Document ID: 32003D0578

Nõukogu otsus,
22. juuli 2003,
liikmesriikide tööhõivepoliitikat käsitlevate suuniste kohta
(2003/578/EÜ)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 128 lõiget 2,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut, [1]
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust, [2]
võttes arvesse majandus- ja sotsiaalkomitee arvamust, [3]
võttes arvesse regioonide komitee arvamust, [4]
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust
ning arvestades järgmist:
(1) Euroopa Liidu artiklis 2 on liidu eesmärgiks määratud edendada majanduslikku ja sotsiaalset progressi ning tööhõive kõrget taset. Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklis 125 on sätestatud, et liikmesriigid ja ühendus püüavad välja arendada kooskõlastatud tööhõivestrateegiat ning eelkõige edendada kvalifitseeritud, koolitatud ja kohanemisvõimelist tööjõudu ning majanduslikele muudatustele reageerivaid tööturge.
(2) Pärast 20. ja 21. novembril 1997. aastal erakorraliselt kokkutulnud tööhõivealast Euroopa Ülemkogu Luksemburgis käivitas nõukogu 15. detsembri 1997. aasta resolutsioon 1998. aasta tööhõivesuuniste kohta [5] väga läbinähtava, tugevast poliitilisest tahtest kantud ja kõikide asjaomaste poolte ulatusliku nõusolekuga protsessi.
(3) Lissabonis 23. ja 24. märtsil 2000. aastal kokkutulnud Euroopa Ülemkogu andis Euroopa Liidule uue strateegilise eesmärgi saada maailma kõige konkurentsivõimelisemaks ja dünaamilisemaks teadmuspõhiseks majandusjõuks, mida iseloomustaks säästev majanduskasv, rohkem paremaid töökohti ja suurem sotsiaalne ühtekuuluvus. Selleks leppis nõukogu kokku üldistes tööhõiveeesmärkides ning naiste tööhõive eesmärkides aastani 2010, mida täiendati Stockholmis 23. ja 24. märtsil 2001 kokkutulnud Euroopa Ülemkogul vaheeesmärkidega 2005. aasta jaanuarini ning ühe uue eesmärgiga aastani 2010, mis kajastab demograafilist olukorda ja käsitleb vanemate inimeste tööhõive määra.
(4) Nice'is 7., 8. ja 9. detsembril 2000 kokkutulnud Euroopa Ülemkogu kiitis heaks Euroopa sotsiaalagenda, milles on sätestatud, et tagasipöördumine täieliku tööhõive juurde eeldab auahnet poliitikat, mis taotleks tööhõive määrade suurendamist, piirkondlike vahede kitsendamist, ebavõrdsuse vähendamist ja töö omaduste parandamist.
(5) Barcelonas 15. ja 16. märtsil 2002 kokkutulnud Euroopa Ülemkogu kutsus üles tõhustama Euroopa tööhõivestrateegiat optimeeritud, lihtsustatud ja paremini korraldatud protsessi abil, mille tähtaega on pikendatud 2010. aastani ja mis võtaks arvesse Lissaboni strateegia eesmärke. Barcelona Euroopa Ülemkogu nõudis samuti poliitika kooskõlastamise protsessi sujuvamaks muutmist ning ulatuslike majanduspoliitiliste suuniste ning tööhõivesuuniste ajaliste raamide omavahel kooskõlla viimist.
(6) Brüsselis 20. ja 21. märtsil 2003. aastal kokkutulnud Euroopa Ülemkogu kinnitas, et tööhõivestrateegial on Lissaboni strateegia tööhõive- ja tööturueesmärkide saavutamisel mängida juhtiv roll ning et tööhõivestrateegia ja majanduspoliitika üldsuunised, mis moodustavad ühenduse majanduspoliitika raamistiku, peaksid toimima sellega kooskõlas. Sama Euroopa Ülemkogu kutsus üles vähendama suuniste arvu ning orienteerima neid tulemustele, nii et liikmesriikidel oleks võimalik töötada välja asjakohaseid meetmeid ning et asjakohased eesmärgid toetaksid neid. 2003. aasta avab erilise võimaluse kasutada sujuvamaks muudetud poliitika koordineerimise võtmedokumente - majanduspoliitika üldsuuniseid, tööhõivesuuniseid ning siseturu strateegiat - ning anda neile uus kolmeaastane perspektiiv.
