Document ID: 31969R1192

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( 1 ) GU n . 88 del 24 . 5 . 1965 , pag . 1500/65
( 2 ) GU n . C 137 del 14 . 12 . 1968 , pag . 34 .
( 3 ) GU n . 118 dell'11 . 11 . 1968 , pag . 7 .
( 4 ) GU n . L 136 del 28 . 6 . 69 , pag . 1 .
REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1192/69 DEL CONSIGLIO
del 26 giugno 1969
relativo alle norme comuni per la normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare gli articolo 75 e 94 ,
vista la decisione del Consiglio , del 13 maggio 1965 , relativa all'armonizzazione di alcune disposizioni che incidono sulla concorrenza nel settore dei trasporti ferroviari , su strada e per vie navigabili ( 1 ) ,
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ) ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ( 3 ) ,
considerando che uno degli obiettivi della politica comune dei trasporti è l'eliminazione delle disparita create dall'imposizione di oneri o dalla concessione di vantaggi alle aziende ferroviarie da parte dei pubblici poteri che possono quindi falsare in misura sostanziale le condizioni di concorrenza ;
considerando che è quindi necessario avviare un'azione che permetta di eliminare gli effetti provocati da detti oneri o vantaggi al fine di realizzare la parita di trattamento fra i vari modi di trasporto ; che tale azione puo consistere per talune categorie di oneri o vantaggi nella loro soppressione a breve scadenza ; che per altre categorie l'azione medesima dev'essere perseguita nel quadro di una normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie , caratterizzata dalla compensazione finanziaria degli effetti provocati da detti oneri o vantaggi ;
considerando che per alcune delle categorie di oneri o vantaggi prese in considerazione per l'azione di normalizzazione , una soluzione definitiva dovrà essere adottata in collegamento con l'armonizzazione progressiva delle norme che diciplinano le relazioni finanziarie tra le aziende ferroviarie e gli Stati , prevista all'articolo 8 della decisione del Consiglio , del 13 maggio 1965 , relativa all'armonizzazione di alcune disposizioni che incidono sulla concorrenza nel settore dei trasporti ferroviari , su strada e per vie navigabili , che , per tali categorie di oneri o vantaggi , conviene pertanto , nell'attesa della soluzione definitiva , lasciare a ciascuno Stato la facolta di decidere di volta in volta se procedere o no alla normalizzazione , la quale , in caso di decisione positiva , deve pero essere effettuata conformemente alle norme comuni previste dal presente regolamento , segnatamente per quanto riguarda i principi di calcolo per la determinazione della compensazione finanziaria ;
considerando che per procedere , nel quadro della normalizzazione dei conti , alle compensazioni finanziarie che essa puo comportare , è necessario anzitutto determinare , in relazione alla situazione in cui si troverebbero le aziende ferroviarie se fossero nelle stesse condizioni delle imprese appartenenti agli altri modi di trasporto , sia gli oneri che gravano su di esse che i vantaggi di cui esse beneficiano ;
considerando che ai fini di tale determinazione è opportuno definire le situazioni sulle quali deve vertere l'operazione di normalizzazione ; che e opportuno prendere in considerazione tutte le situazioni di fatto esistenti negli Stati membri , eccettuati gli obblighi di servizio pubblico cui si applica il regolamento ( CEE ) n . 1191/69 del Consiglio , del 26 giugno 1969 , relativo all'azione degli Stati membri in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia , su strada e per via navigabile ( 4 ) , e le disparità che si manifestano nel settore degli oneri d'infrastruttura e degli oneri fiscali nel regime dei tre modi di trasporto , disparita che sarrano eliminate nel quadro delle soluzioni previste in materia di tariffazione dell'infrastruttura e in occasione del riordinamento delle norme fiscale generali e specifiche dei trasporti ;
considerando che è opportuno fissare , per ciascuno dei casi citati , il campo d'applicazione nonché i principi di calcolo da applicare per la determinazione degli oneri imposti o dei vantaggi accordati alle aziende ferroviarie , poiché ogni situazione di normalizzazione costituisce un caso particolare ;
