Document ID: 31999D0276

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING Nr. 276/1999/EF af 25. januar 1999 om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker anvendelse af Internettet ved bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 129 A, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg (2),
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (3),
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B (4), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet den 17. februar 1997, erkendte i deres resolution om ulovligt og skadeligt indhold på Internettet (5) den gavn, som navnlig uddannelsesverdenen kan have af Internettet, der kan give forbrugerne nye ressourcer og gøre det lettere at skabe og formidle informationsindhold samt give fri adgang til stadigt voksende kilder af digital information;
(2) men det skadelige og ulovlige indhold, der formidles via Internettet, vil, selv om dets omfang er begrænset, kunne forhindre etableringen af det gunstige klima, der er nødvendigt, for at initiativer og foretagender kan trives;
(3) for at sikre, at forbrugerne kan få det fulde udbytte af Internettet, er det afgørende, at man skaber sikrere rammer for anvendelsen af Internettet ved at bekæmpe ulovlig brug af dets tekniske muligheder, navnlig for så vidt angår krænkelser af børn og menneskehandel eller udbredelse af racistiske og fremmedfjendske tanker;
(4) forbrugerne skal sikres et højt beskyttelsesniveau; Fællesskabet bør bidrage til dette ved særlige aktioner, som støtter og supplerer den politik, medlemsstaterne fører med hensyn til forbrugeroplysning om en mere sikker anvendelse af Internettet;
(5) fremme af selvregulering i branchen og ordninger for overvågning af indhold, udvikling af filtreringsværktøjer og klassificeringssystemer, som stilles til rådighed af branchen, og øget opmærksomhed om branchens tjenesteydelser såvel som fremme af internationalt samarbejde mellem alle de berørte parter vil være afgørende for at befæste de sikrere rammer og vil bidrage til at fjerne de hindringer, der ligger i vejen for Internet-branchens udvikling og konkurrenceevne;
(6) Rådet anmodede den 24. april 1996 Kommissionen om at udarbejde en sammenfatning af problemstillingen i forbindelse med Internettets hurtige udvikling med særligt henblik på at vurdere spørgsmålet om, hvorvidt det er ønskeligt at regulere området på fællesskabsplan eller på internationalt plan;
(7) Kommissionen fremsendte den 23. oktober 1996 en meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om ulovligt og skadeligt indhold på Internet samt en grønbog om beskyttelse af mindreårige og af menneskelig værdighed i forbindelse med de nye elektroniske tjenester;
(8) Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, hilste i deres resolution af 17. februar 1997 rapporten fra Kommissionens gruppe om ulovligt og skadeligt indhold på Internet velkommen og anmodede medlemsstaterne og Kommissionen om at træffe en række foranstaltninger;
(9) Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 24. april 1997 om Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold på Internettet (6) medlemsstaterne til at styrke det administrative samarbejde ud fra fælles retningslinjer, og det opfordrede Kommissionen til efter høring af Europa-Parlamentet at foreslå fælles bestemmelser for selvregulering på EU-plan;
(10) i den ministererklæring, der blev vedtaget på den internationale ministerkonference »Udnyttelse af mulighederne i forbindelse med globale informationsnet«, som på den tyske regerings initiativ blev afholdt i Bonn den 6. - 8. juli 1997, understregede ministrene den rolle, som den private sektor kan spille, når det drejer sig om at beskytte forbrugernes interesser og fremme og respektere etiske normer, ved hjælp af velfungerende selvreguleringssystemer, som er i overensstemmelse med retssystemet, og som støttes af dette; de opfordrede branchen til at implementere åbne, platformuafhængige indholdsklassificeringssystemer og til at foreslå klassificeringstjenester, som opfylder forskellige brugeres behov og tilgodeser Europas kulturelle og sproglige mangfoldighed; ministrene erkendte endvidere, at det er af afgørende betydning at få opbygget tillid til de globale informationsnet ved at sikre, at de grundlæggende menneskerettigheder respekteres, og ved at sikre samfundets interesser generelt, herunder producenternes og forbrugernes interesser;
(11) Rådet vedtog den 24. september 1998 en henstilling om udvikling af den europæiske industris konkurrenceevne inden for audiovisuelle tjenester og informationstjenester gennem fremme af nationale rammer, der tager sigte på at opnå en sammenlignelig og effektiv beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed (7), i det følgende benævnt »henstillingen om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed«; gennemførelsen af denne handlingsplan vil blive nøje koordineret med Rådets henstilling;
(12) samarbejde fra branchens side til indførelse af frivillige selvreguleringssystemer kan effektivt bidrage til at begrænse strømmen af ulovligt indhold på Internettet;
