Document ID: 31999D0153

KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 27 päivänä toukokuuta 1998,
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4064/89 mukaisesta menettelystä (Asia IV/M.993 - Bertelsmann/Kirch/Premiere) (tiedoksiannettu numerolla K(1998) 1439) (Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (1999/153/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta ja erityisesti sen 57 artiklan 2 kohdan a alakohdan,
ottaa huomioon yrityskeskittymien valvonnasta 21 päivänä joulukuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4064/89 (1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1310/97 (2), ja erityisesti sen 8 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon 22 päivänä tammikuuta 1998 tehdyn komission päätöksen menettelyn aloittamisesta tässä asiassa,
on antanut asianomaisille yrityksille tilaisuuden esittää huomautuksensa komission väitteistä,
on kuullut keskittymiä käsittelevää neuvoa-antavaa komiteaa (3),
sekä katsoo seuraavaa:
1) Komissio vastaanotti 1 päivänä joulukuuta 1997 neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4064/89, jäljempänä `sulautuma-asetus`, 4 artiklan mukaisen ilmoituksen keskittymähankkeesta, jolla CLT-UFA SA, jäljempänä `CLT-UFA`, ja Taurus Beteiligungs-GmbH & Co. KG, jäljempänä `Taurus`, aikovat hankkia sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun yhteisen määräysvallan yrityksissä Premiere Medien GmbH & Co. KG, jäljempänä `Premiere`, BetaDigital Gesellschaft für digitale Fernsehdienste mbH, jäljempänä `BetaDigital`, ja BetaResearch Gesellschaft für Entwicklung und Vermarktung digitaler Infrastrukturen mbH, jäljempänä `BetaResearch`. Suunniteltu keskittymä toteutetaan hankkimalla osakkeita.
2) Komissio päätti 15 päivänä joulukuuta 1997 lykätä ilmoitetun keskittymän toteuttamista sulautuma-asetuksen 7 artiklan 2 kohdan ja 18 artiklan 2 kohdan mukaisesti lopullisen päätöksen tekemiseen asti.
3) Saksa ilmoitti komissiolle sulautuma-asetuksen 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti kirjeellä 22 päivältä joulukuuta 1997, että keskittymä uhkaa luoda sellaisen määräävän aseman tai vahvistaa sellaista määräävää asemaa, jonka seurauksena tehokas kilpailu olennaisesti estyy kuudella Saksan markkinalla, jotka kaikki muodostavat sulautuma-asetuksen 9 artiklan 7 kohdassa tarkoitetut erilliset maantieteelliset markkinat.
4) Komissio päätti 22 päivänä tammikuuta 1998 sulautuma-asetuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdan ja ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisesti aloittaa menettelyn tässä asiassa.
5) Neuvoa-antava komitea on käsitellyt päätösluonnosta 6 päivänä toukokuuta ja 25 päivänä toukokuuta 1998.
I OSAPUOLET
6) Bertelsmann AG, jäljempänä Bertelsmann, on johtavan saksalaisen mediayhtymän emoyhtiö. Bertelsmann-yhtymä toimii pääasiassa kirja- ja lehtikustannusalalla, kirjakerhoalalla, painoteollisuudessa, musiikkikustannusalalla ja ääniteteollisuudessa. Sillä on myös osakkuuksia kaupallisessa televisiotoiminnassa. CLT-UFA on Bertelsmannin ja Audiofina SA:n yhteisyritys, johon emoyhtiöt ovat siirtäneet eurooppalaiset televisiotoimintonsa. Näihin sisältyy myös osakkuus Premieressä.
7) Taurus on Kirch-yhtymän, jäljempänä "Kirch", hallintayhtiö. Kirch on johtava elokuvien ja televisioviihdeohjelmien tarjoaja Saksassa ja se toimii myös kaupallisen televisiotoiminnan alalla. Yhtymä toimii pääasiassa Saksassa.
II HANKE
8) Tällä hetkellä CLT-UFA ja Canal+ SA, jäljempänä `Canal+`, omistavat saksalaisesta maksutelevisioyhtiöstä Premierestä kumpikin 37 prosenttia ja Kirch 25 prosenttia. Suunnitelmien mukaan Canal+ luopuu osakkuudestaan, ja CLT-UFA ja Kirch nostavat kumpikin oman osuutensa Premierestä 50 prosenttiin. Samalla Kirch lopetta oman digitaalisen maksutelevisioyhtiönsä DF1:n ja siirtää DF1:n omaisuuden Premierelle. Lisäksi Kirch siirtää urheilulähetyksiin erikoistuneen DSF:n Premierelle ja antaa maksutelevisio- ja kertamaksutelevisio-oikeutensa alikäyttöluvalla [. . .] (4) Premieren käyttöön. Premierestä on tarkoitus tehdä maksutelevision digitaalinen ohjelma- ja markkinointijärjestelmä Kirchin luovuttaman d-box-tekniikan avulla, joka perustuu suljettuun (omaan) salausjärjestelmään. Tätä tarkoitusta varten Premiere yhdistää itsetuotettuja ja/tai ulkopuolelta ostettuja televisio-ohjelmia ohjelmapaketeiksi ja markkinoi niitä. Lisäksi Premieren on tarkoitus tarjota tilaajahallintopalveluja ("Subscriber Management Services" = "SMS") ei ainoastaan Premiere Digitalille vaan myös muille ohjelmayhtiöille. Premiere rakentaa digitaalisen television vastaanottamiseksi välttämättömän salauksenpurkulaiteverkon (set top box). Premiere vastaa myös käyttöoikeusjärjestelmistä ("conditional access") satelliittivälitteisen digitaalisen television osalta.
9) Samanaikaisesti CLT-UFA hankki 50 prosentin omistusosuuden BetaDigitalista, joka on tällä hetkellä Kirchin kokonaan omistama tytäryhtiö. BetaDigitalilla on satelliittivälitteisen digitaalisen television lähetyskeskus ja se tarjoaa tulevaisuudessa Premierelle ja myös kiinnostuneille kolmansille lähetysten valmisteluun ja lähettämiseen liittyviä palveluja, kuten salausta, videokoodausta, kanavointia ja maa-satelliittiyhteyksiä. BetaDigital tarjoaa tällä hetkellä maasatelliittiyhteyden DSF- ja PRO 7 -kanaville sekä [. . .].
10) CLT-UFA hankkii myös 50 prosentin omistusosuuden BetaResearch-yhtiöstä, joka on tällä hetkellä Kirchin kokonaan omistama tytäryhtiö. BetaResearch omistaa ohjelmien salauksessa käytettävän d-box-salauksenpurkulaitteisiin perustuvan Beta-salaustekniikan yksinoikeudelliset ja ajallisesti rajaamattomat käyttöluvat Saksassa, Itävallassa ja Sveitsin saksankielisellä alueella. Käyttötekniikalle käyttöluvat myöntää DigCo BV, josta Kirch ja eteläafrikkalaiseen MIH-ryhmään kuuluva Irdeto BV omistavat kumpikin 50 prosenttia. BetaResearch kehittää salauksenpurkulaitteiden ohjelmistoja ja sen tarkoituksena on jatkaa salaus- ja käyttöohjelmistojen kehittämistä d-box-tekniikalle. Se myönsi käyttöluvan tämän tekniikan Premierelle, Deutsche Telekom AG:lle, jäljempänä `Telekom`, muille ohjelmayhtiöille ja salauksenpurkulaitteiden valmistajille. Beta Research valmistaa lisäksi itse käyttöoikeusmoduleja (niin sanottu Conditional Access- eli CA-moduli) ja älykortteja, joita se toimittaa d-box-salauksenpurkulaitteiden valmistajille. BetaResearch tekee myös kolmansien kanssa urakka- ja hankekohtaisia sopimuksia ja onkin jo saanut tilauksia [. . .].
11) Telekom on tullut mukaan Kirchin ja Bertelsmannin d-box-salauksenpurkulaitteisiin perustuvaan Beta-käyttötekniikkaan liittyvään sopimukseen, joka koskee ohjelmayhtiöiden kannalta neutraalia digitaalisen television kaapelijärjestelmää. Tämän perusteella Telekom luo teknisen järjestelmäperustan maksutelevisio-ohjelmien välittämiseksi digitaalisesti kaapeliverkkonsa kautta. Telekom aikoo osallistua BetaResearchiin varmistaakseen, että se saa tarvitsemansa oikeudet d-box-salauksenpurkulaitteisiin perustuvaan Beta-käyttötekniikkaan. Tätä hanketta koskee menettely IV/M.1027 - Deutsche Telekom / BetaResearch. Vaikka molemmat hankkeet koskevat muodollisesti tarkasteltuna itsenäisiä keskittymiä, minkä vuoksi niistä on myös ilmoitettu erikseen, liittyvät ne materiaalisesti läheisesti yhteen. Toimenpiteillä on yhdessä tarkoitus tuoda digitaalinen televisio Saksaan.
III KESKITTYMÄ
12) Premiere on tällä hetkellä CLT-UFA:n, Kirchin ja Canal+ -yhtiön yhteisessä määräysvallassa, koska kaikilla kolmella osakkaalla on veto-oikeudet markkinoiden kannalta merkityksellisissä päätöksissä. Hanke johtaa määräysvallan luonteen muuttumiseen. Sen jälkeen kun Canal+ on vetäytynyt pois, CLT-UFA ja Kirch omistavat kumpikin 50 prosenttia Premierestä ja käyttävät siinä yhdessä määräysvaltaa, koska CLT-UFA:n ja Kirchin on siitä lähtien tehtävä molemminpuolisessa yhteisymmärryksessä strategiset liiketoiminnan päätökset. Samalla Kirch tuo Premiereen paljon markkinoilla merkityksellistä omaisuutta siirtämällä siihen DF1:n ja urheilulähetyksiin erikoistuneen DSF:n sekä maksutelevisio- ja kertamaksutelevisio-oikeutensa. Kirchin digitaalisten toimintojen siirtäminen Premiereen laajentaa merkittävästi Premieren liiketoiminta-alaa.
13) Premiere tulee hoitamaan pysyvästi kaiken itsenäiselle taloudelliselle yksikölle kuuluvan toiminnan eikä se johda CLT-UFA:n ja Kirchin kilpailukäyttäytymisen yhteensovittamiseen. Premiere harjoittaa myös jatkossa maksutelevisiotoimintaa Saksassa ja kehittää aikaisemmin hallitsemassa analogisten maksutelevisio-ohjelmien lisäksi digitaalista maksutelevisiota sekä ohjelmayhtiönä että ohjelma- ja markkinointijärjestelmän tasolla. Premiere saa tällä hetkellä vielä maksutelevision lähetysoikeudet Taurukselta. Tauruksen oikeuksien haltijoiden kanssa tekemien sopimusten päätyttyä Premiere kuitenkin saa itse myös maksutelevision lähetysoikeudet [. . .]. Keskittymän toteuttamisen jälkeen Kirch ja CLT-UFA/Bertelsmann toimivat maksutelevision ja maksutelevision lähetysoikeuksien markkinoilla ainoastaan Premieren kautta. Siten CLT-UFA:n ja Kirchin omistusosuuksien kasvaminen Premieressä Canal+ -yhtiön vetäydyttyä siitä pois ja samanaikainen Premieren kehittäminen digitaaliseksi ohjelma- ja markkinointijärjestelmäksi muodostaa sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun keskittymän.
14) CLT-UFA ja Kirch ottavat kumpikin haltuunsa 50 prosenttia BetaDigitalista ja käyttävät siinä yhdessä määräysvaltaa. BetaDigital tulee hoitamaan pysyvästi kaiken itsenäiselle taloudelliselle yksikölle kuuluvan toiminnan eikä se johda CLT-UFA:n ja Kirchin kilpailukäyttäytymisen yhteensovittamiseen. BetaDigitalin teknisiä palveluja ostavat yritykset ovat tosin tällä hetkellä pääasiassa CLT-UFA:an ja Kirchiin sidoksissa olevia yrityksiä. Tarkoituksena on kuitenkin tarjota teknisiä palveluja myös kolmansille, kuten on jo osittain tehty. Voidaan olettaa, että digitaalisen television levitessä Saksassa laajemmalle BetaDigital toimii enemmän kolmansien puolesta. Sen vuoksi BetaDigitalia on pidettävä kaiken itsenäiselle taloudelliselle yksikölle kuuluvan toiminnan hoitavana yrityksenä. Koska ainoastaan CLT-UFA harjoittaa vähäistä toimintaa digitaalisen television teknisten palvelujen alalla Cologne Broadcasting Center GmbH:n kautta, ei tule myöskään CLT-UFA:n ja Kirchin kilpailukäyttäytymisen yhteensovittamista. Siten CLT-UFA:n osallistuminen BetaDigitaliin muodostaa sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun keskittymän, joka on muodoltaan keskittymän muodostava yhteisyritys.
