Document ID: 32008D1297

ΑΠΌΦΑΣΗ αριθ. 1297/2008/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΊΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 16ης Δεκεμβρίου 2008
περί προγράμματος εκσυγχρονισμού των ευρωπαϊκών στατιστικών επιχειρήσεων και εμπορίου (MEETS)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας υπόψη:
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 285,
την πρόταση της Επιτροπής,
Ενεργώντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης (1),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η Επιτροπή, στις ανακοινώσεις της αφενός της 16ης Μαρτίου 2005 σχετικά με τη βελτίωση της νομοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση και αφετέρου της 24ης Ιανουαρίου 2007 σχετικά με το πρόγραμμα δράσης για τη μείωση του διοικητικού φόρτου στην Ευρωπαϊκή Ένωση, είχε δεσμευθεί να εξασφαλίσει καλύτερη κανονιστική πολιτική και να μειώσει την περιττή γραφειοκρατία και τις υπερβολικές νομοθετικές ρυθμίσεις.
(2)
Η Επιτροπή δημοσίευσε στις 14 Νοεμβρίου 2006 ανακοίνωση για τη μείωση του φόρτου απάντησης, την απλούστευση της διαδικασίας και τον καθορισμό προτεραιοτήτων στον τομέα των κοινοτικών στατιστικών. Στην ανακοίνωση χαράχθηκε στρατηγική προσέγγιση για να συνεχιστεί η μείωση του στατιστικού φόρτου για τις επιχειρήσεις.
(3)
Κατά τα τελευταία 15 χρόνια θεσπίστηκαν πολλοί στατιστικοί κανονισμοί με σκοπό να περιγράψουν τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων και που επέβαλλαν υποχρεώσεις όσον αφορά την παροχή δεδομένων, για να ικανοποιήσουν την ανάγκη στατιστικών πληροφοριών της Κοινότητας. Χρειάζεται ανανέωση για να διασφαλισθεί ότι, μεταξύ άλλων, το πεδίο, οι έννοιες και οι ορισμοί στους στατιστικούς αυτούς κανονισμούς παρουσιάζουν συνοχή. Όσο είναι δυνατό, η απλοποίηση και ο καθορισμός προτεραιοτήτων θα πρέπει να αποτελέσουν γνώρισμα όλων αυτών των κανονισμών.
(4)
Οι στατιστικές επιχειρήσεων και εμπορίου θα αντιμετωπίσουν σημαντικές προκλήσεις τα επόμενα χρόνια. Για να στηρίζουν τις κοινοτικές πολιτικές θα πρέπει να είναι σε θέση να αντικατοπτρίζουν φαινόμενα της μεταβαλλόμενης κοινοτικής οικονομίας, όπως η παγκοσμιοποίηση, οι αναδυόμενες επιχειρηματικές τάσεις, η κοινωνία της πληροφορίας, το εμπόριο υπηρεσιών, η καινοτομία, η μεταβαλλόμενη ροή του εμπορίου και η ανταγωνιστικότητα, υπό το πρίσμα της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας.
(5)
Ένα κύριο στοιχείο που καθιστά αναγκαίες τις στατιστικές επιχειρήσεων και εμπορίου είναι η ανανεωμένη στρατηγική της Λισαβόνας, η οποία επιδιώκει την ανάπτυξη της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας και την επίτευξη υψηλής και βιώσιμης ανάπτυξης.
(6)
Η εμβάθυνση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής νομισματικής ένωσης και του Ευρωπαϊκού τελωνειακού συστήματος, δημιουργεί νέες στατιστικές ανάγκες που σχετίζονται με το ρόλο του ευρώ στις διεθνείς συναλλαγές και καθιστά αναγκαία την αναπροσαρμογή του στατιστικού συστήματος. Οι στατιστικές επιχειρήσεων και εμπορίου θα πρέπει να ικανοποιούν τις ανάγκες αυτές καταλλήλως και να παρέχουν έγκαιρες και υψηλής ποιότητας στατιστικές υπηρεσίες για τις διαρθρωτικές αλλαγές στην ευρωπαϊκή οικονομία και στον εκάστοτε επιχειρηματικό κλάδο.
