Document ID: 32007D0214

KOMMISSIONENS BESLUT
av den 3 april 2007
om avslutande av antidumpningsförfarandet för import av pentaerytritol med ursprung i Folkrepubliken Kina, Ryska federationen, Republiken Turkiet, Ukraina och Amerikas förenta stater
(2007/214/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad ”grundförordningen”), särskilt artikel 9,
efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Inledande
(1)
Den 2 december 2005 mottog kommissionen ett klagomål som ingivits i enlighet med artikel 5 i grundförordningen av European Chemical Industry Council, CEFIC (Europeiska kemiindustrirådet, nedan kallat ”klaganden”) såsom företrädare för tillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall mer än 50 %, av gemenskapens sammanlagda tillverkning av pentaerytritol.
(2)
Klagomålet innehöll bevisning om dumpning av pentaerytritol från Kina, Ukraina, Ryssland, Turkiet och Förenta staterna och om därav förorsakad väsentlig skada, vilken ansågs tillräcklig för att motivera att ett förfarande inleddes.
(3)
Den 17 januari 2006 inleddes förfarandet genom ett tillkännagivande om inledande (2) som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning.
2. Parter som berörs av förfarandet
(4)
Kommissionen underrättade officiellt klaganden, gemenskapstillverkarna, de exporterande tillverkarna, importörerna, de användare och organisationer som man visste berördes samt företrädarna för de berörda exportländerna om inledandet av förfarandet. De berörda parterna gavs tillfälle att inom den tidsfrist som anges i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda.
(5)
Klagande tillverkare, andra gemenskapstillverkare, exporterande tillverkare, importörer, användare och leverantörer lämnade synpunkter. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle att bli hörda.
(6)
För att de exporterande tillverkare i Kina och Ukraina som så önskade skulle ha möjlighet att ansöka om att bli behandlade som företag som är verksamma under marknadsmässiga förhållanden (nedan kallat ”marknadsekonomisk status”) eller om individuell behandling, sände kommissionen ansökningsblanketter till de kinesiska och ukrainska myndigheterna samt till de exporterande tillverkare som den visste var berörda i de båda länderna. Ett företag i Kina ansökte om marknadsekonomisk status enligt artikel 2.7 i grundförordningen och i andra hand om individuell behandling, om det i samband med undersökningen skulle konstateras att de inte uppfyllde villkoren för att beviljas marknadsekonomisk status. Den enda ukrainska tillverkaren ansökte endast om individuell behandling.
(7)
I tillkännagivandet om inledande nämnde kommissionen att den i undersökningen eventuellt skulle göra stickprov på exportörer/tillverkare i Kina. Eftersom endast ett företag var samarbetsvilligt och angav att det var villigt att ingå i stickprovet gjordes inga stickprov.
(8)
Frågeformulär sändes till alla parter som man visste var berörda och till alla övriga företag som gav sig till känna inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande. Tre gemenskapstillverkare svarade på frågeformuläret, varav en hade två produktionsanläggningar. Dessutom svarade tre icke-närstående importörer, fem användare, en leverantör, en exporterande tillverkare i Kina, i Turkiet och i Ukraina samt en tillverkare som accepterade att samarbeta i ett eventuellt jämförbart land, Chile.
(9)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg nödvändiga för sitt fastställande av dumpning, skada och gemenskapens intresse och gjorde kontroller på plats hos följande företag:
a)
Gemenskapstillverkare
-
Perstorp Specialty Chemicals AB, Perstorp, Sverige
-
Perstorp Chemicals GmbH, Arnsberg, Tyskland
-
Chemza A.S. Strážske, Strážske, Slovakien
-
S.A. Polialco, Barcelona, Spanien
b)
Exporterande tillverkare i Kina
-
Hubei Yihua Chemical Industry Co., Ltd, Yichang
c)
Exporterande tillverkare i Ukraina
-
Rubezhnoye State Chemical Plant (”Zarja”), Rubezhnoye
d)
Exporterande tillverkare i Turkiet
-
MKS Marmara Entegre Kimya Sanayi A.Ș., Beșiktaș
(10)
Eftersom det måste fastställas ett normalvärde för de exporterande tillverkare i Kina och Ukraina som eventuellt inte skulle komma att beviljas marknadsekonomisk status, gjordes kontrollbesök på plats hos följande företag i syfte att fastställa normalvärdet på grundval av uppgifter från ett eventuellt jämförbart land, i detta fall Chile:
-
Oxiquim, Viña del Mar
e)
Industriella användare i gemenskapen
-
Nuplex Resins BV, Bergen op Zoom, Nederländerna
3. Undersökningsperiod
(11)
Undersökningen av dumpning och skada omfattade perioden från och med den 1 januari till och med den 31 december 2005 (nedan kallad ”undersökningsperioden” eller, i tabeller, ”UP”). Undersökningen av hur de faktorer utvecklades som var relevanta för att bedöma skadan omfattade perioden från och med den 1 januari 2002 till och med undersökningsperiodens slut (nedan kallad ”skadeundersökningsperioden”).
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(12)
Den berörda produkten är pentaerytritol (även kallad ”penta”) som klassificeras enligt KN-nummer 2905 42 00. Pentaerytritol är ett luktfritt, vitt, kristallint, fast ämne som tillverkas av formaldehyd och acetaldehyd. Den är den polyol som används mest i världen vid tillverkning av alkydhartser. Huvudråvaran är metanol som används vid tillverkning av formaldehyd, acetaldehyd och natriumhydroxid.
(13)
Alkydhartser, som huvudsakligen används i beläggningar, står för cirka 60-70 % av slutanvändningen av den berörda produkten. Andra tillämpningar omfattar syntetiska smörjoljor för kylkompressorer, kolofoniumestrar som används i lim som klibbämne och pentaerytritoltetranitrat (PETN).
(14)
På världsmarknaden tillverkas det i huvudsak tre olika kvalitetsgrader av pentaerytritol. Den vanligaste är synteskvalitet (”penta mono grade”). De två andra kvalitetsgraderna är teknisk kvalitet (”technical grade”) och nitreringskvalitet (”nitration grade”). Kvalitetsgraden beror på renhetsgraden som fastställs på grundval av andelen av mono- och dipentaerytritol. Till exempel är andelen monopentaerytritol i synteskvaliteten 98 % jämfört med 87 % i den tekniska kvaliteten. Undersökningen visade att tillverkningsprocessen är i stort sett den samma för de vanligaste kvalitetsgraderna av pentaerytritol och att produktionskostnaderna därför konstaterades vara desamma för samtliga kvalitetsgrader. Dessutom konstaterades det att samtliga kvalitetsgrader kännetecknas av samma grundläggande kemiska och fysiska egenskaper och att de i huvudsak används för samma ändamål.
(15)
De syntetiska och tekniska kvalitetsgraderna tillhandahålls också i ett fåtal fall i mikroniserad form, vilket innebär att produkten mals efter tillverkningen. Kemiskt sett är mikroniserad pentaerytritol exakt samma produkt, men kostnaderna och försäljningspriset är något högre till följd av malningen.
(16)
Den turkiska exporterande tillverkaren opponerade sig mot användningen av endast en typ av pentaerytritol som sammanfattning för de tre olika kvalitetsgraderna syntetisk och teknisk kvalitet samt nitreringskvalitet. Denne hävdade att särskilt den mikroniserade pentaerytritolen skulle betraktas som en annorlunda typ. Denna begäran kunde accepteras och mikroniserad pentaerytritol, som utgör en mycket liten del av gemenskapsindustrins tillverkning och som man konstaterade inte exporteras till gemenskapen från något av de berörda länderna, uteslöts ur de produkter som omfattas av denna undersökning. Det ansågs dock att det inte fanns någon orsak att dela upp de tre olika kvalitetsgraderna i olika typer, eftersom kostnaderna och prisnivåerna är desamma. Det bör också understrykas att pentaerytritol i stor utsträckning är en handelsvara som upplevs som en och samma produkt av slutkonsumenten. Därför förkastades denna begäran och man behöll endast en typ.