(7) Tööhõivestrateegiat on ulatuslikult hinnatud, sealhulgas on läbi viidud tema põhjalik poolaja läbivaatus aastal 2000 ning esimese viie aasta kogemuste üldkokkuvõte aastal 2002. Sellel hindamisel rõhutati vajadust strateegia jätkamiseks, käsitlemaks allesjäänud struktuurnõrkusi, ning samuti vajadust käsitleda uusi väljakutseid, millega laienenud Euroopa Liit kokku puutuma hakkab.
(8) Et Lissaboni agenda elluviimine oleks edukas, peavad liikmesriikide tööhõivepoliitikad edendama tasakaalustatult kõiki kolme üksteist vastastikku täiendavat ja toetavat eesmärki, nimelt täielikku tööhõivet, töö kvaliteeti ja produktiivust ning sotsiaalset ühtekuuluvust ja hõlvamist. Nende eesmärkide saavutamiseks tuleb struktuurireforme jätkata ning keskenduda seejuures kümnele omavahel seotud võtmeprioriteedile ja eraldi tähelepanu tuleks pöörata protsessi ühtsele juhtimisele. Kõikide poliitiliste reformide raames võetavate meetmete puhul tuleb võtta soolise võrdõiguslikkuse süvalaiendamisele suunatud lähenemisviis.
(9) Nõukogu võttis 6. detsembril 2001. aastal vastu rea näitajaid, millega mõõta töö kvaliteeti investeerimise kümmet mõõdet, ning kutsus üles kasutama neid näitajaid Euroopa tööhõivesuuniste ja -soovituste järgimise jälgimisel.
(10) Aktiivne ja ennetav poliitika peaks olema tõhus ning aitama kaasa täieliku tööhõive ja sotsiaalse hõlvamise saavutamisele, tagades et töötud ja tööturult eemal viibivad inimesed saavad tööturul konkureerida ja sellesse integreeruda. Seda poliitikat peaksid toetama nüüdisaegsed tööturuinstitutsioonid.
(11) Liikmesriigid peaksid innustama töökohtade loomist ja parandamist, edendades ettevõtlust ja uuendusi soodsas ärikeskkonnas. Liikmesriigid on võtnud endale kohustuse täita Euroopa väikeettevõtete hartat ning osalevad ettevõtluspoliitika võrdlevas uurimises.
(12) Paindlikkust ja julgeolekut omavahel õigesti tasakaalustades on võimalik toetada ettevõtete konkurentsivõimet, parandada töö kvaliteeti ja produktiivsust ning ettevõtete ja töötajate majandusmuutustega kohanemise võimet. Sellega seoses kutsus nii Barcelona kui ka Brüsseli Euroopa Ülemkogu üles eelkõige vaatama läbi tööhõivealaseid õigusakte, säilitades samal ajal lugupidamise tööturu osapoolte vastu. Töötervishoiu ja tööohutuse taset tuleks tõsta kooskõlas ühenduse uue strateegiaga aastateks 2002-2006. Eraldi tähelepanu tuleks pöörata suure tööõnnetuste ohuteguriga sektoritele. Paindlikkuse ja ohutuse tasakaalu oluliseks osaks on töötajate juurdepääs koolitusele ning toetada tuleks kõikide töötajate osalemist selles, võttes arvesse selle tasuvust töötajatele, tööandjatele ning kogu ühiskonnale. Majanduse ümberkorraldamine on väljakutseks tööhõivele nii praegustele kui ka tulevastele liikmesriikidele ning nõuab positiivset juhtimist, millesse kaasataks kõik asjaomased pooled, sealhulgas tööturu osapooled.
(13) Barcelona Euroopa Ülemkogu tervitas komisjoni meetmekavu töötajate oskuste ja liikuvuse kohta ning nõukogu 3. juuni 2002. aasta resolutsioon töötajate oskuste ja liikuvuse kohta kutsus omakorda komisjoni, liikmesriike ja tööturu osapooli üles võtma vajalikke meetmeid. Parem kutsealane ja geograafiline liikuvus ning tööpakkumiste ja -taotluste kokkuviimine aitab suurendada tööhõivet ning sotsiaalset ühtekuuluvust, võttes arvesse tööjõu sisserände aspekte.
