Document ID: 32001R2479

Verordening (EG) nr. 2479/2001 van de Commissie
van 17 december 2001
tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op opneembare compact discs (CD-R's) uit Taiwan
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap(1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2238/2000(2), en met name op artikel 7,
Na overleg met het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
(1) Op 31 maart 2001 heeft de Commissie, door middel van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen(3), de inleiding bekendgemaakt van een antidumpingprocedure betreffende de invoer in de Gemeenschap van opneembare compact discs (hierna "CD-R's" genoemd) uit Taiwan en is zij met een onderzoek begonnen.
(2) De procedure werd ingeleid naar aanleiding van een klacht die in februari 2001 werd ingediend door het "Committee of European CD-R Manufacturers (CECMA)" namens producenten die goed zijn voor een groot deel van de productie van CD-R's in de Gemeenschap. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal dat CD-R's uit Taiwan met dumping werden ingevoerd en dat hierdoor aanmerkelijke schade was ontstaan, werd voldoende geacht om tot de inleiding van een procedure over te gaan.
(3) De Commissie heeft de klagende en andere haar bekende EG-producenten, de Taiwanese producenten/exporteurs, importeurs, gebruikers van het betrokken product en toeleveranciers alsmede de vertegenwoordigers van Taiwan officieel van de inleiding van de procedure in kennis gesteld. Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(4) Een aantal Taiwanese producenten/exporteurs en hun organisatie, de klagende en andere EG-producenten en importeurs hebben hun standpunt schriftelijk uiteengezet. Alle partijen die binnen de gestelde termijn het verzoek hadden ingediend te worden gehoord en hadden aangetoond dat zij hiertoe bijzondere redenen hadden, werden gehoord.
(5) Enkele partijen voerden aan dat de producenten namens wie de klacht was ingediend niet voldeden aan de voorwaarden van artikel 5, lid 4, van Verordening (EG) nr. 384/96 (hierna "de basisverordening" genoemd). Bij het onderzoek dat de Commissie voorafgaand aan de inleiding van de procedure had verricht, was echter gebleken dat voldaan was aan de in artikel 5, lid 4, genoemde percentages van 25 % en van 50 %. De producenten namens wie de klacht was ingediend waren goed voor meer dan 26 % van de totale productie van het betrokken product in de Gemeenschap en andere EG-producenten van het betrokken product hadden geen bezwaar gemaakt tegen de inleiding van de procedure. Op grond van de beschikbare gegevens over de EG-producenten (waaronder gegevens over hun betrekkingen met Taiwanese producenten/exporteurs en het feit dat zij CD-R's uit Taiwan hadden ingevoerd) heeft de Commissie overigens besloten, overeenkomstig artikel 4, lid 1, van de basisverordening, dat de productie van zes producenten geen deel uitmaakte van de totale productie van de Gemeenschap. Geen van deze producenten behoorden tot de producenten namens wie de klacht was ingediend.
(6) Gezien het grote aantal producenten/exporteurs in Taiwan heeft de Commissie onderzocht of zij van steekproeven gebruik moest maken overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening. De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan en gedetailleerde informatie ontvangen van een representatief aantal Taiwanese producenten/exporteurs (zie overweging 17).
Overeenkomstig hetzelfde artikel 17 van de basisverordening heeft de Commissie eveneens de mogelijkheid onderzocht, gezien het grote aantal importeurs, een steekproef van importeurs samen te stellen. Slechts vijf importeurs hebben zich overeenkomstig het bericht van inleiding aangemeld en informatie verstrekt. De Commissie heeft deze importeurs een vragenlijst toegezonden die slechts door drie van hen werd beantwoord.
De Commissie heeft ook een vragenlijst toegezonden aan alle andere haar bekende belanghebbenden en van vier EG-producenten namens wie de klacht was ingediend, alsmede van tien andere EG-producenten een antwoord ontvangen dat als zinvol en volledig kon worden beschouwd.
(7) De Commissie heeft alle gegevens die zij voor haar voorlopige bevindingen inzake dumping, schade en belang van de Gemeenschap noodzakelijk achtte ingewonnen en geverifieerd bij de volgende ondernemingen:
a) Producent/exporteur in Taiwan
- Auvistar Industry Co., Chung-Li,
- Princo Corporation, Hsinchu,
- Prodisc Technology Inc., Taipei,
- Ritek Corporation, Hsinchu,
- Unidisc Technology Co., Taipei;
b) Gelieerde importeurs in de Gemeenschap
- Multimedia Info-Tech Ltd, Belfast, Noord-Ierland;
c) Producenten in de Gemeenschap
- Computer Support Italcard SRL, Milaan, Italië,
- CPO Magnetic Products B.V., Oosterhout, Nederland,
- Fuji Magnetics GmbH, Kleve, Duitsland,
- Matsushita Media Manufacturing Ireland Ltd, Youghal, Ierland,
- Mitsui Advanced Media S.A., Ensisheim, Frankrijk,
- MPO Media SAS, Averton, Frankrijk,
- TDK Recording Media Europe SA, Bascharage, Luxemburg.
(8) Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2000 ("het onderzoektijdvak"). Wat de ontwikkelingen betreft die relevant zijn voor de schadebeoordeling, heeft de Commissie gegevens onderzocht over de periode van 1 januari 1997 tot en met het einde van het onderzoektijdvak ("de beoordelingsperiode").
B. ONDERZOCHT PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Onderzocht product
(9) De procedure heeft betrekking op opneembare compact discs ("CD-R's"), ingedeeld onder GN-code ex 8523 90 00.
(10) Een CD-R is een schijf van polycarbonaat, voorzien van een laag verf, een laag reflecterend materiaal, zoals goud of zilver, en een beschermlaag. Een dergelijke schijf kan slechts eenmaal worden beschreven en wordt daarom een schijf van het "WORM"-type genoemd (Write Once Read Many). De schijf is een optisch opslagmedium voor digitale gegevens of muziek. Het opnemen gebeurt door de verflaag in een CD-recorder bloot te stellen aan een infrarode laserstraal.
CD-R's kunnen worden onderscheiden al naar gelang het soort op te nemen gegevens (gegevens-CD-R's en muziek-CD-R's), de opslagcapaciteit, de reflecterende metaallaag (meestal zilver) en het al dan niet bedrukt zijn.
CD-R's worden in verschillende kwaliteiten verkocht en in verschillende verpakkingen op de markt gebracht, waarvan de meest voorkomende de dunne, openklapbare plastic doosjes zijn die één CD-R bevatten, in krimpfolie verpakte stapels van 10 tot 100 CD-R's, blikken van 10 tot 100 CD-R's, enveloppen met één in cellofaan of karton enz. verpakte CD-R.
Hoewel het gebruik en de kwaliteit van de verschillende soorten CD-R's uiteenlopen, doet dit geen afbreuk aan de fysieke en technische basiskenmerken van het product. Alle CD-R's worden in het kader van dit onderzoek daarom als één enkel product beschouwd.
2. Soortgelijk product
(11) De Commissie stelde vast dat er geen verschillen waren in de fysieke en technische basiskenmerken en gebruiksdoeleinden van de uit Taiwan in de Gemeenschap ingevoerde CD-R's en de door de klagende en de andere EG-producenten vervaardigde en in de Gemeenschap verkochte CD-R's. Voorts bleek dat er geen verschil was tussen de in Taiwan geproduceerde en naar de Gemeenschap uitgevoerde CD-R's en die welke op de binnenlandse markt van Taiwan werden verkocht. Daarom werd geconcludeerd dat de door de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Gemeenschap gemaakte en verkochte CD-R's, de in Taiwan gemaakte en verkochte CD-R's en de in Taiwan gemaakte en naar de Gemeenschap uitgevoerde CD-R's soortgelijke producten waren in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. STEEKPROEVEN
a) Steekproef van Taiwanese exporteurs
(12) Gezien het grote aantal producenten/exporteurs in Taiwan was de Commissie van oordeel dat het nodig kon zijn van steekproeven gebruik te maken overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.
