Document ID: 31991R0577

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske Faellesskab (1), saerlig artikel 10 og 11,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. PROCEDURE
(1) Kommissionen modtog i december 1986 en klage indgivet af European Electronic Component Manufacturers' Association (EECA) efter sigende paa vegne af praktisk talt samtlige eksisterende eller potentielle producenter i Faellesskabet af EPROMs (Erasable Programmable Read Only Memories). Klagen indeholdt beviser for, at EPROMs med oprindelse i Japan importeredes til dumpingpriser, og at der forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf i henhold til definitionen i artikel 4, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Naevnte beviser ansaas for tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.
(2) Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af visse typer elektroniske mikrostrukturer, saakaldte EPROMs, paa det paagaeldende tidspunkt henhoerende under pos. ex 85.21 D i Den Faelles Toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 85.21-69 og ex 85.21-71, og med oprindelse i Japan, og indledte en undersoegelse.
(3) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanterne for eksportlandet og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(4) Fem japanske eksportoerer og de dermed forbundne importoerer i Faellesskabet samt alle de selskaber i Faellesskabet, der havde indgivet klage, tilkendegav deres mening skriftligt. To japanske eksportoerer afstod af forretningsmaessige grunde fra at samarbejde med Kommissionen.
(5) Endnu en japansk eksportoer gav sig til kende paa et senere tidspunkt og fremlagde sammen med ovennaevnte to japanske eksportoerer oplysninger paa et senere trin i proceduren.
(6) En endelig bruger fremlagde ogsaa sine synspunkter.
(7) Der blev ikke fremsat bemaerkninger af uafhaengige importoerer.
(8) Hovedparten af de japanske eksportoerer og de dermed forbundne importoerer i Faellesskabet, samtlige klagende selskaber og en endelig bruger i Faellesskabet anmodede om at blive hoert, og alle disse anmodninger blev imoedekommet.
(9) Kommissionen indhentede og efterproevede alle de oplysninger, som den ansaa for noedvendige for at fastlaegge de faktiske omstaendigheder og aflagde kontrolbesoeg hos:
a) Selskaber i Faellesskabet, der har indgivet klage:
- SGS Microelettronica SpA, Italien (SGS)
- Thomson Semiconducteurs, Frankrig (Thomson), som senere er fusioneret til SGS-Thomson (ST).
b) Japanske producenter/eksportoerer:
- Fujitsu Limited, Tokyo og Kawasaki (Fujitsu)
- Hitachi Ltd, Tokyo og Musashi (Hitachi)
- Mitsubishi Electric Corporation, Tokyo, og Itami City, Osaka (Mitsubishi)
- NEC Corporation, Tokyo (NEC)
- Texas Instruments (Japan) Ltd, Tokyo (Texas).
c) Importoerer i Faellesskabet forbundet med japanske eksportoerer:
- Fujitsu Microelectronik GmbH, Tyskland
- Fujitsu Microelectronic Ireland Ltd, Irland,
- Hitachi Electronic Components (Europe) GmbH, Tyskland
- Hitachi Electronic Components (UK) Ltd, Det Forenede Kongerige
- Hitachi Semiconductor (Europe) GmbH, Tyskland
- Mitsubishi Electric (Europe) GmbH, Tyskland
- Mitsubishi Electric (UK) Ltd, Det Forenede Kongerige
- NEC Electronics (Germany) GmbH, Tyskland
- NEC Semiconductors (UK) Ltd, Det Forenede Kongerige
- NEC Ireland Ltd, Irland
- Texas Instruments Deutschland GmbH, Tyskland
- Texas Instruments Italia SpA, Italien
- Texas Instruments France SA, Frankrig.
d) Endelig bruger:
- International Computers Ltd, Det Forenede Kongerige.
(10) Kommissionen anmodede om og modtog yderligere detaljerede skriftlige redegoerelser fra de selskaber i Faellesskabet, der havde indgivet klage, fra eksportoererne og fra de dermed forbundne importoerer.
(11) En japansk eksportoer fremlagde en redegoerelse, der var udarbejdet af et raadgivningsfirma vedroerende en undersoegelse af spoergsmaalet om skade og om Faellesskabets interesser i relation til japanske EPROMs.
(12) Disse redegoerelser kontrolleredes og analyseredes i det omfang, det ansaas for paakraevet.
(13) De fem japanske eksportoerer, der medvirkede i undersoegelsen, blev underrettet om resultaterne af Kommissionens undersoegelse, og nogle af dem fremsatte baade mundtlige og skriftlige bemaerkninger. Der blev taget behoerigt hensyn til disse bemaerkninger.
(14) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden april 1986 til marts 1987. Undersoegelsen af spoergsmaalet om skade omfattede aarene fra 1983 til 1987 for saa vidt angaar udviklingen i maengder, markedsandele og andre oekonomiske faktorer, og perioden 1. april 1986 til 31. marts 1987 hvad angaar den detaljerede undersoegelse af prisoplysningerne.
(15) Paa grund af EPROM-industriens kompleksitet og internationaliseringen af fremstillingsprocessen kunne denne undersoegelse ikke afsluttes inden for den normale frist.
B. DE AF UNDERSOEGELSEN OMFATTEDE VARER, SAMME VARE OG ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET
a) De af undersoegelsen omfattede varer
(16) De varer, der er omfattet af undersoegelsen, er visse typer mikrokredsloeb, saakaldte EPROMs herunder ogsaa OTPs (One-Time Programmable Read Only Memories) (3), ogsaa samlet eller i form af forarbejdede wafers eller dice, fremstillet under anvendelse af variationer af MOS- (Metal Oxide Semiconductor) teknologi, herunder CMOS (Complementary MOS) og NMOS (N-channel MOS), af alle taetheder uanset tilgangstid, konfiguration, indkapsling eller frame. Fra den 1. januar 1990 har EPROMs henhoert under foelgende KN-koder:
- 8542 11 63, 8542 11 65 og 8542 11 66 (faerdige EPROMs)
- 8542 11 10 (wafers, som endnu ikke er udskaaret i chips), og
- 8542 11 30 (chips)
- 8542 11 76 (OTPs).
(17) Kommissionen anmodede ogsaa om oplysninger vedroerende EPROMs, der samles i tredjelande paa grundlag af forarbejdede wafers og dice fremstillet i Japan for senere import til Faellesskabet. Det fremgik af de indsamlede oplysninger, at maengderne af saadanne produkter, som paa det paagaeldende tidspunkt importeredes til Faellesskabet, var forholdsvis beskedne. Det besluttedes derfor, at de samleprocesser, der fandt sted i forbindelse med denne import, ikke skulle undersoeges naermere.
b) Definition af begrebet samme vare
(18) For at naa frem til en definition af begrebet samme vare i denne procedure, undersoegte Kommissionen:
i) om forarbejdede wafers og dice er samme vare som faerdige EPROMs
ii) om forskellige taetheder og fremstillingsprocesser for EPROMs indebaerer, at der ikke er tale om samme vare.
ad i) Forarbejdede wafers og dice
(19) Flere eksportoerer gjorde gaeldende, at forarbejdede wafers og de derved fremkomne dice ikke er samme vare som faerdige EPROMs. Selv om de er af den opfattelse, at forskellige typer EPROMs bedst kan betragtes som en familie bestaaende af saerskilte, men indbyrdes beslaegtede varer, anfoerte de, at en forarbejdet dice uden indkapsling og elektriske forbindelser er vaerdiloes, da indkapslingen og de elektriske forbindelser er af afgoerende betydning for at sikre, at en die kan fungere.
(20) Klagerne gjorde gaeldende, at forarbejdede wafers og dice er samme vare som faerdige EPROMs, da de blot er uemballerede EPROMs, som har de vaesentlige egenskaber, der kendetegner varen. De anfoerte endvidere, at hvis ikke-faerdigforarbejdede former for EPROMs ikke omfattes af eventuelle antidumpingforanstaltninger, vil der vaere stor mulighed for omgaaelse, idet japanske selskaber blot kunne sende wafers og dice til Faellesskabet, foretage samling dér og derefter saelge de faerdige EPROMs paa det frie marked.
(21) Raadet konstaterer:
- at naar foerst en wafer er forarbejdet eller diffunderet, har de deri indeholdte dice alle de vaesentlige elektroniske egenskaber, som adskiller EPROMs fra andre varer
- at der stort set ikke findes noget saerskilt marked for EPROM-wafers og -dice
- at forarbejdede dice udelukkende anvendes som lagerenhed i den faerdige EPROM. Det fremgik, at visse japanske producenter eksporterede store maengder forarbejdede dice, almindeligvis paa for-skaarne wafers, til forbundne selskaber i Faellesskabet for afproevning og samling, foer den faerdige vare blev bragt paa markedet i Faellesskabet gennem de forbundne selskabers salgsnet.
