Document ID: 31999D0276

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 276/1999/EG av den 25 januari 1999 om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå för att främja en säkrare användning av Internet genom att bekämpa olagligt och skadligt innehåll på globala nät
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129a.2 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag (1),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),
med beaktande av Regionkommitténs yttrande (3),
i enlighet med förfarandet i artikel 189b i fördraget (4), och
av följande skäl:
(1) Genom att ge konsumenterna större möjligheter, sänka hindren för att skapa och distribuera innehåll och genom att erbjuda bred tillgång till allt rikare källor till digital information erbjuder Internet fördelar, särskilt vad gäller utbildning, vilket erkändes av rådet och företrädare för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, den 17 februari 1997 i deras resolution om olagligt och skadligt innehåll på Internet (5).
(2) Mängden skadligt och olagligt innehåll på Internet, kan, trots att det rör sig om en begränsad mängd, negativt påverka skapandet av den gynnsamma miljö som krävs för att alla initiativ och all verksamhet skall komma till sin rätt.
(3) För att se till att konsumenterna utnyttjar Internet fullt ut är det väsentligt att det skapas en säkrare användarmiljö genom att olaglig användning av Internets tekniska möjligheter bekämpas, särskilt i samband med brott mot barn samt människohandel eller för spridning av rasistiska och främlingsfientliga idéer.
(4) Konsumenterna bör erbjudas ett högt skydd. Till detta bör gemenskapen bidra genom särskilda åtgärder som stöder och kompletterar medlemsstaternas politik i fråga om information till konsumenterna om en säkrare användning av Internet.
(5) Främjande av självreglering inom branschen och system för övervakning av innehållet, utveckling av filtreringsverktyg och klassificeringssystem från branschens håll och ökad medvetenhet om branschens tjänster samt stimulans till internationellt samarbete mellan alla berörda parter kommer att spela en nyckelroll i stabiliseringen av en säkrare miljö och bidra till att undanröja hinder för den aktuella branschens utveckling och konkurrenskraft.
(6) Rådet uppdrog den 24 april 1996 åt kommissionen att sammanfatta de problem som Internets snabba utveckling medfört, och att särskilt bedöma önskvärdheten av bestämmelser på gemenskapsnivå eller internationell nivå.
(7) Den 23 oktober 1996 överlämnade kommissionen ett meddelande till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om olagligt och skadligt material på Internet tillsammans med grönboken om skydd av minderåriga och mänsklig värdighet inom audiovisuella tjänster och informationstjänster.
(8) I deras ovannämnda resolution av den 17 februari 1997 välkomnade rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, rapporten från kommissionens arbetsgrupp om olagligt och skadligt material på Internet och uppmanade medlemsstaterna och kommissionen att vidta ett antal åtgärder.
(9) I sin resolution av den 24 april 1997 om kommissionens meddelande om olagligt eller skadligt material på Internet (6) uppmanade Europaparlamentet medlemsstaterna att med utgångspunkt i gemensamma riktlinjer stärka det administrativa samarbetet och uppmanade kommissionen att, efter samråd med Europaparlamentet, föreslå en gemensam ram för självreglering på Europeiska unionens nivå.
(10) I den förklaring som ministrarna antog i samband med den internationella ministerkonferens benämnd "Globala informationsnät: Att inse möjligheterna" som hölls i Bonn den 6-8 juli 1997 på initiativ av den tyska regeringen underströk ministrarna den roll som den privata sektorn kan spela för att skydda konsumentintressena och för att främja och respektera etiska normer, genom väl fungerande system för självreglering i överensstämmelse med och med stöd i lagstiftningen. Ministrarna uppmanade branschen att införa öppna plattformsoberoende system för klassificering av innehållet, och att föreslå klassningstjänster som uppfyller de olika användarnas behov och tar hänsyn till Europas kulturella och språkliga mångfald. Ministrarna framhöll även vikten av att skapa tilltro till och förtroende för globala informationsnät genom att det säkerställs att grundläggande mänskliga rättigheter respekteras och att hela samhällets, inklusive producenters och konsumenters, intressen skyddas.
(11) Den 24 september 1998 antog rådet en rekommendation om utvecklingen av konkurrenskraften hos den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster genom främjande av nationella system för att uppnå en jämförbar och effektiv skyddsnivå för minderåriga och för den mänskliga värdigheten (7) (nedan kallad rekommendationen om skydd för minderåriga och för den mänskliga värdigheten). Denna handlingsplan kommer att genomföras i nära samordning med rådets rekommendation.
(12) Samarbete med branschen för att införa ett frivilligt system för självreglering kan på ett effektivt sätt hjälpa till att begränsa flödet av olagligt innehåll på Internet.
