Document ID: 32015D0424

DECISIÓN DE EJECUCIÓN (UE) 2015/424 DE LA COMISIÓN
de 11 de marzo de 2015
relativa a la aprobación de la decisión de excepción, con arreglo al artículo 9 de la Directiva 96/67/CE del Consejo, respecto a la prestación de determinados servicios de asistencia en tierra en el Aeropuerto Internacional de Zagreb
[notificada con el número C(2015) 473]
(El texto en lengua croata es el único auténtico)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Vista la Directiva 96/67/CE del Consejo, de 15 de octubre de 1996, relativa al acceso al mercado de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 5,
Considerando lo siguiente:
1. DECISIÓN DE EXCEPCIÓN NOTIFICADA
(1)
Por carta de 13 de agosto de 2014, recibida por la Comisión el 1 de septiembre de 2014, las autoridades croatas notificaron, con arreglo al artículo 9, apartado 3, de la Directiva 96/67/CE (en lo sucesivo denominada «la Directiva»), la decisión de excepción adoptada por el Gobierno de la República de Croacia, con arreglo al artículo 9, apartado 1, letras b) y d), de la Directiva, respecto al Aeropuerto Internacional de Zagreb. Las autoridades croatas facilitaron información adicional por carta de 1 de diciembre de 2014, recibida por la Comisión el 17 de diciembre de 2014, que completaba la notificación.
(2)
La decisión notificada establece dos excepciones. En primer lugar, reserva a beneficio de un único agente las categorías de servicios de asistencia en tierra a que hacen referencia los puntos 3, 4 y 5 (excepto el punto 5.1) del anexo de la Directiva, a saber, la asistencia de equipajes, la asistencia de carga y correo en lo que respecta a la manipulación física de la carga y del correo entre la terminal del aeropuerto y el avión, tanto a la llegada como a la salida o en tránsito, y la asistencia de operaciones en pista, salvo el guiado de la aeronave a la llegada y a la salida. En segundo lugar, prohíbe la autoasistencia en el caso de esas tres categorías de servicios de asistencia en tierra, salvo el guiado de la aeronave a la llegada y a la salida. Ambas excepciones serán aplicables durante un período de dos años, desde el 1 de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2016.
2. SITUACIÓN ACTUAL EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE ZAGREB
(3)
El Aeropuerto Internacional de Zagreb lo gestiona Zagreb International Airport Jsc. El aeropuerto acogió a 2,3 millones de viajeros en 2013.
(4)
En la actualidad, el Aeropuerto Internacional de Zagreb cuenta con una terminal de pasajeros y está en proceso de construcción otra terminal de pasajeros con la infraestructura asociada (plataforma, vías de acceso y plazas de estacionamiento). La terminal nueva se completará y entrará en funcionamiento a finales de 2016, a más tardar, y tendrá una capacidad de cinco millones de viajeros. La terminal existente se cerrará, excepto para su utilización por la aviación general y otras actividades varias (alquiler de oficinas, etc.).
(5)
Según las autoridades croatas, las limitaciones de la terminal actual, tanto desde el punto de vista de las infraestructuras como de las operaciones, no permitirían el acceso rentable y efectivo de otros agentes de asistencia en tierra en el período de construcción de la terminal nueva. Una vez terminado el edificio de la terminal de pasajeros y la plataforma nuevas e iniciadas sus operaciones, se resolverían los problemas de espacio y de capacidad de las infraestructuras existentes.
(6)
De acuerdo con las autoridades croatas, el acceso al mercado de la prestación de servicios de asistencia de equipajes, asistencia de operaciones en pista y asistencia de carga y correo está abierto. Ahora bien, ningún otro agente de asistencia en tierra a terceros ha presentado hasta ahora una solicitud de aprobación y de licencia para la prestación de tales servicios de asistencia en tierra en el Aeropuerto Internacional de Zagreb, los cuales son prestados actualmente a los usuarios del aeropuerto por Zagreb International Airport Jsc. a través de una filial enteramente de su propiedad.
(7)
El libre ejercicio de la autoasistencia en tierra también es aplicable al Aeropuerto Internacional de Zagreb. No obstante, solo una compañía aérea practica la autoasistencia en una subcategoría de servicios de asistencia de operaciones en pista (carga y descarga de alimentos y bebidas). Ninguna otra compañía ha manifestado su interés en practicar la autoasistencia.
(8)
El Aeropuerto Internacional de Zagreb cuenta con una instalación de clasificación de equipajes facturados localmente y de equipajes en tránsito, de 515 m2 de superficie, situada en el sótano de la parte central de la terminal.
(9)
El Aeropuerto Internacional de Zagreb dispone de una terminal de carga de 2 160 m2 de superficie total, donde tiene lugar todo el proceso de manipulación de la carga. Dadas las considerables limitaciones de espacio, todo ese proceso se lleva a cabo manualmente, utilizando herramientas de mano y carretillas elevadoras. En el depósito franco del sector de tierra hay una plataforma operacional de entrega y recogida de carga con una sola rampa de entrada y salida.
