Document ID: 32005R2103

VERORDENING (EG) Nr. 2103/2005 VAN DE RAAD
van 12 december 2005
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 3605/93 wat de kwaliteit van de statistische gegevens in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten betreft
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 14, derde alinea,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement (1),
Gezien het advies van de Europese Centrale Bank (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De statistische gegevens die benodigd zijn voor de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten moeten door de Commissie worden verstrekt. De Commissie stelt deze gegevens niet zelf op, maar is aangewezen op de gegevens die door de nationale instanties overeenkomstig artikel 3 van dat protocol worden opgesteld en ingediend.
(2)
De rol van de Commissie in haar hoedanigheid van statistische instantie wordt daarbij vervuld door Eurostat, dat namens de Commissie optreedt. Eurostat is door de Commissie belast met de uitvoering van taken die zij moet vervullen bij de productie van communautaire statistieken en moet als zodanig zijn taken uitvoeren overeenkomstig de beginselen van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, relevantie, kosteneffectiviteit, statistische geheimhouding en doorzichtigheid, zoals neergelegd in Besluit 97/281/EG van de Commissie van 21 april 1997 inzake de rol van Eurostat bij de productie van communautaire statistieken (3). De uitvoering door de nationale en communautaire statistische instanties van de Aanbeveling van de Commissie van 25 mei 2005 over de onafhankelijkheid, integriteit en verantwoordingsplicht van de nationale en communautaire instanties zou het beginsel van professionele onafhankelijkheid, de toereikendheid van de middelen en de kwaliteit van de statistische gegevens ten goede komen.
(3)
Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten (4) bevat de definities die voor de procedure bij buitensporige tekorten relevant zijn en ook een tijdschema voor de indiening van jaargegevens over het overheidstekort en de overheidsschuld en andere jaarlijkse overheidsgegevens bij de Commissie. In haar huidige formulering bevat die verordening geen bepalingen over de beoordeling van de kwaliteit van de door de lidstaten ingediende gegevens of over de verstrekking van gegevens door de Commissie.
(4)
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad (Ecofin) op 18 februari 2003 een gedragscode voor de opstelling en kennisgeving van de cijfers in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten aangenomen, teneinde de procedures die de lidstaten en de Commissie moeten volgen bij de opstelling en kennisgeving van het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen 1995 (ESR 95) (5), overheidsrekeningen, met name van de cijfers over het overheidstekort en de overheidsschuld, in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten te verduidelijken en te stroomlijnen.
(5)
Een herziening van de indieningstermijnen in het kader van de buitensporigtekortprocedure moet ervoor zorgen dat ze volledig in overeenstemming zijn met de termijnen van het ESR-programma (6) voor de driemaandelijkse en jaarlijkse overdracht van de gegevens over de overheidsuitgaven en -inkomsten, de financiële balans, de financiële transacties en de schuld. Doel van de herziening van de indieningstermijnen is de verplichtingen van de lidstaten op het gebied van indiening te stroomlijnen; een herziening zou inhouden dat het programma van het ESR 95 voor de overdracht van de gegevens in de toekomst via een verordening van de Commissie moet worden gewijzigd.
(6)
De geloofwaardigheid van het begrotingstoezicht staat of valt met betrouwbare begrotingsstatistieken. Het is van het grootste belang dat de gegevens die de lidstaten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 3605/93 indienen en die de Commissie overeenkomstig het protocol aan de Raad verstrekt, van zeer goede kwaliteit zijn.
(7)
Er moeten maatregelen worden vastgesteld ter verbetering van de kwaliteit van de feitelijke overheidsgegevens die in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten worden ingediend; deze maatregelen moeten voortbouwen op bestaande beste praktijken en moeten de Raad en de Commissie in staat stellen hun taken ingevolge het Verdrag uit te voeren. In de kwaliteitsverklaring van het Europees statistisch systeem, die in september 2001 door het Comité statistisch programma is aangenomen, zijn de kernaspecten van de kwaliteitsbeoordeling vastgelegd.
