Document ID: 31984L0631

*****
RAADETS DIREKTIV
af 6. december 1984
om overvaagning af og kontrol inden for Faellesskabet med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald
(84/631/EOEF)
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab, saerlig artikel 100 og 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
I De europaeiske Faellesskabers handlingsprogrammer paa miljoeomraadet fra 1973 (4), 1977 (5) og 1983 (6) er det fastslaaet, at der skal ivaerksaettes faellesskabsaktioner til kontrol med bortskaffelsen af farligt affald;
medlemsstaterne skal i medfoer af Raadets direktiv 78/319/EOEF af 20. marts 1978 om giftigt og farligt affald (7) traeffe de noedvendige foranstaltninger til at giftigt og farligt affald bortskaffes, uden at menneskers sundhed bringes i fare, og uden at miljoeet skades;
overfoersel af affald mellem medlemsstater eller mellem medlemsstater og andre stater kan vaere noedvendig for at bortskaffe dette affald paa de bedst mulige betingelser;
forskelle mellem de bestemmelser om bortskaffelse af farligt affald, som allerede finder anvendelse eller er under forberedelse i de forskellige medlemsstater, kan skabe ulige konkurrencevilkaar og dermed direkte indvirke paa det faelles markeds funktion; der er navnlig forskelle mellem de procedurer, der gaelder for overvaagning af og kontrol med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald inden for Faellesskabet; der boer derfor paa dette omraade foretages den i artikel 100 i traktaten naevnte indbyrdes tilnaermelse af lovgivningerne;
i Raadets direktiv 75/442/EOEF af 15. juli 1975 om affald (8), 76/403/EOEF af 16. april 1976 om bortskaffelse af polychlordiphenyler og polychlortriphenyler (9) og 78/319/EOEF er der allerede fastlagt bestemmelser for bortskaffelse af farligt affald, men der er endnu ingen bestemmelser om overvaagning af og kontrol med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald;
et effektivt og sammenhaengende system med overvaagning af og kontrol med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald boer hverken foraarsage hindringer for handelen inden for Faellesskabet eller paavirke konkurrencen;
vaeksten i den graenseoverskridende overfoersel af farligt affald over store afstande i Faellesskabet resulterer i foroegede risici, som goer det noedvendigt at overvaage og foere kontrol med farligt affald fra dets opstaaen, til det bliver behandlet eller sikkert bortskaffet;
dette kraever bestemmelser om anmeldelsespligt for graenseoverskridende overfoersel af farligt affald samt et standardledsagedokument;
de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvortil affaldet bringes, maa kunne fremsaette indsigelser mod overfoerslen af dette; disse indsigelser skal opfylde visse kriterier og vaere behoerigt begrundet;
det er desuden oenskeligt, at afsendelsesmedlemsstaten og en transitmedlemsstat efter visse kriterier skal kunne opstille betingelser for transport af affald paa deres omraade;
endvidere boer afsendelsesmedlemsstaten under visse naermere bestemte forhold og paa visse betingelser kunne modsaette sig en overfoersel;
dersom affald foers ud af Faellesskabet, boer ogsaa det tredjeland, hvortil det bringes, samt i givet fald tredjelande, som affaldet passerer igennem, modtage anmeldelse;
med henblik paa i dette tilfaelde at sikre en effektiv kontrol med graenseoverskridende oversfoersel af farligt affald skal toldmyndighederne i den sidste medlemsstat, som affaldet skal passere, lade en kopi af ledsagedokumentet tilgaa den kompetente myndighed i denne stat; indehaveren skal over for afsendelsesmedlemsstatens kompetente myndigheder godtgoere, at affaldet er bragt ud af Faellesskabet;
i visse tilfaelde kan der goeres brug af en ordning med samlet anmeldelse;
ved anmeldelsen skal oplysninger vedroerende affaldet, producenterne deraf, tilstedevaerelsen af en kontraktmaessig aftale med affaldets modtager, de paataenkte foranstaltninger med hensyn til ruter og forsikring samt vilkaarene for udoevelse af virksomhed som fragtfoerer meddelses de beroerte medlemsstaters kompetente myndigheder;