(17)
På grundval av de fysikaliska, kemiska och tekniska egenskaperna, tillverkningsprocessen och de olika produkttypernas utbytbarhet ur ett användarperspektiv räknas alla kvalitetsgrader av pentaerytritol som en enda produkt i detta förfarande.
2. Likadan produkt
(18)
Den berörda produkten och den pentaerytritol som tillverkades och såldes på de inhemska marknaderna i de berörda länderna och på den inhemska marknaden i Japan, som ursprungligen var tänkt att användas som jämförbart land, samt den pentaerytritol som tillverkas och säljs i gemenskapen av gemenskapsindustrin konstaterades ha samma grundläggande kemiska och fysiska egenskaper och användare.
(19)
Därför drogs den preliminära slutsatsen att de alla måste anses vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. DUMPNING
1. Allmän metod
(20)
Den allmänna metoden beskrivs nedan. I redovisningen i det följande av undersökningsresultaten beträffande dumpning när det gäller de berörda länderna beskrivs därför endast de aspekter som är specifika för det enskilda exporterande landet.
2. Normalvärde
(21)
I enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen undersöktes först för varje samarbetsvillig exporterande tillverkare om företagets försäljning av pentaerytritol på hemmamarknaden var representativ, dvs. motsvarade minst 5 % av dess totala exportförsäljningsvolym till gemenskapen.
(22)
Därefter undersökte kommissionen om försäljningen av pentaerytritol i representativa kvantiteter på hemmamarknaden kunde anses ha ägt rum vid normal handel i enlighet med artikel 2.4 i grundförordningen. För detta ändamål fastställdes andelen lönsam försäljning av den berörda typen till oberoende kunder. I de fall där försäljningsvolymen av pentaerytritol som såldes till ett nettopris som motsvarade eller översteg den beräknade produktionskostnaden utgjorde minst 80 % av den sammanlagda försäljningsvolymen och där det vägda genomsnittliga priset var detsamma som eller översteg produktionskostnaden, grundades normalvärdet på det faktiska priset vid försäljning på den inhemska marknaden, beräknat som ett vägt genomsnitt av priserna vid all försäljning på den inhemska marknaden under undersökningsperioden, oavsett om denna försäljning varit lönsam eller inte. I de fall där volymen lönsam försäljning av pentaerytritol utgjorde högst 80 % av den sammanlagda försäljningsvolymen för den produkten eller där det vägda genomsnittliga priset var lägre än produktionskostnaden, grundades normalvärdet på det faktiska priset vid försäljning på hemmamarknaden, beräknat endast som ett vägt genomsnitt av lönsam försäljning, förutsatt att denna försäljning utgjorde minst 10 % av den sammanlagda försäljningsvolymen av pentaerytritol.
(23)
I de fall där andelen lönsam försäljning av pentaerytritol utgjorde mindre än 10 % av den sammanlagda försäljningsvolymen av den produkten, ansågs försäljningen av produkten inte ha skett i tillräckliga mängder för att det skulle gå att fastställa normalvärdet på grundval av det inhemska priset. Om de inhemska priserna för pentaerytritol som såldes av en tillverkare inte kunde användas för att fastställa normalvärdet, måste en annan metod tillämpas.
(24)
I enlighet med artikel 2.3 i grundförordningen konstruerades normalvärdet på grundval av varje producents egna produktionskostnader jämte ett skäligt belopp för att täcka försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst.
(25)
Kommissionen undersökte i detta syfte för varje berörd tillverkare om uppgifterna avseende försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst på hemmamarknaden var tillförlitliga.
(26)
Uppgifterna om faktiska försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader på hemmamarknaden ansågs vara tillförlitliga när det berörda företagets försäljningsvolym på hemmamarknaden kunde anses vara representativ i den mening som avses i artikel 2.2 i grundförordningen. Vinstmarginalen på försäljningen på hemmamarknaden fastställdes på grundval av den försäljning på hemmamarknaden som ägt rum vid normal handel.
(27)
I samtliga fall där dessa villkor inte uppfylldes undersökte kommissionen om uppgifter om andra exportörer eller tillverkare på den inhemska marknaden i ursprungslandet kunde användas, i enlighet med artikel 2.6 a i grundförordningen. När tillförlitliga uppgifter var tillgängliga för bara en exporterande tillverkare kunde ett genomsnitt enligt artikel 2.6 a i grundförordningen inte fastställas. Det undersöktes då om villkoren i artikel 2.6 b var uppfyllda, dvs. om man kunde använda uppgifter om den berörda exportörens eller tillverkarens faktiska kostnader för tillverkning och försäljning av produkter inom samma allmänna produktkategori. När några sådana uppgifter inte var tillgängliga eller inte tillhandahölls av tillverkaren, fastställdes försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst i enlighet med artikel 2.6 c i grundförordningen, dvs. på grundval av någon annan rimlig metod.
3. Exportpris
(28)
I samtliga fall där den berörda produkten exporterades till oberoende kunder i gemenskapen fastställdes exportpriset i enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen, dvs. på grundval av de exportpriser som faktiskt betalats eller skulle betalas.
a) Jämförelse
(29)
Normalvärdet och exportpriset jämfördes på nivån fritt fabrik. För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset skulle bli rättvis tog man genom justeringar hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen. Lämpliga justeringar beviljades i samtliga fall där de konstaterades vara skäliga, korrekta och styrkta med kontrollerad bevisning.
b) Dumpningsmarginal
(30)
I enlighet med artikel 2.11 och 2.12 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen för varje exporterande tillverkare på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset.
4. Turkiet
(31)
Den enda kända exporterande tillverkaren besvarade frågeformuläret.
a) Normalvärde
(32)
Tillverkaren hade en representativ sammanlagd försäljning av den likadana produkten på den inhemska marknaden och all försäljning kunde betraktas som normal handel.
(33)
Det konstaterades dessutom att de inhemska priserna varierade kraftigt beroende på försäljningsmånad.
(34)
Av ovanstående skäl och i syfte att exakt återge normalvärdet för den berörda produkten under undersökningsperioden ansågs det i detta särskilda fall ändamålsenligt att fastslå ett månatligt normalvärde för den berörda produkten.
(35)
För varje månad ansågs de inhemska priserna vara en lämplig grund för att fastställa normalvärdet. Normalvärdet baserade sig därför på de aktuella priserna som betalats eller kunde betalas av oberoende kunder på den turkiska inhemska marknaden under varje månad under undersökningsperioden.
b) Exportpris
(36)
I samtliga fall såldes den berörda produkten till oberoende kunder i gemenskapen. Exportpriset fastställdes därför i enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen, dvs. på grundval av de exportpriser som faktiskt hade betalts eller kunde betalas.
(37)
För att få till stånd en verklig jämförelse till följd av variationerna i normalvärdet under undersökningsperioden ansågs det ändamålsenligt att fastställa ett vägt genomsnittligt exportpris per månad under undersökningsperioden.
c) Jämförelse
(38)
Justeringar gjordes för skillnaderna i transport-, försäkrings-, lastnings- och kreditkostnader samt rabatter, provisioner och avdrag.
(39)
De angivna försäkringskostnaderna, avdragen och förpackningskostnaderna avvek något från uppgifterna i den exporterande tillverkarens bokföring. Justeringsbeloppen korrigerades därför i enlighet med denna.
(40)
Undersökningen visade dessutom att den exporterande tillverkaren betalade ett avsevärt belopp för konsulttjänster. Företaget ansåg att dessa avgifter inte berättigade till en justering och att de därför inte borde dras av från exportpriset eller från de inhemska försäljningspriserna. Det ansågs dock att denna utgift påverkade kostnaderna och priserna för den berörda produkten och därför påverkade prisjämförelsen. Beloppet fördelades därför på grundval av kvantitet i förhållande till försäljning (försäljning på hemma- och EU-marknaden och försäljning till tredjeländer) och drogs av från försäljningspriserna som en justering i enlighet med artikel 2.10 i i grundförordningen.
