Document ID: 32012D0712

NEUVOSTON PÄÄTÖS 2012/712/YUTP,
annettu 19 päivänä marraskuuta 2012,
kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevan yleissopimuksen vuonna 2013 pidettävästä tarkistuskonferenssista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 29 artiklan ja 31 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskeva yleissopimus, jäljempänä ’yleissopimus’, tuli voimaan 29 päivänä huhtikuuta 1997. Yleissopimuksen päämääränä on poistaa kokonainen joukkotuhoaseiden luokka kieltämällä kemiallisten aseiden kehittäminen, tuotanto, hankinta, varastointi, säilyttäminen, siirto tai käyttö.
(2)
Euroopan unioni katsoo, että yleissopimus on keskeinen tekijä aseidenriisunnan ja asesulun hyväksi tehtävässä työssä sekä ainutlaatuinen aseidenriisunnan ja asesulun väline, jonka eheys ja ehdoton soveltaminen on taattava kaikilta osin. Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat yleissopimuksen sopimusvaltioita.
(3)
Lisäksi unioni katsoo, että yleissopimus on osoittautunut erittäin onnistuneeksi välineeksi, koska siihen liittyminen on lähes yleismaailmallista ja kemiallisia aseita omistavat valtiot ovat jo hävittäneet suuren osan kemiallisten aseiden varastoistaan. Kyseisten aseiden hävittäminen on edelleen Kemiallisten aseiden kieltojärjestön, jäljempänä ’kieltojärjestö’, painopisteenä, mutta samaan aikaan ilmaantuu uusia haasteita ja uhkia, joihin kieltojärjestön on mukauduttava yleissopimuksen eheyden säilyttämiseksi ja suojaamiseksi.
(4)
Unioni uskoo myös, että kieltojärjestön tiivis ja säännöllinen yhteistyö kansalaisyhteiskunnan kanssa, myös tarkistuskonferenssin edellä ja sen aikana, on hyödyllistä kieltojärjestön toiminnalle.
(5)
Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 17 päivänä marraskuuta 2003 yhteisen kannan 2003/805/YUTP (1) joukkotuhoaseiden ja maaliinsaattamisjärjestelmien leviämisen estämistä koskevien monenvälisten sopimusten saattamisesta maailmanlaajuisiksi ja niiden vahvistamisesta. Yleissopimus on yksi näistä mainitussa yhteisessä kannassa luetelluista monenvälisistä sopimuksista.
(6)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 12 päivänä joulukuuta 2003 joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian, jossa vahvistetaan unionin sitoutuminen monenväliseen sopimusjärjestelmään ja korostetaan muun muassa yleissopimuksen ja kieltojärjestön ratkaisevaa merkitystä rakennettaessa maailmaa, jossa ei ole kemiallisia aseita.
(7)
Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvosto hyväksyi 28 päivänä huhtikuuta 2004 yksimielisesti päätöslauselman 1540 (2004), jossa joukkotuhoaseiden ja niiden maaliinsaattamisjärjestelmien leviämisen todetaan olevan uhka kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle. Sittemmin turvallisuusneuvosto on hyväksynyt päätöslauselmat 1673 (2006), 1810 (2008) ja 1977 (2011), joissa vahvistettiin päätöslauselman 1540 (2004) tavoitteet ja ilmaistiin turvallisuusneuvoston kiinnostus tehostaa toimiaan kyseisen päätöslauselman täydellisen täytäntöönpanon edistämiseksi. Yleissopimuksen täytäntöönpano sekä päätöslauselman 1540 (2004) ja myöhempien asiaan liittyvien päätöslauselmien täytäntöönpano vahvistavat toisiaan.
(8)
Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 22 päivänä marraskuuta 2004 ensimmäisen yhteisen toiminnan 2004/797/YUTP (2) kemiallisten aseiden kieltojärjestön toimien tukemiseksi joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon puitteissa. Tätä yhteistä toimintaa seurasivat 12 päivänä joulukuuta 2005 hyväksytty neuvoston yhteinen toiminta 2005/913/YUTP (3), 19 päivänä maaliskuuta 2007 hyväksytty neuvoston yhteinen toiminta 2007/185/YUTP (4), 27 päivänä heinäkuuta 2009 tehty neuvoston päätös 2009/569/YUTP (5) ja 23 päivänä maaliskuuta 2012 annettu neuvoston päätös 2012/166/YUTP (6).