for at forhindre, at farligt affald giver anledning til unoedvendig fare, skal det vaere behoerigt emballeret og maerket; affaldet skal vaere ledsaget af de instrukser, der skal foelges i tilfaelde af fare eller ulykke, saaledes at mennesker og miljoe beskyttes mod de farer, som kan opstaa under transporten;
medlemsstaterne kan efter samraad med Kommissionen fastlaegge bestemte graensesteder, hvor overfoersel kan ske;
i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler, boer omkostningerne ved anmeldelse, herunder kontrol- og analyseudgifter, afholdes af indehaveren og/eller producenten af affaldet;
det er vigtigt baade at fastlaegge producentens ansvar og det ansvar, der maatte kunne goeres gaeldende over for en hvilken som helst anden person, som kan goeres ansvarlig for den skete skade, og at betingelserne for at goere dette ansvar gaeldende praeciseres for at sikre en effektiv og rimelig erstatning paa dette omraade for skader, der kan ske under overfoersel af farligt affald; Raadet boer inden tre aar fra direktivets gennemfoerelse traeffe afgoerelse herom paa forslag af Kommissionen; Raadet boer ligeledes inden udloebet af samme periode traeffe afgoerelse om en forsikringsordning;
affald af non-ferrometaller, der er bestemt til genanvendelse, oparbejdning eller recirkulation, boer undtages fra bestemmelserne i dette direktiv, forudsat at visse naermere betingelser er opfyldt;
medlemsstaterne boer meddele Kommissionen alle oplysninger af betydning for gennemfoerelsen af dette direktiv og navnlig hvert andet aar udarbejde en rapport, der kan danne grundlag for en sammenfattende rapport, som Kommissionen skal udarbejde;
det tekniske udvalg, der er nedsat i henhold til direktiv 78/319/EOEF, boer tillige vaere kompetent med hensyn til udarbejdelse og noedvendig tilpasning af standardledsagedokumentet og standarderklaeringen som omhandlet i naervaerende direktiv, og med hensyn til tilpasning af listen over konventioner, der er knyttet som bilag til naervaerende direktiv -
UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
Med henblik paa beskyttelse af menneskets sundhed og miljoeet traeffer medlemsstaterne i overensstemmelse med bestemmelserne i dette direktiv de fornoedne foranstaltninger til overvaagning af og kontrol med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald saavel inden for Faellesskabet som til eller fra Faellesskabets omraade.
Artikel 2
1. I dette direktiv forstaas ved
a) »farligt affald«, i det foelgende benaevnt »affald«, - giftigt og farligt affald som defineret i artikel 1, litra b), i direktiv 78/319/EOEF med undtagelse af de i punkt 13 og 14 i bilaget til naevnte direktiv anfoerte chlorholdige og organiske oploesningsmidler;
- PCB defineret i artikel 1, litra a), i direktiv 76/403/EOEF;
b) »kompetente myndigheder« i medlemsstaterne den eller de i overensstemmelse med artikel 16 udpegede kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvortil affaldet bringes (bestemmelsesmedlemsstaten), i den medlemsstat, hvorfra det bringes (afsendelsesmedlemsstaten), samt i givet fald i de medlemsstater, som det passerer igennem (transitmedlemsstaterne);
c) »affaldsproducent« enhver person, hvis virksomhed har produceret affald (»oprindelige producent«) og/eller enhver person, som har foretaget behandling, blanding eller lign., hvorved affaldets art eller sammensaetning er aendret;
d) »affaldets indehaver« affaldsproducenten eller en hvilken som helst anden person eller virksomhed, der tilsigter at foretage eller at foranledige foretaget en graenseoverskridende overfoersel af affald;
e) »affaldets modtager« den person eller virksomhed, hvortil affaldet overfoeres med henblik paa bortskaffelse;
f) »bortskaffelse« bortskaffelse som defineret i artikel 1, litra c), i direktiv 78/319/EOEF.
