Document ID: 32008R0452

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 452/2008
av den 23 april 2008
om framställning och utveckling av statistik om utbildning och livslångt lärande
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285.1,
med beaktande av kommissionens förslag,
efter att ha hört Europeiska ekonomiska och sociala kommittén,
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (1), och
av följande skäl:
(1)
I rådets resolution av den 5 december 1994 om främjande av utbildningsstatistik i Europeiska unionen (2) uppmanades kommissionen att i nära samarbete med medlemsstaterna påskynda utveckling av statistik om utbildning.
(2)
Vid Europeiska rådets möte i Bryssel den 22 och 23 mars 2005 enades man om att ge ny kraft åt Lissabonstrategin. Vid mötet drogs slutsatsen att Europa måste förnya grunderna för sin konkurrenskraft, öka sin tillväxtpotential och sin produktivitet samt förstärka den sociala sammanhållningen, genom att främst satsa på kunskap, innovation och optimalt utnyttjande av humankapitalet. Medborgarnas anställbarhet, flexibilitet och rörlighet är i detta sammanhang av avgörande betydelse för Europa.
(3)
För att dessa mål ska uppnås måste de europeiska systemen för allmän utbildning och yrkesutbildning anpassas till kunskapssamhällets krav samt till behovet av en högre utbildningsnivå och en förbättrad kvalitet på arbetstillfällena. Statistik om allmän utbildning, yrkesutbildning och livslångt lärande är av största vikt som en grund för politiska beslut.
(4)
Livslångt lärande är centralt för att få fram kunnig, utbildad och anpassningsbar arbetskraft. Europeiska rådet poängterade vid sitt vårmöte 2005 i ordförandeskapets slutsatser att ”humankapitalet är Europas främsta tillgång”. De integrerade riktlinjerna för tillväxt och sysselsättning med riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik, som antogs genom rådets beslut 2005/600/EG (3), syftar till att stärka Lissabonstrategin och skapa heltäckande strategier för livslångt lärande.
(5)
I februari 2001 antog rådet rapporten ”Konkreta framtidsmål för utbildningssystemen”, och i februari 2002 antogs det tioåriga arbetsprogrammet 2001/2011 om uppföljningen av rapporten, vilket är ett viktigt steg mot att fullgöra åtagandet att modernisera och förbättra kvaliteten på medlemsstaternas utbildningssystem. Indikatorer och referensnivåer för genomsnittliga resultat i Europa (riktvärden) hör till de instrument som ingår i den öppna samordningsmetoden och som är av betydelse för arbetsprogrammet ”Utbildning 2010”. I maj 2003 tog utbildningsministrarna ett avgörande steg då de enades om fem europeiska riktvärden som ska vara uppnådda senast 2010, men samtidigt betonades att de inte anger nationella mål eller föreskriver beslut som ska fattas av nationella regeringar.
(6)
Den 24 maj 2005 antog rådet slutsatser om nya indikatorer på utbildningsområdet (4). I dessa slutsatser uppmanade rådet kommissionen att lägga fram strategier och förslag för rådet om nya indikatorer på nio särskilda områden inom utbildning, och betonade att de nya indikatorerna helt och fullt bör respektera att medlemsstaterna ansvarar för organisationen av sina respektive utbildningssystem och att de varken bör medföra onödiga administrativa eller ekonomiska bördor för berörda organisationer och institutioner eller nödvändigtvis leda till att fler indikatorer används för att övervaka framstegen.
(7)
Vidare antog rådet i november 2004 slutsatser om europeiskt samarbete i fråga om yrkesutbildning, och enades om att man på EU-nivå skulle prioritera ”förbättring av räckvidden, precisionen och tillförlitligheten i statistiken för yrkesutbildning för att möjliggöra en utvärdering av framstegen”.
(8)
Jämförbar EU-statistik är väsentlig för utformningen av strategier för utbildning och livslångt lärande och övervakningen av hur genomförandet fortskrider. Statistikproduktionen bör bygga på en ram av samstämmiga begrepp och jämförbara data med syftet att skapa ett integrerat europeiskt statistiskt informationssystem för utbildning och livslångt lärande.
(9)
Vid genomförandet av denna förordning bör hänsyn tas till begreppet mindre gynnade människor på arbetsmarknaden, som anges i riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik.