15) Aluksi CLT-UFA ja Kirch-yhtymään kuuluva BetaTechnik omistavat kumpikin 50 prosenttia BetaResearch-yhtiöstä. Sen jälkeen kun Telekom on hankkinut osuuden yhtiöstä, käyttävät Telekom, CLT-UFA ja Kirch siinä yhdessä määräysvaltaa. CLT-UFA:n, Kirchin ja Telekomin BetaResearchin uudelleenjärjestelystä tekemässä sopimuksessa, jäljempänä `uudelleen-järjestelysopimus`, määrätään, että tärkeät liiketoimintaa koskevat päätökset [. . .], on tehtävä yksimielisesti yhtiökokouksessa. BetaResearch hoitaa pysyvästi kaiken itsenäiselle taloudelliselle yksikölle kuuluvan toiminnan eikä sen vuoksi johda CLT-UFA:n ja Kirchin kilpailukäyttäytymisen yhteensovittamiseen. BetaResearch myöntää d-box-tekniikan käyttölupia yrityksille, jotka Telekomin ja BetaDigitalin tavoin aikovat tarjota teknisiä palveluja digitaaliselle televisiolle, samoin ohjelmayhtiöille, jotka aikovat tuottaa itse tarvitsemansa tekniset palvelut. BetaResearch myöntää käyttölupia myös kiinostuneille salauksenpurkulaitteiden valmistajille ja toimittaa näille CA-moduleja. Lisäksi BetaResearch kehittää salauksenpurkuohjelmistoja myös kolmansille. Niinpä voidaan olettaa, että BetaResearch harjoittaa perustajayritystensä ja niihin sidoksissa olevien yritysten kanssa harjoittamansa liiketoiminnan lisäksi myös merkittävässä määrin käyttölupien liiketoimintaa kolmansien kanssa ja pääsee siten itsenäisesti markkinoille. BetaResearchiä on sen vuoksi pidettävä kaiken itsenäiselle taloudelliselle yksikölle kuuluvan toiminnan hoitavana yrityksenä. Koska ainoastaan CLT-UFA toimii maksutelevision digitaalisten salaustekniikoiden alalla Bertelsmannilla Seca SA:ssa olevan omistusosuuden välityksellä, ei ole vaaraa CLT-UFA:n ja Kirchin kilpailukäyttäytymisen yhteensovittamisesta. Niinpä CLT-UFA:n osallistuminen BetaResearchiin muodostaa sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun keskittymän, joka on luonteeltaan keskittymän muodostava yhteisyritys.
IV YHTEISÖNLAAJUINEN ULOTTUVUUS
16) Bertelsmannin ja Kirchin yhteenlaskettu koko maailmasta kertynyt liikevaihto on yli 5 miljardia ecua. Niiden kummankin yhteisön alueelta kertynyt kokonaisliikevaihto on yli 250 miljoonaa ecua. Ainoastaan Kirchin liikevaihdosta yli kaksi kolmasosaa on kertynyt yhdestä ja samasta jäsenvaltiosta, nimittäin Saksasta. Siten hankkeella on yhteisönlaajuinen ulottuvuus eikä se muodosta ETA-sopimuksessa tarkoitettua yhteistyötapausta.
V SULAUTUMA-ASETUKSEN 2 ARTIKLAN MUKAINEN ARVIOINTI
17) Suunniteltu keskittymä vaikuttaa ennen kaikkea seuraavilla markkinoilla:
- maksutelevision markkinat
- maksutelevision teknisten palveluiden markkinat
A. MERKITYKSELLISET TUOTEMARKKINAT
1. Maksutelevisio
18) Maksutelevisio muodostaa erilliset tuotemarkkinat ilmaiseksi vastaanotettavissa olevasta televisiosta, `ilmaistelevisio`, jolla tarkoitetaan mainosrahoitteista yksityistä televisiota sekä lupamaksuilla ja mainoksilla rahoitettua julkista televisiota (5). Lupamaksu- ja mainosrahoitteisessa televisiossa vaihtosuhteessa ovat ainoastaan ohjelmayhtiö ja mainostaja, kun taas maksutelevisiossa vaihtosuhteessa ovat ainoastaan ohjelmayhtiö ja maksutelevision tilanneet katsojat. Siten kilpailuedellytykset ovat näissä eri televisiomuodoissa erilaiset. Lupamaksu- ja mainosrahoitteisessa televisiossa ovat katsojaluvut ja mainosmaksut tärkeimmät tekijät, kun taas maksutelevisiossa tärkeimmät tekijät ovat kohderyhmiä kiinnostava ohjelmatarjonta ja liittymähinnat. GfK-Fernsehforschung-yhtiön tekemän tutkimuksen mukaan maksutelevisiotilaajat käyttävät päivittäin television katseluun varaamastaan ajasta keskimäärin 90 prosenttia ilmaistelevisioon ja 10 prosenttia maksutelevisioon. Se, että tilaajat ovat suhteellisen vähäisestä käytöstä huolimatta valmiita maksamaan maksutelevisiosta huomattavasti, osoittaa maksutelevision olevan selvästi erillisen tuotteen, johon liittyy erityistä lisähyötyä. Digitalisoitumisen lisääntyessä voivat maksutelevisio ja ilmaistelevisio kuitenkin lähentyä toisiaan ajan myötä. Näin olisi erityisesti silloin, jos myös ilmaiskanavia tarjotaan tulevaisuudessa pääasiassa maksutelevisioyhtiöiden digitaalisten pakettien mukana. Tosin tämä mahdollinen tuleva kehitys ei tällä hetkellä oikeuta määrittelemään yhteisiä markkinoita maksutelevisiolle ja ilmaistelevisiolle. Maksutelevision markkinoille kuuluvat myös järjestelmät, joissa kustakin kanavasta (pay-per-channel) tai ohjelmasta (pay-per-view) maksetaan erikseen. Maksutelevisiomarkkinoita ei jaeta analogiseen ja digitaaliseen maksutelevisioon. Digitaalinen maksutelevisio on ainoastaan analogisen maksutelevision jatkokehityksen tulos eikä siten muodosta erillisiä merkityksellisiä tuotemarkkinoita. Lisäksi on odotettavissa, että seuraavien vuosien aikana digitaalisesti lähetettävä maksutelevisio syrjäyttää kokonaan analogisesti lähetettävän maksutelevision. Premieren liiketoimintasuunnitelman, jäljempänä `liiketoimintasuunnitelma`, mukaan analogisia liittymiä muutetaan jatkuvasti digitaalisiksi siten, että vuonna [. . .] on ainoastaan digitaalisia liittymiä.
2. Maksutelevision tekniset palvelut
19) Maksutelevisiotoiminnan harjoittaminen edellyttää erityistä teknistä infrastruktuuria, joka mahdollistaa ohjelmasignaalien salauksen ja salauksen purun valtuutetuilta katsojilta. Salauksenpurku tapahtuu salauksenpurkulaitteen avulla, joka asennetaan jokaisen maksutelevision tilanneeseen kotitalouteen. Digitaalisen maksutelevision vastaanottamisessa käytettävät salauksenpurkulaitteet eivät pelkästään pura salausta käyttöoikeusjärjestelmässä salatuista signaaleista, vaan ne myös muuttavat signaalit siten, että digitaalisia televisiosignaaleja voidaan ottaa vastaan analogisilla laitteilla. Kaapeli- ja satelliittilähetyksiä varten on olemassa erilaiset salauksenpurkulaitteet.
20) Maksutelevisiotoiminnan harjoittaminen edellyttää salauksenpurkulaitteiden lisäksi järjestelmään pääsyn valvontaa. Tällainen käyttöoikeusjärjestelmä käsittää ohjelmasignaalien yhdistämisen pääsyyn oikeuttavien signaalien kanssa ja niiden salaamisen sekä salatut tiedot, jotka valtuuttavat maksutelevisiotilaajan vastaanottamaan kyseisen ohjelman, ja näiden tietojen lähettämisen yhdessä ohjelmasignaalin kanssa sekä katsojille annettavat niin sanotut älykortit, jotka purkavat salauksen ohjelman vastaanottamiseen valtuuttavista tiedoista ja välittävät ne salauksenpurkulaitteeseen.
21) Kuvailtu infrastruktuuri muodostaa maksutelevisiotoiminnan harjoittamiseen liittyvien palvelujen perustan. Kyseessä ovat pääasiassa käyttöoikeusjärjestelmien toteuttaminen ja salauksenpurkulaitteiden sekä älykorttien markkinointi. Maksutelevision tekniset palvelut edellyttävät eri tekniikkaa digitaalisten ohjelmasignaalien lähettämiseksi satelliitin ja kaapelin välityksellä. Satelliittilähetyksissä ohjelmasignaali käsitellään lähetyskeskuksessa ja lähetetään sen jälkeen satelliittitransponderille ja sieltä edelleen satelliittitalouksille, jotka voivat vastaanottaa signaalin satelliitivastaanottoon tarkoitetulla salauksenpurkulaitteella. Sitä vastoin kaapelilähetyksissä käsitellyt ohjelmasignaalit lähetetään satelliittitransponderilta ensin kaapeliverkon pääasemalle, jossa ne muutetaan kaapelilähetykseen sopivaan muotoon ja sen jälkeen siirretään kaapeliverkkoon. Vaikka satelliitti- ja kaapelilähetyksissä käytetään erilaista lähetystekniikkaa, ei maksutelevision teknisten palveluiden markkinoiden jakaminen vastaavasti kahteen itsenäiseen osamarkkinaan näytä olevan tarpeen. Sekä satelliitti- että kaapelilähetykset vaativat nimittäin samat tekniset palvelut maksutelevisiotoiminnan harjoittamiseksi. Kysymys voidaan jättää avoimeksi, koska sillä ei ole merkitystä kilpailua koskevalle arvioinnille.
B. MERKITYKSELLISET MAANTIETEELLISET MARKKINAT
22) Kuvailtujen tuotemarkkinoiden merkitykselliset maantieteelliset markkinat rajoittuvat Saksaan tai ainakin saksankielisiin alueisiin - Saksaan, Itävaltaan, Belgian saksankieliseen osaan ja Sveitsin saksankieliseen osaan. Väestön televisionkatselutottumusten perusteella myös Luxemburg voitaisiin lukea saksankielisiin alueisiin.
1. Maksutelevisio
23) Vaikka joillakin kapeilla markkinalohkoilla jo tarjotaan euroopanlaajuisesti ohjelmia, kuten Eurosport-urheilukanavaa, televisiotoimintaa harjoitetaan pääasiassa kansallisilla markkinoilla. Komissio on jo todennut useissa päätöksissään (6), että erityisesti erilaisen kansallisen lainsäädännön, kieliesteiden, kulttuuritekijöiden ja muiden jäsenvaltioissa vallitsevien erilaisten kilpailuedellytysten (esimerkiksi kaapelitelevisiomarkkinoiden rakenne) vuoksi on lähdettävä siitä, että televisiotoiminnan markkinat ovat kansalliset.
24) Tämän perusteella Saksa muodostaisi alussa maksutelevision merkitykselliset maantieteelliset markkinat. Komissio tuli tähän tulokseen myös MGS Media Service -päätöksessään. Se totesi kuitenkin jo silloin, että koska kieliesteitä ei ole, tulevaisuudessa voitaisiin katsoa, että on olemassa saksankielisen maksutelevision markkinat (7). Myös komission tämän menettelyn yhteydessä tekemissä tutkimuksissa tuli esille useita syitä, joiden perusteella tämän asian kannalta merkityksellisten maantieteellisten markkinoiden voidaan katsoa ulottuvan Saksan ulkopuolelle ja kieliesteiden puuttuessa käsittävän koko saksankielisen alueen. Tämä kysymys voidaan kuitenkin jättää avoimeksi, koska kilpailua koskeva arviointi ei muuttuisi, vaikka markkinoiden katsottaisiinkin käsittävän koko saksankielisen alueen.
2. Maksutelevision tekniset palvelut
25) Maksutelevision tekniset palvelut liittyvät kiinteästi maksutelevision tarjoamiseen. Komissio katsoi asiassa MSG Media Service tekemässään päätöksessä (8) merkityksellisten maantieteellisten markkinoiden rajoittuvan Saksaan, mutta totesi samalla, että jos saksalaiset digitaalista maksutelevisiota tarjoavat yhtiöt voivat saada tilaajia myös muilta saksankielisiltä alueilta, myös MSG:n palvelumarkkinat todennäköisesti laajentuvat näille alueille. Tässä asiassa voidaan katsoa maksutelevision teknisten palveluiden markkinoiden kattavan koko saksankielisen alueen riippumatta siitä, määritelläänkö satelliittilähetyksille erilliset markkinat vai määritelläänkö satelliitti- ja kaapelilähetyksille yhteiset markkinat.
