Document ID: 32003L0105

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/105/EÜ,
16. detsember 2003,
millega muudetakse direktiivi 96/82/EÜ ohtlike ainetega seotud suurõnnetuste ohu ohjeldamise kohta
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 175 lõiget 1,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut, [1]
võttes arvesse majandus- ja sotsiaalkomitee arvamust, [2]
pärast konsulteerimist regioonide komiteega,
toimides asutamislepingu artikliga 251 sätestatud menetluse kohaselt vastavalt lepituskomitees 22. oktoobril 2003 heakskiidetud ühistekstile [3]
ning arvestades järgmist:
(1) Direktiivi 96/82/EÜ [4] eesmärk on vältida ohtlike ainetega seotud suurõnnetusi ja piirata nende mõju inimestele ja keskkonnale, et järjepidevalt ja tulemuslikult tagada kaitstuse kõrge tase kogu ühenduses.
(2) Pidades silmas hiljutisi tööstusõnnetusi ja nõukogu taotlusel komisjoni poolt läbi viidud uuringuid kantserogeenide ja keskkonnaohtlike ainete kohta, tuleks direktiivi 96/82/EÜ reguleerimisala laiendada.
(3) 2000. aasta jaanuaris Rumeenias Baia Mare õnnetuse tagajärjel Doonaud saastanud tsüaniidireostus näitas, et teatavad ladustamis- ja töötlemisprotsessid kaevandamisel, eriti rikastamisjäätmete kõrvaldamisrajatised, sh nende tiigid või tammid, võivad põhjustada väga raskeid tagajärgi. Komisjoni teatistes ohutu kaevandamise kohta ja Euroopa Ühenduse kuuendas keskkonnaalases tegevusprogrammis on seetõttu esile tõstetud vajadust laiendada direktiivi 96/82/EÜ reguleerimisala. Euroopa Parlament tervitas oma 5. juuli 2001. aasta resolutsioonis ohutut kaevandamist käsitleva komisjoni teatise kohta [5] samuti direktiivi reguleerimisala laiendamist, et see hõlmaks kaevandamisel ladustamis- ja töötlemistegevusest tulenevaid ohte.
(4) Ettepanek direktiivi kohta, mis käsitleb kaevandustööstuse jäätmete käitlemist, võib olla asjakohaseks raamistikuks nende jäätmekäitlusrajatistega seotud meetmetele, mis põhjustavad õnnetusohte, kuid mis ei kuulu käesoleva direktiivi reguleerimisalasse.
(5) 2000. aasta mais Hollandis Enschede ilutulestikumaterjalide tehases toimunud õnnetus näitas, et pürotehniliste ainete ja lõhkeainete ladustamine ja tootmine võib põhjustada suurõnnetusi. Seetõttu tuleks nende ainete direktiivis 96/82/EÜ esitatud määratlusi täpsustada ja lihtsustada.
(6) 2001. aasta septembris Toulouse'i väetisetehases toimunud plahvatus on tõstnud teadlikkust ammooniumnitraadi ja ammooniumnitraadil põhinevate väetiste, eriti tootmisprotsessi käigus kõrvaldatud või tootjale tagastatud materjalide (nõuetele mittevastavad materjalid) ladustamisest tulenevate õnnetuste tekkimise võimalustest. Seepärast tuleks direktiivis 96/82/EÜ olevad ammooniumnitraadi ja ammooniumnitraadil põhinevate väetiste kategooriad nõuetele mittevastavate materjalide lisamiseks üle vaadata.
(7) Direktiivi 96/82/EÜ ei tuleks kohaldada lõppkasutajate territooriumi suhtes, kus enne ümbertöötlemiseks või hävitamiseks äraviimist säilitatakse ajutiselt sellist ammooniumnitraati ja ammooniumnitraadil põhinevaid väetisi, mis üleandmisel vastasid nimetatud direktiivi nõuetele, kuid hiljem on kvaliteedilt langenud või saastunud.
