Document ID: 31995R2962

VERORDENING (EG) Nr. 2962/95 VAN DE RAAD van 18 december 1995 tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 868/90 tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van bepaalde gelaste buizen van ijzer of van niet-gelegeerd staal van oorsprong uit Joegoslavië (met uitzondering van Servië en Montenegro) en Roemenië, alsmede van Verordening (EEG) nr. 898/91 tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van dezelfde produkten van oorsprong uit Turkije en Venezuela
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 3283/94 van de Raad van 22 december 1994 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1), inzonderheid op artikel 23,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap (2), inzonderheid op artikel 14,
Gelet op het voorstel dat door de Commissie na overleg in het kader van het Raadgevend Comité werd ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A. VORIGE ONDERZOEKEN
1. Roemenië en het voormalig Joegoslavië
(1) Bij Verordening (EEG) nr. 868/90 (3) stelde de Raad een definitief anti-dumpingrecht in op de invoer van bepaalde gelaste buizen van ijzer of van niet-gelegeerd staal van oorsprong uit Joegoslavië en Roemenië.
(2) Bij Besluit 90/166/EEG (4) aanvaardde de Commissie prijsverbintenissen van de voormalige staatshandelsorganisatie met import/exportmonopolie van Roemenië alsmede van een Joegoslavische producent.
2. Turkije en Venezuela
(3) Bij Verordening (EEG) nr. 898/91 (5) stelde de Raad een definitief anti-dumpingrecht in op de invoer van bepaalde gelaste buizen van ijzer of van niet-gelegeerd staal van oorsprong uit Turkije en Venezuela.
(4) Bij Verordening (EEG) nr. 3617/90 (6) aanvaardde de Commissie prijsverbintenissen van verschillende procenten/exporteurs in Turkije en Venezuela.
B. HUIDIG HERZIENINGSONDERZOEK
1. Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met Roemenië
(5) Door een Roemeense producent, S.C. Tepro SA, werd een verzoek om een nieuw onderzoek ingediend op grond van gewijzigde omstandigheden wat betreft de invoer tegen dumpingprijzen uit Roemenië. In zijn verzoek voerde de producent aan dat de voormalige planeconomie was afgeschaft en dat was gestart met belangrijke economische hervormingsprogramma's. Voorts voerde de producent aan dat de prijsverbintenis die was aanvaard van de voormalige staatshandelsorganisatie met import/exportmonopolie discriminatoir was geworden ten aanzien van alle Roemeense producenten van het betrokken produkt omdat het de positie handhaafde van de staatshandelsorganisatie als exclusieve exporteur naar de Gemeenschap, terwijl andere onafhankelijke bedrijven die sedertdien werden opgericht aan het residuele anti-dumpingrecht waren onderworpen. Tot slot voerde de producent aan dat de prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap niet lager lagen dan de binnenlandse prijzen en dat er geen sprake meer was van dumping.
Deze omstandigheden werden toereikend geacht om een nieuw onderzoek te rechtvaardigen in verband met de invoer van het betrokken produkt van oorsprong uit Roemenië.
2. Uitbreiding van het nieuwe onderzoek tot het voormalige Joegoslavië (met uitzondering van Servië en Montenegro)
(6) Rekening houdend met de fundamentele veranderingen die ook in het voormalige Joegoslavië tengevolge van het uiteenvallen van het land zijn opgetreden en met het feit dat anti-dumpingmaatregelen op de invoer van het produkt in kwestie gelijktijdig met de rechten op invoer uit Roemenië werden ingesteld, werd geoordeeld dat een nieuw onderzoek op initiatief van de Commissie, met betrekking tot de invoer van oorsprong uit de Republieken die uit het voormalige Joegoslavië zijn ontstaan, eveneens gerechtvaardigd was.
(7) Een nieuw onderzoek was evenwel niet gerechtvaardigd wat betreft Servië en Montenegro waarmee de Europese Gemeenschap de handelsbetrekkingen heeft opgeschort en waartegen momenteel een handelsembargo van kracht is. Bij ontbreken van een verzoek om een nieuw onderzoek naar de maatregelen die van toepassing waren op de invoer van het betrokken produkt uit deze twee landen verviel het desbetreffende definitieve anti-dumpingrecht op 8 april 1995 (7).
3. Uitbreiding van het nieuwe onderzoek tot Turkije en Venezuela
(8) Aangezien de produkten die worden ingevoerd uit Turkije en Venezuela dezelfde zijn als die welke worden behandeld in de procedure met betrekking tot Roemenië en het voormalige Joegoslavië waarvoor een nieuw onderzoek gerechtvaardigd was, werd besloten met het oog op een doeltreffende en vlotte afhandeling van de procedure, het nieuwe onderzoek uit te breiden tot de anti-dumpingmaatregelen die waren ingesteld op de invoer van gelaste buizen van oorsprong uit Turkije en Venezuela.
4. Inleiding van het onderzoek
(9) Op grond van het bovenstaande en na overleg met het Raadgevend Comité werd een nieuw onderzoek ingeleid ingevolge artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 2423/88 (hierna "basisverordening" genoemd) met betrekking tot de anti-dumpingmaatregelen die van toepassing waren op de invoer van bepaalde gelaste buizen van ijzer of van niet-gelegeerd staal van oorsprong uit Roemenië, het voormalige Joegoslavië (met uitzondering van Servië en Montenegro), Turkije en Venezuela. Een bericht van inleiding van het nieuwe onderzoek werd gepubliceerd in december 1993 (8).
5. Onderzoek
(10) De Commissie bracht de producenten, de bekende betrokken exporteurs, de importeurs die aan de oorspronkelijke onderzoeken medewerkten, de vertegenwoordigers van de uitvoerende landen en de klagende partijen officieel op de hoogte en stelde de rechtstreeks betrokken partijen in de gelegenheid om hun standpunten schriftelijk bekend te maken en om te verzoeken te worden gehoord. Verschillende belanghebbende partijen maakten hun standpunten schriftelijk bekend en werden gehoord.
