Document ID: 32005R0778

VERORDENING (EG) Nr. 778/2005 VAN DE RAAD
van 23 mei 2005
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op magnesiumoxide uit de Volksrepubliek China
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) (hierna „de basisverordening” genoemd), en met name op artikel 11, lid 2,
Gelet op het voorstel dat de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A. GELDENDE MAATREGELEN
(1)
Na een onderzoek naar aanleiding van het feit dat de antidumpingmaatregelen binnenkort zouden vervallen, heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1334/1999 (2) weer een definitief antidumpingrecht ingesteld op magnesiumoxide uit de Volksrepubliek China (hierna „China” genoemd) in de vorm van een minimuminvoerprijs. Na een tussentijdse herziening heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 985/2003 (3) de vorm van het antidumpingrecht gewijzigd door de minimumprijs op bepaalde voorwaarden te handhaven en in alle overige gevallen een ad-valoremrecht van 27,1 % in te stellen.
(2)
Op te merken valt dat het oorspronkelijke recht werd ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1473/93 van de Raad (4).
B. ONDERHAVIG ONDERZOEK
(3)
Na de bekendmaking van het bericht (5) dat de antidumpingmaatregelen ten aanzien van magnesiumoxide uit China binnenkort zouden vervallen, heeft de Commissie een verzoek ontvangen voor de opening van een onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening. Dit verzoek werd op 9 maart 2004 ingediend door Eurométaux namens producenten die goed zijn voor een groot deel, namelijk 96 %, van de productie van magnesiumoxide in de Europese Gemeenschap. Volgens het verzoek zou het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk leiden tot een voortzetting dan wel herhaling van dumping en van schade voor de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap.
(4)
Na overleg in het Raadgevend Comité heeft de Commissie vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een herzieningsprocedure bij het vervallen van de maatregelen in te leiden op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening. Zij heeft dit bekendgemaakt (6) en is met een onderzoek begonnen.
(5)
De Commissie heeft de EG-producenten die het verzoek hebben ingediend, de andere EG-producent die de klacht steunde, de producenten/exporteurs in China, importeurs/handelaren, de haar bekende bedrijven die magnesiumoxide gebruiken en de vertegenwoordigers van de Chinese regering in kennis gesteld van de inleiding van de herzieningsprocedure. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken om te worden gehoord binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn.
(6)
De Commissie heeft alle haar bekende belanghebbenden een vragenlijst toegezonden, evenals de partijen die daarom binnen de in het bericht van inleiding vastgestelde termijn hadden verzocht.
(7)
Gezien het kennelijk grote aantal producenten/exporteurs in China alsook importeurs van het betrokken product werd in het bericht van inleiding vermeld dat de Commissie overwoog om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van een steekproef. Om te kunnen besluiten of het nodig was van een steekproef gebruik te maken en - indien dat het geval was - deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie iedere betrokken producent/exporteur en importeur een vragenlijst toegezonden waarin zij om gegevens over de gemiddelde omvang van de verkoop en prijzen verzocht. Van geen enkele producent/exporteur of importeur werd een antwoord ontvangen. Daarom werden geen steekproeven samengesteld.
(8)
Voorts werd ook een vragenlijst toegezonden aan alle bekende producenten in de Verenigde Staten van Amerika (hierna „de Verenigde Staten” genoemd), Australië en India (mogelijke referentielanden).
(9)
Van de vier EG-producenten die het verzoek hebben ingediend, en van één producent in het referentieland, namelijk de Verenigde Staten, werden antwoorden op de vragenlijst ontvangen.
(10)
De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig had om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat dumping en schade zouden worden voortgezet of zich opnieuw zouden voordoen en om het belang van de Europese Gemeenschap vast te stellen. Bij de volgende bedrijven werd ter plaatse een controle verricht:
EG-producenten
-
Grecian Magnesite SA, Athene, Griekenland
-
Magnesitas Navarras, SA, Pamplona, Spanje
-
Magnesitas de Rubian, SA, Sarria (Lugo), Spanje
-
Styromag GmbH, St. Katharein an der Laming, Oostenrijk
Producent in het referentieland
-
Premier Chemicals, LLC, King of Prussia, Pennsylvania, Verenigde Staten
(11)
Het onderzoek naar de mogelijke voortzetting of herhaling van dumping en schade had betrekking op de periode van 1 april 2003 tot en met 31 maart 2004 (hierna „het onderzoektijdvak” genoemd). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling of het waarschijnlijk is dat de schade zal voortduren of opnieuw zal optreden, had betrekking op de periode van 1 januari 2000 tot het einde van het onderzoektijdvak (hierna „de beoordelingsperiode” genoemd).
C. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(12)
De procedure heeft betrekking op hetzelfde product als de eerdere onderzoeken die tot de instelling van de geldende maatregelen hebben geleid, dat wil zeggen magnesiumoxide, meer bepaald natuurlijk caustisch gebrand magnesiet, dat onder GN-code ex 2519 90 90 (Taric-code 25199090*10) is ingedeeld.