(10)
Kommissionen (Eurostat) samlar in data om yrkesinriktad fortbildning på företagen i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1552/2005 av den 7 september 2005 om statistik över yrkesutbildning i företag (5). Det behövs emellertid ett mer omfattande regelverk för att säkra hållbar framställning och utveckling av statistik om utbildning och livslångt lärande, som åtminstone täcker in all nuvarande och planerad verksamhet. I en gemensam insats tillsammans med Unescos statistikinstitut (UIS) och Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD), vanligtvis kallad ”UOE-datainsamlingen”, samlar kommissionen (Eurostat) in årsdata om utbildning från medlemsstaterna på frivillig grund. Kommissionen (Eurostat) samlar även in data om utbildning och livslångt lärande genom andra hushållsundersökningar, t.ex. EU:s arbetskraftsundersökning (6) och gemenskapens statistik över inkomst- och levnadsvillkor (7) samt genom deras ad hoc-moduler.
(11)
Eftersom utformning och övervakning av politiken på området utbildning och livslångt lärande är dynamisk till sin natur och anpassas till en miljö i förändring bör regelverket för statistik tillåta viss flexibilitet i begränsad och kontrollerad omfattning och ta hänsyn till bördan för uppgiftslämnare och för medlemsstaterna.
(12)
Eftersom målet med denna förordning, nämligen att skapa gemensamma statistiska standarder som möjliggör framställning av harmoniserade uppgifter, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, får gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.
(13)
Framställningen av särskild gemenskapsstatistik regleras i rådets förordning (EG) nr 322/97 av den 17 februari 1997 om gemenskapsstatistik (8).
(14)
Denna förordning säkerställer full respekt för rätten till skydd av personuppgifter enligt artikel 8 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
(15)
Överföring av insynsskyddade uppgifter regleras av bestämmelserna i förordning (EG) nr 322/97 och i rådets förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90 av den 11 juni 1990 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor (9).
(16)
I kommissionens förordning (EG) nr 831/2002 av den 17 maj 2002 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik, med avseende på tillgång till förtroliga uppgifter för vetenskapliga syften (10) anges villkoren för när tillgång får beviljas till insynsskyddade uppgifter som överlämnats till gemenskapens organ.
(17)
De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (11).
(18)
Kommissionen bör särskilt ges befogenhet i fråga om urval och precisering av vad som ska ingå i de olika statistikområdena och vad som ska känneteckna dessa, utgående från politiska och tekniska behov, observationsperiod och frister för rapportering av resultaten, kvalitetskrav, inklusive erfordrad precision, samt ramen för kvalitetsrapportering. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, bland annat genom tillägg av nya icke väsentliga delar, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut 1999/468/EG.
(19)
Kommittén för det statistiska programmet, som inrättats genom rådets beslut 89/382/EEG, Euratom (12), har tillfrågats i enlighet med artikel 3 i det beslutet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs en gemensam ram för systematisk framställning av gemenskapsstatistik över utbildning och livslångt lärande.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
a)
gemenskapsstatistik: samma innebörd som definitionen i artikel 2 första strecksatsen i förordning (EG) nr 322/97,
b)
framställning av statistik: samma innebörd som definitionen i artikel 2 andra strecksatsen i förordning (EG) nr 322/97,
c)
nationella myndigheter: samma innebörd som definitionen i artikel 2 tredje strecksatsen i förordning (EG) nr 322/97,
d)
utbildning: organiserad och kontinuerlig kommunikation som är utformad för att ge upphov till inlärning (13),
e)
livslångt lärande: all inlärning under livets gång som syftar till att förbättra kunskaper, färdigheter och kvalifikationer ur ett personligt, medborgerligt, socialt och/eller sysselsättningsrelaterat perspektiv (14),
f)
mikrodata: statistik om individer,
g)
insynsskyddade uppgifter: uppgifter för vilka de statistiska enheterna kan identifieras endast indirekt i enlighet med förordning (EG) nr 322/97 och förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90.
Artikel 3
Områden
Denna förordning ska tillämpas på framställning av statistik på följande tre områden:
a)
Område 1 ska omfatta statistik över utbildningssystem.
b)
Område 2 ska omfatta statistik över vuxnas deltagande i livslångt lärande.
c)
Område 3 ska omfatta statistik över utbildning och livslångt lärande, t.ex. statistik över humankapital och det sociala och ekonomiska mervärdet av utbildning, som inte ingår i områdena 1 och 2.
Framställningen av statistik på dessa områden ska ske i enlighet med vad som fastställs i bilagan.
Artikel 4
Statistiska åtgärder
1. Gemenskapsstatistiken över utbildning och livslångt lärande ska framställas med hjälp av enskilda statistiska åtgärder som innebär att
a)
medlemsstaterna regelbundet och enligt fastställda tidsfrister rapporterar in statistik över utbildning och livslångt lärande för områdena 1 och 2,
b)
andra statistiska informationssystem och undersökningar används för att ge ytterligare statistiska variabler och indikatorer för utbildning och livslångt lärande för område 3,
c)
normer och handledningar för statistiska ramar, begrepp och metoder utvecklas, förbättras och uppdateras,
d)
kvaliteten på uppgifterna förbättras inom ramen för kvalitetsreglerna som ska omfatta
-
relevans,
-
tillförlitlighet,
-
aktualitet och punktlighet,
-
tillgänglighet och tydlighet,
-
jämförbarhet och
-
samstämmighet.