(11) De Commissie stuurde de bekende betrokken partijen vragenlijsten en ontving gedetailleerde gegevens van de volgende bedrijven:
EG-producenten:
- British Steel plc., Corby, Verenigd Koninkrijk
- Hoogovens Buizen BV, Oosterhout, Nederland
- Mennesmannröhren-Werke AG, Mülheim an der Ruhr, Duitsland
- Perfil en Frio SA, Pamplona, Spanje
- Profil Arbed SA, Differdange, Luxemburg
- Siderúrgica Aristrain Madrid SL, Madrid, Spanje
- Tubeurop France, Paris la Défense, Frankrijk
- Tubi Dalmine Ilva srl, Genova, Italië;
Producenten/exporteurs:
Roemenië
- Metalexportimport SA, Boekarest
S.C. Tepro SA, Iasi
Kroatië
- Zeljezara Sisak "Femark"
Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië
- FZC 11. Oktomvri, Kumanovo
Turkije
- Borusan Birlesik Boru Fabrikalari AS, Istanbul
- Borusan Ihracat Ithalat ve Dagitim AS, Istanbul
- Bosas Boru ve Profil Sanayi AS, Trabzon
- Cayirova Sanayi ve Ticaret AS, Istanbul
- Erbosan Erciyas Boru Sanayii ve Ticaret AS, Kayseri
- Mannesmann-Sümerbank Boru Indüstrisi TAS, Izmir
- Yücel Boru Ihracat Ithalat ve Pazarlama AS, Istanbul
- Yücel Boru ve Profil Indüstrisi AS, Istanbul
Venezuela
- C.A. Conduven, Caracas, Venezuela.
(12) Geen enkele van de importeurs waarmee contact was opgenomen (zie overweging 10) beantwoordde de vragenlijsten die door de Commissie in de loop van dit nieuwe onderzoek werden toegestuurd en geen enkele nieuwe importeur maakte zich bij de Commissie bekend na de publikatie van het bericht van inleiding van de procedure.
(13) De Commissie verrichte onderzoek ten kantore van alle EG-producenten die aan het onderzoek medewerkten met uitzondering van Profil Arbed SA en van alle producenten/exporteurs in Roemenië en Turkije.
(14) Op verzoek werden de partijen op de hoogte gebracht van de essentiële gegevens en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens was de intrekking van de geldende maatregelen aan te bevelen. De partijen werd ook een redelijke termijn toegestaan binnen welke zij hun standpunten, na de bekendmaking van de gegevens, konden mededelen.
(15) Het onderzoek naar de dumping had betrekking op de periode van 1 januari 1993 tot 30 november 1993 (de periode van onderzoek).
C. PRODUKT, SOORTGELIJK PRODUKT
1. Omschrijving
(16) Het betreft bepaalde gelaste buizen van ijzer of van niet-gelegeerd staal, met schroefdraad of van schroefdraad te voorzien, al dan niet verzinkt, met rond profiel en een externe diameter van niet meer dan 168,3 mm, ingedeeld onder de GN-codes 7306 30 51, 7306 30 59, ex 7306 30 71 en ex 7306 30 78.
2. Soortgelijk produkt
(17) De produkten in kwestie die vervaardigd worden in de Europese Gemeenschap, Roemenië, het voormalige Joegoslavië (met uitzondering van Servië en Montenegro), Turkije en Venezuela en die sterk op elkaar gelijkende fysieke eigenschappen alsmede een sterk verwant gebruik hebben en met elkaar concurreren worden beschouwd als soortgelijke produkten in de zin van artikel 2, lid 12, van de basisverordening.
D. DUMPING
1. Het voormalige Joegoslavië
a) Bosnië-Herzegovina en Slovenië
(18) Om de redenen die in de overwegingen 45 en 77 zijn aangegeven en die verband houden met het feit dat er in geen enkele mate werd bijgedragen tot de schade waarvan de EG-bedrijfstak te lijden had dan wel tot nieuwe schade, werden voor Bosnië-Herzegovina en Slovenië geen dumpingberekeningen gemaakt.
b) Kroatië
Normale waarde
(19) De normale waarde werd gebaseerd op de binnenlandse prijzen van het soortgelijke produkt op de Kroatische markt bij verkoop in het kader van normaal handelsverkeer en in representatieve hoeveelheden vergeleken met de naar de Gemeenschap gedurende de periode van onderzoek uitgevoerde hoeveelheden. Door het hoge inflatiepercentage gedurende bedoelde periode werd de normale waarde op maand-basis vastgesteld.
Uitvoerprijzen
(20) De uitvoerprijzen werden vastgesteld op basis van de voor het betrokken produkt werkelijk betaalde prijzen bij uitvoer naar onafhankelijke klanten in de Gemeenschap.
Vergelijking
(21) De normale waarde werd per transactie vergeleken met de uitvoerprijzen in het af-fabrieksstadium en op hetzelfde handelsniveau. Er werden aanpassingen toegestaan met betrekking tot de kosten voor krediet en invoer overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder b) en c), iii), van de basisverordening.
Dumpingmarge
(22) De vastgestelde dumpingmarge, uitgedrukt als een percentage van de uitvoerprijs, cif-grens Gemeenschap bedraagt 31,1 %.
c) De voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië (FYROM)
(23) Omdat tijdens de periode van onderzoek niet werd uitgevoerd kon voor FYROM geen berekening in verband met dumping worden gemaakt.