(13) Met het oog op het samenstellen van een steekproef overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening werd de producenten/exporteurs verzocht binnen drie weken na de inleiding van de procedure contact op te nemen met de Commissie en haar de nodige gegevens te verstrekken over hun verkoop in binnen- en buitenland, hun activiteiten in verband met de productie van het betrokken product en over de ondernemingen waarmee zij banden hadden voor de productie en/of verkoop van het betrokken product. De Taiwanese autoriteiten en de Taiwanese organisatie van producenten/exporteurs die in dit verband ook werden geraadpleegd, maakten geen bezwaar tegen het gebruik van een steekproef.
b) Voorselectie van medewerkende ondernemingen
(14) Veertien ondernemingen in Taiwan hebben zich aangemeld en binnen de bij artikel 17, lid 2, van de basisverordening voorgeschreven termijn van drie weken de gevraagde informatie verstrekt. Slechts twaalf ondernemingen bleken het betrokken product in het onderzoektijdvak naar de Gemeenschap te hebben uitgevoerd. Deze twaalf ondernemingen, die zich bereid verklaarden in de steekproef te worden opgenomen, werden aanvankelijk als medewerkende ondernemingen beschouwd en werden in aanmerking genomen voor het samenstellen van de steekproef.
Deze ondernemingen waren goed voor 88 % van de totale uitvoer van het betrokken product vanuit Taiwan naar de Gemeenschap.
(15) Ondernemingen die zich niet binnen de termijn van drie weken hadden aangemeld werden als niet-medewerkende ondernemingen beschouwd.
c) Samenstelling van de steekproef
(16) Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening werd bij het samenstellen van de steekproef uitgegaan van de grootste representatieve uitgevoerde hoeveelheid die in de beschikbare tijd redelijkerwijze kon worden onderzocht. Op deze basis werden zes Taiwanese ondernemingen (waaronder vier producenten/exporteurs die banden met elkaar hadden omdat zij tot dezelfde groep behoorden) in overleg met de Taiwanese organisatie van producenten/exporteurs in de steekproef opgenomen. De Taiwanese autoriteiten werden hiervan in kennis gesteld.
(17) De zes medewerkende ondernemingen die ten slotte niet in de steekproef werden opgenomen, werd meegedeeld dat een eventueel antidumpingrecht op hun producten zou worden berekend overeenkomstig artikel 9, lid 6, van de basisverordening. Enkele van deze ondernemingen hadden aanvankelijk te kennen gegeven om de berekening van een individuele dumpingmarge te zullen verzoeken overeenkomstig artikel 17, lid 3, van de basisverordening, indien zij niet in de steekproef zouden worden opgenomen. Binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn werd hiertoe echter geen met bewijsmateriaal ondersteund verzoek ontvangen.
(18) Aan de zes aanvankelijk in de steekproef opgenomen ondernemingen werd een vragenlijst toegezonden. Een van deze ondernemingen heeft de vragenlijst niet beantwoord. Deze onderneming werd daarom meegedeeld dat zij niet langer als een medewerkende onderneming werd beschouwd en dus dezelfde behandeling zou krijgen als andere niet-medewerkende ondernemingen. Als gevolg hiervan steeg het niveau van niet-medewerking tot 22 % van de totale uitvoer naar de Gemeenschap.
D. DUMPING
3. Normale waarde
(19) Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie eerst onderzocht of elke producent/exporteur representatieve hoeveelheden op de binnenlandse markt had verkocht, dat wil zeggen of de totale omvang van die verkoop gelijk was aan of groter dan 5 % van de totale omvang van de uitvoer naar de Gemeenschap.
Alle onderzochte producenten/exporteurs bleken op hun binnenlandse markt in het onderzoektijdvak voldoende hoeveelheden te hebben verkocht om als representatief te worden beschouwd.
(20) De Commissie was van oordeel dat op de binnenlandse markt verkochte en naar de Gemeenschap uitgevoerde types met eenzelfde opslagcapaciteit, metalen deklaag, bedrukking, kwaliteit en gebruiksdoeleinden rechtstreeks vergelijkbaar waren.
(21) De binnenlandse verkoop van een bepaald type werd als voldoende representatief beschouwd wanneer de omvang van de verkoop van dat type aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt in het onderzoektijdvak 5 % of meer bedroeg van de totale omvang van de uitvoer van dat type naar de Gemeenschap.
(22) De Commissie heeft vervolgens onderzocht of de binnenlandse verkoop van elke onderneming beschouwd kon worden te hebben plaatsgevonden in het kader van normale handelstransacties overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening.
Dit werd gedaan door vast te stellen welke hoeveelheden van elk uitgevoerd type in het onderzoektijdvak met verlies op de binnenlandse markt aan onafhankelijke afnemers was verkocht:
a) voor die types waarvan meer dan 80 % op de binnenlandse markt niet onder de kostprijs was verkocht en de gewogen gemiddelde verkoopprijs gelijk was aan of hoger dan de gewogen gemiddelde productiekosten werd als normale waarde het gewogen gemiddelde genomen van alle binnenlandse verkoopprijzen van dat type;
b) voor die types waarvan ten minste 10 %, maar niet meer dan 80 %, op de binnenlandse markt niet onder de kostprijs was verkocht, werd als normale waarde het gewogen gemiddelde genomen van uitsluitend de binnenlandse verkoopprijzen die gelijk waren aan of hoger dan de kostprijs van dat type;
c) voor die types waarvan minder dan 10 % op de binnenlandse markt niet onder de kostprijs was verkocht, werd geoordeeld dat dat type niet in het kader van normale handelstransacties was verkocht en werd de normale waarde berekend.
(23) De binnenlandse verkoop van alle types die een onderzochte onderneming naar de Gemeenschap had uitgevoerd en van bepaalde types die de vier andere onderzochte ondernemingen naar de Gemeenschap hadden uitgevoerd, bleek in het kader van normale handelstransacties te hebben plaatsgevonden. Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van de basisverordening werd de normale waarde voor die types dus gebaseerd op de prijzen die onafhankelijke afnemers in Taiwan in het onderzoektijdvak werkelijk hadden betaald of moesten betalen.
(24) Voor types die niet in het kader van normale handelstransacties waren verkocht en voor types die niet in representatieve hoeveelheden op de binnenlandse markt waren verkocht, moest de normale waarde worden berekend. Vier onderzochte ondernemingen hadden dergelijke types naar de Gemeenschap uitgevoerd.
(25) Bij de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de basisverordening, werden de verkoopkosten, de algemene kosten en de administratiekosten (de "VAA-kosten") alsmede de gewogen gemiddelde winst die de medewerkende producenten/exporteurs in het onderzoektijdvak in het kader van normale handelstransacties op de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product hadden gemaakt, toegevoegd aan de eigen gemiddelde fabricagekosten in het onderzoektijdvak. Zo nodig werden de opgegeven fabricagekosten en VAA-kosten gecorrigeerd voordat werd beoordeeld of de verkoop in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden en bij de berekening van de normale waarde.
4. Exportprijs
(26) Wanneer de vijf onderzochte producenten/exporteurs het betrokken product rechtstreeks aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap hadden verkocht, werd de exportprijs, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening, vastgesteld aan de hand van de werkelijk betaalde of te betalen prijzen.
