Document ID: 31998R1165

NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1165/98,
annettu 19 päivänä toukokuuta 1998,
lyhyen aikavälin tilastoista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 213 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen asetukseksi (1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (3),
ottaa huomioon Euroopan rahapoliittisen instituutin lausunnon (4),
sekä katsoo, että
1) teollisuuden ja pienteollisuuden yhteensovitetuista suhdannetilastoista toukokuun 30 päivänä 1972 annetussa neuvoston direktiivissä 72/211/ETY (5) ja yhteensovitetuista talonrakennuksen sekä maa- ja vesirakentamisen suhdannetilastoista 13 päivänä helmikuuta 1978 annetussa neuvoston direktiivissä 78/166/ETY (6), joiden tarkoituksena oli varmistaa tilastojen yhtenäisyys, ei ole voitu ottaa huomioon taloudellisia ja teknisiä muutoksia,
2) Euroopan unioni on sen jälkeen edistynyt pitemmälle yhdentymisessä; uudet talous-, kilpailu-, sosiaali-, ympäristö- ja yrityspolitiikat sekä -suuntaviivat edellyttävät aloitteita ja päätöksiä, jotka perustuvat luotettaviin tilastoihin; yhteisön voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti toimitetut tai jäsenvaltioissa käytettävissä olevat tiedot ovat osittain riittämättömiä tai ne eivät ole riittävän vertailukelpoisia muodostaakseen luotettavan perustan yhteisöjen toiminnalle,
3) tuleva Euroopan keskuspankki tarvitsee nopeasti valmistuvia lyhyen aikavälin tilastoja voidakseen arvioida yhteiseen eurooppalaiseen rahapolitiikkaan liittyvää jäsenvaltioiden taloudellista kehitystä,
4) tarvitaan standardointia, jotta yhteisö saa tarvitsemaansa tietoa jäsenvaltioiden talouksien lähentymisestä,
5) käytettävissä on oltava luotettavia ja nopeasti valmistuvia tilastoja, jotta voidaan toimittaa tietoa unionin kunkin jäsenvaltion taloudellisesta kehityksestä unionin talouspolitiikan puitteissa,
6) yritykset ja niiden alakohtaiset etujärjestöt tarvitsevat tällaista tietoa ymmärtääkseen markkinoitaan ja verratakseen toimintaansa ja tuloksiaan oman alansa kilpailijoihin sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla,
7) kansantalouden tilinpidon laatiminen Euroopan kansantalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmästä yhteisössä 25 päivänä kesäkuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2223/96 (7) mukaisesti edellyttää vertailukelpoisten, kattavien ja luotettavien tilastolähteiden kehittämistä,
8) neuvosto hyväksyi päätöksellä 92/326/ETY (8) kaksivuotisen ohjelman (1992-1993) palveluja koskevien eurooppalaisten tilastojen kehittämisestä; ohjelmaan sisältyy yhdenmukaistettujen tilastojen laatiminen kansallisella ja alueellisella tasolla erityisesti vähittäiskaupan osalta,
9) yhteiset tilastostandardit, joiden avulla voidaan tuottaa yhdenmukaisia tilastoja, voidaan toissijaisuusperiaatteen mukaisesti laatia tehokkaasti ainoastaan yhteisön tasolla, ja näiden standardien noudattaminen on kunkin jäsenvaltion virallisten tilastojen laatimisesta vastaavien toimielinten ja laitosten vastuulla,
10) paras tapa muodostaa käsitys suhdannevaihteluista on tilastojen laatiminen käyttämällä menetelmiä koskevia yhteisiä periaatteita ja ominaisuuksien yhteisiä määritelmiä; yhdenmukaistettuja tilastoja, jotka luotettavuudeltaan, nopeudeltaan, joustavuudeltaan ja luokitustensa yksityiskohtaisuudelta vastaavat komission ja yritysten tarpeita, saadaan ainoastaan laatimalla ne yhteensovitetusti,
11) kausitasoittamisen ja trendisuhdannesarjojen laskemisen voivat kansallisten tietojen osalta parhaiten toteuttaa kansalliset tilastoviranomaiset; kausitasoitettujen tietojen ja trendisuhdannesarjojen toimittaminen komissiolle (Eurostatille) lisää kansallisella ja kansainvälisellä tasolla levitettävien tietojen yhtenäisyyttä,
