Document ID: 32006D0349

KOMMISSIONENS BESLUT
av den 3 januari 2006
om de nationella bestämmelser som anmälts av Republiken Österrike enligt artikel 95.4 i EG-fördraget beträffande högsta tillåtna kadmiumhalt i gödselmedel
[delgivet med nr K(2005) 5549]
(Endast den tyska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2006/349/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95.6, och
av följande skäl:
I BAKGRUND
1. Gemenskapslagstiftningen
(1)
I rådets direktiv 76/116/EEG av den 18 december 1975 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om gödselmedel (1) anges de krav som gödselmedel måste uppfylla för att få släppas ut på marknaden med beteckningen ”EG-gödselmedel”.
(2)
I bilaga I till direktiv 76/116/EEG anges typbeteckning och motsvarande krav, bl.a. sammansättningen, för varje EG-märkt gödselmedel. EG-gödselmedlen i denna förteckning är inordnade i kategorier efter deras halt av huvudnäringsämnen, dvs. kväve, fosfor och kalium.
(3)
Enligt artikel 7 i direktiv 76/116/EEG får medlemsstaterna inte förbjuda, begränsa eller hindra marknadsföring av gödselmedel märkta som ”EG-gödselmedel” på grund av deras sammansättning, identifiering, märkning eller förpackning, förutsatt att de uppfyller bestämmelserna i direktivet.
(4)
Genom kommissionens beslut 2002/366/EG av den 15 maj 2002 om de nationella bestämmelser som anmälts av Republiken Österrike enligt artikel 95.4 i EG-fördraget beträffande högsta tillåtna kadmiumhalt i gödselmedel (2) beviljas undantag från direktiv 76/116/EEG, och de österrikiska bestämmelser som förbjuder utsläppande på den inhemska marknaden av fosforhaltiga mineralgödselmedel (med minst 5 % P2O5) med en kadmiumhalt på mer än 75 mg/kg P2O5 godkänns. Detta undantag skall tillämpas till och med den 31 december 2005.
(5)
Direktiv 76/116/EEG, i dess ändrade lydelse, har ersatts av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2003/2003 av den 13 oktober 2003 om gödselmedel (3).
(6)
I artikel 35.2 i förordning (EG) nr 2003/2003 fastställs att undantag från artikel 7 i direktiv 76/116/EEG som beviljats av kommissionen enligt artikel 95.6 i fördraget skall betraktas som undantag från artikel 5 i denna förordning och skall fortsätta att tillämpas trots att denna förordning trätt i kraft.
(7)
I skäl 15 i förordning (EG) nr 2003/2003 anges att kommissionen kommer att ta upp frågan om oavsiktligt kadmiuminnehåll i mineralgödselmedel och att den vid behov kommer att utarbeta ett förslag till förordning som den kommer att lägga fram för Europaparlamentet och rådet.
(8)
Arbetet med att utarbeta ett kommissionsförslag om kadmium i gödselmedel pågår.
2. Österrikes anslutning
(9)
Österrike blev medlem i Europeiska unionen den 1 januari 1995. I anslutningsakten (4) fastställs övergångsbestämmelser för användning och utsläppande på marknaden av kadmium i denna stat. I artikel 69.1 anges att under de fyra år som följer närmast efter anslutningen skall de bestämmelser som anges i bilaga VIII till anslutningsakten i enlighet med den bilagan och de villkor som fastställs där ej tillämpas på Österrike. I artikel 69 i och i punkt 4 i bilaga VIII till anslutningsakten anges att artikel 7 i direktiv 76/116/EEG ej skall tillämpas på Österrike före den 1 januari 1999 när det gäller kadmiumhalten i gödselmedel och att bestämmelserna i direktiv 76/116/EEG skall ses över i enlighet med gemenskapens förfaranden senast den 31 december 1998.
