Document ID: 32003D0578

Neuvoston päätös,
tehty 22 päivänä heinäkuuta 2003,
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista
(2003/578/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 128 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3),
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon(4),
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa asetetaan unionin tavoitteeksi edistää taloudellista ja sosiaalista edistystä sekä työllisyyden korkeaa tasoa. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 125 artiklassa puolestaan määrätään, että jäsenvaltiot ja yhteisö pyrkivät kehittämään yhteensovitettua työllisyysstrategiaa ja erityisesti edistämään ammattitaitoisen, koulutetun ja mukautumiskykyisen työvoiman sekä talouden muutoksiin reagoivien työmarkkinoiden kehittymistä.
(2) Luxemburgissa 20 ja 21 päivänä marraskuuta 1997 työllisyyttä käsitelleen ylimääräisen Eurooppa-neuvoston kokouksen jälkeen neuvosto antoi 15 päivänä joulukuuta 1997 päätöslauselman työllisyyden suuntaviivoista vuodeksi 1998(5) ja käynnisti näin näkyvän prosessin, johon on sitouduttu poliittisesti hyvin vahvasti ja jolla on kaikkien asianosaisten osapuolten laaja hyväksyntä.
(3) Lissabonissa 23 ja 24 päivänä maaliskuuta 2000 kokoontunut Eurooppa-neuvosto asetti Euroopan unionille uuden strategisen päämäärän, jonka mukaan unionista on tultava maailman kilpailukykyisin ja dynaamisin tietoon perustuva talous, joka kykenee ylläpitämään kestävää talouskasvua, luomaan uusia ja parempia työpaikkoja ja lisäämään sosiaalista yhteenkuuluvuutta. Tämän saavuttamiseksi neuvosto sopi vuodeksi 2010 yleisistä työllisyystavoitteista ja naisten työllisyystavoitteista, joita täydennettiin Tukholmassa 23 ja 24 päivänä maaliskuuta 2001 kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa tammikuuksi 2005 asetetuilla välitavoitteilla ja vuodeksi 2010 asetetuilla ikääntyviä koskevilla uusilla työllisyystavoitteilla, joissa otetaan huomioon väestön ikääntymiseen liittyvä haaste.
(4) Nizzassa 7, 8 ja 9 päivänä joulukuuta 2000 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi Euroopan sosiaalisen toimintaohjelman, jossa todetaan, että täystyöllisyyteen palaaminen edellyttää kunnianhimoista politiikkaa työllisyysasteen nostamiseksi, alueellisten erojen pienentämiseksi, eriarvoisuuden vähentämiseksi sekä työllisyyden laadun parantamiseksi.
(5) Barcelonassa 15 ja 16 päivänä maaliskuuta 2002 kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti vahvistamaan Euroopan työllisyysstrategiaa tehostetulla, yksinkertaistetulla ja paremmin hallitulla prosessilla, jonka aikataulu on linjattu vuoteen 2010 ja johon on sisällytetty Lissabonin strategian tavoitteet ja päämäärät. Barcelonan Eurooppa-neuvosto kehotti myös tehostamaan politiikan koordinointiprosesseja ja sovittamaan yhteen talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen ja työllisyyden suuntaviivojen hyväksymisaikataulut.
(6) Brysselissä 20 ja 21 maaliskuuta 2003 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vahvisti, että työllisyysstrategialla on keskeinen asema Lissabonin strategian mukaisten työllisyys- ja työmarkkinatavoitteiden täytäntöönpanossa ja että työllisyysstrategian ja talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen, jotka toimivat yhteisön talouspolitiikan koordinoijana, olisi toimittava johdonmukaisesti. Brysselin Eurooppa-neuvosto kehotti vähentämään suuntaviivojen määrää ja tekemään niistä tuloskeskeisempiä, jotta jäsenvaltioilla on mahdollisuus laatia asianmukaisia toimintayhdistelmiä, sekä asettamaan suuntaviivojen tueksi asianmukaiset tavoitteet. Vuosi 2003 tarjoaa erityisen mahdollisuuden käyttää tehostetusti politiikan koordinoinnin keskeisiä välineitä - talouspolitiikan laajoja suuntaviivoja, työllisyyden suuntaviivoja ja sisämarkkinastrategiaa - ja antaa niille uudet kolmen vuoden näkymät.
