Document ID: 32014D0109

DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-4 ta’ Frar 2014
li tħassar id-Deċiżjoni 2000/745/KE li taċċetta impenji offruti f’rabta mal-proċedimenti tal-antidumping u kontra s-sussidji fir-rigward ta’ importazzjonijiet ta’ ċerti polietilentereftalat (PET) li joriġina, inter alia, mill-Indja
(2014/109/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 597/2009 tal-11 ta’ Ġunju 2009 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet sussidjati minn pajjjiżi li mhumiex membri tal-Komunità Ewropea (1) (“ir-Regolament bażiku kontra s-sussidji”), u b’mod partikolari l-Artikolu 13 tiegħu,
Wara li kkonsultat il-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
A. IL-MIŻURI EŻISTENTI
(1)
Miżuri kumpensatorji fuq l-importazzjonijiet ta’ polietilentereftalat (“PET”) li joriġina mill-Indja ilhom fis-seħħ mis-sena 2000 (2). Dawn il-miżuri kienu miżmuma l-aħħar mir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) Nru 461/2013 (3), wara analiżi ta’ skadenza.
(2)
Miżuri antidumping fuq l-importazzjonijiet ta’ PET li joriġina mill-Indja ilhom fis-seħħ mis-sena 2000 (4). Dawn il-miżuri kienu miżmuma l-aħħar mir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) Nru 192/2007 (5), wara analiżi ta’ skadenza. Fl-24 ta’ Frar 2012 il-Kummissjoni nediet analiżi sussegwenti tal-iskadenza. Permezz tad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2013/226/UE (6), il-Kunsill irrifjuta l-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill li jżomm id-dazju tal-antidumping fuq l-importazzjonijiet ta’ PET li joriġina, inter alia, mill-Indja u, għalhekk, il-miżuri antidumping skadew.
(3)
Fis-sena 2000, permezz tad-Deċiżjoni 2000/745/KE (7) l-Kummissjoni aċċettat impenji fuq il-prezzijiet (“l-impenji”), offruti b’rabta kemm mal-proċedimenti antidumping kif ukoll dawk kontra s-ussidji minn inter alia, il-kumpaniji Indjani: Pearl Engineering Polymers Limited (“Pearl”) u Reliance Industries Limited (“Reliance”). Fl-2005, permezz tad-Deċiżjoni 2005/697/KE (8) li temenda d-Deċiżjoni 2000/745/KE, il-Kummissjoni aċċettat impenn mill-kumpanija Indjana South Asean Petrochem Limited li bħala riżultat ta’ fużjoni biddlet isimha għal Dhunseri Petrochem & Tea Limited (“Dhunseri”) (9).
B. TIBDIL FIĊ-ĊIRKOSTANZI WAQT L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-IMPENJI
(4)
Bidla fiċ-ċirkostanzi waqt l-implimentazzjoni tal-impenji tista’ tiġġustifika deċiżjoni tal-Kummissjoni li teżerċita s-setgħa tagħha biex tirtira l-aċċettazzjoni tal-impenn, kif stabbilit fl-Artikolu 13(9) tar-Regolament bażiku kontra s-sussidji.
(5)
Ir-revoka tal-miżuri antidumping u ż-żamma ta’ dazji kumpensatorji jikkostitwixxu f’bidla fiċ-ċirkostanzi li l-impenji kienu aċċettati taħthom. L-impenji ġew aċċettati fil-preżenza kemm tal-miżuri antidumping kif ukoll dawk kontra s-sussidju. L-element ewlieni tal-impenji, il-Prezz Minimu ta’ Importazzjoni (“PMI”), jirrifletti kemm l-element ta’ dumping kif ukoll dak ta’ sussidju. Bħalissa, ma hemm l-ebda element ta’ dumping. Għalhekk, il-PMI mhuwiex fil-livell xieraq.
C. IL-KSUR TAL-IMPENN
(6)
Barra minn hekk, waħda mill-kumpaniji Indjani, Pearl, ma rrispettatx l-obbligu ta’ rappurtar tagħha fil-konfront tal-Kummissjoni. Il-kumpanija naqset milli tissottometti rapporti dwar il-bejgħ ta’ kull tliet xhur. Il-Kummissjoni għalhekk mhix f’qagħda li timmonitorja l-impenn b’mod effikaċi.
