Document ID: 32011D0526

DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 29 de septiembre de 2010
relativa a la ayuda estatal C 32/09 (ex NN 50/09) de Alemania para la reestructuración de la Sparkasse KölnBonn
[notificada con el número C(2010) 6470]
(El texto en lengua alemana es el único auténtico)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2011/526/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2,
Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),
Después de haber emplazado a los Estados miembros y otros interesados para que presentaran sus observaciones, de conformidad con los artículos citados (1),
Considerando lo siguiente:
1. PROCEDIMIENTO
(1)
Alemania notificó las medidas el 21 de octubre de 2009.
(2)
En su Decisión de 4 de noviembre de 2009 (2) (en lo sucesivo, «la Decisión de incoación») la Comisión llegó a la conclusión preliminar de que las medidas de recapitalización de la Sparkasse KölnBonn (en lo sucesivo, «la Sparkasse») constituyen ayuda estatal; por otra parte, la Comisión cuestionaba que las medidas pudieran considerarse compatibles con el mercado interior con arreglo al artículo 107, apartado 3, del TFUE. Además, la Comisión exigió a las autoridades alemanas que presentaran un plan de reestructuración.
(3)
El 6 de enero de 2010 se publicó la Decisión de incoación en el Diario Oficial de la Unión Europea, por la que se invitaba a todos los interesados a presentar sus observaciones.
(4)
El 11 de febrero de 2010, Alemania comunicó el plan de reestructuración, que se discutió en varias reuniones y teleconferencias entre diciembre de 2009 y septiembre de 2010.
(5)
Alemania transmitió información adicional y actualizaciones del plan de reestructuración el 15 de enero de 2010, el 10, 12 y 24 de febrero de 2010, el 10 y el 26 de marzo de 2010, el 21 y el 28 de mayo de 2010, el 8 y el 11 de junio de 2010, el 23 de julio de 2010 así como el 10 y el 23 de agosto de 2010. La versión definitiva del plan de reestructuración se presentó el 1 de septiembre de 2010.
2. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD FINANCIERA BENEFICIARIA
(6)
La Sparkasse KölnBonn es una caja de ahorros alemana. Se creó en 2005 como resultado de la fusión de la Stadtsparkasse Köln y de la Sparkasse Bonn, cuyas respectivas instituciones de tutela (organismos públicos responsables de la Sparkasse, en lo sucesivo denominados «los propietarios») eran los ayuntamientos de Colonia y Bonn. El ayuntamiento de Colonia tiene una participación indirecta del 70 % en la nueva entidad financiera y el ayuntamiento de Bonn del 30 %. Desde la fusión, la institución de tutela de la Sparkasse es la asociación Zweckverband Sparkasse KölnBonn (en lo sucesivo, denominada «Zweckverband»). La Zweckverband es un organismo de Derecho público en el que el ayuntamiento de Colonia tiene una participación indirecta del 70 % y el ayuntamiento de Bonn del 30 %.
(7)
A finales de 2008, la Sparkasse era la segunda caja de ahorros en importancia de Alemania, con un total de balance de 31 000 millones EUR. La Sparkasse KölnBonn tenía entonces una calificación Aa2 en Moody’s. El 15 de marzo de 2010, su calificación descendió a A1.
(8)
La Sparkasse presta servicios bancarios a clientes particulares (banca minorista) y empresas (banca comercial). Además, la entidad se dedica, con una orientación regional, a la financiación de proyectos, al negocio de mercado de capitales así como a otros ámbitos del sector de las finanzas como la gestión de activos.
(9)
La Sparkasse ejerce su actividad empresarial exclusivamente en la región económica de Colonia-Bonn, en la que en 2008 tenía una cuota de mercado de aproximadamente el [30-35] (3) % en depósitos de clientes particulares, en el sector de créditos a clientes particulares de aproximadamente el [20-25] % y a clientes empresariales del [15-20] % (4).
3. MEDIDAS DE AYUDA
(10)
La dotación de capital de la Sparkasse se reforzó con un total de 650 millones EUR, a saber:
i)
mediante la emisión de derechos de participación en beneficios (Genussrechte) a finales de 2008, y
ii)
mediante una participación sin voto (Stille Einlage) a comienzos de 2009.
3.1. Derechos de participación en beneficios
(11)
En diciembre de 2008, la Rheinische Sparkassen-Förderungsgesellschaft (denominada en lo sucesivo «Förderungsgesellschaft») suscribió derechos de participación emitidos por la Sparkasse por un importe total de 300 millones EUR (en dos tramos de 150 millones EUR cada uno).
(12)
La Förderungsgesellschaft es una filial al 100 % de Rheinischen Sparkassen- und Giroverband (denominada en lo sucesivo «RSGV»). La RSGV es un organismo de Derecho público y la asociación de todas las cajas de ahorros establecidas en Renania, que representa a las cajas de ahorros y, por tanto, en definitiva, a los organismos de Derecho público y a sus propietarios (públicos). El objetivo comercial de la Förderungsgesellschaft consiste, según sus Estatutos, en el fomento de las cajas de ahorros miembros de la RSGV. La RSGV puede contribuir al capital de las cajas de ahorros únicamente para fomentar la concesión de créditos y puede suscribir empréstitos.
(13)
El cupón para los derechos de participación en beneficios es del 8 %. Su fecha de vencimiento es el 31 de diciembre de 2013. Desde un punto de vista regulador, los derechos de participación en beneficios son capital de segundo orden (capital complementario).
(14)
Los derechos de participación en beneficios participan de las pérdidas del ejercicio proporcionalmente a la relación que existe entre el capital de los derechos de participación y el resto del capital propio que participa en las pérdidas, y llevan aparejado un derecho de pago de regularización […], es decir, los pagos no efectuados a cuenta de los derechos de participación en beneficios se deben compensar en un plazo de [2-6] años después del vencimiento. Lo mismo ocurre con los pagos para la reposición del importe nominal de los derechos de participación que pudieran haberse reducido por la absorción de una pérdida.
(15)
Para financiar los derechos de participación en beneficios, la Förderungsgesellschaft suscribió dos préstamos con […]. Durante la vigencia de los derechos de participación en beneficios, estos préstamos tendrán un interés fijo anual del [4-5] %. La RSGV garantiza este préstamo en […]; para ello, la RSGV recibirá de la Förderungsgesellschaft una remuneración de la garantía del [1,8-2,5] %.
3.2. Participación sin voto
(16)
El 2 de enero de 2009 y el 27 de febrero de 2009, la Sparkasse y la Zweckverband firmaron contratos para la creación de una sociedad de participación sin voto (Stille Gesellschaft) por un importe total de 350 millones EUR; el primer tramo, por un importe de 300 millones EUR, se desembolsó el 2 de enero de 2009 y el segundo, por un importe de 50 millones EUR, el 1 de abril de 2009. La participación sin voto es una estructura en la que el inversor no adquiere derecho a voto pero percibe una remuneración. La participación sin voto es perpetua y está contabilizada como capital de primer orden (capital básico) de la Sparkasse. El titular de la participación sin voto es la Zweckverband.
(17)
Para financiar la participación sin voto, la Zweckverband suscribió un préstamo de 300 millones EUR para el primer tramo. El 50 % de dicho préstamo fue facilitado por […] y el otro 50 % por […]. La Zweckverband abona por el mismo una remuneración de Euribor a doce meses más [0,7-1,1] %. El segundo tramo de 50 millones EUR se refinanció con ayuda de un préstamo de […] con una remuneración de Euribor más [0,7-1,1] %. Para el préstamo de la Zweckverband ni el ayuntamiento de Colonia ni el de Bonn otorgaron garantías especiales; sin embargo, según los Estatutos de la Zweckverband, ambos ayuntamientos tienen una responsabilidad estatutaria ilimitada por el pasivo de la Zweckverband.
