Document ID: 31996R1347

VERORDENING (EG) Nr. 1347/96 VAN DE RAAD van 2 juli 1996 tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van zuiver ruw magnesium van oorsprong uit Rusland en Oekraïne en tot definitieve inning van het voorlopige recht
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1), inzonderheid op artikel 23,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap (2), inzonderheid op artikel 12,
Gezien het voorstel dat de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
I. VOORLOPIGE MAATREGELEN
(1) De Commissie heeft bij Verordening (EG) nr. 2997/95 van de Commissie (3) (hierna "voorlopige verordening" genoemd) voorlopige anti-dumpingrechten ingesteld op de invoer in de Gemeenschap van ruw magnesium, vallende onder de GN-codes 8104 11 00 en 8104 19 00, van oorsprong uit Rusland en Oekraïne.
Bij Verordening (EG) nr. 720/96 (4) heeft de Raad de geldigheidsduur van dit recht met twee maanden verlengd, waardoor het eerst op 24 juni 1996 zal vervallen.
II. VERVOLG VAN DE PROCEDURE
(2) Na de instelling van de voorlopige anti-dumpingrechten hebben de volgende partijen schriftelijk opmerkingen gemaakt:
a) Producenten in Rusland
- Avisma Titanium-Magnesium Works, Berezniki, Regio Perm ("Avisma"), Solikamsk Magnesium Works, Solikamsk, Regio Perm ("Solikamsk")
b) Producent in Oekraïne
- Concern Chlorvinil, Kalush, Regio Ivano-Frankovsk ("Chlorvinil") (5)
c) Producent in de Gemeenschap
- Péchiney Electrométallurgie
d) Producent in het vergelijkbare land
- Hydro Magnesium, Porsgrunn, Noorwegen
e) Importeur in de Gemeenschap
- Ayrton & Partners, Londen, UK
f) Verwerkend bedrijf in de Gemeenschap
- Aluminium Norf, Neuss, Duitsland ("Alunorf")
g) Organisatie van verwerkende bedrijven in de Gemeenschap
- Arbeitsgemeinschaft der Eisen und Metall verarbeitenden Industrie, Düsseldorf, Duitsland, ("AVI").
(3) De Commissie heeft een onderhoud toegestaan aan alle partijen die hierom hadden verzocht.
(4) De Commissie heeft het verzamelen en verifiëren van alle informatie die zij voor de vaststelling van haar definitieve bevindingen nodig achtte, voortgezet.
(5) De partijen werden in kennis gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens was de aanbeveling te doen definitieve anti-dumpingrechten in te stellen en de bedragen die uit hoofde van het voorlopige recht als zekerheid waren gesteld, definitief te innen. De Commissie heeft tevens medegedeeld binnen welke termijn opmerkingen konden worden gemaakt.
(6) De Commissie heeft deze mondelinge en schriftelijke opmerkingen onderzocht en haar bevindingen op grond hiervan zo nodig gewijzigd.
(7) Gezien de complexiteit van het onderzoek, met name in verband met de geschiktheid van het voorgestelde vergelijkbare land, heeft het onderzoek langer geduurd dan de normale termijn van een jaar die in artikel 7, lid 9, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 (hierna "anti-dumpingbasisverordening") wordt genoemd.
III. ONDERZOCHT PRODUKT EN SOORTGELIJK PRODUKT
(8) Het voorlopige onderzoek had zowel betrekking op zuiver als op gelegeerd ruw magnesium, beide in de vorm van ingots die als een soortgelijk produkt werden beschouwd.
(9) Na de instelling van de voorlopige rechten stelden de Russische en Oekraïense producenten dat er verschillen zijn tussen de twee bovenbedoelde soorten ruw magnesium, zuiver en gelegeerd. De fysieke kenmerken en de gebruiksdoeleinden van de twee soorten zijn verschillend. Bovendien worden ze op een verschillende manier geproduceerd. Ze kunnen derhalve niet als soortgelijke produkten worden beschouwd.
(10) De bedrijfstak van de Gemeenschap stelde dat de EG-instellingen bij de beoordeling van de schade rekening dienden te houden met de omzet en waarde van zuiver magnesium in korrelvorm.
A. Verschillen tussen zuiver ruw magnesium en gelegeerd ruw magnesium in de vorm van ingots
(11) Bij het definitieve onderzoek bleek dat de samenstelling van de twee soorten magnesium verschillend is, daar ze niet hetzelfde magnesiumgehalte hebben, hoewel dit gehalte voor beide soorten meer dan 90 % bedraagt. Bovendien worden de fysieke basiskenmerken van het ruwe magnesium door de daaraan toegevoegde legeringsmiddelen versterkt of zelfs gewijzigd.
De conclusie is derhalve dat zuiver ruw magnesium en gelegeerd ruw magnesium niet dezelfde fysieke kenmerken bezitten.
(12) Zoals in punt 11 van de voorlopige verordening vermeld, werd vastgesteld dat de twee soorten ruw magnesium uiteenlopende toepassingsmogelijkheden hebben. Ze worden voornamelijk gebruikt bij de produktie van aluminiumlegeringen, bij de ontzwaveling van staal en bij het spuitgieten. Hoewel voor bepaalde doeleinden in theorie zowel de ene als de andere soort ruw magnesium kan worden gebruikt, is in de praktijk, om technische redenen, de ene soort magnesium voor bepaalde doeleinden bestemd en de andere soort voor andere doeleinden. Zo is het bij het spuitgieten niet mogelijk zuiver ruw magnesium te gebruiken, terwijl bepaalde soorten gelegeerd ruw magnesium na enige technische aanpassingen wel bij de ontzwaveling van staal en de produktie van aluminiumlegeringen kunnen worden gebruikt. Mede gezien het feit dat de twee soorten ruw magnesium traditioneel voor een verschillend gebruik zijn bestemd, worden deze door de afnemer als verschillende soorten beschouwd.
