Document ID: 32014R0139

KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 139/2014
av den 12 februari 2014
om krav och administrativa rutiner för flygplatser enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 av den 20 februari 2008 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet, och om upphävande av rådets direktiv 91/670/EEG, förordning (EG) nr 1592/2002 och direktiv 2004/36/EG (1), ändrad genom förordning (EG) nr 1108/2009 (2), särskilt artikel 8a.5, och
av följande skäl:
(1)
Förordning (EG) nr 216/2008 syftar till att upprätta och upprätthålla en hög och enhetlig säkerhetsnivå inom den civila luftfarten i Europa.
(2)
För genomförandet av förordning (EG) nr 216/2008 krävs detaljerade genomförandebestämmelser, i synnerhet avseende regleringen av säkerheten på flygplatser för att en hög och enhetlig säkerhetsnivå ska kunna upprätthållas inom den civila luftfarten i unionen samtidigt som målet att generellt förbättra flygplatssäkerheten iakttas.
(3)
Den kräver att kommissionen senast den 31 december 2013 antar nödvändiga genomförandebestämmelser för fastställande av villkoren för utformning och säker drift av flygplatser som avses i artikel 8a.5.
(4)
För att en smidig övergång och en hög säkerhetsnivå ska kunna säkerställas inom den civila luftfarten i unionen bör genomförandebestämmelserna återspegla aktuell kunskapsnivå och bästa praxis inom området flygplatser, ta hänsyn till Internationella civila luftfartsorganisationens (Icao) standarder och rekommenderade förfaranden och därigenom respektera Icaos respektive klassificering inom regelsystemet, och erfarenheter av flygplatsdrift världen över samt vetenskapliga och tekniska framsteg inom området flygplatser, stå i proportion till flygplatsens storlek, trafik, kategori och komplexitet samt till typen och omfattningen av verksamheten på flygplatsen, tillhandahålla den flexibilitet som krävs för anpassad tillämpning, samt ta hänsyn till de fall där flygplatsens infrastruktur har upprättats före denna förordnings ikraftträdande i enlighet med de olika kraven i medlemsstaternas nationella lagstiftning.
(5)
Flygplatsindustrin och medlemsstaternas förvaltningar måste få tillräckligt med tid för att anpassa sig till det nya regelverket och kontrollera den fortsatta giltigheten av certifikat som utfärdats innan denna förordning träder i kraft.
(6)
För att säkerställa att gemensamma krav tillämpas enhetligt är det viktigt att gemensamma normer tillämpas av de behöriga myndigheterna och i tillämpliga fall av byrån vid bedömningen av om dessa krav uppfylls. Byrån ska utarbeta godtagbara sätt att uppfylla kraven och vägledande material för att främja nödvändig enhetlighet vid tillsyn. De gemensamma kraven bör borga för identiska förfaranden hos de behöriga myndigheterna inom olika luftfartsområden. De bör dock inte hindra att något olika förfaranden tillämpas om och när så är nödvändigt eller fördelaktigt, till exempel då flygplatser och luftfart kontrolleras av olika organ. Säkerhetsmålet för dessa krav bör inte påverkas av hur de olika tekniska bestämmelserna uppfylls.
(7)
För hantering av hinder i flygplatsens närhet samt annan verksamhet som sker utanför flygplatsen får varje medlemsstat utse olika myndigheter och andra organ som ska ansvara för övervakning, bedömning och minimering av risker. Syftet med denna förordning är inte att ändra den nuvarande fördelningen av uppgifter inom medlemsstaterna. En sammanhängande organisation av befogenheterna avseende skyddet av flygplatsernas influensområde samt övervakning och minimering av risker orsakade av människor bör emellertid säkerställas i varje medlemsstat. Det bör därför säkerställas att de myndigheter som har anförtrotts ansvaret att skydda flygplatsernas influensområde har tillräckliga befogenheter för att kunna fullgöra sina skyldigheter.
