Document ID: 32011D0503

KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 11 päivänä elokuuta 2011,
luvan antamisesta Espanjalle keskeyttää työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta unionin alueella annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 492/2011 1-6 artiklan soveltaminen romanialaisiin työntekijöihin
(2011/503/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan (1) ja erityisesti sen 23 artiklan sekä liitteessä VII olevan 1 osan ”Henkilöiden vapaa liikkuvuus” 7 kohdan toisen alakohdan,
ottaa huomioon Espanjan 28 päivänä heinäkuuta 2011 esittämän pyynnön
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Espanja on soveltanut työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella 15 päivänä lokakuuta 1968 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1612/68 (2) 1-6 artiklaa Romanian kansalaisiin 1 päivästä tammikuuta 2009. Asetus (ETY) N:o 1612/68 korvattiin työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta unionin alueella 5 päivänä huhtikuuta 2011 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 492/2011 (3), jolla toteutettiin asetuksen kodifiointi ja joka tuli voimaan 16 päivänä kesäkuuta 2011.
(2)
Espanja viittasi työmarkkinoidensa vakaviin häiriöihin ja ilmoitti komissiolle 22 päivänä heinäkuuta 2011 vuoden 2005 liittymisasiakirjan liitteessä VII olevan 1 osan 7 kohdan kolmannen alakohdan nojalla, että se oli päättänyt kyseisenä päivänä ottaa uudelleen käyttöön rajoituksia, jotka koskevat romanialaisten työntekijöiden pääsyä työmarkkinoille, koska toimiin oli ryhdyttävä viipymättä maataloussektorilla kesäkaudella vallitsevan tilanteen takia; jos odotettaisiin kyseisessä liitteessä VII olevan 7 kohdan toisen alakohdan mukaista komission päätöstä, saapuvien romanialaisten työntekijöiden lukumäärä voisi kasvaa ja uudelleen käyttöön otettujen rajoitusten teho saattaisi kärsiä. Samaan aikaan Espanjan hallitus toimitti jälkikäteen annettavan perustellun ilmoituksen, jossa oli täydentävää tietoa työmarkkinoilla esiintyvistä häiriöistä.
(3)
Jatkona 22 päivänä heinäkuuta 2011 tekemäänsä ilmoitukseen Espanja pyysi 28 päivänä heinäkuuta 2011 päivätyssä, vuoden 2005 liittymisasiakirjan liitteessä VII olevan 7 kohdan toisen alakohdan mukaisessa kirjeessä, että komissio keskeyttäisi asetuksen (EU) N:o 492/2011 1-6 artiklan soveltamisen romanialaisten työntekijöiden osalta kokonaisuudessaan kaikkialla Espanjassa ja kaikilla työmarkkinasektoreilla ja että annettavaa päätöstä olisi tarkasteltava uudelleen 31 päivään joulukuuta 2012 mennessä.
(4)
Espanja perustelee pyyntöään viittaamalla maan työmarkkinoilla tällä hetkellä esiintyviin vakaviin häiriöihin ja etenkin työllisyysasteen ennennäkemättömään laskuun vuonna 2008 alkaneen talouden taantuman seurauksena; taantuma on johtanut työttömyyden voimakkaaseen lisääntymiseen - työttömyysaste on tällä hetkellä yli 20 % - ja vaikeuksiin luoda uudelleen huomattavaa määrää työpaikkoja lyhyellä aikavälillä.
(5)
Espanja ilmoittaa, että nämä työllisyyttä vakavasti uhkaavat häiriöt maan työmarkkinoilla ovat yleisiä, eivätkä ne rajoitu tietylle alueelle tai tiettyyn toimialaan.
(6)
Espanja perustelee pyyntöään myös seuraavilla seikoilla: Romanian kansalaisten työllisyysasteen lasku Espanjassa, työttömyyden tasainen lisääntyminen ja Espanjassa asuvien Romanian kansalaisten lukumäärän merkittävä kasvu, jotka ovat jatkuneet Espanjan työmarkkinoiden heikkenevästä kehityssuuntauksesta huolimatta ja jotka ovat vaikuttaneet Espanjan kykyyn ottaa vastaan uusia työntekijävirtoja.
