Document ID: 32007D0430

KOMMISSIONENS BESLUT
av den 19 juni 2007
om avslutande av antidumpningsförfarandet rörande import av syntetstapelfibrer av polyestrar med ursprung i Malaysia och Taiwan och om frisläppande av de belopp för vilka säkerhet ställts i form av de preliminära antidumpningstullar som införts
(2007/430/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad ”grundförordningen”), särskilt artikel 9,
efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
(1)
Den 3 mars 2006 mottog kommissionen ett klagomål enligt artikel 5 i grundförordningen om skadevållande import av syntetstapelfibrer av polyestrar med ursprung i Malaysia och Taiwan. Klagomålet ingavs av CIRFS (Comité International de la Rayonne et des Fibres Synthétiques) som står för mer än 50 % av gemenskapens sammanlagda tillverkning av polyesterstapelfibrer.
(2)
Efter det att en antidumpningsundersökning hade inletts den 12 april 2006 införde kommissionen genom förordning (EG) nr 2005/2006 (2) preliminära antidumpningstullar på import till gemenskapen av syntetstapelfibrer av polyestrar med ursprung i Malaysia och Taiwan (”förordningen om preliminär tull”). De preliminära antidumpningstullarna, som utformats som värdetullar på mellan 12,4 % och 23 % för Malaysia och mellan 14,7 % och 29,5 % för Taiwan, började tillämpas från och med 29 december 2006.
(3)
Efter det att förordningen om preliminär tull hade offentliggjorts informerades parterna om de omständigheter och överväganden som den preliminära förordningen grundade sig på. Det gavs också en tidsfrist inom vilken parterna kunde lämna sina synpunkter efter det att uppgifterna lämnats ut.
(4)
Vissa parter inkom med skriftliga synpunkter. De parter som begärde det gavs också möjlighet att höras muntligen.
(5)
Kommissionen fortsatte att inhämta alla uppgifter som den ansåg nödvändiga för att kunna fastställa de slutgiltiga undersökningsresultaten. Mot bakgrund av undersökningsresultaten drog kommissionen slutsatsen att det fanns tvingande skäl till att inte införa antidumpningsåtgärder beträffande import av polyesterstapelfibrer från de berörda länderna.
(6)
Kommissionen lämnade information om alla viktiga omständigheter och överväganden som ligger bakom beslutet att avsluta förfarandet. e berörda parterna fick också en tidsfrist för att lämna sina synpunkter efter det att uppgifterna lämnats ut och fick även möjlighet att höras muntligen. De skriftliga och muntliga synpunkter som lämnats av de berörda parterna togs under övervägande och beaktades i tillämpliga fall vid fastställandet av de slutgiltiga undersökningsresultaten.
(7)
Efter samråd med rådgivande kommittén lade kommissionen ursprungligen fram en rapport för rådet om resultaten av samrådet, tillsammans med ett förslag om avslutande av förfarandet på grundval av gemenskapens intresse.
B. ÅTERKALLANDE AV KLAGOMÅLET OCH AVSLUTANDE AV FÖRFARANDET
(8)
Genom en skrivelse till kommissionen av den 23 maj 2007 återkallade den klagande under tiden formellt sitt klagomål gällande import av syntetstapelfibrer av polyestrar med ursprung i Malaysia och Taiwan.
(9)
I enlighet med artikel 9.1 i grundförordningen får ett antidumpingsförfarande avslutas om klagomålet återkallas, såvida inte ett sådant avslutande står i strid med gemenskapens intresse.
(10)
Kommissionen ansåg att förfarandet borde avslutas, eftersom det i undersökningen inte framkommit något som tydde på att ett sådant avslutande skulle strida mot gemenskapens intresse.