(22) Paa grundlag af det foregaaende fastslaas det, at forarbejdede EPROM-wafers og -dice er samme vare som faerdige EPROMs.
ad ii) Forskellige taetheder og fremstillingsprocesser for EPROMs
(23) De fleste japanske eksportoerer anfoerte, at EPROMs med forskellige taetheder og fremstillet efter forskellige processer skal betragtes som samme vare hver for sig, og at disse forskellige typer EPROMs bedst kan betragtes som en familie bestaaende af saerskilte, men indbyrdes beslaegtede varer. Paa baggrund heraf anfoertes endvidere, at antidumpingtold, der maatte blive indfoert, maatte beregnes saerskilt for hver saerskilt type EPROM, og at det var noedvendigt at skelne mellem forskellige taetheder og teknologier, hvis der skulle tages behoerigt hensyn til spoergsmaalet om skade og Faellesskabets interesser. Det blev anfoert, at foelgen af en saadan holdning var den, at EPROMs med en taethed paa 1 megabit eller derover, som paastaas ikke at vaere omfattet af klagen, og som ikke fremstilledes i den af undersoegelsen omfattede periode og derfor ikke blev undersoegt, ikke ville vaere omfattet af antidumpingtold, der maatte blive indfoert.
(24) Nogle japanske eksportoerer anfoerte endvidere, at nye generationer af EPROMs, saasom EPROMs med en taethed paa 1 megabit og derover, ikke kan betragtes som samme vare som de aktuelle EPROMs paa grund af:
- den anderledes udformningsmetode og fremstillingsteknologi
- nye fabriksanlaeg og noedvendigheden af nyt udstyr til fremstillingen
- ny konstruktion og forskellig anvendelse.
(25) Klagerne anfoerte, at forskellig taethed og fremstillingsteknologi ikke foerer til skabelse af en vare, der er anderledes end samme vare. De haevdede, at visse eksportoerers sondringer ville indebaere en analyse af talrige, kunstige industrier og foere til en opsplitning af en almindelig anerkendt vare og produktionskategori. De gjorde endvidere gaeldende, at hvis forskellige varer defineres paa grundlag af taethed, forbedring eller de forholdsvis smaa variationer i produktionsprocessen, vil det indebaere en fremhaevelse af mindre forskelle i kendetegn og anvendelsesformaal paa bekostning af vaesentlige lighedspunkter, naar ingen af disse sondringer berettiger, at en saadan vare betragtes som en saerskilt samme vare.
Raadet fastslaar:
(26) - at gennem de erfaringer, der indhoestes loebende, og forbedringer af teknologien har det vaeret muligt at fremstille mindre kredsloeb, som har stoerre taethed, er mere komplekse og har stoerre kapacitet. Siden introduktionen af EPROMs i begyndelsen af 1970'erne introduceres der ca. hvert tredje eller fjerde aar nye generationer af EPROMs, som hver gang indebaerer en firedobling eller en fordobling af lagerkapaciteten i forhold til den foregaaende generation. Det fremgaar af undersoegelsen, at EPROMs med en taethed paa 64K i 1984 var den mest solgte generation i Faellesskabet, da den naesten helt havde afloest EPROMs med en taethed paa 16K og 32K, medens EPROMs med en taethed paa 256K foerst var ved at blive indfoert. I 1986 blev EPROMs med en taethed paa 256K imidlertid solgt i betydelige maengder og afloeste gradvis EPROMs med en taethed paa 64K, medens EPROMs med en taethed paa 512K og 1 megabit var paa vej til at blive introduceret
(27) - at EPROMs med forskellige taetheder og fremstillingsprocesser desuden alle henhoerer under den samme generelle kategori af varer, som har de samme grundlaeggende funktioner uanset lagerkapacitetens stoerrelse. Selv om udformning og fremstillingsteknologi har undergaaet forandringer i trit med de nye generationer af EPROMs med stoerre taetheder, er det vaesentlige kendetegn ved EPROMs, nemlig hukommelsesfunktionen, forblevet uaendret, og det samme gaelder varens vigtigste fysiske egenskaber
(28) - at selv om EPROMs med forskellige taetheder ikke noedvendigvis ud fra et praktisk synspunkt er indbyrdes ombyttelige, omformes eller tilpasses slutprodukterne (datamater osv.) paa en saadan maade, at EPROMs med stoerre taetheder kan anvendes, saa der spares plads paa kredsloebspaneler og opnaas besparelser i produktionsomkostningerne. I betragtning af dette generationsskift med hensyn til baade EPROM-kapacitet og udformning af slutprodukter, er der en snaever forbindelse mellem prisfastsaettelsen af de efter hinanden kommende generationer af EPROMs. Flere af de af proceduren omfattede parter har i den forbindelse gjort gaeldende, at introduktionen af EPROMs med en stoerre kapacitet indebaerer, at der indledes et prisfald paa EPROMs med mindre kapacitet, saa snart prisen paa de nye EPROMs med stoerre kapacitet naar et vist niveau i forhold til prisen paa naevnte EPROMs med mindre kapacitet.
(29) I betragtning af ovenstaaende er det opfattelsen, at lighedspunkterne mellem EPROMs med forskellige taetheder og fremstillingsprocesser opvejer forskellene med hensyn til lagerkapacitet, udformning og fremstillingsteknologi. Det fastslaas derfor, at EPROMs med forskellige taetheder og fremstillingsprocesser er samme vare.
(30) Fremtidige taetheder for EPROMs
Det er ogsaa undersoegt, om fremtidige EPROMs med taetheder paa f.eks. 2 og 4 megabit boer anses for at vaere samme vare som de nuvaerende EPROMs. Det skal bemaerkes, at der i undersoegelsesperioden ikke importeredes EPROMs med taetheder paa over 1 megabit, om end nogle af de klagende selskaber og japanske eksportoerer allerede udfoerte forskning vedroerende saadanne varer.
Det bemaerkes ogsaa, at meddelelsen om indledning af denne procedure omfatter EPROMs med alle taetheder.
Paa grundlag af de foreliggende oplysninger om EPROMs med de nuvaerende og de fremtidige taetheder, navnlig for saa vidt angaar tekniske specifikationer og anvendelser, fastslaas det, at EPROMs med alle taetheder, herunder fremtidige taetheder, er samme vare.
(31) Flash EPROMs
Efter udloebet af undersoegelsesperioden begyndte en ny produktvariant, saakaldte Flash EPROMs, at komme paa markedet. De fleste japanske eksportoerer anfoerer, at denne produktvariant boer anses for at vaere en saakaldt EEPROM (Electrically Erasable Read Only Memory), som ikke er omfattet af denne antidumpingprocedure. De klagende selskaber er af den opfattelse, at en Flash EPROM's tekniske egenskaber grundlaeggende er de samme som EPROM's, og de to varianter boer derfor anses for at vaere samme vare.
Det skal bemaerkes, at EEPROMs ikke anses for at vaere samme vare, og at de derfor ikke er omfattet af denne procedure. Paa grundlag af de tekniske oplysninger, som Kommissionen har indsamlet, kan det imidlertid fastslaas, at Flash EPROMs, paa trods af at de kan slettes elektrisk, er opbygget paa grundlag af EPROM-, og ikke af EEPROM-cellestrukturer, og samles i EPROM/OTP-indkapslinger, ligesom de har samme pin-arrangement som sidstnaevnte. Endvidere substituerer Flash EPROMs almindeligvis EPROMs. Hvis en Flash EPROM er baseret paa EPROM-teknologi, anses den derfor for at vaere samme vare som en EPROM.
(32) Varer beregnet til militaere formaal
En eksportoer gjorde gaeldende, at EPROMs til militaere formaal ikke burde anses for samme vare som EPROMs til civil brug, og at de foelgelig ikke burde vaere omfattet af proceduren.
Det fastslaas, at uanset eventuelle forskelle med hensyn til toldbehandlingen er EPROMs til militaere formaal standard-EPROMs, som undergaar en streng afproevning, og at saadanne varer ligeledes anvendes til civile formaal, hvor der kraeves stor ydeevne og driftssikkerhed (satellitter mv.).
Det konkluderes derfor, at EPROMs til militaere formaal og EPROMs til civile formaal er samme vare
c) Erhvervsgren i Faellesskabet
(33) I forbindelse med definitionen af begrebet samme vare maatte det i henhold til artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 med henblik paa fastlaeggelse af skaden defineres, hvilke virksomheder der udgoer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Med dette formaal analyseredes foelgende:
i) produktionsprocesserne i forbindelse med fremstilling af EPROMs
ii) aktiviteter i tilknytning til EPROM-produktionen, som udoeves af de EF-selskaber, som gav sig til kende under proceduren.