(10)
I artikel 2 i anslutningsakten föreskrivs att från dagen för anslutningen är bestämmelserna i de grundläggande fördragen och i de rättsakter som antagits av institutionerna före anslutningen bindande för de nya medlemsstaterna och skall tillämpas av dessa på de villkor som fördragen och anslutningsakten anger. I artikel 168 i anslutningsakten krävs att de nya medlemsstaterna skall sätta i kraft de åtgärder som krävs för att från och med dagen för anslutningen uppfylla bestämmelserna i direktiv och beslut enligt artikel 189 (numera artikel 249) i EG-fördraget, såvida det inte i förteckningen i bilaga XIX eller enligt några andra bestämmelser i anslutningsakten föreskrivs en frist.
(11)
Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/97/EG (5) ändrades därefter direktiv 76/116/EEG om utsläppande på marknaden i Finland, Sverige och Österrike av gödselmedel som innehåller kadmium. I artikel 1 anges att bl.a. Österrike får förbjuda utsläppande på den inhemska marknaden av gödselmedel med en kadmiumhalt högre än den vid anslutningstillfället gällande nationellt fastställda halten och att detta undantag skall tillämpas från och med den 1 januari 1999 till och med den 31 december 2001.
(12)
Den 16 november 2001 anmälde Republiken Österrike gällande nationell lagstiftning som avviker från bestämmelserna i direktiv 76/116/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om gödselmedel. Efter noggranna övervägningar beviljades genom kommissionens beslut 2002/366/EG en förlängning av undantaget till direktiv 76/116/EEG fram till och med den 31 december 2005.
3. Nationella bestämmelser
(13)
I Österrikes förordning om gödselmedel från 2004 (6) fastställs bl.a. högsta tillåtna halt av kadmium i gödselmedel, vilket även omfattar EG-gödselmedel. Enligt artikel 2.4, jämförd med avsnitt 2 i bilaga 2, är det förbjudet att släppa ut fosforhaltiga mineralgödselmedel (med minst 5 % P2O5) på den österrikiska marknaden om de har en kadmiumhalt som överstiger 75 mg/kg P2O5.
(14)
Bestämmelserna om högsta tillåtna halt av kadmium i gödselmedel har gällt sedan 1985, då ett gränsvärde på 120 mg/kg P2O5 fastställdes. Det nu gällande värdet på 75 mg/kg P2O5 infördes genom den österrikiska förordningen om gödselmedel (7), som sedermera upphävts genom förordningen om gödselmedel från 2004 för att lagstiftningen skulle anpassas till förordning (EG) nr 2003/2003. Bestämmelserna om kadmium i gödselmedel har inte ändrats.
II FÖRFARANDE
(15)
Genom en skrivelse av den 14 juni 2005 anmälde Republiken Österrike till kommissionen att den i enlighet med artikel 95.4 i EG-fördraget avser att från och med den 1 januari 2006 fortsätta att tillämpa de nationella bestämmelserna för kadmiumhalt i gödselmedel. De österrikiska myndigheterna begär en förlängning av det nuvarande undantaget som beviljades genom beslut nr 2002/366/EG.
(16)
I en skrivelse av den 30 juni 2005 informerade kommissionen de österrikiska myndigheterna om att den hade mottagit anmälan enligt artikel 95.4 och att sexmånadersperioden för prövningen av anmälan enligt artikel 95.6 började den 15 juni 2005, dagen efter mottagandet av anmälan.
(17)
Genom en skrivelse av den 10 augusti 2005 underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Österrikes begäran. Kommissionen offentliggjorde även ett meddelande om denna begäran i Europeiska unionens officiella tidning (8) för att informera övriga berörda parter om de nationella bestämmelser som Österrike avser att behålla.
