Document ID: 32004R0398

Verordening (EG) nr. 398/2004 van de Raad
van 2 maart 2004
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op silicium uit de Volksrepubliek China
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap(1) ("basisverordening"), en met name op artikel 11, lid 2,
Gelet op het voorstel dat door de Commissie na overleg met het Raadgevend Comité werd ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
PROCEDURE
Geldende maatregelen
(1) Bij Verordening (EG) nr. 2496/97(2) heeft de Raad een definitief ad valorem antidumpingrecht ingesteld op silicium uit de Volksrepubliek China ("China"). Dit definitieve recht, van toepassing op de nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, bedraagt 49 %. De oorspronkelijke maatregelen werden ingesteld bij Verordening (EG) nr. 2200/90 van de Raad(3) en bij Verordening (EG) nr. 2496/97 werd een herzieningsprocedure naar aanleiding van het vervallen van maatregelen beëindigd.
Verzoek om een herziening
(2) Na de publicatie in maart 2002 van een bericht(4) dat de antidumpingmaatregelen ten aanzien van silicium uit de Volksrepubliek China binnenkort zouden vervallen, heeft de Commissie een verzoek om herziening ontvangen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening. Het verzoek was op 9 september 2002 ingediend door Euroalliages (Liaison Committee of the Ferro-Alloy Industry) namens producenten die goed zijn voor de gehele productie van silicium in de Gemeenschap. Volgens het verzoek zou het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk leiden tot een voortzetting dan wel herhaling van dumping en van schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(3) Na overleg in het Raadgevend Comité heeft de Commissie vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal is om een herzieningsprocedure bij het vervallen van de maatregelen in te leiden op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening. Zij heeft dit bekendgemaakt(5) en is met een onderzoek begonnen.
Onderzoek
Procedure
(4) De Commissie heeft de volgende partijen in kennis gesteld van de inleiding van de herzieningsprocedure: de EG-producenten die het verzoek hebben ingediend, de producenten/exporteurs in China, importeurs/handelaren, verwerkende bedrijven en organisaties van verwerkende bedrijven alsmede de Chinese overheid. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken te worden gehoord binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn.
(5) Er werden vragenlijsten gezonden aan alle partijen die van de inleiding van de herzieningsprocedure in kennis waren gesteld en aan de partijen die binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn een vragenlijst hebben aangevraagd.
(6) Er werden antwoorden op de vragenlijst ontvangen van de drie EG-producenten die het verzoek hadden ingediend, één producent/exporteur, één importeur en twee producenten in het referentieland.
Belanghebbenden en controlebezoeken
(7) De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig had om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat dumping en schade zouden worden voortgezet of zich opnieuw zouden voordoen en om het belang van de Gemeenschap vast te stellen. Er vonden controles plaats bij de volgende ondernemingen.
a) Producent/exporteur
Dalian DC Silicon Co., Ltd - Dalian, China
b) Gelieerde importeur
Dow Corning Ltd, Barry, Wales, Verenigd Koninkrijk
c) Producenten in het referentieland
Fesil ASA, Trondheim, Noorwegen
Elkem ASA, Oslo, Noorwegen
d) Producenten van de Gemeenschap
Invensil, Pechiney Group, Parijs, Frankrijk
Ferroatlantica, Madrid, Spanje
R W Silicium, Pocking, Duitsland.
Onderzoektijdvak
(8) Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van een voortzetting dan wel herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 oktober 2001 tot en met 30 september 2002 ("onderzoektijdvak"). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van een voortzetting dan wel herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 1998 tot het einde van het onderzoektijdvak ("beoordelingsperiode").
Procedure betreffende de invoer van silicium uit andere landen
(9) In oktober 2002 werd een antidumpingprocedure ingeleid betreffende de invoer van silicium uit Rusland. Op 10 juli 2003 werden in het kader van deze procedure, bij Verordening (EG) nr. 2229/2003 van de Raad(6), definitieve antidumpingrechten van 22,7 tot 23,6 % ingesteld.
Betrokken product en soortgelijk product
(10) Het onderzoek heeft betrekking op hetzelfde product als het oorspronkelijk onderzoek, namelijk siliciummetaal, ingedeeld onder GN-code 2804 69 00 (met een siliciumgehalte van minder dan 99,99 gewichtsprocenten). Gezien de huidige bewoording van de gecombineerde nomenclatuur, moet in plaats van "siliciummetaal" thans "silicium" worden gelezen. Silicium met een hogere zuiverheid, d.w.z. met een siliciumgehalte van ten minste 99,99 gewichtsprocenten dat doorgaans wordt gebruikt bij de productie van elektronische halfgeleiders, is ingedeeld onder een andere GN-code en valt buiten deze procedure
(11) Silicium wordt geproduceerd in elektrische vlamboogovens door siliciumoxide te reduceren met behulp van diverse koolstofhoudende stoffen. Het wordt in de vorm van brokken, korrels of poeder in de handel gebracht volgens internationaal aanvaarde technische specificaties wat de zuiverheid betreft. Silicium wordt hoofdzakelijk gebruikt door twee industrieën, namelijk de chemische industrie, voor de productie van methylchloorsilanen, trichloorsilanen en tetrachloorsilicium, en de aluminiumindustrie, voor de productie van smelterijen van primair en secondair aluminium bestemd voor de vervaardiging van gegoten legeringen voor verschillende industrieën, met name de automobielindustrie.
