Document ID: 32012D0413

A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2012. július 19.)
az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásához szükséges éves prioritási listák 2013-ra történő létrehozásáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2012/413/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a villamos energia határokon keresztül történő kereskedelme esetén alkalmazandó hálózati hozzáférési feltételekről és az 1228/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. július 13-i 714/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és a földgázszállító hálózatokhoz való hozzáférés feltételeiről és az 1775/2005/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. július 13-i 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2),
mivel:
(1)
A 2009-ben elfogadott harmadik irányelv- és rendeletcsomag (továbbiakban: a harmadik csomag) 2011. március 3-án lépett hatályba. Ezzel együtt életbe lépett az Európa-szerte kötelező üzemi és kereskedelmi szabályzatok új rendszere.
(2)
A kötelező erejű európai üzemi és kereskedelmi szabályzatok megvalósítása felé tett első lépésként az Európai Bizottságnak - a 714/2009/EK rendelet (a villamos energiáról szóló rendelet) 6. cikkének (1) bekezdésével és a 715/2009/EK rendelet (a földgázról szóló rendelet) 6. cikkének (1) bekezdésével összhangban - éves prioritási listát kell összeállítania azokról a területekről, amelyekre ki kell terjednie az üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozásának. A prioritások meghatározása során az Európai Bizottságnak konzultálnia kell az Energiaszabályozók Együttműködési Ügynökségével (ACER), az Átvitelirendszer-üzemeltetők Európai Hálózatával (ENTSO) és más érdekelt felekkel. Ez a határozat rögzíti a Bizottság által a nyilvános konzultációk eredményeképpen meghatározott prioritásokat.
(3)
Az Európai Tanács 2011. február 4-én célként tűzte ki a villamos energia és a gáz belső piacának 2014-re történő megvalósítását. A harmadik csomag fontos szerepet játszik ennek a célkitűzésnek az elérésében. Azonban további erőfeszítésekre is szükség van ahhoz, hogy a gáz és a villamos energia szabadon áramoljon Európában. A harmadik csomagban előírt üzemi és kereskedelmi szabályzatok, illetve iránymutatások tartalmazzák az ennek megvalósítását célzó szabályokat.
(4)
Az erőforrások tervezése szempontjából fontos évente meghatározni az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásának kulcsterületeit. Az első alkalommal fontosnak minősített területek esetében fel kell térképezni, hogy milyen mértékű harmonizációra van szükség. Az üzemi és kereskedelmi szabályzatokkal és az iránymutatásokkal kapcsolatos munka folytatódni fog és be fog fejeződni mindazokon a kulcsfontosságú területeken, ahol már folyamatban van.
(5)
A villamos energiáról, illetve a földgázról szóló rendelet 6. cikkének (1) bekezdésében előírt nyilvános konzultációra 2012. március 8. és április 16. között került sor. A Bizottság 18 visszajelzést kapott (3), többek között egy önkormányzattól, valamint a földgázpiaci és a villamosenergia-piaci ENTSO-tól. A többi észrevétel főleg az európai energiapiaci érdekszervezetektől érkezett, de több vállalat is részt vett a nyilvános konzultációban.
(6)
A nyilvános konzultáció során a következő általános észrevételek körvonalazódtak:
a)
A konzultáció egyértelműen rávilágított, hogy az érdekeltek támogatják a Bizottság célzott megközelítését, mely szerint az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozása során a belső energiapiac 2014-re történő megvalósításához szükséges kiemelt területekre kell helyezni a hangsúlyt. Az érdekelt felek úgy vélik, hogy a bizottsági konzultáció kitért azokra a legfontosabb feladatokra, amelyeket a belső energiapiac fokozott integrációja érdekében el kell végezni.
b)
Több érdekelt fél részéről megfogalmazódott egy másik fontos üzenet is, miszerint előnyben részesítenék, ha a villamos energiáról, illetve a földgázról szóló rendelet 8. cikkének (6) bekezdésében felsorolt területek a keret jellegű iránymutatások, valamint az üzemi és kereskedelmi szabályzatok hatálya alá tartoznának ahelyett, hogy bizottsági eljáráson alapuló közvetlen iránymutatások révén kerülnének elfogadásra az ezekre a területekre vonatkozó szabályok. Ezzel összefüggésben néhány érdekelt fél hangsúlyozta, hogy olyan átlátható, hatékony és következetes folyamatra van szükség, amely garantálja az érdekelt felek és az elosztórendszer-üzemeltetők korai bevonását és megfelelő szintű részvételét. Az is felmerült, hogy megfelelő menetrendre van szükség a terjedelmes üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozásához, és ennek során elegendő időt kell szánni az érdekelt ágazati szereplőkkel folytatandó konzultációra.
