Document ID: 32015D0203

RÅDETS BESLUT (GUSP) 2015/203
av den 9 februari 2015
till stöd för unionens förslag om en internationell uppförandekod för verksamhet i yttre rymden som bidrag till öppenhets- och förtroendeskapande åtgärder vid verksamhet i yttre rymden
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 28,
med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
av följande skäl:
(1)
Verksamheten i rymden utvidgas och dess betydelse är avgörande. Rymden är en resurs för alla världens stater. De stater som ännu inte har någon verksamhet i rymden kan komma att ha det i framtiden. Därför anser unionen att en förstärkning av säkerheten för verksamhet i yttre rymden är ett viktigt mål som bidrar till staternas utveckling och säkerhet. Detta mål är en del av unionens rymdpolitik.
(2)
Den 12 december 2003 antog Europeiska rådet en europeisk säkerhetsstrategi i vilken globala utmaningar och hot identifierades, och en regelbaserad internationell ordning grundad på effektiv multilateralism och välfungerande internationella institutioner efterlystes.
(3)
I den europeiska säkerhetsstrategin erkänns Förenta nationernas stadga som den grundläggande ramen för internationella förbindelser och det förespråkas att Förenta nationerna (FN) stärks och organisationen rustas för att kunna uppfylla sina skyldigheter och agera effektivt. Unionen strävar mot en hög grad av samarbete på alla områden för internationella förbindelser, bland annat för att bevara freden, förebygga konflikter och stärka den internationella säkerheten i enlighet med målen och principerna i Förenta nationernas stadga.
(4)
Unionen är fast besluten att utveckla och genomföra öppenhets- och förtroendeskapande åtgärder, som ett sätt att uppnå ökad säkerhet i rymden. Unionen är även särskilt uppmärksam på frågan om de risker som rymdskrot medför, oberoende av dess ursprung, vilket påverkar nuvarande och framtida verksamhet negativt.
(5)
Unionen införde i sitt svar av den 18 september 2007 på FN:s säkerhetsråds resolution nr 61/75 av den 6 december 2006 sitt förslag om en internationell uppförandekod för verksamhet i yttre rymden (nedan kallad uppförandekoden) och inledde samråd för att främja utarbetandet av ett preliminärt utkast.
(6)
I sina slutsatser av den 8-9 december 2008 gav Europeiska unionens råd sitt stöd åt det första utkastet till en internationell uppförandekod, i vilken stater kan delta på frivillig grund och som innehöll öppenhets- och förtroendeskapande åtgärder som kan tjäna som grundval för överläggningar med viktiga tredjestater som har verksamhet eller intressen i yttre rymden för att se till att det finns en text som kan godtas av ett så stort antal stater som möjligt.
(7)
Den 27 september 2010 gav Europeiska unionens råd i uppdrag åt unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (den höga representanten) att genomföra ytterligare och bredare samråd på grundval av en reviderad version av utkastet till uppförandekod som unionen tagit fram mot bakgrund av samråden med intresserade stater.
(8)
Unionens förslag till ett utkast till uppförandekod lades formellt fram för det internationella samfundet i Wien den 5 juni 2012. Därefter inleddes öppna samråd om utkastet till text för att göra arbetet öppnare och mer inkluderande. Tre samrådsrundor, varav de båda sista avsåg reviderade versioner av uppförandekoden, genomfördes den 16-17 maj 2013 i Kiev, den 20-22 november 2013 i Bangkok och slutligen den 27-28 maj 2014 i Luxemburg. Vid vart och ett av dessa möten närvarade deltagare från över 60 stater, och sammanlagt kom deltagarna från mer än 80 stater.