Kommissionen ska beakta tillgänglig kapacitet i medlemsstaterna för insamling och behandling av uppgifter samt utveckling av begrepp och metoder.
Särskild uppmärksamhet ska i tillämpliga fall ägnas åt regionala aspekter i de insamlade uppgifterna. Uppgifterna ska i tillämpliga fall systematiskt delas upp efter kön.
2. När så är möjligt ska kommissionen (Eurostat) samarbeta med UIS, OECD och andra internationella organisationer så att uppgifterna blir internationellt jämförbara och för att undvika dubbelarbete, särskilt när det gäller att ta fram och förbättra statistiska begrepp och metoder samt medlemsstaternas statistikrapportering.
3. Om det konstateras att det föreligger ett betydande behov av nya uppgifter eller att uppgifternas kvalitet är otillräcklig ska kommissionen (Eurostat) före varje datainsamling företa pilotstudier som på frivillig grund slutförs av medlemsstaterna. Målet med sådana pilotstudier ska vara att bedöma huruvida datainsamlingen är genomförbar, med hänsyn till nyttan med uppgifterna i förhållande till kostnaderna för insamling och bördan för uppgiftslämnarna. Pilotstudier ska inte nödvändigtvis leda till motsvarande genomförandeåtgärder.
Artikel 5
Rapportering av mikrodata för individer
När så krävs för framställningen av gemenskapsstatistik ska medlemsstaterna översända insynsskyddade mikrodata från urvalsundersökningar till kommissionen (Eurostat) i enlighet med bestämmelserna om utlämnande av insynsskyddade uppgifter i förordning (EG) nr 322/97 och i förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90. Medlemsstaterna ska se till att det inte är möjligt att med hjälp av de överlämnade uppgifterna direkt identifiera de statistiska enheterna (enskilda individer).
Artikel 6
Genomförandeåtgärder
1. Följande åtgärder som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, inbegripet åtgärder för att ta hänsyn till den ekonomiska och tekniska utvecklingen avseende insamling, överföring och behandling av uppgifterna, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 7.3 i syfte att säkerställa en hög kvalitet på de uppgifter som överförs:
a)
Urval och precisering av vilka ämnen som ska ingå i de olika områdena och vad som kännetecknar dessa, utgående från politiska och tekniska behov.
b)
Indelning av egenskaper.
c)
Observationsperioder och tidsfrister för rapportering av resultaten.
d)
Kvalitetskrav, inbegripet erfordrad precision.
e)
Regler för kvalitetsrapportering.
Om dessa åtgärder kräver en avsevärd utökning av nuvarande uppgiftssamlingar eller nya datainsamlingar eller undersökningar ska genomförandebesluten baseras på en kostnads-nyttoanalys, som ska ingå som ett led i en omfattande undersökning av effekter och följder, med beaktande av nyttan med åtgärderna, kostnaderna för medlemsstaterna och bördan för uppgiftslämnarna.
2. De åtgärder som avses i punkt 1 ska beakta följande:
a)
För alla områden - den potentiella arbetsbördan för utbildningsinstitutioner och enskilda.
b)
För alla områden - resultaten av de pilotstudier som avses i artikel 4.3.
c)
För område 1 - de senaste överenskommelserna mellan UIS, OECD och kommissionen (Eurostat) om begrepp, definitioner, datainsamlingsformat, databehandling, intervall och tidsfrister för rapportering av resultaten.
d)
För område 2 - resultaten från den pilotundersökning om vuxenutbildning som gjordes 2005-2007 och vidare utvecklingsbehov.
e)
För område 3 - tillgänglighet, lämplighet och rättsligt sammanhang för gemenskapens befintliga uppgiftskällor, efter en uttömmande granskning av alla befintliga uppgiftskällor.
3. Vid behov ska begränsade undantag och övergångsperioder antas för en eller flera medlemsstater, utgående från objektiva grunder och i enlighet med det föreskrivande förfarandet i artikel 7.2.
Artikel 7
Kommittéförfarande
1. Kommissionen ska biträdas av kommittén för det statistiska programmet.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.
Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG ska vara tre månader.
3. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5a.1-5a.4 och artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.
Artikel 8
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Strasbourg den 23 april 2008.

Labels: 10
12
9
19