(18)
La Sparkasse pagó por la participación sin voto una remuneración de Euribor a doce meses más 7,25 %. El importe de la remuneración se fijó con arreglo a una fairness opinion del Deutsche Bank. Los pagos de la remuneración están vinculados al beneficio contable y no se efectúan si la Sparkasse no tiene beneficios en el ejercicio. Se descarta un pago cuando el coeficiente de fondos propios en el momento de su vencimiento sea inferior al 9 % y el pago ocasionaría o aumentaría el déficit en el ejercicio correspondiente. En caso de que no se efectúe el pago, no hay obligación de pagar posteriormente el importe no percibido. La participación sin voto absorbe además pérdidas del ejercicio proporcionalmente al capital total que participa en las pérdidas.
4. PLAN DE REESTRUCTURACIÓN
(19)
Según el plan de reestructuración, la Sparkasse se centrará en su modelo empresarial estatutario de caja de ahorros regional. La institución financiera se concentrará en la prestación de los servicios habituales a sus segmentos de clientes tradicionales, es decir, clientes particulares y PYME, y se retirará de otras actividades tales como las actividades por cuenta propia o inversiones en productos estructurados y cederá las filiales que no formen parte de las actividades fundamentales. Además, la Sparkasse reducirá significativamente sus gastos administrativos.
4.1. Descripción del plan de reestructuración
(20)
La Sparkasse se centrará en los servicios a clientes de la zona de Colonia-Bonn de los segmentos de clientes particulares, banca privada, PYME, clientes empresariales e institucionales. En el segmento de los clientes empresariales, la Sparkasse se concentrará en clientes con un volumen de negocios anual inferior a 250 millones EUR.
(21)
La Sparkasse reducirá sus principales riesgos de crédito, entre otras cosas, reduciendo líneas de crédito, solicitando garantías adicionales y transfiriendo créditos a otras entidades financieras. En el segmento de los clientes empresariales, la Sparkasse ya ha logrado reducir sus riesgos de créditos en 551,5 millones EUR; para finales de 2013 el riesgo de crédito inicial de 2 800 millones EUR (situación en 2008) se reducirá otros [900-1 100] millones EUR. Además, para finales de 2013, por medio de los mismos instrumentos de fondos propios (véase el anexo I, punto 4), el riesgo de crédito concedido a instituciones no vinculadas a la región de Colonia-Bonn se reducirá [800-900] millones EUR.
(22)
La Sparkasse ya ha reducido su cartera de actividades por cuenta propia de los 550 millones EUR iniciales a los actuales [20-23] millones EUR y la liquidará totalmente. En adelante, se abstendrá de cualquier actividad por cuenta propia y contempla la posibilidad de renunciar a su calidad de institución que gestiona una cartera de negociación de manera que ejerza las actividades por cuenta propia restantes de alcance limitado como actividad de la cartera de inversión. Estas se limitarán a determinados productos y no podrán exceder una determinada exposición crediticia diaria (exposición a los precios de mercado [3-5] millones EUR; véase el anexo I, punto 2).
(23)
Una de las causas principales de las pérdidas de la Sparkasse en el año 2008 fueron sus inversiones en las denominadas carteras ABS y de asignación estratégica de activos («SAA»). En el momento de la compra de la cartera ABS, la Sparkasse adquirió activos diversificados desde el punto de vista geográfico (5) y predominantemente de calificación AAA, entre otros RMBS (6), CDO (7), CMBS (8), ABS (9) y CLO (10). A finales de 2007, la cartera ABS ascendía a 1 005 millones EUR en la contabilidad de la Sparkasse. La cartera SAA es una cartera diversificada de activos gestionada a través de fondos especiales, constituida principalmente de participaciones internacionales en el capital, REIT (11) y de préstamos (incluidos activos de alto rendimiento [(«high yield») y de mercados emergentes]. A finales de 2007, esta cartera ascendía a 2 200 millones EUR en la contabilidad de la Sparkasse. A pesar de los esfuerzos de la Sparkasse por diversificar las carteras ABS y SAA, la crisis financiera produjo una depreciación considerable en estas carteras. En 2008 la Sparkasse tuvo que proceder a la amortización de 249 millones EUR (12), esencialmente imputable a estas dos carteras; en 2007 ya había tenido que contabilizar amortizaciones por importe de 108 millones EUR.
(24)
De acuerdo con su plan de reestructuración, las carteras ABS y SAA no presentaban para la Sparkasse inversiones con el perfil de riesgo de una caja de ahorros tradicional y su reorientación estratégica hacia las actividades fundamentales. Por tanto, la Sparkasse decidió desprenderse totalmente de estos compromisos o reducirlos para 2014. En marzo de 2008, la Sparkasse redujo sus inversiones SAA a la mitad, para así reducir su riesgo. En 2009 hubo otras enajenaciones que hicieron posible reducir la cartera SAA a 468 millones EUR (a 30 de septiembre de 2009). El impacto de la cartera ABS restante (con un volumen nominal de 970 millones EUR a 30 de septiembre de 2009) en el balance de la Sparkasse se absorberá en 2010 mediante la correspondiente prevención de riesgos y cobertura. En [2012-2014] se venderá el resto de la cartera.
(25)
La Sparkasse ha empezado a aplicar un vasto programa de reducción de gastos, que incluye reducción de personal, optimización del funcionamiento interno y el cierre de 22 filiales (de un total de 131) para mediados de 2011. De esta forma, sus costes administrativos se reducirán paulatinamente de aquí a 2014 un [5-8] % (13).
(26)
Alemania se compromete a que la Sparkasse respete las restricciones en cuanto al pago de cupones (anexo I, punto 7), la publicidad (anexo I, punto 9) y la prohibición de llevar a cabo adquisiciones (anexo I, punto 8), así como la prohibición de liderazgo en materia de precios. Indica que, de aquí a finales de 2014, la Sparkasse no ofrecerá precios más bajos para depósitos e hipotecas que el competidor con los mejores precios de entre los diez mayores competidores (para los depósitos, en términos de cuota de mercado en el mercado de referencia en la región de Colonia/Bonn y para las hipotecas, la cuota de mercado en nuevas operaciones en la República Federal de Alemania; véase el anexo I, punto 5).
4.2. Reestructuración de las filiales
(27)
La Sparkasse quiere reducir un tercio su cartera de filiales. A 31 de diciembre de 2008, el valor contable de las empresas vinculadas ascendía a 635 millones EUR en la contabilidad de la Sparkasse; para finales de 2009 se vendieron o liquidaron [20-40] millones EUR y están previstas otras cesiones por importe de [180-250] millones EUR. Al aplicar esta medida, la Sparkasse persigue dos objetivos, en función del tipo de filial. En primer lugar, mediante la cesión de filiales que no pertenezcan a las actividades fundamentales (14), que se dedican a proyectos de desarrollo regional o municipal o a proyectos de construcción de viviendas sociales, se reducirá la exposición crediticia y la vulnerabilidad de la Sparkasse. En segundo lugar, las ganancias obtenidas de la venta de participaciones en entidades que solo están relacionadas indirectamente con la Sparkasse se destinarán a financiar su plan de reestructuración. La lista completa de las filiales que se cederán figura en el anexo I, puntos 10 y 13.
(28)
Entre estas últimas están las participaciones en las empresas RW Holding AG, S ProFinanz Versicherungsmakler GmbH, Schufa Holding AG y neue leben Pensionsverwaltung AG. Estas participaciones ya se han vendido y han producido unos ingresos de aproximadamente [25-35] millones EUR en total.
