Document ID: 32014D0056

ROZHODNUTIE RADY
z 28. januára 2014
o existencii nadmerného deficitu v Chorvátsku
(2014/56/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 6,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
so zreteľom na pripomienky Chorvátska,
keďže:
(1)
Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.
(2)
Pakt stability a rastu vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast, ktorý pomáha vytvárať pracovné miesta.
(3)
V postupe pri nadmernom deficite (EDP) podľa článku 126 ZFEÚ, bližšie stanovenom v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 (1), ktorý je súčasťou Paktu stability a rastu, sa stanovuje prijatie rozhodnutia Rady o existencii nadmerného deficitu. Protokol č. 12 o postupe pri nadmernom deficite pripojený k Zmluve o Európskej únii a ZFEÚ stanovuje ďalšie ustanovenia týkajúce sa vykonávania EDP. V nariadení Rady (ES) č. 479/2009 (2) sa stanovujú podrobné pravidlá a definície na uplatňovanie uvedených ustanovení.
(4)
Ak sa podľa článku 126 ods. 5 ZFEÚ Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo sa môže vyskytnúť nadmerný deficit, v tomto zmysle predloží dotknutému členskému štátu stanovisko a náležite informuje Radu.
(5)
Po tom, ako Komisia zohľadnila svoju správu podľa článku 126 ods. 3 ZFEÚ a so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 126 ods. 4 ZFEÚ, Komisia dospela k záveru, že v Chorvátsku existoval nadmerný deficit. Komisia preto 10. decembra 2013 adresovala takéto stanovisko Chorvátsku a náležite informovala o tom Radu (3).
(6)
V článku 126 ods. 6 ZFEÚ sa stanovuje, že Rada má zvážiť akékoľvek pripomienky, ktoré príslušný členský štát prípadne predloží, pred tým, ako po celkovom zhodnotení rozhodne, či existuje nadmerný deficit. V prípade Chorvátska toto celkové zhodnotenie vedie k nasledujúcim záverom.
(7)
Podľa revidovaného rozpočtu na rok 2013 a návrhu rozpočtu na rok 2014 (4), ktoré chorvátska vláda prijala a zaslala chorvátskemu parlamentu 14. novembra 2013, plánujú chorvátske orgány v roku 2013 deficit verejných financií na úrovni 5,5 % HDP (v roku 2012 to bolo 5 % HDP) a očakávajú, že tento pomer ostane v roku 2014 nezmenený a v rokoch 2015 a 2016 sa bude len postupne znižovať. V prognóze útvarov Komisie z jesene 2013, ktorá bola uverejnená 5. novembra 2013, sa už na rok 2013 predpokladá deficit verejných financií výrazne nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve, pričom ak v období rokov 2013 - 2015 nebudú prijaté protiopatrenia, stúpne nad 6 % HDP. Ako sa uvádza v správe Komisie pripravenej na základe článku 126 ods. 3 ZFEÚ, plánované a predpokladané deficity sú nad úrovňou referenčnej hodnoty uvedenej v zmluve a nepribližujú sa k nej. Prekročenie referenčnej hodnoty sa dá považovať za výnimočné v zmysle Paktu stability a rastu. Čiastočne je výsledkom najmä prudkého hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a rastu. Odhaduje sa, že hospodárska činnosť sa spomalila o takmer 12 % od roku 2008, keď dosahovala svoj vrchol. Reálny HDP sa podľa odhadov v roku 2013 ďalej zníži, pričom v roku 2014 sa očakáva len mierne zlepšenie. Rast potenciálnej produkcie, ako ho odhadli útvary Komisie pomocou spoločne dohodnutej metodiky, v roku 2009 stagnoval, v roku 2010 bol negatívny a odvtedy je stále negatívny. Vypočítaná produkčná medzera, ktorá je od roku 2009 negatívna, sa podľa očakávaní bude v prognózovanom období postupne zlepšovať, no až do roku 2015 zostane negatívna, čo je potvrdením závažnosti a rozsahu recesie. Plánované prekročenie referenčnej hodnoty sa však nedá považovať za dočasné v zmysle Paktu stability a rastu. Podľa predpokladov chorvátskych orgánov a podľa prognózy útvarov Komisie z jesene 2013 zostane deficit verejných financií výrazne nad referenčnou hodnotou aj v rokoch 2014 a 2015. Požiadavka týkajúca sa kritéria deficitu uvedená v ZFEÚ preto nie je splnená.
(8)
V návrhu rozpočtu na rok 2014 vláda predpokladá zvýšenie pomeru verejného dlhu z 58,1 % v roku 2013 na 62 % v roku 2014 a ďalej na 64,1 % v roku 2015 a na 64,7 % v roku 2016. Tieto čísla sú mierne vyššie než čísla, ktoré boli prezentované v chorvátskom dokumente Smery hospodárskych a fiškálnych politík zo septembra 2013, v ktorom vláda predpokladala, že pomer verejného dlhu dosiahne 56,6 % v roku 2013, 60,6 % v roku 2014, 63,4 % v roku 2015 a 65,3 % v roku 2016. Predpoklad verejného dlhu v roku 2013 predstavuje podľa prognózy útvarov Komisie z jesene 2013 hodnotu 59,7 % HDP. Za predpokladu nezmenenej politiky sa očakáva, že pomer verejného dlhu narastie v roku 2014 nad 60 %, čím presiahne referenčnú hodnotu 60 % HDP uvedenú v zmluve. Podľa informácií dostupných v súčasnosti sa predpokladá, že emisia dlhopisov denominovaných v USD v novembri 2013 by spôsobila prekročenie referenčnej hodnoty 60 % pre pomer dlhu verejných financií už do konca roka 2013. V článku 2 ods. 1a nariadenia (ES) č. 1467/97 sa uvádza, že požiadavka na základe dlhového kritéria sa považuje za splnenú aj vtedy, ak rozpočtové prognózy Komisie indikujú, že k požadovanému zníženiu rozdielu oproti referenčnej hodnote dôjde v trojročnom období zahŕňajúcom dva roky nasledujúce po poslednom roku, za ktorý sú k dispozícii údaje. Z prognóz chorvátskych orgánov a útvarov Komisie vyplýva, že pomer verejného dlhu má vzostupnú tendenciu z dôvodu pokračujúcich vysokých deficitov a slabej hospodárskej činnosti, pričom sa očakáva, že počas prognózovaného obdobia táto situácia pretrvá. Referenčná hodnota pre dlh, a teda ani požiadavka uvedená v ZFEÚ týkajúca sa dlhového kritéria preto nie sú splnené.
(9)
V súlade s ustanoveniami ZFEÚ Komisia vo svojej správe podľa článku 126 ods. 3 ZFEÚ analyzovala aj „závažné faktory“. Ako sa uvádza v článku 2 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97, pre krajiny s pomerom verejného dlhu nad referenčnou hodnotou sú tieto faktory zohľadnené v krokoch vedúcich k rozhodnutiu o dodržiavaní kritéria deficitu, ak deficit verejných financií ostane blízko referenčnej hodnoty a ak je jeho prekročenie referenčnej hodnoty dočasné, čo v prípade Chorvátska nie je pravda. Pri posudzovaní dodržiavania dlhového kritéria boli zohľadnené závažné faktory, najmä hlboká a dlhotrvajúca recesia v kontexte nepriaznivých vonkajších podmienok. Závažné faktory však nemenia záver, že dlhové kritérium podľa ZFEÚ nie je splnené,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Z celkového hodnotenia vyplýva, že v Chorvátsku existuje nadmerný deficit.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Chorvátskej republike.
V Bruseli 28. januára 2014

Labels: 2
19
18