C. KESKITTYMÄN VAIKUTUKSET
1. Maksutelevisiojärjestelmä Saksassa keskittymän jälkeen
a) Ohjelmisto
26) Premiere perustaa ohjelma- ja markkinointijärjestelmän ja välittää ohjelmiaan Telekomin teknisen järjestelmäperustan kautta kaapeliverkoissa sekä myös oman teknisen järjestelmäperustansa kautta satelliitin välityksellä. Premiere yhdistää itsetuotettuja ja/tai muiden tuottamia televisio-ohjelmia ohjelmapaketeiksi, joita se markkinoi joko suoramarkkinointia käyttäen tai kauppojen kautta. Lisäksi Premiere hoitaa tilaajahallinnon Premiere Digitalin lisäksi myös muiden ohjelmayhtiöiden puolesta. Ensisijaisesti Premiere rakentaa digitaalisen television vastaanottamisessa välttämättömän salauksenpurkulaiteverkon ("set top box").
b) Tekninen järjestelmäperusta
27) Tekninen järjestelmäperusta suppeimmassa merkityksessä, toisin sanoen käyttöoikeusjärjestelmä ja siihen liittyvät tekniset palvelut, muodostuu satelliitti- ja kaapelilähetyksissä eri tekijöistä. Tekninen järjestelmäperusta koodaa ohjelmayhtiön välittämät lähetettävän ohjelman signaalit ja välittää ne tilaajille. BetaDigital vastaa käyttöoikeusjärjestelmästä ja siihen liittyvistä teknisistä palveluista satelliittialalla. Kaapeliverkkojen osalta Telekom vastaa käyttöoikeusjärjestelmästä ja se tarjoaa elektronisen ohjelmavalikon perusnavigaattorin muodossa.
28) Salauksenpurkutekniikka on osa teknistä järjestelmäperustaa. CLT-UFA, Kirch ja Telekom ovat sopineet käyttävänsä salaustekniikkana ohjelmien lähettämisessä kaapeliverkossa ja satelliitin välityksellä d-box-tekniikkaa ja Kirchin osaltaan kehittämää Beta-käyttötekniikaa. Varmistaakseen, että Premiere ja Telekom voivat käyttää Beta-käyttötekniikkaa, CLT-UFA ja Telekom hankkivat osakkuuden BetaResearchistä, joka omistaa salaus- ja salauksenpurkujärjestelmän oikeudet.
2. Maksutelevision markkinat
a) Määräävä markkina-asema
29) Suunniteltu keskittymä johtaa siihen, että Premiere saa määräävän aseman tai sen määräävä asema vahvistuu maksutelevision markkinoilla Saksassa.
i) Premiere saa lähes monopolin maksutelevision tarjoajana
30) Nykyisin Premiere ja DF1 ovat käytännössä ainoat maksutelevisioyhtiöt Saksassa. Tosin myös Canal+ harjoittaa toimintaa Saksassa "Multithématiques" -ohjelmapaketilla, joka koostuu kolmesta maksullisesta erikoisohjelmasta. Pakettia lähetetään kuitenkin tällä hetkellä DF1:n järjestelmäperustan välityksellä. Premierellä on noin 1,5 miljoonaa tilaajaa (tilanne marraskuussa 1997), joista noin 100 000 on Premiere Digitalin tilaajia (tilanne joulukuussa 1997). DF1:n digitaalisella ohjelmapaketilla on noin [ TAULUKON PAIKKA
On katsottava, että CLT-UFA:lla on yhteinen määräysvalta niistä yhtiöissä, joissa sillä on vähemmistöosakkuus.
79) Kirchillä on Saksan ilmaiskanavia tarjoavissa yhtiöissä seuraavat osakkuudet:
TAULUKON PAIKKA
(Aikomuksesta ostaa vielä 16 % SAT1:stä on ilmoitettu Bundeskartellamtille).
Tässäkin on katsottava, että Kirchillä on tällä hetkellä SAT1:ssä vähintään yhteinen määräysvalta.
80) Lisäksi Kirchin omistajan poika Thomas Kirch omistaa seuraavat osakkuudet:
TAULUKON PAIKKA
PRO7:n ja Kirchin välillä ei ainoa yhteys ole omistajan eli enemmistöosakkaan välinen sukulaisuus, vaan lisäksi on myös pitkäaikaisia liikesuhteita, koska PRO7 hankkii arviolta jopa [40-60] prosenttia ohjelmatarpeestaan Kirchiltä.
ii) Katsojaosuudet
81) Saksan ilmaiskanavia tarjoavien yhtiöiden katsojaosuudet olivat vuonna 1996 seuraavat:
Julkisoikeudelliset yhtiöt:
TAULUKON PAIKKA
CLT-UFA:n vaikutuspiiriin kuuluvat yhtiöt:
TAULUKON PAIKKA
Kirchin vaikutuspiiriin kuuluvat yhtiöt:
TAULUKON PAIKKA
82) Näin ollen julkisoikeudellisten yhtiöiden osuus katselijoista on noin 40 prosenttia ja yksityisten yhtiöiden noin 60 prosenttia. Yksityisten yhtiöiden osuus jakaantuu melkein kokonaan CLT-UFA:n ja Kirchin yhtiöryppäiden kesken, joilla kummallakin on hyvin vahva asema.
iii) Televisiomainonnan markkinaosuudet
83) Eri yhtiöiden osuudet Saksan televisiomainontamarkkinoista olivat osapuolten toimittaminen tietojen mukaan bruttoliikevaihdon perusteella seuraavat:
Julkisoikeudelliset yhtiöt:
TAULUKON PAIKKA
CLT-UFA:n vaikutuspiirissä olevat yhtiöt:
TAULUKON PAIKKA
Kirchin vaikutuspiirissä olevat yhtiöt:
TAULUKON PAIKKA
(Nettomainostulojen perusteella lasketut markkinaosuudet ovat lähes samat vähäisin poikkeuksin.)
84) Julkisoikeudellisten yhtiöiden mainosmarkkinaosuudet ovat aivan erilaiset kuin niiden katsojaluvut. Julkisoikeudellisten yhtiöiden katselijaosuudet ovat noin 40 prosenttia, mutta niiden osuus televisiomainonnasta on alle 10 prosenttia. Tämän ilmiön syy lienee ennen kaikkea siinä, että julkisoikeudellisten yhtiöiden on viestimiä koskevan lainsäädännön vuoksi rajoitettava mainosaikansa 20 minuuttiin päivässä ja senkin on oltava ennen klo 20:tä. Yksityiset televisioyhtiöt sen sijaan saavat täyttää jopa 15 prosenttia päivittäisestä lähetysajastaan mainonnalla, ja ne voivat esittää mainoksia myös parhaaseen katseluaikaan eli klo 20:n jälkeen.
85) Julkisoikeudelliset yhtiöt rahoittavat toimintansa suurelta osin lupamaksuilla, jotka ovat yhteensä noin 7 miljardia Saksan markkaa vuodessa. Tämä määrä vastaa suunnilleen niitä nettomainostuloja, jotka kaikki televisioyhtiöt saivat vuonna 1996 Saksan televisiomainonnan markkinoilta.
86) CLT-UFA:n ja Kirchin yhtiöryppäät saivat yhteensä noin 90 prosenttia kaikista Saksan television mainostuloista, ja Kirchin asema (noin 50 prosenttia) on hieman vahvempi kuin CLT-UFA:n, jonka markkinaosuus on 40 prosenttia. Mainostulot keskittyvät markkinajohtaja RTL:lle sekä SAT1:lle ja PRO7:lle. Näiden kolmen yhtiön markkinaosuus on yhteensä 76 prosenttia.
2) Premieren määräävän markkina-aseman lisävahvistuminen maksutelevisioalalla
87) Maksutelevision ja ilmaistelevision markkinat ovat erilliset, kuten edellä esitettiin. Näiden markkinoiden välillä on kuitenkin vuorovaikutusta. Mitä monipuolisempi ja houkuttelevampi ilmaisetelevision ohjelmatarjonta on, sitä vähemmän katselijoilla on halua tilata lisäksi maksutelevisio. Tästä vuorovaikutuksesta on osoituksena Saksan maksutelevision kehitys, jotka Ranskaan ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan verrattuna on ollut hidasta. Tämä johtunee ensisijaisesti Saksan monipuolisemmasta ilmaistelevisio-ohjelman tarjonnasta.
88) Televisioyhtiön vetovoima riippuu ratkaisevasti yhtiön käytettävissä olevista ohjelmaoikeuksista. Jos televisioyhtiöllä on johtava asema maksutelevisiossa ja ilmaisetelevisiossa ja lisäksi kummankin tärkeimmät ohjelmaoikeudet, se pystyy ohjaamaan ilmaistelevision ja maksutelevision välistä vuorovaikutusta. Suunnitellun keskittymän toteutuessa CLT-UFA ja Kirch olisivat tässä asemassa.
i) On odotettavissa, että CLT-UFA ja Kirch pyrkivät maksutelevisio-oikeuksien ja ilmaistelevisio-oikeuksien yhteisostoihin
89) Osapuolet ovat menettelyn yhteydessä selittäneet, että maksutelevisio-oikeuksien ja ilmaistelevisio-oikeuksien osto tapahtuisi pariaatteessa erikseen. Premiere huolehtisi maksutelevisio-oikeuksien ostoista, jos CLT-UFA:n ja Kirchin ostotoiminta rajoittuisi ilmaistelevisio-oikeuksiin. Vain poikkeustapauksissa toinen osapuolista hankkisi maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeudet yhdessä.
90) Erään lehdistötiedon mukaan, jossa lähteenä käytettiin Bertelsmannin sisäisiä asiakirjoja maksutelevision ja ilmaistelevision ohjelmien koordinointiaikeista, Bertelsmann on muuttanut alkuperäisiä aikomuksiaan. Eräässä julkisessa kannanotossa Bertelsmann on ilmoittanut, että CLT-UFA:n ja Premieren piirissä toimivien ilmaiskanavia tarjoavien yhtiöiden yhteistyöhön pyritään, koska se on yrityksen kannalta mielekästä. Yhteistyöhön sisällytetään myös oikeuksien ostaminen. Hieman myöhemmin esitteli Bertelsmannin hallituksessa televisiotoimialasta vastaava tohtori Dornemann eräässä haastattelussa (14) niitä etuja, joita ilmais- ja maksutelevisio-oikeuksien yhteisostoista olisi saatavissa.
91) CLT-UFA:n ja Premieren koordinoitu toiminta ohjelmaoikeuksien ostamisessa näyttää itse asiassa yrityksen kannalta todennäköisimmältä strategialta. CLT-UFA:lla on Premieren ja yritysryppääseensä kuuluvien ilmaiskanavia lähettävien yhtiöiden kanssa yhteinen ohjelmaoikeuksien hyödyntämisketju, johon kuuluu kertamaksutelevisio, maksutelevisio sekä ilmaistelevisiossa tapahtuvat ensiesitykset ja uusintaesitykset. Sen vuoksi on lähellä myös ajatus hankkia oikeudet koko hyödyntämisketjua varten. Tällöin CLT-UFA pystyisi hyödyntämään oikeuksia strategisesti parhaalla mahdollisella tavalla. Tällöin voidaan esimerkiksi urheiluohjelmien lähetysoikeuksia hyödyntää niin että tärkeimmät tapahtumat lähetetään maksutelevisiossa (esimerkiksi jalkapallon mestaruuskilpailuiden loppuottelut) ja vähemmän tärkeät ilmaiskanavilla. Elokuvaoikeuksien osalta voidaan määrätä vapaasti maksutelevisioesityksen sekä ilmaistelevision ensiesityksen ja uusintaesityksen väliset ajat ja muodostaa niistä yhtenäinen strategia.
92) Erityisesti Hollywoodin suuryhtiöiden elokuvaoikeuksia tosin myydään vain osittain kaikki hyödyntämisvaiheet käsittävinä oikeuspaketteina. Tämä seikka voisi kuitenkin muuttua, kun myyjät neuvottelisivat sellaisten ostajien kanssa, jotka voivat toteuttaa koko hyödyntämisketjun. Digitaalisen ensi-iltapaketin ja CLT-UFA:n ilmaiskanavien yhdistetty kysyntävoima voisi johtaa siihen, että oikeuksien myyjät tarjoaisivat myös yhteisiä ohjelmapaketteja maksutelevisiolle ja ilmaistelevisiolle.
93) Koska Bertelsmannin maksutelevision ja ilmaistelevision yhteisiä ohjelmaostoja koskevat selitykset näyttävät vakuuttavilta, ei ole mitään syytä, miksi Kirch ei noudattaisi samaa strategiaa. Kirchillä on aivan samoin kuin CLT-UFA:llakin yhtiöryväs ja keskittymän toteuduttua se olisi toisena määräysvallan saavana Premieren osakkaana Saksan ainoassa maksutelevisiokokonaisuudessa. Siten on odotettavissa, että myös Kirch pyrkii maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeuksien yhteisostoihin.
