Document ID: 32007D1578

ΑΠΌΦΑΣΗ αριθ. 1578/2007/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΊΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛIΟΥ
της 11ης Δεκεμβρίου 2007
για το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα 2008-2012
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 285,
την πρόταση της Επιτροπής,
τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (1),
Αφού ζήτησαν τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών,
Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της συνθήκης (2),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 322/97 του Συμβουλίου, της 17ης Φεβρουαρίου 1997, σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές (3), πρέπει να θεσπιστεί κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα.
(2)
Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 322/97, για τη διαμόρφωση, την εφαρμογή, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των πολιτικών της, η Κοινότητα θα πρέπει να έχει έγκαιρη πρόσβαση σε στατιστικές πληροφορίες που να είναι ενημερωμένες, αξιόπιστες, κατάλληλες και συγκρίσιμες μεταξύ των κρατών μελών και των εδαφικών τους μονάδων, βάσει των συνταγματικών διατάξεων των κρατών μελών, και να συλλέγονται με τον αποτελεσματικότερο δυνατό τρόπο.
(3)
Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή και η συγκρισιμότητα των στατιστικών πληροφοριών στην Κοινότητα, είναι ανάγκη να καταρτιστεί πενταετές κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα το οποίο να καθορίζει τις προσεγγίσεις, τους κύριους τομείς και τους στόχους των δράσεων που προβλέπονται στο πλαίσιο των προτεραιοτήτων πολιτικής.
(4)
Η ειδική μέθοδος για την κατάρτιση των κοινοτικών στατιστικών απαιτεί ιδιαίτερα στενή συνεργασία στο πλαίσιο ενός εξελισσόμενου κοινοτικού στατιστικού συστήματος, μέσω της επιτροπής στατιστικού προγράμματος που έχει συσταθεί με την απόφαση 89/382/ΕΟΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου (4), όσον αφορά την προσαρμογή του συστήματος, κυρίως με τη θέσπιση των νομικών πράξεων που είναι αναγκαίες για την κατάρτιση των εν λόγω κοινοτικών στατιστικών. Θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η επιβάρυνση των ανταποκρινομένων, είτε πρόκειται για επιχειρήσεις, είτε για κεντρικές, περιφερειακές ή τοπικές κρατικές μονάδες, είτε για νοικοκυριά ή για άτομα.
(5)
Η παραγωγή κοινοτικών στατιστικών εντός του νομοθετικού πλαισίου του πενταετούς προγράμματος επιτυγχάνεται μέσω της στενής, συντονισμένης και συνεπούς συνεργασίας μεταξύ της Eurostat και των εθνικών αρχών. Για το λόγο αυτό, η Eurostat θα πρέπει να διασφαλίζει το συντονισμό, με διάφορες μορφές, των εθνικών αρχών σε ένα δίκτυο που θα αντιπροσωπεύει το Ευρωπαϊκό Στατιστικό Σύστημα (ΕΣΣ), ώστε να διασφαλίζεται η έγκαιρη παροχή στατιστικών, σύμφωνα με πρότυπο που θα επιτρέπει την αναγκαία συγκρισιμότητα μεταξύ των κρατών μελών, για την υποστήριξη των αναγκών της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(6)
Για την παραγωγή και τη διάδοση κοινοτικών στατιστικών δυνάμει της παρούσας απόφασης, οι εθνικές και οι κοινοτικές στατιστικές αρχές θα πρέπει να τηρούν τις αρχές που καθορίζονται στον κώδικα ορθής πρακτικής για τις ευρωπαϊκές στατιστικές, ο οποίος προσαρτάται στη σύσταση της 25ης Μαΐου 2005 της Επιτροπής σχετικά με την ανεξαρτησία, την ακεραιότητα και την υπευθυνότητα των εθνικών και κοινοτικών στατιστικών αρχών. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να γίνουν προσπάθειες να προαχθεί η σύγκλιση των συλλεγομένων στατιστικών στοιχείων και η δυνατότητα επιστημονικής επεξεργασίας τους.