(7)
Id-dispożizzjonijiet tal-impenn jistipulaw li, rapporti mhux sottomessi jikkostitwixxu ksur tal-impenn. Deċiżjoni reċenti tal-Qorti tal-Ġustizzja (10) kkonfermat ukoll li l-obbligi tar-rappurtar għandhom jitqiesu bħala obbligi primarji għat-tħaddim tajjeb ta’ impenn.
(8)
L-aċċettazzjoni tal-impenn ta’ Pearl trid tiġi rtirata wkoll fuq din il-bażi.
D. SOTTOMISSJONIJIET BIL-MIKTUB
(9)
It-tliet kumpaniji ngħataw l-opportunità li jsemmgħu leħinhom u jagħmlu sottomissjonijiet bil-miktub. Żewġ kumpaniji Indjani u l-Kumitat tal-Produtturi tal-PET fl-Ewropa (CPME), li jirrappreżentaw l-industrija tal-Unjoni, ikkummentaw.
1. Ċirkostanzi mibdula bħala raġuni għall-irtirar tal-aċċettazzjoni ta’ impenn
(10)
Kumpanija waħda saħqet li l-proposta li tiġi rtirata l-aċċettazzjoni tal-impenn ma kellhiex bażi ġuridika. Dik il-parti sostniet li l-Artikolu 13(9) tar-Regolament kontra s-ussidji bażiku ma semmiex espliċitament “ċirkostanzi mibdula” u rabat kwalunkwe possibbiltà għall-irtirar tal-aċċettazzjoni tal-impenn ma’ każijiet ta’ ksur. Dan l-argument kellu jitwarrab. L-Artikolu 13(9) tar-Regolament kontra s-ussudji bażiku ma jsemmix b’mod espliċitu “tibdil fiċ-ċirkostanzi”. Madankollu, huwa ċar li ma jillimitax każijiet li fihom il-Kummissjoni tista’ tirtira l-aċċettazzjoni ta’ impenn għal każijiet ta’ ksur. Jgħid li “fil-każ ta’ ksur jew irtirar ta’ impenji minn parti f’dak l-impenn, jew fil-każ tal-irtirar tal-aċċettazzjoni tal-impenn mill-Kummissjoni [enfasi miżjuda], l-aċċettazzjoni tal-impenn, wara konsultazzjoni, se tiġi rtirata…”. Għalhekk tindividwa l-irtirar ta’ aċċettazzjoni ta’ impenn bħala bażi awtonoma għal irtirar.
(11)
Is-setgħat diskrezzjonali tal-Kummissjoni li taċċetta jew li tirrifjuta offerta ta’ impenn għandhom jiġu riflessi mis-setgħa li tirtira l-aċċettazzjoni ta’ impenn, jekk iċ-ċirkustanzi li fuq il-bażi tagħhom ġew aċċettati l-offerti ta’ impenn jinbidlu. Skont il-ġurisprudenza tal-Qorti, “huma l-istituzzjonijiet, fis-setgħa ta’ diskrezzjoni tagħhom, li jiddeterminaw […] jekk l-impenji humiex aċċettabbli (11).” Dik is-setgħa ta’ diskrezzjoni tapplika b’mod ġenerali fl-ambitu ta’ miżuri sabiex jiġi protett il-kummerċ, hekk kif il-Qrati tal-Unjoni jagħrfu li f’dak l-ambitu, l-Istituzzjonijiet iridu jezaminaw is-sitwazzjonijiet ekonomiċi, ġuridiċi, u legali kumplessi. B’mod aktar speċifiku, il-Qorti ddeċidiet li l-Kummissjoni, “meta teżerċita l-poteri mogħtija lilha minn [ir-Regolament bażiku], għandha diskrezzjoni wiesgħa sabiex tiddeċiedi, f’termini tal-interessi tal-Komunità, dwar kull miżura meħtieġa biex tindirizza s-sitwazzjoni li tkun stabbiliet” (12). Għalhekk, il-Kummissjoni, meta taċċetta, tiċħad jew tirtira impenn, din tgawdi d-diskrezzjoni neċessarja sabiex tkun tista’ timplimenta miżuri kummerċjali fl-interess tal-Unjoni.