94) Maksutelevisio-oikeuksien hinta määrätään tavallisesti tilaajien lukumäärän perusteella, ja tällöin yleensä ostaja takaa tietyn vähimmäistilaajamäärän. Premieren tilaajamäärän kasvaessa kasvaa siten maksutelevisio-oikeuksien taloudellinen merkitys ilmaistelevisio-oikeuksiin nähden. Samalla kasvaa myös niiden strateginen merkitys CLT-UFA:n ja Kirchin televisioliiketoiminnalle yleensä. Koska CLT-UFA ja Kirch kuitenkin hallitsevat Premiereä yhdessä, ei varmaan olisi mielekästä, että CLT-UFA ja Kirch ostaisivat edelleen maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeudet erikseen, kun maksutelevision merkitys suhteessa ilmaistelevisioon kasvaa koko ajan. Asia on näin ainakin Premieren liiketoimintasuunnitelman mukaan, josta sovittiin konsortiosopimuksessa. Sen mukaan Premieren nettoliikevaihto [. . .].
ii) CLT-UFA ja Kirch voivat ilmaiskanavia lähettävien yhtiöidensä osalta noudattaa sellaisia ohjelmastrategioita, joilla ne saavat Premiere Digitalille maksutelevisiotilaajia.
95) Osapuolet ovat toistuvasti selittäneet, että Premieren laajentaminen digitaalisen maksutelevision perustaksi vaatii merkittäviä investointeja. Jo mainitussa Süddeutsche Zeitungin haastattelussa (15) Bertelsmannin hallitukseen kuuluva tohtori Dornemann mainitsi investointien olevan vuoteen 2007 mennessä 13,5 miljardia Saksan markkaa ja alkutappioiden 2,5 miljardia Saksan markkaa. On ilmiselvää, että CLT-UFA:n ja Kirchin kiinnostuksen ensisijaisena kohteena on kasvattaa Premieren tilaajalukuja mahdollisimman paljon. Maksutelevision ja ilmaistelevision vuorovaikutuksen huomioon ottaen voi Premieren ja CLT-UFA:n ja Kirchin ilmaiskanavia tarjoavien yhtiöryppäiden ohjelmatarjonnan yhteensovittaminen edistää tämän tavoitteen saavuttamista huomattavasti.
96) Tämä tarkoittaa lähinnä Premieren ja ilmaiskanavia lähettävien yhtiöiden ohjelmatarjonnan laatimista toisiaan täydentäviksi. Kuten jo edellä esitettiin, voidaan esimerkiksi urheilutapahtumien lähettäminen sovittaa niin, että katsojakunnan kiinnostus herätetään ensin esittämällä vähemmän tärkeitä tapahtumia ilmaiskanavilla (esimerkiksi jalkapallon karsintaottelut) ja kohokohdat (loppuottelut) esitetään sitten maksutelevisiossa tai kertamaksutelevisiossa. Bertelsmannin televisiotoiminnan osalta on todettava, että tällainen täydentävät ohjelmasuunnittelu on helpottunut vuonna 1997 tapahtuneen CLT:n ja UFA:n sulautumisen jälkeen, sillä nyt kaikki televisiotoiminnot on koottu CLT-UFA:an, joilla on enemmistöosakkuus tärkeimmässä ilmaistelevisioyhtiössä RTL:ssä.
97) Lisäksi CLT-UFA:n ja Kirchin etujen mukaista on ainakin keskipitkällä aikavälillä - maksutelevision merkityksen kasvaessa - rajoittaa ilmaistelevision vetovoimaa, jotta mahdollisimman monet katsojat saataisiin tilaamaan maksutelevisio. Sellaisesta strategiasta seuraisi tosin tavallisesti vaara, että tilaajamäärän kasvu ostettaisiin mainostulojen menestyksellä. Käsiteltävässä tapauksessa tällaista vaaraa ei kuitenkaan juuri ole. Kuten edellä esitettiin, jakaantuu yksityisten ilmaiskanavien ala melkein täysin CLT-UFA:n ja Kirchin yhtiöryppäiden kesken (yhteensä noin 92 prosenttia yksityisten televisioyhtiöiden katselijamääristä). CLT-UFA:n ja Kirchin sopima strategia ilmaistelevision vetovoiman vähentämiseksi voisi siksi johtaa vain mainostulojen suuntautumiseen julkisoikeudellisille yhtiöille. Koska nämä yhtiöt eivät kuitenkaan niille asetettujen mainosaikarajoitusten vuoksi voi kasvattaa mainosaikaansa eivätkä saa esittää mainoksia lainkaan parhaaseen katseluaikaan, on olemassa vain äärimmäisen pieni mahdollisuus, että mainostulot siirtyisivät niille.
98) CLT-UFA:n ja Kirchin ilmaiskanavien vetovoiman kokonaisvähennyksestä on odotettavissa merkittävää mainostulojen vähenemistä vain jos mainostajat katsojalukujen laskiessa siirtävät merkittävän osan mainonnastaan televisiosta muihin viestimiin, ennen kaikkea painotuotteisiin. Tämä on odotettavissa vain jos katsojaluvut vähenevät jyrkästi. Yksityisten televisioyhtiöiden katsojaluvut ovat Saksassa kasvaneet vuosina 1993-1996 noin 15 prosenttia. Samana aikana mainonnan liikevaihto on kasvanut 35 prosenttia vuoden 1993 hinnoin laskettuna. Tämä osoittaa, että katsojaluvut ja televisiomainonnan intensiteetti eivät välttämättä ole suhteessa toisiinsa. Lisäksi on otettava huomioon, että CLT-UFA:n ja Kirchin mainostulojen menetystä vastaisi houkuttelevammassa maksutelevisiossa saatu voitto.
3) Päätelmä
99) Odotettavissa oleva maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeuksien yhteishankinta ja odotettavissa oleva täydentävä ohjelmasuunnittelu vahvistavat edelleen Premieren määräävää markkina-asemaa maksutelevisiomarkkinoilla.
d) Päätelmä
100) Esitetyn perusteella voidaan olettaa, että aiottu keskittymä saattaa Premieren pitkäaikaiseen määräävään markkina-asemaan Saksan maksutelevisiomarkkinoilla. Odotettavissa oleva maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeuksien yhdistetty hankinta sekä toisiaan täydentävä ohjelmatarjonta lujittavat Premieren määräävää asemaa entisestään maksutelevisiomarkkinoilla.
101) Premieren pitkäaikainen määräävä asema markkinoilla olisi odotettavissa myös, jos maksutelevisiomarkkinat kattaisivat koko saksankielisen alueen. Markkinoilla vallitsevat olennaisilta osiltaan samat olosuhteet kuin Saksan markkinoilla. Erona on kuitenkin se, että Itävallassa - toisin kuin Saksassa - kaapeliverkot ovat yksinomaan yksityisten operaattorien hallussa. Saksan kaapelitelevisioverkkotoiminnan pirstaleisuus ja Telekomin asema käytännössä ainoana verkkotasolla 3 toimivana jakeluverkko-operaattorina aiheuttavat sen, että yksityiset kaapeliverkko-operaattorit eivät suuren yleisön ohjelmien käyttömahdollisuudesta riippumatta pysty kilpailemaan Premieren kanssa tarjoamalla vaihtoehtoista ohjelmistoa. Sitä vastoin Itävallassa ainakin suurehkot yksityiset kaapeliverkko-operaatorit voivat tarjota teoriassa toiminta-alueelleen rajatun vaihtoehtoisen ohjelmiston. Koska Premieren vaikutuksesta Telekom huolehtii Saksassa yksinomaan lähetysten välittämisestä, on odotettavissa, että Premiere kieltää kaapeliverkko-operaattoreilta ohjelmiensa markkinoinnin myös muulla saksankielisellä alueella. Tämä olisi Premieren aikaisemmin analogiaohjelmistoon soveltaman strategian mukaista. Premiere ei ole tähän saakka sallinut Itävallassa, että kaapeliverkko-operaattorit markkinoivat sen ohjelmia suoraan. Syksyllä 1997 Premiere poikkesi omaa markkinointia koskevasta periaatteestaan ja oli valmis luovuttamaan analogisen ohjelmistonsa eräälle suurelle itävaltalaiselle kaapeliverkko-operaattorille. Vähän ennen sopimuksen tekoa Premiere kuitenkin perui tarjouksensa. Tämän kaiken jälkeen on odotettavissa, että keskittymän jälkeen premiere on ja pysyy ainoana ohjelma- ja markkinointijärjestelmänä myös saksankielisellä alueella, koska millään muulla yrityksellä ei ole käytettävissä ohjelmiston kokoamiseksi tarvittavia ohjelmaresursseja ja koska salauksenpurkuinfrastruktuuri on Bertelsmannin ja Kirchin hallinnassa.
3. Maksutelevision teknisten palvelujen markkinat
a) BetaDigitalin ja Telekomin monopoliasema
102) Keskittymän avulla BetaDigital saavuttaa pitkäaikaisen monopoliaseman teknisten palvelujen tarjoajana satelliittialalla. Vastaavanlaisen Deutsche Telekomin ja BetaResearchin keskittymän seurauksena Telekom saavuttaa monopoliaseman käyttöoikeusjärjestelmien toteuttajana kaapelialalla.
103) BetaDigital on nykyään ainoa satelliittivälitteiseen digitaalisten signaalien siirtoon liittyvien palvelujen tarjoaja. Osapuolten antamien tietojen mukaan myös Bertelsmannin on määrä tarjota maksutelevision teknisiä palveluja suppeassa laajuudessa Cologne Broadcasting Center GmbH:n välityksellä. Osapuolet eivät ole kuitenkaan antaneet tarkempia tietoja tästä toiminnasta.
104) Myös Telekomista tulee keskittymän jälkeen ainoa digitaalisten signaalien siirtoon liittyvien teknisten palvelujen tarjoaja kaapeliverkkoalalla. CLT-UFA, Kirch ja Telekom ovat sopineet BetaResearchin uudelleenjärjestelysopimuksessa, että tarjotessaan teknisiä palveluja digitaalisten televisio-ohjelmien välittämiseksi laajakaistakaapeliverkoissaan Telekom käyttää yksinomaan d-box-salauksenpurkulaitteisiin perustuvaa Beta-käyttötekniikaa.
b) Määräävän markkina-aseman pysyvyys
105) BetaDigital saavuttaa satelliittialalla digitaaliseen tiedonsiirtoon liittyvien teknisten palvelujen markkinoilla pitkäaikaisen monopoliaseman saksankielisellä alueella. Kaapelialalla on myös odotettavissa, että Telekom säilyy ainoana maksutelevisio-ohjelmien välitykseen Saksan kaapeliverkoissa liittyvien teknisten palvelujen tarjoajana ja näin ollen saavuttaa myös pitkäaikaisen monopoliaseman. Tämä arvio perustuu jäljempänä esitettyihin huomioihin.
i) Keskittymän vuoksi d-box-tekniikasta tulee tosiasiassa digitaalialan standardi saksankielisellä alueella
106) Maksutelevisiotoiminta edellyttää erityistä teknistä infrastruktuuria. Sen voi rakentaa joko maksutelevisioyhtiö tai myös kolmas kuten ensisijaisesti kaapeliverkko-operaattori. Saksan kaapeliverkkorakenteen vuoksi eivät yksityiset kaapeliverkko-operaattorit pysty rakentamaan yksinään maksutelevisiotoiminnan edellyttämää teknistä infrastruktuuria, sillä niiden kaapelitoiminta-alueet ovat investointikustannuksiin nähden enimmäkseen liian pieniä, jotta niihin kannattaisi asentaa oma käyttöoikeusjärjestelmä ja vaihtoehtoinen maksutelevision salauksenpurkujärjestelmä. Lisäksi yksityisten kaapeliverkko-operaattorien hallinnassa on vain osa kaapelitelevision laajentumiseen liittyvistä verkkotasojen 3 ja 4 toiminnoista. Verkkotasolla 3 on pääasiassa Telekomin kaapeliverkkoja. Se ulottuu kaapeliverkon pääasemasta, josta digitaalinen ohjelmasignaali lähetetään ja johon kaapeliverkot on liitetty, kunkin rakennuksen tontin rajaan saakka. Yksityiset kaapeliverkko-operaattorit voisivat kuitenkin rakentaa maksutelevisiotoiminnan edellyttämän infrastruktuurin ainoastaan Telekomin verkkoon liittymällä.
107) Keskittymän jälkeen Premiere lähettää digitaalisia televisio-ohjelmia d-box-tekniikan ja d-box-salauksenpurkulaitteen avulla. Telekom tarjoaa teknisiä palveluja kaapelivälitteiselle maksutelevisiolle tarjoamalla Beta-käyttötekniikkaa ja d-box-salauksenpurkulaitteita. Yritykset, joiden kunkin oli alunperin määrä rakentaa oma digitaalitelevision infrastruktuuri ja tarjota asianomaisia palveluja, ovat päätyneet käyttämään Beta-käyttötekniikkaa ja d-box-salauksenpurkulaitteita. Tämän vuoksi on todettava, että lähitulevaisuudessa ei saksankielisellä alueella ole tarjolla vaihtoehtoista teknistä järjestelmäperustaa digitaaliselle televisiolle.
ii) Premieren ohjelmiston monopoliasema estää ajan mittaan muun tekniikan käyttöönoton
108) Maksutelevisio-ohjelmien välittämiseen käytettävän vaihtoehtoisen teknisen infrastruktuurin käyttöönotto edellyttäisi suuria investointeja. Tämä voisi olla kuitenkin mahdollista muiden potentiaalisten tarjoajien toteuttamana, jos vastaavat markkinoillepääsyn mahdollisuudet ovat olemassa. Tämä edellyttäisi sitä, että toinen maksutelevisioyhtiö aloittaisi toimintansa Saksassa. Se voisi rakentaa joko itse vaihtoehtoiseen käyttötekniikkaan perustuvan oman teknisen järjestelmäperustan tai antaa toiselle operaattorille tilaisuuden rakentaa tekninen infrastruktuuri. Kuten jo edellä todetaan, on toisen maksutelevisioyhtiön pääsy markkinoille epätodennäköistä, koska Premieren asema on vakaa sen tilaajakannan ja erityisesti ohjelmaresurssien osalta.