c)
Több érdekelt fél kérte, hogy a keret jellegű iránymutatásokra, valamint az üzemi és kereskedelmi szabályzatokra vonatkozó javaslatokat releváns hatásvizsgálatok kísérjék, amelyek bemutatják a fő alternatívákat és átfogó költség-haszon elemzésen alapszanak. A hatásvizsgálatról pedig külön nyilvános konzultációt kell folytatni. Nem lenne elfogadható, ha a hatásvizsgálatot a nyilvános konzultáció után szövegeznék meg, ahogyan ez a „kísérleti szabályzat” esetében történik.
d)
Válaszában több érdekelt fél megemlítette, hogy egyes üzemi és kereskedelmi szabályzatok hatálya túl széles, és túlmutat a rendeleteknek a határokon átnyúló ügyekre szorítkozó hatályán. Ezzel összefüggésben azt is hangsúlyozták, hogy az üzemi és kereskedelmi szabályzatoknak elegendő mozgásteret kell hagyniuk az érintett gazdasági szereplőknek.
(7)
A villamosenergia-hálózati szabályokra vonatkozó éves prioritási listával kapcsolatban az alábbi fő észrevételek fogalmazódtak meg a konzultáció során:
a)
Több érdekelt fél annak az aggodalmának adott hangot, hogy következetlenségek lehetnek az üzemi és kereskedelmi szabályzatok között. Néhányan azt javasolták, hogy csak egy üzemi és kereskedelmi szabályzat kerüljön kidolgozásra, mégpedig egyetlen keret jellegű iránymutatás mentén, több érdekelt fél pedig hangsúlyozta, hogy legalább néhány üzemi és kereskedelmi szabályzat - így a termelők, illetve a felhasználók kapcsolódására vonatkozó szabályzat, a hálózatra kapcsolódásra és a rendszerüzemeltetésre vonatkozó szabályzat, valamint a kapcsolódások és a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó szabályzat és az igazgatásra vonatkozó bizottsági iránymutatás - esetében azok egyidejű kidolgozására van szükség.
b)
Többen támogatják az összehangolt átvitelidíj-struktúrákra és/vagy beruházásösztönző intézkedésekre vonatkozó szabályok kidolgozását. A villamosenergia-ipari ENTSO azon a véleményen van, hogy a díjszabási struktúrák és a beruházásösztönző intézkedések kérdése nem tartozik szorosan egymáshoz, ezért azokat egymástól függetlenül érdemes tárgyalni, és a beruházásösztönző intézkedésekre vonatkozó szabályokkal kell először foglalkozni.
c)
A villamosenergia-ipari ENTSO továbbá abbéli véleményének adott hangot, hogy a hosszabb távú (határidős) kapacitásfelosztásra, illetve a nagyfeszültségű egyenáram-átviteli rendszerekre való kapcsolódásra vonatkozó szabályokat fel kell venni a 2013-ra vonatkozó éves prioritási listára.
(8)
A gázhálózati szabályokra vonatkozó éves prioritási listával kapcsolatban az alábbi fő észrevételek fogalmazódtak meg a konzultáció során:
a)
Az érdekelt felek által tett egyik fő észrevétel az volt, hogy összehangolt szabályokra tartanak igényt a szállítási díjak rendszerét illetően, de kívánatosnak tartják, hogy a szabályok kidolgozására az üzemi és kereskedelmi szabályzat keretében, ne pedig bizottsági eljáráson alapuló közvetlen iránymutatások révén kerüljön sor. Több érdekelt fél javasolta, hogy a rendelkezések hatálya kellően szűk legyen.
b)
Néhány válaszadó aggályát fejezte ki a kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályzat és a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó szabályok közötti következetlenségek miatt, és ezért a bizottsági eljárás összehangolását javasolta a két kérdéskör tekintetében.
(9)
A villamosenergia-piacot illetően, a 2013 utáni üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások hatályával és szükségességével kapcsolatban több válaszadó a következő véleményének adott hangot a nyilvános konzultáció során: az egyenlő versenyfeltételeknek a belső villamosenergia-piacon való biztosítása céljából először a harmadik felek hozzáférésére vonatkozó szabályokat kell kidolgozni, és csak azután az energiahatékonysági szabályokat.
