Document ID: 32001D0769

Απόφαση της Επιτροπής
της 6ης Δεκεμβρίου 2000
με την οποία μια συγκέντρωση κηρύσσεται συμβιβάσιμη με την κοινή αγορά και τη λειτουργία της συμφωνίας ΕΟΧ
(Υπόθεση COMP/M.1940 - Framatome/Siemens/Cogéma/JV)
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2000) 3691]
(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2001/769/ΕΚ)
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 57 παράγραφος 2 στοιχείο α),
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4064/89 του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 1989, σχετικά με τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων(1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1310/97(2), και ιδίως το άρθρο 8 παράγραφος 2,
την απόφαση της Επιτροπής, της 11ης Απριλίου 2000, να κινήσει τη διαδικασία στην παρούσα υπόθεση,
Αφού έδωσε τη δυνατότητα στις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους επί των τοποθετήσεων της Επιτροπής,
τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής συγκεντρώσεων(3),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1) Στις 10 Ιουλίου 2000, η Επιτροπή έλαβε κοινοποίηση για σχεδιαζόμενη συγκέντρωση με την οποία η Framatome SA ("Framatome"), Γαλλία, η Siemens AG ("Siemens"), Γερμανία και η Cogéma SA ("Cogéma"), Γαλλία, θα ιδρύσουν μια πλήρως λειτουργούσα κοινή επιχείρηση ("NewJV").
(2) Στις 11 Αυγούστου 2000, η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία στην υπόθεση αυτή δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4064/89 ("κανονισμός περί συγκεντρώσεων") και του άρθρου 57 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ.
I. ΤΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ Η ΠΡΑΞΗ
(3) Η Framatome σχεδιάζει και κατασκευάζει πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής ("ΠΣΗ") και κατασκευάζει τον βασικό εξοπλισμό των πρωτευόντων συστημάτων, ήτοι του πυρήνα, ενός ΠΣΗ. Επιπλέον, η Framatome σχεδιάζει, κατασκευάζει και διαθέτει στο εμπόριο συστοιχίες καυσίμου για ΠΣΗ. Η Framatome ασχολείται επίσης με την παραγωγή βυσμάτων για ηλεκτρικές και ηλεκτρονικές εφαρμογές. Το Γαλλικό κράτος κατέχει άμεσα ή έμμεσα (ιδίως μέσω της Cogéma) το 85 % περίπου των μετοχών της Framatome.
(4) Η Siemens είναι εταιρεία εισηγμένη στο χρηματιστήριο η οποία ασχολείται με την ηλεκτρο-μηχανολογία και τα ηλεκτρονικά που καλύπτουν τους τομείς της ενέργειας, της βιομηχανίας, της αυτοματοποίησης, των μεταφορών, της ιατρικής, των πληροφοριών και επικοινωνιών και των ημιαγωγών. Στον πυρηνικό τομέα, η Siemens ασχολείται με τον σχεδιασμό και την προμήθεια διαφόρων ειδών ΠΣΗ, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών αναγκαίων εξαρτημάτων και υλικών, όπως οι συστοιχίες καυσίμου. Η κατασκευάζει εξοπλισμό για ΠΣΗ, όπως για παράδειγμα όργανα μετρήσεως και συστήματα ελέγχου, διάφορα ανταλλακτικά, κ.λπ.
(5) Η Cogéma, μια επιχείρηση υπό κρατικό έλεγχο μέσω του "Commissariat a l'Energie Atomique" ("CEA"), δραστηριοποιείται κυρίως στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας. Οι δραστηριότητές της καλύπτουν το σύνολο του κύκλου του πυρηνικού καυσίμου που είναι αναγκαίος προκειμένου να εξασφαλισθεί η συνεχής λειτουργία των ΠΣΗ, δηλαδή, μεταξύ άλλων, αναζήτηση ουρανίου, χημική μετατροπή και εμπλουτισμός ουρανίου, επανεπεξεργασία των αναλωμένων καυσίμων και άλλες σχετικές μηχανολογικές εργασίες. Εξάλλου, η Cogéma κατασκευάζει συστοιχίες καυσίμου και προμηθεύει καύσιμα μεικτού οξειδίου ουρανίου ("ΜΟΧ")(4).
(6) Η Framatome και η Siemens θα συνεισφέρουν το μεγαλύτερο μέρος των πυρηνικών τους δραστηριοτήτων στην NewJV. Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες της Cogéma δεν θα μεταφερθούν στη NewJV. Όμως, η Cogéma θα έχει επιρροή στη NewJV όσον αφορά τις δραστηριότητες παραγωγής καυσίμου ΜΟΧ και τεχνολογικά θέματα μέσω διακανονισμών που περιλαμβάνονται στη συμφωνία μεταξύ των μετόχων. Η Framatome θα κατέχει το 66 % και η Siemens το 34 % των μετοχών της NewJV. Η Cogéma θα κατέχει μια ειδική μετοχή η οποία θα παρέχει συγκεκριμένα δικαιώματα.
II. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΔΙΑΣΤΑΣΗ
(7) Οι εμπλεκόμενες στην συγκέντρωση επιχειρήσεις έχουν συνολικό παγκόσμιο κύκλο εργασιών που υπερβαίνει τα 5 δισεκατομμύρια ευρώ(5). Ο κύκλος εργασιών εντός της Κοινότητας της Framatome, της Cogéma και της Siemens χωριστά υπερβαίνει τα 250 εκατομμύρια ευρώ, αλλά καμία επιχείρηση δεν πραγματοποιεί περισσότερο από τα δύο τρίτα του συνολικού κύκλου εργασιών στην Κοινότητα στο ίδιο κράτος μέλος. Η κοινοποιηθείσα πράξη έχει, κατά συνέπεια, κοινοτική διάσταση κατά την έννοια του άρθρου 1, παράγραφος 2 του κανονισμού περί συγκεντρώσεων. Εξάλλου, η παρούσα πράξη υπάγεται και στην συμφωνία συνεργασίας με τις χώρες ΕΖΕΣ.
III. Η ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗ
(8) Η επιχείρηση NewJV θα ελέγχεται από κοινού από τις τρεις μητρικές εταιρέίες, σύμφωνα με την αρχική κοινοποίηση, εφόσον οι στρατηγικής σημασίας επιχειρηματικές αποφάσεις απαιτούν την ομόφωνη έγκριση των μελών του διοικητικού συμβουλίου.
(9) Η νέα επιχείρηση θα λειτουργεί πλήρως εφόσον η Framatome και η Siemens θα συνεισφέρουν τις αντίστοιχες πυρηνικές τους δραστηριότητες στην NewJV.
(10) Κατά συνέπεια, η σχεδιαζόμενη πράξη αποτελεί συγκέντρωση κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού περί συγκεντρώσεων.
IV. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ
Εισαγωγή
(11) Όλα τα κοινοποιούντα μέρη ασκούν δραστηριότητες στον πυρηνικό τομέα. Το κείμενο που ακολουθεί αφορά ειδικά τους τομείς στους οποίους η σχεδιαζόμενη πράξη θα είχε σημαντική επίπτωση που θα οδηγούσε σε σοβαρό περιορισμό του ανταγωνισμού στην κοινή αγορά ή σε σημαντικό τμήμα αυτής. Ειδικότερα, πρόκειται για τους τομείς των Α. συστοιχιών καυσίμου, Β. οργάνων μετρήσεως και ελέγχου, και Γ. ικριωμάτων αναλωμένων καυσίμων.
(12) Οι ΠΣΗ χρησιμοποιούνται από επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας για την εμπορική παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας. Οι ΠΣΗ μπορούν να διακριθούν βάσει του αν χρησιμοποιούν ισότοπα ελαφρού ή βαρέως ύδατος ως ψυκτικά μέσα και επιβραδυντές. Το 80 % περίπου των αντιδραστήρων στον κόσμο βασίζεται σε δύο μόνον αμερικανικά σχέδια ελαφρού ύδατος, που αντιστοιχούν σε περίπου 88 % της παγκόσμιας ικανότητας παραγωγής πυρηνικής ενέργειας. Οι αντιδραστήρες ελαφρού ύδατος "Light Water Reactors (LWR)" χρησιμοποιούν πυρηνικό καύσιμο υπό μορφή οξειδίου του ουρανίου εμπλουτισμένου με ισότοπα το οποίο επιβραδύνεται και ψύχεται με νερό μεγάλης καθαρότητας. Υπάρχουν δύο βασικοί τύποι LWR: ο αντιδραστήρας πεπιεσμένου ύδατος [pressurized water reactor (PWR)] και ο αντιδραστήρας ζέοντος ύδατος [boiling water reactor (BWR)]. Άλλοι τύποι ΠΣΗ περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τους αντιδραστήρες πεπιεσμένου βαρέως ύδατος (heavy water reactor) (που καλείται επίσης αντιδραστήρας CANDU), τον VVER (ρωσική έκδοση του PWR) ή αντιδραστήρες ψυχόμενους με μέταλλο ή αέριο.
(13) Ένας πλήρης ΠΣΗ αποτελείται από δύο κύρια μέρη: την πυρηνική νησίδα ("NI") και τη συμβατική νησίδα ("CI"). Το NI είναι το "πυρηνικό τμήμα" του ΠΣΗ και συνίσταται σε μια πλήρη σειρά συστημάτων και εξοπλισμού αναγκαίων για να διοχετεύουν ατμό στην CI και να εξασφαλίζουν την ασφάλεια του αντιδραστήρα. Η ΝΙ αποτελείται από το πυρηνικό σύστημα παραγωγής ατμού "nuclear steam system supply (NSSS)" - και τα λοιπά στοιχεία της πυρηνικής νησίδας (ήτοι, το σύνολο των βοηθητικών συστημάτων και εξοπλισμού). Η CI αποτελείται κυρίως από στροβιλογεννήτρια και το επικουρικό της σύστημα και βρίσκεται σε ειδικά κτίρια τα οποία είναι τελείως χωριστά από το κτίριο της ΝΙ. Το σχέδιο της CI δεν διαφέρει ιδιαίτερα από άλλες μονάδες παραγωγής ενέργειας, όπως θερμοηλεκτρικοί σταθμοί που λειτουργούν με άνθρακα ή φυσικό αέριο.
(14) Ο πίνακας στην παράγραφο 15 περιλαμβάνει τους τύπους αντιδραστήρα που κατασκευάζονται πιο συχνά στον κόσμο.
(15)
Πίνακας 1: Αντιδραστήρες που βρίσκονται στον ΕΟΧ και σε άλλες μεγάλες περιοχές του κόσμου
ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ
Α. ΣΥΣΤΟΙΧΙΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ
1. ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΑΓΟΡΕΣ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ
(16) Οι συστοιχίες καυσίμου ("ΣΚ") χρησιμοποιούνται ως συσκευή διοχέτευσης για την ενσωμάτωση του πυρηνικού καυσίμου στον πυρήνα του πυρηνικού αντιδραστήρα. Μια ΣΚ αποτελείται από μεταλλικό σκελετό και έναν ορισμένο αριθμό ράβδων καυσίμου που περιέχουν τα δισκία καυσίμου. Τόσο η Framatome όσο και η Siemens σχεδιάζουν και κατασκευάζουν ΣΚ για διάφορους τύπους αντιδραστήρων, και κυρίως για LWR.
(17) Σύμφωνα με τα κοινοποιούντα μέρη, οι ΣΚ για LWR ανήκουν σε χωριστή αγορά σε σχέση με τις ΣΚ για άλλους τύπους ΠΣΗ. Οι αντιδραστήρες βαρέως ύδατος (HWR) λειτουργούν με διαφορετικό επιβραδυντή και ψυκτικό μέσο, δηλαδή με D2O αντί του H2O. Κατά συνέπεια, ο σχεδιασμός και η κατασκευή ΣΚ για HWR απαιτεί ειδικές γνώσεις και εξοπλισμό παραγωγής. Εξάλλου, κανένας σχεδιαστής ΣΚ, εκτός της KNFC (Νότια Κορέα) δεν ασχολείται με το σχεδιασμό και την κατασκευή LWR και HWR. Οι αεριόψυκτοι αντιδραστήρες [Gas Cooled Reactors (GCR)] και οι προηγμένοι αεριόψυκτοι αντιδραστήρες [Advanced Gas Cooled Reactors (AGRs)], οι οποίοι χρησιμοποιούνται αποκλειστικά στο Ηνωμένο Βασίλειο, λειτουργούν με γραφίτη ως επιβραδυντή και αέριο ως ψυκτικό στοιχείο. Κατά συνέπεια, οι ΣΚ για αυτούς τους τύπους αντιδραστήρων έχουν διαφορετικές τεχνικές προδιαγραφές. Σήμερα, μόνον η BNFL/Westinghouse/ABB προμηθεύει ΣΚ για GCR/AGR. Αν και η μετάβαση από την παραγωγή ΣΚ για LWR στην παραγωγή ΣΚ για AGR, μοιάζει να είναι εφικτή από τεχνική άποψη, απαιτεί σημαντική επένδυση σε επιπλέον εξοπλισμό. Ωστόσο, ο μικρός αριθμός ΠΣΗ τύπου AGR δεν δικαιολογεί την επένδυση σημαντικών ποσών.
(18) Στους αντιδραστήρες ελαφρού ύδατος (LWR) χρησιμοποιούνται δύο είδη καυσίμου: εμπλουτισμένο ουράνιο και καύσιμο μεικτού οξειδίου. Και τα δύο είδη καυσίμου χρησιμοποιούνται υπό μορφή μικρών κυλινδρικών δισκίων βάρους 6-7 γραμμαρίων, τα οποία σχώνται με ελεγχόμενη αλυσιδωτή αντίδραση σε LWR. To εμπλουτισμένο ουράνιο [το οποίο συχνά καλείται καύσιμο διοξειδίου του ουρανίου ("UO2"), λόγω της χημικής του σύνθεσης] χρησιμοποιείται κυρίως σε LWR. Το καύσιμο UO2 μπορεί να υποδιαιρεθεί περαιτέρω σε εμπλουτισμένο φυσικό ουράνιο ["ENU"(6)] και εμπλουτισμένο επανεπεξεργασμένο ουράνιο ["ERU"(7)]. Η παρασκευή καυσίμου ΜΟΧ προϋποθέτει την ανακύκλωση του πλουτωνίου που ανακτάται κατά την επανεπεξεργασία του αναλωθέντος καυσίμου UO2. Οι ΣΚ είναι μέσα συσκευασίας, δηλαδή αποτελούν τη μηχανική διάταξη που χρησιμοποιείται για την ενσωμάτωση του καυσίμου (UO2 ή ΜΟΧ) στον πυρήνα του αντιδραστήρα(8). Τα κοινοποιούντα μέρη υποστηρίζουν ότι όσον αφορά την υποκατάσταση από την πλευρά της προσφοράς των ΣΚ UO2 και των ΣΚ ΜΟΧ, είναι μάλλον αρκετό να θεωρηθούν οι δύο κατηγορίες ΣΚ υποδιαιρέσεις μιας ολοκληρωμένης αγοράς ΣΚ για LWR. Ειδικότερα, τα κοινοποιούντα μέρη αναφέρουν ότι ένας σχεδιαστής και κατασκευαστής ΣΚ UO2 μπορεί να στραφεί προς την παραγωγή ΣΚ ΜΟΧ (και αντιστρόφως), δεδομένου ότι τα εξαρτήματα για ΣΚ UO2 και ΜΟΧ είναι όμοια.
(19) Όσον αφορά τις ΣΚ τύπου ERU, τρίτοι κατασκευαστές δήλωσαν ότι οι εγκαταστάσεις παραγωγής πρέπει να είναι ικανές να διευθετούν μικρές συγκεντρώσεις υπολειμματικών προϊόντων σχάσης. Πέραν των συμπληρωματικών εγκαταστάσεων, απαιτούνται ειδικές διαδικασίες για την προστασία των εργαζομένων. Και οι δύο διαδικασίες είναι δαπανηρές και μπορούν γενικά να δικαιολογηθούν μόνον όταν η ζήτηση ΣΚ τύπου ERU είναι αρκετά σημαντική. Οι έρευνες έδειξαν ότι οι περισσότερες εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ δεν χρησιμοποιούν καύσιμο ERU(9), ακόμα και όταν επιτρέπεται να χρησιμοποιήσουν επανεπεξεργασμένα καύσιμα. Παρ' όλα αυτά, οι απαντήσεις από τρίτα μέρη επιβεβαιώνουν σε γενικές γραμμές την άποψη των κοινοποιούντων μερών ότι οι εγκαταστάσεις παραγωγής ΣΚ ERU μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή ΣΚ ENU. Κατά συνέπεια, φαίνεται ότι, για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, οι ΣΚ ERU μπορούν να θεωρηθούν ότι ανήκουν στην ίδια αγορά με τις ΣΚ ENU.
(20) Τα καύσιμα ΜΟΧ είναι ιδιαίτερα τοξικά και απαιτείται ειδικός προστατευτικός εξοπλισμός για την παραγωγή δισκίων ΜΟΧ, για το γέμισμα σωλήνων περιβλήματος με δισκία ΜΟΧ και την συγκρότηση των ΣΚ, ιδίως λόγω του υψηλού επιπέδου ραδιενέργειας που οδηγεί στη λήψη ειδικών μέτρων προστασίας. Το κόστος κατασκευής των ΣΚ ΜΟΧ είναι συνεπώς πολύ μεγαλύτερο από αυτό των ΣΚ UO2. Έχοντας υπόψη τον ιδιαίτερα τοξικό χαρακτήρα του καυσίμου ΜΟΧ αλλά και λόγω του χαμηλού ποσοστού πωλήσεων καυσίμου ΜΟΧ σε σχέση με τις πωλήσεις καυσίμου ENU, η κατασκευή και ο χειρισμός των ΣΚ ΜΟΧ, οι οποίες είναι κατάλληλες είτε για PWR είτε για BWR, πραγματοποιούνται στην ίδια εγκατάσταση παραγωγής. Ακόμα και αν η κατασκευή ΜΟΧ μπορεί να πραγματοποιείται στο ίδιο μέρος με την παραγωγή καυσίμου ENU, η παραγωγή ΜΟΧ πρέπει να πραγματοποιείται σε χωριστές εγκαταστάσεις.
(21) Από την πλευρά της ζήτησης, οι ΣΚ για PWR και BWR δεν είναι υποκατάστατες. Ο χειριστής ενός αντιδραστήρα PWR δεν μπορεί να χρησιμοποιήσει ΣΚ που έχουν σχεδιαστεί για αντιδραστήρες BWR (και αντιστρόφως), καθότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές όσον αφορά τον σχεδιασμό μεταξύ των ΣΚ για PWR και των ΣΚ για BWR. Το σχήμα και οι διαστάσεις, δηλαδή οι διατάξεις ΣΚ είναι μικρότερες για τους BWR και μεγαλύτερες για τους PWR. Επιπλέον, οι οδηγοί σωλήνες των ΣΚ διαφέρουν ανάμεσα στους PWR και τους BWR. Οι πρώτοι χρησιμοποιούνται για την καθοδήγηση των ράβδων ελέγχου ενώ οι δεύτεροι συγκρατούν ράβδους ή κανάλια νερού.
(22) Τα κοινοποιούντα μέρη υποστηρίζουν ότι λόγω της ικανότητας των προμηθευτών ΣΚ για BWR να μεταπηδούν εύκολα, από την πλευρά της προσφοράς, στην παραγωγή ΣΚ για PWR (και αντιστρόφως), θα πρέπει να θεωρηθεί ότι ανήκουν στην ίδια αγορά. Τονίσθηκε ότι, αν και τα σχέδια των ΣΚ για BWR και PWR είναι διαφορετικά, υπάρχει σαφής τάση κατά τα τελευταία έτη να αποκτάται πρόσβαση σε σχέδια και για τις δύο κατηγορίες ΣΚ. Επιπλέον, τα κοινοποιούντα μέρη αναφέρουν ότι ο εξοπλισμός και η διαδικασία παραγωγής ΣΚ για BWR και PWR είναι παρόμοιοι και ότι η μετάβαση από την μία κατηγορία ΣΚ στην άλλη μπορεί να γίνει γρήγορα και χωρίς μεγάλη δαπάνη.