(34) ad i) Hvad angaar produktionsprocesserne i forbindelse med fremstilling af EPROMs er det fastslaaet, at produktionen groft set kan splittes op i to hovedfaser:
- wafer-diffusion og -sortering (ogsaa benaevnt front-end operations): hvor dice fremstilles paa silicium-waferen, og hver die paa waferen afproeves for at afmaerke fejl. Wafer-diffusion er teknologisk set det mest kraevende produktionstrin, som indebaerer betydelige investeringer i baade grundforskning og udvikling af meget avanceret produktionsteknologi. Naar foerst waferen er forarbejdet, indeholder de derpaa siddende dice allerede alle det faerdige produkts vaesentlige kendetegn
- samling og endelig afproevning: hvor de dice, der findes paa waferen, gennemgaar udskaering, wire-bonding, og indkapsling i keramik eller andet materiale og afproeves endeligt foer afsendelse. Dette trin i produktionen, som ogsaa benaevnes back-end operations, er teknologisk set mindre kraevende og indebaerer forholdsvis beskedne investeringer i forskning og udvikling. Maalt i forhold til de samlede produktionsomkostninger er omkostningerne ved samling dog almindeligvis betydelige og kan i nogle tilfaelde endog overstige wafer-diffusionsomkostningerne.
(35) ad ii) Hvad angaar de EPROM-aktiviteter, der udoeves af de EF-selskaber, som gav sig til kende under proceduren, kan det fastslaas, at bortset fra de to klagende selskaber (i oejeblikket ét efter sammenslutningen af SGS og Thomson) importerede tre selskaber, som er forbundet med japanske eksportoerer, i den af undersoegelsen omfattede periode wafers og dice, som de derefter samlede til EPROMs i Faellesskabet.
(36) Selv om wafer-diffusion i teknologisk og investeringsmaessig henseende er langt mere betydningsfuld end samle- og afproevningsprocessen, kan samle- og afproevningsprocessen tegne sig for en betydelig andel af produktionsomkostningerne.
(37) Spoergsmaalet, om selskaber, der kun foretager samling eller afproevning af EPROMs, udgoer en del af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, kan imidlertid lades ubesvaret.
(38) Selv om selskaber, der kun foretager samling eller afproevning af EPROMs, skulle vaere en del af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, maa det i henhold til artikel 4, stk. 5, foerste led, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 fastslaas, om de selskaber, der er forbundne med japanske eksportoerer, som selv importerer de af undersoegelsen omfattede varer, boer holdes uden for definitionen af erhvervsgren i Faellesskabet. Der er i den forbindelse taget hensyn til, at de selskaber, der importerer wafers og dice med oprindelse i Japan til Faellesskabet og samler dem dér, saelger den faerdige vare gennem de samme selskabsmaessige salgskanaler, som anvendes for den direkte import af EPROMs hidroerende fra den samme japanske eksportoer, og at prisfastsaettelsen af faerdige EPROMs, uanset om de samles i Faellesskabet eller eksporteres direkte fra Japan, kontrolleres af det samme japanske moderselskab. Endvidere paavirker den japanske eksportoers eventuelle dumpingsalg den forbundne samlevirksomheds vilkaar, for saa vidt som den direkte eller indirekte drager fordel af den illoyale praksis. Under disse omstaendigheder fastslaas det, at de selskaber, der importerer wafers eller dice for samling i Faellesskabet fra forbundne japanske eksportoerer, ikke boer medregnes blandt de faellesskabsproducenter, der udgoer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.
Argumenter vedroerende definitionen af erhvervsgren i Faellesskabet
(39) Flere japanske eksportoerer gjorde gaeldende, at de ikke kan godtage, at klagerne repraesenterer praktisk talt alle nuvaerende eller mulige producenter af EPROMs i Faellesskabet, som det anfoeres i meddelelsen om indledning af antidumpingproceduren. De anfoerte, at enhver stoerre europaeisk producent af elektroniske komponenter er en potentiel faellesskabsproducent af EPROMs, da teknologien til fremstilling af EPROM-wafers og -dice kan koebes fra talrige leverandoerer. De goer ogsaa gaeldende, at da samling og afproevning tegner sig for en vaesentlig del af produktionsomkostningerne for EPROMs, boer de selskaber, der foretager samling i Faellesskabet, indgaa i definitionen af erhvervsgren i Faellesskabet. Til stoette for deres paastand anfoerer de, at da samling ifoelge den lovgivning, der var gaeldende paa det paagaeldende tidspunkt, var tilstraekkelig til at give de varer, der samledes i Faellesskabet, oprindelsesstatus i Faellesskabet, burde erhvervsgren i Faellesskabet snarere defineres paa grundlag af de varer, der havde oprindelse i Faellesskabet.
(40) Som svar skal det paapeges, at efter offentliggoerelsen af meddelelsen om indledning af en procedure, var der ikke andre end de to selskaber, der havde indgivet klage, og nogle samlevirksomheder, som var forbundet med japanske eksportoerer, der gav sig til kende og gjorde gaeldende, at de var nuvaerende eller mulige producenter af EPROMs, og at begrebet erhvervsgren i Faellesskabet foelgelig skulle fortolkes saaledes, at det ogsaa omfattede dem. Raadet er i saa henseende af den opfattelse, at selskaber, som maaske teknisk set vil vaere i stand til at producere EPROMs, ikke skal anses for mulige producenter, medmindre de paa en eller anden maade har forpligtet sig til produktion af EPROMs i fremtiden.
For saa vidt angaar de selskaber, der er forbundet med japanske selskaber og importerer wafers og dice med henblik paa samling i Faellesskabet, henviser Raadet til betragtning nr. 36, 37 og 38.
(41) Som konklusion fastslaas det, at begrebet erhvervsgren i Faellesskabet anses for at omfatte de klagende selskaber, som repraesenteres ved EECA, dvs. SGS og Thomson.
C. NORMAL VAERDI
(42) Med henblik paa at fastlaegge den normale vaerdi for de typer af kredsloeb, der eksporteredes til og solgtes i Faellesskabet, analyseredes priser og omkostninger paa det japanske marked. Det fremgik af denne analyse, at priserne paa EPROMs med taetheder paa 128K, 256K, 512K og 1 megabit faldt i den af undersoegelsen omfattede periode, medens priserne paa EPROMs med taetheder paa 16K, 32K og 64K, som er varer, hvis levetid er ved at vaere slut, var stabile eller svagt stigende. Hvad angaar omkostninger fremgik det af oplysninger opgjort paa kvartalsbasis, at omkostningerne for EPROMs med alle taetheder i almindelighed faldt i den paagaeldende periode, men at omkostningerne i nogle kvartaler var hoejere end i det foregaaende kvartal bl.a. som foelge af mindre produktionsmaengder. Omkostningerne for 64K steg ubetydeligt i det sidste kvartal, efterhaanden som de producerede maengder reduceredes.
(43) For hver eksportoer sammenlignedes priserne med de vejede gennemsnitlige produktionsomkostninger. Denne sammenligning viste, at for de fleste eksportoerers vedkommende, og for saa vidt angaar mange typer kredsloeb, var produktionsomkostningerne ikke alene for betydelige maengder, men ogsaa paa grundlag af vejede gennemsnit, hoejere end hjemmemarkedspriserne. Salget af de paagaeldende EPROM-kredsloeb ansaas derfor i medfoer af artikel 2, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 for ikke at have fundet sted i normal handel. For de paagaeldende typer, der var solgt med tab, blev den normale vaerdi fastsat paa grundlag af den beregnede vaerdi. For de EPROMs, der var solgt med fortjeneste paa hjemmemarkedet, benyttedes hjemmemarkedspriserne som grundlag for fastsaettelse af den normale vaerdi, for saa vidt den solgte maengde oversteg 5 % af den samlede solgte maengde i Faellesskabet. I de tilfaelde, hvor den solgte maengde paa det japanske marked var 5 % eller derunder, blev den normale vaerdi ligeledes fastsat paa grundlag af den beregnede vaerdi. Ved anvendelse af denne fremgangsmaade ansaas i overensstemmelse med tidligere praksis en salgsmaengde, som ikke oversteg taersklen paa 5 %, for utilstraekkelig til at muliggoere en rimelig sammenligning.
(44) For saa vidt angaar eksporten af EPROM-enheder paa for-skaarne wafers, allerede udskaarne EPROM-enheder eller ikke-testede EPROM-kredsloeb blev den normale vaerdi ogsaa fastsat paa grundlag af den beregnede vaerdi, da disse varer ikke solgtes paa det japanske marked.
(45) Den beregnede vaerdi blev fastsat ved sammenlaegning af produktionsomkostningerne og en rimelig fortjenstmargen. Produktionsomkostningerne beregnedes paa grundlag af alle omkostninger, baade faste og variable, der paaloeb i Japan til materialer og fremstilling, med et rimeligt tillaeg til daekning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste.
(46) Hvad angaar de salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, der skulle indregnes i de saaledes fastlagte beregnede vaerdier, blev beregningen heraf foretaget paa grundlag af den paagaeldende eksportoers faktiske omkostninger, og den fortjeneste, der skulle indregnes i de beregnede vaerdier, beregnedes paa grundlag af den paagaeldende eksportoers fortjeneste paa fortjenstgivende salg af EPROMs paa hjemmemarkedet i undersoegelsesperioden.