(7)
Οι στατιστικές επιχειρήσεων και εμπορίου περιλαμβάνουν πολλούς τομείς στους οποίους θα πρέπει να υπάρξουν βελτιώσεις όπως, μεταξύ άλλων, διαρθρωτικές στατιστικές επιχειρήσεων, βραχυπρόθεσμες στατιστικές, στατιστικές για τα προϊόντα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, στατιστικές για τις τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών και στατιστικές για το εμπόριο αγαθών μεταξύ κρατών μελών (Intrastat).
(8)
Οι υπεύθυνες υπηρεσίες για τις στατιστικές επιχειρήσεων και εμπορίου θα πρέπει να επανεξετάσουν τις μεθόδους παραγωγής στατιστικών ώστε να μειωθεί ο φόρτος για τις επιχειρήσεις και να αξιοποιηθούν όλες οι διαθέσιμες πηγές και οι νέες τεχνολογίες κατά τρόπο πλήρως αποτελεσματικό.
(9)
Η ανάγκη για νέους τύπους δεικτών μπορεί να συνδυαστεί με τις προσπάθειες εκσυγχρονισμού του συστήματος παραγωγής στατιστικών. Μπορούν να θεσπιστούν νέοι τύποι δεικτών που θα παρέχουν τις απαιτούμενες πληροφορίες, με τη διασύνδεση ήδη υφιστάμενων τύπων στατιστικών των επιχειρήσεων, χωρίς οι επιχειρήσεις να χρειάζεται να υποβάλλουν νέες εκθέσεις. Νέες πηγές και η ηλεκτρονική πρόσβαση θα καταστήσουν τη συγκέντρωση στοιχείων πιο απλή, παρέχοντας ταυτόχρονα περισσότερες πληροφορίες. Θα πρέπει να διερευνηθεί το δυναμικό των στατιστικών των επιχειρήσεων κατά τρόπο πιο αποτελεσματικό και να αυξηθεί η ποιότητα των στατιστικών πληροφοριών.
(10)
Οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες θα πρέπει να έχουν ενεργό συμμετοχή στον εκσυγχρονισμό του συστήματος παραγωγής στατιστικών στοιχείων για να αποφευχθούν τα περιττά έξοδα και η γραφειοκρατία.
(11)
Η απλοποίηση του συστήματος Intrastat αποτελεί μέρος των προσπαθειών να μειωθούν οι στατιστικές απαιτήσεις και να ελαχιστοποιηθεί το βάρος για τις επιχειρήσεις. Η πρόσφατη απόφαση να μειωθεί το ποσοστό κάλυψης θα συμβάλει βραχυπρόθεσμα στο σκοπό αυτό. Μακροπρόθεσμα θα πρέπει να ερευνηθούν και άλλες δυνατότητες επιλογής, συμπεριλαμβανομένου του συστήματος απλής ροής. Μια εφαρμογή αυτών των δυνατοτήτων απλοποίησης μακροπρόθεσμα εξαρτάται από μελέτες σκοπιμότητας και άλλες δράσεις οι οποίες θα πραγματοποιηθούν βάσει της παρούσας απόφασης. Όμως θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι πτυχές που αφορούν την ποιότητα των στατιστικών καθώς και τις σημαντικές δαπάνες που θα υπάρξουν κατά τη μεταβατική φάση.
(12)
Έχει διενεργηθεί μια εκ των προτέρων αξιολόγηση σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, με σκοπό την αποτελεσματική εστίαση του προγράμματος που θεσπίζεται με την παρούσα απόφαση στην επίτευξη των στόχων και την ενσωμάτωση δημοσιονομικών περιορισμών ήδη από τη φάση σχεδιασμού του προγράμματος.
