Document ID: 32003D0578

Sklep Sveta
z dne 22. julija 2003
o smernicah za politiko zaposlovanja držav članic
(2003/578/ES)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 128(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Komisije [1],
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta [2],
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora [3],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij [4],
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju naslednjega:
(1) V skladu s členom 2 Pogodbe o Evropski uniji si Unija zastavlja cilj spodbujati gospodarski in socialni napredek in visoko stopnjo zaposlovanja. V členu 125 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti je navedeno, da si države članice in Skupnost prizadevajo za razvoj usklajene strategije zaposlovanja in zlasti za spodbujanje kvalificirane, usposobljene in prilagodljive delovne sile in trgov dela, ki so se sposobni odzvati na gospodarske spremembe.
(2) Po izrednem zasedanju Evropskega sveta o zaposlovanju 20. in 21. novembra 1997 v Luxembourgu, je bil z resolucijo Sveta 15. decembra 1997 o smernicah za zaposlovanje za leto 1998 [5] sprožen proces, ki ga odlikujejo velika razvidnost, močna politična zavezanost in široko odobravanje pri vseh zainteresiranih strankah.
(3) Na zasedanju Evropskega sveta v Lizboni 23. in 24. marca 2000 je bil Evropski uniji postavljen nov cilj. Postala naj bi najbolj konkurenčno in najbolj dinamično, na znanju temelječe gospodarstvo na svetu, sposobno trajnostne gospodarske rasti s številčnejšimi in boljšimi delovnimi mesti ter z večjo socialno kohezijo. V ta namen se je Svet sporazumel glede skupnih ciljev zaposlovanja in ciljev zaposlovanja žensk do leta 2010, ki so bili na zasedanju Evropskega sveta 23. in 24. marca 2001 v Stockholmu dopolnjeni z vmesnimi cilji za obdobje do januarja 2005 in z novim ciljem za obdobje do leta 2010, ki se, ob upoštevanju demografskega izziva, nanaša na povišanje stopnje zaposlenosti starejših žensk in moških.
(4) Evropski svet je na zasedanju v Nici 7., 8. in 9. decembra 2000 odobril Evropsko socialno agendo, v kateri je navedeno, da je za povratek k polni zaposlenosti potrebna ambiciozna politika v smislu povišanja stopenj zaposlenosti, zmanjšanja regionalnih razlik, odpravljanja neenakosti in izboljšanja kakovosti delovnih mest.
(5) Na svojem zasedanju 15. in 16. marca 2002 v Barceloni je Evropski svet pozval k okrepitvi Evropske strategije zaposlovanja prek uveljavljenega, poenostavljenega in bolj usklajenega procesa, katerega časovni okvir sega do leta 2010, vključuje pa cilje in namere Lizbonske strategije. Evropski svet je v Barceloni prav tako zahteval racionalizacijo političnega usklajevalnega procesa in sinhronizacijo časovnih načrtov za sprejem širših smernic gospodarske politike in smernic zaposlovanja.
(6) Na svojem zasedanju 20. in 21. marca 2003 v Bruslju je Evropski svet potrdil, da ima strategija zaposlovanja vodilno vlogo pri doseganju ciljev zaposlovanja in trgov dela Lizbonske strategije ter da bi bilo treba strategijo zaposlovanja in širše smernice gospodarske politike, ki zagotavljajo okvir gospodarsko-političnega usklajevanja v Skupnosti, uresničevati dosledno. Na istem zasedanju je Evropski svet pozval k omejenem številu smernic, ki naj bodo usmerjene k doseganju rezultatov in ki vsebujejo ustrezne cilje, kar bo državam članicam omogočalo načrtovanje primernega nabora aktivnosti. Leto 2003 ponuja posebno priložnost za uporabo racionaliziranih ključnih politično-usklajevalnih instrumentov - širše smernice gospodarske politike, smernice za zaposlovanje in strategija notranjega trga - in podelitev nove triletne perspektive tem instrumentom.