Twee onderzochte producenten/exporteurs hebben het betrokken product ook aan gelieerde bedrijven in de Gemeenschap verkocht. In dit geval werd de exportprijs, overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening, vastgesteld aan de hand van de prijzen waartegen het ingevoerde product voor het eerst aan een onafhankelijke afnemer was verkocht. Om een betrouwbare exportprijs te kunnen vaststellen, werden correcties toegepast voor alle kosten, met inbegrip van rechten en heffingen, tussen invoer en wederverkoop, en voor een normale winst.
5. Vergelijking
(27) De normale waarde en de exportprijs werden af fabriek met elkaar vergeleken.
Om een billijke vergelijking te kunnen maken tussen de normale waarde en de exportprijs werden correcties toegepast voor verschillen die van invloed waren op de vergelijkbaarheid van de prijzen overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening. Voor alle onderzochte producenten/exporteurs werden correcties toegestaan voor verschillen in de kosten van vervoer en verzekering, laden, lossen, op- en overslag en aanverwante kosten en voor commissielonen indien deze verschillen konden worden aangetoond.
Twee producenten/exporteurs hebben een bijzondere correctie aangevraagd voor verschillen in gemiddelde verkochte hoeveelheden. Deze ondernemingen stelden dat zij lagere prijzen aanrekenden indien grotere hoeveelheden werden verkocht en dat de gemiddelde hoeveelheid bij uitvoer naar de Gemeenschap aanzienlijk hoger was dan de gemiddelde hoeveelheid bij verkoop op de binnenlandse markt. De betrokken ondernemingen konden echter niet aantonen, zoals bij artikel 2, lid 10, onder k), van de basisverordening wordt geëist, dat afnemers op de binnenlandse markt consequent andere prijzen betaalden vanwege het verschil in aangekochte hoeveelheden. De aanvraag werd daarom afgewezen.
6. Dumpingmarges
a) Dumpingmarge voor de onderzochte ondernemingen
(28) De dumpingmarges werden vastgesteld door een vergelijking, per type, van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde exportprijs. De dumpingmarges werden vastgesteld door een vergelijking, per type, van de gewogen gemiddelde normale waarde met de prijzen van alle afzonderlijke exporttransacties, wanneer de exportprijzen in een bepaalde periode aanzienlijk bleken te verschillen van de exportprijzen in andere periodes en de volledige dumpingmarge niet tot uiting kwam bij een vergelijking, per type, van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde exportprijs.
(29) Voor de vijf onderzochte ondernemingen werd vastgesteld dat hun exportprijzen, in bepaalde periodes binnen het onderzoektijdvak, aanzienlijk afweken van hun exportprijzen in andere periodes binnen het onderzoektijdvak. Voor drie ondernemingen werd een aanzienlijk verschil gevonden tussen de dumpingmarge, vastgesteld aan de hand van een vergelijking, per type, van een gewogen gemiddelde normale waarde met een gewogen gemiddelde exportprijs, en de dumpingmarge, vastgesteld aan de hand van een vergelijking, per type, van een gewogen gemiddelde normale waarde met de prijzen van alle afzonderlijke exporttransacties. Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge voor deze drie ondernemingen vastgesteld door de vergelijking, per type, van de gewogen gemiddelde normale waarde met de prijzen van alle afzonderlijke exporttransacties teneinde de volledige dumpingmarge tot uiting te doen komen. Voor de twee andere ondernemingen werd de dumpingmarge vastgesteld door de vergelijking, per type, van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde exportprijs.
(30) Het is de vaste praktijk van de Commissie gelieerde ondernemingen of ondernemingen die tot dezelfde groep behoren als een enkele entiteit te beschouwen in het kader van de vaststelling van de dumpingmarge en voor deze ondernemingen dus een enkele dumpingmarge te berekenen. Indien voor dergelijke ondernemingen afzonderlijke dumpingmarges zouden worden berekend, zou dit ertoe kunnen leiden dat de antidumpingmaatregelen worden ontdoken. Deze ondernemingen zouden hun producten immers via de onderneming met de laagste dumpingmarge naar de Gemeenschap kunnen uitvoeren. Overeenkomstig deze praktijk werden de vier gelieerde producenten/exporteurs die tot dezelfde groep behoorden als een enkele entiteit beschouwd en werd voor hen een enkele dumpingmarge vastgesteld. Voor deze producenten/exporteurs werd eerst een dumpingmarge per onderneming berekend, waarna het gewogen gemiddelde van deze dumpingmarges aan de groep als geheel werd toegekend.
b) Dumpingmarge voor niet in de steekproef opgenomen medewerkende ondernemingen
(31) De dumpingmarge voor producenten/exporteurs die zich overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening hebben aangemeld, maar die niet afzonderlijk werden onderzocht, werd vastgesteld door het gewogen gemiddelde te nemen van de dumpingmarges van de in de steekproef opgenomen ondernemingen overeenkomstig artikel 9, lid 6, van de basisverordening.
c) Dumpingmarge voor niet-medewerkende ondernemingen
(32) De dumpingmarge voor producenten/exporteurs die zich niet hebben aangemeld of die de vragenlijst van de Commissie niet hebben beantwoord, werd vastgesteld op grond van de beschikbare gegevens, overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening.
(33) De naar de Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheden, zoals opgegeven door de medewerkende producenten/exporteurs, werden vergeleken met de cijfers van de Eurostat-invoerstatistieken om het algemene niveau van medewerking vast te stellen.
De medewerking in Taiwan bleek niet hoog te zijn. Indien het niveau van medewerking niet hoog is, wordt het passend geacht als residuele dumpingmarge voor niet-medewerkende ondernemingen een hoger cijfer aan te houden dan de hoogste dumpingmarge die voor een medewerkende onderneming werd vastgesteld. Er zijn overigens redenen om aan te nemen dat het lage niveau van medewerking het gevolg is van het feit dat de dumpingmarge van niet-medewerkende producenten in Taiwan in het algemeen hoger is dan die van medewerkende producenten. De residuele dumpingmarge voor Taiwan is daarom hoger dan de hoogste dumpingmarge voor een medewerkende onderneming. De residuele dumpingmarge stemt overeen met de gewogen gemiddelde dumpingmarge van types met de hoogste dumpingmarge die in representatieve hoeveelheden werden verkocht.
Het werd ook nodig geacht om op deze wijze ten aanzien van niet-medewerkende ondernemingen te werk te gaan om te voorkomen dat zij baat zouden hebben bij het niet-verlenen van medewerking.
(34) De voorlopige dumpingmarges, in procenten van de cif-invoerprijs grens Gemeenschap, zijn als volgt:
RUIMTE VOOR DE TABEL
E. OMSCHRIJVING VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
1. Productie in de Gemeenschap
(35) In het onderzoektijdvak werden CD-R's door de volgende ondernemingen in de Gemeenschap geproduceerd:
- vier klagende producenten die medewerking hebben verleend aan het onderzoek;
- vijf niet-klagende producenten die medewerking hebben verleend aan het onderzoek en de procedure steunden;
- twee niet-klagende producenten, waarvan één de procedure steunde en de ander zich neutraal verklaarde, en die beiden slechts een vertrouwelijk antwoord op de vragenlijst hebben toegezonden;
- drie niet-klagende producenten die de procedure steunden en de vragenlijst hebben beantwoord, maar die vervolgens niet op aanvullende vragen hebben geantwoord;
- vier niet-klagende producenten die de Commissie enkele algemene gegevens hebben verstrekt, maar die niet aan het onderzoek hebben meegewerkt en waarvan twee bezwaar maakten tegen de procedure en twee zich neutraal verklaarden;
- acht andere niet-klagende producenten die geen medewerking hebben verleend aan het onderzoek en waarvan een de procedure steunde.
