Document ID: 32011D0057

A TANÁCS HATÁROZATA
(2010. december 20.)
Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló 2010/320/EU határozat módosításáról
(2011/57/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre (EUMSZ.) és különösen annak 126. cikke (9) bekezdésére és 136. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)
Az EUMSZ. 136. cikke (1) bekezdésének a) pontja rendelkezik arról, hogy a költségvetési fegyelem és a költségvetési felügyelet összehangolásának erősítése céljából lehetőség van kifejezetten azon tagállamokra vonatkozó intézkedések elfogadására, amelyek pénzneme az euró.
(2)
A 126. cikk megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt és meghatározza az erre vonatkozó, túlzott hiány esetén követendő eljárást. A Stabilitási és Növekedési Paktum, amely korrekciós ága keretében végrehajtja a túlzott hiány esetén követendő eljárást, támogatja azokat a kormányzati politikákat, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának azonnali visszaállítását célozzák.
(3)
A Tanács 2009. április 27-én az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének (6) bekezdése szerinti határozatában megállapította, hogy Görögországban túlzott hiány áll fenn.
(4)
A Tanács 2010. május 10-én az EUMSZ. 126. cikk (9) bekezdése és az EUMSZ. 136. cikke szerint elfogadta a Görögországnak címzett 2010/320/EU határozatot (1) (a továbbiakban: a határozat) a költségvetési felügyelet megerősítése és elmélyítése érdekében, amelyben felszólítja Görögországot a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű, legkésőbb 2014-ig megvalósítandó hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára. A Tanács a következő pályát határozta meg a hiány csökkentésére: az államháztartási hiány nem lépheti túl 2010-ben a 18 508 millió EUR-t, 2011-ben a 17 065 millió EUR-t, 2012-ben a 14 916 millió EUR-t, 2013-ban a 11 399 millió EUR-t és 2014-ben a 6 385 millió EUR-t.
(5)
A tanácsi határozat elfogadásakor rendelkezésre álló előrejelzések szerint a reál GDP várható csökkenése 2010-ben 4 %-os, 2011-ben pedig 2,5 %-os lesz, majd 2012-ben 1,1 %-os, 2013-ban és 2014-ben 2,1 %-os növekedéssel számoltak. A GDP-deflátor mértékét a 2010-2014-es időszakban az egyes évekre 1,2 %-ra, -0,5 %-ra, 1,0 %,-ra 0,7 %-ra, illetve1,0 %-ra becsülték. A gazdasági fejleményekre tekintettel a jelenlegi becslések szerint a reál GDP 2010-ben 4,25 %-kal, 2011-ben pedig 3 %-kal csökken, majd 2012-ben 1,1 %-kal, 2013-ban és 2014-ben pedig 2,1 %-kal növekszik. A GDP-deflátor mértékét a 2010 és 2014 közötti évekre jelenleg 3,0 %-ra, 1,5 %-ra, 0,4 %-ra, 0,8 %-ra, illetve 1,2 %-ra becslik.
(6)
A Tanács 2010. szeptember 7-én elfogadta a határozat módosításáról szóló 2010/486/EU határozatot (2).
(7)
Az Eurostat 2010. november 15-én az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 2009. május 25-i 479/2009/EK tanácsi rendelettel (3) összhangban validálta a görög államháztartási hiányra és adósságra vonatkozó statisztikákat. Ekkor a hiányra és az adósságra vonatkozó 2006-2009 közötti adatokat felfelé módosították. Az államháztartási hiány GDP-hez viszonyított 2009. évi arányát 13,6 %-ról 15,4 %-ra, az adósság arányát pedig a GDP 115,1 %-áról 126,8 %-ára módosították.
(8)
Görögország jó előrehaladást ért el a határozat által előírt intézkedések végrehajtása, többek között az államháztartási hiány csökkentése terén. Azonban a statisztikai adatok fent említett módosítása - a gyenge bevételek és a költségvetés végrehajtásának egyéb problémái, többek között a kötelezettségek felhalmozódása mellett - azt eredményezi, hogy az államháztartási hiányra vonatkozó 2010. évi felső határt nagy valószínűséggel nem tudják tartani. Ezt a csúszást 2011-ben teljes mértékben ellensúlyozni kell.
