Document ID: 32007R1445

UREDBA (ES) št. 1445/2007 EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
z dne 11. decembra 2007
o uvedbi skupnih pravil za zagotavljanje osnovnih informacij o paritetah kupne moči ter za njihov izračun in diseminacijo
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA -
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 285(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Komisije,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora (1),
v skladu s postopkom, določenim v členu 251 Pogodbe (2),
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Za zagotovitev neposredne primerjave bruto domačega proizvoda (BDP) v smislu obsega med državami članicami mora Skupnost nujno poznati paritete kupne moči (v nadaljevanju „PKM“), ki odpravljajo razlike v ravneh cen med državami članicami.
(2)
PKM Skupnosti morajo biti izračunane na osnovi usklajene metodologije v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 2223/96 z dne 25. junija 1996 o Evropskem sistemu nacionalnih in regionalnih računov v Skupnosti (3), ki določa okvir za pripravo nacionalnih računov v državah članicah.
(3)
Države članice se spodbuja k zbiranju podatkov za regionalne PKM.
(4)
Uredba Sveta (ES) št. 1083/2006 z dne 11. julija 2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu (4) določa, da so do dodelitve sredstev iz strukturnih skladov v okviru cilja konvergence upravičene regije, ki ustrezajo stopnji 2 skupne klasifikacije statističnih teritorialnih enot v smislu Uredbe (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. maja 2003 o oblikovanju skupne klasifikacije statističnih teritorialnih enot (NUTS) (5). BDP na prebivalca teh regij, merjen v PKM in izračunan na podlagi podatkov Skupnosti za obdobje 2000-2002, znaša manj kakor 75 % povprečja BDP EU-25 za isto referenčno obdobje. Če ni regionalnih PKM, bi morale služiti nacionalne PKM za oblikovanje seznama regij, ki bi lahko bile upravičene do podpore iz strukturnih skladov. Nacionalni PKM se lahko uporabijo tudi za določitev zneska sredstev, ki se dodelijo posamezni regiji.
(5)
Uredba (ES) št. 1083/2006 določa, da so do dodelitve sredstev iz Kohezijskega sklada upravičene države članice, katerih bruto nacionalni dohodek (BND) na prebivalca, merjen v PKM in izračunan na podlagi podatkov Skupnosti za obdobje 2001-2003, znaša manj kakor 90 % povprečja BND EU-25 in ki imajo program za izpolnitev pogojev gospodarske konvergence iz člena 104 Pogodbe.
(6)
Člen 1 Priloge XI Kadrovskih predpisov za uradnike Evropskih skupnosti, določenih v Uredbi (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68 (6), v nadaljevanju „Kadrovski predpisi“, določa, da Komisija (Eurostat) za pregled iz člena 65(1) Kadrovskih predpisov vsako leto pred koncem oktobra pripravi poročilo o spremembah stroškov življenja v Bruslju, gospodarskih paritetah med Brusljem in nekaterimi kraji v državah članicah ter spremembah kupne moči plač v nacionalnih javnih upravah centralne oblasti.
(7)
Komisija (Eurostat) že zbira prostovoljno vsako leto osnovne informacije o PKM držav članic. To zbiranje je v državah članicah postalo ustaljena praksa. Vendar je potreben pravni okvir za trajno razvijanje, izračunavanje in razširjanje PKM.
(8)
Še naprej bi bilo treba redno zagotavljati predhodne rezultate, kot je bilo v navadi do zdaj, da bodo na voljo najnovejši možni podatki.
(9)
Ukrepe, potrebne za izvajanje te uredbe, bi bilo treba sprejeti v skladu s Sklepom Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov za uresničevanje Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil (7).
(10)
Zlasti bi bilo treba Komisiji podeliti pooblastila, da posodobi opredelitve, prilagodi osnovne postavke v Prilogi II in opredeli seznam kvalitativnih meril. Ker so ti ukrepi splošnega obsega in so namenjeni spreminjanju nebistvenih določb te uredbe, z dodajanjem novih nebistvenih določb, jih je treba sprejeti v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 5a Sklepa 1999/468/ES.
(11)
Ker cilja te uredbe, in sicer oblikovanja skupnih pravil za zagotavljanje osnovnih informacij o PKM ter za njihov izračun in razširjanje, države članice same ne morejo zadovoljivo doseči, in ker ta cilj laže doseže Skupnost, Skupnost lahko sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega okvira, ki je potreben za dosego tega cilja.