(23) Ωστόσο, τρίτα μέρη που απήντησαν στην έρευνα της Επιτροπής δήλωσαν ότι, αν και τα σχέδια των BWR και των PWR είναι παρόμοια, υπάρχουν μεγάλες διαφορές όσον αφορά τα υλικά, τη σύνθεση των στοιχείων των ΣΚ, την μορφολογία του πυρήνα και τη λειτουργία, που οδηγούν σε σημαντικές διαφορές μεταξύ των ΣΚ για BWR και PWR όσον αφορά την μηχανολογική ανάλυση, τη διαδικασία κατασκευής και τις τιμές για τους καταναλωτές. Για παράδειγμα, τα δισκία με τα οποία γεμίζονται οι ΣΚ διαφέρουν σε μέγεθος. Το σχήμα και οι διαστάσεις, δηλαδή οι διατάξεις ΣΚ είναι συνήθως μικρότερες για τους BWR και μεγαλύτερες για τους PWR. Οι τελευταίες δεν έχουν περίβλημα. Επιπλέον, οι ΣΚ για BWR έχουν έναν πρόσθετο τετράγωνο μεταλλικό σκελετό. Τέλος, οι ΣΚ για BWR περιλαμβάνουν περισσότερες συνθέσεις υλικών λόγω των διαφορών κατά τον εμπλουτισμό των καυσίμων ή/και των μεθόδων απορρόφησης εντός της συστοιχίας. Η μεταπήδηση από την παραγωγή BWR στην παραγωγή PWR (ή αντιστρόφως) θεωρήθηκε ότι ήταν πολύ δαπανηρή και ότι απαιτούσε σημαντικές επενδύσεις.
(24) Τέλος, υπάρχει σημαντική διαφορά τιμών μεταξύ των ΣΚ για PWR και για BWR, η οποία κυμαίνεται κατά μέσον όρο σε [15-25 %](10).
(25) Κατά την άποψη των κοινοποιούντων μερών, είναι επίσης δυνατή η διάκριση μεταξύ των διαφορετικών σχημάτων και διαστάσεων των ΣΚ. Οι ΣΚ για PWR και για BWR προσφέρονται συνήθως με επτά και πέντε τυποποιημένα σχήματα και διαστάσεις, αντιστοίχως. Οι ΣΚ για LWR με διαφορετικά σχήματα και διαστάσεις (και μήκη) ανήκουν στην ίδια αγορά εφόσον σχέδια διαφορετικών σχημάτων και διαστάσεων μπορούν να αναπτυχθούν εύκολα όταν υπάρχει ένα βασικό σχέδιο ΣΚ (οι βασικές διαφορές συνίστανται στις διαστάσεις των διαχωριστικών πλεγμάτων και των τερματικών τεμαχίων). Κατά συνέπεια, ένας κατασκευαστής ΣΚ θα μπορούσε εύκολα να μεταπηδήσει από την παραγωγή μιας συστοιχίας σε άλλη, ακόμα και στην ίδια γραμμή παραγωγής. Εξάλλου, τα κοινοποιούντα μέρη υποστηρίζουν ότι όταν έχει χορηγηθεί άδεια για ένα σχήμα και διάσταση, είναι πολύ πιο εύκολο να χορηγηθεί άδεια για άλλο σχήμα και διάσταση εντός της ίδιας οικογένειας ΣΚ. Οι τρίτοι κατασκευαστές ΣΚ έχουν επιβεβαιώσει ότι τα διαφορετικά σχήματα και οι διαστάσεις δεν αποτελούν λόγο διάκρισης μεταξύ των διαφορετικών σχημάτων και διαστάσεων των ΣΚ για PWR και BWR.
Συμπέρασμα
(26) Κατά συνέπεια, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι ΣΚ για PWR και οι ΣΚ για BWR ανήκουν σε διαφορετικές αγορές προϊόντων. Επιπλέον, είναι σκόπιμο να θεωρηθεί ότι οι ΣΚ ΜΟΧ αποτελούν χωριστή αγορά στο πλαίσιο των ΣΚ για LWR(11).
2. ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΕΣ ΑΓΟΡΕΣ
(27) Κατά την άποψη των κοινοποιούντων μερών, η αγορά για το σχεδιασμό και την κατασκευή ΣΚ είναι παγκόσμια, και περιλαμβάνει τουλάχιστον τις χώρες του ΕΟΧ. Όσον αφορά το προϊόν αυτό καθαυτό και την διαδικασία παραγωγής, οι ΣΚ για LWR είναι βασικά ίδιες σε ολόκληρο τον κόσμο(12). Τα έξοδα μεταφοράς ανέρχονται συνήθως σε [&lt; 5 %] του κόστους κατασκευής ενός ΣΚ για LWR, ήτοι στην τιμή του ΣΚ χωρίς το σχάσιμο υλικό. Οι κανόνες ασφαλείας για την μεταφορά και τη χρήση ΣΚ για LWR διαφέρουν ανά τον κόσμο, αλλά οι διαφορές αυτές δεν αποτελούν σημαντικό εμπόδιο για τις συναλλαγές. Αν και η χορήγηση αδειών εκμετάλλευσης για σχέδια ΣΚ πραγματοποιείται συνήθως σε εθνικό επίπεδο, εντός της Κοινότητας η χορήγηση άδειας εκμετάλλευσης σε ένα κράτος μέλος επιταχύνει σημαντικά τις διαδικασίες χορήγησης στα άλλα κράτη μέλη. Επιπλέον, οι κύριοι πωλητές ΣΚ έχουν ήδη αποκτήσει άδειες εκμετάλλευσης σε διάφορες χώρες στον κόσμο. Οι τελωνειακοί δασμοί επί των εισαγωγών ΣΚ για LWR στην Κοινότητα ανέρχονται, επί του παρόντος, σε 4 % της τιμής ολοκλήρου του ΣΚ, ήτοι συμπεριλαμβανομένου του εμπλουτισμένου ουρανίου, ανεξάρτητα από την προέλευση των εισαγωγών. Οι τελωνειακοί δασμοί επί των εισαγωγών ΣΚ στις Ηνωμένες Πολιτείες αντιστοιχούν σε περίπου 4 % της τιμής του ΣΚ. Στο πλαίσιο του GATT/ΠΟΕ, οι τελωνειακοί δασμοί που επιβάλλονται στις εισαγωγές στην Κοινότητα θα μειωθούν προοδευτικά σε 2,2 %.
(28) Τα κοινοποιούντα μέρη αναφέρουν επίσης ότι οι τιμές που εφαρμόζονται στις διάφορες περιοχές του κόσμου τείνουν να συγκλίνουν. Λόγω της σημαντικής μείωσης των τιμών στην Ευρώπη κατά τα τελευταία έτη, η διαφορές μεταξύ των αμερικανικών και των ευρωπαϊκών τιμών των ΣΚ για BWR και των ΣΚ για PWR έχουν περιορισθεί σε [15-25 %]. Η διαφορά αυτή οφείλεται ως ένα βαθμό στο διαφορετικό κόστος εργασίας. Εξάλλου, τα κοινοποιούντα μέρη παρατηρούν ότι η συνθήκη Ευρατόμ εφαρμόζεται σε όλες τις συναλλαγές πυρηνικών προϊόντων. Επιπλέον, έχουν συναφθεί συμφωνίες συνεργασίας Ευρατόμ ιδίως με τις ΗΠΑ(13) και ορισμένους άλλους εμπορικούς εταίρους.
(29) Ωστόσο, η έρευνα της αγοράς έδειξε ότι οι αγορές ΣΚ για PWR και BWR δεν υπερβαίνουν τα όρια του ΕΟΧ. Πρώτον, η εγγύτητα του προμηθευτή ΣΚ αποτελεί σημαντικό παράγοντα για τους ΠΣΗ. Σύμφωνα με τις απαντήσεις τρίτων μερών, οι Ρώσοι και Ασιάτες κατασκευαστές ΣΚ, για παράδειγμα, βρίσκονται σε μειονεκτική θέση δεδομένου ότι οι ΣΚ πρέπει να μεταφερθούν με ασφάλεια για μεγάλες αποστάσεις, διασχίζοντας πολλά σύνορα. Τα έξοδα μεταφοράς αυξάνονται περαιτέρω (και ως εκ τούτου καθίστανται σημαντικά) επειδή οι διάφορες χώρες έχουν διαφορετικές προδιαγραφές όσον αφορά τους περιέκτες εντός των οποίων μεταφέρονται τα καύσιμα. Τα φορτία που διασχίζουν πολλά εθνικά σύνορα παρουσιάζουν υψηλό επίπεδο κινδύνου λόγω της αβεβαιότητας που χαρακτηρίζει την μεταφορά ενός προϊόντος μέσω χωρών με διαφορετικό ρυθμιστικό πλαίσιο. Επιπλέον, ο χρόνος αναμονής για τις παραδόσεις νέων ΣΚ ενδέχεται να είναι πολύ μεγάλος δεδομένου ότι οι πωλητές πρέπει να λάβουν άδεια εγκεκριμένου προμηθευτή από τις εταιρείες εκμετάλλευσης των ΠΣΗ. Η συνήθης περίοδος αναμονής μπορεί να κυμαίνεται μεταξύ 5 και 7 ετών. Η εγγύτητα του προμηθευτή ΣΚ, δηλαδή η παρουσία του σε τόπο που βρίσκεται τουλάχιστον στην ίδια περιοχή του κόσμου με το ΠΣΗ, φαίνεται να είναι αναγκαία προκειμένου να αποφευχθούν υπερβολικά μεγάλα έξοδα. Εξάλλου, σύμφωνα με τρίτα μέρη, ενώ η πλειοψηφία των κρατών ακολουθεί την αμερικανική ρύθμιση όσον αφορά τις προδιαγραφές και τους κανόνες ασφαλείας, οι αρμόδιες αρχές στον ΕΟΧ, και ιδίως στην Γαλλία και τη Γερμανία, εφαρμόζουν διαφορετικές, και εν μέρει αυστηρότερες, προδιαγραφές και ρυθμίσεις που οδηγούν σε μεγαλύτερα έξοδα για τη χορήγηση ειδικών αδειών για τα σχέδια ΣΚ.
(30) Όσον αφορά την εισαγωγή ΣΚ στην Κοινότητα, τα τρίτα μέρη τονίζουν ότι εφαρμόζονται τελωνειακοί δασμοί οι οποίοι αντιστοιχούν σε περίπου 3,5 % της συνολικής αξίας της ΣΚ(14). Δεδομένου ότι η κατασκευή των ΣΚ αντιστοιχεί σε μόνον [20-30 %] της συνολικής αξίας, ήτοι στην ΣΚ χωρίς το πυρηνικό καύσιμο, μπορεί να θεωρηθεί ότι, σε αναλογία, η επίπτωση του δασμού είναι τετραπλάσια, δηλαδή 14 %. Κατά συνέπεια, οι εισαγωγές στην Κοινότητα ή στον ΕΟΧ από άλλες περιοχές του κόσμου είναι λίγες(15). Η Ελβετία, η Σλοβενία και η Τσεχική Δημοκρατία έλαβαν κατ' εξαίρεση φορτία από έναν προμηθευτή ΣΚ που είναι εγκατεστημένος στις ΗΠΑ. Σύμφωνα με έναν προμηθευτή ΣΚ, αυτές οι εμπορικές ροές (ορισμένες εξαγωγές σε ευρωπαϊκές χώρες αλλά σχεδόν καμία στην Κοινότητα) είναι ενδεικτικές του προστατευτικού ρόλου των κοινοτικών τελωνειακών δασμών.
(31) Μια άλλη ένδειξη συνίσταται στο γεγονός ότι οι σχεδιαστές και κατασκευαστές ΣΚ που είναι εγκατεστημένοι σε άλλες περιοχές του κόσμου πραγματοποιούν το μεγαλύτερο μέρος των πωλήσεων τους στην τοπική τους περιφέρεια. Σχετικά με το θέμα αυτό, αξίζει να σημειωθεί ότι τουλάχιστον ένας σημαντικός Ιάπωνας πωλητής ΣΚ δεν μπορεί, βάσει συμφωνίας με τις ΗΠΑ, να εξάγει ΣΚ σε άλλες περιοχές του κόσμου. Οι τιμές ανά τον κόσμο διαφέρουν κατά [25-35 %] κατά μέσον όρο. Τα τρίτα μέρη δεν έχουν επιβεβαιώσει τον ισχυρισμό ότι οι τιμές που εφαρμόζονται στις ΗΠΑ και τον ΕΟΧ θα συγκλίνουν κατά τα επόμενα έτη. Αν και παρατηρήθηκε μείωση των απόλυτων τιμών στον ΕΟΧ και τις ΗΠΑ κατά την τελευταία δεκαετία, η σχετική διαφορά των τιμών μεταξύ του ΕΟΧ και των ΗΠΑ παρέμεινε μάλλον σταθερή, δηλαδή [25-35 %] κατά μέσον όρο(16).
(32) Κατά συνέπεια, μπορεί να συναχθεί ότι η σχετική γεωγραφική αγορά για ΣΚ που προορίζονται τόσο για PWR όσο και για BWR, καλύπτει ολόκληρο τον ΕΟΧ. Αυτό έχει επιβεβαιωθεί από τρίτους ανταγωνιστές.
(33) Όσον αφορά τα ΣΚ ΜΟΧ, τα επανεπεξεργασμένα πυρηνικά καύσιμα επιτρέπονται μόνον σε ορισμένες χώρες στον κόσμο. Εντός του ΕΟΧ, επιτρέπεται σε ορισμένα ΠΣΗ στη Γαλλία, τη Γερμανία και το Βέλγιο να χρησιμοποιούν επανεπεξεργασμένο πυρηνικό καύσιμο σε συνδυασμό με καύσιμο ENU. Εκτός του ΕΟΧ, μόνον η Ελβετία και η Ιαπωνία έχουν επιτρέψει σε ορισμένα ΠΣΗ να χρησιμοποιούν επανεπεξεργασμένο πυρηνικό καύσιμο, ενώ η χρήση καυσίμου ΜΟΧ απαγορεύεται στις Ηνωμένες Πολιτείες. Για τους σκοπούς του προσδιορισμού της γεωγραφικής αγοράς, δεν είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί αν το γεωγραφικό πεδίο για τα ΣΚ ΜΟΧ καλύπτει μόνον τον ΕΟΧ ή ευρύτερη περιοχή, δεδομένου ότι η σχεδιαζόμενη συγκέντρωση θα είχε σημαντικές επιπτώσεις και στις δύο περιπτώσεις.
3. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ
3.1. Δραστηριότητες των μερών
(34) Η Framatome σχεδιάζει μόνον ΣΚ για PWR αλλά παράγει ΣΚ για PWR και BWR στις παραγωγικές της εγκαταστάσεις στην Ευρώπη. Άρχισε τις δραστηριότητες στον τομέα των ΣΚ για PWR μετά από συμφωνία παροχής άδειας εκμετάλλευσης με την Westinghouse η οποία ίσχυε μέχρι το 1981. Η Framatome παράγει η ίδια όλα τα μέρη των ΣΚ, αλλά αγοράζει ράβδους καυσίμου ΜΟΧ και ΣΚ ΜΟΧ [από την Cogιma και την Melox SA ("Melox"), η οποία αποτελεί κοινή επιχείρηση κατά ποσοστό 50 % μεταξύ της Cogιma και της Framatome] και, για λογαριασμό της αμερικανικής θυγατρικής της FCF, αγοράζει δισκία UO2 από την Siemens Power Cooperation ("SPC")(17). H Framatome διαθέτει ορισμένες θυγατρικές εταιρείες για την παραγωγή και εμπορία ΣΚ και τμημάτων ΣΚ οι οποίες θα μεταφερθούν όλες στην NewJV.
(35) Οι δραστηριότητες της Siemens στον τομέα των ΣΚ ασκούνται από την θυγατρική της Power Generation Group (Kraftwerksunion, "KWU"), η οποία ιδρύθηκε το 1969 όταν η Siemens ενσωμάτωσε την τεχνολογία της AEG στον τομέα των ΣΚ για BWR στις υπάρχουσες δραστηριότητές της στον τομέα των ΣΚ για PWR. Όπως και η Framatome, η Siemens άρχισε να δραστηριοποιείται στον τομέα των ΣΚ για PWR ως δικαιοδόχος της Westinghouse (η συμφωνία παροχής άδειας εκμετάλλευσης έληξε το 1970) αλλά σήμερα σχεδιάζει, κατασκευάζει και πωλεί ΣΚ για PWR δυτικού τύπου με όλα τα τυποποιημένα σχήματα και διαστάσεις. Στον τομέα των ΣΚ BWR, η Siemens άρχισε να δραστηριοποιείται μετά από συμφωνία παροχής άδειας εκμετάλλευσης με την GE (η οποία έληξε το 1990) αλλά έκτοτε ανέπτυξε δικά της σχέδια για τυποποιημένες διατάξεις ΣΚ για BWR. Οι δραστηριότητες της Siemens όσον αφορά την κατασκευή και εμπορία ΣΚ ασκούνται από διάφορες θυγατρικές, οι οποίες θα μεταφερθούν στη NewJV.
(36) Οι δραστηριότητες της Cogιma στον τομέα των ΣΚ περιορίζονται στην κατασκευή ΣΚ ΜΟΧ ή μεμονωμένα μέρη τους. Η Cogιma διαθέτει μια εγκατάσταση παραγωγής ΜΟΧ. Επιπλέον, η Cogιma και η Framatome, μέσω της Melox, διαθέτουν μια κοινή εγκατάσταση παραγωγής. Παρά το γεγονός ότι και οι δύο εγκαταστάσεις παράγουν επί του παρόντος μόνον ΣΚ ΜΟΧ (ή μέρη αυτών) για PWR, η τελευταία θα αρχίσει σύντομα να παράγει ράβδους καυσίμου ΜΟΧ για BWR. Τα προϊόντα που κατασκευάζονται στις δύο εγκαταστάσεις διατίθενται στο εμπόριο είτε άμεσα από την Cogιma ή μέσω της Commox SA ("Commox"), μιας κοινής επιχείρησης σε αναλογία 60/40 μεταξύ της Cogιma και της Belgonucleaire, η οποία πωλεί ράβδους καυσίμου ΜΟΧ που κατασκευάζονται στην εγκατάσταση της Belgonucleaire. Σύμφωνα με έκθεση της Υπηρεσίας Εφοδιασμού της Ευρατόμ ("ESA")(18), μια άλλη εγκατάσταση παραγωγής ΜΟΧ θα αρχίσει σύντομα να λειτουργεί στην Melox. Οι δραστηριότητες ΜΟΧ της Cogιma δεν θα μεταφερθούν στη NewJV.
3.2. Μερίδια αγοράς
(37) Τα μερίδια αγοράς που αντιστοιχούν στις δραστηριότητες των κοινοποιούντων μερών και των ανταγωνιστών τους αναφέρονται συνοπτικά στις αιτιολογικές σκέψεις 38, 39, 40 και 41. Για να είναι δυνατή η σύγκριση με την κατάσταση της αγοράς στον ΕΟΧ, παρέχονται και στοιχεία που αφορούν τα μερίδια αγοράς σε άλλες περιοχές του κόσμου. Η περίοδος που καλύπτεται είναι τα έτη 1998-2000. Χωριστοί πίνακες, με όμοια δομή, αναφέρουν τα μερίδια αγοράς που αντιστοιχούν στα ΣΚ για PWR και για BWR. To 1999, οι συνολικές πωλήσεις της Framatome και της Siemens στον τομέα των ΣΚ για LWR ανέρχονταν σε περισσότερο από ... εκατομμύρια ευρώ εντός του ΕΟΧ.
(38)
Πίνακας 2 ((Πηγή:
NAC Fuel-Trac, Φεβρουάριος 2000.)):
Μερίδια αγοράς ΣΚ για LWR (ΣΚ PWR + ΣΚ BWR) ((Οι ΣΚ ΜΟΧ δεν περιλαμβάνονται εφόσον αυτός ο τύπος ΣΚ δεν θα αποτελέσει μέρος της νέας επιχείρησης.))
ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ
(39)
Πίνακας 3: Μερίδια αγοράς ΣΚ για PWR
&gt;ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ&gt;
(40)
Πίνακας 4: Μερίδια αγοράς ΣΚ για BWR
&gt;ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ&gt;
(41)
Πίνακας 5: Μερίδια αγοράς ΣΚ ΜΟΧ για LWR, στοιχεία κατά προσέγγιση ((Εκτιμήσεις, οι οποίες βασίζονται στην παραγωγική ικανότητα και την χρήση. Εξάλλου, λόγω του προσωρινού κλεισίματος των εγκαταστάσεων, μπορούν να παρασχεθούν μόνον κατά προσέγγιση στοιχεία για την περίοδο 1998-2000.))
ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ
3.3. Εκτίμηση
3.3.1. Ερμηνεία των μεριδίων αγοράς - η πραγματική κατάσταση στον ΕΟΧ
(42) Ο πίνακας 3 αναφέρει τα μερίδια αγοράς των κοινοποιούντων μερών και των ανταγωνιστών τους στην αγορά ΣΚ για PWR. Για να είναι δυνατή η σύγκριση, περιλαμβάνονται και άλλες περιοχές του κόσμου εκτός του ΕΟΧ.
(43) Το μεγάλο μερίδιο αγοράς της Framatome οφείλεται στο γεγονός ότι η γαλλική αγορά, η οποία αντιπροσωπεύει το [60-70 %] της συνολικής ζήτησης ΣΚ για PWR στον ΕΟΧ(19), εξυπηρετείται σχεδόν αποκλειστικά από την Framatome. Με άλλα λόγια, το μερίδιο αγοράς της τάξεως του [60-70 %] της Framatome στον ΕΟΧ είναι το άθροισμα του μεριδίου περίπου [55-65 %] που προκύπτει από πωλήσεις στη Γαλλία και του μεριδίου της τάξεως του [5-15 %] περίπου που προκύπτει από πωλήσεις στη Γερμανία και, σε μικρότερο βαθμό, στις άλλες χώρες του ΕΟΧ.
(44) Η Framatome έκτισε όλους τους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής (ΠΣΗ) στη Γαλλία, εκ των οποίων δύο βασικοί τύποι PWR, ειδικότερα αντιδραστήρες 900 MW και 1300 MW, παραδόθηκαν στην Electricite de France (EdF). To γεγονός αυτό παρέχει ισχυρή βάση στη Framatome όσον αφορά τη ζήτηση ΣΚ για PWR, όπως αναφέρεται στην προηγούμενη παράγραφο. Κατά συνέπεια, μπορεί να θεωρηθεί ότι η Γαλλία αποτελεί την "εγχώρια" αγορά της Framatome. Κανένας άλλος ανταγωνιστής δεν μπόρεσε να εισχωρήσει στην εν λόγω "εγχώρια" αγορά εξαιρουμένων ελάχιστων συμβάσεων προμήθειας ΣΚ που ανατέθηκαν σε μεμονωμένους ΠΣΗ.
(45) Η EdF είναι η μόνη εταιρεία εκμετάλλευσης ΠΣΗ στην Γαλλία. Σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική, οι εταιρείες εκμετάλλευσης των ΠΣΗ προμηθεύονται ΣΚ για όλα τα εργοστάσια τους από τουλάχιστον δύο διαφορετικές πηγές(20). Ωστόσο, η EdF έχει την Framatome ως κύριο εγκεκριμένο προμηθευτή ΣΚ για PWR και τη Siemens για λίγους επιλεγμένους ΠΣΗ. Πράγματι, η EdF έχει σπανίως καλέσει άλλους πωλητές ΣΚ να υποβάλουν προσφορές. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να τονισθεί ότι η EdF έχει συμμετοχή 9,3 % στην Framatome. Και οι δύο εταιρείες ελέγχονται από το γαλλικό κράτος.
(46) Στη Γερμανία, η Siemens, η οποία κατασκευάζει ΠΣΗ τύπου PWR και BWR, έκτισε τους περισσότερους ΠΣΗ στη Γερμανία(21) καθώς και πολλούς ΠΣΗ σε άλλες χώρες του ΕΟΧ. Όπως δείχνει ο πίνακας 3, το μερίδιο αγοράς της Siemens στον τομέα των ΣΚ για PWR το οποίο ανέρχεται σε [15-25 %] είναι το άθροισμα του μεριδίου της τάξεως του [5-15 %] περίπου το οποίο αντιστοιχεί στις πωλήσεις στη Γερμανία και του μεριδίου περίπου [5-15 %] το οποίο αντιστοιχεί στις πωλήσεις σε άλλες χώρες του ΕΟΧ. Προκειμένου να δοθεί πλήρης εικόνα όσον αφορά την Siemens, η εταιρεία κατέχει μερίδιο [35-45 %] στην αγορά ΣΚ για BWR σε επίπεδο ΕΟΧ και πραγματοποιεί τουλάχιστον το ήμισυ των πωλήσεων της στη Γερμανία. Κατά συνέπεια, μπορεί να θεωρηθεί ότι η "εγχώρια" αγορά της Siemens είναι η Γερμανία. Ωστόσο, η θέση της Siemens είναι αμφισβητήσιμη λόγω του ότι ορισμένοι ανταγωνιστές της μπόρεσαν να εισέλθουν στη γερμανική αγορά και λόγω της προοδευτικής ελάττωσης της παραγωγής πυρηνικής ενέργειας στη Γερμανία.
(47) Όσον αφορά την πολιτική προμήθειας των εταιρειών εκμετάλλευσης ΠΣΗ στη Γερμανία, οι περισσότερες εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ τύπου PWR έχουν αναθέσει στη Siemens τον ρόλο του κύριου προμηθευτή, ενώ η Framatome αποτελεί τον δεύτερο προμηθευτή. Οι άλλοι πωλητές ΣΚ βρίσκονται στην τρίτη και τέταρτη θέση. Εξάλλου, οι γερμανικές επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας, συνήθως προσκαλούν διάφορους πωλητές ΣΚ να υποβάλουν προσφορές.
(48) Εντός του ΕΟΧ, τα μερίδια αγοράς της Framatome και της Siemens ήταν ανέκαθεν ισχυρά. Η Framatome και η Siemens κατασκεύασαν τους περισσότερους ΠΣΗ στον ΕΟΧ, ήτοι 74 από τους 89 αντιδραστήρες PWR που υπάρχουν σήμερα στον ΕΟΧ. Σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική, μετά την ολοκλήρωση των οικοδομικών εργασιών, η πρώτη σύμβαση προμήθειας πυρηνικού καυσίμου ανατίθεται στον κατασκευαστή του ΠΣΗ. Επίσης, τα μερίδια αγοράς παρέμειναν πολύ σταθερά. Αυτό οφείλεται μάλλον στο γεγονός ότι κάθε προμηθευτής ΣΚ πρέπει να χαρακτηρισθεί εγκεκριμένος προμηθευτής από τις εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ, πράγμα που συνεπάγεται κρατική άδεια, πριν από την ανάθεση οποιασδήποτε σύμβασης. Πρόκειται για μια χρονοβόρα και δαπανηρή διαδικασία η οποία ενδέχεται να απαιτήσει τέσσερα ή πέντε έτη δοκιμών και διαδικασιών και να κοστίσει ως και ... εκατ. ευρώ(22). Ως προμηθευτής της πρώτης παρτίδας ΣΚ, η Siemens θεωρείται εγκεκριμένος προμηθευτής για όλους τους τύπους ΠΣΗ και, κατά συνέπεια, βρίσκεται σε πλεονεκτική θέση όσον αφορά περαιτέρω προμήθειες. Εξάλλου, η Framatome και η Siemens έχουν επίσης χαρακτηρισθεί εγκεκριμένοι προμηθευτές ΣΚ και από άλλες εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ για σχέδια άλλων κατασκευαστών ΠΣΗ, κυρίως λόγω της μεγάλης τους πείρας στον τομέα αυτό. Οι ανταγωνιστές σημείωσαν μικρότερη επιτυχία όσον αφορά την ιδιότητα του εγκεκριμένου προμηθευτή. Σύμφωνα με πληροφορίες που παρείχαν τα κοινοποιούντα μέρη, η Framatome θεωρήθηκε εγκεκριμένος προμηθευτής για ποσοστό [75-85 %] και η Siemens για ποσοστό [55-65 %] των 89 ΠΣΗ με αντιδραστήρες PWR που λειτουργούν στον ΕΟΧ, ενώ η BNFL/Westinghouse/ABB χαρακτηρίσθηκε εγκεκριμένος προμηθευτής μόνον για ποσοστό [35-45 %] των εν λόγω ΠΣΗ. Σαν αποτέλεσμα του γεγονότος αυτού, η BNFL/Westinghouse/ABB (και η ENUSA) δεν μπόρεσαν ποτέ να προμηθεύσουν ΣΚ σε μεγάλο αριθμό αντιδραστήρων.
(49) Επιπλέον, ακόμα και στις περιπτώσεις που οι ανταγωνιστές μπόρεσαν να λάβουν το χρίσμα του εγκεκριμένου προμηθευτή από τις εταιρείες εκμετάλλευσης των ΠΣΗ, πολλοί ΠΣΗ εντός του ΕΟΧ ανανέωσαν τις συμβάσεις τους παροχής ΣΚ με την Framatome και τη Siemens. Πέραν της ποιότητας των σχεδίων της Framatome και της Siemens, φαίνεται ότι αποτελεί πλεονέκτημα για μια εταιρεία να είναι εγχώριος προμηθευτής ΣΚ.
(50) Ολοκληρώνοντας την εικόνα εντός του ΕΟΧ, η Framatome και η Siemens ανταγωνίζονται την BNFL/Westinghouse/ABB, ενώ η Siemens ανταγωνίζεται επίσης την General Electric (GE) (ΣΚ για BWR) σε άλλες χώρες του ΕΟΧ. Στις χώρες αυτές, δεν υπάρχουν "εγχώριοι" προμηθευτές ΠΣΗ εξαιρουμένου του Ηνωμένου Βασιλείου, όπου η BNFL κατασκεύασε έναν εντελώς νέο τύπο ΠΣΗ (αεριόψυκτοι αντιδραστήρες), ο οποίος δεν εντάσσεται στην πυρηνική τεχνολογία της Framatome η της Siemens. Στις εν λόγω χώρες του ΕΟΧ, η Framatome και η Siemens δεν βρίσκονται ανάμεσα στους πρώτους προμηθευτές του καταλόγου που καταρτίζουν οι εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ.
3.3.2. Αλλαγές στην αγορά λόγω της συγκέντρωσης - Η νέα επιχείρηση θα κατείχε μεγάλα μερίδια αγοράς στον ΕΟΧ
(51) Από τον πίνακα 3 ανωτέρω προκύπτει ότι το συνολικό μερίδιο αγοράς της νέας επιχείρησης στον τομέα των ΣΚ για PWR θα ανερχόταν σε [80-90 %] εντός του ΕΟΧ. Ο επόμενος κατά σειρά ανταγωνιστής της, η BNFL/Westinghouse/ABB (σε συνδυασμό με την ENUSA) θα κατείχε μερίδιο αγοράς της τάξεως του [10-20 %]. Κατά τα τελευταία έτη, κανένας από τους άλλους ανταγωνιστές δεν πραγματοποίησε σημαντικές πωλήσεις στον ΕΟΧ.
(52) Αν εξετάσουμε το σύνολο της αγοράς ΣΚ για LWR, όπως προκύπτει από τον πίνακα 2 ανωτέρω, η νέα επιχείρηση θα είχε και αυτή υψηλό συνολικό μερίδιο αγοράς στον ΕΟΧ. Κατά τα τελευταία έτη, κανένας από τους ανταγωνιστές δεν πραγματοποίησε σημαντικές πωλήσεις στον ΕΟΧ, εκτός από την BNFL/Westinghouse/ABB. Αν εξετασθεί η σχεδιαζόμενη πράξη σε παγκόσμιο επίπεδο, η νέα επιχείρηση θα είναι ο μεγαλύτερος κατασκευαστής ΣΚ για LWR. Οι σχεδιαστές και κατασκευαστές ΣΚ που βρίσκονται σε άλλα μέρη του κόσμου πραγματοποίησαν το μεγαλύτερο μέρος των πωλήσεων τους στις εγχώριες αγορές τους.
(53) Όσον αφορά τις ΣΚ για BWR, δεν υπάρχει αλληλοεπικάλυψη των δραστηριοτήτων εφόσον μόνον η Siemens σχεδιάζει και παράγει ΣΚ για BWR. Ωστόσο, η Framatome κατασκευάζει ΣΚ για BWR, αλλά στο πλαίσιο σύμβασης υπεργολαβίας με τη Siemens και την Toshiba (που περιλαμβάνεται στο GNF).
(54) Στη Γαλλία, η συγκέντρωση θα έφερνε την EdF αντιμέτωπη με μια κατάσταση μονοπωλίου για όλες τις προμήθειες της σε ΣΚ, πράγμα που σημαίνει ότι η EdF θα έχανε την εναλλακτική πηγή εφοδιασμού της η οποία επί του παρόντος αποτελείται έως ένα βαθμό από τη Siemens. Η συγκέντρωση έχει τη δυνατότητα να επηρεάσει τους τελικούς καταναλωτές ηλεκτρικού ρεύματος με το να υποχρεώσει ηλεκτροπαραγωγικές εταιρείες να αυξήσουν τις τιμές τους σαν αποτέλεσμα του υψηλότερου κόστους προμήθειας ΣΚ. Έχοντας υπόψη την μεγάλη διάρκεια της διαδικασίας έγκρισης, συνήθως πέντε ως επτά έτη, η EdF θα ήταν εξαρτημένη από το μονοπώλιο προμήθειας ΣΚ για πολύ καιρό. Κατά συνέπεια, η ταχεία μεταστροφή σε εναλλακτικές πηγές εφοδιασμού φαίνεται να είναι αδύνατη.
(55) Στη Γερμανία, η συγκέντρωση θα είχε παρόμοιο αποτέλεσμα όπως και στη Γαλλία, με τη διαφορά ότι οι γερμανικές εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ έχουν εγκρίνει και άλλους προμηθευτές ΣΚ και, συνεπώς, δεν εξαρτώνται αποκλειστικά από την NewJV.
(56) Σε επίπεδο ΕΟΧ, η δημιουργία της NewJV θα σήμαινε τον συνδυασμό των δύο "εγχώριων αγορών" της Framatome και της Siemens με αποτέλεσμα την ενίσχυση της θέσης της εταιρείας στον ΕΟΧ, γεγονός που θα αποφέρει σημαντικά και σταθερά έσοδα στη NewJV. Δεύτερον, η σημαντική υπερβάλλουσα παραγωγική ικανότητα της NewJV θα της έδινε μεγάλη δυνατότητα ελιγμών.
(57) Για λόγους σύγκρισης, αν η σχεδιαζόμενη πράξη εξετασθεί σε παγκόσμια κλίμακα, η NewJV θα αποκτούσε σημαντικό μερίδιο της παγκόσμιας αγοράς της τάξεως του [35- 45 %]. Ωστόσο, όπως προκύπτει από τις αιτιολογικές σκέψεις 27 ως 33 σχετικά με τον προσδιορισμό της γεωγραφικής αγοράς, όλοι σχεδόν οι κατασκευαστές ΣΚ που είναι εγκατεστημένοι σε άλλες περιοχές του κόσμου έχουν πραγματοποιήσει το μεγαλύτερο μέρος των πωλήσεών τους στις εγχώριες αγορές.
(58) Όσον αφορά τις ΣΚ ΜΟΧ, η Cogéma, μαζί με την Belgonucleaire, κατέχουν μερίδιο αγοράς περίπου [80-90 %] στον ΕΟΧ αλλά και παρόμοιο μερίδιο σε παγκόσμιο επίπεδο. Το αποτέλεσμα της σχεδιαζόμενης πράξης θα εξετασθεί περαιτέρω στο σημείο που αφορά την κάθετη ολοκλήρωση.
3.3.3. Άλλες πτυχές
3.3.3.1. Πλήρεις υπηρεσίες ΣΚ σαν αποτέλεσμα της κάθετης ολοκλήρωσης - Κάλυψη του συνολικού κύκλου πυρηνικού καυσίμου από την NewJV
(59) Η Cogéma ασκεί δραστηριότητες οι οποίες καλύπτουν το σύνολο του λεγόμενου κύκλου πυρηνικού καυσίμου ("NFC"), οι οποίες συνδέονται κάθετα με τον σχεδιασμό και την κατασκευή ΣΚ για LWR. Οι δραστηριότητες αυτές αφορούν την επεξεργασία του ουρανίου πριν και αφού χρησιμοποιηθεί ως πυρηνικό καύσιμο. Οι αρχικές δραστηριότητες του NFC συνίστανται στην εξόρυξη και άλεση του φυσικού ουρανίου, μετατροπή των προϊόντων συμπύκνωσης ουρανίου, εμπλουτισμό του φυσικού ουρανίου και, τέλος, στην κατασκευή των ΣΚ. Οι τελικές δραστηριότητες του κύκλου συνίστανται στην επανεπεξεργασία ή αποθήκευση του αναλωμένου καυσίμου που έχει σαν αποτέλεσμα είτε την παραγωγή ανακυκλωμένου καυσίμου ή/και την οριστική διάθεση των αποβλήτων.
Εξόρυξη και άλεση του φυσικού ουρανίου
(60) Σύμφωνα με τα στοιχεία που παρείχαν τα μέρη, η Cogéma δραστηριοποιείται στην εξόρυξη και άλεση του φυσικού ουρανίου σε παγκόσμιο επίπεδο μέσω μιας σειράς θυγατρικών και κοινών επιχειρήσεων εξόρυξης (μειοψηφική ή πλειοψηφική συμμετοχή). Κατά συνέπεια, η Cogéma έχει αποκτήσει πρόσβαση σε διάφορα αποθέματα ουρανίου που βρίσκονται στις περισσότερες περιοχές του κόσμου, συμπεριλαμβανομένων του Καναδά, της Αυστραλίας και του Καζακστάν. Οι χώρες αυτές διαθέτουν μεγάλα αποθέματα ουρανίου τα οποία αντιστοιχούν στο 54 % περίπου των παγκόσμιων πόρων ουρανίου, όπως εκτιμήθηκαν το 1997.
(61) Το μερίδιο αγοράς της Cogéma στον τομέα της εξόρυξης και της άλεσης ανήλθε, το 1998, σε περίπου [15-20 %] σε παγκόσμιο επίπεδο. Η Cameco, η άλλη σημαντική ανταγωνιστική εταιρεία, μαζί με την UEM, (Καναδάς/ΗΠΑ), είχαν μερίδιο αγοράς [30- 35 %]. Οι άλλοι ανταγωνιστές είχαν μερίδια αγοράς ως 10 % ο καθένας, όπως για παράδειγμα, η ERA (Αυστραλία) με περίπου [5-10 %], η Rössing (Δυτική Ναμίμπια), θυγατρική της Rio Tinto, με [5-10 %](23).
Μετατροπή των προϊόντων συμπύκνωσης ουρανίου
(62) Δεν υπάρχουν πολλές μεγάλες επιχειρήσεις στον κόσμο οι οποίες διαθέτουν εγκαταστάσεις μετατροπής. Η Cogéma διαθέτει δύο μονάδες μετατροπής οι οποίες βρίσκονται και οι δύο στον ΕΟΧ. Το παγκόσμιο μερίδιο αγοράς της Cogéma ανερχόταν σε [20-25 %]. Οι άλλοι ανταγωνιστές είναι μικρότεροι, όπως για παράδειγμα η ConverDyn (ΗΠΑ) με μερίδιο αγοράς [15-20 %], η Cameco (Καναδάς) με [10-15 %], η BNFL/Westinghouse/ABB με [5-10 %]. Η Minatom (Ρωσία) έφθασε μερίδιο αγοράς [15-20 %], αλλά οι δραστηριότητες μετατροπής της είναι ακόμα ενσωματωμένες στην στρατιωτική βιομηχανική διάρθρωση που κληρονομήθηκε από την πρώην ΕΣΣΔ. Κατά συνέπεια, η πρόσβαση στην παραγωγική διαδικασία περιορίζεται και εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την πολιτική κατάσταση.