(11)
Under undersökningens gång kontaktade kommissionen alla parter som den visste var berörda för att få deras synpunkter. Gemenskapsindustrin samt användarna och användarorganisationerna lämnade in synpunkter och/eller hördes om de eventuella effekterna av införandet av slutgiltiga åtgärder. Mot bakgrund av de nya undersökningsresultaten drog kommissionen slutsatsen att det fanns tvingande skäl till att inte införa antidumpningsåtgärder beträffande import av polyesterstapelfibrer från de berörda länderna. En uppskattning av alla berörda parters intresse som helhet genomfördes på grundval av de argument som förklaras nedan.
(12)
Efter införandet av preliminära åtgärder tillkännagav en importör och ett stort antal användare och användarorganisationer att åtgärderna var så omfattande att de hindrade dem från att importera från deras viktigaste leverantör i Asien. De bekräftade de argument som andra användare lagt fram redan före införandet av preliminära åtgärder, och som beskrivs i skäl 156-158 i förordningen om preliminär tull, och lade fram nya yrkanden.
(13)
För att i detalj kunna undersöka relevansen hos de nya frågor som användarindustrierna lade fram, bad kommissionen parterna att lämna in uppgifter och bevisning till stöd för dessa, och uppmanade alla användare och deras intresseorganisationer att samarbeta ytterligare i samband med undersökningen. Samarbetsvilligheten ökade jämfört med före införandet av preliminära åtgärder, då användarna, som representerar mer än 10 % av den samlade förbrukningen av polyesterstapelfibrer och ungefär 15 % av den totala importen från de berörda länderna, samarbetade i undersökningen. Man tog också hänsyn till att de största användarorganisationerna (som står för mer än 50 % av den totala förbrukningen av polyesterstapelfibrer i gemenskapen) deltog i undersökningen, vilket bekräftar att undersökningsresultaten och slutsatserna om behovet av att avsluta undersökningen på grundval av gemenskapens intresse är väl underbyggda.
(14)
Enligt användarna skulle införandet av åtgärder förvärra bristen på polyesterstapelfibrer eftersom gemenskapsindustrin inte kan täcka efterfrågan i EU. Denna situation kommer också att bidra till att priserna på polyesterstapelfibrer höjs och därmed också priserna på produkter i senare led i förädlingskedjan, varvid industrins konkurrenskraft på en marknad där import av färdiga produkter till låga priser spelar en viktig roll hotas. Under dessa förhållanden kan man vänta sig att sysselsättningen i de gemenskapsindustrier som använder polyesterstapelfibrer på kort sikt kommer att minska.
a) Utbudsbrist
(15)
Användarna av polyesterstapelfibrer hävdade att de kommer att bli mer beroende av import från ett mycket begränsat antal tillverkar i tredjeland, eftersom utbudet från gemenskapstillverkarna av alla typer av polyesterstapelfibrer generellt minskar. Detta beror på att gemenskapstillverkarna lägger om sin tillverkning för att tillverka andra produkter än polyesterstapelfibrer. La Seda de Barcelona har t.ex. minskat sin tillverkning av polyesterstapelfibrer för att kunna öka sin tillverkning av polyetentereftalat (PET). Försörjningsproblemen förvärras också av de tillverkningssvårigheter som orsakades av branden i Trevira i december 2006 och av de ekonomiska svårigheterna för Tergal (tvångsförvaltas sedan november 2006 på grund av insolvens) som var den pålitligaste leverantören av polyesterstapelfibrer för spinneriindustrin. Slutligen bör man komma ihåg att en av gemenskapstillverkarna (Pennine Fibres) gick i konkurs.
(16)
Användarna (främst tillverkare av material till stoppning, sängkläder och liknande inredningsartiklar) fruktar att det kommer att råda allvarlig brist på följande fibrer som används i fiberdukar (3):
1.
HCS (hollow conjugated siliconised - konjugatspunna silikonbehandlade hålfibrer) som endast en koreansk tillverkare (utöver leverantörerna från Taiwan) kan leverera i stora mängder inom en rimlig tidsfrist.
2.