(13)
Magnesiumoxide wordt vervaardigd van op natuurlijke wijze voorkomend magnesiumcarbonaat of magnesiet. Voor de productie van magnesiumoxide wordt magnesiet gedolven, geplet, gesorteerd en vervolgens in een oven op temperaturen van 700 tot 1 000° Celsius gebrand. Dit levert magnesiumoxide van verschillende magnesiumoxidegehaltes of -kwaliteiten op. De voornaamste onzuiverheden in magnesiumoxide zijn SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO en B2O3 (siliciumoxide, ijzeroxide, aluminiumoxide, calciumoxide en booroxide). Magnesiumoxide wordt hoofdzakelijk gebruikt in de landbouw voor diervoeding of als meststof en in de bouwnijverheid in de vorm van vloerplaten en isolatie, voorts bij de productie van pulp, papier, schuurmiddelen, brandvertragers, in de chemische en farmaceutische industrie en ten slotte ook voor milieubescherming.
(14)
Zoals in de vorige onderzoeken wordt ook in dit herzieningsonderzoek bevestigd dat magnesiumoxide uit China en magnesiumoxide dat door de EG-producenten wordt vervaardigd en op de EG-markt verkocht alsook magnesiumoxide dat door de producent in het referentieland wordt vervaardigd en op zijn binnenlandse markt verkocht, dezelfde fysische en chemische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Zij zijn daarom soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
D. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN EEN VOORTZETTING VAN DUMPING
(15)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of het waarschijnlijk was dat het vervallen van de maatregelen tot een voortzetting van de dumping zou leiden.
(16)
Aangezien geen enkele Chinese producent/exporteur noch enige importeur in de Europese Gemeenschap medewerking heeft verleend, moest het onderzoek worden gebaseerd op gegevens uit andere bronnen. Overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening werd gebruik gemaakt van de Eurostatgegevens over het betrokken product op het niveau van de achtcijferige GN-code en op het niveau van de tiencijferige Taric-code, die tegen andere bronnen werden gecontroleerd.
(17)
Opgemerkt wordt dat de Eurostatgegevens betreffende de achtcijferige GN-code ook andere producten dan het betrokken product omvatten, terwijl de gegevens betreffende de tiencijferige Taric-code voor de beoordelingsperiode niet de tien toetredingslanden omvatten.
(18)
Daarom werden de Eurostatgegevens betreffende de tiencijferige Taric-code gebruikt voor de vijftien lidstaten die de Europese Unie vormden vóór de uitbreiding, terwijl de Eurostatgegevens betreffende de achtcijferige GN-code werden gebruikt voor de tien nieuwe lidstaten. Voorts werden de voor de tien nieuwe lidstaten gebruikte Eurostatgegevens op het niveau van de achtcijferige GN-code gecorrigeerd voor het verschil met de tiencijferige Taric-code zoals aangegeven door de tien nieuwe lidstaten in de zes maanden na de uitbreiding, om andere producten dan het betrokken product uit te sluiten.
(19)
Uitgaande van de gecorrigeerde Taric-gegevens werd geconstateerd dat in het onderzoektijdvak 115 225 t magnesiumoxide uit China was ingevoerd, wat overeenkomt met ongeveer 29 % van het verbruik in de Europese Gemeenschap.
(20)
Tijdens het onderzoektijdvak van het vorige onderzoek bij het vervallen van de maatregelen bedroeg de invoer van magnesiumoxide uit China 110 592 t, dat wil zeggen ongeveer 31 % van het verbruik in de Europese Gemeenschap.
(21)
Gezien de uitbreiding van de Europese Gemeenschap tot 25 lidstaten kunnen exportvolumes en marktaandelen van het vorige en huidige onderzoek niet worden vergeleken.
(22)
Overeenkomstig artikel 11, lid 9, van de basisverordening heeft de Commissie van dezelfde werkwijze gebruik gemaakt als bij het oorspronkelijke onderzoek, waarbij een dumpingmarge van 27,1 % werd vastgesteld.
(23)
Aangezien China een economie in een overgangsfase is, moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening gebaseerd worden op informatie verkregen in een derde land met markteconomie.
(24)
Aangezien bij de vorige herzieningsprocedure India als referentieland was gekozen voor de vaststelling van de normale waarde, werd een verzoek om medewerking aan Indiase producenten gezonden. Voorts werd ook een verzoek om medewerking gezonden aan alle bekende producenten in Australië en de Verenigde Staten, die in het verzoek om de herziening als mogelijke referentielanden waren voorgesteld.
(25)
Eén Indiase producent was tot medewerking bereid, maar beantwoordde de vragenlijst niet. Eén Australische producent reageerde wel, maar meende dat hij niet in de positie verkeerde om de Commissie met de gevraagde informatie te kunnen helpen. Slechts één Amerikaanse producent was bereid de gevraagde informatie te verstrekken.
(26)
Wat de Verenigde Staten betreft, werd geconstateerd dat de concurrentie op de Amerikaanse markt voldoende sterk is. Er gelden immers geen antidumpingrechten ten aanzien van de invoer van magnesiumoxide, er worden aanzienlijke hoeveelheden magnesiumoxide uit verschillende derde landen ingevoerd en er zijn twee binnenlandse producenten die met elkaar concurreren. Het productieproces van de medewerkende Amerikaanse producent is vergelijkbaar met dat van de Chinese producenten. De omvang van de verkoop van de Amerikaanse producent op de binnenlandse markt is groot genoeg: deze bedraagt namelijk ongeveer 83 % van de omvang van de invoer in de Europese Gemeenschap vanuit China in het onderzoektijdvak.