(29)
De algunas filiales con un valor de venta de aproximadamente [70-100] millones EUR la Sparkasse solo espera un interés escaso de compradores privados terceros debido al tipo de empresa. Este escaso interés es achacable a que se trata, ante todo, de pequeñas empresas que, en colaboración con el ayuntamiento de Colonia, se dedican a la vivienda social y al desarrollo regional, o a su estructura de propiedad, dominada por dicho ayuntamiento. Por tanto, la Sparkasse está considerando ceder estas actividades al [ayuntamiento de Colonia o a una sociedad vinculada al mismo]. La operación se realizaría a precio de mercado, fijado por un experto independiente. Los activos de las filiales que se cedan al ayuntamiento de Colonia están relacionados fundamentalmente con actividades inmobiliarias.
(30)
En el curso de la ejecución del plan de reestructuración, la Sparkasse reducirá sus activos ponderados en función del riesgo [2 000-5 000] millones EUR hasta los [15 000-20 000] millones EUR (es decir un [15-20] %). (El crecimiento de las actividades fundamentales durante la fase de reestructuración no se tiene en cuenta). Si se tiene en cuenta el crecimiento de las actividades fundamentales, la supresión de los activos ponderados en función del riesgo representará el [10-15] % hasta 2014. El […] de la Sparkasse Köln se reducirá [4 000-6 000] millones EUR nominales hasta los [20 000-30 000] millones EUR (es decir, aproximadamente un [15-20] %). (El crecimiento de las actividades fundamentales durante la fase de reestructuración no se tiene en cuenta). Si se tiene en cuenta el crecimiento de las actividades fundamentales, las medidas de reestructuración llevarán a una reducción de los activos del 5 %.
4.3. Recuperación de la viabilidad en la hipótesis de base y en la hipótesis de estrés
(31)
Alemania ha elaborado una hipótesis de base y una hipótesis de estrés para demostrar que la Sparkasse está en condiciones de recuperar su viabilidad a largo plazo.
(32)
En la hipótesis de base, las proyecciones financieras se basan en supuestos que se ajustan a las previsiones para Alemania efectuadas por instituciones económicas reconocidas. Se prevé que el crecimiento del PIB durante el período total de reestructuración se mantendrá en el mismo nivel moderado y que la tasa de desempleo seguirá subiendo hasta 2011 para a continuación descender paulatinamente. Para 2010 se espera que la desfavorable situación debida a los bajos tipos de interés actuales mejore y se mantenga estacionaria durante el resto del período de reestructuración.
(33)
Según el cuadro 1, en la hipótesis de base, la Sparkasse volvería a ser rentable en 2010 y sus resultados seguirían mejorando hasta 2014. Para 2014 se estima un rendimiento de capital propio (ROE) del [9-10] %. En el gráfico 1 figuran las cifras principales de la Sparkasse para los ejercicios 2008-2014
Cuadro 1
Sparkasse KölnBonn - Beneficios antes de impuestos 2010-2014 (hipótesis de base)
Año
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Hipótesis de base
- 98,8
[5-10]
[80-100]
[125-150]
[150-175]
[200-225]
Gráfico 1
Cifras de la Sparkasse KölnBonn para 2008-2014 (hipótesis de base)
Indicadores
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
APR (15) (en miles millones EUR)
20,2
19,1
[17,5-20]
[…]
[…]
[…]
[15-20]
Coef. primer orden (16)
6,4 %
(5,5 %)
6,9 %
(6,1 %)
[7-8] %
([6-7] %)
[8-9] %
([7-8] %)
[8-9] %
([7-8] %)
[8-9] %
([7-8] %)
[8-10] %
([8-9] %)
ROE
- 13,5 %
- 6,5 %
[0-3] %
[4-6] %
[7-9] %
[7-9] %
[9-10] %
CIR
73,0 %
70,0 %
[65-75] %
[60-70] %
[55-65] %
[50-60] %
[50-60] %
FTE
3 824
3 672
[3 500-3 750]
[3 250-3 500]
[3 000-3 250]
[3 000-3 250]
[2 750-3 000]
(34)
En la hipótesis de estrés, las hipótesis macroeconómicas suponen que la crisis financiera durará hasta 2011 y habrá una ligera recuperación en 2012. En la hipótesis de estrés, a diferencia de en la hipótesis de base, se prevén dos años más de tipos de interés bajos desfavorables.
(35)
En la hipótesis de estrés se espera que la Sparkasse vuelva a ser rentable en 2012 y después mejore sus resultados de forma continuada hasta 2014. Para 2014 se estima un rendimiento de capital propio (ROE) del [10-12,5] %. Según la hipótesis de estrés, los coeficientes de capital de la Sparkasse y del grupo consolidado en su conjunto durante la totalidad de la fase de reestructuración se mantendrán claramente por encima de los requisitos mínimos reglamentarios. En el cuadro 2 y en el gráfico 2 figuran las cifras principales de la Sparkasse KölnBonn para los años 2008-2014 en la hipótesis de estrés.
Cuadro 2
Sparkasse KölnBonn - Beneficios antes de impuestos 2010-2014 (hipótesis de estrés)
Año
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Hipótesis de estrés
- 98,8
- [125-150]
- [25-50]
[50-75]
[125-150]
[175-200]
Gráfico 2
Cifras de la Sparkasse KölnBonn para 2008-2014 (hipótesis de estrés)
Indicadores
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
APR (17) (en miles millones EUR)
20,2
19,1
[17-20]
[17-19]
[17-19]
[17-19]
[16-18]
Coef. primer orden (18)
6,4 %
(5,5 %)
6,9 %
(6,1 %)
[6-7] %
([5-6])
[6-7] %
([6-7])
[6-7] %
([6-7])
[6-7] %
([6-7])
[7-8] %
([6-7])
ROE
- 13,5 %
- 6,5 %
- [8-9] %
- [1-3] %
[3-5] %
[8-10] %
[10-12] %
CIR
73,0 %
70,0 %
[70-75] %
[65-70] %
[60-65] %
[55-60] %
[50-55] %
FTE
3 824
3 672
[3 500-3 750]
[3 250-3 500]
[3 000-3 250]
[3 000-3 250]
[2 750-3 000]
(36)
Puesto que los bajos tipos de interés a corto plazo actuales constituyen el principal obstáculo a los ingresos de la Sparkasse, se ha efectuado otro análisis de sensibilidad de los tipos de interés (hipótesis 1: movimiento al alza de la curva de interés de 100 puntos básicos; hipótesis 2: movimiento al alza de 50 puntos básicos). El análisis confirmó que unos tipos de interés que siguieran aumentando serían beneficiosos para la rentabilidad de la Sparkasse, mientras que si los tipos de interés disminuyeran, disminuiría su rentabilidad; un descenso lineal de los intereses a corto plazo de 50 puntos básicos produciría una reducción de los beneficios de [20-25] millones EUR anuales. En general, del análisis de sensibilidad presentado por Alemania se deduce que la vulnerabilidad de la Sparkasse a un fuerte impacto de los tipos de interés es limitada.
4.4. Gobernanza empresarial
(37)
De la información facilitada por Alemania se desprende que las inversiones realizadas por motivos políticos que han contribuido a los problemas de la Sparkasse se decidieron en el período 1997-2004, es decir, antes de la fusión en 2005 de la Stadtsparkasse Köln con la Sparkasse Bonn que dio lugar a la actual Sparkasse y con arreglo a otra base jurídica, determinada fundamentalmente por la Ley de Cajas de Ahorros de Renania del Norte-Westfalia (19). Entre tanto, la gobernanza empresarial de la Sparkasse ha mejorado.
(38)
Debido a los cambios en la estructura de la institución pública responsable tras la fusión de 2005 entre ambas cajas de ahorros, para las decisiones importantes en la Zweckverband es necesaria una mayoría cualificada de votos de los accionistas; la mayoría cualificada se fijó en el 85 %, por lo que supera las participaciones de cualquiera de los dos ayuntamientos.
