Document ID: 31987D0104

*****
RAADETS AFGOERELSE
af 9. februar 1987
om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af malerpensler, -boerster o.lign. med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik og om afslutning af undersoegelsen
(87/104/EOEF)
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2176/84 af 23. juli 1984 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 10,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, forelagt efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Procedure
(1) Kommissionen modtog i april 1986 en klage indgivet af den europaeiske sammenslutning af boerste- og penselfabrikanter paa vegne af producenter i Faellesskabet af malerpensler, -boerster o. lign., hvis samlede produktion udgoer stort set hele produktionen i Faellesskabet af de paagaeldende varer. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af visse malerpensler, hvidtekoste og lakpensler, henhoerende under pos. ex 96.01 B III i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 96.01-49, med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik, og indledte en undersoegelse.
(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(3) Hovedparten af de kendte producenter, eksportoeren og nogle faa importoerer tilkendegav deres mening skriftligt. Nogle anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.
(4) Der blev ikke fremlagt redegoerelser paa vegne af virksomheder i Faellesskabet, der indkoeber den paagaeldende vare.
(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse og aflagde kontrolbesoeg hos:
Producenter i Faellesskabet
Bechtloff KG, Burk, Forbundsrepublikken Tyskland,
Briton Chadwick, Attleborough, Det forenede Kongerige,
D O'Sullivan & Co, Ltd, Cork, Irland,
Flettwood Products Ltd, Dublin, Irland,
L. G. Harris & Co, Ltd, Stoke Prior, Bromsgrove, Det forenede Kongerige,
Kronen-Pinselfabrik GmbH & Co KG, Lohne, Forbundsrepublikken Tyskland,
Messerer GmbH, Wieseth, Forbundsrepublikken Tyskland,
Mosley-Stone Ltd, Stockport, Det forenede Kongerige,
H. L. Sterkel GmbH, Ravensburg, Forbundsrepublikken Tyskland,
Wistoba Pinselfabrik, Bad Lauterberg, Forbundsrepublikken Tyskland.
Importoerer i Faellesskabet
Bristle, Hair & Fibre Company Ltd, London, Det forenede Kongerige,
Charles Bentley & Son Ltd, Loughborough, Det forenede Kongerige,
Tobias Braude & Co Ltd, London, Det forenede Kongerige,
Delbanco Meyer & Co Ltd, London, Det forenede Kongerige.
Tredjeland
Harris (Ceylon) Ltd, Meegoda, Sri Lanka.
Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige redegoerelser fra naesten alle de producenter i Faellesskabet, der havde indgivet klage, fra eksportoeren og fra nogle faa af de beroerte importoerer, og efterproevede de fremlagte oplysninger i den udstraekning, det ansaas for paakraevet.
(6) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. april 1985 til den 31. marts 1986.
B. Normal vaerdi
(7) For at fastslaa, om der var tale om dumpingimport fra Den kinesiske Folkerepublik, maatte Kommissionen tage hensyn til, at dette land ikke har markedsoekonomi, og Kommissionen maatte derfor basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi. Klageren havde i den forbindelse foreslaaet Sri Lanka.
Den kinesiske eksportoer og en importoer anfaegtede valget af Sri Lanka, men fremsatte ikke forslag om et andet land, der kunne anvendes som sammenligningsgrund.
En importoer gjorde derimod gaeldende, at der bogstavelig talt ikke fandt nogen produktion sted i Sri Lanka. Denne paastand viste sig at vaere ukorrekt.
(8) Kommissionen finder det godtgjort, at der ikke er saerlige forskelle i produktionsprocesserne i Sri Lanka og i eksportlandet.
Det konstateredes endvidere, at der var tilstraekkelig konkurrence paa det srilankanske hjemmemarked mellem to stoerre og en raekke mindre producenter til at sikre, at prisniveauet var rimeligt i forhold til produktionsomkostningerne.
(9) Kommissionen konkluderede derfor, at det ville vaere hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at fastsaette den normale vaerdi paa grundlag af hjemmemarkedspriserne i Sri Lanka.
C. Eksportpris
(10) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de varer, der solgtes til eksport til Faellesskabet.
D. Sammenligning
(11) Med henblik paa sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne gjorde den kinesiske eksportoer krav paa fradrag for importafgifter og indirekte skatter i Sri Lanka, hvilket blev imoedekommet. Der blev ikke fremsat krav om andre fradrag.
Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.
E. Dumpingmargen
(12) Det fremgaar af ovennaevnte foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der finder dumping sted for saa vidt angaar den kinesiske eksportoer, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og eksportprisen til Faellesskabet.