(27)
De conclusie luidt derhalve dat de Verenigde Staten een geschikt referentieland zijn voor de vaststelling van de normale waarde.
(28)
Overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening werd nagegaan of de binnenlandse verkoop van de producent in de Verenigde Staten, gelet op de prijzen, als verkoop in het kader van normale handelstransacties kon worden beschouwd. Hiertoe werden de productiekosten per eenheid in het onderzoektijdvak vergeleken met de gemiddelde verkoopprijs per eenheid in dezelfde periode. De verkoop bleek in alle gevallen winstgevend te zijn. Ook bleek de medewerkende producent in de Verenigde Staten steeds aan onafhankelijke afnemers te verkopen. Daarom werd voor de vaststelling van de normale waarde, overeenkomstig artikel 2, lid 1, van de basisverordening, gebruik gemaakt van de op de Amerikaanse binnenlandse markt in het kader van normale handelstransacties door onafhankelijke afnemers betaalde of te betalen prijzen.
(29)
Zoals reeds vermeld is de exportprijs wegens het ontbreken van andere, meer betrouwbare informatie gebaseerd op de Eurostatgegevens. Er werd vastgesteld dat de prijsgegevens van Eurostat waren geregistreerd op basis van een cif-prijs grens Europese Gemeenschap. Deze prijzen werden tot fob-basis teruggebracht door aftrek van de kosten van zeevervoer en verzekering. De voor de vaststelling van deze kosten noodzakelijke gegevens werden door de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap verstrekt en bij gebrek aan andere, meer betrouwbare informatie bij de berekeningen gebruikt.
(30)
Om een billijke vergelijking te kunnen maken tussen de normale waarde en de exportprijs „af fabriek”, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast voor verschillen waarvan werd aangetoond dat zij van invloed waren op de vergelijkbaarheid van de prijzen. In dit verband werden correcties toegepast voor de kosten van vervoer.
(31)
Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door vergelijking van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde exportprijs, bepaald zoals hierboven omschreven. Uit deze vergelijking bleek dat er sprake was van dumping. De dumpingmarge was 100,73 % van de cif-prijs grens Europese Gemeenschap, vóór inklaring, en was dus duidelijk hoger dan de dumpingmarge die bij het vorige onderzoek was vastgesteld (41,9 %).
(32)
Uitgaande van de analyse waaruit bleek dat er in het onderzoektijdvak sprake was van dumping, werd ook nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat de dumping zou worden voortgezet. Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten/exporteurs en gelet op het feit dat er nauwelijks publieke informatie over de Chinese magnesiumoxidebranche beschikbaar is, berusten de onderstaande conclusies hoofdzakelijk op beschikbare informatie, namelijk marktonderzoekgegevens op basis van Japanse handelsstatistieken, cijfers van het Amerikaanse Telbureau en Chinese douanegegevens, verstrekt door de indiener van het verzoek.
(33)
Volgens het verzoek om herziening zou de reserveproductiecapaciteit bij de Chinese producenten aanzienlijk zijn, daar zij over de grootste magnesietvoorraden ter wereld beschikken, die op 1 300 000 t worden geraamd. De totale Chinese productiecapaciteit voor het betrokken product wordt geraamd op 800 000 tot 1 000 000 t per jaar, het Chinese binnenlandse verbruik op circa 250 000 t en de uitvoer op circa 550 000 t per jaar. De Chinese productie zou dus snel kunnen worden verhoogd indien de marktomstandigheden dit toelaten.
(34)
Uitgaande van dezelfde bron werd vastgesteld dat de totale wereldwijde uitvoer van Chinees magnesiumoxide met 17 % is gestegen, namelijk van 465 900 t in 1999 tot 545 600 t in 2003. De prijzen bij uitvoer naar andere landen, zoals Japan of de Verenigde Staten zijn circa 38 % lager dan bij uitvoer naar de Europese Gemeenschap; de exporteurs zouden dus worden gestimuleerd om meer uit te voeren naar de Europese Gemeenschap dan naar andere landen indien de bestaande maatregelen vervallen.
(35)
Bovendien zijn de prijzen bij uitvoer uit China naar Japan in 2003 ongeveer 13 % gedaald, dat wil zeggen van 109,4 Verenigde Staten dollar per ton in 2000 tot 95 Verenigde Staten dollar per ton in 2003. Ook de prijzen bij uitvoer uit China naar de Verenigde Staten zijn in die periode met ongeveer 8 % gedaald, dat wil zeggen van 133 Verenigde Staten dollar per ton in 2000 tot 122 Verenigde Staten dollar per ton in 2003.
(36)
Dit toont duidelijk aan dat, indien de maatregelen vervallen, de Chinese exporteurs worden gestimuleerd om zich op de EG-markt te richten gezien hun aanzienlijke reserveproductiecapaciteit en het hogere prijspeil in de Europese Gemeenschap.