(8)
På en flygplats bör särskilda tjänster som avses i kapitel B i bilaga IV (Del-ADR.OPS) tillhandahållas. I vissa fall tillhandahålls dessa tjänster inte direkt av flygplatsoperatören utan av en annan organisation eller ett statligt organ, eller en kombination av dessa. I sådana fall bör flygplatsoperatören, som är ansvarig för driften av flygplatsen, ha avtal med och kopplingar till dessa organisationer eller organ för att kunna säkerställa tillhandahållandet av tjänster enligt de krav som anges i bilaga IV. När sådana avtal och kopplingar har upprättats bör flygplatsoperatören anses ha fullgjort sitt ansvar, och bör inte anses vara direkt ansvarig för överträdelser som begås av ett annat organ som ingår i arrangemanget, under förutsättning att alla tillämpliga krav och skyldigheter i denna förordning som är relevanta för dess ansvar enligt arrangemanget har uppfyllts.
(9)
Förordning (EG) nr 216/2008 rör enbart flygplatscertifikat som ska utfärdas av den behöriga myndigheten när det gäller flygsäkerhetsaspekter. Icke flygsäkerhetsrelaterade aspekter av befintliga nationella flygplatscertifikat berörs därför inte.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning grundas på yttrandet från Europeiska byrån för luftfartssäkerhet i enlighet med artiklarna 17.2 b och 19.1 i förordning (EG) nr 216/2008.
(11)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 65 i förordning (EG) nr 216/2008.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
1. I denna förordning fastställs närmare bestämmelser om följande:
a)
Villkoren för att fastställa och meddela den sökande den certifieringsgrund som gäller för en flygplats enligt bilaga II och bilaga III.
b)
Villkoren för att utfärda, vidmakthålla, ändra, begränsa, tillfälligt upphäva eller återkalla certifikat för flygplatser, certifikat för organisationer med ansvar för att driva flygplatser inklusive driftsbegränsningar på grund av flygplatsens utformning enligt bilaga II och bilaga III.
c)
Villkoren för att driva en flygplats i enlighet med de väsentliga grundläggande krav som anges i bilaga Va och i förekommande fall i bilaga Vb till förordning (EG) nr 216/2008 enligt bilaga IV.
d)
Certifikatinnehavarens skyldigheter enligt bilaga III.
e)
Villkoren för att acceptera och konvertera befintliga flygplatscertifikat som utfärdats av medlemsstaterna.
f)
Villkoren för beslutet att inte tillåta de undantag som anges i artikel 4.3b i förordning (EG) nr 216/2008 inklusive kriterierna för fraktflygplatser, meddelande till undantagna flygplatser och granskning av beviljade undantag.
g)
De villkor under vilka verksamheter ska förbjudas, begränsas eller underställas vissa villkor av säkerhetsskäl enligt bilaga III.
h)
Vissa villkor och förfaranden för förklaring från och tillsyn av leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan enligt artikel 8a.2 e i förordning (EG) nr 216/2008 enligt bilaga II och III.
2. De behöriga myndigheter som deltar i certifiering och tillsyn av flygplatser, flygplatsoperatörer och leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan ska uppfylla kraven i bilaga II.
3. Flygplatsoperatörer och leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan ska uppfylla kraven i bilaga III.
4. Flygplatsoperatörer ska uppfylla kraven i bilaga IV.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller följande definitioner:
1. flygplats: visst område (inklusive byggnader, installationer och utrustning) på land eller vatten eller på en fast eller flytande struktur, on- eller off-shore, som är avsett att användas helt eller delvis för landning, start och manövrering av luftfartyg.
2. flygplan: motordrivet luftfartyg som är tyngre än luft och som får sin lyftkraft i första hand från aerodynamiska reaktioner på ytor som förblir fasta under givna flygförhållanden.
3. luftfartyg: anordning som kan erhålla bärkraft i atmosfären genom luftens reaktioner, med undantag av dess reaktioner mot jordytan.
4. platta: begränsat område avsett för att ta emot luftfartyg i samband med på- eller avstigning av passagerare, lastning eller lossning av post eller gods eller för tankning, parkering eller underhållsarbete.
5. ledningstjänst för trafik på plattan: tjänst som tillhandahålls för att leda luftfartygs och fordons aktiviteter och rörelser på en platta.
6. revision: systematiskt, oberoende och dokumenterat förfarande för att erhålla bevis och utvärdera dem objektivt för att fastställa i vilken utsträckning kraven har uppfyllts.