(36) Daar verschillende niet-klagende EG-producenten medewerking hebben verleend aan het onderzoek, was de Commissie in de gelegenheid de positie van deze producenten in verband met artikel 4, lid 1, van de basisverordening diepgaander te onderzoeken. Enkele medewerkende producenten (waaronder producenten namens wie de klacht niet was ingediend) bleken CD-R's uit Taiwan te hebben ingevoerd. Er waren echter geen redenen de productie van deze ondernemingen niet tot de productie van de Gemeenschap te rekenen, daar veel van deze CD-R's waren ingevoerd om aan de vraag van de markt te voldoen, terwijl de ondernemingen zelf nog bezig waren nieuwe of bijkomende capaciteit te installeren en het om relatief kleine hoeveelheden ging in vergelijking met de totale verkoop en eigen productie in het onderzoektijdvak.
(37) De CD-R's die al deze ondernemingen hebben vervaardigd is de productie in de Gemeenschap in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
2. Omschrijving van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(38) De negen medewerkende EG-producenten die de klacht steunden waren goed voor een groot deel van de totale productie van CD-R's in de Gemeenschap in het onderzoektijdvak, namelijk voor 69,4 %. Deze producenten werden geacht de bedrijfstak van de Gemeenschap te zijn in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Zij worden hierna de "bedrijfstak van de Gemeenschap" genoemd.
F. SCHADE
1. Opmerking vooraf
(39) CD-R's zijn betrekkelijk nieuwe spitstechnologieproducten. Zij worden nu door de gewone consument gekocht, voornamelijk vanaf 1997-1998. Sindsdien is de vraag naar dit nieuwe medium spectaculair gegroeid. Om deze redenen vertonen een aantal indicatoren zoals verbruik, productie en verkoop een sterke groei.
2. Verbruik in de Gemeenschap
(40) De cijfers voor het verbruik in de Gemeenschap zijn gebaseerd op die van de verkoop van CD-R's door de bedrijfstak van de Gemeenschap die deze bedrijfstak zelfheeft geproduceerd, de verkoop door de vijf ondernemingen die de vragenlijst hebben beantwoord, maar die van de omschrijving van de bedrijfstak van de Gemeenschap werden uitgesloten, de verkoop door de vier ondernemingen die algemene informatie hebben verstrekt, op de Eurostat-gegevens over de invoer uit Taiwan en andere derde landen en op een raming van de verkoop door de overige EG-producenten, gebaseerd op informatie die de Commissie heeft ingewonnen toen zij de ontvankelijkheid van de klacht onderzocht.
RUIMTE VOOR DE TABEL
3. Invoer van CD-R's in de Gemeenschap
a) Omvang van de verkoop, prijs en marktaandeel van CD-R's uit Taiwan
(41) De omvang van de invoer uit Taiwan is in de beoordelingsperiode aanzienlijk toegenomen.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(42) De gemiddelde invoerprijs van CD-R's uit Taiwan daalde in de beoordelingsperiode aanzienlijk, namelijk met 73 %. Na een daling met 51 % in 1998 ten opzichte van 1997 daalde de prijs van Taiwanese CD-R's verder, namelijk met 21 % in 1999 en met 30 % in 2000.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(43) Het marktaandeel van Taiwanese CD-R's nam in de beoordelingsperiode sterk toe.
RUIMTE VOOR DE TABEL
b) Prijsonderbieding
(44) Voor de vaststelling van prijsonderbieding heeft de Commissie de prijzen in het onderzoektijdvak geanalyseerd. De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap waren de nettoprijzen, na aftrek van kortingen. Indien nodig werden deze prijzen gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, dat wil zeggen de kosten van vervoer in de Gemeenschap werden afgetrokken. De Taiwanese importprijzen waarmee de vergelijking werd gemaakt zijn ook nettoprijzen, na aftrek van kortingen en werden indien nodig gecorrigeerd tot het niveau cif grens Gemeenschap.
(45) Aan de hand van de antwoorden op de vragenlijsten werden de CD-R's voor deze vergelijking in verschillende categorieën ingedeeld aan de hand van de volgende criteria: opslagcapaciteit, soort op te nemen gegevens, aard van de reflecterende laag, bedrukking en verpakking. De fysieke kenmerken van CD-R's bleken van minder invloed te zijn op de verkoopprijzen dan de verpakking.
(46) De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap en de importprijzen van de Taiwanese producenten/exporteurs werden in hetzelfde handelsstadium vergeleken, namelijk bij verkoop aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap en werden, indien nodig, gecorrigeerd.
(47) In het onderzoektijdvak varieerden de gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarges van 25,5 % tot 29,5 % van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. De gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge was 29 %.
4. Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
a) Opmerking vooraf
(48) De eerste Europese faciliteiten werden rond 1997 geïnstalleerd. Dit jaar was dus het aanloopjaar waarin de productiekosten per stuk hoog zijn en de capaciteitsbezetting laag. Na een redelijke productieschaal te hebben verkregen en na een sterke vermindering van de productiekosten, hadden deze productie-eenheden in 1999 goede vooruitzichten. Dit trok nog meer investeringen aan en er werden meer productie-eenheden geïnstalleerd.
b) Productie, capaciteit en bezettingsgraad
RUIMTE VOOR DE TABEL
(49) Als gevolg van de spectaculaire groei van het verbruik in de Gemeenschap steeg de CD-R-productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode voortdurend.
(50) De bezettingsgraad steeg ook tot en met 1999, maar daalde in het onderzoektijdvak, omdat minder verkocht werd dan verwacht. Dit leidde tot een grote voorraadvorming. Om de voorraden niet te groot te maken, moesten sommige producenten de productie nu en dan stopzetten.
(51) De productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap nam in de beoordelingsperiode met een zevenvoud toe. Dit was het gevolg van grote investeringen in machines en uitrusting, met name in 1997 en 1999. In het algemeen kan 1997 als het aanloopjaar worden beschouwd, wat onder meer blijkt uit de geringe benutting van de productiecapaciteit in dat jaar. Er verliep een typische tijdspanne van zes maanden tussen de aankoop van de voornaamste installaties en het werkelijke begin van de productie. Het jaar 1998 werd voornamelijk gekenmerkt door het gebruiksklaar maken van de capaciteit en de bijstelling van het productieproces. De bezettingsgraad kon zodoende tot 68 % worden verhoogd. Deze nam in 1999 nog toe door een betere beheersing van het productieproces in combinatie met gunstige marktomstandigheden. In het onderzoektijdvak trad een daling op, toen de verkoopprognoses niet werden waargemaakt.
c) Omvang van de verkoop, verkoopprijs, marktaandeel en groei
RUIMTE VOOR DE TABEL
(52) Gezien de gunstige ontwikkeling van het verbruik in de Gemeenschap steeg de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Gemeenschap in de beoordelingsperiode aanzienlijk. In 1998, 1999 en 2000 verdrievoudigde de omvang van de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap, maar de EG-markt groeide in die jaren met meer dan een viervoud. De gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalden in de beoordelingsperiode met 65 %.
(53) Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap groeide van 1998 op 1997; het bedroeg ongeveer 16 % in 1998 en 1999. Vanaf 1999 kwamen steeds grotere hoeveelheden CD-R's uit Taiwan de Gemeenschap binnen. Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalde tot 12,6 % in het onderzoektijdvak. Over de gehele beoordelingsperiode genomen steeg het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap van 11,6 % tot 12,6 %, terwijl het marktaandeel van CD-R's uit Taiwan steeg van 6,3 % tot 60,1 %.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(54) Zowel de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap als het verbruik in de Gemeenschap namen in de beoordelingsperiode met een factor 13 toe. De invoer van CD-R's uit Taiwan nam in die periode toe met een factor 119. In het onderzoektijdvak is de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap ten opzichte van 1999 met 26 % gestegen, terwijl het verbruik in de Gemeenschap met 72 % toenam en de invoer uit Taiwan met 98 %.
d) Voorraden
(55) De voorraden van zelfgeproduceerde CD-R's namen tegen het einde 1999 sterk toe en zelfs nog sterker tegen het einde van 2000. De verkoop nam minder toe dan verwacht wat enerzijds leidde tot de vorming van grote voorraden en anderzijds tot een vermindering en soms zelfs stopzetting van de productie. Desondanks bedroegen de voorraden in het onderzoektijdvak 20,3 % van de productie.