In de praktijk, en zelfs in theorie, zijn er slechts weinig toepassingen waarvoor zowel zuiver ruw magnesium als gelegeerd ruw magnesium kunnen worden gebruikt. Beide soorten zijn slechts in beperkte mate onderling verwisselbaar.
(13) Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat zuiver ruw magnesium en gelegeerd ruw magnesium als twee afzonderlijke produkten dienen te worden beschouwd. Daar noch de producenten in de exportlanden noch de EG-producenten gelegeerd ruw magnesium in significante hoeveelheden hebben verkocht, kan dit produkt van onderhavig onderzoek worden uitgesloten.
Het onderzoek naar dumping, schade, het oorzakelijk verband tussen dumping en schade en het belang van de Gemeenschap, waarvan de resultaten hieronder zijn uiteengezet, heeft uitsluitend betrekking op zuiver ruw magnesium (hierna "magnesium" genoemd).
Magnesium is ingedeeld onder de GN-codes 8104 11 00 of 8104 19 00, al naar gelang de zuiverheidsgraad.
B. Magnesium in korrelvorm
(14) Bij de beoordeling van de schade in het voorlopige stadium heeft de Commissie in aanmerking genomen hoeveel magnesium in de vorm van ingots de EG-producent hadden verkocht en de waarde daarvan. De EG-producent heeft daarna de opmerking gemaakt dat de Commissie bij de beoordeling van de schade ook rekening had dienen te houden met magnesiumkorrels die in het bedrijf zelf uit ingots worden verkregen en die vervolgens op de open markt aan onafhankelijke afnemers worden verkocht.
Er wordt op gewezen dat magnesiumkorrels bij een van de voornaamste toepassingen van magnesium worden gebruikt, namelijk bij de ontzwaveling van staal. De enige overblijvende EG-producent verwerkt de ingots in het bedrijf tot korrels. De Russische en Oekraïense magnesiumproducenten voeren magnesium uitsluitend in de vorm van ingots naar de Gemeenschap uit, waar ze tot korrels worden verwerkt.
(15) Daar het gebruik van magnesium voor de ontzwaveling van staal een van de belangrijkste toepassingen van magnesium is en gezien het weinig complexe proces om magnesium tot korrels te verwerken, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat bij de beoordeling van de toestand van de bedrijfstak van de Gemeenschap eveneens rekening dient te worden gehouden met de verkochte hoeveelheden tot magnesiumkorrels verwerkte magnesiumingots en de waarde daarvan.
IV. DUMPING
A. Rusland en Oekraïne
1. Normale waarde
(16) De Russische producenten hebben aangevoerd dat Noorwegen geen geschikt referentieland is. Zij stelden in het algemeen dat gezien het verschil in economische ontwikkeling tussen Rusland en Noorwegen, wat onder meer tot gevolg heeft dat de loonkosten aanzienlijk verschillen, laatstgenoemd land niet als referentieland kon dienen.
De EG-producent stelde echter dat de in Noorwegen gevestigde producent tot de meest efficiënte ter wereld behoort en in vergelijking met de betrokken exporteurs bijzonder kosteneffectief produceert.
Het gebruik van een referentieland in anti-dumpingprocedures waarbij een land met staatshandel betrokken is, is het gevolg van het feit dat de kosten en prijzen in landen met staatshandel niet betrouwbaar zijn. Het is daarom zinloos aan te voeren dat de kosten in het land met staatshandel lager zijn dan die in het vergelijkbare land met een markteconomie en dat daarom correcties moeten worden toegepast op de normale waarde die voor het referentieland is vastgesteld. Om dezelfde redenen houdt de Commissie ook geen rekening met kosten die bij voorbeeld door een inefficiënte inzet van arbeidskrachten zijn ontstaan. Deze leiden evenmin tot correcties op de normale waarde ten nadele van de producenten in de landen met staatshandel, daar het redelijk lijkt te veronderstellen dat dergelijke nadelen het gevolg zijn van dat soort economisch stelsel.
(17) Voorts zou Noorwegen volgens de Russische en Oekraïnse producenten geen geschikt referentieland zijn, omdat de Noorse producent belang heeft bij de uitkomst van de procedure.
Zoals in punt 68 van de voorlopige verordening vermeld, is de Noorse producent ook op de magnesiummarkt van de Gemeenschap actief.
Uit het onderzoek bleek echter dat de conclusies op gecontroleerde gegevens over kosten en verkoopprijzen in Noorwegen zijn gebaseerd en dus betrouwbaar zijn. Er is dus geen grond voor de bewering dat de belangen van de betrokken producent een objectief onderzoek in de weg hebben gestaan.
(18) Het wordt niet noodzakelijk geacht in detail in te gaan op de beweringen van de Russische en Oekraïense exporteurs over de betrouwbaarheid van de produktiekosten van de producent in het referentieland. Deze exporteurs hebben een inconsistent gebruik gemaakt van wisselkoersen, zijn uitgegaan van vergelijkingen van de normale waarde die gemaakt zijn bij anti-dumpingprocedures van de Amerikaanse overheid, die een andere werkwijze dan de Commissie toepast en die het voorlopige recht op een andere wijze berekent dan de Commissie.
(19) Ten slotte zijn bepaalde beweringen van de Russische en Oekraïense producenten gebaseerd op magnesiumtransacties van het concern waartoe de producent in het referentieland behoort, waaronder magnesiumtransacties in Canada. Bij de vaststelling van de normale waarde is de Commissie echter uitsluitend uitgegaan van de situatie van de producent in het referentieland Noorwegen.