III BEDÖMNING
1. Bedömning av huruvida ärendet kan tas upp till sakprövning
(18)
I artikel 95.4 i fördraget anges att om en medlemsstat efter det att rådet eller kommissionen har beslutat om en harmoniseringsåtgärd anser det nödvändigt att behålla nationella bestämmelser som grundar sig på väsentliga behov enligt artikel 30 eller som avser miljö- eller arbetsmiljöskydd, skall den till kommissionen anmäla dessa bestämmelser samt skälen för att behålla dem.
(19)
Syftet med den anmälan som inkom från de österrikiska myndigheterna den 7 juni 2005 är att få tillåtelse att efter den 31 december 2005 förlänga det nuvarande undantaget i beslut 2002/366/EG. Enligt detta beslut får Österrike fortsätta att tillämpa nationella bestämmelser som strider mot bestämmelserna om sammansättningen av EG-märkta gödselmedel i förordning (EG) nr 2003/2003.
(20)
Som redan nämnts hindras medlemsstaterna genom artikel 5 i förordning (EG) nr 2003/2003 från att begränsa utsläppandet på marknaden av EG-märkta gödselmedel på grund av deras sammansättning, men i bestämmelserna om sammansättningen anges inget gränsvärde för kadmiumhalten. Detta betyder att enligt artikel 5 i förordning (EG) nr 2003/2003 kan de EG-märkta gödselmedel som uppfyller kraven i den förordningen släppas ut på marknaden oberoende av deras kadmiumhalt.
(21)
Mot bakgrund av ovanstående är det tydligt att de nationella bestämmelser som anmälts av Österrike är strängare än bestämmelserna i förordning (EG) nr 2003/2003, eftersom de förbjuder utsläppande på marknaden av EG-märkta fosforhaltiga mineralgödselmedel med en kadmiumhalt som överstiger 75 mg/kg P2O5.
(22)
De nationella bestämmelser som anmälts av de österrikiska myndigheterna antogs innan Österrike blev medlem av Europeiska unionen. Som anges ovan fastställs genom anslutningsakten de övergångsbestämmelser som tillåter Österrike att under fyra år fortsätta att tillämpa de nationella bestämmelserna för kadmiumhalten i gödselmedel på produkter som omfattas av direktiv 76/166/EEG. Genom direktiv 98/97/EG fick Österrike fortsätta att tillämpa ovannämnda nationella bestämmelser till och med den 31 december 2001. Genom beslut 2002/366/EG förlängdes undantaget till att gälla fram till och med december 2005.
(23)
I enlighet med vad som föreskrivs i artikel 95.4, tolkad mot bakgrund av artiklarna 2 och 168 i anslutningsakten, anmälde Österrike till kommissionen den exakta ordalydelsen i de bestämmelser som antogs före anslutningen till Europeiska unionen och som landet avser att behålla och bifogade en redogörelse för de skäl som enligt Österrike motiverar att dessa bestämmelser skall behållas.
(24)
De skäl som lades fram av de österrikiska myndigheterna var identiska med dem som lämnats in tidigare och som ledde till att kommissionen i beslut 2002/366/EG beviljade Österrike undantag fram till och med den 31 december 2005. Denna period beviljades under förutsättning att harmoniserad lagstiftning infördes före slutet av 2005. Även om arbete pågår kommer lagstiftning inte att antas på gemenskapsnivå före slutet av året.
(25)
Den anmälan som Österrike lämnade in den 14 juni 2005 i syfte att få behålla de nationella bestämmelser som avviker från bestämmelserna i förordning (EG) nr 2003/2003 kan därför tas upp till sakprövning enligt artikel 95.4 tolkad mot bakgrund av artiklarna 2 och 168 i anslutningsakten.
2. Sakprövning
(26)
Enligt artikel 95 i fördraget skall kommissionen säkerställa att alla villkor som gör det möjligt för en medlemsstat att begagna sig av möjligheterna till undantag enligt denna artikel är uppfyllda.
