Document ID: 32008D0747

BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE
van 10 september 2008
tot beëindiging van de onderzoeksprocedure betreffende maatregelen van de Republiek Korea ten aanzien van de invoer en distributie van en reclame voor cosmetische producten, parfumerieën en toiletartikelen
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2008) 4837)
(2008/747/EG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 3286/94 van de Raad van 22 december 1994 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteld (1), en met name op artikel 11, lid 1,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
(1)
Op 2 april 1998 heeft Colipa (Europees verbindingscomité van de sector parfumerieën, cosmetische producten en toiletartikelen) een klacht ingediend op grond van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3286/94 („de verordening”) namens zijn leden die naar de Republiek Korea uitvoeren of wensen uit te voeren.
(2)
De klager voerde aan dat de communautaire verkoop van cosmetische producten in de Republiek Korea werd gehinderd door diverse belemmeringen voor het handelsverkeer in de zin van artikel 2, lid 1, van de verordening. Volgens de klager ging het om de volgende belemmeringen:
a)
conformiteitsbeoordelingsprocedure waarbij de ingevoerde cosmetische producten door Koreaanse overheidsdiensten in Korea moeten worden getest;
b)
zware administratieve procedure voor het bijhouden van registers over producten, inclusief het verstrekken van gevoelige handelsinformatie aan de vereniging van Koreaanse producenten;
c)
discriminerende procedure voor de goedkeuring van reclame;
d)
andere praktijken: etiketteringsprocedures, niet-erkenning van de EU-inventaris van ingrediënten van cosmetische producten, verbod op het geven van een geschenk bij aankoop en sommige moeilijkheden bij het maken van reclame.
(3)
De klager voerde tevens aan dat deze praktijken nadelige gevolgen hadden voor het handelsverkeer als bedoeld in artikel 2, lid 4, van de verordening.
(4)
Na raadpleging van het bij de verordening ingestelde Raadgevend Comité besloot de Commissie daarom dat er voldoende bewijsmateriaal was om een onderzoek naar de juridische en feitelijke aspecten van deze kwestie te openen. De Commissie leidde derhalve op 19 mei 1998 een onderzoekprocedure in (2).
B. BEVINDINGEN VAN DE ONDERZOEKPROCEDURE
(5)
In 1999 concludeerde het onderzoek naar de conformiteitsbeoordelingsprocedure dat zij niet alleen discriminerend maar ook zwaarder was dan noodzakelijk en daarom in strijd was met de artikelen 5, lid 1, punten 1 en 2, van de WTO-overeenkomst inzake technische handelsbelemmeringen (TBT-overeenkomst), vooral omdat de Koreaanse producten, in tegenstelling tot de ingevoerde cosmetische producten, niet werden onderworpen aan een toelatingsprocedure voordat zij in de handel werden gebracht. De eis tot het bijhouden van registers bleek de importeurs te verplichten tot onnodig dubbel administratief werk en was daarom in strijd met artikel 5, lid 1, punt 2, van de TBT-overeenkomst. Wat de regeling voor reclame voor cosmetische producten betreft, heeft de Commissie geen bewijs gevonden dat de wetgeving of de handhaving daarvan discriminerend was. Wat ten slotte de in de klacht vermelde andere praktijken betreft, was de Koreaanse etiketteringsverordening reeds gewijzigd en was de EU-inventaris erkend. Er was geen klacht mogelijk over de Koreaanse regeling voor het geven van een geschenk bij aankoop, aangezien een volledig verbod daarop ook in sommige lidstaten bestond. Het onderzoek concludeerde ook dat sommige van de onderzochte maatregelen cumulatief nadelige gevolgen hadden of dreigden te hebben in de zin van artikel 2, lid 4, van de verordening.
C. ONTWIKKELINGEN NA HET EINDE VAN HET ONDERZOEK
(6)
Na afloop van het onderzoek werd eind juli 1999 per briefwisseling een overeenkomst bereikt over de opheffing van de tests op ingevoerde cosmetische producten.