(20) De conclusie is dat de gegevens die van de producent in het referentieland zijn verkregen, betrouwbaar zijn en zelfs gesteund worden door de gegevens die de Russische en Oekraïense producenten hebben verstrekt.
2. Exportprijzen
(21) Zoals in punt 30 van de voorlopige verordening vermeld, bleek dat een Russische producent het betrokken produkt aan een gelieerd bedrijf in Zwitserland had verkocht. Deze producent had geen melding gemaakt van zijn banden met het Zwitserse bedrijf, maar heeft deze na de mededeling van de voorlopige bevindingen niet betwist. Deze producent stelde evenwel dat hij niet op de hoogste was van de uiteindelijke bestemming van het door hem uitgevoerde magnesium en dat verkoop aan dit gelieerde bedrijf daarom niet als export naar de Gemeenschap diende te worden beschouwd.
Deze bewering dient echter van de hand te worden gewezen, gezien de banden tussen de betrokken bedrijven en het feit dat het betrokken Russische bedrijf geen gegevens over de verkoop aan het gelieerde bedrijf heeft verstrekt (bij voorbeeld verzenddocumenten waarop de bestemming van de zending is vermeld) waaruit zou blijken dat de werkwijze van de Commissie voor de vaststelling van de exportverkoop en de exportprijzen in het kader van de voorlopige bevindingen, zoals in de punten 30 en 31 van de voorlopige verordening uiteengezet, niet juist was.
(22) De twee Russische producenten stelden dat een bedrag voor commissies ten onrechte van hun exportprijzen was afgetrokken, daar deze commissies aan partijen in Rusland waren betaald. Volgens de Russische producenten moesten kosten in Rusland buiten beschouwing worden gelaten, daar Rusland geen land was met een markteconomie.
De Commissie heeft deze gegevens herzien en is tot de conclusie gekomen dat deze kosten inderdaad niet hadden moeten worden afgetrokken omdat Rusland geen land is met een markteconomie. Zoals de Russische producenten hadden aangevoerd waren deze commissies betaald in verband met activiteiten in Rusland.
(23) De Oekraïense producent stelde dat de exportprijs in sommige gevallen op onjuiste wijze was gecorrigeerd, daar tweemaal een bedrag voor commissies was afgetrokken.
Op grond van de verstrekte gegevens werd vastgesteld dat de claim van de Oekraïense producent gegrond was. De berekening werd dienovereenkomstig aangepast.
3. Vergelijking
(24) De Russische producenten stelden dat de producent in het referentieland een produktieproces gebruikte dat gedeeltelijk verschilde van het produktieproces dat in Rusland wordt gebruikt en waardoor extra kosten ontstonden. Deze claim heeft betrekking op een bepaalde fase van het produktieproces, namelijk de bewerking van de grondstof en de verkrijging van enkele bijprodukten.
(25) Wat de andere behandeling van de grondstof betreft werd vastgesteld dat de producent in het referentieland voor de aanvang van het onderzoektijdvak twee verschillende produktieprocessen toepaste om de grondstof voor de produktie van magnesium voor te bereiden. Een produktieproces werd ruim voor het begin van het onderzoektijdvak stopgezet. De bewering van de Russische producenten over een verschillend produktieproces heeft juist betrekking op het produktieproces dat is stopgezet. Daar het stopgezette produktieproces geen enkele invloed meer had op de situatie in het onderzoektijdvak, werd het niet nodig geacht verder op deze kwestie in te gaan.
(26) De kwestie van de bijprodukten van het produktieproces werd zorgvuldig onderzocht omdat hieruit zou kunnen blijken of er in het onderzoektijdvak verschillen waren in de efficiëntie van het produktieproces tussen het referentieland en de exportlanden.
Hierbij valt het volgende op te merken:
- Uit de beschikbare gegevens blijkt dat de producent in het referentieland tijdens de elektrolyse (een van de voornaamste stadia bij de produktie van magnesium) minder energie verbruikt dan de producenten in de exportlanden, gezien de structuur van de elektrolysecellen die de producent in het referentieland gebruikt. Bovendien worden in de exportlanden elektrolysecellen met een kortere levensduur gebruikt dan die welke in het referentieland worden gebruikt. De elektrolysecellen van de producenten in de exportlanden gaan ongeveer een jaar mee, terwijl die in het referentieland een levensduur van ongeveer vijf jaar hebben.
- Bij het produktieproces in de exportlanden ontstaan meer bijprodukten dan bij het produktieproces in het referentieland. Uit gegevens die tijdens het onderzoek werden verstrekt blijkt dat deze bijprodukten in de exportlanden weer als grondstof bij de vervaardiging van andere produkten worden gebruikt.
(27) Gezien het bovenstaande werd geconcludeerd dat de normale waarde die voor het referentieland werd vastgesteld, gecorrigeerd moest worden omdat het Noorse produktieproces minder bijprodukten opleverde, maar ook minder energie verbruikte. Deze correctie werd uitgevoerd aan de hand van de elektriciteitsprijzen in het referentieland en een raming van de prijzen van de voornaamste bijprodukten. Deze raming geschiedde aan de hand van de prijzen voor die produkten in de Gemeenschap, gecorrigeerd voor de noodzakelijke zuiveringsbewerkingen.