(9)
Vid de öppna samråden i Luxemburg den 27-28 maj 2014 konstaterade ordföranden att de tre öppna samråd som Europeiska utrikestjänsten (EEAS) genomfört 2013-2014 under medverkan av Förenta nationernas institut för nedrustningsforskning (Unidir) hade varit värdefulla för att skapa ökat samförstånd om de deltagande staternas ståndpunkter och farhågor. I Luxemburg hade många deltagare uttryckt bestämda önskemål om att arbetet skulle gå vidare från samråd till en förhandlingsetapp där utgångspunkten för de kommande multilaterala förhandlingarna borde utgöras av det utkast till uppförandekod som utarbetats under de öppna samråden, som många stater bidragit till och som fortfarande var möjligt att ändra. Flera deltagare i det öppna samrådet hade noterat att det behövs någon form av godkännande från FN. Efter samråden i Luxemburg åtog sig unionen att ta fram ett nytt utkast till uppförandekod och sade sig vara berett att diskutera och samråda om hur man ytterligare kunde stödja de kommande multilaterala förhandlingarna, samt deltagandet i och genomförandet av den framtida uppförandekoden.
(10)
Rådets beslut 2012/281/Gusp (1), som genomförts av Unidir, har haft avgörande betydelse när det gällt att stödja den processen. Den har gjort det möjligt att sprida information, föra diskussioner och bygga upp intressenternas kapacitet om uppförandekoden och medfört ökad medvetenhet och ökade insikter om uppförandekoden. Den viktigaste verksamheten inom ramen för det beslutet har varit regionala seminarier (Kuala Lumpur i december 2012, Addis Abeba i mars 2013, Mexiko City i juni 2013, Astana i oktober 2013) och de ovan nämnda multilaterala mötena i Wien (juni 2012), Kiev (maj 2013), Bangkok (november 2013) och Luxemburg (maj 2014) som fungerade som en plattform för att presentera och diskutera uppförandekoden internationellt och visa på unionens åtagande om en öppen och inkluderande process.
(11)
Gruppen av statliga experter, som inrättades av FN:s generalsekreterare enligt FN:s generalförsamlings resolution 65/68, noterar i sin studie av den 12 juli 2013 om öppenhets- och förtroendeskapande åtgärder när det gäller yttre rymden, Study on Outer Space Transparency and Confidence-Building Measures, att unionen presenterat uppförandekoden och att öppna samråd ägt rum i Kiev. Gruppen av statliga experter stöder i de slutsatser och rekommendationer som åtföljer dess studie insatser för att nå fram till politiska utfästelser, till exempel en multilateral uppförandekod som ska främja ansvarsfullt agerande i och fredlig användning av yttre rymden.
(12)
Den 5 december 2013 antog FN:s generalförsamling genom konsensus resolution A/RES/68/50 om öppenhets- och förtroendeskapande åtgärder vid verksamhet i yttre rymden där man välkomnar rapporten från FN:s generalsekreterare med studien från gruppen av statliga experter och noterar att unionen presenterat utkastet till uppförandekod. I den resolutionen uppmanas FN:s medlemsstater dessutom att se över och genomföra de öppenhets- och förtroendeskapande åtgärder som gruppen av statliga experter föreslår och bes generalsekreteraren att låta de berörda enheterna och organisationerna i FN-systemet ta del av rapporten så att de effektivt kan medverka till att rapportens slutsatser och rekommendationer genomförs. De berörda FN-enheterna och -organisationerna uppmanas dessutom att samordna frågor med anknytning till rapportens rekommendationer.
(13)
Med tanke på dels den dynamik som skapats i arbetet vid de öppna samråd om utkastet till uppförandekod som letts av unionen, dels de internationella partnernas önskan att unionen ska fortsätta att leda arbetet mot ett slutligt antagande av uppförandekoden och tillhandahålla medel för dess omedelbara genomförande efter antagandet, bör stödet till processen, som framgångsrikt inleddes inom ramen för beslut 2012/281/Gusp, fortsätta på grundval av ett nytt rådsbeslut.
(14)
Det nya rådsbeslutet bör stödja fortsatt arbete med att öka medvetenheten om de öppenhets- och förtroendeskapande åtgärderna vid verksamhet i yttre rymden, inbegripet förslaget om en internationell uppförandekod, samt förhandlingarna om uppförandekoden och dess formella antagande, samtidigt som hjälp till genomförandet av uppförandekoden och dess kontaktpunkt kan ges genom ett framtida rådsbeslut.
