Document ID: 32015D0203

NEUVOSTON PÄÄTÖS (YUTP) 2015/203,
annettu 9 päivänä helmikuuta 2015,
ulkoavaruustoiminnan kansainvälistä käytännesäännöstöä koskevan unionin ehdotuksen tukemisesta ulkoavaruustoiminnan avoimuutta ja luottamusta lisäävien toimenpiteiden edistäjänä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 28 artiklan,
ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Avaruustoiminta on laajentumassa ja sen merkitys on keskeinen. Avaruus on kaikkien maailman valtioiden käytettävissä oleva resurssi. Niillä, joilla ei vielä ole avaruustoimintaa, saattaa olla sitä tulevaisuudessa. Tämän vuoksi unioni katsoo, että ulkoavaruustoiminnan turvallisuuden tehostaminen on tärkeä tavoite, joka tukee valtioiden kehitystä ja turvallisuutta. Tämä tavoite on osa unionin avaruuspolitiikkaa.
(2)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 12 päivänä joulukuuta 2003 Euroopan turvallisuusstrategian, jossa määritetään maailmanlaajuisia haasteita ja uhkia, ja jossa asetetaan tavoitteeksi sääntöihin perustuva kansainvälinen järjestys, joka nojautuu tehokkaaseen monenvälisyyteen ja hyvin toimiviin kansainvälisiin instituutioihin.
(3)
Euroopan turvallisuusstrategiassa todetaan, että Yhdistyneiden kansakuntien peruskirja luo perustan kansainvälisille suhteille, ja strategiassa annetaan tuki Yhdistyneiden kansakuntien (YK) vahvistamiselle ja sen varustamiselle siten, että se voi täyttää tehtävänsä ja toimia tehokkaasti. Unioni pyrkii korkeatasoiseen yhteistyöhön kaikilla kansainvälisten suhteiden aloilla tavoitteenaan muun muassa säilyttää rauha, estää konflikteja ja lujittaa kansainvälistä turvallisuutta Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjan päämäärien ja periaatteiden mukaisesti.
(4)
Unioni on sitoutunut kehittämään ja panemaan täytäntöön avoimuutta sekä luottamusta lisääviä toimia keinona saavuttaa parempi avaruusturvallisuus. Unioni ottaa myös erityisen tarkasti huomioon riskit, joita avaruusromusta sen alkuperästä riippumatta aiheutuu, ja joka on vahingollista nykyiselle ja tulevalle toiminnalle.
(5)
Vastauksessaan YK:n yleiskokouksen 6 päivänä joulukuuta 2006 antamaan päätöslauselmaan 61/75 unioni teki 18 päivänä syyskuuta 2007 ulkoavaruustoimintojen kansainvälistä käytännesäännöstöä, jäljempänä ’käytännesäännöstö’, koskevan ehdotuksensa ja aloitti keskustelut alustavan luonnoksen laatimisen edistämiseksi.
(6)
Euroopan unionin neuvosto kannatti 8 ja 9 päivänä joulukuuta 2008 antamissaan päätelmissä ensimmäistä luonnosta kansainväliseksi käytännesäännöstöksi. Käytännesäännöstöön, jonka soveltamiseen valtiot osallistuisivat vapaaehtoisuuden pohjalta, sisältyi avoimuutta ja luottamusta lisääviä toimenpiteitä, joiden pohjalta keskeisiä kolmansia valtioita, joilla on ulkoavaruustoimintaa tai siihen liittyviä intressejä, voitaisiin kuulla. Tavoitteena on saada aikaan teksti, jonka mahdollisimman monet valtiot voisivat hyväksyä.
(7)
Euroopan unionin neuvosto antoi 27 päivänä syyskuuta 2010 unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle valtuutuksen jatkaa ja laajentaa keskusteluja unionin esittämän käytännesäännöstä tarkistetun luonnoksen pohjalta ottamalla huomioon asiasta kiinnostuneiden valtioiden kanssa käydyt keskustelut.
