Document ID: 32009D0750

BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE
van 6 oktober 2009
tot definiëring van de Europese elektronische tolheffingsdienst en de bijbehorende technische onderdelen
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2009) 7547)
(Voor de EER relevante tekst)
(2009/750/EG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Richtlijn 2004/52/EG (1) van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de interoperabiliteit van elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer in de Gemeenschap, en met name op artikel 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Krachtens Richtlijn 2004/52/EG dient de Commissie de Europese elektronische tolheffingsdienst (EETS) te definiëren overeenkomstig de procedure die wordt beschreven in artikel 5, lid 2, van die richtlijn.
(2)
Eén enkel contract met één EETS-aanbieder moet volstaan om EETS-gebruikers in staat te stellen tolgeld te betalen in alle EETS-gebieden van het Europese wegennet, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Richtlijn 2004/52/EG, middels, onder meer één enkele set voertuigapparatuur, die kan worden gebruikt in alle EETS-gebieden.
(3)
Deze beschikking heeft betrekking op de uitwisseling van informatie tussen lidstaten, tolheffende instanties, dienstenverleners en weggebruikers teneinde te waarborgen dat de verschuldigde EETS-tol op correcte wijze wordt gemeld.
(4)
De invoering van de Europese elektronische tolheffingsdienst heeft tot gevolg dat persoonsgegevens zullen worden verwerkt, waarbij een strikte naleving is vereist van de relevante communautaire voorschriften, zoals die welke vervat zijn in Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad (2) en Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad (3).
(5)
Tolheffende instanties moeten EETS-aanbieders op niet-discriminerende wijze toegang verlenen tot hun EETS-gebied.
(6)
Om garanties te bieden voor transparantie en een niet-discriminerende toegang tot de EETS-gebieden voor alle EETS-aanbieders te waarborgen, moeten de tolheffende instanties alle relevante informatie inzake toegangsrechten kenbaar maken in een specifieke verklaring voor elk EETS-gebied.
(7)
De Europese elektronische tolheffingsdienst is gebaseerd op de beginselen van transparantie en efficiënte en billijke prijsstelling.
(8)
Er moet worden voorzien in een bemiddelingsprocedure waarmee geschillen tussen tolheffende instanties en EETS-aanbieders tijdens de contractbesprekingen en de duur van de contractuele betrekkingen kunnen worden beslecht. Wanneer tolheffende instanties en EETS-aanbieders geschillen met betrekking tot de niet-discriminerende toegang tot EETS-gebieden wensen te beslechten, moeten zij de nationale bemiddelende instanties raadplegen.
(9)
Efficiënt beheer van een billijke, niet-discriminerende toegang tot de Europese elektronische tolheffingsdienst, waarbij onnodige administratieve rompslomp moet worden voorkomen, vereist een nauwe samenwerking tussen de bemiddelende instanties (4) van de lidstaten op het gebied van zowel de toepassing van de communautaire voorschriften als de behandeling van eventuele beroepszaken, onder voorbehoud van toetsing door de rechter.
(10)
Tolheffende instanties kunnen verschillende toltarieven hanteren naargelang van het soort gebruikers en/of voertuigen, met inachtneming van het beginsel van non-discriminatie tussen EETS-gebruikers, zoals bedoeld in Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (de dienstenrichtlijn) (5).
(11)
EETS-gebruikers zullen niet meer tolgeld betalen dan het dienovereenkomstige nationale/lokale tolgeld.
(12)
De tolheffende instanties mogen voor nationale en lokale doeleinden specifieke eigen nationale of lokale diensten handhaven of opzetten op basis van manuele, automatische of elektronische systemen. De Europese elektronische tolheffingsdienst vormt een aanvulling op de nationale of lokale elektronische tolheffingsdiensten van de lidstaten voor het betalen van tolgeld, maar de lidstaten die over tolheffingssystemen beschikken, moeten de nodige maatregelen nemen om het gebruik van elektronische tolheffingssystemen te vergroten en zij moeten inspanningen doen om te waarborgen dat minstens 50 procent van de verkeersstroom aan elke tolpoort gebruik kan maken van elektronische tolsystemen.
(13)
De beleidsmaatregelen inzake tolheffing zijn gebaseerd op Europese, nationale of lokale wetgeving; de toepassing ervan valt onder de verantwoordelijkheid van de tolheffende instanties. Elke lidstaat bepaalt op niet-discriminerende wijze hoe toezicht moet worden uitgeoefend op de tolmelding, overeenkomstig de Europese wetgeving, indien van toepassing. De Europese elektronische tolheffingsdienst dient te voorzien in interoperabele instrumenten om te controleren of de tolmelding voor voertuigen die schijnbaar gebruik maken van EETS op correcte wijze geschiedt.
(14)
Dankzij de tolheffingstechnologie kan tolgeld worden geïnd zonder dat daarbij gebruik hoeft te worden gemaakt van fysieke barrières, hetgeen bijdraagt aan de veiligheid op de weg en filevorming beperkt.
