Document ID: 32012D0413

KOMMISSIONENS BESLUT
av den 19 juli 2012
om fastställande av de årliga prioriteringslistorna för utarbetande av nätföreskrifter och riktlinjer för 2013
(Text av betydelse för EES)
(2012/413/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003 (1) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (2), särskilt artikel 6.1, och
av följande skäl:
(1)
Det tredje direktiv- och förordningspaketet (nedan kallat det tredje paketet), som antogs 2009, trädde i kraft den 3 mars 2011. Genom detta trädde även ett nytt system för fastställande av bindande Europaomfattande nätföreskrifter i kraft.
(2)
Som ett första steg i riktning mot bindande europeiska nätföreskrifter måste Europeiska kommissionen varje år upprätta en förteckning över områden som ska inbegripas i utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter i enlighet med artikel 6.1 i förordning (EG) nr 714/2009 (”elförordningen”) och artikel 6.1 i förordning (EG) nr 715/2009 (”gasförordningen”). Då prioriteringarna fastställs måste Europeiska kommissionen rådfråga byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), de ansvariga europeiska nätverken av systemansvariga för överföringssystemen (Entso) och andra berörda intressenter. I det här beslutet fastställs de prioriteringar som kommissionen beslutat om på grundval av det offentliga samrådets resultat.
(3)
Den 4 februari 2011 fastställde Europeiska rådet som mål att den inre marknaden för el- och gas ska vara fullbordad 2014. Det tredje paketet är viktigt för utvecklingen mot detta mål. Det måste dock göras ytterligare ansträngningar för att el och gas ska flöda fritt över hela Europa. De nätföreskrifter och riktlinjer som fastställs i det tredje paketet kommer att tillhandahålla bestämmelser som är av betydelse för denna utveckling.
(4)
För planeringen av resurser är det viktigt att varje år identifiera de centrala områdena för utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer. Så snart som ett område identifierats som viktigt för första gången måste arbete inledas för att fastställa i vilken utsträckning harmonisering krävs. Det arbete med nätföreskrifter och riktlinjer inom centrala områden som redan har inletts kommer att fortsätta och slutföras.
(5)
Det offentliga samråd som krävs enligt artikel 6.1 i el- och gasförordningarna ägde rum den 8 mars-16 april 2012. 18 svar inkom till kommissionen (3), bland annat ett svar från en kommun och svar från det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för gas (”Entso-G”) och det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för el (”Entso-E”). Övriga svar inkom främst från europeiska intresseorganisationer på energiområdet, men även flera enskilda företag deltog i det offentliga samrådet.
(6)
Nedan följer de viktigaste allmänna synpunkter som inkom under det offentliga samrådet:
a)
Ett tydligt budskap som förmedlades under samrådet var att intressenterna stödde kommissionens fokuserade strategi för att prioritera arbetet med att ta fram centrala element som krävs för att fullborda den inre energimarknaden senast 2014 när det gäller utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer för både el och gas. Intressenterna anser att kommissionen i samrådet har framhållit de viktigaste uppgifterna som måste lösas för en vidare integrering av den inre energimarknaden.
b)
Ett annat klart besked från flera intressenter var att de vill låta alla punkterna i artikel 8.6 i el- och gasförordningarna omfattas av förfarandet för ramriktlinjer och nätföreskrifter, i stället för av de riktlinjer som antas genom det direkta kommittéförfarandet för antagande av bindande regler på dessa områden. Vissa intressenter framhöll betydelsen av ett transparent, effektivt och sammanhängande förfarande som garanterar att intressenter och systemansvariga för distributionssystem engageras tidigt och på ett aktivt sätt. Det nämndes också att de nödvändiga tidsfristerna för utarbetande av solida nätföreskrifter måste anges, där det ges tillräckligt med tid för samråd med berörda aktörer.
c)
Flera intressenter begärde att preliminära förslag till ramriktlinjer och nätföreskrifter skulle åtföljas av den relevanta konsekvensbedömningen som beskriver de viktigaste policyalternativen och som underbyggs av en omfattande kostnads-nyttoanalys. Konsekvensbedömningen bör dessutom vara föremål för ett separat offentligt samråd. Det ansågs inte godtagbart att utarbeta konsekvensbedömningen efter det att det offentliga samrådet slutförts, som i fallet med ”pilotföreskriften”.
d)
Flera intressenter uppgav i sina svar att vissa av nätföreskrifterna är för omfattande och går utöver den räckvidd som fastställs i förordningarna, dvs. gränsöverskridande frågor. Det framhölls också att nätföreskrifterna inte bör vara alltför reglerande.
