Document ID: 32008D0585

DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 7 de julio de 2008
que excluye la producción y venta de electricidad en Austria del ámbito de aplicación de la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales
[notificada con el número C(2008) 3382]
(El texto en lengua alemana es el único auténtico)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2008/585/CE)
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales (1), y, en particular, su artículo 30, apartados 4 y 6,
Vista la solicitud que presentó la República de Austria por correo electrónico de 10 de enero de 2008,
Previa consulta al Comité consultivo de contratos públicos,
Considerando lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
(1)
Mediante mensaje electrónico de 10 de enero de 2008, Austria transmitió a la Comisión una solicitud con arreglo al artículo 30, apartado 4, de la Directiva 2004/17/CE. La Comisión solicitó información complementaria mediante mensaje electrónico de 4 de febrero de 2008. Tras una prórroga del plazo inicial, las autoridades austriacas transmitieron dicha información mediante mensaje electrónico de 29 de febrero de 2008.
(2)
La solicitud presentada por la República de Austria se refiere a la producción de electricidad.
(3)
Se adjunta a la solicitud una carta de la autoridad nacional independiente E-Control (Energie-Control GmbH, el órgano regulador del mercado austriaco de la electricidad y el gas natural), que se limita a declarar que «… no hay objeciones a la excepción relativa a la aplicación de la Ley de contratos públicos en el ámbito de la producción de electricidad».
II. MARCO JURÍDICO
(4)
El artículo 30 de la Directiva 2004/17/CE dispone que esta no se aplicará a los contratos destinados a hacer posible la prestación de una de las actividades contempladas en la Directiva, siempre que en el Estado miembro en que se efectúe dicha actividad esta esté sometida directamente a la competencia en mercados cuyo acceso no esté limitado. La exposición directa a la competencia se determina sobre la base de criterios objetivos, teniendo en cuenta las características específicas del sector en cuestión. Se considera que el acceso a un mercado no está limitado cuando el Estado miembro ha transpuesto y aplicado las disposiciones de la legislación comunitaria pertinente que liberalizan total o parcialmente un sector determinado. Esta legislación figura en el anexo XI de la Directiva 2004/17/CE, que, para el sector de la electricidad, remite a la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (2). La Directiva 96/92/CE se ha sustituido por la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 96/92/CE (3), que exige una apertura aún mayor del mercado.
(5)
Austria ha transpuesto y aplicado tanto la Directiva 96/92/CE como la Directiva 2003/54/CE, optando por la disociación jurídica y funcional de las redes de transmisión y distribución, excepto para las empresas más pequeñas, a las que no se aplican los requisitos de disociación funcional. Por consiguiente, de conformidad con el artículo 30, apartado 3, párrafo primero, debe considerarse que el acceso al mercado no está limitado.
(6)
La exposición directa a la competencia debe evaluarse sobre la base de distintos indicadores, ninguno de los cuales es decisivo por sí mismo. Por lo que se refiere a los mercados objeto de la presente Decisión, un criterio que ha de tenerse en cuenta es la cuota de mercado de sus principales agentes económicos. Otro criterio es el grado de concentración de esos mercados. En consideración de las características de los mercados en cuestión, deben tenerse en cuenta también otros criterios como el funcionamiento del mercado de ajustes, la competencia de precios y el grado de facilidad a la hora de cambiar de proveedor.
(7)
La presente Decisión no afecta a la aplicación de las normas de competencia.
III. EVALUACIÓN
(8)
La solicitud presentada por Austria se refiere a la producción de electricidad en Austria.
(9)
Austria está dividida en tres zonas de equilibrio y los puntos internos de congestión se experimentan en una de ellas (zona de equilibrio APG, donde la congestión puede darse entre las zonas de Viena y Graz, interconectadas mediante la denominada «Steirmarkleitung»), por lo que podría plantearse el interrogante de si el mercado geográfico sería más pequeño que el nacional (4). Sin embargo, según la información disponible, en la mayoría de los casos se hace frente a los efectos de estos puntos internos de congestión mediante medidas técnicas tales como la aplicación de desfasadores para controlar la capacidad de transmisión. En algunos casos puede resultar necesario utilizar centrales eléctricas adicionales para estabilizar la red. Cuando estos puntos internos de congestión exigen que los productores del norte de Austria reduzcan su capacidad de generación, lo que solo se produce excepcionalmente según las autoridades austriacas, el operador de la red les paga una indemnización por daños y perjuicios. Además, no hay puntos de congestión entre esta zona de equilibrio y las dos otras zonas de equilibrio austriacas, ni entre la zona de equilibrio APG y Alemania. Así pues, a juzgar por los datos disponibles, el efecto de los puntos internos de congestión no es significativo desde el punto de vista del abastecimiento energético y la competencia. La inexistencia de congestión en las conexiones con Alemania ha planteado la cuestión de si podía existir un mercado geográfico que cubra a estos dos países, pero la Comisión ha concluido que no es el caso (5). Por consiguiente, se debería considerar que el territorio de la República de Austria constituye el mercado pertinente a efectos de la evaluación de las condiciones fijadas en el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE, aunque no se pueda considerar aislada de sus países vecinos.
