Document ID: 32008D0975

RÅDETS BESLUT 2008/975/GUSP
av den 18 december 2008
om inrättande av en mekanism för att förvalta finansieringen av de gemensamma kostnaderna för Europeiska unionens operationer med militära eller försvarsmässiga konsekvenser (Athena)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 13.3 och 28.3, och
av följande skäl:
(1)
Europeiska rådet i Helsingfors den 10-11 december 1999 beslutade bland annat att medlemsstaterna genom frivilligt samarbete under EU-ledda operationer före 2003 ska vara i stånd att inom 60 dagar sätta in och därefter under minst ett år underhålla styrkor på upp till 50 000-60 000 man som klarar av hela skalan av Petersbergsuppgifter.
(2)
Rådet godkände den 17 juni 2002 närmare bestämmelser om finansieringen av EU-ledda krishanteringsoperationer med militära eller försvarsmässiga konsekvenser.
(3)
Rådet bekräftade i slutsatserna av den 14 maj 2003 behovet av en snabbinsatsförmåga, i synnerhet när det gäller humanitära insatser och räddningsinsatser.
(4)
Europeiska rådet i Thessaloniki den 19-20 juni 2003 välkomnade rådets slutsatser av den 19 maj 2003, i vilka man särskilt bekräftade nödvändigheten av Europeiska unionens militära snabbinsatsförmåga.
(5)
Rådet beslutade den 22 september 2003 att Europeiska unionen bör få den flexibla kapacitet som är nödvändig för att hantera finansieringen av gemensamma kostnader för militära operationer av olika storleksordning, beskaffenhet eller angelägenhetsgrad, särskilt genom att en permanent finansieringsmekanism inrättas senast den 1 mars 2004 för finansieringen av gemensamma kostnader för unionens alla framtida militära operationer.
(6)
Den 23 februari 2004 antog rådet beslut 2004/197/Gusp om inrättande av en mekanism för att förvalta finansieringen av de gemensamma kostnaderna för Europeiska unionens operationer med militära eller försvarsmässiga konsekvenser (1) (Athena). Detta beslut har senare ändrats flera gånger. Rådet har genomfört en kodifiering av ovan nämnda beslut genom antagandet av beslut 2007/384/Gusp (2) den 14 maj 2007.
(7)
EU:s militära kommitté fastställde i detalj konceptet för EU:s militära snabbinsatser i rapporten av den 3 mars 2004. Den fastställde vidare den 14 juni 2004 konceptet för EU:s taktiska insatsstyrkor.
(8)
Europeiska rådet den 17 juni 2004 godkände en rapport om europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP) i vilken det betonades att arbetet med EU:s snabbinsatsförmåga bör drivas vidare med sikte på en initial operativ kapacitet senast i början av 2005.
(9)
Mot bakgrund av denna utveckling bör den förtida finansieringen av EU:s militära operationer förbättras. Systemet för förtida finansiering är följaktligen framför allt avsett för snabbinsatser.
(10)
Rådet beslutar från fall till fall om en operation har militära eller försvarsmässiga konsekvenser i den mening som avses i artikel 28.3 i fördraget.
(11)
I fördraget stadgas i artikel 28.3 andra stycket att de medlemsstater vilkas företrädare i rådet har avgett en formell förklaring enligt artikel 23.1 andra stycket inte är skyldiga att bidra till finansieringen av utgifter i samband med operationer som har militära eller försvarsmässiga konsekvenser.
(12)
I enlighet med artikel 6 i protokollet om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, deltar Danmark inte i arbetet med att utarbeta och genomföra sådana unionsbeslut och unionsåtgärder som har anknytning till försvarsfrågor och Danmark bidrar inte till finansieringen av mekanismen.
(13)
I enlighet med artikel 43 i beslut 2007/384/Gusp har rådet reviderat ovan nämnda beslut och beslutat att ändra detta.
(14)
För att skapa klarhet bör därför beslut 2007/384/Gusp upphävas och ersättas av ett nytt beslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Definitioner
I detta beslut avses med
a) deltagande medlemsstater: Europeiska unionens medlemsstater med undantag för Danmark.
b) bidragsgivande stater: de medlemsstater som i enlighet med artikel 28.3 i fördraget om Europeiska unionen bidrar till finansieringen av den berörda militära operationen och de tredjeländer som enligt avtal mellan dem och Europeiska unionen bidrar till finansieringen av de gemensamma kostnaderna för denna operation.
c) operationer: Europeiska unionens operationer med militära eller försvarsmässiga konsekvenser.
d) militära stödåtgärder: Europeiska unionens operationer, eller delar därav, som beslutats av rådet till stöd för ett tredjeland eller en tredjeorganisation, med militära eller försvarsmässiga konsekvenser, men som inte är underställd Europeiska unionens högkvarter.
KAPITEL 1
MEKANISM
Artikel 2
Inrättande av mekanismen
1. Härmed inrättas en mekanism för att förvalta finansieringen av de gemensamma kostnaderna för operationerna.
2. Denna mekanism ska gå under beteckningen Athena.
3. Athena ska agera i de deltagande medlemsstaternas ställe eller, i fråga om vissa specifika operationer, de bidragsgivande staternas ställe enligt definitionen i artikel 1.
Artikel 3
Rättskapacitet
Athena ska ha den rättskapacitet som krävs för att förvalta finansieringen av Europeiska unionens operationer med militära eller försvarsmässiga konsekvenser, särskilt för att inneha ett bankkonto, förvärva, inneha eller avyttra tillgångar, ingå avtal eller administrativa överenskommelser samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter. Athena ska inte ha något vinstsyfte.
Artikel 4
Samordning med tredje part
Athena ska, i den mån det är nödvändigt för att fullgöra sina uppdrag och med beaktande av Europeiska unionens mål och politik, samordna sin verksamhet med medlemsstaterna, gemenskapens institutioner och internationella organisationer.
KAPITEL 2
ORGANISATIONSSTRUKTUR
Artikel 5
Förvaltningsorgan och personal
1. Athena ska under den särskilda kommitténs överinseende förvaltas av
a)
förvaltaren,
b)
chefen för varje operation, när det gäller den operation han leder (nedan kallad operationschefen),
c)
räkenskapsföraren.
2. Athena ska i möjligaste mån använda Europeiska unionens befintliga administrativa strukturer. Athena ska anlita personal som allt efter behov tillhandahålls av Europeiska unionens institutioner eller utstationeras av medlemsstaterna.
3. Rådets generalsekreterare får förse förvaltaren eller räkenskapsföraren med den personal som krävs för att de ska kunna fullgöra sina uppgifter, eventuellt på förslag av en deltagande medlemsstat.
4. Athenas organ och dess personal ska anlitas på grundval av operativa behov.
Artikel 6
Den särskilda kommittén
1. En särskild kommitté (nedan kallad den särskilda kommittén) med en företrädare för var och en av de deltagande medlemsstaterna, inrättas härmed. Kommissionen ska utan att delta i omröstningar närvara vid den särskilda kommitténs möten.
2. Athena ska förvaltas under den särskilda kommitténs överinseende.
3. När den särskilda kommittén diskuterar finansieringen av de gemensamma kostnaderna för en viss operation ska
a)
kommittén bestå av en företrädare för var och en av de bidragsgivande medlemsstaterna,
b)
företrädarna för bidragsgivande tredjeländer delta i den särskilda kommitténs överläggningar; de ska inte delta i dess omröstningar och inte heller vara närvarande när dessa äger rum,
c)
operationschefen eller dennes företrädare delta i den särskilda kommitténs överläggningar men inte i dess omröstningar.
