Document ID: 31991D0029

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 11ης Ιανουαρίου 1991 για την περάτωση της διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές τσιμέντου portland καταγωγής Γιουγκοσλαβίας ( 91/29/ΕΟΚ )
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας,
τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 2423/88 του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 1988 για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων από μέρος χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ( 1 ), και ιδίως το άρθρο 9,
Μετά από διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής, όπως προβλέπεται στον εν λόγω κανονισμό,
Εκτιμώντας ότι :
Α . ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
( 1 ) Το Δεκέμβριο 1988, η Επιτροπή έλαβε καταγγελία που υπέβαλε η Associazione italiana tecnico economica de cemento ( Ιταλικός Οικονομικός Τεχνικός Σύνδεσμος Τσιμέντου ) εξ ονόματος των παραγωγών που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μέρος των ιταλών παραγωγών τσιμέντου .
( 2 ) Η καταγγελία περιείχε καταφανείς αποδείξεις για την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ σε περιφερειακή βάση καθώς και για τις προκύπτουσες ζημίες που θεωρήθηκαν επαρκείς για να δικαιολογήσουν την κίνηση διαδικασίας προκειμένου να διαπιστωθεί κατά πόσον τα γεγονότα που αναφέρει ο ισχυρισμός ισχύουν πράγματι και δικαιολογούν τη λήψη μέτρων . Συνεπώς, η Επιτροπή ανήγγειλε, με ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ( 2 ), την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής Γιουγκοσλαβίας στην Ιταλία τσιμέντου portland, άλλου από το λευκό τσιμέντο portland, χύμα ή σε σάκκους, το οποίο χρησιμοποιείται στις οικοδομές, και υπάγεται στον κωδικό ΣΟ 2523 29 00 και άρχισε έρευνα .
( 3 ) Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους εισαγωγείς και εξαγωγείς που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, τους αντιπροσώπους της Γιουγκοσλαβίας και τον καταγγέλλοντα, και έδωσε στα μέρη που ενδιαφέρονται άμεσα την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους γραπτά και να ζητήσουν ακρόαση .
( 4 ) Οι γιουγκοσλάβοι παραγωγοί/εξαγωγείς που συμμετέχουν στη διαδικασία αυτή γνωστοποίησαν γραπτά τις απόψεις τους . Ένας παραγωγός ζήτησε και έγινε δεκτός σε ακρόαση .
Οι ιταλοί εισαγωγείς του εν λόγω προϊόντος γνωστοποίησαν τις απόψεις τους γραπτά και ένας εξ αυτών ζήτησε και έγινε δεκτός σε ακρόαση .
Από τους εννέα ιταλούς παραγωγούς του προϊόντος που αναφέρει η καταγγελλία, τρεις αρνήθηκαν να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο της Επιτροπής προβάλλοντας το επιχείρημα ότι δεν θίγονται από τις εισαγωγές από τη Γιουγκοσλαβία . Οι υπόλοιποι έξι παραγωγοί γνωστοποίησαν γραπτά τις απόψεις τους .
Οι έλληνες παραγωγοί του εν λόγω προϊόντος γνωστοποίησαν γραπτά τις απόψεις τους .
(5 ) Η περίοδος έρευνας όσον αφορά την πρακτική ντάμπινγκ ήταν από την 1η Μαΐου 1988 έως τις 30 Απριλίου 1989 . Όσον αφορά τη ζημία και τον κίνδυνο ζημίας, λήφθηκαν υπόψη τα γεγονότα που έλαβαν χώρα μετά τις 30 Απριλίου 1989 .
( 6 ) Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε αναγκαίες για τον προκαταρκτικό προσδιορισμό και διεξήγαγε έρευνες στις εγκαταστάσεις των ακολούθων κοινοτικών παραγωγών :
- Colacem, Gubbio,
- Sacci SpA, Rome,
- Cementir, Rome,
- Italcementi SA, Bergamo,
- Unicem, Torino,
- Friulcem, Torino,
- Cementizillo, Este .
Β . ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑΣ
( 7 ) Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι περίπου 99 % της συνολικής ιταλικής παραγωγής τσιμέντου πωλείται στην ιταλική αγορά και ότι η ζήτηση για τσιμέντο στην Ιταλία δεν καλύπτεται επαρκώς από τους παραγωγούς που είναι εγκατεστημένοι αλλού στην Κοινότητα .
Η ιταλική βιομηχανία μπορεί συνεπώς να θεωρηθεί ότι αποτελεί την κοινοτική βιομηχανία κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 5 του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 2423/88 .