2. Udlosning paa land af affald, der hidroerer fra normal drift af skibe, herunder spildevand og restprodukter, anses ikke for graenseoverskridende overfoersel af affald i henhold til dette direktiv.
Artikel 3
1. Dersom affaldets indehaver agter at overfoere eller lade overfoere affald fra en medlemsstat til en anden eller lade det passere gennem en eller flere medlemsstater eller overfoere det til en medlemsstat fra et tredjeland, skal han anmelde dette til de beroerte medlemsstaters kompetente myndigheder.
2. Anmeldelse foretages ved hjaelp af det standardledsagedokument, der skal udarbejdes i henhold til artikel 15, og hvis indhold er naermere angivet i bilag I, i det foelgende benaevnt ledsagedokumentet.
3. I forbindelse med denne anvendelse skal affaldets indehaver give de beroerte medlemsstaters kompetente myndigheder fyldestgoerende oplysninger bl.a. om
- affaldets oprindelse og sammensaetning samt om producentens identitet; en detaljeret fortegnelse over affaldet, hvis dette er af forskellig oprindelse, samt de oprindelige producenters identitet, dersom disses identitet kendes;
- de dispositioner, der taenkes truffet med hensyn til ruter og forsikring vedroerende skade forvoldt paa tredjemand;
- de foranstaltninger, der taenkes truffet med hensyn til transportsikkerhed, og navnlig om fragtfoereren opfylder de bestemmelser, som de beroerte medlemsstater har fastsat for udoevelse af denne form for transportvirksomhed;
- hvorvidt der foreligger en kontraktmaessig aftale med en modtager af affaldet, der skal have den fornoedne tekniske kapacitet til at sikre bortskaffelse af det paagaeldende affald under forhold, der hverken er til fare for menneskers sundhed eller for miljoeet. Ved opbevaring, behandling eller deponering af affaldet i en medlemsstat skal modtageren ligeledes vaere i besiddelse af en tilladelse i overensstemmelse med artikel 9 i direktiv 78/319/EOEF eller artikel 6 i direktiv 76/403/EOEF.
4. Ved overfoersel af affald til tredjelande med henblik paa bortskaffelse skal affaldets indehaver anmelde dette til det paagaeldende bestemmelsesland og til eventuelle transittredjelande samt til de kompetente myndigheder i de beroerte medlemsstater.
Artikel 4
1. Graenseoverskridende overfoersel maa foerst finde sted, efter at de kompetente myndigheder i den i stk. 2, litra a) eller b), omhandlede medlemsstat har bekraeftet modtagelsen af anmeldelsen. Denne bekraeftelse skal noteres paa ledsagedokumentet.
2. Bekraeftelse af modtagelsen af en anmeldelse eller indsigelser, som fremsaettes i overensstemmelse med stk. 3, skal senest en maaned efter modtagelse af anmeldelsen fremsendes til affaldets indehaver:
a) enten af den kompetente myndighed i bestemmelsesmedlemsstaten,
b) eller i tilfaelde af overfoersel af affaldet med henblik paa bortskaffelse uden for Faellesskabet og i tilfaelde af transit gennem Faellesskabet af affald fra et tredjeland til bortskaffelse udenfor Faellesskabet, af den kompetente myndighed i den sidste medlemsstat, som affaldet passerer igennem,
med kopi til affaldets modtager og de kompetente myndigheder i de oevrige beroerte medlemsstater. 3. Indsigelser skal vaere begrundet i love eller andre retsforskrifter om miljoebeskyttelse, sikkerhed og offentlig orden eller sundhedsbeskyttelse, der er i overensstemmelse med dette direktiv, andre faellesskabsretsakter eller internationale konventioner paa omraadet, som vedkommende medlemsstat har indgaaet inden meddelelsen af dette direktiv.