(12)
Opravljeno je bilo posvetovanje z Odborom za statistični program, ustanovljenim s Sklepom Sveta 89/382/EGS, Euratom (8), v skladu s členom 3 navedenega sklepa -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Cilj
Cilj te uredbe je vzpostavitev skupnih pravil za zagotavljanje osnovnih informacij o PKM ter za njihov izračun in razširjanje.
Člen 2
Področje uporabe
1. Osnovne informacije, ki jih je treba zagotoviti, so podatki, potrebni za izračun in zagotovitev kakovosti PKM.
Navedene osnovne informacije vključujejo cene, izdatkovne uteži BDP in druge podatke iz Priloge I.
Podatki se zbirajo najmanj tako pogosto, kakor je predvideno v Prilogi I. Pogostejše zbiranje podatkov se izvede le v izjemnih in upravičenih okoliščinah.
2. PKM se izračunajo na podlagi nacionalnih letnih povprečnih cen blaga in storitev z uporabo osnovnih informacij glede na ekonomsko ozemlje držav članic, kakor je predvideno z Evropskim sistemom nacionalnih in regionalnih računov (v nadaljevanju „ESR 95“).
3. PKM se izračunajo po osnovnih kategorijah, kakor so navedene v Prilogi II, v skladu z ustreznimi klasifikacijami, opredeljenimi v Uredbi (ES) št. 2223/96.
Člen 3
Opredelitev pojmov
V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
(a)
„Paritete kupne moči“ („PKM“) pomeni prostorske deflatorje in pretvornike valut, ki odpravljajo učinke razlik v cenah med državami članicami in tako omogočajo primerjavo komponent BDP glede na obseg in primerjavo cen.
(b)
„Standard kupne moči“ („SKM“) pomeni umetno skupno referenčno enoto valute, ki se v Evropski uniji uporablja za izražanje obsega gospodarskih agregatov za namen prostorske primerjave tako, da se odpravijo razlike v ravneh cen med državami članicami.
(c)
„Cene“ pomeni kupčeve cene, ki jih plača končni potrošnik.
(d)
„Izdatkovne uteži“ pomeni deleže komponent izdatkov BDP v tekočih cenah.
(e)
„Osnovna kategorija“ pomeni najnižjo stopnjo agregacije dobrin pri razčlenitvi BDP, za katere se izračunajo paritete.
(f)
„Dobrine“ pomeni blago ali storitve, natančno opredeljene za uporabo pri opazovanju cen.
(g)
„Dejanske in pripisane najemnine“ imajo pomen, opredeljen v Uredbi Komisije (ES) 1722/2005 (9).
(h)
„Sredstva za zaposlene“ imajo pomen, opredeljen v Uredbi Sveta (ES) št. 2223/96.
(i)
„Časovni prilagoditveni faktorji“ pomeni faktorje, ki se uporabljajo za prilagoditev povprečnih cen, pridobljenih v času raziskovanja, letnim povprečnim cenam.
(j)
„Prostorski prilagoditveni faktorji“ pomeni faktorje, ki se uporabljajo za prilagoditev povprečnih cen, pridobljenih iz ene ali več lokacij znotraj ekonomskega ozemlja države članice, nacionalnim povprečnim cenam.
(k)
„Reprezentativne dobrine“ pomeni dobrine, ki spadajo ali se štejejo, da spadajo, glede na relativne skupne izdatke znotraj osnovne kategorije, med najpomembnejše dobrine, kupljene na nacionalnih trgih.
(l)
„Indikatorji reprezentativnosti“ pomeni označevalce ali druge indikatorje, ki opredeljujejo dobrine, ki so jih države članice izbrale kot reprezentativne.
(m)
„Enaka reprezentativnost“ pomeni zahtevano lastnost sestave seznama dobrin za osnovno kategorijo, ki omogoča, da lahko vsaka država članica zagotovi cene takšnega števila reprezentativnih izdelkov, ki ustreza heterogenosti izdelkov in cen, zajetih z osnovno kategorijo, in izdatkom za osnovno kategorijo.
(n)
„Tranzitiven“ pomeni lastnost, da neposredna primerjava med katerima koli dvema državama članicama vodi k istemu rezultatu kot posredna primerjava prek katere koli druge države članice.
(o)
„Napaka“ pomeni uporabo nepravilnih osnovnih informacij ali neustrezno uporabo postopka izračuna.