4. Ordförandeskapet i Europeiska unionens råd ska sammankalla och leda den särskilda kommitténs möten. Förvaltaren ska ansvara för kommitténs sekretariat. Han ska föra protokoll över resultatet av kommitténs överläggningar. Han ska inte delta i kommitténs omröstningar.
5. Räkenskapsföraren ska vid behov delta i den särskilda kommitténs överläggningar men inte i dess omröstningar.
6. Om en deltagande medlemsstat, förvaltaren eller operationschefen så begär ska ordförandeskapet inom högst 15 dagar sammankalla den särskilda kommittén.
7. Förvaltaren ska på lämpligt sätt informera den särskilda kommittén om eventuella skadeståndsanspråk eller klagomål som framförts mot Athena.
8. Kommittén ska fatta beslut med enhällighet bland sina ledamöter med beaktande av den sammansättning som anges i punkterna 1 och 3. Besluten ska vara bindande.
9. Den särskilda kommittén ska godkänna samtliga budgetar, med beaktande av dessas referensbelopp, och ska genomgående utöva de befogenheter som anges i artiklarna 19, 20, 21, 22, 25, 26, 28, 30, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41 och 42.
10. Förvaltaren, operationschefen och räkenskapsföraren ska i enlighet med vad som anges i detta beslut rapportera till den särskilda kommittén.
11. De handlingar som godkänns av den särskilda kommittén i enlighet med artiklarna 19, 20, 21, 22, 23, 25, 28, 30, 32, 33, 39, 40, 41 och 42 ska undertecknas av den person som vid tidpunkten för deras godkännande innehar ordförandeskapet i den särskilda kommittén samt av förvaltaren.
Artikel 7
Förvaltaren
1. Rådets generalsekreterare ska, efter att ha informerat den särskilda kommittén, utse förvaltaren och minst en biträdande förvaltare för en treårsperiod.
2. Förvaltaren ska fullgöra sina uppgifter på Athenas vägnar.
3. Förvaltaren ska
a)
upprätta alla budgetförslag och lägga fram dessa för den särskilda kommittén; utgiftsdelen för en operation i ett budgetförslag ska utarbetas på förslag av operationschefen,
b)
fastställa budgetarna efter det att den särskilda kommittén har godkänt dem,
c)
fungera som utanordnare för inkomstdelen liksom för de gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer samt för de gemensamma driftskostnader som uppkommer utanför operationens aktiva skede,
d)
när det gäller inkomsterna, verkställa de finansiella arrangemang som överenskommits med tredje part i fråga om finansieringen av de gemensamma kostnaderna för Europeiska unionens militära operationer.
4. Förvaltaren ska se till att de bestämmelser som fastställs i detta beslut iakttas och att den särskilda kommitténs beslut tillämpas.
5. Förvaltaren ska ha behörighet att vidta de åtgärder som han bedömer vara nödvändiga för verkställandet av utgifter som finansieras genom Athena. Han ska underrätta den särskilda kommittén om detta.
6. Förvaltaren ska samordna arbetet med de finansiella frågor som rör unionens militära operationer. Han ska fungera som kontaktpunkt för nationella förvaltningar, och i förekommande fall internationella organisationer, i dessa frågor.
7. Förvaltaren ska vara ansvarig inför den särskilda kommittén.
Artikel 8
Operationschefen
1. Operationschefen ska fullgöra sina uppgifter på Athenas vägnar när det gäller finansieringen av de gemensamma kostnaderna för den operation som han leder.
2. Operationschefen ska, när det gäller den operation han leder,
a)
förelägga förvaltaren sina förslag när det gäller den del i budgetförslaget som berör gemensamma driftsutgifter,
b)
i egenskap av utanordnare använda anslagen för gemensamma driftsutgifter. Han ska utöva myndighet över alla personer som deltar i användningen av dessa anslag, inbegripet i form av förhandsfinansiering. Han får tilldela kontrakt och ingå avtal på Athenas vägnar. Han ska öppna ett bankkonto på Athenas vägnar för den operation han leder.
3. Operationschefen ska, för den operation han leder, ha behörighet att vidta de åtgärder som han bedömer vara nödvändiga för verkställandet av utgifter som finansieras genom Athena. Han ska underrätta förvaltaren och den särskilda kommittén om detta.
Artikel 9
Räkenskapsföraren
1. Rådets generalsekreterare ska för en tvåårsperiod utse räkenskapsföraren och minst en biträdande räkenskapsförare.
2. Räkenskapsföraren ska fullgöra sina uppgifter på Athenas vägnar.
3. Räkenskapsföraren ska
a)
ansvara för att betalningar fullgörs på korrekt sätt samt för att kräva in inkomster och driva in fastställda fordringar,
b)
varje år upprätta en redovisning för Athena och efter varje slutförd operation en redovisning för denna,
c)
bistå förvaltaren när denne för godkännande överlämnar årsredovisningen eller redovisningen för en operation till den särskilda kommittén,
d)
sköta de löpande räkenskaperna för Athena,
e)
fastställa regler och metoder för hur räkenskaperna ska föras samt utforma kontoplanen,
f)
utforma och godkänna redovisningssystemen för inkomsterna och i förekommande fall godkänna de system som utanordnaren utformar för att införa eller styrka bokföringsuppgifter,
g)
förvara verifikationer,
h)
tillsammans med förvaltaren förvalta likvida medel.
4. Förvaltaren och operationschefen ska förelägga räkenskapsföraren alla uppgifter som krävs för att upprätta redovisningar som ger en rättvisande bild av Athenas finansiella tillgångar och genomförandet av den budget som förvaltas av Athena. De ska ha ansvaret för uppgifternas tillförlitlighet.
5. Räkenskapsföraren ska vara ansvarig inför den särskilda kommittén.
Artikel 10
Allmänna bestämmelser för förvaltaren, räkenskapsföraren och Athenas personal
1. Uppgifterna som förvaltare eller biträdande förvaltare ska vara oförenliga med uppgifterna som räkenskapsförare eller biträdande räkenskapsförare.
2. Den biträdande förvaltaren ska vara underställd förvaltaren. Den biträdande räkenskapsföraren ska vara underställd räkenskapsföraren.
3. Den biträdande förvaltaren ska ersätta förvaltaren om denne är frånvarande eller förhindrad. Den biträdande räkenskapsföraren ska ersätta räkenskapsföraren om denne/denna är frånvarande eller förhindrad.
4. När tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska gemenskaperna fullgör uppdrag för Athena ska de fortsätta att omfattas av de förordningar och föreskrifter som gäller dem.
5. Den personal som medlemsstaterna ställer till förfogande för Athena ska omfattas av samma regler som föreskrivs i rådets beslut om anställningsvillkoren för nationella experter som är utstationerade, och av de bestämmelser som deras nationella förvaltning och gemenskapsinstitutionen eller Athena har enats om.
6. Athenas personal ska innan de utnämns ha bemyndigats att få tillgång till rådets sekretessbelagda uppgifter minst upp till nivån SECRET UE eller fått ett motsvarande bemyndigande av en medlemsstat.
7. Förvaltaren får med medlemsstaterna och gemenskapsinstitutionerna förhandla om och ingå överenskommelser i syfte att i förväg utse sådan personal som vid behov omedelbart kan ställas till Athenas förfogande.