Polyesterstapelfibrer med låg smältpunkt. Efter vad som påståtts skulle endast ett företag i Korea kunna leverera dessa fibrer i någon större mängd.
(17)
Ytterligare uppgifter som en samarbetsvillig gemenskapstillverkare lade fram efter meddelandet om preliminära åtgärder visar dessutom att den typ av polyesterstapelfibrer som säljs av gemenskapsindustrin och de importerade typerna av polyesterstapelfibrer från Malaysia och Taiwan skiljer sig från varandra.
(18)
Gemenskapsanvändarna hävdade också att det är svårt att skifta till andra leverantörer, bl.a. i tredjeländer som inte omfattas av antidumpningsåtgärder. Det har hävdats att det tar lång tid för exporterande tillverkare av polyesterstapelfibrer att återuppta sin export till gemenskapen, särskilt som det finns risk för att tullar återinförs så snart deras import når en viss nivå. Även om användarna skulle kunna köpa polyesterstapelfibrer från nya leverantörer i andra länder skulle de behöva testa om de typer av polyesterstapelfibrer som dessa tillverkare producerar är lämpliga för deras särskilda tillverkning. Användarna hävdade att det under alla omständigheter inte finns några tillverkare i gemenskapen eller i tredjeländer som inte omfattas av antidumpningsåtgärder, som har den kapacitet som krävs för att tillhandahålla tillräckliga mängder av de särskilda fibrer som tillverkas i Taiwan.
(19)
Uppgifter från Eurostat visar att importen från Indonesien, Thailand och Indien, för vilka antidumpningsåtgärderna upphävdes från slutet av oktober 2006, steg relativt snabbt fram till slutet av 2006. Detta kan tyda på att det redan finns andra leverantörer på gemenskapsmarknaden. Det är dock fortfarande fråga om relativt små mängder och de kan inte möta användarnas efterfrågan. Det är därför mycket sannolikt att om åtgärder beträffande import från Taiwan och Malaysia införs, kommer användarna att vara tvungna att beställa en stor andel av de fibrer de använder från länder som omfattas av antidumpningstullar.
(20)
Gemenskapsindustrin har inte kommenterat argumentet i skäl 158 i förordningen om preliminär tull vad gäller gemenskapsindustrins begränsade kapacitet jämfört med de behov som gemenskapsanvändarna av polyesterstapelfibrer har. Bevisningen visar att gemenskapsindustrin och andra gemenskaptillverkare inte är i stånd att tillgodose efterfrågan i gemenskapen. Dessutom har den undersökning som utfördes efter det att de preliminära åtgärderna införts visat att gemenskapsanvändarna stöter på stora svårigheter när de försöker importera vissa typer av polyesterstapelfibrer från tredjeländer som inte omfattas av antidumpningsåtgärder.
(21)
Det finns också uppgifter som visar att den ökande efterfrågan i andra tredjeländer på vissa typer av polyesterstapelfibrer som inte finns tillgängliga i gemenskapen redan lett till prisökningar. De andra leverantörerna påverkas således också av den situation som införandet av åtgärderna har medfört.
(22)
Mot bakgrund av ovanstående kan man dra slutsatsen att utbudet av polyesterstapelfibrer på gemenskapsmarknaden kan komma att förbli ett problem, även om användarna i gemenskapen har tillgång till andra leverantörer och även om nya produktionsanläggningar av polyesterstapelfibrer nyligen skulle ha etablerats (4) och även om Treviras produktionskapacitet skulle ha återupptagits i slutet av mars 2007.
b) Prisökningar för polyesterstapelfibrer
(23)
Användarna av polyesterstapelfibrer i gemenskapen hävdade att de efter införande av preliminära åtgärder lider av den betydande prisökningen på vissa typer av polyesterstapelfibrer, inte bara från de berörda länderna utan också från andra leverantörer i Korea och Indien. Eftersom efterfrågan han ökat jämfört med det utbud som inte omfattas av antidumpningsåtgärder, har detta också lett till att priserna på polyesterstapelfibrer ökat på gemenskapsmarknaden.
