Document ID: 32014D0830

KOMMISSIONENS BESLUT
av den 11 juni 2014
om det statliga stöd SA.18832 (2013/C) (f.d. 2013/NN) (f.d. 2011/MX) (f.d. N 44/2005) som Litauen har genomfört för nedsatt skattesats på biobränslen
[delgivet med nr C(2014) 3600]
(Endast den litauiska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2014/830/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
efter att i enlighet med nämnda artikel ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig, och (1)
av följande skäl:
I. FÖRFARANDE
(1)
Generaldirektoratet för konkurrens genomför sedan 2006 varje år en övervakningsperiod i efterhand för ett antal stödåtgärder som genomförts av medlemsstaterna. Litauens system för nedsatt skattesats på biobränslen togs med i övervakningsperioden 2011, då kommissionen undersökte hur medlemsstaterna genomfört ett urval befintliga stödordningar under 2009-2010. Stödordningen godkändes av kommissionen i ärende N 44/2005 genom beslut K(2005) 2957C av den 27 juli 2005 (nedan kallat kommissionens beslut).
(2)
Kommissionen har uppmanat Litauen att lämna de upplysningar som krävs för att bedöma hur stödordningen genomfördes 2009 och 2010, genom skrivelser av den 7 oktober 2011, den 27 januari 2012 och den 26 juni 2012. Litauen lämnade de begärda upplysningarna genom skrivelser av den 10 november 2011, den 24 februari 2012 och den 18 juli 2012.
(3)
Genom en skrivelse av den 17 juli 2013 underrättade kommissionen Litauen om sitt beslut att inleda det förfarande som anges i artikel 108.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, eftersom man befarade att stödet kunde ha missbrukats. De litauiska myndigheterna lämnade sina synpunkter den 13 augusti 2013.
(4)
Kommissionens beslut om att inleda förfarandet har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning av den 8 november 2013. Kommissionen har uppmanat berörda parter att inkomma med sina synpunkter.
(5)
Kommissionen har inte mottagit några synpunkter från berörda parter.
II. BESKRIVNING AV STÖDORDNINGEN
(6)
Stödordning N 44/2005 bestod i en nedsättning av punktskatten på biobränslen blandade med fossila bränslen. Nedsättningen gällde endast biobränslet i blandningen. Skattesatsen på de blandade biobränsleprodukterna sänktes följaktligen beroende på andelen biobränsle i den slutliga blandningen.
(7)
Syftet med stödordningen var att främja produktion och användning av biobränslen. Den skulle också hjälpa Litauen att nå målen i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/30/EG av den 8 maj 2003 om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel (2).
(8)
Alla biobränsleproducenter i Litauen och alla importörer av biobränslen från andra medlemsstater eller tredjeländer till Litauen kunde beviljas skattenedsättningen.
(9)
Stödordningen godkändes av kommissionen den 27 juli 2005 och upphörde att gälla den 31 december 2010.
(10)
Under övervakningsperioden noterade kommissionen att Litauen hade genomfört stödordningen på ett sätt som uppenbart inte var helt förenligt med kommissionens beslut.
(11)
För det första hade Litauen, såsom anges i kommissionens beslut, åtagit sig att årligen se över produktionskostnaderna för biobränslen som berättigade till skattenedsättningen, liksom prisrörligheten för biomassa i förhållande till fossilt bränsle, och att vid behov justera stödbeloppet för att undvika överkompensation och hålla priset för biobränsle på samma nivå som priset för konventionella bränslen. Litauen hade också åtagit sig att lämna årliga övervakningsrapporter till kommissionen med alla relevanta uppgifter om produktionskostnaderna för biobränslena och marknadspriset för bränsle, för att visa att ingen överkompensation förekommer. Alla dessa aspekter beaktades av kommissionen i samband med bedömningen av stödordningen och slutsatsen att den var förenlig med den inre marknaden.