(7)
Vuoden 2005 liittymisasiakirjan liitteessä VII olevan 1 osan 7 kohta muodostaa suojalausekkeen, jonka tarkoituksena on antaa jäsenvaltiolle, joka jo soveltaa asetuksen (EU) N:o 492/2011 1-6 artiklaa täysimääräisesti kyseisen liitteen siirtymäjärjestelyjen piiriin kuuluviin työntekijöihin ja jonka työmarkkinoilla on tai ennakoidaan olevan vakavia häiriöitä, mahdollisuus ottaa uudelleen käyttöön työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevia rajoituksia, joilla pyritään palauttamaan häiriytynyt työmarkkinatilanne normaaliksi tietyllä alueella tai tietyn ammatin osalta.
(8)
Vuoden 2005 liittymisasiakirjan liitteessä VII olevan 1 osan 7 kohdassa säädetään kahdesta toisiinsa liittyvästä menettelystä: 7 kohdan toisen alakohdan mukaisesta tavanomaisesta menettelystä ja 7 kohdan kolmannen alakohdan mukaisesta kiireellisestä menettelystä. Mainitun 7 kohdan toisen alakohdan mukaisessa menettelyssä edellytetään, että jäsenvaltio pyytää komissiota keskeyttämään kahden viikon kuluessa kokonaan tai osittain työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta annetun unionin lainsäädännön soveltamisen tietyn alueen tai ammatin osalta, kun taas 7 kohdan kolmannen alakohdan mukaisen menettelyn osalta säädetään, että kiireellisissä ja poikkeuksellisissa tapauksissa, joissa jäsenvaltio ei voi odottaa 7 kohdan toisen alakohdan mukaista komission päätöstä, se voi yksipuolisesti jo keskeyttää työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevan EU-lainsäädännön soveltamisen.
(9)
Saatavilla olevien taloudellisten tietojen analyysi osoittaa, että Espanjan työmarkkinoilla todella esiintyy vakavia häiriöitä, jotka ilmenevät EU:n selvästi korkeimpana työttömyysasteena (Eurostatin kuukausittaisten työttömyystietojen mukaan se oli kesäkuussa 2011 Espanjassa 21,0 % EU:n keskiarvon ollessa 9,4 % ja euroalueen keskiarvon ollessa 9,9 %), erityisen korkeana nuorisotyöttömyytenä (45,7 % kesäkuussa 2011) ja talouden elpymisen hitautena (Eurostatin tietojen mukaan BKT:n kasvu vuoden 2011 ensimmäisenä neljänneksenä oli ainoastaan 0,3 % edelliseen vuosineljännekseen verrattuna, kun vastaava luku koko EU:ssa ja euroalueella oli 0,8 %); lisäksi tilannetta vaikeuttaa tämänhetkinen kansainvälisten rahoitusmarkkinoiden epävakaisuus, jonka vuoksi Espanjan on tehtävä budjettiinsa julkisen talouden vakauttamiseen tähtääviä lisäleikkauksia, jotka saattavat lyhyellä aikavälillä vaikuttaa kielteisesti talouskasvuun. Työllisyyden laskun vaikutukset ovat olleet yleisiä ja koskeneet kaikkia alueita ja kaikkia tuotantosektoreita. Vuosien 2008-2010 työvoimatutkimusten tiedot osoittavat myös 9 prosentin - rakennussektorilla jopa 33 prosentin - laskua työllisyysasteessa kaikilla alueilla; lasku vaihtelee Baskimaan 6 prosentista Valencian itsehallintoalueen 13 prosenttiin.