4. Dumpingmarges
(28) De Russische producenten stelden dat de prijs cif grens Gemeenschap die bij de bepaling van de voorlopige dumpingmarge werd gehanteerd, aangepast moest worden gezien de uitbreiding van de Gemeenschap. Daar zijn hun produkten in het onderzoektijdvak naar een haven in Finland zouden hebben uitgevoerd, moesten de exportprijzen niet op het niveau franco grens Gemeenschap worden gebracht door daaraan alle kosten toe te voegen om ze op het niveau cif Rotterdam te brengen.
De bestemming van de export van de Russische producenten in het onderzoektijdvak werd door de Commissie geverifieerd. Zij is tot de conclusie gekomen dat de claim niet gegrond is. In tegenstelling tot de beweringen van de Russische producenten vond het overgrote deel van de export naar onafhankelijke afnemers franco Rotterdam-haven plaats. De claim van deze producenten moet daarom van de hand worden gewezen.
(29) Uit de vergelijking van de gecorrigeerde normale waarde met de exportprijzen bleek dat de exportprijzen af nationale grens van alle Russische en Oekraïense producenten onder de normale waarde lagen. De herziene dumpingmarges, voor alle exporttransacties samengenomen, in procenten van de prijs cif grens Gemeenschap, zijn als volgt:
RUIMTE VOOR DE TABEL
B. Kazachstan
(30) De conclusie van het voorlopige onderzoek betreffende de invoer van magnesium uit Kazachstan, namelijk dat deze te verwaarlozen was, werd in het definitieve stadium bevestigd. Voor magnesium uit dit land werd derhalve geen dumpingmarge vastgesteld.
V. SCHADE
A. Marktaandeel en verbruik in de Gemeenschap
(31) Het verbruik van het betrokken produkt in de Gemeenschap werd vastgesteld aan de hand van gegevens die een marktonderzoekbureau door middel van een enquête bij leveranciers en gebruikers had verkregen. In de cijfers is het verbruik begrepen van de bedrijven die tot het concern van de enig overgebleven producent van de Gemeenschap behoren. Deze bedrijven konden zelf kiezen bij welke leverancier zij hun magnesium aankochten. Het vastgestelde verbruik weerspiegelt dus de open markt voor het betrokken produkt.
Dit verbruik was als volgt (in ton):
RUIMTE VOOR DE TABEL
B. Invoer met dumping uit Rusland en Oekraïne
1. Cumulatie van de invoer
(32) Volgens de Oekraïense producent mocht de invoer uit Oekraïne niet met die uit Rusland worden gecumuleerd, aangezien hij, in tegenstelling tot de Russische producenten, geen gelegeerd ruw magnesium of magnesium uit strategische voorraden had verkocht.
Wat de verkoop van gelegeerd ruw magnesium betreft wordt naar punt III verwezen, waarin de omschrijving van het produkt werd herzien.
(33) Wat het argument betreffende de verkoop uit strategische voorraden betreft, wordt naar punt 31 van de voorlopige verordening verwezen, waarin wordt vermeld dat de exportprijzen en het exportvolume van magnesium uit Rusland werden vastgesteld aan de hand van de transacties van de twee medewerkende producenten die, volgens de door hen verstrekte gegevens, geen magnesium uit strategische voorraden hebben verkocht.
(34) Gezien het bovenstaande en rekening houdend met de argumenten die reeds in het voorlopige stadium werden aangevoerd (zie de punten 43, 44 en 45 van de voorlopige verordening), wordt geoordeeld dat de invoer uit Rusland en Oekraïne gecumuleerd dient te worden.
2. Ingevoerde hoeveelheden
(35) De invoer met dumping van magnesium uit Rusland en Oekraïne is sterk gestegen, van ongeveer 2 100 ton in 1991, ongeveer 5 400 ton in 1992 tot ongeveer 9 200 ton in het onderzoektijdvak.
(36) Deze ontwikkeling kwam overeen met een stijging van het marktaandeel in de Gemeenschap van 5 % in 1991, 11 % in 1992 tot 23 % in het onderzoektijdvak.
(37) De prijsontwikkeling van magnesium uit de twee betrokken landen was als volgt (1990 = 100):
RUIMTE VOOR DE TABEL
Het prijsniveau was constant laag en aanzienlijk lager dan dat van de EG-producent. Er werd een gedetailleerd onderzoek ingesteld naar de exportprijzen in het onderzoektijdvak in vergelijking met de prijzen van het EG-produkt op een vergelijkbaar handelsniveau, waarbij zo nodig correcties voor kwaliteitsverschillen werden toegepast. Op deze wijze werd een gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van 35 % vastgesteld.
C. Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(38) Enkele belanghebbenden hebben erop gewezen dat de bedrijfstak van de Gemeenschap geen schade meer lijdt, daar de vraag naar magnesium na het einde van het onderzoektijdvak is gewijzigd, waardoor een tekort is ontstaan en de prijzen aanzienlijk zijn gestegen.
Deze wijziging heeft echter plaatsgevonden op de markt voor spuitgieten, waarop voornamelijk gelegeerd ruw magnesium wordt gebruikt.
1. Omzet en marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(39) Zoals in punt III.B vermeld werd de verkoop van magnesiumingots van de EG-producent onderzocht, waarbij het zowel om de verkoop van magnesium in de vorm van ingots als zodanig ging ("magnesiumingots") als om de verkoop van ingots die tot korrels waren verwerkt ("magnesiumkorrels").
De verkoop door de EG-producent van magnesiumingots en magnesiumkorrels aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap is sinds 1990 elk jaar achteruitgegaan. In 1992 daalde de verkoop ten opzichte van die van 1991 met bijna 40 %. In het onderzoektijdvak is de verkoop ten opzichte van die in 1992 met meer dan 10 % gedaald. Wordt voor de verkoop in 1990 het getal 100 aangehouden, dan bedroeg de verkoop in 1992 62 en in het onderzoektijdvak 53.