(37)
Ook het prijspeil van magnesiumoxide op de EG-markt maakt die markt zeer aantrekkelijk. Dit is een extra prikkel om de productie en de uitvoer naar de Europese Gemeenschap te verhogen. Er werd reeds vermeld dat de prijzen bij uitvoer naar derde landen lager waren dan bij uitvoer naar de Europese Gemeenschap. Het is evenwel niet waarschijnlijk dat de aantrekkelijke en relatief hoge prijzen op de EG-markt op lange termijn zullen worden gehandhaafd. Indien de antidumpingmaatregelen vervallen, zouden de talrijke Chinese exporteurs zich specifiek op de EG-markt richten om hun marktaandeel te vergroten. Een dergelijke toegenomen concurrentie zou de prijzen echter kunnen doen dalen. Het is daarom zeer waarschijnlijk dat alle aanbieders op de EG-markt hun prijzen zouden moeten verlagen.
(38)
Het onderzoek heeft aangetoond dat China zijn dumpingpraktijken in het onderzoektijdvak in veel sterkere mate dan voordien heeft voortgezet. Aangezien China over een aanzienlijke reserveproductiecapaciteit beschikt en bij uitvoer naar derde landen nog lagere prijzen hanteert dan bij uitvoer naar de Europese Gemeenschap, is het zeer waarschijnlijk dat veel meer magnesiumoxide uit China met dumping in de Europese Gemeenschap zal worden ingevoerd indien de thans geldende antidumpingmaatregelen vervallen.
E. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP
(39)
De vier EG-producenten die het verzoek hebben ingediend, hebben de vragenlijst beantwoord en aan het onderzoek meegewerkt. Zij waren in het onderzoektijdvak goed voor 96 % van de productie in de Europese Gemeenschap.
(40)
Op deze basis worden de vier EG-producenten die het verzoek hebben ingediend, geacht de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap te vormen in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening.
F. SITUATIE OP DE EG-MARKT
(41)
De cijfers over het verbruik in de Europese Gemeenschap zijn gebaseerd op de cijfers over de verkoop van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap in de Europese Gemeenschap, de invoer uit China en de invoer uit andere derde landen.
Tabel 1 - Verbruik in de Europese Gemeenschap (op basis van de verkoop)
Verbruik in de Europese Gemeenschap
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Ton
423 791
448 234
456 197
398 038
392 416
Index
100
106
108
94
93
- 7
Procentuele ontwikkeling op jaarbasis
6
2
- 14
- 1
Bron: Eurostat.
(42)
Het verbruik van magnesiumoxide in de Europese Gemeenschap steeg van 2000 op 2002, bereikte in 2002 een piek met 456 197 t en daalde vervolgens in 2003 en in het onderzoektijdvak tot 392 416 t. In totaal was er over de gehele beoordelingsperiode een daling van 7 %, maar van 2000 op 2001 een stijging van 6 %.
(43)
Als het verbruik van magnesiumoxide op- en neerwaartse schommelingen tot 10 % per jaar vertoont, kan hieruit geen langetermijnontwikkeling worden afgeleid. De bedrijfstak van de Europese Gemeenschap blijft bij zijn standpunt dat de magnesiumoxidemarkt in het algemeen relatief stabiel is en dat deze lichte schommelingen binnen het normale verbruik op lange termijn vallen.
(44)
De invoer uit China volgde dezelfde ontwikkeling als het verbruik in de Europese Gemeenschap. Hij steeg met gemiddeld 8 % tot 2002 en begon nadien te dalen. Over de hele linie daalde de invoer uit China in de beoordelingsperiode met 18 %, namelijk van 140 171 t tot 115 225 t.
Tabel 2 - Invoer uit China
Invoer uit China
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Ton
140 171
150 403
163 116
126 387
115 225
Index
100
107
116
90
82
- 18
Ontwikkeling op jaarbasis
7
9
- 26
- 8
Bron: Eurostat.
(45)
Het marktaandeel van magnesiumoxide uit China steeg in 2002 tot 36 % en volgde daarmee de stijging van het verbruik in de Europese Gemeenschap. Vanaf 2003 begon het marktaandeel enigszins te dalen, maar het bedroeg in het onderzoektijdvak nog altijd 29 %.
Tabel 3 - Marktaandeel van magnesiumoxide uit China
Marktaandeel magnesiumoxide uit China
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Aandeel in %
33
34
36
32
29
Index
100
103
109
97
88
- 12
Bron: Eurostat.
(46)
De gemiddelde prijs van magnesiumoxide uit China daalde in de beoordelingsperiode voortdurend, in totaal met 24 %.
Tabel 4 - Gemiddelde prijs van magnesiumoxide uit China
Gemiddelde prijs magnesiumoxide uit China
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
EUR/ton
174
164
149
135
133
Index
100
94
86
78
76
- 24
Bron: Eurostat.
(47)
De gemiddelde prijs bij invoer uit China in het onderzoektijdvak was EUR 133 per ton cif grens Europese Gemeenschap (op het niveau van de tiencijferige Taric-code). Met het oog op de vaststelling van eventuele prijsonderbieding werden de gemiddelde verkoopprijzen (af fabriek) van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap vergeleken met de Chinese invoerprijzen in het onderzoektijdvak, waarbij correcties werden toegepast voor de kosten na invoer, douane- en antidumpingrechten. Er werd geen prijsonderbieding geconstateerd.