(p)
„Referenčno leto“ pomeni koledarsko leto, na katero se nanašajo določeni letni rezultati.
(q)
„Nespremenljivost“ pomeni, da se PKM med prvotno skupino držav članic, potem ko so rezultati prvotno izračunani za skupino držav članic, nato pa za širšo skupino držav članic, kljub temu ohranijo.
Člen 4
Vloge in odgovornosti
1. Komisija (Eurostat) je odgovorna za:
(a)
koordinacijo zagotavljanja osnovnih informacij;
(b)
izračun in objavo PKM;
(c)
zagotavljanje kakovosti PKM v skladu s členom 7;
(d)
razvijanje in posredovanje metodologije v posvetovanju z državami članicami;
(e)
zagotovitev možnosti državam članicam, da izrazijo pripombe na rezultate PKM pred objavo, in da se upoštevajo takšne pripombe; in
(f)
pripravo in razširjanje metodološkega priročnika iz točke 1.1 Priloge I.
2. Države članice pri zagotavljanju osnovnih informacij sledijo postopku iz Priloge I.
Države članice zagotovijo pisno odobritev rezultatov raziskovanj, za katera so odgovorne, po zaključku procesa validacije podatkov, kakor je določeno v točki 5.2 Priloge I, v obdobju, ki ni daljše od enega meseca.
Države članice odobrijo metodologijo zbiranja podatkov in preverijo njihovo verodostojnost, vključno z osnovnimi informacijami, ki jih zagotovi Komisija (Eurostat).
Člen 5
Posredovanje osnovnih informacij
1. Države članice posredujejo osnovne informacije, navedene v Prilogi I, Komisiji (Eurostatu) v skladu z obstoječimi določbami Skupnosti o posredovanju podatkov.
2. Osnovne informacije, navedene v Prilogi I, se posredujejo v tehničnem formatu v rokih, določenih v navedeni prilogi.
3. Kadar Komisija (Eurostat) pošlje državam članicam osnovne informacije, jim posreduje tudi opis metode, s katero lahko države članice preverijo verodostojnost.
Člen 6
Statistične enote
1. Osnovne informacije, navedene v Prilogi I, se pridobijo od statističnih enot, opredeljenih v Uredbi Sveta (EGS) št. 696/93 (10), ali iz drugih virov, od katerih se dobijo podatki, ki ustrezajo zahtevam glede kakovosti iz točke 5.1 Priloge I. Vsaka država članica ob posredovanju podatkov Komisiji sporoči vrsto statistične enote ali vira.
2. Statistične enote, ki jih države članice pozovejo, da zagotovijo podatke ali sodelujejo pri zbiranju podatkov, omogočijo spremljanje dejansko zaračunanih cen in podajo resnične in popolne informacije v času, ko se le-te zahtevajo.
Člen 7
Merila in nadzor kakovosti
1. Komisija (Eurostat) in države članice oblikujejo sistem za nadzor kakovosti na podlagi poročil in presoj, kakor je določeno v točki 5.3 Priloge I.
2. Države članice zagotovijo Komisiji (Eurostatu) na njeno (njegovo) zahtevo vse informacije, potrebne za vrednotenje kakovosti osnovnih informacij, navedenih v Prilogi I.
Države članice zagotovijo Komisiji (Eurostatu) tudi vse podrobnosti o kakršnih koli naknadnih spremembah uporabljenih metod in morebitnih odstopanjih od metodološkega priročnika, kakor je določen v Prilogi I, ter razloge zanje.
3. Države članice zagotovijo Komisiji (Eurostatu) poročila o kakovosti raziskovanj, za katera so odgovorne, kakor je določeno v oddelku 5 Priloge I.
4. Skupna merila, ki so podlaga za kontrolo kakovosti, in struktura poročil o kakovosti, kakor so določena v točki 5.3 Priloge I, se določijo v skladu z regulativnim postopkom s pregledom, določenim v členu 11(3).
Člen 8
Periodičnost
Komisija (Eurostat) izračuna PKM za vsako koledarsko leto.
Člen 9
Diseminacija
1. Komisija (Eurostat) objavi končne letne rezultate najpozneje 36 mesecev po koncu referenčnega leta.
Objava temelji na podatkih, ki so Komisiji (Eurostatu) na voljo najpozneje tri mesece pred dnem objave.
