Document ID: 32005D0008

KOMISIJAS LĒMUMS
(2004. gada 24. jūnijs)
par EK dibināšanas līguma 81. panta piemērošanu lietā COMP/A.38549 - Beļģijas Arhitektu asociācija
(izziņots ar dokumenta numuru K(2004) 2180)
(Autentisks ir vienīgi teksts holandiešu valodā)
(2005/8/EK)
2004. gada 24. jūnijā Komisija pieņēma lēmumu piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 81. pantu. Saskaņā ar Regulas Nr. 1/2003 30. panta noteikumiem Komisija šajā kopsavilkumā publicē iesaistīto pušu vārdus un svarīgāko šā lēmuma saturu, tostarp piemērotās sankcijas. Tādējādi tā ņem vērā uzņēmumu pamatoto vēlēšanos neizpaust savus darījumu noslēpumus. Pilns lēmuma teksts nekonfidenciālā versijā ir pieejams Konkurences ģenerāldirektorāta tīmekļa vietnē http://europa.eu.int/comm/competition/index_en.html oriģinālvalodā (NL) un Komisijas darba valodās (FR, EN, DE).
KONTEKSTS
(1)
Eiropadome, tiekoties Lisabonā 2000. gada martā, pieņēma ekonomiskās reformas programmu, lai Eiropas Savienībā līdz 2010. gadam izveidotu uz zināšanām balstītu ekonomiku, kas būtu konkurētspējīgākā un dinamiskākā pasaulē. Brīvajām profesijām tiek piešķirta nozīmīga loma Eiropas ekonomikas konkurētspējas uzlabošanā.
(2)
Lēmums par Beļģijas Arhitektu asociācijas minimālā atalgojuma shēmu ietilpst vispārējā Komisijas politikā par pakalpojumiem kopumā un jo īpaši par brīvo profesiju sniegtajiem pakalpojumiem. Tas atspoguļojas direktīvu priekšlikumos par pakalpojumiem (1) un par profesionālo kvalifikāciju (2), un Komisijas paziņojumā par konkurenci brīvo profesiju sektorā (3). Šajā paziņojumā Komisija atzīst, ka daļa piemēroto likumu brīvo profesiju sektorā attaisnojas, piemēram, lai mazinātu informētības pakāpes atšķirības starp patērētājiem un pakalpojumu sniedzējiem. Tomēr tā izsaka viedokli, ka dažos gadījumos varētu un pat vajadzētu piemērot mehānismus, kas konkurencei būtu labvēlīgāki nekā noteikumi, kuri ir spēkā šobrīd.
(3)
Vislabāk brīvo profesiju sektoru raksturo lielais to noteikumu skaits, kurus piemēro valsts vai profesionālās organizācijas. Eiropas Savienības brīvo profesiju sektorā pastāvošie noteikumi, kas var būt ierobežojoši, iedalās piecās galvenajās kategorijās: i) noteiktās cenas, ii) ieteicamās cenas, iii) noteikumi reklāmas jomā, iv) piekļuves nosacījumi un garantētās tiesības un v) uzņēmumu struktūras pārvaldības un daudzdisciplīnu prakses noteikumi.
(4)
Tāpat kā noteiktajām cenām, arī ieteicamajām cenām ir izteikti negatīva ietekme uz konkurenci. Vispirms tās var vienkāršot cenu koordinēšanu starp pakalpojumu sniedzējiem. Turklāt tās var maldināt patērētāju par to, kādu cenu līmeni var uzskatīt par samērīgu. Vismaz teorētiski pastāv uzskats, ka ieteicamās cenas nodrošina patērētājiem noderīgu informāciju par pakalpojumu vidējo cenu, tomēr pastāv arī citi risinājumi, kā sniegt šādu informāciju par cenām. Piemēram, informācija, ko publicē neatkarīgas puses (piemēram, patērētāju sabiedrības), par vispārēji piemērotām cenām vai aptaujās iegūta informācija var veidot patērētājiem uzticamāku norādi un izraisīt mazākus konkurences traucējumus.
