Document ID: 32015D0203

DECISIÓN (PESC) 2015/203 DEL CONSEJO
de 9 de febrero de 2015
en apoyo de la propuesta de la Unión para un Código internacional de conducta para las actividades en el espacio ultraterrestre como una contribución a las medidas de transparencia y de fomento de la confianza en las actividades en el espacio ultraterrestre
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, su artículo 28,
Vista la propuesta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
Considerando lo siguiente:
(1)
Las actividades en el espacio están aumentando y su importancia es fundamental. El espacio es un recurso para todos los Estados del mundo. Los que aún no realizan actividades en él podrán hacerlo en el futuro. Por ello, la Unión considera que reforzar la seguridad de las actividades en el espacio ultraterrestre constituye un importante objetivo que contribuirá al desarrollo y la seguridad de los Estados. Este objetivo forma parte de la política espacial de la Unión.
(2)
El 12 de diciembre de 2003, el Consejo Europeo adoptó la Estrategia Europea de Seguridad en la que definía los desafíos mundiales y las principales amenazas, y hacía un llamamiento a la creación de un orden internacional basado en el Derecho, en un multilateralismo eficaz y en unas instituciones internacionales que funcionasen adecuadamente.
(3)
La Estrategia Europea de Seguridad reconoce la Carta de las Naciones Unidas como marco fundamental para las relaciones internacionales y aboga por el fortalecimiento de las Naciones Unidas, dotándolas de los medios necesarios para que puedan cumplir su cometido y actuar con eficacia. La Unión se propone obrar en pro de un alto grado de cooperación en todos los campos de las relaciones internacionales, con el fin, entre otros, de mantener la paz, prevenir los conflictos y reforzar la seguridad internacional, de acuerdo con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
(4)
La Unión está firmemente resuelta a contribuir al desarrollo y aplicación de medidas de transparencia y fomento de la confianza como forma de lograr una mayor seguridad en el espacio. La Unión es, además, especialmente sensible a la cuestión de los riesgos que representan los restos espaciales, independientemente de sus orígenes, ya que perjudican las actividades presentes y futuras.
(5)
El 18 de septiembre de 2007, en su respuesta a la Resolución 61/75 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 6 de diciembre de 2006, la Unión presentó su propuesta de un Código internacional de conducta para las actividades en el espacio ultraterrestre («Código de conducta») y puso en marcha consultas para promover el desarrollo de un anteproyecto.
(6)
El Consejo de la Unión Europea, en sus Conclusiones de 8 y 9 de diciembre de 2008, apoyó un primer proyecto de Código internacional de conducta en el que los Estados participarían a título voluntario y que incluía medidas de transparencia y confianza, como base para consultas con los terceros Estados clave que llevasen a cabo actividades espaciales o que tuviesen intereses en el espacio, con el objetivo de asegurar un texto que fuera aceptable para el mayor número posible de Estados.
(7)
A la luz de las consultas con los Estados interesados, la Unión elaboró una versión revisada del proyecto de Código de conducta, sobre cuya base el Consejo de la Unión Europea confirió el 27 de septiembre de 2010 a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, el mandato de realizar nuevas y más amplias consultas.
(8)
La propuesta de la Unión para un proyecto de Código de conducta fue presentada formalmente a la comunidad internacional en Viena el 5 de junio de 2012. Posteriormente se inició un proceso de consultas abiertas sobre el proyecto de texto, con el objetivo de aumentar la transparencia y el carácter integrador del proceso. Se llevaron a cabo tres rondas de consultas, las dos últimas sobre versiones revisadas del Código de conducta: los días 16 y 17 de mayo de 2013 en Kiev, del 20 al 22 de noviembre de 2013 en Bangkok y, por último, los días 27 y 28 de mayo de 2014 en Luxemburgo. A cada una de estas reuniones asistieron participantes de más de 60 Estados e incluyeron en total a participantes de más de 80 Estados.