(12) Zoals bij het vorige onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is ook bij dit onderzoek gebleken dat silicium dat wordt vervaardigd in China, op de binnenlandse markt van China wordt verkocht en naar de Gemeenschap uitgevoerd, silicium dat wordt vervaardigd en verkocht in het referentieland (Noorwegen) en silicium dat door de EG-producenten die het verzoek hebben ingediend in de Gemeenschap wordt vervaardigd en verkocht dezelfde fysieke en chemische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Daarom worden al deze producten beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
(13) De Chinese overheid en de Chinese Kamer van Koophandel van metalen, mineralen en van im- en exporteurs van chemische producten hebben opmerkingen toegezonden over de verschillende kwaliteiten van het betrokken product. Deze opmerkingen gingen evenwel niet vergezeld van bewijsmateriaal en werden voorts in een zeer laat stadium van de procedure ingediend. Om deze redenen werden deze opmerkingen over het betrokken product afgewezen.
WAARSCHIJNLIJKHEID DAT DUMPING WORDT VOORTGEZET
(14) Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of het waarschijnlijk was dat het vervallen van de maatregelen tot een voortzetting van dumping zou leiden.
Inleiding
(15) Van de zes in het verzoek genoemde Chinese producenten/exporteurs verleende slechts één medewerking. Volgens Eurostat zou de door deze onderneming uitgevoerde hoeveelheid meer dan 80 % van de totale invoer uit China vertegenwoordigen. Andere Chinese producenten/exporteurs hebben geen informatie verstrekt en daarom moesten de bevindingen over hun situatie worden gebaseerd op de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.
(16) In het onderzoektijdvak van de vorige herzieningsprocedure bij het vervallen van de maatregelen bedroeg de omvang van de invoer uit China 10199 ton. Na de instelling van antidumpingmaatregelen daalde de invoer tot 4168 ton in 1998, maar aan het eind van het onderzoektijdvak was de invoer weer gestegen tot 14454 ton.
(17) In het onderzoektijdvak van de oorspronkelijke procedure bleek het betrokken product uit China een marktaandeel te hebben van 9,3 %, en in het onderzoektijdvak van de vorige herzieningsprocedure een marktaandeel van 3,8 %. Na de instelling van antidumpingmaatregelen daalde dit marktaandeel tot 1,4 % in 1998, maar in het onderzoektijdvak van onderhavige procedure steeg het opnieuw tot 3,9 %.
Dumping in het onderzoektijdvak
(18) Overeenkomstig artikel 11, lid 9, van de basisverordening heeft de Commissie van dezelfde methoden gebruikgemaakt als bij het oorspronkelijke onderzoek.
Referentieland
(19) Aangezien de economie van China zich in de overgangsfase bevindt, moest de normale waarde worden gebaseerd op de gegevens van een derde land met markteconomie overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening.
(20) In het bericht van inleiding van deze herzieningsprocedure werd voorgesteld Noorwegen als referentieland te nemen voor het vaststellen van de normale waarde zoals bij de vorige herzieningsprocedure was gebeurd.
(21) De Chinese producent/exporteur maakte bezwaar tegen dit voorstel en voerde aan dat Brazilië of Zuid-Afrika een betere keuze was, vooral omdat deze landen qua concurrentie en marktvoorwaarden beter konden worden vergeleken met China. De bedrijfstak van de Gemeenschap verzette zich tegen de keuze van Brazilië en Zuid-Afrika vanwege de sterke devaluatie van de Braziliaanse munt en het gebrek aan concurrentie in Zuid-Afrika waar slechts één onderneming het betrokken product vervaardigt. Bovendien konden Brazilië en Zuid-Afrika niet als referentieland worden gekozen, omdat de Commissie in deze landen geen producent bereid vond aan het onderzoek mede te werken.
(22) Noorwegen is echter een van de grootste siliciumproducenten ter wereld: er zijn in dat land twee producenten gevestigd die met elkaar concurreren. Noorwegen is ook een open markt, heft geen invoerrechten op silicium en voert aanzienlijke hoeveelheden van dit product uit Brazilië en China in. Noorwegen heeft een natuurlijk voordeel in die zin dat het toegang heeft tot goedkope energie, terwijl de Commissie niet heeft vernomen dat China over een dergelijk voordeel beschikt.
(23) Daarom werd geconcludeerd dat Noorwegen een geschikt referentieland was. De twee siliciumproducenten in Noorwegen waren bereid medewerking te verlenen.
Normale waarde
(24) Om de normale waarde vast te stellen werd eerst nagegaan dat de omvang van de verkoop van de Noorse producenten op de binnenlandse markt in vergelijking met de omvang van de invoer uit China representatief was. De normale waarde was de gewogen gemiddelde prijs die in het kader van normale handelstransacties door onafhankelijke afnemers was betaald of werd geconstrueerd wanneer de binnenlandse verkoop niet winstgevend was. Het was evenwel zo dat slechts voor een klein deel van de export een normale waarde moest worden geconstrueerd. Wanneer de normale waarde werd geconstrueerd werden de productiekosten in Noorwegen vermeerderd met een redelijk percentage voor verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten ("VAA-kosten") en een redelijke winstmarge. In alle gevallen werden de VAA-kosten en de winst vastgesteld met gebruikmaking van de eerste methode die in artikel 2, lid 6, van de basisverordening is beschreven.