(27)
Kommissionen skall i synnerhet bedöma om de bestämmelser som anmälts av medlemsstaten är motiverade med hänsyn till de väsentliga behov som anges i artikel 30 i fördraget eller avser miljö- eller arbetsmiljöskydd.
(28)
När kommissionen bedömer att de nationella bestämmelserna är motiverade, måste den dessutom i enlighet med artikel 95.6 i fördraget undersöka huruvida dessa bestämmelser utgör ett medel för godtycklig diskriminering eller innebär förtäckta handelshinder mellan medlemsstaterna och om de utgör ett hinder för den inre marknadens funktion eller ej.
(29)
Österrike har grundat sin begäran på behovet av folkhälso- och miljöskydd. Kadmium i gödselmedel bedöms utgöra ett hot mot miljö och folkhälsa. Som stöd för sin begäran hänvisar Österrike till slutsatserna i en österrikisk undersökning som offentliggjordes i oktober 2000 (9) och som innehåller en bedömning av riskerna med kadmiumhaltiga gödselmedel.
2.1 Stöd för att det föreligger väsentliga behov
(30)
Av de vetenskapliga uppgifter som hittills föreligger kan slutsatsen dras att kadmiummetall och kadmiumoxid i allmänhet kan anses medföra allvarliga hälsorisker. I synnerhet kadmiumoxid har klassificerats som ett cancerogent, mutagent eller reproduktionstoxiskt ämne i kategori 2. Det råder också en allmän enighet om att kadmium i gödselmedel utgör den allra viktigaste källan för tillförsel av kadmium till jorden och till näringskedjan.
(31)
När det gäller kadmium i gödselmedel kan den viktigaste informationen från den riskbedömning som gjorts i Österrike sammanfattas som följer:
-
När det gäller vatten konstateras i rapporten att när gödselmedel används med en genomsnittlig koncentration på 25 mg Cd/kg P2O5 överskrids PNEC-värdet (10) nu och för hundra år framöver.
-
När det gäller marken konstateras i rapporten att när gödselmedel används med en genomsnittlig koncentration på 25 mg Cd/kg P2O5 eller 90 mg Cd/kg P2O5 överskrids PNEC-värdet nu och för hundra år framöver.
(32)
Det är tydligt att dessa slutsatser härrör från särskilda förhållanden i den österrikiska marken och den väderlek som råder i Österrike.
(33)
Sammanfattningsvis visar den riskbedömning som genomförts i Österrike att PEC-värdet (predicted environmental concentration, förväntad miljökoncentration) från kadmium i mineralgödselmedel i Österrike överskrider PNEC-värdet (11) (predicted no effect concentration, uppskattad nolleffektkoncentration) för vatten i de flesta regioner som undersökts. Detta gäller även 5 % av de 52 odlingsregionerna i Österrike om man ser till biotillgängliga halter. De österrikiska myndigheterna anser att detta enligt EU:s metod för riskanalyser innebär att ämnet är farligt och att det är nödvändigt med ytterligare åtgärder.
(34)
Den riskbedömning som lämnats av de österrikiska myndigheterna har genomförts enligt de förfaranden och metoder som utformats på gemenskapsnivå, något som anses säkerställa en hög tillförlitlighetsnivå i de upplysningar som erhålls.
(35)
Kommissionen har redan undersökt de upplysningar som ingår i denna riskbedömning i samband med direktiv 2002/366/EG som tillåter Österrike att fortsätta att tillämpa sina nationella bestämmelser fram till och med den 31 december 2005.
(36)
Österrike har inte lagt fram några andra vetenskapliga eller tekniska data under 2005. Ackumuleringsprocessen är mycket långsam och ändras inte särskilt mycket under en treårsperiod. Man kan därför dra slutsatsen att situationen inte förändrats sedan 2002.