7. certifieringsspecifikationer: tekniska standarder som antagits av byrån och som anger sätt att visa efterlevnaden av förordning (EG) nr 216/2008 och dess genomförandebestämmelser och som kan användas av organisationer i samband med certifiering.
8. behörig myndighet: i respektive medlemsstat utsedd myndighet med de befogenheter och skyldigheter som krävs för certifiering och tillsyn av flygplatser, inklusive den personal och de organisationer som deltar i sådan verksamhet.
9. kontinuerlig tillsyn: uppgifter som den behöriga myndigheten ska utföra när som helst för genomförandet av tillsynsprogrammet i syfte att kontrollera att villkoren för certifikatets utfärdande fortfarande är uppfyllda under ett certifikats giltighetsperiod.
10. avvikelse-, acceptans- och åtgärdsdokument (DAAD): dokument som upprättats av den behöriga myndigheten för att sammanställa bevis för att motivera acceptans av avvikelser från de certifieringsspecifikationer som utfärdas av byrån.
11. inspektion: oberoende utvärdering genom observation och bedömning, i lämplig omfattning åtföljd av mätning, testning eller kalibrering, för att kontrollera om gällande krav är uppfyllda.
12. rörelse: antingen en start eller en landning.
13. hinder: alla fasta (tillfälliga eller permanenta) och rörliga objekt, eller delar därav som
är placerade i ett område som är avsett för luftfartygs markrörelser, eller
genomtränger de ytor som definierats för att skydda luftfartyg under flygning, eller
är placerade utanför de definierade ytorna och har bedömts vara farliga för lufttrafik.
14. hinderbegränsande yta: yta som definierar de gränser fram till vilka föremål kan nå i luftrummet.
15. skyddsyta: yta för system för visuell glidbaneindikering över vilken föremål eller delar av befintliga föremål är tillåtna endast när den behöriga myndigheten anser att det nya föremålet eller delen skärmas av ett befintlig fast föremål.
Artikel 3
Tillsyn av flygplatser
1. Medlemsstaterna ska utse ett eller flera organ till behörig(a) myndighet(er) inom medlemsstaten med de befogenheter och skyldigheter som krävs för certifiering och tillsyn av flygplatser, inklusive den personal och de organisationer som medverkar i sådan verksamhet.
2. Den behöriga myndigheten ska vara oberoende av flygplatsoperatörer och leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan. Detta oberoende ska uppnås genom separering, åtminstone på funktionsnivå, mellan den behöriga myndigheten och dessa flygplatsoperatörer och leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan. Medlemsstaterna ska säkerställa att de behöriga myndigheterna utövar sina befogenheter opartiskt och öppet.
3. Om en medlemsstat utser mer än ett organ till behörig myndighet ska följande villkor vara uppfyllda:
a)
Varje behörig myndighet ska ansvara för särskilt definierade uppgifter och ett bestämt geografiskt område.
b)
Myndigheterna ska samordnas så att effektiv tillsyn av alla flygplatser och flygplatsoperatörer samt leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan kan säkerställas.
4. Medlemsstaterna ska säkerställa att behöriga myndigheter har den kunskap och de resurser som krävs för att fullgöra sina skyldigheter enligt denna förordning.
5. Medlemsstaterna ska säkerställa att de behöriga myndigheternas personal inte utför tillsynsaktiviteter när det kan visas att detta direkt eller indirekt skulle kunna leda till en intressekonflikt, framför allt i samband med personliga eller finansiella intressen.
6. Den personal som den behöriga myndigheten har auktoriserat att utföra certifierings- och/eller tillsynsuppgifter ska minst ha rätt att
a)
kontrollera register, data, processer och allt annat material som är relevant för utförande av certifierings- och/eller tillsynsuppgiften,
b)
kopiera eller göra utdrag ur sådana register, data, processer och annat material,
c)
be om en muntlig redovisning på platsen,
d)
få tillträde till flygplatser, relevanta lokaler, driftställen och andra relevanta områden eller transportmedel,
e)
utföra tillsyner, undersökningar, tester, övningar, utvärderingar och inspektioner,
f)
vidta eller initiera verkställighetsåtgärder enligt vad som är lämpligt.