considerando che , ai fini della determinazione dell'importo di detti oneri o vantaggi è necessario , in linea di principio , un raffronto tra il regime applicato alle aziende ferroviarie e quello applicato alle imprese private appartenenti agli altri modi di trasporto ;
considerando che le aziende ferroviarie sopportano in generale oneri in misura superiore ai vantaggi di cui beneficiano ; che esse possono inoltre facilmente fornire gli elementi contabili necessari per la determinazione di tali oneri o vantaggi ; che è pertanto opportuno accordare loro un diritto d'iniziativa in materia , pur lasciando alle autorita competenti degli Stati membri il compito di esaminare , alle condizioni previste nel presente regolamento , gli elementi che sono stati utilizzati quale base per la compilazione della domanda delle aziende prima di fissare l'importo della compensazione , che è opportuno fissare a dette autorità un termine entro il quale prendere la decisione ;
considerando che , essendo il pagamento delle compensazioni connesso con la preparazione del bilancio dello Stato o delle autorita competenti , nonche con quello delle aziende ferroviarie , è utile stabilire disposizioni particolari per il pagamento degli importi a titolo di previsione e la liquidazione del saldo ;
considerando che , ai fini della chiarezza dei conti e allo scopo di dare adeguata pubblicità alla normalizzazione degli stessi , è opportuno prevedere che gli importi delle compensazioni accordate a titolo di normalizzazione dei conti figurino in una tabella allegata al bilancio annuale delle aziende ferroviarie ; considerando che è opportuno garantire che gli Stati membri pongano a disposizione delle aziende ferroviarie gli strumenti idonei a permettere loro di far valere i propri interessi nei confronti delle decisioni particolari prese dagli Stati membri in esecuzione del presente regolamento ;
considerando che la Commissione deve poter ottenere dagli Stati membri ogni informazione utile in merito all'applicazione del presente regolamento ;
considerando che , poiché le compensazioni risultanti dall'applicazione del presente regolamento sono concesse dagli Stati membri secondo metodi comuni fissati dal presente regolamento , è opportuno dispensare tali compensazioni dalla procedura d'informazione preventiva prevista all'articolo 93 , paragrafo 3 , del trattato che istituisce la Comunita economica europea ;
considerando che l'attuazione della politica comune dei trasporti richiede l'applicazione immediata delle disposizioni del presente regolamento alle sei aziende ferroviarie nazionali ; che l'esame delle condizioni alle quali potra essere attuata l'estensione dell'applicazione del presente regolamento alle altre aziende ferroviarie puo essere rinviata di qualche anno , dato il carattere di queste ultime rispetto alle condizioni di concorrenza nei trasporti e data la necessita di procedere gradualmente all'attuazione di tale politica comune ;
considerando che l'operazione di normalizzazione non dispensa gli Stati membri dall'eliminare di propria iniziativa , nella misura del possibile , le cause di distorsione esistenti ; che essi , tramite questa azione , non devono rendere meno favorevole , in via di diritto o di fatto , la situazione del personale delle aziende ferroviarie nè costituire ostacolo o freno almiglioramento delle sue condizioni di vita e di lavoro ,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
SEZIONE I
Definizione e campo d'applicazione
Articolo 1
1 . I conti delle aziende ferroviarie sono normalizzati secondo le norme comuni enunciate nel presente regolamento .
2 . A decorrere dal 1 * gennaio 1971 , le compensazioni finanziarie cui puo dar luogo la normalizzazione dei conti prevista al paragrafo 1 , sono effettuate secondo i metodi comuni enunciati nel presente regolamento .
Articolo 2
1 . Ai sensi del presente regolamento , la normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie consiste :
a ) nel determinare , rispetto alla situazione in cui esse si troverebbero se fossero nelle stesse condizioni delle imprese appartenenti agli altri modi di trasporto , sia gli oneri che gravano su dette aziende , sia i vantaggi di cui esse beneficiano e che derivano dalle disposizioni legislative , regolamentari o amministrative , e
b ) nel compensare finanziariamente gli oneri e i vantaggi risultanti dalla determinazione di cui alla lettera a ) .