Exportprijs
(25) Bij uitvoer naar de Gemeenschap verkocht de medewerkende producent/exporteur in China meestal aan een verbonden onderneming in de Gemeenschap die het ingevoerde silicium verder verwerkte tot siliconen. Deze exportprijzen zouden normalerwijze niet zijn gebruikt voor de vaststelling van de exportprijs, omdat ze door de band tussen beide ondernemingen konden zijn beïnvloed. Omdat de aangerekende prijzen evenwel overeenstemden met de in gespecialiseerde tijdschriften vermelde prijzen en met de prijzen van een andere, niet medewerkende Chinese producent/exporteur die in het onderzoektijdvak naar dezelfde onderneming in de Gemeenschap uitvoerde, werd besloten deze prijzen te gebruiken voor de berekening van de exportprijs. De exportprijs werd dus vastgesteld aan de hand van de gegevens van de medewerkende producent/exporteur, de niet-medewerkende producent/exporteur en van die van Eurostat. Er wordt op gewezen dat het betrokken product afkomstig van de medewerkende exporteur goed was voor 80 % van de door Eurostat geregistreerde invoer van het betrokken product uit China en dat deze hoeveelheid hoger was dan de totale hoeveelheid die in het onderzoektijdvak van de vorige herzieningsprocedure uit China werd ingevoerd.
Vergelijking
(26) Ten behoeve van een billijke vergelijking van de normale waarde met de exportprijs in het stadium af fabriek werden correcties toegepast voor verschillen waarvan werd aangetoond dat ze van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid van deze prijzen overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening. Er vonden correcties plaats voor verschillen in de kosten van vervoer, verzekering, laden, lossen, op- en overslag en krediet.
Dumpingmarge
(27) Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd een vergelijking gemaakt van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde exportprijzen, vastgesteld zoals hierboven vermeld, waaruit bleek dat er sprake was van dumping. De dumpingmarge, in procenten van de cif-prijs grens Gemeenschap, vóór inklaring, was aanzienlijk, namelijk 12,5 %, hoewel duidelijk lager dan de dumpingmarges die bij vorige onderzoeken waren vastgesteld.
Conclusie
(28) Er bleken grotere hoeveelheden van het betrokken product uit China met dumping te zijn ingevoerd dan tijdens het onderzoektijdvak van de vorige herzieningsprocedure. Het onderzoek leverde geen aanwijzingen op dat de dumping zou verdwijnen of verminderen indien de maatregelen zouden vervallen. Daarom werd geconcludeerd dat de dumping waarschijnlijk zal worden voortgezet. Het werd evenwel passend geacht ook na te gaan of de omvang van de invoer zou toenemen indien de thans geldende maatregelen vervallen.
Ontwikkeling van de invoer bij het vervallen van de maatregelen
(29) Het werd ook passend geacht om te onderzoeken of er grotere hoeveelheden van het betrokken product uit China zouden worden ingevoerd indien de maatregelen zouden vervallen. Te dien einde werden de volgende factoren onderzocht: de ontwikkeling van de uitvoer uit China, de productiecapaciteit in dat land en het gedrag van de Chinese producenten/exporteurs op markten van derde landen.
Uitvoer en reservecapaciteit van de medewerkende exporteur
(30) Bij het onderzoek bleek dat de medewerkende onderneming al het door haar geproduceerde silicium exporteerde, hoofdzakelijk naar de Gemeenschap. Het was ook duidelijk dat deze onderneming over een aanzienlijke reserveproductiecapaciteit beschikt die onlangs is verdubbeld. Voorts vond het overgrote deel van de uitvoer naar de Gemeenschap plaats in het kader van de regeling actieve veredeling waarbij aan een gelieerde onderneming werd verkocht die het product gebruikte voor verdere verwerking. Dit betekent dat het ingevoerde silicium in de Gemeenschap nooit in het vrije verkeer is geweest, maar het concurreerde wel met silicium dat in de Gemeenschap door andere bedrijven werd verkocht. Het vervallen van de maatregelen zou voor deze exporteur dus een bijkomende stimulans zijn om grotere hoeveelheden van het betrokken product naar de Gemeenschap uit te voeren, hetzij voor het vrije verkeer, hetzij voor actieve veredeling.
Productie en bezettingsgraad in China
(31) Volgens de gegevens in het verzoek om een herzieningsprocedure (gebaseerd op het "Metal Bulletin" van augustus 2001) bedraagt de totale Chinese productiecapaciteit voor het betrokken product ongeveer 1203000 ton per jaar. In dit verzoek wordt ook verwezen naar gegevens van een belangrijke onafhankelijke onderzoeksgroep die de productiecapaciteit in China raamde op ongeveer 600000 ton in 2002 en de productie in dat jaar op ongeveer 400000 ton. De bezettingsgraad in China zou aldus 33 à 66 % bedragen en in het gunstigste geval is de reservecapaciteit gelijk aan ten minste de helft van het verbruik in de Gemeenschap. Ook zou de Chinese productiecapaciteit snel kunnen worden verhoogd indien de marktomstandigheden dit rechtvaardigen.
(32) Uit de grote productiecapaciteit in China blijkt dat de producenten hun productie snel kunnen opvoeren en naar eender welk land kunnen uitvoeren en dus ook, indien de maatregelen vervallen, naar de Gemeenschap.
(33) Daar uit Chinese bronnen geen gegevens konden worden verkregen en daar weinig openbare informatie beschikbaar is over de Chinese siliciumindustrie, wordt erop gewezen dat bovenstaande conclusies, overeenkomstig de basisverordening en met name artikel 18, verkregen zijn aan de hand van de beste informatie die beschikbaar was, namelijk die welke in het verzoek om een herzieningsprocedure werd verstrekt.