RUIMTE VOOR DE TABEL
e) Productiekosten en winstgevendheid
(56) Ondanks de daling van de verkoopprijzen maakte de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1999 winst. Deze bedrijfstak slaagde erin de fabricagekosten van CD-R's, die in het onderzoektijdvak ongeveer 80 % uitmaakten van de productiekosten, in de jaren 1997-1999 aanzienlijk te drukken door schaalvoordelen en een betere afstemming van het productieproces. Hoewel deze inspanningen in het onderzoektijdvak werden voortgezet en verdere kostenbesparingen werden gemaakt, leed de bedrijfstak van de Gemeenschap financiële verliezen. De daling van de productiekosten in het onderzoektijdvak met 22 % ten opzichte van 1999 was niet voldoende om de daling van de verkoopprijzen met 34 % te compenseren. Hierdoor leed de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak een verlies op de omzet van 4,8 %.
RUIMTE VOOR DE TABEL
f) Investeringen, opbrengst van investeringen, kasstroom en vermogen kapitaal aan te trekken
RUIMTE VOOR DE TABEL
(57) In 1997, dat als het aanloopjaar kan worden beschouwd, werden veel investeringen gedaan en ook in 1999 toen een tweede ronde van investeringen plaatsvond gezien de gunstige marktomstandigheden op het tijdstip dat de investeringsbeslissingen werden genomen.
(58) Door de drastisch gewijzigde marktomstandigheden en meer in het bijzonder de daling van de verkoopprijzen werden besluiten om nieuwe investeringen te doen in het onderzoektijdvak grotendeels uitgesteld of geannuleerd ondanks de groei van het verbruik in de Gemeenschap.
(59) De opbrengsten op investeringen, gebaseerd op nettoresultaten, stegen van - 27,2 % in 1997 tot 7,9 % in 1999 en waren in 2000 opnieuw negatief (- 6 %).
(60) De kasstroom van de bedrijfstak van de Gemeenschap werd voor het eerst positief in 1999. In het onderzoektijdvak was de kasstroom evenwel weer onvoldoende om afschrijvingen, herwaarderingen en provisies te dekken. De investeringen konden daarom niet meer worden voortgezet zonder bijkomende middelen aan te trekken.
(61) Het vermogen kapitaal aan te trekken is door de negatieve resultaten over 2000 en de negatieve vooruitzichten ten aanzien van de marktprijsontwikkeling negatief beïnvloed. Zelfs ondernemingen die deel uitmaken van grote concerns konden geen nieuwe middelen aantrekken vanwege de onvoldoende opbrengsten op de investeringen.
g) Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
RUIMTE VOOR DE TABEL
(62) De werkgelegenheid voor het betrokken product nam in de beoordelingsperiode met meer dan het dubbele toe. De toename hield gelijke tred met de installatie van nieuwe capaciteit. De productiviteit per werknemer nam in de beoordelingsperiode ook steeds toe.
(63) Een deel van de toename van de werkgelegenheid kan worden toegeschreven aan de inspanningen van de bedrijfstak van de Gemeenschap door een aantrekkelijker verpakking hogere verkoopcijfers te behalen. Het maken van de verpakking bleek een meer arbeidsintensieve en minder geautomatiseerde activiteit te zijn dan productie en bedrukking van de CD-R's zelf.
(64) De stijging van 39 % van gemiddelde loonkosten per werknemer behoeft geen nadere uitleg.
h) Grootte van de dumpingmarge
(65) Gezien de omvang van de invoer met dumping uit Taiwan en de prijzen van de ingevoerde producten kunnen de gevolgen van de vastgestelde dumpingmarges, die aanzienlijk zijn, niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
5. Conclusie over schade
(66) In de beoordelingsperiode is de invoer van goedkope CD-R's uit Taiwan sterk toegenomen. Het marktaandeel van deze CD-R's steeg van 6,3 % tot 60,1 %, terwijl de prijzen van deze CD-R's met 73 % daalden. De EG-markt wordt door de Taiwanese CD-R's gedomineerd. Dit product profiteerde in de beoordelingsperiode veel meer van de groeiende vraag naar CD-R's in de Gemeenschap dan de bedrijfstak van de Gemeenschap in termen van verkochte hoeveelheden en marktaandeel.
(67) De toename van de invoer en de daling van de verkoopprijs waren het sterkst in het onderzoektijdvak ten opzichte van 1999. De ingevoerde hoeveelheden verdubbelden, terwijl de prijzen bij invoer met 30 % daalden, waardoor de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak gemiddeld met 29 % werden onderboden. Als gevolg hiervan bleef het marktaandeel van de Taiwanese CD-R's groeien.
(68) Enkele economische indicatoren van de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, zoals de productie van CD-R's, de geïnstalleerde productiecapaciteit, omvang van de verkoop, werkgelegenheid en productiviteit gaven in de beoordelingsperiode positieve ontwikkelingen te zien. De bezettingsgraad steeg tot 1999, maar daalde in het onderzoektijdvak tot 86 %. De gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalden in de beoordelingsperiode sterk.
(69) De bedrijfstak van de Gemeenschap verwierf aanvankelijk een marktaandeel dat tamelijk bescheiden bleef, maar verloor vanaf 1998 een deel hiervan aan de Taiwanese producenten. De problemen die de bedrijfstak van de Gemeenschap had om de verwachte verkoop te behalen op een groeiende markt leidde in het onderzoektijdvak tot de opbouw van grote voorraden. Besluiten over nieuwe investeringen werden in het onderzoektijdvak grotendeels uitgesteld of geannuleerd.
(70) Door de vermindering van de productiekosten kon de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1999 winst maken, maar verdere kostenbesparingen waren niet voldoende om de sterke daling van de verkoopprijzen te compenseren. In het onderzoektijdvak werden financiële verliezen geleden.
(71) Indien alle bovengenoemde factoren in aanmerking worden genomen, en met name het feit dat de bedrijfstak van de Gemeenschap verhinderd werd van de groeiende markt te profiteren, dat de investeringsprogramma's voor de productie van CD-R's moesten worden ingekrompen vanwege de daling van de verkoopprijzen, dat de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap door die van de Taiwanese CD-R's werden onderboden, de financiële verliezen in het onderzoektijdvak en de problemen om bijkomende middelen aan te trekken, wordt geoordeeld dat de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke schade heeft geleden.
G. OORZAAK VAN DE SCHADE
1. Inleiding
(72) Overeenkomstig artikel 3, leden 6 en 7, van de basisverordening, heeft de Commissie onderzocht of de invoer met dumping van CD-R's uit Taiwan de bedrijfstak van de Gemeenschap zoveel schade heeft toegebracht dat deze als aanmerkelijk kan worden beschouwd. Andere factoren dan de invoer met dumping, waardoor de bedrijfstak van de Gemeenschap ook schade had kunnen lijden, zijn onderzocht om te voorkomen dat schade die door deze andere factoren was veroorzaakt niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven.
2. Gevolgen van de invoer met dumping
(73) Het verbruik van CD-R's in de Gemeenschap steeg in de beoordelingsperiode sterk, namelijk van 160 miljoen stuks tot 2018 miljoen stuks. De productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg in dezelfde mate, terwijl de invoer met dumping uit Taiwan in dezelfde periode veel sterker steeg, namelijk tot 1212 miljoen stuks in het onderzoektijdvak, hetgeen overeenstemt met een stijging van het marktaandeel van 6,3 % tot 60,1 %. In dezelfde periode nam het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap toe van 11,6 % tot 12,6 %, hetgeen overeenstemde met een verkoop van 254 miljoen stuks in het onderzoektijdvak.
