Document ID: 32007D0141

DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 26 de febrero de 2007
por la que se establece que el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales, se aplica a la producción de electricidad y gas en Inglaterra, Escocia y el País de Gales
[notificada con el número C(2007) 559]
(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2007/141/CE)
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales (1), y, en particular, su artículo 30, apartados 4 y 6,
Vista la solicitud presentada por el Reino Unido mediante correo electrónico el 24 de octubre de 2006, confirmada por un fax firmado en esa misma fecha, así como la información adicional solicitada por los servicios de la Comisión mediante correo electrónico el 17 de noviembre de 2006, transmitida por el Reino Unido asimismo por correo electrónico el 27 de noviembre de 2006,
Vistas las conclusiones de la autoridad nacional independiente, Office of the Gas and Electricity Markets (OFGEM), según las cuales se cumplen las condiciones de aplicabilidad del artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE,
Considerando lo siguiente:
(1)
El artículo 30 de la Directiva 2004/17/CE dispone que esta no se aplicará a los contratos destinados a hacer posible la prestación de una de las actividades contempladas en la Directiva, siempre que en el Estado miembro en que se efectúe dicha actividad esta esté sometida directamente a la competencia en mercados cuyo acceso no esté limitado. La exposición directa a la competencia se determina sobre la base de criterios objetivos, teniendo en cuenta las características específicas del sector en cuestión. Se considera que el acceso a un mercado no está limitado cuando el Estado miembro ha transpuesto y aplicado las disposiciones de la legislación comunitaria pertinente que liberalizan un sector determinado o parte de este.
(2)
Esta legislación figura en el anexo XI de la Directiva 2004/17/CE que, para el sector de la electricidad, remite a la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (2). La Directiva 96/92/CE se ha sustituido por la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 96/92/CE (3), que exige una apertura aún mayor del mercado. Por lo que atañe al sector del gas, el anexo XI remite a la Directiva 98/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 1998, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural (4). La Directiva 98/30/CE se ha sustituido por la Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior del gas y por la que se deroga la Directiva 98/30/CE (5), que exige una apertura aún mayor del mercado.
(3)
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 62, apartado 2, de la Directiva 2004/17/CE, el título III de la misma, que establece las normas relativas a los concursos de proyectos en el sector de los servicios, no se aplica a los concursos organizados para el desarrollo, en el Estado miembro de que se trate, de una actividad para la que la aplicabilidad del artículo 30, apartado 1, haya sido establecida por una decisión de la Comisión o se haya considerado aplicable en virtud del apartado 4, párrafos segundo o tercero, o del apartado 5, párrafo cuarto, de dicho artículo.
(4)
La solicitud presentada por el Reino Unido se refiere al suministro, mayorista y minorista, de electricidad y gas en Inglaterra, Escocia y Gales. Si bien pueden existir algunas similitudes, las respectivas características, en particular el escaso grado de sustituibilidad, hacen que sea, no obstante, apropiado considerar que existen dos mercados de producto diferentes, uno para el gas y otro para la electricidad, y no un solo mercado de producto para la «energía».
(5)
Dado el carácter unificado de los mercados de electricidad de las tres zonas geográficas a las que afecta la citada solicitud y la capacidad limitada (6) de las conexiones entre las redes del Reino Unido y las de otras zonas de la Comunidad, debe considerarse que Inglaterra, Escocia y el País de Gales conforman el mercado pertinente de la electricidad a efectos de la evaluación de las condiciones enunciadas en el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE. En relación con el gas, debe también considerarse que el mercado geográfico relevante es Gran Bretaña, pues, como señala la British Office of Fair Trade, «este es el límite del régimen comercial del gas: aunque el gas es objeto de comercio con la Europa continental a través del interconector Bacton-Zeebrugge, las cantidades comerciadas son relativamente pequeñas.». Esto mismo es válido por lo que atañe a las cantidades comerciadas entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte (no afectadas por la presente Decisión) e Irlanda. Estas conclusiones son coherentes con una de las conclusiones de la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Informe sobre el progreso en la creación del mercado interior del gas y de la electricidad» (7) (en adelante, «el Informe 2005»), según la cual, «en términos económicos, […] los mercados de la electricidad y del gas en la UE siguen siendo nacionales en cuanto a su alcance económico».
(6)
Esta apreciación, así como cualquier otra de las contenidas en la presente Decisión, se hace solamente a efectos de la Directiva 2004/17/CE, sin perjuicio de la aplicación de las normas en materia de competencia.