Tabel 5 - Productie
Productie
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
104
102
97
95
- 5
Ontwikkeling op jaarbasis
4
- 2
- 5
- 2
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(48)
De productie van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap steeg met 4 % van 2000 op 2001, waarmee zij de ontwikkeling van het verbruik in de Europese Gemeenschap enigermate volgde. Nadien vertoonde zij evenwel een constante daling die, over de gehele beoordelingsperiode, in totaal 5 % bedroeg. In het onderzoektijdvak was door de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap geproduceerd magnesiumoxide goed voor circa 55 % van het verbruik in de Europese Gemeenschap.
Tabel 6 - Productiecapaciteit
Productiecapaciteit
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
100
100
100
100
0
Ontwikkeling op jaarbasis
0
0
0
0
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(49)
De productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode stabiel gebleven.
Tabel 7 - Bezettingsgraad
Bezettingsgraad
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
104
102
97
95
- 5
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(50)
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de bezettingsgraad in de beoordelingsperiode dezelfde ontwikkeling kende als de productie. Na een stijging van 2000 op 2001 volgde een constante daling. Over de gehele beoordelingsperiode bedroeg de daling 5 procentpunten.
Tabel 8 - Verkoop op de EG-markt (in t)
Verkoop op de EG-markt
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
aan niet-verbonden afnemers
Index
100
98
94
87
89
- 11
aan verbonden afnemers
Index
100
149
150
150
157
57
aan verbonden en niet-verbonden afnemers
Index
100
104
101
95
97
- 3
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(51)
De verkoop van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap aan niet-verbonden afnemers in de Europese Gemeenschap daalde in de beoordelingsperiode met 11 %. De verkoop aan verbonden afnemers steeg in die periode met 57 %. Het betrof hier de verkoop van één enkele onderneming aan dochterondernemingen van dezelfde groep. Deze was goed voor circa 17 % van de gehele verkoop van magnesiumoxide in de beoordelingsperiode.
(52)
De verkoop op de EG-markt daalde in de beoordelingsperiode met 3 %.
Tabel 9 - Verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap
Prijs bedrijfstak Europese Gemeenschap bij verkoop aan niet-verbonden afnemers
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
108
110
109
109
9
Ontwikkeling op jaarbasis
8
2
- 1
- 1
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(53)
In de beoordelingsperiode stegen de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de EG-markt met 9 %. De verkoopprijzen bereikten een hoogtepunt in 2002 en daalden opnieuw enigszins in 2003 en het onderzoektijdvak.
Tabel 10 - Marktaandeel
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Aandeel in %
62
61
59
63
65
Index
100
98
95
102
105
5
Bron: Eurostat en gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(54)
Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap steeg van 62 % in 2000 tot 65 % in het onderzoektijdvak. De grootste stijging vond plaats van 2002 op 2003 (7 % marktaandeel).
(55)
Het lijkt erop dat de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap marktaandeel heeft kunnen winnen dankzij zijn prijzen die concurrerend waren vergeleken met die van andere derde landen.
Tabel 11 - Voorraden
Voorraden
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
107
94
101
81
- 19
Ontwikkeling op jaarbasis
7
- 13
7
- 20
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(56)
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de voorraden in de beoordelingsperiode met 19 % daalden. Van 2000 tot 2003 bedroegen de voorraden ongeveer 43 000 t, terwijl zij in het onderzoektijdvak iets meer dan 35 000 t bedroegen.
(57)
De voorraden, die in 2000 ongeveer 16 % van de omvang van de verkoop in de Europese Gemeenschap bedroegen, vielen in het onderzoektijdvak terug tot ongeveer 14 % van de verkoop in de Europese Gemeenschap.
(58)
In de beoordelingsperiode ontwikkelde de winstgevendheid zich, in procenten van de nettoverkoopwaarde aan niet-verbonden afnemers, als volgt:
Tabel 12 - Winstgevendheid
Winstgevendheid
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
113
538
13
200
100
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(59)
Na verliezen in 2000 begon de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap opnieuw winst te maken tot het einde van het onderzoektijdvak. In 2002 bereikte de winst een piek van 4,3 %, maar deze viel terug tot 0,1 % in 2003 en 1,6 % in het onderzoektijdvak. De daling in 2003 was te wijten aan de daling van de verkoop en de druk op de prijzen door de invoer uit China, waardoor de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap zijn prijzen niet kon verhogen tot het niveau waarop een redelijke winst kon worden behaald.
(60)
Wanneer rekening wordt gehouden met de verkoop aan verbonden afnemers, zou de winstgevendheid iets lager uitvallen, maar de ontwikkelingen zouden toch dezelfde zijn.
Tabel 13 - Kasstroom
Kasstroom
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
128
160
82
134
34
Ontwikkeling op jaarbasis
28
33
- 79
52
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(61)
De kasstroom verbeterde in de beoordelingsperiode met 34 % en kende daarmee een soortgelijke ontwikkeling als de winstgevendheid.
Tabel 14 - Investeringen
Investeringen
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
92
76
74
81
- 19
Ontwikkeling op jaarbasis
- 8
- 16
- 2
6
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(62)
De investeringen daalden in de beoordelingsperiode met circa 19 %. Toch waren de investeringen in het huidige onderzoektijdvak 24 % hoger dan in het onderzoektijdvak van het vorige onderzoek waarin zij een piek van 4 219 000 ECU bereikten. De investeringen hadden voornamelijk betrekking op de verbetering en de verdere rationalisering van het productieproces met het oog op kostenbesparingen en aanpassingen aan milieuvereisten.