(7) Strategija zaposlovanja je bila podvržena izčrpni oceni, vključno s temeljito srednjeročno proučitvijo iz leta 2000 in celovito oceno v prvih petih letih pridobljenih izkušenj, ki je bila dokončana leta 2002. V oceni je bila izpostavljena potreba po zagotavljanju kontinuitete strategije zaradi odpravljanja preostalih strukturnih slabosti, kot tudi potreba po novih izzivih, s katerimi se bo soočila razširjena Evropska unija.
(8) Uspešno izvajanje Lizbonske agende terja uravnoteženo krepitev treh komplementarnih in vzajemno pogojujočih se ciljev polne zaposlenosti, kakovosti delovnih mest in delovne produktivnosti ter socialne kohezije in vključenosti s pomočjo zaposlitvenih politik držav članic. Za doseganje teh ciljev so potrebne nadaljnje strukturne reforme, ki so osredotočene na 10 ključnih in medsebojno odvisnih prednostnih nalog, pri čemer je treba posebno pozornost nameniti usklajenemu vodenju procesa. Pri vseh ukrepih, izvedenih v okviru političnih reform, je treba upoštevati integracijo načela enakosti spolov.
(9) Svet je 6. decembra 2001 sprejel celo vrsto indikatorjev, s pomočjo katerih se lahko izmeri deset dimenzij vlaganj v kakovost delovnega mesta in pozval, da se ti indikatorji uporabljajo pri spremljanju evropskih smernic in priporočil za zaposlovanje.
(10) Aktivne in preventivne politike bi morale biti učinkovite in prispevati k ciljem polne zaposlenosti in socialne vključenosti ter s tem zagotoviti brezposelnim in neaktivnim osebam konkurenčnost na trgu dela in možnost njihovega vključevanja v omenjeni trg. Te politike bi bilo treba podpreti s sodobnimi institucijami trga dela.
(11) Države članice bi morale spodbujati ustvarjanje več in boljših delovnih mest s pospeševanjem podjetništva in inovacij v ugodnem podjetniškem okolju. Države članice so zavezane izvajanju Evropske listine za mala podjetja in vključene v proces storilnostne primerjave politike podjetništva.
(12) Zagotavljanje pravilnega ravnotežja med prožnostjo in varnostjo bo prispevalo h konkurenčnosti podjetij, povečalo kakovost in produktivnost na delovnem mestu ter olajšalo prilagajanje podjetij in delavcev gospodarskim spremembam. V tej zvezi je Evropski svet na svojih zasedanjih v Barceloni in Bruslju zlasti pozval k proučitvi zakonodaje na področju zaposlovanja, ob upoštevanju vloge socialnih partnerjev. Ravni zdravstvenih in varnostnih standardov pri delu je treba dvigniti v skladu z novo strategijo Skupnosti za obdobje od leta 2002 do 2006. Posebno pozornost bi bilo treba nameniti sektorjem z visokim tveganjem nezgod pri delu. Dostop delavcev do usposabljanja je bistvena sestavina ravnotežja med prožnostjo in varnostjo, podpirati je treba udeležbo vseh zaposlenih in pri tem upoštevati donos na vlaganja za delavce, delodajalce in družbo kot celoto. Gospodarsko prestrukturiranje predstavlja izziv za zaposlovanje tako v sedanjih kot tudi v prihodnjih državah članicah ter zahteva pozitivno ravnanje ob vključitvi vseh zadevnih udeležencev, vključno s socialnimi partnerji.
(13) Evropski svet je na zasedanju v Barceloni pozdravil akcijski načrt Komisije glede kvalifikacij in mobilnosti, nadalje pa je Svet v Resoluciji o kvalifikacijah in mobilnosti z dne 3. junija 2002 pozval Komisijo, države članice in socialne partnerje, da sprejmejo vse potrebne ukrepe. Boljša poklicna in geografska mobilnost in ujemanje poklicev s potrebami trga dela bosta, ob upoštevanju zaposlovanja kot vzroka priseljevanja pomagala povečati zaposlitveno in socialno kohezijo.