(24)
Användarna tillhandahöll information som visade att priserna på specialfibrer från leverantörer i andra tredjeländer hade ökat efter införandet av preliminära antidumpningsåtgärder för import från Taiwan och Malaysia. Det faktum att gemenskapsanvändarna inte helt kan förlita sig på att leverantörer i gemenskapen kan tillhandahålla vissa typer av polyesterstapelfibrer och inte heller på andra leverantörer som är etablerade i tredjeländer som inte omfattas av antidumpningsåtgärder, kommer förmodligen att leda till prisökningar på kort sikt.
c) Kostnadsmässiga effekter av de föreslagna åtgärder
(25)
Den ytterligare analysen av de möjliga effekterna av införandet av åtgärder visade att säng- och möbelindustrin förmodligen kommer att påverkas mer av eventuella prisökningar på råvaror än spinneriindustrin. Tillverkare av t.ex. kuddar, täcken och liknande inredningsartiklar har en genomsnittlig vinstmarginal på under 5 % och polyesterstapelfibrer står för upp till 30 % av deras totala produktionskostnader. Med tanke på att de är de främsta användarna av HCS och polyesterstapelfibrer med låg smältpunkt, som det efter vad som påståtts kommer att råda större brist på i gemenskapen efter införandet av åtgärderna, kan deras produktionskostnader öka med upp till 6-8 %.
(26)
Det är tydligt att med en sådan omkostnadsökning kommer sängindustrin att drabbas hårt av den ökande konkurrensen från Kina när det gäller färdiga produkter och den kommer inte att kunna ge några lockande erbjudanden till sina kunder, dvs. de stora detaljhandelskedjorna som har extremt stort inflytande på marknaden. Ett beslut att införa antidumpningstullar på import från Malaysia och Taiwan kommer att bidra till att deras konkurrenskraft minskar ytterligare.
(27)
I skäl 164 i förordningen om preliminär tull drogs slutsatsen att effekterna av den föreslagna åtgärden på den ekonomiska situationen för industrin i senare led kommer att vara begränsade. På grundval av dessa omständigheter och överväganden visade den ytterligare undersökningen att den genomsnittliga kostnadsökningen för användarna kommer att ligga på mellan 0,4-1,5 % och att den kan komma att uppgå till 6-8 % inom sängindustrin, särskilt i de fall då användarna importerar huvuddelen av sina polyesterstapelfibrer från Taiwan. Vissa användare kommer alltså att känna av effekterna i högre grad än andra och den ekonomiska situationen för vissa användare kommer att påverkas i stor utsträckning.
d) Prisökningar för produkter i senare led i förädlingskedjan
(28)
Användarna hävdade också att om antidumpningsåtgärderna beträffande import från Taiwan och Malaysia skulle behållas på den nuvarande nivån, kommer priserna på produkterna i senare led i förädlingskedjan oundvikligen att öka på gemenskapsmarknaden. Detta skulle i sin tur leda till en ökning av importen av billiga produkter i senare led i förädlingskedjan och förvärra användarindustrins problem. Ny statistik visar tydligt att efter att antidumpningsåtgärder infördes på import av polyesterstapelfibrer från Kina ökade importen av vissa färdigvaror innehållande polyesterstapelfibrer (5) med 39 %.
