Document ID: 32008R0159

VERORDENING (EG) Nr. 159/2008 VAN DE COMMISSIE
van 21 februari 2008
tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 800/1999 en (EG) nr. 2090/2002 ten aanzien van de fysieke controle bij de uitvoer van landbouwproducten waarvoor een restitutie wordt toegekend
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 386/90 van de Raad van 12 februari 1990 inzake de controle bij de uitvoer van landbouwproducten die in aanmerking komen voor restituties of andere bedragen (1), en met name op artikel 6,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1784/2003 van de Raad van 29 september 2003 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector granen (2), en met name op artikel 18, en op de overeenkomstige bepalingen van de andere verordeningen houdende een gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Verordening (EG) nr. 800/1999 van de Commissie van 15 april 1999 houdende gemeenschappelijke uitvoeringsbepalingen van het stelsel van restituties bij uitvoer voor landbouwproducten (3) en Verordening (EG) nr. 2090/2002 van de Commissie van 26 november 2002 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 386/90 van de Raad ten aanzien van de fysieke controle bij de uitvoer van landbouwproducten waarvoor een restitutie wordt toegekend (4), voorzien in de regels betreffende door de douane te verrichten fysieke controles en substitutiecontroles van producten waarvoor een uitvoerrestitutie wordt gevraagd. In het licht van de opgedane ervaring, de door de lidstaten in hun jaarverslag over fysieke controles vermelde problemen en de aanbevelingen van de Rekenkamer zijn passende wijzigingen vereist.
(2)
Alvorens zegels aan te brengen moet het douanekantoor van uitvoer visueel controleren of de met een restitutie uitgevoerde producten in overeenstemming zijn met de documenten. De visuele conformiteitscontroles hebben ten doel de algemene controlemaatregelen in het kader van de douaneprocedure te verbeteren en zij verschillen van de in artikel 10, lid 4, van Verordening (EG) nr. 2090/2002 omschreven substitutiecontroles en de in artikel 5 van die verordening omschreven fysieke controles. De visuele conformiteitscontrole dient de douanediensten de zekerheid te geven dat de geladen producten wel degelijk overeenstemmen met de in de documenten vermelde producten. In principe worden de producten of goederen niet uitgeladen en worden de verpakkingen niet geopend of verwijderd. Indien bij een visuele conformiteitscontrole blijkt dat de overeenstemming problematisch kan zijn, kunnen de douanediensten besluiten een fysieke controle te verrichten overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 386/90. Visuele conformiteitscontroles worden als doeltreffend, evenredig en afschrikkend beschouwd bij een controlepercentage van ten minste 10. Om informatieredenen moet het douanekantoor van uitvoer zijn conformiteitscontrole noteren op het controle-exemplaar T5 of een equivalent document.
(3)
De douanediensten moeten bij de selectie van aangiften ten uitvoer voor fysieke of substitutiecontroles in kennis worden gesteld van de desbetreffende uitvoerrestitutievoet. Deze informatie moet daarom worden vermeld in de aangifte ten uitvoer en in het controle-exemplaar T5 of een equivalent document. In sommige lidstaten evenwel beschikken de betrokken autoriteiten reeds over deze informatie. De exporteurs kunnen derhalve worden vrijgesteld van de verplichting deze informatie te vermelden in de aangifte ten uitvoer, in het controle-exemplaar T5 of een equivalent document, of in beide.
(4)
Met het oog op de doeltreffende toepassing van de verplichte vermelding van de uitvoerrestitutievoet moeten bepalingen worden vastgesteld om te voorkomen dat onjuiste informatie wordt verstrekt. Daarom dient een passende sanctieregeling te worden ingesteld. Indien de op grond van de vermelde restitutievoet berekende restitutie aanzienlijk afwijkt van de werkelijk toegepaste restitutie, zouden de douanediensten ten onrechte kunnen afzien van de nodige controles. Met name wanneer de exporteur een restitutievoet vermeldt die resulteert in een uitvoerrestitutie van minder dan 1 000 EUR, en de toegepaste restitutie meer dan 10 000 EUR bedraagt, moet de sanctie doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.