De daling van de omzet van de EG-producent heeft geleid tot een daling van diens marktaandeel, namelijk van 20 % in 1991 tot 11 % in 1992 en het onderzoektijdvak.
(40) Eenzelfde beeld wordt verkregen indien de verkoop van magnesiumkorrels van deze cijfers wordt uitgesloten, namelijk dat de verkoop van de EG-producent aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap sinds 1990 elk jaar is gedaald. In 1992 daalde de verkoop ten opzichte van die van 1991 met bijna 40 %. In het onderzoektijdvak is de verkoop ten opzichte van die van 1992 met ongeveer 20 % gedaald. Wordt voor de verkoop in 1990 het getal 100 aangehouden, dan bedroeg de verkoop in 1992 55 en in het onderzoektijdvak 44.
De daling van de omzet van de EG-producent heeft geleid tot een daling van diens aandeel op de markt voor magnesiumingots, van 15 % in 1991, 8 % in 1992 tot 7 % in het onderzoektijdvak.
(41) Indien de bedrijven die tot hetzelfde concern behoren als de EG-producent, maar die vrij waren hun grondstoffen bij onafhankelijke leveranciers aan te kopen, ook in de analyse worden betrokken, dan blijkt dat de jaarlijkse verkoop sinds 1990 eveneens is gedaald. Deze daling zette zich in 1991 en 1992 voort en bedroeg bijna 30 %. In het onderzoektijdvak bedroeg de daling ten opzichte van 1992 ongeveer 10 %. Wordt voor de verkoop in 1990 het getal 100 aangehouden, dan bedroeg de verkoop in 1992 74 en in het onderzoektijdvak 69.
De daling van de omzet van de EG-producent heeft geleid tot een daling van diens aandeel op de magnesiummarkt in zijn geheel, namelijk van 30 % in 1991 tot ongeveer 20 % in 1992 en het onderzoektijdvak.
2. Prijzen van de EG-producent
(42) De Russische producenten voerden aan dat de verkoopprijzen van het EG-produkt in 1991, 1992 en het onderzoektijdvak zijn gestegen.
(43) De prijzen van het EG-produkt zijn vanaf 1991 tot het onderzoektijdvak inderdaad gestegen als gevolg van een herstel van de markt. Dit prijsherstel volgde hetzelfde patroon als de wereldmarktprijzen. Vanaf het begin tot aan het einde van het onderzoektijdvak zijn deze prijzen echter weer aanzienlijk gedaald.
Zoals voor de ontwikkelingen van de verkoop en het marktaandeel wordt ook de jaarlijkse ontwikkeling van het prijsniveau in geïndexeerde vorm weergegeven (1990 = 100):
- prijsniveau van magnesiumingots:
RUIMTE VOOR DE TABEL
- prijzen van magnesiumingots en magnesiumkorrels te zamen genomen:
RUIMTE VOOR DE TABEL
- algemeen prijsniveau, met inbegrip van verkoop aan gelieerde ondernemingen:
RUIMTE VOOR DE TABEL
(44) Tussen het eerste en het laatste kwartaal van het onderzoektijdvak daalden de prijzen van magnesiumingots met ongeveer 6 %, de prijzen van magnesiumingots en magnesiumkorrels te zamen genomen met ongeveer 8 %, terwijl in dezelfde periode de prijzen eveneens met 8 % daalden, indien de gehele verkoop van de EG-producent in aanmerking wordt genomen. Hieruit blijkt dat de prijzen van deze producent tijdens het onderzoektijdvak onder grote druk stonden.
3. Andere factoren
(45) Na het instellen van de voorlopige maatregelen hebben de belanghebbenden de Commissie geen nieuwe gegevens toegezonden over financiële situatie, produktie, voorraden, capaciteit, bezettingsgraad en werkgelegenheid. Bij het ontbreken van nieuwe gegevens, worden de voorlopige bevindingen inzake deze factoren bevestigd.
D. Conclusie
(46) De aanzienlijke daling van omzet, produktie en marktaandeel van de EG-producent, de aanzienlijke toename van diens voorraden, het verlies van werkgelegenheid alsmede de achteruitgang van de financiële situatie van deze producent hebben in het definitieve stadium tot de conclusie geleid dat de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 4, lid 1, van de anti-dumpingbasisverordening.
VI. OORZAKELIJK VERBAND
A. Prijzen van de EG-producent
(47) De Russische producenten voerden aan dat hun uitvoer niet de oorzaak was van de schade die de EG-bedrijfstak had geleden, daar deze bedrijfstak reeds in een slechte positie verkeerde voordat hun uitvoer van belang werd. Dit argument zou voorts gesteund worden door het feit dat de situatie van de EG-producent, wat verkoopprijzen betreft, verbeterde, naarmate meer magnesium uit Rusland werd ingevoerd.
(48) Zoals in punt 69 van de voorlopige verordening reeds vermeld, was de invoer met dumping niet de enige oorzaak van de precaire situatie van de EG-producent. De EG-producent ondervond immers reeds moeilijkheden door een krimpende markt voor magnesium ten gevolge van een conjunctuurdaling in de magnesiumverwerkende bedrijfstak. Er werd evenwel eveneens vastgesteld dat de invoer van magnesium uit de twee betrokken exportlanden sedert 1991 aanzienlijk is toegenomen, in tegenstelling tot de ontwikkeling van het verbruik in de Gemeenschap en dat dit magnesium steeds tegen prijzen werd ingevoerd die de prijzen van de EG-producent onderboden.