(14) Täieliku tööhõive, töö parema kvaliteedi ja produktiivsuse ning parema sotsiaalse ühtekuuluvuse saavutamisel on kriitiline tähtsus ühtsete ja ulatuslike eluaegsete õppestrateegiate rakendamisel. Barcelona Euroopa Ülemkogu tervitas komisjoni teatist "Eluaegse õppimise Euroopa piirkonna loomine", milles on välja toodud eluaegse õppimise alused nagu partnerlus, arusaam õppimisvajadusest, küllaldased vahendid, õppimisvõimalustele juurdepääsu lihtsustamine, õppiva kultuuri loomine ning püüdlemine suurepäraste tulemuste poole. Toimuv protsess, mis on seotud haridussüsteemide konkreetsete tulevikueesmärkidega ja mille käivitas Lissaboni Euroopa Ülemkogu, mängib tähtsat rolli inimkapitali arengus ning selle koosmõju tööhõivestrateegiaga tuleks täiel määral ära kasutada. Nõukogu võttis 5.-6. mail 2003 vastu rea hariduse ja koolituse Euroopa keskmise jõudluse viittunnuseid, millest mitmed on tööhõivepoliitika kontekstis eriti asjakohased. Lissaboni Euroopa Ülemkogu kutsus üles suurendama oluliselt investeeringuid inimressurssidesse inimese kohta. Selleks on tööandjatele ja üksikisikutele vaja piisavaid ajendeid ning suunata riigi rahandust kogu õppimisspektri ulatuses tõhusama inimressurssidesse investeerimise suunas.
(15) Demograafilise probleemi lahendamiseks, majanduskasvu toetamiseks, täieliku tööhõive saavutamiseks ning sotsiaalkaitsesüsteemide jätkuvuse toetamiseks on vaja küllaldast tööjõuga varustatust. Nõukogu poolt 7. märtsil 2002 vastu võetud komisjoni ja nõukogu ühisaruandes "Tööjõu osaluse suurendamine ja aktiivse vananemise edendamine" on tehtud järeldus, et selleks on vaja töötada välja ulatuslikud siseriiklikud strateegiad, mis põhineksid olelustsüklile orienteeritud lähenemisviisil. Poliitika peaks ära kasutama igat liiki isikute tööhõivepotentsiaali. Barcelona Euroopa Ülemkogu leppis kokku, et Euroopa Liit peaks püüdma suurendada järk-järgult aastaks 2010 umbes viie aasta võrra tööturult lahkumise tegelikku iga, mil inimesed lõpetavad töötamise. 2001. aastal oli selleks eaks hinnanguliselt 59,9 aastat.
(16) Kui Euroopa Liit tahab saavutada täielikku tööhõivet, parandada töö kvaliteeti ja produktiivsust ning edendada sotsiaalset hõlvamist ja ühtekuuluvust, tuleks meeste ja naiste erinevused tööturul järk-järgult kõrvaldada. Selleks on vaja nii soolise võrdõiguslikkuse süvalaiendamisele suunatud lähenemisviisi kui ka konkreetseid poliitilisi meetmeid, et luua nii meestele kui ka naistele võimalus tööturule tulla, tagasi tulla ja jääda. Barcelona Euroopa Ülemkogu leppis kokku, et aastaks 2010 peaksid liikmesriigid tagama kasvatuse vähemalt 90 protsendile lastest alates kolmandast eluaastast ja kooliealistest lastest ning vähemalt 33 protsendile alla kolmeaastastest lastest. Töötuse ja palkade soolistest erinevustest tulenevaid vahesid põhjustavaid tegureid tuleks käsitleda ning selle tulemusel saavutada nende vahede vähendamisega seotud eesmärgid, seadmata seejuures kahtluse alla produktiivsusest ja tööturu olukorrast tulenevat palkade eristamise põhimõtet.