(10)
Ami a gázpiacot illeti, a 2013 utáni üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások hatályával és szükségességével kapcsolatban a válaszadók az alábbi észrevételeket tették:
a)
Több érdekelt fél kérte, hogy a kapacitásnövekmény kérdésköre is kerüljön terítékre, és javasolták, hogy az ezzel kapcsolatos szabályok a harmadik felek hozzáférésére vonatkozó szabályzat keretében kerüljenek kidolgozásra. Mások kívánatosnak tartják, hogy ezzel a kérdéskörrel a szállítási díjak összehangolt rendszerére vonatkozó szabályok kidolgozása során is foglalkozzanak. Néhány érdekelt fél úgy véli, hogy a kapacitásfelosztási és egyensúlyozási szabályok már lefedik a hálózat-hozzáférési szolgáltatások és a rendszeregyensúly műszaki és operatív biztosítására vonatkozó kereskedési szabályokat. Az érdekelt felek mindazonáltal szükségesnek tartják kereskedési szabályok kidolgozását, köztük elsősorban olyanokét, amelyek a másodlagos kapacitáskereskedés likvid piacát ösztönzik.
b)
A hálózatbiztonsági és megbízhatósági szabályokat illetően az a vélemény hangzott el, hogy az ezzel kapcsolatos esetleges kérdéseket célszerűbb a földgázellátás biztonságának megőrzését szolgáló intézkedésekről szóló, 2010. október 20-i 994/2010/EK európai parlament és tanácsi rendelet (4) keretében tisztázni.
c)
Néhány válaszadó megkérdőjelezte, hogy járna-e bármiféle előnnyel a szükséghelyzeti operatív eljárásokra vonatkozó szabályzatok és iránymutatások kidolgozása, és hogy valóban szükség van-e ezeknek a rendelkezéseknek a harmonizálására.
(11)
A Bizottság, tekintettel az érdekelt felek válaszaira, a belső piac 2014-re történő megvalósításához szükséges fő célkitűzések elérésére helyezi a hangsúlyt,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Mivel a tervek szerint az átláthatóságra vonatkozó harmonizált szabályok a bizottsági eljárás eredményeképpen meg fognak születni 2012-ben, a Bizottság a 2013. évre vonatkozóan létrehozza a következő prioritási listát a harmonizált villamosenergia-piaci szabályok kidolgozására:
-
a kapacitásfelosztásra és a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó szabályok, ideértve a következő napi és a napon belüli ügyletek piacára és a kapacitásszámításra vonatkozó szabályokat is (bizottsági eljárással való elfogadás),
-
a hosszabb távú (határidős) kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályok (üzemi és kereskedelmi szabályzat készítése),
-
a hálózatra kapcsolódás szabályai:
-
a termelők hálózatra való csatlakozásának üzemi és kereskedelmi szabályai (bizottsági eljárással való elfogadás),
-
az elosztórendszer-üzemeltetők és az ipari felhasználók kapcsolódására vonatkozó szabályok (az üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése és a bizottsági eljárás megkezdése),
-
a nagyfeszültségű egyenáram-átviteli rendszerekre való kapcsolódás üzemi és kereskedelmi szabályzata,
-
a rendszerüzemeltetésre vonatkozó szabályok (a hálózatüzemeltetési biztonságra, az üzemeltetési tervezésre és ütemezésre, a teljesítmény-frekvencia szabályozására és a tartalékokra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzatok véglegesítése és az elfogadási folyamat megindítása (5)),
-
kiegyenlítési szabályok, ideértve a tartalékenergiára vonatkozó hálózati szabályokat (a kiegyenlítésre vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése),
-
az átviteli díjak összehangolt rendszerére és/vagy a beruházásösztönző intézkedésekre vonatkozó szabályok.
2. cikk
Mivel a tervek szerint a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó harmonizált szabályok a bizottsági eljárás eredményeképpen meg fognak születni 2012-ben, a Bizottság a 2013. évre vonatkozóan létrehozza a következő prioritási listát a harmonizált gázpiaci szabályok kidolgozására:
-
a kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályok (bizottsági eljárással való elfogadás),
-
egyensúlyozási szabályok, ideértve a hálózatokra vonatkozó nominálási eljárás szabályait, az egyensúlyozási díjak számítására vonatkozó szabályokat és a szállításirendszer-üzemeltetők rendszerei közötti operatív egyensúlyozás szabályait is (az üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése és az elfogadási folyamat elindítása),
-
az interoperabilitásra és az adatcserére vonatkozó szabályok,
-
a szállítási díjak összehangolt rendszerére vonatkozó szabályok.
3. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2012. július 19-én.

Labels: 15
14