(9)
2010. november 24-én Görögország jelentést nyújtott be a Tanácsnak és a Bizottságnak a határozat betartása érdekében tett szakpolitikai intézkedésekről. A Bizottság értékelte a jelentést, és arra a következtetésre jutott, hogy Görögország kielégítően teljesíti a határozatban foglaltakat.
(10)
A fenti megfontolásokra tekintettel helyénvalónak tűnik a határozat több szempontból történő módosítása, a túlzott hiány megszüntetésére irányuló határidő, valamint az államháztartási hiányra és a nominális államadósság növekedésére vonatkozó korrekciós pálya változatlanul hagyásával,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2010/320/EU határozat a következőképpen módosul:
1.
Az 1. cikk (3) bekezdésének második mondata helyébe a következő szöveg lép:
„A GDP-re vonatkozó 2010. novemberi előrejelzések alapján az adósság/GDP-arány alakulása akkor megfelelő, ha nem lépi túl 2010-ben a 143 %-ot, 2011-ben a 153 %-ot, 2012-ben a 157 %-ot, 2013-ban a 158 %-ot és 2014-ben a 156 %-ot.”
2.
A 2. cikk (3) bekezdésének b) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„b)
a pénzügyi keret megerősítését szolgáló jogszabályok végrehajtása. Ennek különösen tartalmaznia kell egy középtávú költségvetési keret kidolgozását, a minisztériumok összes előirányzatának - a bérek, a nyugdíjak és a kamatok kivételével - 5 %-át kitevő kötelező rendkívüli tartalékalap elkülönítését a költségvetésen belül, szigorúbb kiadásellenőrzési mechanizmus kialakítását és a parlament mellé rendelt költségvetési hivatal felállítása”.
3.
A 2. cikk (3) bekezdésének g) pontját el kell hagyni;
4.
A 2. cikk (3) bekezdésének k) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„k)
az állami vagyon jobb kezelése, a 2011-2013-as időszakban legalább 7 milliárd EUR - ebből 2011-ben legalább 1 milliárd EUR - bevétel elérése céljából; az eszközök (ingatlanok és pénzügyi eszközök) értékesítéséből befolyó bevételt az adósság visszafizetésére kell fordítani és mindez nem csökkentheti az 1. cikk (2) bekezdésében a hiányra vonatkozóan meghatározott felső értékek betartása érdekében tett költségvetési konszolidációs erőfeszítéseket;”.
5.
A 2. cikk (3) bekezdésének m) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„m)
egy rendelet, amely legalább 2014-ig megtiltja a helyi önkormányzatok számára a hiány felhalmozását; a tervezett megtakarításokkal és a hatáskörök átruházásával összhangban a helyi önkormányzatokhoz irányuló transzferek csökkentése;”.
6.
A 2. cikk (3) bekezdésének o) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„o)
egységes elektronikus gyógyszerfelírási rendszer megvalósítása; a forgalomban levő gyógyszerek teljes árlistájának közzététele; a nem támogatott gyógyszerek listájának és a vény nélkül kiadható gyógyszerek listájának alkalmazása; a támogatott gyógyszerek új listájának közzététele az új referenciaár-rendszer használatával; az elektronikus gyógyszerfelírás és a vények beszkennelése révén rendelkezésre álló információk felhasználása a gyógyszercégek által fizetendő visszatérítések beszedéséhez; nyomonkövetési mechanizmus bevezetése, amely lehetővé teszi a gyógyszerkiadások havi értékelését; a járóbeteg-ellátás igénybevétele esetén 5 EUR mértékű egyéni hozzájárulás beszedése és az egyéni hozzájárulás kiterjesztése a sürgősségi ellátás indokolatlan igénybevételére; a kórházak és egészségügyi központok auditált pénzügyi kimutatásainak közzététele; valamint egy, egészségügyi politikával foglalkozó szakértőkből álló független munkacsoport létrehozása, amelynek feladata, hogy 2011. május végéig részletes jelentést készítsen az egészségügyi rendszer átfogó reformjáról, a rendszer hatékonyságának és eredményességének javítása céljából;”.