Tabel 15 - Rendement van investeringen
Rendement van investeringen
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
129
700
14
231
131
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(63)
Na een negatief resultaat in 2000 steeg het rendement van de investeringen in de beoordelingsperiode met circa 11,6 procentpunten en kende het een soortgelijke ontwikkeling als de winstgevendheid.
(64)
De bedrijfstak van de Europese Gemeenschap bleef in de beoordelingsperiode in staat kapitaal aan te trekken.
Tabel 16 - Werkgelegenheid
Werkgelegenheid
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
99
90
85
80
- 20
Ontwikkeling op jaarbasis
- 1
- 9
- 5
- 5
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(65)
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de werkgelegenheid in de beoordelingsperiode met 20 % is gedaald. De grootste daling vond plaats vanaf 2001.
(66)
Aangezien de productie trager daalde dan het aantal arbeidsplaatsen, is de productiviteit over dezelfde periode met 19 % gestegen, zoals blijkt uit onderstaande tabel.
Tabel 17 - Productiviteit
Productiviteit
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
105
113
115
119
19
Ontwikkeling op jaarbasis
5
8
2
4
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(67)
In de beoordelingsperiode zijn de lonen van de werknemers in de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap met ongeveer 4 % gedaald.
Tabel 18 - Lonen
Lonen
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Index
100
104
99
100
96
- 4
Ontwikkeling op jaarbasis
4
- 4
0
- 3
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(68)
De exportactiviteiten van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap bleken zich als volgt te hebben ontwikkeld:
Tabel 19 - Export
Export van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Ton
9 240
9 206
15 671
9 962
10 022
Index
100
100
170
108
108
8
Ontwikkeling op jaarbasis
0
70
- 62
1
Bron: gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap op de vragenlijst.
(69)
De export van magnesiumoxide door de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap steeg over de gehele beoordelingsperiode met 8 %, waarbij de sterkste stijging zich in 2002 voordeed. Een stijging van de export zal echter nauwelijks effect hebben gehad op de situatie van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap, aangezien deze export gemiddeld slechts zo’n 4 % van de totale verkoop van die bedrijfstak uitmaakte.
(70)
De invoer van magnesiumoxide uit andere landen dan China en de gemiddelde prijzen daarvan ontwikkelden zich als volgt:
Tabel 20 - Invoer uit andere derde landen (hoeveelheid)
in ton
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Turkije
2 704
3 116
7 010
2 105
1 373
Verenigde Staten
849
1 518
326
704
897
Israël
2 417
2 558
2 714
3 156
2 725
Mexico
703
781
627
856
755
Japan
1 949
1 658
2 081
627
455
Australië
1 115
749
42
341
301
Noorwegen
459
198
72
117
149
Andere derde landen
56
1 462
679
109
516
Totaal
10 252
12 041
13 550
8 016
7 172
Bron: Eurostat.
Tabel 21 - Invoer uit andere derde landen (gemiddelde prijs)
in euro
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Turkije
128
147
154
169
195
Verenigde Staten
1 475
509
1 431
796
795
Israël
964
712
607
611
667
Mexico
458
718
870
591
617
Japan
1 164
1 173
1 044
713
458
Australië
609
495
466
407
431
Noorwegen
284
0
495
295
270
Andere derde landen
0
528
740
200
191
Bron: Eurostat.
Tabel 22 - Marktaandeel van magnesiumoxide uit andere derde landen
Marktaandeel van magnesiumoxide uit andere derde landen
2000
2001
2002
2003
Onderzoektijdvak
Onderzoektijdvak/2000
Aandeel in %
2
2
3
2
1
- 1
Index
100
117
129
80
73
Bron: Eurostat.
(71)
De totale invoer van magnesiumoxide uit andere landen dan China daalde in de beoordelingsperiode van 10 252 t in 2000 tot 7 172 t in het onderzoektijdvak. Bij de berekening van het marktaandeel van magnesiumoxide uit andere derde landen werd een kleine correctie toegepast: er werd namelijk geen rekening gehouden met magnesiumoxide dat door een EG-producent was aangekocht bij een dochteronderneming in Turkije en door hem op de EG-markt verkocht. Het marktaandeel van magnesiumoxide uit andere derde landen daalde over deze periode van circa 2 % tot 1 %. De belangrijkste exporteurs naar de Europese Gemeenschap waren Turkije, Israël, Australië en de Verenigde Staten.
(72)
De gemiddelde prijzen bij invoer uit andere derde landen waren in het onderzoektijdvak beduidend hoger dan die van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap. Er zij evenwel opgemerkt dat de Eurostatgegevens op het niveau van de tiencijferige Taric-code ook betrekking hebben op synthetisch magnesiumoxide dat veel zuiverder is dan het product waarop deze procedure betrekking heeft en daarom ook duurder. Er zijn geen nauwkeurige gegevens beschikbaar over de verhouding tussen beide onder dezelfde tiencijferige Taric-code ingedeelde producten, maar redelijkerwijs kan worden aangenomen dat het algemene prijspeil van magnesiumoxide uit derde landen in het onderzoektijdvak hoger was dan dat van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap.
