Document ID: 32003D0578

Rådets beslut
av den 22 juli 2003
om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik
(2003/578/EG)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 128.2 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag(1),
med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2),
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3),
med beaktande av Regionkommitténs yttrande(4),
med beaktande av Sysselsättningskommitténs yttrande, och
av följande skäl:
(1) I artikel 2 i Fördraget om Europeiska unionen föreskrivs det att unionen skall ha som mål att främja ekonomiska och sociala framsteg och en hög sysselsättningsnivå. I artikel 125 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen föreskrivs det att medlemsstaterna och gemenskapen skall arbeta för att utveckla en samordnad sysselsättningsstrategi och särskilt för att främja en kvalificerad, utbildad och anpassningsbar arbetskraft och en arbetsmarknad som är mottaglig för ekonomiska förändringar.
(2) Efter Europeiska rådets extra möte om sysselsättning i Luxemburg den 20-21 november 1997 antogs rådets resolution av den 15 december 1997 om riktlinjer för sysselsättningen under år 1998(5), vilken satte igång en öppen process präglad av ett starkt politiskt engagemang och bred acceptans hos alla berörda parter.
(3) Europeiska rådet i Lissabon den 23-24 mars 2000 enades om ett nytt strategiskt mål för Europeiska unionen, nämligen att bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi, som kan säkerställa hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning. Därför enades rådet om övergripande mål för sysselsättningen och sysselsättningsmål för kvinnor för 2010, vilka mål kompletterades vid Europeiska rådets möte i Stockholm den 23-24 mars 2001 med delmål som skall nås senast i januari 2005 och med ett nytt mål för 2010 som återspeglar den demografiska utmaningen när det gäller sysselsättningen bland äldre kvinnor och män.
(4) Europeiska rådet antog vid sitt möte i Nice den 7-9 december 2000 den europeiska sociala agendan, i vilken det anges att en återgång till full sysselsättning kräver en ambitiös politik för att öka sysselsättningsintensiteten, minska de regionala klyftorna, minska ojämlikheter och förbättra arbetets kvalitet.
(5) Europeiska rådet i Barcelona den 15-16 mars 2002 uppmanade till en förstärkning av den europeiska sysselsättningsstrategin genom en kraftfullare, förenklad och bättre styrd process med en tidsplan som anpassats till 2010 och som inbegriper Lissabonstrategins mål. Europeiska rådet i Barcelona krävde också att processerna för samordning av politiken skulle rationaliseras, så att tidsplanerna för antagandet av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken och av sysselsättningsriktlinjerna samordnas.
(6) Vid Europeiska rådets möte i Bryssel den 20-21 mars 2003 bekräftades det att sysselsättningsstrategin är det viktigaste redskapet när det gäller att förverkliga Lissabonstrategins mål för sysselsättning och arbetsmarknad, och att denna sysselsättningsstrategi och de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken, som utgör det övergripande samordningsredskapet för den ekonomiska politiken i gemenskapen, bör fungera enligt samma principer. Europeiska rådet begärde också att riktlinjernas antal skall begränsas, att de skall vara resultatorienterade så att medlemsstaterna kan bestämma den lämpligaste kombinationen av åtgärder och att de skall underbyggas med lämpliga mål. År 2003 är en särskilt lämplig tidpunkt för att använda de strömlinjeformade nyckelinstrumenten för samordning av politiken - de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken, riktlinjerna för sysselsättningen och strategin för den inre marknaden - samt att fastställa ett nytt treårsperspektiv för dessa.
(7) Sysselsättningsstrategin har utvärderats ingående, bland annat genom en noggrann halvtidsutvärdering 2000 och en omfattande utvärdering 2002 av erfarenheterna under de fem första åren. Utvärderingen visade att det behövs kontinuitet i strategin för att de kvarvarande strukturella bristerna skall avhjälpas och att man måste ta itu med de nya utmaningar som den utvidgade Europeiska unionen står inför.