(15)
Inkomsten uit tolheffing worden in de regel gebruikt om de aanleg- en onderhoudskosten van vervoersinfrastructuren te financieren; wegvervoerders die geen tolgeld betalen, beroven de lidstaten en de Gemeenschap van deze financiële middelen en hebben een oneerlijk concurrentievoordeel ten opzichte van wegvervoerders die wel betalen; het risico bestaat dat tolontduiking de doelstellingen van het vervoersbeleid inzake het beheer van verkeersstromen, congestie en verontreiniging ondermijnt.
(16)
Het is dienstig om voor de gehele Gemeenschap geldende essentiële EETS-eisen te definiëren.
(17)
EETS omvat technische en organisatorische aspecten. Voor beide aspecten moeten essentiële eisen worden vastgesteld om de EETS-interoperabiliteit vanuit alle standpunten te garanderen. Om aan deze technische eisen te voldoen, moeten technische specificaties worden opgesteld voor de gehele Gemeenschap, met name ten aanzien van onderdelen en interfaces.
(18)
Teneinde te voldoen aan de relevante bepalingen inzake de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten in de wegensector, en met name aan Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad (6), dienen de aanbestedende diensten de technische specificaties te vermelden in de aankondiging van hun opdracht of elders, bijvoorbeeld in de algemene stukken of in het bestek voor elke opdracht. De technische specificaties kunnen worden vastgesteld door verwijzing naar bepaalde documenten; te dien einde moet worden voorzien in een geheel van Europese specificaties die als referentie kunnen worden gebruikt.
(19)
Krachtens Richtlijn 2004/18/EG kan een technische specificatie onder meer worden vastgesteld door verwijzing naar een Europese norm of een geharmoniseerde norm, een Europese technische goedkeuring of een gemeenschappelijke technische specificatie. Geharmoniseerde normen dienen in opdracht van de Commissie te worden vastgesteld door een Europese normalisatie-instelling, zoals het Europees Comité voor normalisatie (CEN), het Europees Comité voor elektrotechnische normalisatie (CENELEC) of het Europees Instituut voor telecommunicatienormen (ETSI), en de referentie daarvan moet worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie (7).
(20)
De Gemeenschap heeft belang bij een internationaal normalisatiesysteem dat in staat is normen te produceren die door de internationale handelspartners daadwerkelijk worden toegepast en die aan de eisen van het Gemeenschapsbeleid voldoen. Daarom moeten de Europese normalisatie-instellingen hun samenwerking met de internationale normalisatieorganisaties voortzetten.
(21)
Het is mogelijk dat in een latere fase aanvullende technische specificaties of andere normen moeten worden vastgesteld. Deze specificaties vormen een aanvulling op de EETS-eisen die op communautair niveau zijn geharmoniseerd.
(22)
De procedures voor de beoordeling van de conformiteit of de geschiktheid voor gebruik van de onderdelen moeten gebaseerd zijn op de toepassing van de modules die zijn opgenomen in Besluit 768/2008/EG van het Europees Parlement en de Raad (8). Met het oog op ontwikkeling door de betrokken industrieën is het wenselijk om in de mate van het mogelijke procedures op te zetten waarbij een kwaliteitsborgingssysteem is gewaarborgd. Deze procedures moeten de aangemelde instanties in de gelegenheid stellen de conformiteit en de geschiktheid voor gebruik van de EETS-interoperabiliteitsonderdelen te beoordelen teneinde te garanderen dat het resultaat tijdens de fasen van ontwerp, aanleg en ingebruikneming en gedurende de exploitatie in lijn is met de vigerende wetgeving en technische en operationele voorschriften. Tevens moeten zij garanties bieden voor de gelijke behandeling van fabrikanten, ongeacht het land.
(23)
De aangemelde instanties moeten hun beslissingen zo nauw mogelijk coördineren.
(24)
Conformiteit aan specificaties kan ontoereikend zijn om de operationele interoperabiliteit in het veld te beoordelen; daarom is CE-markering van geschiktheid voor gebruik noodzakelijk.
(25)
In Richtlijn 2004/52/EG, artikel 4, lid 6, is bepaald dat de Commissie besluiten neemt met betrekking tot de omschrijving van de Europese elektronische tolheffingsdienst overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (9). Waar nodig kan de bijlage bij Richtlijn 2004/52/EG om technische redenen worden gewijzigd volgens de in artikel 5, lid 2, van die richtlijn bedoelde procedure.
(26)
De onderhavige beschikking is gebaseerd op het werk dat is verricht in het kader van zowel door de Commissie ondersteunde pan-Europese onderzoeksprojecten, (10) waarbij belangrijke belanghebbenden betrokken zijn, als door de Europese Commissie opgerichte deskundigengroepen die tot taak hadden de inhoud en de organisatiestructuur van de Europese elektronische tolheffingsdienst nauwkeurig vast te stellen.
(27)
Gezien het belang van de ontwikkeling van de Europese elektronische tolheffingsdienst is het nuttig dat de Commissie achttien maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking tot een evaluatie overgaat. Gelet op de conclusies van de tussentijdse evaluatie met betrekking tot de vooruitgang die is geboekt met de ontwikkeling van de Europese elektronische tolheffingsdienst zal de Commissie, indien nodig, met de hulp van het Comité elektronische tolheffing maatregelen voorstellen.