7.
A 2. cikk (3) bekezdésének p) pontját el kell hagyni.
8.
A 2. cikk (3) bekezdése a következő pontokkal egészül ki:
„q)
az operatív kiadások legalább 5 %-kal történő további csökkentése, legalább 100 millió EUR megtakarítás elérése érdekében;
r)
a transzferek további csökkentése, ami összességében legalább 100 millió EUR megtakarítást jelent az állam számára. A kedvezményezett közjogi jogalanyok biztosítják a kiadások ennek megfelelő csökkentését, hogy ne halmozódjanak fel hátralékok;
s)
2011 januárjától a rászorultság vizsgálata a családtámogatások esetében, a cél legalább 150 millió EUR megtakarítás elérése (a vonatkozó adminisztratív költségek nélkül);
t)
katonai felszerelések beszerzésének csökkentése a tényleges 2010. évi szinthez képest legalább 500 millió EUR-val;
u)
a társadalombiztosítási alapok gyógyszerkiadásainak csökkentése 900 millió EUR-val, a gyógyszerárak további csökkentése és új közbeszerzési eljárások révén, valamint a kórházak gyógyszerkiadásainak (ideértve a gyógyászati segédeszközökre fordított kiadásokat is) csökkentése legalább 350 millió EUR-val;
v)
a közvállalatok irányításának, árképzésének és bérezési rendszerének módosítása, a cél legalább 800 millió EUR megtakarítás elérése;
w)
2011. október 15-től a fűtőolaj és a gázolaj adójának azonos szintre emelése a csalás megakadályozása, és 2011-ben legalább 400 millió EUR megcélzott bevétel érdekében, a szegényebb népességcsoportok védelmét szolgáló egyedi intézkedéseken felül;
x)
a kedvezményes héa-kulcsok növelése 5,5 százalékról 6,5 százalékra, valamint 11 százalékról 13 százalékra, a cél legalább 880 millió EUR bevétel elérése; valamint a gyógyszerekre és a szállodai díjakra alkalmazandó héa-kulcs csökkentése 11 százalékról 6,5 százalékra, úgy, hogy a költségek ne haladják meg a 250 millió EUR-t, a társadalombiztosítási alapok és a kórházak által a gyógyszerek alacsonyabb héa-kulcsa miatt elért megtakarítások nélkül;
y)
az üzemanyag-csempészet elleni küzdelem fokozása (legalább 190 millió EUR);
z)
a bírósági eljárások illetékeinek emelése (legalább 100 millió EUR);
aa)
az adóhátralékok beszedésének felgyorsítására irányuló cselekvési terv végrehajtása (legalább 200 millió EUR);
bb)
az adóbírságok beszedésének felgyorsítása (legalább 400 millió EUR);
cc)
az adózási jogviták és bírósági eljárások új keretének alkalmazásából eredő bevétel beszedése (legalább 300 millió EUR);
dd)
a lejáró telekommunikációs engedélyek meghosszabbításából származó bevételek (legalább 350 millió EUR);
ee)
koncessziókból származó bevételek (legalább 250 millió EUR).
ff)
az athéni közlekedési vállalat (OASA) szerkezetátalakítási tervének elkészítése. A terv célja a társaság operatív veszteségeinek csökkentése és gazdasági életképességének megteremtése. A terv kiterjed a társaság operatív kiadásainak csökkentésére és a díjak emelésére. A szükséges intézkedéseket 2011 márciusáig kell végrehajtani.
gg)
a központi államigazgatás egészére vonatkozó foglalkoztatási korlátokat tartalmazó jogszabály elfogadása, amely alapján 5 nyugdíjba vonuló vagy elbocsátott köztisztviselő után legfeljebb 1 főt lehet felvenni, ágazati kivételek nélkül és ideértve a közvállalatok kormányzati szervekké való átalakítása során átcsoportosított személyzetet is.