(29)
Det är korrekt att det har funnits ett samband mellan införandet av antidumpningsåtgärder beträffande polyesterstapelfibrer från Kina och den ökade importen av kinesiska produkter i senare led i förädlingskedjan. Statistiken visar att detta inte är en isolerad händelse och att tidigare antidumpningsåtgärder beträffande polyesterstapelfibrer från olika tredjeländer har lett till samma reaktion från de berörda länderna. Antingen är det konsumenterna som kommer att få betala priset för prisökningarna på produkterna i senare led i förädlingskedjan eller också kommer det att ske en nedskärningar i sysselsättningen inom gemenskapsindustrin i senare led i förädlingskedjan om den minskar sin produktion beroende på den ökande importen från tredjeland.
e) Inverkningar på sysselsättningen på gemenskapsmarknaden
(30)
Undersökningen visade att tillverkningen av polyesterstapelfibrer inte är arbetsintensiv. Gemenskapsindustrin sysselsätter knappt 700 personer i gemenskapen och totalt arbetar färre än 3 000 personer inom tillverkningen av polyesterstapelfibrer i gemenskapen. Då de flesta av de typer av polyesterstapelfiber som säljs av gemenskapsindustrin skiljer sig från de typer som importeras från Malaysia och Taiwan, och med tanke på att efterfrågan på polyesterstapelfibrer i gemenskapen ständigt ökar, anses det att inte särskilt många arbetstillfällen kommer att riskeras om slutgiltiga åtgärder inte införs.
(31)
Enligt de uppgifter som kommissionen har fått har de användare som står för ungefär 10 % av gemenskapens användning av polyesterstapelfibrer mer än 7 000 anställda i tillverkningen av produkter som innehåller polyesterstapelfibrer. Det kan därför antas att ungefär 70 000 arbetstillfällen är beroende av användarindustrin i det här fallet och att minst 10 % av dessa finns inom säng- och möbelindustrin, en industri som har mycket låga vinstmarginaler och är den främsta användaren av HCS och polyesterstapelfibrer med låg smältpunkt. På grundval av arbetskraftskostnadernas andel av tillverkningskostnaderna inom användarindustrin fann man att en genomsnittlig kostnadsmässig effekt på 1 % motsvarar mellan 2,5-7,75 % av arbetskraftskostnaderna. Följaktligen kan införandet av slutgiltiga åtgärder leda till betydande jobbförluster på kort sikt i senare led i förädlingskedjan i gemenskapsindustrin eller till nedläggningar eller produktionsminskningar inom sängindustrin för att kompensera för prishöjningen på råvaror.
(32)
Inverkan på gemenskapsindustrin analyserades också innan klagomålet återkallades. De uppgifter som finns tillgängliga visade att gemenskapstillverkarna inte alls levererar de mängder och typer av polyesterstapelfibrer som användarna i gemenskapen behöver.
(33)
Dessutom visade undersökningen att gemenskapsindustrins investeringsnivå var mycket låg för en kapitalintensiv verksamhet och tillverkarna föredrog att investera i andra produkter, t.ex. PET.
(34)
Som angavs i skäl 166 i förordningen om preliminär tull samarbetade endast en råvaruleverantör i undersökningen. Denna leverantör var positiv till införandet av tullar, vilket skulle göra det möjligt för gemenskapsindustrin att förbli livskraftig och även säkra företagets egen ställning. Leverantören gav inga uppgifter om vilka inverkningar det skulle få för leverantörens egen verksamhet om åtgärderna infördes eller inte.
(35)
Gemenskapsindustrin, som enligt uppgift tillverkar 40 % av sina polyesterstapelfiber från återvunna PET-flaskor, hävdade tillsammans med en tillverkarorganisation som är verksam inom återvinningssektorn att om det inte vidtas några slutgiltiga åtgärder beträffande dumpad import av polyesterstapelfibrer från Malaysia och Taiwan, kommer gemenskapsindustrins kapacitet att omvandla återvunna flaskor till polyesterstapelfibrer att minska. De hävdade också att om inga åtgärder vidtas kommer detta att få negativa effekter på miljön eftersom det kommer att öka koldioxidutsläppen om återvinningsindustrin skall sända det plastavfall de nu säljer till gemenskapstillverkarna av polyesterstapelfibrer utanför Europa.