(7)
En lo que respecta a la electricidad, el Reino Unido ha transpuesto y aplicado tanto la Directiva 96/92/CE como la Directiva 2003/54/CE. En cuanto al gas, el Reino Unido ha transpuesto y aplicado también tanto la Directiva 98/30/CE como la Directiva 2003/55/CE. Por consiguiente, de conformidad con el artículo 30, apartado 3, párrafo primero, debe considerarse que el acceso al mercado no está limitado, ni en el caso de la electricidad ni en el caso del gas.
(8)
La exposición directa a la competencia debe evaluarse sobre la base de distintos indicadores, ninguno de los cuales es decisivo por sí mismo. En el Informe 2005, la Comisión indica que «muchos mercados nacionales muestran un alto grado de concentración del sector, lo que impide el desarrollo de una competencia efectiva» (8). Por lo tanto, a su juicio, «un indicador que refleja el grado de competencia en los mercados nacionales es la cuota total de mercado de los tres principales productores (electricidad) y proveedores mayoristas (gas)» (9). Según los últimos datos disponibles, la cuota de mercado agregada de las tres mayores empresas generadoras de electricidad es del 39 % de la producción total (10), y la cuota de mercado agregada de los tres mayores transportistas de gas, en porcentaje sobre el mercado mayorista, es del 36 % (11). Debe considerarse que ambos niveles son satisfactoriamente bajos e indican una exposición directa a la competencia.
(9)
El grado de liquidez es también un buen indicador de la competencia, puesto que las condiciones de competencia en el suministro de electricidad y de gas se ven muy influidas por la liquidez en los mercados mayoristas. El mercado mayorista de la electricidad en el Reino Unido se caracteriza por ser un mercado de comercio bilateral, con transacciones vía intermediarios. Existe además más de una bolsa de electricidad, si bien UKPX negocia el mayor volumen. Entre los principales operadores del mercado mayorista figuran las empresas propietarias de capacidad de generación, estando esta propiedad bastante repartida, pues ocho empresas poseen en torno al 70 % de la capacidad. En el Reino Unido, la liquidez en el mercado a plazo (liquidity multiple term trading) supone aproximadamente el triple de la cantidad consumida (12). Este grado de liquidez debe considerarse satisfactorio, esto es, que constituye un indicador de un mercado mayorista competitivo y que funciona adecuadamente. En lo que atañe al sector del gas, la liquidez en el mercado a plazo debe considerarse también en un nivel satisfactorio, pues supone también entre dos y tres veces el consumo total (13). En el sector minorista hay también un número suficiente de operadores, pues existen seis suministradores principales en el mercado nacional y otras empresas que operan en el sector dirigido al gran consumidor (14). Los mercados gasísticos se caracterizan también por un número suficiente de operadores y puede resumirse como sigue. «El mercado gasístico [del Reino Unido] presenta un elevado grado de competencia, con unas diez empresas activas en el mercado mayorista. En cuanto al mercado de la electricidad, seis empresas disponen de la mayoría del mercado de suministro nacional … [de las cuales] cinco son nuevos participantes en el mercado de suministro de gas. Los grandes consumidores compran directamente en el mercado mayorista, que incluye también muchas grandes compañías petroleras.» (15). Estos factores deben, por tanto, considerarse indicativos de una exposición directa a la competencia.
(10)
El funcionamiento de los mercados de ajuste también debe ser considerado un indicador, tanto por lo que se refiere a la producción como a los mercados mayorista y minorista. En realidad, todo participante en el mercado que no consiga adaptar fácilmente su cartera de producción a las características de sus clientes corre el riesgo de quedar expuesto a la diferencia entre el precio al cual el GRT (gestor de redes de transmisión) vende la energía de ajuste y el precio al cual vuelve a comprar la producción excedentaria. Estos precios o bien los imponen directamente las autoridades de regulación al GRT o se fijan a través de un mecanismo basado en el mercado, en el cual el precio viene determinado por las ofertas de otros productores que desean regular su producción al alza o a la baja; para los pequeños operadores el problema se presenta en caso de divergencia importante entre el precio de compra del GRT y el precio de venta. Esto es lo que ocurre en una serie de Estados miembros, probablemente en detrimento del desarrollo de la competencia. Una divergencia importante puede indicar un nivel insuficiente de competencia en el mercado de ajustes, dominado solamente por uno o dos grandes productores. Estas dificultades se acrecientan si los usuarios de la red no pueden ajustar sus posiciones casi en tiempo real (16). Desde la introducción del British Electricity Trading and Transmission Arrangements (BETTA) existe un mercado de ajuste unificado para Inglaterra, Escocia y Gales. Además, sus principales características (tarificación en función del mercado, cierres cada media hora y divergencia relativamente escasa) llevan a considerarlo un indicador de la exposición directa a la competencia. Del mismo modo, en el caso del gas, los precios de ajuste se determinan a partir de un mecanismo de mercado aplicado por el GRT. Las divergencias se ajustan diariamente y no suele existir una diferencia significativa entre el precio de compra y de venta. Este mecanismo no discriminatorio no supone un obstáculo para los suministradores.