(5)
Om de controles meer te concentreren op uitvoerproducten waarmee een relatief hoog restitutiebedrag is gemoeid, worden de voor de selectie van uitvoeraangiften vastgestelde maximale hoeveelheden en maximale restitutiebedragen die, op voorwaarde dat deze niet worden overschreden, doorgaans niet in aanmerking worden genomen bij de berekening van de minimumpercentages te verrichten controles, opgetrokken.
(6)
De voorspelbaarheid van douanecontroles tengevolge van een vast patroon van de controles door de douaneautoriteiten moet worden geminimaliseerd. Daarom moet er variatie zijn in het tijdstip waarop de douaneautoriteiten in de kantoren van de exporteur aankomen en de controles worden uitgevoerd. Parallel hieraan moet er strenger op worden toegezien dat de exporteurs geen producten meer substitueren nadat de aangifte ten uitvoer is ingediend en voordat de douane aankomt, door de uitvoerproducten te identificeren voordat zij worden geladen. De registratie van de fysieke controles door de douaneautoriteiten moet dienovereenkomstig worden aangepast.
(7)
Wanneer een lidstaat de derde alinea van artikel 3, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 386/90 toepast, moet het mogelijk zijn de specifieke bepalingen toe te passen die zijn vastgesteld bij artikel 6 van Verordening (EG) nr. 2090/2002.
(8)
De substitutiecontroles moeten gericht zijn op alle uitvoer waarvoor nog geen fysieke controle is verricht bij het begin van de procedure. Het totale aantal substitutiecontroles en specifieke substitutiecontroles moet betrekking hebben op een representatief deel van de uitvoer die het douanegebied van de Gemeenschap verlaat. Dat aantal moet derhalve gebaseerd zijn op een percentage van het aantal controle-exemplaren T5 of equivalente documenten, en niet op het aantal dagen waarop met een restitutie uitgevoerde producten het douanegebied van de Gemeenschap verlaten.
(9)
Om te beslissen of substitutiecontroles dan wel specifieke substitutiecontroles zijn vereist, moet het douanekantoor van uitgang actief de aanwezigheid en deugdelijkheid van zegels controleren. Met het oog op de doeltreffendheid, de evenredigheid en de afschrikkende werking moeten in ten minste 10 % van de gevallen de zegels worden gecontroleerd.
(10)
De bepalingen inzake jaarverslagen in bijlage III bij Verordening (EG) nr. 2090/2002 moeten dienovereenkomstig worden aangepast.
(11)
De Verordeningen (EG) nr. 800/1999 en (EG) nr. 2090/2002 moeten daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(12)
De betrokken Comités van beheer hebben geen advies uitgebracht binnen de door hun voorzitter vastgestelde termijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 800/1999 wordt als volgt gewijzigd:
1.
Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
a)
In lid 7 wordt de vierde alinea vervangen door:
„De producten worden vóór het opgegeven tijdstip voor het starten van het laden op passende wijze geïdentificeerd. Het bevoegde douanekantoor moet in staat zijn de voor vervoer naar het kantoor van uitgang uit het douanegebied van de Gemeenschap bestemde goederen fysiek te controleren en te identificeren.”.
b)
Aan lid 8 wordt de volgende alinea toegevoegd:
„Alvorens zegels aan te brengen moet het douanekantoor visueel controleren of de producten in overeenstemming zijn met de aangiften ten uitvoer. Het aantal visuele controles mag niet minder bedragen dan 10 % van het aantal aangiften ten uitvoer, met uitzondering van die waarvoor de betrokken producten fysiek zijn gecontroleerd of voor een fysieke controle zijn geselecteerd op grond van artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 386/90. Het douanekantoor noteert deze controle in vak D van het controle-exemplaar T5 of een equivalent document aan de hand van een van de in bijlage XIII opgenomen vermeldingen. Voor het jaar 2008 wordt het controlepercentage berekend op basis van de met ingang van 1 april 2008 aanvaarde aangiften ten uitvoer.”.