4. Saa snart den kompetente myndighed i den i stk. 2, litra a) eller b), omhandlede medlemsstat har sikret sig, at de problemer, der har givet anledning til indsigelsen, er loest, tilsender den omgaaende affaldets indehaver bekraeftelse af modtagelse af anmeldelsen med kopi til affaldets modtager og de kompetente myndigheder i de oevrige beroerte medlemsstater.
5. Den bekraeftelse af modtagelsen, som den kompetente myndighed i den i stk. 2, litra a) eller b), omhandlede medlemsstat tilsender affaldets indehaver i henhold til denne artikel, bevirker ikke, at affaldsproducenten eller nogen anden part er udfriet af sine forpligtelser ifoelge gaeldende nationale bestemmelser eller faellesskabsbestemmelser.
6. Med forbehold af stk. 1 og 2, har de kompetente myndigheder i afsendelsesmedlemsstaten og i den eller de eventuelle transitmedlemsstater en frist paa 15 dage efter anmeldelsen til i givet fald at stille betingelser for overfoerslen af affaldet paa deres nationale omraade. Disse betingelser, der skal meddeles affaldets indehaver med kopi til de kompetente myndigheder i de beroerte medlemsstater, kan ikke vaere strengere end dem, der kraeves for tilsvarende gennemgaaende overfoersler, som foretages i den paagaeldende medlemsstat under iagttagelse af de eksisterende konventioner. Affaldets indehaver skal overholde disse betingelser for at kunne foretage overfoerslen.
De kompetente myndigheder i afsendelsesmedlemsstaten kan senest 20 dage efter modtagelse af anmeldelsen goere indsigelse med henvisning til, at overfoerslen af affaldet er til hinder for udfoerelsen af de planer, der er udarbejdet i medfoer af artikel 12 i direktiv 78/319/EOEF eller artikel 6 i direktiv 76/403/EOEF, eller at den strider mod forpligtelser ifoelge internationale overenskomster paa omraadet, som denne stat har indgaaet inden meddelelsen af dette direktiv. Saadanne indsigelser skal fremsaettes over for affaldets indehaver med kopi til de kompetente myndigheder i de beroerte medlemsstater.
Artikel 5
1. Affaldets indehaver kan indgive en samlet anmeldelse, saafremt der regelmaessigt overfoeres affald med samme fysiske og kemiske egenskaber til den samme modtager via samme toldkontor i afsendelsesmedlemsstaten, via samme toldkontor i bestemmelsesmedlemsstaten, og, i tilfaelde af transit, via de samme toldkontorer i transitmedlemsstaterne.
2. De kompetente myndigheder i den i artikel 4, stk. 2, litra a) eller b), omhandlede medlemsstat og de kompetente myndigheder i de eventuelle transitmedlemsstater kan som betingelser for at acceptere, at der indgives en saadan samlet anmeldelse, kraeve at faa bestemte oplysninger, som f.eks. de noejagtige maengder af eller regelmaessige fortegnelser over det affald der skal overfoeres.
3. I forbindelse med en samlet anmeldelse kan en enkelt bekraeftelse af modtagelsen som omhandlet i artikel 4, stk. 1, gaelde for flere affaldsforsendelser for et tidsrum paa hoejst et aar.
4. Samlede anmeldelser skal foretages ved hjaelp af ledsagedokumentet.
Artikel 6
1. Ved modtagelsen af den i artikel 4 og 5 omhandlede bekraeftelse udfylder affaldets indehaver ledsagedokumentet og sender kopien heraf til de kompetente myndigheder i de beroerte medlemsstater og til de beroerte tredjelande, inden overfoerslen paabegyndes.