Der konstateredes forskellige dumpingmargener alt efter penseltype og importerende medlemsstat. Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen for al eksport til Faellesskabet af de paagaeldende varer oversteg 100 %.
F. Skade
(13) I forbindelse med undersoegelsen konstateredes det, at ca. 90 % af den kinesiske eksport var koncentreret paa tre markeder i Faellesskabet, nemlig Tyskland, Irland og Det forenede Kongerige. Vurderingen af de skadelige virkninger vedroerer derfor hovedsagelig disse medlemsstater.
(14) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at Faellesskabets import fra Den kinesiske Folkerepublik allerede havde et betydeligt omfang i 1980, og at den mere end fordobledes fra 1980 til 1981. Siden har importen aarligt ligget paa et meget hoejt niveau svarende til mindst 25 mio stk. (1), og i flere aar oversteg den dette tal. De noejagtige tal paavirkedes imidlertid i hoej grad af meget store forsendelser af pensler, som normalt foerst gradvis ville vaere blevet sendt paa markedet, men som ikke desto mindre, da de eksporteredes og importeredes i store partier, har haft en pludselig og umiddelbar indvirkning paa importtallene og saaledes medfoert store svingninger.
(15) Hvad angaar markedsandele har det, da kun faa importoerer har medvirket i undersoegelsen paa tilfredsstillende maade, vist sig umuligt at beregne paalidelige og noejagtige markedsandele paa grundlag af det faktiske salg i Faellesskabet. Paa grundlag af oplysninger fra den kinesiske eksportoer har Kommissionen imidlertid fundet det godtgjort, at importen fra Kina siden 1982 har tegnet sig for en andel af markedet paa mellem 30 og 40 %, og at de aarlige udsving almindeligvis holdt sig inden for disse graenser.
(16) De priser, hvortil de importerede kinesiske varer videresolgtes i Faellesskabet, var i undersoegelsesperioden i gennemsnit mere end 50 % lavere end faellesskabsproducenternes priser; den noejagtige prisforskel udviste udsving alt efter varetype. Kommissionen konstaterede, at videresalgspriserne for de importerede varer generelt var langt lavere end de priser, der var noedvendige for at sikre faellesskabsproducenterne daekning for omkostningerne og en rimelig fortjeneste. Der fandtes endog eksempler paa, at faellesskabsproducenterne fra importoerer i Faellesskabet modtog tilbud paa kinesiske pensler til priser, der var lavere end faellesskabsproducenternes indkoebspriser for de vigtigste raamaterialer til fremstillingen, nemlig boerstehaar som ogsaa leveredes af den paagaeldende eksportoer i Den kinesiske Folkerepublik.
(17) Dette har for den paagaeldende erhvervsgren i de tre mest beroerte medlemsstater medfoert en nedgang i produktionen mellem 1982 og undersoegelsesperioden paa mellem 28 og 15 %, alt efter det paagaeldende marked. Dette foerte til et betydeligt fald i kapacitetsudnyttelsen hos de producenter, som i betragtning af den foreliggende situation besluttede ikke at mindske deres kapacitet eller, som i modsaetning til en raekke producenter, undlod at udvide produktionsprogrammet.
Kommissionen undersoegte endvidere, om dumpingimporten havde vaesentlig indflydelse paa lagerbeholdninger og beskaeftigelse. Hvad angaar lagerbeholdningerne konstateredes det, at i betragtning af, at producenterne almindeligvis var mindre firmaer, var de normalt tvunget til at indskraenke produktionen, enten midlertidigt eller permanent, frem for at oege lagerbeholdningerne, idet de ikke ville vaere i stand til at finansiere en saadan foroegelse.
For saa vidt angaar beskaeftigelsen fandt Kommissionen, at de foreliggende tal ikke kunne give grundlag for relevante konklusioner, fordi de fleste producenter havde indfoert nye maskiner til rationalisering af produktionsprocessen og naesten alle producenter fremstillede et stort sortiment af varer, hvortil arbejdsstyrken i lige grad kunne anvendes.
Det konstateredes imidlertid, at en raekke penselproducenter havde indstillet produktionen i de seneste aar, og at de meget billige kinesiske pensler indfoert til dumpingpriser havde vaeret en medvirkende faktor hertil.
Ved fastlaeggelsen af faellesskabsproducenternes markedsandel stod Kommissionen over for de samme vanskeligheder som beskrevet ovenfor i forbindelse med fastlaeggelsen af de kinesiske eksportoerers andel. Kommissionen kunne imidlertid med sikkerhed fastslaa, at deres markedsandel under hensyntagen til aarlige udsving forblev paa mellem 50 og 60 %.
