Document ID: 32015D0203

DECYZJA RADY (WPZiB) 2015/203
z dnia 9 lutego 2015 r.
wspierająca propozycję Unii odnoszącą się do międzynarodowego kodeksu postępowania dotyczącego działań w przestrzeni kosmicznej jako wkładu w środki na rzecz przejrzystości i budowy zaufania w zakresie działań w przestrzeni kosmicznej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 28,
uwzględniając wniosek Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Działania w przestrzeni komicznej rozwijają się i mają istotne znaczenie. Przestrzeń kosmiczna jest zasobem, do którego prawo mają wszystkie państwa świata. Państwa, które nie prowadzą jeszcze działań w przestrzeni kosmicznej, mogłyby je podjąć w przyszłości. Unia uznaje zatem za jeden z istotnych celów wzmacnianie bezpieczeństwa działań w przestrzeni kosmicznej jako wkład w przyszły rozwój i bezpieczeństwo państw. Cel ten jest elementem polityki kosmicznej Unii.
(2)
W dniu 12 grudnia 2003 r. Rada Europejska przyjęła europejską strategię bezpieczeństwa, w której wskazano globalne wyzwania i zagrożenia oraz zaapelowano o międzynarodowy porządek oparty na określonych regułach, którego podstawą będą skuteczny multilateralizm i dobrze funkcjonujące instytucje międzynarodowe.
(3)
Europejska strategia bezpieczeństwa uznaje Kartę Narodów Zjednoczonych za podstawę stosunków międzynarodowych oraz opowiada się za wzmocnieniem Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ) i dostarczeniem jej instrumentów, które pozwolą jej wypełniać obowiązki i skutecznie działać. Unia dąży do zapewnienia wysokiego stopnia współpracy we wszelkich dziedzinach stosunków międzynarodowych, co ma służyć, między innymi, utrzymaniu pokoju, zapobieganiu konfliktom i umacnianiu bezpieczeństwa międzynarodowego zgodnie z celami i zasadami Karty Narodów Zjednoczonych.
(4)
Unia zobowiązuje się do rozwijania i wdrażania środków na rzecz przejrzystości i budowy zaufania, dzięki którym można osiągnąć zwiększone bezpieczeństwo przestrzeni kosmicznej. Unia zwraca również szczególną uwagę na zagrożenie powodowane przez śmieci kosmiczne, niezależnie od ich pochodzenia, gdyż wpływa ono negatywnie na obecne i przyszłe działania.
(5)
W dniu 18 września 2007 r. w odpowiedzi na rezolucję Zgromadzenia Ogólnego ONZ 61/75 z dnia 6 grudnia 2006 r. Unia przedłożyła propozycję międzynarodowego kodeksu postępowania dotyczącego działań w przestrzeni kosmicznej („kodeks postępowania”) oraz rozpoczęła konsultacje, aby promować prace nad wstępnym projektem tego aktu.
(6)
W konkluzjach z dni 8-9 grudnia 2008 r. Rada Unii Europejskiej poparła pierwszy projekt międzynarodowego kodeksu postępowania - przewidujący uczestnictwo państw na zasadzie dobrowolności i obejmujący środki na rzecz przejrzystości i budowy zaufania; projekt ten stanowił podstawę konsultacji z głównymi państwami trzecimi, prowadzącymi działania w przestrzeni kosmicznej lub zainteresowanymi tymi działaniami, służących wypracowaniu tekstu możliwego do zaakceptowania przez jak największą liczbę państw.
(7)
W dniu 27 września 2010 r. Rada Unii Europejskiej udzieliła Wysokiemu Przedstawicielowi Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (WP) mandat upoważniający do przeprowadzenia dalszych i szerzej zakrojonych konsultacji w oparciu o zmienioną wersję kodeksu postępowania opracowaną przez Unię w świetle konsultacji z zainteresowanymi państwami.
(8)
Unijna propozycja projektu kodeksu postępowania została oficjalnie przedstawiona społeczności międzynarodowej w Wiedniu w dniu 5 czerwca 2012 r. Następnie rozpoczęto otwarte konsultacje w sprawie tego projektu tekstu w celu zwiększenia przejrzystości i pluralistycznego charakteru tego procesu. Odbyły się trzy rundy konsultacji, z czego dwie ostatnie dotyczyły zmienionych wersji kodeksu postępowania: w dniach 16-17 maja 2013 r. w Kijowie, w dniach 20-22 listopada 2013 r. w Bangkoku i wreszcie w dniach 27-28 maja 2014 r. w Luksemburgu. W każdym z tych posiedzeń wzięli udział uczestnicy z ponad 60 państw, a w sumie obecni na nich byli uczestnicy z ponad 80 państw.