109) Tämän perusteella voisi vaihtoehtoinen käyttö- ja salauksenpurkutekniikka saada jalansijaa ainoastaan satelliittivälitteisessä välitystoiminnassa, koska CLT-UFA, Kirch ja Telekom ovat tehneet uudelleenjärjestelysopimuksen, jonka mukaan tarjotessaan laajakaistakaapeliverkoissaan välitettäviin digitaalisiin televisio-ohjelmiin liittyviä teknisiä palveluja Telekom käyttää yksinomaan d-box-salauksenpurkulaitteisiin perustuvaa Beta-käyttötekniikkaa. Tällöin jokaisen potentiaalisen maksutelevisiolähetysten tarjoajan ja jokaisen muun mahdollisen tarjoajan olisi joka tapauksessa käytettävä Telekomin kaapeliverkoissa myös Beta-käyttötekniikkaa ja d-box-salauksenpurkulaitteita.
iii) Jokainen mahdollinen käyttöoikeustekniikan käyttäjä on riippuvainen BetaResearchin lupapolitiikasta
110) BetaResearch myöntää d-box-salauksenpurkulaitteissa käytettävän käyttöoikeusjärjestelmän luvat. Osapuolten mukaan oma käyttöoikeusjärjestelmä kehitettiin turvallisuussyistä. Myös muut maksutelevisioyhtiöt kuten Canal+ ja BSkyB, joilla on jo kokemusta maksutelevisiomarkkinoista, suunnittelevat oman käyttöoikeusjärjestelmän käyttöönottoa, koska sen uskotaan tarjoavan paremman suojan tiedonsiirtoon kohdistuvia hyökkäyksiä vastaan. Digitaalista kuvansiirtoa (DVB) koskevan standardin mukaisesti on olemassa kaksi mahdollisuutta, joilla voidaan välttyä siltä, että maksutelevisiokanavien tilaajan, joka vastaanottaa eri käyttöoikeusjärjestelmiä käyttäviä kanavia, on käytettävä useita salauksenpurkulaitteita. Vaihteohtoina ovat Simulcrypt-menetelmä ja yhteinen rajapinta ("common interface").
111) Yhteisen rajapinnan avulla yhdessä salauksenpurkulaitteessa voidaan käyttää erilaisia käyttöoikeusjärjestelmiä, minkä ansiosta muut maksutelevisioyhtiöt ja palvelujen tarjoajat voivat käyttää käyttöoikeusjärjestelmäänsä kulloinkin saatavilla olevassa salauksenpurkujärjestelmässä. Simulcrypt-järjestelmästä poiketen se ei edellytä Simulcrypt-sopimuksen tekemistä salauksenpurkujärjestelmän asentajan kanssa, jotta salauksenpurkulaitteen omaan käyttöoikeusjärjestelmään voitaisiin asentaa toinen käyttöoikeusjärjestelmä. Oman käyttöoikeusjärjestelmän käytön osalta on tärkeää, että järjestelmän syrjimätön käyttömahdollisuus taataan. Komission mielestä tämä edellyttää, että salauksenpurkutekniikkaan liittyvien käyttölupien myöntäjä voi tehdä liiketoimintaansa koskevat päätöksensä antamatta ohjelmayhtiön vaikuttaa niihin. Tarkastelevana olevassa tapauksessa kyseinen riippumattomuus ei toteudu, koska BetaResearchin toiminnassa käyttävät määräysvaltaa pääasiassa yritykset, joiden omat edut liittyvät ohjelmatoimintaan.
112) Sen jälkeen, kun kaikki nykyiset ja potentiaaliset digitaalisten maksutelevisiolähetysten tarjoajat ja Telekom kaapelialan teknisen palvelujen tarjoajana ovat päättäneet käyttää Beta-käyttötekniikkaa ja d-box-salauksenpurkulaitetta, on mahdotonta, että Saksassa voitaisiin ottaa käyttöön vaihtoehtoinen salauksenpurkujärjestelmä. Kunkin muun potentiaalisen käyttöoikeusjärjestelmään liittyvien palvelujen tarjoajan olisi tämän vuoksi myös käytettävä d-box-salauksenpurkulaitetta. D-box-salauksenpurkulaite toimii BetaResearchin kehittämää suljettua (omaa) salausjärjestelmää käyttäen. Maksutelevisioiden teknisten palvelujen potentiaalisten tarjoajien on tämän vuoksi haettava BetaResearchiltä Beta-käyttötekniikkaa koskevaa lupaa. Tämä koskee ohjelmien välittämistä sekä satelliitti- että kaapeliteitse. BetaResearchillä ei kuitenkaan pitäisi olla taloudellisia syitä altistaa BetaDigitalia tai Telekomia, joka on yksi sen emoyhtiöistä, kilpailulle satelliitti- ja kaapelitelevisiolähetysten käyttöoikeusjärjestelmien alalla maksutelevision teknisten palvelujen markkinoilla. BetaResearch voisi kuitenkin estää lupakäytännöillään muiden palvelujentarjoajien pääsyn markkinoille.
iv) Salauksenpurkuinfrastruktuurin hallinta antaa samalla d-box-laitteissa käytettävät sovellukset Bertelsmannin ja Kirchin hallintaan
113) Sovellusohjelmaliittymän (API) avulla kolmas, joka haluaa käyttää omia sovelluksia, voi käyttää salauksenpurkulaitteiden käyttöjärjestelmää. Tyypillinen esimerkki tällaisista omista sovelluksista on elektroninen ohjelmavalikko (EPG), joka tarjoaa televisioruudulla valikon valittavista ohjelmista. Tällä hetkellä d-box-laitteessa ei ole vielä virallista versiota d-box-käyttöjärjestelmäliittymästä. Tämän vuoksi ulkopuolisen toimijan, joka haluaa käyttää omia sovelluksiaan d-box-laitteessa, on pyydettävä BetaResearchiä asentamaan sovellus käyttöjärjestelmän lähdekoodiin.
114) Osapuolet ovat ilmoittaneet BetaResearchin kehittävän d-box-laitteseen sovellusohjelmaliittymän ja julkaisevan sen viimeistään vuoden 1998 lopussa. Tietoja lupakäytännöistä ja erityisesti sovellusohjelmaliittymän käytöstä maksettavien lupamaksujen suuruudesta ei ole vielä saatavilla. Tämän vuoksi ei vielä voida arvioida, tarjoaako BetaResearch sovellusohjelmaliittymää markkinahintaan muiden tarjoajien, kuten OpenTV:n tai MediaHighwayn sovellusohjelmaliittymiin verrattuna. Kuitenkin voidaan päätellä, että koska d-box-laite on laskettu markkinoille vasta hiljattain, sovellusohjelman toiminta-ala on suppea. Tätä arviota tukee myös se, että muut liittymien toimittajat ovat sovellusohjelmaliittymänsä markkinoille saattamisen jälkeen parantaneet niiden toimintaa jatkuvasti vuosien varrella taatakseen koodinpurkutekniikan toiminta-alan täysimääräisen käytön ja tukeakseen tällä tavalla korkealaatuisten sovellusten kehittämistä.
115) Osapuolten ilmoituksen mukaan d-box-laitteen sovellusohjelmaliittymässä on kaksi sovellusten käyttömahdollisuutta. Ensimmäisenä mahdollisuutena sovellusta voidaan käyttää sovellusohjelmaliittymän toimintojen avulla, eli sovellus toimii suoraan sovellusohjelmaliittymän tasolla ("native applications"). Tällainen sovellus voi toimia ainoastaan d-box-laitteessa. Sovellus ei toimisi missään muussa järjestelmässä. Toisena mahdollisuutena voidaan sovellusohjelmaliittymään asentaa niin sanottu "virtual machine", jäljempänä `VM-kone`, joka muuntaa sovellusohjelmaliittymälle ominaisia toimintoja riippumattomiksi toiminnoiksi. Tämän avulla sovellusohjelmaliittymästä riippumattoman sovelluksen kehittäminen ja toiminta on mahdollista. Osapuolet ovat sanoneet, että VM-koneen tavoin toimivan standardoidun sovellusohjelmaliittymän määrittely digitaalisen television standardointia koskevan DVB-hankkeen yhteydessä saadaan todennäköisesti loppuun vuoden 1998 puolivälissä. Tällöin BetaResearch voisi aloittaa tuotekehittelyn, joka kestänee noin 6-9 kuukautta.
116) Niin kauan kuin standardoitua sovellusohjelmaliittymää ei ole käytettävissä, d-box-laitteen sovellusohjelmaliittymä tarjoaa ainoastaan valmistajan omien sovellusten käyttömahdollisuuden, mikä tarkoittaa, että sovelluksen asentamiseen tarvitaan sovellusohjelmaliittymän käyttölupia. Osapuolet ilmoittavat lisäksi, että uuteen sovellusohjelmaliittymään voidaan lisätä toimintoja, jos luvanhaltijat sitä pyytävät. Kyseisessä tapauksessa luvanhaltijoiden olisi annettava yksityiskohtaiset tiedot, miksi tiettyä toimintoa tarvitaan. Tämän jälkeen BetaResearch päättää sen toteuttamisesta. Tästä voidaan päätellä, että ainoastaan sellaiset toiminnot toteutetaan, jotka ovat BetaResearchin edun mukaisia toisin sanoen BetaResearchissa määräysvaltaa käyttävien yritysten. Jos toimintoja kehitetään, vastaa luvanhaltija osittain tai kokonaan kehittämiskustannuksista. Luvanhaltijoilla ei ole valinnanmahdollisuutta, koska ainoastaan BetaResearch myöntää lupia d-box-laitteen sovellusohjelmaliittymää varten. Lisäksi luvanhaltija ei voi millään tavoin vaikuttaa kehitystyön nopeuteen BetaResearchissä. Tässä yhteydessä on kyseenalaista, onko BetaResearchillä yleensä riittävästi kehityskapasiteettia luvanhaltijoiden kehitystöiden hoitamiseksi. Sillä BetaResearchin on ennen kaikkea ajateltava uusien sovellusohjelmaliittymäversioiden julkistamisaikoja ja käytettävä kapasiteettiaan sen mukaisesti eikä Premieren kanssa kilpailevien luvanhaltijoiden tilaamien ylimääräisten kehitystöiden hoitamiseksi nopeasti.
117) Tämän lisäksi d-box-laitteen sovellusohjelmaliittymä ei tarjoa alussa jo markkinoilla oleviin järjestelmiin verrattuna käytettäviksi kehittynyttä ohjelmointiapua eikä työkaluja, jotta kehittyneet sovellukset voidaan asentaa nopeasti ja edullisesti joko itse tai ulkopuolisen palvelujen tarjoajan asentamina. Tämän vuoksi d-box-laitteen sovellusohjelmaliittymän käyttöluvanhaltijoiden on teetettävä kaikki sovellusten kehitystyö BetaResearchillä, koska kyseinen yritys on ainoa, joka pystyy huolehtimaan vaativasta kehitystoiminnasta. Käyttöluvanhaltijan ei ole mahdollista kehittää sovellusta itse kustanussyistä ja erityisesti, koska tällä ei ole yksityiskohtaisia tietoja d-box-laitteen sovelluohjelman toiminnasta.
c) Päätelmä
118) Edellä esitetyn perusteella voidaan olettaa, että aiottu keskittymä saattaa BetaDigitalin pitkäaikaiseen määräävään markkina-asemaan satelliittivälitteiseen maksutelevision liittyvien teknisten palvelujen markkinoilla. Premieren määräävä asema vahvistuu entisestään maksutelevisiomarkkinoilla Bertelsmannin ja Kirchin hallitessa salauksenpurkuinfrastruktuuria. Premieren määräävä markkina-asema maksutelevisiomarkkinoilla vahvistaa lisäksi BetaDigitalin määräävää markkina-asemaa satelliittivälitteiseen maksutelevisioon liittyvien teknisten palvelujen markkinoilla saksankielisellä alueella. Jos katsotaan, että satelliitti- ja kaapelialan tekniset palvelut muodostavat yhteiset markkinat, syynnyttää edellä tarkoitettu keskittymä yhdessä Deutsche Telekomin ja BetaResearchin rinnakkaisen keskittymän kanssa määräävän markkina-aseman kaksinkertaiselle poolille saksankielisen alueen yhteismarkkinoilla. Näillä markkinoilla ei BetaDigitaliin eikä Telekomiin kohdistu kovinkaan paljon kilpailua. Yhteisen tekniikan ja BetaResearchin kautta syntyvien yhtiöoikeudellisten yhteyksien vuoksi ei ole odotettavissa, että BetaDigitalin ja Telekomin välillä syntyisi kilpailua.