Er kan derhalve worden geconcludeerd dat de twee ontwikkelingen, een krimpende markt en de onbetwiste toename van de invoer van goedkoop magnesium uit de twee betrokken landen elkaar overlappen en dat dit ook het geval is met de gevolgen van deze beide ontwikkelingen. In het kader van de voorlopige bevindingen werd vastgesteld dat de grote hoeveelheden met dumping ingevoerde produkten het herstel van de EG-bedrijfstak in de weg heeft gestaan, na een consolidering van de markt en een herstructureringsprogramma dat eind 1992 in werking was getreden.
(49) Om een onderscheid te maken tussen de eventuele gevolgen van deze beide factoren werd de prijsontwikkeling bij de verschillende leveranciers op de EG-markt onderzocht. In het onderzoektijdvak waren deze leveranciers, afgezien van de landen waarop deze procedure betrekking heeft en de EG-bedrijfstak, in dalende volgorde van marktaandeel, Noorwegen (ongeveer 16 %), de Verenigde Staten (ongeveer 16 %) en Canada (ongeveer 3 %).
Uit een onderzoek van de prijsontwikkelingen bij deze leveranciers, gebaseerd op gegevens die de producenten in de betrokken exportlanden en de EG-bedrijfstak hebben verstrekt, en, wat de andere leveranciers betreft, op invoerstatistieken en marktonderzoekgegevens, bleek dat 1991 en 1992 gekenmerkt werden door een wereldwijde ineenstorting van de prijzen. In de tweede helft van 1992 en begin 1993 herstelde de markt zich, hetgeen tot een stijging van de verkoopprijzen leidde. Magnesium uit Rusland en Oekraïne werd van 1990 tot het onderzoektijdvak tegen prijzen ingevoerd die de prijzen van andere belangrijke leveranciers voortdurend en aanzienlijk onderboden.
Bij het onderzoek van de prijzen van de verschillende leveranciers over verschillende jaren bleek dat de prijzen bij hen allen vanaf 1992 tot het onderzoektijdvak zijn gestegen, welke stijging met de prijsstijging op de wereldmarkt overeenstemde. De prijzen van de producenten in de twee betrokken exportlanden zijn daarentegen gedaald. De EG-producent kon zijn prijzen echter niet in dezelfde mate verhogen als de leveranciers uit andere derde landen. Om deze reden is zijn marktaandeel relatief stabiel gebleven, terwijl het marktaandeel van de leveranciers uit andere derde landen vanaf 1992 tot het onderzoektijdvak aanzienlijk daalde.
Dit wijst erop dat de prijsstijging als gevolg van het herstel van de wereldmarkt vanaf 1992 tot het onderzoektijdvak in de Gemeenschap aanzienlijk werd belemmerd door de prijzen van het magnesium uit Rusland en Oekraïne die aanzienlijk lager waren dan die van de andere leveranciers, waardoor de EG-bedrijfstak zijn prijzen slechts in beperkte mate kon verhogen.
(50) Bovendien werd vastgesteld dat de prijzen van de EG-producent gedurende het onderzoektijdvak zijn gedaald, nadat zij zich aan het begin van deze periode enigszins hadden hersteld. Alleen al in het onderzoektijdvak zijn de prijzen met 6 tot 8 % gedaald. Het was in deze periode dat de invoer uit de betrokken landen aanzienlijk is toegenomen.
B. Distributiekanalen van de Russische exporteurs en van de EG-bedrijfstak
(51) De Russische producenten voerden aan dat hun produkt geen schade kon hebben teweeggebracht omdat dit in de Gemeenschap via andere distributiekanalen dan het EG-produkt werd verkocht en voor een ander gebruik was bestemd. Het Russische produkt zou vaak van mindere kwaliteit zijn, dat wil zeggen meer onzuiverheden bevatten en bestemd zijn voor de ontzwaveling van staal. Volgens de Russische producenten zouden de distributiekanalen en gebruiksmogelijkheden van hun produkt en van het EG-produkt elkaar slechts in geringe mate overlappen, daar zij bij voorbeeld geen gelegeerd ruw magnesium aan spuitgieterijen verkochten.
(52) In verband hiermee dient het volgende te worden opgemerkt:
- Ten eerste heeft dit onderzoek betrekking op produkten die wat hun hoedanigheden en gebruik betreft sterk gelijkend, zo niet identiek zijn. Alleen al om deze reden heeft de invoer van goedkope produkten gevolgen voor de EG-producent.
- Ten tweede staat buiten kijf dat de markt voor magnesium zeer transparant is waardoor niet alleen de betaalde prijzen maar zelfs prijsoffertes gevolgen hebben voor de markt in zijn geheel.
- Ten derde is uit het onderzoek gebleken dat de EG-producent in hetzelfde marktsegment en aan dezelfde afnemers grote hoeveelheden magnesium heeft verkocht als die waarin de Russische producenten beweren gespecialiseerd te zijn.
- Ten vierde is uit het onderzoek niet gebleken dat de Russische producenten die aan het onderzoek medewerkten magnesium van mindere kwaliteit hebben verkocht. De producenten hebben immers zelf beweerd dat hun produkt van goede kwaliteit is en deze bewering werd tijdens het onderzoek bevestigd door de importeurs en de gebruiker die aan het onderzoek medewerkten.
C. Andere invoer
(53) De Russische producenten hebben ten slotte aangevoerd dat de invoer van Russisch magnesium in de Gemeenschap hoofdzakelijk gevolgen had voor de invoer in de Gemeenschap van magnesium uit andere landen.