(39)
El número y el tamaño de los órganos de la Sparkassen se ha reducido; el tamaño del Consejo de administración y del Consejo de dirección se ha reducido considerablemente (20). El Comité de participación, compuesto por tres miembros del Consejo de dirección, que anteriormente estaba habilitado en la antigua Stadtsparkasse Köln para tomar decisiones preliminares sobre inversiones en filiales, fue disuelto. La responsabilidad de la política de inversiones en materia de participaciones de capital, que debe examinarse con arreglo a criterios económicos, se transfirió al Consejo de dirección. Todas las nuevas inversiones de la Sparkasse deben además ser autorizadas por el Consejo de administración.
(40)
Para tener en cuenta la modificación de la Ley de Cajas de Ahorros, la Sparkasse tuvo que constituir un Comité de riesgos y un Comité de auditoría y dotarlos de amplias competencias de control. Además, la Ley prevé que los miembros del Consejo de administración posean las cualificaciones necesarias para evaluar y controlar la actividad de una caja de ahorros. El Consejo de dirección es el único responsable de la gestión de la Sparkasse y no está supeditado a las instrucciones del Consejo de administración o de los accionistas.
(41)
Además de las mejoras ya efectuadas en la estructura de gobernanza empresarial, la Sparkasse reforzará su gobernanza aumentando el número de miembros independientes (21) del Consejo de administración de los dos actuales a cuatro de un total de dieciocho. A partir del 1 de enero de 2011, el Comité de auditoría contará con siete miembros, en lugar de los nueve anteriores, y el Comité de riesgos con seis, en lugar de los nueve anteriores. El Comité de participación debe estar disuelto para finales de 2011 y el Comité de estrategia para finales de 2010. El Comité de participación perderá importancia automáticamente en cuanto la Sparkasse haya cedido una gran parte de sus filiales. Las funciones del Comité de estrategia las asumirá el Consejo de dirección. Por último, los procedimientos de toma de decisiones relativos a la absorción de empresas se modificarán con el fin de que el Comité de dirección solo pueda adoptar decisiones de participación por unanimidad y, en el caso de participaciones de un importe superior a [2-5] millones EUR de volumen nominal, tras un análisis de diligencia debida o de una evaluación de empresa realizadas con la participación de un experto independiente.
4.5. Instrumentos de capital híbrido
(42)
La Sparkasse posee capital híbrido invertido en inversores independientes (títulos de participación privados) por importe de 224 millones EUR. Según datos facilitados por Alemania, los derechos de participación en beneficios (Genussrechte) y los derechos de participación privados tienen el mismo rango. La participación sin voto está subordinada con respecto a ambos títulos. Como se muestra en el cuadro 3, desde 2008 ya no se han abonado cupones sobre instrumentos híbridos. En 2008 y 2009, los títulos de participación participaron en las pérdidas por importe de 57,4 millones EUR. La participación sin voto y los títulos de participación privados participaron en las pérdidas del año 2009. Desde 2010, se han repuesto los instrumentos de capital híbrido y, a partir de 2011, se recuperarán los pagos de cupones todavía no efectuados hasta 2012. En 2013 todos los instrumentos de capital híbrido volverán a reponerse y todos los pagos de cupones no efectuados serán recuperados, de manera que para cada instrumento se efectuará el pago íntegro del cupón. Puesto que debe efectuarse el pago de cupones si resultan positivos la cuenta de resultados o el balance, la Sparkasse carece de poder discrecional en cuanto a una posible suspensión de los pagos de los cupones si es rentable y se han repuesto las eventuales reducciones de capital nominal.
Cuadro 3
Reparto de beneficios de la Sparkasse KölnBonn para 2009-2014 (hipótesis de base)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Beneficios antes de impuestos
- 98,8
[5-10]
[80-100]
[125-150]
[150-175]
[200-225]
Reparto de beneficios en función de los instrumentos de capital
Títulos de la Förderung
Asunción de érdidas
40,6
16,8
0
0
0
0
0
Reposición del capital
0
0
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Cupón
0
0
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Títulos de participació n privados
Asunción de érdidas
0
12,5
0
0
0
0
0
Reposición del capital
0
0
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Cupón
0
0
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Participaci ón sin voto
Asunción de érdidas
0
19,5
0
0
0
0
0
Reposición del capital
0
0
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Cupón
0
0
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
(43)
Alemania ha garantizado que la Sparkasse -con excepción de sus obligaciones contractuales- no efectuará pagos de cupones sobre el capital híbrido de inversores privados (véase el anexo I, punto 7).
4.6. WestLB
(44)
Otra de las causas de los problemas financieros de la Sparkasse ha sido su participación en WestLB. La Sparkasse incurrió en pérdidas por un total de […] millones EUR puesto que, como miembro de Rheinischen Sparkassen- und Giroverband (RSGV), contribuyó al fondo de reserva constituido como red de seguridad para sus miembros y los bancos de los Estados federados. En el año 2008, el fondo de reserva tuvo que intervenir en las medidas de salvamento para el WestLB. La exposición al riesgo restante es debida a la participación indirecta de la Sparkasse en WestLB y a la responsabilidad indirecta restante en el banco tóxico (bad bank) de WestLB como miembro de la RSGV.
(45)
Aunque la Sparkasse no invirtió directamente en West LB, está expuesta al riesgo por la participación en el mismo de la RSGV, en la que, en cambio, la Sparkasse tiene una participación del 19 %. Según datos facilitados por Alemania, el riesgo de que cualquier empeoramiento del valor contable de la RSGV en relación con WestLB perjudique a la Sparkasse es escaso. En primer lugar, WestLB fue evaluado recientemente por un tercero independiente y su valor contable en el balance de la RSGV se corrigió en consecuencia de los históricos […] millones EUR a 31 de diciembre de 2009 a […] millones EUR a 31 de diciembre de 2009. Por consiguiente, la participación indirecta de la Sparkasse en WestLB asciende actualmente a aproximadamente […] EUR. Puesto que la Sparkasse está expuesta también a un riesgo en WestLB únicamente por su participación en la RSGV, solo el valor intrínseco de la RSGV es relevante para la Sparkasse. No obstante, este está influido no solo por el valor de WestLB sino también por todas las demás filiales e inversiones de la RSGV. La valoración efectuada a finales de 2009 de las demás filiales de la RSGV puso de manifiesto que había reservas latentes considerables que bastarían incluso para cubrir una amortización de WestLB a 0 en la hipótesis más pesimista.
(46)
La contribución obligatoria de la Sparkasse [a …], con cualquier pérdida que deba cubrirse del recientemente creado banco tóxico de WestLB, a lo largo de un período de 25 años asciende a […] millones EUR. Sin embargo, esta contribución no tiene efectos adversos para la capacidad de la Sparkasse de cumplir en un futuro los coeficientes de capital regulatorios, puesto que la contribución [a …] se pagará exclusivamente con beneficios futuros.
4.7. Salida anticipada parcial
(47)
Alemania se ha comprometido a que la Sparkasse reembolse una parte del capital recibido antes de lo previsto contractualmente para los instrumentos de capital (véase el anexo I, punto 27). La devolución comenzará en 2011 y se llevará a cabo en dos fases.
(48)
En primer lugar, la Zweckverband […] adquirirá un primer tramo por importe de 150 millones EUR de los derechos de participación en beneficios de la Förderungsgesellschaft. Esta operación, y sobre todo el nivel del precio de compra, no permitirán a la Förderungsgesellschaft estar esencialmente mejor situada que si hubiera conservado el instrumento (22). A continuación, la Zweckverband transformará los derechos de participación en beneficios, hasta entonces considerados capital de segundo orden (capital complementario), en capital de primer orden. El nuevo instrumento sería deuda subordinada, con vencimiento como mínimo a 30 años y tendría cupones no acumulativos. Este paso mejoraría el coeficiente de capital de primer orden de la Sparkasse un [0,8-1,0] %.