(36)
För det första måste det betonas att en betydande mängd av de fibrer som importeras från de berörda länderna är polyesterstapelfibrer med låg smältpunkt eller fibrer som används av spinneriindustrin och enligt de uppgifter som finns tillgängliga för närvarande måste polyesterstapelfibrer med låg smältpunkt och de flesta av de fibrer som används av spinneriindustrin tillverkas av nytt råmaterial.
(37)
För det andra finns det enligt de uppgifter som kommissionen förfogar över en betydande och växande efterfrågan på återvunna PET-flaskor från Asien och även om man inte inför antidumpningsåtgärder kommer företag som återvinner PET-flaskor att sälja sina produkter på världsmarknaden.
(38)
Slutligen skulle argumenten om koldioxid kunna spela en roll i handelspolitiska skyddsåtgärder, och de har därför lagts fram för första gången ett år efter inledandet av det aktuella förfarandet, något som gör det omöjligt att genomföra en noggrann kontroll av deras sanningshalt.
(39)
Med hänsyn till de olika parternas synpunkter och resultaten av undersökningen dras slutsatsen att införandet av slutgiltiga antidumpningsåtgärder mot dumpad import av polyesterstapelfibrer med ursprung i Malaysia och Taiwan kommer att få betydande inverkan på gemenskapsanvändarna. Slutsatsen i skäl 168 i förordningen om preliminär tull kan därför inte bekräftas.
(40)
De allmänna fördelar som gemenskapsindustrin skulle vinna måste vägas mot de förmodade nackdelarna, särskilt för användarna och i viss mån för konsumenterna. De mängder och de olika varutyper som gemenskapstillverkarna erbjuder minskar. Detta beror bl.a. på att gemenskapstillverkarna gått över från att tillverka polyesterstapelfibrer till att tillverka andra produkter (t.ex. la Seda de Barcelona) samt på Tergals ekonomiska svårigheter. För vissa typer av fibrer finns det problem på utbudssidan i gemenskapen och gemenskapstillverkarna kan inte eller är inte villiga att göra de ansträngningar som är nödvändiga för att möta efterfrågan. Dessutom är det troligt att införandet av tullar kommer att leda till en betydande prishöjning på vissa typer av polyesterstapelfibrer som inte finns tillgängliga i gemenskapen i tillräckligt stor mängd. Dessutom bör hänsyn tas till det faktum att vissa användare av polyesterstapelfibrer (särskilt sängindustrin) har en mycket låg vinstmarginal och de kommer att bli tvungna att låta konsumenterna betala alla prishöjningar på polyesterstapelfibrer eller avsluta sin verksamhet, om konkurrensen från tredjeländer skulle medföra att det blev omöjligt för dem att höja sina priser.
(41)
Av ovannämnda orsaker kan man inte dra slutsatsen att ett avslutande efter återkallandet av klagomålet inte skulle ligga i gemenskapens intresse.
(42)
De berörda parterna underrättades om detta och fick möjlighet att lämna sina synpunkter.
(43)
Det konstateras därför att antidumpningsförfarandet rörande import till gemenskapen av syntetstapelfibrer av polyestrar med ursprung i Malaysia och Taiwan bör avslutas utan att antidumpningsåtgärder införs.
(44)
De belopp för vilka säkerhet ställts preliminärt på grundval av förordning (EG) nr 2005/2006 bör frisläppas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det preliminära antidumpningsförfarandet för import av syntetstapelfibrer av polyestrar, inte kardade, kammade eller på annat sätt beredda för spinning, enligt KN-nummer 5503 20 00 med ursprung i Malaysia och Taiwan avslutas härmed.
Artikel 2
Förordning (EG) nr 2005/2006 skall upphöra att gälla.
Artikel 3
De belopp för vilka säkerhet ställts i form av preliminär antidumpningstull i enlighet med förordning (EG) nr 20005/2006 skall frisläppas.
Artikel 4
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 19 juni 2007.

Labels: 1
3
4
18