(8)
Unionin ehdotus käytännesäännöstön luonnokseksi esiteltiin virallisesti kansainväliselle yhteisölle Wienissä 5 päivänä kesäkuuta 2012. Tämän jälkeen aloitettiin luonnostekstiä koskeva avoin kuulemismenettely tavoitteena lisätä prosessin avoimuutta ja osallistavuutta. Keskustelukierroksia järjestettiin kolme, joista kaksi jälkimmäistä koskivat käytännesäännöstön tarkistettuja versioita: Kiovassa 16 ja 17 päivänä toukokuuta 2013, Bangkokissa 20 päivästä22 päivään marraskuuta 2013 ja lopuksi Luxemburgissa 27 ja 28 päivänä toukokuuta 2014. Kussakin kokouksessa oli osallistujia yli 60 valtiosta, ja kaiken kaikkiaan osallistujia oli yli 80 valtiota.
(9)
Luxemburgissa 27 päivästä28 päivään toukokuuta 2014 pidetyn avoimen kuulemisen päätteeksi puheenjohtaja totesi, että Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUS) yhteistyössä Yhdistyneiden kansakuntien aseidenriisuntatutkimusinstituutin (UNIDIR) kanssa vuosina 2013 ja 2014 järjestämät kolme avointa kuulemiskierrosta olivat edistäneet merkittävällä tavalla osallistuvien valtioiden kantojen ja huolenaiheiden parempaa keskinäistä ymmärrystä. Monet Luxemburgin kokouksen osallistujat olivat ilmaisseet voimakkaan toiveen edetä prosessissa keskusteluvaiheesta neuvotteluvaiheeseen, jossa avoimessa kuulemismenettelyssä kehitellyn käytännesäännöstön luonnostekstin, jonka laatimiseen monet valtiot ovat osallistuneet ja joka on edelleen avoinna muutoksille, olisi oltava pohja tuleville monenvälisille neuvotteluille. Useat avoimeen keskustelumenettelyyn osallistuneet tahot olivat todenneet, että jonkinasteinen YK:n mukaantulo olisi tarpeen. Luxemburgissa pidettyjen avointen keskustelujen jälkeen unioni otti tehtäväkseen laatia käytännesäännöstöstä uuden luonnostekstin ja ilmoitti olevansa valmis pohtimaan asiaa ja keskustelemaan siitä, kuinka se voisi edelleen tukea tulevia monenvälisiä neuvotteluja sekä tulevaan käytännesäännöstöön sitoutumista ja sen täytäntöönpanoa.
(10)
Neuvoston päätös 2012/281/YUTP (1), jonka UNIDIR on pannut täytäntöön, on ollut keskeisessä asemassa tämän prosessin tukemisessa. Se on mahdollistanut käytännesääntöihin liittyvän tiedon levittämisen, näkemysten vaihdon ja sidosryhmien valmiuksien kehittämisen, ja se on parantanut käytännesääntöjen tuntemusta ja ymmärrystä. Mainitun päätöksen mukaiset keskeiset toimet ovat olleet alueelliset seminaarit (Kuala Lumpur, joulukuu 2012; Addis Abeba, maaliskuu 2013; México, kesäkuu 2013; Astana, lokakuu 2013) ja edellä mainitut Wienissä (kesäkuussa 2012), Kiovassa (toukokuussa 2013), Bangkokissa (marraskuussa 2013) ja Luxemburgissa (toukokuussa 2014) pidetyt monenväliset kokoukset, jotka toimivat foorumina käytännesäännöstön esittelemiselle ja siitä käytävälle kansainväliselle keskustelulle ja ilmentävät unionin sitoumusta avoimeen ja osallistavaan prosessiin.