(47) Produktionsomkostningerne blev fastlagt ved at undersoege eksportoerens samlede oekonomiske enhed med hensyn til aktiviteterne paa det japanske marked. Dvs. at de beregnedes paa grundlag af moder-/produktionsselskabets samlede omkostninger og de samlede omkostninger hos datterselskaber eller forbundne selskaber, der varetog funktionen som salgsafdeling for moderselskabet. I den forbindelse blev der set bort fra transaktioner mellem moder/produktionsselskabet og dets salgsselskab, og transaktioner mellem salgsselskabet og uafhaengige kunder blev taget i betragtning med henblik paa fastlaeggelse af den normale vaerdi.
(48) I de tilfaelde, hvor omkostningerne skulle fordeles paa flere varer for at beregne de omkostninger, der vedroerte EPROMs, blev eksportoerens regnskabspraksis almindeligvis godtaget som vaerende rimelig. Efter kontrolbesoeg hos eksportoererne blev de oprindelige besvarelser af Kommissionens spoergeskema i naesten alle tilfaelde enten revideret eller suppleret med yderligere oplysninger. Endvidere blev der foretaget aendringer for visse eksportoerers vedkommende i henseende til foelgende:
(49) Forsknings- og udviklingsomkostninger (F& U)
Alle F& U-omkostninger, der paaloeb i undersoegelsesperioden, og som paa en eller anden maade vedroerte EPROM-kredsloeb, det vaere sig nuvaerende eller fremtidige produkter, blev paa passende maade indregnet i produktionsomkostningerne for EPROMs i undersoegelsesperioden. For visse eksportoerers vedkommende blev nogle af de angivne F& U-omkostninger aendret efter en mere noejagtig fordeling af de paagaeldende omkostninger.
I et bestemt tilfaelde resulterede den af eksportoeren foretagne fordeling i, at der for andre MOS-produkter end EPROMs var tale om F& U-omkostninger, som var betydeligt stoerre end omkostningerne for EPROMs. Paa grundlag af en undersoegelse, som Kommissionen foretog med udgangspunkt i F& U-omkostningerne hos andre parter, der var omfattet af proceduren, og under hensyntagen til EPROM-kredsloebs betydning som den teknologiske drivkraft for andre MOS-produkter, besluttedes det at henfoere de F& U-omkostninger, der totalt var anfoert for MOS-produkter, til EPROM-kredsloebene paa grundlag af en fordeling efter omsaetning.
Argumenter vedroerende fastlaeggelse af den normale vaerdi
(50) Nogle eksportoerer gjorde gaeldende, at den normale vaerdi skulle fastlaegges paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales paa hjemmemarkedet, med den begrundelse, at selv om salget af nogle kredsloeb kunne have fundet sted med tab, ville der vaere opnaaet daekning for alle omkostninger, om end i loebet af en laengere periode end undersoegelsesperioden, og priserne burde derfor anses for at vaere de priser, der opnaas i normal handel.
(51) Raadet kan ikke godtage dette argument. Det finder, at da undersoegelsesperioden omfatter et helt aar, kan EPROM-kredsloeb, der er solgt til priser, som ikke gav daekning for alle rimeligt fordelte omkostninger i loebet af denne periode, med rimelighed anses for ikke at vaere solgt i normal handel som omhandlet i artikel 2, stk. 4, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.
(52) En anden eksportoer anfoerte, at der maatte tages hensyn til EPROM-industriens saerlige og usaedvanlige situation, hvor varerne hurtigt bliver foraeldede, og produktionsomkostningerne falder drastisk i loebet af en kort periode.
Det anfoertes endvidere, at der har vaeret tale om prisaendringer baade i og efter undersoegelsesperioden, og at dette foelgelig, hvis der fastsattes en enkelt normal vaerdi for den paagaeldende undersoegelsesperiode paa et aar, som sammenlignedes med eksportpriserne for hver enkelt transaktion i samme periode, ville indebaere, at resultaterne af undersoegelsen ikke ville have nogen forbindelse med markedssituationen i denne periode. Den paagaeldende eksportoer foreslog derfor, at den normale vaerdi og eksportprisen i henhold til artikel 2, stk. 9, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 blev fastsat paa tidspunkter, der ligger saa taet op ad hinanden som muligt, og at sammenligningerne mellem den normale vaerdi og eksportprisen fandt sted paa kvartalsbasis. Dette forslag indebar derfor, at de normale vaerdier skulle fastsaettes kvartalsvis.
(53) Efter en analyse af EPROM-industriens saerlige og usaedvanlige situation indtog Kommissionen i de indledende faser af undersoegelsen det standpunkt, at de normale vaerdier burde fastsaettes kvartalsvis for at naa frem til en mere noejagtig dumpingberegning. Kommissionen anmodede derfor i sit spoergeskema om, at der blev fremlagt data opgjort paa kvartalsbasis. Da det ved en gennemgang af disse data blev klart, at den normale vaerdi for de fleste EPROM-kredsloeb maatte beregnes paa grundlag af produktionsomkostningerne, maatte Kommissionen ved gennemgangen af alle eksportoerers fremlagte oplysninger tage hensyn til omkostningssvingningerne, de manglende omkostningsdata for nogle kredsloeb og nogle kvartaler, fordi der ikke havde vaeret nogen produktion, samt vanskelighederne ved at henfoere de faktiske omkostninger til de enkelte salgstransaktioner. Raadet konkluderer derfor, at det vil vaere rimeligere at fastsaette de normale vaerdier paa aarsbasis. Raadet finder, at resultaterne ved anvendelse af denne metode vil afspejle markedssituationen i undersoegelsesperioden.
Rimelig fortjeneste
(54) Flere eksportoerer anfoerte, at den fortjenstmargen, som Kommissionen beregnede paa grund af de EPROM-kredsloeb, der solgtes med fortjeneste i undersoegelsesperioden, er urealistisk som foelge af den ringe efterspoergsel paa dette tidspunkt.
En anden eksportoer anfoerte, at ved en beregning paa grundlag af et vejet gennemsnit af alle fortjenstgivende typer af kredsloeb, der solgtes paa hjemmemarkedet, udelukkedes typer, der solgtes med tab, og at en korrekt og repraesentativ »rimelig fortjeneste« burde beregnes paa grundlag af baade fortjenst- og tabsgivende salg.
Endvidere anfoertes det, at det var misvisende at betragte en bestemt generation af kredsloeb isoleret eller inden for en kort afgraenset periode, og at det ville give et mere realistisk billede, hvis rentabiliteten vurderedes paa grundlag af en vares fulde levetid og for EPROMs generelt.
(55) Ved beregningen af den normale vaerdi maa Raadet fastsaette en rimelig fortjenstmargen, som laegges til produktionsomkostningerne. I artikel 2, stk. 3, litra b), nr. II), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 fastsaettes grundlaget for at naa frem til en rimelig fortjeneste, nemlig »paa grundlag af producentens eller eksportoerens . . . fortjeneste paa fortjenstgivende salg af samme vare paa hjemmemarkedet«.
Det fortjenstgivende salg blev foelgelig fastlagt som beskrevet i betragtning nr. 43. Hvor det ved anvendelse af denne fremgangsmaade er konstateret, at salg har fundet sted med fortjeneste i den paagaeldende periode, kan de enkelte salg have fundet sted med tab, forudsat at et tilstraekkeligt salg med fortjeneste medfoerte, at der i perioden realiseredes en samlet fortjeneste.
Denne fremgangsmaade anses for rimelig, og de derved opnaaede resultater anses ikke for upaalidelige. Det forhold, at de er forskellige fra eksportoer til eksportoer, afspejler hver eksportoers saerlige konkurrencemaessige stilling og prispolitik.
D. EKSPORTPRIS
(56) Alle fem eksportoerer, som inden for den fastsatte frist havde besvaret Kommissionens spoergeskema, solgte faerdige EPROMs til uafhaengige kunder i Faellesskabet gennem salgsdatterselskaber med hjemsted i Faellesskabet. Alle fem eksportoerer sendte faerdige EPROMs til Faellesskabet fra Japan. Tre eksportoerer sendte endvidere wafers og dice til videreforarbejdning hos produktionsdatterselskaber i Faellesskabet inden salg af den faerdige vare via salgsdatterselskaberne. Adskillige eksportoerer solgte faerdige EPROMs direkte til uafhaengige importoerer i Faellesskabet ud over salget gennem datterselskaberne. Nogle eksportoerer havde salg af EPROMs om end i smaa maengder beregnet for eksport til Faellesskabet via ikke-forbundne japanske indkoebskontorer for EF-selskaber.
(57) Hvad angaar japanske producenters eksport direkte til uafhaengige importoerer i Faellesskabet og til uafhaengige koebere i Japan (japanske indkoebskontorer) blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der var betalt eller skulle betales for de solgte varer.
