Document ID: 32015D0203

RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 2015/203
af 9. februar 2015
til støtte for Unionens forslag til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum som et bidrag til gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 28,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Aktiviteterne i rummet er i vækst, og de er af afgørende betydning. Rummet er en ressource for alle stater i verden. Lande, som endnu ikke har aktiviteter i rummet, kan få det i fremtiden. Unionen mener derfor, at styrket sikkerhed for aktiviteter i det ydre rum er en vigtig målsætning, som vil bidrage til staternes udvikling og sikkerhed. Denne målsætning indgår i Unionens rumpolitik.
(2)
Den 12. december 2003 vedtog Det Europæiske Råd en europæisk sikkerhedsstrategi, der fastsætter de globale udfordringer og trusler og opfordrer til en regelbaseret international orden, der er baseret på effektiv multilateralisme og velfungerende internationale institutioner.
(3)
Den europæiske sikkerhedsstrategi anerkender De Forenede Nationers pagt som den grundlæggende ramme for internationale relationer og går ind for at styrke De Forenede Nationer (FN) og sætte denne organisation i stand til at leve op til sit ansvar og handle effektivt. Unionen arbejder for en høj grad af samarbejde på alle områder i tilknytning til internationale relationer med henblik på bl.a. at bevare freden, forebygge konflikter og styrke den internationale sikkerhed i overensstemmelse med formålene og grundsætningerne i De Forenede Nationers pagt.
(4)
Unionen er fast besluttet på udviklingen og gennemførelsen af gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger som et middel til at opnå forbedret sikkerhed i rummet. Unionen er også særdeles opmærksom hvad angår spørgsmålet om risikoen ved rumaffald, som, uanset sin oprindelse, er skadeligt for nuværende og fremtidige aktiviteter.
(5)
Den 18. september 2007 fremsatte Unionen som en reaktion på FN's Generalforsamlings resolution 61/75 af 6. december 2006 sit forslag til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum (»adfærdskodeksen«), og den indledte konsultationer for at fremme udarbejdelsen af et foreløbigt udkast.
(6)
Rådet for Den Europæiske Union støttede i sine konklusioner af 8.-9. december 2008 det første udkast til en international adfærdskodeks, som stater skulle deltage i på frivillig basis, og som omfattede gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger, som udgangspunkt for konsultationer med centrale tredjestater, der har aktiviteter i det ydre rum eller har interesse i aktiviteter i det ydre rum, for at nå frem til en tekst, som flest mulige stater kan gå med til.
(7)
Rådet for Den Europæiske Union gav den 27. september 2010 Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik mandat til at gennemføre yderligere og bredere konsultationer på baggrund af en revideret udgave af udkastet til en adfærdskodeks udarbejdet af Unionen.
(8)
Unionens forslag til et udkast til adfærdskodeks blev formelt forelagt for det internationale samfund den 5. juni 2012 i Wien. Efterfølgende blev der indledt en proces med åbne konsultationer om tekstudkastet med det formål at gøre processen mere gennemsigtig og inklusiv. Der blev afholdt tre konsultationsrunder, de sidste to om reviderede udgaver af adfærdskodeksen: den 16.-17. maj 2013 i Kiev, den 20.-22. november 2013 i Bangkok og endelig den 27.-28. maj 2014 i Luxembourg. Ved hvert af disse møder var der deltagere fra over 60 stater, og i alt var der deltagere fra over 80 stater.