(74) De daling van de invoerprijzen van Taiwanese CD-R's met 73 % was aanzienlijk en deze prijzen waren voortdurend lager dan de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap (die in de beoordelingsperiode met 65 % daalden), de productiekosten en zelfs de fabricagekosten van de bedrijfstak van de Gemeenschap. De gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge bleek in het onderzoektijdvak 29 % te bedragen.
(75) De prijsdalingen in de beoordelingsperiode kunnen deels worden toegeschreven aan de betere beheersing van het productieproces en schaalvoordelen bij de productie van dit pas op de markt gekomen spitstechnologieproduct. Deze factoren kunnen evenwel niet de buitengewone daling van de invoerprijzen van CD-R's uit Taiwan verklaren.
(76) De Commissie is daarom tot de conclusie gekomen dat de goedkope CD-R's uit Taiwan een sterke neerwaartse druk op de EG-markt uitoefenden en dat de invoer van deze CD-R's zeer nadelig was voor de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
3. Gevolgen van andere factoren
a) Ontwikkeling van het verbruik
(77) Het verbruik in de Gemeenschap nam in de beoordelingsperiode met een factor 13 toe, een ontwikkeling die er in normale omstandigheden toe zou hebben geleid dat de bedrijfstak van de Gemeenschap evenredig zou groeien en van schaalvoordelen zou profiteren. De ontwikkeling van het verbruik was dus niet een van de oorzaken van de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
b) Invoer van CD-R's uit andere derde landen
(78) In 1999 werden uit Taiwan meer CD-R's ingevoerd dan uit alle andere landen tezamen. In het onderzoektijdvak was de invoer van CD-R's uit Taiwan goed voor 74 % van de gehele invoer van CD-R's in de Gemeenschap.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(79) De prijzen van alle CD-R's bij invoer in de Gemeenschap vertoonden in de beoordelingsperiode een sterke daling.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(80) Het marktaandeel van CD-R's uit andere landen daalde met 73 % of met 57,5 procentpunten. De toename van de invoer uit Taiwan maakte de daling van de invoer uit andere landen vanaf 1998 meer dan goed. Naast Japan en Singapore, die na Taiwan de grootste exporteurs van CD-R's naar de Gemeenschap zijn, waren meer dan 30 andere landen tezamen in het onderzoektijdvak goed voor de resterende 9 % van het marktaandeel.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(81) Hoewel de invoer uit Japan in het onderzoektijdvak slechts 16 % bedroeg van de invoer uit Taiwan, is de invoer uit beide landen traditioneel belangrijk geweest, daar twee Japanse ondernemingen (Sony en Tai Yuden) het productieproces van CD-R's hebben uitgevonden (samen met Philips) en de grootste EG-producenten voor een deel of geheel in Japanse handen zijn. Met leveringen uit Japan hebben de EG-producenten hun reeks producten aangevuld om aan de vraag op de markt te kunnen voldoen, terwijl zij hun productiecapaciteit installeerden. Als gevolg hiervan daalde het marktaandeel van Japanse CD-R's in de beoordelingsperiode van 33 % tot 9,5 %. Laatstgenoemd cijfer stemt bijna geheel overeen met rechtstreekse verkoop in de Gemeenschap. In de beoordelingsperiode waren de prijzen van Japanse CD-R's bij invoer gemiddeld steeds hoger dan die van CD-R's uit andere landen.
(82) Aangevoerd werd dat de goedkope CD-R's uit Singapore de oorzaak waren van de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap had geleden. Uit de Eurostat-gegevens kan inderdaad worden afgeleid dat CD-R's uit Singapore bij invoer goedkoper waren dan CD-Rs' uit Taiwan. De invoer uit Singapore is in het onderzoektijdvak evenwel met 22,2 % afgenomen ten opzichte van 1999. Hij bedroeg in het onderzoektijdvak slechts 3,4 % van de totale invoer en had slechts een aandeel van 2,7 % op de EG- markt, terwijl dit aandeel in het begin van de beoordelingsperiode nog 14,2 % bedroeg. Gezien deze ontwikkeling en de snelle marktpenetratie van CD-R's uit Taiwan in de beoordelingsperiode was de Commissie van oordeel dat de invloed van CD-R's uit Singapore beperkt moest zijn en dat het weinig waarschijnlijk is dat de goedkope CD- R's uit Singapore het prijspeil van de CD-R's uit Taiwan hebben bepaald.
(83) Ook werd aangevoerd dat de invoer uit de Volksrepubliek China en Indonesië verantwoordelijk was voor de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap had geleden. China is goed voor 0,8 % van de totale invoer van CD-R's in de Gemeenschap, hetgeen overeenstemt met een marktaandeel van 0,67 %. CD-R's uit Indonesië kwamen eerst in 2000 op de markt en verwierven een marktaandeel van 0,18 % tegen prijzen die volgens Eurostat veel lager waren dan die van CD-R's uit Taiwan. Het marktaandeel van CD-R's uit zowel China als Indonesië ligt bovendien onder de in artikel 5, lid 7, van de basisverordening genoemde drempelwaarde van 1 % van de EG-markt.
(84) Geconcludeerd wordt dat eventuele gevolgen van de invoer uit andere derde landen dan Taiwan niet dusdanig kunnen zijn geweest dat zij het oorzakelijk verband hebben verbroken tussen de invoer uit Taiwan en de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
c) Uitvoer door de bedrijfstak van de Gemeenschap
RUIMTE VOOR DE TABEL
(85) De uitvoer van de bedrijfstak van de Gemeenschap bedroeg in het onderzoektijdvak 11,3 % van de totale verkoop van zelfgeproduceerde CD-R's, terwijl dit cijfer in 1997 7,6 % was en 9,3 % in 1998 en 1999. Daar de uitvoer van CD-R's naar derde landen dus betrekkelijk onbelangrijk was voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, wordt de schade in termen van de ontwikkeling van de productie of verkoop ten gevolge van de ontwikkeling van de uitvoer van geringe betekenis geacht. De exportprijzen waren vergelijkbaar met de prijzen bij verkoop aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap.
d) Aankopen in Taiwan en andere derde landen
(86) Bij het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode CD-R's uit andere bronnen heeft aangekocht om aan de vraag op de markt te kunnen voldoen. De aankoop van CD-R's bedroeg 35,7 % van de totale verkoop in 1997, 44,8 % in 1998, 32,8 % in 1999 en 22,1 % in 2000. De aankoop van CD-R's uit Taiwan waren goed voor respectievelijk 0,6 % in 1997, 5,8 % in 1998, 17,9 % in 1999 en 7,7 % in 2000.
(87) De daling van de aankopen in 1999 en in het onderzoektijdvak is een logisch gevolg van de installatie van nieuwe productiecapaciteit, de opbouw van voorraden van zelfgeproduceerde CD-R's en de bijstelling naar beneden van de verkoopprognoses door de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(88) Ook bleek dat het aantal aangekochte CD-R's afnam naarmate de eigen productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg. De aankoop van CD-R's bedroeg 55,5 % in 1997, 78,7 % in 1998, 43,4 % in 1999 en 24 % in 2000 van de eigen productie. CD-R's uit Taiwan waren goed voor respectievelijk 1 % in 1997, 10,1 % in 1998, 23,7 % in 1999 en 8,4 % in 2000.