(13) En samordning av representativa organ och organ för självreglering på europeisk nivå är nödvändig för att sådana system skall kunna fungera effektivt i hela Europa. I detta avseende bör system för självreglering inom branschen, vilka omfattar organ som företräder leverantörer, konsumenter och användare av Internet-tjänster, och effektiva etiska regler för verksamheten uppmuntras inom ramen för gällande lagstiftning, samt, om det är nödvändigt, bör ett direktrapporteringssystem med s. k. hot-lines (nedan kallat telejour), genom vilket användarna kan rapporterna sådant innehåll som de anser vara olagligt, göras tillgängligt för allmänheten.
(14) Det eventuella direktrapporteringssystemet bör stödja och främjade de åtgärder som medlemsstaterna vidtar. Dubbelarbete bör undvikas. Eventuella direktrapporteringssystem skulle kunna upprättas i samarbete med medlemsstaternas rättsvårdande myndigheter. Ansvaret för att åtala och straffa de som är ansvariga för olagligt innehåll bör även fortsättningsvis åvila de nationella rättsvårdande myndigheterna.
(15) Det är nödvändigt att på europeisk nivå främja konsumenternas tillgång till filtreringsverktyg och införande av klassificeringssystem, till exempel den PICS-standard (platform for Internet content selection) som med gemenskapsstöd har lanserats av det internationella World-Wide-Web-konsortiet.
(16) Initiativ som ökar kunskaperna, vilka genomförs i medlemsstaterna och vilka bör ge ett mervärde på europeisk nivå, bör uppmuntras, så att användarna förstår möjligheterna och nackdelarna med Internet för att användningen av de tjänster som tillhandahålls av branschen därmed kan öka. Särskilt föräldrar, lärare och konsumenter bör informeras tillräckligt så att de kan dra full nytta av programvara och klassificeringssystem för att underlätta föräldrarnas kontroll. Det bör finnas en flerårig handlingsplan för att främja en säkrare användning av Internet (handlingsplanen).
(17) Med tanke på att de problem som finns i samband med Internet är av global art och bara kan lösas globalt, är det, för att denna handlingsplan skall kunna genomföras och dessutom få genomslagskraft bortom EU:s gränser, viktigt att samarbeta med internationella organisationer och tredje länder.
(18) Insatser i fråga om innehållet bör komplettera pågående initiativ på nationell nivå och gemenskapsnivå, enligt kommissionens handlingsplan "Europas väg till informationssamhället: en handlingsplan" och bör samordnas med annan gemenskapsverksamhet på området, t. ex. INFO 2000-programmet (8), gemenskapens forskningsprogram (program som rör avancerad teknik, avancerade kommunikationstjänster och telematik), gemenskapens insatser och initiativ på områdena utbildning, yrkesutbildning, kultur, små och medelstora företag samt med strukturfondernas verksamhet.
(19) I samband med verksamheten inom ramen för denna handlingsplan bör det arbete som gjorts inom området för rättsliga och inrikes frågor beaktas.
(20) Arbetet inom ramen för handlingsplanen bör övervakas kontinuerligt och systematiskt för att den i förekommande fall skall kunna anpassas till utvecklingen på den audiovisuella marknaden och multimedieinnehållsmarknaden. Det bör så småningom göras en oberoende utvärdering av det arbete som sker inom ramen för handlingsplanen för att få den bakgrundsinformation som behövs för att fastställa målen för senare insatser som gäller innehållet. När handlingsplanen löper ut bör en slutlig utvärdering företas, där de uppnådda resultaten jämförs med de mål som fastställs i detta beslut.
(21) I enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 3b i fördraget kan målen för de planerade åtgärderna inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna på grund av de aktuella frågornas gränsöverskridande karaktär och därför, på grund av den planerade åtgärdens paneuropeiska verkningar, bättre uppnås på gemenskapsnivå.
(22) Denna handlingsplan bör ha en varaktighet på fyra år, så att det finns tillräcklig tid att genomföra de insatser som behövs för att nå de uppsatta målen.
(23) I detta beslut fastställs för handlingsplanens hela varaktighet en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten inom ramen för det årliga budgetförfarandet, i enlighet med punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995 (9).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Den fleråriga handlingsplan på gemenskapsnivå för att främja en säkrare användning av Internet (handlingsplanen), som beskrivs i bilaga I, antas härmed.
2. Handlingsplanen skall genomföras under en period av fyra år, från och med den 1 januari 1999 till och med den 31 december 2002.
3. Finansieringsramen för genomförandet av handlingsplanen för perioden den 1 januari 1999-31 december 2002 fastställs härmed till 25 miljoner euro.
De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.
En vägledande uppdelning av utgifterna återges i bilaga II.
Artikel 2
Handlingsplanen skall ha som mål att främja en säkrare användning av Internet och att på europeisk nivå verka för en miljö som är gynnsam för utveckling av Internetbranschen.