(41)
Vad gäller kreditkostnaderna konstaterades det att den angivna räntan för undersökningsperioden inte återspeglade den verkliga kortsiktiga finansieringskostnaden för företaget. Kreditkostnaderna justerades därför i enlighet med denna.
d) Dumpningsmarginal
(42)
Eftersom det fanns ett klart mönster för hur exportpriserna varierade beroende på tidsperiod ansågs det att denna faktor skulle beaktas då dumpningsmarginalen beräknades. Jämförelsen gjordes därför på månatlig basis mellan det vägda genomsnittliga exportpriset och det vägda genomsnittliga normalvärdet för den berörda produkten.
(43)
Av ovanstående skäl var dumpningsmarginalen för den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren, uttryckt i procent av nettopriset cif vid gemenskapens gräns, lägre än miniminivån i artikel 9.3 i grundförordningen.
(44)
Det konstaterades att dumpningsmarginalen också hade varit minimal om jämförelsen hade gjorts mellan ett vägt genomsnittligt normalvärde och individuella exporttransaktioner. En sådan jämförelse ansågs dock inte lämplig. Eftersom exportpriserna dock följde ett mönster som varierade kraftigt från månad till månad (en skillnad på upp till 20 % av exportpriset kunde noteras mellan de olika månaderna under undersökningsperioden - med avsevärt lägre nivåer mellan maj och oktober 2005) följde de månatliga normalvärdena samma trend. Denna utveckling berodde på att huvudråvarorna, som stod för en betydande andel av den berörda produktens produktionskostnad, utvecklades på samma sätt. Den metod som beskrivs i skäl 42 återspeglar därför till fullo den dumpning som ägde rum.
(45)
Eftersom den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren föreföll svara för hela den turkiska exporten av den berörda produkten till gemenskapen fanns det inte någon anledning att tro att någon exporterande tillverkare avstått från att samarbeta.
(46)
Förfarandet gällande Turkiet kunde därför avslutas i enlighet med artikel 9.3 i grundförordningen.
5. Kina och Ukraina
a) Marknadsekonomisk status
(47)
I enlighet med artikel 2.7 b i grundförordningen skall normalvärdet vid antidumpningsundersökningar av import med ursprung i Kina och Ukraina fastställas i enlighet med punkterna 1-6 i samma artikel för tillverkare som konstaterats uppfylla kriterierna i artikel 2.7 c i grundförordningen.
(48)
Kriterierna för erhållande av marknadsekonomisk status är i korthet följande:
i)
Företagens beslut rörande verksamheten och kostnader fattas utifrån de förutsättningar som råder på marknaden och utan något större statligt inflytande.
ii)
Företagen har en enda uppsättning räkenskaper som är föremål för en självständig revision i överensstämmelse med internationella redovisningsnormer och som tillämpas för alla ändamål.
iii)
Det förekommer inte några betydande snedvridningar till följd av det tidigare icke-marknadsekonomiska systemet.
iv)
Lagar om konkurser och ägandeförhållanden garanterar rättssäkerhet och stabila villkor.
v)
Valutaomräkning sker till marknadskurser.
(49)
En exporterande tillverkare i Kina ansökte om marknadsekonomisk status enligt artikel 2.7 b i grundförordningen och lämnade inom tidsfristen in ansökningsblanketten för exporterande tillverkare som ansöker om sådan status. Kommissionen inhämtade alla uppgifter som ansågs nödvändiga och kontrollerade på plats hos detta företag alla nödvändiga uppgifter som det lämnat i sin ansökan om marknadsekonomisk status.
(50)
Undersökningen visade att ansökan om marknadsekonomisk status måste avslås för detta företag, eftersom det inte uppfyllde krav ett, två och tre ovan.
(51)
Eftersom de viktigaste aktieinnehavarna var statsägda företag och de direktörer som utsetts av dem innehade en kontrollerande och oproportionerligt stor andel av posterna i styrelsen konstaterades det att staten kunde utöva ett betydande inflytande på företagets beslut rörande verksamheten i fråga om daglig förvaltning, vinstfördelning, nyemittering av aktier, kapitalökning, ändring av bolagsordning och upplösning av företaget och att dessa beslut därför inte fattades som svar på signaler från marknaden.
(52)
Dessutom visade inte företagets räkenskaper dess verkliga ekonomiska situation, eftersom företaget omotiverat gjort vissa omfördelningar när det gällde avskrivningen av tillgångar, något som innebar ett brott mot de internationella redovisningsstandarderna (IAS 1-13). Detta i förening med att företagets revisorer inte uttryckte några reservationer eller förklarade något rörande denna praxis stred klart mot internationella redovisningsnormer.
(53)
Vad gällde uppskattningen av de ursprungliga tillgångarna kunde företaget inte förklara hur uppskattningen hade gjorts. Slutligen kunde företaget inte på något sätt bevisa att det betalat hyran för kontorsbyggnaden. Bägge bristerna innebar att det förekom betydande snedvridningar till följd av det tidigare icke-marknadsekonomiska systemet.
(54)
Den rådgivande kommittén rådfrågades och de parter som berördes direkt gavs möjlighet att kommentera slutsatserna. Kommissionen mottog emellertid inte några synpunkter. Gemenskapsindustrin gavs även tillfälle att lämna synpunkter, och samtyckte till ställningstagandena om marknadsekonomisk status.
(55)
Av ovanstående skäl fastställdes det att marknadsekonomisk status inte skulle beviljas den kinesiska exporterande tillverkaren.
b) Individuell behandling
(56)
Enligt artikel 2.7 a i grundförordningen bör en landsomfattande tull fastställas för de länder som omfattas av den artikeln, utom i de fall där företagen kan visa att de uppfyller alla kriterierna i artikel 9.5 i samma förordning för erhållande av individuell behandling.
(57)
Den kinesiska exporterande tillverkaren som inte kunde beviljas marknadsekonomisk status ansökte i andra hand om individuell behandling. Såsom beskrivs i skäl 51 konstaterades det att staten via sina företrädare i företagets styrelse utövade ett till den grad betydande inflytande på exportpriser och exportkvantiteter samt försäljningsvillkor att det inte kunde betraktas som fritt. Dessutom innebar den statliga inblandningen i den dagliga förvaltningen av företaget att risken för kringgående av åtgärder inte kunde uteslutas om företaget beviljades en individuell tullsats.
(58)
Eftersom det konstaterades att den kinesiska exporterande tillverkaren inte uppfyllde samtliga krav för att beviljas individuell behandling i enlighet med artikel 9.5 i grundförordningen förkastades begäran om individuell behandling.
(59)
Den enda samarbetsvilliga exporterande tillverkaren i Ukraina som inte hade begärt marknadsekonomisk status krävde endast individuell behandling. Det finns dock inga övriga kända tillverkare av pentaerytritol i Ukraina, något som bekräftas av att den exportkvantitet av pentaerytritol från Ukraina till gemenskapen som den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren angav överensstämde med de kvantiteter som Eurostat uppgav. Det ansågs därför onödigt att avgöra om denna exporterande tillverkare skulle beviljas individuell behandling eftersom en enda landsomfattande skatt skulle införas i vilket fall som helst.
c) Normalvärde
i) Jämförbart land
(60)
Enligt artikel 2.7 a i grundförordningen skall normalvärdet för exporterande tillverkare som inte beviljats marknadsekonomisk status fastställas på grundval av priserna eller det konstruerade normalvärdet i ett jämförbart land.
(61)
I tillkännagivandet om inledande angav kommissionen att den hade för avsikt att för fastställande av normalvärde för Kina och Ukraina använda Japan som ett lämpligt jämförbart land och inbjöd berörda parter att lämna synpunkter på detta val. Inga berörda parter gjorde några invändningar.