(7)
Intussen voerde Korea nieuwe wetgeving inzake cosmetische producten in, waarbij de productie, distributie en verkoop van cosmetische producten werd geregeld en een nieuwe categorie cosmetische producten, „functionele cosmetische producten”, werd gecreëerd, waarvoor zwaardere procedures werden vastgesteld dan voor „gewone cosmetische producten”. De Commissie stelde een besluit vast tot opschorting van de TBT-procedure (3) om de werking en de toepassing van de nieuwe voorschriften inzake cosmetische producten te monitoren. De voorlopige conclusie van de evaluatie van de nieuwe regeling in 2000 was dat deze regeling te omslachtig en potentieel handelsbeperkend was.
(8)
Na een reeks besprekingen met de Koreaanse autoriteiten werd aanzienlijke vooruitgang geboekt met twee achtereenvolgende herzieningen van de Screening Rules for Functional Cosmetics door de Korean Food and Drug Administration (KFDA). De in 2003 aangebrachte wijziging leidde tot enige verbeteringen in verband met het onderzoek van functionele cosmetische producten door de aanvaarding van gegevens van in-vivotests, de aanvaarding van gegevens over de werkzaamheid voor de gehele formule (in plaats van gegevens voor specifieke werkzame ingrediënten), de vrijstelling van bepaalde producten van het werkzaamheidsonderzoek en de verbetering van de specificatie van de ingrediënten. De in 2004 goedgekeurde wijziging schafte de eis in verband met de overlegging van stabiliteitsgegevens af, verbeterde verder de specificatie van de ingrediënten en stelde een lijst op van werkzame ingrediënten die werden vrijgesteld van het werkzaamheidsonderzoek.
(9)
Sommige problemen bleven echter onopgelost en de importeurs van cosmetische producten uit de Europese Unie konden nog steeds niet profiteren van de meeste door die wijzigingen aangebrachte verbeteringen door de strikte interpretatie en toepassing van de Koreaanse regelingen door de KFDA in de praktijk.
(10)
Na vier jaar ononderbroken besprekingen hebben de Koreaanse autoriteiten uiteindelijk hun instemming betuigd met de opheffing van de resterende belemmeringen voor de invoer en de verkoop van cosmetische producten uit de Europese Unie in Korea als gevolg van de toepassing van de Koreaanse regelingen. De desbetreffende verbintenissen omvatten met name: a) bepaling van geval tot geval, na een onderzoek en rekening houdend met het product in zijn geheel, of het etiket van een cosmetisch product de consument doet geloven dat het om een functioneel cosmetisch product gaat (dat daarom aan een werkzaamheidsonderzoek moet worden onderworpen); b) de erkenning van vergelijkende voor-en-natests op afgewerkte producten (in vergelijking met de vroegere eis tot uitvoering van vergelijkende tests onder gebruikmaking van placebo’s); c) minder zware procedures voor de registratie en de controle in de handel van antirimpelproducten; d) de vrijstelling van werkzaamheidsgegevens voor producten van dezelfde productlijn; e) grotere transparantie bij de goedkeuring van werkzame ingrediënten van functionele cosmetische producten; f) in verband met de inklaring van ingevoerde cosmetische producten door de douane, de opheffing van de verplichting tot het verstrekken van vertrouwelijke gegevens aan de vereniging van Koreaanse producenten en de verbintenis tot naleving van specifieke termijnen; g) overleg met importeurs over de voorbereiding, goedkeuring en toepassing van wetgeving en administratieve richtsnoeren in verband met cosmetische producten. Deze verbintenissen worden door de klager (Colipa) als toereikend beschouwd.
D. CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN
(11)
Gezien bovenstaande analyse is de conclusie dat het onderzoek tot een bevredigende situatie heeft geleid ten aanzien van de belemmeringen voor de handel, zoals die in de klacht van Colipa worden genoemd. De onderzoekprocedure dient daarom overeenkomstig artikel 11, lid 1, van de verordening te worden beëindigd.
(12)
Het Raadgevend Comité is geraadpleegd over de in dit besluit vervatte maatregelen,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
Artikel 1
De onderzoekprocedure betreffende maatregelen van de Republiek Korea ten aanzien van de invoer en distributie van en reclame voor cosmetische producten, parfumerieën en toiletartikelen wordt beëindigd.
Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 10 september 2008.

Labels: 1
3
15
18