(14) Izvajane strategij skladnega in celovitega vseživljenskega učenja je bistvenega pomena za zagotavljanje polne zaposlenosti, izboljšanje kakovosti delovnih mest in produktivnosti pri delu in socialno kohezijo. Evropski svet je v Barceloni pozdravil sporočilo pod naslovom "Ustvarjanje evropskega prostora za vseživljenjsko učenje", v katerem so bile izražene najpomembnejše sestavine strategij vseživljenjskega učenja kot so partnerstvo, vpogled v potrebe po izobraževanju, ustrezni viri, zagotavljanje lažjega dostopa do izobraževanja in usposabljanja, ustvarjanje izobraževalne kulture in prizadevanje za odličnost. Nenehen proces glede konkretnih prihodnjih ciljev izobraževalnih sistemov, ki ga je vpeljal Evropski svet na zasedanju v Lizboni, ima pomembno vlogo pri razvoju človeških virov, v celoti pa bi bilo treba izkoristiti tudi sinergije s Strategijo zaposlovanja. Na svojem zasedanju 5. in 6. maja 2003 je Svet sprejel celo vrsto primerjalnih analiz evropskega povprečnega učinka pri izobraževanju in usposabljanju, od katerih jih je kar nekaj, ki so še posebej zanimive z vidika politik zaposlovanja. Evropski svet je v Lizboni pozval k znatnemu povečanju vlaganj na prebivalca v človeške vire. To predvideva primerne spodbude za delodajalce in posameznike ter preusmeritev javnih financ v učinkovitejša vlaganja v človeške vire na vseh področjih izobraževanja in usposabljanja.
(15) Potrebna je ustrezna ponudba delovne sile zaradi soočanja z demografskim izzivom, podpore gospodarski rasti, spodbujanja polne zaposlenosti in podpore trajnosti sistemov socialne zaščite. V skupnem poročilu z naslovom "Povečanje udeleženosti delovne sile in spodbujanje aktivnega staranja", ki ga je Svet sprejel 7. marca 2002, sta Komisija in Svet prišla do zaključka, da je za to potreben razvoj celovitih nacionalnih strategij, ki temeljijo na usmeritvi k življenjskemu ciklusu. Z ukrepi bi bilo treba izkoristiti zaposlitveno zmogljivost vseh kategorij oseb. Na zasedanju v Barceloni je Evropski svet soglašal, da bi si morala Evropska unija prizadevati za postopno povečanje dejanske povprečne starosti upokojitve do leta 2010 za približno 5 let. Leta 2001 je bila ta starost ocenjena na 59,9 let.
(16) Neskladja med spoloma na trgu dela bi bilo treba postopno odpraviti, če naj bi Evropska unija zagotovila polno zaposlenost, povečala kakovost delovnih mest ter spodbujala socialno vključenost in kohezijo. To zahteva po eni strani pristop na podlagi integracije načela enakosti spolov, po drugi pa specifične politične ukrepe za ustvarjanje pogojev, ki ženskam in moškim omogočajo vstopanje, ponovno vstopanje in obstanek na trgu dela. Evropski svet je v Barceloni soglašal, da bi morale države članice do leta 2010 zagotoviti otroško varstvo za najmanj 90 % predšolskih otrok , starih 3 ali več let in šoloobveznimi otroki ter najmanj za 33 % otrok, mlajših od treh let. Odpraviti bi bilo treba temeljne dejavnike neskladja med spoloma pri brezposelnosti in plačilu za delo ter izpolniti določene cilje za odpravljanje takšnega neskladja, ne da bi se postavljalo pod vprašaj načelo plačnega razlikovanja glede na produktivnost in stanje na trgu delovne sile.