( 8 ) Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τέσσερις περιοχές στην Ιταλία εθίγησαν ιδιαίτερα από τις εισαγωγές του προϊόντος καταγωγής Γιουγκοσλαβίας . Εξετάστηκε κατά πόσον αυτές οι περιοχές, είτε μεμονωμένα είτε ομαδικά, μπορούν να αποτελέσουν την κοινοτική βιομηχανία . Τα αποδεικτικά στοιχεία που συνελέγησαν κατά την έρευνα έδειξαν ότι η αγορά τσιμέντου στις περιοχές αυτές καλύπτεται σε σημαντικό βαθμό από παραγωγούς που είναι εγκατεστημένοι έξω από τις εν λόγω περιοχές, και ότι οι παραγωγοί που είναι εγκατεστημένοι σ' αυτές τις περιοχές δεν πωλούν ολόκληρη ή σχεδόν ολόκληρη την παραγωγή τους στις περιοχές αυτές .
Συνεπώς, η Επιτροπή συνεπέρανε ότι οι τέσσερις εν λόγω περιοχές δεν μπορούν, είτε μεμονωμένα είτε ομαδικά, να θεωρηθούν ως ξεχωριστή αγορά .
Γ . ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
( 9 ) Το προϊόν που αποτελεί, κατά τον ισχυρισμό, αντικείμενο ντάμπινγκ είναι το τσιμέντο portland, άλλο από το λευκό τσιμέντο portland χύμα ή/και σε σάκκους.
Η παραγωγή τσιμέντου portland ( όλων των κατηγοριών ) αντιπροσωπεύει περίπου 55 % της ιταλικής παραγωγής τσιμέντου . Οι άλλοι τύποι τσιμέντου συμπεριλαμβάνουν το τσιμέντο pozzolanico ( 40 % της παραγωγής ).
( 10 ) Όλοι ανεξαιρέτως οι ενδιαφερόμενοι ιταλοί παραγωγοί τόνισαν ότι το αποφασιστικό κριτήριο για το τσιμέντο δεν είναι κατά πόσον το τσιμέντο έχει παραχθεί με portland aη pozzolanico, αλλά σε ποια κριτήρια αντοχής ανταποκρίνεται το τσιμέντο . Ως εκ τούτου, το τσιμέντο portland και το τσιμέντο pozzolanico μπορούν να θεωρηθούν εναλλάξιμα στο μέτρο που ανήκουν στη ίδια κατηγορία αντοχής . Η Επιτροπή συνεπέρανε ότι, για τους σκοπούς της έρευνας, το τσιμέντο pozzolanico καθώς και οι τύποι τσιμέντου portland πρέπει να θεωρηθούν ομοειδές προϊόν .
( 11 ) Η ιταλική νομοθεσία καθορίζει τα χαρακτηριστικά για την ταξινόμηση του τσιμέντου . Παρέχει, μεταξύ άλλων, κριτήρια αντοχής που περιλαμβάνουν κατώτατο όριο αντοχής σε θλίψη του σκυροδέματος μετά από 28 ημέρες . Το τσιμέντο 325 πρέπει να έχει αντοχή τουλάχιστον 325 χιλιόγραμμα ανά τετραγωνικό εκατοστό μετά από 28 ημέρες . Το τσιμέντο 425 πρέπει να έχει αντοχή τουλάχιστον 425 χιλιόγραμμα ανά τετραγωνικό εκατοστό μετά από 28 ημέρες .
( 12) Η ποιότητα του εισαγόμενου προϊόντος ανήκει, σύμφωνα με τον ισχυρισμό των καταγγελλόντων, στην ιταλική κατηγορία τσιμέντου υψηλής αντοχής 425 . Οι γιουγκοσλάβοι παραγωγοί ισχυρίζονται ότι το εξαγόμενο τσιμέντο ανήκει στην ιταλική κατηγορία συνήθους τσιμέντου 325 .
( 13 ) Οι ιταλοί και γιουγκοσλάβοι παραγωγοί υπέβαλαν αντιφατικά στοιχεία στην Επιτροπή ως προς την ποιότητα του εισαγόμενου προϊόντος η Επιτροπή εξέτασε προσεκτικά τα στοιχεία αυτά προκειμένου να αξιολογήσει το ομοειδές προϊόν στην Ιταλία . Κατά την έρευνα κατέστη σαφές ότι, παρόλο που το γιουγκοσλαβικό προϊόν ανταγωνίζεται ιδιαίτερα την ιταλική παραγωγή τσιμέντου 425, διαπιστώνονται άμεσες και έμμεσες επιπτώσεις και στο τμήμα της αγοράς τσιμέντου που αφορά το τσιμέντο 325 . Το τσιμέντο 425 μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως υποκατάστατο το τσιμέντου 325, αλλά όχι το αντίστροφο .