(12)
Il-Kummissjoni għalhekk tirrifjuta l-argument li bidla fiċ-ċirkustanzi, meta mqabbla ma’ dawk li kienu prevalenti fiż-żmien tal-aċċettazzjoni tal-impenn, ma jistax iservi bħala raġuni għall-irtirar ta’ dik l-aċċettazzjoni.
2. Konsistenza tal-irtirar b’atti ġuridiċi preċedenti li jikkonċernaw l-istess proċediment
(13)
Kumpanija waħda saħqet li d-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2013/223/UE (13) reġgħet ikkonfermat l-aċċettazzjoni tal-impenn tagħha. Argument relatat kien li l-Artikolu 2(2) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni (UE) Nru 461/2013 li jimponi dazju kumpensatorju definittiv kien jikkostitwixxi rikonoxximent ieħor li l-impenn seta’ jibqa’ fis-seħħ wara l-iskadenza tad-dazji antidumping. Iż-żewġ argumenti huma żbaljati. Bid-Deċiżjoni 2013/223/UE, il-Kummissjoni rtirat l-aċċettazzjoni tal-impenji ta’ kumpanija Indoneżjana u kumpanija Indjana li kisru l-obbligi ta’ rappurtar tagħhom. L-irtirar ta’ kumpanija waħda bl-ebda mod ma jipprekludi deċiżjoni sussegwenti tal-Kummissjoni li tirtira l-aċċettazzjoni ta’ impriżi oħra jekk din l-azzjoni tkun iġġustifikata fid-dawl ta’ ċirkostanzi ta’ każ partikolari.
(14)
Konsegwentement, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni (UE) Nru 461/2013, ippubblikat fit-23 ta’ Mejju 2013 irrifletta l-emenda tad-Deċiżjoni 2000/745/KE minħabba l-adozzjoni tad-Deċiżjoni 2013/223/UE (irtirar ta’ kumpanija Indoneżjana u ta’ kumpanija Indjana). Ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni (UE) Nru 461/2013 li jimponi dazju kumpensatorju definittiv ġie ppubblikat fl-istess jum tad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2013/226/UE li permezz tagħha l-Kunsill ħassar id-dazju antidumping. Il-konsegwenzi tad-deċiżjoni tal-aħħar jistgħu biss ikunu eżaminati mill-Kummissjoni wara l-adozzjoni tagħha.
(15)
L-argumenti tal-parti kellhom għalhekk jiġu miċħuda.
3. L-adattament matematiku tal-PMI
(16)
Kumpanija waħda talbet li l-Kummissjoni għandha tnaqqas mill-PMI ammont li jikkorrispondi għad-dazju antidumping u b’hekk iġġib il-PMI f’konformità mal-miżura sottostanti - ta’ dazju kumpensatorju. Operazzjoni bħal din ma tistax titwettaq. L-ewwel u qabel kollox, skont it-termini tal-impenn kwalunkwe reviżjoni tal-ambitu u l-prezzijiet minimi huwa biss possibbli permezz ta’ rieżami interim skont l-Artikolu 19 tar-Regolament kontra s-ussidji bażiku. It-tieni nett, il-kumpanija talbet tnaqqis sempliċi mill-PMI attwali tal-ammonti li jikkorrispondu għall-ammont ta’ dazju antidumping fiss. Fl-impenn attwali l-PMI u mekkaniżmu ta’ indiċjar huma bbażati jew fuq il-prezz mingħajr dannu stabbilit għas-suq tal-Unjoni (il-prezz ta’ mira) jew fuq il-valur normali (skont il-kumpanija inkwistjoni) kif determinat fl-1999. Fil-każ tal-aħħar, billi d-dazju antidumping skada l-bażi sħiħa għall-PMI hija noneżistenti. Kieku l-impenn ġie evalwat biss fir-rigward tad-dazju kumpensatorju, il-prezz tal-esportazzjoni (miżjud bl-ammont ta’ dazju kompensatorju fiss) seta’ jsir parametru referenzjarju għall-PMI. Sabiex jiġi stabbilit qafas xieraq tal-PMI, il-Kummissjoni jkollha l-ewwel tidentifika l-prezz tal-esportazzjoni li se jservi bħala parametru referenzjarju. L-ebda parametru referenzjarju ma jista’ jkun faċilment identifikat f’dan il-każ, iktar u iktar minħabba li l-miżuri ilhom fis-seħħ għal żmien twil. Barra minn hekk, il-mekkaniżmu ta’ indiċjar attwalment fis-seħħ fir-rigward tal-prezz li ma jagħmilx ħsara (il-prezz ta’ mira) jew il-valur normali ma jistax sempliċiment jiġi trasferiti għall-prezz ta’ esportazzjoni. Kwalunkwe adattament matematiku sempliċi kien jesiġi li l-elementi kollha meħtieġa biex jiġi kkalkulat il-PMI jkunu faċilment identifikabbli u mhux disputati. Wara dan biss li l-Kummissjoni tista’ tiggarantixxi l-ekwivalenza tal-impenn għall-miżura fis-seħħ. Din il-kundizzjoni ma ġietx ssodisfata fil-każ attwali. Operazzjoni matematika sempliċi kif suġġerita mill-applikant hija għalhekk impossibbli.