12) toimialayksiköt (TAY) vastaavat yhtä tai useampaa yrityksen operatiivista alaosastoa; jotta TAY voitaisiin ottaa huomioon havaintoyksikkönä, yrityksen tietojärjestelmällä on pystyttävä esittämään tai laskemaan kullekin TAY:lle ainakin tuotannon arvo, välituotekäytöt, henkilöstökulut, kate, henkilöstön määrä ja kiinteän pääoman bruttomuodostus; tiettyyn luokkaan Euroopan yhteisön tilastollisessa toimialaluokituksessa (NACE Rev. 1) kuuluvat TAY:t voivat valmistaa myös muita kuin niiden toimintaa luonnehtivan homogeenisen luokan tuotteita niihin liittyvien sellaisten sivutoimintojen avulla, joita ei voida eritellä saatavilla olevien tilinpitoon liittyvien asiakirjojen perusteella. Yritys ja TAY ovat yhteneväiset, jos osoittautuu, että yrityksen on yhden tai useamman operatiivisen alaosaston osalta mahdotonta esittää tai laskea tiedot kaikista tässä johdanto-osan kappaleessa luetelluista muuttujista,
13) yhteisön järjestelmässä kerättyjen tilastotietojen laadun on oltava tyydyttävä, ja tämän laadun sekä siitä aiheutuvien rasitteiden on oltava vertailukelpoisia jäsenvaltioiden välillä, ja sen vuoksi on yhdessä määriteltävä perusteet näiden vaatimusten täyttämiseksi; lyhyen aikavälin tilastojen on oltava yhdenmukaiset niiden tulosten kanssa, jotka toimitetaan yritystoiminnan rakennetilastoista 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 58/97 (9) mukaisesti,
14) yhteisön tilastoista 17 päivänä helmikuuta 1997 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 322/97 (10) muodostaa tämän asetuksen säännösten viitekehyksen erityisesti hallinnollisten tietolähteiden käyttömahdollisuutta ja tilastojen luottamuksellisuutta koskevien säännösten osalta,
15) yritysten, erityisesti pienten yritysten, hallinnollisia menettelyjä on yksinkertaistettava muun muassa edistämällä tietojen keräämiseen ja tilastojen laatimiseen tarkoitettua uutta teknologiaa; jo olemassa olevan hallinnollisen tiedon käyttäminen tilastotarkoituksiin on yksi niistä toimenpiteistä, joilla voidaan pienentää yrityksille koituvaa taakkaa; jos on välttämätöntä kerätä tilastojen laatimiseen tarvittavat tiedot suoraan yrityksiltä, on käytettävä sellaisia menetelmiä ja tekniikoita, joilla varmistetaan, että tiedot ovat luotettavia ja ajan tasalla, aiheuttamatta osapuolille, erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille, suhteetonta rasitetta niihin tuloksiin nähden, joita kyseisten tilastojen käyttäjät voivat kohtuudella odottaa,
16) tarvitaan kaikkia toimialoja ja yritystilastojen alueita koskevat yhteiset oikeudelliset puitteet, jotka kattavat myös ne toimialat ja alueet, joiden osalta tilastoja ei vielä ole kehitetty; laadittavien tilastojen kohdealueen määrittelyssä voidaan viitata tilastoyksiköistä yhteisön tuotantojärjestelmän havainnointia ja analysointia varten 15 päivänä maaliskuuta 1993 annettuun neuvoston asetukseen (ETY) N:o 696/93 (11) sekä Euroopan yhteisön tilastollisesta toimialaluokituksesta (NACE Rev. 1) 9 päivänä lokakuuta 1990 annettuun neuvoston asetukseen (ETY) N:o 3037/90 (12),
(17) tietojen keräämistä ja tilastollista käsittelyä sekä muuttujien käsittelyä ja toimittamista koskevien sääntöjen selventämiseksi on komissiolle ja sitä avustavalle, neuvoston päätöksellä 89/382/ETY, Euratom (13) perustetulle tilasto-ohjelmakomitealle annettava valtuudet tämän asetuksen toimeenpanoa koskevien toimenpiteiden antamiseksi, ja
(18) tilasto-ohjelmakomiteaa on kuultu edellä mainitun päätöksen 89/382/ETY, Euratom 3 artiklan mukaisesti,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Yleiset tavoitteet
1. Tämän asetuksen tavoitteena on luoda yhteiset puitteet suhdannevaihteluja koskevien yhteisön lyhyen aikavälin tilastojen tuottamiselle.
2. Tilastoihin sisältyvät ne tiedot (muuttujat), jotka tarvitaan yhtenäisen perustan muodostamiseksi tarjonnan ja kysynnän, tuotannontekijöiden sekä hintojen lyhyen aikavälin kehityksen analysoinnille.
2 artikla
Soveltamisala
1. Tätä asetusta sovelletaan kaikkeen markkinaehtoiseen toimintaan asetuksella (ETY) N:o 3037/90 vahvistetun Euroopan yhteisön tilastollisen toimialaluokituksen (NACE Rev. 1) pääluokissa C-K ja M-O.