7. Uppgifterna i punkt 6 ska utföras i enlighet med den nationella lagstiftningen i medlemsstaterna.
Artikel 4
Information till Europeiska byrån för luftfartssäkerhet
Inom tre månader efter denna förordnings ikraftträdande ska medlemsstaterna meddela Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (nedan kallad byrån) namn, plats, Icao-kod, namn på flygplatsoperatörer och antalet passagerare och fraktrörelser för de flygplatser som omfattas av bestämmelserna i förordning (EG) nr 216/2008 och denna förordning.
Artikel 5
Undantag
1. Medlemsstaten ska informera byrån om beslut att bevilja undantag i enlighet med artikel 4.3b i förordning (EG) nr 216/2008 inom en månad efter det att beslutet har fattats. Informationen till byrån ska innehålla en förteckning över berörda flygplatser, namnet på flygplatsoperatören och antalet passagerare och fraktrörelser på flygplatsen under det aktuella året.
2. Medlemsstaten ska varje år granska trafiksiffrorna för en undantagen flygplats. Om trafiksiffrorna för flygplatsen i fråga har överskridit de som föreskrivs i artikel 4.3b i förordning (EG) nr 216/2008 under de senaste på varandra följande tre åren ska medlemsstaten informera byrån och återkalla undantaget.
3. Kommissionen får i följande fall när som helst besluta att inte medge undantag:
a)
De allmänna säkerhetsmålen i förordning (EG) nr 216/2008 är inte uppfyllda.
b)
Relevanta siffror för passagerar- och godstrafik har överskridits under de tre senaste på varandra följande åren.
c)
Undantaget är inte förenligt med annan relevant EU-lagstiftning.
4. Om kommissionen fastställt att undantag inte är tillåtet ska den berörda medlemsstaten återkalla undantaget.
Artikel 6
Konvertering av certifikat
1. Certifikat som utfärdats av behörig myndighet före den 31 december 2014 på grundval av nationell lagstiftning ska förbli giltiga tills de utfärdas i enlighet med denna artikel eller, om inga sådana certifikat utfärdas, till och med den 31 december 2017.
2. Om följande villkor är uppfyllda ska den behöriga myndigheten, före utgången av den period som anges i punkt 1, utfärda certifikat för berörda flygplatser och flygplatsoperatörer:
a)
Den certifieringsgrund som avses i bilaga II har fastställts med hjälp av de certifieringsspecifikationer som utfärdats av byrån, inklusive fall av motsvarande säkerhetsnivå och särskilda förutsättningar som har angetts och dokumenterats.
b)
Certifikatinnehavaren har visat att krav i certifieringsspecifikationerna som skiljer sig från de nationella krav som ligger till grund för utfärdandet av det befintliga certifikatet är uppfyllda.
c)
Certifikatinnehavaren har visat att de krav i förordning (EG) nr 216/2008 och dess genomförandebestämmelser som gäller för innehavarens organisation och drift och som skiljer sig från de nationella krav som ligger till grund för utfärdandet av det befintliga certifikatet är uppfyllda.
3. Genom undantag från punkt 2 b får den behöriga myndigheten besluta att avstå från kravet att styrka efterlevnad om den anser att det medför en överdriven eller oproportionerligt stor ansträngning.
4. Den behöriga myndigheten ska under minst fem år bevara de dokument som rör förfarandet för konvertering av certifikat.
Artikel 7
Avvikelser från certifieringsspecifikationerna
1. Den behöriga myndigheten får, om följande villkor är uppfyllda, fram till den 31 december 2024 acceptera ansökningar om certifikat som innehåller avvikelser från de certifieringsspecifikationer som utfärdats av byrån:
a)
Avvikelserna uppfyller inte kraven för motsvarande säkerhetsnivå enligt ADR.AR.C.020 eller kraven för speciella förutsättningar enligt ADR.AR.C.025 i bilaga II till denna förordning.
b)
Avvikelserna fanns innan denna förordning trädde i kraft.
c)
Avvikelserna uppfyller de grundläggande krav som anges i bilaga Va till förordning (EG) nr 216/2008, vid behov kompletterat av riskreducerande och korrigerande åtgärder.
d)
En stödjande säkerhetsbevisning har gjorts för varje avvikelse.