(7)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan för reglerna för elnät:
a)
Flera intressenter uttryckte farhågor för eventuella inkonsekvenser mellan nätföreskrifter. Några intressenter föreslog att det endast skulle utarbetas en nätföreskrift i linje med en ramriktlinje och andra menade att åtminstone vissa nätföreskrifter måste utarbetas tillsammans, såsom nätföreskrifterna om producent- och kundanslutning, nätföreskrifterna om nätanslutning och systemdrift, nätföreskriften om hantering av anslutningar och överbelastning och kommittériktlinjen för ”styrning”.
b)
Flera intressenter stöder utarbetandet av regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring och/eller investeringsincitament. Entso-E ansåg att frågorna om avgiftsstrukturer respektive investeringsincitament i stort är oberoende av varandra och rekommenderade därför att de skulle behandlas separat och att man prioriterar reglerna för investeringsincitament.
c)
Entso-E ansåg att reglerna för tilldelning av kapacitet på längre sikt och reglerna för anslutning till överföringssystem för högspänd likström måste införas i den årliga prioriteringslistan för 2013.
(8)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan för reglerna för gasnät:
a)
Ett viktigt budskap från intressenterna var att de önskade harmoniserade regler för avgiftsstrukturer för överföring, men att de skulle föredra att utarbeta reglerna genom förfarandet för nätföreskrifter i stället för att låta dem omfattas av riktlinjer som antas genom det direkta kommittéförfarandet. Flera intressenter föreslog att det skulle fastställas en begränsad räckvidd.
b)
Några intressenter uttryckte farhågor gällande överensstämmelsen mellan nätföreskriften om kapacitetstilldelning och reglerna för förfaranden för hantering av överbelastning, och rekommenderade därför att kommittéförfarandet för de båda frågorna skulle synkroniseras.
(9)
Följande var den viktigaste synpunkten från det offentliga samrådet på den eventuella räckvidden för och nödvändigheten av föreskrifter och riktlinjer efter 2013 när det gäller reglerna för elnät: Några intressenter ansåg att reglerna för tredjepartstillträde borde utarbetas före reglerna om energieffektivitet för elnät, eftersom de skulle kunna medföra rättvisa konkurrensvillkor för aktörer på den inre marknaden.
(10)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet på den eventuella räckvidden för och nödvändigheten av föreskrifter och riktlinjer efter 2013 när det gäller regler för gasnät:
a)
Flera intressenter önskar att man ska ta itu med frågan om ytterligare kapacitet och föreslår att reglerna utarbetas i form av en nätföreskrift om tredjepartstillträde, medan andra vill att frågan behandlas i samband med utarbetandet av regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring. Flera intressenter ansåg att reglerna för handel avseende tillhandahållande av tjänster för tillträde till nätet på teknisk nivå och på driftsnivå samt systembalans redan omfattas av reglerna för kapacitetstilldelning och balans. Intressenterna efterlyser dock att det utarbetas handelsregler som koncentreras på regler för att främja en likvid marknad för sekundär handel med kapacitet.
b)
När det gäller reglerna för nätets driftsäkerhet och tillförlitlighet ansågs det att om denna fråga måste behandlas, bör det ske inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 994/2010 (4) om åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen.
c)
Vissa intressenter uttryckte tvivel om huruvida utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer för rutiner och procedurer för störningssituationer skulle medföra några fördelar och ifrågasatte en harmonisering av dessa regler.
(11)
Med beaktande av intressenternas svar prioriterar kommissionen arbetet för att ta fram de centrala element som krävs för att den inre energimarknaden ska kunna fullbordas 2014.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Då det planeras att harmoniserade regler för transparens kommer att behandlas genom kommittéförfarandet under 2012 fastställer kommissionen följande årliga prioriteringslista för 2013 för utarbetandet av harmoniserade elregler:
-
Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, bland annat styrning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning (antagande genom kommittéförfarande).
-
Regler för långsiktig kapacitetstilldelning (utarbetande av nätföreskrift).
-
Regler för nätanslutning:
-
Nätregler för anslutning till produktionsnätet (antagande genom kommittéförfarande).
-
Nätföreskrift om systemansvarig för distributionssystemen och anslutning av industriell belastning (färdigställa nätföreskrift och inleda kommittéförfarande).
-
Nätföreskrift om anslutning till överföringssystem för högspänd likström.
-
Systemdrift (färdigställa nätföreskrifter om driftsäkerhet, driftsplanering och -schemaläggning liksom reserver och kontroll när det gäller belastningsfrekvens och inleda förfarande för antagande (5)).
-
Balansregler, inbegripet regler för reservkraft för nätet (färdigställa nätföreskrift om balans).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring och/eller investeringsincitament.
Artikel 2
Då det planeras att harmoniserade regler för hantering av överbelastning kommer att behandlas genom kommittéförfarandet under 2012 fastställer kommissionen följande årliga prioriteringslista för 2013 för utarbetandet av harmoniserade gasregler:
-
Kapacitetstilldelning (antagande genom kommittéförfarande).
-
Balansregler, inbegripet nätrelaterade regler för nomineringsförfarandet, regler för obalansavgifter och regler för operationell balans mellan systemansvarigas överföringssystem (färdigställa nätföreskrift och inleda förfarande för antagande).
-
Regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte.
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 19 juli 2012.

Labels: 15
14