2. Roemenië
a) Inleiding
(24) Uit de gegevens die in de vragenlijst van de Commissie werden ingevuld en het hiernavolgende onderzoek ter plekke bleek dat Roemenië was gestart met een liberaliseringsproces dat zowel van invloed was op de prijzen van de verkochte goederen als op de betrekkingen tussen de verschillende handelaren op de binnenlandse markt. In het kader van dit proces werd de producent van het betrokken produkt geleidelijk onafhankelijk en kon het beheer namens het bedrijf worden gevoerd. Bovendien bleek uit het onderzoek dat de boekhouding van het bedrijf die werd aangevuld met de noodzakelijke commerciële gegevens, was geëvolueerd en nu in overeenstemming met algemeen aanvaarde boekhoudkundige principes was. Volgens de Commissie konden de door de onderzochte Roemeense bedrijven verstrekte gegevens gebruikt worden voor de vaststelling van de normale waarde en de uitvoerprijs.
b) Normale waarde
(25) De normale waarde kon niet worden berekend aan de hand van verkooptransacties op binnenlands vlak omdat gedurende de periode van onderzoek geen winst werd geboekt. Derhalve werd de normale waarde vastgesteld op basis van de produktiekosten in Roemenië die berekend werden aan de hand van alle, vaste en variabele, kosten bij normaal handelsverkeer, vermeerderd met een redelijk bedrag voor verkoopkosten, administratieve en andere algemene uitgaven en een redelijke winst. De stalen profielen die gebruikt werden voor de vervaardiging van bedoelde buizen werden geleverd door een zusterbedrijf tegen een prijs die onder de produktiekosten lag. Derhalve werd de inputfactor "stalen profielen" voor de vaststelling van de produktiekosten van gelaste buizen berekend op basis van de produktiekosten van stalen warm gewalst breedband vervaardigd door het zusterbedrijf dat de nodige gegevens verstrekte. De winst werd vastgesteld op 3 % van de omzet hetgeen redelijk werd geacht voor de bedrijfstak in kwestie.
c) Uitvoerprijzen
(26) Wat de uitvoerprijzen betreft zij erop gewezen dat alle transacties plaatsvonden via de voormalige staatshandelsorganisatie, Metalexportimport, waarvan een verbintenis was aanvaard aan het einde van het aanvankelijke onderzoek.
(27) Rekening houdend met het feit dat ervan diende te worden uitgegaan dat deze handelsmaatschappij gedurende de periode van onderzoek met de producent geassocieerd was aangezien beide de Roemeense Staat toebehoorden, werden de uitvoerprijzen geëvalueerd op basis van de door de staatshandelsorganisatie bij uitvoer van het produkt naar de Gemeenschap werkelijk betaalde prijs.
d) Vergelijking
(28) De samengestelde normale waarde werd per transactie vergeleken met de uitvoerprijzen af fabriek en op hetzelfde handelsniveau.
(29) Om rekening te houden met verschillen die de vergelijkbaarheid van de prijzen beïnvloeden werden aanpassingen toegestaan in verband met de verkoopkosten zoals bepaald in artikel 2, leden 9 en 10, van de basisverordening.
e) Dumpingmarge
(30) De vastgestelde dumpingmarge, uitgedrukt als een percentage van de uitvoerprijs, cif-grens Gemeenschap, bedraagt 10,3 %.
3. Turkije
a) Inleiding
(31) Van de acht bedrijven die aan het huidige onderzoek medewerkten vormden er drie de Yücel Boru Groep, twee de Borusan Groep, terwijl de drie overige bedrijven volledig onafhankelijk waren.
(32) Gedurende de periode van onderzoek voerden alleen de Yücel Boru Groep en de Borusan Groep waarvan prijsverbintenissen waren aanvaard gedurende het oorspronkelijke onderzoek, naar de Gemeenschap uit.
(33) De drie andere bedrijven voerden de betrokken produkten niet naar de Gemeenschap uit gedurende de periode van onderzoek. Derhalve kon voor deze bedrijven geen dumping worden vastgesteld.
b) Normale waarde
(34) Door de hoge inflatie in Turkije gedurende de periode van onderzoek werd de normale waarde vastgesteld op maandbasis.
(35) De normale waarden voor de Borusan Groep en de Yücel Boru Groep werden vastgesteld op basis van de in het kader van normaal handelsverkeer werkelijk betaalde of te betalen vergelijkbare prijzen voor het soortgelijke produkt dat verkocht werd voor gebruik op de binnenlandse markt in Turkije op voorwaarde dat dergelijke verkopen representatief waren.
(36) In gevallen waarin er niet van kon worden uitgegaan dat de binnenlandse verkopen plaats hadden gevonden in het kader van normaal handelsverkeer, werd de normale waarde samengesteld overeenkomstig artikel 2, lid 3, onder b), ii), van de basisverordening door de produktiekosten samen te tellen en hieraan een redelijk bedrag toe te voegen voor verkoopkosten, algemene en administratieve uitgaven alsmede een winstmarge van 3 % op de omzet die voor de bedrijfstak in kwestie als redelijk werd beschouwd.
c) Uitvoerprijzen
(37) Voor de twee betrokken groepen werden de uitvoerprijzen berekend op basis van de prijzen die werkelijk werden betaald voor de gelaste buizen die voor uitvoer naar de Gemeenschap werden verkocht.
d) Vergelijking
(38) De normale waarde werd per transactie vergeleken met de uitvoerprijzen af fabriek en op hetzelfde handelsniveau. Er werden aanpassingen toegestaan in verband met de verkoopkosten overeenkomstig artikel 2, leden 9 en 10, van de basisverordening.
e) Dumpingmarges
(39) De vastgestelde dumpingmarges, uitgedrukt als een percentage van de uitvoerprijs, cif-grens Gemeenschap bedragen:
RUIMTE VOOR DE TABEL
4. Venezuela
(40) Omdat gedurende de periode van onderzoek niet naar de Europese Gemeenschap werd uitgevoerd kon voor Venezuela geen dumping worden vastgesteld.
E. EG-BEDRIJFSTAK
(41) In het kader van het huidige onderzoek bestaat de EG-bedrijfstak uit acht EG-producenten die hun medewerking verleenden (zie overweging 11) en die ongeveer 70 % van de EG-produktie van het betrokken produkt voor hun rekening nemen.