KAPITEL 3
ADMINISTRATIVA ÖVERENSKOMMELSER MED MEDLEMSSTATER, EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, TREDJELÄNDER OCH INTERNATIONELLA ORGANISATIONER
Artikel 11
Administrativa överenskommelser
1. En administrativ överenskommelse kan förhandlas fram med ett tredjeland eller en internationell organisation för att underlätta upphandling i insatsområdet och/eller de ekonomiska aspekterna av det ömsesidiga stödet inom ramen för operationerna och på mest kostnadseffektiva sätt.
2. Sådana överenskommelser
a)
ska ske efter samråd med den särskilda kommittén när de ingås med medlemsstaterna eller Europeiska unionens institutioner,
b)
ska föreläggas den särskilda kommittén för godkännande när de ingås med tredjeländer eller internationella organisationer.
3. Sådana överenskommelser ska undertecknas av operationschefen eller, om ingen operationschef finns, förvaltaren, såsom företrädare för Athena, och av de behöriga administrativa myndigheterna i de ovan nämnda staterna eller organisationerna.
Artikel 12
Permanenta och särskilda administrativa överenskommelser om arrangemangen för utbetalning av bidrag från tredjeländer
1. Inom ramen för de överenskommelser som ingås mellan Europeiska unionen och de tredjeländer som rådet angivit som tänkbara bidragsgivare till EU:s operationer eller till en viss bestämd EU-operation ska förvaltaren med dessa förhandla fram permanenta respektive särskilda administrativa överenskommelser. Dessa överenskommelser ska ingås genom skriftväxling mellan Athena och behöriga förvaltningsorgan i berörda tredjeländer, varvid man ska fastställa de arrangemang som behövs för att underlätta snabb utbetalning av bidrag till framtida militära EU-operationer.
2. I avvaktan på ingående av överenskommelser enligt punkt 1 får förvaltaren vidta de åtgärder som behövs för att underlätta utbetalningar från bidragsgivande tredjeländer.
3. Förvaltaren ska i förväg underrätta den särskilda kommittén om de planerade överenskommelserna innan han undertecknar dem på Athenas vägnar.
4. När en militär operation inleds av unionen ska förvaltaren, för de bidragsbelopp som rådet beslutat om, genomföra överenskommelserna med de tredjeländer som bidrar till operationen.
KAPITEL 4
BANKKONTON
Artikel 13
Öppnande och kontoinnehavare
1. Förvaltaren ska öppna ett eller flera bankkonton för Athena.
2. Bankkontona ska öppnas i ett högt ansett finansinstitut med huvudkontor i en av unionens medlemsstater.
3. På dessa konton ska bidragen från de bidragsgivande staterna insättas. Dessa ska användas till att betala de utgifter som förvaltas av Athena samt att till operationschefen förskottera de medel som krävs för verkställande av de utgifter som rör de gemensamma kostnaderna för en militär operation. Inget bankkonto får övertrasseras.
Artikel 14
Förvaltning av medel
1. Alla utbetalningar från Athenas konto ska gemensamt undertecknas dels av förvaltaren eller en biträdande förvaltare, dels av räkenskapsföraren eller en biträdande räkenskapsförare.
2. De medel som förvaltas av Athena, inbegripet de som anförtrotts operationschefen, får endast placeras i ett högt ansett finansinstitut, i euro, på ett avistakonto eller ett konto med kort uppsägningstid.
KAPITEL 5
GEMENSAMMA KOSTNADER
Artikel 15
Fastställande av gemensamma kostnader och finansieringsperioder för dessa
1. De gemensamma kostnader som anges i bilaga I ska, oavsett när de uppkommer, bäras av Athena. Om de tas upp under en budgetartikel där den operation anges till vilken de i första hand hänför sig, ska de betraktas som driftskostnader för operationen. I annat fall ska de betraktas som gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer.
2. Vidare ska Athena bestrida de gemensamma driftskostnader som anges i bilaga II under perioden från och med det att krishanteringskonceptet för operationen har godkänts till dess att operationschefen har utnämnts. Under särskilda förhållanden får den särskilda kommittén, efter att ha hört Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik, ändra den period under vilken dessa kostnader ska bestridas av Athena.
3. Under det aktiva skedet av en operation, vilket sträcker sig från den tidpunkt då operationschefen utnämns till den dag då det militärstrategiska högkvarteret upphör med sin verksamhet, ska Athena som gemensamma driftskostnader bestrida
a)
de gemensamma kostnader som anges i bilaga III-A,
b)
de gemensamma kostnader som anges i bilaga III-B, om rådet så beslutar,
c)
de gemensamma kostnader som anges i bilaga III-C, när operationschefen så begär och den särskilda kommittén godkänner detta.
4. Under det aktiva skedet av en militär stödoperation, som den fastställts av rådet, ska Athena som gemensamma driftskostnader bestrida de gemensamma kostnader som fastställs av rådet från fall till fall med hänvisning till bilaga III.
5. Även nödvändiga utgifter i samband med avvecklingen av en operation, enligt bilaga IV, ska anses utgöra gemensamma driftskostnader.
En operation är avvecklad när den utrustning och infrastruktur som gemensamt finansierats för operationen nått sin slutdestination och räkenskaperna för operationen har upprättats.
6. Ingen utgift som uppkommer för att täcka kostnader som ändå skulle ha burits av en eller flera bidragsgivande stater, en gemenskapsinstitution eller en internationell organisation får, oavsett hur en operation organiseras, godkännas som gemensam kostnad.
7. Den särskilda kommittén får från fall till fall, med hänsyn till särskilda omständigheter, besluta om att ytterligare kostnader än de som förtecknas i bilaga III-B ska anses utgöra gemensamma kostnader för en bestämd operation medan den aktivt pågår.
8. Om den särskilda kommittén inte når enhällighet, får denna på initiativ av ordförandeskapet överlämna frågan till rådet.
Artikel 16
Övningar
1. De gemensamma kostnaderna för Europeiska unionens övningar ska finansieras genom Athena, i enlighet med bestämmelser och förfaranden som liknar dem som används för operationer till vilka samtliga deltagande medlemsstater bidrar.
2. Dessa gemensamma kostnader för övningar ska i första hand bestå av extra kostnader för mobila och fasta högkvarter och i andra hand av extra kostnader på grund av EU:s utnyttjande av Natos (Nordatlantiska fördragsorganisationen) gemensamma medel och resurser som ställts till förfogande för en övning.
3. Gemensamma kostnader för övningar ska inte inbegripa kostnader för
a)
förvärv av anläggningstillgångar, inbegripet förvärv av byggnader, infrastruktur och utrustning,
b)
planering och förberedelser av övningar,
c)
transport, baracker och inkvartering för styrkorna.
Artikel 17
Referensbelopp
Alla gemensamma åtgärder genom vilka rådet beslutar att unionen ska genomföra en militär operation och alla gemensamma åtgärder eller beslut genom vilka rådet beslutar att förlänga en av unionens operationer ska innehålla ett referensbelopp för de gemensamma kostnaderna för operationen. Förvaltaren ska med bistånd av bland annat unionens militära stab och, om denne är i tjänst, av operationschefen, uppskatta det belopp som anses vara nödvändigt för att täcka de gemensamma kostnaderna för operationen under den avsedda perioden. Förvaltaren ska via ordförandeskapet föreslå detta belopp för de rådsorgan som har i uppdrag att granska utkastet till gemensam åtgärd eller beslut. Samtidigt håller förvaltaren den särskilda kommittén underrättad om vad som föreslagits.