Ta odstavek nikakor ne vpliva na pravico Komisije (Eurostata) do objave predhodnih rezultatov prej kot 36 mesecev pred koncem referenčnega leta. Komisija (Eurostat) te rezultate objavi, med drugim na svoji spletni strani.
2. Rezultati, ki jih Komisija (Eurostat) objavi za vsako državo članico na agregatnih ravneh, vsebujejo vsaj naslednje:
(a)
PKM na ravni BDP,
(b)
PKM za dejansko individualno potrošnjo in izdatke zasebnih gospodinjstev za potrošnjo,
(c)
indekse ravni cen glede na povprečje Skupnosti, in
(d)
BDP, dejansko individualno potrošnjo in izdatke zasebnih gospodinjstev za potrošnjo ter ustrezne podatke na prebivalca v SKM.
3. Če se rezultati izračunajo za širšo skupino držav, se PKM držav članic kljub temu ohranijo v skladu z načelom nespremenljivosti.
4. Objavljene končne PKM se na splošno ne revidirajo.
Vendar pa se v primeru napak, ki jih zajema oddelek 10 Priloge I, popravljeni rezultati objavijo v skladu s postopkom iz navedenega oddelka.
Izjemne splošne revizije se izvedejo, če se zaradi sprememb konceptov, na katerih temelji ESA 95 in ki vplivajo na rezultate PKM, indeks obsega BDP za katero koli državo članico spremeni za več kot odstotno točko.
Člen 10
Korekcijski faktorji
Od držav članic se ne zahteva, da opravijo raziskovanja samo za določitev korekcijskih faktorjev, ki se uporabljajo za osebne prejemke in pokojnine uradnikov Skupnosti in drugih uslužbencev v skladu s Kadrovskimi predpisi.
Člen 11
Postopek v odboru
1. Komisiji pomaga Odbor za statistični program.
2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporabljata člena 5 in 7 Sklepa 1999/468/ES, ob upoštevanju določb iz člena 8 Sklepa.
Rok iz člena 5(6) Sklepa 1999/468/ES je tri mesece.
3. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporabljata člen 5a(1) do (4) in člen 7 Sklepa 1999/468/ES, ob upoštevanju določb člena 8 Sklepa.
Člen 12
Izvedbeni ukrepi
1. Ukrepi, potrebni za izvajanje določb te uredbe, vključno z ukrepi za prilagajanje gospodarskim in tehničnim spremembam, se sprejmejo, v kolikor to ne pomeni nesorazmerno višjih stroškov za države članice, kakor je določeno v odstavkih 2 in 3.
2. Naslednji ukrepi, potrebni za izvajanje te uredbe, se sprejmejo v skladu z regulativnim postopkom iz člena 11(2):
(a)
določitev minimalnih standardov za doseganje bistvene primerljivosti in reprezentativnosti podatkov, kakor je določeno v točkah 5.1 in 5.2 Priloge I;
(b)
določitev natančnih zahtev glede metodologije, ki se bo uporabljala, kakor je določeno v Prilogi I; in
(c)
priprava in prilagoditev podrobnih opisov vsebine osnovnih kategorij, pri čemer je zagotovljena skladnost z ESR 95 ali katerim koli naslednjim sistemom.
3. Naslednji ukrepi, namenjeni spreminjanju nebistvenih določb te uredbe, vključno z dopolnjevanjem le teh, se sprejmejo v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 11(3):
(a)
posodobitev opredelitve pojmov;
(b)
prilagoditev seznama osnovnih kategorij (kakor je določeno v Prilogi II); in
(c)
opredelitev kvalitativnih meril in strukture poročil o kakovosti, v skladu s členom 7(4).
Člen 13
Financiranje
1. Države članice od Komisije prejmejo finančni prispevek, ki znaša največ 70 % stroškov, upravičenih do subvencioniranja v skladu s pravili Komisije.
2. Višina tega finančnega prispevka se določi v letnem proračunskem postopku Evropske unije. Proračunski organ določi proračunska sredstva, ki so na voljo vsako leto.
Člen 14
Pregled in poročilo
Določbe te uredbe se pregledajo pet let po začetku veljavnosti te uredbe. Po potrebi se revidirajo na podlagi poročila in predloga Komisije, predloženih Evropskemu parlamentu in Svetu.
Člen 15
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Strasbourgu, 11. decembra 2007

Labels: 12
15
19