2. Den behöriga myndigheten ska i ett avvikelse-, acceptans- och åtgärdsdokument (DAAD) sammanställa de bevis som styrker att de villkor som avses i punkt 1 har uppfyllts. DAAD ska bifogas certifikatet. Den behöriga myndigheten ska ange giltighetstiden för DAAD.
3. Flygplatsoperatören och den behöriga myndigheten ska kontrollera att de villkor som avses i punkt 1 fortfarande är uppfyllda. Om så inte är fallet ska DAAD ändras, tillfälligt upphävas eller återkallas.
Artikel 8
Skydd av flygplatsens influensområden
1. Medlemsstaterna ska se till att samråd genomförs med avseende på säkerheten när det gäller förslag till att bygga konstruktioner inom gränserna för de hinderbegränsande ytorna, skyddsytorna och andra ytor i anslutning till flygplatsen.
2. Medlemsstaterna ska se till att samråd genomförs med avseende på säkerheten när det gäller förslag till att bygga konstruktioner utanför gränserna för de hinderbegränsande ytorna, skyddsytorna och andra ytor i anslutning till flygplatsen och som överskrider den höjd som fastställts av medlemsstaterna.
3. Medlemsstaterna ska se till att skyddet av flygplatser som ligger nära nationsgränsen samordnas med andra medlemsstater.
Artikel 9
Övervakning av flygplatsens influensområde
Medlemsstaterna ska se till att samråd genomförs avseende mänsklig aktivitet och markanvändning, till exempel när det gäller
a)
exploatering eller förändring av markanvändningen inom flygplatsens influensområde,
b)
exploatering som kan skapa turbulens på grund av hinder och som skulle kunna utgöra en fara för luftfartyg,
c)
användning av farliga, förvirrande och vilseledande ljus,
d)
användning av starkt reflekterande ytor som kan orsaka bländning,
e)
skapande av områden som kan attrahera fågel och vilt som utgör en fara för luftfartyg,
f)
källor till osynlig strålning eller förekomsten av rörliga eller fasta föremål som kan störa eller negativt påverka prestanda hos systemen för flygkommunikation, -navigation eller -övervakning.
Artikel 10
Hantering av risker i samband med vilt och fågel
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att risken för kollisioner med vilt och fågel utvärderas genom att
a)
inrätta ett nationellt förfarande för registrering och rapportering av kollisioner mellan vilt och fågel och luftfartyg,
b)
samla in information från luftfartygsoperatörer, flygplatspersonal och andra källor gällande förekomsten av vilt och fågel som kan utgöra en potentiell risk för luftfartyg, och
c)
kompetent personal löpande utvärderar de risker som förorsakas av fågel och vilt.
2. Medlemsstaterna ska se till att rapporter om kollisioner med fågel och vilt samlas in och skickas vidare till Icao för införande i Icaos databas för kollisioner med fåglar (IBIS - Bird Strike Information System).
Artikel 11
Ikraftträdande och tillämpning
1. Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
2. De behöriga myndigheter som deltar i certifiering och tillsyn av flygplatser, flygplatsoperatörer och leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan ska före den 31 december 2017 uppfylla kraven i bilaga II till denna förordning.
3. Bilagorna III och IV ska gälla för flygplatser som har certifierats i enlighet med artikel 6 från och med dagen för utfärdandet av certifikatet.
4. Flygplatser vars certifieringsförfarande inletts före den 31 december 2014, men som inte har fått ett certifikat utfärdat senast den dagen, ska få ett certifikat utfärdat först då de uppfyller bestämmelserna i denna förordning.
5. Punkterna ADR.AR.C.050 och ADR.OR.B.060 i bilagorna II och III till den här förordningen ska gälla från och med den dag då genomförandebestämmelserna gällande tillhandahållandet av ledningstjänster för trafik på plattan träder i kraft. Punkt ADR.AR.A.015 i bilaga II och punkt ADR.OR.A.015 i bilaga III ska gälla för leverantörer av ledningstjänster för trafik på plattan från och med den dag då genomförandebestämmelserna gällande tillhandahållandet av ledningstjänster för trafik på plattan träder i kraft.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 12 februari 2014.

Labels: 7
8
15