2. Et eksemplar af ledsagedokumentet, som ogsaa skal indeholde bekraeftelsen, skal ledsage hver enkelt overfoersel.
3. Alle virksomheder, der senere bliver inddraget i sagen, udfylder de relevante rubrikker i ledsagedokumentet, underskriver dette og beholder en kopi heraf.
4. Inden 15 dage efter modtagelsen af affaldet fremsender affaldets modtager et behoerigt udfyldt eksemplar af ledsagedokumentet til affaldets indehaver, til de kompetente myndigheder i de beroerte medlemsstater samt til de beroerte tredjelande. Disse eksemplarer opbevares i mindst to aar.
Artikel 7
Naa affald forlader Faellesskabet med henblik paa bortskaffelse uden for dette, fremsender toldstedet i den sidste medlemsstat, som affaldet passerer igennem, uanset artikel 6, stk. 4, en kopi af ledsagedokumentet til den kompetente myndighed i denne medlemsstat, som opbevarer det i mindst to aar. Senest seks uger efter at affaldet har forladt Faellesskabet, erklaerer eller attesterer affaldets indehaver over for de kompetente myndigheder i afsendelsesmedlemsstaten, at det paagaeldende affald har naaet sit bestemmelsessted, og angiver det sidste toldsted i Faellesskabet, som det har passeret.
Artikel 8
1. Foelgende betingelser skal opfyldes ved graenseoverskridende overfoersel:
a) Affaldet skal vaere forsvarligt emballeret.
b) Emballagen skal vaere forsynet med fyldestgoerende etiketter, der foruden affaldets art, sammensaetning og maengde angiver telefonnummer paa den eller de personer, hos hvem der paa ethvert tidspunkt under overfoerslen kan indhentes instrukser eller vejledning.
c) Instrukser om fremgangsmaaden i tilfaelde af fare eller uheld skal ledsage affaldet.
d) De i litra b) og c) omhandlede etiketter og instrukser affattes paa de beroerte medlemsstaters sprog.
2. Betingelserne i stk. 1 anses for opfyldt, naar en medlemsstat anvender gaeldende bestemmelser paa omraadet i henhold til de i bilag II anfoerte internationale transportkonventioner, som den er part i, for saa vidt disse konventioner omfatter affald omhandlet i dette direktiv.
Artikel 9
Medlemsstaterne kan om noedvendigt efter samraad med Kommissionen udpege de graenseovergange, hvor der maa overfoeres affald.
Artikel 10
I overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler, lader den beroerte medlemsstat omkostningerne ved ivaerksaettelse af anmeldelsesproceduren og overvaagningen, herunder de noedvendige analyser og den noedvendige kontrol, afholde af affaldets indehaver og/eller affaldsproducenten, saafremt disse omkostninger er af samme stoerrelsesorden som de omkostninger, der ville vaere paaloebet i forbindelse med de samme operationer, vedroerende samme typer affald i tilfaelde af en intern transport i denne medlemsstat.
Artikel 11
1. Med forbehold af de nationale bestemmelser om civilretligt ansvar, skal affaldsproducenten, uanset hvor affaldet bortskaffes, traeffe alle noedvendige foranstaltninger til at bortskaffe eller foranledige affaldet bortskaffet paa en saadan maade, at miljoevaerdierne beskyttes i overensstemmelse med direktiv 75/442/EOEF, direktiv 78/319/EOEF samt naervaerende direktiv.
2. Medlemsstaterne traeffer alle noedvendige foranstaltninger med henblik paa opfyldelsen af de i stk. 1 omhandlede forpligtelser.
3. Raadet fastlaegger efter fremgangsmaaden i traktatens artikel 100 senest den 30. september 1988 de vilkaar, hvorunder producentens civilretlige ansvar skal goeres gaeldende i tilfaelde af, at der sker skade, eller en hvilken som helst anden persons civilretlige ansvar, dersom denne kan goeres ansvarlig for den skete skade, og Raadet fastsaetter tillige en forsikringsordning.