(73)
Zoals hierboven vermeld, kende het verbruik van magnesiumoxide in de beoordelingsperiode een lichte daling. Evenals in het vorige herzieningsonderzoek wordt het verbruik in de Europese Gemeenschap evenwel niet geacht een grote invloed te hebben gehad op de situatie van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap in de beoordelingsperiode, zoals in overweging 42 over het verbruik in de Europese Gemeenschap wordt uitgelegd.
(74)
De geldende maatregelen hebben gezorgd voor een gedeeltelijk herstel van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap sinds 2000. Economische indicatoren zoals marktaandeel, winstgevendheid, rendement van investeringen, kasstroom, productiviteit en eindvoorraden toonden een positieve ontwikkeling. De verkoop van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap was winstgevend van 2001 (0,9 %) tot het onderzoektijdvak (1,6 %). Als gevolg van de druk door de invoer uit China waren de winsten van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap evenwel onvoldoende om zijn voortbestaan zeker te stellen. De neerwaartse trend in de productie (- 5 %), de bezettingsgraad (- 5 %) en de verkoop op de EG-markt (- 3 %) was min of meer in overeenstemming met de daling van het verbruik. Dit is evenwel ten koste van de werkgelegenheid (- 20 %) en de investeringen (- 19 %) gegaan. Opgemerkt wordt dat de verkoop van één EG-producent aan verbonden afnemers de situatie van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap in het algemeen niet wijzigde. Er kan daarom worden geconcludeerd dat de situatie van die bedrijfstak, ondanks een verbetering, kwetsbaar blijft, onder meer als gevolg van de voortdurende invoer met dumping uit China. De bedrijfstak van de Europese Gemeenschap is er dus niet ten volle in geslaagd om zijn concurrentiepositie te verbeteren.
(75)
Anderzijds wordt ook opgemerkt dat de omvang van de invoer uit China en het marktaandeel van het betrokken product uit China in de beoordelingsperiode zijn afgenomen. Voorts werd geconstateerd dat de prijzen van magnesiumoxide uit China niet lager waren dan die van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap. In deze omstandigheden en met name gelet op de beperkte verbetering in de situatie van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap, de daling van de invoer uit China en van het marktaandeel van het Chinese product, en het feit dat er geen prijsonderbieding is, kon niet worden vastgesteld of nog steeds schade wordt geleden door invoer met dumping. Daarom werd onderzocht of het waarschijnlijk was dat er opnieuw schade zou optreden indien de maatregelen kwamen te vervallen.
(76)
Om de waarschijnlijke gevolgen voor de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap te kunnen beoordelen indien de geldende maatregelen vervallen, werd een reeks factoren bekeken in overeenstemming met de elementen die in bovenstaande overwegingen werden samengevat.
(77)
Zoals reeds vermeld, is het zeer waarschijnlijk dat, indien de antidumpingmaatregelen vervallen, de invoer met dumping van magnesiumoxide uit China aanzienlijk zal toenemen gezien de grote reserveproductiecapaciteit waarover het land beschikt doordat het de grootste magnesietvoorraden ter wereld heeft.
(78)
De prijzen van magnesiumoxide uit China en uit andere derde landen lopen sterk uiteen. De prijzen van magnesiumoxide uit andere derde landen waren in de beoordelingsperiode hoog, terwijl het Chinese magnesiumoxide werd verkocht tegen voortdurend dalende dumpingprijzen. Ook het feit dat de prijzen van het Chinese magnesiumoxide bij uitvoer naar andere belangrijke markten 38 % lager waren dan bij uitvoer naar de Europese Gemeenschap, toont duidelijk aan dat de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap onder sterkere druk zou komen te staan door een nog grotere invoer met dumping uit China, rekening houdende met het feit dat deze al een neerwaartse druk op de EG-prijzen heeft uitgeoefend in de beoordelingsperiode.
(79)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat het vervallen van de maatregelen naar alle waarschijnlijkheid tot gevolg zal hebben dat de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap opnieuw schade zal lijden.
G. BELANG VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP
(80)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of de handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het algemene belang van de Europese Gemeenschap. Het belang van de Europese Gemeenschap werd beoordeeld aan de hand van een afweging van de belangen van alle betrokkenen, dat wil zeggen de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap, de importeurs/handelaren en de gebruikers en toeleveranciers van het betrokken product.
(81)
Er wordt aan herinnerd dat het bij het vorige onderzoek niet in strijd met het belang van de Europese Gemeenschap werd geacht om de antidumpingmaatregelen te handhaven. Aangezien dit onderzoek ook een herzieningsonderzoek is, is het mogelijk na te gaan of de thans geldende antidumpingmaatregelen nadelige gevolgen hebben gehad.
(82)
Onderzocht werd of er, ondanks de conclusie inzake de waarschijnlijkheid van een voortzetting van schadeveroorzakende dumping, dwingende redenen waren die tot de conclusie leiden dat het in dit bijzondere geval niet in het belang van de Europese Gemeenschap is de maatregelen te handhaven.