Εμπλουτισμός του φυσικού ουρανίου
(63) Όπως συμβαίνει και στην περίπτωση της μετατροπής ουρανίου, υπάρχουν λίγες μεγάλες επιχειρήσεις εμπλουτισμού του φυσικού ουρανίου. Η Cogéma ασκεί δραστηριότητες εμπλουτισμού μέσω της θυγατρικής της Eurodif, η οποία αρχικά αποτελούσε συνεταιρισμό ανάμεσα, μεταξύ άλλων, της ΕΝΕΑ (Ιταλία), της ENUSA (Ισπανία) και της Synatom (Βέλγιο). Το μερίδιο αγοράς της Cogéma ανερχόταν το 1999 σε [20-25 %] σε παγκόσμιο επίπεδο. Υπάρχουν δύο άλλοι ανταγωνιστές με μεγαλύτερο μερίδιο, η USEC (ΗΠΑ) με [35-40 %] και η ΤΕΝΕΧ (Ρωσία) με [25-30 %]. Άλλοι ανταγωνιστές είχαν μικρότερα μερίδια αγοράς, όπως η Urenco με μερίδιο [10-15 %](24).
Επανεπεξεργασία ή αποθήκευση του αναλωμένου καυσίμου
(64) Μόνον δύο επιχειρήσεις στην αγορά ασχολούνται με την επανεπεξεργασία αναλωθέντος καυσίμου, η Cogéma και η BNFL/Westinghouse/ABB. To 1999, οι πωλήσεις υπηρεσιών επανεπεξεργασίας της Cogéma ήταν περίπου [65-75 %], ενώ της BNFL/Westinghouse/ABB ανήλθαν σε [25-35 %] παγκοσμίως. Υπάρχουν και διάφορες άλλες εταιρείες οι οποίες παρέχουν υπηρεσίες επανεπεξεργασίας αλλά η παραγωγική τους ικανότητα είναι πολύ περιορισμένη σε σύγκριση με αυτήν των δύο μεγάλων εταιρειών. Η Minatom (Ρωσία), αν και διαθέτει μονάδες επανεπεξεργασίας αναλωμένου καυσίμου, ειδικεύεται σε αναλωμένα καύσιμα από αντιδραστήρες VVER. Σύμφωνα με τα κοινοποιούντα μέρη, προβλέπεται αύξηση της ικανότητας επανεπεξεργασίας. Ωστόσο, η πρόσβαση στην αγορά εξακολουθεί να αποτελεί μακροπρόθεσμη προοπτική. Ως προς το θέμα αυτό, πρέπει να τονισθεί ότι η επανεπεξεργασία ορισμένων τύπων αναλωμένων καυσίμων μπορεί να παρουσιάζει στρατιωτικό ενδιαφέρον λόγω της παραγωγής πλουτωνίου για πυρηνικά όπλα.
(65) Η διαδικασία επανεπεξεργασίας συνδέεται με την παραγωγή καυσίμων ΜΟΧ. Στη Γαλλία, τη Γερμανία και το Βέλγιο, επιτρέπεται στο 50 % περίπου των εν λειτουργία ΠΣΗ να χρησιμοποιούν καύσιμο ΜΟΧ. Ωστόσο, το καύσιμο ΜΟΧ χρησιμοποιείται πάντοτε αναμεμιγμένο με άλλα είδη πυρηνικού καυσίμου, κυρίως καυσίμου ENU. Η χρήση καυσίμου ΜΟΧ απαγορεύεται στις ΗΠΑ, αλλά επιτρέπεται να χρησιμοποιηθεί σε ορισμένους ΠΣΗ που βρίσκονται σε άλλα μέρη του κόσμου.
(66) Η επανεπεξεργασία είναι μια υπηρεσία που παρέχεται στις εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ οι οποίες παραμένουν ιδιοκτήτες όλων των συνθετικών στοιχείων του καυσίμου. Μετά την επανεπεξεργασία, το επανεπεξεργασμένο καύσιμο χρησιμοποιείται για την παραγωγή νέων ΣΚ ενώ τα επεξεργασμένα απόβλητα, μετά από προσωρινή αποθήκευση στον χώρο της μονάδας επανεπεξεργασίας, επιστρέφονται στην εταιρεία εκμετάλλευσης του ΠΣΗ.
(67) Μέσω της συγκέντρωσης, θα ενισχυόταν η επιρροή που έχει η Cogéma στη NewJV. Αν και η Framatome προμηθεύει την πυρηνική τεχνολογία, η Cogéma καλύπτει ολόκληρο τον κύκλο πυρηνικού καυσίμου που είναι αναγκαίος για τη συνεχή λειτουργία των ΠΣΗ. Η Cogéma θα κατέχει μόνον μία μετοχή της NewJV η οποία θα παρέχει ειδικά δικαιώματα που συνίστανται, μεταξύ άλλων, στην εγγύηση για την Cogéma ότι το καύσιμο ΜΟΧ και τα αντίστοιχα ΣΚ, η παραγωγή των οποίων δεν θα έχει μεταφερθεί στη NewJV, θα είναι πάντοτε συμβατά με τα ΣΚ που σχεδιάζει και κατασκευάζει η NewJV. Επιπλέον, θα επέτρεπε στη NewJV και την Cogéma να προσφέρουν "πακέτα" καυσίμου και υπηρεσιών στις εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ, πράγμα που είναι αδύνατο για τους άλλους πωλητές ΣΚ επειδή δεν διαθέτουν ορισμένες από τις επιχειρηματικές δραστηριότητες της Cogéma. Αυτή η αμοιβαία ανταλλαγή τεχνολογίας θα οδηγούσε σε ενίσχυση της θέσης της Cogéma στον τομέα της παραγωγής καυσίμου ΜΟΧ, θέση η οποία είναι ήδη ηγετική εφόσον το μερίδιο αγοράς σε παγκόσμιο επίπεδο είναι περίπου [65-75 %] και περίπου [85-95 %] στον ΕΟΧ.
3.3.3.2. Οι ανταγωνιστές εξαρτώνται από ορισμένες δραστηριότητες που συνδέονται κάθετα
(68) Κατά συνέπεια, είναι προφανές ότι η Cogéma ασκεί δραστηριότητες σε όλους τους σχετικούς πυρηνικούς τομείς που συνδέονται κάθετα με την παραγωγή ΣΚ. Σε παγκόσμιο επίπεδο, μόνον η Cogéma και η υπό κρατικό έλεγχο ρωσική πυρηνική βιομηχανία καλύπτουν ολόκληρο τον κύκλο πυρηνικού καυσίμου, δηλαδή εξόρυξη, μετατροπή, εμπλουτισμό και επανεπεξεργασία. Όλοι οι άλλοι ανταγωνιστές ασκούν δραστηριότητες σε ορισμένους, αλλά όχι όλους, τους ανωτέρω τομείς. Για παράδειγμα, η BNFL/Westinghouse/ABB, ο κύριος ευρωπαίος ανταγωνιστής των κοινοποιούντων μερών, διαθέτει μονάδες μετατροπής και επανεπεξεργασίας στον ΕΟΧ και τις ΗΠΑ σε μικρή κλίμακα και συμμετέχει στη διαδικασία εμπλουτισμού μέσω του μεριδίου ενός τρίτου που κατέχει στην Urenco. Αν και η BNFL/Westinghouse/ABB δεν ασκεί δραστηριότητες εξόρυξης, έχει πρόσβαση στο ουράνιο μέσω των συμβάσεων αγοράς της θυγατρικής της UAM. Η Cameco, μια καναδική εταιρεία, ασκεί μόνον δραστηριότητες εξόρυξης και μετατροπής.
(69) Η συμφωνία μεταξύ των μετόχων προβλέπει διασταυρούμενη χορήγηση αδειών μεταξύ των Framatome, Siemens, Cogéma και NewJV. [Λεπτομέρειες σχετικές με τη σύμβαση]. Τούτο θα παρείχε στη NewJV τεχνολογικό πλεονέκτημα σε σχέση με τους ΠΣΗ που λειτουργούν συνδυάζοντας ΣΚ ERU και ΜΟΧ, δεδομένου ότι η Cogéma είναι ο μεγαλύτερος πωλητής καυσίμου ΜΟΧ στον κόσμο.
3.3.3.3. Η είσοδος ανταγωνιστών στην αγορά του ΕΟΧ δεν φαίνεται πιθανή
3.3.3.3.1. Υπάρχουν σημαντικά εμπόδια όσον αφορά την είσοδο στον ΕΟΧ
(70) Ο σχεδιασμός και η κατασκευή ΣΚ απαιτούν σημαντικούς πόρους και επενδύσεις σε έρευνα και τεχνολογία, πείρα στον τομέα της πυρηνικής τεχνολογίας και εγκαταστάσεις παραγωγής. Λόγω του μεγάλου ποσοστού παγίων εξόδων, οι οικονομίες κλίμακας παίζουν σημαντικό ρόλο στην διαδικασία παραγωγής ΣΚ. Τα κοινοποιούντα μέρη εκτιμούν ότι είναι αναγκαία παραγωγική ικανότητα τουλάχιστον [...] ΜΤΟ για μια επιτυχή (οικονομικά βιώσιμη) είσοδο στην παγκόσμια αγορά. Επιπλέον, οι εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ αναμένουν υπηρεσίες υψηλής ποιότητας όσον αφορά τις παραδόσεις ΣΚ οι οποίες προϋποθέτουν ότι ο προμηθευτής βρίσκεται κοντά στην πυρηνική εγκατάσταση.
(71) Εξάλλου, οι περισσότεροι αντιδραστήρες που υπάρχουν στον ΕΟΧ έχουν κατασκευασθεί από τις τέσσερις μεγάλες επιχειρήσεις, ήτοι την Framatome, τη Siemens, την Westinghouse και την GE. Οι άλλοι πωλητές ΣΚ είναι υποχρεωμένοι, για κάθε σχέδιο αντιδραστήρα τους, να ζητήσουν άδεια κατασκευής συμβατών ΣΚ ώστε να είναι σε θέση να εισέλθουν ενδεχομένως στην αγορά. Ειδικότερα, κάθε νέος πωλητής ΣΚ θα πρέπει επίσης να χαρακτηρισθεί εγκεκριμένος προμηθευτής ΣΚ από τις εταιρείες εκμετάλλευσης των ΠΣΗ, γεγονός που συνεπάγεται περίοδο δοκιμών διάρκειας μεταξύ πέντε και επτά ετών.
(72) Κατά συνέπεια, η είσοδος στην αγορά θα ήταν δυνατή μόνο για πωλητές ΣΚ από άλλες περιοχές του κόσμου με σημαντικούς χρηματοοικονομικούς πόρους, έτσι ώστε να είναι σε θέση να δαπανούν χρήματα επί μεγάλες χρονικές περιόδους χωρίς να αναμένουν ταχεία απόδοση από τις επενδύσεις τους. Ωστόσο, ενόψει της συμβατικής δομής της προσφοράς και σε συνδυασμό με την αργή απόδοση των επενδύσεων, ακόμα και εταιρείες με σημαντικούς πόρους θα δίσταζαν να εισέλθουν στην αγορά του ΕΟΧ. Η είσοδος θα καταστεί ακόμα πιο δύσκολη όταν, σαν αποτέλεσμα της σχεδιαζόμενης πράξης, οι δύο ισχυροί και καθιερωμένοι παράγοντες της αγοράς, η Framatome και η Siemens, θα ενώσουν τις δυνάμεις τους.
3.3.3.3.2. Λίγοι προμηθευτές ΣΚ ασκούν δραστηριότητες στον ΕΟΧ
(73) Κατά τις τελευταίες δύο δεκαετίες έχουν παρατηρηθεί πολλές ενέργειες ενοποίησης στον πυρηνικό τομέα. Για παράδειγμα, το 1992, ιδρύθηκε το European Fuel Group ("EFG") μεταξύ της BNFL, της Westinghouse και της ENUSA, που ασχολείτο με ΣΚ για PWR. Η BNFL απέκτησε τη μονάδα πυρηνικών δραστηριοτήτων της Westinghouse το 1999, και την ABB Atom το 2000. Το 1999, η Cogéma απέκτησε συμμετοχή [...] στην Framatome και μετέφερε τις δραστηριότητες της στον τομέα των ΣΚ στη Framatome, εξαιρουμένων των δραστηριοτήτων παραγωγής καυσίμου ΜΟΧ. Εξάλλου, η GE έχει κοινή επιχείρηση με την ENUSA, η οποία ονομάζεται GE-ENUSA και ασχολείται κυρίως με την κατασκευή ΣΚ BWR. Κατά συνέπεια, απομένουν πολύ λίγες εταιρείες εντός του ΕΟΧ, ήτοι η Framatome, η Siemens, η BNFL/Westinghouse/ABB και η GE μέσω της ENUSA. Η σχεδιαζόμενη πράξη θα μείωνε περαιτέρω τον αριθμό των επιχειρήσεων, σε τρεις.
3.3.3.3.3. Η είσοδος ανταγωνιστών από άλλες τρίτες χώρες δεν φαίνεται πιθανή. Ο μεγάλος αριθμός συμφωνιών συνεργασίας και παροχής αδείας εκμετάλλευσης ενισχύει τη θέση της νέας επιχείρησης μέσω του καταμερισμού της τεχνολογικής εμπειρογνωμοσύνης
(74) Τα κοινοποιούντα μέρη ισχυρίζονται ότι μπορεί να αναμένεται είσοδος ανταγωνιστών στην αγορά του ΕΟΧ κατά τα προσεχή έτη, ιδίως από τη Ρωσία και τις Ασιατικές χώρες. Τούτο, όμως, δεν φαίνεται πολύ πιθανό.
(75) Πρώτον, οι εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ απαιτούν από τους πωλητές ΣΚ να υποβληθούν στη μακρόχρονη διαδικασία έγκρισης προκειμένου να καταστούν εγκεκριμένοι προμηθευτές ΣΚ. Δεύτερον, φαίνεται ότι, ακόμα και όταν έχει χαρακτηρισθεί εγκεκριμένος προμηθευτής, ο νέος πωλητής θα πρέπει ακόμα να αποδείξει ότι το δικό του σχέδιο ΣΚ είναι κατάλληλο για το σχετικό τύπο ΠΣΗ. Επί του παρόντος, κανένας από τους πωλητές που βρίσκονται στη Ρωσία ή την Ασία έχει την ιδιότητα του εγκεκριμένου προμηθευτή ΣΚ. Οι εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ υποστηρίζουν ότι οι περισσότερες από αυτές θα δίσταζαν να χαρακτηρίσουν εγκεκριμένους προμηθευτές πωλητές εγκατεστημένους εκτός του ΕΟΧ. Επιπλέον, ο εφοδιασμός ΣΚ από χώρες της Ανατολικής Ευρώπης θα αντιμετώπιζε τεράστιες πολιτικές δυσκολίες στα κράτη μέλη της Κοινότητας όπου οι πυρηνικές δραστηριότητες αποτελούν αντικείμενο έντονων πολιτικών συζητήσεων, όπως για παράδειγμα στη Γερμανία. Τουλάχιστον ένας ιάπωνας πωλητής ΣΚ δεν μπορεί να εξάγει ΣΚ σε άλλες περιοχές του κόσμου.
(76) Η είσοδος στην αγορά ρώσων ή ασιατών πωλητών ΣΚ θα ήταν ενδεχομένως δυνατή μόνον μέσω συνεργασίας ή εταιρικής σχέσης με σχεδιαστή και κατασκευαστή ΣΚ που διαθέτει εγκαταστάσεις παραγωγής στον ΕΟΧ. Όμως, στην αγορά του ΕΟΧ θα απόμεναν μόνον τρεις επιχειρήσεις, ήτοι η Framatome/Siemens, η BNFL/Westinghouse/ABB και η GE μέσω της ENUSA, οι οποίες έχουν ήδη την δική τους σειρά προϊόντων. Εξάλλου, όσον αφορά τους ρώσους πωλητές ΣΚ, ο ρόλος τους στη διεθνή αγορά πυρηνικών προϊόντων θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από τις εσωτερικές πολιτικές εξελίξεις, την εσωτερική οικονομική κατάσταση, την εξέλιξη της αγοράς, τη διάρθρωση των τιμών και τις διεθνείς συμφωνίες. Οι δύο πρώτοι, ιδίως, παράγοντες είναι δύσκολο να εκτιμηθούν και να προβλεφθούν.
(77) Είναι επίσης σκόπιμο να τονισθεί ότι η διαδικασία ενοποίησης παρατηρείται και σε άλλες περιοχές του κόσμου, στις οποίες τα κοινοποιούντα μέρη έχουν πολύ σημαντικό ρόλο. Στις ΗΠΑ, για παράδειγμα, η Siemens ανέλαβε τις δραστηριότητες παραγωγής πυρηνικού καυσίμου της Exxon Nuclear (1987) σε παγκόσμιο επίπεδο. Η Framatome, η Cogéma και η Pechiney έχουν συμμετοχή στις δραστηριότητες παραγωγής καυσίμου της B & W (1987). Η Framatome δημιούργησε την εταιρεία υπηρεσιών BWNS μαζί με την B & W (1989). Η Framatome απέκτησε το 100 % της BWNS (1995). Η GE, η Hitachi και η Toshiba δημιούργησαν την Global Nuclear Fuel (2000). Η BNFL/Westinghouse απέκτησε τις πυρηνικές δραστηριότητες της ABB (2000). Όσον αφορά τη χορήγηση αδειών για την κατασκευή ΣΚ [...].
(78) Ενόψει της ευρέως διαδεδομένης διαδικασίας ενοποίησης και σύναψης συμφωνιών συνεργασίας, είναι μάλλον απίθανο ότι κάποια από τις επιχειρήσεις που βρίσκονται σε άλλες περιοχές του κόσμου θα εισέλθει ποτέ στην αγορά του ΕΟΧ.
3.3.3.3.4. Η υπερβάλλουσα παραγωγική ικανότητα εμποδίζει την είσοδο στην αγορά του ΕΟΧ
(79) Ο πίνακας 6 δείχνει την παραγωγική ικανότητα των εργοστασίων που είναι εγκατεστημένα στον ΕΟΧ, καθώς και το τρέχον ποσοστό χρησιμοποίησης και την αχρησιμοποίητη ικανότητα.
(80)
Πίνακας 6: Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση ΣΚ για LWR στον ΕΟΧ
ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ
(81) Όπως φαίνεται στον πίνακα 6, υπάρχει υπερβάλλουσα παραγωγική ικανότητα(25) στον ΕΟΧ όσον αφορά την κατασκευή ΣΚ για LWR, η οποία εκτιμάται κατά μέσον όρο σε περίπου [25-35 %] για τους δύο μεγάλους κατασκευαστές ΣΚ. Κατά την άποψη των κοινοποιούντων μερών, οι ανταγωνιστές τους θα μπορούσαν να αυξήσουν την ικανότητα τους με την αγορά πιο σύγχρονου εξοπλισμού. Σε σχέση με τον ΕΟΧ, οι πωλητές ΣΚ που βρίσκονται σε άλλες περιοχές του κόσμου αντιμετωπίζουν ακόμα μεγαλύτερο πρόβλημα υπερβάλλουσας παραγωγικής ικανότητας της τάξεως του 30-45 %.
(82) Κατά συνέπεια, είναι μάλλον απίθανο οι δυνητικοί πωλητές ΣΚ που βρίσκονται σε άλλες περιοχές του κόσμου να θεωρήσουν ενδιαφέρουσα την είσοδο στην αγορά του ΕΟΧ. Με την υφιστάμενη υπερβάλλουσα ικανότητα, κάθε προσπάθεια εισόδου στην αγορά με φθηνότερες ΣΚ -εφόσον ο πωλητής έχει χαρακτηρισθεί εγκεκριμένος προμηθευτής ΣΚ από την εταιρεία εκμετάλλευσης ΠΣΗ- θα μπορεί να αντιμετωπισθεί εύκολα από τους υπάρχοντες πωλητές ΣΚ μέσω της χρησιμοποίησης της υπερβάλλουσας παραγωγικής ικανότητας.
(83) Εξάλλου, η υφιστάμενη υπερβάλλουσα ικανότητα πρόκειται μάλλον να συνεχισθεί για αρκετό καιρό. Κατά την άποψη των κοινοποιούντων μερών, το κλείσιμο των εγκαταστάσεων παραγωγής ΣΚ είναι εξαιρετικά δαπανηρό λόγω της απαιτούμενης διαδικασίας παροπλισμού, η οποία είναι μια ιδιαίτερα μακρά διαδικασία. Εξάλλου, το καθαρισμένο υλικό πρέπει να αποθηκευτεί ασφαλώς και σύμφωνα με το περιβαλλοντικό δίκαιο. Κατά συνέπεια, οι κατασκευαστές ΣΚ προτιμούν να αντιδράσουν στην αύξηση των τιμών μέσω της μείωσης των μη ουσιαστικών δαπανών τους.