(13)
Η παρούσα απόφαση θεσπίζει δημοσιονομικό πλαίσιο για τη συνολική διάρκεια του προγράμματος, που θα είναι το κύριο σημείο αναφοράς για τη δημοσιονομική αρχή, στο πνεύμα του σημείου 37 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 ανάμεσα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (2).
(14)
Επειδή ο στόχος της παρούσας απόφασης, δηλαδή η θέσπιση προγράμματος για τον εκσυγχρονισμό των ευρωπαϊκών στατιστικών επιχειρήσεων και εμπορίου, δεν μπορεί να επιτευχθεί αποτελεσματικά από τα κράτη μέλη, διότι ο μη συντονισμένος εκσυγχρονισμός θα οδηγούσε σε επικάλυψη των προσπαθειών, επανάληψη λαθών και υψηλότερο κόστος, και μπορεί, συνεπώς, για λόγους κλίμακας αυτών των στατιστικών, να επιτευχθεί σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, η παρούσα απόφαση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη του στόχου.
(15)
Ζητήθηκε η γνώμη της επιτροπής στατιστικού προγράμματος, η οποία συστάθηκε με την απόφαση 89/382/ΕΟΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου (3), σύμφωνα με το άρθρο 3 της εν λόγω απόφασης.
(16)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 322/97 του Συμβουλίου, της 17ης Φεβρουαρίου 1997, σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές (4) παρέχει πλαίσιο αναφοράς για τις διατάξεις της παρούσας απόφασης.
(17)
Τα μέτρα που είναι αναγκαία για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή (5),
ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΝ:
Άρθρο 1
Θέσπιση του προγράμματος
1. Με την παρούσα απόφαση θεσπίζεται πρόγραμμα για τον εκσυγχρονισμό των ευρωπαϊκών στατιστικών επιχειρήσεων και εμπορίου (εφεξής «πρόγραμμα MEETS»).
2. Το πρόγραμμα MEETS αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2009 και λήγει την 31η Δεκεμβρίου 2013.
Άρθρο 2
Τομέας εφαρμογής και γενικοί στόχοι
1. Τα μέτρα που προβλέπει το πρόγραμμα MEETS αφορούν την παραγωγή και τη διάδοση στατιστικών επιχειρήσεων και εμπορίου εντός της Κοινότητας.
2. Οι γενικοί στόχοι του προγράμματος MEETS είναι οι εξής:
α)
επισκόπηση των προτεραιοτήτων και ανάπτυξη συνόλων-στόχων δεικτών για νέους τομείς (στόχος 1)·
β)
επίτευξη εξορθολογισμένου πλαισίου στατιστικών σχετικά με τις επιχειρήσεις (στόχος 2)·
γ)
υποστήριξη της εφαρμογής ενός πιο αποτελεσματικού τρόπου παραγωγής στατιστικών επιχειρήσεων και εμπορίου (στόχος 3)· και
δ)
εκσυγχρονισμός του συστήματος συλλογής στοιχείων για το εμπόριο αγαθών μεταξύ κρατών μελών (εφεξής «Intrastat») (στόχος 4).
Άρθρο 3
Δράσεις
Για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 2, παράγραφος 2, υλοποιείται σύνολο δράσεων με σκοπό:
α)
την επισκόπηση των προτεραιοτήτων και την ανάπτυξη συνόλων-στόχων δεικτών για νέους τομείς (στόχος 1)
Δράση 1.1: Εντοπισμός τομέων ήσσονος σπουδαιότητας·
Δράση 1.2: Ανάπτυξη νέων τομέων·
β)
τον εξορθολογισμό του πλαισίου για τις στατιστικές επιχειρήσεων (στόχος 2):
Δράση 2.1: Ενσωμάτωση εννοιολογικών πλαισίων και μεθόδων στο νομικό πλαίσιο·
Δράση 2.2: Ανάπτυξη στατιστικών σχετικά με ομίλους επιχειρήσεων·
Δράση 2.3: Εκτέλεση κοινοτικών ερευνών για την ελαχιστοποίηση του φόρτου για τις επιχειρήσεις.