(9)
YK:n yleiskokous hyväksyi 8 päivänä syyskuuta 2006 maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen strategian, jossa YK:n jäsenvaltiot päättivät muun muassa panna täytäntöön kaikki kansainvälistä terrorismia koskevat YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmat ja tehdä täysimääräistä yhteistyötä turvallisuusneuvoston terrorisminvastaisten apuelinten kanssa niiden tehtävien suorittamisessa. Lisäksi strategiassa kannustettiin kieltojärjestöä jatkamaan toimivaltansa rajoissa pyrkimyksiään auttaa valtioita kehittämään valmiuksiaan estää terroristeja saamasta kemiallisia aineita, varmistamaan alan laitosten turvallisuus sekä toimimaan tehokkaasti, mikäli tapahtuu sellainen isku, jossa käytetään kyseisiä aineita.
(10)
YK:n yleiskokous hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 2011 yksimielisesti päätöslauselman yleissopimuksen täytäntöönpanosta.
(11)
Yleissopimuksen vuonna 2013 pidettävää kolmatta tarkistuskonferenssia, jäljempänä ’kolmas tarkistuskonferenssi’, silmällä pitäen on tarpeen määritellä unionin lähestymistapa, joka ohjaa sen jäsenvaltioita tässä konferenssissa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Euroopan unionin tavoitteena on lujittaa kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevaa yleissopimusta, jäljempänä ’yleissopimus’, siten, että hyödynnetään jo saavutettua edistymistä kemiallisten aseiden ilmoitettujen varastojen hävittämisessä ja estetään niiden uudelleen muodostuminen muun muassa tehostamalla yleissopimuksen todentamisjärjestelmää, parantamalla kansallista täytäntöönpanoa ja toteuttamalla toimia yleissopimuksen saattamiseksi yleismaailmalliseksi.
2. Unioni pyrkii lujittamaan yleissopimusta myös siten, että yleissopimuksen täytäntöönpanoa mukautetaan muuttuvan turvallisuusympäristön sekä tieteellisen ja teknisen kehityksen mukaisesti, sekä siten, että korostetaan, että kolmannen tarkistuskonferenssin olisi annettava poliittista tukea ja laaja ohjeistus istuntojen välisellä ajalla tehtävälle työlle, joka koskee kieltojärjestön toiminnan tulevia painopisteitä.
3. Tässä artiklassa säädetyn tavoitteen saavuttamiseksi unioni esittää konkreettisia ehdotuksia kolmannessa tarkistuskonferenssissa.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa säädetyn tavoitteen saavuttamiseksi unioni:
a)
edistää yleissopimuksen toiminnan täydellistä arviointia kolmannessa tarkistuskonferenssissa ottaen erityisesti huomioon tieteellisen ja teknisen kehityksen sekä edistää vankan perustan luomista yleissopimuksen tulevien haasteiden käsittelylle;
b)
auttaa saavuttamaan yksimielisyyden, jotta kolmas tarkistuskonferenssi olisi onnistunut, ja edistää muun muassa seuraavia keskeisiä asioita:
i)
vahvistetaan uudelleen kemiallisten aseiden kiellon kokonaisvaltainen luonne käyttötarkoitusta koskevan arviointiperusteen (General Purpose Criterion) mukaisesti
-
vahvistamalla uudelleen, että yleissopimuksen kieltoja sovelletaan kaikkiin myrkyllisiin kemikaaleihin, paitsi silloin kun niitä käytetään tarkoituksiin, joita ei kielletä II artiklan 9 kappaleessa, edellyttäen, että ne ovat laadultaan ja määrältään kyseisten tarkoitusten mukaisia, ja ottaen näin huomioon vuonna 2008 pidetyn toisen tarkistuskonferenssin jälkeen tapahtunut tieteellinen ja tekninen kehitys,
-
korostamalla sopimusvaltioiden velvollisuutta ottaa käyttötarkoitusta koskeva arviointiperuste huomioon kansallisessa täytäntöönpanolainsäädännössään ja hallinnollisessa täytäntöönpanokäytännössään;
ii)
korostetaan, että sopimusvaltioiden olisi suoritettava kokonaisuudessaan ja ajallaan kaikki III artiklan mukaiset ilmoitusvelvollisuutensa, erityisesti kemiallisiin aseisiin mutta myös mellakantorjunta-aineisiin liittyvät ilmoitusvelvollisuutensa;