(58) I alle andre tilfaelde, dvs. hvor varerne eksporteredes til datterselskaber, som indfoerte dem i Faellesskabet, ansaas det i betragtning af forbindelsen mellem eksportoer og importoer for passende at beregne eksportpriserne paa grundlag af de priser, hvortil de faerdige varer foerste gang videresolgtes til uafhaengige koebere i Faellesskabet. For at foretage denne beregning var det noedvendigt at skelne mellem:
i) EPROMs, der eksporteredes i faerdigforarbejdet stand og solgtes til uafhaengige koebere i samme stand, og
ii) EPROMs, der eksporteredes til yderligere forarbejdning i Faellesskabet og derefter solgtes i faerdigforarbejdet stand.
For saa vidt angaar nogle eksportoerer, som foretog samling eller videreforarbejdning i Faellesskabet, var det ikke muligt noejagtigt at fastlaegge salget af faerdigforarbejdede EPROMs alt efter, om de eksporteredes i samme stand fra Japan eller samledes eller videreforarbejdedes i Faellesskabet paa grundlag af wafers eller dice. De solgte maengder af faerdige EPROMs blev i dette tilfaelde udskilt paa grundlag af forholdet mellem maengden af faerdige EPROMs og maengden af EPROMs bestemt for samling eller videreforarbejdning, som importeredes til Faellesskabet.
ad i) De beregnede eksportpriser cif Faellesskabets graense for faerdige varer blev fastlagt ved at traekke datterselskabernes samlede omkostninger mellem indfoersel og videresalg, herunder told og andre afgifter, samt en rimelig fortjeneste, fra videresalgspriserne til uafhaengige koebere. I tilfaelde, hvor uafhaengige importoerer ikke var rede til at samarbejde, blev fortjenstmargenen paa grundlag af erfaringerne ansat til 5 % af salgsomsaetningen.
ad ii) De beregnede eksportpriser cif Faellesskabets graense for ufaerdige varer blev fastlagt ved i foerste omgang at traekke de omkostninger og den fortjenstmargen, der var fastsat for salgsdatterselskabet, fra videresalgspriserne til uafhaengige koebere, og i anden omgang alle de omkostninger, der var paaloebet i produktionsdatterselskabet i forbindelse med samleprocessen og den videre forarbejdning. Der beregnedes ikke nogen yderligere fortjenstmargen til produktionsdatterselskabet.
(59) Der blev set bort fra visse eksporttransaktioner, som vedroerte visse typer af kredsloeb, enten fordi de paagaeldende maengder var ubetydelige, eller fordi der ikke forelaa paalidelige oplysninger som grundlag for at fastlaegge en normal vaerdi. Denne fremgangsmaade anses for at have haft en ubetydelig indvirkning paa resultaterne af dumpingundersoegelsen.
Argumenter vedroerende fastlaeggelse af eksportpriserne
(60) En eksportoer gjorde gaeldende, at en »rimelig fortjenstmargen« for de importerende datterselskaber i Faellesskabet var mindre end de 5 %, der var benyttet.
(61) Raadet er af den opfattelse, at faktisk fortjeneste eller tab, som er konstateret for en eksportoers datterselskaber, der bl.a. varetager funktionen som importoer i Faellesskabet, ikke kan tages i betragtning, fordi en saadan fortjeneste eller et saadant tab er paavirket af forbindelsen mellem eksport- og importselskaberne. Paa grundlag af erfaringerne anses en fortjenstmargen paa 5 % for rimelig for en uafhaengig importoer, der handler med varer af samme art som de af undersoegelsen omfattede.
(62) En anden eksportoer gjorde gaeldende, at den metode, som Kommissionen havde benyttet til beregning af eksportpriserne for wafers og dice paa grundlag af priserne paa faerdige EPROMs til uafhaengige koebere i Faellesskabet, var saerdeles urimelig. Han anfoerte, at det eneste resultat af beslutningen om at investere i produktionsanlaeg i Europa for fremstilling af EPROMs var, at hans dumpingmargen var betydeligt stoerre, end den ville have vaeret, hvis han ikke havde produktionsvirksomhed i Faellesskabet.
(63) Uden paa nogen maade at udtale sig om omstaendighederne ved denne eksportoers beslutning om at investere i europaeiske produktionsanlaeg finder Raadet, at den metode, der er anvendt til beregning af eksportpriserne for wafers og dice, er rimelig, eftersom der tages hensyn til alle omkostninger, der paaloeber mellem indfoersel og videresalg, samt en rimelig fortjeneste i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.
Den kendsgerning, at denne eksportoers omkostninger i Faellesskabet var hoeje sammenlignet med de omkostninger, der paaloeb i Japan, goer ikke den anvendte metode ugyldig. Desuden har andre eksportoerer, der foretager samling i Faellesskabet, ikke anfaegtet metoden.
E. SAMMENLIGNING
(64) For at foretage en rimelig sammenligning mellem den normale vaerdi og eksportpriserne maatte der i fornoedent omfang tages hensyn til forskelle, der paavirker prisernes sammenlignelighed, saasom forskelle i fysiske egenskaber, importafgifter og indirekte skatter samt forskelle i direkte til salget knyttede salgsomkostninger, hvor det paa tilfredsstillende maade kunne godtgoeres, at krav herom var berettigede. Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.
(65) Hvad angaar fysiske egenskaber udskiltes EPROM-kredsloeb paa grundlag af foelgende tekniske egenskaber og specifikationer:
- efter varegruppe, dvs. samlede EPROMs, forarbejdede wafers eller forarbejdede dice
- efter taethed
- efter proces, f.eks. CMOS og NMOS, herunder saakaldte shrunk dice versions
- efter indkapslingsmateriale (keramik, plast osv.)
- efter emballeringstype (DIP, LCC, SOP osv.)
- efter hastighed (tilgangstid)
- efter »lead frame coating«
- efter konfiguration.
Eksportprisen for en vare, der var udskilt i overensstemmelse med disse egenskaber og specifikationer, kunne derfor let sammenlignes med den normale vaerdi for en identisk vare.
(66) For saa vidt angaar fradrag for salgsomkostninger, der havde direkte sammenhaeng med det paagaeldende salg, blev der foretaget justeringer for forskelle i:
- transport-, forsikrings-, haandterings-, laste- og andre dertil knyttede omkostninger
- emballageomkostninger
- betalingsbetingelser
- garantier, kautioner, teknisk bistand og anden form for kundeservice
- loen og provision til saelgere.
(67) I betragtning af de forholdsvis smaa justeringer, der blev gjort krav paa af hensyn til sammenligningen, samt undersoegelsens indviklede karakter i andre henseender blev de af eksportoererne fremsatte krav godtaget uden en detaljeret efterproevning, bortset fra de tilfaelde, hvor det af de fremlagte oplysninger klart fremgik, at der ikke var tale om omkostninger med direkte tilknytning til salget. Dette var isaer tilfaeldet for transport- og forsikringsomkostninger mellem selskaberne og loen til personale, som haevdedes at vaere saelgere. I nogle tilfaelde blev der stillet krav om patentafgifter. Da den paagaeldende justering imidlertid i lige hoej grad vedroerte den normale vaerdi og eksportprisen og derfor ikke havde nogen indflydelse paa dumpingberegningen, ansaas det ikke for paakraevet at foretage en justering.
F. DUMPINGMARGEN
(68) Den normale vaerdi for hver type kredsloeb og for hver eksportoer sammenlignedes med eksportpriserne for sammenlignelige kredsloeb for hver enkelt transaktion. Det fremgaar af undersoegelsen af de faktiske forhold, at der finder dumping sted for saa vidt angaar importen af EPROMs med oprindelse i Japan fra alle japanske producenter/eksportoerer, som var omfattet af undersoegelsen, nemlig Fujitsu Limited, Hitachi Ltd, Mitsubishi Electric Corporation, NEC Corporation og Texas Instruments (Japan) Ltd, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og eksportprisen ved salg til Faellesskabet.
Dumpingmargenerne er forskellige alt efter eksportoer og for den enkelte eksportoers vedkommende alt efter den importerende medlemsstat, det paagaeldende EPROM-kredsloeb og kunden. De vejede gennemsnitlige margener for ovennaevnte eksportoerer udtrykt i procent af prisen cif Faellesskabets graense svinger mellem 35 og 106 %.
(69) For saa vidt angaar de eksportoerer, som ikke besvarede Kommissionens spoergeskema, blev dumpingmargenen efter artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 fastlagt paa grundlag af de foreliggende oplysninger.
Det var i den forbindelse opfattelsen, at resultaterne af undersoegelsen var det bedst egnede grundlag for fastsaettelse af dumpingmargenen, og at det ville aabne mulighed for omgaaelse af tolden at antage, at dumpingmargenen for disse eksportoerer var lavere end den hoejeste dumpingmargen paa 106 %, der var fastsat for en eksportoer, som havde medvirket i undersoegelsen. Det anses derfor for rimeligt at anvende sidstnaevnte dumpingmargen for denne gruppe af eksportoerer.