Artikel 12
1. Medlemsstaterne underretter senest den 31. december 1985 Kommissionen om navn, adresse, telefonnummer og telexnummer paa de kompetente myndigheder og paa de anlaeg, anstalter eller virksomheder, der er i besiddelse af en tilladelse som omhandlet i artikel 3, stk. 3, sidste led.
Medlemsstaterne skal regelmaessigt underrette Kommissionen om aendringer af disse oplysninger.
2. Kommissionen skal straks fremsende de i stk. 1 omhandlede oplysninger til de andre medlemsstater.
Artikel 13
1. Medlemsstaterne forelaegger hvert andet aar for Kommissionen, og foerste gang den 1. oktober 1987, en rapport om dette direktivs gennemfoerelse og om situationen med hensyn til saadan graenseoverskridende overfoersel, som vedroerer deres omraader.
2. I denne rapport giver de saerlig oplysninger om:
- graenseoverskridende overfoersel af affald fremkommet ved stoerre uheld, bl.a. som defineret i artikel 1 i Raadets direktiv 82/501/EOEF af 24. juni 1982 om risikoen for stoerre uheld i forbindelse med en raekke industrielle aktiviteter (1);
- vaesentlige uregelmaessigheder i forbindelse med graenseoverskridende overfoersel af affald, som er omfattet af dette direktiv, og som har medfoert eller fortsat kan medfoere alvorlig fare for mennesker eller miljoe;
- maengden og arten af affald, som er indfoert paa deres omraade med henblik paa bortskaffelse dér, samt maengden og arten af affald, som er produceret paa deres omraade og derefter udfoert endeligt.
Artikel 14
Paa grundlag af de i artikel 13 omhandlede rapporter udarbejder Kommissionen hvert andet aar en sammenfattende rapport, som forelaegges Europa-Parlamentet, Raadet samt Det oekonomiske og sociale Udvalg.
Artikel 15
Det tekniske udvalg, der er nedsat ved artikel 18 i direktiv 78/319/EOEF, er efter fremgangsmaaden i artikel 19 i naevnte direktiv kompetent til i overensstemmelse med oplysningerne i henholdsvis bilag I og III at udarbejde ledsagedokumentet, herunder den almindelige vejledning, og det i artikel 17 omhandlede standarddokument til erklaering. Udvalget er ligeledes kompetent til efter samme fremgangsmaade at tilpasse ledsagedokumentet, erklaeringsdokumentet og den i bilag II anfoerte liste over internationale transportkonventioner til den tekniske udvikling.
Artikel 16
Medlemsstaterne udpeger de myndigheder, der er ansvarlige for gennemfoerelsen af artikel 4.
Artikel 17
Affald (herunder isaer affald, skrot, slam, aske og partikler) af nonferrometaller, der skal genanvendes, oparbejdes eller recirkuleres paa grundlag af en kontraktmaessig aftale om foretagelse af saadanne processer, er undtaget fra bestemmelserne i dette direktiv, forudsat at foelgende betingelser er opfyldt:
a) indehaveren skal afgive en erklaering paa et standarddokument, hvis indhold er beskrevet i bilag III, og som skal medfoelge transporten, om, at de paagaeldende materialer skal underkastes ovennaevnte processer, idet en kopi af erklaeringen skal fremsendes til de kompetente myndigheder i den i artikel 4, stk. 2, litra a) eller b), naevnte medlemsstat,
b) modtageren skal i samme dokument erklaere, at de naevnte processer faktisk vil finde sted, og senest 15 dage efter modtagelsen af materialerne fremsende erklaeringen til de kompetente myndigheder i den i litra a) naevnte medlemsstat.
Artikel 18
1. Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger for at efterkomme dette direktiv fra den 1. oktober 1985. De underretter straks Kommissionen herom.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv. Kommissionen underretter de oevrige medlemsstater herom.
Artikel 19
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 6. december 1984.

Labels: 8
20