2.
Na artikel 8 wordt het volgende artikel 8 bis ingevoegd:
„Artikel 8 bis
In vak 44 van de aangifte ten uitvoer of het elektronische equivalent ervan en in vak 106 van het controle-exemplaar T5 of het equivalent ervan vermeldt de exporteur voor elke in het uitvoer- of het voorfixatiecertificaat als bedoeld in Verordening (EG) nr. 1291/2000 of in het restitutiecertificaat als bedoeld in hoofddstuk III van Verordening (EG) nr. 1043/2005 (5) vermelde eenheid van de betrokken producten of goederen de restitutievoet in EUR die geldt op de dag van vaststelling vooraf. Indien de uitvoerrestituties niet vooraf zijn vastgesteld, mag informatie over voor dezelfde producten of goederen betaalde uitvoerrestituties die niet ouder is dan 12 maanden, worden gebruikt. Indien de uit te voeren producten of goederen geen grens van een andere lidstaat overschrijden en indien de nationale valuta geen EUR is, mogen de restitutievoeten in de nationale valuta worden vermeld.
De bevoegde autoriteiten mogen de exporteur vrijstellen van de in de eerste alinea vastgestelde eisen indien de autoriteiten reeds een systeem toepassen in het kader waarvan de betrokken diensten reeds over deze informatie beschikken.
De exporteur kan ervoor kiezen een van de in bijlage XIV opgenomen vermeldingen aan te brengen in de aangiften ten uitvoer en in de controle-exemplaren T5 of equivalente documenten, indien het bedrag van de uitvoerrestitutie lager is dan 1 000 EUR.
3.
In artikel 51 wordt het volgende lid 1 bis ingevoegd:
„1 bis Onverminderd het bepaalde in artikel 8 bis, tweede alinea, wordt, wanneer wordt geconstateerd dat niet aan de op grond van artikel 8 bis geldende verplichting inzake vermelding van de restitutievoet is voldaan, ervan uitgegaan dat de vermelde restitutievoet gelijk is aan nul. Indien het uitvoerrestitutiebedrag dat aan de hand van de op grond van artikel 8 bis meegedeelde informatie is berekend, lager is dan het toegepaste bedrag, is de voor de betrokken uitvoer verschuldigde restitutie gelijk aan de restitutie die geldt voor de daadwerkelijk uitgevoerde producten, verminderd met:
a)
10 % van het verschil tussen de berekende restitutie en de voor het daadwerkelijk uitgevoerde product geldende restitutie, indien het verschil meer dan 1 000 EUR bedraagt;
b)
100 % van het verschil tussen de berekende restitutie en de voor het daadwerkelijk uitgevoerde product geldende restitutie, indien de exporteur heeft aangegeven dat de restitutie minder dan 1 000 EUR zou bedragen maar de werkelijk geldende restitutie meer dan 10 000 EUR bedraagt;
c)
200 % van het verschil tussen de berekende restitutie en de geldende restitutie, indien de exporteur opzettelijk onjuiste gegevens heeft verstrekt.
De eerste alinea is niet van toepassing indien de exporteur ten genoegen van de bevoegde autoriteiten aantoont dat de in die alinea bedoelde situatie is toe te schrijven aan overmacht of aan een duidelijke vergissing of, in voorkomend geval, dat zij gebaseerd was op correcte informatie met betrekking tot vorige betalingen.
De eerste alinea is niet van toepassing indien artikel 51, lid 1, van toepassing is met betrekking tot sancties op basis van dezelfde elementen op grond waarvan het recht op de uitvoerrestituties is vastgesteld.”.