(9)
Al final de las consultas abiertas celebradas en Luxemburgo los días 27 y 28 de mayo de 2014, el presidente concluyó que el proceso de tres rondas de consultas abiertas llevado a cabo por el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), con la participación del Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR) en 2013 y 2014 había desempeñado un papel importante en el desarrollo de una mejor comprensión mutua de las posiciones y preocupaciones entre los Estados participantes. Varios participantes en Luxemburgo expresaron el deseo de que el proceso evolucionase de una fase consultiva a una fase de negociación, en la que el proyecto de texto del Código de conducta, desarrollado en el proceso de consultas abiertas, al que muchos Estados habían contribuido y que se mantuvo abierto para nuevos, sirviese de base para futuras negociaciones multilaterales. Algunos participantes en el proceso de consultas abiertas observaron la necesidad de algún tipo de aprobación de las Naciones Unidas. A raíz de las consultas de Luxemburgo, la Unión se comprometió a elaborar un nuevo proyecto de texto del Código de conducta y manifestó su disposición a reflexionar y consultar sobre cómo se podrían apoyar aún más las futuras negociaciones multilaterales, así como la ejecución del futuro Código de conducta y la suscripción al mismo.
(10)
A la hora de apoyar este proceso ha sido esencial la Decisión 2012/281/PESC del Consejo (1), aplicada por el UNIDIR. Permitió divulgar información, intercambiar opiniones y crear las capacidades de las partes interesadas en el Código de Conducta, y ha dado como resultado una conciencia y comprensión mayores en cuanto al Código de conducta. Las actividades clave realizadas a tenor de dicha Decisión fueron seminarios regionales (Kuala Lumpur, en diciembre de 2012, Addis Abeba, en marzo de 2013, Ciudad de México, en junio de 2013, Astana, en octubre de 2013), así como las reuniones multilaterales de Viena (en junio de 2012), Kiev (en mayo de 2013), Bangkok (en noviembre de 2013) y Luxemburgo (en mayo de 2014) anteriormente citadas, que constituyeron la plataforma para presentar y debatir internacionalmente el Código y poner de manifiesto el compromiso de la Unión en cuanto a un proceso transparente e integrador.
(11)
En su «Study on outer-space transparency and confidence-building measures» (Estudio sobre las medidas de transparencia y de fomento de la confianza en las actividades en el espacio ultraterrestre), de 12 de julio de 2013, el Grupo de expertos gubernamentales (GEG), creado por el Secretario General de las Naciones Unidas a raíz de la Resolución 65/68 de la Asamblea General, tomó nota de la presentación del Código de conducta por parte de la Unión y de las consultas abiertas mantenidas en Kiev. En las conclusiones y recomendaciones de su estudio, el Grupo aprobó los esfuerzos por contraer compromisos políticos, como un código de conducta multilateral, para alentar las acciones responsables en el espacio ultraterrestre y el uso pacífico del mismo.
(12)
El 5 de diciembre de 2013, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó mediante consenso la Resolución A/RES/68/50 sobre medidas de transparencia y fomento de la confianza en las actividades relativas al espacio ultraterrestre, en la que se celebra el informe del Secretario General de las Naciones Unidas que contiene el estudio del Grupo de expertos gubernamentales y se toma nota de la presentación por parte de la UE del proyecto de Código de Conducta Internacional para las actividades en el espacio ultraterrestre. La Resolución anima además a los Estados miembros de las Naciones Unidas a revisar y aplicar las medidas de transparencia y fomento de la confianza propuestas por el Grupo de expertos y pide al secretario general que distribuya el informe a las entidades y organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas, a fin de que puedan ayudar a aplicar eficazmente las conclusiones y recomendaciones en él contenidas. Se alienta además a las entidades y organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas a coordinar los temas relacionados con las recomendaciones que contiene el informe.
(13)
Considerando el impulso adquirido con las consultas abiertas dirigidas por la Unión en cuanto al proyecto de Código de conducta, así como el deseo de los socios internacionales de que la Unión siga dirigiendo este proceso hasta la adopción definitiva del Código de conducta y aporte los medios para que este pueda aplicarse inmediatamente después de su adopción, debe continuarse apoyando el proceso comenzado con la Decisión 2012/281/PESC sobre la base de una nueva Decisión del Consejo.
(14)
La nueva Decisión del Consejo debe apoyar nuevos trabajos para aumentar la concienciación en cuanto a las medidas de transparencia y fomento de la confianza en las actividades en el espacio ultraterrestre, entre ellas la propuesta de Código internacional de Conducta, así como las negociaciones sobre el Código de conducta y su adopción formal, mientras que la asistencia a la aplicación del Código y su punto de contacto podrían disponerse por medio de una futura Decisión del Consejo.