(89) De aankopen door de bedrijfstak van de Gemeenschap waren grotendeels van tijdelijke aard. In antwoord op de groeiende mogelijkheden en vraag op de markt heeft een aantal producenten van opneembare media (zoals de fabrikanten van diskettes) in de nieuwe technologie van opneembare CD's geïnvesteerd. Voordat de productiefaciliteiten operationeel werden, werd al aan marketing gedaan en aan de vraag moest gedeeltelijk door de aankoop van CD-R's worden voldaan. De invoer uit Japan was tamelijk belangrijk omdat Japan het eerste land was dat deze technologie installeerde en omdat, zoals reeds vermeld, een groot deel van de Europese industrie tot Japanse concerns behoort.
(90) De CD-R's die de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak in Taiwan aankocht, waren goed voor 2,2 % van de gehele invoer van CD-R's uit Taiwan en voor 4,7 % van de gehele invoer van CD-R's. Deze aankopen werden voornamelijk in het begin van het onderzoektijdvak gedaan en kunnen daarom niet van doorslaggevende invloed zijn geweest op de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
e) Hogesnelheidstechnologie
(91) Aangevoerd werd dat het marktaandeel van de EG-producenten negatief was beïnvloed door de langzame aanpassing aan de hogesnelheidstechnologie, dat wil zeggen de technologie die de snelheid bepaalt waarmee de gebruikers de CD-R's kunnen branden.
(92) Bij het onderzoek bleek niet dat snelheid een doorslaggevende factor voor de prijsstelling is. Hogere snelheden bij het branden van CD-R's moeten door de hardware worden gesteund, wat betekent dat dit kenmerk op bestaande gebruikers is gericht die bereid zijn nieuwe hardware te installeren of op nieuwe gebruikers die voor de eerste maal een CD-brander kopen. Hoewel er geen cijfers beschikbaar zijn over het aandeel van die gebruikers van CD-R's in het totale aantal gebruikers van CD-R's is het duidelijk dat een hogere snelheid niet voor alle gebruikers van betekenis is.
(93) Aangevoerd werd dat een niet-medewerkende Taiwanese producent/exporteur 16× snelheid invoerde in oktober 2000, terwijl deze snelheid eerst in februari 2001 door de EG-producenten werd ingevoerd. Uit dit argument blijkt niet of met "invoering" het begin van de productie of van de verkoop is bedoeld. Daar de betrokken Taiwanese producent/exporteur geen medewerking verleende, kon dit argument niet bij hem worden gecontroleerd, maar uit het onderzoek bij de drie grootste producenten die deel uitmaken van de bedrijfstak van de Gemeenschap bleek dat een van hen op 1 november 2000 met de verkoop van 16× snelheid is begonnen, een op 15 december 2000 en de derde in 2001 rechtstreeks van 12× op 24× snelheid is overgeschakeld.
(94) De schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden, lijkt daarom niet het gevolg te zijn van de aanpassing aan de hogesnelheidstechnologie.
4. Conclusie inzake oorzakelijk verband
(95) Andere factoren dan de invoer met dumping uit Taiwan, zoals de ontwikkeling van het verbruik in de Gemeenschap, de invoer uit andere derde landen, de uitvoer door de bedrijfstak van de Gemeenschap, de aankoop van CD-R's uit derde landen door de bedrijfstak van de Gemeenschap en de aanpassing aan de hogesnelheidstechnologie, bleken niet aanmerkelijk te hebben bijgedragen tot de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap had geleden.
(96) Bij het onderzoek is gebleken dat de goedkope invoer van CD-R's uit Taiwan in de beoordelingsperiode sterk is toegenomen en dat de sterke prijsdalingen van deze CD-R's niet konden worden verklaard door de vermindering van de productiekosten ten gevolge van een betere beheersing van het productieproces en schaalvoordelen. De invoer van CD-R's uit Taiwan was in het onderzoektijdvak goed voor 74 % van de totale invoer van CD-R's in de Gemeenschap. De Taiwanese CD-R's hadden een aandeel van 60 % van de EG-markt tegen prijzen die tot de laagste van alle ingevoerde CD-R's behoorden, die de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap sterk onderboden en die niet leken te worden beïnvloed door de prijzen van andere ingevoerde CD-R's. Gezien de sterke positie van de Taiwanese producenten/exporteurs in de Gemeenschap waren deze ontwikkelingen zeer nadelig voor de bedrijfstak van de Gemeenschap. Voorlopig wordt geconcludeerd dat deze invoer, op zich, de oorzaak is geweest van de aanmerkelijke schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
H. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1. Inleiding
(97) De Commissie heeft onderzocht of er, ondanks de conclusies inzake dumping, schade en oorzaak van de schade, dwingende redenen waren die tot de conclusie leiden dat het niet in het belang van de Gemeenschap is in dit bijzondere geval maatregelen te nemen. Te dien einde heeft de Commissie, overeenkomstig artikel 21, lid 1, van de basisverordening, de waarschijnlijke gevolgen van de maatregelen onderzocht voor alle betrokkenen.
2. Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(98) De situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap is door de invoer van goedkope CD-R's achteruitgegaan, waardoor deze bedrijfstak gedwongen werd met verlies te verkopen en niet kon profiteren van de groei van de markt die op grond van de vraag naar CD-R's in de Gemeenschap kon worden verwacht. De lagere dan de verwachte verkoop leidde tot de opbouw van grote voorraden. Investeringen in bijkomende productiecapaciteit zijn, ten minste voorlopig, grotendeels stopgezet en een deel van de bestaande capaciteit is uit gebruik genomen. In 2000 zijn vijf EG-producenten geheel gestopt met de productie van CD-R's. Uit de investeringsprogramma's van de bedrijfstak van de Gemeenschap en het strategisch technologisch belang van de sector opneembare media blijkt evenwel dat de bedrijfstak van de Gemeenschap voornemens is CD-R's te blijven produceren. Deze voortzetting van de productie wordt bovendien noodzakelijk geacht om de evolutie van opneembare DVD's te kunnen volgen. Producenten van opnamemedia zijn concurrerend en vitaal, vooral die producenten die door grotere, voornamelijk Japanse concerns worden gesteund.
(99) De diensten van de Commissie zijn van oordeel dat de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, indien geen antidumpingmaatregelen worden genomen, nog verder achteruit zal gaan, waardoor het aantal EG-producenten van CD-R's nog zal afnemen en arbeidsplaatsen verloren zullen gaan. De stopzetting van de CD-R-productie zal technologische implicaties hebben in de zin dat die producenten niet langer aanwezig zullen zijn op de markt van opneembare media, waardoor zij geen strategische rol meer zullen spelen bij toekomstige technologische ontwikkelingen zoals de ontwikkeling van DVD-normen en van andere opneembare media.
(100) Daar antidumpingmaatregelen ten doel hebben de concurrentie op de EG-markt te herstellen, zouden deze maatregelen in het belang zijn van de bedrijfstak van de Gemeenschap, daar deze bedrijfstak, ondanks de geleden schade, bewezen heeft in beginsel vitaal te zijn.
3. Belangen van de importeurs
(101) De diensten van de Commissie hebben van drie importeurs een antwoord op de vragenlijst ontvangen, welke importeurs goed waren voor 5,3 % van de totale invoer van CD-R's uit Taiwan in het onderzoektijdvak. Deze importeurs waren:
- Imation Europe BV, Schiphol, Nederland,
- Dysan Products Europe Ltd, Camberley, Verenigd Koninkrijk,
- Memorex Products Europe Ltd, Hammondsworth, Verenigd Koninkrijk.
Deze bedrijven waren tegen het instellen van antidumpingrechten. In het onderzoektijdvak hebben zij bijna uitsluitend CD-R's uit Taiwan aangekocht.