(9)
Pod koniec otwartych konsultacji w Luksemburgu w dniach 27-28 maja 2014 r. przewodniczący uznał, że trzy rundy otwartych konsultacji przeprowadzonych w latach 2013-2014 przez Europejską Służbę Działań Zewnętrznych (ESDZ) z udziałem Instytutu Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Badań nad Rozbrojeniem (UNIDIR) odegrał istotną rolę w poprawie wzajemnego zrozumienia stanowisk i obaw pośród uczestniczących państw. Wielu uczestników prac w Luksemburgu zdecydowanie wyrażało chęć przejścia z etapu konsultacji do etapu rokowań, w których za podstawę przyszłych negocjacji wielostronnych posłużyłby projekt tekstu kodeksu postępowania wypracowany w wyniku otwartych konsultacji, do których wkład wniosło wiele państw i które pozostawały otwarte na kolejne zmiany. Niektórzy uczestnicy otwartych konsultacji byli zdania, że potrzebna jest jakaś forma akceptacji ze strony ONZ. Po otwartych konsultacjach w Luksemburgu Unia zajęła się opracowaniem nowego projektu kodeksu postępowania i zasygnalizowała gotowość do rozpoczęcia refleksji i konsultacji dotyczących sposobów dalszego wsparcia przyszłych negocjacji wielostronnych oraz przyjęcia i realizacji przyszłego kodeksu postępowania.
(10)
Kluczowe znaczenie dla wsparcia tego procesu miała decyzja Rady 2012/281/WPZiB (1) wykonana przez UNIDIR. Pozwoliła ona na dystrybucję informacji, wymianę poglądów oraz stworzenie zdolności zainteresowanych stron w zakresie kodeksu postępowania, a także doprowadziła do wzrostu świadomości istnienia kodeksu postępowania oraz jego zrozumienia. Najważniejsze działania podjęte w ramach wspomnianej decyzji to seminaria regionalne (Kuala Lumpur, grudzień 2012 r.; Addis Abeba, marzec 2013 r.; Meksyk, czerwiec 2013 r.; Astana, październik 2013 r.) oraz wyżej wymienione spotkania wielostronne w Wiedniu (czerwiec 2012 r.), Kijowie (maj 2013 r.), Bangkoku (listopad 2013 r.) i Luksemburgu (maj 2014 r.), które posłużyły jako platforma do zaprezentowania i omówienia kodeksu na forum międzynarodowym oraz do pokazania zaangażowania Unii na rzecz przejrzystego i pluralistycznego charakteru całego procesu.
(11)
W badaniu poświęconym środkom na rzecz przejrzystości i budowy zaufania w zakresie działań w przestrzeni kosmicznej z dnia 12 lipca 2013 r. grupa ekspertów rządowych utworzona przez sekretarza generalnego ONZ zgodnie z rezolucją Zgromadzenia Ogólnego ONZ 65/68 odnotowała prezentację kodeksu postępowania przeprowadzoną przez Unię oraz otwarte konsultacje, które odbyły się w Kijowie. We wnioskach i zaleceniach wynikających z tego badania grupa ekspertów rządowych poparła działania na rzecz zobowiązań politycznych, takie jak wielostronny kodeks postępowania promujący odpowiedzialną działalność w przestrzeni kosmicznej oraz jej pokojowe wykorzystanie.
(12)
W dniu 5 grudnia 2013 r. Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło na zasadzie konsensusu rezolucję A/RES/68/50 dotyczącą środków na rzecz przejrzystości i budowy zaufania w zakresie działań w przestrzeni kosmicznej, z zadowoleniem przyjmując sprawozdanie sekretarza generalnego ONZ zawierające badanie grupy ekspertów rządowych oraz odnotowując dokonaną przez Unię prezentację projektu kodeksu postępowania. W rezolucji tej dodatkowo zachęca się państwa członkowskie ONZ do dokonania przeglądu i wdrożenia środków na rzecz przejrzystości i budowy zaufania zaproponowanych przez grupę ekspertów rządowych oraz apeluje się do sekretarza generalnego, aby przesłał sprawozdanie odpowiednim podmiotom i organizacjom ONZ, tak aby mogły one pomóc w skutecznym wdrożeniu wniosków i zaleceń zawartych w sprawozdaniu. Odpowiednie podmioty i organizacje ONZ zachęca się również, aby porozumiewały się w sprawach związanych z zaleceniami ze sprawozdania.
(13)
Biorąc pod uwagę impuls, którym stały się prowadzone przez Unię otwarte konsultacje w sprawie projektu kodeksu postępowania, oraz wyrażone przez partnerów międzynarodowych życzenie, aby Unia nadal przewodniczyła temu procesowi aż do ostatecznego przyjęcia kodeksu postępowania oraz aby zapewniła środki jego wdrożenia niezwłocznie po przyjęciu, poparcie dla procesu, które pomyślnie rozpoczęło się zgodnie z decyzją 2012/281/WPZiB, powinno trwać na mocy nowej decyzji Rady.
(14)
Nowa decyzja Rady powinna wspierać dalsze prace mające na celu zwiększenie świadomości środków na rzecz przejrzystości i budowy zaufania w zakresie działań w przestrzeni kosmicznej, w tym propozycję międzynarodowego kodeksu postępowania, a także negocjacje dotyczące kodeksu postępowania i jego formalnego przyjęcia, natomiast pomoc we wdrożeniu kodeksu postępowania i jego punktu kontaktowego można przewidzieć w przyszłej decyzji Rady.