(62)
Kommissionen kontaktade den kända tillverkaren av pentaerytritol i Japan och bad den samarbeta i detta förfarande. Inget samarbete kunde dock fås till stånd.
(63)
De länder som berörs av det nuvarande förfarandet valdes inte ut, eftersom samarbete saknades eller deras inhemska marknad kunde vara snedvriden till följd av dumpning. Kommissionen ville därför få till stånd ett samarbete med alla andra kända tillverkare i Chile, Taiwan, Brasilien och Sydkorea, dvs. med andra länder där pentaerytritol tillverkades.
(64)
Endast tillverkaren i Chile var samarbetsvillig. Även om det fanns endast en tillverkare i Chile utsattes den inhemska chilenska pentaerytritolmarknaden för hård konkurrens under undersökningsperioden till följd av import från Kina, Taiwan, Förenta staterna, Sverige och Sydkorea, eftersom det varken hade införts kvoter eller andra kvantitativa importrestriktioner.
(65)
Därför drogs preliminärt slutsatsen att Chile var mest lämpligt och skäligt som jämförbart land i enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen.
(66)
Ett frågeformulär skickades därför till tillverkaren där man bad om information om de inhemska försäljningspriserna och produktionskostnaden för den likadana produkten. Uppgifterna i svaret kontrollerades på ort och ställe.
(67)
Undersökningen visade dock att den samarbetsvilliga turkiska exporterande tillverkaren inte tillämpade dumpning. Det hade inte skett någon uppenbar snedvridning av den turkiska marknaden av pentaerytritol, och den tillverkningsprocess och de råmaterial som den turkiska tillverkaren använde liknade mer de kinesiska och ukrainska exporterande tillverkarna.
(68)
Det drogs därför den slutsatsen att Turkiet kunde betraktas som ett lämpligt jämförbart land för detta förfarande.
ii) Normalvärde i det jämförbara landet
(69)
Normalvärdet för de exporterande tillverkare som inte beviljats marknadsekonomisk status fastställdes enligt artikel 2.7 a i grundförordningen på grundval av kontrollerade uppgifter från tillverkarna i det jämförbara landet.
(70)
Normalvärdet bestämdes enligt skäl 32-35.
d) Exportpriser
(71)
De kinesiska och ukrainska exporterande tillverkarnas hela exportförsäljning till gemenskapen skedde direkt till oberoende kunder i gemenskapen, och exportpriset fastställdes därför i enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen på grundval av de priser som faktiskt betalats eller skulle betalas.
(72)
Eftersom man kom fram till att ett genomsnittligt normalvärde för hela undersökningsperioden inte var representativt, av skäl som beskrivs i skäl 33-37, fastställdes månatliga genomsnittliga exportpriser.
e) Jämförelse
(73)
Justeringar gjordes i tillämpliga och motiverade fall för transport-, försäkrings-, och hanteringskostnader och därmed sammanhängande kostnader samt förpacknings-, kredit- och bankkostnader.
f) Dumpningsmarginaler
(74)
För samtliga exporterande tillverkare som inte beviljats marknadsekonomisk status jämfördes i enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen det månatligen vägda genomsnittliga normalvärde som fastställts för det jämförbara landet med det månatligen vägda genomsnittliga exportpriset till gemenskapen.
(75)
När det gäller Kina var den volym pentaerytritol som exporterats av den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren avsevärt mindre än 70 % av den totala volymen pentaerytritol som importerats under undersökningsperioden från Kina enligt Eurostats uppgifter. För de icke samarbetsvilliga exporterande tillverkarna i Kina måste dumpningsmarginalen fastställas på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Det ansågs därför nödvändigt att dumpningsmarginalen fastställs på grundval av de högsta dumpade transaktionerna för den samarbetsvilliga tillverkaren. Detta tillvägagångssätt ansågs nödvändigt också för att undvika att belöna bristande samarbetsvilja och med hänsyn till att det inte fanns några uppgifter som tydde på att en icke-samarbetsvillig part hade tillämpat dumpning på en lägre nivå.
(76)
Därför beräknades en genomsnittlig landsomfattande dumpningsmarginal där den viktningsfaktor som användes var cif-värdet för båda grupperna av exportörer, dvs. samarbetsvilliga exportörer och icke samarbetsvilliga exportörer.
(77)
I Ukrainas fall, såsom förklaras i skäl 59, ansågs det till följd av den höga samarbetsnivån ändamålsenligt att fastställa den landsomfattande dumpningsmarginalen på samma nivå som den som gällde för samarbetsvilliga exporterande tillverkare.
(78)
Dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av importpriset cif gemenskapens gräns, före tull, är följande:
Land
Dumpningsmarginal
Kina
18,7 %
Ukraina
10,3 %
6. Ryssland och Förenta staterna
(79)
Ingen av tillverkarna i Ryssland och Förenta staterna samarbetade i denna undersökning. Den landsomfattande dumpningsmarginalen fastställdes därför preliminärt, i brist på andra mer lämpliga grunder, på grundval av de uppgifter som fanns tillgängliga i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, dvs. uppgifter från klaganden.
(80)
Dumpningsmarginalerna, uttryckta i procent av importpriset cif gemenskapens gräns före tull, är följande:
Land
Dumpningsmarginal
Ryssland
25 %
Förenta staterna
54 %
D. SKADA
1. Tillverkning i gemenskapen
(81)
Undersökningen visade att den likadana produkten tillverkades av fem tillverkare i gemenskapen. En av tillverkarna har två produktionsanläggningar. Klagomålet ingavs på två av dessa tillverkares vägnar. Efter det att undersökningen hade inletts beslutade en tredje tillverkare att stödja förfarandet genom att till fullo samarbeta i undersökningen. De båda andra tillverkarna, som lämnade allmänna uppgifter om tillverkning och försäljning, stödde förfarandet.
(82)
Den sammanlagda gemenskapstillverkningen med avseende på artikel 4.1 i grundförordningen beräknades således preliminärt genom att man lade samman de tre samarbetsvilliga gemenskapstillverkarnas produktion med de båda andra tillverkarnas produktion, enligt de uppgifter som lämnats av dem. På grundval av detta uppgick gemenskapens totala tillverkning av den likadana produkten till 115 609 ton under undersökningsperioden.
2. Definition av gemenskapsindustrin
(83)
De tre gemenskapstillverkare som samarbetade till fullo i undersökningen redovisade en produktion som utgör 94 % av den likadana produkten som tillverkas i gemenskapen. De anses därför utgöra gemenskapsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.
3. Förbrukning i gemenskapen
(84)
Förbrukningen i gemenskapen fastställdes på basis av de kända gemenskapstillverkarnas försäljningsvolymer samt importen från samtliga tredjeländer utifrån det relevanta KN-numret enligt Eurostat. Det bör därför noteras att endast en av de två icke-klagande gemenskapstillverkarna lämnade försäljningssiffror för hela skadeundersökningsperioden. Därför beaktades inte den andra tillverkarens försäljning, eftersom uppgifterna endast lämnades för undersökningsperioden. Eftersom dessa försäljningsvolymer var låga påverkas den totala bilden inte av att de utesluts. Såsom framgår av tabellen nedan minskade förbrukningen i gemenskapen av den berörda produkten och den likadana produkten med 12 % under skadeundersökningsperioden. Efterfrågan var stabil mellan 2003 och 2004, medan den sjönk med 9 % jämfört med året dessförinnan under undersökningsperioden.