Uitvoer naar derde landen
(34) Uit Chinese uitvoerstatistieken blijkt dat de totale uitvoer van silicium uit China met 43 % steeg, van 271626 ton in 1998 tot 387444 ton in 2002(7). De prijzen bij uitvoer naar andere landen dan de Gemeenschap liggen 30 % onder de prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap, zodat exporteurs goede redenen hebben om meer uit te voeren naar de Gemeenschap dan naar andere landen indien de maatregelen vervallen.
(35) Bovendien waren de Chinese exportprijzen voor het betrokken product met bijna 4 % gedaald, namelijk van 829 USD per ton in 1998 tot 799 USD per ton in 2002(8).
(36) Hieruit blijkt duidelijk dat, indien de maatregelen vervallen, de Chinese exporteurs een sterke stimulans hebben om zich op de EG-markt te richten, mede gezien het feit dat de Verenigde Staten onlangs antidumpingmaatregelen hebben vastgesteld en dat Rusland de invoerrechten op silicium uit China onlangs heeft verhoogd van 5 % tot 20 %.
Prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap
(37) Gezien de prijs van silicium op de EG-markt is deze markt zeer aantrekkelijk, een verdere stimulans om de uitvoer naar de Gemeenschap op te voeren, hetzij door een verhoging van de productie, hetzij door verlegging van de uitvoer die momenteel naar andere landen gaat naar de Gemeenschap. De prijzen bij uitvoer naar derde landen bleken lager dan bij uitvoer naar de Gemeenschap. De aantrekkelijke, relatief hoge prijzen op de EG-markt zullen waarschijnlijk op den duur niet kunnen worden gehandhaafd daar, zodra de maatregelen vervallen, veel Chinese exporteurs met elkaar zullen concurreren om hun marktaandeel in de Gemeenschap te vergroten. Het is daarom zeer waarschijnlijk dat alle aanbieders op de EG-markt hun prijzen dan zullen moeten verlagen.
Handelsbeschermende maatregelen van derde landen
(38) Het gedrag van de Chinese producenten bij uitvoer van silicium naar andere belangrijke markten werd eveneens onderzocht. De VS hebben in 1999 een herzieningsonderzoek ingesteld betreffende het antidumpingrecht op silicium uit China, waarbij zeer hoge dumpingmarges werden vastgesteld (tot 139 %). Daarom werden de antidumpingmaatregelen in februari 2003 gehandhaafd, daar de conclusie was dat het vervallen van de maatregelen tot een voortzetting van de schadelijke dumping zou leiden(9).
(39) Bovendien voltooide Rusland in 2002 een antidumpingonderzoek betreffende silicium uit China met de aanbeveling een antidumpingrecht in te stellen van 25 %. Na overleg met de Chinese autoriteiten werd evenwel besloten het invoerrecht van 5 % te verhogen tot 20 %. Dit is een duidelijke aanwijzing dat de Chinese exporteurs voor het betrokken product andere markten moeten vinden.
(40) Gezien het voorgaande wordt geconcludeerd dat de Chinese producenten/exporteurs onder druk staan om andere exportmarkten te vinden.
Conclusie
(41) China blijkt zijn dumpingpraktijken in het onderzoektijdvak te hebben voortgezet. Daar China over een aanzienlijke reserveproductiecapaciteit beschikt en bij uitvoer naar derde landen nog lagere prijzen toepast dan bij uitvoer naar de Gemeenschap, is het zeer waarschijnlijk dat de Chinese producenten/exporteurs veel meer silicium met dumping naar de Gemeenschap zullen uitvoeren indien de thans geldende antidumpingmaatregelen vervallen. Daarnaast ondervinden de Chinese exporteurs beperkingen door de nieuwe antidumpingmaatregelen in de VS en Rusland. Samengevat kan worden gezegd dat het zeer waarschijnlijk is dat opnieuw aanzienlijke hoeveelheden silicium uit China tegen dumpingprijzen zullen worden ingevoerd indien de maatregelen vervallen.
OMSCHRIJVING VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
(42) De drie EG-producenten die het verzoek indienden hebben de vragenlijst beantwoord en medewerking verleend aan het onderzoek. Deze producenten waren in het onderzoektijdvak goed voor de totale productie van silicium in de Gemeenschap. Een van hen voerde in het onderzoektijdvak silicium in uit andere derde landen, hoofdzakelijk uit Zuid-Afrika, voornamelijk ter aanvulling van zijn aanbod in de Gemeenschap. Deze invoer daalde evenwel in de beoordelingsperiode, met name van 1998 op 1999 tot de helft, als gevolg van de installatie van nieuwe productiefaciliteiten in de Gemeenschap als onderdeel van de strategie om op de EG-markt duidelijker aanwezig te zijn. In het onderzoektijdvak bedroeg de omvang van de invoer van het betrokken product door de betrokken producent slechts 2,1 % van de omvang van de verkoop van silicium door de bedrijfstak van de Gemeenschap (of 3,5 % van de verkoop van de betrokken producent) en 1,9 % van de productie van het betrokken product door de bedrijfstak van de Gemeenschap (of 3,2 % van de productie van de betrokken producent). Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat deze invoer geen invloed heeft gehad op de status van de betrokken producent als producent van de Gemeenschap.
(43) Gelet op het voorgaande zijn de drie EG-producenten die het verzoek hebben ingediend de bedrijfstak van de Gemeenschap in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening.