(28)
De maatregelen waarin deze beschikking voorziet, zijn in lijn met het advies van het Comité elektronische tolheffing zoals bedoeld in artikel 5, lid 1, van Richtlijn 2004/52/EG,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
HOOFDSTUK I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Onderwerp en toepassingsgebied
1. Deze beschikking definieert de Europese elektronische tolheffingsdienst (EETS).
Zij omschrijft de daarvoor noodzakelijke technische specificaties en eisen, alsmede de contractuele bepalingen op het gebied van EETS-dienstverlening.
2. In deze beschikking worden de rechten en plichten vastgelegd van EETS-aanbieders, tolheffende instanties en EETS-gebruikers.
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze beschikking wordt verstaan onder:
a) „EETS-gebied”: een tolgebied dat onder het toepassingsgebied van Richtlijn 2004/52/EG valt;
b) „EETS-aanbieder”: een juridische entiteit die voldoet aan de eisen van artikel 3, geregistreerd is in de lidstaat waarin ze is gevestigd en aan EETS-gebruikers toegang verleent tot EETS;
c) „EETS-gebruiker”: een natuurlijke of rechtspersoon die een overeenkomst sluit met een EETS-aanbieder om toegang te hebben tot de Europese elektronische tolheffingsdienst;
d) „interoperabiliteitsonderdelen”: een basiscomponent, groep componenten, deel van een samenstel of volledig samenstel van apparatuur die deel uitmaken of bestemd zijn om deel uit te maken van de Europese elektronische tolheffingsdienst en waarvan de interoperabiliteit van deze dienst direct of indirect afhankelijk is, met inbegrip van zowel materiële als immateriële objecten zoals software;
e) „voertuigapparatuur”: het volledige samenstel van hardware- en softwareonderdelen dat vereist is voor EETS-dienstverlening en dat is ingebouwd in een voertuig om gegevens te verzamelen, op te slaan, te verwerken en op afstand te ontvangen/verzenden;
f) „geschiktheid voor gebruik”: het vermogen van een interoperabiliteitsonderdeel om een specifieke prestatie te leveren en te blijven leveren zolang het in gebruik is, waarbij een representatieve integratie in de Europese elektronische tolheffingsdienst in relatie tot het systeem van een tolheffende instantie gewaarborgd moet zijn;
g) „tariefklasse”: de klasse van voertuigen die op gelijke wijze wordt behandeld door een tolheffende instantie;
h) „tarieftabel”: de classificatie van de te betalen tol in tariefklassen, zoals bepaald door de tolheffende instantie;
i) „technische specificatie”: een specificatie zoals omschreven in artikel 23 en bijlage VI van Richtlijn 2004/18/EG;
j) „tol”: een heffing, accijns of belasting die wordt opgelegd aan een voertuig dat in een tolgebied rijdt;
k) „tolheffende instantie”: een publiek of privaat orgaan dat tol heft op het rijden met voertuigen in een EETS-gebied;
l) „tolcontextgegevens”: de door de verantwoordelijke tolheffende instantie vastgestelde informatie die noodzakelijk is om het tolgeld te bepalen dat voor een bepaald voertuig in een specifiek tolgebied moet worden betaald en om de toltransactie af te ronden;
m) „tolmelding”: een mededeling aan de tolheffende instantie, in een formaat dat is vastgesteld door de aanbieder van de toldienst en de tolheffende instantie, waarmee het rijden van een voertuig door een tolgebied wordt bevestigd;
n) „tolgebied”: een deel van het grondgebied van de Europese Unie, een onderdeel van het Europese wegennet of een structuur zoals een tunnel, een brug of een veerboot waarvoor tol wordt geïnd;
o) „tolregeling”: het geheel van voorschriften, met inbegrip van handhavingsregels, die het innen van tolgeld in een tolgebied reguleren;
p) „toltransactie”: een actie of opeenvolging van acties waarbij een tolmelding wordt doorgegeven aan de tolheffende instantie;
q) „parameters voor voertuigclassificatie”: de voertuiginformatie op basis waarvan het tolgeld wordt berekend met inachtneming van de tolcontextgegevens;
HOOFDSTUK II
ALGEMENE BEGINSELEN
Artikel 3
Eisen waaraan EETS-aanbieders moeten voldoen
EETS-aanbieders moeten zich laten registreren in een lidstaat waarin ze zijn gevestigd; de registratie wordt toegekend als ze aan de volgende eisen voldoen:
a)
in het bezit zijn van een EN ISO 9001-certificaat of gelijkwaardige erkenning;
b)
aantonen dat zij over de nodige technische apparatuur beschikken en in het bezit zijn van de EG-verklaring of -certificering van conformiteit van de interoperabiliteitsonderdelen, zoals neergelegd in bijlage IV, punt 1, bij de onderhavige beschikking;
c)
aantonen dat zij bekwaam zijn om elektronische tolheffingsdiensten aan te bieden of kundig zijn op de betrokken terreinen;
d)
over de nodige financiële draagkracht beschikken;
e)
een alomvattend risicobeheersplan handhaven dat minstens om de twee jaar aan een controle moet worden onderworpen;
f)
betrouwbaar zijn.