(84) Έχοντας υπόψη το γεγονός ότι η μείωση της παραγωγικής ικανότητας φαίνεται να είναι πολύ δαπανηρή, η υπερβάλλουσα παραγωγική ικανότητα πρόκειται να παραμείνει ως έχει για μεγάλη περίοδο και, συνεπώς, θα εξακολουθήσει να συνιστά απειλή για νέους εισερχόμενους στην αγορά, ιδίως αν δεν διαθέτουν παραγωγικές εγκαταστάσεις εντός του ΕΟΧ.
3.3.4. Μελλοντικές εξελίξεις
(85) Τα προβλήματα ανταγωνισμού που δημιουργεί η σχεδιαζόμενη πράξη οφείλονται στο γεγονός ότι η Framatome και η Siemens έχουν ισχυρή παρουσία στις "εγχώριες αγορές" τους. Όσον αφορά την Framatome, το σύνολο των πωλήσεων της στην εγχώρια αγορά απευθύνονται στην EdF. Αν και η γερμανική αγορά θεωρείται πιο ανοιχτή, η πρόσβαση για την EdF είναι ιδιαίτερα δύσκολη. Μετά τη συγχώνευση, η νέα επιχείρηση θα κατέχει τη σημερινή θέση της Framatome έναντι της EdF.
(86) Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η EdF, ως ο μακράν μεγαλύτερος πελάτης της Framatome, συμμετέχει στην Framatome και έχει αντιπρόσωπο στο διοικητικό συμβούλιο της εταιρείας.
(87) Η περίοδος έγκρισης για τα νέα ΣΚ διαρκεί συνήθως πέντε ως επτά έτη. Ο οργανισμός ασφάλειας παρακολουθεί την περίοδο δοκιμών και δίνει την άδεια του στην εταιρεία εκμετάλλευσης του ΠΣΗ να εγκρίνει έναν νέο πωλητή ΣΚ μετά από επιτυχή δοκιμασία. Λόγω της μακρόχρονης και περίπλοκης διαδικασίας, η διαδικασία έγκρισης μπορεί, συνεπώς, να αποτελέσει περαιτέρω εμπόδιο για την ταχεία είσοδο στην αγορά.
(88) Ένα άλλο πρόβλημα σε επίπεδο ανταγωνισμού συνδέεται με το γεγονός ότι μέσω της προβλεπόμενης ελέγχουσας συμμετοχής που θα έχει η Cogéma στη NewJV, οι υφιστάμενοι κάθετοι δεσμοί μεταξύ της Cogéma και των πυρηνικών δραστηριοτήτων της Framatome θα ενισχυθούν σημαντικά και θα επεκταθούν στις πυρηνικές δραστηριότητες τις οποίες θα συνεισφέρει η Siemens στη NewJV.
3.3.4.1. Το άνοιγμα της γαλλικής αγοράς
(89) Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας, νέα στοιχεία τέθηκαν υπόψη της Επιτροπής τα οποία οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η γαλλική αγορά μελλοντικά θα ανοίξει σε σημαντικό βαθμό στον ανταγωνισμό.
3.3.4.1.1. Πολιτική προμηθειών της EdF
(90) Κατά το παρελθόν, η EdF είχε ορίσει την Framatome ως κύριο προμηθευτή ΣΚ για όλους τους ΠΣΗ της και τη Siemens ως δεύτερο προμηθευτή για ορισμένους ΠΣΗ. Πολύ λίγοι άλλοι πωλητές ΣΚ ήταν εγκεκριμένοι για μόνον δύο αντιδραστήρες.
(91) Μετά την ελευθέρωση των ευρωπαϊκών αγορών ηλεκτρικής ενέργειας, οι εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ υφίστανται ολοένα και μεγαλύτερη πίεση στο επίπεδο των τιμών και του κόστους. Κατά συνέπεια, η EdF έχει κάθε συμφέρον να διατηρήσει το κόστος των ΣΚ όσο το δυνατόν χαμηλότερο και, ως εκ τούτου, να συνεχίσει με την πολιτική εφοδιασμού της από δύο πηγές. Το γαλλικό κράτος υποστηρίζει πλήρως την πολιτική της EdF. Δεδομένου ότι η EdF δεν είναι σε θέση να παρέμβει στην διαδικασία έγκρισης, είναι αναγκαίο το γαλλικό κράτος να υποστηρίζει κάθε μέτρο που λαμβάνει ο οργανισμός ασφάλειας προκειμένου να συμβάλει στη βελτίωση των όρων της διαδικασίας έγκρισης.
(92) Υπό το φως των νέων συνθηκών, η EdF έλαβε συγκεκριμένα μέτρα για να εξασφαλίσει τουλάχιστον έναν επιπλέον εγκεκριμένο πωλητή ΣΚ ως δεύτερη πηγή για τους ηλεκτροπαραγωγικούς της σταθμούς δυναμικότητας 900 MW και 1300 MW. Η EdF επιδιώκει την ταχύτερη χορήγηση άδειας χρησιμοποίησης συστοιχιών καυσίμου του άλλου πωλητή ΣΚ μετά από συνοπτική διαδικασία έγκρισης. Επιπλέον, η έγκριση που χορηγείται για έναν αντιδραστήρα ισχύει για όλους τους αντιδραστήρες του ιδίου τύπου.
(93) Ως εκ τούτου, η EdF έχει ήδη προβεί σε συγκεκριμένες ενέργειες για να εγκρίνει άλλον πωλητή ΣΚ, ειδικότερα τον όμιλο BNFL/Westinghouse/ABB, ως δεύτερη πηγή εφοδιασμού.
(94) Όμως, για να επιτύχει τον στόχο της, η EdF χρειάζεται την υποστήριξη του γαλλικού κράτους. Σχετικά με το θέμα αυτό, το γαλλικό κράτος έχει υπογράψει δήλωση [...].
(95) Στην δήλωση του, το γαλλικό κράτος αναφέρει ότι υποστηρίζει πλήρως την στρατηγική της EdF όσον αφορά το άνοιγμα της διαδικασίας προμηθειών σε εναλλακτικό προμηθευτή ΣΚ για PWR, δηλαδή στον όμιλο BNFL/Westinghouse/ABB. Είναι προς το συμφέρον του γαλλικού κράτους η εν λόγω πολιτική προμηθειών να συμβάλλει τόσο στην μείωση των τιμών όσο και στην λειτουργία του ανταγωνισμού. Ειδικότερα, το γαλλικό κράτος καλεί την EdF να προβεί σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών για όλες τις προμήθειες ΣΚ. Εξάλλου, το γαλλικό κράτος θα παράσχει κάθε δυνατή βοήθεια ώστε να μειωθεί η διάρκεια της διαδικασίας έγκρισης για τα νέα ΣΚ. Ζητεί από την EdF να υποστηρίξει πλήρως τον όμιλο BNFL/Westinghouse/ABB με όλα τα απαραίτητα έγγραφα τα οποία θα βοηθήσουν να επιταχυνθεί η διαδικασία έγκρισης. Επιπλέον, υποστηρίζει την επέκταση της έγκρισης που έχει χορηγηθεί σε ΣΚ για ένα τύπο αντιδραστήρα σε όλους τους αντιδραστήρες του ιδίου τύπου.
3.3.4.1.2. Αποχώρηση της EdF από την Framatome
(96) Ένα άλλο στοιχείο που θα πρέπει να εκλείψει είναι ο υφιστάμενος δεσμός μεταξύ της EdF και της Framatome, με αποτέλεσμα η EdF να μην διαθέτει πλέον συμμετοχή στην Framatome. Με τον τρόπο αυτό εξασφαλίζεται ότι η EdF θα εφαρμόζει την νέα πολιτική προμηθειών της ανεξάρτητα από τις επιχειρηματικές αποφάσεις της Framatome όσον αφορά τις προμήθειες ΣΚ για PWR. Το γαλλικό κράτος υποστηρίζει την αποχώρηση της EdF από τη Framatome στην δήλωση η οποία αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 94.
3.3.4.2. Προκαταρκτικό συμπέρασμα
(97) Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η κατάσταση στην γαλλική αγορά θα βελτιωθεί, δηλαδή ότι η γαλλική αγορά θα είναι ανοιχτή σε πιθανούς νέους πωλητές ΣΚ στο μέλλον.
3.3.4.3. Αποχώρηση της Cogéma από τη NewJV
(98) Όσον αφορά την επίπτωση τη κάθετης σχέσης μεταξύ της Cogéma kol της NewJV, η πράξη που κοινοποιήθηκε με το έντυπο CO στις 10 Ιουλίου 2000 τροποποιείται μετά τις δηλώσεις των μερών στις 17 Νοεμβρίου 2000 [...] κατά τρόπον ώστε μόνον η Framatome και η Siemens να ελέγχουν από κοινού την NewJV. Εξάλλου, όλες οι συμφωνίες συνεργασίας μεταξύ της Cogéma και της NewJV τροποποιούνται κατά τρόπον ώστε η Cogéma να μην έχει άμεση επιρροή στις δραστηριότητες της NewJV. Με άλλα λόγια, η Cogéma παύει να είναι μέτοχος της NewJV. H Cogéma παραιτείται επίσης από κάθε δικαίωμα που της δίνει τη δυνατότητα να επηρεάζει τις αποφάσεις της NewJV ή που οδηγεί σε από κοινού έλεγχο της NewJV κατά την έννοια του κανονισμού περί συγκεντρώσεων. Ειδικότερα, η Cogéma παραιτείται από όλα τα δικαιώματα της που συνδέονται με την ειδική μετοχή που θα κατείχε στην JV, ήτοι τα δικαιώματα ψήφου. Επιπλέον, ακυρώνονται όλες οι διατάξεις της "Convention sur la Societe Nucleaire" μεταξύ της Framatome και της Cogéma. To ίδιο ισχύει και για τις διατάξεις όλων των σχετικών συμφωνιών ή άλλων διακανονισμών. Κατά συνέπεια, τα μέρη τροποποιούν ανάλογα τις αντίστοιχες διατάξεις συμφωνιών που αφορούν την συμμετοχή και τη διοίκηση της NewJV. Για τον λόγο αυτό, η NewJV και η Cogéma δεν υπέγραψαν τη Συμφωνία Συνεργασίας για δραστηριότητες που συνδέονται με τα πυρηνικά καύσιμα (Cooperation Agreement for Nuclear Fuel Activities).
(99) Η τροποποίηση της κοινοποιηθείσας πράξης έχει την πλήρη υποστήριξη του γαλλικού κράτους όπως προκύπτει από τη δήλωση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 94.
3.3.4.5. Συμπέρασμα
(100) Μπορεί, συνεπώς, να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η τροποποιηθείσα πράξη δεν θα οδηγήσει στην δημιουργία ή την ενίσχυση δεσπόζουσας θέσης.
(101) Η αλλαγές στην πολιτική προμηθειών της EdF, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 90 έως 95, και η ρητή υποστήριξη των αλλαγών αυτών εκ μέρους του γαλλικού κράτους καθώς και η κατάργηση του διαρθρωτικού δεσμού μεταξύ της EdF και της Framatome επιβεβαιώνουν την πρόβλεψη ότι, στο μέλλον, η γαλλική αγορά θα ανοίξει σε σημαντικό βαθμό στον ανταγωνισμό.
(102) Το γεγονός αυτό απομακρύνει ένα από τα βασικά προβλήματα που δημιουργούσε η σχεδιαζόμενη πράξη ως προς τον ανταγωνισμό.
(103) Η τροποποίηση της σχεδιαζόμενης πράξης, η οποία περιορίζεται πλέον στον από κοινού έλεγχο εκ μέρους μόνον της Framatome και της Siemens απομακρύνει και το δεύτερο εμπόδιο για τον ανταγωνισμό εφόσον μετά την αποχώρηση της Cogéma από τη NewJV, δεν υφίσταται πλέον πρόβλημα αύξησης ή επέκτασης της κάθετης ολοκλήρωσης.
Β. ΟΡΓΑΝΑ ΜΕΤΡΗΣΕΩΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ
(104) Τόσο η Framatome όσο και η Siemens ασχολούνται με την προμήθεια συστημάτων μετρήσεως και ελέγχου (I & C) τα οποία περιλαμβάνουν μια σειρά πολύπλοκων συστημάτων ηλεκτρονικών υπολογιστών και λογισμικού και προϊόντα που συνίστανται κυρίως σε συστήματα ασφάλειας, λειτουργίας και ελέγχου ενός πυρηνικού σταθμού ηλεκτροπαραγωγής, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου των επιπέδων ραδιενέργειας, θερμοκρασίας και πίεσης. [Λεπτομέρειες σχετικά με τη συμφωνία].
1. ΣΧΕΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ
(105) Ένας πυρηνικός σταθμός ηλεκτροπαραγωγής περιέχει μεγάλο αριθμό πολύπλοκων οργάνων μετρήσεως και ελέγχου τα οποία ελέγχουν την πυρηνική διαδικασία, την παραγωγή ατμού, την κυκλοφορία του ύδατος και την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, εξασφαλίζουν την ασφαλή και αποτελεσματική λειτουργία του σταθμού και περιλαμβάνουν μηχανισμούς ελέγχου για επείγουσες καταστάσεις. Για το σκοπό αυτό, τα συστήματα μετρήσεων και ελέγχου ασκούν διάφορες λειτουργίες εντός του πυρηνικού σταθμού: μεταφέρουν δεδομένα από τους επιτόπιους αισθητήρες και υποδεικνύουν τις τάσεις και τα υφιστάμενα συστήματα δεδομένων, σημαίνουν συναγερμό όταν οι αισθητήρες δείχνουν ανωμαλίες, λαμβάνουν δεδομένα από τους επιτόπιους αισθητήρες και υπολογίζουν το πραγματικό επίπεδο πυρηνικής ενέργειας επί συνεχούς βάσης και ελέγχουν την κατάσταση του εξοπλισμού (π.χ. δοκιμές και συντήρηση). Τα συστήματα μετρήσεως και ελέγχου πραγματοποιούν επίσης έλεγχο των συστημάτων που δεν σχετίζονται με την ασφάλεια και ορισμένων περιορισμένων εφαρμογών ασφαλείας στο εργοστάσιο.
(106) Ο εξοπλισμός αυτός παρέχεται ως αναπόσπαστο τμήμα των νέων πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής, για τον εκσυγχρονισμό του εξοπλισμού στους υπάρχοντες πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής και για την αντικατάσταση ορισμένων ανταλλακτικών οργάνων μετρήσεως και ελέγχου. Τα κοινοποιούντα μέρη ισχυρίζονται ότι υπάρχει αγορά για όργανα μετρήσεως και ελέγχου η οποία αποτελείται τουλάχιστον από τα συστήματα που είναι κατάλληλα για όλους τους LWR δεδομένου ότι τα όργανα μετρήσεως και ελέγχου είναι σχεδόν όμοια για τους BWR και τους PWR. Το γεγονός αυτό έχει επιβεβαιωθεί από τα αποτελέσματα της έρευνας της αγοράς.
(107) Μια διάκριση που θεωρείται σκόπιμη για τον προσδιορισμό της αγοράς είναι αυτή μεταξύ των σχετικών με την ασφάλεια οργάνων μετρήσεως και ελέγχου και των σχετικών με τη λειτουργία οργάνων μετρήσεως και ελέγχου. Τα σχετικά με την ασφάλεια όργανα μετρήσεως και ελέγχου αφορούν την πυρηνική νησίδα/το πυρηνικό σύστημα παραγωγής ατμού και προορίζονται κυρίως για αυτοματοποιημένες εργασίες οι οποίες απαιτούν εξαιρετικά υψηλό επίπεδο αξιοπιστίας και ειδική πυρηνική έγκριση. Οι εργασίες αυτές συνίστανται, ιδίως, σε αυτόματες λειτουργίες για την πρόληψη και τον έλεγχο των ατυχημάτων. Οι συνήθεις εργασίες είναι η προστασία του αντιδραστήρα και η θέση σε λειτουργία μηχανικών συστημάτων ασφάλειας (π.χ. ψύξη του πυρήνα του αντιδραστήρα και απομάκρυνση της υπολειμματικής θερμότητας σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, καθώς και ρύθμιση και επεξεργασία των σημάτων παρακολούθησης της ροής νετρονίων). Τα σχετικά με τη λειτουργία όργανα μετρήσεως και ελέγχου αφορούν κυρίως την συμβατική νησίδα και σχετικές λειτουργίες οι οποίες δεν απαιτούν ειδική πυρηνική έγκριση. Περιλαμβάνουν όλο τον εξοπλισμό που είναι αναγκαίος για τη λειτουργία, την επίβλεψη, την αυτοματοποίηση, τον έλεγχο και την αρχειοθέτηση της ΣΝ. Οι διάφορες διαδικασίες του πυρηνικού σταθμού επιτηρούνται και ελέγχονται με οθόνες που βρίσκονται στην αίθουσα ελέγχου.
(108) Τα κοινοποιούντα μέρη υποστηρίζουν ότι δεν πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ των οργάνων μετρήσεως και ελέγχου ασφαλείας και λειτουργίας για σκοπούς προσδιορισμού της αγοράς. Ισχυρίζονται ότι αν και μπορεί να δικαιολογείται εν μέρει η διάκριση μεταξύ των εν λόγω οργάνων από την πλευρά της προμήθειας, από την πλευρά της ζήτησης τα όργανα αυτά δεν θεωρούνται χωριστά συστήματα από τους πελάτες εφόσον αυτοί δεν αγοράζουν όργανα μετρήσεως και ελέγχου ασφαλείας και λειτουργίας χωριστά ή από διαφορετικό προμηθευτή.
(109) Τα κοινοποιούντα μέρη σημειώνουν ότι όσον αφορά τους νέους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής, οι πελάτες πάντοτε αγοράζουν μαζί τα σχετικά με την ασφάλεια και τη λειτουργία όργανα μετρήσεως και ελέγχου. Όσον αφορά τον εκσυγχρονισμό και την αναβάθμιση, τα κοινοποιούντα μέρη αναγνωρίζουν ότι σε πολλές περιπτώσεις οι πελάτες έχουν αντικαταστήσει μόνον συγκεκριμένα εξαρτήματα των οργάνων μετρήσεως και ελέγχου ασφαλείας ή λειτουργίας. Ωστόσο, τα κοινοποιούντα μέρη εκτιμούν ότι η αναλογία αγορών οργάνων μετρήσεως και ελέγχου ασφαλείας και λειτουργίας με σκοπό τον εκσυγχρονισμό αντιστοιχεί σε περισσότερο από το ήμισυ των συνολικών πωλήσεων στον τομέα αυτό δεδομένου ότι πρέπει να εξασφαλιστεί ότι το συγκεκριμένο εξάρτημα συμβιβάζεται και μπορεί να προσαρμοσθεί στο σύστημα γενικότερα.