SITUATIE OP DE EG-MARKT
Verbruik in de Gemeenschap
(44) Het verbruik in de Gemeenschap werd afgeleid van de hoeveelheid die de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Gemeenschap levert en de hoeveelheden die werden ingevoerd uit China en andere derde landen (op basis van Eurostat).
Tabel 1 Verbruik in de Gemeenschap (op basis van de verkoop)
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst en Eurostat.
(45) Het verbruik van silicium in de Gemeenschap bereikte in 2000 een piek met 390000 ton en daalde vervolgens in 2001 en in het onderzoektijdvak tot 371540 ton. In totaal was er een stijging over de gehele beoordelingsperiode met 28 %, maar van 2000 tot in het onderzoektijdvak was er een daling met 4 %.
Invoer uit China
Omvang van de invoer, marktaandeel en prijzen
(46) Volgens Eurostat steeg de invoer uit China in de beoordelingsperiode van 4168 tot 14454 ton. Het marktaandeel van het betrokken product uit China, dat in het onderzoektijdvak van de vorige herzieningsprocedure ongeveer 4 % bedroeg, steeg in de beoordelingsperiode van 1,4 % tot 3,9 %. De prijzen daalden aanvankelijk met 8 % in de periode 1998-2000, stegen vervolgens en waren aan het eind van het onderzoektijdvak hoger dan in 1998.
Tabel 2 Invoer uit China (op basis van Eurostat)
RUIMTE VOOR DE TABEL
Ontwikkeling van de importprijzen.
(47) Na de instelling van een antidumpingrecht in 1997 zijn de prijzen van silicium uit China lager gebleven dan de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. In het onderzoektijdvak bedroeg het verschil 2 %. Dit verschil werd vastgesteld door vergelijking van de gemiddelde verkoopprijzen (af fabriek) van de bedrijfstak van de Gemeenschap met de prijzen van silicium uit China op basis van Eurostat-gegevens, waarbij correcties werden toegepast voor de kosten na invoer, douane- en antidumpingrechten. Er wordt op gewezen dat de hierboven vermelde verkoopprijzen werden berekend zowel aan de hand van de verkoop in de Gemeenschap aan gebruikers in de Gemeenschap als aan de hand van de leveringen voor actieve veredeling. Op laatstgenoemde leveringen waren geen antidumpingrechten van toepassing. De gemiddelde prijs van silicium uit China dat in de Gemeenschap in het vrije verkeer werd gebracht, bleek zeer laag te zijn, namelijk ongeveer 870 EUR/ton.
Economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
Tabel 3 Productie
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(48) De productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg in de beoordelingsperiode met 34 %, maar daalde in het onderzoektijdvak met 3 % ten opzichte van 2001. In het onderzoektijdvak was door de bedrijfstak van de Gemeenschap geproduceerd silicium goed voor 38,7 % van het verbruik in de Gemeenschap.
Tabel 4 Productiecapaciteit
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(49) De productiecapaciteit steeg elk jaar behalve in het onderzoektijdvak, toen een lichte daling werd vastgesteld. Over de gehele beoordelingsperiode steeg de capaciteit met 30 % ten gevolge van investeringen waartoe in 1998 was besloten.
Tabel 5 Bezettingsgraad
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(50) Uit bovenstaande tabel blijkt dat de bezettingsgraad in de beoordelingsperiode met 3 procentpunten steeg. De belangrijkste stijging deed zich voor tussen 1998 en 1999. Tussen 2000 en het onderzoektijdvak daalde de bezettingsgraad met ongeveer 2 procentpunten.
Omvang van de verkoop en verkoopprijzen
Tabel 6 Omvang van de verkoop
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(51) De verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap aan niet-gelieerde afnemers in de Gemeenschap steeg met 57 % tussen 1998 en het onderzoektijdvak.
(52) De verkoop aan gelieerde ondernemingen bleef stabiel en bedroeg minder dan 6 % van de totale verkoop van silicium in de beoordelingsperiode.
Tabel 7 Verkoopprijzen
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(53) In de beoordelingsperiode daalde de gemiddelde verkoopprijs op de EG-markt van silicium geproduceerd door de bedrijfstak van de Gemeenschap met 16 %. De gemiddelde prijs daalde in 1999 tot een dieptepunt van 1184 EUR/ton, alvorens te herstellen tot 1271 EUR/ton in 2001. In het onderzoektijdvak daalden de prijzen met 7 %, tot een niveau dat vergelijkbaar was met dat van 1999. De sterke daling van de verkoopprijzen en de toename van de productiekosten speelden een belangrijke rol bij de verslechtering van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
Marktaandeel
Tabel 8 Marktaandeel
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(54) Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg van 29,8 % in 1998 tot 36,7 % in het onderzoektijdvak, in overeenstemming met de gestegen productie en verkoop als gevolg van het opstarten van een nieuwe productie-installatie in de Gemeenschap. Een aanzienlijke toename vond plaats tussen 1998 en 1999 (een stijging met 5,4 %) als gevolg van de introductie van nieuwe productiefaciliteiten in de EG-markt. Een minder sterke stijging (+ 2,4 procentpunten) vond plaats tussen 2001 en het onderzoektijdvak.
Voorraden
Tabel 9 Voorraden
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(55) Uit bovenstaande tabel blijkt dat de voorraden in de beoordelingsperiode met 29 % daalden. De voorraden in die periode bedroegen ongeveer 33000 ton, behalve in 2000 en in het onderzoektijdvak toen ze daalden tot iets meer dan 23000 ton.
