verband met de invoer tegen dumpingprijzen. De Commissie was derhalve van mening dat deze vermindering van werkgelegenheid bij een beoordeling van de schade niet in aanmerking mocht worden genomen.
4. Gevolgtrekking
(44) Gelet op al deze economische factoren is de Commissie tot de slotsom gekomen dat de invoer van APT van oorsprong uit de Republiek Korea en uit de Volksrepubliek China, afzonderlijk genomen dan wel gecumuleerd, gedurende het onderzoektijdvak aan de bedrijfstak van de Gemeenschap zoals deze na de in punt 12 nader uiteengezette nieuwe feiten is omschreven, geen belangrijke schade heeft toegebracht. (45) De producent van binnen de Gemeenschap die klager is gebleven, had in zijn antwoord op de vragenlijst aangegeven dat de verbetering van zijn toestand, die gedurende het onderzoektijdvak duidelijk merkbaar was, een gevolg was van de tijdelijke toeneming van zijn zogenaamde »conversie"-werkzaamheden. De Commissie heeft dit argument met name in verband met een mogelijke dreiging van schade onderzocht.
Genoemde conversieactiviteiten berusten op dienstencontracten uit hoofde waarvan een producent het wolfraamerts/-concentraat van een klant in APT omzet.
De Commissie heeft vastgesteld dat de toeneming van deze werkzaamheden inderdaad te maken had met het bestaan van voorraden erts/concentraat van wolfraam, over het algemeen Chinees, dat door bepaalde bedrijven was gekocht en ingeklaard, doch dat deze activiteiten zelf niet nieuw waren en dat niets erop wees dat zij op korte termijn zouden worden gestaakt.
De Commissie acht het voorts passend rekening te houden met de omvang van het eigen verbruik van APT bij de betrokken producent binnen de Gemeenschap, daar dit eigen verbruik de negatieve gevolgen van dumping die rechtstreeks op de produktie van invloed kunnen zijn, tot een betrekkelijk gering deel daarvan beperkt.
(46) De Commissie is derhalve van mening dat er geen wijziging van omstandigheden op handen is waardoor de Chinese dumping voor schade verantwoordelijk zou kunnen worden gesteld en dat dergelijke omstandigheden thans niet met zekerheid kunnen worden voorspeld.
H. BEËINDIGING VAN DE PROCEDURE
(47) De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van ammoniumparawolframaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea dient derhalve zonder de instelling van beschermende maatregelen te worden beëindigd.
(48) Door het Raadgevend Comité werd hiertegen geen bezwaar geopperd.
(49) De klager is van de voornaamste feiten en overwegingen aan de hand waarvan de Commissie de procedure wenst te beëindigen, in kennis gesteld. Klager heeft de gegrondheid hiervan niet op gedetailleerde en gemotiveerde wijze betwist, doch zijn bezwaren alleen in algemene termen tot uitdrukking gebracht,
BESLUIT:
Enig artikel
De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van ammoniumparawolframaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea wordt hierbij beëindigd.
Gedaan te Brussel, 26 maart 1990.

Labels: 18
4
1