Document ID: 32010R0539

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY (EÚ) č. 539/2010
zo 16. júna 2010,
ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde, pokiaľ ide o zjednodušenie určitých požiadaviek a o určité ustanovenia týkajúce sa finančného riadenia
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 177,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru (1),
po porade s Výborom regiónov,
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom (2),
keďže:
(1)
Súčasná finančná a hospodárska kríza postavila Úniu pred veľké výzvy. Aj keď sa už prijali dôležité opatrenia na vyváženie negatívnych účinkov krízy vrátane zmien a doplnení legislatívneho rámca, vplyv finančnej krízy na reálnu ekonomiku, trh práce a občanov sa v mnohých smeroch začína pociťovať až teraz. Zvyšuje sa tlak na vnútroštátne finančné zdroje a na zmiernenie tohto tlaku by sa mali prijať ďalšie kroky prostredníctvom maximálneho a optimálneho využívania finančných prostriedkov poskytovaných Úniou.
(2)
S cieľom uľahčiť riadenie finančných prostriedkov poskytovaných Úniou, pomôcť urýchliť investície v členských štátoch a regiónoch a zvýšiť vplyv týchto prostriedkov na ekonomiku treba ďalej zjednodušovať pravidlá upravujúce politiku súdržnosti.
(3)
Vzhľadom na rozdiely medzi Európskym fondom regionálneho rozvoja a Kohéznym fondom a cieľmi, pokiaľ ide o definíciu životného prostredia, je z dôvodov jednotnosti a konzistentnosti vhodné uplatňovať iba jednu prahovú hodnotu na účely vymedzenia toho, čo je veľký projekt. Vzhľadom na význam investícií do životného prostredia vrátane tých, ktoré nedosahujú prahovú hodnotu uvedenú v tomto nariadení, by členské štáty mali zabezpečiť primerané monitorovanie všetkých týchto investícií a informovať Komisiu vo výročných správach o vykonávaní operačných programov.
(4)
Takisto je potrebné umožniť, aby bol veľký projekt pokrytý viac ako jedným operačným programom s cieľom umožniť realizáciu takéhoto veľkého projektu pokrývajúceho rôzne regióny a ciele. Osobitne je to dôležité v prípade investícií celoštátneho významu alebo významných z hľadiska Únie.
(5)
Je potrebné sprístupniť nástroje finančného inžinierstva v rámci opatrení v prospech energetickej efektívnosti a energie z obnoviteľných zdrojov energie vzhľadom na význam týchto opatrení v prioritách Únie a vo vnútroštátnych prioritách.
(6)
S cieľom uľahčiť prispôsobenie operačných programov, aby reagovali na súčasnú finančnú a hospodársku krízu, by členské štáty namiesto hodnotenia mali predložiť analýzu odôvodňujúcu revíziu operačného programu.
(7)
V súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia a s uplatniteľnými vnútroštátnymi pravidlami by sa príjmy vygenerované operáciami mali zohľadniť pri výpočte verejného príspevku. Treba zjednodušiť monitorovanie príjmov, aby sa mohli zladiť s celkovým programovým cyklom.
(8)
Z dôvodu právnej istoty treba objasniť, že výdavky sa stanú oprávnenými od dátumu predloženia žiadosti o revíziu operačného programu Komisii iba vtedy, ak spadajú do novej kategórie výdavkov pridanej v čase revízie tohto operačného programu.
(9)
Mal by sa objasniť rozsah pôsobnosti ustanovení o trvaní operácií. Vhodné je najmä obmedziť uplatňovanie týchto ustanovení v rozsahu, v ktorom sa dotýkajú opatrení, ktoré spadajú do rozsahu pomoci z Európskeho sociálneho fondu (ESF), na opatrenia, na ktoré sa vzťahujú pravidlá štátnej pomoci s povinnosťou zachovať investície. Okrem toho treba vylúčiť uplatňovanie týchto ustanovení na operácie, ktoré z dôvodu ukončenia výrobnej činnosti v dôsledku nepodvodného bankrotu prejdú po svojom ukončení podstatnou zmenou.