(9)
Ved afslutningen af de åbne konsultationer den 27.-28. maj 2014 i Luxembourg konkluderede formanden, at processen med tre åbne konsultationsrunder, som var blevet afholdt af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) med inddragelse af FN's Institut for Nedrustningsforskning (UNIDIR) i 2013-2014, havde spillet en værdifuld rolle med hensyn til at udvikle en bedre gensidig forståelse af holdninger og betænkeligheder blandt de deltagende stater. Mange deltagere i Luxembourg havde tilkendegivet et kraftigt ønske om, at processen skulle overgå fra en konsultativ fase til en forhandlingsfase, hvor tekstudkastet til adfærdskodeksen fra processen med åbne konsultationer, som mange stater havde bidraget til, og som fortsat var åben for yderligere ændringer, skulle tjene som grundlag for fremtidige multilaterale forhandlinger. En række deltagere i processen med åbne konsultationer havde bemærket et behov for en vis form for FN-godkendelse. Efter de åbne konsultationer i Luxembourg påtog Unionen sig at udarbejde et nyt tekstudkast til adfærdskodeksen og erklærede sig rede til at overveje og føre konsultationer om, hvordan det yderligere kunne støtte de fremtidige multilaterale forhandlinger samt tilslutningen til og gennemførelsen af den fremtidige adfærdskodeks.
(10)
Rådets afgørelse 2012/281/FUSP (1), der er gennemført af UNIDIR, har været medvirkende til at støtte denne proces. Den har åbnet mulighed for formidling af oplysninger, udveksling af synspunkter og kapacitetsopbygning blandt adfærdskodeksens interessenter, og den har medført øget bevidsthed om og forståelse af adfærdskodeksen. De centrale aktiviteter i medfør af nævnte afgørelse har været regionale seminarer (Kuala Lumpur, december 2012, Addis Abeba, marts 2013, Mexico City, juni 2013, og Astana, oktober 2013) samt ovennævnte multilaterale møder i Wien (juni 2012), Kiev (maj 2013), Bangkok (november 2013) og Luxembourg (maj 2014), der har tjent som platform for forelæggelse og drøftelse af kodeksen internationalt, og de viser, at Unionen er fast besluttet på en gennemsigtig og inklusiv proces.
(11)
I sin undersøgelse af 12. juli 2013 af gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med det ydre rum noterede den gruppe af regeringseksperter, som FN's generalsekretær havde nedsat i medfør af FN's Generalforsamlingens resolution 65/68, sig Unionens forelæggelse af adfærdskodeksen samt de åbne konsultationer i Kiev. I konklusionerne og henstillingerne i forbindelse med undersøgelsen støttede gruppen af regeringseksperter bestræbelserne på at forfølge politiske tilsagn som f.eks. en multilateral adfærdskodeks for at tilskynde til ansvarlige handlinger i og fredelig udnyttelse af det ydre rum.
(12)
Den 5. december 2013 vedtog FN's Generalforsamling ved konsensus resolution A/RES/68/50 om gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum, som udtrykker tilfredshed med rapporten fra FN's generalsekretær, der indeholder undersøgelsen fra gruppen af regeringseksperter, og noterer sig Unionens forelæggelse af udkastet til en adfærdskodeks. Nævnte resolution tilskynder endvidere FN's medlemsstater til at gennemgå og gennemføre de gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger, som gruppen af regeringseksperter har foreslået, og den anmoder generalsekretæren om at fremsende rapporten til de relevante enheder og organisationer i FN, således at de kan bistå med en effektiv gennemførelse af konklusionerne og henstillingerne i rapporten. De relevante enheder og organisationer i FN tilskyndes endvidere til at sørge for samordning i spørgsmål vedrørende henstillingerne i rapporten.
(13)
I betragtning af det momentum, der er opnået i den EU-ledede proces med åbne konsultationer om udkastet til adfærdskodeks, og internationale partneres ønske om, at Unionen fortsat leder denne proces frem mod en endelig vedtagelse af adfærdskodeksen og stiller midler til rådighed med henblik på gennemførelse af kodeksen umiddelbart efter vedtagelsen, bør støtten til processen, der med held blev indledt i medfør af afgørelse 2012/281/FUSP, fortsætte på grundlag af en ny rådsafgørelse.
