Document ID: 32004D0100

Rådets afgørelse
af 26. januar 2004
om et EF-handlingsprogram til fremme af aktivt medborgerskab i Europa
(2004/100/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(1), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Ved traktaten er der indført et unionsborgerskab, der supplerer det nationale statsborgerskab og ikke træder i stedet for dette, og som skal fremmes under overholdelse af nærhedsprincippet.
(2) Fællesskabet og medlemsstaterne har som mål at fremme beskæftigelsen, en forbedring af leve- og arbejdsvilkårene, en passende social beskyttelse, en udvikling af de menneskelige ressourcer, der skal muliggøre et varigt højt beskæftigelsesniveau, og bekæmpelse af social udstødelse.
(3) Et nyt overordnet mål er at sikre en effektiv og ensartet anvendelse af EF-retten, som er afgørende for, at det indre marked kan fungere efter hensigten. På mødet i Tammerfors den 15. og 16. oktober 1999 fremhævede Det Europæiske Råd, at et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed bør bygge på principperne om åbenhed og demokratisk kontrol, hvilket bl.a. omfatter en åben dialog med det civile samfund om målet med og principperne for et sådant område. Sammenslutningen af Statsråd og Forvaltningsdomstole i Den Europæiske Union fremmer udveksling af idéer og erfaringer om disse emner og koordinerer og oplyser borgerne om statsrådenes udtalelser vedrørende EU-retten.
(4) Europa-Parlamentet gav i sin beslutning af 15. april 1988(2) udtryk for, at der bør gøres en betydelig indsats for at styrke forbindelserne mellem borgerne i de forskellige medlemsstater, og at en særlig støtte fra EF-institutionerne til udvikling af venskabsaftaler mellem kommuner og byer i de enkelte medlemsstater både er velbegrundet og ønskelig.
(5) I Det Europæiske Råds erklæring 23 fra mødet i Nice i december 2000 erkendte man, at der var behov for at forbedre og overvåge Unionens og dens institutioners demokratiske legitimitet og åbenhed med henblik på at bringe dem tættere på medlemsstaternes borgere. Den social- og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden, der blev vedtaget i Nice, er baseret på en ny form for samfundsforvaltning, der lægger særlig vægt på den afgørende rolle, dialogen med civilsamfundet spiller i indsatsen for at fremme samarbejdet med civilsamfundet. Dagsordenen fastsætter, at de ikke-statslige organisationer (NGO), såsom den europæiske platform for ikke-statslige organisationer, i stort omfang skal inddrages i udviklingen af vidtspændende politikker og lige muligheder for alle.
(6) I Laeken-erklæringen, der er knyttet som bilag til Det Europæiske Råds konklusioner fra den 14. og 15. december 2001, hedder det, at en af de grundlæggende udfordringer, Den Europæiske Union skal finde et svar på, er, hvordan borgerne kan bringes nærmere på det europæiske projekt og de europæiske institutioner.
(7) Budgetposterne A-3 2 1, A-3 0 2 0, A-3 0 2 1, A-3 0 2 4, A-3 0 2 6, A-3 0 3 6 og B3-3 0 5 i Den Europæiske Unions almindelige budget for 2003 og for de foregående regnskabsår har fungeret effektivt i indsatsen for at fremme en løbende dialog med det organiserede civilsamfund og kommunerne og det europæiske samarbejde.
(8) Rådet bekræfter, at det er overbevist om, at det fortsat er nødvendigt at støtte venskabsbyaftaler i betragtning af den vigtige rolle, disse kan spille for styrkelsen af borgeridentiteten og de europæiske folks forståelse for hinanden. Det understreger, at der i forbindelse med det flerårige program bør sørges for passende budgetmidler og kontinuerlig støtte til venskabsbyaftaler, således som Europa-Parlamentet hvert år har krævet under budgetproceduren. Det understreger yderligere, at en borgernær og forståelig tilrettelæggelse af ansøgningsproceduren og forvaltningen af støtte til venskabsbyaftaler er påkrævet.
(9) Foreningen "Vort Europa" er en studie- og forskningsgruppe med deltagelse af personer, der repræsenterer det europæiske samfund, politikere, arbejdsmarkedets parter, erhvervslivet og videnskabsfolk, og er et forum for idéarbejde til fremme af en snævrere sammenslutning i Europa. Den arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse.
(10) Jean Monnet-Huset og Robert Schuman-Huset er steder, hvor borgerne kan mødes, og som har til formål at oplyse om de første skridt i det europæiske samarbejde og de personer, der var involveret heri, på de lokaliteter, hvor to af Fællesskabets grundlæggere har levet og arbejdet, samt at oplyse om Europa nu og i fremtiden. Disse organer arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse.
(11) Det Europæiske Råd for Flygtninge og Personer i Eksil repræsenterer flygtninges og fordrevnes organisationer over for Den Europæiske Union, idet det fremmer principper og politikker, der falder ind under traktatens mål vedrørende asyl og bekæmpelse af social udstødelse.
(12) I henhold til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(3), i det følgende benævnt "finansforordningen", skal disse eksisterende støtteforanstaltninger have et retsgrundlag.
(13) Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen har i forbindelse med vedtagelsen af finansforordningen forpligtet sig til sørge for, at retsgrundlaget kan træde i kraft fra regnskabsåret 2004. Kommissionen har forpligtet sig til som led i gennemførelsen at tage hensyn til anmærkningerne i budgettet.
(14) I henhold til Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens interinstitutionelle erklæring af 24. november 2003 om basisretsakter vedrørende tilskud kan der undtagelsesvis indføres overgangsbestemmelser vedrørende den periode, hvor udgifterne er støtteberettigede, i dette program.