KAPITEL 6
BUDGET
Artikel 18
Budgetprinciper
1. Budgeten, som ska upprättas i euro, är den rättsakt genom vilken, för varje budgetår, samtliga inkomster och utgifter i samband med de gemensamma kostnader som förvaltas av Athena ska fastställas och godkännas.
2. Samtliga utgifter ska hänföras till en specifik operation utom, när så är befogat, sådana kostnader som anges i bilaga I.
3. De anslag som tas upp i budgeten ska beviljas för ett budgetår som börjar den 1 januari och slutar den 31 december samma år.
4. Budgetens inkomster och utgifter ska balansera varandra.
5. Alla inkomster och utgifter i samband med de gemensamma kostnaderna ska medföra att en budgetpost tillgodogörs eller belastas, inom ramen för de anslag som förts in där.
Artikel 19
Upprättande och antagande av den årliga budgeten
1. Varje år ska förvaltaren upprätta ett budgetförslag för nästa budgetår, med bistånd av varje operationschef för den del som berör gemensamma driftskostnader. Förvaltaren ska lägga fram budgetförslaget för den särskilda kommittén senast den 31 oktober.
2. Förslaget ska innehålla
a)
de anslag som anses vara nödvändiga för att de täcka de gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av en operation,
b)
de anslag som anses vara nödvändiga för att täcka de gemensamma driftskostnaderna för pågående eller planerade operationer, inbegripet, i förekommande fall, för att återbetala gemensamma kostnader som förhandsfinansierats av en stat eller tredje part,
c)
en beräkning av de inkomster som krävs för att täcka utgifterna.
3. Åtagande- och betalningsbemyndiganden ska delas in i avdelningar och kapitel alltefter utgifternas art eller ändamål och, i mån av behov, ytterligare delas in i artiklar. Budgetförslaget ska innehålla detaljerade kommentarer för varje kapitel eller artikel. En särskild rubrik ska sättas för varje operation. En särskild rubrik ska utgöra den allmänna delen av budgeten och inrymma gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer.
4. Varje rubrik får inrymma ett kapitel kallat ”preliminära anslag”. Anslag ska införas här om det av goda skäl råder osäkerhet angående storleken av de anslag som behövs eller angående användningsområdet för de införda anslagen.
5. Inkomsterna ska bestå av
a)
bidrag som inbetalas av deltagande eller bidragsgivande medlemsstater och eventuellt av bidragsgivande tredjeländer,
b)
övriga inkomster, fördelade på rubriker, inbegripet ränteintäkter och intäkter från försäljning samt utfallet från föregående budgetår, efter det att detta har fastställts av den särskilda kommittén.
6. Den särskilda kommittén ska senast den 31 december godkänna budgetförslaget. Förvaltaren ska anta den godkända budgeten och underrätta de deltagande och bidragsgivande staterna om detta.
Artikel 20
Ändringsbudgetar
1. I oundvikliga, exceptionella eller oförutsedda fall, särskilt när en operation planeras äga rum under budgetåret, ska förvaltaren föreslå en ändringsbudget. Om den föreslagna ändringsbudgeten väsentligen överstiger referensbeloppet för den aktuella operationen kan den särskilda kommittén begära att rådet godkänner denna.
2. Utkastet till ändringsbudget ska upprättas, föreslås, godkännas, antas och meddelas enligt det förfarande som gäller för den årliga budgeten. När ändringsbudgeten gäller en av unionen inledd militär operation ska den åtföljas av en detaljerad specifikation av de gemensamma kostnader som förutses för hela operationen. Den särskilda kommittén ska överlägga med beaktande av ärendets brådskade natur.
Artikel 21
Överföringar
1. Förvaltaren får, eventuellt på förslag från operationschefen, vidta överföringar av anslag. Förvaltaren ska underrätta den särskilda kommittén om sin avsikt, om detta är möjligt med hänsyn till läget, minst en vecka i förväg. Ett förhandsgodkännande från den särskilda kommittén krävs emellertid om
a)
den planerade överföringen kommer att ändra summan av anslagen för en operation,
eller om
b)
de planerade överföringarna mellan kapitel under budgetåret överskrider 10 % av anslagen i det kapitel i den antagna budgeten för budgetåret som anslagen förs från den dag förslaget till överföring läggs fram.
2. Operationschefen får, om han bedömer det vara nödvändigt för att operationen ska förlöpa väl, överföra anslag till operationen mellan artiklar och mellan kapitel i budgetdelen för gemensamma driftskostnader under tre månader efter den dag då operationen inleddes. Han ska underrätta förvaltaren och den särskilda kommittén om detta.
Artikel 22
Överföring av anslag mellan budgetår
1. Anslag för att täcka de gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer vilka inte utnyttjats förfaller i princip vid budgetårets slut.
2. Anslag avsedda att täcka kostnaderna för förvaring av materiel och utrustning som förvaltas av Athena får föras över en gång till påföljande budgetår om motsvarande åtagande har gjorts före den 31 december innevarande budgetår. Anslag för att täcka de gemensamma driftskostnaderna får överföras när de behövs för en operation som ännu inte har avvecklats.
3. Förvaltaren ska före den 15 februari förelägga den särskilda kommittén förslagen till överföringar av anslag från föregående budgetår. Dessa förslag ska anses vara godkända om inte den särskilda kommittén beslutar om annat före den 15 mars.
Artikel 23
Förväntad användning
När den årliga budgeten har godkänts får anslagen användas för att täcka åtaganden och betalningar i den utsträckning det är operativt nödvändigt.
KAPITEL 7
BIDRAG OCH ÅTERBETALNINGAR
Artikel 24
Fastställande av bidragen
1. Betalningsbemyndiganden för de gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer vilka inte täcks av övriga inkomster ska finansieras genom bidrag från de deltagande medlemsstaterna.
2. Betalningsbemyndiganden till de gemensamma driftskostnaderna för en operation ska täckas genom bidrag från de medlemsstater och tredjeländer som bidrar till operationen.
3. De bidragsgivande medlemsstaternas bidrag till en operation ska uppgå till summan av de betalningsbemyndiganden som har tagits upp i budgeten och som är avsedda att täcka de gemensamma driftskostnaderna för den operationen, minskad med summan av de bidrag till samma operation från bidragsgivande tredjeländer enligt artikel 12.
4. Fördelningen av bidragen mellan de bidragsgivande medlemsstaterna ska fastställas enligt den på bruttonationalinkomsten (BNI) grundade fördelningsnyckel som anges i artikel 28.3 i fördraget om Europeiska unionen samt i enlighet med rådets beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (3) eller av eventuella andra beslut av rådet som ersätter detta.
5. Uppgifterna för beräkning av bidragen ska vara de som anges i kolumnen ”Egna medel på grundval av BNI” i tabellen ”Sammanställning av finansieringen av den allmänna budgeten efter slag av egna medel och per medlemsstat” i Europeiska gemenskapernas senast antagna budget. Varje bidragsgivande medlemsstats bidrag ska vara proportionellt mot dess andel av den medlemsstatens BNI-andel av den sammanlagda BNI för de bidragsgivande medlemsstaterna.
Artikel 25
Tidsplan för erläggande av bidrag
1. När rådet har antagit ett referensbelopp för en militär EU-operation ska de bidragsgivande medlemsstaterna erlägga sina bidrag med 30 % av referensbeloppet, om inte rådet beslutar om en större andel.