(10)
Tämän vuoksi komissio katsoo, että Espanja on esittänyt todisteet siitä, että maan työmarkkinoilla on häiriöitä, jotka ovat yleisiä, jotka vaikuttavat vakavalla tavalla työllisyyteen kaikilla alueilla ja kaikilla toimialoilla ja jotka todennäköisesti jatkuvat lähitulevaisuudessa.
(11)
Lisäksi komissio analyysi osoitti seuraavaa: Espanjassa asuvien Romanian kansalaisten työttömyysaste on yli 30 % (Eurostatin työvoimatutkimus, vuoden 2011 ensimmäinen neljännes). Vaikka työvoiman tarve Espanjassa on pieni, huomattavia määriä Romanian kansalaisia saapuu edelleen Espanjaan, joskin heidän määränsä on hiukan pienentynyt talouden taantuman seurauksena. Espanjassa asuvien Romanian kansalaisten lukumäärä on kasvanut 1 päivän tammikuuta 2006 ja 1 päivän tammikuuta 2010 välisenä aikana 388 000:sta 823 000:een (lähde: Eurostatin muuttoliiketilastot).
(12)
Jos romanialaisia työntekijöitä saapuu edelleen rajoittamattomasti Espanjaan, maan työmarkkinoille aiheutuu todennäköisesti lisäpaineita.
(13)
Jotta normaali tilanne saadaan palautettua Espanjan työmarkkinoille, on aiheellista antaa Espanjalle lupa rajoittaa tilapäisesti romanialaisten työntekijöiden vapaata pääsyä maan työmarkkinoille.
(14)
Työmarkkinoille pääsyn rajoittaminen muodostaa poikkeuksen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen yhteen perusperiaatteeseen eli työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen. Tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti tällaisia toimenpiteitä olisi tulkittava ja sovellettava suppeasti.
(15)
Vaikka rajoituksia olisi aiheellista soveltaa ammatilliseen toimintaan koko Espanjan alueella ja kaikilla toimialoilla, kun otetaan huomioon Espanjan työmarkkinoilla tällä hetkellä vallitseva erityistilanne sekä selektiivisten rajoitusten aiheuttamat siirtymiset ja muut mahdolliset heijastusvaikutukset alueiden ja toimialojen välillä, poikkeuksen soveltamisalaa voidaan silti supistaa, jos komissio katsoo, että poikkeuksen hyväksymiseen johtaneet seikat ovat muuttuneet tai että sen vaikutukset osoittautuvat rajoittavammiksi kuin sen tavoite edellyttää, etenkin sellaisen ammatillisen toiminnan osalta, joka edellyttää korkeakoulututkintoa ja vastaavaa ammattitaitoa.
(16)
Jotta tällä päätöksellä hyväksytyillä rajoituksilla olisi suunniteltu vaikutus Espanjan työmarkkinoihin, pidetään asianmukaisena, että rajoituksia sovellettaisiin 31 päivään joulukuuta 2012 saakka; tätä aikataulua voidaan kuitenkin lyhentää, jos komissio katsoo, että tämän päätöksen hyväksymiseen johtaneet seikat ovat muuttuneet tai että sen vaikutukset osoittautuvat rajoittavammiksi kuin sen tavoite edellyttää.
(17)
Tämän vuoksi Espanjan on toimitettava komissiolle neljännesvuosittain tilastotiedot, joiden avulla voidaan varmistaa työmarkkinoiden kehitys toimialoittain ja ammateittain. Ensimmäinen neljännesvuosittainen raportti on esitettävä ennen 31 päivää joulukuuta 2011.
(18)
Päätös, jolla Espanjalle annetaan lupa ottaa uudelleen käyttöön rajoituksia, jotka koskevat romanialaisten työntekijöiden vapaata pääsyä Espanjan työmarkkinoille, tehdään lisäksi tietyin ehdoin, joilla varmistetaan, että nämä rajoitukset rajoitetaan tarkasti siihen, mikä on tarpeen halutun tavoitteen saavuttamiseksi.