(8)
Conform het evenredigheidsbeginsel, als uiteengezet in artikel 5 van het Verdrag, gaan de maatregelen in deze verordening die nodig zijn om de doelstelling van aanscherping van het statistisch toezicht in het kader van de buitensporigtekortprocedure te bereiken, niet verder dan hetgeen daartoe nodig is.
(9)
Op de opstelling van begrotingsstatistieken zijn de beginselen van Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek (7) van toepassing, met name die van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, relevantie en doorzichtigheid.
(10)
Ingevolge Besluit 97/281/EG is Eurostat namens de Commissie belast met de beoordeling van de kwaliteit van de gegevens en voor het verstrekken van gegevens voor de procedure bij buitensporige tekorten.
(11)
De Commissie en de bureaus voor de statistiek van de lidstaten moeten doorlopend contact met elkaar onderhouden om de kwaliteit van de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens en van de volgens ESR 95 opgestelde onderliggende overheidsrekeningen per sector te waarborgen. De Commissie kan daartoe regelmatige contactbezoeken en mogelijke methodologische bezoeken afleggen, teneinde het toezicht op de ingediende gegevens te verbeteren en een permanente kwaliteitsborging van deze gegevens te verzekeren. De lidstaten moeten de Commissie onverwijld toegang tot de informatie verschaffen. Contactbezoeken moeten de regel zijn. Methodologische bezoeken mogen alleen plaatsvinden indien Eurostat ernstige risico’s of potentiële problemen vaststelt in verband met de kwaliteit van de gegevens, met name wat betreft de methoden, concepten en indelingen die worden toegepast op de gegevens welke de lidstaten verplicht zijn te melden. Deze eventuele methodologische bezoeken zullen plaatsvinden op basis van uitwisseling van informatie tussen alle relevante instanties, in het bijzonder het Economisch en Financieel Comité.
(12)
Gedetailleerde lijsten van de methoden, procedures en bronnen die voor de opstelling van de gegevens over het feitelijke tekort en de feitelijke schuld en de volgens ESR 95 opgestelde onderliggende overheidsrekeningen per sector worden gebruikt, moeten door de lidstaten bij de Commissie worden ingediend, worden bijgewerkt en worden openbaar gemaakt.
(13)
Wanneer twijfel bestaat over de correcte boekhoudkundige behandeling van een overheidstransactie of wanneer het een complex geval of kwestie van algemeen belang betreft, moet de Commissie (Eurostat) onverwijld een beslissing nemen over de correcte boekhoudkundige behandeling van de transactie overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2223/96.
(14)
Wat het verstrekken van gegevens door de Commissie (Eurostat) betreft, moeten de regels inzake de termijnen daarvoor en inzake eventuele voorbehouden en wijzigingen worden verduidelijkt.
(15)
De ingediende gegevens die worden bestreken, moeten in overeenstemming worden gebracht met de momenteel door de lidstaten ingediende gegevens. Meer in het algemeen moet Verordening (EG) nr. 3605/93 worden bijgewerkt in het licht van de ervaring die met de toepassing van de gedragscode is opgedaan.
(16)
Verordening (EG) nr. 3605/93 moet dan ook dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 3605/93 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:
„Artikel 3
1. De cijfers betreffende het voorziene overheidstekort en de voorziene overheidsschuld zijn de cijfers die de lidstaten voor het lopende jaar hebben opgesteld. Het zijn de meest recente officiële prognoses, rekening houdend met de meest recente begrotingsbesluiten en economische ontwikkelingen en vooruitzichten Zij moeten zo kort mogelijk voor de indieningstermijn worden opgesteld.