2. Den särskilda kommittén får på förslag av förvaltaren besluta att begära ytterligare bidrag innan en ändringsbudget för operationen antas. Den särskilda kommittén får besluta att hänskjuta frågan till rådets behöriga förberedande organ.
3. När de anslag som avses täcka de gemensamma driftskostnaderna för operationen har tagits upp i budgeten ska medlemsstaterna erlägga återstoden av de bidrag de är skyldiga för operationen enligt artikel 24, efter avdrag för de bidrag som redan har infordrats för samma operation och samma budgetår. Om operationen förväntas vara längre än sex månader ska dock återstoden av bidragen betalas halvårsvis. I ett sådant fall ska den första betalningen göras två månader innan operationen inleds, och den andra betalningen ska göras inom en tidsfrist som den särskilda kommittén ska fastställa på förslag av förvaltaren med beaktande av de operativa behoven. Den särskilda kommittén får göra avvikelser från dessa bestämmelser.
4. När ett referensbelopp eller en budget har antagits ska förvaltaren i brev tillställa de nationella förvaltningar vars adress meddelats honom respektive begäran om bidrag.
5. Utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmelser i detta beslut ska bidragen erläggas inom 30 dagar efter det att motsvarande begäran om bidrag avsänts.
6. De bidragsgivande staterna ska erlägga bankavgifterna vid betalningen av respektive bidrag.
7. Förvaltaren ska bekräfta mottagandet av bidrag.
Artikel 26
Förtida finansiering
1. Vid Europeiska unionens militära snabbinsatser ska bidrag erläggas av bidragande medlemsstater motsvarande referensbeloppet. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 25.3 ska bidragen erläggas enligt nedan.
2. För den förtida finansieringen av Europeiska unionens militära snabbinsatser ska de deltagande medlemsstaterna
a)
antingen erlägga bidrag till Athena i förskott
b)
eller, om rådet beslutar att genomföra en EU-ledd militär snabbinsats, till vars finansiering de bidrar, erlägga sina bidrag, motsvarande referensbeloppet, till de gemensamma kostnaderna för den insatsen inom fem dagar efter det att begäran om bidrag avsänts, om inte rådet beslutar något annat.
3. För ovannämnda syfte ska den särskilda kommittén med en företrädare för var och en av de medlemsstater som har valt att erlägga bidrag i förskott (”förskottsbetalande medlemsstater”) fastställa preliminära anslag i en särskilt avdelning i budgeten. Dessa preliminära anslag ska täckas av bidrag som ska erläggas av de förskottsbetalande medlemsstaterna inom 90 dagar efter det att begäran om dessa bidrag avsänts.
4. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 25.3 ska bidragen från en förskottsbetalande medlemsstat till en snabbinsats upp till nivån på det bidrag som den har erlagt till de preliminära anslag som avses i punkt 3 i den här artikeln erläggas inom 90 dagar efter det att begäran om bidrag avsänts. Ett liknande belopp får göras tillgängligt för operationschefen från de bidrag som erlagts i förskott.
5. Trots vad som sägs i artikel 21 ska sådana preliminära anslag som avses i punkt 3 i den här artikeln och som används för en operation fyllas på inom 90 dagar efter det att begäran om bidrag avsänts.
6. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 1 får en förskottsbetalande medlemsstat under särskilda omständigheter bemyndiga förvaltaren att använda dess i förskott erlagda bidrag för att täcka dess bidrag till en annan operation i vilken den deltar som inte är en snabbinsats. Det i förskott erlagda bidraget ska fyllas på av den berörda medlemsstaten inom 90 dagar efter det att begäran om bidrag avsänts.
7. När medel krävs för en annan operation än en snabbinsats innan tillräckliga bidrag till operationen har mottagits gäller följande:
a)
Bidrag som betalats i förskott av de medlemsstater som bidrar till operationen i fråga får användas, efter de förskottsbetalande medlemsstaternas godkännande, med upp till 75 % av sitt belopp för att täcka bidragen till den operationen. De i förskott erlagda bidragen ska fyllas på av de förskottsinbetalande medlemsstaterna inom 90 dagar efter det att begäran om bidrag avsänts.
b)
I det fall som avses i led a ska bidragen till operationen enligt artikel 25.1 från de medlemsstater som inte har betalat i förskott, efter de berörda medlemsstaternas godkännande, betalas inom fem dagar efter det att förvaltaren har avsänt begäran om bidrag.
8. Trots vad som sägs i artikel 32.3 får operationschefen göra åtaganden om och betala ut de belopp som han har fått tillgång till.
9. En medlemsstat får ändra sitt beslut genom att underrätta förvaltaren minst tre månader i förväg.
Artikel 27
Återbetalning av förhandsfinansiering
1. En medlemsstat, ett tredjeland eller, allt efter omständigheterna, en internationell organisation som erhållit rådets godkännande för förhandsfinansiering av en del av de gemensamma kostnaderna för en operation kan få denna återbetald av Athena efter en av erforderliga handlingar åtföljd ansökan ställd till förvaltaren senast två månader efter det att operationen i fråga har avslutats.
2. Ingen ansökan om återbetalning får beviljas om den inte har godkänts av operationschefen och förvaltaren.
3. Om en av en bidragsgivande stat ingiven ansökan om återbetalning beviljas, får återbetalningen dras av från närmast följande begäran om bidrag som förvaltaren tillställer den staten.
4. Om ingen begäran om bidrag planeras när ansökan beviljas, eller om den beviljade återbetalningsansökan överskrider det planerade bidraget, ska förvaltaren, med beaktande av Athenas likviditet och den finansiering av de gemensamma kostnaderna som krävs för den berörda operationen, inom 30 dagar erlägga återbetalningsbeloppet.
5. Återbetalningar ska förfalla till betalning i enlighet med detta beslut även om operationen inställs.
Artikel 28
Förvaltning genom Athena av utgifter som inte faller inom de gemensamma kostnaderna
1. Den särskilda kommittén får på förslag från förvaltaren eller en medlemsstat besluta att den administrativa förvaltningen av vissa utgifter i samband med en operation, bland annat för underhåll av manskapet/mathållning och tvätt, bör övertas av Athena, men att ansvaret förblir respektive medlemsstats.
2. Den särskilda kommittén får i sitt beslut bemyndiga operationschefen att på de i en operation deltagande medlemsstaternas vägnar ingå avtal om anskaffning av berörda varor. Den ska då besluta att Athena i förväg ska uppbära de medel av medlemsstaterna som behövs för att kunna infria ingångna avtal.
3. Athena ska för varje medlemsstat ombesörja bokföringen av de utgifter den förvaltar för den medlemsstatens räkning. Den ska varje månad tillställa varje medlemsstat en sammanställning av dess eller dess personals upplupna kostnader under föregående månad som medlemsstaten ansvarar för och begära nödvändiga medel för betalning av dessa. Medlemsstaterna ska till Athena betala de medel de anmodats erlägga inom 30 dagar efter avsändandet av betalningsanmodan.
Artikel 29
Dröjsmålsränta
1. Om en stat inte har fullgjort sina finansiella skyldigheter ska gemenskapsreglerna enligt artikel 71 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4) om dröjsmålsränta på betalningar av bidragen till gemenskapens budget tillämpas på samma sätt som på dessa.