(8) Uuringud, mille komisjon viis läbi tihedas koostöös liikmesriikidega, toetavad kantserogeenide loetelu täiendamist asjakohaste piirkogustega ja direktiivis 96/82/EÜ sätestatud keskkonnale ohtlike ainete puhul määratud piirkoguste olulist vähendamist.
(9) On osutunud vajalikuks kehtestada direktiivi 96/82/EÜ reguleerimisalasse edaspidi kuuluvatele käitistele minimaalsed tähtajad teavitamiseks, suurõnnetuste vältimispõhimõtete ning ohutusaruannete ja hädaolukorra lahendamise plaanide koostamiseks.
(10) Käitiste asjaomaste töötajate kogemusi ja teadmisi saab suurel määral kasutada hädaolukorra lahendamise plaanide koostamisel ning kõiki käitiste töötajaid ja isikuid, keda suurõnnetus tõenäoliselt mõjutaks, tuleks asjakohaselt ohustusmeetmetest teavitada.
(11) Nõukogu 23. oktoobri 2001. aasta otsuse 2001/792/EÜ, Euratom (millega kehtestatakse ühenduse mehhanism tugevdatud koostöö soodustamiseks kodanikukaitse abimissioonidel) [6] vastuvõtmine rõhutab vajadust soodustada tugevdatud koostööd kodanikukaitse abimissioonidel.
(12) Maakasutuse planeerimiseks on kasulik koostada suunised, milles määratletakse andmebaas, mida kasutatakse direktiiviga 96/82/EÜ hõlmatud käitiste ja nimetatud direktiivi artikli 12 lõikes 1 kirjeldatud alade kokkusobivuse hindamiseks.
(13) Liikmesriigid peaksid olema kohustatud andma komisjonile miinimumteabe direktiiviga 96/82/EÜ hõlmatud käitiste kohta.
(14) Samas on asjakohane täpsustada teatud lõike direktiivis 96/82/EÜ.
(15) Käesoleva direktiiviga ettenähtud meetmete suhtes on konsulteeritud üldsusega, kuhu on kaasatud huvitatud isikuid.
(16) Direktiivi 96/82/EMÜ tuleks seepärast vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
Artikkel 1
Direktiivi 96/82/EMÜ muudetakse järgmiselt.
1. Artiklit 4 muudetakse järgmiselt:
a) punktid e ja f asendatakse järgmisega:
"e) mineraalide kasutamine (uurimine, kaevandamine ja töötlemine) kaevandustes, karjäärides või puuraukudes, välja arvatud keemilised ja termilised töötlemistoimingud ja nende toimingutega kaasnev ladustamine, millega seoses kasutatakse I lisas määratletud ohtlikke aineid;
f) mineraalide, sh süsivesinike avamerel uurimine ja kasutamine;"
b) lisatakse järgmine punkt:
"g) jäätmete matmispaigad, välja arvatud toimivad rikastamisjäätmete kõrvaldamisrajatised, sh nende tiigid ja tammid, mis sisaldavad I lisas määratletud ohtlikke aineid eelkõige nende kasutamisel seoses mineraalide keemilise ja termilise töötlemisega."
2. Artiklit 6 muudetakse järgmiselt:
a) lõikele 1 lisatakse järgmine taane:
"- käesoleva direktiivi reguleerimisalasse edaspidi kuuluvate käitiste puhul kolme kuu jooksul pärast artikli 2 lõike 1 esimeses lõigus sätestatud kuupäeva, mil käesolevat direktiivi kohaldatakse asjaomaste käitiste suhtes."
b) artikli 6 lõike 4 esimesele taandele lisatakse järgmine taane:
"- muudatuste tegemisega käitises või rajatises, mis võib oluliselt mõjutada suurõnnetuste ohtu, või".