2 . Non sono considerati oneri , ai sensi del presente regolamento , quelli risultanti da disposizioni legislative , regolamentari o amministrative che costituiscono il risultato di negoziati tra le parti sociali .
3 . La normalizzazione dei conti ai sensi del presente regolamento non si applica agli obblighi di servizio pubblico imposti dagli Stati membri , contemplati dal regolamento ( CEE ) n . 1191/69 .
Articolo 3
1 . Il presente regolamento si applica alle seguenti aziende ferroviarie :
_ Societe nationale des chemins de fer belges ( SNCB )/ Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen ( NMBS )
_ Deutsche Bundesbahn ( DB )
_ Societe nationale des chemins de fer francais ( SNCF )
_ Azienda autonoma delle Ferrovie dello Stato ( FS )
_ Societe nationale des chemins de fer luxembourgeois ( CFL )
_ Naamloze Vennootschap Nederlandse Spoorwegen ( NS ) .
2 . Entro e non oltre il 1 * gennaio 1973 , la Commissione presentera al Consiglio le disposizioni che essa riterra necessarie per estendere l'applicazione del presente regolamento ad altre aziende che effettuano trasporti ferroviari .
Articolo 4
1 . La normalizzazione dei conti di cui al presente regolamento si applica alle seguenti categorie di oneri o vantaggi :
a ) indennità imposte alle aziende ferroviarie ed assunte a proprio carico dallo Stato , per gli altri settori economici , ivi compresi gli altri modi di trasporto ( categoria I ) ;
b ) spese di carattere sociale , sostenute per gli assegni familiari dalle aziende ferroviarie , diverse da quelle che esse sosterrebbero se dovessero versare contributi alle stesse condizioni delle imprese appartenenti agli altri modi di trasporto ( categoria II ) ;
c ) oneri di pensione sostenuti dalle aziende ferroviarie a condizioni diverse da quelle in vigore per le imprese appartenenti agli altri modi di trasporto ( categoria III ) ;
d ) spese relative agli impianti di incrocio sostenute dalle aziende ferroviarie ( categoria IV ) .
2 . Le seguenti categorie di oneri o vantaggi esistenti al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento devono essere soppresse entro e non oltre il 1 * gennaio 1971 :
a ) obbligo di assumere personale in soprannumero rispetto alle necessità dell'impresa ( categoria V ) ;
b ) aumento delle retribuzioni imposto dal governo di uno Stato membro con effetto retroattivo , salvo nel caso in cui l'aumento delle retribuzioni costituisca soltanto un adeguamento delle retribuzioni corrisposte dalle aziende ferroviarie alle retribuzioni corrisposte dagli altri modi di trasporto ( categoria VI ) ;
c ) ritardo imposto dalle autorita competenti nella manutenzione e nel rinnovo ( categoria VII ) .
3 . La seguente categoria di oneri o vantaggi esistente al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento deve essere soppressa entro e non oltre il 1 * gennaio 1973 :
oneri per ricostruzione o sostituzione a seguito di danni provocati da eventi bellici , sostenuti dall'azienda ferroviaria e che avrebbero dovuto essere assunti a proprio carico dallo Stato ( categoria VIII ) .
Gli oneri finanziari risultanti dai prestiti concessi per questa categoria formano oggetto della normalizzazione dei conti di cui al presente regolamento , fino al loro esaurimento .
4 . Le seguenti categorie di oneri o vantaggi esistenti al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento potranno formare oggetto della normalizzazione dei conti di cui al presente regolamento :
a ) obbligo di mantenere personale in soprannumero rispetto alle necessita dell'azienda ( categoria IX ) ;
b ) provvedimenti a favore del personale , imposti dallo Stato , a titolo di benemerenza nazionale a condizioni diverse da quelle in vigore per le imprese appartenenti agli altri modi di trasporto ( categoria X ) ;
c ) indennita a favore del personale , imposte alle aziende ferroviarie e non alle imprese appartenenti agli altri modi di trasporto ( categoria XI ) ;
d ) spese di carattere sociale , sostenute in particolare per cure mediche dalle aziende ferroviarie , diverse da quelle che esse sosterrebbero se dovessero versare contributi alle stesse condizioni delle imprese appartenenti agli altri modi di trasporto ( categoria XII ) ;
e ) oneri derivanti dal mantenimento , imposto dallo Stato , di officine o altri impianti in condizioni non conformi ad una gestione commerciale del l'azienda ferroviaria ( categoria XIII ) ;
f ) condizioni imposte per i contratti pubblici d'appalto di opere e forniture ( categoria XIV ) .