F. SCHADE
(42) Om de evolutie van de toestand in de EG-bedrijfstak te evalueren hield de Commissie rekening met de beschikbare gegevens voor de periode die in 1990 met de goedkeuring van de eerste anti-dumpingmaatregelen tegen Roemenië en het voormalige Joegoslavië (zie overwegingen 1 en 2) begon en in 1993 met de periode van onderzoek eindigde.
1. Verbruik
(43) Om het zichtbare verbruik van gelaste buizen van ijzer of van niet-gelegeerd staal in de Gemeenschap te berekenen, voegden de diensten van de Commissie de totale leveringen van in de Gemeenschap geproduceerde buizen die voor de EG-markt bestemd waren bij de totale invoer in de Gemeenschap van de produkten die werden ingedeeld onder de GN-codes 7306 30 51, 7306 30 59, 7306 30 71 en 7306 30 78.
(44) Op deze basis bleek het totale verbruik tussen 1990 en de periode van onderzoek met 23,2 % te zijn gedaald, van een gemiddelde van 105 932 ton per maand tot een gemiddelde van 81 334 ton per maand.
2. Invoer met dumping
a) Hoeveelheden en marktaandeel per land
(45) Uit de invoerstatistieken met betrekking tot de Republieken die uit het voormalige Joegoslavië zijn ontstaan (en die slechts vanaf 1992 beschikbaar waren) alsmede uit de gegevens die werden verstrekt door de bedrijven die hun medewerking verleenden, bleek dat gedurende de onderzochte periode (zie overweging 42) alleen Kroatië verder naar de Gemeenschap uitvoerde. FYROM stopte zijn uitvoer in 1990 en Bosnië-Herzegovina en Slovenië voerden helemaal niet naar de Gemeenschap uit.
(46) De invoer uit Kroatië daalde voortdurend van gemiddeld 2 297 ton per maand in 1990 tot 1 584 ton per maand in 1991, 1 293 ton per maand in 1992 en 1 123 ton per maand gedurende de periode van onderzoek, terzelfder tijd daalde ook het hiermee overeenstemmende marktaandeel van 2,2 % in 1990 tot 1,7 % in 1991, 1,4 % in 1992 en 1,4 % gedurende de periode van onderzoek.
(47) Gedurende dezelfde periode bedroeg de gemiddelde (maandelijkse) invoer uit Roemenië 179 ton in 1990, 132 ton in 1991, 1 039 ton in 1992 en 800 ton gedurende de periode van onderzoek. Het hiermee overeenstemmende marktaandeel varieerde van 0,2 % in 1990 tot 0,1 % in 1991, 1,2 % in 1992 en 0,9 % gedurende de periode van onderzoek.
(48) De invoer uit Turkije evolueerde, op basis van het gemiddeld aantal ton per maand van 2 384 ton in 1990 tot 1 759 ton in 1991, 2 038 ton in 1992 en 3 038 ton gedurende de periode van onderzoek, hetgeen neerkomt op een algemene stijging van de hoeveelheden met 27 %. Het hiermee overeenstemmende marktaandeel bedroeg 2,3 % in 1990, 1,9 % in 1991, 2,3 % in 1992 en 3,7 % gedurende de periode van onderzoek.
(49) De invoer uit Venezuela daalde van 1 595 ton per maand in 1990 tot 287 ton per maand in 1991 en stopte in 1992.
b) Totale ingevoerde hoeveelheden en marktaandeel
(50) Gedurende de betrokken periode en op basis van het gemiddelde aantal ton per maand evolueerden de totale uit de betrokken landen ingevoerde hoeveelheden als volgt: 6 456 ton in 1990, 3 761 ton in 1991, 4 372 ton in 1992 en 4 960 ton gedurende de periode van onderzoek. Het hiermee overeenstemmende totale marktaandeel bedroeg 6,2 % in 1990, 4,0 % in 1992 en 6,0 % gedurende de periode van onderzoek.
c) Prijsonderbiedingen
(51) Om de omvang van de prijsonderbieding te evalueren vergeleken de diensten van de Commissie de gemiddelde prijzen van de invoer uit Kroatië, Roemenië en Turkije (cif grens Gemeenschap, na inklaring) met de verkoopprijzen af fabriek van de EG-producenten. Om te waarborgen dat de vergelijking plaatsvond op hetzelfde handelsniveau dienden de uitvoerprijzen van de betrokken landen te worden aangepast met de kosten voor lading, overlading en lossing naar de eerste onafhankelijke koper in de Gemeenschap. Bij niet-medewerking van importeurs van het betrokken produkt in de Gemeenschap gedurende onderhavig onderzoek werden deze marges geraamd op basis van de gegevens waarover de Commissie beschikte.
(52) De gewogen gemiddelde prijsonderbieding bedroeg:
- Kroatië: 8,0 %,
- Roemenië: 0 %,
- Turkije
- Borsuan Groep: 6,1 %,
- Yücel Boru Groep: 0,7 %.
3. Situatie van de EG-bedrijfstak
a) Produktie
(53) De door de EG-producenten die hun medewerking verleenden geproduceerde hoeveelheden daalden sterk tussen 1990 en de periode van onderzoek, van een gemiddelde van 56 390 ton per maand tot een gemiddelde van 46 946 ton per maand, hetgeen neerkomt op een daling met 16,75 %.
b) Produktiecapaciteit en bezettingsgraad
(54) In verband met de capaciteit zij opgemerkt dat het produkt in kwestie in het algemeen vervaardigd wordt met uitrusting die ook kan worden gebruikt voor de vervaardiging van andere soorten buizen die niet in dit herzieningsonderzoek worden behandeld. Derhalve kunnen de relevante produktiecapaciteit en de relevante bezettingsgraad van de capaciteit in het algemeen moeilijk nauwkeurig worden vastgesteld.