(37)
Giltigheten för de uppgifter som Österrike lade fram bekräftas genom följande vetenskapliga belägg som använts som grund när kommissionen utarbetat sitt förslag om kadmium i gödselmedel:
-
Yttrandet från SCTEE (12) (nu kallad SCHER (13)) av den 24 september 2002 om kadmiumackumulering i jordbruksmark på grund av användning av gödselmedel. Detta yttrande baserades på riskbedömningsrapporter från nio medlemsstater vilka endast tar upp ackumulering och inte möjliga risker för folkhälsa och miljö. SCTEE drog slutsatsen att kadmiumhalten i gödselmedel måste begränsas för att förhindra ackumulering av kadmium i marken.
-
Det slutliga utkastet till allmän riskbedömning om kadmium och kadmiumoxid från september 2004, som utarbetades i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 793/93 (14) och som tar upp alla kadmiumkällor. Genom utkastet bekräftas SCTEE:s yttrande om ackumulering i marken. Även om det där konstateras att tillskottet av kadmium i gödselmedel i sig självt kanske inte är tillräckligt för att orsaka svår och omedelbar fara för människors hälsa och för miljön, måste man iaktta försiktighet eftersom risk för människors hälsa inte kan uteslutas för alla lokala och regionala situationer på grund av den stora variationen vad gäller kadmiumhalt i livsmedel, kostvanor och nutritionsstatus.
I avvaktan på slutförandet av den allmänna riskbedömningsrapporten om kadmium och kadmiumoxid samt den eventuella uppföljningen av arbetet om riskreducerande åtgärder har kommissionens förslag om kadmium i gödselmedel försenats.
(38)
Efter att på nytt ha undersökt de vetenskapliga beläggen mot bakgrund av Österrikes begäran anser kommissionen att de österrikiska myndigheterna har visat att kadmiumhaltiga gödselmedel utgör miljö- och folkhälsorisker och att de nationella bestämmelser som anmälts av de österrikiska myndigheterna och som syftar till att begränsa exponeringen av den österrikiska miljön för kadmiumhaltiga gödselmedel är berättigade.
2.2 Förekomst av eventuell godtycklig diskriminering
(39)
Enligt artikel 95.6 skall kommissionen kontrollera att de planerade bestämmelserna ej utgör ett medel för godtycklig diskriminering. Enligt EG-domstolens praxis föreligger diskriminering när nationella handelshinder används på ett sätt som är diskriminerande när det gäller varor med ursprung i övriga medlemsstater.
(40)
De aktuella nationella bestämmelserna är generella och gäller för såväl inhemska som importerade EG-märkta fosforbaserade gödselmedel. Det finns därför ingenting som tyder på att bestämmelserna kan användas som ett medel för godtycklig diskriminering mellan ekonomiska aktörer i gemenskapen.
2.3 Förekomst av eventuella förtäckta handelshinder
(41)
Strängare nationella bestämmelser för sammansättningen av EG-märkta gödselmedel som avviker från bestämmelserna i ett gemenskapsdirektiv utgör normalt ett handelshinder. Produkter som lagligen får släppas ut på marknaden i resten av gemenskapen får ej släppas ut på marknaden i den berörda medlemsstaten. Syftet med artikel 95.6 är att förhindra att nationella begränsningar som grundar sig på kriterierna i punkterna 4 och 5 tillämpas på felaktiga grunder och i själva verket utgör ekonomiska åtgärder som införs för att förhindra import av produkter från andra medlemsstater med det indirekta syftet att skydda inhemsk produktion.
(42)
Som fastställs ovan ger användningen av kadmiumhaltiga gödselmedel i marken anledning till oro när det gäller miljö- och folkhälsoskydd. Det verkliga skälet för att bibehålla de nationella bestämmelserna förefaller därför vara att skydda människors hälsa och miljön, och inte att skapa förtäckta handelshinder.