(17)
Il-Kummissjoni għandha taġixxi fil-waqt fir-rigward tal-impenn fis-seħħ sabiex issegwi d-deċiżjoni fis-seħħ tal-Kunsill li tirrevoka d-dazji tal-antidumping Għalhekk, aktar dewmien irid jiġi evitat. L-irtirar tal-aċċettazzjoni tal-impenn ma għandux jippreġudika kwalunkwe deċiżjoni futura possibbli, jekk kumpanija tixtieq tippreżenta offerta ta’ impenn.
(18)
Wara t-tieni żvelar tas-sejbiet tal-Kummissjoni, parti waħda tenniet li l-prezz minimu tal-importazzjoni għandu jitnaqqas permezz ta’ operazzjoni matematika sempliċi. Din ikkontestat ir-raġunament tal-Kummissjoni f’dan ir-rigward bħala “mhux f’postu u li nieqes minn kull bażi”. Madankollu, dik il-pożizzjoni ma kinitx sostanzjata iktar u b’hekk trid tiġi miċħuda. Fi kwalunkwe każ, it-talba ġiet indirizzata fil-premessa 16 hawn fuq.
(19)
Konsegwentement, it-talba biex il-PMI jiġi matematikament aġġustat kellha tiġi miċħuda.
4. Il-każ pendenti T-422/13
(20)
Kumpanija waħda saħqet li l-impenji għandhom jibqgħu fis-seħħ sakemm tittieħed id-deċiżjoni tal-Qorti Ġenerali fil-Kawża T-422/13 CPME u Oħrajn v il-Kunsill. Skont dik il-kumpanija, jekk l-industrija tal-Unjoni jkollha suċċess fil-kontestazzjoni tad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2013/226/UE li jħassar il-miżuri antidumping, il-Kummissjoni tkun obbligata terġa’ ddaħħal l-impenn. Dan l-argument huwa żbaljat. Il-Kummissjoni għandha tivvaluta s-sitwazzjoni attwali u taġixxi fil-waqt sabiex issegwi d-deċiżjoni tal-Kunsill li tirrevoka l-miżuri antidumping. Antiċipazzjoni ta’ riżultati possibbli ta’ kawża l-qorti ma jistgħux jiggwidaw id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni f’dak ir-rigward. Fid-dawl ta’ dan il-fatt, id-deċiżjoni rigward l-impenji fis-seħħ għandha tittieħed fil-waqt.
5. Ksur tal-impenn
(21)
Kumpanija waħda affermat li ksur tal-obbligi ta’ rapportar minn kumpanija waħda ma għandux ikollu konsegwenzi fuq kumpaniji oħra. Hawn qed jiġi kkonfermat li l-kumpanija Pearl biss instabet li qed tikser l-obbligi ta’ rappurtar tagħha.
6. Rieżami possibbli u impenji
(22)
Żewġ kumpaniji Indjani affermaw li l-impenji għandhom jibqgħu fis-seħħ sakemm joħorġu r-riżultati ta’ rieżami interim possibbli. Il-Kummissjoni tinnota li minħabba li d-dazju antidumping skada l-bażi għall-MIP saret ineżistenti (ara l-premessa 16 hawn fuq). Trid tittieħed deċiżjoni fil-ħin biex jiġu indirizzati l-effetti ta’ din il-bidla. B’mod parallel, kumpanija tista’ titlob rieżami tal-miżura fis-seħħ u f’dak il-kuntest toffri impenn ġdid li jikkonċerna biss il-miżuri kontra s-ussidji fis-seħħ.