(15) I henhold til den interinstitutionelle erklæring kan der også indføres overgangsforanstaltninger for tilskud under emneområde 2 i programmet i 2004 og 2005.
(16) Geografisk set bør dette program omfatte de tiltrædende medlemsstaterne, og eventuelt, for bestemte foranstaltninger, EFTA-/EØS-landene og kandidatlandene.
(17) Der anføres i denne afgørelse et finansielt referencegrundlag som omhandlet i punkt 34 i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren(4) for hele programmets varighed, uden at dette berører budgetmyndighedens beføjelser i henhold til traktaten.
(18) Eventuel finansiering, der ikke hidrører fra Fællesskabet, men fra statsmidler, skal være i overensstemmelse med traktatens artikel 87 og 88.
(19) Enheder, hvis aktioner ikke er forenelige med EU's og dens medlemsstaters målsætninger med hensyn til den offentlige orden eller sikkerhed, bør udelukkes fra fordelene ved programmet.
(20) Støtten i henhold til denne afgørelse bør ydes under nøje overholdelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Programmets formål
1. Ved denne afgørelse fastlægges et EF-handlingsprogram for støtte til organer, der beskæftiger sig med aktivt medborgerskab i Europa, og til fremme af foranstaltninger på området.
Programmet tager sigte på at:
a) fremme og formidle Den Europæiske Unions værdier og mål
b) mindske afstanden mellem borgerne og Den Europæiske Union og dens institutioner og tilskynde dem til oftere at involvere sig i disse institutioner
c) inddrage borgerne i idéarbejde og drøftelser om Den Europæiske Unions opbygning og udvikling
d) styrke forbindelserne og udvekslingerne mellem borgere i de lande, der deltager i programmet, bl.a. via venskabsbyaftaler
e) tilskynde til initiativer fra organer, der arbejder for at fremme et aktivt medborgerskab.
2. De aktiviteter, der støttes via dette program, tager sigte på at støtte driften af og foranstaltninger fra organer, der arbejder for virkeliggørelsen af programmets mål, på grundlag af de kriterier, der er fastsat i bilaget.
3. Dette program løber fra 1. januar 2004 til 31. december 2006.
Artikel 2
Adgang til programmet
Et organ skal for at kunne modtage et EF-tilskud til en foranstaltning overholde bestemmelserne i bilaget.
En sådan foranstaltning skal være i overensstemmelse med de principper, der ligger til grund for Fællesskabets indsats for et aktivt medborgerskab.
Et organ skal for at kunne modtage driftstilskud i henhold til det løbende arbejdsprogram fra et organ, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse vedrørende aktivt medborgerskab eller et mål, der indgår i Den Europæiske Unions aktiviteter på dette område, overholde bestemmelserne i bilaget og have en struktur, der gør, at dens foranstaltninger har potentiale til at berøre hele EU.
Artikel 3
De tiltrædende staters, EØS-/EFTA-landenes og kandidatlandenes deltagelse
Der kan gives mulighed for, at organer, der er oprettet i nedenstående lande, kan deltage i foranstaltningerne under dette program:
a) tiltrædende stater, der har undertegnet tiltrædelsestraktaten den 16. april 2003
b) EØS-/EFTA-landene på betingelserne i EØS-aftalen
c) Rumænien og Bulgarien: betingelserne for deltagelse fastsættes i overensstemmelse med Europaaftalerne, disses tillægsprotokoller og de respektive associeringsråds afgørelser
d) Tyrkiet: betingelserne for deltagelse fastsættes i overensstemmelse med rammeaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Tyrkiet om de generelle principper for Republikken Tyrkiets deltagelse i Fællesskabets programmer(5).
Artikel 4
Udvælgelse af modtagere
1. Ved ydelse af et driftstilskud i henhold til det løbende arbejdsprogram fra et organ, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse vedrørende aktivt medborgerskab eller et mål, der indgår i Den Europæiske Unions aktiviteter på dette område, skal de samlede kriterier, der er anført i bilaget, overholdes.
2. Ved ydelse af et tilskud til en foranstaltning inden for rammerne af programmet skal de samlede kriterier, der er anført i bilaget, overholdes. Foranstaltningerne udvælges på grundlag af en indkaldelse af forslag.
Artikel 5
Ydelse af tilskuddet
Tilskud, der ydes under programmets forskellige foranstaltninger, skal være i overensstemmelse med bestemmelserne i den relevante del af bilaget.
Artikel 6
Finansielle bestemmelser
Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet er for perioden 2004-2006 72 mio. EUR.
De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag.
Artikel 7
Opfølgning og evaluering
Kommissionen forelægger senest den 31. december 2007 Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen af programmet. Denne rapport skal bl.a. bygge på en ekstern evalueringsrapport, der skal foreligge senest ved udgangen af 2006, og som mindst undersøger, om programmet har været relevant og sammenhængende overordnet set, hvor effektivt det er gennemført (forberedelse, udvælgelse og gennemførelsen af foranstaltningerne), og hvor effektive de forskellige foranstaltninger har været hver for sig og tilsammen ud fra, i hvor høj grad målene i artikel 1 og i bilaget er nået.
Artikel 8
Afsluttende bestemmelser
For tilskud, der ydes i 2004 i henhold til punkt 1 og 2 i bilaget, kan den periode, i hvilken udgifterne er tilskudsberettigede, begynde den 1. januar 2004, forudsat at udgifterne ikke er afholdt før datoen for indgivelse af ansøgningen eller før den dato, hvor støttemodtagerens regnskabsår begynder.
For sådanne tilskud kan aftalerne i artikel 112, stk. 2, i finansforordningen undtagelsesvis ikke underskrives efter den 30. juni 2004.
Artikel 9
Ikrafttræden
Denne afgørelse har virkning fra dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2004.
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. januar 2004.

Labels: 4
15