(83)
Zoals eerder vermeld, is vastgesteld dat het waarschijnlijk is dat de dumping van het betrokken product uit China zal worden voortgezet en dat het risico bestaat dat de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap hierdoor weer schade zal ondervinden. Er werd ook vastgesteld dat de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap nog altijd in een kwetsbare situatie verkeert. Een verlenging van de maatregelen zou hem moeten helpen zich geheel te herstellen en verdere schade te voorkomen. Het is derhalve in het belang van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap om de maatregelen tegen invoer met dumping uit China te handhaven.
(84)
De Commissie heeft aan 23 in de klacht genoemde importeurs/handelaren een vragenlijst toegezonden. Daarop werd geen enkel antwoord ontvangen.
(85)
Daarom werd geconcludeerd dat de geldende maatregelen geen ernstige gevolgen hebben gehad voor de importeurs/handelaren en dat de verlenging van de maatregelen dus ook geen ernstige gevolgen voor hen zal hebben. Dit stemt overeen met de bevindingen van eerdere onderzoeken.
(86)
De Commissie heeft aan vier gebruikers (bedrijven die het betrokken product verwerken) een vragenlijst toegezonden. Daarop werd geen enkel antwoord ontvangen.
(87)
Aangezien de vragenlijsten onbeantwoord bleven en er geen controleerbare gegevens zijn die pleiten voor het laten vervallen van de geldende maatregelen, net zoals in het vorige herzieningsonderzoek, luidt de conclusie dat de verlenging van de maatregelen geen beduidende gevolgen voor de gebruikers zal hebben.
H. CONCLUSIE
(88)
Uit het onderzoek is gebleken dat de Chinese exporteurs hun dumpingpraktijken in het onderzoektijdvak hebben voortgezet. Ook is gebleken dat de EG-markt een interessante markt is voor de Chinese exporteurs, gelet op de prijzen die zij op andere exportmarkten aanrekenen en rekening houdend met de aanzienlijke reservecapaciteit in China. Indien de maatregelen vervallen, is het waarschijnlijk dat grote hoeveelheden van het betrokken product met dumping in de Europese Gemeenschap zullen worden ingevoerd.
(89)
De situatie van de bedrijfstak van de Europese Gemeenschap, die in de beoordelingsperiode tot uiting kwam in gedaalde productie-, verkoop- en werkgelegenheidscijfers alsook het te lage winstniveau, zal, indien de maatregelen vervallen, waarschijnlijk verslechteren, indien nog grotere hoeveelheden magnesiumoxide uit China op de EG-markt zullen worden gedumpt.
(90)
Wat het belang van de Europese Gemeenschap betreft, wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om geen antidumpingmaatregelen in te stellen ten aanzien van de invoer van magnesiumoxide uit China.
(91)
Het wordt derhalve passend geacht de huidige antidumpingmaatregelen ten aanzien van magnesiumoxide uit China te handhaven.
(92)
Alle partijen werden in kennis gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens is de aanbeveling te doen de thans geldende maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Er zijn geen opmerkingen ontvangen naar aanleiding waarvan de bovengenoemde conclusies moesten worden gewijzigd.
(93)
Uit het bovenstaande vloeit voort dat de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EG) nr. 1334/1999 van de Raad, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 985/2003, werden ingesteld ten aanzien van magnesiumoxide uit China, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op magnesiumoxide, ingedeeld onder GN-code ex 2519 90 90 (Taric-code 25199090*10), van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het bedrag van het antidumpingrecht is:
a)
gelijk aan het verschil tussen de minimuminvoerprijs van EUR 112 per ton en de nettoprijs, franco grens Europese Gemeenschap, vóór inklaring, wanneer laatstgenoemde prijs:
-
lager is dan de minimuminvoerprijs en
-
vastgesteld is aan de hand van een door een exporteur in de Volksrepubliek China opgestelde factuur die rechtstreeks is gericht aan een niet-verbonden onderneming in de Europese Gemeenschap (aanvullende Taric-code A420);
b)
nihil, indien de nettoprijs, franco grens Europese Gemeenschap, vóór inklaring, vastgesteld aan de hand van een door een exporteur in de Volksrepubliek China opgestelde factuur die rechtstreeks is gericht aan een niet-verbonden partij in de Europese Gemeenschap, gelijk is aan of hoger dan de minimuminvoerprijs van EUR 112 per ton (aanvullende Taric-code A420);
c)
gelijk aan een ad-valoremrecht van 27,1 % in alle andere gevallen dan die welke onder a) en b) zijn beschreven (aanvullende Taric-code A999).
Wanneer het antidumpingrecht wordt vastgesteld overeenkomstig lid 2, onder a), en de goederen, voordat zij in het vrije verkeer worden gebracht, zijn beschadigd waardoor de werkelijk betaalde of te betalen prijs verhoudingsgewijs is aangepast voor de vaststelling van de douanewaarde overeenkomstig artikel 145 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (7), wordt bovengenoemde minimuminvoerprijs verminderd met het percentage dat overeenstemt met de aanpassing van de werkelijk betaalde of te betalen prijs. Het verschuldigde recht is dan gelijk aan het verschil tussen de verminderde minimuminvoerprijs en de verminderde nettoprijs, franco grens Europese Gemeenschap, vóór inklaring.
3. Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 23 mei 2005.

Labels: 18
3
4
1