iii)
yleissopimuksen tekninen sihteeristö, jäljempänä ’tekninen sihteeristö’, kehittää ja toteuttaa kohdennettuja ja räätälöityjä toimintamalleja yleissopimuksen yleismaailmallisuuden saavuttamiseksi tiiviisti koordinoiden ja yhteistyössä sopimusvaltioiden kanssa ottaen myös huomioon sen, että ainakin yksi yleissopimukseen kuulumaton valtio, Syyria, myönsi heinäkuussa 2012 pitävänsä hallussaan kemiallisia aseita;
iv)
vahvistetaan uudelleen kemiallisia aseita hallussa pitävien valtioiden velvollisuus hävittää kemialliset aseensa ja tunnustetaan tähänastiset saavutukset kemiallisten aseiden poistamisessa
-
ilmaisemalla tyytyväisyys kemiallisia aseita hallussa pitävien valtioiden toteuttamiin toimiin ja saavuttamaan edistymiseen ilmoitettujen varastojen hävittämisessä ja korostamalla sitä, että kemiallisten aseiden hävittämisessä maapallolta on edistytty hyvin,
-
tunnustamalla menestyksellinen toiminta asiassa, joka koskee kemiallisia aseita hallussa pitäville valtioille aseiden hävittämiseksi myönnettyä lopullista pidennettyä määräaikaa,
-
kehottamalla kemiallisia aseita hallussa pitäviä valtioita saattamaan päätökseen kemiallisten aseiden varastojensa hävittäminen mahdollisimman nopeasti yleissopimuksen ja sen todentamisliitteen sekä sopimusvaltioiden konferenssin kuudennentoista istunnon jäljellä olevien varastojen hävittämisen lopullisesta pidennetystä määräajasta tekemän päätöksen mukaisesti,
-
toistamalla, kuinka tärkeää on, että tekninen sihteeristö todentaa järjestelmällisesti aseiden hävittämisen yleissopimuksessa ja sen todentamisliitteessä esitetyn mukaisesti,
-
tähdentämällä, että samalla kun kieltojärjestön asiantuntemusta ja valmiuksia käsitellä kemiallisia aseita sekä vanhoja kemiallisia aseita ja hylättyjä kemiallisia aseita olisi pidettävä yllä, sen on myös jatkettava mukautumista uuteen turvallisuusympäristöön;
v)
vahvistetaan todentamisjärjestelmää sellaisen toiminnan osalta, jota ei yleissopimuksessa kielletä, jotta voitaisiin tehostaa kemiallisten aseiden uudelleen ilmaantumisen estämistä
-
korostamalla kaikkien sopimusvaltioiden velvollisuutta antaa asianmukaisesti ja ajallaan VI artiklan mukaiset ilmoitukset,
-
tekemällä riittävästi VI artiklassa tarkoitettuja tarkastuksia sovittujen suuntaviivojen mukaisesti ja huolehtimalla asianmukaisesta maantieteellisestä kattavuudesta ja suoritustiheydestä,
-
lisäämällä VI artiklassa tarkoitettujen tarkastusten merkitystä yleissopimuksen tavoitteen ja tarkoituksen kannalta ja varmistamalla tehokkuus laitosten valinnassa, myös arvioimalla muita kemikaalien tuotantolaitoksia koskevan väliaikaisen laitosten valintamenetelmän tuloksia,
-
parantamalla teollisuuden todentamisen tietopohjaa muun muassa kannustamalla teknistä sihteeristöä käyttämään jo saatavilla olevia tietoja, mukaan lukien sopimusvaltioiden vapaaehtoisesti toimittamat tiedot, aikaisempien tarkastuskertomusten tiedot ja asiaa koskevat julkisesti saatavilla olevat tiedot,
-
tähdentämällä, että yleissopimuksen kemikaaliluettelot, jäljempänä ’luettelot’, oli suunniteltu pääasiassa eri todentamistoimenpiteiden soveltamista varten,
-
pyrkimällä säilyttämään luetteloiden merkitys tieteen ja tekniikan kehittyessä muun muassa tarkastelemalla, olisiko luetteloita hyödyllistä tarkistaa säännöllisesti tarkistuskonferenssien välillä,
-
edistämällä edelleen yhteistoimintaa ja vuorovaikutusta kemianteollisuuden kanssa ja tukemalla teknisen sihteeristön toimia tässä asiassa,
-
harkitsemalla tarkastuksia varten laatua ja tehokkuutta koskevia lisätoimia, kuten asianmukaisen joustavuuden ja virtaviivaisuuden lisäämistä tarkastusten toteuttamisessa,