(7)
Λαμβάνοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τη μείωση του φόρτου απάντησης, την απλούστευση της διαδικασίας και τον καθορισμό προτεραιοτήτων στον τομέα των κοινοτικών στατιστικών, η εκπόνηση των ετήσιων στατιστικών προγραμμάτων εργασίας της Επιτροπής θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ανάγκη για συνεχή αναθεώρηση των στατιστικών προτεραιοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της απλούστευσης των διαδικασιών και της μείωσης των απαιτήσεων φθίνουσας σημασίας, με σκοπό τη βέλτιστη αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων.
(8)
Προκειμένου να αυξηθεί η συνοχή και η αποτελεσματικότητα των κοινοτικών μέτρων για τις πόλεις και να μπορούν να γίνονται αξιόπιστες συγκρίσεις, θα πρέπει, για τους σκοπούς των κοινοτικών στατιστικών, να ορισθούν σαφέστερα οι έννοιες «αστική ζώνη» και «οικισμός».
(9)
Δεδομένου ότι ο στόχος της παρούσας απόφασης, ήτοι η θέσπιση κοινοτικού στατιστικού προγράμματος 2008-2012, είναι αδύνατον να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και, συνεπώς, είναι δυνατόν να επιτευχθεί καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα μπορεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 της συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας του ιδίου άρθρου, η παρούσα απόφαση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού.
(10)
Η παρούσα απόφαση καθορίζει, για όλη τη διάρκεια του προγράμματος, χρηματοδοτικό κονδύλιο που αποτελεί την προνομιακή αναφορά, κατά την έννοια του σημείου 37 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (5), για την αρχή του προϋπολογισμού μέσα στα πλαίσια της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού.
(11)
Οι κατευθυντήριες γραμμές για τη θέσπιση του παρόντος προγράμματος υποβλήθηκαν, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 322/97, στην επιτροπή στατιστικού προγράμματος, στην ευρωπαϊκή συμβουλευτική επιτροπή στατιστικής πληροφόρησης στον οικονομικό και κοινωνικό τομέα, η οποία συστάθηκε με την απόφαση 91/116/ΕΟΚ του Συμβουλίου (6), και στην επιτροπή στατιστικών για θέματα νομισματικά, χρηματοπιστωτικά και ισοζυγίου πληρωμών, η οποία συστάθηκε με την απόφαση 2006/856/ΕΚ του Συμβουλίου (7),
ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΝ:
Άρθρο 1
Θέσπιση του στατιστικού προγράμματος
Θεσπίζεται κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα για την περίοδο 2008-2012 (εφεξής «το πρόγραμμα»). Το πρόγραμμα παρατίθεται στα παραρτήματα Ι και ΙΙ.
Στο παράρτημα Ι καθορίζονται οι προσεγγίσεις, οι κύριοι τομείς και οι στόχοι των δράσεων που προβλέπονται για την περίοδο του προγράμματος. Στο παράρτημα ΙΙ εκτίθενται συνοπτικά οι στατιστικές απαιτήσεις υπό το πρίσμα των αναγκών πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Άρθρο 2
Προτεραιότητες πολιτικής
1. Λαμβάνοντας υπόψη τους πόρους που διαθέτουν οι εθνικές αρχές και η Επιτροπή, το παρόν πρόγραμμα καθοδηγείται από τις κυριότερες προτεραιότητες της πολιτικής της Κοινότητας, όσον αφορά τα εξής:
α)
ευημερία, ανταγωνιστικότητα, καινοτομία και ανάπτυξη·
β)
αλληλεγγύη και ανθρώπινη ανάπτυξη·
γ)
οικονομική, κοινωνική και περιφερειακή συνοχή, αειφόρος ανάπτυξη και δημογραφικές προκλήσεις·
δ)
ασφάλεια· και
ε)
περαιτέρω διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
2. Οι πρωταρχικές προτεραιότητες και οι γενικοί στόχοι του προγράμματος αποτελούν αντικείμενο λεπτομερούς ετήσιου προγραμματισμού σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 322/97.