G. SKADE
a) Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet: udvikling og nuvaerende situation
(70) Kommissionen modtog og efterproevede detaljerede oplysninger om de aktiviteter paa EPROM-omraadet, som udoevedes af de klagende selskaber, der udgoer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Af disse oplysninger fremgik det, at:
Der er to klagende selskaber, SGS, Italien og Thomson, Frankrig, som sammensmeltede deres halvlederaktiviteter efter undersoegelsesperiodens udloeb.
(71) Et af disse selskaber indledte forretningsvirksomheden med halvledere ved i 1983 at overtage et selskab, som tidligere havde vaeret et datterselskab af to andre selskaber. Det overtagne selskab raadede over EPROM-kredsloeb fremstillet i NMOS-teknik med taethederne 16K, 32K og 64K og i CMOS-teknik med taethederne 16K og 32K. Selskabet besluttede at udvide EPROM-forretningsaktiviteterne og indledte et stoerre F& U-program i begyndelsen af 1984 med henblik paa at udvikle nye produkter i baade NMOS-teknik (64K, 128K, 256K) og i CMOS-teknik (64K) samt nye teknologier. Ved udgangen af det paagaeldende aar forventedes det samlede salg af EPROMs som foelge af udviklingsbestraebelserne i perioden 1985 til 1987 at blive betydeligt. Disse salgsforventninger blev imidlertid aldrig indfriet.
- Forsinkelser i forbindelse med paabegyndelse af produktionen af DRAMs med taethed 64K paavirkede udviklingen af EPROMs med taethed 64K, og wafers til naevnte EPROMs med taethed 64K maatte derfor koebes hos en leverandoer i et tredjeland for samling i Faellesskabet hos dette selskab.
- Paa grund af markedsvilkaarene var dette selskab noedsaget til yderligere at revidere sit F& U-program, navnlig paa baggrund af betydelige tab paa EPROM-salget. Selskabet hindredes i at ivaerksaette en fuldstaendig produktion af visse NMOS-produkter med stoerre taetheder og maatte indstille al yderligere virksomhed inden for NMOS-teknologi. CMOS-udviklingen fortsattes, men maatte beskaeres i 1986 som foelge af et fortsat lavt prisniveau.
(72) Det andet selskab har fremstillet EPROMs i Faellesskabet siden begyndelsen af 1980'erne. I undersoegelsesperioden fremstilledes der betydelige maengder af et stoerre udvalg af EPROMs, herunder 16K, 32K, 64K, 128K, 256K og 512K.
Fra 1983 til 1985 fandt der udelukkende produktion sted paa et eksisterende produktionsanlaeg. I slutningen af 1983 vedtog selskabet en plan vedroerende bygning af mere avancerede produktionslinjer, som hovedsagelig var bestemt for masseproduktion af kredsloeb med taetheder paa 64K og 256K, og ifoelge planen skulle den nye produktionslinje ved udgangen af 1986 vaere oppe paa fuld kapacitetsudnyttelse. Paa grund af et dramatisk prisfald paa EPROMs baade i Faellesskabet og paa verdensmarkedet maatte dette selskab udskyde den fuldstaendige gennemfoerelse af planen ved flere lejligheder, og der kunne foerst opnaas fuld kapacitetsudnyttelse mod slutningen af 1988 i stedet for slutningen af 1986 som oprindeligt planlagt, og naevnte prisfald foraarsagede saaledes en forsinkelse paa ca. to aar og bidrog til de betydelige tab og det manglende afkast af investeringen, som dette selskab maatte registrere.
b) Faellesskabserhvervsgrenens status
(73) Af ovenstaaende fremgaar det klart, at begge de klagende selskaber har fremstillet og solgt EPROMs i betydelige maengder forud for og i undersoegelsesperioden baade i og uden for Faellesskabet. De japanske eksportoerer anfaegter ikke denne kendsgerning. Det fastslaas saaledes, at den erhvervsgren i Faellesskabet, der fremstiller EPROMs, som repraesenteret ved de klagende selskaber, er en etableret industri.
Faktorer til afgoerelse af spoergsmaalet om skade
a) Importomfang og markedsandele for EPROMs af japansk oprindelse
(74) Der forelaa ikke noejagtige tal vedroerende den samlede import og det samlede forbrug. Paa grundlag af oplysninger fra parter, der er omfattet af proceduren, og fra en raekke andre kilder, kunne Kommissionen imidlertid paa en rimelig maade anslaa forbruget i Faellesskabet. Det fremgik, at forbruget af EPROMs steg betydeligt fra 1984 (29,9 mio. enheder) til 1986 (33,2 mio. enheder), men faldt i 1987 (28,8 mio. enheder). I samme periode oegedes det japanske salg i Faellesskabet fra ca. 6 mio. enheder i 1983 til 15,6 mio. enheder i 1987, men med et hoejdepunkt paa 26,2 mio. enheder i 1986. Denne udvikling svarer til en foroegelse af den japanske markedsandel fra 71 % i 1984 til 79 % i 1986 og en nedgang i 1987 til 54 %. Det skal bemaerkes, at disse tal viser antal EPROM-enheder, men da det, der efterspoerges, er lagerkapacitet, ville det vaere en mere noejagtig metode at beregne antallet af bits alt efter taetheden paa de enkelte EPROM-enheder. De foreliggende oplysninger gjorde det imidlertid ikke muligt at foretage en saadan beregning for hele den paagaeldende periode. Tallene lader dog formode, at forbruget i 1987 udtrykt i antal bits var stoerre, end det fremgaar af beregningen af antal enheder, og at de japanske producenters markedsandel ogsaa var stoerre. Salget af EPROMs af japansk oprindelse i Faellesskabet maalt i antal bits udviste en betydelig foroegelse fra 1984 til 1986, nemlig:
- 1984 1,2 mio. megabits
- 1985 1,8 mio. megabits
- 1986 3,0 mio. megabits.
(75) Det konstateredes i forbindelse med undersoegelsen, at der muligvis eksisterede et graat marked for EPROM-produkter, idet EPROM-priserne for visse typer ifoelge visse udsagn var noget lavere i Japan end i Faellesskabet. Det har ikke vaeret muligt at kvantificere saadanne salg, men paa grundlag af de foreliggende oplysninger formodes det, at der er tale om ret smaa maengder. Uanset, hvor store maengder, der maatte vaere tale om, ville en indregning heraf under alle omstaendigheder foere til en foroegelse af markedsandelen for japanske varer.
b) Priser
(76) Af Kommissionens analyse af priserne paa EPROM-kredsloeb fremgik det, at priserne faldt betydeligt i Faellesskabet og paa verdensmarkedet forud for og i den af undersoegelsen omfattede periode. Foerst i slutningen af denne periode stabiliseredes priserne, eller de steg svagt for visse kredsloeb. En yderligere undersoegelse viste, at dette kraftige prisfald var stoerre, end det kunne forventes som foelge af stordriftsfordele og introduktionskurvens forloeb, som er velkendt for denne erhvervsgren. Priserne paa japanske EPROM-kredsloeb var saaledes generelt lavere end produktionsomkostningerne.
c) Andre relevante oekonomiske faktorer
(77) Det konstateredes, at for saa vidt angaar det ene af de klagende selskaber faldt produktionen, baade i enheder og maalt som kumulativ kapacitet, i perioden fra 1984 til udgangen af undersoegelsesperioden. Hvad derimod angaar de andre af de klagende selskaber foroegedes produktionen i denne periode.
(78) Med hensyn til de klagende selskabers kapacitetsudnyttelse kunne det fastslaas, at der for begges vedkommende var tale om en betydelig nedgang mellem 1984 og undersoegelsesperioden.
(79) Det konstateredes, at begge de klagende selskabers lagerbeholdninger steg markant mellem 1984 og undersoegelsesperioden, baade udtrykt i enheder og i kumulativ lagerkapacitet (memory capacity).
(80) Hvad angaar de to selskabers omsaetning af EPROM-kredsloeb konstateredes det, at der var tale om en betydelig nedgang for dem begge mellem 1984 og undersoegelsesperioden. Det er endvidere vaerd at bemaerke, at selv det klagende selskab, der oegede EPROM-salget betydeligt i ovennaevnte periode baade maalt i enheder og i kumulativ lagerkapacitet, alligevel havde nedgang i omsaetningen paa denne vare.
(81) Med hensyn til EF-EPROM-producenternes fortjeneste og tab er det fastslaaet, at de led betydelige tab i perioden fra 1985 til 1987 med det stoerste tab i 1986 som foelge af de meget lave markedspriser.
d) Konklusion
(82) Det fremgaar af ovenfor omhandlede faktiske omstaendigheder, at faellesskabsproducenterne efter den betydelige foroegelse af importen og salget af japanske EPROMs sammenkaedet med de staerkt faldende priser ikke var i stand til at naa op paa fuld kapacitetsudnyttelse og dermed opnaa fordelene af stordrift, omsaetningen faldt og lagerbeholdningerne voksede. Dette foerte til betydelige finansielle tab og intet afkast af de foretagne investeringer eller en udskydelse heraf.