(15)
El Consejo ha confiado a la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) y al UNIDIR la aplicación técnica de la presente Decisión. Pese a que la UNODA desempeña ya un papel esencial en la aplicación de las recomendaciones contenidas en el informe del Grupo de expertos gubernamentales de las Naciones Unidas sobre medidas de transparencia y fomento de la confianza en las actividades en el espacio ultraterrestre, el UNIDIR estará en condiciones de basarse en la experiencia adquirida gracias a las actividades exteriores regionales a tenor de la Decisión 2012/281/PESC.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En apoyo de su propuesta de Código internacional de conducta para las actividades en el espacio ultraterrestre («Código de conducta»), como contribución a la creación de medidas de transparencia y fomento de la confianza en las actividades en el espacio ultraterrestre, con arreglo a la Resolución A/RES/68/50 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Unión perseguirá el objetivo siguiente:
-
basándose en la experiencia adquirida con la Decisión 2012/281/PESC, seguir dirigiendo el proceso multilateral relativo a la propuesta de Código internacional de conducta para las actividades en el espacio ultraterrestre, con la participación de todos los Estados interesados de forma integradora y transparente, con miras a obtener el mayor consenso posible para el proyecto de Código de conducta, a fin de que lo adopte la comunidad internacional.
Artículo 2
1. Los proyectos que apoye la Unión abarcarán las siguientes actividades específicas:
a)
Seguir aumentando la conciencia, conocimiento y comprensión de la propuesta de Código internacional de Conducta y el proceso dirigido por la Unión.
b)
Continuar estableciendo un marco para el proceso multilateral relativo a la propuesta de Código internacional de conducta para las actividades en el espacio ultraterrestre que permita a la comunidad internacional seguir comprometida, con miras a obtener el mayor consenso posible para la adopción del Código de conducta, mediante el apoyo a las reuniones multilaterales para las negociaciones en torno al proyecto de Código de conducta y a su adopción oficial.
2. En el anexo figura una descripción detallada de los mencionados proyectos y actividades específicas.
Artículo 3
1. Corresponderá al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad («AR») aplicar la presente Decisión.
2. La ejecución práctica de los proyectos a que se refiere el artículo 2 correrá a cargo de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) y del Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR). Tanto la UNODA como el UNIDIR realizarán su cometido bajo la responsabilidad del AR. A tal fin, el AR celebrará los acuerdos necesarios con la UNODA y el UNIDIR.
Artículo 4
1. El importe de referencia financiera para el desarrollo de las medidas a que se refiere el artículo 1 será de 1 274 398,85 EUR. El presupuesto total estimado del proyecto global será de 1 475 955,15 EUR, que será proporcionado mediante cofinanciación de la UNODA y del UNIDIR.
2. Los gastos financiados por el importe que estipula el apartado 1 se administrarán conforme a las normas y procedimientos aplicables al presupuesto general de la Unión.
3. La Comisión supervisará la correcta ejecución de la contribución de la Unión a que hace referencia el apartado 1. A tal fin, celebrará convenios de financiación con la UNODA y el UNIDIR. Los convenios estipularán que la UNODA y el UNIDIR deberán garantizar que la visibilidad de la contribución de la Unión sea proporcional a su magnitud.
4. La Comisión procurará celebrar los convenios de financiación a que se refiere el apartado 3 lo antes posible tras la entrada en vigor de la presente Decisión. Informará al Consejo y al AR de las eventuales dificultades del proceso y de la fecha de celebración del convenio de financiación, antes de transcurridas dos semanas de la suscripción.
Artículo 5
1. El AR informará al Consejo de la aplicación de la presente Decisión mediante informes regulares que elaborarán la UNODA y el UNIDIR. Dichos informes servirán de base a la evaluación del Consejo.
2. La Comisión facilitará información sobre los aspectos financieros de la ejecución de los proyectos a que se refiere el artículo 2.
Artículo 6
1. La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
2. La presente Decisión caducará a los 24 meses de la celebración de los correspondientes convenios de financiación a que se refiere el artículo 4, apartado 3, o a los seis meses de su adopción de no haberse celebrado ningún convenio de financiación en este plazo.
Hecho en Bruselas, el 9 de febrero de 2015.

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