Document ID: 32013D1025

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 1025/2013/EU
av den 22 oktober 2013
om makroekonomiskt bistånd till Kirgizistan
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 209,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (1), och
av följande skäl:
(1)
Samarbetet mellan unionen och Kirgizistan grundar sig på partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Kirgizistan, å andra sidan (2), som trädde i kraft 1999. Unionens handel med Kirgizistan omfattas av det allmänna preferenssystemet.
(2)
Kirgizistans ekonomi påverkades 2009 av den internationella finanskrisen och i juni 2010 av etniska våldsamheter. Dessa händelser ledde till störningar i den ekonomiska aktiviteten och har skapat stora offentliga utgiftsbehov för återuppbyggnad och socialt stöd och resulterat i stora finansiella hål i budgeten och betalningsbalansen.
(3)
Vid ett givarmöte på hög nivå som ägde rum i Bishkek den 27 juli 2010 utlovade det internationella samfundet 1,1 miljarder US-dollar i akut stöd för att bidra till Kirgizistans återhämtning. Vid mötet tillkännagav unionen att man skulle tillhandahålla upp till 117,9 miljoner EUR i finansiellt stöd.
(4)
Vid möte i konstellationen utrikes frågor, välkomnade rådet i sina slutsatser om Kirgizistan av den 26 juli 2010 de ansträngningar som Kirgizistans nya regering gjort för att inrätta en demokratisk institutionell ram och uppmanade kommissionen att fortsätta att ge bistånd, inbegripet i form av nya biståndsprogram, till myndigheterna i Kirgizistan för genomförandet av deras reformprogram och för att bidra till landets hållbara ekonomiska och sociala utveckling.
(5)
Unionens politiska och ekonomiska stöd till Kirgizistans framväxande parlamentariska demokrati skulle skicka en politisk signal om unionens starka stöd för demokratiska reformer i Centralasien som är konsekvent med unionens politik gentemot regionen enligt unionens strategi för Centralasien (2007-2013) och rådets slutsatser om Centralasien av den 25 juni 2012.
(6)
I enlighet med Europaparlamentets och rådets gemensamma uttalande som antogs tillsammans med Europaparlamentets och rådets beslut nr 778/2013/EU (3), bör makroekonomiskt bistånd från unionen vara ett exceptionellt finansiellt instrument för obundet och obestämt betalningsbalansstöd, som syftar till att återställa en hållbar extern finansiell situation för en mottagare, och bör underbygga genomförandet av ett policyprogram som inbegriper starka justerings- och strukturreformåtgärder som är avsedda att förbättra betalningsbalansen, särskilt under programperioden, och förbättra genomförandet av relevanta avtal och program med unionen.
(7)
Internationella valutafonden (IMF) ger finansiellt bistånd till Kirgizistans ekonomiska anpassnings- och reformprocess. I juni 2011 kom de kirgiziska myndigheterna överens med IMF om en icke krisförebyggande treårig förlängd kreditfacilitet (nedan kallat IMF-programmet) på 66,6 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR) till stöd för landet. IMF godkände den fjärde översynen av programmet i juni 2013. IMF-programmets mål överensstämmer med syftet med unionens makroekonomiska bistånd, dvs. att lindra kortsiktiga problem med betalningsbalansen, och genomförandet av kraftfulla anpassningsåtgärder överensstämmer med syftet med unionens makroekonomiska bistånd.
(8)
Unionen ger inom ramen för finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete sektorsuppdelat budgetstöd på totalt 33 miljoner EUR till Kirgizistan för perioden 2011-2013 för att stödja reformer inom socialt skydd, utbildning och förvaltning av de offentliga finanserna.
(9)
Kirgizistan begärde 2010 makroekonomiskt bistånd från unionen på grund av de försämrade ekonomiska omständigheterna och framtidsutsikterna.
(10)
Mot bakgrund av Kirgizistans strategiska betydelse för unionen och dess avgörande roll för den regionala stabiliteten bör Kirgizistan undantagsvis anses berättigat till makroekonomiskt bistånd från unionen.
