Document ID: 32012D0413

DECIZIA COMISIEI
din 19 iulie 2012
privind stabilirea listelor anuale de priorități pentru elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor pentru 2013
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2012/413/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003 (1) și Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețelele pentru transportul gazelor naturale și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005 (2), în special articolul 6 alineatul (1),
întrucât:
(1)
Al treilea pachet de directive și regulamente (denumit în continuare „al treilea pachet legislativ”), astfel cum a fost adoptat în 2009, a intrat în vigoare la 3 martie 2011. Odată cu acest pachet, a intrat în vigoare, de asemenea, un nou sistem de stabilire a codurilor de rețea obligatorii la nivel european.
(2)
Primul pas în elaborarea unor coduri de rețea europene obligatorii este stabilirea de către Comisia Europeană a listei anuale a priorităților, în care se identifică domeniile care urmează să fie incluse în elaborarea codurilor de rețea, în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 714/2009 („Regulamentul privind energia electrică”) și cu articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 715/2009 („Regulamentul privind gazele naturale”). Pentru stabilirea priorităților, Comisia Europeană trebuie să consulte Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei („ACER”), Rețeaua Europeană a Operatorilor de Transport și de Sistem („ENTSO”) în domeniul respectiv și alte părți interesate relevante. Prezenta decizie specifică prioritățile stabilite de Comisie pe baza rezultatelor consultării publice.
(3)
În cadrul Consiliului European din 4 februarie 2011, s-a stabilit anul 2014 ca termen-limită pentru realizarea deplină a pieței interne de energie electrică și gaze naturale. Cel de-al treilea pachet legislativ este un element important în atingerea acestui obiectiv. Cu toate acestea, trebuie să se intensifice eforturile pentru a permite circulația liberă a gazelor naturale și a energiei electrice în întreaga Europă. Codurile de rețea și orientările prevăzute de al treilea pachet legislativ vor furniza normele corespunzătoare pentru a realiza progrese în acest sens.
(4)
Pentru planificarea resurselor, este important să se identifice anual domeniile esențiale pentru elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor. Îndată ce un domeniu este identificat pentru prima dată drept important, trebuie să se înceapă activități de analiză pentru a stabili în ce măsură este necesară o armonizare. În domeniile esențiale în care se lucrează deja la coduri de rețea și orientări, activitățile vor fi continuate și finalizate.
(5)
Consultarea publică prevăzută la articolul 6 alineatul (1) din regulamentele privind energia electrică și gazele naturale a avut loc în perioada 8 martie-16 aprilie 2012. Comisia a primit 18 răspunsuri (3), inclusiv un răspuns din partea unei administrații locale și răspunsuri din partea ENTSO-G și ENTSO-E. Cele mai multe dintre celelalte răspunsuri au venit din partea unor organizații europene de actori din domeniul energetic. La consultarea publică au participat, de asemenea, câteva companii pe cont propriu.
(6)
Principalele observații de ordin general primite în cadrul consultării publice sunt:
(a)
Un mesaj clar în urma consultării publice este că părțile interesate susțin abordarea focalizată a Comisiei prin care se stabilesc prioritățile de lucru în vederea furnizării elementelor esențiale pentru realizarea deplină a pieței interne a energiei până în 2014, în ceea ce privește elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor atât pentru energie electrică, cât și pentru gaze naturale. Părțile interesate sunt de părere că, în cadrul consultării, Comisia a indicat cele mai importante acțiuni care trebuie realizate pentru o mai bună integrare a pieței interne a energiei.
(b)
Un alt mesaj important transmis de mai multe părți interesate este că acestea ar prefera ca pentru toate domeniile menționate la articolul 8 alineatul (6) din Regulamentele privind energia electrică și gazele naturale să se utilizeze procedura pentru orientări-cadru și coduri de rețea, în locul recurgerii la orientări prin procedura directă de comitologie pentru adoptarea de norme obligatorii în domeniile respective. În acest context, unele părți interesate au subliniat importanța unui proces transparent, eficient și coerent, care să garanteze implicarea profundă și din timp a părților interesate și a operatorilor sistemelor de distribuție. S-a menționat, de asemenea, că trebuie acordat timpul necesar pentru elaborarea unor coduri de rețea solide, incluzând timp suficient pentru consultarea părților implicate.