(49)
La mejora del coeficiente de capital básico es la condición para el segundo paso, la recompra del segundo tramo de los derechos de participación en beneficios restantes propiedad de la Förderungsgesellschaft (de un valor nominal de 150 millones EUR) por la Sparkasse en 2011. Ambos pasos producirán una reducción del capital de segundo orden en total de [0,5-1,0] %. Además, la RSGV u otro miembro del sector de las cajas de ahorros adquirirá a precio de mercado las participaciones de la Sparkasse en dos […] y […] vinculadas a la Sparkasse (23). Con la venta de la participación indirecta en ambas empresas, el total de balance de la Sparkasse se reduciría otro [0,2-0,5] %. La cesión de estas dos empresas está estrechamente relacionada con la recompra del segundo tramo de los derechos de participación en beneficios puesto que la RSGV sufragará la adquisición de ambas empresas con los ingresos obtenidos de la venta de dichos derechos.
5. MOTIVOS PARA INCOAR EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN DE LA MEDIDA DE RECAPITALIZACIÓN
(50)
Se recuerda que la Comisión incoó el procedimiento de investigación formal en el presente asunto para determinar la compatibilidad de las medidas de recapitalización en cuestión con el mercado interior como ayuda de reestructuración el 4 de noviembre de 2009, conforme al artículo 107, apartado 3, del TFUE (24).
(51)
Además, la Comisión manifestó dudas en cuanto a que se haya garantizado una distribución de las cargas adecuada y que se haya limitado el falseamiento de la competencia, como disponen las normas sobre ayudas estatales (véase el considerando 50 de la Decisión de incoación).
(52)
Dado que no se sabe si los problemas de la Sparkasse se debían a decisiones sobre inversiones tomadas mucho antes de la crisis o, en realidad, se deben a la crisis financiera, la Comisión no se ha pronunciado sobre si las medidas de recapitalización entrarían en el ámbito de aplicación del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE o del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. Para determinar la base jurídica aplicable, la Comisión decidió efectuar un análisis detallado de los hechos y pronunciarse al respecto más adelante.
6. OBSERVACIONES DE OTROS INTERESADOS
(53)
La Comisión señala que no se han recibido observaciones de otros interesados con respecto a la Decisión de incoación sobre la medida de recapitalización.
7. OBSERVACIONES DE LAS AUTORIDADES ALEMANAS
(54)
Las autoridades alemanas examinaron la Decisión de la Comisión, de 4 de noviembre de 2009, por la que se incoa el procedimiento con arreglo al artículo 108, apartado 2, del TFUE. La República Federal de Alemania comunicó a la Comisión que mantenía su opinión de que las medidas de recapitalización en cuestión a favor de la Sparkasse, consistentes en una participación sin voto y en derechos de participación en beneficios, de finales de 2008 y principios de 2009, no constituyen ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE. En su opinión, las medidas, como se muestra en la Decisión de incoación (véanse los considerandos 24 a 28 de dicha Decisión), son acordes con el principio del inversor en una economía de mercado.
(55)
Alemania no está de acuerdo con la evaluación de la Comisión de que el mercado de instrumentos híbridos estuviera totalmente «agotado» (25) en el momento en que se aplicaron las medidas de recapitalización (es decir, finales de 2008/principios de 2009) ni con su conclusión de que, en aquel momento, ningún inversor en una economía de mercado ni ningún propietario habría invertido en dichos instrumentos, ni siquiera a un precio más alto (considerando 38 de la Decisión de incoación). Sostiene que esta evolución del mercado no afectó a la Sparkasse; en los últimos cuatro meses del año 2008, la Sparkasse pudo emitir deuda subordinada por importe de aproximadamente [10-15] millones EUR y, en el primer trimestre de 2009, por importe de aproximadamente [35-40] millones EUR en tramos de hasta varios cientos de miles de euros.
(56)
Además, sostiene que la recapitalización de la Sparkasse KölnBonn a través de la Förderungsgesellschaft no se financió con fondos estatales.
(57)
Si, no obstante, la Comisión confirmara su conclusión preliminar, según la cual la recapitalización de la Sparkasse constituía ayuda estatal, Alemania está convencida de que sería compatible con el mercado interior a tenor del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE.
(58)
Alemania alega que el plan de reestructuración cumple todas las disposiciones de la Comunicación de la Comisión, de 23 de julio de 2009, sobre la recuperación de la viabilidad y la evaluación de las medidas de reestructuración en el sector financiero en la crisis actual con arreglo a las normas sobre ayudas estatales (26) (en lo sucesivo, la «Comunicación de reestructuración»).
(59)
Alemania considera que con el plan de reestructuración se garantiza que la Sparkasse recupere la viabilidad a largo plazo, que haga una aportación propia suficiente a los costes de reestructuración y que cualquier falseamiento de la competencia ocasionado por la ayuda esté limitado por medidas estructurales y de comportamiento sustanciales.
(60)
Los compromisos ofrecidos por Alemania figuran en los anexos I, II y III y constituyen parte integrante de la presente Decisión. Para garantizar que los compromisos efectivamente se ejecuten se recurrirá a un administrador encargado de la supervisión. El procedimiento para la designación del administrador encargado de la supervisión, así como sus obligaciones, se establecen en el anexo II. Alemania se ha comprometido además a respetar unos plazos para las cesiones (anexo I, puntos 10 y 13). De no respetarse dichos plazos, se nombraría un administrador encargado de la cesión. El procedimiento para la designación del administrador encargado de la cesión, así como sus obligaciones, se establecen en el anexo III.
8. VALORACIÓN DE LA AYUDA
8.1. Existencia de ayuda estatal e importe de la misma
(61)
La Comisión debe examinar si las medidas en cuestión constituyen ayuda estatal. Según el artículo 107, apartado 1, del TFUE, son incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas.
(62)
En la Decisión de incoación (sección 5.1), la Comisión llegó a la conclusión preliminar de que ambas medidas de recapitalización a favor de la Sparkasse constituían ayuda estatal. La Comisión no puede estar de acuerdo con el argumento de Alemania, según el cual las medidas no constituyen ayuda estatal puesto que las condiciones de ambos instrumentos eran tales que un inversor en una economía de mercado las hubiera aceptado. Aun cuando la remuneración para ambos instrumentos hasta comienzos de 2008 correspondía a los intereses pagados por instrumentos comparables, en el presente asunto, debido al elevado riesgo por la falta de rentabilidad de la Sparkasse, la remuneración era demasiado baja. Además, el mercado de instrumentos híbridos estaba totalmente agotado en el momento en que se aplicaron las medidas de recapitalización. Por lo tanto, en el contexto del asunto y, especialmente, habida cuenta de la situación del mercado, la Comisión no podía aceptar el argumento de Alemania, según el cual un inversor en una economía de mercado hubiera efectuado la inversión, incluso en las mismas condiciones.
(63)
Del análisis detallado no se desprenden datos que modifiquen esta constatación. La deuda subordinada emitida por la Sparkasse a finales de 2008 y en el primer trimestre de 2009 no aporta pruebas fiables de que los mercados de instrumentos híbridos funcionaran verdaderamente debido al escaso importe de los tramos individuales. El riesgo vinculado a los tramos de capital híbrido por importe de varios cientos de miles de euros no es comparable al riesgo de un valor nominal de 150 millones EUR y es mucho más fácil de absorber por los mercados privados. Por tanto, la Comisión se mantiene en su opinión de que, en el momento en cuestión, un inversor en una economía de mercado no habría adquirido una emisión de capital híbrido de volumen y características comparables a las de las medidas de recapitalización a favor de la Sparkasse.