Hvad angaar de tilbagevaerende faellesskabsproducenters fortjeneste fastslog Kommissionen, at stillet over for de meget lave priser paa kinesiske pensler, som normalt ikke en gang kunne give daekning for faellesskabsproducenternes variable produktionsomkostninger, traf sidstnaevnte en raekke forskellige dispositioner eller en kombination heraf for at blive paa markedet. De udvidede enten produktionen til at omfatte andre beslaegtede varer og reducerede derved generalomkostningerne for pensler, eller de afviste at saelge deres varer til priser, der var lavere end omkostningerne, da de i deres egenskab af mindre firmaer ikke ville vaere i stand til at fastholde en saadan strategi i laengere tid, eller de indkoebte selv begraensede maengder kinesiske pensler fra uafhaengige importoerer og solgte dem med fortjeneste, hvorved de stoettede deres egen produktion. Hvad sidstnaevnte angaar fastslog Kommissionen paa grundlag af de foreliggende oplysninger, at maengden af kinesiske pensler, der solgtes af faellesskabsproducenterne i undersoegelsesperioden, svingede fra medlemsstat til medlemsstat fra 0 til 25 % af det samlede salg af de kinesiske varer, at i modsaetning til visse firmaer, som indstillede produktionen af pensler for kun at saelge importerede pensler, begyndte de tilbagevaerende producenter blot at saelge kinesiske pensler for at afvaerge, at deres hidtidige markeder blev overtaget af leverandoerer, som udelukkende solgte importerede pensler, at faellesskabsproducenterne paa intet tidspunkt tog initiativ til at importere kinesiske pensler og at resultatet af undersoegelsen af spoergsmaalet om skade foelgelig ikke ugyldiggoeres af det forhold, at faellesskabsproducenterne selv solgte begraensede maengder kinesiske varer. Eksportoeren anfaegtede ikke denne konklusion.
(18) Nogle importoerer gjorde gaeldende, at de havde skabt et nyt marked for billige engangspensler, navnlig i supermarkeder og goer-det-selvbutikker, og at de traditionelle faellesskabsproducenter ikke var interesserede i at saelge til dette marked. Kommissionen kan ikke godtage denne paastand. Et nyt marked skabes ikke ved blot at saelge en etableret vare til under det halve af den pris, hvortil den normalt saelges paa markedet. Under alle omstaen digheder er det alene paa grund af de lave dumpingpriser, at kunden i hoejere grad er rede til at overveje at kassere en pensel efter kort tids brug i stedet for at acceptere de yderligere omkostninger og det besvaer, at faellesskabsproducenterne ikke af hensyn til deres egne overlevelsesmuligheder er interesseret i eller kan saelge til priser, der er lavere end deres variable produktionsomkostninger.
(19) Kommissionen har undersoegt, om der er foraarsaget skade af andre faktorer, saasom import fra andre lande eller vaesentlige forandringer i forbrugsmoenstret. Det anslaas, at importen fra andre tredjelande aldrig har oversteget 10 % af det beroerte marked, og forbruget synes ikke at have forandret sig vaesentligt siden 1982. Dumpingimportens vedvarende meget hoeje niveau og navnlig de meget lave priser, hvortil dumpingvarerne udbydes til salg i Faellesskabet, har imidlertid foranlediget Kommissionen til at fastslaa, at dumpingimporten af malerpensler, -boerster o. lign. med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik saerskilt betragtet maa anses for at have paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.
G. Faellesskabets interesser
(20) Der er ikke modtaget bemaerkninger fra forbrugere af den paagaeldende vare. I betragtning af de alvorlige vanskeligheder, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet jf. det ovenfor anfoerte befinder sig i, er Kommissionen naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind.
H. Tilsagn
(21) Efter afslutningen af den foreloebige undersoegelse afgav den beroerte eksportoer et tilsagn vedroerende sin eksport af malerpensler, -boerster o. lign.
Naevnte tilsagn vil have til foelge, at eksport ophoerer i et saadant omfang, at den skade, der forvoldes den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet ophoerer. Det fremgaar, at det effektivt kan overvaages, at tilsagnet anvendes korrekt.
Under disse omstaendigheder anses det afgivne tilsagn for acceptabelt og undersoegelsen kan derfor afsluttes, uden at der indfoeres antidumpingtold.
(22) Der blev gjort indsigelse mod denne afgoerelse i Det raadgivende Udvalg -
TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:
Artikel 1
Det tilsagn, der er afgivet af China National Native Produce & Animal By-Products Import & Export Corporation i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af malerpensler, -boerster o. lign. henhoerende under pos. ex 96.01 B III i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 96.01-49, med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik, godtages.
Artikel 2
Undersoegelsen i forbindelse med den i artikel 1 naevnte antidumpingprocedure afsluttes.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 9. februar 1987.

Labels: 1
4
18