( 14 ) Συνεπώς, η Επιτροπή συνεπέρανε ότι δεν δικαιολογείται να εξεταστεί το τμήμα της αγοράς τσιμέντου που αφορά το τσιμέντο 425 εντελώς μεμονωμένα . Ως εκ τούτου, έλαβε υπόψη τόσο το τμήμα αγοράς τσιμέντου που αφορά το τσιμέντο 425 όσον και τη συνολική αγορά τσιμέντου για τα πορίσματά της .
Δ . ΖΗΜΙΑ
( 15 ) Όσον αφορά τη ζημία που προκλήθηκε, κατά το ισχυρισμό, από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, τα στοιχεία που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή δείχνουν ότι οι εισαγωγές στην Ιταλία από την Γιουγκοσλαβία αυξήθηκαν από 293 000 τόνους το 1985 σε 603 000 τόνους το 1988 .
Το τμήμα αγοράς αυτών των εισαγωγών ανήλθε από 0,78 % το 1985 σε 1,49 % το 1988 ( όλα τα είδη τσιμέντου ). Αν ληφθούν υπόψη όλες οι εισαγωγές από τη Γιουγκοσλαβία στην αγορά τσιμέντου 425 και μόνο, το τμήμα αγοράς αυξήθηκε από 2,55 % το 1985 σε 4,25 % το 1988 . Το τμήμα αγοράς των εισαγωγών από άλλες πηγές στην αγορά τσιμέντου 425 αυξήθηκε από 0,17 % το 1985 σε 8,16 % το 1988 .
( 16 ) Με βάση τα στοιχεία από τους εισαγωγείς γιουγκοσλαβικού τσιμέντου, διαπιστώθηκαν πωλήσεις τσιμέντου 425 που είχε εισαχθεί από τη Γιουγκοσλαβία σε τιμές σημαντικά χαμηλότερες από τις ιταλικές τιμές τσιμέντου 425 .
Επιπλέον, σε μικρότερο βαθμό, διαπιστώθηκαν πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις ιταλικές τιμές τσιμέντου 325 .
( 17 ) Από τα διαθέσιμα στοιχεία, η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι υπήρχαν πολλές ενδείξεις ότι τα γιουγκοσλαβικά προϊόντα στην ιταλική αγορά είχαν εισαχθεί σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ . Αυτή η πληροφορία δεν εξακριβώθηκε λόγω των συμπερασμάτων που περιέχονται στο σημείο 18 .
( 18 ) Όσον αφορά τις πιθανές επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην κατάσταση των παραγωγών της Ιταλίας, πρέπει να ληφθούν υπόψη οι ακόλουθοι παράγοντες :
α ) η ιταλική παραγωγή τσιμέντου ( όλων των τύπων ) αυξήθηκε κατά 4 % κατά την περίοδο 1985 έως 1988 . Η ιταλική παραγωγή τσιμέντου 425 αυξήθηκε κατά 11 % κατά την ίδια περίοδο -
β ) το παραγωγικό δυναμικό αυξήθηκε κατά 7,5 % κατά την περίοδο 1985 1988 -
γ ) η χρησιμοποίηση του παραγωγικού δυναμικού μειώθηκε μεταξύ 1985 και 1986 από 68,4 σε 64,6 %, ενώ αυξήθηκε και σταθεροποιήθηκε σε περίπου 66 % το 1987 και 1988 . Σε απόλυτες τιμές, η παραγωγή και οι πωλήσεις αυξήθηκαν, αλλά το ποσοστό χρησιμοποίησης παρέμεινε σταθερό λόγω της αύξησης του παραγωγικού δυναμικού -
δ ) παρόλο που η αύξηση της ιταλικής παραγωγής δεν ακολούθησε απόλυτα την τάση της αγοράς, η διαφορά δεν είναι τέτοια ώστε να θεωρηθεί σημαντική -
ε ) το τμήμα αγοράς των ιταλών παραγωγών παραμένει σταθερά υψηλό ( 95 % για τα τσιμέντα όλων των τύπων, 87 % για το τσιμέντο 425 )-
στ ) οι τιμές των ιταλών παραγωγών αυξήθηκαν με ελαφρά ταχύτερο ρυθμό από εκείνο της ανώτατης τιμής που έχει καθορισθεί από τις δημόσιες αρχές . Παρουσίασαν μόνον ελαφριά μείωση κατά την περίοδο έρευνας, η οποία πρέπει να θεωρηθεί αμελητέα . Η τάση των τιμών για το τσιμέντο 425 είναι κάπως ευνοϊκότερη από εκείνη των τσιμέντων όλων των τύπων (+ 13,6 % σε σύγκριση με + 10 %) για την περίοδο έρευνας σε σύγκριση με το 1985 -
ζ ) η αποδοτικότητα της ιταλικής βιομηχανίας τσιμέντου αναπτύχθηκε, στο σύνολό της, ευνοϊκά κατά την περίοδο 1985 1987 . Καμία εταιρεία δεν βρίσκεται ή υπάρχει κίνδυνος να βρεθεί σε κατάσταση κατά την οποία να έχει απώλειες . Για ορισμένες εταιρείες, σημειώθηκε μείωση των κερδών το 1988, ενώ άλλες εταιρείες είχαν καλύτερη απόδοση το 1988 απ' ό,τι το 1987 .
