Document ID: 32011D0824

DECISIÓN DEL CONSEJO
de 20 de octubre de 2011
relativa a la celebración del Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea, por una parte, y la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, por el que se establece la progresiva liberalización del comercio de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca, y por el que se modifica el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra parte
(2011/824/UE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a),
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Vista la aprobación del Parlamento Europeo (1),
Considerando lo siguiente:
(1)
Las relaciones entre la Unión y la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza («la Autoridad Palestina») se fundamentan en el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra parte (2) («Acuerdo interino»), que fue firmado en febrero de 1997 y cuyas disposiciones comerciales entraron en vigor el 1 de julio de 1997. Uno de sus principales objetivos es fomentar el comercio y las inversiones así como unas relaciones económicas armoniosas entre las Partes, favoreciendo así el desarrollo económico sostenible de las mismas.
(2)
El Acuerdo interino dispone el acceso libre de aranceles a los mercados de la Unión de los productos industriales palestinos y una eliminación gradual, a lo largo de un período de cinco años, de los aranceles para las exportaciones de la Unión al territorio palestino ocupado. El Acuerdo interino incluye la posibilidad de conceder preferencias comerciales adicionales a la Autoridad Palestina. El artículo 12 del Acuerdo interino establece que la Comunidad y la Autoridad Palestina aplicarán progresivamente una mayor liberalización de sus intercambios recíprocos de productos agrícolas y productos de la pesca de interés para ambas Partes. Según el artículo 14, apartado 2, del Acuerdo interino, la Comunidad y la Autoridad Palestina examinarán, en el seno del Comité mixto, la posibilidad de otorgarse nuevas concesiones.
(3)
El Plan de acción en el marco de la Política Europea de Vecindad (Plan de acción PEV) para la Autoridad Palestina, que fue aprobado en mayo de 2005 y prorrogado posteriormente, también contiene disposiciones relativas a la liberalización progresiva de los intercambios comerciales de productos agrícolas y productos de la pesca.
(4)
Según el Plan de trabajo euromediterráneo sobre la agricultura (Plan de trabajo de Rabat), aprobado por los ministros euromediterráneos de asuntos exteriores el 28 de noviembre de 2005, es deseable un grado elevado de liberalización de los intercambios comerciales de productos agrícolas, de productos agrícolas transformados, de pescado y de productos de la pesca; el objetivo es la liberalización total de dichos intercambios en 2010, con la posible exclusión de un número muy limitado de productos sensibles.
(5)
En la última reunión ministerial euromediterránea sobre el comercio celebrada en diciembre de 2009, los ministros de comercio de la región euromediterránea se comprometieron a facilitar los intercambios comerciales de los productos palestinos, tal como se indica en el documento titulado Hoja de Ruta Euromed sobre comercio después de 2010. Además, los ministros de comercio adoptaron en 2010 un amplio paquete de medidas para facilitar los intercambios comerciales de productos palestinos con otros socios euromediterráneos sobre una base bilateral y regional.
(6)
Las negociaciones con la Autoridad Palestina relativas a una progresiva liberalización del comercio de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca concluyeron satisfactoriamente mediante la firma del Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea, por una parte, y la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, por el que se establece la progresiva liberalización del comercio de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca, y por el que se modifica el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra parte («el Acuerdo»), de conformidad con la Decisión 2011/248/UE del Consejo (3).
(7)
El territorio palestino ocupado gobernado por la Autoridad Palestina es un Estado en ciernes. Por lo tanto, no figura en ninguna clasificación de las Naciones Unidas y no puede beneficiarse del sistema de preferencias generalizadas de la Unión (4).
(8)
La Autoridad Palestina es el socio comercial más pequeño de la Unión en la región euromediterránea y prácticamente en todo el mundo; el importe total de los intercambios comerciales ascendió a 56,6 millones EUR en 2009, de los cuales la gran mayoría correspondieron a las exportaciones de la Unión (50,5 millones EUR). Las importaciones en la Unión procedentes de la Autoridad Palestina solo ascendieron a 6,1 millones EUR en 2009 y estaban compuestas principalmente de productos agrícolas y productos agrícolas transformados (aproximadamente el 70,1 % de las importaciones totales en la Unión). En 2009, la Unión exportó productos agrícolas por un valor de 1,7 millones EUR, productos agrícolas transformados por un valor de 3,3 millones EUR y pescado y productos de la pesca por un valor de 0,1 millones EUR. Una mayor apertura del mercado debería favorecer el desarrollo de la economía de Cisjordania y la Franja de Gaza merced a mejores resultados de exportación, sin incidir negativamente en la Unión. Por tanto, procede conceder preferencias comerciales adicionales a la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza mediante la mejora del acceso al mercado de la Unión de los productos agrícolas.