hh)
a munkaerő-piaci intézmények megerősítését szolgáló jogszabályok elfogadása, amelyek előírják a következőket: a vállalati szintű megállapodások indokolatlan korlátozások nélkül elsőbbséget élveznek az ágazati és a szakmai megállapodásokkal szemben; a vállalati szintű kollektív szerződésekre nem vonatkoznak a vállalkozás minimális méretét előíró korlátozások; megszűnik az ágazati és szakmai megállapodások kiterjesztése a tárgyalásokon nem képviselt felekre; az új állások esetében meghosszabbodik a próbaidő; megszűnnek a munkaerő-kölcsönzési ügynökségek igénybevételének időbeli korlátai; megszűnnek a határozott idejű szerződések szélesebb körű alkalmazásának akadályai; megszűnik azon rendelkezés, amely a részmunkaidőben foglalkoztatottak számára magasabb órabért ír elő; és rugalmasabb munkaidő-gazdálkodást tesznek lehetővé, többek között a részmunkaidős váltott műszakok révén;”
9.
A 2. cikk (4) bekezdésének a) pontját el kell hagyni.
10.
A 2. cikk (4) bekezdése a következő pontokkal egészül ki:
„c)
az előző években felhalmozódott hátralékok kiegyenlítése;
d)
a strukturális költségvetési konszolidációra irányuló többéves terv elkészítése, többek között a GDP legalább 5 %-át kitevő intézkedésekkel, amelyek biztosítják a hiánycélok elérését 2014-ig;
e)
az adókijátszás elleni, számszerűsített teljesítménymutatókat tartalmazó terv kidolgozása, amelynek végrehajtása számon kérhető az adóigazgatástól; az adóhatósági jogviták rendezésének és a bírósági fellebbezési eljárásoknak az egyszerűsítését célzó jogszabályok és az adótisztviselők kötelességszegésének, korrupciójának és gyenge teljesítményének jobb kezeléséhez szükséges törvények és eljárások kidolgozása, ideértve a kötelességszegés esetén folytatandó büntetőeljárást;
f)
részletes cselekvési terv kidolgozása, amely tartalmazza az egyszerűsített javadalmazási rendszer kialakításának befejezésére és végrehajtására vonatkozó ütemtervet;
g)
a kórházak számviteli és számlázási rendszerének fejlesztése, a következőkkel: az eredményszemléletű kettős könyvelési rendszer teljes bevezetése valamennyi kórházban; az egészségügyi felszerelések egységes kódrendszerének és közös nyilvántartásának használata; az egészségügyi felszerelések állományának és állományváltozásának az egészségügyi felszerelések egységes kódrendszerét alkalmazó kiszámítása valamennyi kórházban; a nemzeti egészségbiztosítási rendszer létesítményeit igénybe vevő betegek egyéni hozzájárulásának beszedése; a kezelési költségek időben történő (két hónapot meg nem haladó) kiszámlázása a görög társadalombiztosítási alapoknak, más tagállami és magán egészségbiztosítóknak; valamint annak biztosítása, hogy 2011 végére a közkórházak által használt gyógyszerek mennyiségének legalább 50 %-át generikus és lejárt szabadalmú gyógyszerek jelentsék, kötelezve valamennyi állami kórházat a hatóanyag-alapú gyógyszerbeszerzésre;
h)
az állami vállalatok pazarlásának és rossz gazdálkodásának megakadályozása és legalább 800 millió EUR megtakarítás elérése érdekében Görögország 2011 február végéig törvényt fogad el, amely az alábbiakat tartalmazza: az állami vállalatoknál az elsődleges javadalmazás csökkentése vállalati szinten legalább 10 %-kal, a másodlagos javadalmazás korlátozása az elsődleges javadalmazás 10 százalékára, a bruttó jövedelem felső határának meghatározása havi 4 000 EUR-ban (évente 12 kifizetés) és a városi tömegközlekedési díjak legalább 30 százalékkal történő emelése; más díjak emelése; az állami vállalatok operatív kiadásait 15-25 százalékkal csökkentő intézkedések bevezetése; és 2011 márciusáig az OASA szerkezetátalakításáról szóló törvény elfogadása;
i)
új szabályozási keret kidolgozása a regionális repülőterek koncessziós megállapodásai megkötésének megkönnyítéséhez;
j)
független oktatáspolitikai munkacsoport létrehozása a közoktatás (általános iskolai, középiskolai és felsőoktatás) hatékonyságának növelése céljával és az erőforrások hatékonyabb felhasználása érdekében.
k)
a cselekvési tervnek megfelelően az egységes közbeszerzési hatóság létrehozásáról szóló jogszabály elfogadása.”