2. De cijfers betreffende het feitelijke overheidstekort en de omvang van de feitelijke overheidsschuld zijn de geschatte, voorlopige, semidefinitieve of definitieve uitkomsten voor een voorbij jaar. De voorziene gegevens en de feitelijke gegevens moeten een consistente tijdreeks vormen wat de definities en de begrippen betreft.”.
2)
Artikel 4, leden 1, 2 en 3, worden vervangen door:
„1. Vanaf begin 1994 stellen de lidstaten de Commissie tweemaal per jaar in kennis van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en van de omvang van hun voorziene en feitelijke overheidsschuld de eerste keer voor 1 april van het lopende jaar (jaar n), en de tweede keer voor 1 oktober van jaar n.
De lidstaten delen de Commissie mee welke nationale instanties belast zijn met de kennisgeving in het kader van de buitensporigtekortprocedure.
2. Voor 1 april van het jaar n:
-
stellen de lidstaten de Commissie in kennis van hun voorziene overheidstekort voor het jaar n, hun meest recente schatting van het feitelijke overheidstekort voor het jaar n-1 en hun feitelijke overheidstekorten voor de jaren n-2, n-3 en n-4;
-
verstrekken de lidstaten de Commissie tegelijkertijd de voorziene gegevens voor het jaar en de feitelijke gegevens voor de jaren n-1, n-2, n-3 en n-4 van de desbetreffende begrotingstekorten van hun overheidsrekeningen, volgens de in de lidstaat meest gebruikelijke definitie, en de cijfers waarmee de overgang tussen het begrotingstekort van de overheidsrekeningen en hun overheidstekort voor subsector S.1311 wordt verklaard;
-
verstrekken de lidstaten de Commissie tegelijkertijd de feitelijke gegevens voor de jaren n-1, n-2, n-3 en n-4 van de desbetreffende werksaldi en de cijfers waarmee de overgang tussen de werksaldi van elke subsector van de overheid en het overheidstekort van de subsectoren S.1312, S.1313 en S.1314 wordt verklaard;
-
stellen de lidstaten de Commissie in kennis van de voorziene omvang van hun overheidsschuld aan het eind van jaar n en van de omvang van hun feitelijke overheidsschuld voor de jaren n-2, n-3 en n-4;
-
verstrekken de lidstaten de Commissie tegelijkertijd voor de jaren n-1, n-2, n-3 en n-4 de cijfers waarmee de bijdrage van het overheidstekort en van de andere relevante factoren aan de verandering van de omvang van hun overheidsschuld per subsector wordt verklaard.
3. Voor 1 oktober van het jaar n:
-
stellen de lidstaten de Commissie in kennis van hun bijgewerkte voorziene overheidstekort voor het jaar n en van hun feitelijke overheidstekorten voor de jaren n-1, n-2, n-3 en n-4, en voldoen zij aan de bepalingen van lid 2, tweede en derde streepje,
-
stellen de lidstaten de Commissie in kennis van de bijgewerkte voorziene omvang van hun overheidsschuld aan het eind van jaar n en de omvang van hun feitelijke overheidsschuld aan het eind van de jaren n-1, n-2, n-3 en n-4, en voldoen zij aan de bepalingen van lid 2, vijfde streepje.”.
3)
De artikelen 7 en 8 worden vervangen door:
„Artikel 7
1. De lidstaten stellen de Commissie in kennis van alle ingrijpende wijzigingen van de cijfers die zij eerder met betrekking tot hun feitelijke en voorziene overheidstekort en overheidsschuld hebben ingediend, zodra die cijfers beschikbaar komen.
2. Ingrijpende wijzigingen van reeds ingediende cijfers betreffende het feitelijke overheidstekort en de feitelijke overheidsschuld worden goed gedocumenteerd. In elk geval moeten wijzigingen die ertoe leiden dat de in het desbetreffende protocol bij het Verdrag genoemde referentiewaarden worden overschreden, dan wel wijzigingen die ertoe leiden dat een lidstaat de referentiewaarden niet langer overschrijdt, gemeld en goed gedocumenteerd worden.