(9)
De conformidad con el Plan de acción en el marco de la Política Europea de Vecindad, el nivel de ambición de las relaciones entre la Unión y la Autoridad Palestina dependerá del grado de compromiso de esta última con los valores comunes, así como su capacidad para aplicar las prioridades acordadas en común. La Unión tiene la intención de completar la concesión de preferencias comerciales adicionales con un paquete de asistencia técnica relacionada con el comercio que ayudará aún más a la Autoridad Palestina a prepararse para un futuro Estado Palestino.
(10)
Además, el derecho a beneficiarse de las preferencias comerciales adicionales concedidas por la Unión está subordinado al cumplimiento por la Autoridad Palestina de las normas de origen pertinentes y los procedimientos correspondientes, así como a la prestación a la Unión Europea de una cooperación y una asistencia administrativas efectivas. Cualquier violación grave y sistemática de estas condiciones, o cualquier otra constatación de fraude o irregularidad, podrá conducir a la adopción de medidas por parte de la Unión con arreglo a los procedimientos previstos en el artículo 23 bis del Acuerdo interino.
(11)
Con objeto de definir el concepto de productos originarios y los procedimientos de certificación de origen y de cooperación administrativa, se aplicará el Protocolo no 3 del Acuerdo interino, relativo a la definición del concepto de «productos originarios» y métodos de cooperación administrativa.
(12)
En caso de que las importaciones de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca originarios del territorio de la Autoridad Palestina aumenten de forma significativa y, por lo tanto, puedan provocar una distorsión grave en el mercado interior de la Unión, la Unión debe poder adoptar, si procede, medidas de salvaguardia de conformidad con la presente Decisión.
(13)
El régimen de importación adoptado por el Acuerdo debe renovarse sobre la base de las condiciones establecidas por el Consejo y habida cuenta de la experiencia adquirida al concederlo. Procede, pues, limitar su duración a diez años. Sin embargo, teniendo en cuenta la situación económica de Cisjordania y la Franja de Gaza, las Partes deben prolongar la aplicación del régimen libre de derechos de aduanas y de contingentes si consideran que la economía palestina necesita un período de transición suplementario para estar preparada para entablar negociaciones que desemboquen en nuevas concesiones recíprocas.
(14)
La Unión y la Autoridad Palestina deben reunirse cinco años después de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo para considerar la posibilidad de otorgarse mutuamente nuevas concesiones permanentes en materia de comercio de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca, de conformidad con el objetivo establecido en el artículo 12 del Acuerdo interino. Si este plazo se considera inadecuado debido a un futuro desarrollo económico limitado del territorio palestino ocupado, tales discusiones deben tener lugar posteriormente.
(15)
Procede celebrar el Acuerdo.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Queda aprobado, en nombre de la Unión, el Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea, por una parte, y la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra, por el que se establece la progresiva liberalización del comercio de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca, y por el que se modifica el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por otra parte («el Acuerdo»).
El texto del Acuerdo se adjunta a la presente Decisión.
Artículo 2
En caso de que la Unión deba adoptar una medida de salvaguardia en relación con los productos agrícolas, el pescado o los productos de la pesca, tal como se prevé en el artículo 23 del Acuerdo interino de asociación, dicha medida se adoptará de conformidad con los procedimientos previstos en el artículo 159, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM) (5), o en el artículo 30 del Reglamento (CE) no 104/2000 del Consejo, de 17 de diciembre de 1999, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (6). En el caso de los productos agrícolas transformados, dichas medidas de salvaguardia se adoptarán de conformidad con los procedimientos previstos, según proceda, en el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (CE) no 614/2009 del Consejo, de 7 de julio de 2009, relativo al régimen de intercambios para la ovoalbúmina y la lactoalbúmina (7), o en el artículo 11, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1216/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, por el que se establece el régimen de intercambios aplicable a determinadas mercancías resultantes de la transformación de productos agrícolas (8).
Artículo 3
El Presidente del Consejo designará a la persona facultada para proceder, en nombre de la Unión, al depósito del instrumento de aprobación previsto en el Acuerdo a efectos de expresar el consentimiento de la Unión en vincularse al mismo (9).
Artículo 4
La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Hecho en Luxemburgo, el 20 de octubre de 2011.

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