Document ID: 31988D0623

*****
KOMMISSIONENS AFGOERELSE
af 12. december 1988
om godtagelse af tilsagn i forbindelse med den fornyede undersoegelse vedroerende importen af oxalsyre med oprindelse i Kina og Tjekkoslovakiet og om afslutning af den fornyede undersoegelse
(88/623/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om bekyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 15,
efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Procedure
(1) Kommissionen indledte i september 1981 en antidumpingprocedure vedroerende importen af oxalsyre med oprindelse i Kina og Tjekkoslovakiet.
(2) Efter at Kommissionen havde indfoert midlertidige foranstaltninger, indfoerte Raadet i maj 1982 ved forordning (EOEF) nr. 1283/82 (2), for saa vidt angaar importen af oxalsyre med oprindelse i Kina, en endelig antidumpingtold paa 34,2 % af toldvaerdien, og ved afgoerelse 82/335/EOEF (3) godtog Kommissionen et pristilsagn vedroerende selskabet Chemapols eksport til Faellesskabet af oxalsyre med oprindelse i Tjekkoslovakiet.
(3) Kommissionen offentliggjorde i december 1986 en meddelelse om det foreslaaede ophoer af gyldighedsperioden for disse foranstaltninger (6) i henhold til artikel 15 i Raadets forordning (EOEF) nr. 2176/84 (4), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 1761/87 (5)
(4) I april 1987 forelagde selskabet Destilados Agrícolas Vimbodí SA, i det foelgende benaevnt »DAVSA«, der tegner sig for en vaesentlig del af Faellesskabets produktion af oxalsyre, i henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2176/84 Kommissionen en anmodning om fornyet undersoegelse af de antidumpingforanstaltninger, der var indfoert i forbindelse med importen til Faellesskabet af oxalsyre med oprindelse i Kina og Tjekkoslovakiet. Denne anmodning, hvori det blev gjort gaeldende, at ophoeret af gyldighedsperioden for de gaeldende foranstaltninger paa ny ville medfoere skade, og som fulgte efter samme selskabs indgivelse af en klage over, at der fandt dumping sted i forbindelse med importen af oxalsyre med oprindelse i Taiwan og Sydkorea, indeholdt oplysninger, der efter konsultation blev anset for at vaere tilstraekkelige til at begrunde en fornyet undersoegelse af de paagaeldende foranstaltninger.
(5) Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (7) om indledning af en fornyet undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af oxalsyre med oprindelse i Kina og Tjekkoslovakiet, henhoerende under pos. ex 29.15 A I i Den Faelles Toldtarif og NIMEXE-nr. ex 29.15-11, svarende til KN-kode 2917 11 00, og indledte en undersoegelse.
(6) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt producenterne i Faelleskabet og repraesentanterne for de paagaeldende tredjelande og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til anmode om at blive hoert mundtligt.
(7) De direkte beroerte eksportoerer, en raekke importoerer og faellesskabsproducenterne tilkendegav inden for den fastsatte frist deres synspunkter. Visse af dem samt Tjekkoslovakiets repraesentanter anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.
(8) De kinesiske myndigheder fremlagde skriftlige bemaerkninger, men da dette foerst skete efter udloebet af den frist, der var fastsat i meddelelsen om fornyet undersoegelse, blev der ikke taget hensyn til dem.
(9) Ingen koebere eller forarbejdere i Faellesskabet af den paagaeldende vare indgav bemaerkninger inden for den fastsatte frist.
(10) I modsaetning til den vigtigste tjekkiske eksportoer, som ikke gjorde indsigelse mod indledningen af den fornyede undersoegelse, anfaegtede den vigtigste kinesiske eksportoer lovligheden heraf. Han gjorde i den forbindelse gaeldende, at udtrykket i artikel 15, stk. 2, andet afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2176/84, isaer ordet »igen«, indebar, at den beroerte part, som kunne foranledige en fornyet undersoegelse, noedvendigvis skulle indgaa i den gruppe af faellesskabsproducenter, for hvilke det i den tidligere undersoegelse, som havde foert til de antidumpingforanstaltninger, der var omhandlet i anmodningen om en fornyet undersoegelse, var blevet fastslaaet, at importen til dumpingpriser havde paafoert dem skade. Da DAVSA ikke indgik i denne gruppe, var den fornyede undersoegelse ifoelge denne eksportoer blevet indledt i strid med bestemmelserne i naevnte forordning.