(102) De drie medewerkende importeurs hebben, tezamen genomen, in 2000 verlies geleden, na in 1999 winst te hebben gemaakt. Geconcludeerd werd dat zelfs voor deze importeurs de prijzen in het onderzoektijdvak zo laag waren dat een normale handelsmarge niet meer voldoende was om de algemene kosten te dekken. Dit lijkt erop te wijzen dat een verhoging van het prijsniveau ook in het belang van de importeurs is.
4. Belang van afnemers en consumenten
(103) De Commissie heeft geen reacties ontvangen van afnemers, dat wil zeggen ondernemingen die CD-R's gebruiken voor de duplicatie van muziek-CD's of software in kleinere series.
(104) Wat de consument betreft, werd contact opgenomen met de Europese Consumentenorganisatie BEUC, maar deze heeft geen medewerking verleend aan de procedure.
(105) Dit lijkt erop te wijzen dat afnemers noch consumenten veel nadeel zullen ondervinden van antidumpingmaatregelen.
5. Andere argumenten
(106) Een belangrijk argument tegen het nemen van maatregelen is dat de capaciteit van de EG-producenten niet voldoende is om aan de vraag in de Gemeenschap te voldoen. Bij het onderzoek bleek inderdaad dat de capaciteit in de Gemeenschap niet voldoende is om aan de vraag in de Gemeenschap te voldoen, zelfs indien de bestaande reservecapaciteit en de uitgestelde investeringsplannen in aanmerking worden genomen. Dit kan echter geen rechtvaardiging zijn voor het schadeveroorzakende gedrag van de Taiwanese producenten/exporteurs. Voorts zijn antidumpingrechten niet bedoeld om de markt voor de Taiwanese producenten/exporteurs ontoegankelijk te maken, maar om weer tot een eerlijke concurrentie te komen op de EG-markt. De Taiwanese CD-R's zouden op de EG-markt aanwezig blijven, maar dan tegen prijzen die geen schade veroorzaken. Bovendien is het waarschijnlijk dat meer CD-R's zullen worden ingevoerd uit andere derde landen waarop geen antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, wanneer niet meer met dumping uit Taiwan wordt ingevoerd. De Commissie concludeert derhalve dat er geen risico is dat het aanbod van CD-R's te klein zal zijn.
6. Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap
(107) Op grond van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om vanwege het belang van de Gemeenschap geen antidumpingmaatregelen te nemen.
I. VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
1. Schademarge
(108) Gezien de conclusies inzake dumping, schade, oorzakelijk verband en belang van de Gemeenschap moeten voorlopige maatregelen worden genomen om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Gemeenschap door invoer met dumping nog meer schade lijdt.
(109) Bij het vaststellen van het niveau van de voorlopige maatregelen werd zowel rekening gehouden met de vastgestelde dumpingmarges als de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
(110) De voorlopige maatregelen moeten zo hoog zijn dat de bedrijfstak van de Gemeenschap geen schade meer lijdt, maar mogen niet hoger zijn dan de vastgestelde dumpingmarges. Bij de berekening van de hoogte van het recht waarbij de gevolgen van invoer met dumping worden geneutraliseerd, werd geoordeeld dat de maatregelen de bedrijfstak van de Gemeenschap in staat moeten stellen zijn kosten te dekken en een winst voor belasting te maken die redelijkerwijze, in normale concurrentie- omstandigheden, dat wil zeggen in afwezigheid van invoer met dumping, op de verkoop van het betrokken product in de Gemeenschap kan worden gemaakt. De voor deze berekening gebruikte winstmarge, voor belastingen, was 8 % op de omzet.
(111) De noodzakelijke prijsverhoging werd vervolgens berekend door de gewogen gemiddelde invoerprijs (vastgesteld in het kader van de berekening van de onderbiedingsmarges) te vergelijken met de niet-schadeveroorzakende prijs van de verschillende types die door de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Gemeenschap werden verkocht. De niet-schadeveroorzakende prijs was verkregen door aan de productiekosten per type bovengenoemde winstmarge van 8 % toe te voegen. De bij deze vergelijking gevonden verschillen werden vervolgens uitgedrukt in procenten van de totale cif-invoerwaarde. Deze verschillen waren in alle gevallen groter dan de dumpingmarges.
2. Voorlopige maatregelen
(112) Op grond van het bovenstaande en overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening, wordt geoordeeld dat de voorlopige antidumpingrechten dienen te worden afgestemd op het niveau van de vastgestelde dumpingmarges, daar de schademarges in alle gevallen hoger bleken te zijn.
(113) De in deze verordening genoemde individuele antidumpingrechten voor bepaalde ondernemingen zijn gebaseerd op de bevindingen in het kader van deze procedure. Zij weerspiegelen de situatie die tijdens het onderzoek voor die ondernemingen werd vastgesteld. Deze rechten (in tegenstelling tot het residuele recht dat "voor alle ondernemingen" in het land geldt) zijn dus uitsluitend van toepassing op producten uit het betrokken land die door de genoemde ondernemingen (rechtspersonen) zijn geproduceerd. Producten die door andere ondernemingen zijn geproduceerd die niet specifiek, met naam en adres, in het dispositief van deze verordening zijn genoemd, met inbegrip van ondernemingen die banden hebben met de specifiek genoemde ondernemingen, komen niet voor deze rechten in aanmerking. Op deze ondernemingen is het recht van toepassing dat voor "alle andere ondernemingen" geldt.
(114) Aanvragen voor de toepassing van een specifiek voor een bepaalde onderneming geldend antidumpingrecht (bv. na de naamswijziging van een onderneming of na de oprichting van nieuwe productie- of verkoopmaatschappijen) dienen aan de Commissie(4) te worden gericht, onder opgave van alle relevante gegevens, met name indien deze naamswijziging of de oprichting van nieuwe productie- of verkoopmaatschappijen verband houdt met wijzigingen in de activiteiten van de onderneming op het gebied van productie en de verkoop in binnen- en buitenland. Indien zij dit gerechtvaardigd acht, zal de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, de verordening wijzigen door bijwerking van de lijst van ondernemingen die voor een individueel recht in aanmerking komen.
J. SLOTBEPALING
(115) Gelet op de beginselen van een behoorlijk bestuur, dient een periode te worden vastgesteld waarbinnen belanghebbenden opmerkingen kunnen maken en kunnen vragen te worden gehoord. Voorts dient erop te worden gewezen dat alle bevindingen in het kader van deze verordening voorlopig zijn en herzien kunnen worden voordat de Commissie eventueel definitieve maatregelen voorstelt,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er worden voorlopige antidumpingrechten ingesteld op opneembare compact discs (CD-R's), ingedeeld onder GN-code ex 8523 90 00 (Taric-code 8523 90 00 10 ), van oorsprong uit Taiwan.
2. De voorlopige antidumpingrechten, van toepassing op de nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, zijn als volgt voor producten die zijn vervaardigd door de volgende ondernemingen:
RUIMTE VOOR DE TABEL
3. Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
4. De in lid 1 bedoelde producten kunnen in de Gemeenschap uitsluitend in het vrije verkeer worden gebracht, nadat daarvoor een zekerheid is gesteld ter hoogte van het bedrag van het voorlopige recht.
Artikel 2
Onverminderd artikel 20 van Verordening (EG) nr. 384/96 kunnen belanghebbenden binnen een maand na de inwerkingtreding van deze verordening de Commissie verzoeken in kennis te worden gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan deze verordening werd vastgesteld, schriftelijk opmerkingen maken en vragen door de Commissie te worden gehoord.
Ingevolge artikel 21, lid 4, van Verordening (EG) nr. 384/96 kunnen belanghebbenden binnen een maand na de inwerkingtreding van deze verordening opmerkingen maken over de toepassing van deze verordening.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Artikel 1 van deze verordening is zes maanden van toepassing.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 17 december 2001.

Labels: 12
3
4
18