(10)
Je potrebné objasniť a zjednodušiť informácie vyžadované na účely podávania výročných správ o finančnom vykonávaní operačného programu. Je preto vhodné zladiť finančné informácie vyžadované na účely výročnej správy o vykonávaní operačného programu s informáciami uvedenými vo výkaze výdavkov a objasniť vymedzenie finančných ukazovateľov.
(11)
S cieľom zjednodušiť vyplácanie záloh prijímateľom štátnej pomoci a obmedziť finančné riziká spojené s takouto platbou by sa mal znovu vymedziť rozsah prípustných záruk.
(12)
Vzhľadom na mimoriadne okolnosti a závažný a bezprecedentný vplyv súčasnej hospodárskej a finančnej krízy na rozpočty členských štátov sú potrebné dodatočné zálohové platby na rok 2010 pre tie členské štáty, ktoré kríza postihla najviac, s cieľom umožniť riadny peňažný tok a uľahčiť platby pre prijímateľov počas vykonávania programu.
(13)
Mali by sa zjednodušiť požiadavky na výkazy výdavkov týkajúce sa nástrojov finančného inžinierstva. Popri nákladoch na riadenie by sa za oprávnené výdavky mali považovať najmä poplatky na riadenie.
(14)
Z dôvodu konzistentnosti je vhodné, aby členské štáty znovu použili sumy opravené v súvislosti s operáciou zahrnutou do čiastočného ukončenia v prípade nezrovnalostí zistených samotnými členskými štátmi.
(15)
Je vhodné predĺžiť konečný termín na výpočet automatického zrušenia viazanosti ročného rozpočtového záväzku týkajúceho sa celej výšky ročného rozpočtového príspevku na rok 2007 s cieľom zlepšiť čerpanie prostriedkov viazaných na niektoré operačné programy. Takáto pružnosť je potrebná z toho dôvodu, že programy sa začali realizovať pomalšie a boli schválené neskôr, než sa očakávalo.
(16)
Na základe skúseností je vhodné uplatňovať zníženie súm podliehajúcich automatickému zrušeniu záväzku o sumy týkajúce sa veľkého projektu od dátumu, keď sa Komisii predloží žiadosť týkajúca sa veľkého projektu, ktorá spĺňa všetky požiadavky tohto nariadenia.
(17)
S cieľom umožniť členským štátom využívať zjednodušujúce opatrenia počas celého programového obdobia a zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie je potrebné určité zmeny a doplnenia uplatniť retroaktívne.
(18)
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 z 5. júla 2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja (3) bolo zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 397/2009 (4), ktorým sa zaviedli pravidlá oprávnenosti na výdavky na energetickú efektívnosť a využívanie energie z obnoviteľných zdrojov energie v existujúcich obytných objektoch vo všetkých členských štátoch. Z tohto dôvodu je vhodné uplatniť zmeny a doplnenia týkajúce sa energetickej efektívnosti a využívania energie z obnoviteľných zdrojov energie odo dňa nadobudnutia účinnosti nariadenia (ES) č. 397/2009.
(19)
Po predložení žiadosti týkajúcej sa veľkého projektu, ktorá spĺňa všetky požiadavky tohto nariadenia, by mali byť sumy, na ktoré sa žiadosť vzťahuje, chránené pred automatickým zrušením záväzku. Takáto ochrana by sa mala uplatňovať na všetky žiadosti týkajúce sa veľkých projektov predložené od začiatku programového obdobia a mala by sa uplatňovať retroaktívne, najmä vzhľadom na súčasnú finančnú krízu.
(20)
Keďže bezprecedentná kríza, ktorá ovplyvňuje medzinárodné finančné trhy, si vyžaduje rýchlu reakciu s cieľom pôsobiť proti účinkom na ekonomiku ako celok, mali by ďalšie zmeny a doplnenia nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po dni uverejnenia tohto nariadenia v Úradnom vestníku Európskej únie.