Anche la seguente categoria di oneri o vantaggi potrà formare oggetto della normalizzazione dei conti di cui al presente regolamento :
oneri finanziari che risultano da una mancata normalizzazione in passato ( categoria XV ) .
Una soluzione definitiva per le categorie da IX a XV sara decisa dal Consiglio , al piu tardi al momento dell'adozione delle misure di attuazione dell'articolo 8 della decisione del Consiglio , del 13 maggio 1965 , relativa all'armonizzazione di alcune disposizioni che incidono sulla concorrenza nel settore dei trasporti ferroviari , su strada o per vie navigabili . Nel frattempo , gli Stati membri cercheranno di eliminare le cause di questi oneri o vantaggi .
SEZIONE II
Norme comuni di normalizzazione e di compensazione
Articolo 5
1 . Gli oneri o i vantaggi delle aziende ferroviarie che debbono o possono formare oggetto di normalizzazione dei conti sono determinati sulla base delle disposizioni degli allegati , che costituiscono parte integrante del presente regolamento .
2 . Quando , per una categoria da normalizzare , il regime applicato alle aziende ferroviarie è raffrontato con quello degli altri modi di trasporto , il raffronto e fatto soltanto con le imprese private degli altri modi di trasporto .
Articolo 6
1 . Per ciascuna categoria di normalizzazione , l'ammontare lordo delle compensazioni è determinato applicando i principi di calcolo indicati nell'allegato corrispondente alla categoria di cui trattasi .
L'ammontare netto è ottenuto eliminando le somme che costituiscono duplicazioni negli elementi del calcolo degli importi lordi per le varie categorie .
2 . Se dal calcolo effettuato in conformita delle disposizioni che figurano in allegato per ciascuna categoria di normalizzazione risulta un onere per l'azienda ferroviaria , quest'ultima ha diritto alla corrispondente compensazione finanziaria da parte dei pubblici poteri .
Se dal calcolo suddetto risulta un vantaggio per l'azienda ferroviaria , quest'ultima e tenuta a versare la corrispondente compensazione finanziaria ai pubblici poteri .
Articolo 7
1 . Le aziende ferroviarie presentano ogni anno alle autorità competenti una domanda di normalizzazione in applicazione delle disposizioni del presente regolamento .
2 . Tale domanda comprende :
a ) da un lato , gli elementi per l'esercizio finanziario successivo , calcolati in funzione delle disposizioni legislative , regolamentari e amministrative in vigore al momento della presentazione della domanda ;
b ) dall'altro , gli elementi necessari alla rettifica degli importi anticipati a titolo di previsione per l'esercizio finanziario di cui si conoscono i risultati definitivi .
3 . Tale domanda , che dev'essere presentata in tempo utile onde consentire l'iscrizione degli stanziamenti necessari nel bilancio di previsione della pubblica amministrazione , contiene tutte le giustificazioni utili , riguardanti in particolare :
a ) gli oneri o vantaggi per ciascuna categoria di normalizzazione ;
b ) il metodo di calcolo applicato per ciascuna categoria considerata ;
c ) gli importi lordi e netti di cui all'articolo 6 , paragrafo 1 , per ciascuna categoria considerata . Per quanto riguarda la determinazione delle previsioni di cui al paragrafo 2 , lettera a ) , tali importi sono calcolati sulla base dei dati contabili dell'ultimo esercizio di cui i risultati sono definitivi , tenendo conto delle modifiche verificatesi in ciascuna categoria di normalizzazione fino alla data di presentazione della domanda .
Articolo 8
1 . Le autorità competenti degli Stati membri esaminano gli elementi utilizzati per la compilazione della domanda dell'azienda ferroviaria .