Artikel 4
Rechten en plichten van EETS-aanbieders
1. De EETS-aanbieders sluiten EETS-overeenkomsten voor alle EETS-gebieden binnen een termijn van 24 maanden nadat zij zijn ingeschreven overeenkomstig het bepaalde in artikel 19.
De diensten van de EETS-aanbieder bestrijken te allen tijde alle EETS-gebieden. Indien wijzigingen in de EETS-gebieden optreden of enige andere ontwikkeling een volledige dienstverlening in de weg staat, dient hij de volledige dienstverlening binnen een termijn van zes maanden te herstellen.
2. De EETS-aanbieders lichten de EETS-gebruikers in over de bestreken EETS-gebieden en over elke wijziging van het bereik.
De EETS-aanbieders leggen jaarlijks aan de lidstaat van inschrijving een verklaring over de bestreken EETS-gebieden af.
3. Zo nodig verschaffen de EETS-aanbieders de EETS-gebruikers voertuigapparatuur die voldoet aan de in deze beschikking vervatte technische eisen. Zij tonen daarbij aan dat aan de bedoelde eisen is voldaan.
4. De EETS-aanbieders houden toezicht op de prestaties van hun dienstverleningsniveau. Zij zetten gecontroleerde operationele processen op die voorzien in passende maatregelen wanneer prestatieproblemen of integriteitsinbreuken worden gedetecteerd.
5. De EETS-aanbieders voorzien in passende dienstverlening en technische ondersteuning teneinde een correcte klantspecifieke instelling van de inbouwapparatuur te waarborgen. Zij zijn verantwoordelijk voor de vaste parameters voor voertuigclassificatie die zijn opgeslagen in de inbouwapparatuur of hun informatiesysteem. De variabele parameters voor voertuigclassificatie, die kunnen verschillen van traject tot traject of binnen eenzelfde traject en bedoeld zijn om te worden ingevoerd aan boord van het voertuig, moeten kunnen worden ingesteld via een passende mens-machine-interface.
6. De EETS-aanbieders houden lijsten bij van ongeldig verklaarde inbouwapparatuur die verband houdt met hun EETS-contracten met de EETS-gebruikers. Deze lijsten moeten worden opgesteld in strikte overeenstemming met de communautaire voorschriften voor de bescherming van persoonsgegevens, waaronder Richtlijn 95/46/EG en Richtlijn 2002/58/EG.
7. De EETS-aanbieders maken het beleid openbaar dat zij toepassen bij het sluiten van overeenkomsten met EETS-gebruikers.
8. Bij het factureren van individuele EETS-gebruikers door EETS-aanbieders moet een duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen de kosten van de diensten van de EETS-aanbieder en het verschuldigde tolgeld, en dienen - tenzij de gebruiker anders beslist - ten minste het tijdstip en de plaats van de tolheffing te worden vermeld, alsmede de voor de gebruiker relevante samenstelling van specifieke tolgelden.
9. De EETS-aanbieders stellen de EETS-gebruikers zo spoedig mogelijk in kennis van elk geval van niet-melding van tol met betrekking tot hun rekening en bieden hun waar mogelijk de gelegenheid hun rekening in orde te brengen voordat dwingende maatregelen worden genomen.
10. De EETS-aanbieders werken samen met de tolheffende instanties om te waarborgen dat de voorschriften worden gehandhaafd.
Artikel 5
Rechten en plichten van tolheffende instanties
1. Wanneer een EETS-gebied niet voldoet aan de technische en procedurele voorwaarden inzake EETS-interoperabiliteit zoals bepaald in Richtlijn 2004/52/EG en in de onderhavige beschikking bespreekt de tolheffende instantie het probleem met de betrokken belanghebbenden en neemt zij, mits zij daarvoor bevoegd is, maatregelen om de moeilijkheden te verhelpen en ervoor te zorgen dat de EETS-interoperabiliteit van het tolheffingssysteem gewaarborgd is. In voorkomend geval licht de tolheffende instantie de lidstaat in, zodat het in artikel 19, lid 1, onder a), bedoelde register kan worden bijgewerkt.
2. Elke tolheffende instantie ontwikkelt en onderhoudt voor elk EETS-gebied een specifiek overzicht waarin zij, overeenkomstig bijlage I, de algemene voorwaarden uiteenzet voor EETS-aanbieders die toegang tot haar tolgebieden wensen te krijgen.
3. De tolheffende instanties verlenen op niet-discriminerende wijze toegang aan elke EETS-aanbieder die EETS wenst aan te bieden in een of meerdere EETS-gebieden die onder de verantwoordelijkheid van de tolheffende instantie vallen.