(21)
Nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (5) by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť.
(22)
Zmeny a doplnenia uvedené v tomto nariadení neboli okrem iného v dôsledku zmeny v rozhodovacom procese vyplývajúcej z nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy zavedené včas s cieľom zabrániť uplatneniu článku 93 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1083/2006 v znení zmenenom a doplnenom nariadením (ES) č. 284/2009 (6). Podľa článku 11 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (7) (nariadenie o rozpočtových pravidlách), by zrušenie záväzkov zo strany Komisie malo za následok prepadnutie rozpočtových prostriedkov na rozpočtový rok 2007, ktoré by sa mali rozdeliť na rozpočtové roky 2008 až 2013 v súlade s pravidlami zavedenými týmto nariadením. Preto je vhodné, ako prechodné opatrenie, v prípade potreby umožniť opätovné sprístupnenie príslušných rozpočtových prostriedkov na účely vykonávania pravidiel o zrušení záväzku zmenených a doplnených týmto nariadením,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 1083/2006 sa týmto mení a dopĺňa takto:
1.
článok 39 sa nahrádza takto:
„Článok 39
Obsah
Ako súčasť operačného programu alebo operačných programov sa z EFRR a Kohézneho fondu môžu financovať výdavky zahŕňajúce série prác, činnosti alebo služby určené svojím charakterom na uskutočnenie nedeliteľnej úlohy presnej ekonomickej alebo technickej povahy, ktorá má jasne určené ciele a ktorej celkové náklady presahujú 50 miliónov EUR (ďalej len ‚veľký projekt‘).“;
2.
článok 40 sa mení a dopĺňa takto:
a)
v prvom odseku sa úvodná časť nahrádza takto:
„Členský štát alebo riadiace orgány poskytujú Komisii tieto informácie o veľkých projektoch:“;
b)
písmeno d) sa nahrádza takto:
„d)
časový harmonogram vykonávania veľkého projektu, a ak sa očakáva, že obdobie vykonávania bude dlhšie ako programové obdobie, etapy, na ktoré sa požaduje spolufinancovanie Únie v priebehu programového obdobia 2007 - 2013;“;
3.
v článku 41 sa odseky 1 a 2 nahrádzajú takto:
„1. Komisia, v prípade potreby po porade s externými expertmi vrátane EIB, posúdi veľký projekt so zreteľom na faktory uvedené v článku 40, jeho konzistentnosť s prioritami príslušného operačného programu alebo programov, jeho prínos k dosiahnutiu cieľov týchto priorít a jeho konzistentnosť s ostatnými politikami Únie.
2. Komisia prijme rozhodnutie čo najskôr, najneskôr však tri mesiace po predložení veľkého projektu členským štátom alebo riadiacim orgánom pod podmienkou, že je predložený v súlade s článkom 40. V tomto rozhodnutí sa vymedzí fyzický objekt, suma, na ktorú sa uplatňuje podiel spolufinancovania pre prioritnú os príslušného operačného programu alebo programov, a ročný plán alebo plány finančného príspevku z EFRR alebo Kohézneho fondu.“;
4.
článok 44 sa mení a dopĺňa takto:
a)
prvý odsek sa nahrádza takto:
„Ako súčasť operačného programu sa zo štrukturálnych fondov môžu financovať výdavky na operáciu zahŕňajúce príspevky na podporu akéhokoľvek z týchto nástrojov a fondov
a)
nástrojov finančného inžinierstva pre podniky, najmä malé a stredné podniky, ako sú rizikové kapitálové fondy, záručné fondy a pôžičkové fondy,
b)
fondov rozvoja miest, t. j. fondov investujúcich do verejno-súkromných partnerstiev a iných projektov zahrnutých v integrovanom pláne pre trvalo udržateľný rozvoj miest,
c)
fondov alebo iných motivačných schém poskytujúcich pôžičky, záruky na návratné investície alebo rovnocenné nástroje na energetickú efektívnosť a využívanie energie z obnoviteľných zdrojov energie v budovách vrátane existujúcich obytných objektov.“;
b)
v druhom odseku sa úvodná časť nahrádza takto:
„Ak sa takéto operácie organizujú prostredníctvom holdingových fondov, t. j. fondov zriadených na investovanie do viacerých rizikových kapitálových fondov, záručných fondov, pôžičkových fondov, fondov rozvoja miest, fondov alebo iných motivačných schém poskytujúcich pôžičky, záruky na návratné investície alebo rovnocenné nástroje na energetickú efektívnosť a využívanie energie z obnoviteľných zdrojov energie v budovách vrátane existujúcich obytných objektov, členský štát alebo riadiaci orgán ich vykonávajú jedným alebo viacerými z týchto spôsobov:“;
5.
