Document ID: 32006D0344

RÅDETS BESLUTNING
af 14. marts 2006
om at pålægge Tyskland, jf. artikel 104, stk. 9, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet, som skønnes nødvendig for at rette op på situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud
(2006/344/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 9,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen efter traktatens artikel 104, stk. 7, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 1, skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)
Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at forbedre betingelserne for prisstabilitet og en stærk holdbar vækst, der bidrager til jobskabelse. Stabilitets- og vækstpagten omfatter Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (1).
(3)
Resolutionen fra Det Europæiske Råd i Amsterdam den 17. juni 1997 om stabilitets- og vækstpagten (2) opfordrer højtideligt alle parter, dvs. medlemsstaterne, Rådet og Kommissionen, til at gennemføre traktaten og stabilitets- og vækstpagten strengt og rettidigt.
(4)
Ved beslutning 2003/89/EF (3) fastslog Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Tyskland.
(5)
I overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1467/97 rettede Rådet en henstilling til Tyskland den 21. januar 2003 om hurtigst muligt og senest i 2004 at bringe det uforholdsmæssigt store underskud til ophør. Henstillingen blev offentliggjort. Som anført i Kommissionens meddelelse af 14. december 2004, tiltrådt af Rådet den 18. januar 2005, bør året 2005 - i lyset af de unikke omstændigheder, der er fremkaldt af Rådets konklusioner af 25. november 2003 og Domstolens kendelse af 13. juli 2004 - anses for at være den relevante frist for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud.
(6)
Det offentlige underskud i Tyskland har ligget et godt stykke over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP siden 2002. Gældskvoten er steget fra under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP i 2001 til de forventede 69 % af BNP i 2006.
(7)
Ifølge data fra Eurostat lå det offentlige underskud i Tyskland på 3,3 % af BNP i 2005. Disse data, som afventer en yderligere vurdering af kvaliteten, er baseret på en foreløbig indberetning fra Tyskland i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (4), som blev forelagt for Kommissionen den 24. februar 2006. På grundlag af de i øjeblikket foreliggende oplysninger og under hensyntagen til de budgetplaner, den tyske regering hidtil har vedtaget, vil det offentlige underskud ydermere fortsat ligge over traktatens referenceværdi også i 2006, hvilket bekræfter, at det uforholdsmæssigt store underskud ikke er blevet korrigeret.
(8)
I artikel 10, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1467/97 fastsættes det, at hvis de faktiske data i henhold til forordning (EF) nr. 3605/93 viser, at en deltagende medlemsstat ikke har korrigeret et uforholdsmæssigt stort underskud inden for de frister, der er fastsat i en henstilling efter traktatens 104, stk. 7, træffer Rådet straks en beslutning i henhold til traktatens artikel 104, stk. 9, der pålægger medlemsstaten inden for en bestemt frist at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet, som Rådet skønner nødvendig for at rette op på situationen.
(9)
I Kommissionens prognose fra efteråret 2005 forventedes 2005-underskuddet at ligge på 3,9 % af BNP (5). På grundlag af en uændret politik forventedes der i Kommissionens prognose et underskud på henholdsvis 3,7 % og 3,3 % af BNP i 2006 og 2007. Den reelle vækst i BNP forventedes at ligge på 0,8 % i 2005, 1,2 % i 2006 og 1,6 % i 2007 med et outputgab, der ikke lukkes fuldstændigt i prognoseperioden. På denne baggrund og i lyset af den stadig skrøbelige økonomiske situation udformede den tyske regering efter valget den 18. september 2005 en strategi, som skal bringe det offentlige underskud ned under traktatens referenceværdi senest i 2007. Regeringen begyndte at implementere denne konsolideringsstrategi i december 2005 med vedtagelsen af de første foranstaltninger deri. Den 22. februar 2006 vedtog regeringen forslaget til forbundsbudget for 2006 og bl.a. også lovforslaget om forhøjelse af den centrale momssats fra 16 % til 19 % fra og med 1. januar 2007.
(10)
Den 22. februar 2006 offentliggjorde det tyske statistiske kontor tallene for væksten i BNP og det offentlige underskud i 2005, som lå på henholdsvis 0,9 % og 3,3 % af BNP. Forskellen i forhold til Kommissionens efterårsprognose skyldes i stort omfang bedre end forventede indtægter hen imod slutningen af 2005. I Kommissionens foreløbige prognose, som blev offentliggjort den 21. februar 2006, forventes det reale BNP at vokse med 1,5 % i 2006, hvilket ligger en smule over den lave potentielle vækstrate. Det skal bemærkes, at denne fremskrivning giver et skævt billede i opadgående retning som følge af den indenlandske efterspørgsels forventede reaktion på den planlagte stigning i momssatsen. Under hensyntagen til de efterfølgende økonomiske virkninger forventes væksten i BNP i 2007 i øjeblikket at ligge tæt på 1 %. I overensstemmelse med ovennævnte makroøkonomiske prognose forventes det nominelle underskud at forblive en smule over 3 % af BNP i 2006, men at falde til klart under referenceværdien i 2007. Efter en forbedring på lidt under 0,5 % mellem 2004 og 2005 forventes det strukturelle underskud (dvs. underskuddet i konjunkturkorrigerede termer, eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger) af Kommissionens tjenestegrene at forblive stort set uændret i procent af BNP mellem 2005 og 2006 og at indsnævres med mindst 1 % af BNP i 2007.