Artikel 8
De lidstaten maken de cijfers over hun feitelijke overheidstekort en overheidsschuld en de andere gegevens betreffende de afgelopen jaren die zij overeenkomstig de artikelen 4, 5, 6 en 7 bij de Commissie hebben ingediend, bekend.”.
4)
Na artikel 8 worden de volgende afdelingen ingevoegd:
„AFDELING 2 A
KWALITEIT VAN DE GEGEVENS
Artikel 8 A
1. De Commissie (Eurostat) beoordeelt regelmatig de kwaliteit van de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens en van de volgens het ESR 95 opgestelde onderliggende overheidsrekeningen per sector (hierna „overheidsrekeningen” genoemd). Kwaliteit van de feitelijke gegevens houdt in de inachtneming van de boekhoudregels en de volledigheid, betrouwbaarheid, tijdigheid en consistentie van de statistische gegevens. Deze beoordeling wordt toegespitst op aspecten die in de lijsten van de lidstaten worden vermeld, zoals de afbakening van de overheidssector, de indeling van overheidstransacties en -schulden, en het moment van de registratie.
2. De lidstaten verstrekken de Commissie (Eurostat) zo spoedig mogelijk de relevante statistische informatie die wordt gevraagd met het oog op de beoordeling van de kwaliteit van de ingediende gegevens, onverminderd de bepalingen over statistische geheimhouding van Verordening (EG) nr. 322/97.
„Statistische informatie” zoals bedoeld in de eerste alinea, dient beperkt te zijn tot de informatie die strikt noodzakelijk is om te verifiëren in hoeverre aan de ESR-voorschriften is voldaan. Statistische informatie omvat in het bijzonder:
-
gegevens van de nationale rekeningen
-
lijsten
-
kennisgevingstabellen in het kader van de EDP
-
aanvullende vragenlijsten en verduidelijkingen in verband met de kennisgevingen.
De opmaak van de vragenlijsten wordt vastgesteld door de Commissie (Eurostat), na raadpleging van het bij Besluit 91/115/EEG van de Raad (8) opgerichte Comité voor monetaire, financiële en betalingsbalansstatistiek (hierna „CMFB” genoemd).
3. De Commissie (Eurostat) brengt regelmatig verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de kwaliteit van de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens. In het verslag wordt een algemene beoordeling gegeven van de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens, wat betreft de inachtneming van de boekhoudregels en de volledigheid, betrouwbaarheid, tijdigheid en consistentie van de ingediende gegevens.
Artikel 8 B
1. De lidstaten verstrekken de Commissie (Eurostat) een gedetailleerde lijst van de methoden, procedures en bronnen die zij voor de opstelling van de gegevens over het feitelijke tekort en de feitelijke schuld en de onderliggende overheidsrekeningen gebruiken.
2. De lijsten worden opgesteld volgens de richtsnoeren die de Commissie (Eurostat) in overleg met het Comité voor monetaire, financiële en betalingsbalansstatistiek heeft aangenomen.
3. De lijsten worden bijgewerkt na elke herziening van de methoden, procedures en bronnen die de lidstaten voor de opstelling van hun statistische gegevens hebben vastgesteld.
4. De lidstaten maken hun lijsten bekend.
5. De in de leden 1, 2 en 3 genoemde kwesties kunnen bij de in artikel 8 D bedoelde bezoeken aan de orde worden gesteld.
Artikel 8 C
1. Bij twijfel over de correcte uitvoering van de ESR-95 boekhoudregels verzoekt de betrokken lidstaat de Commissie (Eurostat) om verduidelijking. De Commissie (Eurostat) stelt onverwijld een onderzoek in en deelt haar toelichting aan de betrokken lidstaat en in voorkomend geval het CMFB mee.