(110) Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα επιχειρήματα αυτά δεν επαρκούν για να αποδείξουν ότι τα σχετικά με την ασφάλεια και τη λειτουργία όργανα μετρήσεως και ελέγχου ανήκουν στην ίδια αγορά. Το γεγονός ότι, για τους νέους σταθμούς, οι πελάτες ανέκαθεν αγόραζαν μαζί και τους δύο τύπους οργάνων, δεν συνεπάγεται ότι δεν υπάρχει ξεχωριστή αγορά για τα σχετικά με την ασφάλεια όργανα μετρήσεως και ελέγχου. Σχετικά με το θέμα αυτό, μπορεί να χρησιμοποιηθεί το σκεπτικό στο οποίο βασίζεται η ακόλουθη δοκιμασία: ένας υποθετικός μονοπωλιακός προμηθευτής σχετικών με την ασφάλεια οργάνων μετρήσεως και ελέγχου θα είχε συμφέρον να αυξήσει τις τιμές του κατά 5-10 % σε μόνιμη βάση; Η απάντηση είναι, κατά πάσα πιθανότητα, "ναι" δεδομένου ότι οι πελάτες χρειάζονται απαραιτήτως τα σχετικά με την ασφάλεια όργανα μετρήσεως και ελέγχου και η υποκατάσταση από την πλευρά της προσφοράς είναι πολύ περιορισμένη. Στο σημείο αυτό πρέπει να τονισθεί ότι για τα σχετικά με την ασφάλεια όργανα μετρήσεως και ελέγχου πρέπει να χορηγείται ειδική έγκριση και να τηρούνται προϋποθέσεις ως προς τι άδειες δεδομένου ότι τα όργανα αυτά πρέπει να είναι εξαιρετικά αξιόπιστα και να έχουν λάβει ειδική έγκριση για χρήση σε πυρηνικές εγκαταστάσεις. Όσον αφορά τα όργανα μετρήσεως και ελέγχου που δεν αφορούν την ασφάλεια, η διαδικασία έγκρισης και χορήγησης αδειών είναι λιγότερο αυστηρή. Ως εκ τούτου, για τους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής, η αγορά συστημάτων ασφαλείας είναι πολύ πιο περιορισμένη και λίγοι πωλητές είναι διατεθειμένοι να επενδύσουν το χρόνο και την προσπάθεια που απαιτούνται για την έγκριση νέων συστημάτων για την περιορισμένη αγορά ανταλλακτικών. Αντίθετα, για τα συμβατικά όργανα μετρήσεως και ελέγχου, το πεδίο είναι ευρύτερο και αυτό το μέρος του εξοπλισμού πρέπει να είναι ίδιο σε όλους τους τύπους εργοστασίων (πυρηνικά καύσιμα, ορυκτά καύσιμα, κ.λπ.). Δεν απαιτείται καμιά ειδική έγκριση για πυρηνική χρήση ή τεχνογνωσία κατασκευής και πολύ περισσότεροι πωλητές οργάνων μετρήσεως και ελέγχου δραστηριοποιούνται σε αυτόν τον τομέα προϊόντων.
(111) Κατά συνέπεια, μπορεί να συναχθεί ότι πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ της αγοράς για τα σχετικά με την ασφάλεια όργανα μετρήσεως και ελέγχου και αυτής για τα σχετικά με την λειτουργία όργανα μετρήσεως και ελέγχου.
(112) Πρέπει επίσης να τονισθεί ότι τα κοινοποιούντα μέρη ισχυρίζονται ότι η συντήρηση δεν πρέπει να συμπεριληφθεί στο σύνολο της αγοράς επειδή δεν απαιτεί ειδικές γνώσεις σχετικά με τα όργανα μετρήσεως και ελέγχου και επειδή συνήθως πραγματοποιείται βάσει χωριστών συμβάσεων συντήρησης. Ωστόσο, οι περισσότεροι ανταγωνιστές και πελάτες υπέδειξαν ότι δεν είναι γενικά λογικό να υπάρχουν δύο διαφορετικοί προμηθευτές, ένας για τον εξοπλισμό και ο άλλος για τη συντήρηση. Σε κάθε περίπτωση, το αν η συντήρηση παρέχεται μαζί με τον εξοπλισμό ή ως μεμονωμένη υπηρεσία εξαρτάται από τις απαιτήσεις του πελάτη. Το ερώτημα αν η συντήρηση των σχετικών με την ασφάλεια οργάνων μετρήσεως και ελέγχου πρέπει να θεωρηθεί χωριστά από το σύνολο της αγοράς μπορεί να μείνει αναπάντητο εφόσον, σε κάθε περίπτωση, η πράξη δεν θα δημιουργήσει εμπόδια για τον ανταγωνισμό.
2. ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΕΣ ΑΓΟΡΕΣ
(113) Τα κοινοποιούντα μέρη δηλώνουν ότι η σχετική γεωγραφική αγορά για τα όργανα μετρήσεως και ελέγχου υπερβαίνει τα όρια του ΕΟΧ και ενδέχεται να είναι και παγκόσμια. Η δήλωση αυτή βασίζεται στο γεγονός ότι όσον αφορά τους νέους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής, τα όργανα μετρήσεως και ελέγχου παρέχονται μαζί με την πυρηνική νησίδα (ΝΙ) και τη συμβατική νησίδα (CI), που τα κοινοποιούντα μέρη θεωρούν ως παγκόσμια αγορά η οποία εξυπηρετείται σχεδόν αποκλειστικά από πολυεθνικούς πωλητές ΠΣΗ που δραστηριοποιούνται σε όλες τις περιοχές του κόσμου. Εξάλλου, τα κοινοποιούντα μέρη υποδεικνύουν ότι οι συμβάσεις που αφορούν όργανα μετρήσεως και ελέγχου, τα οποία προορίζονται τόσο για νέους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής όσο και για εκσυγχρονισμό, υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό και συχνά στην υποχρεωτική υποβολή προσφορών. Επιπλέον, τα κοινοποιούντα μέρη παρατηρούν ότι: i) οι προμηθευτές οργάνων μετρήσεως και ελέγχου συνήθως προσφέρουν ένα σχετικά ομοιογενές, τεχνικά ισοδύναμο σύνολο οργάνων μετρήσεως και ελέγχου, με ενιαία τιμή σε παγκόσμιο επίπεδο, ii) οι παγκόσμιες τεχνικές προδιαγραφές για τα όργανα μετρήσεως και ελέγχου βασίζονται κυρίως σε αμερικανικά πρότυπα (και σε μικρότερο βαθμό σε ευρωπαϊκά πρότυπα), iii) τα έξοδα μεταφοράς των οργάνων μετρήσεως και ελέγχου ή τμημάτων αυτών δεν υπερβαίνουν [5-15 %] μεταξύ των διαφόρων περιοχών του κόσμου και iv) οι περιορισμοί ως προς τις εξαγωγές δεν εφαρμόζονται στην προμήθεια υπολογιστών και λογισμικού μετρήσεως και ελέγχου, εξαιρουμένου του εξοπλισμού που αποτελεί αντικείμενο του αμερικανικού εμπάργκο.
(114) Πρέπει να τονισθεί ότι μόνον το γεγονός ότι ο προμηθευτής έχει την ικανότητα να παρέχει ορισμένα αγαθά σε παγκόσμια βάση δεν επαρκεί για να αποδείξει ότι το πεδίο της αγοράς είναι παγκόσμιο. Σε μια αγορά στην οποία μεγάλες συμβάσεις ανατίθενται μέσω διαδικασίας υποβολής προσφορών, θα πρέπει να εκτιμηθεί ο βαθμός ανταγωνισμού μεταξύ προμηθευτών για τις εν λόγω συμβάσεις στην ίδια γεωγραφική περιοχή καθώς και το κατά πόσον οι συνθήκες του ανταγωνισμού είναι ομοιογενείς στην εν λόγω περιοχή.
(115) Από την έρευνα της Επιτροπής προέκυψε ότι μια συγκεκριμένη ομάδα προμηθευτών οργάνων μετρήσεως και ελέγχου, οι οποίοι είναι εγκατεστημένοι στον ΕΟΧ(26), συμμετέχουν τακτικά σε διαγωνισμούς που προκηρύσσονται εντός του ΕΟΧ. Ειδικότερα, πρόκειται για τη Siemens, τη Framatome, τη BNFL/Westinghouse/ABB και την GE, και, σε μικρότερο βαθμό, για μικρότερες εταιρείες του πυρηνικού τομέα όπως η Schneider, η Sema ή η Syseca. Φαίνεται ότι ορισμένες εταιρείες που είναι εγκατεστημένες σε άλλες περιοχές του κόσμου δεν δραστηριοποιούνται ιδιαίτερα εντός του ΕΟΧ. Για παράδειγμα, η Mitsubishi δεν συμμετέχει σε διαγωνισμούς για συμβάσεις στον ΕΟΧ αν και, θεωρητικά, τα τεχνολογικά και ρυθμιστικά εμπόδια δεν θα έπρεπε να εμποδίζουν μη ευρωπαϊκές εταιρείες να δραστηριοποιηθούν στην Ευρώπη.
(116) Η έρευνα έδειξε ότι οι εταιρείες παραγωγής οργάνων μετρήσεως και ελέγχου γενικά συναγωνίζονται για συμβάσεις με βάση την καθιερωμένη παρουσία τους στον ΕΟΧ ενώ πολλοί προμηθευτές έχουν δηλώσει ότι συναγωνίζονται για συμβάσεις σε μια δεδομένη περιοχή μόνον αν έχουν καθιερωμένη παρουσία στην εν λόγω περιοχή. Ειδικότερα, η συντήρηση και η επισκευή πραγματοποιούνται συνήθως από ευρωπαϊκές εταιρείες.
(117) Ωστόσο, δεν είναι απαραίτητο να ορισθεί επακριβώς η γεωγραφική αγορά, δεδομένου ότι η πράξη δεν οδηγεί σε προβλήματα ως προς τον ανταγωνισμό, ανεξάρτητα από τον ορισμό που θα επιλεγεί (παγκόσμιο επίπεδο ή ΕΟΧ).
3. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ
(118) Οι δραστηριότητες των κοινοποιούντων μερών αλληλεπικαλύπτονται μόνον όσον αφορά τα όργανα μετρήσεως και ελέγχου. Κατά συνέπεια, η εκτίμηση θα επικεντρωθεί στην αγορά αυτή.
(119) Σαν γενική παρατήρηση, τα κοινοποιούντα μέρη τόνισαν το γεγονός ότι, ενόψει της μειωμένης ζήτησης για κατασκευή νέων ΠΣΗ και την τρέχουσα υπερβάλλουσα παραγωγική ικανότητα του τομέα των ΠΣΗ γενικότερα, θα υπάρχουν λίγες ευκαιρίες σύναψης συμβάσεων για όργανα μετρήσεως και ελέγχου στο μέλλον και θα υπάρχει μεγάλη ανταγωνιστική πίεση, ιδίως στον ΕΟΧ. Οι ανταγωνιστές και οι πελάτες είναι της άποψης ότι η βιομηχανία δεν θα είναι πολύ δραστήρια στον τομέα αυτό κατά τα επόμενα έτη.
(120) Οι πίνακες 7 και 8 συνοψίζουν τα μερίδια αγοράς (βάσει της αξίας) στην παγκόσμια αγορά και την αγορά του ΕΟΧ όσον αφορά τα σχετικά με την ασφάλεια όργανα μετρήσεως και ελέγχου.
(121)
Πίνακας 7: παγκόσμιες πωλήσεις (σε εκατ. ευρώ) το 1997, 1998 και 1999
ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ
(122)
Πίνακας 8: πωλήσεις στον ΕΟΧ (σε εκατ. ευρώ) το 1997, 1998 και 1999
ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ
(123) Στην αγορά σχετικών με την ασφάλεια οργάνων μετρήσεως και ελέγχου μπορούν να διακριθούν δύο γενικές κατηγορίες προμηθευτών: αφενός, μια ομάδα εταιρειών (που αποτελείται από τα κοινοποιούντα μέρη, την BNFL/Westinghouse/ABB, την General Electric ή τη Mitsubishi) οι οποίες διαθέτουν τις ευρείες ικανότητες που είναι αναγκαίες προκειμένου να είναι σε θέση να υποβάλουν προσφορές για μεγάλες συμβάσεις (όπως η προμήθεια ενός πλήρους συστήματος μετρήσεως και ελέγχου ή ενός σημαντικού προγράμματος εκσυγχρονισμού) και, αφετέρου, μια δεύτερη ομάδα η οποία περιλαμβάνει προμηθευτές οι οποίοι εξυπηρετούν μόνον ένα συγκεκριμένο τμήμα της αγοράς Οι εταιρείες αυτές περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, προμηθευτές συγκεκριμένων προϊόντων ηλεκτρονικών υπολογιστών και λογισμικού (π.χ. η εταιρεία Eaton στις ΗΠΑ ή οι γαλλικές εταιρείες Schneider και Sema Group).
(124) Όπως δείχνουν οι πίνακες 7 και 8, η νέα επιχείρηση θα είχε συνολικό μερίδιο αγοράς στον τομέα των σχετικών με την ασφάλεια οργάνων μετρήσεως και ελέγχου κατώτερο του [20-30 %] σε παγκόσμιο επίπεδο (1999) και της τάξεως του [35-45 %] σε επίπεδο ΕΟΧ.
(125) Η Siemens είναι ένας από τους μεγαλύτερους προμηθευτές οργάνων μετρήσεως και ελέγχου στον κόσμο και στην Ευρώπη, με ισχυρή παρουσία σε όλους σχεδόν τους σχετικούς τομείς. Η Framatome δεν ασχολείται άμεσα με την κατασκευή οργάνων μετρήσεως και ελέγχου αλλά μάλλον συμπεριφέρεται σαν μεγάλη εταιρεία η οποία εξασφαλίζει τον σχεδιασμό και την ολοκλήρωση των συστημάτων μετρήσεως και ελέγχου. Στη συνέχεια, συνάπτονται συμβάσεις με εταιρείες όπως η Schneider και η Sema για την προμήθεια των αναγκαίων υπολογιστών και του λογισμικού μετρήσεως και ελέγχου για να είναι δυνατόν να αντιμετωπισθούν τα αιτήματα των πελατών στο πλαίσιο των γενικών συμβάσεων. Πρέπει επίσης να τονισθεί ότι ο ρόλος της Framatome όσον αφορά τα σχετικά με την ασφάλεια όργανα μετρήσεως και ελέγχου περιορίζεται σε μηχανολογικές εργασίες που πραγματοποιούνται βάσει των δικών της σχεδίων PWR. Δεν έχει υποβάλει προσφορά για σχέδια που αφορούν την προμήθεια χωριστών συστημάτων μετρήσεως και ελέγχου για τα εργοστάσια πυρηνικής ενέργειας τα οποία εφοδιάζουν οι ανταγωνιστές της.
(126) Λαμβανομένων υπόψη των συνδυασμένων μεριδίων αγοράς που κατέχουν τα κοινοποιούντα μέρη σε παγκόσμιο επίπεδο, η πράξη δεν δημιουργεί εμπόδια στον ανταγωνισμό δεδομένου ότι τουλάχιστον δύο ιδιαίτερα ισχυροί ανταγωνιστές, η BNFL και η GE, θα παραμείνουν στην αγορά.
(127) Είναι αλήθεια ότι, στην αγορά του ΕΟΧ, ως καθιερωμένος προμηθευτής συστημάτων μετρήσεως και ελέγχου στη Γαλλία και τη Γερμανία, η NewJV θα είχε δυνητική βάση πελατών που θα αντιστοιχούσε στα δύο τρίτα του συνόλου των ΠΣΗ στον ΕΟΧ. Ωστόσο, η νέα επιχείρηση θα εξακολουθήσει να αντιμετωπίζει ανταγωνισμό από ισχυρούς προμηθευτές που είναι καθιερωμένοι στην περιοχή όπως η BNFL και GE.
(128) Ειδικότερα, η BNFL/Westinghouse/ABB, ο μεγαλύτερος προμηθευτής σχετικών με την ασφάλεια οργάνων μετρήσεως και ελέγχου στον κόσμο με μερίδιο αγοράς 40 %, κατέχει μερίδιο αγοράς ανώτερο του 30 % στον ΕΟΧ. Πρέπει επίσης να τονισθεί ότι, στον τομέα αυτό, ανατέθηκαν πρόσφατα στην BNFL σημαντικές συμβάσεις για την αντικατάσταση ολόκληρων συστημάτων μετρήσεως και ελέγχου.
(129) Είναι αλήθεια ότι για ορισμένες εργασίες εκσυγχρονισμού είναι σχεδόν αδύνατο να παρακαμφθούν ορισμένοι προμηθευτές "πρώτης τάξεως". Ωστόσο, αυτά τα προγράμματα εκσυγχρονισμού αφορούν μικρό μόνον τμήμα της συνολικής αγοράς για σχετικά με την ασφάλεια όργανα μετρήσεως και ελέγχου, ήτοι συστήματα "ΙΕ" τα οποία απαιτούν πολύ υψηλές προδιαγραφές ασφαλείας και συνήθως τα προμηθεύει ο ίδιος ο προμηθευτής των πυρηνικών συστημάτων παραγωγής ατμού (NSSS). Όσον αφορά άλλα προγράμματα εκσυγχρονισμού (για παράδειγμα, την αντικατάσταση των συνθετικών στοιχείων ή υποσυστημάτων), οι μικρότεροι ανταγωνιστές, όπως η Schneider, είναι σε θέση να συνάπτουν άμεσα συμβάσεις με τους πελάτες.
(130) Πρέπει να τονισθεί ότι οι επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας έχουν σημαντική αγοραστική ισχύ. Οι πελάτες αυτοί, οι οποίοι είναι γενικά ισχυρές επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας με σημαντικούς πόρους, μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη θέση τους κατά τις διαδικασίες διαγωνισμού ή παράλληλης διαπραγμάτευσης προκειμένου να επιτύχουν τους πιο ευνοϊκούς όρους. Στο πλαίσιο της πραγματοποιούμενης την περίοδο αυτή ελευθέρωσης των αγορών ενέργειας, οι περισσότερες εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ θα πρέπει να μειώσουν το κόστος τους. Επιπλέον, η ζήτηση στον ΕΟΧ παρουσιάζει τάση συγκέντρωσης (βλέπε, για παράδειγμα, τις πρόσφατες πράξεις μεταξύ της Veba και της Viag ή μεταξύ της RWE και της VEW).
(131) Τέλος, πρέπει να σημειωθεί ότι αν ο τομέας της συντήρησης αφαιρεθεί από την αγορά, το συνδυασμένο μερίδιο αγοράς των μερών θα μειωνόταν σε περίπου [10-20 %] σε παγκόσμιο επίπεδο και [25-35 %] σε επίπεδο ΕΟΧ, αντιστοίχως (1999). Όσον αφορά αποκλειστικά τη συντήρηση, αξίζει να σημειωθεί ότι ορισμένοι πελάτες δήλωσαν κατά την ακρόαση ότι είναι σε θέση να αναλάβουν οι ίδιοι την απαραίτητη συντήρηση των συστημάτων μετρήσεως και ελέγχου. Η πίεση του ανταγωνισμού έχει υποχρεώσει τους παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας να επιδιώξουν λύσεις διαφορετικές από την προσφυγή σε κατασκευαστές αρχικού εξοπλισμού προκειμένου να μειώσουν τις δαπάνες λειτουργίας. Ως εκ τούτου, οι εταιρείες εκμετάλλευσης ΠΣΗ έχουν και αυτές αποκτήσει πείρα και γνώσεις στον τομέα της συντήρησης. Ένας ανταγωνιστής τόνισε κατά την έρευνα ότι "το υπάρχον προσωπικό του εργοστασίου είναι ικανό να συντηρεί τα μηχανήματα με ελάχιστη προσπάθεια".
Συμπέρασμα
(132) Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σχεδιαζόμενη συγκέντρωση δεν πρόκειται μάλλον να δημιουργήσει δεσπόζουσα θέση στην αγορά σχετικών με την ασφάλεια οργάνων μετρήσεως και ελέγχου.
Γ. ΙΚΡΙΩΜΑΤΑ ΑΝΑΛΩΜΕΝΟΥ ΚΑΥΣΙΜΟΥ
1. ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΑΓΟΡΕΣ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ
(133) Όλοι οι νέοι πυρηνικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής διαθέτουν εγκαταστάσεις αποθήκευσης για τις συστοιχίες καυσίμου που έχουν χρησιμοποιηθεί στους πυρηνικούς αντιδραστήρες. Οι αναλωμένες συστοιχίες καυσίμου, αφού έχουν χρησιμοποιηθεί στον πυρηνικό αντιδραστήρα επί τρία ως έξι έτη, αποθηκεύονται μέσα σε νερό σε ικριώματα αποθήκευσης που βρίσκονται στο βυθό δεξαμενής. Το νερό εξυπηρετεί δύο σκοπούς. Πρώτον, ψύχει τις συστοιχίες καυσίμου οι οποίες εξακολουθούν να παράγουν θερμότητα για αρκετά μεγάλο χρονικό διάστημα μετά την απομάκρυνση τους. Δεύτερον, απορροφά τα ελεύθερα νετρόνια έτσι ώστε το ακτινοβολημένο πυρηνικό καύσιμο παραμένει σε μη υποκρίσιμη μορφή. Όταν το καύσιμο έχει κρυώσει (μετά από ένα, τρία ή δέκα έτη ανάλογα με την ταχύτητα καύσης), υπάρχουν διάφορες εναλλακτικές δυνατότητες: το αναλωμένο καύσιμο μπορεί να απομακρυνθεί από τη δεξαμενή αποθήκευσης για επανεπεξεργασία ή να παραμείνει αποθηκευμένο ("προσωρινή αποθήκευση"). Στη φάση αυτή δεν είναι πλέον υποχρεωτική η αποθήκευση σε νερό: το καύσιμο μπορεί να αποθηκευτεί είτε σε δεξαμενές νερού (ικριώματα αναλωμένου καυσίμου) ή σε ξηρές εγκαταστάσεις αποθήκευσης (όπως κάδοι).
