Document ID: 32005D0730

RÅDETS BESLUT
av den 20 september 2005
om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal
(2005/730/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.6 i detta,
med beaktande av kommissionens rekommendation,
med beaktande av Portugals synpunkter, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 104 i fördraget skall medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.
(2)
Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om att ha sunda offentliga finanser som ett sätt att förbättra förutsättningarna för prisstabilitet och kraftig varaktig tillväxt som leder till att nya arbetstillfällen skapas.
(3)
Enligt förfarandet vid alltför stora underskott i enlighet med artikel 104 skall det avgöras om ett alltför stort underskott föreligger. I protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som bifogats fördraget anges närmare bestämmelser om genomförandet av förfarandet vid alltför stora underskott. I rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott (1) fastställs detaljerade regler och definitioner för tillämpningen av bestämmelserna i nämnda protokoll.
(4)
I artikel 104.5 i fördraget anges att kommissionen skall avge ett yttrande till rådet om kommissionen anser att det föreligger eller kan uppstå ett alltför stort underskott i en medlemsstat. Kommissionen avgav ett sådant yttrande om Portugal till rådet den 20 juli 2005. Efter att ha tagit hänsyn till alla relevanta faktorer i sin rapport i enlighet med artikel 104.3 i fördraget och med beaktande av Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande i enlighet med artikel 104.4 i fördraget, drog kommissionen slutsatsen att det föreligger ett alltför stort underskott i Portugal. I sin bedömning har kommissionen tagit hänsyn till Ekofinrådets rapport till Europeiska rådet, ”Att förbättra genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten”, som godkändes av Europeiska rådet den 22 mars 2005.
(5)
Enligt artikel 104.6 i fördraget skall rådet beakta eventuella synpunkter från den berörda medlemsstaten, innan det, efter en allsidig bedömning, avgör om ett alltför stort underskott föreligger. När det gäller Portugal leder den allsidiga bedömningen till följande slutsatser.
(6)
Enligt uppdateringen av Portugals stabilitetsprogram som lades fram i juni 2005 beräknas det offentliga underskottet för 2005 att uppgå till 6,2 % av BNP. Denna uppgift överskrider referensvärdet på 3 % av BNP och ligger inte nära det. Att det portugisiska underskottet 2001 översteg referensvärdet orsakades inte av en ovanlig händelse som de portugisiska myndigheterna inte hade någon kontroll över, och uppstod inte heller till följd av en kraftig konjunkturnedgång. Trots att BNP-tillväxten kraftigt avtagit sedan 2000, vände ekonomin till en positiv tillväxttakt 2004 och enligt kommissionens vårprognos för 2005 och den uppdatering av stabilitetsprogrammet som gjordes i juni 2005 förväntas trenden fortsatt bli gradvis uppåtgående, även om den blir blygsam. Trots att det negativa produktionsgapet är betydande och inte förväntas minska i någon större utsträckning under de kommande åren, är försämringen av den offentliga sektorns finanser oproportionerlig i förhållande till det nyligen utökade produktionsgapet. Överskridandet av referensvärdet kan därför inte betraktas som ett resultat av en allvarlig ekonomisk nedgång. Enligt kommissionens vårprognos för 2005 beräknas underskottet överskrida fördragets referensvärde med stor marginal också 2006, när ekonomin gradvis förväntas ha hämtat sig. I uppdateringen av det portugisiska stabilitetsprogrammet från juni 2005 förväntas det offentliga underskottet att minska under de kommande åren, men att överskrida referensvärdet fram till 2007.
(7)
Överskridandet av referensvärdet kan inte anses som undantagsvis eller övergående i den mening som avses i fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten. Detta tyder på att fördragets krav inte har uppfyllts vad gäller underskottskriteriet.
(8)
Den offentliga skuldkvoten överskred fördragets referensvärde på 60 % av BNP 2003, och nådde 61,9 % 2004, vilket är en ökning på ungefär 8,5 procentenheter av BNP sedan 2000. Ökningen av skuldkvoten kan förklaras av ett mycket lågt primärt överskott, förekomsten av en betydande skuldökande stock-/flödesjustering och också av en låg BNP-tillväxt i nominella termer. Den målsättning för skulden för åren 2005-2007 som anges i uppdateringen av stabilitetsprogrammet från juni 2005, som i stort sett överensstämmer med skuldprognoserna i kommissionens vårprognoser för 2005, visar en ny kraftig ökning av skuldkvoten som kulminerar strax under 68 % år 2007. Detta strider mot kravet i fördraget att, om skuldsättningen överstiger referensvärdet på 60 % av BNP, skall ”detta procenttal minska i tillräcklig utsträckning och närma sig referensvärdet i tillfredsställande takt”. Detta tyder på att fördragets krav inte har uppfyllts vad gäller skuldkriteriet.
(9)
I Ekonfinrapporten till Europeiska rådet, ”Att förbättra genomförande av stabilitets- och tillväxtpakten”, som godkändes av Europeiska rådet den 22 mars 2005, betonade rådet att hänsyn till övriga faktorer av betydelse i rådets beslut om att det föreligger ett alltför stort underskott enligt artikel 104.6 i fördraget ”måste vara helt underordnad den övergripande principen att - innan andra relevanta faktorer beaktas - referensvärdet överskrids endast övergående och att underskottet fortfarande ligger nära referensvärdet”. I fallet med Portugal uppfylls inte detta villkor. Därför tas inte, för ändamålet med rådets beslut enligt artikel 104.6 i fördraget, någon hänsyn till övriga faktorer av betydelse vad gäller Portugal.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Efter en allsidig bedömning framgår det att det föreligger ett alltför stort underskott i Portugal.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
Utfärdat i Bryssel 20 september 2005.

Labels: 2
18