H. AARSAGSSAMMENHAENG
MELLEM DUMPINGIMPORTEN OG
DEN FORVOLDTE SKADE
a) Virkningerne af dumpingimporten og andre faktorer
(83) De japanske producenter/eksportoerer paastod, at deres dumpingimport ikke var aarsagen til de meget lave priser paa EPROMs paa markedet i Faellesskabet, men at de blot maatte tilpasse sig gaeldende vilkaar paa markedet. Det er fastslaaet, at Japan gennem de seneste fire aar har vaeret langt den stoerste eksportoer af EPROMs til Faellesskabet med en stadig foroegelse af den japanske markedsandel paa bekostning af faellesskabsproducenterne og amerikanske eksportoerer. Endvidere indtager de japanske producenter/eksportoerer en tilsvarende stilling paa verdensmarkedet. Det kan derfor antages, at de japanske producenter/eksportoerer optraadte som prisfoerere.
(84) De japanske producenter/eksportoerer paastod endvidere, at den skade, der er paafoert Faellesskabets EPROM-producenter, ikke kunne tilskrives de lave markedspriser, men andre faktorer, saasom sen indtraeden paa markedet, daarlige resultater af anvendelsen af andre faktorer end prisen, uhensigtsmaessig strategi, ledelse samt strukturelle og tekniske problemer. Det er korrekt, at faellesskabsproducenterne traadte ind paa markedet paa et forholdsvis sent tidspunkt og hovedsagelig gjorde sig gaeldende i det markedssegment, der omfatter EPROMs med lavere eller mellemstore taetheder, men det skal bemaerkes, at begge de klagende selskaber havde veletablerede salgsforbindelser med et betydeligt antal store EPROM-forbrugere, hvilket lader formode, at resultater, strategi og ledelse samt produktkvaliteten var i overensstemmelse med disse kunders forventninger.
(85) Nogle japanske producenter/eksportoerer anfoerte, at de klagende selskaber forsoemte EPROM-forretningsaktiviteterne for at kunne fremstille mere rentable produkter paa de anlaeg, der var bygget til produktionen af EPROMs. Der forekom imidlertid ikke som led i undersoegelsen bevismateriale til stoette for denne paastand.
b) Konklusioner
(86) Ovenstaaende har foranlediget Raadet til at fastslaa, at virkningerne af dumpingimporten af EPROMs med oprindelse i Japan saerskilt betragtet maa anses for at have forvoldt vaesentlig skade for den erhvervsgren i Faellesskabet, der fremstiller EPROMs.
I. FAELLESSKABETS INTERESSER
(87) Ved vurderingen af, om det er i Faellesskabets interesse, at der traeffes foranstaltninger mod dumpingimporten af EPROM-kredsloeb fra Japan, som ifoelge de foreliggende beviser paafoerer den erhvervsgren i Faellesskabet, der har indgivet klage, skade, har Raadet taget hensyn til fordelene ved masseproduktion af EPROMs og den saerlige situation, som Faellesskabets producenter og brugere af EPROMs befinder sig i.
Hvad angaar de fordele, der kan opnaas ved masseproduktion af EPROMs, finder Raadet, at en levedygtig EPROM-industri i Faellesskabet vil bidrage til opretholdelsen af en staerk elektronikindustri i Faellesskabet generelt. For det foerste er EPROMs en teknologisk drivfjeder for andre mere komplekse halvledere. For det andet er halvlederindustrien, hvoraf EPROMs udgoer en del, en strategisk industri, for saa vidt som halvledere er en hovedkomponent inden for edb-, telekommunikations- og automatiseringsindustrien.
For det tredje forbedrer den mest avancerede teknologi i EPROM-produktionen ikke alene konkurrenceevnen for denne industri, men ogsaa for de deraf afhaengige elektroniske industrier. For det fjerde vil en levedygtig EPROM-industri i Faellesskabet fortsat vaere en alternativ forsyningskilde for Faellesskabets elektronikindustri og dermed mindske afhaengigheden af de dominerende japanske producenter af EPROMs. Sidstnaevnte aspekt anses for vaesentlig i betragtning af, at der almindeligvis er tale om vertikal integration for de japanske producenter, som saaledes ogsaa fremstiller de slutprodukter, der konkurrerer med de produkter, som fremstilles af elektronikindustrien i Faellesskabet.
Hvad angaar den saerlige situation, som Faellesskabets EPROM-industri befinder sig i, skal det bemaerkes, at de to klagende selskaber, som senere har sammensmeltet deres EPROM-aktiviteter, har vaeret veletablerede EPROM-producenter i en lang periode og har udbudt mange forskellige varetyper, ligesom de loebende har foretaget betydelige inve- steringer i forskning og udvikling, fabriksanlaeg og -udstyr. Denne situation goer den paagaeldende industri saerlig saarbar over for fornyet dumping, og den har behov for, at det til en vis grad kan paaregnes, at der i fremtiden foreligger redelige konkurrencevilkaar paa markedet.
Paa baggrund af resultaterne af undersoegelsen vedroerende situationen i undersoegelsesperioden kan det forudses, at fornyet dumping fra de japanske eksportoerers side og de deraf foelgende negative virkninger for de europaeiske producenters finansielle situation vil medfoere, at sidstnaevnte vil vaere noedsaget til at indstille produktionen af EPROMs. Dette vil give de japanske eksportoerer en endnu mere dominerende stilling paa EF-markedet og saaledes begraense konkurrencen til et omfang, der er uforeneligt med Faellesskabets interesser.
Argumenter vedroerende Faellesskabets inter-
esser
(88) De fleste af de parter, der er omfattet af proceduren, udtalte sig om, hvorvidt indfoerelsen af antidumpingtold eller andre foranstaltninger vil vaere i Faellesskabets interesse. Naesten alle japanske eksportoerer argumenterer imod indfoerelsen af told. De argumenter, der er fremfoert, er i de fleste tilfaelde varianter af et mindre antal hovedsyns- punkter, som er specificeret nedenfor:
- indfoerelsen af antidumpingtold vil ikke vaere i Faellesskabets interesse, fordi den vil medfoere hoejere gennemsnitspriser for EPROM-pro- dukter i Faellesskabet og dermed have negative virkninger for visse hoejteknologiindustriers konkurrencemaessige stilling og undergrave bestraebelserne for at goere saadanne industrier mere konkurrencedygige
- saadanne hoejere priser vil begunstige amerikanske og andre ikke-europaeiske producenter langt mere end klagerne
- hoejere priser vil tilskynde nogle brugere af EPROMs til at overveje en flytning af visse aktiviteter til udlandet
- klagerne vil ikke foroege deres markedsandel vaesentligt, fordi de sandsynligvis ikke vil vaere konkurrencedygtige paa omkostninger og ikke-prismaessige faktorer.
(89) EECA, som repraesenterer klagerne, goer gaeldende, at indfoerelse af foranstaltninger er i Faellesskabets interesse, fordi:
- produktionsfaerdigheder inden for halvlederteknologien er af afgoerende betydning for en staerk europaeisk elektronikindustri, da EPROMs er en vigtig drivfjeder for halvlederteknologien, og halvlederindustrien har strategisk betydning
- uden en levedygtig halvlederproduktion vil der vaere risiko for, at europaeiske producenter af andre elektroniske produkter ikke vil kunne opretholde konkurrencedygtigheden, og de vil i teknologisk henseende vaere ugunstigt stillet sammenlignet med de japanske producenter
- den europaeiske elektronikindustri skal have lokale forsyningskilder og maa have mulighed for at samarbejde med Faellesskabets halvlederproducenter for at udvikle nye, konkurrencedygtige elektroniske produkter. Alle de stoerre japanske producenter af halvledere har en struktur, der bygger paa vertikal integration, og de konkurrerer ogsaa med de forbrugende industrier i Faellesskabet. Hvis der ikke sikres en levedygtig EPROM-industri i Faellesskabet, vil det vaere ensbetydende med, at brugerne i EF kun vil have udenlandske forsyningskilder
- uden EPROM-producenter i Faellesskabet vil konkurrencen blive begraenset, og en staerk markedsmekanisme vil forsvinde, saaledes at producenter i tredjelande vil kunne diktere, hvilke produkttyper der skal leveres, og til hvilke priser.
(90) Raadet har taget hensyn til alle de synspunkter, der er fremfoert.
(91) For det foerste anerkender Raadet den betydning, som en staerk elektronikindustri i Faellesskabet har for Faellesskabets industri generelt, og den strategiske rolle, som EPROMs spiller i saa henseende som et foerende produkt inden for teknologien. Faellesskabets aktioner inden for forskning og udvikling, saasom Jessi-projektet, er et bevis paa denne anerkendelse. Der tages saadanne initiativer for at forbedre en industris konkurrenceevne ud fra den almindelige forudsaetning, at den vil kunne udoeve sin virksomhed paa et marked med redelige konkurrencevilkaar.