4.
De bijlagen XIII en XIV, waarvan de tekst in bijlage I bij de onderhavige verordening is opgenomen, worden toegevoegd.
Artikel 2
Verordening (EG) nr. 2090/2002 wordt als volgt gewijzigd:
1.
Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:
a)
lid 2 wordt vervangen door:
„2. Voor de berekening van het in artikel 3, lid 2, en het in artikel 3 bis van Verordening (EEG) nr. 386/90 bedoelde minimumpercentage te verrichten controles houden de lidstaten geen rekening met de uitvoeraangiften voor fysieke controles, noch met de controle-exemplaren T5 of equivalente documenten voor substitutiecontroles, die betrekking hebben op:
a)
hetzij een hoeveelheid van niet meer dan:
i)
25 000 kg voor granen of rijst,
ii)
5 000 kg voor producten die niet onder bijlage I van het Verdrag vallen,
iii)
2 500 kg voor de overige producten;
b)
hetzij een restitutiebedrag van minder dan 1 000 EUR.”;
b)
lid 3 wordt vervangen door:
„3. De lidstaten stellen de nodige bepalingen vast om fraude en misbruik ten aanzien van de toepassing van de leden 1 en 2 te voorkomen. Wanneer daartoe een controle is uitgevoerd, mag deze worden meegenomen in de berekening om na te gaan of het in lid 2 bedoelde minimumpercentage te verrichten controles in acht is genomen, indien de lidstaat risicoanalyse toepast overeenkomstig Verordening (EG) nr. 3122/94 van de Commissie (6).
2.
Aan artikel 5, lid 2, wordt de volgende alinea toegevoegd:
„De lidstaten zorgen ervoor dat het begin van de fysieke controle in de lokalen van de exporteur varieert in vergelijking met het opgegeven tijdstip voor het begin van de belading als bedoeld in artikel 5, lid 7, van Verordening (EG) nr. 800/1999.”.
3.
Aan artikel 6 wordt de volgende alinea toegevoegd:
„Bij toepassing van de derde alinea van artikel 3, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 386/90 kan een lidstaat de regels toepassen waarin het eerste lid van onderhavige alinea voorziet.”.
4.
Artikel 8, lid 2, wordt vervangen door:
„2. De bevoegde douaneambtenaar die de controle heeft verricht, stelt een gedetailleerd verslag over elke fysieke controle op.
In het controleverslag worden minstens vermeld:
a)
plaats, datum, tijdstip van aankomst, tijdstip van beëindiging, vervoermiddel en naam en handtekening van de bevoegde ambtenaar, en
b)
datum en tijdstip van ontvangst van informatie als bedoeld in artikel 5, lid 7, onder b), van Verordening (EG) nr. 800/1999, de opgegeven tijd voor het begin van de belading en voor het beëindigen van het laden van de producten in het vervoermiddel.
De verslagen liggen gedurende drie jaar vanaf het jaar van uitvoer ter inzage in het douanekantoor dat de fysieke controle heeft uitgevoerd of op één plaats in de lidstaat.”.
5.
Artikel 10 wordt als volgt gewijzigd:
a)
lid 2 wordt vervangen door:
„2. Indien het douanekantoor van uitvoer geen fysieke controle heeft verricht in de zin van artikel 2, onder a), van Verordening (EEG) nr. 386/90, worden, onverminderd het bepaalde in lid 2 bis en op grond van andere bepalingen verrichte controles, de substitutiecontroles voor zover dat mogelijk is, uitgevoerd op grond van een risicoanalyse.
Het totale aantal substitutiecontroles en specifieke substitutiecontroles dat elk kalenderjaar op grond van dit lid en lid 2 bis wordt verricht, mag niet minder bedragen dan 8 % van het aantal controle-exemplaren T5 of equivalente documenten voor producten waarvoor een restitutie wordt gevraagd en die het douanegebied van de Gemeenschap verlaten via het douanekantoor van uitgang.