(13) koordinering på europæisk plan af repræsentative og selvregulerende organer er afgørende for, at sådanne systemer bliver effektive i hele Europa; med henblik herpå skal der inden for rammerne af de gældende forskrifter tilskyndes til etablering af selvregulerende systemer i branchen, herunder repræsentative organer for Internet-tjenesteleverandører, forbrugere og brugere samt effektive adfærdskodekser, og der skal om nødvendig stilles hotlinesystemer til rådighed for offentligheden, som giver brugerne mulighed for at anmelde indhold, som de anser for at være ulovligt;
(14) de eventuelle hotlinesystemer bør støtte og fremme de foranstaltninger, som medlemsstaterne træffer; det bør tilstræbes at undgå overlapninger; de eventuelle hotlinesystemer kan etableres i samarbejde med medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder; det er fortsat de nationale retshåndhævende myndigheder, der har ansvaret for at retsforfølge og straffe de personer, der er ansvarlige for det ulovlige indhold;
(15) det er nødvendigt på europæisk plan at tilskynde til, at der stilles filtreringsværktøjer til rådighed for forbrugerne og etableres klassificeringssystemer, f.eks. PICS-standarden (Platform for Internet Content Selection), der er lanceret af det internationale World Wide Web Consortium med fællesskabsstøtte;
(16) aktiviteter til oplysning af brugerne om Internettets muligheder og ulemper, som udføres i medlemsstaterne, og som bør give en ekstra gevinst på europæisk plan, bør støttes med henblik på at øge anvendelsen af de tjenester, der tilbydes af branchen; især forældre, undervisere og forbrugere skal informeres i et omfang, så de er i stand til at få det fulde udbytte af kontrolsoftware og klassificeringssystemer for forældre; der bør vedtages en flerårig handlingsplan (»handlingsplan«) til fremme af en mere sikker anvendelse af Internettet;
(17) det er vigtigt at indgå i samarbejdsaktiviteter med internationale organisationer og tredjelande med det formål at gennemføre denne handlingsplan og give den virkning ud over Den Europæiske Unions grænser i betragtning af, at Internet-problemerne på grund af deres globale karakter kræver globale løsninger;
(18) politiske tiltag, der vedrører indholdet, bør supplere igangværende initiativer på nationalt plan og på fællesskabsplan, således som det navnlig påpeges i Kommissionens handlingsplan, »Europa på vej mod informationssamfundet«, og de bør gennemføres i samspil med andre fællesskabsaktiviteter på området, såsom Info 2000-programmet (8), med Fællesskabets forskningsprogrammer (programmer for avanceret teknologi, avancerede kommunikationstjenester og telematik) og med fællesskabsaktioner og -initiativer inden for almen uddannelse og erhvervsuddannelse, kultur og SMV'er samt med strukturfondene;
(19) i forbindelse med aktiviteterne under denne handlingsplan bør der tages hensyn til det arbejde, der er udført inden for områderne retlige og indre anliggender;
(20) gennemførelsen af denne handlingsplan skal overvåges løbende og systematisk med henblik på, når det er nødvendigt, at tilpasse den til udviklingen på markedet for audiovisuelt indhold og multimedieindhold; når det bliver aktuelt, bør der foretages en uvildig bedømmelse af gennemførelsen af handlingsplanen for at tilvejebringe de baggrundsoplysninger, der er nødvendige for at kunne fastsætte målsætninger for senere politiske tiltag på indholdsområdet; ved afslutningen af denne handlingsplan skal der foretages en endelig bedømmelse af de opnåede resultater, som skal sammenlignes med de i denne beslutning fastlagte målsætninger;
(21) målsætningerne for de påtænkte aktioner kan på grund af problemernes tværnationale karakter ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, og på grund af aktionernes virkninger i hele Europa kan de derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet i traktatens artikel 3 B bedre gennemføres på fællesskabsplan;
(22) denne handlingsplan skal have en varighed af fire år for således at sikre, at der er tilstrækkelig tid til at gennemføre aktionerne med henblik på at nå de fastsatte målsætninger;
(23) i denne beslutning fastlægges der for handlingsplanens samlede varighed en finansieringsramme, der som omhandlet i punkt 1 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1995 (9) udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden inden for rammerne af den årlige budgetprocedure -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
1. Den flerårige EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker anvendelse af Internettet (»handlingsplanen«), der er beskrevet i bilag I, vedtages hermed.
2. Handlingsplanen løber over en periode på fire år fra 1. januar 1999 til 31. december 2002.
3. Den finansielle ramme for gennemførelsen af den foreliggende handlingsplan i perioden fra den 1. januar 1999 til den 31. december 2002 fastsættes herved til 25 mio. EUR.
De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag.
En vejledende fordeling af udgifterne er anført i bilag II.
Artikel 2
Handlingsplanen har til formål at fremme en mere sikker anvendelse af Internettet og at tilskynde til et gunstigt klima på europæisk plan for udvikling af Internet-branchen.