VI TEKNINEN JA TALOUDELLINEN EDISTYMINEN
119) Osapuolet ilmoittavat, että ainoastaan Bertelsmannin ja Kirchin resurssien yhdistäminen mahdollistaa digitaalitelevision läpimurtoon tarvittavan infrastruktuurin rakentamisen. Salauksenpurkujärjestelmän rakentaminen maksaisi noin [500 1 000] Saksan markkaa kunkin liittymän osalta, joten oletetuista [3 10] miljoonasta liittymästä 10 vuoden aikana aiheutuvat kustanukset ovat noin [1,5 10] miljardia Saksan markkaa. Tämän lisäksi edellyttää digitaalisen lähetyskeskuksen ja käyttöoikeustekniikan rakentaminen [50 300] miljoonan Saksan markan investointia. Lisäksi kokonaismäärään on vielä laskettava ohjelmiin tehtävät investoinnit, jotka maksavat useita miljardeja Saksan markkoja lähivuosien aikana. Sen jälkeen, kun osapuolet ovat investoineet digitaali-infrastruktuurin rakentamiseen, voisi kolmas selvitä melko vähaisillä kustannuksilla mahdollisten lisätoimintojen rakentamisesta, varsinkin kun digitaalisen maksutelevision käyttöönotto vähentäisi jatkuvasti katsojien varauksellista suhtautumista maksullisiin palveluihin.
120) Nämä osapuolten esittämät huomautukset herättävät tosiasiassa vakavia epäilyksiä. Vähintään digitaalitelevision ensimmäisten toimintavuosien aikana kotitaloudet ostamisen sijaan vuokraavat tarvittavan salauksenpurkulaitteen. Näin ollen salauksenpurkulaitteiden hankinta on rahoitettava ennakolta. Tästä aiheutuvat kustannukset eivät voi kuitenkaan missään tapauksessa olla osapuolten ilmoittaman suuruisia. D-box-laitteen vuokra on tällä hetkellä noin [10 30] Saksan markkaa kuukaudessa. CLT-UFA:n ja Tauruksen sopimuksen liitteessä 2 c annetaan Nokian d-box-laitteen elokuun 1995 ja joulukuun 1999 välisen ajanjakson keskimääräiseksi hankintahinnaksi noin [400 1 000] Saksan markkaa. Jos laitteesta perittävä vuokra on [10 30] Saksan markkaa kuukaudessa ([100-400] Saksan markkaa vuodessa) saataisiin ennakkorahoitettu hankintahinta katetuksi jo [1 5] vuodessa. Korkokuluja aiheutuu ainoastaan tältä ajalta, ja ne pienenevät vuokratulojen kasvaessa. Salauksenpurkulaite olisi kuoletettu jo [1 5] vuoden vuokra-ajan jälkeen. Premieren 7 päivänä marraskuuta 1997 päivätty liiketoimintasuunnitelma [. . .] tukee tätä toteamusta. Siinä mainitaan salauksenpurkulaitteiden rahoitusta koskevassa sarakkeessa kustannusten olevan [100 200] miljoonaa Saksan markkaa vuonna 1998, ja kustanusten ilmoitetaan pienevän [10 30] miljoonaan Saksan markkaan vuonna 2002. Jos liittymän tilaajia oletetaan olevan [2 5] miljoonaa, koko viisivuotisjakson kustannukset ovat näin ollen [200 500] miljoonaa Saksan markkaa. Ilmeisesti osapuolet eivät ole ottaneet huomioon vuokratuloja ilmoittamissaan salauksenpurkulaitteiden hankinnasta aiheutuvissa kustannuksissa. Nämä kustannukset eivät joka tapauksessa ole osapuolten ilmoittaman suuruisia.
121) Osapuolten ilmoituksen mukaan ainoastaan Bertelsmann ja Kirch yhdessä pystyvät vastaamaan digitaalitelevision läpimurtoon tarvittavasta ohjelmatarjonnasta, mutta tätä väitettä ei perustella. Tämä väite saattaa pitää paikkansa, jos toisaalta Kirch varaisi ohjelmistonsa ja suuren yleisön ohjelmien oikeudet yksinomaan Premierelle, ja toisaalta joutuisi taloudellisiin vaikeuksiin tekemiinsä lähetyssopimuksiin liittyvistä huomattavista taloudellisista sitoumuksistaan johtuvan kauppasulkupolitiikan vuoksi. Tilanne, joka vallitsi ennen Kirchin ja Bertelsmannin välillä tapahtunutta keskittymää, ei ole väistämätön.
122) Jos osapuolet myötävaikuttavat digitaalitelevision menestyksekkääseen tosiasialliseen leviämiseen rakentamalla digitaali-infrastruktuurin ja tarjoamalla yhdessä kiinostavan ohjelmiston, on todettava kuten edellä on mainittu, että ne saavat yhteisellä toiminnallaan digitaalisen maksutelevision markkinat hallintaansa pitkäksi ajaksi. Keskittymä vie mahdollisuuden näiden markkinoiden kehittymiseen kilpailuedellytyksin. Vaikka keskittymä edistää digitaalitelevision yleistymistä ja samalla nopeuttaa teknistä ja taloudellista edistymistä, kyseinen edistyminen ei ole sulautuma-asetuksen mukaan merkityksellistä. Tässä yhteydessä on korostettava, asetuksen 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuissa teknistä ja taloudellista edistystä koskevissa edellytyksissä vaaditaan, että se ei estä kilpailua. Tämän vuoksi on erittäin epäilyttävää, vaikuttaako keskittymä todellisuudessa myönteisesti tekniseen ja taloudelliseen edistymiseen. Osapuolten kesken tapahtuvan markkinoiden jakamisen ja hallinnan vuoksi muut mahdolliset digitaalisten maksutelevisio- ja multimediapalvelujen tarjoajat eivät voi laajentaa toimintaansa täysin vapaasti. On pelättävissä, että tämä vaikuttaa kielteisesti digitaalisen television ja muiden digitaalisten palvelujen kehitykseen.
VII OSAPUOLTEN EHDOTTAMAT SITOUMUKSET
1. Sitoumukset
123) Osapuolet ehdottivat kirjeillä 28 päivältä huhtikuuta ja 4 päivältä toukokuuta 1998 useita sitoumuksia, joiden tarkoituksena on poistaa suunniteltua keskittymää koskevat epäilyt. Ehdotetut sitoumukset koskevat pääasiassa seuraavia seikkoja:
a) Ohjelmaoikeudet
124) Kirchin ja CLT-UFA:n Hollywood-studioiden [. . .] kanssa tekemien lähetyssopimusten sisältämistä maksutelevisio-oikeuksista 25 prosenttia varataan tietyksi aikaa kolmansille. Valinta tapahtuu vuosittain ja koskee kulloinkin seuraavan vuoden jälkeistä vuotta. Nämä 25 prosenttia studioiden tuotannosta käsittävät 25 prosenttia maksutelevisio-oikeuksista seuraavissa luokissa:[. . .]. Maksutelevisio-oikeuksien hinta määräytyy Hollywood-studioiden kanssa tehtyjen sopimusten mukaan, toisin sanoen suurimman kulloinkin kyseessä olevilla merkityksellisillä markkinoilla toimivan maksutelevisioyhtiön mukaan. Hollywood-studiot itse ovat menettelyssä kysynnästä poisuljettuja. Valikoiman tarjonta ja 25 prosentin osuuden luovuttaminen maksutelevision oikeuksien sopimuksista on voimassa vain niin kauan kuin Premierellä on hallussaan viisi seitsemästä maksutelevision oikeuksien sopimuksesta, enintään 1 päivään tammikuuta 2003 asti.
b) Paketin rakenne
125) Premiere avaa ohjelmakonseptinsa luopumalla siitä, että sen oman peruspaketin tilaaminen on edellytys elokuva-ja urheilukanavien tilaamiselle. Tämä sitoumus on voimassa niin kauan kuin Premiere-paketin lisäksi markkinoille ei ole tullut toista järjestelmäperustaa, enintään kuitenkin 1 päivään tammikuuta 2003 asti.
c) Kaapeliverkko-operaattorit
126) Keskittymään osallistuvat yritykset ovat valmiita myyntiyhteistyöhön kaapeliverkko operaattoreiden kanssa. Uusien asiakkaiden hankinnan lisäksi yhteistyöhön kuuluu myös tietojen antaminen ja tuki markkinoinnin yhteydessä. Asiakassuhteet hoitaa kuitenkin Premiere. Kaapeliverkko operaattorit saavat vaivoistaan kohtuullisen rahallisen korvauksen.
d) Maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeudet
127) Premiere ostaa tarvitsemansa maksutelevisio-oikeudet itse eikä hanki lainkaan ilmaistelevisio-oikeuksia, siten ei maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeuksien oston sitomista Premieren kautta tapahdu.
e) BetaResearch
128) Telekom perustaa teknisen asiantuntijaraadin, joka on avoinna kaikille digitaalisen television kanssa tekemisissä oleville yrityksille. Tämän asiantuntijaraadin suositukset pannaan täytäntöön jo voimassa olevien Bertelsmannin, Kirchin, Telekomin, ARD:n ja ZDF:n sopimusten mukaan. BetaResearchin osakkaat ovat lisäksi valmiita antamaan kolmansille yrityksille välikätenä toimivan hallintayhtiön kautta enintään 25 prosenttia osakepääomasta. Osakkeisiin ei kuitenkaan liity veto-oikeuksia. Bertelsmannilla, Kirchillä ja Telekomillä tähän asti olleet veto-oikeudet säilyvät. Osapuolet korostavat jälleen kerran Kirchin johtavaa asemaa erityisesti yritysjohdon nimittämisessä.
129) BetaResearch myöntää jokaiselle hakijalle, joka haluaa tarjota salauspalveluja itselleen tai kolmansille, yleisen vakiosopimuksen perusteella välittömästi pyynnön jälkeen käyttöluvan käyttöoikeusjärjestelmään (pakkolupa). Jos ehdoista, varsinkin käyttöluvan maksuista, ei päästä yksimielisyyteen, välityslautakunta tekee lopullisen päätöksen ehtojen kohtuullisuudesta.
130) BetaResearch sitoutuu avaamaan d-box-verkon suoran sovellusohjelmaliittymän ("native API") vuoden 1998 loppuun mennessä ja lupaa tyytyä välityslautakunnan ratkaisuun käyttölupien myöntämiseen liittyvissä erimielisyyksissä. Lisäksi BetaResearch sitoutuu täydentämään suoraa sovellusohjelmaliittymää digitaalisen television standardointia koskevassa DVB-hankkeessa standardoitavalla liittymällä heti, kun tälläisestä standardista on päätetty. BetaResearch ottaa lisäksi käyttöön kaikki tulevat DVB-standardit.
131) BetaResearch myöntää valmistuslupia kaikille kiinnostuneille valmistajille vakioehdoilla ja tyytyy välityslautakunnan ratkaisuun, jos ehdoista on erimielisyyttä. BetaResearchin suorittama niin sanottu Technica Verification Test on edellytys salauksenpurkulaitteen markkinoille tuomiselle. Tämä laitevalmistajan sertifiointi voidaan parin kolmen vuoden jälkeen antaa riippumattoman kolmannen suoritettavaksi.
f) BetaDigital
132) Jos kolmansien halutessa saada BetaDigitalin palveluja ei päästä yksimielisyyteen ehdoista, myös BetaDigital tyytyy välityslautakunnan ratkaisuun.