Άρθρο 3
Στατιστική διακυβέρνηση και ποιότητα
Το πρόγραμμα υλοποιείται σύμφωνα με τις αρχές του κώδικα ορθής πρακτικής για τις ευρωπαϊκές στατιστικές με σκοπό την παραγωγή και τη διάδοση εναρμονισμένων κοινοτικών στατιστικών υψηλής ποιότητας, ταξινομημένων ανά φύλο όπου απαιτείται, και τη διασφάλιση της ορθής λειτουργίας του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος στο σύνολό του. Οι εθνικές αρχές και η κοινοτική στατιστική αρχή:
α)
διαμορφώνουν θεσμικό και οργανωτικό περιβάλλον που προάγει την αποτελεσματικότητα και την αξιοπιστία των εθνικών και των κοινοτικών στατιστικών αρχών οι οποίες παράγουν και διαχέουν τις επίσημες στατιστικές, καθώς και τις περιφερειακές στατιστικές με βάση την ονοματολογία των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS)·
β)
τηρούν τα ευρωπαϊκά πρότυπα, τις κατευθυντήριες γραμμές και τις ορθές πρακτικές στις διαδικασίες που χρησιμοποιούν οι εθνικές και οι ευρωπαϊκές στατιστικές αρχές για την οργάνωση, τη συλλογή, την επεξεργασία και τη διάδοση επίσημων στατιστικών και επιδιώκουν να αποκτήσουν φήμη καλής διαχείρισης και αποτελεσματικότητας για να ενισχύσουν την αξιοπιστία των εν λόγω στατιστικών·
γ)
διασφαλίζουν ότι οι κοινοτικές στατιστικές συμμορφώνονται με τα ευρωπαϊκά πρότυπα ποιότητας και εξυπηρετούν τις ανάγκες των θεσμικών χρηστών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κυβερνήσεων, των περιφερειακών αρχών, των ερευνητικών ιδρυμάτων, των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, των επιχειρήσεων και του κοινού γενικότερα·
δ)
συνεργάζονται με τους στατιστικούς φορείς σε διεθνές επίπεδο προκειμένου να προωθήσουν τη χρήση διεθνών εννοιών, ταξινομήσεων και μεθόδων σύμφωνα με τις θεμελιώδεις αρχές των επίσημων στατιστικών που θέσπισε η επιτροπή στατιστικών των Ηνωμένων Εθνών στις 14 Απριλίου 1994, με κύριο σκοπό να διασφαλίσουν μεγαλύτερη συνοχή και συγκρισιμότητα μεταξύ των στατιστικών σε παγκόσμιο επίπεδο·
ε)
παρέχουν, εφόσον ζητηθεί και είναι δικαιολογημένο, την αναγκαία τεχνική υποστήριξη στον τομέα της στατιστικής οργάνωσης και εξασφαλίζουν την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών με άλλους φορείς ή με τρίτες χώρες·
στ)
δίδουν έμφαση στην ποιότητα των στατιστικών πληροφοριών, και ιδίως στην αξιοπιστία και τη συγκρισιμότητά τους, μεριμνώντας για τη διασφάλιση της χρονολογικής συνέχειας των συλλεγομένων δεδομένων και τη δυνατότητα επιστημονικής επεξεργασίας τους.
Άρθρο 4
Ιεράρχηση, αποτελεσματικότητα και ευελιξία
1. Το πρόγραμμα διασφαλίζει τη συνεχή στατιστική υποστήριξη των αποφάσεων και των αξιολογήσεων που αφορούν τομείς της τρέχουσας κοινοτικής πολιτικής και παρέχει στατιστική υποστήριξη για σημαντικές πρόσθετες απαιτήσεις που απορρέουν από νέες πρωτοβουλίες κοινοτικής πολιτικής.
2. Κατά την εκπόνηση των ετήσιων στατιστικών προγραμμάτων εργασίας, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τη σχέση αποδοτικότητας-κόστους των παραγόμενων στατιστικών και διασφαλίζει τη συνεχή επανεξέταση των στατιστικών προτεραιοτήτων, με σκοπό την καλύτερη δυνατή χρήση των πόρων που διαθέτουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή για την ελαχιστοποίηση της επιβάρυνσης που υφίστανται οι ανταποκρινόμενοι. Η ιεράρχηση αποσκοπεί στην εξισορρόπηση των πρόσθετων δαπανών και επιβαρύνσεων για νέες στατιστικές απαιτήσεις μειώνοντας τις στατιστικές απαιτήσεις σε υφιστάμενους τομείς των κοινοτικών στατιστικών και πραγματοποιείται σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη.