γ)
την υποστήριξη της εφαρμογής ενός πιο αποτελεσματικού τρόπου παραγωγής στατιστικών επιχειρήσεων και εμπορίου (στόχος 3):
Δράση 3.1: Καλύτερη αξιοποίηση στοιχείων που ήδη υφίστανται στο στατιστικό σύστημα, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πραγματοποίησης εκτιμήσεων·
Δράση 3.2: Καλύτερη αξιοποίηση στοιχείων που υφίστανται ήδη στην οικονομία·
Δράση 3.3: Ανάπτυξη εργαλείων για την αποτελεσματικότερη ανάκτηση, διαβίβαση και επεξεργασία στοιχείων.
δ)
τον εκσυγχρονισμό του συστήματος Intrastat (στόχος 4):
Δράση 4.1: Εναρμόνιση των μεθόδων για τη βελτίωση της ποιότητας στο πλαίσιο ενός απλουστευμένου συστήματος Intrastat·
Δράση 4.2: Καλύτερη αξιοποίηση των διοικητικών στοιχείων·
Δράση 4.3: Βελτίωση και διευκόλυνση της ανταλλαγής στοιχείων για το σύστημα Intrastat.
Οι δράσεις του παρόντος άρθρου καθορίζονται στο Παράρτημα και αναλύονται περαιτέρω στα ετήσια προγράμματα εργασίας που αναφέρονται στο άρθρο 4.
Άρθρο 4
Ετήσια προγράμματα εργασίας
Τα ετήσια προγράμματα εργασίας, με τις αναφερόμενες στο άρθρο 2, παράγραφος 2, προτεραιότητες των δράσεων στο πλαίσιο κάθε στόχου, και τις δημοσιονομικές πιστώσεις στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης, θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία στην οποία παραπέμπει το άρθρο 5, παράγραφος 2.
Άρθρο 5
Επιτροπή
1. Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή στατιστικού προγράμματος.
2. Στις περιπτώσεις που γίνεται μνεία της παρούσας παραγράφου, εφαρμόζονται τα άρθρα 4 και 7 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, τηρουμένων των διατάξεων του άρθρου 8 της ίδιας απόφασης.
Η προθεσμία που προβλέπεται στο άρθρο 4, παράγραφος 3, της απόφασης 1999/468/ΕΚ ορίζεται τρίμηνη.
Άρθρο 6
Αξιολόγηση
1. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, αξιολογεί τακτικά τις δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο του προγράμματος MEETS, εκτιμώντας κατά πόσον έχουν επιτευχθεί οι στόχοι του άρθρου 2, παράγραφος 2, και χαράσσοντας κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας μελλοντικών δράσεων.
2. Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010 το αργότερο, και κατόπιν σε ετήσια βάση μέχρι το 2013, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος MEETS.
Έως τις 31 Ιουλίου 2014 το αργότερο, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τελική έκθεση σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος MEETS. Στην έκθεση αυτή αξιολογούνται, υπό το πρίσμα της δαπάνης που έχει πραγματοποιηθεί από την Κοινότητα, τα οφέλη που απορρέουν από τις δράσεις για την Κοινότητα, τα κράτη μέλη, τους παρόχους και τους χρήστες στατιστικών πληροφοριών, για τον εντοπισμό τομέων προς ενδεχόμενη βελτίωση.
Άρθρο 7
Χρηματοδότηση
1. Το δημοσιονομικό κονδύλιο για την υλοποίηση του παρόντος προγράμματος, για την περίοδο 2009-2013, ανέρχεται σε 42 500 000 EUR.
2. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων του δημοσιονομικού πλαισίου.
Άρθρο 8
Έναρξη ισχύος
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Στρασβούργο, 16 Δεκεμβρίου 2008.

Labels: 12
3
19
4