2. Indien de Commissie of de betrokken lidstaat van oordeel is dat het gaat om complexe gevallen en kwesties van algemeen belang, neemt de Commissie (Eurostat) een besluit na raadpleging van het CMFB. De Commissie (Eurostat) maakt haar beslissingen en het advies van het CMFB bekend, onverminderd de bepalingen over statistische geheimhouding van Verordening (EG) nr. 322/97.
Artikel 8 D
De Commissie (Eurostat) staat voortdurend in contact met de bureaus voor de statistiek van de lidstaten. Zij legt daartoe regelmatig in alle lidstaten contactbezoeken en mogelijke methodologische bezoeken af. Methodologische bezoeken vinden alleen plaats wanneer er bekende ernstige risico’s of potentiële problemen zijn in verband met de kwaliteit van de gegevens, met name wat betreft de methoden, concepten en indelingen die worden toegepast op de gegevens welke de lidstaten verplicht zijn te melden.
De contactbezoeken zijn bedoeld om de ingediende gegevens te evalueren, om de methoden te onderzoeken, de in de lijsten omschreven statistische processen en bronnen te bespreken en om na te gaan of de boekhoudregels worden nageleefd. De contactbezoeken moeten worden benut om risico’s of potentiële problemen in verband met de kwaliteit van de ingediende gegevens aan het licht te brengen. De methodologische bezoeken zijn bedoeld om de processen en overheidsrekeningen die tot staving van de ingediende feitelijke gegevens dienen, grondig te controleren en om gedetailleerde conclusies te trekken over de kwaliteit van de ingediende gegevens, als omschreven in artikel 8 A, lid 1. De methodologische bezoeken mogen niet verder gaan dan het strikt statistische domein, hetgeen tot uitdrukking moet komen in de samenstelling van de in artikel 8 E bedoelde delegaties.
Bij het organiseren van contact- en methodologische bezoeken deelt de Commissie (Eurostat) haar voorlopige bevindingen ter kennisgeving aan de betrokken lidstaten mee.
Artikel 8 E
1. Bij de methodologische bezoeken aan de lidstaten kan de Commissie (Eurostat) verzoeken om te worden bijgestaan door nationale accountants, op vrijwillige basis voorgesteld door andere lidstaten, en ambtenaren van andere diensten van de Commissie.
De lijst van de nationale accountants wier hulp de Commissie kan inroepen, wordt samengesteld op basis van de voorstellen die de nationale autoriteiten die met de kennisgeving van buitensporige tekorten belast zijn, aan de Commissie toezenden.
2. De lidstaten treffen alle nodige maatregelen om de methodologische bezoeken te vergemakkelijken. Deze bezoeken moeten worden beperkt tot de nationale autoriteiten die belast zijn met de kennisgeving in het kader van de buitensporigtekortprocedure. De lidstaten zien er evenwel op toe dat hun diensten die direct of indirect bij de opstelling van overheidsrekeningen en gegevens over de schuld betrokken zijn, en indien nodig hun nationale instanties die functioneel belast zijn met de controle van de overheidsrekeningen, de ambtenaren van de Commissie of andere deskundigen bedoeld in lid 1, de voor de uitvoering van hun taken benodigde bijstand verlenen, waaronder de beschikbaarstelling van documenten tot staving van de ingediende gegevens over het feitelijke tekort en de feitelijke schuld en de onderliggende overheidsrekeningen. Geheime gegevens van het nationale statistische systeem mogen alleen aan de Commissie (Eurostat) worden verstrekt.
Onverminderd de algemene verplichting van de lidstaten om alle nodige maatregelen te treffen om de methodologische bezoeken te vergemakkelijken, zijn de aanspreekpunten van Eurostat voor de methodologische bezoeken zoals bedoeld in de eerste alinea, de diensten die in de respectieve lidstaten belast zijn met de kennisgeving in het kader van de buitensporigtekortprocedure.