Een EETS-aanbieder wordt in een tolgebied aanvaard als hij voldoet aan de algemene voorwaarden van de EETS-gebiedverklaring, met het oog op de voltooiing van de onderhandelingen binnen het in artikel 4, lid 1, vermelde tijdschema, en aan eventuele specifieke contractvoorwaarden.
Indien de tolheffende instantie en de EETS-aanbieder geen overeenstemming bereiken, kan de zaak worden voorgelegd aan de bemiddelende instantie die verantwoordelijk is voor het bedoelde tolgebied.
4. Het tolgeld dat de tolheffende instantie int van EETS-gebruikers mag niet meer bedragen dan het dienovereenkomstige nationale/lokale tolgeld.
5. De tolheffende instanties staan in hun EETS-gebieden alle operationele voertuigapparatuur toe die wordt gebruikt door EETS-aanbieders met wie zij contractuele betrekkingen onderhouden op voorwaarde dat de apparatuur gecertificeerd is overeenkomstig bijlage IV en niet voorkomt op de lijst van ongeldig verklaarde voertuigapparatuur zoals bedoeld in artikel 7, lid 3.
De tolheffende instanties houden op hun website een gemakkelijk toegankelijke openbare lijst bij van alle EETS-aanbieders waarmee ze een contract hebben gesloten.
6. De tolheffende instantie kan de samenwerking van een EETS-aanbieder inroepen om het tolheffingssysteem onaangekondigd te onderwerpen aan uitgebreide tests waarbij voertuigen worden gecontroleerd die in één of meerdere EETS-gebieden van de tolheffende instantie rijden of onlangs hebben gereden. Het aantal voertuigen dat jaarlijks voor een specifieke EETS-aanbieder aan zulke tests wordt onderworpen is evenredig met het gemiddelde jaarlijkse verkeer of de gemiddelde jaarlijkse verkeersprognoses van de EETS-aanbieder in het EETS-gebied of de EETS-gebieden van de tolheffende instantie.
7. Indien zich een EETS-storing voordoet die onder de verantwoordelijkheid van de tolheffende instantie valt, voorziet de tolheffende instantie in een beperkte dienstverlening waarbij voertuigen die zijn uitgerust met de in lid 5 bedoelde apparatuur zich veilig kunnen verplaatsen met zo min mogelijk oponthoud en zonder als tolontduikers te worden aangemerkt.
8. De tolheffende instanties werken op niet-discriminerende wijze samen met de EETS-aanbieders en/of de fabrikanten en/of de aangemelde instantie bij de beoordeling van de geschiktheid voor gebruik van interoperabiliteitsonderdelen in hun tolgebieden.
Artikel 6
Tolcontextgegevens
De tolheffende instanties delen elke wijziging in hun tolcontextgegevens mee aan de lidsta(a)t(en) waarin hun tolgebieden gelegen zijn. Het gaat daarbij onder meer om de volgende gegevens:
a)
definitie van het EETS-gebied, inzonderheid van de geografische reikwijdte en de voor tolheffing in aanmerking komende infrastructuur;
b)
aard van het tolgeld en heffingsbeginselen;
c)
voor tolheffing in aanmerking komende voertuigen;
d)
parameters voor voertuigclassificatie (bijvoorbeeld aantal assen, toegestaan maximumgewicht van de aanhangwagen, type vering, …) en inpassing van deze informatie in de tarieftabel van de tolheffende instantie;
e)
vereiste tolmeldingen.
Artikel 7
Tolheffing
1. De tolheffende instantie stelt het toltarief vast op basis van onder meer de voertuigclassificatie. De voertuigclassificatie wordt bepaald overeenkomstig de parameters voor voertuigclassificatie zoals omschreven in bijlage VI. Indien de voertuigclassificatie van de EETS-aanbieder afwijkt van die van de tolheffende instantie prevaleert de classificatie van de tolheffende instantie, tenzij wordt aangetoond dat er een vergissing in het spel is.
2. De tolheffende instantie mag niet alleen van de EETS-aanbieder eisen dat hij betaalt voor elke gesubstantieerde tolmelding, maar ook voor het uitblijven van een gesubstantieerde tolmelding die betrekking heeft op een door de EETS-aanbieder beheerde gebruikersrekening
3. EETS-aanbieders die een lijst van ongeldig verklaarde voertuigapparatuur, als bedoeld in artikel 4, lid 6, aan een tolheffende instantie hebben opgestuurd, kunnen niet langer aansprakelijk worden gesteld voor tolkosten die voortvloeien uit het gebruik van dergelijke ongeldig verklaarde inbouwapparatuur. De tolheffende instanties en de EETS-aanbieders maken afspraken over het aantal items dat in de lijst van ongeldig verklaarde voertuigapparatuur wordt opgenomen, het formaat van de lijst en de actualiseringsfrequentie.
4 In tolheffingssystemen die werken op basis van microgolven doen de tolheffende instanties gemotiveerde tolmeldingen toekomen aan de EETS-aanbieders met betrekking tot de tolkosten van hun respectieve EETS-gebruikers.