článok 48 ods. 3 sa nahrádza takto:
„3. Počas programového obdobia členské štáty vykonajú hodnotenia spojené s monitorovaním operačných programov, najmä ak toto monitorovanie odhalí výrazný odklon od počiatočne stanovených cieľov. Ak sa navrhne revízia operačných programov podľa článku 33, predloží sa analýza dôvodov revízie vrátane všetkých realizačných ťažkostí a predpokladaného vplyvu revízie vrátane vplyvu na stratégiu operačného programu. Výsledky tohto hodnotenia alebo analýzy sa zasielajú monitorovaciemu výboru pre operačný program a Komisii.“;
6.
v článku 55 sa odseky 3 a 4 nahrádzajú takto:
„3. Ak nie je objektívne možné vopred odhadnúť príjmy, čisté príjmy vygenerované do piatich rokov od ukončenia operácie sa odpočítavajú od výdavkov vykázaných Komisii.
4. Ak sa stanoví, že operácia vygenerovala čistý príjem, ktorý sa podľa odsekov 2 a 3 nezohľadnil, certifikačný orgán takýto čistý príjem odpočíta najneskôr pri predložení dokumentov pre operačný program podľa článku 89 ods. 1 písm. a). Žiadosť o vyplatenie záverečnej platby sa zodpovedajúcim spôsobom opraví.“;
7.
v článku 56 ods. 3 sa druhý pododsek nahrádza takto:
„Ak sa nová kategória výdavkov uvedená v tabuľke 1 prílohy II časť A nariadenia Komisie (ES) č. 1828/2006 (8) pridá v čase revízie operačného programu uvedenej v článku 33 tohto nariadenia, všetky výdavky spadajúce do tejto kategórie sú oprávnené odo dňa predloženia žiadosti o revíziu operačného programu Komisii.
8.
článok 57 sa mení a dopĺňa takto:
a)
odsek 1 sa nahrádza takto:
„1. Členský štát alebo riadiaci orgán zabezpečí, že sa pre operáciu zahŕňajúcu investície do infraštruktúry alebo investície do výroby zachová príspevok z fondov iba vtedy, ak v období piatich rokov od jej ukončenia neprejde podstatnou zmenou, ktorá je spôsobená zmenou povahy vlastníctva položky infraštruktúry alebo ukončením výrobnej činnosti, a ktorá ovplyvňuje povahu operácie alebo podmienky vykonávania operácie alebo poskytuje firme alebo orgánu verejnej správy neoprávnené zvýhodnenie.
Opatrenia spadajúce do oblasti pomoci z ESF sa považujú za opatrenia, ktoré si nezachovali príspevok, iba vtedy, ak podliehajú povinnosti zachovať investíciu podľa uplatniteľných pravidiel o štátnej pomoci v zmysle článku 107 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a ak prejdú podstatnou zmenou v dôsledku ukončenia výrobnej činnosti v rámci obdobia stanoveného v uvedených pravidlách.