(56) De voorraden die in 1998 ongeveer 38 % uitmaakten van de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de EG-markt daalden in het onderzoektijdvak tot 17 % van de verkoop op de EG-markt. Deze daling wordt hoofdzakelijk verklaard door het feit dat voorraden meestal worden opgebouwd aan het eind van elk kalenderjaar zodat tijdens de wintermaanden, wanneer de energiekosten het hoogst zijn, minder behoeft te worden geproduceerd. Het onderzoektijdvak eindigde in september, d.w.z. alvorens de gevolgen van de opbouw van de voorraden zich volledig deden gevoelen.
Winstgevendheid en kasstroom
(57) In de beoordelingsperiode ontwikkelde de winstgevendheid, in procenten van de nettowaarde van de verkoop, zich als volgt.
Tabel 10 Winstgevendheid
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(58) Behalve in 2000 verslechterde de winstgevendheid voortdurend over de gehele periode, namelijk van een winst van 12,6 % in 1998 tot een verlies van 2,1 % in het onderzoektijdvak. In 2000 kon, dankzij de stijging van de verkoopprijzen met 4 % ten opzichte van 1999 en de lagere productiekosten ten gevolge van grotere investeringen, meer winst worden geboekt. In 2001 daalde de winst omdat de stijging van de productiekosten, met name de stijging van de energieprijzen en verbruiksgoederen, niet werd gecompenseerd door een vergelijkbare stijging van de verkoopprijzen. De gemiddelde kosten stegen dat jaar met 80 EUR/ton en hiervan konden de bedrijven 40 EUR/ton aan de afnemers doorberekenen. In het onderzoektijdvak daalden de prijzen waardoor de bedrijfstak van de Gemeenschap verlies ging lijden ondanks de daling van de gemiddelde productiekosten.
Kasstroom
Tabel 11 Kasstroom
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(59) De kasstroom verslechterde in de beoordelingsperiode met 64 % in overeenstemming met de winstgevendheid.
Investeringen, opbrengst van investeringen en vermogen om kapitaal bijeen te brengen
Tabel 12 Investeringen
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(60) De aanzienlijke investeringen in de periode 1998-2000 waren in de eerste plaats bedoeld om de productiecapaciteit van de Gemeenschap te verhogen na de gunstige omstandigheden in 1998 en de positieve verwachtingen voor de EG-markt voor silicium. De grotere capaciteit was ook bedoeld om de afhankelijkheid van de invoer van silicium te verminderen. De verwachte verbetering valt af te lezen uit de ontwikkeling van het verbruik in de Gemeenschap dat in deze periode (1998-2000) met 34 % steeg.
(61) Het onderzoek toonde aan dat de exploitatiewinst op investeringen, inclusief de gecumuleerde afschrijving, in de beoordelingsperiode verslechterde in overeenstemming met de winstgevendheid.
Tabel 13 Opbrengst van investeringen en vermogen om kapitaal bijeen te brengen
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(62) De bedrijven die de bedrijfstak van de Gemeenschap vormen maken allen deel uit van grotere groepen. Als zodanig is hun vermogen om kapitaal bijeen te brengen afhankelijk van de financiële situatie van de groep als geheel. Deze grotere groepen maakten geen melding van problemen om in de beoordelingsperiode kapitaal bijeen te brengen, maar wel van problemen om de nodige middelen bijeen te brengen voor nieuwe projecten, met name in de siliciumsector. Deze bewering wordt kracht bijgezet door de negatieve ontwikkeling van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap en door de bij het onderzoek gecontroleerde gegevens die in tabel 12 zijn samengevat en waaruit blijkt dat de investeringen in het onderzoektijdvak slechts 22 % van die van 1998 bedroegen.
Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
Tabel 14 Werkgelegenheid
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(63) Uit bovenstaande tabel blijkt dat de werkgelegenheid in de beoordelingsperiode met 16 % steeg. De sterkste stijging vond plaats in de periode van 1998-2000 als gevolg van de verhoogde productiecapaciteit; de stijging zette zich in het onderzoektijdvak evenwel niet duidelijk door.
(64) De productie steeg sneller dan het aantal arbeidsplaatsen zodat de productiviteit steeg zoals blijkt uit onderstaande tabel (met 15 % over de gehele periode).
Tabel 15 Productiviteit
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(65) In de beoordelingsperiode steeg het gemiddelde loon in de bedrijfstak van de Gemeenschap met minder dan 1 % per jaar, d.w.z. met minder dan de inflatie.
Tabel 16 Lonen
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
Omvang van de dumpingmarges
(66) De voor China vastgestelde dumpingmarge is aanzienlijk. Indien de maatregelen vervallen, zou dit significante gevolgen hebben voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, daar het recht 49 % bedraagt van de cif-prijs bij invoer uit China.
Exportprestaties van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(67) De uitvoer door de bedrijfstak van de Gemeenschap ontwikkelde zich als volgt.
Tabel 17 Uitvoer
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de vragenlijst.