(12)
Sedan 2005 när kommissionens beslut antogs har kommissionens behöriga avdelningar (GD Konkurrens) inte mottagit någon årlig rapport med relevanta uppgifter om produktionskostnaderna för biobränslena och marknadspriset för bränsle för att visa att frånvaron av överkompensation övervakades och säkerställdes. Uppgifterna lämnades av Litauen på uttrycklig begäran av kommissionen under övervakningsförfarandet, men bara för de år som omfattades av respektive övervakningsperiod.
(13)
När stödordningen anmäldes lämnade Litauen uppgifter om produktionskostnaderna för bioetanol och biodiesel, och de uppgifterna bedömdes av kommissionen. Litauen nämnde att stöd kunde beviljas inte bara för bioetanol och biodiesel utan även för ren vegetabilisk olja och åtog sig att göra en analys så snart en biobränsleprodukt skulle omfattas av skattenedsättningen, för att se till att nedsättningen inte ledde till överkompensation. Dessa uppgifter skulle ha lämnats till kommissionen i de årliga övervakningsrapporterna. Kommissionens behöriga avdelningar (GD Konkurrens) fick ingen information om att Litauen gjorde sådana analyser.
(14)
För det andra lämnade Litauen under övervakningsperioden dokument som visade att ekonomiministeriet redan 2009 hade begärt att stödmottagarna skulle lämna uppgifter om de genomsnittliga kostnaderna och försäljningspriserna för bränsle för 2008. Ekonomiministeriet fick uppgifterna 2009 och lämnade uppgifter om utvalda stödmottagare till kommissionen i samband med övervakningsperioden 2011. Litauen lämnade emellertid inte aggregerade uppgifter om produktionskostnader för biobränslen. Kommissionen kunde därför inte göra någon ordentlig kontroll av frånvaron av överkompensation.
III. KOMMENTARER FRÅN LITAUEN
(15)
När den formella granskningen inletts lämnade Litauen kompletterande uppgifter till kommissionen.
(16)
De litauiska myndigheterna gav kommissionen kopior av rapporter om främjandet av användning av biobränslen mellan 2005 och 2010.
(17)
De litauiska myndigheterna förklarade att lagstiftningen visserligen gav möjlighet att bevilja stöd enligt stödordningen till ren vegetabilisk olja, men att ingen biodiesel framställts av ren vegetabilisk olja. Därför beviljades inte något sådant stöd enligt stödordning NN 44/2005. Det förklarar varför ingen rapport lämnades till kommissionen.
(18)
Den årliga rapporten för 2009 innehåller flera tabeller med information om produktionskostnaderna för biobränslen, priserna för fossila bränslen, priserna för biobränslen och priserna för olika blandningar. Denna information sammanfattas i tabellerna nedan, med växelkursen 1 euro = 3,4528 litas.
Tabell 1
Produktionskostnader och försäljningspris (före skatt) på bränsle (biodiesel och diesel) 2009
Bränslepris, litas (4) per liter
Biodiesel (FAME)
Diesel
1.
Råmaterial (+)
(…) (3)
(…)
2.
Förädling (+)
(…)
(…)
3.
Andra kostnader (forskning, omorganisering av produktionen) (+)
(…)
-
4.
Produktionskostnader
(…)
(…)
5.
Logistik (+)
(…)
(…)
6.
Försäljningspris för biprodukt (-)
(…)
-
7.
Vinst
-
(…)
8.
Producentens försäljningspris (före skatt)
3,42
1,25
Tabell 2
Försäljningspris för blandat bränsle (diesel och biodiesel)
Pris för bränsleblandning, litas per liter 5 % FAME
5 % FAME
Kostnader för biodiesel (FAME) i blandning
(5 % × 3,42 litas per liter)
0,171
Kostnader för diesel i blandning
(95 % × 1,25 litas per liter)
1,188
Punktskatt (95 % × 1,14 litas/liter)
1,08
Totalt försäljningspris för bränsleblandning
2,439
Justering på grund av lägre energiinnehåll i blandningen (15 %) (5)
0,025
Försäljningspris för bränsleblandning (relativt)
2,46
Tabell 3
Försäljningspris för diesel
Försäljningspris för diesel (före skatt)
1,25
Punktskatt på diesel
1,14
Försäljningspris för diesel 2009 (6)
2,39
Tabell 4
Produktionskostnader och försäljningspris för bioetanol och bensin (före skatt) 2009
Bränslepris i litas, per liter
Bioetanol (ETBE)
Bensin
1.