Zoals in punt 68 van de voorlopige verordening reeds vermeld, is het marktaandeel van magnesium uit andere landen dan die waarop deze procedure betrekking heeft, in de jaren die aan het onderzoektijdvak voorafgingen, gedaald. De bewering dat de EG-producent door de betrokken invoer geen schade heeft geleden, wordt echter niet gestaafd door de uiteenlopende ontwikkeling van het marktaandeel van de EG-producent en van de producenten uit derde landen. De EG-producent heeft ervoor gekozen zijn marktpositie te handhaven door zijn prijzen aanzienlijk minder te verhogen dan de andere leveranciers.
D. Aankoop door de EG-producent van magnesium van oorsprong uit Rusland en Oekraïne
(54) Aangevoerd werd dat de enige overblijvende EG-producent magnesium uit Rusland en Oekraïne had aangekocht en zichzelf op deze wijze schade had toegebracht.
Er werd echter vastgesteld dat de EG-producent bedoeld produkt in geen van beide landen heeft aangekocht.
E. Conclusie
(55) Geconcludeerd wordt dat de invoer van grote hoeveelheden goedkoop magnesium van oorsprong uit Rusland en Oekraïne, op zich, de bedrijfstak van de Gemeenschap aanzienlijke schade heeft toegebracht.
VII. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
A. Verwerkend bedrijf (Alunorf)
1. Concurrentiepositie
(56) Een magnesiumverwerkend bedrijf, Alunorf, heeft opmerkingen toegezonden. Hoewel de vraag kan worden gesteld of Alunorf representatief is voor de belangen van de verwerkende industrie, is onderzocht of dit bedrijf door de instelling van anti-dumpingmaatregelen in een zwakkere positie zou komen te verkeren ten opzichte van buiten de Gemeenschap gevestigde concurrenten.
Er werd vastgesteld dat dit verwerkende bedrijf en de eigenaars van dit bedrijf een produkt vervaardigen waarvan slechts geringe hoeveelheden in de Gemeenschap worden ingevoerd. Deze bedrijven zullen dus slechts geringe gevolgen ondervinden van het concurrentievoordeel dat buiten de Gemeenschap gevestigde concurrenten eventueel door lage grondstofprijzen zouden kunnen hebben.
2. Gevolgen voor de produktiekosten
(57) Alunorf heeft in het onderzoektijdvak produkten op basis van aluminium geproduceerd die 0 tot 5 % magnesium bevatten. Vastgesteld werd dat het aandeel van de kosten van magnesium in de totale produktiekosten ruim onder de 3 % lag. Dit betekent dat de gevolgen van eventuele prijswijzigingen van magnesium zeer gering zullen zijn.
B. Andere verwerkende bedrijven
(58) Ten aanzien van andere bedrijven die magnesium verwerken, werd aangevoerd dat de kosten van magnesium een belangrijk deel uitmaken van de totale produktiekosten. Een stijging van de kosten van deze belangrijke grondstof zou nadelige gevolgen hebben voor het concurrentievermogen van deze bedrijfstak.
Dat er gevolgen kunnen zijn voor de verwerkende bedrijfstak, wordt erkend. De anti-dumpingmaatregelen zijn derhalve zo vastgesteld dat ze de aanwezigheid van de Russische en Oekraïense producenten op de EG-markt geenszins verhinderen.
C. Conclusie
(59) Samenvattend kan worden gesteld dat het in het belang van de Gemeenschap is in het kader van deze procedure definitieve maatregelen in te stellen. Hierbij wordt in het bijzonder rekening gehouden met één categorie verwerkende bedrijven waarvoor magnesium de voornaamste grondstof is. Met de voorgestelde definitieve maatregelen wordt ervoor gezorgd dat de gevolgen voor dit deel van de verwerkende industrie beperkt zullen zijn.
VIII. ANTI-DUMPINGMAATREGELEN
A. Hoogte van het recht
(60) Rekening houdend met bovenstaande conclusies inzake dumping, schade, oorzakelijk verband en belang van de Gemeenschap is nagegaan welke vorm de anti-dumpingmaatregelen dienen aan te nemen en hoe hoog het recht dient te zijn om een einde te maken aan de verstorende gevolgen voor de handel van de schadelijke dumping en om de concurrentie op de EG-markt van magnesium te herstellen.
(61) In de huidige omstandigheden dient rekening te worden gehouden met het feit dat de magnesiumproducerende bedrijfstak van de Gemeenschap verliezen lijdt en met de volatiliteit van de markt.
(62) Omdat het prijsniveau waarbij de schadelijke gevolgen van dumping zouden worden weggenomen voor beide exportlanden hoger was dan de dumpingmarge, werden de maatregelen op de dumpingmarge afgestemd.
B. Vorm van het recht
(63) Daar de EG-producent aanzienlijke schade heeft geleden, die tot uiting is gekomen in financiële verliezen als gevolg van dalende verkoopprijzen, gezien de aard van het produkt en mogelijke prijsschommelingen als gevolg van de vraag naar produkten waarin magnesium is verwerkt, wordt een variabel recht als de meest geschikte vorm van recht beschouwd.
Met inachtneming van de correcties die in het definitieve stadium op de normale waarde zijn toegepast, dienen deze variabele rechten gebaseerd te zijn op een minimumprijs van 2 602 ecu per ton, cif grens Gemeenschap voor magnesium uit Rusland en 2 568 ecu per ton, cif grens Gemeenschap voor magnesium uit Oekraïne. Bij het vaststellen van deze bedragen is rekening gehouden met de verschillende exportkanalen die tijdens het onderzoektijdvak werden gebruikt.