2. Tämän asetuksen soveltamisalaan sisältyvät asetuksen (ETY) N:o 696/93 liitteen I jaksossa lueteltuihin tyyppeihin kuuluvat tilastoyksiköt, jotka luokitellaan johonkin 1 kohdassa tarkoitetuista toimialoista. Tilastojen laatimiseen käytettävät yksiköt täsmennetään tämän asetuksen liitteissä.
3 artikla
Liitteet
1. Muuttujia koskevat yksityiskohtaiset vaatimukset esitetään liitteissä.
2. Kukin liite sisältää soveltuvin osin seuraavat tiedot:
a) toimialat, joilta tilastot laaditaan;
b) tilastojen laadinnassa käytettävät tilastoyksikkötyypit;
c) muuttujien luettelo;
d) muuttujien muoto;
e) muuttujien tilastojakso;
f) muuttujien yksityiskohtaisuus;
g) tietojen toimittamisen määräajat;
h) luettelo vapaaehtoisista koetutkimuksista;
i) ensimmäinen tilastojakso;
j) mahdollisesti myönnettävän siirtymäkauden pituus.
4 artikla
Tietojen kerääminen
1. Jäsenvaltioiden on hankittava tarvittavat tiedot liitteissä lueteltujen muuttujien laatimista varten.
2. Jäsenvaltiot voivat hallinnon yksinkertaistamisen periaatetta noudattaen hankkia tarvittavat tiedot yhdistämällä seuraavia tietolähteitä:
a) pakolliset kyselytutkimukset: asetuksen N:o (ETY) 696/93 mukaisesti määritellyt oikeudelliset yksiköt, joihin kyseisen jäsenvaltion velvoittamat tilastoyksiköt kuuluvat tai joista ne koostuvat, velvoitetaan antamaan tarkat ja täydelliset tiedot ajoissa,
b) muut asianmukaiset lähteet, hallinnolliset tiedot mukaan lukien,
c) asianmukaiset tilastolliset estimointimenetelmät.
3. Jäsenvaltioiden ja komission on oman toimivaltansa mukaisesti luotava edellytykset sähköisen tietojenkeruun ja automaattisen tietojenkäsittelyn entistä laajemmalle käytölle.
5 artikla
Tilastojakso
Kaikki muuttujat on laskettava useammin kuin kerran vuodessa. Kunkin muuttujan laskentatiheys on määritelty liitteissä.
6 artikla
Luokituksen yksityiskohtaisuus
Muuttujat on laskettava vallitsevien luokitusten mukaisesti sillä yksityiskohtaisuuden tasolla, joka on määritelty liitteissä.
7 artikla
Tietojen käsittely
Jäsenvaltioiden on muutettava 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti hankitut tiedot vertailukelpoisiksi muuttujiksi liitteissä olevia sääntöjä noudattaen. Jäsenvaltioiden on otettava huomioon myös 12 artiklassa tarkoitetussa ohjeellisessa menetelmäoppaassa annetut ohjeet.
8 artikla
Tietojen toimittaminen
Jäsenvaltioiden on toimitettava Eurostatille 7 artiklassa tarkoitetut muuttujat, luottamukselliset tiedot mukaan lukien, elektronisesti tai muuta soveltuvaa menetelmää käyttäen liitteissä vahvistetussa määräajassa, joka lasketaan tilastojakson päättymisestä. Muuttujat on joka tapauksessa toimitettava komissiolle (Eurostatille) viimeistään sinä päivänä, jolloin kansallinen viranomainen julkistaa ne.
9 artikla
Luottamuksellisten tietojen käsittely
Luottamuksellisten tietojen käsittelyssä sekä niiden toimittamisessa 8 artiklan mukaisesti on noudatettava olemassa olevia tilastotietojen luottamuksellisuutta koskevia yhteisön säännöksiä.
10 artikla
Laatu
1. Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että toimitetut muuttujat vastaavat yksiköiden perusjoukkoa. Sen vuoksi 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti kerättyjen tietojen on katettava niin monta yksikköä, että riittävä edustavuus varmistetaan.
2. Kunkin jäsenvaltion on mitattava muuttujien laatu yhteisiä perusteita käyttäen.
3. Muuttujien laatu on testattava säännöllisesti vertaamalla niitä muihin tilastotietoihin. Lisäksi on tarkastettava niiden sisäinen konsistenssi.
4. Laadun arviointi toteutetaan vertailemalla tietojen saatavuudesta koituvaa hyötyä niiden keruukustannuksiin ja keruusta erityisesti pienille yrityksille aiheutuviin rasitteisiin. Jäsenvaltioiden on toimitettava tätä arviointia varten tarvittavat tiedot komissiolle sen pyynnöstä.