(14)
Den nye rådsafgørelse bør støtte det videre arbejde med at styrke bevidstheden om gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum, herunder forslaget til en international adfærdskodeks, samt forhandlingerne om adfærdskodeksen og den formelle vedtagelse heraf, medens bistand til adfærdskodeksens gennemførelse og dens kontaktpunkt vil kunne ydes gennem en senere rådsafgørelse.
(15)
FN's Kontor for Nedrustningsanliggender (UNODA) og UNIDIR bør af Rådet få til opgave at sørge for den tekniske gennemførelse af denne afgørelse. UNODA spiller allerede en central rolle i gennemførelsen af henstillingerne i rapporten fra 2013 fra FN's gruppe af regeringseksperter vedrørende gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum, mens UNIDIR vil kunne bygge videre på de erfaringer, der er indhøstet som led i regionale outreachaktiviteter i medfør af afgørelse 2012/281/FUSP -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
For at understøtte sit forslag til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum (»adfærdskodeksen«) som et bidrag til indførelsen af gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution A/RES/68/50 forfølger Unionen følgende målsætning:
-
på grundlag af erfaringerne med afgørelse 2012/281/FUSP fortsat at lede den multilaterale proces vedrørende forslaget til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum, som inddrager alle interesserede stater på en inklusiv og gennemsigtig måde, med henblik på at skabe bredest mulig konsensus om udkastet til adfærdskodeks, således at det kan vedtages af det internationale samfund.
Artikel 2
1. I den forbindelse omfatter de projekter, som Unionen skal støtte, følgende specifikke aktiviteter:
a)
fortsat at styrke bevidstheden om, kendskabet til og forståelsen af forslaget til en international adfærdskodeks og den EU-ledede proces
b)
fortsat at sørge for en ramme for den multilaterale proces vedrørende forslaget til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum, som vil gøre det muligt for det internationale samfund at fortsætte sin dialog, med henblik på at skabe bredest mulig konsensus om vedtagelse af adfærdskodeksen ved at støtte multilaterale forhandlingsmøder vedrørende udkastet til adfærdskodeks samt om formel vedtagelse heraf
2. Projekterne og de specifikke aktiviteter er beskrevet i detaljer i bilaget.
Artikel 3
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) er ansvarlig for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Den tekniske gennemførelse af de i artikel 2 omhandlede projekter varetages af FN's Kontor for Nedrustningsanliggender (UNODA) og FN's Institut for Nedrustningsforskning (UNIDIR), jf. bilaget. UNODA og UNIDIR udfører disse opgaver under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige arrangementer med UNODA og UNIDIR.
Artikel 4
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1 omhandlede foranstaltninger er på 1 274 398,85 EUR. Det samlede anslåede budget for det overordnede projekt er på 1 475 955,15 EUR, der tilvejebringes via samfinansiering med UNODA og UNIDIR.
2. De udgifter, der finansieres med det i stk. 1 nævnte beløb, forvaltes efter Unionens procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
3. Kommissionen overvåger den korrekte gennemførelse af Unionens bidrag som omhandlet i stk. 1. Med henblik herpå indgår den finansieringsaftaler med UNODA og UNIDIR. Det skal fremgå af aftalerne, at UNODA og UNIDIR sørger for, at Unionens bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå de finansieringsaftaler, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter senest to uger efter undertegnelsen Rådet og HR om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med processen og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.
Artikel 5
1. HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter, som udarbejdes af UNODA og UNIDIR. Disse rapporter skal danne udgangspunkt for Rådets evaluering.
2. Kommissionen oplyser om de finansielle aspekter af gennemførelsen af de i artikel 2 omhandlede projekter.
Artikel 6
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2. Den udløber 24 måneder efter indgåelsen af de relevante finansieringsaftaler, jf. i artikel 4, stk. 3, eller seks måneder efter datoen for dens vedtagelse, hvis der ikke er indgået en finansieringsaftale i løbet af denne periode.
Udfærdiget i Bruxelles, den 9. februar 2015.

Labels: 7
11
5