11.
A 2. cikk (5) bekezdése b) pontjának helyébe a következő szöveg lép:
„b)
a központi közigazgatás független funkcionális felülvizsgálata első szakaszának eredményeire vonatkozó értékelés, ideértve az operatív szakpolitikai ajánlásokat; a hatályos szociális programok felülvizsgálatának lezárása;”
12.
A 2. cikk (5) bekezdésének d) pontjában a „2010-2060 közötti időszakban” szövegrész helyébe a „2009 és 2060 közötti időszakban” szövegrész lép.
13.
A 2. cikk (5) bekezdése a következő ponttal egészül ki:
„h)
a generikus gyógyszerek alkalmazásának további előmozdítása azáltal, hogy kötelezővé válik a hatóanyag-alapú elektronikus gyógyszerfelírás;”
14.
A 2. cikk (6) bekezdésének a) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„a)
legalább a GDP 2,2 %-át kitevő költségvetési konszolidációs intézkedések beépítése a 2012. évi költségvetés-tervezetbe. A költségvetés különösen a következő (vagy rendkívüli körülmények esetén hasonló megtakarítást eredményező) intézkedéseket tartalmazza: a héa-alap további szélesítése egyes termékeknek és szolgáltatásoknak a kedvezményes adósávból a normál adósávba történő áthelyezésével (a cél legalább 300 millió EUR többletbevétel beszedése), a közalkalmazottak számának csökkentése, azon a szabályon túl, amely alapján öt fő nyugdíjazására egy fő felvétele jut (a cél legalább 600 millió EUR összegű megtakarítás elérése); jövedéki adó kivetése az alkoholmentes italokra (összesen legalább 300 millió EUR bevétel elérése céljából), az ingatlanadó adóalapjának kiterjesztése az eszközértékek aktualizálásával (legalább 200 millió EUR összegű többletbevétel elérése céljából), a központi kormányzat alsóbb szintjeinek átszervezése (legalább 500 millió EUR összegű megtakarítás elérése céljából); a nyugdíjak nominális befagyasztása; az önfoglalkoztatók tekintetében a vélelmezett jövedelemre épülő adózás hatékonyságának növelése (amelynek célja legalább 100 millió EUR beszedése), átszervezésük után az állami vállalatoknak juttatott transzferek csökkentése (legalább 800 millió EUR összeggel), rászorultsági alapú munkanélküli ellátás bevezetése (amelynek célja 500 millió EUR összegű megtakarítás elérése), további bevételek beszedése a szerencsejátékok engedélyeztetéséből (legalább 225 millió EUR az engedélyek értékesítéséből és 400 millió EUR a jogdíjakból);”
15.
A 2. cikk (7) bekezdésének c) pontját el kell hagyni.
16.
A 2. cikk (7) bekezdése a következő pontokkal egészül ki:
„d)
költségvetési célból 2013-tól kórházankénti egyedi költségkalkulációs rendszer alkalmazása;
e)
a központi közigazgatás funkcionális felülvizsgálata első szakaszát és a szociális programok teljes felülvizsgálatát követő operatív ajánlások végrehajtására irányuló jogszabályok;
f)
a központi közbeszerzési hatóság megkezdi működését a cselekvési tervben meghatározott megbízatás, célkitűzések, jog- és hatáskörök teljesítéséhez szükséges erőforrásokkal.”
2. cikk
Ez a határozat az erről szóló értesítés napján lép hatályba.
3. cikk
E határozat címzettje a Görög Köztársaság.
Kelt Brüsszelben, 2010. december 20-án.

Labels: 2
18
19