2.4 Förekomst av eventuella hinder för den inre marknadens funktion
(43)
Detta villkor kan inte tolkas på ett sätt som gör att det skulle vara förbjudet att godkänna nationella bestämmelser som kan komma att påverka upprättandet av den inre marknaden. Det är i själva verket troligt att alla nationella bestämmelser som avviker från en harmoniseringsåtgärd vars syfte är att upprätta den inre marknaden och få den att fungera kommer att påverka den inre marknaden. För att undantagsförfarandet i artikel 95 i EG-fördraget skall förbli användbart anser kommissionen, i fråga om artikel 95.6, att begreppet ”hinder för den inre marknadens funktion” bör tolkas som en verkan som inte står i proportion till det eftersträvade målet.
(44)
Med tanke de risker för både miljö och folkhälsa som härrör från användningen av kadmiumhaltiga gödselmedel i den österrikiska jorden och med hänsyn till
-
att Österrike som ovan anges genom anslutningsakten och direktiv 98/97/EG får fortsätta att tillämpa sina nationella bestämmelser om kadmiumhalt i gödselmedel i avvaktan på den översyn av direktiv 76/116/EEG som gäller förekomst av kadmium i gödselmedel,
-
att beslut 2002/366/EG tillåter Österrike att fortsätta att tillämpa sina nationella bestämmelser fram till och med den 31 december 2005, med stöd av den riskbedömning som de österrikiska myndigheterna lämnat in,
-
att pågående arbete inom kommissionen för en tillnärmning av gemenskapens gränsvärden för kadmium i gödselmedel inte ger anledning att tro att en mindre restriktiv åtgärd skulle ge tillräckligt folkhälso- och miljöskydd i Österrike. Riskbedömningen visar att de särskilda mark- och klimatförhållanden som finns i Österrike kräver nationella bestämmelser för att skydda miljön eftersom områdena är känsligare för kadmiumtillskott på grund av jordens sura pH-värde. I sura miljöer ökar kadmiums löslighet, och kadmium kan därför lättare tas upp av grödorna,
anser kommissionen på nuvarande stadium av översynen att det inte föreligger något belägg för att de nationella bestämmelserna skulle utgöra ett oproportionerligt hinder för den inre marknadens funktion i förhållande till de avsedda målen för denna.
2.5 Tidsbegränsning
(45)
Den period för vilken undantag medges bör vara tillräckligt lång för att kommissionen skall kunna lägga fram förslag och för att rådet och Europaparlamentet skall kunna anta en lag om kadmium i gödselmedel på gemenskapsnivå. För att undvika följderna av eventuella förseningar under den interinstitutionella debatten, bör bestämmelserna i detta beslut gälla till dess att harmoniserade bestämmelser tillämpas på EU-nivå.
IV SLUTSATS
(46)
Mot bakgrund av ovanstående kan slutsatsen dras att Republiken Österrikes begäran om att få behålla nationella bestämmelser som är strängare än bestämmelserna i direktiv 76/116/EEG om kadmiumhalten i gödselmedel, och som inlämnades den 14 juni 2005, kan tas upp till sakprövning.
(47)
Kommissionen finner dessutom att de nationella bestämmelserna
-
motsvarar behoven när det gäller att skydda folkhälsa och miljö,
-
är proportionerliga i förhållande till de eftersträvade målen,
-
inte utgör medel för godtycklig diskriminering, och
-
inte innebär något förtäckt handelshinder mellan medlemsstaterna.
Kommissionen anser därför att de kan godkännas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genom undantag från förordning (EG) nr 2003/2003 godkänns de österrikiska bestämmelser som förbjuder utsläppande på den österrikiska marknaden av fosforhaltiga mineralgödselmedel (med minst 5 % P2O5) med en kadmiumhalt som överstiger 75 mg/kg P2O5.
Detta undantag skall tillämpas fram till dess att harmoniserade bestämmelser om kadmium i gödselmedel tillämpas på gemenskapsnivå.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Österrike.
Utfärdat i Bryssel den 3 januari 2006.

Labels: 1
3
6
18
15