(c)
Mai multe părți interesate au solicitat ca proiectele de propuneri pentru orientările-cadru și pentru codurile de rețea să fie însoțite de evaluări de impact corespunzătoare prezentând principalele opțiuni strategice și să fie susținute de analize cost-beneficiu cuprinzătoare. Evaluarea impactului ar trebui, de asemenea, supusă unei consultări publice separate. Redactarea acesteia după încheierea consultării publice, ca și în cazul „codului-pilot”, nu ar fi acceptabilă.
(d)
Mai multe părți interesate au menționat în răspunsul lor faptul că domeniul de aplicare al unora dintre codurile de rețea este prea vast și nu se limitează la domeniul de aplicare prevăzut de regulamente, și anume aspectele cu caracter transfrontalier. În acest context, s-a subliniat totodată că codurile de rețea nu ar trebui să fie excesiv de prescriptive.
(7)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la lista anuală de priorități pentru normele aplicabile rețelelor de energie electrică sunt:
(a)
Mai multe părți interesate s-au arătat preocupate de eventuale neconcordanțe între codurile de rețea. Unele dintre ele au propus elaborarea unui singur cod de rețea conform cu o orientare-cadru și câteva au subliniat faptul că cel puțin unele dintre codurile de rețea trebuie elaborate împreună, cum ar fi codurile pentru racordarea grupurilor generatoare și pentru racordarea consumatorilor, codurile pentru racordarea la rețea și pentru exploatarea sistemului, codul pentru managementul racordărilor și al congestiilor în rețea și orientările de „guvernanță” adoptate prin procedura de comitologie.
(b)
Mai multe părți interesate susțin elaborarea unor norme referitoare la structurile tarifare armonizate pentru transport și/sau la stimulentele pentru investiții. ENTSO-E este de părere că structurile tarifare și stimulentele pentru investiții sunt două chestiuni în mare măsură separate și, prin urmare, recomandă abordarea lor în mod independent, acordând prioritate normelor privind stimulentele pentru investiții.
(c)
ENTSO-E și-a exprimat părerea că normele de alocare a capacităților pe termen lung (forward) și normele de racordare la rețeaua de transport de înaltă tensiune în curent continuu trebuie incluse în lista de priorități pentru 2013.
(8)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la lista anuală de priorități pentru normele aplicabile rețelelor de gaze naturale sunt:
(a)
Un mesaj cheie al părților interesate este că acestea doresc norme armonizate privind structurile tarifare pentru transport, însă ar prefera ca aceste norme să fie elaborate prin procedura pentru coduri de rețea, în locul recurgerii la orientări prin procedura directă de comitologie. Câteva dintre părțile interesate au propus stabilirea unui domeniu de aplicare restrâns.
(b)
Unele părți interesate s-au arătat preocupate de coerența dintre codul de rețea pentru alocarea capacităților și normele privind procedurile de management al congestiilor și recomandă, prin urmare, sincronizarea procedurii de comitologie pentru ambele subiecte.
(9)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la necesitatea, pentru după 2013, a unor coduri de rețea și a unor orientări și la posibilul domeniu de aplicare al acestora pentru normele aplicabile rețelelor de energie electrică sunt următoarele: unele părți interesate sunt de părere că, înaintea elaborării normelor de eficiență energetică pentru rețelele de energie electrică, trebuie elaborate norme privind accesul terților, deoarece acestea pot contribui la asigurarea condițiilor echitabile de concurență pentru operatorii de pe piața internă.