2002
2003
2004
UP
Förbrukning i gemenskapen (ton)
83 195
80 697
80 403
73 025
Index
100
97
97
88
4. Import till gemenskapen från de berörda länderna
a) Sammantagen bedömning av importens verkan
(85)
Kommissionen övervägde huruvida verkningarna av importen av pentaerytritol med ursprung i Kina, Förenta staterna, Turkiet, Ryssland och Ukraina borde bedömas sammantaget i enlighet med artikel 3.4 i grundförordningen. Importen från Turkiet skedde inte till dumpade priser, och därför borde förfarandet avslutas för import från det landet.
b) Dumpningsmarginal och importvolym
(86)
De genomsnittliga dumpningsmarginalerna som fastställts för de fyra återstående länderna efter det att Turkiet hade uteslutits överstiger den miniminivå som anges i artikel 9.3 i grundförordningen. Importvolymen från vart och ett av dessa länder är inte försumbar i den mening som avses i artikel 5.7 i grundförordningen. Importens marknadsandel uppgick under undersökningsperioden till 1,8 % för Kina, 1,5 % för Ryssland, 3,7 % för Ukraina och 1,9 % för Förenta staterna.
c) Konkurrensvillkor
(87)
Importvolymerna från Kina, Ryssland och Ukraina ökade avsevärt under skadeundersökningsperioden och priserna följde samma utveckling och underskred klart gemenskapsindustrins priser.
(88)
Såsom nämnts ovan har man kunnat fastställa att den berörda produkten som importerades från de berörda länderna och den likadana produkten som tillverkades och såldes av gemenskapsindustrin har samma grundläggande tekniska, fysiska och kemiska egenskaper och slutanvändning. Dessutom säljs alla produkter via liknande försäljningskanaler till samma kunder och konkurrerar således med varandra.
(89)
Importen från Förenta staterna underskred inte gemenskapsindustrins priser (se skäl 141). De amerikanska exportörernas prisbeteende verkade i själva verket skilja sig totalt från prisbeteendet för exportörerna i de berörda länderna. Förenta staterna lyckades i själva verket öka sin marknadsandel på gemenskapsmarknaden till priser som låg över de tre andra länderna. Förklaringen ligger i att en av de amerikanska exporterande tillverkarna har varit framgångsrik i ett annat marknadssegment där det är möjligt att få högre priser. Det ansågs därför att en sammantagen bedömning av importen från Förenta staterna och den dumpade importen från Kina, Ryssland och Ukraina inte var ändamålsenlig i ljuset av konkurrensvillkoren för importen från Förenta staterna och den dumpade importen från de tre berörda länderna och den likadana gemenskapsprodukten.
(90)
På grundval av ovanstående drogs slutsatsen att de villkor som motiverar sammantagen bedömning av importen av pentaerytritol med ursprung i Kina, Ryssland och Ukraina var uppfyllda.
d) Sammantagen volym och marknadsandel
(91)
Importvolymen från Kina, Ryssland och Ukraina, som baserade sig på uppgifter från Eurostat, ökade kraftigt från 1 235 ton år 2002 till 5 136 ton under undersökningsperioden. Deras sammanlagda marknadsandel ökade stadigt från 1 % till 7 % under samma period. Detta måste ses mot bakgrund av en minskad förbrukning.
2002
2003
2004
UP
Importvolym (ton)
1 235
3 397
4 752
5 136
Index
100
275
385
416
Marknadsandel
1 %
4 %
6 %
7 %
e) Importpriser och prisunderskridande
(92)
Prisuppgifterna om den totala importen från de tre berörda länderna kommer från Eurostat. Tabellen nedan visar hur de genomsnittliga importpriserna för Kina, Ryssland och Ukraina utvecklades. Under skadeundersökningsperioden sjönk dessa priser med 13 %.
2002
2003
2004
UP
Importpriser (euro/ton)
1 131
1 032
1 030
988
Index
100
91
91
87
(93)
Vid fastställandet av prisunderskridandet använde sig kommissionen av uppgifter som hänförde sig till undersökningsperioden. Man använde sig därvid av gemenskapsindustrins försäljningspriser till oberoende kunder, vid behov justerade till nivån fritt fabrik, dvs. exklusive fraktkostnader i gemenskapen och efter avräkning för rabatter och avdrag. Priserna jämfördes med importpriserna från de tre berörda länderna. Eftersom Ryssland inte samarbetade hämtades de vägda genomsnittliga exportpriserna från Eurostat. När det gäller Kina och Ukraina gjordes jämförelsen med de samarbetsvilliga tillverkarnas exportpriser efter rabatter, vid behov justerade till nivån priser cif vid gemenskapens gräns, med en lämplig justering för tullklareringskostnader och kostnader efter import. Priserna ansågs vara representativa i båda fallen eftersom det endast finns en tillverkare av pentaerytritol i Ukraina. När det gäller Kina stod den samarbetsvilliga tillverkarens export för ungefär hälften av all den pentaerytritol som exporterades från Kina till EG.
(94)
Jämförelsen visade att de vägda genomsnittliga marginalerna för prisunderskridandet var 11,3 % för Kina, 6,2 % för Ukraina och 11,9 % för Ryssland under undersökningsperioden.
5. Gemenskapsindustrins situation
(95)
I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen har granskningen av den dumpade importens inverkan på gemenskapsindustrin innefattat en analys av alla ekonomiska faktorer och förhållanden som haft betydelse för industrins tillstånd under skadeundersökningsperioden.
a) Produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(96)
Tillverkningen minskade med 3 % mellan 2002 och undersökningsperioden. Ökningen år 2004 berodde på att en tillverkares produktionskapacitet ökade. Produktionsvolymerna uppvisar följande utveckling:
2002
2003
2004
UP
Tillverkning (ton)
111 665
103 913
115 204
108 309
Index
100
93
103
97
(97)
Produktionskapaciteten fastställdes på grundval av gemenskapsindustrins produktionsenheters nominella kapacitet med beaktande av avbrott i tillverkningen. Produktionskapaciteten ökade med 6 % under skadeundersökningsperioden. Ökningen skedde i huvudsak under 2004 och berodde på att en tillverkare fått sin tillverkning att fungera på ett smidigt sätt och att samma tillverkares andra produktionsanläggning omorganiserats.
(98)
Till följd av att produktionsvolymerna minskade och kapaciteten ökade något minskade kapacitetsutnyttjandet från 95 % år 2002 till 87 % under undersökningsperioden.
2002
2003
2004
UP
Produktionskapacitet (ton)
117 020
119 020
123 987
123 987
Index
100
102
106
106
Kapacitetsutnyttjande
95 %
87 %
93 %
87 %
b) Lager
(99)
Lagren mer än fördubblades under skadeundersökningsperioden, något som visar att gemenskapsindustrin fick allt svårare att sälja sina produkter på gemenskapsmarknaden.
2002
2003
2004
UP
Lagervolym (ton)
3 178
6 598
6 910
7 122
Index
100
208
217
224
c) Försäljningsvolym, marknadsandelar och genomsnittliga priser per enhet i gemenskapen
(100)
Gemenskapsindustrins försäljning av pentaerytritol till oberoende kunder på gemenskapsmarknaden minskade stadigt från 64 663 ton år 2002 till 54 543 ton under undersökningsperioden, dvs. med 16 %. Försäljningsvolymerna minskade därför kraftigare än förbrukningen i gemenskapen som minskade med 12 % under samma period, såsom ovan nämns. Industrin förlorade sålunda en marknadsandel på 3 procentenheter. Marknadsandelen föll alltså från 78 % år 2002 till 75 % under undersökningsperioden.
2002
2003
2004
UP
Försäljningsvolym i EU (ton)
64 663
61 308
58 681
54 543
Index
100
95
91
84
Marknadsandel
78 %
76 %
73 %
75 %
(101)
De genomsnittliga försäljningspriserna till icke-närstående kunder på gemenskapsmarknaden minskade med 11 % under skadeundersökningsperioden. Priserna steg något mellan 2002 och 2003. Därefter sjönk de igen och nådde en rekordlåg nivå under undersökningsperioden då de stod på 1 040 euro/ton.
(102)
Prisminskningarna under skadeundersökningsperioden bör ses mot bakgrund av gemenskapsindustrins försök att konkurrera med den dumpade importen. De nuvarande prisnivåerna är dock ohållbara, eftersom gemenskapsindustrin är tvungen att sälja för ett lägre belopp än kostnadspriserna för att kunna stanna kvar på marknaden.