(64)
Por lo que se refiere a la naturaleza de los recursos utilizados por la Förderungsgesellschaft para recapitalizar la Sparkasse, la Comisión recuerda que en otros casos decidió que los fondos aportados por la Förderungsgesellschaft constituían recursos controlados directa o indirectamente por las autoridades públicas (27). La Comisión considera que esto también se aplica a la Förderungsgesellschaft, que es una filial al 100 % de la RSGV. Por consiguiente, estos recursos se consideran recursos estatales a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.
(65)
Habida cuenta de cuanto antecede, la Comisión confirma su conclusión preliminar en la Decisión de incoación de que las medidas de recapitalización a favor de la Sparkasse constituyen ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.
(66)
La Comisión señala además que la ayuda de salvamento se ha transformado en ayuda de reestructuración, que sigue representando una ventaja para la Sparkasse. Las medidas permitieron a la Sparkasse obtener financiación en un momento en el que no estaba en condiciones de conseguir capital en el mercado, especialmente en la situación de crisis económica y financiera. Esto da un ventaja económica a la Sparkasse y refuerza su posición frente a sus competidores en Alemania y en otros Estados miembros que no se benefician del mismo apoyo. Por ello, las medidas pueden falsear la competencia y afectar al comercio entre Estados miembros.
(67)
El elemento de ayuda de las aportaciones de capital asciende a 650 millones EUR y representa el 3,3 % de los activos ponderados en función del riesgo de la Sparkasse (a finales de 2008).
8.2. Compatibilidad de la ayuda con el mercado interior
8.2.1. Base jurídica para la evaluación de la compatibilidad
(68)
En su Decisión de incoación de 4 de noviembre de 2009, la Comisión no se pronunció sobre la base jurídica aplicable a la evaluación de las medidas de recapitalización. Según la información disponible en aquel momento, las decisiones tomadas mucho antes de la crisis financiera de invertir en proyectos de desarrollo regional parecen ser la causa principal de las dificultades de la Sparkasse. Puesto que, al parecer, la crisis financiera no hizo sino agravar las dificultades financieras de la Sparkasse, no estaba excluida la aplicación del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. No obstante, puesto que las medidas de recapitalización se aplicaron en el momento álgido de la crisis financiera, y habida cuenta de la práctica decisoria de la Comisión en asuntos de bancos en dificultades, sugieren la aplicación del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE.
(69)
Aun cuando en anteriores decisiones se hacía referencia a las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (en lo sucesivo «Directrices de salvamento y de reestructuración») (28), la Comisión puntualizó en el punto 49 de su Comunicación de reestructuración que todas las ayudas notificadas a la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2010 inclusive se evaluarán con arreglo a la Comunicación de reestructuración y no a las Directrices de salvamento y de reestructuración para instituciones financieras.
(70)
Dada la vulnerabilidad persistente del sector bancario alemán, la Comisión concluye que la posible disolución de una de las mayores cajas de ahorros de Alemania debido a […] habría tenido efectos sistémicos y, por lo tanto, habría amenazado la estabilidad financiera de Alemania.
(71)
Por tanto, la base jurídica adecuada para evaluar si el apoyo financiero recibido por la Sparkasse como ayuda de reestructuración para mantener la estabilidad es compatible con el mercado interior es el artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE.
8.2.2. Compatibilidad de la ayuda de reestructuración con el mercado interior
(72)
De conformidad con la Comunicación de reestructuración, en primer lugar el plan de reestructuración debe demostrar que la institución financiera beneficiaria que se somete a la reestructuración está en condiciones de recuperar su rentabilidad a largo plazo. En segundo lugar, la ayuda debe limitarse al mínimo necesario; además, tanto la institución financiera beneficiaria como sus accionistas deben contribuir todo lo posible con sus propios medios a la reestructuración. En tercer lugar, deben preverse medidas para limitar el falseamiento de la competencia creado al apoyar artificialmente el poder de mercado de la institución financiera beneficiaria y garantizar un sector bancario competitivo. Por último, deben contemplarse las cuestiones de supervisión y procedimiento.
i) Restablecimiento de la viabilidad a largo plazo
(73)
Como prevén los puntos 9 a 11 de la Comunicación de reestructuración, Alemania ha comunicado un plan de reestructuración exhaustivo y detallado con todos los detalles sobre el modelo empresarial de la Sparkasse. El plan de reestructuración también señala las causas de las dificultades financieras de la Sparkasse.
(74)
El modelo empresarial prevé una reorientación estratégica hacia las actividades fundamentales de una caja de ahorros regional tradicional. La Sparkasse se concentrará en la prestación de los servicios típicos de una institución financiera minorista a sus segmentos de clientes tradicionales de la zona de Colonia-Bonn, es decir, clientes particulares y PYME, así como pequeños clientes comerciales y clientes institucionales. Por lo tanto, la Sparkasse se concentrará en sus ámbitos de actividad estatutarios y en sus actividades fundamentales y se retirará de aquellos ámbitos que han causado sus problemas financieros. En adelante, la Sparkasse se abstendrá de cualquier actividad por cuenta propia, cederá las filiales que no formen parte de las actividades fundamentales y no efectuará ninguna inversión más en carteras SAA y ABS. En opinión de la Comisión, el nuevo modelo empresarial de la Sparkasse es coherente y sostenible a largo plazo.
(75)
Las dificultades de la Sparkasse son achacables esencialmente a tres ámbitos de actividad: i) los proyectos de desarrollo regional, ii) las inversiones en las carteras ABS y SAA, y iii) su participación en WestLB.
(76)
La Sparkasse comenzó ya en 2008 la cesión o la liquidación de filiales que no pertenecían a la actividad fundamental y se dedicaban al desarrollo regional. El cese total de estas actividades es necesario y adecuado para disipar las dudas de la Comisión en materia de competencia puesto que con las cesiones pueden descartarse futuras pérdidas o la exposición al riesgo ligado a las filiales. Además, con ello no solo se liberará capital sino también capacidad de gestión, que podrá reutilizarse en las actividades fundamentales de la Sparkasse. Las cesiones reducirán además el balance de la Sparkasse en unos [180-230] millones EUR ([0-2] %) (29).
(77)
Puesto que las actividades de las filiales que se venderán al ayuntamiento de Colonia son principalmente actividades de desarrollo inmobiliario o servicios inmobiliarios, la Comisión considera que la aplicación de su Comunicación sobre el tratamiento de los activos cuyo valor ha sufrido un deterioro en el sector bancario comunitario (Comunicación de activos deteriorados) (30) no es necesaria ni adecuada. El valor contable de estas filiales se ha corregido ya estos últimos años claramente a la baja, con el fin de ajustarse a su valor de mercado. Por lo tanto, no es de esperar que la cesión de las filiales entrañe grandes pérdidas para la Sparkasse. Por otra parte, el compromiso de Alemania de que la Sparkasse venderá las filiales a precio de mercado, que además será determinado por un perito independiente, garantiza que las cesiones no irán acompañadas de ayuda estatal.
(78)
Las carteras ABS y SAA fueron otra de las causas de los problemas financieros de la Sparkasse. Estas inversiones ya se han reducido considerablemente. La Sparkasse se retirará definitivamente de estas carteras de aquí a 2014. Puesto que las inversiones ya no corresponden al nuevo modelo empresarial de la Sparkasse, la retirada de esta cartera es un paso necesario para la aplicación de la nueva estrategia de la Sparkasse. Habida cuenta de que el valor contable actual de los restantes activos en las carteras ABS y SAA corresponde en conjunto a su valor de mercado, la exposición al riesgo restante de estas carteras es limitada y no afecta a la viabilidad de la Sparkasse.