(15)
Förenta nationernas kontor för nedrustningsfrågor (Unoda) och Unidir bör ha anförtrotts av rådet att tekniskt genomföra detta beslut. Unoda spelar redan en viktig roll vid genomförandet av rekommendationerna i 2013 års rapport från FN:s grupp av statliga experter för öppenhets- och förtroendeskapande åtgärder vid verksamhet i yttre rymden, medan Unidir kommer att kunna bygga på erfarenheterna från regional utåtriktad verksamhet inom ramen för beslut 2012/281/Gusp.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Unionen ska sträva efter att uppnå följande mål för att stödja sitt förslag om en internationell uppförandekod för verksamhet i yttre rymden (nedan kallad uppförandekoden) som ett bidrag till öppenhets- och förtroendeskapande åtgärder vid verksamhet i yttre rymden enligt FN:s generalförsamlings resolution A/RES/68/50:
-
Att på grundval av de erfarenheter som gjorts inom ramen för beslut 2012/281/Gusp fortsätta att leda det multilaterala arbetet med förslaget om en internationell uppförandekod för verksamhet i yttre rymden under inkluderande och öppen medverkan av alla intresserade stater i syfte att nå bredast möjliga konsensus om utkastet till uppförandekod för att denna ska kunna antas av det internationella samfundet.
Artikel 2
1. De projekt som ska få stöd av unionen ska omfatta följande särskilda verksamheter:
a)
Att fortsätta öka medvetenheten, kunskapen och insikterna om förslaget om en internationell uppförandekod för verksamhet i yttre rymden och det arbete som unionen leder.
b)
Att fortsätta att tillhandahålla en sådan ram för det multilaterala arbetet med förslaget om en internationell uppförandekod för verksamhet i yttre rymden som ska ge det internationella samfundet möjlighet till fortsatta diskussioner för att skapa bredast möjliga konsensus om uppförandekodens antagande genom att stödja multilaterala möten för förhandlingar om utkastet till uppförandekod och för dess formella antagande.
2. Projekten och de särskilda verksamheterna beskrivs närmare i bilagan.
Artikel 3
1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (den höga representanten) ska vara ansvarig för genomförandet av detta beslut.
2. Det tekniska genomförandet av de projekt som avses i artikel 2 ska utföras av FN:s kontor för nedrustningsfrågor (Unoda) och FN:s institut för nedrustningsforskning (Unidir) i enlighet med bilagan. Unoda och Unidir ska fullgöra denna uppgift under den höga representantens ansvar. För det ändamålet ska den höga representanten ingå nödvändiga överenskommelser med Unoda och Unidir.
Artikel 4
1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av de åtgärder som avses i artikel 1 ska vara 1 274 398,85 EUR. Den sammanlagda beräknade budgeten för hela projektet ska vara 1 475 955,15 EUR, som ska tillhandahållas genom medfinansiering från Unoda och Unidir.
2. De utgifter som finansieras med det belopp som föreskrivs i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med unionens förfaranden och regler för unionens allmänna budget.
3. Kommissionen ska övervaka att unionens bidrag som avses i punkt 1 används korrekt. Den ska i detta syfte ingå finansieringsöverenskommelser med Unoda och Unidir. I överenskommelserna ska det fastställas att Unoda och Unidir ska se till att unionens bidrag synliggörs i proportion till dess storlek.
4. Kommissionen ska sträva efter att ingå de finansieringsöverenskommelser som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska inom två veckor efter undertecknandet underrätta rådet och den höga representanten om eventuella svårigheter i samband med detta och om tidpunkten för ingåendet av finansieringsöverenskommelsen.
Artikel 5
1. Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut på grundval av regelbundna rapporter som ska utarbetas av Unoda och Unidir. Dessa rapporter ska utgöra grunden för rådets utvärdering.
2. Kommissionen ska informera om de finansiella aspekterna av genomförandet av de projekt som avses i artikel 2.
Artikel 6
1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
2. Det ska upphöra att gälla 24 månader efter det att de berörda finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 4.3 har ingåtts eller sex månader efter det att det har antagits om ingen finansieringsöverenskommelse har ingåtts inom denna tid.
Utfärdat i Bryssel den 9 februari 2015.

Labels: 7
11
5