11 artikla
Painotusten ja perusvuoden muuttaminen
1. Jäsenvaltioiden on mukautettava yhdistettyjen indeksien painotusjärjestelmää tarvittavin osin vähintään joka viides vuosi. Mukautetuissa painotusjärjestelmissä käytetyt painot on ilmoitettava komissiolle kolmen vuoden kuluessa uuden perusvuoden päättymisestä.
2. Joka viides vuosi jäsenvaltioiden on annettava indekseille uusi perusvuosi, joka on nollaan tai viiteen päättyvä vuosi. Kaikkien indeksien on perustuttava uuteen perusvuoteen kolmen vuoden kuluessa kyseisen uuden perusvuoden päättymisestä.
12 artikla
Menetelmäopas
1. Komissio julkaisee tilasto-ohjelmakomiteaa kuultuaan ohjeellisen menetelmäoppaan, jossa selitetään liitteissä esitetyt säännöt sekä annetaan myös lyhyen aikavälin tilastoja koskevia ohjeita.
2. Opas tarkistetaan säännöllisin väliajoin.
13 artikla
Siirtymäkausi ja poikkeukset
1. Tilastojen laatimiselle voidaan myöntää siirtymäkausi, joka on enintään viisi vuotta tämän asetuksen voimaantulosta.
2. Siirtymäkauden aikana komissio voi hyväksyä poikkeuksia tämän asetuksen säännöksiin, jos kansallisiin tilastojärjestelmiin on tehtävä suuria muutoksia.
14 artikla
Kertomukset
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle sen pyynnöstä kaikki asiaan liittyvät tiedot tämän asetuksen täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa.
2. Komissio toimittaa kolmen vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta ja sen jälkeen kolmen vuoden välein Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen mukaisesti laadituista tilastoista sekä erityisesti niiden merkityksestä ja laadusta sekä yrityksille niiden laatimisesta aiheutuvista rasitteista.
15 artikla
Yhteensovittaminen jäsenvaltioissa
Yksi kansallinen viranomainen sovittaa yhteen kussakin jäsenvaltiossa
1. muuttujien toimittamista (8 artikla);
2. laadun mittaamista (10 artikla) ja
3. asiaan liittyvien tietojen toimittamista (14 artiklan 1 kohta).
16 artikla
Koetutkimukset
1. Komissio käynnistää 18 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen joukon vapaaehtoisia koetutkimuksia, jotka jäsenvaltiot toteuttavat. Nämä koetutkimukset yksilöidään liitteissä.
2. Koetutkimuksilla arvioidaan tietojen hankkimisen merkitystä ja toteutettavuutta ottamalla huomioon tietojen saatavuudesta koituva hyöty suhteessa niiden keräämisestä aiheutuviin kustannuksiin ja yrityksille aiheutuviin rasitteisiin.
3. Komissio ilmoittaa neuvostolle koetutkimusten tuloksista.
17 artikla
Täytäntöönpano
Komissio päättää 18 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskevista toimenpiteistä, mukaan lukien toimenpiteet, joilla pyritään mukautumaan taloudelliseen ja tekniseen kehitykseen tietojen keruun ja niiden tilastollisen käsittelyn sekä muuttujien toimittamisen osalta. Tällöin otetaan huomioon periaate, jonka mukaan toimenpiteestä saatavan hyödyn on oltava suurempi kuin siitä aiheutuvat kustannukset ja periaate, jonka mukaan jäsenvaltioilta tai yrityksiltä ei vaadita merkittäviä lisävoimavaroja verrattuna tämän asetuksen alkuperäisiin säännöksiin. Tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskeviin toimenpiteisiin kuuluvat erityisesti seuraava:
a) tiettyjen yksiköiden käyttö (2 artikla);
b) muuttujien luettelon saattaminen ajan tasalle (3 artikla);
c) toimitettavien muuttujien määritelmät ja sopivat muodot (3 artikla);
d) tilastojen laatimistiheys (5 artikla);
e) muuttujiin sovellettavat jaottelu- ja aggregointitasot (6 artikla);
f) tilastojen toimittamisen määräajat (8 artikla);
g) laadun arviointiperusteet (10 artikla);
h) siirtymäkaudet ja niiden aikana myönnetyt poikkeukset (13 artikla);
i) koetutkimusten käynnistäminen (16 artikla).
18 artikla
Komiteamenettely
1. Komissiota avustaa tilasto-ohjelmakomitea, jäljempänä "komitea".
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
3. Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaisia. Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.
19 artikla
Kumottavat säädökset
Kumotaan direktiivi 72/211/ETY ja direktiivi 78/166/ETY.
20 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 19 päivänä toukokuuta 1998.

Labels: 12
19