2 . Dopo aver consentito all'azienda interessata di presentare le sue osservazioni in merito , le autorita competenti degli Stati membri possono :
_ rettificare gli importi delle compensazioni e modificare altri elementi della domanda qualora non siano state osservate le disposizioni del presente regolamento ;
_ includere nella domanda altri oneri o vantaggi , risultanti da una delle categorie previste all'articolo 4 .
3 . Le autorità competenti fissano , conformemente alle disposizioni del presente regolamento , l'importo della compensazione per l'esercizio successivo , valevole a titolo di previsione , come pure l'importo definitivo della compensazione per l'esercizio trascorso di cui si conosce il risultato definitivo . In tale decisione figurano anche gli elementi di calcolo utilizzati per la determinazione di detti importi .
4 . Le autorita competenti notificano la loro decisione all'azienda ferroviaria al massimo sei mesi dopo la data di ricevimento della domanda .
Se entro tale termine le autorita competenti non prendono alcuna decisione , la domanda dell'azienda e da ritenersi accettata a titolo di previsione .
Articolo 9
Gli Stati membri versano l'importo delle compensazioni fissato , a titolo di previsione , a norma dell'articolo 8 , nel corso dell'esercizio finanziario cui si riferisce la previsione .
Nel corso dello stesso esercizio finanziario , gli Stati membri versano o riscuotono il saldo della compensazione risultante dalla differenza tra l'importo definitivo della compensazione e gli importi gia versati a titolo di previsione nel corso dell'esercizio finanziario trascorso , definitivamente chiuso .
Articolo 10
1 . Gli importi delle compensazioni finanziarie per ciascuna categoria di normalizzazione sono indicati in una tabella allegata al bilancio annuo dell'azienda ferroviaria . Tale tabella contiene gli importi delle compensazioni finanziarie , rispettivamente riscossi a titolo di previsione e riscossi o versati a titolo di liquidazione del saldo secondo le disposizioni di cui all'articolo 9 .
Tale tabella contiene inoltre , per ciascun obbligo di servizio pubblico , gli importi delle compensazioni accordati in applicazione delle disposizioni del regolamento ( CEE ) n . 1191/69 .
2 . L'importo totale delle compensazioni riscosse in virtu della normalizzazione dei conti e delle compensazioni riscosse a titolo di obblighi di servizio pubblico e iscritto nel conto esercizio o nel conto profitti e perdite dell'azienda ferroviaria , in conformita delle disposizioni nazionali in vigore .
Articolo 11
Le decisioni delle autorita competenti degli Stati membri prese in applicazione delle disposizioni del presente regolamento devono essere motivate e formare oggetto di pubblicazione ufficiale .
Articolo 12
Gli Stati membri garantiscono alle aziende ferroviarie in quanto tali la possibilita di far valere , con mezzi idonei , i loro interessi nei confronti delle decisioni prese in applicazione delle disposizioni del presente regolamento .
SEZIONE III
Disposizioni finali
Articolo 13
1 . La Commissione puo chiedere agli Stati membri qualRiasi informazione utile sull'applicazione del presente regolamento . Qualora lo ritenga necessario , essa procede ad una consultazione con gli Stati membri interessati .
2 . Le compensazioni risultanti dall'applicazione del presente regolamento sono esentate dalla procedura di informazione preliminare di cui all'articolo 93 , paragrafo 3 , del trattato che istituisce la Comunita economica europea .
Gli Stati membri comunicano immediatamente alla Commissione , per ogni categoria di oneri o vantaggi di cui al presente regolamento , gli importi effettivamente versati a titolo di compensazione .
Articolo 14
1 . Gli Stati membri adottano in tempo utile , previa consultazione della Commissione , le disposizioni legislative , regolamentari o amministrative necessarie all'attuazione del presente regolamento .
2 . Se uno Stato membro lo richiede , o se la Commissione lo ritiene opportuno , quest'ultima procede ad una consultazione con gli Stati membri interessati in merito ai progetti relativi alle disposizioni di cui al paragrafo 1 .
Il presente regolamento e obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Fatto a Lussemburgo , addi 26 giugno 1969 .

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