(10)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la necesitatea, pentru după 2013, a unor coduri de rețea și a unor orientări și la posibilul domeniu de aplicare al acestora pentru normele aplicabile rețelelor de gaze naturale sunt:
(a)
Mai multe părți interesate solicită abordarea chestiunii capacității incrementale și sugerează posibilitatea elaborării unor norme în cadrul unui cod de rețea privind accesul terților, în timp ce alții doresc, de asemenea, abordarea acestei chestiuni în cadrul elaborării normelor privind structurile tarifare armonizate pentru transport. Unele dintre părțile interesate sunt de părere că normele comerciale pentru furnizarea, din punct de vedere tehnic și operațional, de servicii de acces la rețea și de echilibrare a sistemului sunt deja incluse în normele privind alocarea capacităților și echilibrarea. Totuși părțile interesate au solicitat elaborarea de norme comerciale care să aibă ca obiectiv susținerea lichidității pieței secundare de capacitate;
(b)
În ceea ce privește „normele de securitate și fiabilitate a rețelei”, s-a exprimat opinia că, dacă trebuie abordat acest aspect, ar fi mai potrivit ca acest lucru să se facă în cadrul Regulamentului (UE) nr. 994/2010 al Parlamentului European și al Consiliului (4) privind măsurile de garantare a securității aprovizionării cu gaze naturale;
(c)
Unele părți interesate au exprimat îndoieli față de eventualele beneficii ale elaborării unor coduri de rețea și orientări privind procedurile operaționale pentru situații de urgență și au pus sub semnul întrebării armonizarea acestor dispoziții.
(11)
Având în vedere răspunsurile părților interesate, Comisia acordă prioritate acțiunilor menite să furnizeze elementele cheie în vederea realizării depline a pieței interne de energie până în 2014,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Având în vedere că procedura de comitologie privind normele armonizate de transparență este prevăzută a se desfășura în 2012, Comisia stabilește, pentru 2013, următoarea listă anuală de priorități pentru elaborarea de norme armonizate privind energia electrică:
-
norme de alocare a capacităților și de management al congestiilor, inclusiv privind administrarea pieței pentru ziua următoare și a pieței intrazilnice, inclusiv calculul capacităților - adoptare prin procedura de comitologie;
-
norme de alocare a capacităților pe termen lung (forward) - elaborarea codului de rețea;
-
norme privind racordarea la rețea:
-
norme privind racordarea la rețea a grupurilor generatoare - adoptare prin procedura de comitologie;
-
cod de rețea privind racordarea operatorilor sistemelor de distribuție și a consumatorilor industriali - finalizarea codului de rețea și demararea procesului de comitologie;
-
cod de rețea pentru racordarea la rețeaua de transport de înaltă tensiune în curent continuu;
-
exploatarea sistemului - finalizarea codurilor de rețea privind securitatea în exploatare, planificarea operațională și programarea, reglajul frecvență-putere și rezervele de putere, precum și demararea procesului de adoptare (5);
-
norme privind echilibrarea, inclusiv norme de rețea privind rezerva de putere - finalizarea codului de rețea privind echilibrarea;
-
norme privind structurile tarifare armonizate pentru transport și/sau stimulentele pentru investiții.
Articolul 2
Având în vedere că procedura de comitologie privind normele armonizate pentru managementul congestiilor este prevăzută a se desfășura în 2012, Comisia stabilește, pentru 2013, următoarea listă anuală de priorități pentru elaborarea de norme armonizate privind gazele naturale:
-
alocarea capacităților - adoptare prin procedura de comitologie;
-
norme privind echilibrarea, inclusiv norme de rețea privind procedura de desemnare, norme privind tarifele de dezechilibru și norme pentru echilibrarea operațională dintre sistemele operatorilor de transport și de sistem - finalizarea codului de rețea și demararea procesului de adoptare;
-
norme privind interoperabilitatea și schimbul de date;
-
norme privind structurile tarifare armonizate pentru transport.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 19 iulie 2012.

Labels: 15
14