(79)
Por último, el riesgo restante de la Sparkasse relacionado con su participación en WestLB, que ha ocasionado pérdidas por importe de […] millones EUR, está limitado y garantizado mediante reservas latentes en la cartera de inversiones de la RSGV. Puesto que la contribución de la Sparkasse [a …] procederá exclusivamente de futuros beneficios netos, esta obligación de contribución no pondrá en peligro la rentabilidad a largo plazo de la Sparkasse. Además, la Comisión considera positivo que las contribuciones [a …] solo deberán pagarse después de que se haya remunerado el capital estatal de acuerdo con las condiciones de recapitalización.
(80)
La Comisión señala que la Sparkasse ya ha aplicado medidas específicas para mejorar las deficiencias en su dirección, y seguirá haciéndolo. La modificación de la estructura de participación y la votación por mayoría cualificada introducidos con la fusión de la Stadtsparkasse Köln con la Sparkasse Bonn en 2005 garantizan que los intereses políticos de los propietarios no prevalezcan sobre los intereses económicos de la Sparkasse. Además, la modificación de la estructura y del número de miembros del órgano de la Sparkasse así como en el proceso de toma de decisiones hacen posible mejoras en cuanto a la responsabilidad de los directivos. Menos división de las responsabilidades y una proporción más elevada en los órganos de miembros [externos …] sin motivaciones políticas permiten mayor transparencia y eficiencia en la toma de decisiones. Junto con la modificación de la estructura de participación, estas medidas abordan las causas de los problemas de la Sparkasse, puesto que minimizan el riesgo de que la Sparkasse participe en proyectos con motivaciones políticas en contradicción con sus intereses económicos. Además, La ley vigente sobre Cajas de Ahorros parece garantizar suficientemente la independencia de la dirección de la Sparkasse. Las pruebas presentadas por la Sparkasse, según las cuales desde 2004 no ha vuelto a participar en proyectos regidos por motivaciones políticas, ponen de manifiesto que las medidas adoptadas son efectivas. En conjunto, el nuevo Código de gobernanza empresarial es acorde con los resultados obtenidos en casos similares (31). Por tanto, las modificaciones introducidas y comprometidas en la gobernanza empresarial de la Sparkasse pueden considerarse una contribución adecuada y suficiente al restablecimiento de la viabilidad a largo plazo de la Sparkasse.
(81)
La Comisión opina que el plan de reestructuración cumple las condiciones establecidas en los puntos 9 y 12 a 15 de la Comunicación de reestructuración, es decir, deberá demostrar cómo recuperará la institución financiera la viabilidad a largo plazo sin ayuda estatal y lo antes posible. Además, la institución financiera debe estar en condiciones de ofrecer un rendimiento adecuado sobre los fondos propios y, al mismo tiempo, soportar todos los costes de su actividad empresarial normal y cumplir los requisitos regulatorios pertinentes.
(82)
La Sparkasse ha presentado previsiones financieras para el período 2008-2014 con datos sobre sus ingresos, costes, depreciación, ganancias y situación de acceso al capital. La Comisión considera que las previsiones de base se basan en supuestos macroeconómicos realistas. La Sparkasse espera obtener beneficios a partir de 2010 y luego mejorar de forma continuada sus resultados anuales a lo largo del período de reestructuración. Según las previsiones, el rendimiento sobre los fondos propios en 2014 será del [9-10] %, que, en condiciones normales de mercado, es un resultado adecuado para una institución financiera minorista. Además, a partir de 2013 la Sparkasse pagará la remuneración completa de las medidas de ayuda. Los coeficientes de capital de la Sparkasse se mantienen claramente por encima del mínimo requerido; para 2014 se estima un coeficiente de capital básico del [8-9] % (frente al 6,1 % en 2009).
(83)
En segundo lugar, la Sparkasse ha demostrado que estaría en condiciones de resistir una hipótesis de estrés. Los supuestos en los que se ha basado la hipótesis de estrés eran razonables. Puesto que la prueba de tensión demuestra que los resultados de la Sparkasse estarán por encima de los coeficientes de capital regulatorios, se cumplen, por tanto, también las condiciones del punto 13 de la Comunicación de reestructuración. Además, el estudio de sensibilidad muestra que la Sparkasse es capaz de hacer frente a un posible cambio considerable de los tipos de interés.
(84)
Por otra parte, la Sparkasse ha presentado una estrategia para una devolución parcial anticipada de las aportaciones de capital estatal. Esta devolución parcial podría ser posible sin afectar a la base de capital de la Sparkasse, puesto que el coeficiente de capital básico de la Sparkasse para 2010 se estima en [6-7] % y, según la hipótesis de base, posteriormente aumentará. También en la hipótesis de estrés estará por encima del mínimo requerido. Ni la Sparkasse ni las demás entidades participantes en la operación necesitan una ayuda adicional para la devolución parcial anticipada. En primer lugar, debido a la determinación del precio de compra del primer tramo de 150 millones EUR de los derechos de participación en beneficios, que representan prácticamente el flujo de tesorería de la Förderungsgesellschaft, esta no estaría mejor situada que si hubiera conservado el instrumento de capital. En segundo lugar, la operación se produce entre dos entidades públicas. Puesto que el instrumento que se convertirá en capital de primer orden ya estaba clasificado como ayuda y tras la conversión la Sparkasse pagará la misma remuneración a la Zweckverband, la Comisión considera que la conversión no entraña ayuda adicional. Por último, la recompra del segundo tramo de 150 millones EUR por la Sparkasse también representará prácticamente el flujo de tesorería que recibiría la Förderungsgesellschaft si hubiera conservado el instrumento.
(85)
Por tanto, la Comisión concluye que el plan de reestructuración presentado por la Sparkasse cumple los criterios de la Comunicación de reestructuración en cuanto al restablecimiento de la viabilidad a largo plazo y, por consiguiente, disipa las dudas de la Comisión en materia de competencia expuestas en la Decisión de incoación.
ii) Aportación propia/Distribución de las cargas
(86)
Según la Comunicación de reestructuración, las instituciones financieras y los titulares de participaciones deberán contribuir a la reestructuración con sus propios recursos lo más posible para con ello garantizar que la ayuda se limite al mínimo necesario. Esto puede significar, por ejemplo, la venta de activos de la institución financiera. Además, los titulares de participaciones deberán absorber las pérdidas de la institución financiera en la medida de lo posible. Mediante los compromisos contraídos por la Sparkasse se garantiza que se utilizarán recursos propios y que los inversores privados que poseen el capital híbrido de la Sparkasse contribuirán a los costes de la reestructuración.
(87)
El plan de reestructuración no sugiere que la ayuda supere los costes ligados al restablecimiento de la viabilidad. Con la ayuda concedida debe garantizarse que, en la hipótesis de base, la Sparkasse disponga de capital aportado como cobertura adecuado y que, en la hipótesis de estrés, cumpla los requisitos regulatorios de capital propio.
(88)
Cabe señalar que la Sparkasse aplica medidas para reducir costes y que contribuye a los costes de reestructuración mediante recursos generados internamente. Estas medidas producirán al término de la reestructuración una reducción de los costes anuales de unos [25-35] millones EUR (aproximadamente el [5-8] % de los costes totales del año 2009).
(89)
Además, la cesión de fíliales rentables que no pertenecen a las actividades fundamentales producirán unos ingresos que pueden utilizarse para financiar los costes de la reestructuración.
(90)
La Sparkasse no puede suspender o aplazar el pago de cupones de los instrumentos híbridos si obtiene beneficios en un determinado ejercicio. Sin embargo, los titulares de instrumentos híbridos de capital absorben las pérdidas de la Sparkasse todo lo posible, puesto que el pago de cupones tanto del capital híbrido como del valor nominal del capital híbrido se redujo mediante la participación en las pérdidas de la Sparkasse. Por consiguiente, la Comisión considera que a los inversores privados en capital híbrido se les exige la máxima asunción de las cargas, cumpliendo así los requisitos de la Comunicación de reestructuración relativos a la contribución de los inversores privados a los costes de la reestructuración.