(11)
Der skal tages hensyn til følgende faktorer, når der fastsættes en frist for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud. For det første indgår den budgetmæssige tilpasning, der gennemføres, i en omfattende strategi sammen med de planlagte foranstaltninger, der allerede befinder sig på et fremskredent stadium i vedtagelsesprocessen, hvilket reducerer usikkerheden omkring effektiviteten af konsolideringen. Disse foranstaltninger er af strukturel karakter og indeholder ingen engangsforanstaltninger. For det andet afspejler de begrænsede virkninger med hensyn til nedbringelse af det strukturelle underskud, der forventes i 2006, i det mindste delvis det forhold, at nogle af de allerede gennemførte foranstaltninger først giver resultater med forsinkelse. For det tredje kan en strukturel tilpasning på mindst 1 % af BNP i 2006 og 2007 som planlagt af regeringen anses for at være forenelig med bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten, herunder den krævede årlige forbedring af den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger på mindst 0,5 % af BNP som benchmark. På grundlag af den samlede makroøkonomiske prognose, der er beskrevet i betragtning 10, skulle en sådan tilpasning, som skal gennemføres strengt, være tilstrækkelig til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud på permanent og holdbar måde.
(12)
På baggrund af disse faktorer ser det ud til, at det uforholdsmæssigt store underskud skulle blive korrigeret senest i 2007. Benchmarken på 0,5 % af BNP om året for den strukturelle forbedring skal overholdes i kumulative termer i 2006 og 2007.
(13)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 9, andet afsnit, kan Rådet bede Tyskland om at aflægge rapporter efter en bestemt tidsplan for at kunne undersøge, hvilke tilpasningsbestræbelser der er gjort for at overholde denne beslutning. Tyskland bør aflægge rapport til Kommissionen senest den 14. juli 2006 med en beskrivelse af de foranstaltninger, der er truffet, og som planlægges for at efterkomme denne beslutning. Rapporten bør bl.a. indeholde en budgetmæssig vurdering af foranstaltningerne, med en opgørelse af deres virkninger for budgetresultatet i både 2006 og 2007, med henblik på korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud og en analyse af de eventuelle risici, der er forbundet med det antagne makroøkonomiske scenario. Kommissionen evaluerer denne rapport med henblik på at vurdere de fremskridt, der er sket i retning af korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. Tyskland bør indsende yderligere rapporter i overensstemmelse med de frister for indberetning af det offentliges underskud og gæld, som er fastsat i artikel 4 i forordning (EF) nr. 3605/93.
(14)
Tilpasningsforanstaltningerne bør sikre en varig forbedring i den offentlige saldo. For at sikre en holdbar budgetkonsolidering i retning af Tysklands mellemfristede målsætning om et afbalanceret budget i strukturelle termer er det nødvendigt at reducere det strukturelle underskud med mindst 0,5 % af BNP om året efter korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
1. Tyskland bringer den nuværende situation med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør hurtigst muligt og senest i 2007.
2. I 2006 og 2007 skal Tyskland sikre en kumulativ forbedring af landets konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger på mindst et procentpoint.
Artikel 2
1. Tyskland fremlægger senest den 14. juli 2006 en rapport over de foranstaltninger, der er truffet til at efterkomme denne beslutning. Kommissionen evaluerer rapporten med henblik på at vurdere de fremskridt, der er sket i retning af en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud.
2. Tyskland fremlægger yderligere rapporter for Kommissionen senest den 1. oktober 2006, 1. april 2007, 1. oktober 2007 og 1. april 2008 med en undersøgelse af de fremskridt, der er sket med hensyn til at efterkomme denne beslutning.
Artikel 3
Tyskland træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at budgetkonsolideringen i retning af landets mellemfristede målsætning om et afbalanceret budget i strukturelle termer fastholdes gennem en nedbringelse af det strukturelle underskud med mindst 0,5 % af BNP om året, efter at det uforholdsmæssigt store underskud er blevet korrigeret.
Artikel 4
Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tyskland.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. marts 2006.

Labels: 2
18