3. Artiklisse 7 lisatakse järgmine lõige:
"1a. Käesoleva direktiivi reguleerimisalasse edaspidi kuuluvate käitiste puhul koostatakse lõikes 1 osutatud dokument viivitamatult ja igal juhul kolme kuu jooksul pärast artikli 2 lõike 1 esimeses lõigus sätestatud kuupäeva, mil käesolevat direktiivi kohaldatakse asjaomaste käitiste suhtes."
4. Artikli 8 lõike 2 punkt b asendatakse järgmisega:
"b) nähakse ette koostöö üldsuse teavitamisel ja teabe esitamisel asutustele, kes vastutavad käitiseväliste hädaolukorra lahendamise plaanide ettevalmistamise eest."
5. Artiklit 9 muudetakse järgmiselt:
a) lõike 2 esimene lõik asendatakse järgmisega:
"2. Ohutusaruanne sisaldab vähemalt II lisas loetletud teavet ja andmeid. Selles nimetatakse asjaomased aruande koostamises osalevad organisatsioonid. Lisaks sellele sisaldab see käitises olevate ohtlike ainete ajakohase loetelu."
b) lõike 3 kolmanda ja neljanda taande vahele lisatakse järgmine taane:
"- käesoleva direktiivi reguleerimisalasse edaspidi kuuluvate käitiste puhul viivitamatult ja igal juhul ühe aasta jooksul artikli 2 lõike 1 esimeses lõigus sätestatud kuupäevast, mil käesolevat direktiivi kohaldatakse asjaomaste käitiste suhtes."
c) lõikes 4 osutatud "teises, kolmandas ja neljandas taandes" asendatakse vastavalt "teises, kolmandas, neljandas ja viiendas taandes".
d) artikli 9 lõikele 6 lisatakse järgmine punkt:
"d) Komisjonil palutakse 31. detsembriks 2006 vaadata tihedas koostöös liikmesriikidega läbi olemasolevad juhised ohutusaruande koostamiseks."
6. Artiklit 11 muudetakse järgmiselt:
a) lõike 1 punktidele a ja b lisatakse järgmine taane:
"- käesoleva direktiivi reguleerimisalasse edaspidi kuuluvate käitiste puhul viivitamatult ja igal juhul ühe aasta jooksul artikli 2 lõike 1 esimeses lõigus sätestatud kuupäevast, mil käesolevat direktiivi kohaldatakse asjaomaste käitiste suhtes."
b) Lõige 3 asendatakse järgmisega:
"3. Ilma et see piiraks pädevate asutuste kohustusi, tagavad liikmesriigid, et käesolevas direktiivis sätestatud käitisesisese hädaolukorra lahendamise plaanide koostamisel konsulteeritakse käitises töötavate inimestega, sealhulgas asjaomaste pikaajaliste allhankijatega, ja käitiseväliste hädaolukorra lahendamise plaanide koostamisel või ajakohastamisel konsulteeritakse üldsusega."
c) lisatakse järgmine lõige:
"4a. Käitiseväliste hädaolukorra lahendamise plaanide puhul peaksid liikmesriigid võtma arvesse vajadust soodustada tugevdatud koostööd kodanikukaitse abimissioonidel suurõnnetuste korral."
7. Artiklit 12 muudetakse järgmiselt:
a) lõike 1 teine lõik asendatakse järgmisega:
"Liikmesriigid tagavad, et maakasutuse ja/või muude asjakohaste põhimõtete ja nende põhimõtete rakendamise menetluste puhul võetakse arvesse vajadust säilitada pikemas perspektiivis käesoleva direktiiviga hõlmatud käitiste ning elamurajoonide, ehitiste ja üldkasutatavate alade, võimaluse korral peamiste transpordiliinide, puhkealade ja looduse poolest eriti tundlike või huvipakkuvate alade vahel vajalik kaugus ja olemasolevate käitiste puhul vajadust täiendavate tehniliste meetmete järele vastavalt artiklile 5, et inimestega seotud ohud ei suureneks."
b) lisatakse järgmine lõige:
"1a. Komisjonil palutakse 31. detsembriks 2006 koostada tihedas koostöös liikmesriikidega suunised, milles määratletakse tehniline andmebaas, mis sisaldab andmeid riskide ja nende stsenaariumide kohta, mida kasutatakse käesoleva direktiiviga hõlmatud käitiste ja lõikes 1 kirjeldatud alade kokkusobivuse hindamiseks. Kõnesoleva andmebaasi määratluses võetakse niipalju kui võimalik arvesse pädevate asutuste hinnanguid, käitajatelt saadud teavet ja muud asjakohast teavet nagu arengu sotsiaal-majanduslik kasu ja hädaolukorra lahendamise plaanide leevendav mõju."