C. Verbintenissen
(64) Na in kennis te zijn gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens was de aanbeveling te doen definitieve anti-dumpingrechten in te stellen, hebben de twee Russische en de Oekraïense producent verbintenissen aangeboden in verband met de uitvoer van het betrokken produkt naar de Gemeenschap. Na onderzoek van deze aangeboden verbintenissen was de Commissie van oordeel dat deze aanvaardbaar waren omdat zij een einde zouden maken aan de schadelijke gevolgen van de dumping, overeenkomstig artikel 10, lid 2, van de anti-dumpingbasisverordening. Mede gezien de aard van het produkt en de bijzondere voorwaarden van de verbintenissen, met name het feit dat het betrokken produkt bij uitvoer naar de Gemeenschap rechtstreeks aan niet-gelieerde importeurs wordt gefactureerd, werd geconcludeerd dat deze verbintenissen doeltreffend konden worden gecontroleerd.
(65) De Commissie heeft het Raadgevend Comité over de aanvaarding van deze verbintenissen geraadpleegd. Daar bezwaren naar voren werden gebracht, heeft de Commissie de Raad een verslag van dit overleg doen toekomen. Overeenkomstig artikel 9 en artikel 10, lid 1, van de anti-dumpingbasisverordening werden de aangeboden verbintenissen bij Besluit 96/422/EG van de Commissie (6) uiteengezet.
(66) Ondanks de aanvaarding van de verbintenissen die de Russische en Oekraïense producenten hebben aangeboden, dient een residueel recht te worden ingesteld op de invoer van het betrokken produkt van oorsprong uit Rusland en Oekraïne, mede om te voorkomen dat de verbintenissen worden geschonden. Dit residuele recht dient de vorm aan te nemen van een variabel recht, zoals hierboven uiteengezet.
IX. INNING VAN DE VOORLOPIGE RECHTEN
(67) Gezien de hoogte van de bij de exporterende producenten vastgestelde dumping-marges en de ernst van de schade, met name in het licht van het prijsonderbiedingsniveau, dienen de bedragen definitief te worden geïnd die uit hoofde van het voorlopige anti-dumpingrecht bij de invoer van het betrokken produkt, dat wil zeggen uitsluitend magnesium, werden gesteld tot het bedrag van het definitief ingestelde recht, en wel voor alle bedrijven, met inbegrip van die bedrijven waarvan verbintenissen werden aanvaard,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. a) Er wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van zuiver ruw magnesium, ingedeeld onder de GN-codes 8104 11 00 en ex 8104 19 00 (Taric-code 8104 19 00*10), van oorsprong uit Rusland en Oekraïne.
In het kader van onderhavige verordening wordt zuiver ruw magnesium gedefinieerd als ruw magnesium dat toevallig kleine hoeveelheden andere elementen als onzuiverheden bevat.
b) Deze verordening heeft geen betrekking op gelegeerd ruw magnesium waaronder ruw magnesium wordt verstaan waarin opzettelijk meer dan 3 gewichtspercenten legeringselementen, zoals aluminium en zink, zijn toegevoegd.
2. Voor het in lid 1, onder a) bedoelde produkt van oorsprong uit Rusland is het anti-dumpingrecht gelijk aan het verschil tussen de minimum-invoerprijs van 2 602 ecu per ton en de prijs cif grens Gemeenschap indien de prijs cif grens Gemeenschap per ton minder is dan de minimum-invoerprijs (Taric aanvullende code: 8899), behalve indien het produkt, na de inwerkingtreding van deze verordening, rechtstreeks wordt gefactureerd aan een niet-gelieerde importeur door de volgende in Rusland gevestigde producenten:
- Avisma Titanium-Magnesium Works, Berezniki, Regio Perm (Taric aanvullende code: 8898),
- Solikamsk Magnesium Works, Solikamsk, Regio Perm (Taric aanvullende code: 8903),
welke invoer van het bovenomschreven recht is vrijgesteld ingevolge de aanvaarding van verbintenissen bij Besluit 96/422/EG van de Commissie.
3. Voor het in lid 1, onder a), bedoelde produkt van oorsprong uit Oekräine is het anti-dumpingrecht gelijk aan het verschil tussen de minimum-invoerprijs van 2 568 ecu per ton en de prijs cif grens Gemeenschap, indien de prijs cif grens Gemeenschap per ton minder is dan de minimum-invoerprijs (Taric aanvullende code: 8902), behalve indien het produkt, na de inwerkingtreding van deze verordening, rechtstreeks aan een niet-gelieerde importeur wordt gefactureerd, door de volgende in Oekräine gevestigde producent:
- Concern Oriana, Kalush, Regio Ivano-Frankovsk (Taric aanvullende code: 8901),
welke invoer van het bovenomschreven recht is vrijgesteld ingevolge de aanvaarding van verbintenissen bij Besluit 96/422/EG van de Commissie.
4. Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
De bedragen die ingevolge Verordening (EG) nr. 2997/95 uit hoofde van het voorlopige anti-dumpingrecht als zekerheid zijn gesteld en die betrekking hebben op de invoer van zuiver ruw magnesium als omschreven in artikel 1, lid 1, onder a), worden definitief geïnd tot het bedrag van het definitief vastgestelde recht.
De als zekerheid gestelde bedragen die het bedrag van het definitieve anti-dumpingrecht overschrijden en betrekking hebben op de invoer van zuiver ruw magnesium, worden vrijgegeven.
De bedragen die ingevolge Verordening (EG) nr. 2997/95 uit hoofde van het voorlopige anti-dumpingrecht als zekerheid zijn gesteld en die betrekking hebben op de invoer van gelegeerd ruw magnesium als omschreven in artikel 1, lid 1, onder b) worden vrijgegeven.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel, 2 juli 1996.

Labels: 18
3
4
1