Artikel 8
Financiële administratie
Indien een organisatie tegelijkertijd fungeert als tolheffer en EETS-aanbieder, nemen de lidstaten de nodige maatregelen om te waarborgen dat gescheiden winst- en verliesrekeningen en balansen worden opgesteld en gepubliceerd voor elke activiteit en dat kruissubsidies tussen beide activiteiten zijn uitgesloten.
De financiële administratie van de activiteiten die betrekking hebben op enerzijds de tolheffing en anderzijds het aanbieden van EETS-diensten moet gescheiden worden van de boekhouding van andere activiteiten, zodat de kosten en baten van de EETS-diensten duidelijk geëvalueerd kunnen worden.
Artikel 9
Rechten en plichten van EETS-gebruikers
1. EETS-gebruikers kunnen zich abonneren op de Europese elektronische tolheffingsdienst via om het even welke EETS-aanbieder, ongeacht hun nationaliteit, land van verblijf of land waarin hun voertuig is ingeschreven. Bij het sluiten van het contract worden de EETS-gebruikers naar behoren geïnformeerd over de verwerking van hun persoonsgegevens en de rechten die voortvloeien uit de geldende wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens.
2. De EETS-gebruikers waarborgen dat de gebruikersgegevens en voertuiginformatie die zij aan de EETS-aanbieder doorgeven correct zijn.
3. De EETS-gebruikers nemen alle mogelijke maatregelen om te waarborgen dat de in het voertuig ingebouwde apparatuur operationeel is wanneer het voertuig door een EETS-gebied rijdt.
4. De EETS-gebruikers bedienen de in hun voertuig ingebouwde apparatuur overeenkomstig de instructies van de EETS-aanbieder, met name waar deze van toepassing zijn op het melden van variabele voertuigparameters.
5. De betaling van het tolgeld door de EETS-gebruiker aan de EETS-aanbieder geldt als voldoening van de betalingsverplichtingen van de EETS-gebruiker ten aanzien van de betrokken tolheffende instantie.
HOOFDSTUK III
BEMIDDELENDE INSTANTIE
Artikel 10
Oprichting en functies
1. Elke lidstaat met ten minste één EETS-gebied wijst een bemiddelende instantie aan of richt een dergelijke instantie op om bemiddeling mogelijk te maken tussen de tolheffende instanties die over een op het grondgebied van de lidstaat gelegen tolgebied beschikken en de EETS-aanbieders die met deze tolheffende instanties overeenkomsten hebben gesloten of daarover besprekingen voeren. De bemiddelende instantie is met name bevoegd om te onderzoeken of de contractuele voorwaarden die door een tolheffende instantie aan verschillende EETS-aanbieders worden opgelegd niet-discriminerend zijn en de kosten en risico’s van de verdragsluitende partijen op rechtvaardige wijze weerspiegelen.
2. De lidstaat in kwestie neemt de nodige maatregelen om te waarborgen dat zijn bemiddelende instantie qua organisatie en juridische structuur onafhankelijk is van de commerciële belangen van de tolheffende instanties en de EETS-aanbieders.
Artikel 11
Bemiddelingsprocedure
1. De tolheffende instanties en de EETS-aanbieders moeten de betrokken bemiddelende instantie verzoeken tussenbeide te komen in een geschil over aangegane contractuele betrekkingen of lopende contractbesprekingen.
2. De bemiddelende instantie bepaalt binnen een termijn van één maand na de ontvangst van het bemiddelingsverzoek of ze over alle voor de bemiddeling noodzakelijke documenten beschikt.
3. De bemiddelende instantie brengt uiterlijk zes maanden na de ontvangst van het bemiddelingsverzoek advies uit over het geschil.
4. Teneinde de werkzaamheden van de bemiddelende instanties te bevorderen, verlenen de lidstaten hun de bevoegdheid om relevante informatie op te vragen aan tolheffende instanties, EETS-aanbieders en derde partijen die betrokken zijn bij de EETS-dienstverlening in de bedoelde lidstaat.
5. De nationale bemiddelende instanties wisselen informatie uit over hun werkzaamheden, richtsnoeren en praktijken.
HOOFDSTUK IV
TECHNISCHE BEPALINGEN
Artikel 12
Eén ononderbroken dienst
De lidstaten waarborgen dat de Europese elektronische tolheffingsdienst aan de EETS-gebruikers zal worden aangeboden als één ononderbroken dienst. Dit betekent dat:
a)
zodra de parameters voor voertuigclassificatie, met inbegrip van de variabele parameters, zijn opgeslagen en/of aangegeven, tijdens het traject geen menselijke interventie meer vereist is in het voertuig, tenzij de kenmerken van het voertuig worden gewijzigd;
b)
de menselijke interactie met een specifiek onderdeel van de ingebouwde apparatuur identiek is voor elk EETS-gebied.
Artikel 13
Eisen waaraan EETS moet voldoen
1. EETS voldoet aan de in bijlage III vastgesteld essentiële eisen.
2. Behalve de tolheffingsdienst zou de ingebouwde EETS-apparatuur in de toekomst de toepassing van andere locatiegebaseerde diensten mogelijk moeten maken. Het gebruik van de ingebouwde EETS-apparatuur voor andere diensten zal in geen enkel tolgebied interfereren met de tolheffingsactiviteiten.