(23)
Wara t-tieni żvelar tas-sejbiet tal-Kummissjoni, parti waħda tenniet li l-Kummissjoni kellha tibda rieżami interim ex officio filwaqt li l-impenn għandu jibqa’ fis-seħħ sakemm joħorġu r-riżultati ta’ dan ir-rieżami.
(24)
Il-Kummissjoni tinnota l-ewwel nett li l-bidu ta’ investigazzjoni tar-reviżjoni kontra s-sussidju hija fis-setgħat diskrezzjonali tagħha. Madankollu, f’dan il-każ partikolari investigazzjoni ta’ reviżjoni hija marbuta max-xewqa ta’ esportatur li joffri impenn ġdid. Għalhekk, il-Kummissjoni ma għandha l-ebda raġuni għaliex tibda rieżami mingħajr offerta ġdida ta’ impenn mill-esportatur ikkonċernat, f’konformità mal-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku.
(25)
Barra minn hekk, bħala forma ekwivalenti ta’ miżuri, impenn għandu jikkorrispondi ma’ miżura sottostanti imposta mill-Kunsill. Dan ma għadux il-każ u għalhekk wassal lill-Kummissjoni biex tipproponi biex tirtira l-impenn fis-seħħ.
(26)
Il-Partijiet jistgħu jitolbu reviżjoni interim ibbażata fuq id-dispożizzjonijiet tar-Regolament bażiku kontra s-sussidju u kull offerta ta’ impenn ġdid possibbli se jiġi kkunsidrat fil-qafas ta’ reviżjoni bħal din.
7. Dazju kontra s-sussidju bħala ostaklu għal importazzjonijiet
(27)
Wara t-tieni żvelar tas-sejbiet tal-Kummissjoni, parti waħda sostniet li rtirar tal-aċċettazzjoni tal-impenn “aktar milli jnaqqas il-livell ta’ protezzjoni skont l-iskadenza tal-miżuri antidumping, (…) jagħmilha impossibbli għall-utenti tal-PET li jimpurtaw”. F’dak ir-rigward il-Kummissjoni tinnota li fin-nuqqas ta’ impenn, il-prezz minimu ta’ importazzjoni ma jibqax ikun punt ta’ riferiment għal esportatur. Il-parti ma ssostanzjatx għaliex id-dazju kompensatorju ma jippermettix l-esportaturi Indjani milli jimpurtaw. Fi kwalunkwe każ, l-iskop li jiġu imposti miżuri u jiġi aċċettat impenn, jekk ikun xieraq, mhuwiex dwar il-possibbiltà ta’ utenti li jimpurtaw. L-għan huwa li jiġi stabbilit livell ta’ protezzjoni, kif il-parti tinnota. L-interessi tal-utenti ġew ivvalutati skont l-interess tal-Unjoni għall-impożizzjoni ta’ miżuri flimkien mal-interessi tal-partijiet l-oħra kollha konċernati. Ġie konkluż li l-impożizzjoni ta’ miżuri ma tmurx kontra l-interess tal-Unjoni. Għalhekk l-argument kellu jiġi miċħud.
8. Konklużjoni dwar sottomissjonijiet minn partijiet
(28)
Ebda wieħed mill-argumenti mressaq mill-partijiet interessati ma kien tali li jbiddel il-proposta tal-Kummissjoni li tirtira l-aċċettazzjoni tal-impenn.
E. IR-REVOKA TAD-DEĊIŻJONI 2000/745/KE
(29)
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-aċċettazzjoni tal-impenn għandha tiġi rtirata u d-Deċiżjoni 2000/745/KE għandha tiġi rrevokata. Għaldaqstant, id-dazju kumpensatorju definittiv impost permezz tal-Artikolu 1(2) tar-Regolament (UE) Nru 461/2013 għandu japplika għall-importazzjonijiet ta’ PET manifatturat mill-kumpaniji Dhunseri, Reliance u Pearl (kodiċi addizzjonali TARIC A585 għal Dhunseri, kodiċi addizzjonali TARIC A181 għal Reliance u kodiċi addizzjonali TARIC A182 għal Pearl.)
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Id-Deċiżjoni 2000/745/KE hija mħassra.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ l-għada tal-jum tal-pubblikazzjoni tagħha f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell, l-4 ta’ Frar 2014.

Labels: 3
18
4
1