(10)
La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Informe sobre el progreso en la creación del mercado interior del gas y de la electricidad» (6), denominado en lo sucesivo «el Informe de 2005», indica que «muchos mercados nacionales muestran un alto grado de concentración del sector, lo que impide el desarrollo de una competencia efectiva» (7). Por lo tanto, en lo que se refiere a la producción de electricidad, considera que «un indicador que refleja el grado de competencia en los mercados nacionales es la cuota total de mercado de los tres principales productores» (8). En 2006, la cuota de los tres mayores productores figura como 52,2 en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión de 15 de abril de 2008, SEC(2008) 460 (9). Sin embargo, Austria importa y exporta grandes cantidades de electricidad, que ascendían en 2005 a más de 17 500 GWh exportados y a más de 20 000 GWh importados, por lo que se trata de un importador neto y la electricidad importada sumó aproximadamente un cuarto (10) de sus necesidades totales (11), en especial en lo relativo a la carga de base. Por lo tanto, existe un cierto grado de constreñimiento en la política de precios de los principales productores austriacos por las importaciones de electricidad de fuera del territorio austriaco y, como consecuencia, las inversiones en el sector de la electricidad en el territorio austriaco tienen en cuenta a otros productores en los países vecinos, especialmente en Alemania. Estos factores deben considerarse, por lo tanto, una indicación de la existencia de una cierta exposición directa a la competencia en lo que se refiere a la producción de electricidad.
(11)
Además, aunque represente un pequeño porcentaje de la cantidad total de electricidad producida y/o consumida en un Estado miembro, el funcionamiento de los mercados de ajustes también debe ser considerado un indicador suplementario, tanto por lo que se refiere a la producción como a los mercados mayorista y minorista. De hecho,«todo participante en el mercado que no consiga adaptar fácilmente su cartera de producción a las características de sus clientes corre el riesgo de quedar expuesto a la diferencia entre el precio al cual el gestor de redes de transmisión (denominado en lo sucesivo “el GRT”) vende la energía de ajuste y el precio al cual vuelve a comprar la producción excedentaria. Estos precios, o bien los imponen directamente las autoridades de regulación al GRT, o bien se fijan a través de un mecanismo de mercado, en el cual el precio viene determinado por las ofertas de otros productores que desean regular su producción al alza o a la baja […]. Para los pequeños operadores, el problema principal se presenta en caso de riesgo de divergencia importante entre el precio de compra del GRT y el precio de venta. Esto es lo que ocurre en una serie de Estados miembros, probablemente en detrimento del desarrollo de la competencia. Una divergencia importante puede indicar un nivel insuficiente de competencia en el mercado de ajustes, dominado solamente por uno o dos grandes productores» (12). El mercado de ajustes austriaco y sus características principales (especialmente su tarificación basada en el mercado y una divergencia relativamente reducida (13) entre el precio de compra del GRT y el precio de venta) llevan a considerarlo un indicador suplementario de que la producción de electricidad está expuesta directamente a la competencia.
(12)
Habida cuenta de las características del producto en cuestión (electricidad) y de la escasez o falta de disponibilidad de productos o servicios de sustitución adecuados, la competencia de precios y la formación de estos cobran mayor importancia a la hora de evaluar la situación de la competencia en los mercados de la electricidad. Respecto a los grandes usuarios (finales) industriales, que son los que con mayor probabilidad obtendrán su electricidad directamente de proveedores que sean a la vez productores, el número de usuarios que cambian de proveedor puede constituir un indicador de la verdadera competencia de precios e indirectamente, por ende, «un indicador natural de la eficacia de la competencia. Si los usuarios que cambian son pocos, probablemente existe un problema con el funcionamiento del mercado, si bien no deben pasarse por alto las ventajas que ofrece la posibilidad de renegociar con el proveedor histórico» (14). Además, la existencia de tarifas reguladas para los usuarios finales es, sin duda, un factor determinante del comportamiento de estos. Si bien el mantenimiento de controles puede justificarse en un período de transición, dichos controles causarían cada vez más distorsiones a medida que se impusiera la necesidad de invertir (15).
(13)
Según la información disponible más reciente, el porcentaje de cambio de proveedor asciende al 41,5 % en el caso de los usuarios industriales grandes y muy grandes de Austria (16). Además, no existe control de los precios para el usuario final (17) en Austria, lo que significa que son los propios agentes económicos quienes los fijan, sin que sean objeto de aprobación oficial antes de su aplicación. Así pues, la situación en Austria es satisfactoria en lo que respecta a los cambios de proveedor por parte de los usuarios (finales) industriales grandes y muy grandes y al control de los precios para el usuario final y, por consiguiente, debe considerarse un indicador de exposición directa a la competencia.
IV. CONCLUSIONES
(14)
En vista de los datos examinados en los considerandos 9 a 13, la condición que establece el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE, a saber, la sujeción directa a la competencia, debe considerarse cumplida en lo que respecta a la producción de electricidad en Austria.
(15)
Además, por considerarse cumplida la condición de acceso no limitado al mercado, la Directiva 2004/17/CE no debe aplicarse cuando las entidades contratantes otorguen contratos destinados a posibilitar la producción de electricidad en Austria, ni cuando se organicen concursos para el ejercicio de esas actividades en Austria.
(16)
La presente Decisión se basa en la situación de hecho y de derecho entre enero y febrero de 2008 tal como se desprende de la información presentada por la República de Austria, el Informe de 2005 y el anexo técnico adjunto al mismo, la Comunicación de 2007, el Documento de los servicios de 2007 y el Informe final. Podrá revisarse en caso de que, como consecuencia de cambios significativos en la situación de hecho o de derecho, dejen de cumplirse las condiciones de aplicabilidad previstas en el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La Directiva 2004/17/CE no se aplicará a los contratos adjudicados por las entidades adjudicadoras destinados a permitir la producción de electricidad en Austria.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión será la República de Austria.
Hecho en Bruselas, el 7 de julio de 2008.

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