Η μείωση των κερδών αποτελεί, κατά την άποψη της Επιτροπής, απόδειξη της προσπάθειας αναδιάρθρωσης και ορθολογιστικής οργάνωσης αυτής της βιομηχανίας -
η ) αύξηση του κόστους παραγωγής σημειώθηκε κυρίως όσον αφορά τις δαπάνες για την ενέργεια και την προστασία του περιβάλλοντος -
θ ) τα επενδυτικά σχέδια της βιομηχανίας, ιδίως για την τήρηση των περιβαλλοντολογικών όρων του ιταλικού κράτους και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και ορθολογικής οργάνωσης, δείχνουν ότι υπάρχει εμπιστοσύνη στην αγορά -
ι ) η κατάσταση της απασχόλησης στον τομέα της ιταλικής βιομηχανίας όπου έγιναν έρευνες παρουσιάζει, κατά τα τελευταία τέσσερα έτη προοδευτική μείωση του αριθμού ατόμων που συμμετέχουν στην παραγωγή τσιμέντου .
Αυτή η μείωση ( 12 % σε περίοδο τεσσάρων ετών ) θεωρείται ότι είναι το αποτέλεσμα της αναδιάρθρωσης εργοστασιακών μονάδων για την επίτευξη αποτελεσματικότερης διαδικασίας παραγωγής .
( 19 ) Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να διαπιστώσει σημαντική ζημία στην κοινοτική βιομηχανία . Ακόμα και αν διαπιστώθηκαν ορισμένα στοιχεία ζημίας, η Επιτροπή δεν τα θεώρησε σημαντικά και δεν έκρινε ότι οι εξαγωγές από τη Γιουγκοσλαβία αποτελούν την κύρια αιτία .
Ε . ΚΙΝΔΥΝΟΣ ΖΗΜΙΑΣ
( 20 ) Η καταγγελία δεν περιείχε ισχυρισμούς για κίνδυνο ζημίας . Ορισμένοι ιταλοί παραγωγοί ανέφεραν ότι η δυνητική εξαγωγική δυναμικότητα των γιουγκοσλάβων παραγωγών μπορεί να ανέλθει σε 1 150 000 τόνους .
Οι εξαγωγές από τη Γιουγκοσλαβία που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ανήλθαν σε +- 600 000 τόνους το 1988 και σε +- 580 000 τόνους το 1989 .
Από τις πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή, προβλέπονται βραχυπρόθεσμα μέτριες μόνον αυξήσεις του παραγωγικού δυναμικού των γιουγκοσλάβων παραγωγών .
Η Επιτροπή θεώρησε ότι δεν υπάρχουν επαρκείς αποδείξεις ως προς την ύπαρξη κινδύνου ζημίας .
ΣΤ . ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ
( 21 ) Ελλείψει σημαντικής ζημίας ή κινδύνου ζημίας, η μία από τις απαραίτητες προϋποθέσεις για τη λήψη προστατευτικών μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 2423/88 δεν πληρούται . Ως εκ τούτου, η διαδικασία αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές τσιμέντου portland καταγωγής Γιουγκοσλαβίας πρέπει να περατωθεί .
( 22 ) Ζητήθηκε η γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής, η οποία δεν διατύπωσε αντιρρήσεις .
( 23 ) Η Επιτροπή γνωστοποίησε τα συμπεράσματά της στον καταγγέλοντα . Ο καταγγέλλων ζήτησε και έγινε δεκτός σε ακρόαση, κατά την οποία η Επιτροπή παρουσίασε προφορικά περισσότερα στοιχεία όσον αφορά τα συμπεράσματά της,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ : Άρθρο μόνο
Περατώνεται η διαδικασία αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές τσιμέντου portland καταγωγής Γιουγκοσλαβίας .
Βρυξέλλες, 11 Ιανουαρίου 1991 .

Labels: 18
4
1