(10)
La terminal de carga del Aeropuerto Internacional de Zagreb manipula entre 8 000 y 8 500 toneladas de carga y correo al año, de las cuales el correo representa entre 1 000 y 1 500 toneladas anuales.
(11)
El Aeropuerto Internacional de Zagreb cuenta con una plataforma de aviación comercial, de 140 000 m2 de superficie total y con 22 puestos, y con una plataforma de aviación general de 28 000 m2 de superficie total y con capacidad para 20 aeronaves.
3. CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS
(12)
Con arreglo al artículo 9, apartado 3, de la Directiva, la Comisión publicó un resumen de la decisión de excepción notificada por las autoridades croatas en el Diario Oficial de la Unión Europea e invitó a las partes interesadas a presentar sus observaciones.
(13)
La Comisión recibió observaciones de un agente de asistencia en tierra, que pedía información sobre si se celebraría un procedimiento de licitación durante el período de excepción con vistas a que el agente seleccionado iniciara sus operaciones una vez expirado dicho período. No se recibieron observaciones de otras partes interesadas.
4. EVALUACIÓN DE LA DECISIÓN DE EXCEPCIÓN A LA LUZ DE LA DIRECTIVA
(14)
Las autoridades croatas basan su decisión de excepción en el artículo 9, apartado 1, letras b) y d), de la Directiva, que permite, en caso de limitaciones específicas del espacio o la capacidad disponible, reservar a un solo agente una o más de las categorías de servicios contempladas en el artículo 6, apartado 2, así como prohibir el ejercicio de la autoasistencia respecto a las categorías contempladas en el artículo 7, apartado 2, de la Directiva.
(15)
De conformidad con el artículo 9, apartado 2, letra a), de la Directiva, las autoridades croatas han especificado que las dos excepciones se aplican a las categorías de servicios de asistencia en tierra enumeradas en los puntos 3, 4 y 5 del anexo de la Directiva, a excepción del punto 5.1, a saber, a la asistencia de equipajes, la asistencia de carga y correo y la asistencia de operaciones en pista, salvo el guiado de la aeronave a la llegada y a la salida.
(16)
En cuanto a la asistencia de equipajes, la Comisión considera que, con la información facilitada, las autoridades croatas han demostrado que es imposible dar cabida a otro agente de asistencia en tierra a terceros, además del departamento de servicios de asistencia en tierra del aeropuerto o de cualquier usuario del aeropuerto que practique la autoasistencia en tierra.
(17)
El espacio operativo es limitado y estrecho y las maniobras de carretillas o remolques de equipaje son difíciles. La clasificación de equipajes en los picos de carga, cuando están funcionando ambas secciones de facturación, es especialmente problemática. Por tanto, no hay sitio suficiente para permitir a más de un operador trabajar eficazmente.
(18)
Es imposible resolver este problema de espacio en la localización actual, ya que la ubicación de la instalación de clasificación de equipajes no permite extenderla a otras áreas. La solución de una planta subterránea no sería factible debido al nivel de las aguas subterráneas y al consiguiente riesgo de inundación. La ampliación de la instalación de clasificación en el exterior exigiría también considerables obras de reforma que afectarían en una medida significativa a los procesos de tráfico existentes y generaría grandes gastos, mientras que la eficiencia de tal instalación sería cuestionable.
(19)
En cuanto a la asistencia de carga y correo, la Comisión considera que, con la información facilitada, las autoridades croatas han demostrado que es imposible dar cabida a otro agente de asistencia en tierra a terceros, además del departamento de servicios de asistencia en tierra del aeropuerto o de cualquier usuario del aeropuerto que practique la autoasistencia en tierra.
(20)
El tamaño de la terminal de carga es reducido. La plataforma de entrega y recogida de carga tiene una sola rampa de entrada y salida que reduce considerablemente las funciones operacionales de la plataforma cuando hay varios remolques estacionados en el espacio cerrado mientras esperan o ejercen trabajos de carga y descarga. Así pues, no hay espacio para acoger a un operador adicional.
(21)
En este contexto, la Comisión observa asimismo que el volumen de carga y correo oscila entre 8 000 y 8 500 toneladas anuales, cifra muy inferior al umbral de 50 000 toneladas de carga previsto en la Directiva para la obligación de abrir la asistencia en tierra a terceros y autorizar la autoasistencia.
(22)
En cuanto a la asistencia de operaciones en pista, excepto el guiado de la aeronave a la llegada y a la salida, la Comisión considera que, con la información facilitada, las autoridades croatas han demostrado que es imposible dar cabida a otro agente de asistencia en tierra a terceros, además de la filial de servicios de asistencia en tierra del aeropuerto o de cualquier usuario del aeropuerto que practique la autoasistencia en tierra.
(23)
El programa de vuelos del Aeropuerto Internacional de Zagreb se caracteriza por tres breves picos de carga: uno por la mañana, otro por la tarde y otro por la noche. Durante esos picos de carga deben ponerse en funcionamiento numerosas unidades de equipos en períodos de tiempo relativamente cortos para satisfacer todos los requisitos de la asistencia a las aeronaves en tiempo útil.
