Document ID: 32009D0591

DECISIÓN DEL CONSEJO
de 7 de julio de 2009
sobre la existencia de un déficit excesivo en Letonia
(2009/591/CE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 6,
Vista la recomendación de la Comisión,
Vistas las observaciones presentadas por Letonia,
Considerando lo siguiente:
(1)
Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.
(2)
El Pacto de estabilidad y crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)
El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contemplado en el artículo 104 del Tratado y desarrollado por el Reglamento (CE) no 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo (1), que forma parte del Pacto de estabilidad y crecimiento, contempla la posibilidad de adoptar una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. El Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, establece disposiciones adicionales relativas a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. El Reglamento (CE) no 3605/93 del Consejo (2) establece definiciones y normas detalladas para la aplicación de dicho Protocolo.
(4)
La reforma de 2005 del Pacto de estabilidad y crecimiento pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo. Su objetivo era garantizar que, en particular, se tomasen plenamente en cuenta las condiciones económicas y presupuestarias en todas las etapas del procedimiento de déficit excesivo. De esta forma, el Pacto de estabilidad y crecimiento proporciona el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas teniendo en cuenta la situación económica.
(5)
El artículo 104, apartado 5, del Tratado dispone que la Comisión debe informar al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Tras tomar en consideración su informe elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero emitido de conformidad con el artículo 104, apartado 4, del Tratado, la Comisión concluyó que existe un déficit excesivo en Letonia. Por consiguiente, el 2 de julio de 2009 la Comisión trasmitió al Consejo un dictamen sobre Letonia en este sentido (3).
(6)
El artículo 104, apartado 6, del Tratado establece que el Consejo debe considerar las observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración global, decidir si existe un déficit excesivo. En el caso de Letonia, esta valoración global lleva a la conclusión expuesta en la presente Decisión.
(7)
Según la notificación de abril de 2009 realizada en el marco del PDE, el déficit de las administraciones públicas letonas alcanzó el 4 % del PIB en 2008, cifra que supera el valor de referencia del 3 % del PIB. Además, el déficit no se situó cerca de dicho valor de referencia. Sin embargo, el exceso sobre el valor de referencia puede calificarse de excepcional en el sentido del Tratado y del Pacto de estabilidad y crecimiento; en particular, es el resultado de una grave recesión económica en el sentido del Tratado y del Pacto de estabilidad y crecimiento. Según las previsiones de la primavera de 2009 de los servicios de la Comisión, el PIB real disminuiría considerablemente en 2009, a una tasa del 13,1 %, después de contraerse un 4,6 % en 2008. Indicadores recientes apuntan a una contracción del PIB incluso mayor en 2009, del orden del 18 %.
Por consiguiente, han pasado a ser irrealistas los objetivos fijados en diciembre en el marco del programa comunitario de apoyo a la balanza de pagos, a saber: el 5,3 % del PIB para 2009, el 4,9 % del PIB para 2010 y una cifra inferior al 3 % del PIB para 2011. Sin embargo, el exceso sobre el valor de referencia no puede considerarse temporal. Según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, y teniendo en cuenta las medidas presupuestarias para 2009 basadas únicamente en las enmiendas adoptadas en diciembre de 2008, el déficit se ampliaría del 4 % del PIB en 2008 al 11,1 % del PIB en 2009 y, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica, seguiría aumentando en 2010, hasta el 13,6 % del PIB. Tras la aprobación del paquete de nuevas medidas de saneamiento fiscal por parte de las autoridades letonas en junio de 2009, y el anuncio de nuevos planes de saneamiento para 2010, y suponiendo su plena aplicación, el déficit de las administraciones públicas podría representar aproximadamente el 10 % del PIB en 2009, el 8,5 % en 2010 y el 6 % en 2011 (4). Por consiguiente, aunque el exceso del déficit de 2008 sobre el valor de referencia parece excepcional, el déficit no era próximo al valor de referencia y el exceso no puede considerarse temporal. Así pues, no se cumple el criterio de déficit establecido en el Tratado.
(8)
La deuda bruta de las administraciones públicas representaba el 19,5 % del PIB en 2008, cifra aún muy inferior al valor de referencia del 60 % del PIB. Sin embargo, se prevé que siga una tendencia fuertemente creciente (según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión equivaldría al 34,1 % del PIB en 2009 y al 50,1 % del PIB en 2010, con la hipótesis de absorción total de la ayuda financiera internacional concedida a Letonia en el período hasta 2011). Teniendo en cuenta las nuevas medidas de saneamiento adoptadas en junio de 2009 y los nuevos planes de saneamiento anunciados por las autoridades para 2010-2012, y en función de si aumenta su nivel de endeudamiento, y en qué magnitud, para satisfacer las necesidades de estabilización del sector financiero, el ratio de deuda bruta podría rebasar el valor de referencia del 60 % del PIB en 2012, incluso en el caso de aplicar medidas correctoras suficientes.
(9)
Se evaluarán los efectos presupuestarios del pilar financiado por capitalización introducido por la reforma del sistema de pensiones realizada por el Gobierno letón, de conformidad con lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Aunque la aplicación de estas reformas llevaría a un deterioro temporal de la situación presupuestaria, la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública mejoraría claramente. Partiendo de las estimaciones de los servicios de la Comisión, el coste total de la reforma emprendida en Letonia ascendería al 1,6 % del PIB en 2008 y -debido a la reducción temporal de las cotizaciones del 8 % al 2 % en 2009- al - 0,4 % en 2009 y en 2010. Se prevé aumentar la proporción de cotizaciones sociales transferidas al segundo pilar financiado por capitalización, al 4 % en 2011 y al 6 % en 2012, lo que aumentaría el coste total de la reforma en 2011 y 2012, a 0,8 y 1,2 puntos porcentuales del PIB, respectivamente. Según el Pacto de estabilidad y crecimiento, estos costes solo pueden tenerse en cuenta de forma regresiva durante un período transitorio y únicamente en el caso de que el déficit se mantenga próximo al valor de referencia. Dado que en 2008 el déficit no era próximo al valor de referencia, y que para 2009 y 2010 no se aproximaría a dicho valor según la previsión de los servicios de la Comisión, no puede tenerse en cuenta el coste de la reforma del sistema de pensiones.
(10)
De conformidad con el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1467/97, «los factores pertinentes» solo pueden tenerse en cuenta en las etapas del procedimiento que llevan a la decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo adoptada de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado si se cumple plenamente la doble condición, a saber, que el déficit se mantenga próximo al valor de referencia y el exceso sobre dicho valor sea temporal. En el caso de Letonia no se cumple esta doble condición. Por consiguiente no se han tenido en cuenta factores pertinentes en las etapas que han llevado a la adopción de la presente Decisión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
De una valoración global se desprende que Letonia presenta un déficit excesivo.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es la República de Letonia.
Hecho en Bruselas, el 7 de julio de 2009.

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