(17) Učinkovito integriranje težje zaposljivih oseb na trg dela bo prispevalo k povečani socialni vključenosti, višjim stopnjam zaposlenosti in k večji trajnosti sistemov socialne zaščite. Politika se mora odzvati na diskriminacijo, zagotoviti individualiziran pristop do potreb posameznikov in ustvariti ustrezne zaposlitvene možnosti na način, ki delodajalce spodbuja k zaposlovanju. S Sklepom Sveta 2001/903/ES [6] z 3. decembra 2001 je bilo leto 2003 proglašeno za "Evropsko leto invalidov". Dostop do trga dela je ena od osrednjih prednostnih nalog ukrepov v korist invalidov, katerih število v Evropski uniji je ocenjeno na približno 37 milijonov in od katerih so mnogi sposobni za delo in tudi želijo delati.
(18) Zaradi boljših možnosti doseganja polne zaposlenosti in socialne kohezije, bi moralo biti ravnotežje med dohodki iz dela in dohodki iz brezposelnosti ali neaktivnosti takšno, da bi spodbujalo ljudi k vstopu, ponovnemu vstopu in prisotnosti na trgu dela in podpiralo ustvarjanje delovnih mest.
(19) Neprijavljeno delo pomeni "vsako plačano dejavnost, ki je po svojem bistvu zakonita, vendar ni prijavljena javnim oblastem". V raziskavah je obseg neformalne ekonomije ocenjen na približno 7 % do 16 % BDP Evropske unije. Takšno delo bi bilo treba pretvoriti v redne oblike zaposlitev in na ta način izboljšati splošno podjetniško okolje, kakovost delovnih mest, socialno kohezijo ter trajnost javnih financ in sistemov socialne zaščite. Spodbujati bi bilo treba poznavanje obsega neprijavljenega dela v posameznih državah članicah in v Evropski uniji.
(20) Regijska neskladja v zaposlenosti in brezposelnosti so v Evropski uniji velika, po razširitvi pa se bodo še povečala. Zoperstaviti bi se jim bilo treba s celovitim pristopom, ki bi vključeval vse udeležence na vseh ravneh in s tem podpiral gospodarsko in socialno kohezijo, ob uporabi strukturnih skladov Skupnosti.
(21) Ocena prvih petih let izvajanja strategije zaposlovanja je pokazala, da je ključ do njene prihodnje učinkovitosti boljše vodenje. Uspešno izvajanje ukrepov za zaposlovanje je odvisno od partnerstva na vseh ravneh, vključitve različnih operativnih služb ter ustreznih finančnih virov za podporo izvajanju smernic za zaposlovanje. Države članice so odgovorne za učinkovito izvajanje smernic za zaposlovanje, vključno z zagotavljanjem uravnotežene porazdelitve na regionalni in lokalni ravni.
(22) Učinkovito izvajanje smernic za zaposlovanje zahteva tvorno udeležbo socialnih partnerjev na vseh stopnjah, od načrtovanja pa do izvajanja politik. Na srečanju Socialnega vrha 13. decembra 2001 so socialni partnerji izrazili potrebo po razvijanju in izboljšanju usklajevanja tristranskega posvetovanja. Sklenjen je bil tudi dogovor, naj Tristranski Socialni vrh za rast in zaposlovanje poteka pred vsakim spomladanskim zasedanjem Evropskega sveta.
(23) Poleg smernic za zaposlovanje bi morale države članice v celoti izvajati širše smernice gospodarske politike in zagotoviti njihovo celovito skladnost z ohranjanjem zdravih javnih financ in makroekonomske stabilnosti -
SKLENIL:
Edini člen
Sprejmejo se smernice za politike zaposlovanja držav članic ("smernice za zaposlovanje"), ki so priložene temu Sklepu. Države članice jih upoštevajo v svojih politikah zaposlovanja.
V Bruslju, 22. julija 2003

Labels: 18
9
15