(7) Työllisyysstrategiaa on arvioitu perusteellisesti: siitä on saatettu päätökseen kattava väliarviointi vuonna 2000, ja laaja arviointi sen viidestä ensimmäisestä toteutusvuodesta saaduista kokemuksista on suoritettu vuonna 2002. Arvioinnissa tuli esiin tarve käsitellä strategiassa edelleen jäljellä olevia rakenteellisia heikkouksia sekä uusia haasteita laajentuneessa Euroopan unionissa.
(8) Lissabonin tavoitteiden menestyksekäs täytäntöönpano edellyttää, että jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikassa tuetaan tasapuolisesti kolmea toisiaan täydentävää ja tukevaa tavoitetta, jotka ovat täystyöllisyys, työn laatu ja tuottavuus sekä sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja osallisuus. Näiden tavoitteiden saavuttaminen edellyttää uusia rakenneuudistuksia, joissa keskitytään kymmeneen keskeiseen ja toisiinsa liittyvään prioriteettiin, ja erityistä huomiota pitäisi kiinnittää prosessin johdonmukaiseen hallintaan. Politiikan uudistukset edellyttävät sukupuolten välisen tasa-arvon valtavirtaistamista kaikissa täytäntöönpanotoimissa.
(9) Neuvosto hyväksyi 6 päivänä joulukuuta 2001 joukon indikaattoreita, joilla voidaan mitata kymmentä seikkaa työn laatuun tehtävissä investoinneissa, ja kehotti käyttämään näitä indikaattoreita työllisyyden suuntaviivojen ja suositusten seurannassa.
(10) Aktiivisen ja ennaltaehkäisevän politiikan olisi oltava tehokasta ja edistettävä täystyöllisyyden ja sosiaalisen osallisuuden tavoitteita varmistamalla, että työttömät ja työmarkkinoiden ulkopuolella olevat pystyvät kilpailemaan työmarkkinoilla ja integroitumaan niille. Tällaisen politiikan tukena olisi oltava uudenaikaiset työmarkkinainstituutiot.
(11) Jäsenvaltioiden olisi kannustettava luomaan enemmän ja parempia työpaikkoja edistämällä yrittäjyyttä ja innovaatiota myönteisessä toimintaympäristössä. Jäsenvaltiot ovat sitoutuneet panemaan täytäntöön pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan ja ottaneet toteuttaakseen yrityspolitiikan vertailuanalyysiprosessin.
(12) Joustavuuden ja turvallisuuden välinen oikea tasapaino edistää yritysten kilpailukyvyn tukemista, työn laadun ja tuottavuuden parantamista sekä helpottaa yritysten ja työntekijöiden mukautumista talouden muutoksiin. Tähän liittyen Barcelonan ja Brysselin Eurooppa-neuvostot kehottivat erityisesti työlainsäädännön tarkistamiseen siten, että työmarkkinaosapuolten asemaa kunnioitetaan samalla. Työterveys- ja työturvallisuusstandardien tasoa olisi nostettava vuosia 2002-2006 koskevan uuden yhteisön strategian mukaiseksi. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä työtapaturmien kannalta erityisen riskialttiisiin aloihin. Työntekijöiden pääsy koulutukseen on tärkeä tekijä joustavuuden ja turvallisuuden välisessä tasapainossa, ja kaikkien työntekijöiden osallistumista koulutukseen olisi tuettava, ottaen huomioon koulutusinvestoinneista työntekijöille, työnantajille ja koko yhteiskunnalle koituvat edut. Talouden rakenneuudistus on haaste työllisyydelle niin nykyisissä kuin tulevissa jäsenmaissa ja edellyttää aktiivista hallintoa, johon osallistuvat kaikki asianomaiset tahot, työmarkkinaosapuolet mukaan lukien.
(13) Barcelonan Eurooppa-neuvosto suhtautui myönteisesti ammattitaitoa ja liikkuvuutta koskevaan komission toimintasuunnitelmaan, ja ammattitaidosta ja liikkuvuudesta 3 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston päätöslauselmassa kehotettiin komissiota, jäsenvaltioita ja työmarkkinaosapuolia toteuttamaan vaaditut toimet. Alojen ja alueiden välisen liikkuvuuden lisääminen ja työnvälityspalveluiden parantaminen maahanmuuton työvoimanäkökohdat huomioon ottaen edistävät työllisyyden ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lisäämistä.