2. Arviointi
a) Ohjelma-oikeudet
133) On epätodennäköistä, että potentiaalinen maksutelevisioyhtiö tulisi markkinoille sen 25 prosentin osuuden perusteella, jota lähetyssopimuksista tarjotaan. Jokaisen kolmannen pitäisi maksaa sama hinta kuin Premieren. Koska tämä hinta perustuu Premieren tilaajamäärään (tietty vähimmäistilaajamäärä taattuna), uusi toimija ottaisi huomattavan riskin, joka kasvaisi edelleen odotettavissa olevan Premieren tilaajamäärän voimakkaan kasvun myötä. Osapuolten mukaan kiinostuneen kolmannen on vuoden tiettynä ajankohtana päätettävä, kuinka paljon se haluaa hankkia ohjelmaoikeuksia seuraavan vuoden jälkeiseksi vuodeksi. Niinpä kolmannet voisivat hankkia oikeuksia vasta vuodelle 2000. Vuonna 2000 Premieren tilaajamäärä on kuitenkin liiketoimintasuunnitelman mukaan noin [. . .] miljoonaa, jonka perusteella hinta laskettaisiin. Niinpä kolmansien olisi maksettava noin 2,3 miljoonaa dollaria yhdestä elokuvasta. Tässä yhteydessä on pidettävä mielessä, että Hollywood-studiot itse sitoumuksen mukaan ovat ohjelmaoikeuksien kysynnästä poissuljettuja. Näin osapuolet ovat poistaneet etukäteen ne mahdolliset kysyjät, jotka todennäköisesti pystyisivät ainoina yhtiöinä kantamaan oikeuksien hankintaan liittyvän riskin. Lisäksi sitoumus on rajattu ajallisesti vuoden 2002 loppuun. Siten oikeuksien myöntäminen muille olisi joka tapauksessa mahdollista vain kolmen vuoden ajan. Lisäksi on pidettävä mielessä, että sitoumusta rajoittaa Hollywood-studioiden kanssa tehdyt lähetyssopimukset. Sitoumus ei koske lähetysoikeuksia urheilutapahtumista, jotka uutuuselokuvien lisäksi ovat tärkeä osa maksullisten kanavien ohjelmistoa. Kaiken kaikkiaan sitoumus ei tarjoa mahdollisuutta toisen ohjelmiston avaamiselle.
b) Paketin rakenne
134) Osapuolten mukaan mahdollisten peruspakettien ja urheiluohjelmien tarjoajien markkinoillepääsy helpottuu, kun tilaajia ei enää pakoteta tilaamaan ensin Premieren peruspakettia edellytyksenä uutuuselokuva- ja urheilukavien tilaamiselle Premiereltä. Tämä sitoumus voi todellakin tehdä vaihtoehtoiselle ohjelmistolle helpommaksi voittaa kilpailussa Premiereltä tilaajia peruspaketille. Se tuskin voi kuitenkaan edesauttaa tällaisen vaihtoehtoisen ohjelmiston syntymistä, koska tällainen ohjelmisto voisi kehittyä ainoastaan maksullisten kanavien ("ankkurikanavat") perusteella.
c) Kaapeliverkko-operaattorit
135) Osapuolet ovat tarjonneet ainoastaan myyntiyhteistyötä kaapeliverkko-operaattoreiden kanssa. Kaapeliverkko-operaattoreille ei kuitenkaan anneta mahdollisuutta markkinoida Premiereä itse, ja siten niitä estetään luomasta omia asiakassuhteita sekä purkamasta ohjelmapaketteja ja muodostamasta uusia ohjelmapaketteja. Jotta kaapeliverkko-operaattorit voisivat luoda vaihtoehtoisen ohjelmiston, olisi riippumatta verkkorakenteeseen liittyvästä yhteistyöstä Telekomin kanssa kuitenkin vähintään välttämätöntä, että ne voivat hankkia Premieren valikoimasta yksittäisiä ohjelmapaketteja, erityisesti uutuuselokuvia ja urheilukanavia, ja sitten tarjota niitä kaapeliasiakkailleen yhdessä kolmansien kanavien kanssa.
d) Maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeudet
136) Sitoumuksen mukaan Premiere ei osta tarvitsemiaan oikeuksia pelkästään muilta tarjoajilta vaan myös Kirchiltä ja CLT-UFA:lta. Tällöin CLT-UFA ja Kirch pystyvät ostamaan maksutelevisio- ja ilmaistelevisio-oikeuksia yhdistettynä. Sen vuoksi sitoumuksella ei ole merkitystä.
e) BetaResearch
137) Telekomin tarjouksessa teknisen asiantuntijaraadin perustamisesta on kyse ainoastaan ARD:n ja ZDF:n kanssa jo perustetun asiantuntijaraadin avaamisesta muille yrityksille. On syytä pitää mielessä, että ARD:n ja ZDF:n kanssa tehdyn sopimuksen mukaan asiantuntijaraati neuvoo tekniseen kehitykseen liittyvissä kysymyksissä, mutta sen suositusten täytäntöönpano ei ole pakollista.
138) Osapuolten ehdotus kolmansien yritysten mahdollisesta osakkuudesta BetaResearchissä takaisi tietynlaisen avoimuuden tekniikan tulevaa kehitystä koskevien päätösten osalta. Koska osakkuus on kuitenkin tarkoitus rajoittaa 25 prosenttiin eikä hallintayhtiölle anneta veto-oikeutta, Bertelsmannilla ja Kirchillä määräävässä markkina-asemassa olevina maksutelevisioyhtiöinä ja Telekomilla määräävässä markkina-asemassa olevana kaapeliverkko operaattorina säilyy yhteinen määräysvalta BetaResearchissä ja siten tekniikan kehityksessä.
139) Ehdot pakollisen käyttöoikeusjärjestelmäluvan ja välimiesmenettelyn käyttöönotosta, erityisesti lupamaksujen suuruutta koskevien riitojen sovittelemiseksi voi tietyssä määrin auttaa käsittelemään kolmansia syrjimättä lupien myöntämisen yhteydessä. Tämä sitoumus ei kuitenkaan muuta millään tavoin sitä, että Bertelsmann, Kirch ja Telekom valvovat tekniikkaa, jolle luvat myönnetään. BetaResearchin velvoite avata d-box-verkon sovellusohjelmaliittymä vuoden 1998 loppuun mennessä ja tyytyä lupien myöntämiseen liittyvissä erimielisyyksissä välityslautakunnan ratkaisuun sekä täydentää suoraa sovellusohjelmaliittymää digitaalisen television standardointia koskevassa hankkeessa standardoitavalla liittymällä heti, kun sellainen on olemassa, on pääosin vain kirjallinen vahvistus sille, minkä osapuolet olivat muutenkin ilmoittaneet tekevänsä. BetaResearchin sitoumus myöntää valmistuslupa kaikille kiinnostuneille salauksenpurkulaitteiden valmistajille vakioehdoilla ja tyytyä välityslautakunnan ratkaisuun, jos ehdoista on erimielisyyttä, voi edistää kilpailua salauksen-purkulaitteiden valmistuksen alalla. Se ei kuitenkaan muuta sitä seikkaa, että markkinoilla määräävässä asemassa olevat maksutelevisioyhtiöt Bertelsmann ja Kirch sekä markkinoilla määräävässä asemassa oleva kaapeliverkko-operaattori Telekom määräävät salauksenpurkulaitekniikan kehityksestä.
f) BetaDigital
140) BetaDigitalin sitoumus tyytyä välityslautakunnan ratkaisuun, jos ehdoista on erimielisyyttä, ei muuta millään tavoin sitä, että BetaDigitalilla tulee olemaan pysyvä monopoliasema satelliittivälitteisen maksutelevision teknisten palvelujen markkinoilla.
g) Yhteenveto sitoumusten arvioinnista
141) Ehdotetuilla sitoumuksilla osapuolet luovat tekniikan alalla tietynlaista avoimuutta ja varmistavat pääsyn d-box-tekniikkaan. Osapuolet eivät kuitenkaan ole valmiita luovuttamaan tätä tekniikkaa ja varsinkaan sen jatkokehitystä yksinomaisesta hallinnastaan. Maksutelevisioalalla ehdotetut sitoumukset eivät ole omiaan avaamaan realistista mahdollisuutta vaihtoehtoiselle ohjelma- ja markkinointijärjestelmälle. Premiere pystyy siten jatkossakin määräämään kolmansien markkinoillepääsyn ehdot. Samalla tekniikkaa koskevat sitoumukset, vähintään käyttöoikeusjärjestelmille myönnettävien lupien osalta, menettävät merkitystään ilman mahdollisuutta vaihtoehtoisen ohjelmiston perustamiseen, koska ilman toista ohjelmistoa ei myöskään ole odotettavissa vaihtoehtoista teknistä järjestelmäperustaa.
3. Lisäsitoumukset
142) Osapuolet täydensivät ja laajensivat aikaisempia ehdotuksiaan 13 ja 19 päivänä toukokuuta 1998 seuraavasti:
a) Kaapeliverkko operaattorit
143) Jo tarjotun myyntiyhteistyön lisäksi Premiere antaa kaapeliverkko-operaattoreiden hoidettavaksi ohjelmiensa markkinoinnin ja antaa kaapeliverkko-operaattoreiden hoitaa itse asiakassuhteensa tietyin edellytyksin. Ilmaistelevision, maksutelevision ja kertamaksutelevision alalla toimivat ohjelmayhtiöt eivät periaatteessa voi hoitaa markkinointia. Markkinointi ei ole yksinoikeudellista, toisin sanoen Premiere ja kaapeliverkko-operaattorit kilpailevat keskenään Premieren markkinoinnissa asiakkaille. Periaatteessa jokainen hoitaa itse hankkimiinsa tilauksiin liittyvät asiakassuhteet. Kaapeliverkko-operaattoreiden hankkimia asiakkaita koskevat tiedot on kuitenkin annettava Premieren käyttöön sen tilaajahallintopalvelussa, jotta Premiere voi lähettää näille asiakkaille lisätarjouksia ja palveluja (kuten kertamaksutelevisio) ja yleisiä asiakastietoja. Kaapeliverkko-operaattorit eivät voi markkinoida Premieren kertamaksutelevisiotarjouksia.
144) Kaapeliverkko-operaattoreiden on tarjottava samalla tavalla yhdistetyjä paketteja kuin Premiere. Ohjelmien purkaminen yhden paketin sisällä ei ole sallittua, ei myöskään koko Premieren pakettirakenteenkaan purkaminen. Kaapeliverkko-operaattorit voivat kuitenkin lisätä Premieren paketteihin omia lisätarjouksiaan. Lisäksi kaapeliverkko-operaattorit voivat markkinoida muiden yhtiöiden ohjelmapaketteja ja yksittäisiä ohjelmia. Koska Premiere on luopunut peruspaketin ja erikoispakettien kytkemisestä toisiinsa (katso johdanto-osan 125 kappale), kaapeliverkko-operaattoreiden asiakkailla on mahdollisuus tilata Premieren pakettiyhdistelmän lisäksi kaapeliverkko-operaattorin oma peruspaketti. Tällaisen peruspaketin hankintaa ei kuitenkaan saa asettaa edellytykseksi Premieren ohjelmien tilaamiselle. Kaapeliverkko-operaattoreilta Premieren paketeista perittävä hinta määritellään Premierestä kaapelimarkkinoilla perittävän myyntihinnan mukaan, josta vähennetään ne kustanukset, jotka Premiere säästää ulkopuolisten hoitaessa markkinoinnin. Kaapeliverkko-operaattoreiden on Premieren tavoin tarjottava d-box-salauksenpurkulaitteita vuokralle ja käytettävä Nokian laitteita niin kauan, kunnes Nokian kiintiö (1 miljoonaa salauksenpurkulaitetta) on täynnä.
145) Kaapeliverkko-operaattorit eivät saa käyttää niille kaapelin varauksessa annettua vapautta väärin siten, että ne rajoittavat Premieren ohjelmien markkinointia kapasiteetin mukaan, toisin sanoen niiden on otettava Premieren ohjelmapaketti kokonaisuudessaan markkinoitavaksi. Muussa tapauksessa ei ole velvollisuutta antaa Premieren ohjelmia markkinoitavaksi. Kun kapasiteetista on puutetta, Premieren ja kaapeliverkko-operaattoreiden on joko noudatettava osavaltioiden medialaitosten määräyksiä tai sovittava itse toisesta objektiivisesta menetelmästä kapasiteetin jakamiseksi.
b) Kaapeliverkot
146) Telekom on lisäksi ilmoittanut 20 päivänä toukokuuta 1998, että se pitää kahta digitaalista kanavaa hyperkaistalla vapaana enintään 31 päivään joulukuuta 1999 mahdollista kolmatta ohjelmayhtiötä varten. Lisäksi Telekom on valmis yhdessä verkkotason 4 operaattoreiden kanssa laajentamaan kaapelikapasiteettia kaistalle IV, tosin vain silloin, kun kaapelioperaattorit voivat saada jälleenrahoitusta (verkko-tasot 3 ja 4).
c) BetaResearch
147) Mitä tulee tarjottuun kolmansien yritysten osakkuuteen BetaResearchissä välikätenä toimivan holdingyhtiön kautta (katso johdanto-osan 128 kappale), kaikilla osakkailla, toisin sanoen Bertelsmannilla, Kirchillä, Telekomilla ja välikätenä toimivalla hallintayhtiöllä, on samat oikeudet. Äänestyksissä enemmistö määritellään laissa määrättyjen sääntöjen mukaan (ei päätösvaltaisuutta koskevia erityissääntöjä). Tähän asti voimassa olleet yksittäisten osakkaiden erityisoikeudet poistetaan.
4. Arviointi
a) Kaapeliverkko-operaattorit
148) Osapuolten ehdottamat uudet sitoumukset eivät aikaansaa edellytyksiä vaihtoehtoisen ohjelma- ja markkinointijärjestelmän syntymiselle kaapelialalle. Osapuolet itse viittaavat saatekirjeessään siihen, että tällä hetkellä Saksan markkinoilla ei ole kumppaneita näiden markkinointimuotojen toteuttamiseksi taloudellisesti järkevällä tavalla tai ainakaan nämä eivät ole tähän mennessä osoittaneet lainkaan valmiutta toteuttaa vastaavan infrastruktuurin rakentamisen vaatimia investointeja. Kaapeliverkkojen nykyisen rakenteen vuoksi yksityiset kaapeliverkko-operaattorit eivät todella pysty perustamaan ohjelma- ja merkkinointijärjestelmää.