8. Artiklit 13 muudetakse järgmiselt:
a) lõike 1 esimene lõik asendatakse järgmisega:
"1. Liikmesriigid tagavad, et teave ohutusmeetmete ja õnnetuse korral kohustusliku käitumise kohta esitatakse korrapäraselt ja sobivaimas vormis, ilma et seda oleks vaja taotleda, kõikidele isikutele ja avalikke teenuseid osutavatele käitistele (nt koolid ja haiglad), keda artikliga 9 hõlmatud käitisest alguse saanud suurõnnetus võib mõjutada."
b) lõige 6 asendatakse järgmisega:
"6. Käitiste puhul, mille suhtes kohaldatakse artikli 9 sätteid, tagavad liikmesriigid, et artikli 9 lõikes 2 sätestatud ohtlike ainete loetelu tehakse käesoleva artikli lõike 4 ja artikli 20 sätete kohaselt üldsusele kättesaadavaks."
9. Artiklisse 19 lisatakse järgmine lõige:
"1a. Käesoleva direktiiviga hõlmatud käitiste puhul annavad liikmesriigid komisjonile vähemalt järgmist teavet:
a) käitaja nimi või ärinimi ja asjaomase käitise täielik aadress; ja
b) käitise tegevus või tegevused.
Komisjon loob liikmesriikide esitatud teavet sisaldava andmebaasi ja ajakohastab seda. Üksnes komisjoni volitatud isikutel ja liikmesriikide pädevatel asutustel on andmebaasile juurdepääs."
10. I lisa muudetakse vastavalt käesolevale lisale.
11. II lisa IV osa punkt B asendatakse järgmisega:
"B Hinnang tuvastatud suurõnnetuste tagajärgede ulatusele ja raskusele, sealhulgas kaardid, pildid või vajadusel samaväärne kirjeldus, kus näidatakse piirkondi, mida sellised käitise põhjustatud õnnetused tõenäoliselt mõjutavad, vastavalt artikli 13 lõike 4 ja artikli 20 sätetele."
12. III lisa punkti c muudetakse järgmiselt:
a) alapunkt i asendatakse järgmisega:
"i) korraldus ja töötajad - kõigil korraldustasemetel suurõnnetuste ohu juhtimisega seotud töötajate ülesanded ja kohustused. Selliste töötajate koolitusvajaduste kindlakstegemine ja vastava koolituse pakkumine. Töötajate ja käitises töötavate allhankijate kaasamine."
b) alapunkt v asendatakse järgmisega:
"v) plaanide koostamine hädaolukordadeks - menetluste vastuvõtmine ja rakendamine tõenäoliste õnnetusjuhtumite kindlakstegemiseks süstemaatilise analüüsi teel ja hädaolukorra lahendamise plaanide ettevalmistamine, katsetamine ja läbivaatamine sellistele õnnetustele reageerimiseks ja asjaomastele töötajatele eriväljaõppe tagamiseks. Selline koolitus tagatakse kõikidele käitises töötavatele isikutele, sealhulgas asjaomastele allhankijatele."
Artikkel 2
1. Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid enne 1. juulit 2005. Liikmesriigid teatavad sellest viivitamata komisjonile.
Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
2. Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastuvõetud põhiliste siseriiklike õigusnormide teksti.
Artikkel 3
Käesolev direktiiv jõustub Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.
Artikkel 4
Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 16. detsember 2003

Labels: 7
12
0
20