Členské štáty môžu skrátiť obdobie stanovené v prvom pododseku na tri roky v prípadoch týkajúcich sa zachovania investícií malými a strednými podnikmi.“;
b)
dopĺňa sa tento odsek:
„5. Odseky 1 až 4 sa neuplatňujú na žiadnu operáciu, ktorá prejde podstatnou zmenou v dôsledku ukončenia výrobnej činnosti z dôvodu nepodvodného bankrotu.“;
9.
v článku 67 ods. 2 sa písmeno b) nahrádza takto:
„b)
vyčíslenie finančných ukazovateľov uvedených v článku 66 ods. 2, pričom sa vyjadrí kumulatívne finančné vykonávanie operačného programu, uvádzajúce za každú prioritnú os:
i)
celkovú výšku certifikovaných oprávnených výdavkov zaplatených prijímateľmi a zodpovedajúci verejný príspevok,
ii)
pomer medzi celkovou výškou certifikovaných oprávnených výdavkov zaplatených prijímateľmi a celkovými finančnými prostriedkami na program vrátane finančných prostriedkov poskytovaných Úniou a vnútroštátnych finančných prostriedkov.
Finančné vykonávanie v oblastiach, ktoré dostávajú prechodnú podporu, sa v prípade potreby uvedie osobitne v rámci každého operačného programu;“;
10.
článok 78 sa mení a dopĺňa takto:
a)
v odseku 2:
i)
sa písmeno a) nahrádza takto:
„a)
podliehajú záruke poskytnutej bankou alebo inou finančnou inštitúciou usadenou v členskom štáte;“,
ii)
sa dopĺňa tento pododsek:
„Nástroj poskytnutý ako záruka verejným subjektom alebo samotným členským štátom sa považuje za rovnocenný záruke uvedenej v písmene a) prvého pododseku.“;
b)
v odseku 6:
i)
sa písmeno d) nahrádza takto:
„d)
oprávnených nákladov alebo poplatkov na riadenie a“,
ii)
sa dopĺňa toto písmeno:
„e)
všetkých pôžičiek alebo záruk na návratné investície z fondov alebo iných motivačných schém poskytujúcich pôžičky, záruky na návratné investície alebo rovnocenné nástroje na energetickú efektívnosť a využívanie energie z obnoviteľných zdrojov energie v budovách vrátane existujúcich obytných objektov.“;
c)
odsek 7 sa nahrádza takto:
„7. Úrok vygenerovaný platbami z operačných programov do fondov podľa článku 44 sa použije na financovanie akéhokoľvek z týchto projektov a nástrojov:
a)
projektov rozvoja miest v prípade fondov rozvoja miest;
b)
nástrojov finančného inžinierstva pre malé a stredné podniky;
c)
v prípade fondov alebo iných motivačných schém poskytujúcich pôžičky, záruky na návratné investície alebo rovnocenných nástrojov na energetickú efektívnosť a využívanie energie z obnoviteľných zdrojov energie v budovách vrátane existujúcich obytných objektov.
Zdroje vrátené operácii z investícií realizovaných fondmi podľa článku 44 alebo zvyšujúce po vyplatení všetkých záruk použijú príslušné orgány dotknutých členských štátov opätovne v prospech projektov rozvoja miest, malých a stredných podnikov alebo na energetickú efektívnosť a využívanie energie z obnoviteľných zdrojov energie v budovách vrátane existujúcich obytných objektov.“;
11.
článok 82 ods. 1 sa mení a dopĺňa takto:
a)
v druhom pododseku sa dopĺňa toto písmeno:
„f)
pre členské štáty, ktorým boli poskytnuté pôžičky v roku 2009 v súlade s nariadením Rady (ES) č. 332/2002 z 18. februára 2002, ktorým sa zavádza systém strednodobej finančnej pomoci pre platobné bilancie členských štátov (9), alebo pre členské štáty, ktorých HDP v roku 2009 poklesol v porovnaní s rokom 2008 o viac ako 10 % v reálnom vyjadrení: v roku 2010 2 % z príspevku z Kohézneho fondu a 4 % z príspevku z ESF na operačný program.
b)
dopĺňa sa tento pododsek:
„Na účely uplatnenia kritérií uvedených v písmene f) druhého pododseku budú údaje o HDP vychádzať zo štatistík Spoločenstva zverejnených v novembri 2009 (10).