Artikel 3
För att uppnå de mål som anges i artikel 2 skall följande insatser, som stöder och främjar åtgärder som skall vidtas i medlemsstaterna, genomföras under kommissionens ledning enligt de handlingslinjer som framgår av bilaga I och de sätt på vilka handlingsplanen skall genomföras som framgår av bilaga III:
- Att främja självreglering inom branschen och system för innehållsövervakning (till exempel innehåll som barnpornografi eller sådant innehåll som uppammar hat på grundval av ras, kön, religion, nationalitet eller etniskt ursprung).
- Att verka för att branschen tillhandahåller filtreringsverktyg och klassificeringssystem som ger föräldrar och lärare möjligheter att välja ut lämpligt innehåll för de barn de är ansvariga för, samtidigt som de vuxna behåller rätten att välja bland det lagliga innehåll som de vill ha tillgång till, och som tar hänsyn till den språkliga kulturella mångfalden.
- Att öka medvetenheten om branschens tjänster bland användarna, särskilt bland föräldrar, lärare och barn, så att de bättre kan förstå och dra nytta av Internets möjligheter.
- Stödinsatser, såsom bedömning av rättsliga konsekvenser.
- Verksamhet som främjar internationellt samarbete på ovannämnda områden.
- Andra insatser som främjar de mål som anges i artikel 2.
Artikel 4
1. Kommissionen skall ansvara för att handlingsplanen genomförs.
2. Förfarandet i artikel 5 skall tillämpas på följande:
- Arbetsprogrammet, inklusive utgifter för verksamhet enligt punkt 9 i bilaga III.
- Uppdelningen av budgetutgifterna.
- Kriterierna för innehållet i förslagsanmodan.
- Bedömningen av de projekt som till följd av förslagsanmodan har förslagits för gemenskapsfinansiering samt det beräknade beloppet för gemenskapsbidraget för varje projekt när detta är lika med eller överstiger 300 000 euro.
- Åtgärderna för utvärderingen av programmet.
- Avvikelser från de regler som framgår av bilaga III.
- Deltagande, enligt artikel 7.3, av juridiska personer från tredje länder och internationella organisationer i något av projekten.
- Andra åtgärder som kan vidtas enligt villkoren i den sista strecksatsen i artikel 3.
3. När gemenskapsbidragets belopp enligt punkt 2 fjärde strecksatsen är lägre än 300 000 euro, skall kommissionen informera den kommitté som avses i artikel 5 om projekten och resultatet av bedömningen.
4. Kommissionen skall regelbundet informera den kommitté som avses i artikel 5 om framsteg i genomförandet av programmet som helhet.
Artikel 5
Kommissionen skall biträdas av en kommitté. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande.
Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas röster skall vägas enligt bestämmelser i samma artikel. Ordföranden får inte rösta.
Kommittén skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.
Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.
Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.
Artikel 6
1. För att säkerställa att gemenskapsstödet används effektivt, skall kommissionen säkerställa att insatser som vidtas inom ramen för detta beslut bedöms noggrant innan de beviljas stöd och att de även övervakas och sedan utvärderas på ett noggrant sätt.
2. Medan projekt pågår och efter det att de avslutats skall kommissionen utvärdera på vilket sätt de genomförts och vilka resultat de fått, för att bedöma om de mål som ursprungligen satts upp också nåtts.
3. De som utvalts för stöd skall inlämna en årlig rapport till kommissionen.
4. Efter två år och när handlingsplanen löper ut skall kommissionen lämna en rapport, som först skall ha granskats av den kommitté som nämns i artikel 5, till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, med en utvärdering av resultatet av de insatser som genomförts inom ramen för de handlingslinjer som anges i bilaga I. Hänvisning skall också ske till allmänna slutsatser om var och en av kategorierna av olagligt innehåll. Med utgångspunkt i dessa resultat får kommissionen föreslå att riktlinjerna för handlingsplanen justeras.
Artikel 7
1. Juridiska personer med säte i en EFTA-stat som är medlem i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) får delta i denna handlingsplan enligt bestämmelserna i avtalet om EES.
2. Juridiska personer med säte i associerade länder i Central- och Östeuropa får delta enligt de villkor, inbegripet finansiella överenskommelser, som fastställs i tilläggsprotokoll till associeringsavtalen, inbegripet deltagande i gemenskapsprogram.
Juridiska personer med säte på Cypern får delta på grundval av tilläggsanslag enligt samma bestämmelser som tillämpas på de EFTA-stater som är medlemmar i EES, enligt förfaranden som skall avtalas med det landet.
3. Enligt förfarandet i artikel 5, och utan ekonomiskt stöd från gemenskapen genom denna handlingsplan, får också juridiska personer med säte i ett annat tredje land samt internationella organisationer delta, om ett sådant deltagande verksamt bidrar till genomförandet av handlingsplanen och om principen om ömsesidig nytta beaktas.
Artikel 8
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 25 januari 1999.

Labels: 12
4
15