149) Kuten johdanto-osan 63 kappaleessa todetaan, yksityiset kaapeliverkko-operaattorit toimivat pääasiassa ainoastaan verkkotasolla 4 (talokohtaisetkaapelit ja kaapelisaarekkeet). Verkkotasolla 3 (yhteys pääteasemalta tontin rajalle) verkot ovat lähes yksinomaan Telekomin omistuksssa. Siten yksityiset kaapeliverkko-operaattorit ovat nykyisin yleensä riippuvaisia Telekomin palveluista verkkotasolla 3. Ilman verkkotason 3 käyttöä ei kuitenkaan ole mahdollista luoda vaihtoehtoista yksityisten kaapeliverkko-operaattoreiden ohjelmistoa. Saksan kaapelitelevisio-toiminnan hajaantuneisuuden vuoksi ja koska Telekom on käytännössä ainoa verkkotason 3 yhteysverkkojen omistaja, eivät yksityiset kaapeliverkko-operaattorit pysty tällä hetkellä tarjoamaan Premieren kanssa kilpailevaa ohjelmistoa.
150) Telekom ei ole tässä menettelyssä osoittanut olevansa valmis aloittamaan yhteistyötä yksityisten kaapeliverkko-operaattoreiden kanssa vaihtoehtoisen kaapelijärjestelmän luomiseksi tai edes antamaan verkkotasoa 3 näiden käyttöön. Tosin Telekom vastasi 22 päivänä toukokuuta 1998 kysymykseen, miten verkkotasojen 3 ja 4 erilläänolo voidaan ratkaista, että Telekomin palveluiden saamiseksi digitaaliselle kaapelijärjestelmälle ja digitaaliselle markkinointi-jräjestelmälle tehdään yksittäiset sopimukset Telekomin ja niiden välillä, jotka haluavat hankkia palveluita (ohjelmayhtiöt, verkkotason 4 operaattorit). Verkkotasolle 4 toimivien operaattoreiden niin halutessa voidaan verkkotasojen 3 ja 4 tekninen ja toiminnallinen erillisyys poistaa yhdistelemällä verkkotasojen 3 ja 4 operaattoreiden palveluita. Tämä selitys on kuitenkin siinä määrin epämääräinen ja yleisluonteinen, että sen perusteella ei voida odottaa, että verkkotasojen 3 ja 4 erilläänolo ei ole ongelma verkkotasolla 4 toimivan operaattorin ohjelma- ja markkinointijärjestelmälle. Erityisesti mainitun verkkotasojen 3 ja 4 operaattoreiden palveluiden yhdistelmän osalta ei esitetä, mitä palveluita Telekom tarjoaisi ja mitä verkkotasolla 4 toimiva operaattori, ja kuinka verkkotasojen 3 ja 4 operaattoreiden palvelut ylipäänsä voidaan yhdistää teknisesti ja taloudellisesti. Täysin epäselväksi jää, pääsevätkö verkkotason 4 operaattorit itse verkkotasolle 3 ja erityisesti voivatko ne käyttää myös käyttöoikeusjärjestelmiä ja kuinka tämä tehdään mahdolliseksi teknisesti. Telekomin selityksen perusteella on siten edelleen lähdettävä siitä, että Telekom haluaa viime kädessä tuottaa itse tarvittavat tekniset palvelut, ja siten verkkotason 4 operaattorit ovat riippuvaisia Telekomista. Verkkotasojen 3 ja 4 erilläänolosta päästäisiin eroon suurella todennäköisyydellä vasta Telekomin kaapeliverkkojen uudelleenjärjestelyn ja yksityistämisen jälkeen, jolloin Telekomin kaapeliverkkoja hallinnoitaisiin alueellisissa yhtiöissä, joissa on osallisena yksityisiä kaapeliverkko-operaattoreita. Telekom ei kuitenkaan ole antanut mitään sitovia lausuntoja uudelleenjärjestelyn ajankohdasta ja muodosta. Sen vuoksi voidaan olettaa, että uudelleenjärjestely ja yksityistäminen tapahtuu vasta silloin, kun Premieren etumatka sillä jo olevan suuren tilaajakannan ansiosta on niin suuri, että vaihtoehtoisten järjestelmien on vaikea lyödä itseään läpi.
151) Lisäksi kaapeliverkko-operaattorit eivät pysty ehdotettujen sitoumusten perusteella tarjoamaan maksutelevisio-ohjelmia samoilla kilpailumahdollisuuksilla kuin Premiere. Ne eivät nimittäin voi toimia maksutelevision alalla ohjelmayhtiöinä ja tarjota esimerkiksi itsetuotettuja alueellisia ohjelmia. Niiden lisätarjonta on ennemminkin rajoittunut muiden yhtiöiden kanavien markkinointiin. Lisäksi kaapeliverkko-operaattorit eivät saa markkinoida Premieren kertamaksu-televisiotarjouksia eivätkä myöskään tehdä omia kertamaksu-televisiotarjouksia. Koska kertamaksutelevisio-oikeudet eivät ole yksinoikeudellisia, olisi kertamaksu-televisiotarjousten avulla helpoiten mahdollista harjoittaa itsenäistä maksutelevisiotoimintaa. Lisäksi niiden on tarjottava Premieren paketteja samanlaisissa yhdistelmissä kuin Premiere. Siten operaattorit olisivat täysin riippuvaisia Premierestä pakettien yhdistämisessä, joka on olennainen toimintaedellytys.
152) Kaapeliverkko-operaattoreiden on myös annettava Premieren käyttöön asiakastietonsa, mutta Premierellä ei ole vastaavanlaista velvollisuutta. Asiakastietojen luovuttaminen on kuitenkin alalla täysin epätavanomainen toimenpide, joka varmistaa Premierelle huomattavan etumatkan kilpailussa. Hinnanmuodostukseen, joka perustuu Premieren myyntihintaan, josta on vähennetty ulkopuolisen hoitamaan markkinoinnin avulla säästetyt kustannukset, liittyy se vaara, että kaapeliverkko-operaattorit eivät pysty markkinoimaan Premieren ohjelmia taloudellisesti kannattavalla tavalla. Selvittämättä on, kuka määrittelee kustannussäästöt ja minkä arviointiperusteiden mukaan.
b) Kaapeliverkot
153) Kahden digitaalisen kanavan varaaminen hyperkaistalla mahdollisten kolmansien ohjelmayhtiöiden käyttöön voi teoreettisesti edistää mahdollisuuksia tarjota kilpailevia ohjelmia, koska siten käyttöön tulee lisäkapasiteettia. Se ei sellaisenaan kuitenkaan ole omiaan mahdollistamaan vaihtoehtoisen ohjelmiston syntymistä kaapelialalla. Näin on jo siitä syystä, että varaus on ajallisesti rajattu. Vaikuttaa erittäin vaikealta perustaa vaihtoehtoinen ohjelmisto 1 ½ vuoden kuluessa. Koska yksityiset kaapeliverkko-operaattorit eivät saa itse harjoittaa maksu-televisiotoimintaa, jos ne haluavat markkinoida Premiereä, niiden toiminta on rajoitettu muiden yhtiöiden kanavien tarjontaan, mikä estää huomattavasti niiden mahdollisuuksia luoda ohjelmisto, joka voisi käyttää kyseistä kahta kanavaa. Toisaalta ohjelmayhtiö, joka haluaisi perustaa ohjelmiston maksutelevisio-oikeuksista luvatun 25 prosentin perusteella, ei voisi käyttää oikeuksia ennen vuotta 2000. Lisäksi ohjelmayhtiöiden, jotka haluavat käyttää kyseisiä kahta kanavaa, on tehtävä sopimus kymmeneksi vuodeksi, vaikka ne voivat käyttää osapuolten lähetyssopimuksista tarjoamaa 25 prosentin osuutta maksutelevisio-oikeuksista vain vuoden 2002 loppuun. Telekomin suunnitelmaa lisätä kapasiteettia rakentamalla kaista IV ei ole konkretisoitu millään tavoin ja sitä on sen vuoksi pidettävä yleisluonteisena aikomuksen ilmauksena.
c) BetaResearch
154) Sitoumus, jonka mukaan kaikille BetaResearchin osakkaille, kolmansien välikätenä toimiva hallintayhtiö mukaan lukien, myönnetään samat oikeudet, voisi periaatteessa olla omiaan poistamaan ongelma, joka liittyy tekniikan olemiseen ohjelmayhtiöiden hallinnassa. Kun maksutelevisioyhtiöillä CLT-UFA ja Kirch ei ole enää veto-oikeuksia ja kaikilla osakkailla on samat oikeudet, vaihtuvat enemmistöt ovat yleisesti katsoen mahdollisia hallintoelimissä. On kuitenkin otettava huomioon, että BetaResearchin omistuspohja koostuu vain neljästä osakkaasta, koska kolmannet voivat osallistua siihen vain välikätenä toimivan hallintayhtiön kautta. Niin enemmistöpäätöksiä voidaan tehdä ainoastaan vähintään kolmen osakkaan suostumuksella neljästä osakkaasta. Tämä tarkoittaa sitä, että CLT-UFA ja Kirch voivat yhdessä estää päätökset aina ja ovat siten edelleen asemassa, jossa ne voivat puolustaa etujaan estämällä omien etujensa vastaisen päätöksen tekemisen. Kolmansien yritysten välikätenä toimiva holdingyhtiö sitä vastoin voisi puolustaa etujaan maksutelevisioyhtiöinä toimivia CLT-UFAa ja Kirchiä vastaan ainoastaan yhdessä Telekomin kanssa siten, että ne äänestävät yhdessä CLT-UFAa ja Kirchiä vastaan ja estävät näin enemmistöpäätöksen syntymisen. On kuitenkin todennäköistä, että Telekomin, joka tulee tarjoamaan tekniset palvelut maksutelevisiolle d-box-salauksenpurkutekniikan perusteella, edut ovat pikemminkin yhdenmukaisia CLT-UFAn ja Kirchin etujen kanssa kuin kolmansien yritysten välikätenä toimivan hallintayhtiön. Tämä tarkoittaa sitä, että CLT-UFAlla ja Kirchillä markkinoilla määräävässä asemassa olevina maksutelevioyhtiöinä ja Telekomilla markkinoilla määräävässä asemassa olevana kaapeliverkko-operaattorina voi käytännössä olla edelleen mahdollisuudet hallita yhdessä tekniikkaa ja sen jatkokehitystä, vaikka nämä mahdollisuudet ovatkin muodollisesti katsoen vähäiset.
d) Yhteenveto arvioinnista
155) Esitetyn perusteella ehdotetut sitoumukset ovat myös täydennetyssä muodossaan riittämättömiä ratkaisemaan olemassa olevat kilpailuongelmat. Ehdotetut sitoumukset eivät varsinkaan maksutelevisioalan suhteen ole omiaan avaamaan realistista mahdollisuutta vaihtoehtoiselle ohjelma- ja markkinointijärjestelmälle. Premiere pystyy edelleen sanelemaan ehdot kolmansien markkinoille pääsylle. BetaResearchin omistuspohjan avaaminen kolmansille ja samanaikainen luopuminen tähän astisille osakkaille olleista veto- ja erityisoikeuksista on tosin merkittävä myönnytys, koska siten luovutaan tekniikan ja sen jatkokehityksen rakenteellisesti turvatusta hallinnasta. Koska ilman vaihtoehtoisen ohjelmiston mahdollisuutta ei myöskään voi syntyä vaihtoehtoista teknistä järjestelmäperustaa, BetaResearchiä koskeva sitoumus ei riitä estämään Premieren ja BetaDigitalin pysyvää määräävää markkina-asemaa edes yhdessä osapuolten jo ehdottamien muiden sitoumusten kanssa, jotka koskevat käyttölupaa, sovellusohjelmaliittymää ja valmistuslupaa.
VIII YHTEENVETO
156) Esitetyn perusteella voidaan todeta, että aiottu keskittymä aiheuttaa määräävän markkina-aseman syntymisen tai vahvistumisen, minkä vuoksi tehokas kilpailu estyisi huomattavasti olennaisessa osassa yhteisöä. Keskittymä on tämän vuoksi julistettava sulautuma-asetuksen 8 artiklan 3 kohdan nojalla yhteismarkkinoille soveltumattomaksi.
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Julistetaan yheismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltumattomaksi ilmoitettu keskittymä, jolla CLT-UFA SA ja Taurus Beteiligungs-GmbH & Co. KG hankkivat yhteiseen määräysvaltaansa yritykset Premiere Medien GmbH & Co. KG, BetaDigital Gesellschaft für digitale Fernsehdienste mbH ja BetaResearch Gesellschaft für Entwicklung und Vermarktung digitaler Infrastrukturen mbH.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu seuraaville:
CLT-UFA SA
Boulevard Pierre Frieden, 45
L-2850 Luxembourg.
Taurus Beteiligungs-GmbH & Co. KG (KirchGruppe)
Robert-Bürkle-Strasse 2
D-85737 Ismaning.
Tehty Brysselissä 27 päivänä toukokuuta 1998.

Labels: 12
18
4