12.
v článku 88 ods. 3 sa dopĺňa tento pododsek:
„V prípadoch, keď nezrovnalosti v operáciách, na ktoré sa vzťahovalo vyhlásenie o čiastočnom ukončení, odhalil členský štát, sa však uplatňuje článok 98 ods. 2 a 3. Výkaz výdavkov uvedený v odseku 2 písm. a) tohto článku sa zodpovedajúcim spôsobom upraví.“;
13.
článok 93 sa mení a dopĺňa takto:
a)
odsek 1 sa nahrádza takto:
„1. Komisia automaticky zruší viazanosť akejkoľvek časti sumy vypočítanej v súlade s druhým pododsekom v operačnom programe, ktorá sa nepoužila na zálohovú platbu alebo na priebežné platby, alebo pre ktorú nebola zaslaná žiadosť o platbu v súlade s článkom 86 do 31. decembra druhého roku nasledujúceho po roku prijatia rozpočtového záväzku v rámci programu, s výnimkou uvedenou v odseku 2.
Na účely automatického zrušenia záväzku Komisia vypočíta sumu pripočítaním jednej šestiny ročného rozpočtového záväzku týkajúceho sa celej výšky ročného príspevku na rok 2007 ku každému z rozpočtových záväzkov na roky 2008 až 2013.“;
b)
vkladá sa tento odsek:
„2a. Odchylne od odseku 1 prvý pododsek a od odseku 2 sa konečné termíny na automatické zrušenie záväzku nebudú vzťahovať na ročný rozpočtový záväzok týkajúci sa celej výšky ročného príspevku na rok 2007.“;
14.
článok 94 sa nahrádza takto:
„Článok 94
Obdobie prerušenia pre veľké projekty a schémy pomoci
1. Keď členský štát predloží žiadosť týkajúcu sa veľkého projektu, ktorá spĺňa všetky požiadavky stanovené v článku 40, sumy potenciálne dotknuté automatickým zrušením záväzku sa znížia o ročné sumy dotknuté takýmito veľkými projektmi.
Keď sa Komisia rozhodne povoliť schému pomoci, sumy potenciálne dotknuté automatickým zrušením záväzku sa znížia o ročné sumy dotknuté takýmito schémami pomoci.
2. Počiatočným dňom pre výpočet konečného termínu automatického zrušenia záväzku podľa článku 93 pre ročné sumy uvedené v odseku 1 je dátum následného rozhodnutia potrebného na povolenie týchto veľkých projektov alebo schém pomoci.“.
Článok 2
Prechodné opatrenia
Vzhľadom na mimoriadne okolnosti týkajúce sa prechodu k pravidlám o zrušení záväzku zavedeným týmto nariadením, rozpočtové prostriedky, ktoré prepadli z dôvodu zrušenia záväzku zo strany Komisie na rozpočtový rok 2007 podľa článku 93 ods. 1 a článku 97 nariadenia (ES) č. 1083/2006 v znení zmenenom a doplnenom nariadením (ES) č. 284/2009, v súlade s článkom 11 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa opätovne sprístupnia v rozsahu, ktorý je potrebný na vykonanie druhého pododseku článku 93 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1083/2006 v znení zmenenom a doplnenom týmto nariadením.
Článok 3
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Článok 1 ods. 5 a 7 sa však uplatňuje od 1. augusta 2006, článok 1 ods. 8, článok 1 ods. 10 písm. a), článok 1 ods. 10 písm. b) bod i), článok 1 ods. 13 a článok 1 ods. 14 sa uplatňujú od 1. januára 2007 a článok 1 ods. 4, článok 1 ods. 10 písm. b) bod ii) a článok 1 ods. 10 písm. c) sa uplatňujú od 10. júna 2009.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Štrasburgu 16. júna 2010

Labels: 4
15
5