(11)
Ulkoavaruustoiminnan avoimuutta ja luottamusta lisääviä toimenpiteitä koskevassa 12 päivänä heinäkuuta 2013 päivätyssä selvityksessään YK:n pääsihteerin YK:n yleiskokouksen päätöslauselman 65/68 mukaisesti perustama hallitusten asiantuntijaryhmä pani merkille käytännesäännöstön esittelyn unionin toimesta ja Kiovassa käydyt avoimet keskustelut. Selvitykseensä sisältyvissä päätelmissä ja suosituksissa asiantuntijaryhmä kannatti pyrkimyksiä toteuttaa poliittisia sitoumuksia, kuten monenvälinen käytännesäännöstö, jolla edistetään vastuullista toimintaa ulkoavaruudessa ja sen rauhanomaista käyttöä.
(12)
YK:n yleiskokous hyväksyi yksimielisesti 5 päivänä joulukuuta 2013 ulkoavaruustoiminnan avoimuutta ja luottamusta lisääviä toimenpiteitä koskevan päätöslauselman A/RES/68/50, ilmaisten tyytyväisyytensä hallitusten asiantuntijaryhmän selvityksen sisältävään YK:n pääsihteerin kertomukseen ja pani merkille unionin esittelemän luonnoksen ulkoavaruustoiminnan kansainväliseksi käytännesäännöstöksi. Päätöslauselmassa rohkaistaan lisäksi YK:n jäsenvaltioita käymään läpi ja panemaan täytäntöön asiantuntijaryhmän ehdottamat avoimuutta ja luottamusta lisäävät toimenpiteet ja pyydetään pääsihteeriä toimittamaan kertomus YK:n asianomaisille elimille ja järjestöille, jotta nämä voisivat avustaa kertomuksessa esitettyjen päätelmien ja suositusten tosiasiallisessa täytäntöönpanossa. YK:n asianomaisia elimiä ja järjestöjä rohkaistaan myös sovittamaan yhteen kertomuksessa esitettyihin suosituksiin liittyviä toimiaan.
(13)
Ottaen huomioon edistyminen, joka on unionijohtoisen avoimen keskusteluprosessin myötä saavutettu ulkoavaruustoiminnan kansainvälisen käytännesäännöstön luonnoksen käsittelyssä, ja kansainvälisten kumppanien toive, jonka mukaan unioni olisi jatkettava prosessin johtamista kohti käytännesäännöstön lopullista hyväksymistä ja esitettävä keinoja käytännesäännöstön panemiseksi täytäntöön välittömästi sen hyväksymisen jälkeen, olisi neuvoston päätöksen 2012/281/YUTP mukaisesti onnistuneesti käynnistetyn prosessin tukemista olisi jatkettava uuden neuvoston päätöksen perusteella.
(14)
Uudella neuvoston päätöksellä olisi tuettava jatkotoimia tietoisuuden lisäämiseksi ulkoavaruustoiminnan avoimuutta ja luottamusta lisäävistä toimenpiteistä, kansainvälistä käytännesäännöstöä koskeva ehdotus mukaan lukien, sekä käytännesäännöstöä ja sen muodollista hyväksymistä koskevia neuvotteluja, kun taas tuesta käytännesäännöstön täytäntöönpanolle ja sen yhteyspisteelle voitaisiin säätää tulevalla neuvoston päätöksellä.
(15)
Neuvoston olisi annettava tämän päätöksen tekninen täytäntöönpano Yhdistyneiden kansakuntien aseriisuntatoimiston (UNODA) ja UNIDIRin tehtäväksi. Samalla kun UNODAlla on jo keskeinen tehtävä ulkoavaruustoiminnan avoimuutta ja luottamusta lisääviä toimenpiteitä käsittelevän YK:n hallitusten asiantuntijaryhmän vuoden 2013 kertomuksessa esitettyjen suositusten täytäntöönpanossa, ja UNIDIR tulee olemaan asemassa, jossa se pystyy hyödyntämään neuvoston päätöksen 2012/281/YUTP mukaisessa alueellisessa tiedotustoiminnassa hankittua kokemusta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tukeakseen ehdotustaan ulkoavaruustoiminnan kansainväliseksi käytännesäännöstöksi YK:n yleiskokouksen päätöslauselman A/RES/68/50 mukaista ulkoavaruustoiminnan avoimuutta ja luottamusta lisäävien toimenpiteiden aikaansaamisen edistäjänä, unioni pyrkii seuraavaan tavoitteeseen:
-
jatkaa ulkoavaruustoiminnan kansainvälistä käytännesäännöstöä koskevaa ehdotusta koskevan monenvälisen prosessin johtamista päätöksen 2012/281/YUTP täytäntöönpanosta saatua kokemusta hyödyntäen sekä ottamalla osallistavalla ja avoimella tavalla kaikki asiasta kiinnostuneet valtiot mukaan, jotta käytännesäännöstöluonnoksesta saataisiin muodostettua mahdollisimman laaja yhteisymmärrys ja kansainvälinen yhteisö voisi hyväksyä sen.