(11)
Med hänsyn till att det fortfarande finns ett betydande resterande externt finansieringsunderskott i Kirgizistans betalningsbalans utöver de medel som tillhandahållits av IMF och andra multilaterala institutioner, och trots Kirgizistans genomförande av kraftfulla program för ekonomisk stabilisering och reform, anses det makroekonomiska bistånd från unionen som ska ges till Kirgizistan (nedan kallat unionens makroekonomiska bistånd) under de nuvarande exceptionella omständigheterna vara ett lämpligt svar på Kirgizistans begäran för att stödja en ekonomisk stabilisering i anslutning till IMF-programmet.
(12)
Unionens makroekonomiska bistånd bör syfta till att stödja återställningen av en hållbar extern finansiell situation för Kirgizistan och därigenom stödja dess ekonomiska och sociala utveckling.
(13)
Beloppet för unionens makroekonomiska bistånd fastställs på grundval av en komplett kvantitativ bedömning av Kirgizistans återstående behov av extern finansiering och med beaktande av landets kapacitet att finansiera sig med egna medel, särskilt de internationella reserver som står till dess förfogande. Unionens makroekonomiska bistånd bör komplettera de program och resurser som tillhandahålls av IMF och Världsbanken. Vid fastställandet av biståndsbeloppet tas även hänsyn till förväntade finansiella bidrag från multilaterala givare och behovet av att se till att bördan delas rättvist mellan unionen och andra givare samt redan befintlig användning av unionens andra externa finansieringsinstrument i Kirgizistan och mervärdet av unionens samlade engagemang.
(14)
Med hänsyn till Kirgizistans återstående behov av extern finansiering, landets ekonomiska utvecklingsnivå mätt utifrån inkomst per capita och fattigdomskvoter, dess kapacitet att finansiera sig med egna medel, särskilt de internationella reserver som står till dess förfogande och bedömningen av dess återbetalningsförmåga utifrån en skuldhållbarhetsanalys, bör en del av biståndet tillhandahållas i form av bidrag.
(15)
Kommissionen bör säkerställa att unionens makroekonomiska bistånd är rättsligt och innehållsmässigt förenligt med de viktigaste principerna, målen och åtgärderna inom de olika områdena för yttre åtgärder och annan relevant unionspolitik.
(16)
Unionens makroekonomiska bistånd bör stödja unionens utrikespolitik gentemot Kirgizistan. Kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten bör ha ett nära samarbete under hela processen med det makroekonomiska biståndet i syfte att samordna unionens utrikespolitik och att se till att den är konsekvent.
(17)
Unionens makroekonomiska bistånd bör främja Kirgizistans uppslutning kring de värderingar man delar med unionen, däribland demokrati, rättsstatsprincipen, goda styrelseformer, respekt för mänskliga rättigheter, hållbar utveckling och fattigdomsminskning, samt dess uppslutning kring principerna om en öppen, regelstyrd och rättvis handel.
(18)
Ett förhandsvillkor för beviljande av unionens makroekonomiska bistånd bör vara att Kirgizistan respekterar ändamålsenliga demokratiska mekanismer, däribland ett parlamentariskt flerpartisystem och rättsstatsprincipen, och garanterar respekt för mänskliga rättigheter. Dessutom bör de specifika målen för unionens makroekonomiska bistånd stärka effektiviteten, transparensen och ansvarigheten i systemen för förvaltning av offentliga finanser i Kirgizistan. Både uppfyllande av förhandsvillkoret och uppnåendet av dessa mål bör regelbundet övervakas av kommissionen.
(19)
För att säkerställa att unionens finansiella intressen knutna till unionens makroekonomiska bistånd skyddas effektivt bör Kirgizistan vidta lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oegentligheter i samband med biståndet. Dessutom bör det sörjas för att kommissionen genomför kontroller och för att revisionsrätten utför revisioner.
(20)
Europaparlamentets och rådets befogenheter påverkas inte av att det makroekonomiska biståndet från unionen utbetalas.
(21)
De belopp som beviljas som makroekonomiskt bistånd i form av bidrag och de belopp som beviljas som makroekonomiskt bistånd i form av lån bör överensstämma med de budgetanslag som fastställts i den fleråriga budgetramen.