Dette argument blev imidlertid afvist, idet det klart fremgaar af en grammatisk analyse af naevnte artikel 15, stk. 2, at ordet »igen« ikke laegger sig til begrebet »beroerte part« i henhold til denne bestemmelse, men udelukkende tjener til at praecisere de oplysninger, som den, der anmoder om en fornyet undersoegelse, er forpligtet til at give Kommissionen, foer denne traeffer beslutning om, hvorvidt der skal gennemfoeres en fornyet undersoegelse. Paa grundlag af konsultationen ansaas anmodningen fra DAVSA som allerede naevnt for at indeholde tilstraekkelige oplysninger til at berettige en fornyet undersoegelse af de paagaeldende foranstaltninger.
Kommissionen indhentede og efterproevede alle de oplysninger, som den ansaa for noedvendige, og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende virksomheder:
Producenter i Faellesskabet:
- Destilados Agrícolas Vimbordí SA, Tarragone, Spanien
- Rhône Poulenc Chimie de Base SA, Paris, Frankrig
- Société Française Hoechst SA, Paris, Frankrig
Importoerer:
- Arnold Suhr België NV, Antwerpen, Belgien.
(11) Under proceduren anmodede den vigtigste kinesiske eksportoer om at faa lejlighed til at moedes med det firma, der havde anmodet om en fornyet undersoegelse, med henblik paa at redegoere for deres respektive synspunkter. Kommissionen var rede til at imoedekomme denne anmodning, men det firma, der havde anmodet om den fornyede undersoegelse, afslog at deltage i et saadant moede. Som begrundelse herfor gjorde det gaeldende, at den kinesiske eksportoer ikke fuldstaendigt havde opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 8 i forordning (EOEF) nr. 2176/84, og at det under disse omstaendigheder ikke oenskede at deltage i moedet.
(12) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden november 1986 til april 1987.
(13) De direkte beroerte eksportoerer blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen paataenkte at aendre de gaeldende antidumpingforanstaltninger. De fik lejlighed til at fremlaegge deres synspunkter inden for en fastsat frist, og der blev taget hensyn til deres bemaerkninger.
B. Dumping
a) Normal vaerdi
(14) Ved fastlaeggelsen af den normale vaerdi for den paagaeldende vare maatte Kommissionen tage hensyn til, at Kina og Tjekkoslovakiet ikke er lande med markedsoekonomi, og den maatte derfor basere sine beregninger paa den normale vaerdi for oxalsyre i et land med markedsoekonomi.
(15) I den forbindelse havde den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet foreslaaet Sydkorea. Den vigtigste tjekkiske eksportoer anfaegtede ikke dette valg. Den kinesiske eksportoer modsatte sig det imidlertid. Men da de sydkoreanske producenter af oxalsyre, som Kommissionen har kendskab til, afviste at samarbejde fuldt ud i undersoegelsen, saaledes som det fremgaar af Kommissionens forordning (EOEF) nr. 699/88 (1), kunne valget af Sydkorea som referenceland paa grund af utilstraekkelige oplysninger ikke fastholdes.
(16) Den kinesiske eksportoer foreslog i stedet, at den normale vaerdi blev fastlagt paa grundlag af hjemmemarkedspriserne i Den Kinesiske Folkerepublik fremfor den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi. Denne anmodning kunne imidlertid heller ikke imoedekommes, idet den foreslaaede metode ikke indgaar i de muligheder, som er fastsat i artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2176/84.
(17) Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet anfoerte, at Taiwan kunne tjene som referenceland i stedet for Sydkorea. Den kinesiske eksportoer modsatte sig imidlertid dette valg. Af de oplysninger, som Kommissionen raader over, fremgaar det, at priserne paa markedet i Taiwan kunne anses for at vaere kunstigt hoeje. Under disse omstaendigheder fandt Kommissionen det ikke hensigtsmaessigt at fastholde denne mulighed i forbindelse med den foreliggende procedure.
(18) Som subsidiaer loesning foreslog den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet Japan som referenceland. Dette forslag blev imidlertid afvist, idet fremstillingsprocesserne og de anvendte raavarer i Japan ifoelge de foreliggende oplysninger er grundlaeggende forskellige fra dem, der anvendes i Kina og Tjekkoslovakiet.
(19) Den kinesiske eksportoer foreslog derefter at fastlaegge den normale vaerdi paa grundlag af priserne ved eksport til Amerikas Forenede Stater for oxalsyre med oprindelse i Brasilien. Dette forslag blev ligeledes afvist. Kommissionen begrundede dette med, at det tidligere var blevet konstateret, at eksport til Faellesskabet af oxalsyre med oprindelse i Brasilien havde fundet sted til dumpingpriser. Den mente, at det derfor ikke kunne udelukkes, at eksporten til USA ogsaa fandt sted til dumpingpriser.