(55) Voor de bezettingsgraad van de capaciteit kan evenwel een trend worden vastgesteld door te refereren aan de gegevens met betrekking tot die EG-producenten die zich grotendeels op de produktie van het soortgelijke produkt toeleggen. Op deze basis daalde de bezettingsgraad van de capaciteit van de EG-bedrijfstak van gemiddeld 59 % in 1990 tot ongeveer 54 % gedurende de periode van onderzoek.
Er zij opgemerkt dat de daling van de produktie niet volledig tot uiting kwam in de bezettingsgraad van de produktiecapaciteit omdat de betrokken bedrijfstak te kampen kreeg met een dalende vraag en verder herstructureerde door rationalisering dan wel sluiting van sommige installaties.
c) Verkoop en marktaandeel
(56) De totale leveringen van de EG-bedrijfstak aan de EG-markt, uitgedrukt in maandelijkse gemiddelden, daalden van 53 177 ton in 1990 tot 46 492 ton in 1991, 42 671 ton in 1992 en 41 397 ton gedurende de periode van onderzoek hetgeen neerkomt op een daling van de verkochte hoeveelheden met 22,15 %.
(57) Gedurende dezelfde periode bedroeg het hiermee overeenstemmende marktaandeel 50,2 % in 1990, 49,1 % in 1991, 47,4 % in 1992 en 50,9 % gedurende de periode van onderzoek.
d) Verkoopprijzen
(58) De produkten waarop het huidige herzieningsonderzoek betrekking heeft bestaan uit twee belangrijke soorten stalen buizen:
- buizen zonder deklaag (de zogenaamde zwarte gelaste buizen),
- gegalvaniseerde gelaste buizen, i.e. verzinkte buizen.
Tussen 1990 en de periode van onderzoek daalden de prijzen van de EG-producenten voor het soortgelijke produkt voortdurend, d.w.z. met 10 % voor de zwarte buizen en met 19 % voor de gegalvaniseerde buizen.
In dit verband zij erop gewezen dat de prijzen voor de betrokken stalen buizen in 1990 een piek hadden bereikt door het gecombineerde effect van een zeer gunstige marktsituatie en de anti-dumpingmaatregelen die tegen de vier betrokken landen waren genomen. Tussen 1987 en 1990 waren de prijzen immers gestegen met ongeveer 15 % voor zwarte buizen en met 22 % voor gegalvaniseerde buizen.
e) Rentabiliteit
(59) In de eerste plaats dient te worden vermeld dat de EG-bedrijfstak gedurende de periode waarover het nieuwe onderzoek loopt profiteerde van een sterke daling van de kosten van de grondstoffen die gebruikt worden voor de vervaardiging van gelaste buizen, d.w.z. de kosten van warm gewalste stalen profielen die in de loop van het produktieproces worden getransformeerd en de kosten van zink dat gebruikt wordt wanneer de buizen tijdens het galvaniseringsproces verder worden bewerkt. Door het gecombineerde effect evenwel van de daling van de bezettingsgraad van de capaciteit en de hiermee overeenkomende stijging van de vaste kosten resulteerde de daling van de kosten van de grondstoffen slechts in een kleine (maar aanhoudende) daling van de totale produktiekosten van de EG-producenten.
(60) In 1990 had de EG-bedrijfstak geprofiteerd van een sterk verbeterde binnenlandse markt en vervolgens na de instelling van anti-dumpingmaatregelen van een forse daling van de invoer uit landen die dumpingprijzen hanteerden waardoor ook het prijsverstorende effect van deze dumping afnam. Uit de gegevens die voor representatieve EG-producenten beschikbaar waren bleek de EG-bedrijfstak in 1990 in het algemeen winstgevend te zijn.
(61) De voortdurende daling van de produktiekosten en van de prijzen zorgde evenwel voor tegenstrijdige resultaten: sommige producenten leden in 1992 gedurende de periode van onderzoek aanzienlijke financiële verliezen, terwijl anderen de gevolgen van de economische recessie en van de druk op hun prijzen voor hun financiële resultaten tot een minimum konden beperken.
f) Werkgelegenheid
(62) Het bovenvermelde herstructureringsproces van de EG-bedrijfstak (zie overweging 55) ging gepaard met een inkrimping van het personeelsbestand van de bedrijven die hun medewerking verleenden met ongeveer 800 personen, hetgeen neerkomt op een daling met een derde van het totale aantal tewerkgestelde personen tussen 1990 en de periode van onderzoek.
4. Conclusie
(63) Uit bovenvermelde conclusies blijkt dat de situatie van de EG-bedrijfstak, ondanks het herstructureringsproces dat aan de gang is en de geldende anti-dumpingmaatregelen, weer voortdurend verslechterde tot de periode van onderzoek hetgeen met name tot uiting kwam in een dalende produktie, een dalend marktaandeel en financiële verliezen.
G. OORZAKELIJK VERBAND
(64) Om de factoren vast te stellen die de EG-bedrijfstak beletten de nieuwe verslechtering van haar situatie die sedert 1990 kon worden waargenomen te stoppen, onderzocht de Commissie de volgende criteria die bij de vaststelling van het oorzakelijk verband als doorslaggevend werden beschouwd:
- de werking van de bestaande anti-dumpingmaatregelen,
- het dalende verbruik,
- de daling van de uitvoer van de EG-producenten naar derde landen,
- de invoer uit andere derde landen.
1. Gevolgen van de bestaande anti-dumpingmaatregelen
(65) De momenteel van kracht zijnde maatregelen zijn gebaseerd op de bevindingen van de onderzoeken die betrekking hebben op een periode van drie tot vier jaar vóór 1990. Door de Commissie werden prijsverbintenissen aanvaard die bedoeld waren om de schadelijke gevolgen van de dumping op te heffen.