(91)
Según el punto 24 de dicha Comunicación, también puede garantizarse una distribución adecuada de las cargas pagando una remuneración adecuada por el apoyo estatal. La Comisión considera adecuada la remuneración fijada en el marco de las medidas de recapitalización, asociada a las otras medidas ya descritas para la distribución de las cargas. Los beneficios esperados permitirán a la Sparkasse remunerar el capital aportado por el Estado y pagar los cupones cuyo pago se había suspendido con arreglo a las disposiciones vigentes para la recapitalización, a partir de 2011 para los derechos de participación en beneficios y a partir de 2013 para la participación sin voto, una vez se haya repuesto el capital nominal de los instrumentos. Los intereses de los derechos de participación en beneficios propiedad del Estado se acumularán [2-6] años y el capital reducido por la asunción de pérdidas se repondrá en ambos instrumentos de recapitalización. Según las previsiones financieras de la hipótesis de base, el Estado recuperará posteriormente los intereses no pagados por los derechos de participación en beneficios y la reducción del importe nominal de ambos instrumentos.
(92)
Por consiguiente, se considera que el plan de reestructuración presentado por Alemania prevé una contribución con fondos propios a la reestructuración suficiente, disipando así las dudas en materia de competencia expuestas en la Decisión de incoación.
iii) Medidas para limitar el falseamiento de la competencia
(93)
De acuerdo con la Comunicación de reestructuración, el plan de reestructuración deberá prever medidas para limitar el falseamiento de la competencia y garantizar un sector bancario competitivo. El plan debe, además, abordar el problema del riesgo moral y garantizar que la ayuda estatal no se utilizará para financiar un comportamiento contrario a la competencia.
(94)
El paquete de medidas combate suficientemente el problema del riesgo moral. La Sparkasse se ha comprometido a una amplia cesión de empresas rentables que no forman parte de las actividades fundamentales. Esto incluye las participaciones en […], […], RW Holding AG, S ProFinanz Versicherungsmakler GmbH, Schufa Holding AG y Neue Leben Pensionsverwaltung AG, importantes […] de la Sparkasse.
(95)
Alemania ha presentado un calendario detallado de las cesiones previstas y se ha comprometido a designar un administrador encargado de la supervisión que garantice que los compromisos se ejecutan dentro de plazo. De no respetarse el calendario, se designará un administrador encargado de la cesión.
(96)
En el marco de la reestructuración, la Sparkasse debe reducir su presencia en determinados segmentos de clientes. Las medidas previstas permitirán a los competidores acceder a una parte de los grandes clientes empresariales e institucionales. Puesto que, fundamentalmente, se trata de grandes empresas, que en general gozan de acceso a los mercados de capitales, la Comisión considera irrelevante el riesgo de que las medidas tengan un efecto negativo sobre la economía real.
(97)
Además, en el curso de las medidas de reestructuración, la Sparkasse reducirá su total de balance en términos nominales un [15-20] % de los activos ponderados en función del riesgo (APR) ([15-20] % del total de balance) y un [10-15] % habida cuenta del crecimiento futuro (5 % del total de balance). Esta reducción deberá lograrse principalmente mediante la salida de las inversiones SAA y ABS, la supresión de las actividades por cuenta propia ([6-8] % de los activos ponderados en función del riesgo, [6-8] % del total de balance) así como la supresión de grandes créditos y la reducción de líneas de crédito para clientes institucionales ([5-7] % de los activos ponderados en función del riesgo, [5-7] % del total de balance).
(98)
Habida cuenta del importe de la ayuda para la Sparkasse (3,3 % de los activos ponderados en función del riesgo) estas medidas podrían considerarse suficientes por lo que se refiere a la reducción del tamaño y del volumen de negocio de la Sparkasse. La Sparkasse opera únicamente en la región económica de Colonia-Bonn, en la que ocupa una posición importante ([18-23] - [30-35] % en función del producto), pero no dominante en el mercado. Además la Sparkasse no ejerce el liderazgo en materia de precios en sus segmentos de actividades fundamentales. Por estas razones, no parecen adecuadas medidas adicionales para reducir aún más la cuota de mercado de la Sparkasse en su actividad fundamental de clientes particulares. Esta actividad no causó los problemas de la Sparkasse. Además, Alemania ha probado suficientemente que la ejecución de tales medidas adicionales sería difícil y conllevaría costes elevados y desproporcionados, por lo que influiría negativamente en la productividad subyacente de la Sparkasse y pondría en peligro su viabilidad a largo plazo. Por otra parte, tales medidas tendrían un efecto negativo sobre los segmentos de la actividad fundamental de la Sparkasse, las PYME y la banca minorista que, sin embargo, no han sido la causa de los problemas de la Sparkasse. Habida cuenta de las limitadas posibilidades de financiación alternativas para estos grupos de clientes y de la práctica decisoria de la Comisión, que busca mantener la concesión de préstamos a la economía real, la Comisión opina que limitar aún más el ámbito de actividad de la Sparkasse repercutiría en sus actividades fundamentales y, por tanto, sería perjudicial, tanto para la Sparkasse como para los mercados en los que presta sus servicios.
(99)
La Comisión toma nota también de los compromisos de comportamiento presentados por la Sparkasse y por Alemania. Estos compromisos comprenden la prohibición de liderazgo en materia de precios y de hacer publicidad del apoyo estatal, impidiendo así que la Sparkasse pueda utilizar la ayuda para financiar un comportamiento de mercado contrario a la competencia. De acuerdo con el punto 40 de la Comunicación de reestructuración, se garantiza además que la ayuda estatal no se utilizará para la adquisición de empresas competidoras.
(100)
De lo anterior se deduce que la naturaleza y el alcance de las medidas propuestas por la Sparkasse son suficientes y adecuadas para solventar cualquier falseamiento de la competencia. Por lo tanto, el plan de reestructuración de la Sparkasse cumple las normas de la Comunicación de reestructuración en cuanto a viabilidad, distribución de las cargas y medidas para atenuar el falseamiento de la competencia y disipa las dudas expresadas en la Decisión de incoación.
8.2.3. Supervisión
(101)
Según la sección 5 de la Comunicación de reestructuración, se deben presentar informes periódicos a la Comisión para que esta pueda comprobar la buena aplicación del plan de reestructuración. Alemania designará un administrador encargado de la supervisión que presentará un informe de supervisión cada seis meses. El primer informe debe presentarse en febrero de 2011. Por consiguiente, la Comisión considera que la adecuada supervisión del plan de reestructuración está garantizada.
(102)
El plan de reestructuración descrito en la sección 4 de la presente Decisión es compatible con el artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE.
9. CONCLUSIÓN
(103)
Las medidas de reestructuración pueden permitir a la Sparkasse recuperar su viabilidad a largo plazo, son suficientes por lo que se refiere a la distribución de las cargas y son adecuadas y proporcionales para compensar los efectos de falseamiento de la competencia de la ayuda en cuestión. Por consiguiente, la Comisión considera que el plan de reestructuración presentado satisface los criterios de la Comunicación sobre reestructuración, por lo que las medidas de reestructuración pueden considerarse compatibles con el mercado interior con arreglo al artículo 107, apartado 1, letra b), del TFUE. Las aportaciones de capital pueden, por tanto, ser aprobadas de conformidad con el plan de reestructuración.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La ayuda de reestructuración concedida a la Sparkasse KölnBonn por sus accionistas públicos constituye ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
La ayuda es compatible con el mercado interior, siempre y cuando se aplique el plan de reestructuración y se respeten los compromisos establecidos en los anexos I, II y III.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión será la República Federal de Alemania.
Hecho en Bruselas, el 29 de septiembre de 2010.

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