-
varmistamalla teknisen sihteeristön valmiudet tehokkaaseen näytteenottoon ja analysointiin teollisuuslaitoksissa suoritettavissa tarkastuksissa;
vi)
jatketaan kansallisten täytäntöönpanotoimenpiteiden parantamista ja muistutetaan siitä, että VII artiklan noudattaminen kokonaisuudessaan on olennainen tekijä yleissopimuksessa perustetun järjestelmän nykyisen ja tulevan tehokkuuden kannalta, myös
-
hyväksymällä kohdennettu ja räätälöity toimintamalli niiden sopimusvaltioiden kannustamiseksi ja avustamiseksi, jotka eivät ole vielä panneet yleissopimusta asianmukaisesti täytäntöön,
-
tarjoamalla apua sitä tarvitseville sopimusvaltioille kieltojärjestön toimintaa tukevien, Euroopan unionin neuvoston hyväksymien yhteisten toimintojen ja päätösten mukaisesti,
-
vahvistamalla kemiallisten aseiden hankinnan estämisen kannalta välttämätöntä kansallista vienti- ja tuontivalvontaa ja parantamalla kieltojärjestön valmiuksia avustaa kansainvälisten siirtojen valvontaa koskevien kansallisten menettelyjen perustamista,
-
toteuttamalla asianmukaisia toimenpiteitä kemikaaliturvallisuuden parantamiseksi,
-
tarkastelemalla mahdollisia synergioita kieltojärjestön ja muiden asiaan liittyvien kansainvälisten järjestöjen välillä täytäntöönpanotuen ja valmiuksien kehittämisen osalta;
vii)
pannaan täytäntöön yleissopimuksen määräykset, jotka koskevat neuvotteluja, yhteistyötä ja tosiasioiden selvittämistä, erityisesti haastetarkastusjärjestelmä, joka on edelleen toteuttamiskelpoinen ja hyödyllinen kieltojärjestön todentamisjärjestelmän työkalu, korostaen sopimusvaltioiden laillista oikeutta pyytää haastetarkastusta ilman ennakkoneuvotteluja ja kannustaen tarvittaessa järjestelmän käyttöön kaikkien sellaisten kysymysten selventämiseksi ja ratkaisemiseksi, jotka koskevat yleissopimuksen mahdollista rikkomista; korostetaan tältä osin sen merkitystä, että tekninen sihteeristö pitää yllä ja kehittää edelleen teknisiä kykyjä, asiantuntemusta ja tarvittavaa valmiutta haastetarkastusten toteuttamiseen, sekä sopimusvaltioiden velvollisuutta olla jatkuvasti valmiita ja kykeneviä ottamaan vastaan haastetarkastuksia;
viii)
jatketaan kieltojärjestön apua ja suojautumista koskevien toimien voimakasta tukemista erityisesti siten, että pidetään yllä kieltojärjestön valmiuksia ja asiantuntemusta ja parannetaan teknisen sihteeristön ja sopimusvaltioiden valmiuksia estää väärinkäytöksiä tai iskuja, joissa käytetään myrkyllisiä kemikaaleja, vastata niihin ja lieventää niitä, erityisesti
-
kannustamalla kaikkia sopimusvaltioita antamaan asianmukaisesti ja ajallaan yleissopimuksessa vaaditut X artiklan mukaiset ilmoitukset ja kannustamalla sopimusvaltioita lisäämään aputarjouksia,
-
korostamalla sen merkitystä, että tekninen sihteeristö ylläpitää kykynsä ja asiantuntemuksensa sekä säilyttää tarvittavat valmiudet väitettyä käyttöä koskevien tutkimusten toteuttamiseen ja kehittää näitä valmiuksia edelleen,
-
korostamalla kieltojärjestön jatkuvan tuen merkitystä kansallisten suojeluohjelmien kannalta sekä sen tärkeyttä, että kieltojärjestön kykyä välittää asiantuntemus- ja aputarjouksia parannetaan,
-
kannustamalla kieltojärjestöä auttamaan valtioita parantamaan valmiuksia sellaisten terrori-iskujen estämiseksi ja lieventämiseksi, joissa käytetään kemiallisia aseita, muun muassa kemikaaliturvallisuuden parantamista koskevin neuvoin,
-
korostamalla sellaisen tehostetun yhteistyön merkitystä, jota toteutetaan alueellisten ja osa-alueellisten järjestöjen kanssa, myös ottamalla osaa kansainvälisiin pyrkimyksiin perustaa apua ja suojelua koskevia alueellisia osaamiskeskuksia ja harkitsemalla tämän yhdistämistä VII ja XI artiklan mukaisiin toimiin sopimusvaltioiden konferenssin 16. istunnossa tehdyn XI artiklaa koskevan päätöksen mukaisesti,