(66) Na de inwerkingtreding van de eerste anti-dumpingmaatregelen in 1990 daalde het totale marktaandeel van de betrokken invoer van 12,7 %, het niveau gedurende het oorspronkelijke onderzoek, tot 6,2 % in 1990; het daalde verder tot 4,0 % in 1991, steeg enigszins tot 4,9 % in 1992 en nogmaals tot 6 % gedurende de periode van onderzoek (zie overweging 50).
De afzonderlijke marktaandelen van elk betrokken land ondergingen wijzigingen. De invoer uit Roemenië waarvan na de instelling van anti-dumpingmaatregelen bijna geen sprake meer was, herstelde zich enigszins maar bleef onder 1 %. Het marktaandeel van de invoer uit Turkije steeg ook enigszins tot 3,7 %. Samen genomen evenwel werd de stijging van het Turkse en het Roemeense marktaandeel meer dan gecompenseerd door de daling van de invoer uit Kroatië en het verdwijnen van de invoer uit Venezuela zodat de gevolgen in het algemeen voor de EG-bedrijfstak praktisch nihil waren.
Gedurende de onderzochte periode (zie overweging 42) werden de prijsverbintenissen niet herzien. De prijzen van de EG-producenten stegen sterk na de goedkeuring van de maatregelen en bereikten vervolgens een niveau dat aanzienlijk boven de prijzen van de verbintenis lag, m.a.w. deze prijzen lagen ongeveer 15 % hoger bij zwarte buizen en 20 % bij gegalvaniseerde buizen, hetgeen de EG-bedrijfstak in staat stelde opnieuw een bevredigende winst te boeken.
Prijsonderbieding werd vastgesteld bij de Kroatische en Turkse invoer maar niet bij de Roemeense invoer. In ieder geval werden de uit deze drie landen ingevoerde produkten verkocht tegen beduidend hogere prijzen dan de uit andere derde landen ingevoerde produkten. De produkten die uit laatstgenoemde landen werden ingevoerd werden immers aangekocht tegen prijzen die 17 % tot 23 % onder die van de Turkse produkten lagen. Bovendien bedroeg het gecombineerde marktaandeel van Turkije en Roemenië 4,6 % gedurende de periode van onderzoek vergeleken met een marktaandeel van 7 % voor andere tegen lage prijzen ingevoerde produkten (zie overweging 73).
Derhalve kan worden geconcludeerd dat de anti-dumpingmaatregelen van het begin af aan doeltreffend waren en dat de gevolgen van de invoer uit de betrokken landen voor de situatie van de EG-bedrijfstak gedurende de in aanmerking genomen periode niet duidelijk merkbaar waren.
2. Gevolgen van andere factoren
a) Algemeen
(67) Omdat evenwel uit een onderzoek van de situatie van de EG-bedrijfstak (zie overwegingen 53 tot 63) is gebleken dat de verkoop, de prijzen en de rentabiliteit tussen 1990 en de periode van onderzoek opnieuw sterk achteruit zijn gegaan, dient ook aandacht te worden besteed aan andere factoren die op deze ontwikkeling van invloed kunnen zijn geweest.
b) Daling van het verbruik
(68) Zoals vermeld in overweging 46 daalde het verbruik van 1990 tot aan de periode van onderzoek geleidelijk met in totaal 23,2 %. Dit cijfer is bijna gelijk aan het percentage van het verlies aan verkoop door de EG-bedrijfstak op de EG-markt.
(69) Uitgedrukt in marktaandeel kon de EG-bedrijfstak zijn positie bijgevolg handhaven. De lichte daling van 50,2 % in 1990 tot 49,1 % in 1991 en 47,4 % in 1992 was hoofdzakelijk te wijten aan een toename van andere invoer die in dit onderzoek niet aan bod komt; maar tijdens de periode van onderzoek was er sprake van een ommekeer zodat het aandeel van de EG-bedrijfstak opnieuw steeg tot 50,9 %.
c) Daling van de uitvoer door EG-producenten naar derde landen
(70) Gedurende de onderzochte periode bedroeg de totale uitvoer van de EG-producenten naar derde landen gemiddeld 11 413 ton per maand in 1990, 14 064 ton per maand in 1991, 11 888 ton per maand in 1992 en 10 203 ton per maand gedurende de periode van onderzoek hetgeen neerkomt op een algemene daling van 10,6 %.
d) Invoer uit andere landen
(71) De invoer uit andere derde landen dan die waarop het herzieningsonderzoek betrekking heeft bedroeg gemiddeld 17 860 ton per maand in 1990, 17 582 ton per maand in 1991, 18 335 ton per maand in 1992 en 15 176 ton per maand gedurende de periode van onderzoek.
(72) Het hiermee overeenstemmende marktaandeel ontwikkelde zich als volgt: 16,9 % in 1990, 18,6 % in 1991, 20,4 % in 1992 en 18,7 % gedurende de periode van onderzoek.
(73) Een onderzoek naar het prijzenpatroon van deze invoer brengt aan het licht dat bepaalde landen die ongeveer 8,5 % van het marktaandeel in 1992 voor hun rekening namen, constant prijsonderbiedingen tussen 12 % en 18 % toepassen in vergelijking met de prijzen van de landen waarop het onderzoek van toepassing is en die door prijsverbintenissen gebonden zijn.
3. Conclusie
(74) Zoals in overweging 68 werd medegedeeld daalde de verkoop van de EG-bedrijfstak bijna evenredig met het verbruik; de onevenredige grotere daling in 1991 en 1992 was hoofdzakelijk te wijten aan de stijgende invoer uit derde landen die in het onderzoek niet aan bod komen. In deze trend kwam verandering gedurende de periode van onderzoek zodat de EG-bedrijfstak een kleine terreinwinst boekte van 0,7 % over de gehele periode.