(22)
Unionens makroekonomiska bistånd bör förvaltas av kommissionen. För att Europaparlamentet och rådet ska kunna följa genomförandet av detta beslut bör kommissionen regelbundet informera dem om utvecklingen när det gäller biståndet och förse dem med relevanta dokument.
(23)
För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av detta beslut bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (4).
(24)
Unionens makroekonomiska bistånd bör omfattas av ekonomisk-politiska villkor, vilka ska fastställas i ett samförståndsavtal. För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet, och av effektivitetsskäl, bör kommissionen bemyndigas att förhandla om sådana villkor med de kirgiziska myndigheterna under övervakning av kommittén med företrädare för medlemsstaterna, enligt förordning (EU) nr 182/2011. Enligt den förordningen bör det rådgivande förfarandet tillämpas som allmän regel i alla fall utom de som föreskrivs i den förordningen. Med hänsyn till den potentiellt stora inverkan av bistånd som överstiger 90 miljoner EUR är det lämpligt att tillämpa granskningsförfarandet för transaktioner som överstiger det tröskelvärdet. Med hänsyn till storleken på unionens makroekonomiska bistånd till Kirgizistan bör det rådgivande förfarandet tillämpas för antagandet av samförståndsavtalet, eller för att minska, skjuta upp eller avbryta biståndet helt.
(25)
Enligt IMF hör Kirgizistan till kategorin tillväxt- och utvecklingsekonomier. Enligt Världsbanken ingår Kirgizistan i gruppen av låginkomstekonomier och Internationella utvecklingsfondens (IDA) länder. Enligt UN-OHRLLS (5), hör Kirgizistan till kategorin utvecklingsland utan kust. Enligt OECD:s kommitté för utvecklingsbistånd finns landet i förteckningen över andra låginkomstländer. Kirgizistan bör därför anses vara ett utvecklingsland enligt artikel 208 i fördraget, vilket motiverar valet av artikel 209 i fördraget som rättslig grund för detta beslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Unionen ska bevilja Kirgizistan makroekonomiskt bistånd (nedan kallat unionens makroekonomiska bistånd) på maximalt 30 miljoner EUR för att hjälpa Kirgizistan att stabilisera sin ekonomiska situation och täcka sina betalningsbalansbehov såsom de fastställts i det gällande IMF-programmet. Av detta maximibelopp ska upp till 15 miljoner EUR tillhandahållas i form av lån och upp till 15 miljoner EUR i form av bidrag. Utbetalningen av unionens makroekonomiska bistånd görs under förutsättning att unionens budget för det relevanta året godkänns av Europaparlamentet och rådet.
2. För att finansiera lånedelen av unionens makroekonomiska bistånd ska kommissionen ges befogenhet att på unionens vägnar låna upp de nödvändiga medlen på kapitalmarknaderna eller av finansinstitut och låna dem vidare till Kirgizistan. Lånen ska ha en maximal löptid på 15 år.
3. Utbetalningen av unionens makroekonomiska bistånd ska förvaltas av kommissionen på ett sätt som är förenligt med de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Kirgizistan och med de grundprinciper och grundmål för ekonomisk reform som fastställs i partnerskaps- och samarbetsavtalet samt i unionens strategi för Centralasien (2007-2013). Kommissionen ska regelbundet informera Europaparlamentet och rådet om utvecklingen när det gäller unionens makroekonomiska bistånd, inbegripet utbetalningen av biståndet, och i god tid förse dessa institutioner med relevant dokumentation.
4. Unionens makroekonomiska bistånd ska vara tillgängligt under en period av två år från och med den första dagen efter det att det samförståndsavtal som avses i artikel 3.1 träder i kraft.
5. Om Kirgizistans finansieringsbehov minskar avsevärt under den period som unionens makroekonomiska bistånd ska betalas ut jämfört med de ursprungliga prognoserna, ska kommissionen, i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 7.2, minska, skjuta upp eller avbryta biståndet.
Artikel 2
Ett förhandsvillkor för beviljande av unionens makroekonomiska bistånd ska vara att Kirgizistan respekterar ändamålsenliga demokratiska mekanismer, däribland ett parlamentariskt flerpartisystem och rättsstatsprincipen, och garanterar respekt för mänskliga rättigheter. Kommissionen ska övervaka att detta förhandsvillkor uppfylls under hela unionens makroekonomiska biståndsinsats. Denna artikel ska tillämpas i enlighet med rådets beslut 2010/427/EU (6).