(14) Johdonmukaisten ja kattavien elinikäisen oppimisen strategioiden täytäntöönpano on olennaisen tärkeää pyrittäessä täystyöllisyyteen, työn laadun ja tuottavuuden parantamiseen sekä sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lisäämiseen. Barcelonassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto otti tyytyväisenä vastaan komission tiedonannon "Eurooppalaisen elinikäisen oppimisen alueen toteuttaminen", jossa tuotiin esiin elinikäisen oppimisen strategian tärkeimmät periaatteet: kumppanuudet, tiedon hankkiminen oppimistarpeista, riittävät resurssit, oppimiseen pääsyn helpottaminen, oppimiskulttuurin luominen ja pyrkiminen pysyvään laadukkuuteen. Lissabonin Eurooppa-neuvoston käynnistämä koulutusjärjestelmien konkreettisia tulevaisuuden tavoitteita koskeva prosessi on tärkeässä asemassa inhimillistä pääomaa kehitettäessä, ja synergioita työllisyysstrategian kanssa olisi täysimääräisesti hyödynnettävä. Neuvosto hyväksyi 5 ja 6 päivänä toukokuuta 2003 keskimääräistä eurooppalaista suoritusta koskevat koulutuksen viitearvot, joista useat ovat erityisen tärkeitä työllisyyspolitiikan kannalta. Lissabonin Eurooppa-neuvosto kehotti lisäämään merkittävästi henkilöresursseihin tehtäviä investointeja henkeä kohti. Tämä vaatii riittäviä kannustimia työnantajille ja kansalaisille samoin kuin julkisen rahoituksen suuntaamista tehokkaampiin henkilöresurssi-investointeihin kaikkialla koulutusalalla.
(15) Työvoimatarjonnan on oltava riittävä, jotta voidaan vastata väestön ikääntymisen haasteeseen, tukea talouskasvua, edistää työllisyyttä ja taata sosiaaliturvajärjestelmien kestävyys. Komission ja neuvoston yhteisessä raportissa "Työvoimaosuuden nostaminen ja aktiivisen ikääntymisen edistäminen", jonka neuvosto hyväksyi 7 päivänä maaliskuuta 2002, todetaan tämän vaativan elämänvaiheajatteluun perustuvien kattavien kansallisten strategioiden kehittämistä. Politiikassa olisi hyödynnettävä kaikkien henkilöryhmien työllistämismahdollisuuksia. Barcelonan Eurooppa-neuvosto sopi, että Euroopan unionin olisi pyrittävä nostamaan ihmisten tosiasiallista keskimääräistä työmarkkinoiltapoistumisikää vuoteen 2010 mennessä asteittain noin viidellä vuodella. Iäksi arvioitiin 59,9 vuotta vuonna 2001.
(16) Työmarkkinoilla esiintyvät sukupuolierot olisi asteittain poistettava, jos Euroopan unionin halutaan pääsevän täystyöllisyyteen, parantavan työn laatua ja edistävän sosiaalista osallisuutta ja yhteenkuuluvuutta. Tämä edellyttää sukupuolten välisen tasa-arvon valtavirtaistamisstrategiaa ja erityisiä poliittisia toimia, joilla pyritään luomaan naisille ja miehille edellytykset siirtyä ja palata työmarkkinoille ja pysyä niillä. Barcelonan Eurooppa-neuvosto sopi, että jäsenvaltioiden olisi tarjottava lastenhoitopalveluita vuoteen 2010 mennessä vähintään 90 prosentille vähintään kolmevuotiaista mutta alle kouluikäisistä lapsista ja vähintään 33 prosentille alle kolmevuotiaista lapsista. Sukupuolten välisten työttömyys- ja palkkaerojen taustalla olevia tekijöitä olisi käsiteltävä, ja tämän tuloksena olisi laadittava erojen kaventamiseen tähtäävät tavoitteet asettamatta kuitenkaan kyseenalaiseksi tuottavuudesta ja työmarkkinatilanteesta johtuvia palkkaeroja.