(75) Onder deze omstandigheden kan de voortdurende achteruitgang van de situatie van de klagende EG-bedrijfstak die tot uiting komt in de sterk dalende verkoop, produktie, bezettingsgraad van de capaciteiten, werkgelegenheid alsmede in een algehele afwezigheid van winst, niet worden toegeschreven aan de onderzochte invoer. Hoewel sommige van de ingevoerde produkten met name uit Turkije, waarop prijsverbintenissen van toepassing waren, hun marktaandeel enigszins zagen stijgen kunnen de gevolgen van deze invoer in de Gemeenschap niet als relevant worden beschouwd aangezien de prijzen hiervan constant beneden de prijzen lagen van andere ingevoerde produkten.
Samenvattend kan worden opgemerkt dat de verzwakte positie van de EG-bedrijfstak niet blijkt te zijn veroorzaakt door de invoer met dumping op zich.
H. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HET OPTREDEN VAN NIEUWE SCHADE
1. Algemeen
(76) Nadat werd vastgesteld dat de bestaande anti-dumpingmaatregelen doeltreffend waren geweest bij het voorkomen van verdere aanzienlijke schade door de betrokken invoer en dat het duidelijk gebrek aan verbetering in de situatie van de EG-bedrijfstak aan andere factoren te wijten was, werd in het onderzoek ook de waarschijnlijkheid nagegaan van het opnieuw optreden van aanzienlijke schade indien de bestaande anti-dumpingmaatregelen werden opgeheven. Er zij in dit opzicht aan herinnerd dat de omstandigheden die tot nieuwe aanzienlijke schade zouden leiden duidelijk voorspelbaar moeten zijn en de verwachte schade imminent.
2. Slovenië en Bosnië-Herzegovina
(77) Er werd geen invoer van de betrokken produkten gemeld sedert afzonderlijke handelsstatistieken voor deze landen door Eurostat ter beschikking werden gesteld. Bovendien bestaan er in deze landen, volgens de gegevens waarover de Commissie beschikt, geen belangrijke produktiefaciliteiten voor de betrokken produkten.
3. Fyrom
(78) Sedert afzonderlijke handelsstatistieken beschikbaar zijn werd geen invoer uit dit land meer geregistreerd. Volgens de gegevens van de Commissie, beschikt de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië over een aanzienlijke capaciteit voor de produktie van grondstoffen met name warm gewalste stalen profielen en voor de van deze profielen vervaardigde onderzochte produkten. Onder de huidige omstandigheden is er evenwel niets in dit land dat praktisch van de internationale handel is afgesneden dat erop wijst dat de uitvoer van het betrokken produkt naar de Gemeenschap op korte termijn dusdanig zou kunnen worden ontwikkeld dat dit de EG-bedrijfstak aanzienlijke schade zou kunnen berokkenen.
4. Venezuela
(79) Sedert 1992 werd de invoer uit Venezuela volledig stop gezet. De bedrijfstak in Venezuela die gelaste buizen vervaardigt werd voldoende ontwikkeld om tegemoet te komen aan de behoeften van de binnenlandse olie-industrie, de voornaamste gebruiker van het produkt, op het gebied van buizen en pijpleidingen bij de exploitatie, de produktie, de raffinage en de verdeling van gas en vloeibare produkten.
(80) Bij schommelingen in de vraag van de olie-industrie wordt de overtollige produktie gewoonlijk uitgevoerd naar buurlanden op het Amerikaanse continent. Gezien de betrekkelijk hoge vervoerskosten voor dit produkt is het onwaarschijnlijk dat de opheffing van de geldende anti-dumpingmaatregelen de Venezolaanse producent ertoe zou aanzetten om de uitvoer opnieuw te verleggen naar de Gemeenschap in die mate dat nieuwe imminente schade duidelijk zou kunnen worden verwacht.
5. Kroatië
(81) De invoer uit Kroatië is voortdurend gedaald en lag dicht bij 1 % gedurende de periode van onderzoek. Meer recente gegevens die de Commissie door de Kroatische exporteur ter beschikking werden gesteld n.a.v. de controleprocedure in het kader van de geldende verbintenis bevestigen deze dalende tendens.
(82) Het feit dat de Kroatische exporteurs zich steeds meer uit de Gemeenschap terugtrekken, ondanks een aanzienlijke dumpingmarge, wordt verklaard door de enorme interne moeilijkheden waarmee de Kroatische bedrijfstak die gelaste buizen vervaardigt sedert het uiteenvallen van de voormalige Joegoslavische Republiek te kampen heeft. De Kroatische producent dient immers de traditionele grondstoffenleveringen uit de voormalige Joegoslavische staalindustrie te vervangen door invoer die in harde valuta moet worden betaald. Bovendien wordt de produktie belemmerd door het omringende militaire conflict. Daarom is het zeer onwaarschijnlijk dat er een stijging van schadelijke invoer uit dit land op handen is.
6. Roemenië
(83) De invoer uit Roemenië dat van oudsher gelaste buizen aan de Gemeenschap leverde, is bijna geheel van de EG-markt verdwenen; het marktaandeel van deze invoer is tot een verwaarloosbaar niveau gedaald. Dit is hoofdzakelijk te wijten aan de moeilijkheden waarmee dit land te kampen had na de hervormingen van zijn planeconomie waarbij nog steeds langzaam vooruitgang wordt geboekt. De produktie van gelaste buizen was bijna gestopt omdat bepaalde toeleveringsbedrijven de noodzakelijke grondstoffen of de onderdelen die noodzakelijk waren voor het onderhoud van het verouderde produktiemateriaal dat hoofdzakelijk van Russische oorsprong is, niet konden leveren; het ging zelfs zo ver dat één grote produktie-installatie met een capaciteit van 200 000 ton diende te worden gesloten. Er wordt geraamd dat de effectieve produktiecapaciteit in Roemenië daalde van meer dan 600 000 ton vóór de veranderingen tot 150 000 ton op dit ogenblik.