(134) Τα κοινοποιούνται μέρη υποστήριξαν στην κοινοποίηση τους ότι υπάρχει σχετική αγορά προϊόντων για την προμήθεια ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου. Σε επακόλουθη δήλωση, ωστόσο, τα μέρη ισχυρίζονται ότι η σχετική αγορά προϊόντων ενδέχεται να είναι ευρύτερη από την αγορά ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου, λόγω της ανταγωνιστικής πίεσης των κάδων ξηράς αποθήκευσης. Αν και είναι αλήθεια ότι τόσο οι μονάδες υγρής όσο και οι μονάδες ξηράς αποθήκευσης μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την προσωρινή αποθήκευση του αναλωμένου καυσίμου, είναι επίσης γεγονός ότι η προσφορά ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου (υγρή αποθήκευση) αποτελεί χωριστή σχετική αγορά προϊόντων, δεδομένου ότι τα ικριώματα αναλωμένου καυσίμου είναι αναγκαία για την άμεση αποθήκευση των αναλωμένων συστοιχιών καυσίμου. Η υποκατάσταση από την πλευρά της προσφοράς (μεταξύ εγκαταστάσεων υγρής και ξηράς αποθήκευσης) ή τα προβλήματα διαλογής (μεταξύ του τμήματος του αναλωμένου καυσίμου που προορίζεται για άμεση αποθήκευση και του τμήματος που προορίζεται για προσωρινή αποθήκευση) δεν είναι τόσο σημαντικά ώστε να αλλάξουν τον χαρακτηρισμό της σχετικής αγοράς προϊόντων. Έχοντας υπόψη την υποκατάσταση από την πλευρά της προσφοράς δεν είναι αναγκαίο να γίνει διάκριση μεταξύ ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου που προορίζονται για ΣΚ για PWR και ΣΚ για BWR.
(135) Η διαδικασία προμήθειας ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου χαρακτηρίζεται από διάφορα στάδια: σχεδιασμός των ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου, έγκριση των ικριωμάτων από τις ρυθμιστικές αρχές, στάδιο παραγωγής και εγκατάσταση στους χώρους εναποθήκευσης. Στην κοινοποίησή τους, τα μέρη ισχυρίζονται ότι τα διάφορα στάδια της διαδικασίας προμήθειας ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου (σχεδιασμός, έγκριση, κατασκευή και εγκατάσταση των ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου) μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελούν μια ενιαία σχετική αγορά προϊόντων. Η άποψη αυτή φαίνεται σωστή. Αν και τα διάφορα στοιχεία μπορούν να ληφθούν (και λαμβάνονται ως ένα βαθμό) από εξωτερικές πηγές, η προμήθεια ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου συνήθως συνεπάγεται μία μόνο σύμβαση και για τα τέσσερα στοιχεία. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι πυρηνικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής προτιμούν να αναθέτουν την ευθύνη για ολόκληρο το σχέδιο σε μία επιχείρηση, συνήθως την "ηγετική επιχείρηση" ενός συνεταιρισμού.
(136) Κατά συνέπεια, πρέπει να θεωρηθεί ότι ο σχεδιασμός, η έγκριση, η παραγωγή και η εγκατάσταση ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου (υγρή αποθήκευση) αποτελούν μια ενιαία αγορά προϊόντων. Στο εξής, η αγορά αυτή θα αναφέρεται ως η αγορά για την προμήθεια ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου.
2. ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΕΣ ΑΓΟΡΕΣ
(137) Σύμφωνα με τα κοινοποιούντα μέρη, η αγορά για την προμήθεια ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου είναι παγκόσμια για τους εξής λόγους. Πρώτον, τα μέρη παρατηρούν ότι για την προμήθεια εξαρτημάτων για ΠΣΗ γενικότερα, υπάρχουν σημαντικές εμπορικές ροές μεταξύ διαφόρων περιοχών του κόσμου. Τα προϊόντα είναι όμοια παγκοσμίως: τα εξαρτήματα δεν διαφέρουν ανάλογα με την περιοχή αλλά προσαρμόζονται στις απαιτήσεις του κάθε πυρηνικού σταθμού. Εξάλλου, οι νέες συμβάσεις προμήθειας ανατίθενται με διαγωνισμούς σε ολόκληρο τον κόσμο βάσει μιας ενιαίας, παγκόσμιας τιμής. Τέλος, οι διεθνείς τελωνειακοί δασμοί δεν παρεμποδίζουν τις εμπορικές ροές.
(138) Όμως, από την έρευνα της αγοράς προκύπτει ότι η σχετική γεωγραφική αγορά δεν υπερβαίνει τα όρια του ΕΟΧ. Όπως συμβαίνει και για τις άλλες αγορές προϊόντων, κάθε προμηθευτής ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου πρέπει να χαρακτηρισθεί εγκεκριμένος προμηθευτής από τις εταιρείες εκμετάλλευσης των ΠΣΗ και να λάβει άδειες από τις εθνικές αρχές. Λόγω της εξοικείωσης τους με τον σχεδιασμό των πυρηνικών σταθμών, τις σχετικές εθνικές διαδικασίες και γλώσσες, οι καθιερωμένοι προμηθευτές όπως η Siemens, η Framatome και η CCI/Sulzer βρίσκονται σε σχετικά πλεονεκτική θέση. Επιπλέον, όπως ανέφεραν η Holtec (ΗΠΑ) και η Skoda (Τσεχική Δημοκρατία), οι πυρηνικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής στην Δυτική Ευρώπη τείνουν σαφώς να προτιμούν ευρωπαϊκά προϊόντα. Για παράδειγμα, από τα 22 σχέδια που αφορούσαν ικριώματα αναλωμένου καυσίμου στον ΕΟΧ κατά την τελευταία δεκαετία, μόνον ένα ανατέθηκε σε μη ευρωπαϊκή εταιρεία (Holtec, το 1995), ενώ τα υπόλοιπα 21 ανατέθηκαν σε ευρωπαϊκές εταιρείες. Επίσης, τόσο η Holtec όσο και οι ιαπωνικές εταιρείες (Mitsubishi, Hitachi/Toshiba) έχουν επικεντρώσει τις δραστηριότητές τους στις εγχώριες αγορές.
(139) Εξάλλου, όπως προκύπτει από την έρευνα της αγοράς, ένας άλλος σημαντικός παράγων είναι το γεγονός ότι τα χαρακτηριστικά του προϊόντος στις αντίστοιχες περιοχές του κόσμου (ιδίως στον ΕΟΧ και τις ΗΠΑ) είναι τέτοια ώστε να γίνεται διαφοροποίηση μεταξύ των εν λόγω περιοχών. Η Holtec, ο μόνος προμηθευτής ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου στις ΗΠΑ, έχει τυποποιήσει το σχέδιο ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου της με βοριωμένο αλουμίνιο (Boral). Όμως, τα υλικά που χρησιμοποιούνται κυρίως στον ΕΟΧ είναι ο βοριωμένος ανοξείδωτος χάλυβας και το Cadminox. Ορισμένοι ευρωπαϊκοί πυρηνικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής (στη Γαλλία, το Βέλγιο και τις Κάτω Χώρες) δεν θέλουν να αγοράσουν ικριώματα αναλωμένου καυσίμου από αλουμίνιο λόγω των τεχνικών προβλημάτων που προέκυψαν με αυτόν τον τύπο ικριώματος κατά το παρελθόν(27). Αν και η Holtec είναι σε θέση να προσαρμόσει το σχέδιο της στον βοριωμένο ανοξείδωτο χάλυβα, δεν μπορεί να υποβάλει τις ίδιες ανταγωνιστικές προσφορές που υποβάλλει στις ΗΠΑ και σε άλλα μέρη του κόσμου (τα ικριώματα αναλωμένου καυσίμου από ανοξείδωτο χάλυβα είναι πιο ακριβά από τα ικριώματα με βάση το βοριωμένο αλουμίνιο). Η γενική δυσκολία εισόδου στην ευρωπαϊκή αγορά σε συνδυασμό με το διαφορετικό υλικό που μπορεί να χρησιμοποιηθεί οδήγησε την Holtec να λάβει την απόφαση να μην εισέλθει στην αγορά του ΕΟΧ. Κατά συνέπεια, παρά το γεγονός ότι το πεδίο δραστηριοτήτων της Holtec καλύπτει και περιοχές εκτός των ΗΠΑ, δεν ασκεί ανταγωνιστική πίεση στον ΕΟΧ.
(140) Ως εκ τούτου, πρέπει να θεωρηθεί ότι η σχετική γεωγραφική αγορά είναι η αγορά του ΕΟΧ.
3. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ
3.1. Θέση των μερών στην αγορά
(141) H Siemens ετοιμάζει λεπτομερή και βασικά σχέδια για ικριώματα αναλωμένου καυσίμου και στη συνέχεια συνεργάζεται στενά με τους υπεργολάβους, ιδίως με την ENSA (Ισπανία), όσον αφορά την κατασκευή τους. Η Framatome σχεδιάζει, κατασκευάζει και πωλεί ικριώματα αναλωμένου καυσίμου με βάση το Cadminox. Η Cogéma δεν σχεδιάζει, δεν κατασκευάζει και δεν πωλεί ικριώματα αναλωμένου καυσίμου.
(142) Οι ευκαιρίες που παρουσιάζονται στην αγορά για την πώληση ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου είναι σχετικά περιορισμένες. Κατά την τελευταία δεκαετία, πραγματοποιήθηκαν μόνον 22 αντικαταστάσεις ικριωμάτων αναλωμένου καυσίμου στον ΕΟΧ, συνολικής αξίας [...]. Με βάση την περίοδο αυτή - μια μικρότερη περίοδος ίσως να μην ήταν αντιπροσωπευτική της πραγματικής θέσης στην αγορά δεδομένου του σχετικά μικρού αριθμού συμβάσεων ετησίως (δύο ή τρεις) - τα μέρη θα είχαν συνδυασμένο μερίδιο αγοράς της τάξεως του [60-70 %] σε αξία (Framatome [15-25 %], Siemens [40-50 %]). Όσον αφορά τους ανταγωνιστές, η Holtec είχε μερίδιο αγοράς [10- 20 %], η ΜΡΕ (Mecanique de Precision pour Equipements) [5-15 %], η CCI Sulzer [5- 15 %] και η NIS/Skoda [&lt; 5 %]. Ó÷åôéêÜ ìå ôïí õðïëïãéóìü ôùí ìåñéäßùí áãïñÜò, ôá ìÝñç äÞëùóáí êáôÜ ôçí áêñüáóç üôé ç áîßá ðïõ ðñïóôßèåôáé áðü ôïõò õðåñãïëÜâïõò óôïõò áíôßóôïé÷ïõò óõíåôáéñéóìïýò äåí ðñÝðåé íá êáôáëïãßæåôáé óôçí "çãåôéêÞ" åôáéñåßá ôïõ óõíåôáéñéóìïý(28). ÊáôÜ óõíÝðåéá, ôï ìåñßäéï áãïñÜò ôùí ìåñþí èá áíåñ÷üôáí ìüíïí óå [30-40 %]. Ùóôüóï, êáôÜ ôçí Üðïøç ôçò ÅðéôñïðÞò, ï õðïëïãéóìüò áõôüò åßíáé óêüðéìïò åðåéäÞ áíôéêáôïðôñßæåé êáëýôåñá ôïí ñüëï êáé ôç èÝóç óôçí áãïñÜ ôçò "çãåôéêÞò" åôáéñåßáò óôçí áãïñÜ éêñéùìÜôùí áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ.
(143) Óå êÜèå ðåñßðôùóç, óôçí õðü åîÝôáóç áãïñÜ, ôá ðáñáäïóéáêÜ ìåñßäéá áãïñÜò ðñÝðåé íá ëáìâÜíïíôáé õðüøç ìå åðéöýëáîç äåäïìÝíïõ üôé ðñüêåéôáé ãéá áãïñÜ õðïâïëÞò ðñïóöïñþí óôçí ïðïßá ðïëý óðÜíéá áíáôßèåíôáé óõìâÜóåéò. ÊáôÜ óõíÝðåéá, Ýíá õøçëü óõíïëéêü ìåñßäéï áãïñÜò äåí áðïôåëåß áíáãêáóôéêÜ Ýíäåéîç ôçò éó÷ýïò ðïõ èá áðïêôÞóåé óôçí áãïñÜ ç NewJV óáí áðïôÝëåóìá ôçò óõãêÝíôñùóçò. Åéäéêüôåñá, ðñÝðåé íá õðåíèõìéóôåß üôé ïé åðé÷åéñÞóåéò êïéíÞò ùöÝëåéáò Ý÷ïõí óçìáíôéêÞ áãïñáóôéêÞ éó÷ý. ÅðéðëÝïí, áí êáé ôá ìåñßäéá áãïñÜò ôçò CCI Sulzer (Åëâåôßá) êáé ôçò ÌÑÅ (ÂÝëãéï) åßíáé ðåñéïñéóìÝíá, áîßæåé íá óçìåéùèåß üôé ïé åôáéñåßåò áõôÝò ìðüñåóáí íá óõíÜøïõí óõìâÜóåéò: ç ÌÑÅ óýíáøå ìßá åê ôùí äýï óõìâÜóåùí ôï 1998 (ãéá åðÝêôáóç ôçò éêáíüôçôáò ôïõ ðõñçíéêïý óôáèìïý óôï Tihange ôïõ Âåëãßïõ), êáé ç CCI/Sulzer óýíáøå ôç äåýôåñç óýìâáóç ôçò öÝôïò (ãéá åðÝêôáóç ôçò éêáíüôçôáò ôïõ ðõñçíéêïý óôáèìïý óôï Borssele ôùí ÊÜôù ×ùñþí).
(144) Óå üñïõò ðáñáãùãéêÞò éêáíüôçôáò, ç NewJV èá ìðïñïýóå íá äéá÷åéñéóôåß ðåñßðïõ [...] ó÷Ýäéá éêñéùìÜôùí áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ "ìÝóïõ ìåãÝèïõò" óå Ýíá Ýôïò (ïé ðåñéóóüôåñïé åíäéáöåñüìåíïé èåùñïýí "ìåóáßïõ ìåãÝèïõò" Ýíá ó÷Ýäéï ðïõ ðåñéëáìâÜíåé ðåñßðïõ 1400-1500 êõøÝëåò áðïèÞêåõóçò). Ùóôüóï, ëüãù ôïõ ìéêñïý áñéèìïý óõìâÜóåùí ðïõ áíáôßèåíôáé êÜèå Ýôïò (äýï Þ ôñåéò), ôïýôï äåí èá åíßó÷õå éäéáßôåñá ôçí åðé÷åßñçóç. Ãéá ðáñÜäåéãìá, ç CCI Sulzer èá ìðïñïýóå Þäç íá äéá÷åéñéóôåß áõôüí ôïí áñéèìü ó÷åäßùí ìüíç ôçò. Ç NIS/Skoda êáé ç ÌÑÅ ìðïñïýí íá äéá÷åéñéóôïýí, åôçóßùò, Ýíá Þ äýï ó÷Ýäéá ç êÜèå ìßá.
(145) ÔÝëïò, üðùò áíÝöåñáí ïé ðåñéóóüôåñïé áðü ôïõò åíäéáöåñüìåíïõò, äåí õðÜñ÷åé ìåãÜëç æÞôçóç ãéá éêñéþìáôá áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ óôïí ÅÏ×. ÄåäïìÝíïõ üôé äåí ðñïâëÝðåôáé ç êáôáóêåõÞ íÝùí ðõñçíéêþí óôáèìþí çëåêôñïðáñáãùãÞò óôïí ÅÏ×, ç ìåëëïíôéêÞ æÞôçóç éêñéùìÜôùí áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ èá åîáñôçèåß ìüíïí áðü ó÷Ýäéá áýîçóçò ôçò ðáñáãùãéêÞò éêáíüôçôáò ôùí õöéóôáìÝíùí äåîáìåíþí Þ êáôáóêåõÞò óõìðëçñùìáôéêþí ìïíÜäùí ðñïóùñéíÞò áðïèÞêåõóçò. Ïé ðåñéóóüôåñïé ÐÓÇ Ý÷ïõí ïñéóôéêïðïéÞóåé ôá ðñïãñÜììáôá ôïõò ó÷åôéêÜ ìå ôçí åðÝêôáóç ôùí õöéóôÜìåíùí äåîáìåíþí. ¼óïí áöïñÜ åéäéêÜ ôçí ðñïóùñéíÞ áðïèÞêåõóç, ìéá áðü ôéò ëßãåò ÷þñåò ðïõ èá ÷ñåéáóôåß åðéðëÝïí éêáíüôçôá ðñïóùñéíÞò áðïèÞêåõóçò åßíáé ç Ãåñìáíßá. ÌÝ÷ñé óÞìåñá, ç Ãåñìáíßá âáóéæüôáí óôéò êåíôñéêÝò åãêáôáóôÜóåéò ðñïóùñéíÞò áðïèÞêåõóçò ãéá ôçí áðïèÞêåõóç ôùí óõóôïé÷éþí áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ ðïõ äåí åß÷áí õðïâëçèåß óå åðáíåðåîåñãáóßá óôï Sellafield Þ óôçí ×Üãç. ËáìâÜíïíôáò õðüøç ôá ðñïâëÞìáôá ðïõ óõíäÝïíôáé ìå ôç ìåôáöïñÜ ôùí åí ëüãù óõóôïé÷éþí áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ óôéò åãêáôáóôÜóåéò áðïèÞêåõóçò, ç ãåñìáíéêÞ êõâÝñíçóç êáé ïé åíäéáöåñüìåíåò åðé÷åéñÞóåéò êïéíÞò ùöåëåßáò óõìöþíçóáí ôïí Éïýíéï 2000 íá ðñïâïýí óå áðïêåíôñùìÝíç ðñïóùñéíÞ áðïèÞêåõóç óôïõò ßäéïõò ôïõò ðõñçíéêïýò óôáèìïýò. Ùóôüóï, áõôü äåí ðñüêåéôáé ìÜëëïí íá ïäçãÞóåé óå áýîçóç ôçò æÞôçóçò éêñéùìÜôùí áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ åöüóïí ïé ãåñìáíéêÝò åðé÷åéñÞóåéò êïéíÞò ùöåëåßáò êáôÜ ðÜóá ðéèáíüôçôá èá êáôáöýãïõí óôï ßäéï ìÝóïí áðïèÞêåõóçò ìå áõôü ðïõ ÷ñçóéìïðïéïýí ïé êåíôñéêÝò åãêáôáóôÜóåéò, äçëáäÞ ôïõò êÜäïõò îçñÜò áðïèÞêåõóçò Castor ðïõ êáôáóêåõÜæåé ç GNB (èõãáôñéêÞ ôçò Nukem êáé ôùí ãåñìáíéêþí åðé÷åéñÞóåùí êïéíÞò ùöåëåßáò). Äåêáôñåßò ãåñìáíéêïß ÐÓÇ õðÝâáëáí áßôçóç Ýãêñéóçò ôçò ÷ñÞóçò êÜäùí îçñÜò áðïèÞêåõóçò ãéá ðñïóùñéíÞ áðïèÞêåõóç. ÊáôÜ óõíÝðåéá, öáßíåôáé üôé ç ìåëëïíôéêÞ æÞôçóç éêñéùìÜôùí áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ óôïí ÅÏ× åßíáé ðåñéïñéóìÝíç êáé ðáñïõóéÜæåé ðôùôéêÞ ôÜóç. Õðü áõôÝò ôéò óõíèÞêåò, åßíáé äýóêïëï ãéá ïðïéïíäÞðïôå öïñÝá ôçò áãïñÜò íá ðñïóöÝñåé éêñéþìáôá áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ óå ëéãüôåñï áðü áíôáãùíéóôéêïýò üñïõò.