-
tutkimalla keinoja parantaa kieltojärjestön kykyä toimia konfliktitilanteissa, joihin liittyy kemiallisia aseita, ja tällaisten tilanteiden jälkeen,
-
pyytämällä teknistä sihteeristöä tehostamaan muiden asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen kanssa tekemäänsä yhteistyötä, joka koskee kemiallisten aseiden käyttöön tai sillä uhkaamiseen liittyviin hätätilanteisiin vastaamista, myös konfliktitilanteissa ja niiden jälkeen, erityisesti suhteessa YK:n kanssa tehtävään yhteistyöhön kemiallisten aseiden mahdollista käyttöä koskevan tutkimuksen alalla;
ix)
edistetään kansainvälistä yhteistyötä yleissopimuksen mukaisesti
-
suhtautumalla myönteisesti konkreettisiin ja käytännöllisiin ehdotuksiin, joissa otetaan Euroopan unionin neuvoston hyväksymien yhteisten toimintojen ja päätösten mukaisesti huomioon nykyiset aloitteet, erityisesti ehdotuksiin, jotka koskevat kemikaaliturvallisuuden ja kemikaalien hallinnan kaltaisia kysymyksiä sopimusvaltioiden konferenssin 16. istunnossa tehdyn XI artiklaa koskevan päätöksen mukaisesti,
-
kannustamalla teknistä sihteeristöä auttamaan sopimusvaltioita näiden kansallisten velvoitteiden täytäntöönpanossa räätälöidyn ja kestävän teknisen avun turvin kemian alalla toteutettavan tehostetun kansainvälisen yhteistyön helpottamiseksi,
-
kannustamalla teknistä sihteeristöä tekemään yhteistyötä muiden järjestöjen kanssa ja arvioimaan ohjelmiaan sen varmistamiseksi, että niillä on toivottu vaikutus ja että resurssit on maksimoitu;
x)
lisätään kieltojärjestön panosta maailmanlaajuiseen terrorisminvastaiseen toimintaan
-
jatkamalla ja tehostamalla työtä kieltojärjestön terrorismia käsittelevässä avoimessa työryhmässä,
-
painottamalla YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmasta 1540 (2004) sekä muista asiaankuuluvista YK:n päätöslauselmista johtuvien velvoitteiden noudattamista, erityisesti käytännön tason yhteistyön edistämiseksi kieltojärjestön ja asiaankuuluvien järjestöjen välillä sen estämiseksi, että kemiallisia aseita hankitaan tai käytetään terroristitoimintaan tai että terroristit saavat haltuunsa tarvikkeita, välineitä ja tietoa, joita voitaisiin käyttää kemiallisten aseiden kehittämisessä ja tuotannossa,
-
korostamalla tarvetta pyrkiä siihen, että maailmanlaajuista kemikaaliturvallisuutta ja kansainvälisten siirtojen kansallista valvontaa vahvistetaan, myös auttamalla sopimusvaltioita panemaan täytäntöön käytännöllisiä ja kohdennettuja toimenpiteitä, jotka voisivat samalla edistää kemian rauhanomaisen käytön sekä avun ja suojelun alalla tehtävän yhteistyön lisäämistä.
3 artikla
Unioni toteuttaa 2 artiklan soveltamiseksi seuraavia toimia:
a)
tarvittaessa toimenpiteet
i)
yleismaailmallisen yleissopimukseen liittymisen edistämiseksi;
ii)
yleissopimuksen tehokkaan kansallisen täytäntöönpanon edistämiseksi sopimusvaltioissa;
iii)
sopimusvaltioiden kannustamiseksi tukemaan yleissopimuksen tehokasta ja täydellistä uudelleentarkastelua ja osallistumaan siihen sekä täten vahvistamaan sitoutumisensa tähän kansainväliseen kemiallisten aseiden vastaiseen perusnormiin;
iv)
edellä 2 artiklassa säädettyjen yleissopimuksen vahvistamista koskevien ehdotusten edistämiseksi;
b)
kolmannen tarkistuskonferenssin valmistelun ja itse konferenssin aikana laadittavat julkilausumat ja valmisteluasiakirjat sopimusvaltioiden käsiteltäviksi.
4 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä 19 päivänä marraskuuta 2012.

Labels: 5