(84) In 1992 en gedurende de periode van onderzoek kon een gematigd herstel van de Roemeense uitvoer naar de Gemeenschap worden waargenomen. Het marktaandeel van deze invoer bleef echter verwaarloosbaar. De beperkte stijging van de Roemeense uitvoer na een daling tot bijna nul kan niet worden beschouwd als een aanwijzing voor een op handen zijnde omvangrijke stijging van de uitvoer in die mate dat deze bij de opheffing van de bestaande anti-dumpingmaatregelen aanzienlijke schade aan de EG-bedrijfstak zou kunnen toebrengen; hiervoor zijn de economische moeilijkheden van de Roemeense bedrijfstak die staal en buizen produceert te groot.
7. Turkije
(85) Turkije is het enige land dat in de procedure aan bod komt en dat na de instelling van anti-dumpingmaatregelen zijn marktaandeel handhaafde en dit zelfs kon verhogen gedurende de periode van onderzoek; deze verhoging vond evenwel plaats ten nadele van Venezuela en Kroatië. Wat de prijzen betreft waren de Turkse exporteurs gebonden door prijsverbintenissen die, zoals bleek uit een verificatie door de Commissie, werden nagekomen.
(86) Om na te gaan in hoeverre het waarschijnlijk zou zijn dat de invoer uit Turkije zich opnieuw dusdanig zou uitbreiden dat deze de EG-bedrijfstak schade zou berokkenen, hield de Commissie rekening met de beschikbare produktiecapaciteit in Turkije, de verwachtingen inzake verbruik op de binnenlandse markt, de uitvoercapaciteit en het te verwachten prijsgedrag van de Turkse exporteurs bij de afwezigheid van prijsverbintenissen.
(87) De meeste Turkse producenten die met de Commissie medewerkten beschikken over een enorme produktiecapaciteit voor het produkt in kwestie die in totaal ongeveer 700 000 ton per jaar bedraagt. Hier zou nog 20 % aan moeten worden toegevoegd om rekening te houden met twee kleinere producenten die slechts regionaal belang hebben, waardoor de totale capaciteit op 840 000 ton wordt gebracht. Voor de nabije toekomst is geen belangrijke stijging of inkrimping van de capaciteit gepland. In tegenstelling tot de Gemeenschap die over een volgroeide economie beschikt en wier markt voor deze produkten inkrimpt, is het verbruik in Turkije toegenomen en verwacht wordt dat deze tendens zich in de toekomst zal voortzetten zij het met een kleiner percentage. Het verbruik van gelaste buizen in Turkije wordt geraamd op 392 000 ton in 1990, 520 000 ton in 1993 en er wordt verwacht dat het in 1995 557 000 ton zal bedragen.
(88) Uitgaande van een maximale mogelijke produktie van 90 % zou het theoretische uitvoerpotentieel 200 000 ton per jaar bedragen. De totale Turkse uitvoer gedurende de periode van onderzoek bedroeg 76 000 ton waarvan 45 % naar de Europese Unie en 55 % naar andere landen werden uitgevoerd. Indien deze trend wordt voortgezet in 1995 zou het kunnen dat 90 000 ton naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd. Alhoewel deze berekening niet nauwkeurig kan zijn en gebaseerd is op theoretische veronderstellingen wijst één en ander er toch op dat de Turkse bedrijfstak die gelaste buizen vervaardigt over het potentieel beschikt om zijn uitvoer naar de Gemeenschap aanzienlijk uit te breiden.
(89) Uit de gegevens die over de ontwikkeling van de Turkse uitvoer naar de Gemeenschap na de periode van onderzoek beschikbaar zijn blijkt immers dat de door Turkije uitgevoerde hoeveelheden alsmede het marktaandeel ervan verder stijgen. Hoewel de Commissie in dit stadium niet over gedetailleerde gegevens beschikt om de gevolgen voor de EG-bedrijfstak te evalueren schijnt deze ontwikkeling erop te wijzen dat de EG-markt wat verkopen en prijzen betreft aanzienlijk is verbeterd. Uit controles van de verbintenissen die door de Turkse exporteurs werden aanvaard, en in het bijzonder uit de analyse van hun trimestriële verslagen over de uitgevoerde hoeveelheden en de prijzen van deze uitvoer tot op heden, blijkt niet alleen dat de verbintenissen nauwgezet werden nageleefd maar dat zelfs, waar de marktomstandigheden het toelieten, hogere prijzen door de Turkse exporteurs werden aangerekend.
(90) Als conclusie kan niet worden ontkend dat de invoer uit Turkije de EG-bedrijfstak potentieel schade kan berokkenen. Er is ook een potentieel risico dat de Turkse exporteurs hun prijzen verlagen indien de marktomstandigheden in de Gemeenschap in de toekomst opnieuw slechter zouden worden. Niets wijst er evenwel op dat een dergelijke situatie momenteel imminent is en duidelijk kan worden voorspeld.
(91) Indien de toestand in de toekomst evenwel in die mate zou verslechteren dat de EG-bedrijfstak door dumping ernstige schade wordt berokkend, dan kan de EG-bedrijfstak bij de Commissie een nieuwe klacht indienen.
I. INTREKKING VAN ANTI-DUMPINGRECHTEN
(92) Rekening houdend met het bovenstaande dienen de anti-dumpingrechten die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde gelaste buizen van ijzer of van niet-gelegeerd staal van oorsprong uit Roemenië, het voormalige Joegoslavië (met uitzondering van Servië en Montenegro), Turkije en Venezuela te worden ingetrokken en de procedures te worden beëindigd. De desbetreffende verbintenissen die aan de Commissie waren aangeboden en door haar bij Besluit 90/166/EEG alsmede Verordening (EEG) nr. 3617/90 waren aanvaard, hebben verder geen effect,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 868/90 en Verordening (EEG) nr. 898/91 worden ingetrokken.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel, 18 december 1995.

Labels: 7
18
4