(17) Heikommassa asemassa olevien ryhmien tosiasiallinen integroituminen edistää sosiaalista osallisuutta, nostaa työllisyysastetta ja parantaa sosiaaliturvajärjestelmien kestävyyttä. Poliittisilla toimilla on torjuttava syrjintää, tarjottava henkilökohtainen lähestymistapa kunkin tarpeisiin ja luotava riittävät työmahdollisuudet tarjoamalla rekrytointikannustimia työnantajille. Joulukuun 3 päivänä 2001 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2001/903/EY vuosi 2003 nimettiin Euroopan vammaisten teemavuodeksi(6). Työmarkkinoille pääsy on tärkeimpiä prioriteetteja vammaisten osalta, joita arvioidaan olevan Euroopan unionissa noin 37 miljoonaa ja joista useat ovat työkykyisiä ja -haluisia.
(18) Täystyöllisyyden ja sosiaalisen osallisuuden näkymien parantamiseksi olisi luotava työstä saatavien tulojen ja toisaalta työttömyydestä tai työmarkkinoiden ulkopuolella olemisesta saatavien tulojen välille sellainen tasapaino, jolla ihmisiä kannustettaisiin siirtymään tai palaamaan työmarkkinoille tai pysymään niillä ja jolla edistettäisiin työpaikkojen luomista.
(19) Pimeällä työllä tarkoitetaan "maksua vastaan tehtävää työtä, joka on luonteeltaan laillista mutta josta ei ilmoiteta viranomaisille". Tutkimusten mukaan epävirallisen talouden osuus on keskimäärin 7-16 prosenttia Euroopan unionin BKT:stä. Tämä olisi saatava muutettua ilmoitetuksi työksi, jotta parannettaisiin yleistä yritysten toimintaympäristöä, työpaikkojen laatua, sosiaalista yhteenkuuluvuutta sekä julkisen rahoituksen ja sosiaaliturvajärjestelmien kestävyyttä. Pimeän työn laajuudesta jäsenvaltioissa ja Euroopan unionissa olisi rohkaistava hankkimaan parempia tietoja.
(20) Alueelliset työllisyys- ja työttömyyserot Euroopan unionissa ovat edelleen suuret ja kasvavat laajentumisen jälkeen. Ne olisi taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden tukemiseksi pyrittävä ratkaisemaan laajapohjaista lähestymistapaa noudattaen ja ottaen mukaan toimijat kaikilla tasoilla sekä hyödyntäen yhteisön rakennerahastoja.
(21) Euroopan työllisyysstrategian viiden ensimmäisen toimintavuoden arvioinnissa tuli esiin parempi hallintotapa ratkaisevana tekijänä strategian tulevan toimivuuden kannalta. Työllisyyspolitiikan menestyksekäs täytäntöönpano riippuu yhteistyökumppanuudesta kaikilla toimintatasoilla, toteuttamisesta vastaavien eri palveluiden osallistumisesta ja riittävistä taloudellisista resursseista, joilla tuetaan työllisyyden suuntaviivojen täytäntöönpanoa. Jäsenvaltiot ovat vastuussa suuntaviivojen tehokkaasta täytäntöönpanosta, johon sisältyy myös tasapuolinen toteuttaminen alue- ja paikallistasolla.
(22) Työllisyyden suuntaviivojen tehokas täytäntöönpano edellyttää työmarkkinaosapuolten aktiivista osallistumista kaikissa vaiheissa politiikan suunnittelusta sen täytäntöönpanoon. Työmarkkinaosapuolet ilmoittivat sosiaaliasioita käsitelleessä huippukokouksessa 13 päivänä joulukuuta 2001, että kolmikantaisen kuulemisen koordinaatiota on kehitettävä ja parannettava. Sovittiin myös, että ennen kutakin keväällä kokoontuvaa Eurooppa-neuvostoa pidettäisiin kasvua ja työllisyyttä käsittelevä kolmikantakokous.
(23) Jäsenvaltioiden olisi pantava työllisyyden suuntaviivojen lisäksi täysimittaisesti täytäntöön talouspolitiikan laajat suuntaviivat ja varmistettava toimintansa johdonmukaisuus terveen julkisen talouden ja makrotalouden vakauden säilyttämisen kanssa,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
Ainoa artikla
Hyväksytään tämän päätöksen liitteenä olevat jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivat, "työllisyyden suuntaviivat". Jäsenvaltioiden on otettava ne huomioon työllisyyspolitiikassaan.
Tehty Brysselissä 22 päivänä heinäkuuta 2003.

Labels: 18
9
15