Artikel 14
Interoperabiliteitsonderdelen
1. De interoperabiliteitsonderdelen, met inbegrip van de interfaces, moeten voldoen aan de eisen die zijn neergelegd in bijlage II.
De lidstaten beschouwen de interoperabiliteitsonderdelen als conform de toepasselijke essentiële eisen wanneer zij voorzien zijn van de bedoelde CE-markering.
2. De beoordeling van de conformiteit met de specificaties en/of de geschiktheid voor gebruik van interoperabiliteitsonderdelen wordt overeenkomstig bijlage IV uitgevoerd.
EETS-interoperabiliteitsonderdelen waarvoor een „EG”-verklaring van conformiteit en geschiktheid voor gebruik is afgegeven, mogen worden voorzien van de CE-markering.
3. Verklaringen van de conformiteit met de specificaties en/of de geschiktheid voor gebruik worden opgesteld door de fabrikant van de interoperabiliteitsonderdelen, de EETS-aanbieder of een gemachtigde vertegenwoordiger, overeenkomstig bijlage IV.
De inhoud van de verklaring beantwoordt aan bijlage IV, deel 3.
4. De lidstaten mogen het in de handel brengen van interoperabiliteitsonderdelen voor EETS-gebruik die voorzien zijn van de CE-markering of een verklaring van conformiteit en/of geschiktheid voor gebruik niet verbieden, beperken of belemmeren uit hoofde van deze beschikking. In het bijzonder mogen zij geen verificaties verlangen die al zijn verricht in het kader van de procedure die tot de verklaring van conformiteit of geschiktheid voor gebruik heeft geleid.
5. Indien na de aanneming van deze beschikking voor de Europese elektronische tolheffingsdienst relevante technische specificaties worden gepubliceerd, onderzoekt de Commissie of deze specificaties toepasselijk zijn overeenkomstig de in artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2004/52/EG omschreven procedure.
HOOFDSTUK V
VRIJWARINGSCLAUSULES
Artikel 15
1. Wanneer een lidstaat reden heeft om aan te nemen dat van de CE-markering voorziene interoperabiliteitsonderdelen die in de handel zijn gebracht en worden gebruikt overeenkomstig hun bestemming de naleving van de essentiële eisen in het gedrang dreigen te brengen, neemt hij alle nodige stappen om het toepassingsgebied van die onderdelen te beperken, het gebruik ervan te verbieden of ze uit de handel te nemen. De lidstaat stelt de Commissie onmiddellijk in kennis van de genomen maatregelen en geeft de redenen van zijn besluit aan, en met name of het gebrek aan conformiteit het gevolg is van:
a)
een gebrekkige toepassing van de technische specificaties;
b)
de ontoereikendheid van de technische specificaties.
2. De Commissie pleegt zo spoedig mogelijk overleg met de betrokken partijen.
a)
Wanneer de Commissie na dit overleg vaststelt dat de maatregel gerechtvaardigd is, stelt zij de betrokken lidstaat, alsmede de overige lidstaten, daar onmiddellijk van in kennis.
b)
Wanneer de Commissie na dit overleg vaststelt dat de maatregel niet gerechtvaardigd is, stelt zij de betrokken lidstaat, alsmede de fabrikant of diens in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde en de overige lidstaten, daar onmiddellijk van in kennis.
3. Wanneer een interoperabiliteitsonderdeel dat voorzien is van de CE-markering niet blijkt te voldoen aan de interoperabiliteitseisen, verzoekt de bevoegde lidstaat de fabrikant of diens in de Gemeenschap gevestigde gemachtigde de conformiteit en/of geschiktheid voor gebruik van het interoperabiliteitsonderdeel te herstellen onder de door de lidstaat vastgestelde voorwaarden en stelt hij de Commissie en de overige lidstaten daarvan in kennis.
Artikel 16
Besluiten betreffende de beoordeling van de conformiteit of de geschiktheid voor gebruik van de interoperabiliteitsonderdelen en besluiten conform artikel 15 moeten met redenen worden omkleed. Zij worden zo spoedig mogelijk ter kennis gebracht van de betrokken partij, onder vermelding van de oplossingen die beschikbaar zijn krachtens de in de betrokken lidstaat vigerende regelgeving en de voor de toepassing van deze oplossingen toegestane termijnen.
HOOFDSTUK VI
ADMINISTRATIEVE REGELING
Artikel 17
Aangemelde instanties
1. De lidstaten delen de Commissie en de overige lidstaten mee welke instanties zijn belast met de uitvoering van, of het toezicht op de procedure voor de beoordeling van de in bijlage IV bedoelde conformiteit of geschiktheid voor gebruik, onder vermelding van hun respectieve bevoegdheden en de vooraf van de Commissie ontvangen identificatienummers. De Commissie maakt de lijst van deze instanties met hun respectieve identificatienummer alsmede hun bevoegdheden bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie en zorgt ervoor dat deze lijst bijgewerkt blijft.