(17) Kui ka tegelikult integreerida tööturgu ebasoodsamas olukorras inimesed, kasvab sotsiaalne hõlvamine, samuti tööhõive määrad ning paraneb sotsiaalkaitsesüsteemide jätkusuutlikkus. Poliitiliste meetmetega tuleb lahendada diskrimineerimisega seotud küsimused, tagada individuaalne lähenemisviis isiklikele vajadustele ning luua küllaldaselt töövõimalusi, luues tööandjatele värbamiseks ajendeid. Nõukogu 3. detsembri 2001. aasta otsusega 2001/903/EÜ [6] nimetati 2003. aasta "Euroopa puuetega inimeste aastaks". Puuetega inimeste puhul, keda on Euroopa Liidus hinnangute kohaselt ligi 37 miljonit ja kellest paljudel on võimalused ja soov töötada kodus, on üheks olulisemaks prioriteediks pääs tööturule.
(18) Parandamaks täieliku tööhõive ja sotsiaalse ühtekuuluvuse saavutamise väljavaateid, peaks tööga saadav tulu ja töötuse või tööturult eemalviibimise ajal saadav tulu olema omavahel sellises vahekorras, et inimesed oleksid motiveeritud tööturule minema, tagasi minema ja jääma ning et see edendaks töökohtade loomist.
(19) "Musta" töö puhul lähtutakse sellest, et see tähendab "mis tahes tasulist tegevust, mis on oma laadilt õiguspärane, kuid mida ei ole riigiasutustele avaldatud". Uuringute kohaselt moodustab mitteametlik majandus 7-16 % ELi SKTst. See tuleks muuta tavapäraseks tööks, et parandada üldist ärikeskkonda, töö kvaliteeti asjaomaste isikute jaoks, sotsiaalset ühtekuuluvust ning riigi rahanduse ja sotsiaalkaitsesüsteemide jätkusuutlikkust. Õhutada tuleks liikmesriikides ja Euroopa Liidus tehtava "musta" töö ulatuse alaste teadmiste parandamist.
(20) Tööhõive ja töötuse piirkondlikud erinevused Euroopa Liidus jäävadki pärast laienemist suureks ja suurenevad veelgi. Neid tuleks käsitleda ulatuslikult, kaasates kõiki tasandeid mõjutavaid pooli, et toetada ühenduse struktuurifondide abil majanduslikku ja sotsiaalset ühtekuuluvust.
(21) Tööhõivestrateegia esimese viie aasta hindamisel tõsteti esile, et strateegia edukuse võtmeks tulevikus on parem korraldus. Tööhõivepoliitika edukas elluviimine sõltub kõigi tasandite koostööst, paljude operatiivtalituste kaasamisest ning piisavast hulgast rahalistest vahenditest, millega toetada tööhõivesuuniste elluviimist. Liikmesriikide ülesanne on tööhõivesuunised tõhusalt ellu viia, tagades selle muu hulgas ühtlaselt nii piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil.
(22) Tööhõivesuuniste tõhusast elluviimisest peavad igas etapis alates poliitiliste põhimõtete väljatöötamisest kuni nende elluviimiseni aktiivselt osa võtma tööturu osapooled. 13. detsembril 2001. aastal toimunud sotsiaaltippkohtumisel väljendasid tööturu osapooled vajadust arendada ja parandada kolmepoolsete konsultatsioonide koordineerimist. Samuti lepiti kokku, et enne iga kevadist Euroopa Ülemkogu peetakse kolmepoolset majanduskasvu- ja tööhõivealast sotsiaaltippkohtumist.
(23) Peale tööhõivesuuniste peaksid liikmesriigid täielikult ellu viima ka majanduspoliitika üldsuunised ning tagama, et nende meetmed vastavad täielikult riigi rahade mõistlikule kasutamisele ja makromajanduse stabiilsusele,
ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE:
Ainus artikkel
Käesolevaga võetakse vastu suunised liikmesriikide tööhõivepoliitika kohta ("tööhõivesuunised"), mis on esitatud käesoleva otsuse lisas. Liikmesriigid võtavad neid oma tööhõivepoliitikas arvesse.
Brüssel, 22. juuli 2003

Labels: 18
9
15