(20) Kommissionen fandt i foerste omgang, at det alligevel ville vaere hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at fastsaette den normale vaerdi for den paagaeldende vare med oprindelse i Kina og Tjekkoslovakiet paa grundlag af hjemmemarkedspriserne i Brasilien, hvis det efter en undersoegelse kunne fastslaas, at prisniveauet paa det brasilianske marked stod i rimeligt forhold til produktionsomkostningerne. Med henblik paa at indhente de noedvendige oplysninger henvendte den sig til den brasilianske producent og opfordrede denne til at deltage i undersoegelsen. Denne afviste imidlertid anmodningen herom, og paa grund af utilstraekkelige oplysninger maatte denne mulighed ligeledes opgives.
(21) De direkte beroerte parter blev underrettet om denne afvisning og blev paa ny opfordret til at tilkendegive deres synspunkter vedroerende valget af et passende referenceland. Indien blev foreslaaet, og Kommissionen henvendte sig til den indiske producent med henblik paa at indhente de noedvendige oplysninger. Denne producent afviste ligeledes Kommissionens anmodning, og det var derfor ikke muligt at benytte dette land som referenceland.
(22) Da ingen af de ovennaevnte muligheder gav et rimeligt grundlag, blev den normale vaerdi for den paagaeldende vare endelig fastlagt i henhold til artikel 2, stk. 5, litra c), i forordning (EOEF) nr. 2176/84 paa grundlag af den pris, der faktisk var betalt eller skulle betales i Faellesskabet, behoerigt justeret for at indregne en rimelig fortjenstmargen.
b) Eksportpris
(23) Eksportpriserne for oxalsyre med oprindelse i saavel Tjekkoslovakiet som Den Kinesiske Folkerepublik blev generelt fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var blevet betalt eller skulle betales for varer, som solgtes til eksport til Faellesskabet.
c) Sammenligning
(24) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne for hver enkelt eksporttransaktion tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, navnlig forskelle med hensyn til salgsomkostninger, saasom rabatter, provision, kreditvilkaar, transport-, forsikrings-, haandterings-, laste- og losseomkostninger samt andre omkostninger.
Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.
d) Dumpingmargen
(25) Det fremgaar af undersoegelsen af de faktiske forhold, at der finder dumping sted i forbindelse med eksporten af oxalsyre med oprindelse i Kina og Tjekkoslovakiet, og at dumpingmargenerne er lig med forskellen mellem den normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.
(26) Disse margener udgoer i procent af den samlede cif-vaerdi:
- varer med oprindelse i Kina: 53,73 %
- varer med oprindelse i Tjekkoslovakiet:
- Chemapol: 1,87 %
- oevrige eksportoerer: 41,17 %.
C. Skade eller trussel om skade i tilfaelde af
de nuvaerende antidumpingforanstaltningers
ophoer
(27) I henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2423/88 skal Kommissionen afgoere, om de nugaeldende antidumpingforanstaltningers ophoer igen vil foere til skade eller trussel om skade efter naevnte forordning, og om disse foranstaltningers ophoer under hensyntagen til bekraeftelsen af, at der fortsat finder dumping sted, kan begrunde opretholdelse og i givet fald aendring af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Kina og Tjekkoslovakiet.
a) Kina
(28) Det fremgaar af de beviser, som Kommissionen er i besiddelse af, at importen af varer med oprindelse i Kina, der er overgaaet til fri omsaetning i Faellesskabet, og som i 1980 androg 8 138 tons, er faldet til langt under dette niveau i aarene efter indfoerelsen af de nugaeldende antidumpingforanstaltninger.
(29) Toldstatistikkerne viser til gengaeld, at salget af varer til eksport til Faellesskabet, som ved frembydelsen for toldmyndighederne ikke er underkastet betaling af antidumpingtold som foelge af deres toldmaessige anvendelsesformaal (proceduren for aktiv foraedling), er steget betydeligt i samme periode.
(30) Efter Kommissionens opfattelse er den betydelige stigning i dette salg, som finder sted under proceduren for aktiv foraedling, et klart udtryk for den kinesiske eksportoers og hans eneforhandlers oenske om og interesse i at fastholde eller endog styrke de kinesiske varers tilstedevaerelse paa Faellesskabets marked. (31) For saa vidt angaar priserne fremgaar det af de indhentede oplysninger, at priserne paa de importerede varer, som er overgaaet til fri omsaetning i referenceperioden, ekskl. told og antidumpingtold, var 42,44 % lavere end den paagaeldende erhvervsgrens priser i Faellesskabet, som fastsat i naevnte forordning (EOEF) nr. 699/88. Det blev desuden paavist, at dette prisniveau ikke var tilstraekkeligt til at sikre faellesskabsproducenterne daekning for deres omkostninger plus en rimelig fortjenstmargen.