(68) De uitvoer daalde in de beoordelingsperiode met de helft, een daling die zich hoofdzakelijk in het onderzoektijdvak voordeed. Hoewel deze daling relatief zeer sterk is, gaat het in absolute zin om een geringe verkoop, namelijk 4,8 % van de totale verkoop in 2001, die nog geringer wordt, namelijk 2,1 % van de totale verkoop in het onderzoektijdvak. Hoewel de geringere export enige impact kan hebben gehad op de economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, kan dit effect slechts gering zijn. Verkoopprijzen en winstgevendheid in de Gemeenschap speelden een veel grotere rol bij de verslechtering van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Een vermindering van de omvang van de export, die reeds voor het onderzoektijdvak marginaal was, zal geen of weinig invloed hebben gehad op de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
Omvang van de invoer uit andere derde landen en prijzen
(69) De omvang van de invoer van silicium uit andere landen dan China en de gemiddelde prijs van dit silicium ontwikkelde zich als volgt.
Tabel 18 Invoer uit andere derde landen
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Eurostat.
Tabel 19 Invoer uit andere derde landen (gemiddelde prijs)
RUIMTE VOOR DE TABEL
Bron:
Eurostat.
(70) Hoewel de totale invoer van silicium uit andere derde landen dan China in de beoordelingsperiode steeg van ongeveer 200000 ton in 1998 tot 221000 ton in het onderzoektijdvak daalde het marktaandeel van deze invoer in deze periode van ongeveer 69 % tot 59 %. De belangrijkste exporteurs naar de Gemeenschap waren Noorwegen, Brazilië, Zuid-Afrika en Rusland. Alleen silicium uit Rusland werd ingevoerd tegen prijzen die in het onderzoektijdvak gemiddeld aanmerkelijk lager waren dan die van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Zoals in overweging 47 vermeld, was de prijs van in de Gemeenschap in het vrije verkeer gebracht silicium uit China aanmerkelijk lager dan de prijzen van silicium uit de andere, in tabel 19 genoemde landen.
Conclusie
(71) Zoals hierboven aangetoond kon de bedrijfstak van de Gemeenschap in de periode 1998-2000 profiteren van een groei van de markt met 34 % en een aanmerkelijke stijging van verkoop en marktaandeel. Hierna stagneerden verkoop en marktaandeel en verslechterde de financiële situatie (prijzen, winstgevendheid en kasstroom).
(72) De belangrijkste positieve ontwikkelingen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap vonden plaats in de periode 1998-2000. Vanaf 2000 was er van echte verbeteringen geen sprake meer.
(73) De verbeteringen in de periode 1998-2000 zijn het rechtstreekse gevolg van het besluit van de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1998 om te investeren in extra productiefaciliteiten. Van 1998 tot in 2000 steeg de productiecapaciteit in de Gemeenschap met 26 %, namelijk van 125000 ton tot 158000 ton. Dit besluit werd genomen naar aanleiding van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van silicium uit China waarvan de geldigheid, zoals in overweging 1 vermeld, in 1997 was verlengd. De bedrijfstak van de Gemeenschap boekte ook in 1998 een aanzienlijke winst bij de verkoop van silicium in de Gemeenschap (zie overweging 58). De bedrijfstak van de Gemeenschap kon dus profiteren van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van silicium uit China. Van 2000 tot in het onderzoektijdvak verslechterde de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, met name ten gevolge van de prijzen die met 46 EUR/ton daalden, de winstgevendheid die met 7,1 procentpunten daalde, de kasstroom die met 59 % daalde en de investeringen die met 55 % daalden. Tijdens het onderzoektijdvak boekte de bedrijfstak van de Gemeenschap verliezen. Om deze redenen wordt geoordeeld dat de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak zeer kwetsbaar was.
WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HET WEER OPTREDEN VAN SCHADE
(74) De invoer met dumping uit China is in de beoordelingsperiode sterk gestegen en indien de maatregelen vervallen, is het waarschijnlijk dat nog veel grotere hoeveelheden van het betrokken product tegen zeer lage prijzen, die de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap onderbieden, naar de Gemeenschap zullen worden uitgevoerd. Gezien de hoogte van het geldende antidumpingrecht zou het prijsverschil tussen het ingevoerde silicium en het door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde silicium meer dan 35 % kunnen bedragen indien de maatregelen vervallen.
(75) Zoals in overweging 31 vermeld, is de reservecapaciteit in China naar raming toereikend om aan 50 % van de vraag naar silicium in de Gemeenschap te voldoen. Indien de huidige maatregelen vervallen, bestaat het risico dat veel onbenutte productiecapaciteit zal worden ingezet om grote hoeveelheden silicium naar de Gemeenschap uit te voeren. Uit de Eurostat-gegevens blijkt dat silicium uit China, bij invoer zonder antidumpingrechten, tegen een gemiddelde prijs van 870 EUR/ton de Gemeenschap binnenkomt. Er is geen reden om aan te nemen dat de prijzen in de toekomst, indien geen antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, hoger zullen zijn dan deze prijs. Bij het onderzoek naar de gevolgen van een stijging van de invoer van goedkoop silicium voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, moet het volgende in overweging worden genomen: deze bedrijfstak bevindt zich reeds in een moeilijke situatie vanwege de invoer met dumping uit Rusland en China. De invoer van nog grotere hoeveelheden silicium tegen dumpingprijzen uit China zal onmiddellijk een verdere ernstige prijsdaling op de EG-markt tot gevolg hebben omdat de bedrijfstak van de Gemeenschap waarschijnlijk eerst zal proberen zijn marktaandeel te handhaven en niet zijn productie te verlagen. Dit zal op zijn beurt de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap verder aantasten, waardoor deze bedrijfstak nog grotere verliezen zal lijden dan de 2,1 % in het onderzoektijdvak. Zelfs op korte termijn zou de bedrijfstak van de Gemeenschap van de markt kunnen verdwijnen ten gevolge van zijn onhoudbare financiële situatie, zoals onder meer blijkt uit de daling van de winstgevendheid (- 14,7 procentpunten) in de beoordelingsperiode.