2. Om betalningen är försenad med högst tio dagar ska inte någon dröjsmålsränta tas ut. Om betalningen är försenad med mer än tio dagar ska dröjsmålsränta tas ut för hela förseningen.
KAPITEL 8
VERKSTÄLLANDE AV UTGIFTERNA
Artikel 30
Principer
1. Anslagen till Athena ska användas i enlighet med principerna om sund ekonomisk förvaltning, dvs. i enlighet med principerna om sparsamhet, ändamålsenlighet och effektivitet.
2. Athenas inkomster och utgifter ska verkställas av utanordnare i enlighet med principerna om sund ekonomisk förvaltning så att verkställandet är lagligt och korrekt. Utanordnarna ska göra budgetåtaganden och rättsliga åtaganden, erlägga utgifter och lämna betalningsuppdrag samt vidta de åtgärder som föregår denna användning av anslagen. En utanordnare får delegera sina uppgifter genom ett beslut som fastställer
a)
lämplig nivå för de personer till vilka uppgifterna har delegerats,
b)
räckvidden av de delegerade befogenheterna, och
c)
möjligheterna för de personer till vilka befogenheter har delegerats att i sin tur delegera befogenheter.
3. Att anslagen verkställs i enlighet med principen om åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner, ska säkerställas. Uppgifterna som utanordnare ska vara oförenliga med uppgifterna som räkenskapsförare. Varje betalning med medel som förvaltas av Athena ska undertecknas av såväl en utanordnare som en räkenskapsförare.
4. När verkställandet av gemensamma utgifter anförtros en medlemsstat, en gemenskapsinstitution eller, i förekommande fall, en internationell organisation ska den staten, institutionen eller organisationen tillämpa de regler som gäller för verkställandet av dess egna utgifter, dock utan att bestämmelserna i detta beslut åsidosätts. När förvaltaren själv verkställer utgifterna ska denne iaktta de regler som gäller för genomförandet av avdelningen ”Rådet” i Europeiska gemenskapernas allmänna budget.
5. Förvaltaren får dock för ordförandeskapet lägga fram punkter som kan ingå i förslag till regler för verkställandet av gemensamma utgifter, vilka ska läggas fram för rådet eller för den särskilda kommittén.
6. Den särskilda kommittén får godkänna bestämmelser för verkställande av de gemensamma utgifterna som avviker från punkt 4.
Artikel 31
Gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer
Förvaltaren ska tjänstgöra som utanordnare av utgifterna för gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer.
Artikel 32
Gemensamma driftskostnader
1. Operationschefen ska tjänstgöra som utanordnare av utgifterna för de gemensamma driftskostnaderna för den operation som han leder. Förvaltaren ska emellertid tjänstgöra som utanordnare av utgifterna för de gemensamma driftskostnader som uppkommer under det förberedande skedet av en viss operation, som verkställs direkt av Athena, eller hänför sig till operationen efter det att dess aktiva skede avslutats.
2. Förvaltaren ska från Athenas bankkonto på operationschefens begäran till denne överföra de belopp som är nödvändiga för verkställandet av utgifterna för en operation till det bankkonto som öppnats i Athenas namn och om vilket operationschefen har lämnat uppgift.
3. Med avvikelse från artikel 18.5 ska antagandet av ett referensbelopp ge förvaltaren och operationschefen rätt att inom respektive behörighetsområde göra åtaganden om, och betala, utgifter för den berörda operationen upp till högst 30 % av referensbeloppet, om inte rådet fastställer en större andel. Den särskilda kommittén får på förslag av förvaltaren besluta att åtaganden om, och betalning av, ytterligare utgifter får göras. Den särskilda kommittén får besluta att via ordförandeskapet hänskjuta frågan till rådets behöriga förberedande organ. Detta undantag ska upphöra att tillämpas från den dag då budgeten för den aktuella operationen antas.
4. Under den period som föregår antagandet av en budget för en operation ska förvaltaren och operationschefen, eller dennes företrädare, varje månad lämna redogörelse till den särskilda kommittén om de utgifter som kan betraktas som gemensamma kostnader för operationen, varvid var och en av dem ska redogöra för de frågor som gäller honom. På förslag från förvaltaren, operationschefen eller en medlemsstat får den särskilda kommittén utfärda direktiv om verkställandet av utgifterna under denna period.
5. Med avvikelse från artikel 18.5 får operationschefen i de fall då det föreligger en omedelbar fara för livet för den personal som medverkar i någon av unionens militära operationer verkställa de utgifter som krävs för att skydda personalens liv, utöver de anslag som tagits upp i budgeten. Han ska snarast möjligt underrätta förvaltaren och den särskilda kommittén om detta. I detta fall ska förvaltaren i samverkan med operationschefen föreslå nödvändiga överföringar för att finansiera dessa oförutsedda utgifter. Om det inte är möjligt att säkerställa en tillräcklig finansiering av dessa utgifter genom överföring ska förvaltaren föreslå en ändringsbudget.
KAPITEL 9
SLUTDESTINATION FÖR DEN UTRUSTNING OCH INFRASTRUKTUR SOM FINANSIERAS GEMENSAMT
Artikel 33
1. Operationschefen ska inför avvecklingen av den av honom ledda operationen vidta de åtgärder som är nödvändiga för att den utrustning och infrastruktur som anskaffats gemensamt för operationen ska nå sin slutdestination. Han ska i den mån det behövs fastställa den tillämpliga värdeminskningsgraden.
2. Förvaltaren ska förvalta den utrustning och infrastruktur som kvarstår efter det att operationens aktiva skede avslutats i syfte att vid behov finna en slutdestination för denna. Han ska i den mån det behövs fastställa den tillämpliga värdeminskningsgraden.
3. Värdeminskningsgraden för utrustning, infrastruktur och andra tillgångar ska snarast möjligt godkännas av den särskilda kommittén.
4. Den särskilda kommittén ska godkänna slutdestinationen för gemensamt finansierad utrustning och infrastruktur med beaktande av operativa behov och ekonomiska kriterier. Slutdestinationen kan vara följande:
a)
För infrastruktur, säljas eller via Athena överlåtas till värdlandet, en medlemsstat eller tredje part.
b)
För utrustning, antingen säljas via Athena till en medlemsstat, värdlandet eller tredje part eller lagras och underhållas av Athena, en medlemsstat eller tredje part.
5. Utrustning och infrastruktur ska säljas till en bidragsgivande stat, värdlandet eller tredje part till marknadsvärdet eller, om marknadsvärdet inte kan fastställas, med beaktande av den tillämpliga värdeminskningsgraden.
6. Försäljning eller överlåtelse till värdlandet eller tredje part ska genomföras i överensstämmelse med gällande säkerhetsregler, särskilt inom rådet eller, allt efter omständigheterna, de bidragsgivande staterna eller Nato.
7. När det beslutas att Athena ska behålla utrustning som anskaffats för en operation kan de bidragsgivande medlemsstaterna kräva ekonomisk ersättning av övriga deltagande medlemsstater. Den särskilda kommittén, som är sammansatt av företrädare för samtliga deltagande medlemsstater, ska på förvaltarens förslag fatta lämpliga beslut härom.
KAPITEL 10
REDOVISNING OCH INVENTARIUM
Artikel 34
Principer
När verkställandet av gemensamma utgifter har anförtrotts en medlemsstat, en gemenskapsinstitution eller, i förekommande fall, en internationell organisation, ska staten, institutionen eller organisationen tillämpa de regler som gäller för redovisning av egna utgifter och egna inventarier.