2002
2003
2004
UP
Vägt genomsnittligt pris (euro/ton)
1 163
1 203
1 151
1 040
Index
100
103
99
89
d) Lönsamhet och kassaflöde
(103)
Under skadeundersökningsperioden minskade gemenskapsindustrins lönsamhet kraftigt från 12,6 % år 2002 till - 11,5 % under undersökningsperioden. År 2004 lyckades gemenskapsindustrin fortfarande göra lite vinst, men situationen förändrades dramatiskt under undersökningsperioden, då industrin började göra förluster. Den främsta orsaken till denna utveckling är att de höjda priserna för råvarukostnaderna, särskilt metanol, som står för cirka 25 % av produktionskostnaderna, inte kunde överföras på slutkonsumenterna till följd av de låga importpriserna för de berörda länderna.
2002
2003
2004
UP
Vinstmarginal före skatt
12,6 %
7,5 %
5,7 %
-11,5 %
(104)
Kassaflödet försämrades också under skadeundersökningsperioden, i linje med den försämrade lönsamheten, och blev negativt under undersökningsperioden. Minskningen i den absoluta nivån på det negativa kassaflödet vid slutet av perioden berodde på minskade produktions- och försäljningsvolymer.
2002
2003
2004
UP
Kassaflöde (euro)
16 189 720
9 427 189
4 441 120
-3 012 661
Index
100
58
27
-19
e) Investeringar, avkastning på investeringar och förmåga att anskaffa kapital
(105)
Investeringarna uppvisade en positiv utveckling under skadeundersökningsperioden. De viktigaste investeringarna gjordes dock år 2003, då gemenskapsindustrin fortfarande var lönsam. Under undersökningsperioden investerade en tillverkare i att minska flaskhalsarna i produktionen, medan en annan tillverkare investerade i uppgradering av produktionsutrustningen för att uppfylla miljökrav.
2002
2003
2004
UP
Investeringar (euro)
3 756 302
8 483 655
2 956 275
4 394 137
Index
100
226
79
117
(106)
Avkastningen på investeringar från produktion och försäljning av den likadana produkten var negativ under undersökningsperioden och minskade kraftigt under skadeundersökningsperioden, något som avspeglar den ovannämnda negativa lönsamhetsutvecklingen.
2002
2003
2004
UP
Avkastning på investeringar
18,5 %
10,5 %
7,9 %
-13,5 %
Index
100
57
43
-73
(107)
Det fanns inget som tydde på att gemenskapsindustrin, som består av stora företag som också tillverkar andra produkter, hade problem att anskaffa kapital för sin verksamhet. Slutsatsen blev därför att gemenskapindustrin kunde anskaffa kapital för sin verksamhet under hela skadeundersökningsperioden.
f) Antal anställda, produktivitet och löner
(108)
Utvecklingen för sysselsättning, produktivitet och löner såg ut på följande vis:
2002
2003
2004
UP
Antal anställda
290
296
293
299
Index
100
102
101
103
Produktivitet (ton per anställd)
385
351
393
362
Index
100
91
102
94
Lönekostnad per anställd (euro)
43 379
44 469
46 899
44 921
Index
100
103
108
104
(109)
Antalet anställda ökade med 3 % under skadeundersökningsperioden. Detta berodde på en omorganisation vid en gemenskapstillverkare, vilket ledde till en intern omfördelning av den personal som arbetade med pentaerytritol, även om det totala antalet anställda av företaget som helhet förblev stabilt. Till följd av att antalet anställda ökade något och produktionsvolymerna minskade, var produktiviteten negativ under skadeundersökningsperioden.
(110)
De genomsnittliga lönenivåerna per anställd steg med 4 % under skadeundersökningsperioden, vilket är mindre än inflationsökningen under samma period.
g) Tillväxt
(111)
Medan förbrukningen i gemenskapen sjönk med 12 % under skadeundersökningsperioden minskade gemenskapsindustrins försäljningsvolymer med 16 %. Importvolymerna från Kina, Ryssland och Ukraina ökade samtidigt med mer än 300 % och importvolymerna från Förenta staterna med mer än 700 %. Följden blev att gemenskapsindustrin förlorade marknadsandelar, medan de berörda importörerna lyckades öka sina.
h) Storleken på den faktiska dumpningsmarginalen och återhämtning från tidigare dumpning
(112)
Dumpningsmarginalerna för Kina, Ryssland, Ukraina och Förenta staterna specificeras ovan i dumpningsavsnittet. Dessa marginaler ligger klart över miniminivån. Med tanke på den dumpade importens volym och pris kan inverkan av den faktiska dumpningsmarginalen inte anses vara försumbar.
(113)
Gemenskapsindustrin återhämtar sig inte från effekterna av tidigare dumpning eller subventionering, eftersom inga undersökningar har gjorts tidigare.
6. Slutsats om skada
(114)
Analyserna av skadeindikatorerna visar att situationen för gemenskapsindustrin förvärrades avsevärt efter 2002 och nådde sin lägsta nivå under undersökningsperioden, då industrin gjorde en förlust på 11,5 %.
(115)
Vad gäller den minskade förbrukningen under skadeundersökningsperioden minskade gemenskapstillverkningen med 3 % och kapacitetsutnyttjandet med 8 % under samma period. Försäljningen på gemenskapsmarknaden minskade med 16 % i fråga om volym och 25 % i fråga om värde. Denna utveckling återspeglas också av de ökade lagren som nästan fördubblades under skadeundersökningsperioden. Marknadsandelen minskade därför från 78 % år 2002 till 75 % under undersökningsperioden. De genomsnittliga enhetspriserna minskade med 11 % under skadeundersökningsperioden, något som inte återspeglar ökningen i råvarukostnaderna under samma period. För att inte förlora fler marknadsandelar och hålla tillverkningen igång hade gemenskapsindustrin inget annat alternativ än att följa de prisnivåer som skapats till följd av den dumpade importen. Följden blev att lönsamheten minskade avsevärt under undersökningsperioden.
(116)
De flesta andra skadeindikatorer bekräftar också gemenskapsindustrins negativa situation. Avkastningen på investeringar och kassaflödet var negativa och produktiviteten sjönk, medan investeringarna dock ökade. Investeringarna under undersökningsperioden, som var det år då gemenskapsindustrin gick med förlust, gjordes i själva verket främst för att minska flaskhalsarna i produktionen och uppgradera maskinparken så att den uppfyllde miljökraven och inte för att få ny produktionsutrustning. Att antalet anställda ökade något berodde på att en tillverkare omorganiserade sin verksamhet och inte anställde någon ny personal då den ekonomiska situationen förvärrades.
(117)
Mot denna bakgrund kan slutsatsen dras att gemenskapsindustrin led väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.6 i grundförordningen.
E. ORSAKSSAMBAND
1. Inledande anmärkning
(118)
I enlighet med artikel 3.6 och 3.7 i grundförordningen undersöktes det huruvida den dumpade importen av den berörda produkten med ursprung i de berörda länderna har vållat gemenskapsindustrin skada i en sådan utsträckning att den kan betecknas som väsentlig. Undersökningen omfattade även andra kända faktorer utöver den dumpade importen vilka eventuellt skadade gemenskapsindustrin samtidigt med denna, för att säkra att den eventuella skada som vållats av dessa faktorer inte tillskrevs den dumpade importen.
2. Verkningar av den dumpade importen
(119)
Det bör påpekas att när det gäller Turkiet, vars marknadsandel steg till 8,6 % under undersökningsperioden, låg den fastställda dumpningsmarginalen under miniminivån. Import från Turkiet beaktades därför inte i analysen av effekterna av den dumpade importen på den skada som gemenskapsindustrin lidit. Den sammanlagda marknadsandelen för de återstående fyra länderna steg till 9 % under undersökningsperioden.