2. De lidstaten moeten de in bijlage V opgenomen criteria hanteren voor de beoordeling van de aan te melden instanties. De instanties die voldoen aan de beoordelingscriteria welke in de relevante Europese normen zijn opgenomen, worden geacht aan de genoemde criteria te voldoen.
3. Indien een instantie niet meer voldoet aan de criteria van bijlage V, trekt de betrokken lidstaat de erkenning van die instantie in. Hij stelt de Commissie en de overige lidstaten daarvan onmiddellijk in kennis.
4. Indien een lidstaat of de Commissie van oordeel is dat een door een andere lidstaat aangemelde instantie niet voldoet aan de toepasselijke criteria, wordt de kwestie voorgelegd aan het Comité elektronische tolheffing, dat binnen een termijn van drie maanden advies uitbrengt. In het licht van het advies van dit comité brengt de Commissie de betrokken lidstaat op de hoogte van alle wijzigingen die noodzakelijk zijn om te waarborgen dat de aangemelde instantie de haar verleende status kan behouden.
Artikel 18
Coördinatiegroep
Er wordt een Coördinatiegroep (hierna de coördinatiegroep) van de krachtens artikel 17, lid 1, van deze beschikking aangemelde instanties opgericht als werkgroep van het Comité elektronische tolheffing, overeenkomstig het reglement van orde van dit comité.
De coördinatiegroep zorgt voor het samenstellen en het bijhouden van een alomvattende lijst van normen, technische specificaties en regelgevende documenten aan de hand waarvan de conformiteit en de geschiktheid voor gebruik van de interoperabiliteitsonderdelen kunnen worden beoordeeld. De coördinatiegroep fungeert als een discussieforum waar problemen in verband met de procedures voor de beoordeling van conformiteit en geschiktheid voor gebruik kunnen worden besproken en waar oplossingen voor deze problemen kunnen worden aangedragen.
Artikel 19
Registers
1. Met het oog op de tenuitvoerlegging van deze beschikking houdt elke lidstaat een nationaal elektronisch register bij van:
a)
de EETS-gebieden op haar grondgebied, met informatie over:
-
de betrokken tolheffende instanties,
-
de gebruikte tolheffingstechnologieën,
-
de tolcontextgegevens,
-
de EETS-domeinverklaring,
-
de EETS-dienstverleners die EETS-overeenkomsten hebben gesloten met de in hun bevoegdheidsgebied actieve tolheffende instanties.
De lidstaten brengen elke wijziging aan in het register van tolheffende instanties, waar nodig met inbegrip van de datum van inwerkingtreding, en wel onmiddellijk nadat zij is aangenomen, met inachtneming van bijlage VI, punten 3 en 4;
b)
de EETS-aanbieders aan wie hij registratie heeft toegekend overeenkomstig artikel 3.
Tenzij anders vermeld gaan de lidstaten ten minste eenmaal per jaar na of de EETS-aanbieders nog voldoen aan de eisen in artikel 3, onder a), d), e) en f), en artikel 4, lid 2, en passen zij het register dienovereenkomstig aan. Het register dient tevens de conclusies te bevatten van de in artikel 3, onder e), bedoelde controle. De lidstaten kunnen niet aansprakelijk worden gesteld voor de handelingen van de in hun register opgenomen EETS-aanbieders.
2. De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om te garanderen dat de gegevens in het nationale elektronische register actueel en correct zijn.
3. De registers zijn elektronisch toegankelijk voor het publiek.
4. De genoemde registers zijn beschikbaar binnen een termijn van negen maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking.
5. De autoriteiten van de lidstaten die verantwoordelijk zijn voor de registers doen hun tegenhangers in de overige lidstaten aan het einde van elk kalenderjaar via elektronische weg de registers van tolheffingsgebieden en EETS-aanbieders toekomen. Onverenigbaarheden met de situatie in een lidstaat worden onder de aandacht van de lidstaat van registratie en van de Commissie gebracht.
HOOFDSTUK VII
SLOTBEPALINGEN
Artikel 20
Experimentele tolheffingssystemen
Ten behoeve van de technische ontwikkeling van EETS kunnen de lidstaten tijdelijk in beperkte delen van hun tolgebied toestemming geven voor de toepassing van experimentele tolheffingssystemen, parallel met het EETS-conforme systeem, waarbij gebruik wordt gemaakt van nieuwe technologieën of nieuwe concepten die niet voldoen aan één of meer bepalingen van Richtlijn 2004/52/EG en de onderhavige beschikking.
Zij mogen deze toestemming pas geven nadat de Commissie dit heeft goedgekeurd. De toestemming geldt voor een eerste periode van hoogstens drie jaar.
EETS-aanbieders worden niet verplicht om aan experimentele tolheffingssystemen deel te nemen.
Artikel 21
Verslag
Uiterlijk achttien maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking stelt de Commissie een verslag op over de voortgang van de EETS-ontwikkeling.
Artikel 22
Adressaten
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 6 oktober 2009.

Labels: 7
12
8
1