Artikel 3
For at opfylde målsætningen i artikel 2 skal der under Kommissionens vejledning og i overensstemmelse med aktionslinjerne i bilag I og de midler til gennemførelse af handlingsplanen, der fremgår af bilag III, gennemføres følgende aktioner, der skal støtte og fremme nationale foranstaltninger:
- fremme af selvregulering i branchen og af ordninger til overvågning af indhold (f.eks. børnepornografisk indhold og indhold, der opfordrer til had på grund af race, køn, religion, nationalitet eller etnisk herkomst)
- tilskyndelse i branchen til at stille filtreringsværktøjer og klassificeringsmekanismer til rådighed, som gør det muligt for forældre og lærere at vælge indhold, der egner sig for de børn, de har ansvaret for, samtidig med at voksne får mulighed for frit at tage stilling til, hvilket lovligt indhold de ønsker at få adgang til, og som tager hensyn til den sproglige og kulturelle mangfoldighed
- skabelse af øget opmærksomhed blandt brugerne om de tjenester, der tilbydes af branchen, særligt blandt forældre, lærere og børn, så de kan forstå og udnytte Internettets muligheder bedre
- iværksættelse af støtteforanstaltninger, som f.eks. vurdering af juridiske spørgsmål
- tilskyndelse til internationalt samarbejde på ovennævnte områder
- andre aktioner, der bidrager til opfyldelse af målsætningen i artikel 2.
Artikel 4
1. Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af handlingsplanen.
2. Proceduren i artikel 5 finder anvendelse på:
- arbejdsprogrammet, herunder alle udgifter til de aktiviteter, der er beskrevet i bilag III, punkt 9
- fordelingen af budgetbevillingerne
- kriterierne for og indholdet af indkaldelser af forslag
- vurderingen af foreslåede projekter i forbindelse med indkaldelser af forslag med henblik på fællesskabsfinansiering og størrelsen af det skønnede bidrag fra Fællesskabet til hvert projekt, hvis beløbet er på 300 000 EUR eller derover
- foranstaltningerne til evaluering af programmet
- enhver afvigelse fra bestemmelserne i bilag III
- deltagelse i projekter af juridiske personer fra tredjelande og internationale organisationer, jf. artikel 7, stk. 3,
- andre aktioner, der kan gennemføres i henhold til sidste led i artikel 3.
3. Såfremt Fællesskabets bidrag er mindre end 300 000 EUR, jf. stk. 2, fjerde led, underretter Kommissionen det i artikel 5 omhandlede udvalg om projekterne og om resultatet af vurderingen af dem.
4. Kommissionen underretter regelmæssigt det i artikel 5 omhandlede udvalg om, hvordan programmets gennemførelse generelt forløber.
Artikel 5
Kommissionen bistås af et udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster. De udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.
Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Har Rådet efter udløbet af en frist på tre måneder regnet fra forslagets forelæggelse for Rådet ikke truffet nogen afgørelse, vedtages de foreslåede foranstaltninger af Kommissionen.
Artikel 6
1. For at sikre, at fællesskabsstøtten anvendes effektivt, sørger Kommissionen for, at der foretages en effektiv forudgående vurdering, overvågning og efterfølgende evaluering af aktioner, der gennemføres i henhold til denne beslutning.
2. Under og efter projekternes gennemførelse evaluerer Kommissionen den måde, hvorpå de gennemføres, og den virkning, de får, med henblik på at fastslå, om de oprindelige målsætninger er blevet opfyldt.
3. De udvalgte støttemodtagere forelægger en årlig rapport for Kommissionen.
4. Efter to år, og når handlingsplanen er afsluttet, forelægger Kommissionen en evalueringsberetning om resultaterne af gennemførelsen af de i bilag I nævnte aktionslinjer for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, efter at evalueringsberetningen er blevet gennemgået af det i artikel 5 omhandlede udvalg. Denne beretning skal tillige indeholde generelle konklusioner, der kan anvendes på alle kategorier af ulovligt indhold. Kommissionen kan på grundlag af disse resultater fremsætte forslag om tilpasning af handlingsplanens retningslinjer.
Artikel 7
1. Juridiske personer, der er etableret i EFTA-lande, der er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), kan i overensstemmelse med bestemmelserne i EØS-aftalen deltage i denne handlingsplan.
2. Juridiske personer, der er etableret i associerede central- og østeuropæiske lande, kan deltage på de vilkår, herunder finansielle ordninger, der er fastsat i tillægsprotokollerne til associeringsaftalerne, herunder også vedrørende deltagelse i EF-programmer.
Juridiske personer, der er etableret på Cypern, kan deltage på grundlag af supplerende bevillinger efter samme regler som dem, der gælder for de EFTA-lande, der er medlemmer af EØS, i overensstemmelse med procedurer, der skal aftales nærmere med dette land.
3. Juridiske personer, der er etableret i andre tredjelande, og internationale organisationer kan - uden at kunne opnå støtte fra Fællesskabet under denne handlingsplan - deltage i handlingsplanen i overensstemmelse med proceduren i artikel 5, hvis deres deltagelse bidrager effektivt til gennemførelsen af handlingsplanen, og der tages hensyn til princippet om gensidighed.
Artikel 8
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 25. januar 1999.

Labels: 12
4
15