(120)
Importvolymerna från Kina, Ryssland och Ukraina ökade avsevärt under skadeundersökningsperioden, både i absoluta tal och uttryckt som marknadsandel. År 2002 var volymerna nästan försumbara, och uppgick till endast 1 235 ton. Under skadeundersökningsperioden ökade de med 316 % till 5 136 ton under undersökningsperioden. Deras sammanlagda marknadsandel under samma period ökade från 1 % till 7 %. De vägda genomsnittliga importpriserna minskade med 13 %, vilket ledde till ett klart prisunderskridande under undersökningsperioden. Den stora ökningen i importvolymerna för de tre berörda länderna och deras ökade marknadsandelar under skadeundersökningsperioden, till priser som var avsevärt lägre än gemenskapsindustrins priser, sammanföll med den uppenbara försämringen av den totala ekonomiska situationen inom gemenskapsindustrin under samma period.
(121)
Gemenskapsindustrin har påpekat att även om den dumpade importens marknadsandel var liten lyckades den åstadkomma allvarliga störningar på marknaden på grund av affärernas karaktär. Pentaerytritol är en handelsvara och det lägsta priset på marknaden bestämmer till en stor del marknadspriset som andra tillverkare måste anpassa sig till om de vill ha kvar sina beställningar. Detta bevisas av att gemenskapsindustrins försäljningspriser sjönk under skadeundersökningsperioden, medan priserna för huvudråvaran, metanol, steg. Gemenskapsindustrin vidhåller att den inte kunde överföra stegringen av råvarupriserna till sina kunder till följd av det kraftiga pristrycket på dumpade importer. Detta ledde till att lönsamheten, avkastningen på investeringar och kassaflödet minskade avsevärt.
(122)
Om man ser på utvecklingen mer i detalj framgår det att den ekonomiska situationen för gemenskapsindustrin försämrades kraftigast under undersökningsperioden. Under åren före undersökningsperioden ökade importen från Kina, Ryssland och Ukraina kraftigt från 1 235 ton år 2002 till 4 752 ton år 2004, dvs. med 285 %, medan priserna för dessa länder minskade med 9 % under samma period. Effekten av denna importökning på situationen för gemenskapsindustrin var inte drastisk. Medan försäljningsvolymerna minskade med 9 % och priserna med 1 %, hölls den vinstnivå som nåddes 2004 på en skälig nivå (5,7 %). Under undersökningsperioden sammanföll gemenskapsindustrins försäljningsminskning på 7 % med en ytterligare importökning från de berörda länderna på 8 %, vilket var en relativt liten ökning jämfört med den ökning som uppnåddes under de tidigare två åren. Det var dock endast under undersökningsperioden som gemenskapsindustrins lönsamhet minskade drastiskt då den föll till - 11,5 %, och dess ekonomiska situation förvärrades dramatiskt.
(123)
Då man ser på hela skadeundersökningsperioden förefaller det därför som om det finns ett samband mellan hur den dumpade importen utvecklats och den skada som gemenskapsindustrin lidit. De dumpade importerna i sig verkar dock inte förklara den kraftiga nedgången i gemenskapsindustrins lönsamhet under undersökningsperioden. Man kan därför inte dra den slutsatsen att den dumpade importen skulle ha spelat en avgörande roll i den skadevållande situationen för gemenskapsindustrin som kulminerade under undersökningsperioden.
3. Verkningar av andra faktorer
a) Minskad förbrukning inom EU
(124)
Förbrukningen av pentaerytritol i gemenskapen minskade med 12 % under skadeundersökningsperioden. Nedgången verkar hänga samman med minskad efterfrågan på alkydhartser inom färgindustrin som står för cirka 70 % av slutanvändningen av pentaerytritol på gemenskapsmarknaden. Vid ett besök hos en industriell användare av pentaerytritol, som tillverkar alkydhartser för färgindustrin, framgick det att efterfrågan på alkyder förväntas sjunka till och med ännu kraftigare i framtiden till följd av kommande ändringar i miljölagstiftningen som kommer att införa restriktioner av utsläpp av flyktiga organiska föreningar från färg som används för både arkitektur- och industriändamål. Eftersom alkydhartser inte är lika miljövänliga som annan teknik i fråga om flyktiga organiska föreningar förväntas deras användning i färg att minska.
(125)
Gemenskapsindustrins försäljning minskade med 16 % när det gällde volymen och med tre procentenheter när det gällde marknadsandelen, från 78 % år 2002 till 75 % under undersökningsperioden. Importvolymerna från Kina, Ryssland och Ukraina ökade med 316 % under skadeundersökningsperioden vilket ledde till att deras marknadsandel ökade från 1 % till 7 % genom att de tog över den marknadsandel som gemenskapen förlorade. Den sjunkande efterfrågan på pentaerytritol i gemenskapen förklarar därför inte i sig att situationen för gemenskapsindustrin försämrades under skadeundersökningsperioden.
(126)
Den årliga förbrukningsutvecklingen visar dock att förbrukningsminskningen var mycket kraftigare mellan 2004 och undersökningsperioden, eftersom den minskade med 9 % jämfört med föregående år. Förbrukningen var stabil mellan 2003 och 2004, medan den ökade med 3 % mellan 2002 och 2003. Eftersom förbrukningsminskningen sammanfaller med den period då gemenskapsindustrin började gå med förlust kan det inte uteslutas att den minskade efterfrågan på pentaerytritol på gemenskapsmarknaden bidrog till skadan för gemenskapsindustrin.
b) Import från andra tredjeländer
(127)
Importen från andra tredjeländer (de fem största) uppvisar följande utveckling:
2002
2003
2004
UP
Chile
Volym (ton)
1 600
536
1 032
1 384
Index
100
34
65
87
Pris (euro/ton)
1 141
1 245
1 128
981
Index
100
109
99
86
Indien
Volym (ton)
0
119
390
551
Index
0
100
328
141
Pris (euro/ton)
0
1 167
1 085
1 253
Index
0
100
87
84
Taiwan
Volym (ton)
343
657
1 840
863
Index
100
192
536
252
Pris (euro/ton)
1 071
1 060
1 003
1 004
Index
100
99
94
94
Turkiet
Volym (ton)
6 300
7 065
8 957
6 730
Index
100
112
142
107
Pris (euro/ton)
1 292
1 339
1 277
1 097
Index
100
104
99
85
Japan
Volym (ton)
0
20
58
65
Index
0
100
290
112
Pris (euro/ton)
0
3 905
3 334
2 731
Index
0
100
85
82
(128)
Enligt Eurostat och den information som samlats in under undersökningen är de viktigaste tredjeländerna från vilka pentaerytritol importeras Chile, Indien och Taiwan. Då man lägger till importen från Turkiet till importen från andra tredjeländer ökade den totala volymen som importerats från tredjeländer med 12 % från 8 586 ton år 2002 till 9 636 ton under undersökningsperioden. Detta motsvaras av att deras sammanlagda marknadsandel ökade från 10 % till 13 %. Prisnivåerna för importen från tredjeländer förblev högre än gemenskapsindustrins prisnivåer under hela skadeundersökningsperioden. Importen från andra tredjeländer, som konkurrerade med den dumpade importen, lyckades öka sin marknadsandel med tre procentenheter, till priser som låg över gemenskapsindustrins priser.
(129)
Det bör dock noteras att import från andra tredjeländer följde en annorlunda utveckling jämfört med den utveckling som den dumpade importen tog. Toppen för importen från övriga tredjeländer nåddes år 2004, medan importen från tredjeländer minskade igen med 22 % jämfört med året dessförinnan, under undersökningsperioden som var det år då gemenskapsindustrin gjorde sina förluster. De genomsnittliga priserna minskade också med 11 % under samma period, och deras marknadsandel minskade med två procentenheter. Detta verkar antyda att också tillverkarna i övriga tredjeländer påverkades av de låga marknadspriserna från och med år 2004. Deras priser förblev dock högre än gemenskapsindustrins priser också under undersökningsperioden.
c) Gemenskapsindustrins exportresultat
(130)
Det undersöktes också huruvida gemenskapsindustrins export till länder utanför EU kunde ha bidragit till den skada som gemenskapsindustrin led under skadeundersökningsperioden. Exporten till icke-närstående kunder i länder utanför EU utgjorde cirka hälften av gemenskapsindustrins försäljning av den likadana produkten under skadeundersökningsperioden. Exportvolymerna ökade med 3 % mellan 2002 och undersökningsperioden, medan de genomsnittliga exportpriserna minskade med 7 %.