(76) In overweging 28 werd geconcludeerd dat silicium uit China nog steeds met dumping in de Gemeenschap werd ingevoerd, in overweging 41 dat deze invoer waarschijnlijk aanzienlijk zal stijgen indien de maatregelen vervallen, terwijl in overweging 1 werd vermeld dat de bedrijfstak van de Gemeenschap zich in een kwetsbare positie bevindt. Hoewel de huidige maatregelen voldoende zijn om de bedrijfstak van de Gemeenschap tegen schade door invoer uit China te beschermen, wordt geconcludeerd dat deze bedrijfstak waarschijnlijk weer schade zal lijden ten gevolge van dumping indien de maatregelen vervallen.
BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
Inleiding
(77) Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd nagegaan of een verlenging van de huidige antidumpingmaatregelen tegen het belang van de Gemeenschap in haar geheel is. De beoordeling van het belang van de Gemeenschap hield een beoordeling in van alle betrokken belangen, namelijk die van de bedrijfstak van de Gemeenschap, de importeurs/handelaren, de gebruikers en toeleveranciers.
(78) Bij het vorige onderzoek werd geoordeeld dat de antidumpingmaatregelen niet tegen het belang van de Gemeenschap waren. Onderhavig onderzoek is een herzieningsonderzoek bij het vervallen van de maatregelen, waarbij dus een situatie wordt onderzocht waarin reeds antidumpingmaatregelen van toepassing zijn. Hierdoor kunnen mogelijke negatieve gevolgen van de huidige antidumpingmaatregelen voor de betrokkenen worden geëvalueerd.
(79) Op deze basis werd onderzocht of er, ondanks de conclusie dat waarschijnlijk weer schadeveroorzakende dumping zal optreden, dwingende redenen zijn om in dit bijzondere geval de maatregelen niet te handhaven in het belang van de Gemeenschap.
Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(80) De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft bewezen structureel een gezonde bedrijfstak te zijn die zich aan de veranderende omstandigheden op de markt kan aanpassen. Dit bleek met name uit de positieve ontwikkelingen bij het herstel van de concurrentie na de instelling van antidumpingmaatregelen en door de investeringen in productiecapaciteit in 1998. Indien de antidumpingmaatregelen vervallen, zal de situatie van de bedrijfstak echter naar alle waarschijnlijkheid ernstig verslechteren.
Belangen van niet-gelieerde importeurs/handelaren
(81) De diensten van de Commissie hebben aan negen niet-gelieerde importeurs/handelaren en aan organisaties van importeurs/handelaren een vragenlijst gezonden. Zij heeft hierop geen antwoorden ontvangen noch hebben zich andere importeurs/handelaren aangemeld.
(82) Daarom werd geconcludeerd dat de geldende maatregelen blijkbaar geen duidelijke gevolgen hadden voor de importeurs/handelaren en dat de voortzetting van de maatregelen dus ook geen gevolgen zou hebben voor deze partijen.
Belangen van de verwerkende bedrijven
(83) De diensten van de Commissie hebben 15 verwerkende bedrijven en organisaties van verwerkende bedrijven een vragenlijst gezonden. Er werden slechts twee onvolledige antwoorden ontvangen en één algemeen antwoord van een organisatie van verwerkende bedrijven. Uit deze antwoorden kon worden opgemaakt dat silicium ongeveer 10 % van de productiekosten van deze bedrijven vertegenwoordigde. Tevens bleken beide verwerkende bedrijven winstgevend te zijn, zelfs met de huidige antidumpingmaatregelen op silicium uit China. De vraag naar de mogelijke gevolgen van het verdwijnen van de maatregelen werd evenwel niet beantwoord. Bovendien bevatten de antwoorden geen gegevens over de gevolgen van de maatregelen voor deze twee bedrijven. Zo werd bijvoorbeeld niet vermeld of deze de antidumpingrechten aan hun afnemers konden doorberekenen.
(84) Volgens het antwoord van de organisatie van verwerkende bedrijven was het in het belang van de Gemeenschap om zoveel mogelijk verschillende leveranciers van silicium te hebben. Voorts werd aangenomen dat het vervallen van de maatregelen niet zou leiden tot een herhaling van de schadeveroorzakende dumping uit China. Deze veronderstelling werd evenwel niet met bewijsmateriaal gesteund.
(85) Gezien i) de geringe respons op de vragenlijsten, ii) de onvolledigheid van de antwoorden en iii) het ontbreken van bewijsmateriaal ter ondersteuning van de veronderstelling dat de geldende maatregelen kunnen vervallen, wordt geconcludeerd dat een verlenging van de antidumpingrechten geen significante gevolgen zal hebben voor de bedrijven die het betrokken product verwerken.
Conclusie
(86) Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat er op grond van het algemene belang van de Gemeenschap geen dwingende redenen zijn die tegen een handhaving van de huidige antidumpingmaatregelen pleiten.
ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(87) Uit het voorgaande vloeit voort dat de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EG) nr. 2496/97 werden ingesteld op silicium uit China overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op silicium, ingedeeld onder GN-code 2804 69 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het definitieve antidumpingrecht, van toepassing op de nettoprijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, bedraagt 49 %.
3. Tenzij anders vermeld, zijn de voorschriften inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 2 maart 2004.

Labels: 18
3
4
1