(11)
Habida cuenta de las características de los productos en cuestión (electricidad y gas) y de la escasez o falta de disponibilidad de productos o servicios sustitutivos adecuados, la competencia de precios y la formación de estos cobran mayor importancia a la hora de evaluar la situación de competencia en los mercados de la electricidad y del gas. El número de usuarios que cambian de suministrador constituye un indicador de la verdadera competencia de precios e indirectamente, por ende, «un indicador natural de la eficacia de la competencia. Si los usuarios que cambian son pocos, probablemente existe un problema con el funcionamiento del mercado, si bien no deben pasarse por alto las ventajas que ofrece la posibilidad de renegociar con el proveedor histórico» (17). Además, «la existencia de tarifas reguladas para los usuarios finales es, sin duda, un factor determinante del comportamiento de estos […]. Si bien el mantenimiento de controles puede justificarse en un período de transición, dichos controles causarían cada vez más distorsiones a medida que se impusiera la necesidad de invertir» (18).
(12)
En el Reino Unido, el cambio de un proveedor a otro para las tres categorías de usuarios de electricidad (consumidores industriales de tamaño grande y muy grande, pequeñas y medianas empresas e industrias y empresas muy pequeñas y hogares) es superior al 70 % para los dos primeros grupos y cercano al 50 % para la última categoría (19); en el caso de la electricidad, el control de los precios para el usuario final se suprimió en 2002 (20). En cuanto al gas, el cambio de un proveedor a otro para las tres categorías de usuarios (consumidores industriales de tamaño grande y muy grande, incluidas las plantas generadoras, pequeñas y medianas empresas e industrias y empresas muy pequeñas y hogares) es superior al 70 % para los dos primeros grupos y cercano al 50 % para la última categoría (21). El control de los precios se eliminó en 2002, por lo que respecta a los usuarios finales. La situación en el Reino Unido es, por lo tanto, satisfactoria por lo que se refiere a los cambios de proveedor y al control de los precios para el usuario final y, por consiguiente, debe considerarse un indicador de exposición directa a la competencia.
(13)
A la vista de estos indicadores y de la situación general del sector en Inglaterra, Escocia y el País de Gales (en particular, el grado de disociación de las redes de producción/suministro y la normativa efectiva de acceso a la red), tal como se desprende de la información presentada por el Reino Unido, el Informe 2005 y su anexo técnico, debe considerarse que la condición de exposición directa a la competencia enunciada en el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE se cumple por lo que se refiere a la producción de electricidad y gas en Inglaterra, Escocia y el País de Gales. Como se señala en el considerando 7, debe considerarse que se cumple también la condición de libre acceso a la actividad. En consecuencia, la Directiva 2004/17/CE no debe aplicarse cuando las entidades adjudicadoras otorguen contratos destinados a permitir el suministro de energía y/o la producción de gas en estas zonas geográficas, ni tampoco cuando organicen concursos de proyectos para el ejercicio de esas actividades en tales zonas. Cabe recordar que los contratos adjudicados con vistas al ejercicio de otras actividades, como la distribución de electricidad y de gas, siguen sujetos a las disposiciones de la Directiva 2004/17/CE.
(14)
La presente Decisión está basada en la situación de hecho y de derecho existente en noviembre de 2006, tal como se desprende de la información facilitada por el Reino Unido, el Informe 2005 y su anexo técnico. Puede revisarse en caso de que, como consecuencia de cambios significativos en la situación de hecho o de derecho, dejen de cumplirse las condiciones de aplicabilidad previstas en el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE.
(15)
Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité consultivo para los contratos públicos.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La Directiva 2004/17/CE no se aplicará a los contratos otorgados por las entidades adjudicadoras y destinados a permitir el suministro de electricidad y/o de gas en Inglaterra, Escocia y el País de Gales.
Artículo 2
La presente Decisión está basada en la situación de hecho y de derecho existente en noviembre de 2006, tal como se desprende de la información facilitada por el Reino Unido, el Informe 2005 y su anexo técnico. Podrá revisarse en caso de que, como consecuencia de cambios significativos en la situación de hecho o de derecho, dejaran de cumplirse las condiciones de aplicabilidad previstas en el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión será el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
Hecho en Bruselas, el 26 de febrero de 2007.

Labels: 4
3
14
18