Artikel 3
1. Kommissionen ska, i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 7.2, komma överens med de kirgiziska myndigheterna om vilka tydligt definierade ekonomisk-politiska och finansiella villkor, med fokus på strukturreformer och sunda offentliga finanser, som ska knytas till unionens makroekonomiska bistånd, och detta ska fastställas i ett samförståndsavtal (nedan kallat samförståndsavtalet) som ska innehålla en tidsfrist för uppfyllandet av dessa villkor. De ekonomisk-politiska och finansiella villkor som anges i samförståndsavtalet ska vara förenliga med de avtal och överenskommelser som avses i artikel 1.3, inbegripet de program för makroekonomiska justeringar och strukturreformer som genomförs av Kirgizistan med bistånd från IMF.
2. Dessa villkor ska särskilt syfta till att förstärka effektiviteten, transparensen och ansvarigheten när det gäller unionens makroekonomiska bistånd, inklusive med avseende på systemen för förvaltning av de offentliga finanserna i Kirgizistan. Framsteg när det gäller ömsesidigt öppnande av marknader, utveckling av regelstyrd och rättvis handel och andra prioriteringar i unionens utrikespolitik ska också vederbörligen beaktas vid utformningen av de politiska åtgärderna. Framstegen på vägen mot dessa mål ska regelbundet övervakas av kommissionen.
3. Närmare finansiella villkor för unionens makroekonomiska bistånd ska fastställas i en bidragsöverenskommelse och ett låneavtal som ska ingås mellan kommissionen och de kirgiziska myndigheterna.
4. Under genomförandet av unionens makroekonomiska bistånd ska kommissionen övervaka sundheten i Kirgizistans finansiella system, de administrativa förfarandena samt de interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för biståndet, samt att Kirgizistan respekterar den överenskomna tidsfristen.
5. Kommissionen ska regelbundet kontrollera att villkoren i artikel 4.3 fortfarande uppfylls, inbegripet att Kirgizistans ekonomiska politik överensstämmer med målen för unionens makroekonomiska bistånd. Detta ska göras i nära samarbete med IMF och Världsbanken och vid behov med Europaparlamentet och rådet.
Artikel 4
1. På de villkor som anges i punkt 3 ska kommissionen utbetala unionens makroekonomiska bistånd i två delar, som var och en ska bestå av en lånedel och en bidragsdel. Storleken på delutbetalningarna ska fastställas i samförståndsavtalet.
2. Unionens makroekonomiska bistånd i form av lån ska, om så krävs, tillhandahållas i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 (7).
3. Kommissionen ska besluta att betala ut delbeloppen under förutsättning att samtliga följande villkor har uppfyllts:
a)
Förhandsvillkoret i artikel 2.
b)
Ett kontinuerligt tillfredsställande genomförande av ett policyprogram med starka justerings- och strukturreformåtgärder som stöds av ett icke krisförebyggande kreditavtal med IMF.
c)
Genomförandet inom en viss tidsfrist av de ekonomisk-politiska villkoren i samförståndsavtalet.
Den andra delutbetalningen ska ske tidigast tre månader efter den första delutbetalningen.
4. Om villkoren i punkt 3 inte uppfylls ska kommissionen tillfälligt skjuta upp eller ställa in utbetalningen av unionens makroekonomiska bistånd. I dessa fall ska kommissionen informera Europaparlamentet och rådet om skälen för det tillfälliga uppskjutandet eller inställandet av utbetalningen.
5. Unionens makroekonomiska bistånd ska utbetalas till Kirgizistans centralbank. Med förbehåll för de bestämmelser som ska överenskommas i samförståndsavtalet, däribland en bekräftelse vad gäller återstående finansieringsbehov i budgeten, kan unionsmedlen överföras till Kirgizistans finansministerium som slutmottagare.