2 artikla
1. Unionin tukemien hankkeiden on määrä sisältää seuraavat toimet:
a)
parannetaan edelleen kansainvälistä käytännesäännöstöä sekä unionin johtamaa prosessia koskevaa tietoisuutta, tietämystä ja ymmärrystä;
b)
tarjotaan edelleen puitteet ulkoavaruustoiminnan kansainvälistä käytännesäännöstöä koskevaa ehdotusta käsittelevälle monenväliselle prosessille, joka mahdollistaa kansainvälisen yhteisön jatkuvan yhteistyön mahdollisimman laajan yhteisymmärryksen muodostamiseksi käytännesäännöstön hyväksymisestä, tukemalla monenvälisiä kokouksia, joissa neuvotellaan käytännesäännöstön luonnoksesta ja sen virallisesta hyväksymisestä.
2. Nämä hankkeet ja toimet esitetään yksityiskohtaisesti liitteessä.
3 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. Edellä 2 artiklassa tarkoitettujen hankkeiden teknisestä toteutuksesta vastaavat Yhdistyneiden kansakuntien aseriisuntatoimisto (UNODA) ja Yhdistyneiden kansakuntien aseidenriisuntatutkimusinstituutti (UNIDIR), liitteessä esitetyn mukaisesti. UNODA ja UNIDIR suorittavat nämä tehtävät korkean edustajan alaisuudessa. Tätä tarkoitusta varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä UNODAn ja UNIDIRin kanssa.
4 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamiseksi on 1 274 398,85 euroa. Koko hankkeen arvioitu kokonaisbudjetti on 1 475 955,15 euroa, mikä suoritetaan UNODAn ja UNIDIRin yhteisrahoituksena.
2. Edellä 1 kohdassa säädetyllä määrällä rahoitettavien menojen hallinnoinnissa noudatetaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavia unionin menettelyjä ja sääntöjä.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa tarkoitetun unionin tuen asianmukaista täytäntöönpanoa. Tätä varten se tekee UNODAn ja UNIDIRin kanssa rahoitussopimukset. Sopimuksissa on määrättävä, että UNODAn ja UNIDIRin on määrä varmistaa, että unionin osuuden näkyvyys on sen suuruuden mukainen.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetut rahoitussopimukset mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle ja korkealle edustajalle menettelyssä mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja rahoitussopimuksen tekopäivästä kahden viikon kuluessa sen allekirjoittamisesta.
5 artikla
1. Korkea edustaja raportoi neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta UNODAn ja UNIDIRin laatimien säännöllisten kertomusten perusteella. Nämä kertomukset ovat perustana neuvoston suorittamalle arvioinnille.
2. Komissio antaa tietoja 2 artiklassa tarkoitettujen hankkeiden täytäntöönpanon rahoitusnäkökohdista.
6 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Sen voimassaolo päättyy 24 kuukauden kuluttua 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen asiaankuuluvien rahoitussopimusten tekemisestä tai kuuden kuukauden kuluttua tämän päätöksen hyväksymispäivästä, jos rahoitussopimusta ei ole tuona aikana tehty.
Tehty Brysselissä 9 päivänä helmikuuta 2015.

Labels: 7
11
5