Råmaterial, inklusive kostnader för frö/spannmål (+)
(…)
(…)
2.
Förädling (+)
(…)
(…)
3.
Andra kostnader (forskning, omorganisering av produktionen) (+)
(…)
-
4.
Produktionskostnad
(…)
(…)
5.
Logistik (+)
(…)
(…)
6.
Försäljningspris för biprodukt (-)
(…)
-
7.
Vinst
-
(…)
8.
Producentens försäljningspris (före skatt)
2,04
1,36
Tabell 5
Försäljningspris för bränsle (bioetanol och bensin)
Pris för bränsleblandning per liter
Med 5 % bioetanol
Kostnader för bioetanol i blandning
(5 % × 2,04 litas per liter)
0,102
Kostnader för bensin i blandning
(95 % × 1,36 litas per liter)
1,292
Punktskatt
(95 % × 1,50 litas per liter)
1,425
Totalt försäljningspris för bränsleblandning
2,819
Justering på grund av lägre energiinnehåll i blandningen (60 %) (7)
0,0612
Försäljningspris för bränsleblandning (relativt)
2,88
Tabell 6
Försäljningspris för bensin
Försäljningspris för bensin (före skatt) (100 % × 1,36 litas per liter)
1,36
Punktskatt på bensin
1,50
Försäljningspris för bensin 2009 (8)
2,86
(19)
De litauiska myndigheterna menade att de uppgifter som lämnats för 2009 och 2010 (se tabellerna ovan) tydligt visar att det inte förekom någon överkompensation, vare sig för biodiesel- eller bioetanolproduktion.
IV. BEDÖMNING AV STÖDET
(20)
Kommissionen slog redan i beslut N 44/2005 fast att åtgärden i fråga innefattade statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Kommissionen bedömde denna stödordning med utgångspunkt i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön från 2001 (9), särskilt avdelning E.3.3, och konstaterade att stödet var oförenligt med den inre marknaden.
(21)
De litauiska myndigheterna bekräftade för kommissionen att de hade lämnat årliga rapporter om NN 44/2005. Dessa rapporter hade lämnats till GD Energi som en bilaga till rapporten om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel för transport.
(22)
De litauiska myndigheterna hade nu försett GD Konkurrens med kopior av de rapporter som lämnats för åren 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 och 2010. Dessa rapporter innehåller detaljerade uppgifter om produktionskostnader och försäljningspriser för biobränslen. Även priset för olika bränsleblandningar finns med.
(23)
Under loppet av undersökningen kunde kommissionen göra bedömningen att de litauiska myndigheterna rättat sig efter punkt 34 i beslut N 44/2005 och lämnat de nödvändiga årliga övervakningsrapporterna om stödordningen till kommissionen.
(24)
De litauiska myndigheterna förklarade att inga biobränslen framställdes av ren vegetabilisk olja under den period då stödordningen tillämpades.
(25)
Under loppet av undersökningen kunde kommissionen slå fast att inga uppgifter behövde tas med i rapporterna till kommissionen, eftersom inget biobränsle framställts av vegetabilisk olja under den period då stödordningen tillämpades.
(26)
Efter att nu ha bedömt alla uppgifter som lämnats av Litauen om produktionskostnader för biobränslen och bränslepriser för 2009 och 2010, håller kommissionen med om att ingen överkompensation förekom på aggregerad basis 2009 eller 2010.
V. SLUTSATS
(27)
Kommissionen slår fast att Litauen har genomfört stödordning N 44/2005 korrekt, i överensstämmelse med kommissionens beslut om godkännande av stödordningen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den statliga stödordning N 44/2005 som Litauen har genomfört är förenlig med den inre marknaden i den mening som avses i artikel 107.3 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och har genomförts korrekt i enlighet med kommissionens beslut K(2005) 2957C av den 27 juli 2005.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Litauen.
Utfärdat i Bryssel den 11 juni 2014.

Labels: 2
4
19
14
18