Document ID: 32010D0290

ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 19ης Ιανουαρίου 2010
σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Σλοβακία
(2010/290/ΕΕ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 6 σε συνδυασμό με το άρθρο 126 παράγραφος 13 και το άρθρο 136 αυτής,
τη σύσταση της Επιτροπής,
τις παρατηρήσεις που υπέβαλε η Σλοβακία,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 1 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα.
(2)
Το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της υγιούς δημοσιονομικής κατάστασης, ως μέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιμών και ισχυρή αειφόρο ανάπτυξη που ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης.
(3)
Η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ) βάσει του άρθρου 126 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως διευκρινίζεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (1) (που αποτελεί μέρος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης), προβλέπει τη λήψη απόφασης για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1467/97 ορίζει επίσης διατάξεις για την εφαρμογή του άρθρου 104 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαικής Κοινότητας, το οποίο κατέστη το άρθρο 126 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το πρωτόκολλο για τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος που προσαρτάται στη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης περιλαμβάνει περαιτέρω διατάξεις για την εφαρμογή της ΔΥΕ. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου (2) καθορίζει λεπτομερείς κανόνες και ορισμούς για την εφαρμογή των διατάξεων του εν λόγω πρωτοκόλλου.
(4)
Η μεταρρύθμιση του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης το 2005 επεδίωκε την ενίσχυση της αποτελεσματικότητάς του και των οικονομικών του ερεισμάτων, καθώς επίσης και τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών. Ο στόχος ήταν να διασφαλισθεί ιδίως ότι το οικονομικό και δημοσιονομικό υπόβαθρο θα λαμβανόταν πλήρως υπόψη σε όλα τα στάδια της ΔΥΕ. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης παρέχει το πλαίσιο στήριξης των κυβερνητικών πολιτικών για την άμεση επιστροφή σε υγιείς δημοσιονομικές θέσεις, λαμβάνοντας υπόψη την οικονομική κατάσταση.
(5)
Το άρθρο 104 παράγραφος 5 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαικής Κοινότητας, το οποίο κατέστη το άρθρο 126 παράγραφος 5 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ορίζει ότι η Επιτροπή απευθύνει γνώμη στο Συμβούλιο, εάν η Επιτροπή κρίνει ότι υπάρχει ή ότι μπορεί να εμφανισθεί υπερβολικό έλλειμμα σε ένα κράτος μέλος. Με γνώμονα την έκθεση αυτή σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαικής Κοινότητας, το οποίο κατέστη το άρθρο 126 παράγραφος 3 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 4 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαικής Κοινότητας, το οποίο κατέστη το άρθρο 126 παράγραφος 4 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στη Σλοβακία υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή απηύθυνε γνώμη προς το Συμβούλιο σχετικά με τη Σλοβακία στις 11 Νοεμβρίου 2009 (3).
(6)
Το άρθρο 126 παράγραφος 6 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι το Συμβούλιο θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τυχόν παρατηρήσεις τις οποίες το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος επιθυμεί ενδεχομένως να παρουσιάσει, πριν να αποφασίσει, μετά από συνολική εκτίμηση, αν υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα. Στην περίπτωση της Σλοβακίας, η συνολική αυτή εκτίμηση οδηγεί στα συμπεράσματα που εκτίθενται στην παρούσα απόφαση.
(7)
Σύμφωνα με τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι αρχές της Σλοβακίας τον Οκτώβριο του 2009, το έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα στην Σλοβακία, το 2009, προβλέπεται πλέον να ανέλθει στο 6,3 % του ΑΕΠ, υπερβαίνοντας έτσι αισθητά την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ. Η προβλεπόμενη υπέρβαση της τιμής αναφοράς μπορεί να χαρακτηρισθεί έκτακτη κατά την έννοια της συνθήκης και του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, οφείλεται, μεταξύ άλλων, στη σοβαρή επιδείνωση των οικονομικών συνθηκών κατά την έννοια της συνθήκης και του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, στις φθινοπωρινές προβλέψεις τους, του 2009, αναφέρουν ότι το πραγματικό ΑΕΠ θα συρρικνωθεί κατά 5,8 % το 2009. Αν και η υπέρβαση της τιμής αναφοράς του 3 % αντικατοπτρίζει κυρίως τη δριμύτητα της οικονομικής ύφεσης, οφείλεται επίσης στη σημαντική επιδείνωση της διαρθρωτικής ισορροπίας από το 2005. Επιπλέον, η προβλεπόμενη υπέρβαση της τιμής αναφοράς δεν μπορεί να θεωρηθεί προσωρινή, δεδομένου ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής, στις φθινοπωρινές προβλέψεις τους, του 2009, αναφέρουν ότι το έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα θα ανέλθει σε 6 % του ΑΕΠ το 2010, εάν δεν υπάρξει αλλαγή πολιτικής. Το κριτήριο του ελλείμματος που ορίζει η συνθήκη δενπληρούται.
(8)
Σύμφωνα με στοιχεία που κοινοποίησαν οι αρχές της Σλοβακίας τον Οκτώβριο του 2009, το ακαθάριστο χρέος του ευρύτερου δημόσιου τομέα παραμένει πολύ πιο κάτω από την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ και προβλέπεται να ανέλθει στο 30 % περίπου του ΑΕΠ το 2009. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το ποσοστό του χρέους πρόκειται να αυξηθεί ταχέως, φθάνοντας στο 42,7 % του ΑΕΠ το 2011, εάν δεν υπάρξει αλλαγή πολιτικής.
(9)
Σύμφωνα με τις προβλέψεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η Επιτροπή στην έκθεσή της έλαβε δεόντως υπόψη της τις μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που καθιερώνουν ένα πολυπυλωνικό σύστημα, το οποίο περιλαμβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα. Αν και η πραγματοποίηση αυτών των μεταρρυθμίσεων συνεπάγεται μία προσωρινή επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης, είναι σαφές ότι θα βελτιωθεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Με βάση τις εκτιμήσεις των σλοβακικών αρχών, το καθαρό κόστος αυτής της μεταρρύθμισης θα ανέλθει στο 1,1 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2009-2011και θα αυξηθεί στο 1,2 % του ΑΕΠ το 2012. Με βάση το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, τούτο μπορεί να ληφθεί υπόψη σε γραμμική φθίνουσα βάση για μεταβατική περίοδο και μόνον εφόσον το έλλειμμα πλησιάζει την τιμή αναφοράς. Επειδή, όμως, το έλλειμμα δεν προβλέπεται να παραμείνει κοντά στην τιμή αναφοράς κατά την περίοδο 2009-2011, δεν μπορεί να ληφθεί υπόψη το κόστος της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος.
(10)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, «σχετικοί παράγοντες» μπορούν να ληφθούν υπόψη στη διαδικασία που οδηγεί στην απόφαση σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 6 συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μόνον εφόσον ικανοποιείται πλήρως η διπλή προϋπόθεση - δηλαδή ότι το έλλειμμα παραμένει κοντά στην τιμή αναφοράς και η υπέρβαση της τιμής αναφοράς είναι προσωρινή. Στην περίπτωση της Σλοβακίας, αυτή η διπλή προϋπόθεση δεν πληρούται. Κατά συνέπεια, δεν λαμβάνονται υπόψη σχετικοί παράγοντες στη διαδικασία που οδηγεί στην παρούσα απόφαση,
ΕΚΔΙΔΕΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Από τη συνολική αξιολόγηση απορρέει ότι στη Σλοβακία υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Σλοβακική Δημοκρατία.
Βρυξέλλες, 19 Ιανουαρίου 2010.

Labels: 2
18