3. Η Επιτροπή, κατά την εκπόνηση των ετησίων στατιστικών προγραμμάτων, μπορεί να διενεργήσει εκ των προτέρων ανάλυση των χρηματοοικονομικών επιπτώσεων οιωνδήποτε προγραμματισμένων νέων στατιστικών δραστηριοτήτων που συνεπάγονται μια σημαντική συμπληρωματική επιβάρυνση για τα κράτη μέλη.
4. Το πρόγραμμα διασφαλίζει την ανάπτυξη εργαλείων για την εκ νέου ιεράρχηση των στατιστικών δραστηριοτήτων, για την αύξηση της ευελιξίας του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος και για τη βελτίωση της ικανότητάς του να ανταποκρίνεται έγκαιρα στις μεταβαλλόμενες ανάγκες των χρηστών.
5. Το πρόγραμμα πρέπει να διασφαλίζει τη διαφάνεια σύμφωνα, μεταξύ άλλων, με το άρθρο 1 παράγραφοι 1 και 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1104/2006 της Επιτροπής, της 18ης Ιουλίου 2006, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 831/2002 για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 322/97 του Συμβουλίου σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές, όσον αφορά την πρόσβαση σε εμπιστευτικά δεδομένα για επιστημονικούς σκοπούς (8).
Άρθρο 5
Χρηματοδότηση
1. Το χρηματοδοτικό πλαίσιο για την εκτέλεση του παρόντος προγράμματος, για το διάστημα 2008-2012, καθορίζεται σε 274 200 000 ευρώ.
2. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων του δημοσιονομικού πλαισίου.
Άρθρο 6
Εκθέσεις
1. Η Επιτροπή, έπειτα από διαβουλεύσεις με την επιτροπή στατιστικού προγράμματος, υποβάλλει ενδιάμεση έκθεση προόδου. Η έκθεση αυτή υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο το αργότερο τον Ιούνιο του 2010. Αναφέρεται ιδίως στην περίοδο του δεύτερου μισού του τρέχοντος προγράμματος και στο ζήτημα της περιόδου που θα πρέπει να καλύπτει το επόμενο πολυετές στατιστικό πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τη διάρκεια της θητείας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Όσον αφορά δε την εφαρμογή του προγράμματος, η Επιτροπή παρέχει επίσης προκαταρκτική ανάλυση του αντικτύπου των προτεινόμενων περικοπών διοικητικού φόρτου στην ανταγωνιστικότητα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και του επιμερισμού των οικονομικών επιβαρύνσεων στον κοινοτικό προϋπολογισμό και στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών. Η Επιτροπή δίδει επίσης ιδιαίτερη προσοχή στο ζήτημα των αναγκαίων σειρών δεδομένων, των μέσων και των μεθοδολογιών που θα χρησιμεύσουν ως βάση για την παραγωγή αμερόληπτων και αντικειμενικών αναλύσεων του κοινωνικού και οικονομικού αντικτύπου σημαντικών τομέων που χρήζουν συνεχούς παρακολούθησης και επανεξέτασης, όπως η κοινή γεωργική πολιτική, οι υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά ή το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.
2. Στο τέλος της περιόδου που καλύπτεται από το πρόγραμμα, η Επιτροπή, έπειτα από διαβουλεύσεις με την επιτροπή στατιστικού προγράμματος, παρουσιάζει έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Η έκθεση αυτή ολοκληρώνεται μέχρι το τέλος του 2013 και κατόπιν υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.
3. Η υποβολή έκθεσης σχετικά με το αποτέλεσμα της επανιεράρχησης, συμπεριλαμβανομένων των εκτιμήσεων των δαπανών και των επιβαρύνσεων για στατιστικά σχέδια και τομείς που καλύπτονται από το παρόν στατιστικό πρόγραμμα, καθώς και της αξιολόγησης των νεοεμφανιζόμενων στατιστικών αναγκών που προσιδιάζουν στις νέες πολιτικές της Κοινότητας, αποτελεί μέρος τόσο της ενδιάμεσης έκθεσης προόδου όσο και της τελικής έκθεσης αξιολόγησης.
Άρθρο 7
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Στρασβούργο, 11 Δεκεμβρίου 2007.

Labels: 15
19