(146) Êáô' åðÝêôáóç, åßíáé ìÜëëïí áðßèáíï ç ó÷åäéáæüìåíç ðñÜîç íá ïäçãÞóåé óôç äçìéïõñãßá äåóðüæïõóáò èÝóçò óôçí áãïñÜ ôïõ ÅÏ× ãéá ôçí ðñïìÞèåéá éêñéùìÜôùí áíáëùìÝíïõ êáõóßìïõ.
Ä. ÂÏÇÈÇÔÉÊÏÉ ÐÅÑÉÏÑÉÓÌÏÉ
(147) ÌåôÜ ôçí ôñïðïðïßçóç ôçò êïéíïðïßçóçò, ç ìüíç âïçèçôéêÞ ñÞôñá ðïõ áðïìÝíåé íá åîåôáóèåß åßíáé ç åéäéêÞ ñÞôñá ìç áíôáãùíéóìïý. Óýìöùíá ìå ôç óõìöùíßá ôùí ìåôü÷ùí, äåí åðéôñÝðåôáé óôç Framatome êáé ôç Siemens íá áíôáãùíßæïíôáé óôï ðëáßóéï ôïõ áðïêëåéóôéêïý ðåäßïõ äñáóôçñéïôÞôùí ôçò NewJV(29). Ç äéÜñêåéá éó÷ýïò ôçò ñÞôñáò ìç áíôáãùíéóìïý äåí õðåñâáßíåé ôç äéÜñêåéá ôçò NewJV, ç ïðïßá åßíáé [...].
(148) Ãéá íá åßíáé óå èÝóç íá ëåéôïõñãÞóåé åðéôõ÷þò, ç êïéíÞ åðé÷åßñçóç èá ðñÝðåé íá åíóùìáôþóåé ôçí ðõñçíéêÞ ôå÷íïãíùóßá ôçí ïðïßá èá óõíåéóöÝñïõí êáé ïé äýï ìçôñéêÝò åôáéñåßåò. Ç Ýëëåéøç ñÞôñáò ðïõ íá áðáãïñåýåé óôéò ìçôñéêÝò åôáéñåßåò íá áíôáãùíßæïíôáé óôéò ó÷åôéêÝò áãïñÝò èá åìðüäéæå óïâáñÜ ôçí ëåéôïõñãßá ôçò êïéíÞò åðé÷åßñçóçò. ÊáôÜ ôïí ßäéï ôñüðï, ç ñÞôñá ìç áíôáãùíéóìïý äñá ùò äéêëåßäá áóöáëåßáò ãéá ôéò ìçôñéêÝò åôáéñåßåò óôï ìÝôñï ðïõ ïé óçìáíôéêÝò åðåíäýóåéò ðïõ ðñáãìáôïðïéÞèçêáí óôï ðëáßóéï ôçò êïéíÞò åðé÷åßñçóçò äåí èá êéíäõíåýóïõí áðü ôõ÷üí áèÝìéôç óõìðåñéöïñÜ åê ìÝñïõò ôçò Üëëçò èõãáôñéêÞò åôáéñåßáò ðïõ èá ìðïñïýóå íá åêìåôáëëåõôåß ôçí ôå÷íïãíùóßá êáé ôçí êáëÞ èÝëçóç óôéò ïðïßåò âáóßæåôáé ç êïéíÞ åðé÷åßñçóç. Ùóôüóï, äåí åßíáé óêüðéìï íá èåùñçèåß ç ñÞôñá ìç áíôáãùíéóìïý ùò âïçèçôéêÞ êáè' ïëüêëçñç ôç äéÜñêåéÜ ôçò. ÁëëÜ, äåäïìÝíïõ üôé ç ðõñçíéêÞ âéïìç÷áíßá ÷áñáêôçñßæåôáé áðü éäéáßôåñá ìåãÜëïõò êýêëïõò ïéêïíïìéêïý âßïõ, ìéá äéÜñêåéá 30 åôþí öáßíåôáé êáé óêüðéìç êáé áíáãêáßá. ÔÝëïò, ç ñÞôñá ðåñéïñßæåôáé áõóôçñÜ óôá ðñïúüíôá êáé ôéò õðçñåóßåò ðïõ åìðßðôïõí óôï ðåäßï äñáóôçñéïôÞôùí ôçò êïéíÞò åðé÷åßñçóçò. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ç ñÞôñá ìç áíôáãùíéóìïý ìðïñåß íá èåùñçèåß âïçèçôéêÞ ùò ðñïò ôç óõãêÝíôñùóç ãéá ðåñßïäï 30 åôþí.
V. ÓÕÌÐÅÑÁÓÌÁ
(149) Ìðïñåß åðïìÝíùò íá óõíá÷èåß üôé ç ó÷åäéáæüìåíç óõãêÝíôñùóç óôçí ôñïðïðïéçìÝíç ôçò ìïñöÞ äåí èá ïäçãÞóåé óôç äçìéïõñãßá Þ ôçí åíßó÷õóç äåóðüæïõóáò èÝóçò óôéò áãïñÝò ðïõ áíáöÝñïíôáé óôéò ðáñáãñÜöïõò 16 Ýùò 146.
VI. ÐÅÑÉËÇØÇ
(150) Ìðïñåß åðïìÝíùò íá óõíá÷èåß üôé ç ó÷åäéáæüìåíç óõãêÝíôñùóç óôçí ôñïðïðïéçìÝíç ôçò ìïñöÞ üðùò áíáöÝñåôáé óôçí ðáñÜãñáöï 98 äåí èá äçìéïõñãÞóåé Þ äåí èá åíéó÷ýóåé äåóðüæïõóá èÝóç ç ïðïßá èá åìðïäßæåé ôïí áíôáãùíéóìü óå óçìáíôéêü ôìÞìá ôçò Êïéíüôçôáò, êáé üôé, ùò åê ôïýôïõ, ç óõãêÝíôñùóç åßíáé óõìâéâÜóéìç ìå ôçí êïéíÞ áãïñÜ êáé ôçí óõìöùíßá ÅÏ× âÜóåé ôïõ Üñèñïõ 8 ðáñÜãñáöïò 2 ôïõ êáíïíéóìïý ðåñß óõãêåíôñþóåùí,
ÅÎÅÄÙÓÅ ÔÇÍ ÐÁÑÏÕÓÁ ÁÐÏÖÁÓÇ:
¶ñèñï 1
Ç ó÷åäéáæüìåíç ðñÜîç, üðùò ôñïðïðïéÞèçêå áðü ôá ìÝñç óôéò 17 Íïåìâñßïõ 2000, ìåôáîý ôçò Framatome SA êáé ôçò Siemens AG êçñýóóåôáé óõìâéâÜóéìç ìå ôçí êïéíÞ áãïñÜ êáé ôç óõìöùíßá ÅÏ×.
¶ñèñï 2
Ç ðáñïýóá áðüöáóç áðåõèýíåôáé óôá êïéíïðïéïýíôá ìÝñç.
ÂñõîÝëëåò, 6 Äåêåìâñßïõ 2000.
Ãéá ôçí ÅðéôñïðÞ
Mario Monti
ÌÝëïò ôçò ÅðéôñïðÞò
(1) ÅÅ L 395 ôçò 30.12.1989, ó. 1· äéïñèùìÝíç äéáôýðùóç óôçí ÅÅ L 257 ôçò 21.9.1990, ó. 13.
(2) ÅÅ L 180 ôçò 9.7.1997, ó. 1.
(3) ÅÅ C 309 ôçò 6.11.2001.
(4) Ôá êáýóéìá ÌÏ× åßíáé ìåßãìá öõóéêïý ïõñáíßïõ Þ åðáíåðåîåñãáóìÝíïõ ïõñáíßïõ ("tails uranium") (ðáñáðñïúüí ôçò äéáäéêáóßáò åìðëïõôéóìïý) áíáìåìåéãìÝíá ìå ìéêñÞ ðïóüôçôá ðëïõôùíßïõ ðïõ Ý÷åé óõãêåíôñùèåß êáôÜ ôçí åðáíåðåîåñãáóßá.
(5) Ï êýêëïò åñãáóéþí õðïëïãßóèçêå óýìöùíá ìå ôï Üñèñï 5 ðáñÜãñáöïò 1 ôïõ êáíïíéóìïý ðåñß óõãêåíôñþóåùí êáé ôçí áíáêïßíùóç ôçò ÅðéôñïðÞò ó÷åôéêÜ ìå ôïí õðïëïãéóìü ôïõ êýêëïõ åñãáóéþí (ÅÅ C 66 ôçò 2.3.1998, ó. 25). Óôï ìÝôñï ðïõ ôá óôïé÷åßá ðåñéëáìâÜíïõí ôïí êýêëï åñãáóéþí ãéá ôçí ðåñßïäï ðñéí áðü ôçí 1ç Éáíïõáñßïõ 1999, Ý÷ïõí õðïëïãéóèåß âÜóåé ôçò ìÝóçò éóïôéìßáò ôïõ Ecu êáé ìåôáôñáðåß óå åõñþ ìå éóïôéìßá Ýíá ðñïò Ýíá.
(6) Ôï êáýóéìï ENU ðáñÜãåôáé áðü öõóéêü ïõñÜíéï ôï ïðïßï Ý÷åé õðïóôåß äéÜöïñåò ÷çìéêÝò êáôåñãáóßåò ðñïêåéìÝíïõ íá åßíáé äõíáôüí íá ÷ñçóéìïðïéçèåß óáí ðõñçíéêü êáýóéìï. Ôá êýñéá óôÜäéá åßíáé ç "ìåôáôñïðÞ" (äçëáäÞ ç áíÜìåéîç ðñïúüíôùí óõìðýêíùóçò êáèáñïý ïõñáíßïõ ìå õäñïöèïñéêü ïîý êáé öèüñéï Ýôóé þóôå íá ëçöèïýí êáôÜëëçëåò ÷çìéêÝò åíþóåéò), êáé ï "åìðëïõôéóìüò" (äçëáäÞ ç áýîçóç ôùí éóïôüðùí ïõñáíßïõ 235 ðïõ äéáóðþíôáé åýêïëá êáôÜ ôç ó÷Üóç). ¼ôáí åìðëïõôéóèåß, ôï ïõñÜíéï ìåôáôñÝðåôáé ìå ÷çìéêü ôñüðï óå óêüíç UO2, ç ïðïßá ìåôáôñÝðåôáé óå êüêêïõò UO2 êáé óôç óõíÝ÷åéá óå äéóêßá ENU.
(7) Ôï êáýóéìï ERU ðáñÜãåôáé áðü ïõñÜíéï ðïõ ðñïÝñ÷åôáé áðü åðáíåðåîåñãáóìÝíï áíáëùìÝíï êáýóéìï ôï ïðïßï óôç óõíÝ÷åéá åìðëïõôßæåôáé Þ áíáìéãíýåôáé ìå ïõñÜíéï êáôÜëëçëï ãéá ðõñçíéêÜ üðëá. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ôï êáýóéìï ERU ðáñÜãåôáé óå ìéêñüôåñåò ðïóüôçôåò áðü ôï êáýóéìï ENU.
(8) Ìüíïí Ýíáò ôýðïò êáõóßìïõ ÷ñçóéìïðïéåßôáé óå êÜèå ÓÊ.
(9) Ïé åôáéñåßåò åêìåôÜëëåõóçò ÐÓÇ ÷ñçóéìïðïéïýí ðåñßðïõ 1 % ÓÊ ôýðïõ ERU óôïõò LWR.
(10) ÏñéóìÝíá óôïé÷åßá ôçò ðáñïýóáò áðüöáóçò ìåñéêþò ðáñáëåßöèçêáí ðñïêåéìÝíïõ íá ðñïóôáôåõôåß ôï åðáããåëìáôéêü áðüññçôï. ÁõôÜ ôá óôïé÷åßá áíáãñÜöïíôáé åíôüò áãêõëþí.
(11) ¸÷ïíôáò õðüøç ôá áíùôÝñù, öáßíåôáé üôé, ãéá ôïõò óêïðïýò ôçò ðáñïýóáò õðüèåóçò, äåí ðñÝðåé íá ãßíåé êáìßá äéÜêñéóç ìåôáîý ôùí êáõóßìùí ÌÏ× ãéá PWR êáé BWR.
(12) Ãéá ðáñÜäåéãìá, ôá êïéíïðïéïýíôá ìÝñç ðáñáôçñïýí üôé Ýíá ó÷Ýäéï ÓÊ ðïõ Ý÷åé áíáðôõ÷èåß óôéò ÇíùìÝíåò Ðïëéôåßåò ôçò ÁìåñéêÞò ìðïñåß íá ÷ñçóéìïðïéçèåß óå åõñùðáúêÜ ÐÓÇ êáé áíôéóôñüöùò. Ôï ßäéï éó÷ýåé ãéá ôéò äéáäéêáóßåò ðáñáãùãÞò.
(13) Óõìöùíßá óõíåñãáóßáò ãéá ôéò åéñçíéêÝò ÷ñÞóåéò ôçò ðõñçíéêÞò åíÝñãåéáò ìåôáîý ôçò ÅõñùðáúêÞò Êïéíüôçôáò ÁôïìéêÞò ÅíÝñãåéáò êáé ôùí ÇíùìÝíùí Ðïëéôåéþí ôçò ÁìåñéêÞò ôçò 7çò Íïåìâñßïõ 1995, (ÅÅ L 120 ôçò 20.5.1996, ó. 1).
(14) Ïé ôåëùíåéáêïß äáóìïß åßíáé õøçëüôåñïé ãéá ïñéóìÝíá áðü ôá óõíèåôéêÜ óôïé÷åßá, ð.÷. óùëÞíåò ðåñéâëÞìáôïò, ïäçãïß óùëÞíåò êáé óùëÞíåò ìåôñÞóåùò: 9 %.
(15) ¸íáò ðñïìçèåõôÞò ÓÊ ðáñáôçñåß üôé ï âáóéêüò ëüãïò ãéá ôïí ïðïßï Ýíáò óõãêåêñéìÝíïò ðåëÜôçò óôç Ãåñìáíßá ðñïÝâç óå åéóáãùãÞ áðü ôéò ÇÐÁ Þôáí åðåéäÞ ÷ñåéáæüôáí åðåéãüíôùò ôï êáýóéìï.
(16) Ôïýôï åðéâåâáéþíåôáé êáé áðü Ýãñáöá ôçò NAC, ðïõ ïñãÜíùóå ôï óåìéíÜñéï ãéá ôç äéá÷åßñéóç ôùí ðõñçíéêþí êáõóßìùí.
(17) Ç SPC åßíáé èõãáôñéêÞ õðü ôïí ðëÞñç Ýëåã÷ï ôçò Siemens óôéò ÇÐÁ.
(18) ÅôÞóéá Ýêèåóç ESA, 1999, ó. 27.
(19) 89 ðõñçíéêÝò åãêáôáóôÜóåéò PWR êáôáóêåõÜóèçêáí åíôüò ôïõ ÅÏ×, åê ôùí ïðïßùí 58 óôç Ãáëëßá.
(20) Áîßæåé íá óçìåéùèåß üôé ï êáôáóêåõáóôÞò ôïõ ÐÓÇ óõíÜðôåé ôçí ðñþôç óýìâáóç ãéá ÓÊ.
(21) 18 BWR êôßóèçêáí åíôüò ôïõ ÅÏ×, åê ôùí ïðïßùí 6 óôç Ãåñìáíßá.
(22) Ùóôüóï, üôáí ïé ðùëçôÝò ÓÊ èåùñïýíôáé åãêåêñéìÝíïé ðùëçôÝò áíôéäñáóôÞñùí ìå ó÷Ýäéï ßäéï ìå áõôü Üëëïõ áíôéäñáóôÞñá ãéá ôïí ïðïßï äåí Ý÷ïõí áêüìá áðïêôÞóåé ôçí éäéüôçôá ôïõ åãêåêñéìÝíïõ ðùëçôÞ, åßíáé ãåíéêÜ åõêïëüôåñï íá áðïêôçèåß ç éäéüôçôá áõôÞ.
(23) Ìå ôçí áðüöáóç ôçò 1çò Áõãïýóôïõ 2000, ç ÅðéôñïðÞ åíÝêñéíå ôç óõãêÝíôñùóç ìåôáîý ôçò Rio Tinto (éäéïêôÞôñéáò ôçò Rössing) êáé ôçò North (åëÝã÷ïõóá óõììåôï÷Þ óôçí ERA)· Õðüèåóç COMP/M.2062. 'Ïôáí ïëïêëçñùèåß ç óõãêÝíôñùóç, ôï ìåñßäéï áãïñÜò ôçò íÝáò óõíäõáóìÝíçò åðé÷åßñçóçò èá áíÝñ÷åôáé óå ðåñßðïõ 15-20 % óå ðáãêüóìéï åðßðåäï.
(24) Ç BNFL êáôÝ÷åé ôï Ýíá ôñßôï ôùí ìåôï÷þí ôçò Urenco. Ïé Üëëïé ïëëáíäïß êáé ãåñìáíïß ìÝôï÷ïé ôçò Urenco Ý÷ïõí ôçí ðñüèåóç íá ðïõëÞóïõí ôéò ìåôï÷Ýò ôïõò. Ðïëý ëßãåò åðé÷åéñÞóåéò, åéäéêüôåñá áõôÝò ðïõ äñáóôçñéïðïéïýíôáé óôïí ôïìÝá ôïõ åìðëïõôéóìïý ôïõ ïõñáíßïõ, èá ìðïñïýóáí íá Ý÷ïõí óõìöÝñïí íá áãïñÜóïõí ôéò ìåôï÷Ýò áõôÝò üðùò, ìåôáîý Üëëùí, ç Cogéma, ç BNFL êáé ç USEC.
(25) Nuclear Fuel Management Seminar, óôï ïðïßï óõììåôåß÷å ç Siemens ôïí Éïýíéï 2000. Ôï óåìéíÜñéï ïñãáíþèçêå áðü ôç ÍAC.
(26) Êáé ôçí Åëâåôßá.
(27) Óôï óçìåßï áõôü, ðñÝðåé íá ôïíéóèåß üôé êáôÜ ôçí Üðïøç ôçò Holtec ôá ðñïâëÞìáôá ðïõ ðñïÝêõøáí äåí ïöåßëïíôáé ôüóï óôç ÷ñÞóç ôïõ Boral áëëÜ, ìÜëëïí, óôçí êáêÞ ðïéüôçôá ôïõ Boral ðïõ åß÷å ðáñá÷èåß áðü ôïõò åí ëüãù ðñïìçèåõôÝò. ÅîÜëëïõ, ï âïñéùìÝíïò áíïîåßäùôïò ÷Üëõâáò Ý÷åé áíÝêáèåí ðáñïõóéÜóåé ðñïâëÞìáôá ìå áðïôÝëåóìá ïé áìåñéêáíéêÝò ñõèìéóôéêÝò íá ìçí óõíéóôïýí ôç ÷ñÞóç ôïõ.
(28) Ôá ìÝñç éó÷õñßæïíôáé üôé êáé ç áîßá ôùí óõìâÜóåùí ãéá ôçí SKB, ôçí êåíôñéêÞ åãêáôÜóôáóç áðïèÞêåõóçò ôùí óïõçäéêþí ðõñçíéêþí óôáèìþí çëåêôñïðáñáãùãÞò, ðñÝðåé íá óõìðåñéëçöèåß óôïí õðïëïãéóìü ôùí ìåñéäßùí áãïñÜò. Ùóôüóï, ç èÝóç ôçò SKB åßíáé éäéÜæïõóá äåäïìÝíïõ üôé äéáèÝôåé äéêü ôçò ó÷Ýäéï éêñéùìÜôùí ãéá õãñÞ áðïèÞêåõóç (÷ñçóéìïðïéåß êáëÜèéá óå ìåãáëýôåñá éêñéþìáôá) êáé áðëþò áíáèÝôåé ôçí êáôáóêåõÞ ôùí éêñéùìÜôùí áõôþí óå õðåñãïëÜâïõò. ÅðéðëÝïí, ôá óõìðáãÞ êáëÜèéá ôçò SKB ÷ñçóéìïðïéïýíôáé ìüíï ãéá ðñïóùñéíÞ áðïèÞêåõóç.
(29) [...]

Labels: 4
19
14
15