2002
2003
2004
IP
Försäljningsvolym utanför EU-marknaden (ton)
44 333
35 376
46 460
45 587
Index
100
80
105
103
Genomsnittligt försäljningspris utanför EU-marknaden (euro/ton)
1 034
1 090
1 001
958
Index
100
105
97
93
(131)
Även om volymen av exportförsäljningen ökade något påverkades den totala ekonomiska situationen inom gemenskapsindustrin negativt av att de genomsnittliga exportpriserna var lägre än de genomsnittliga försäljningspriserna på gemenskapsmarkanden under hela skadeundersökningsperioden samt att de till och med låg under produktionskostnaden per enhet, även om detta inte direkt påverkade lönsamheten på gemenskapsmarknaden. Det kan därför inte uteslutas att den skada som gemenskapsindustrin led också indirekt har förorsakats av lönsamhetens negativa utveckling på exportmarknaderna, eftersom detta skulle påverka till exempel gemenskapsindustrins möjligheter att göra nya investeringar och anställa ny personal.
d) Andra gemenskapstillverkare
(132)
Försäljningsvolymerna för den icke-klagande gemenskapstillverkaren som lämnade information för hela skadeundersökningsperioden minskade ännu kraftigare än volymerna för gemenskapsindustrin. Det verkar därför som om denna tillverkare befinner sig i en likadan situation som de klagande gemenskapstillverkarna. Det står därför klart att denna tillverkare inte bidragit till den skada som gemenskapsindustrin lidit.
e) Ökning av råvarupriser
(133)
Priserna för huvudråvaran, metanol, steg kraftigt under skadeundersökningsperioden. Enligt den statistik som offentliggjordes på Methanex, världens största tillverkare och marknadsförare av metanol, webbplats steg det europeiska kontraktspriset från 125 euro/ton i januari 2002 till 235 euro/ton i december 2005. Följden var att produktionskostnaden per enhet steg med 10 % under skadeundersökningsperioden och att lönsamheten därför minskade, eftersom försäljningspriserna per enhet minskade med 13 % under samma period.
(134)
De stigande råvarupriserna kan inte i sig anses ha skadat gemenskapsindustrin. Lönsamhetens negativa utveckling berodde snarare på att gemenskapstillverkarna inte kunde överföra dessa högre råvarukostnader till sina konsumenter genom att höja sina försäljningspriser till följd av den låga prisnivån på gemenskapsmarknaden. Medan metanolpriserna steg med 88 % under skadeundersökningsperioden var stegringen endast 2 % under undersökningsperioden. Även om marknadspriset för pentaerytritol var lågt under undersökningsperioden förklarar inte prisutvecklingen för huvudråvaran metanol, som skedde samtidigt, varför gemenskapsindustrin gjorde så stora förluster under undersökningsperioden.
4. Slutsats om orsakssamband
(135)
De uppgifter som finns tillgängliga antyder att även om marknadsandelen var liten har den dumpade importen från Kina, Ryssland och Ukraina utövat ett pristryck på gemenskapsindustrins priser. En mer detaljerad analys visar dock att det inte går att fastställa ett faktiskt orsakssamband mellan det faktum att den ekonomiska situationen för gemenskapsindustrin försämrades och hur den dumpade importen utvecklades.
(136)
Den betydande minskningen i gemenskapsindustrins lönsamhet och den övergripande ekonomiska situationen inträffade mellan 2004 och undersökningsperioden, då volymerna för den dumpade importen ökade med endast 8 % jämfört med en ökning på 285 % under de tidigare tre åren, då gemenskapsindustrin fortfarande gick med vinst. Den minskade efterfrågan på pentaerytritol på gemenskapsmarknaden sammanföll med att gemenskapsindustrins ekonomiska situation försämrades. Det verkar också som om prisökningen för huvudråvaran metanol var mindre drastisk under undersökningsperioden jämfört med tidigare år, och att den därför inte förklarar den plötsliga och dramatiska försämringen i lönsamhet under undersökningsperioden.
(137)
Att gemenskapsindustrin exporterar nästan hälften av sin tillverkning till priser som ligger under kostnaderna har setts som en faktor som ytterligare bidragit till den totala negativa situationen på gemenskapsmarknaden, även om den inte direkt påverkar lönsamheten på gemenskapsmarknaden.
(138)
Man kan därför inte dra den slutsatsen att enbart den dumpade importen förorsakat den väsentliga skadan. Undersökningen av andra faktorer i enlighet med artikel 3.7 i grundförordningen visade i själva verket att skadan också kunde bero på minskad förbrukning, gemenskapsindustrins exportresultat och import från andra tredjeländer.
5. Importen från Förenta staterna
(139)
Importvolymerna från Förenta staterna ökade från 169 ton år 2002 till 1 355 ton under undersökningsperioden. Detta ledde till att marknadsandelen ökade från 0,2 % till 1,9 % under samma period.
(140)
De genomsnittliga priserna för import från Förenta staterna minskade under skadeundersökningsperioden men var högre än de som tillverkarna i Kina, Ryssland och Ukraina krävde:
2002
2003
2004
UP
Importpriser (euro/ton)
1 935
2 212
1 251
1 244
Index
100
114
65
64
(141)
Fastställandet av prisunderskridandet beskrevs i skäl 93. Den vägda genomsnittliga underskridningsmarginalen för Förenta staterna var - 19,5 % under undersökningsperioden. Med andra ord var det genomsnittliga importpriset avsevärt högre än det pris som gemenskapsindustrin krävde på gemenskapsmarknaden. Såsom nämns nedan ledde importen från Förenta staterna inte till någon prisnedgång.
(142)
Parallellt med att importen från Förenta staterna ökade upplevde gemenskapsindustrin bland annat att dess försäljning, marknadsandelar och priser sjönk under skadeundersökningsperioden, vilket ledde till slutsatsen i skäl 117 att gemenskapsindustrin led väsentlig skada. Det bör dock noteras att priserna för import från Förenta staterna inte underskred gemenskapsindustrins priser, utan att varan i själva verket såldes till avsevärt högre priser än gemenskapsindustrins priser. Dessutom gjordes ytterligare en jämförelse mellan priserna för import från Förenta staterna med det icke-skadevållande priset för den likadana produkten som gemenskapsindustrin sålde på gemenskapsmarknaden. Det icke-skadevållandet priset erhölls genom att man justerade gemenskapsindustrins försäljningspriser för att återge den vinstmarginal som gemenskapsindustrin kunde förväntas få om den skadevållande dumpningen inte fanns. Denna jämförelse visade att nivån för underskridande var minimal. På denna grundval drogs slutsatsen att denna import inte bidrog till den skada som gemenskapsindustrin led.
F. AVSLUTANDE AV FÖRFARANDENA
(143)
Eftersom det inte finns något betydande orsakssamband mellan den dumpade importen och den skada som gemenskapsindustrin lidit bör det nuvarande antidumpningsförfarandet avslutas i enlighet med artikel 9.2 och 9.3 i grundförordningen.
(144)
Klaganden och alla andra berörda parter har underrättats om de viktigaste omständigheter och överväganden som ligger till grund för kommissionens avsikt att avsluta förfarandet. Klagandena lämnade sedan sina synpunkter, men det påverkade inte de slutsatser som beskrivs ovan.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Antidumpningsförfarandet för import av pentaerytritol, som klassificeras enligt KN-nummer 2905 42 00, med ursprung i Kina, Ryssland, Turkiet, Ukraina och Förenta staterna, avslutas härmed.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 3 april 2007.

Labels: 3
1
4
18