(32) Disse oplysninger, og isaer den betydelige stigning i importen til Faellesskabet under proceduren for aktiv foraedling, foranledigede Kommissionen til at fastslaa, at hvis der ikke fandtes beskyttelsesforanstaltninger over for importen af varer med oprindelse i Kina, ville denne import paa baggrund af en aarlig produktionskapacitet i Kina paa ca. 35 000 tons foer eller senere stige til same niveau som foer indfoerelsen af beskyttelsesforanstaltningerne i 1982, hvilket paa baggrund af oplysningerne vedroerende de vilkaar, paa hvilke varerne blev indfoert i Faellesskabet i referenceperioden, og den underbudsmargen, som importpriserne repraesenterede i forhold til den noedvendige mindstepris, igen ville paafoere den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade; dette ville foere til nedgang i produktion, salg, kapacitetsudnyttelse og et fald i priserne.
b) Tjekkoslovakiet
(33) Det fremgaar af de beviser, som Kommissionen raader over vedroerende importen af varer med oprindelse i Tjekkoslovakiet, at importen efter en svag stigning i 1983 og 1984 naaede et maksimum i 1985, hvorefter den faldt betydeligt i 1986 samt i de de foerste fire maaneder af 1987.
(34) Denne faldende tendens forklares dels ved det prisniveau, som den vigtigste eksportoer havde givet tilsagn om at anvende ved eksport af sine varer til Faellesskabet, og denne eksportoers oenske om at overholde sit tilsagn, dels ved prisniveauet i 1986 og 1987 (de foerste fire maaneder), for saa vidt angaar importen af oxalsyre med oprindelse i Taiwan og Sydkorea, der, som det fremgaar af forordning (EOEF) nr. 699/88, laa til grund for det prisfald, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet maatte konstatere.
(35) De oplysninger, som Kommissionen indhentede vedroerende importpriserne for varer med oprindelse i Tjekkoslovakiet, viser, at skoent priserne som foelge af pristilsagnet i referenceperioden laa over priserne for importerede varer med oprindelse i Taiwan og Sydkorea, var de i mange tilfaelde ikke desto mindre 19,78 % lavere end faellesskabsproducenternes priser, og ligesom importpriserne for varer fra Taiwan, Sydkorea og Kina var de ikke tilstraekkelige til at give daekning for produktionsomkostningerne, plus en rimelig fortjenstmargen.
(36) Efter Kommissionens opfattelse viser nedgangen i importen af varer med oprindelse i Tjekkoslovakiet klart, at den foranstaltning, der blev indfoert i 1982 med henblik paa at afhjaelpe den skade, der paafoertes den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, har haft en nyttig virkning, idet denne import, hvis der ikke var truffet foranstaltninger, fortsat ville vaere steget, og i betragtning af prisniveauet ville den have bidraget vaesentligt til den skade, der er paafoert den paagaeldende erhversgren i Faellesskabet, som fastlagt i forordning (EOEF) nr. 699/88.
(37) Denne omstaendighed sammenholdt med Tjekkoslovakiets beliggenhed og tilstedevaerelsen af en produktionskapacitet paa 6 000 tons, der maa betegnes som betydelig, viser klart, at anmodningen om en fornyet undersoegelse, ifoelge hvilken de paagaeldende foranstaltningers ophoer ville foere til eller under alle omstaendigheder true med at foere til vaesentlig skade, er velbegrundet.
D. Faellesskabets interesser
(38) I betragtning af de alvorlige vanskeligheder, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet befinder sig i, er Kommissionen naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse at opretholde beskyttelsesforanstaltninger over for den paagaeldende import.
E. Tilsagn og afslutning
(39) Efter at vaere blevet underrettet om de vigtigste konklusioner afgav China National Chemicals Import and Export Corporation, for saa vidt angaar varen med oprindelse i Kina, og Chemapol, for saa vidt angaar varen med oprindelse i Tjekkoslovakiet, visse tilsagn vedroerende deres eksport til Faellesskabet.
(40) I henhold til disse tilsagn forhoejes eller fastholdes priserne ved eksport til Faellesskabet paa et niveau, som Kommissionen finder tilstraekkeligt til at hindre, at der igen opstaar skade ved de nugaeldende antidumpingforanstaltningers ophoer.
(41) Under disse omstaendigheder boer disse tilsagn anses for tilfredsstillende, og undersoegelsen kan derfor afsluttes, uden at det er noedvendigt at indfoere antidumpingtold paa importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Kina og Tjekkoslovakiet - TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:
Artikel 1
De tilsagn, der er afgivet af China National Chemicals Import and Export Corporation, Beijing, Kina, og af Chemapol, Prag, Tjekkoslovakiet, i forbindelse med den fornyede undersoegelse vedroerende importen af oxalsyre, henhoerende under KN-kode 2917 11 00, med oprindelse i Tjekkoslovakiet og Kina, godtages.
Artikel 2
Den i artikel 1 omhandlede fornyede undersoegelse afsluttes.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 12. december 1988.

Labels: 18
4
1