Voor het jaar 2008 mogen de lidstaten besluiten het in de tweede alinea bedoelde controlepercentage te berekenen op basis van de met ingang van 1 januari 2008, dan wel met ingang van 1 april 2008 aanvaarde controle-exemplaren T5 of equivalente documenten.”;
b)
lid 2 bis wordt vervangen door:
„2 bis. Het douanekantoor van uitgang of het kantoor waaraan het controle-exemplaar T5 of equivalent document wordt toegezonden, controleert de zegels. Het aantal controles bedraagt ten minste 10 % van het totale aantal controle-exemplaren T5 of equivalente documenten, met uitzondering van die welke zijn geselecteerd voor een substitutiecontrole op grond van lid 2.
Wanneer het douanekantoor van uitgang of het douanekantoor van bestemming van de T5 constateert dat de bij het vertrek aangebrachte zegels zijn verwijderd zonder controle van de douane of zijn verbroken, dan wel dat geen vrijstelling van verzegeling is verleend overeenkomstig artikel 357, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 2454/93, moet een specifieke substitutiecontrole worden verricht. Voor het jaar 2008 mogen de lidstaten besluiten het in de eerste alinea bedoelde controlepercentage te berekenen op basis van de met ingang van 1 januari 2008, dan wel met ingang van 1 april 2008 aanvaarde controle-exemplaren T5 of equivalente documenten.”;
c)
lid 4, eerste alinea, wordt vervangen door:
„Bij de substitutiecontrole als bedoeld in lid 2 wordt visueel nagegaan of de producten of goederen overeenstemmen met de omschrijving ervan in de documenten die deze producten of goederen hebben vergezeld van het douanekantoor van uitvoer naar het douanekantoor van uitgang of het kantoor van bestemming van de T5. Indien een dergelijke visuele controle van de volledige lading onvoldoende is voor een substitutiecontrole, worden andere fysiekecontrolemethoden gebruikt, inclusief, indien nodig, gedeeltelijke lossing.”;
d)
lid 5, onder a), wordt vervangen door:
„a)
het aantal controle-exemplaren T5 of equivalente documenten dat is aanmerking is genomen voor de in lid 2 bedoelde substitutiecontroles en de in lid 2 bis bedoelde controles van de zegels en specifieke substitutiecontroles;”;
e)
lid 5 bis, eerste alinea, wordt vervangen door:
„Over elke substitutiecontrole als bedoeld in de leden 2 en 2 bis wordt een verslag opgesteld door de bevoegde ambtenaar die de controle heeft verricht. Het verslag maakt het mogelijk te volgen welke controles zijn verricht, en bevat ook de datum van controle en de naam van de ambtenaar. De lid 2 bis bedoelde controles van de zegels en de gevallen van verwijderde of verbroken zegels worden geregistreerd overeenkomstig artikel 912 quater, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 2454/93.”;
f)
lid 7, eerste alinea, wordt vervangen door:
„Wanneer uit de substitutiecontrole blijkt dat de restitutievoorschriften niet in acht genomen zijn, stelt het betaalorgaan het in lid 5 bedoelde douanekantoor in kennis van de maatregelen die naar aanleiding van de geconstateerde feiten zijn getroffen.”;
6.
Aan bijlage I, punt 1, wordt het volgende punt c) toegevoegd:
„c)
Indien een uitvoeraangifte slechts op een deel van de lading van een vaartuig betrekking heeft, houdt het douanekantoor toezicht op het fysieke vertrek van de hele lading. Daartoe controleert het douanekantoor, wanneer het laden voltooid is, het totale gewicht van de geladen vracht aan de hand van de informatie als bedoeld onder a) of b) en van, voor zover van toepassing, de informatie in commerciële documenten.”;
7.
Bijlage III wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage II bij de onderhavige verordening.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 april 2008.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 21 februari 2008.

Labels: 3
6