Artikel 35
Redovisning av gemensamma driftskostnader
Operationschefen ska föra räkenskaper över de överföringar han tar emot från Athena, de utgiftsåtaganden han ingått och de betalningar som gjorts samt upprätta ett inventarium över lös egendom som finansierats via Athena-budgeten och som används i den operation han leder.
Artikel 36
Konsoliderade räkenskaper
1. Räkenskapsföraren ska föra räkenskaper över begärda bidrag och verkställda överföringar. Dessutom ska han upprätta räkenskaper över de gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer samt över driftsutgifter som verkställts under förvaltarens direkta ansvar.
2. Räkenskapsföraren ska upprätta konsoliderade räkenskaper över Athenas inkomster och utgifter. Varje operationschef ska för detta ändamål till räkenskapsföraren översända räkenskaper över de utgiftsåtaganden han har ingått och de betalningar han har verkställt samt över de förhandsfinansieringar han har godkänt för att täcka de gemensamma driftskostnaderna för den operation han leder.
KAPITEL 11
REVISION OCH KONTOREDOVISNING
Artikel 37
Periodisk rapportering till den särskilda kommittén
Förvaltaren ska för den särskilda kommittén var tredje månad lägga fram en redovisning över verkställandet av inkomster och utgifter under de senaste tre månaderna och sedan början av budgetåret. För detta ändamål ska varje operationschef i god tid förelägga förvaltaren en rapport över utgifterna för de gemensamma driftskostnaderna för den operation han leder.
Artikel 38
Villkor för genomförande av kontroller
1. De personer som ansvarar för revision av Athenas inkomster och utgifter ska innan de utför sitt uppdrag ha bemyndigats att få tillgång till rådets sekretessbelagda uppgifter minst upp till nivån SECRET UE eller fått ett motsvarande bemyndigande av en medlemsstat eller Nato, allt efter omständigheterna. Dessa personer ska se till att sekretesskyddet av informationen och skyddet av de uppgifter de får kännedom om under revisionsuppdraget respekteras i enlighet med de regler som gäller för denna information och dessa uppgifter.
2. De personer som ansvarar för revision av Athenas inkomster och utgifter ska utan dröjsmål och utan anmälan i förväg ha tillgång till de handlingar och till innehållet i all datorbaserad information om dessa inkomster och utgifter samt tillträde till de lokaler där dessa handlingar och datamedier förvaras. De får ta kopior. De personer som medverkar i verkställandet av Athenas inkomster och utgifter ska ge förvaltaren och de personer som ansvarar för revision av dessa inkomster och utgifter den hjälp som är nödvändig för att de ska kunna fullgöra sitt uppdrag.
Artikel 39
Extern revision
1. När en medlemsstat, en gemenskapsinstitution eller en internationell organisation anförtrotts verkställandet av utgifterna för Athena ska den staten, institutionen eller organisationen tillämpa de regler som gäller för revision av egna utgifter.
2. Förvaltaren eller de personer han utser får emellertid vid vilken tidpunkt som helst genomföra en revision av de gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer eller av de gemensamma driftskostnaderna för en operation. Dessutom kan den särskilda kommittén på förslag från förvaltaren eller en medlemsstat vid vilken tidpunkt som helst utse externa revisorer, vars uppdrag och arbetsvillkor ska fastställas av kommittén.
3. För de externa revisionerna ska ett kollegium av sex revisorer inrättas. Varje år ska den särskilda kommittén till den 1 januari följande år utse två medlemmar för en period på tre år, som kan förnyas en gång, bland kandidater som föreslås av medlemsstaterna. Den särskilda kommittén får förlänga en medlems mandat med upp till sex månader. Kandidaterna ska vara medlemmar av ett nationellt revisionsorgan i en medlemsstat och erbjuda tillräckliga säkerhetsgarantier och garantier för oberoende. De ska vid behov kunna stå till förfogande för att utföra uppdrag för Athenas räkning. När medlemmarna i kollegiet utför dessa uppdrag
a)
ska de fortsatt avlönas av sitt ursprungliga revisionsorgan, medan Athena betalar deras kostnader i samband med tjänsteresa i överensstämmelse med de regler som är tillämpliga på tjänstemän inom Europeiska gemenskaperna i motsvarande lönegrad, Kandidaterna ska vara medlemmar av det högsta nationella revisionsorganet i en medlemsstat, eller rekommenderas av detta organ, och erbjuda tillräckliga säkerhetsgarantier och garantier för oberoende.
b)
får de begära och motta instruktioner endast från den särskilda kommittén; inom sitt mandat ska kollegiet av revisorer och dess medlemmar vara helt oberoende och endast ha ansvar för genomförandet av den externa revisionen,
c)
ska de avlägga rapport om sitt uppdrag endast till den särskilda kommittén,
d)
ska de både under budgetåret och i efterhand, genom kontroller både på platsen och av verifikationer, kontrollera att verkställandet av de utgifter som finansieras eller finansieras i förväg av Athena har genomförts i överensstämmelse med tillämplig lagstiftning och principerna för en sund ekonomisk förvaltning, dvs. i överensstämmelse med principerna om sparsamhet, ändamålsenlighet och effektivitet, och att den interna kontrollen är tillräcklig.
Kollegiet av revisorer ska varje år välja att byta ordförande bland sina medlemmar eller att förlänga ordförandens uppdrag. Det ska anta tillämpliga regler för de revisioner som medlemmarna genomför i överensstämmelse med högsta internationella standard. Kollegiet av revisorer ska godkänna de av medlemmarna upprättade revisionsrapporterna innan dessa överlämnas till förvaltaren och den särskilda kommittén.
4. Den särskilda kommittén får från fall till fall och efter särskild motivering besluta att anlita andra externa organ.
5. Kostnaderna för de revisioner som revisorerna genomför på Athenas vägnar ska betraktas som gemensamma kostnader som ska belasta Athena.
Artikel 40
Intern revision
1. På förslag av förvaltaren och efter att ha informerat den särskilda kommittén, ska rådets generalsekreterare utse en internrevisor för Athenamekanismen, och minst en biträdande internrevisor, för en period av tre år, som kan förlängas en gång; internrevisorerna ska ha nödvändiga yrkeskvalifikationer och erbjuda tillräckliga säkerhetsgarantier och garantier för oberoende.
2. Internrevisorn ska rapportera till förvaltaren om riskhantering, genom att utarbeta oberoende yttranden om förvaltnings- och kontrollsystemens kvalitet och genom att utfärda rekommendationer för att förbättra den interna kontrollen av operationerna och främja en sund ekonomisk förvaltning. Han ska särskilt ansvara för att bedöma de interna förvaltningssystemens lämplighet och effektivitet samt avdelningarnas resultat när det gäller att genomföra politik och uppnå mål i förhållande till de risker som är förenade med dem.
3. Internrevisorn ska utföra sina uppgifter inom samtliga avdelningar som deltar i inkrävandet av Athenas inkomster eller i verkställandet av de utgifter som finansieras genom Athena.
4. Internrevisorn ska beroende på vad som är lämpligt genomföra en eller flera revisioner under budgetåret. Han ska rapportera till förvaltaren och underrätta operationschefen om sina slutsatser och rekommendationer. Operationschefen och förvaltaren ska se till att åtgärder vidtas för att följa upp internrevisorns rekommendationer.