(92) For det andet, hvad angaar de argumenter, som eksportoererne har fremfoert vedroerende hoejere prisers negative indvirkning paa EF-markedet i tilfaelde af, at der indfoeres antidumpingtold, kan det ikke godtages, at fordele, der hidtil er opnaaet som foelge af dumpingpraksis, nu kan paaberaabes som en begrundelse for, at der ikke tages skridt til at sikre redelige handelsvilkaar.
(93) Med hensyn til paastanden om, at de EPROM-forbrugende industriers omkostninger som foelge af indfoerelsen af antidumpingtold vil staa i et staerkt misforhold til eventuelle fordele for klagerne, paapeger Raadet, at udgifterne til EPROMs almindeligvis er ret beskedne sammenlignet med prisen paa det slutprodukt, der fremstilles af de industrier, der anvender EPROMs. Der er derfor intet, der tyder paa, at omkostningerne som foelge af indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger vil vaere uforholdsmaessigt store for de forbrugende industrier. Det er i den forbindelse vaerd at bemaerke, at denne paastand ikke er fremfoert af en bruger af EPROMs.
(94) For saa vidt angaar det argument, at amerikanske og andre ikke-europaeiske producenter vil have stoerre fordel af hoejere EPROM-priser end klagerne som foelge af et skift i efterspoergslen, er der ikke blevet fremlagt afgoerende beviser, og det skal blot anfoeres, at der vil blive truffet passende foranstaltninger, hvis det skulle vise sig, at saadanne leverandoerer eksporterer til dumpingpriser.
(95) Efter at have taget hensyn til de forskellige argumenter, der er fremfoert af alle de beroerte parter, finder Raadet, at det af hensyn til Faellesskabets interesser er paakraevet at beskytteden erhvervsgren i Faellesskabet, som fremstiller EPROMs, for at sikre, at den kan udvikle sig paa et marked med redelige konkurrencevilkaar. I betragtning af EPROM-industriens saerlige karakteristika, saasom produkter med en kort levetid, fluktuerende og hastigt faldende omkostninger og priser samt den prisudvikling, der har fundet sted siden afslutningen af undersoegelsesperioden, boer den noedvendige beskyttelse af hensyn til Faellesskabets interesser ydes i form af foranstaltninger, som paa passende maade kan tilpasses den dynamik, der kendetegner EPROM-industrien, uden at der laegges unoedige hindringer i vejen for de forbrugende industrier.
J. FORANSTALTNINGER
Pristilsagn
(96) Ved afgoerelse 91/131/EOEF (4) godtog Kommissionen i overensstemmelse med artikel 10, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 tilsagn, der er afgivet af foelgende japanske eksportoerer:
- Fujitsu Ltd
- Hitachi Ltd
- Mitsubishi Electric Corp.
- NEC Corp.
- Sharp Corp.
- Texas Instruments (Japan) Ltd, og
- Toshiba Corp.
Told
(97) Paa grundlag af de oplysninger, der foreligger, er Raadet af den opfattelse, at de eksportoerer, der har afgivet tilsagn, i oejeblikket omfatter praktisk talt samtlige japanske producenter af EPROMs, som eksporterer EPROMs til Faellesskabet. For imidlertid at sikre, at naevnte tilsagn virker effektivt ved b.a. at omfatte salg til Faellesskabet paa det »graa marked«, som vides at foreligge for denne vare, boer der indfoeres en endelig antidumpingtold.
(98) For at hindre omgaaelse boer den told, der skal indfoeres, vaere lig med den hoejeste dumpingmargen, der er konstateret for en eksportoer, som har medvirket i undersoegelsen, men den boer vaere lavere, hvis en lavere told er tilstraekkelig til at afhjaelpe skaden, og Kommissionen kvantificerede derfor den skade, der som foelge af dumpingimporten var paafoert de klagende selskaber, paa foelgende maade:
De vejede gennemsnit af de japanske videresalgspriser for bestemte typer af EPROM-kredsloeb sammenlignedes med produktionsomkostningerne for de samme typer, som fremstilledes og solgtes i EF af de klagende selskaber.
Til disse omkostningstal er der lagt en fortjenstmargen for at tage hensyn til bl.a. nye forsknings- og udviklingsprogrammer og investeringer, som er paakraevet til de noedvendige maskiner, der kan anvendes til fremstilling af kredsloeb med stoerre taetheder. Med udgangspunkt i resultaterne af en undersoegelse, der er gennemfoert af universitetet i Muenchen vedroerende den noedvendige fortjeneste for Faellesskabets DRAM-industri, der i saa henseende anses for i hoej grad at ligne EPROM-industrien, ansaas en margen paa 25 % paa produktionsomkostningerne for under disse omstaendigheder at vaere rimelig.
I alle tilfaelde fremgik det af sammenligningen mellem EF-selskabernes omkostninger forhoejet med ovennaevnte fortjenstmargen og hver af de japanske eksportoerers videresalgspriser for den paagaeldende vare, at sidstnaevnte var betydeligt lavere. Forskellen beregnedes for hver type og taethed vaegtet paa grundlag af de af eksportoeren solgte maengder til Faellesskabet, og det fremkomne tal udtryktes endeligt i procent af cif-vaerdien for de samme maengder, som benyttedes i beregningen.
Det fremgaar af resultatet af denne beregning, at dumpingmargenerne for alle japanske eksportoerer paa naer én, udtrykt i procent af cif-vaerdien, er betydeligt lavere end den sats, der er noedvendig for at afhjaelpe skaden, men naevnte sats er dog lavere end den hoejeste dumpingmargen, der er konstateret. For eksportoeren med den hoejeste dumpingmargen vil en told paa 94 % derfor vaere tilstraekkelig til at afhjaelpe den skade, der er paafoert den erhvervsgren i Faellesskabet, som fremstiller EPROMs.
(99) Paa denne baggrund boer den told, der skal indfoeres, vaere en vaerditold, og den boer fastsaettes til 94 % af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.
(100) I betragtning af, at Kommissionen har godtaget de tilsagn, der er afgivet af de i betragtning 96 anfoerte eksportoerer, kan disse eksportoerer undtages fra anvendelse af den paagaeldende told paa importen af EPROMs med oprindelse i Japan -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af visse typer elektroniske mikrokredsloeb, saakaldte EPROMs (Erasable Programmable Read Only Memories), henhoerende under KN-kode ex 8542 11 10, ex 8542 11 30, 8542 11 63 eller 8542 11 65 eller 8542 11 66 og ex 8542 11 76 (vedroerende Taric- og tillaegskoder henvises til bilag II), med oprindelse i Japan.
2. I denne forordning omfatter EPROMs alle typer, herunder OTPs (One Time Programmable Read Only Memories) og Flash EPROMs, hvis de er baseret paa EPROM-teknologi, af alle taetheder i faerdig- eller ikke-faerdigforarbejdet form, saasom wafers og dice (monterede eller ikke-monterede).
3. Tolden fastsaettes til 94 % af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.
4. De i stk. 1 anfoerte varer fritages for tolden, hvis de:
- fremstilles og eksporteres til Faellesskabet af foelgende selskaber, der har afgivet et tilsagn, som er godtaget i henhold til artikel 1 i afgoerelse 91/131/EOEF:
- Fujitsu Limited
- Hitachi Ltd
- Mitsubishi Electric Corporation
- NEC Corporation
- Sharp Corporation
- Texas Instruments (Japan) Ltd, og
- Toshiba Corporation
eller
- fremstilles af et af de selskaber, der er anfoert i foerste led, og eksporteres til Faellesskabet af et af de tilknyttede selskaber, som er anfoert i bilag I
eller
- fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af et af de selskaber, der er anfoert i foerste led; i dette tilfaelde er fritagelse for tolden betinget af, at producenterne for toldmyndighederne fremlaegger dokumentation, hvorved det bekraeftes, at de varer, for hvilke der anmodes om fritagelse, blev solgt til eksport til Faellesskabet; dokumentationen (en model af formularen hertil er gengivet i bilag III) skal indeholde en klar beskrivelse af de(n) type(r) kredsloeb, der er solgt, den samlede maengde og enhedspris pr. type af kredsloeb, eller en erklaering om, at prisen ikke var lavere end den gaeldende referencepris, fakturanummer og en bekraeftelse af, at disse varer blev fremstillet og solgt til eksport til Faellesskabet af naevnte selskab i henhold til de tilsagn, der er omhandlet i artikel 1 i afgoerelse 91/131/EOEF
eller foelgende betingelser er opfyldt:
- datoen paa ordrebekraeftelsen til den foerste uafhaengige koeber for de paagaeldende varer ligger forud for datoen for denne forordnings ikrafttraeden, og
- den faktiske levering af disse varer til den foerste uafhaengige koeber fandt sted senest i det kvartal, der foelger efter det kvartal, i hvilket denne forordning traadte i kraft, og
- de paagaeldende varer blev fremstillet af et af de selskaber, der er anfoert i foerste led.
5. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.
Artikel 2
Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 4. marts 1991.

Labels: 1
4
3
12
18