(15)
Techniczny aspekt wdrożenia niniejszej decyzji Rada powinna powierzyć Biuru Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Rozbrojenia (UNODA) oraz UNIDIR. UNODA odgrywa już kluczową rolę we wdrażaniu zaleceń ze sprawozdania z 2013 r. przez grupę ekspertów rządowych ONZ ds. środków na rzecz przejrzystości i budowy zaufania w zakresie działań w przestrzeni kosmicznej, natomiast UNIDIR będzie w stanie korzystać z doświadczeń zdobytych w trakcie regionalnej współpracy zewnętrznej prowadzonej na mocy decyzji 2012/281/WPZiB,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W celu wspierania swojej propozycji międzynarodowego kodeksu postępowania dotyczącego działań w przestrzeni kosmicznej („kodeks postępowania”) jako wkładu w utworzenie środków na rzecz przejrzystości i budowy zaufania w zakresie działań w przestrzeni kosmicznej, zgodnie z rezolucją Zgromadzenia Ogólnego ONZ A/RES/68/50 Unia dąży do realizacji następującego celu:
-
korzystając z doświadczeń zdobytych w związku z decyzją 2012/281/WPZiB, dalsze przewodniczenie wielostronnemu procesowi związanemu z propozycją międzynarodowego kodeksu postępowania dotyczącego działań w przestrzeni kosmicznej, w którym uczestniczą w sposób pluralistyczny i przejrzysty wszystkie zainteresowane państwa z myślą o wypracowaniu jak najszerszego konsensusu w sprawie projektu kodeksu postępowania, tak aby mógł on zostać przyjęty przez społeczność międzynarodową.
Artykuł 2
1. Projekty, które ma wesprzeć Unia, obejmują następujące konkretne działania:
a)
dalsze zwiększanie świadomości, znajomości i zrozumienia propozycji międzynarodowego kodeksu postępowania oraz procesu, któremu przewodniczy Unia;
b)
dalsze zapewnianie ram wielostronnego procesu dotyczącego propozycji międzynarodowego kodeksu postępowania dotyczącego działań w przestrzeni kosmicznej, które pozwolą społeczności międzynarodowej na dalsze angażowanie się z myślą o wypracowaniu jak najszerszego konsensusu dla przyjęcia kodeksu postępowania, poprzez wspieranie spotkań wielostronnych poświęconych negocjacjom w sprawie projektu kodeksu postępowania, a także dla jego formalnego przyjęcia.
2. Projekty i konkretne działania opisano szczegółowo w załączniku.
Artykuł 3
1. Za wykonanie niniejszej decyzji odpowiada Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (WP).
2. Technicznym wdrożeniem projektów, o których mowa w art. 2, zajmuje się Biuro Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Rozbrojenia (UNODA) oraz Instytut Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Badań nad Rozbrojeniem (UNIDIR), zgodnie z informacjami w załączniku. UNODA i UNIDIR wykonują te zadania pod kierownictwem WP. W tym celu WP dokonuje niezbędnych ustaleń z UNODA i UNIDIR.
Artykuł 4
1. Finansowa kwota odniesienia na realizację środków, o których mowa w art. 1, wynosi 1 274 398,85 EUR. Łączny szacunkowy budżet całego projektu wynosi 1 475 955,15, co zostaje zapewnione poprzez współfinansowanie przez UNODA i UNDIR.
2. Wydatkami pokrywanymi z kwoty określonej w ust. 1 zarządza się zgodnie z procedurami i zasadami Unii mającymi zastosowanie do budżetu ogólnego Unii.
3. Komisja nadzoruje właściwą realizację wkładu Unii, o którym mowa w ust. 1. W związku z tym zawiera ona umowy w sprawie finansowania z UNODA i UNIDIR. Zgodnie z tą umową UNODA i UNIDIR mają zapewnić wyeksponowanie wkładu Unii stosownie do jego wielkości.
4. Komisja dokłada starań, aby umowy w sprawie finansowania, o których mowa w ust. 3, zawarto jak najszybciej po wejściu w życie niniejszej decyzji. Powiadamia Radę i WP o wszelkich trudnościach dotyczących procesu oraz o dacie zawarcia umowy w sprawie finansowania w ciągu dwóch dni od złożenia podpisu.
Artykuł 5
1. WP składa Radzie sprawozdania z realizacji niniejszej decyzji na podstawie regularnych sprawozdań przygotowywanych przez UNODA i UNIDIR. Opierając się na tych sprawozdaniach, Rada dokonuje oceny.
2. Komisja dostarcza informacji na temat aspektów finansowych realizacji projektów, o których mowa w art. 2.
Artykuł 6
1. Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
2. Niniejsza decyzja wygasa w ciągu 24 miesięcy od zawarcia odpowiednich umów w sprawie finansowania, o których mowa w art. 4 ust. 3, lub w ciągu 6 miesięcy od daty przyjęcia decyzji w przypadku niezawarcia w tym terminie żadnej umowy w sprawie finansowania.
Sporządzono w Brukseli dnia 9 lutego 2015 r.

Labels: 7
11
5