(5)
Pateicoties valsts konkurences institūciju iniciatīvai, cenas, kuras iesaka ar arhitektūru saistīto pakalpojumu sniedzēji, jau ir atceltas Somijā, Francijā un Apvienotajā Karalistē.
KOPSAVILKUMS
(6)
Minimālā atalgojuma shēmu Beļģu Arhitektu asociācijas Nacionālā Padome pieņēma 1967. gadā, un šajā sakarā vairākkārt tika izdarīti grozījumi, no kuriem pēdējais, 2002. gada jūnijā, šo shēmu raksturo kā “orientējošu” (indicatif/leidraad). Shēma nosaka minimālo apjomu atalgojumam, kas pienākas arhitektam par pakalpojumu, ko tas sniedzis Beļģijā kā brīvās profesijas pārstāvis.
(7)
2003. gada 3. novembrī Komisija nosūtīja Asociācijai iebildumu izklāstu. Asociācija iesniedza savus apsvērumus atbilstoši termiņam, un 2004. gada 9. februārī lieta tika izskatīta tiesas sēdē.
(8)
Komisija savā lēmumā izklāsta iemeslus, kādēļ tika lemts par šādu atalgojuma shēmu, juridisko pamatojumu, saskaņā ar ko šāds lēmums tika pieņemts, un Asociācijas rīcību, uz kā pamata Komisija secina, ka šāda uzņēmumu asociācijas lēmuma nolūks ir bijis ierobežot konkurenci. Pie šādiem secinājumiem Komisija ir nonākusi, neskatoties uz to, ka Asociācija šo shēmu ir nosaukusi par “orientējošu” un ka ne visi arhitekti šo shēmu ir uzskatījuši par obligātu.
(9)
To, ka šīs shēmas nolūks bija ierobežot konkurenci, cita starpā pierāda fakts, ka nosaukums un preambulas apsvērumi šiem noteikumiem tīši piešķīra obligātas piemērojamības konotāciju, kā arī tas, ka astoņpadsmit gadus Asociācija bija sagatavojusi un izplatījusi tipveida līgumu, kurā nebija noteikta cita alternatīva atalgojuma noteikšanai, kā tikai atsauce uz atalgojumu shēmu.
(10)
Lai konstatētu Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 81. panta 1. punkta pārkāpumu, pietiek ar Komisija pierādījumu, ka nolūks lēmumam, ar kuru tika noteikta atalgojumu shēma, bija ierobežot konkurenci, bet Komisija ir arī secinājusi, ka šo shēmu piemēroja vismaz daļēji.
(11)
Saskaņā ar Eiropas Kopienu Tiesas praksi Wouters lietā (4) uzņēmēju asociācijas lēmums nepārkāpj Līguma 81. panta 1. punktu, ja, neskatoties uz konkurences ierobežojumiem, kas izriet no šāda lēmuma, šāds lēmums ir vajadzīgs, lai nodrošinātu pareizu profesionālās darbības veikšanu tā, kā to organizē attiecīgajā dalībvalstī. Komisijas viedoklis ir, ka (ieteicamā) minimālā atalgojuma shēmu, kuru ieviesa Asociācija, nevar uzskatīt par priekšnoteikumu pareizai arhitekta profesijas veikšanai.
(12)
Pēc iebildumu izklāsta saņemšanas Asociācija ir anulējusi šo shēmu un veikusi nepieciešamos pasākumus, lai par to attiecīgi informētu. Komisija secina, ka pārkāpums tādējādi ir beidzies. Tā arī izklāsta iemeslus, kādēļ, pēc tās domām, ir jāpiemēro sodanauda EUR 100 000 apmērā.
(13)
2004. gada 14. jūnijā Padomdevēja komiteja vienprātīgi piekrita lēmumprojektam. 21. jūnijā Padomdevēja komiteja ar vienprātīgu lēmumu vienojās par piemērojamo sodanaudu. Uzklausīšanas amatpersonas novērojumus par procedūras gaitu nosūtīja Padomdevējai komitejai.

Labels: 4
0
9
18
15