5. Förvaltaren ska varje år redovisa det interna revisionsarbetet för den särskilda kommittén och med uppgift om antal och typ av internrevisioner som genomförts, iakttagelser som gjorts, rekommendationer som lämnats och åtgärder som vidtagits för att följa upp dessa rekommendationer.
6. Dessutom ska varje operationschef ge internrevisorn fullt tillträde till den operation han leder. Internrevisorn ska kontrollera att systemen och förfarandena för genomförande av budgeten fungerar väl och sörja för fungerande solida och effektiva interna kontrollsystem. Internrevisorn får varken vara utanordnare eller räkenskapsförare och får inte delta i utarbetandet av redovisningar.
7. Internrevisorns arbete och redovisningar ska vara tillgängliga för revisorskollegiet med alla tillhörande verifikationer
Artikel 41
Årlig redovisning
1. Varje operationschef ska senast den 31 mars det år som följer på budgetåret, eller inom fyra månader efter det att den operation som han leder har avslutats, beroende på vilket som inträffar först, lämna Athenas räkenskapsförare den information som behövs för upprättandet av årsredovisningen för gemensamma kostnader, årsredovisningen för utgifter som har förhandsfinansierats och återbetalats i enlighet med artikel 28 och den årliga verksamhetsrapporten.
2. Förvaltaren ska med hjälp av räkenskapsföraren och varje operationschef senast den 30 april det år som följer på budgetåret upprätta och för den särskilda kommittén och kollegiet av revisorer lägga fram den preliminära årsredovisningen och den årliga verksamhetsrapporten.
3. Senast den 31 juli det år som följer på budgetåret ska kollegiet av revisorer överlämna en årlig revisionsapport till den särskilda kommittén, och förvaltaren ska, med hjälp av räkenskapsföraren och varje operationschef, till den särskilda kommittén överlämna Athenas slutliga årsredovisning. Den särskilda kommittén ska senast den 30 september det år som följer på budgetåret granska årsredovisningen mot bakgrund av kollegiets revisionsrapport i syfte att bevilja ansvarsfrihet för förvaltaren, räkenskapsföraren och varje operationschef.
4. De samlade räkenskaperna och inventariet ska på respektive nivå bevaras av räkenskapsföraren och varje operationschef under fem år från och med det dag då motsvarande ansvarsfrihet beviljades.
5. Den särskilda kommittén ska fatta beslut om att genom en ändringsbudget, i budgeten för påföljande budgetår, ta upp saldot för ett budgetår vars räkenskaper har godkänts, som inkomst eller utgift beroende på omständigheterna.
6. Den del av saldot från ett budgetår som härrör från användningen av anslag avsedda att täcka gemensamma kostnader som uppkommer vid förberedandet av eller till följd av operationer ska balanseras mot följande bidrag från de deltagande medlemsstaterna.
7. Den del av saldot som härrör från användningen av anslag avsedda att täcka gemensamma driftskostnader för en viss operation ska balanseras mot följande bidrag från de medlemsstater som bidragit till den operationen.
8. Om återbetalning inte kan ske genom avdrag från bidragen till Athena ska saldot återbetalas till berörd medlemsstat.
9. Varje medlemsstat som deltar i operationen ska på frivillig basis senast den 31 mars varje år, i tillämpliga fall genom operationschefen, informera förvaltaren om de ytterligare kostnader den under det föregående budgetåret har fått bära för operationen. Denna information ska delas upp så att de huvudsakliga kostnadsdelarna framgår. Förvaltaren ska sammanställa informationen för att ge den särskilda kommittén en översikt över de ytterligare kostnaderna för operationen.
Artikel 42
Redovisning för en operation
1. När en operation är avslutad kan den särskilda kommittén på förslag från förvaltaren eller en medlemsstat besluta att förvaltaren med hjälp av räkenskapsföraren och operationschefen ska förelägga den särskilda kommittén förvaltningsrapporten och balansräkningen för denna operation fram till minst den dag den avslutades och om möjligt fram till den dag den avvecklades. Den utsatta tidsfristen för förvaltaren får inte understiga fyra månader från den dag operationen avslutades.
2. Om förvaltningsrapporten och balansräkningen för en operation inte inom den utsatta tidsfristen kan omfatta de inkomster och utgifter som är förbundna med operationens avveckling ska dessa återfinnas i den årliga förvaltningsrapporten och balansräkningen för Athena och ska granskas av den särskilda kommittén i samband med den årliga redovisningen.
3. Den särskilda kommittén ska godkänna förvaltningsrapporten samt balansräkningen för den operation som har lagts fram för kommittén. Den ska bevilja ansvarsfrihet för förvaltaren, räkenskapsföraren och varje operationschef för den berörda operationen.
4. Om återbetalning inte kan ske genom avdrag från bidragen till Athena ska saldot återbetalas till berörd medlemsstat.
KAPITEL 12
RÄTTSLIGT ANSVAR
Artikel 43
1. De villkor som styr det disciplinära och det straffrättsliga ansvaret för operationschefen, förvaltaren och annan personal som ställts till förfogande särskilt av gemenskapens institutioner eller medlemsstaterna ska, i händelse av allvarligt fel eller försummelse vid genomförandet av budgeten, styras av tjänsteföreskrifterna eller de avtal som är tillämpliga på dem. Vidare kan Athena på eget initiativ eller på begäran av en bidragsgivande stat inleda civilrättsliga förfaranden mot ovannämnd personal.
2. Inte i något fall kan Europeiska gemenskaperna eller rådets generalsekreterare ställas till ansvar av en bidragsgivande stat på grund av hur förvaltaren, räkenskapsföraren eller deras personal utför sina uppgifter.
3. Det avtalsrättsliga ansvar som kan uppkomma genom avtal som ingåtts i samband med genomförandet av budgeten ska täckas av de bidragsgivande staterna via Athena. Detta ansvar ska omfattas av den lagstiftning som är tillämplig på avtalen i fråga.
4. När det gäller utomobligatoriskt ansvar ska eventuella skador som vid utförandet av uppgifterna orsakats av det militärstrategiska högkvarteret, styrkehögkvarteret och det taktiska kommandot i strukturen för krishanteringen, vars sammansättning ska godkännas av operationschefen, eller av deras personal täckas av de bidragsgivande staterna via Athena i enlighet med de allmänna principer som är gemensamma i medlemsstaternas lagstiftning och tjänsteföreskrifterna för styrkorna, som är tillämpliga på insatsområdet.
5. Inte i något fall kan Europeiska gemenskaperna eller medlemsstaterna ställas till ansvar av en bidragsgivande stat för avtal som ingåtts inom ramen för genomförandet av budgeten eller för skada som vid utförandet av uppgifterna orsakats av enheter och avdelningar i strukturen för krishanteringen, vars sammansättning ska beslutas av operationschefen, eller av tillhörande personal.
Artikel 44
Förnyad granskning och översyn
Hela eller delar av detta beslut och dess bilagor ska vid behov ses över på begäran av en medlemsstat eller efter varje operation. Det ska ses över minst vart tredje år. Vid den förnyade granskningen eller översynen kan man anlita alla experter som kan bidra till arbetet, särskilt Athenas förvaltningsorgan.
Artikel 45
Upphävande
Beslut 2007/384/Gusp ska upphöra att gälla.
Artikel 46
Verkan
Detta beslut får verkan samma dag det antas.
Artikel 47
Offentliggörande
Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 18 december 2008.

Labels: 4
15
5