Artikel 5
1. De upp- och utlåningstransaktioner som avser lånedelen av unionens makroekonomiska bistånd ska genomföras i euro med användande av samma valutadag och får inte utsätta unionen för löptidstransformering eller valuta- eller ränterisker eller andra kommersiella risker.
2. Om omständigheterna så medger och om Kirgizistan så begär, får kommissionen vidta nödvändiga åtgärder för att se till att en klausul om förtida återbetalning införs i lånevillkoren och att det finns en motsvarande klausul i upplåningsvillkoren.
3. I de fall omständigheterna medger en förbättring av räntesatsen på lånet och om Kirgizistan så begär, får kommissionen besluta att refinansiera hela eller en del av det ursprungliga lånet eller omstrukturera motsvarande finansiella villkor. Refinansiering eller omstrukturering ska ske i enlighet med punkterna 1 och 4 och får inte förlänga löptiden för lånet i fråga eller öka det kapital som är utestående på dagen för refinansieringen eller omstruktureringen.
4. Kirgizistan ska bära unionens alla kostnader i samband med upp- och utlåningstransaktionerna enligt detta beslut.
5. Kommissionen ska informera Europaparlamentet och rådet om utvecklingen vad gäller de transaktioner som avses i punkterna 2 och 3.
Artikel 6
1. Unionens makroekonomiska bistånd ska genomföras i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (8) samt kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 (9).
2. Genomförandet av unionens makroekonomiska bistånd ska ske under direkt förvaltning.
3. Det samförståndsavtal, det låneavtal och den bidragsöverenskommelse som ingås med de kirgiziska myndigheterna ska innehålla bestämmelser
a)
som säkerställer att Kirgizistan regelbundet kontrollerar att finansieringen från unionens budget använts korrekt och vidtar lämpliga åtgärder för att förhindra oegentligheter och bedrägerier samt vid behov vidtar rättsliga åtgärder för att återvinna medel som tillhandahållits enligt detta beslut och som förskingrats,
b)
som skyddar unionens finansiella intressen, i synnerhet bestämmelser om särskilda åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oegentligheter som påverkar unionens makroekonomiska bistånd, i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 (10), rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 (11) och Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (12),
c)
som uttryckligen ger kommissionen, inbegripet Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, eller dess företrädare rätt att genomföra kontroller, även kontroller och inspektioner på plats,
d)
som uttryckligen ger kommissionen och revisionsrätten rätt att utföra revisioner under och efter tillgänglighetsperioden för unionens makroekonomiska bistånd, däribland granskning av dokument och revisioner på plats, exempelvis operationella utvärderingar,
e)
som säkerställer att unionen har rätt till full återbetalning av bidraget och/eller återbetalning av lånet i förtid, i det fall det konstaterats att Kirgizistan, i samband med förvaltningen av unionens makroekonomiska bistånd, har varit inblandat i bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som skadar unionens finansiella intressen.
4. Vid genomförandet av unionens makroekonomiska bistånd ska kommissionen med hjälp av operationella utvärderingar övervaka sundheten i Kirgizistans finansiella system, de administrativa förfarandena samt de interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för sådant bistånd.
Artikel 7
1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 4 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 8
1. Kommissionen ska senast den 30 juni varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av detta beslut under det föregående året, inklusive en utvärdering av detta genomförande. I rapporten ska
a)
framstegen i genomförandet av unionens makroekonomiska bistånd granskas,
b)
Kirgizistans ekonomiska situation och framtidsutsikter samt vilka framsteg som gjorts i fråga om genomförandet av de politiska åtgärder som avses i artikel 3.1 bedömas,
c)
sambandet anges mellan de ekonomisk-politiska villkor som har fastställts i samförståndsavtalet, Kirgizistans aktuella ekonomiska och finanspolitiska resultat och kommissionens beslut att verkställa delutbetalningarna av unionens makroekonomiska bistånd.
2. Kommissionen ska senast två år efter utgången av den tillgänglighetsperiod som avses i artikel 1.4 överlämna en efterhandsutvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet, med en bedömning av resultaten av unionens avslutade makroekonomiska bistånd, hur effektivt det varit och i vilken grad det bidragit till biståndets syften.
Artikel 9
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Strasbourg den 22 oktober 2013.

Labels: 19
5
10
18
15