(19)
Sen vuoksi ei ole aiheellista antaa lupaa ottaa uudelleen käyttöön rajoituksia, joita sovellettaisiin Espanjan työmarkkinoilla jo työskenteleviin Romanian kansalaisiin ja heidän perheenjäseniinsä taikka Espanjan julkisissa työvoimapalveluissa työnhakijoiksi jo rekisteröityihin Romanian kansalaisiin ja heidän perheenjäseniinsä.
(20)
Olisi myös noudatettava vuoden 2005 liittymisasiakirjan liitteessä VII olevassa 1 osassa vahvistettuja rajoituksiin sovellettavia periaatteita, kuten vallitsevan tilanteen säilyttämistä koskeva lauseke ja 14 kohdassa mainittu jäsenvaltioiden kansalaisten asettaminen etusijalle.
(21)
Romanialaisten työntekijöiden perheenjäsenten oikeuteen toimia työntekijänä Espanjassa olisi sovellettava vuoden 2005 liittymisasiakirjan liitteessä VII olevan 1 osan 8 kohtaa soveltuvin osin.
(22)
Tällä päätöksellä sallitut rajoitukset, jotka koskevat Romanian kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeuksia päästä Espanjan työmarkkinoille, rajoitetaan tiukasti tämän päätöksen soveltamisalaan, eivätkä ne voi millään tavoin vaikuttaa muihin oikeuksiin, joita Romanian kansalaisilla ja heidän perheenjäsenillään on unionin lainsäädännön perusteella.
(23)
On varmistettava, että Espanjan työmarkkinoiden kehittymistä seurataan ja siitä tiedotetaan neljännesvuosittain.
(24)
Seurannan vuoksi on varmistettava, että komissiolle annetaan tiedot toimenpiteistä, joita Espanja on toteuttanut tämän päätöksen perusteella,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Espanjalle annetaan lupa keskeyttää tämän päätöksen 2-4 artiklassa esitettyjen ehtojen mukaisesti asetuksen (EU) N:o 492/2011 1-6 artiklan soveltaminen Romanian kansalaisiin 31 päivään joulukuuta 2012.
2 artikla
Tällä päätöksellä ei saa olla vaikutuksia Romanian kansalaisiin ja heidän perheenjäseniinsä,
1)
jotka työskentelevät Espanjassa tämän päätöksen voimaantulopäivänä,
2)
jotka on rekisteröity työnhakijoiksi Espanjan julkisissa työvoimapalveluissa tämän päätöksen voimaantulopäivänä.
3 artikla
Tämän päätöksen täytäntöönpanoon sovelletaan vuoden 2005 liittymisasiakirjan liitteessä VII olevassa 1 osassa vahvistettuja siirtymätoimenpiteitä soveltuvin osin.
4 artikla
Espanjan on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet seuratakseen edelleen tiiviisti työmarkkinoidensa kehitystä. Sen on toimitettava komissiolle neljännesvuosittaiset tilastotiedot työmarkkinoiden kehittymisestä toimialoittain ja ammateittain. Ensimmäinen neljännesvuosittainen raportti on esitettävä ennen 31 päivää joulukuuta 2011.
Jos merkittäviä muutoksia tapahtuu, Espanjan on toimitettava komissiolle ja jäsenvaltioille viipymättä päivitetyt tiedot asiaankuuluvista seikoista, jotka se on toimittanut pyytäessään komission päätöstä ja joiden perusteella tämä päätös annetaan.
5 artikla
Tätä päätöstä voidaan muuttaa tai se voidaan kumota, jos päätöksen hyväksymiseen johtaneet, 4 artiklassa tarkoitetut asiaankuuluvat seikat ovat muuttuneet tai jos päätöksen vaikutukset osoittautuvat rajoittavammiksi kuin sen tavoite edellyttää.
6 artikla
Espanjan on toimitettava komissiolle tiedot toimenpiteistä, joita se on toteuttanut tämän päätöksen perusteella, kahden kuukauden kuluessa päätöksen vastaanottamisesta.
7 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 11 päivänä elokuuta 2011.

Labels: 18
9
19