(24)
El espacio de estacionamiento para tantas unidades de equipos representa un problema. Teniendo en cuenta la superficie ocupada por edificios y otras construcciones, no hay espacio disponible cerca del puesto de estacionamiento de las aeronaves para el estacionamiento de unidades de equipos adicionales. El espacio de aparcamiento necesario para los equipos existentes presenta ya un problema de gestión para el aeropuerto. El problema se agrava en invierno, cuando también se estacionan en ese reducido espacio los vehículos de retirada y eliminación de nieve. Debido a esa falta de espacio de estacionamiento, es imposible dar cabida a un segundo operador.
(25)
Con todo, las citadas limitaciones que genera la falta de espacio de estacionamiento no se extienden al guiado de aeronaves a la llegada y a la salida, que no requiere equipos voluminosos. Esos servicios no están comprendidos en la decisión de excepción notificada por las autoridades croatas y, por consiguiente, no habrá limitaciones en cuanto al número de proveedores de servicios de guiado de aeronaves en el Aeropuerto Internacional de Zagreb.
(26)
Por otra parte, de la información que obra en poder de la Comisión se desprende que la construcción de la terminal nueva en el Aeropuerto Internacional de Zagreb se inició en diciembre de 2013. La finalización de la primera fase de la construcción está prevista en 2016, y se espera que la terminal entre en funcionamiento a finales de ese mismo año. La terminal nueva tendrá una capacidad de cinco millones de viajeros anuales y contará con un nuevo sistema de equipajes plenamente integrado, con una plataforma nueva, así como con nuevas calles de rodaje y vías de servicio. Las autoridades croatas han explicado que la construcción y el funcionamiento de la terminal nueva resolverán las actuales limitaciones de espacio y capacidad. Así pues, la construcción y el funcionamiento de la terminal nueva pueden considerarse una medida apropiada para superar tales limitaciones conforme al artículo 9, apartado 2, letra b).
(27)
Las excepciones establecidas en la decisión de excepción notificada por las autoridades croatas tienen una duración limitada, concretamente de dos años. Por tanto, se respetan los requisitos del artículo 9, apartado 6, de la Directiva.
(28)
Por último, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas -en particular, la situación actual del Aeropuerto Internacional de Zagreb, el limitado alcance material y temporal de las excepciones y las medidas adoptadas para superar las limitaciones existentes-, la Comisión estima que las excepciones no perjudican indebidamente los objetivos de la Directiva, no provocan distorsiones de la competencia entre agentes de asistencia en tierra y/o usuarios que practican la autoasistencia ni tienen mayor extensión que la necesaria, de conformidad con el artículo 9, apartado 2, párrafo segundo, de la Directiva.
(29)
En este contexto se ha tenido también en cuenta que las limitaciones previstas en las excepciones se aplican de manera no discriminatoria a todos los agentes (potenciales) de asistencia en tierra, aparte del departamento de servicios de asistencia en tierra del aeropuerto, y a todos los usuarios del aeropuerto que practican la autoasistencia, así como el hecho de que hasta la fecha ningún agente de asistencia en tierra ni usuario del aeropuerto ha presentado una solicitud para ejercer actividades de asistencia en tierra en el Aeropuerto Internacional de Zagreb pese a que en la actualidad no hay restricciones de acceso para los agentes de asistencia en tierra a terceros ni restricciones del derecho al ejercicio de la autoasistencia, y de que ninguna parte interesada ha formulado objeciones a la decisión de excepción. En relación con las observaciones recibidas acerca de la posibilidad de que se celebre un procedimiento de licitación, la Comisión recuerda la obligación de las autoridades croatas de cumplir en tiempo útil todas las normas pertinentes del Derecho de la Unión al respecto, incluido el artículo 11 de la Directiva.
(30)
La presente Decisión se entiende sin perjuicio del artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que prohíbe, por ser incompatible con el mercado interior, la explotación abusiva, por parte de una o más empresas, de una posición dominante en el mercado interior o en una parte sustancial del mismo, en la medida en que pueda afectar al comercio entre los Estados miembros.
5. CONCLUSIÓN
(31)
En consecuencia, a la luz del resultado del análisis realizado por la Comisión y tras consultar a la República de Croacia, debe aprobarse la decisión de excepción adoptada por este Estado miembro con arreglo al artículo 9, apartado 1, letras b) y d), de la Directiva respecto al Aeropuerto Internacional de Zagreb, notificada a la Comisión el 1 de septiembre de 2014 y el 17 de diciembre de 2014.
(32)
Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité consultivo contemplado en el artículo 10 de la Directiva.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se aprueba la decisión de excepción adoptada por la República de Croacia con arreglo al artículo 9, apartado 1, letras b) y d), de la Directiva 96/67/CE respecto al Aeropuerto Internacional de Zagreb, notificada a la Comisión el 1 de septiembre de 2014 y el 17 de diciembre de 2014.
Artículo 2
La destinataria de la presente Decisión será la República de Croacia.
Hecho en Bruselas, el 11 de marzo de 2015.

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