3. De Commissie (Eurostat) ziet erop toe dat haar ambtenaren en de nationale deskundigen die aan deze bezoeken deelnemen aan alle eisen inzake vakbekwaamheid, professionele onafhankelijkheid en inachtneming van de geheimhouding voldoen.
Artikel 8 F
De Commissie (Eurostat) brengt verslag uit aan het Economisch en Financieel Comité over de resultaten van de contact- en methodologische bezoeken, met inbegrip van eventuele opmerkingen van de betrokken lidstaat over die resultaten. Die verslagen, tezamen met de eventuele opmerkingen van de betrokken lidstaat worden, nadat ze zijn toegezonden aan het Economisch en Financieel Comité, openbaar gemaakt, onverminderd de bepalingen over statistische geheimhouding van Verordening (EG) nr. 322/97.
AFDELING 2 B
DOOR DE COMMISSIE VERSTREKTE GEGEVENS
Artikel 8 G
1. De Commissie (Eurostat) verstrekt de gegevens over het feitelijke overheidstekort en de feitelijke overheidsschuld en de onderliggende overheidsrekeningen met het oog op de toepassing van het Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten binnen drie weken na de in artikel 4, lid 1, genoemde indieningstermijnen of na een herziening, zoals bedoeld in artikel 7, lid 1. De gegevens worden verstrekt door ze bekend te maken.
2. De Commissie (Eurostat) stelt de verstrekking van de gegevens van de lidstaten over hun feitelijke overheidstekort en overheidsschuld en de onderliggende overheidsrekeningen niet uit omdat een lidstaat zijn gegevens niet heeft ingediend.
Artikel 8 H
1. De Commissie (Eurostat) kan een voorbehoud maken ten aanzien van de kwaliteit van de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens. De Commissie (Eurostat) deelt de betrokken lidstaat en de voorzitter van het Economisch en Financieel Comité uiterlijk drie werkdagen voor de geplande datum van bekendmaking mee welk voorbehoud zij beoogt te maken en bekend te maken. Indien de kwestie na bekendmaking van de gegevens en het voorbehoud wordt opgelost, wordt onmiddellijk daarna bekendgemaakt dat het voorbehoud is ingetrokken.
2. Indien er aanwijzingen zijn dat de door de lidstaten ingediende feitelijke gegevens niet in overeenstemming zijn met de eisen van artikel 8 A, lid 1, van deze verordening, kan de Commissie (Eurostat) deze gegevens wijzigen en de gewijzigde gegevens en een motivering voor de wijziging verstrekken. De Commissie (Eurostat) deelt de betrokken lidstaat en de voorzitter van het Economisch en Financieel Comité uiterlijk drie werkdagen voor de geplande datum van bekendmaking de gewijzigde gegevens en de motivering voor de wijziging mee.
AFDELING 2 C
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 8 I
1. De lidstaten zien erop toe dat de bij de Commissie ingediende gegevens in overeenstemming met de beginselen van artikel 10 van Verordening (EG) nr. 322/97 zijn. De nationale bureaus voor de statistiek hebben hierbij tot taak erop toe te zien dat de ingediende gegevens in overeenstemming zijn met de artikelen 1 en 2 en de onderliggende boekhoudregels van het ESR 95.
2. De lidstaten treffen alle passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de ambtenaren die zijn belast met de indiening van de feitelijke gegevens bij de Commissie en de onderliggende overheidsrekeningen, in overeenstemming met de beginselen van artikel 10 van Verordening (EG) nr. 322/97 handelen.
Artikel 8 J
In geval van herziening van het ESR 95 of van aanpassing van de methoden ervan, waarover door het Europees Parlement en de Raad of door de Commissie wordt beslist overeenkomstig de bij het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 2223/96 vastgestelde bevoegdheids- en procedurevoorschriften, neemt de Commissie in de artikelen 1, 2 en 4 de nieuwe verwijzingen naar het ESR 95 op.
Artikel 2
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 12 december 2005.

Labels: 2
4
19
12
18
15