(8) Ett framgångsrikt genomförande av dagordningen från Lissabon innebär att medlemsstaternas sysselsättningspolitik på ett balanserat sätt måste främja tre mål som kompletterar och ömsesidigt stödjer varandra, nämligen full sysselsättning, kvalitet och produktivitet i arbetet samt social sammanhållning och integration. För att dessa mål skall kunna uppnås krävs det att ytterligare strukturreformer inriktas på tio sammankopplade prioriteringsområden och särskild uppmärksamhet bör ägnas åt enhetlig styrning av processen. Reformen av politiken innebär att man måste integrera ett jämställdhetsperspektiv vid genomförandet av alla åtgärder.
(9) Den 6 december 2001 antog rådet ett antal indikatorer för mätning av tio dimensioner av satsningar på kvalitet i arbetet, och begärde att dessa indikatorer skulle användas vid övervakningen av de europeiska sysselsättningsriktlinjerna och rekommendationerna.
(10) Den aktiva och förebyggande politiken bör vara effektiv och bidra till att målen full sysselsättning och social integration uppnås genom att man ser till att arbetslösa och personer utanför arbetskraften har möjlighet att konkurrera och integreras på arbetsmarknaden. Den politiken bör stödjas genom moderna arbetsmarknadsinstitutioner.
(11) Medlemsstaterna bör uppmuntra skapandet av fler och bättre arbetstillfällen genom att främja entreprenörskap och innovation i ett gynnsamt företagsklimat. Medlemsstaterna har åtagit sig att genomföra Europeiska stadgan för småföretag och arbetar för närvarande med jämförande studier av företagspolitiken.
(12) Genom att skapa rätt balans mellan flexibilitet och trygghet kan man stödja företagens konkurrenskraft, förbättra kvaliteten och öka produktiviteten i arbetet och göra det enklare för företag och arbetstagare att anpassa sig till ekonomiska förändringar. I detta sammanhang begärde Europeiska råden i Barcelona och Bryssel särskilt en översyn av arbetsmarknadslagstiftningen med hänsynstagande till den roll som arbetsmarknadens parter har. Hälso- och säkerhetsstandardernas nivåer i arbetet bör höjas i enlighet med gemenskapens nya strategi för 2002-2006. Särskild vikt bör läggas vid sektorer där riskerna för olycksfall i arbetet är särskilt höga. En väsentlig del i balansen mellan flexibilitet och trygghet är att arbetstagarna har möjligheter att delta i utbildning och samtliga arbetstagares deltagande bör stödjas, med hänsyn till avkastningen av investeringar för såväl arbetstagare och arbetsgivare som för hela samhället. Ekonomiska omstruktureringar innebär en utmaning för sysselsättningen både i de nuvarande och i framtida medlemsstater och kräver en aktiv ledning där alla relevanta aktörer ingår, även arbetsmarknadens parter.
(13) Vid Europeiska rådets möte i Barcelona välkomnades kommissionens handlingsplan för kompetens och rörlighet, och i rådets resolution av den 3 juni 2002 om kompetens och rörlighet uppmanas kommissionen, medlemsstaterna och arbetsmarknadens parter vidare att vidta nödvändiga åtgärder. Större yrkesmässig och geografisk rörlighet samt bättre matchning mellan utbud och efterfrågan på arbetskraft kommer att bidra till att öka sysselsättningen och den sociala sammanhållningen, med beaktande av arbetsmarknadsaspekterna på invandringen.
(14) Det är av avgörande betydelse att man genomför enhetliga och övergripande strategier för livslångt lärande för att kunna uppnå full sysselsättning, bättre kvalitet och produktivitet i arbetet samt större social sammanhållning. Vid Europeiska rådets möte i Barcelona välkomnade man kommissionens meddelande "Att förverkliga det europeiska området för livslångt lärande", där de viktigaste byggstenarna i strategierna för livslångt lärande beskrivs, nämligen att arbeta i partnerskap, att ha insikt i behovet av lärande, att se till att det finns tillräckliga resurser, att underlätta tillträde till möjligheter till lärande, att skapa en lärandekultur och att sträva efter högsta kvalitet. Den pågående process med konkreta framtidsmål för utbildningssystemen som lanserades av Europeiska rådet i Lissabon spelar en viktig roll med tanke på utvecklingen av humankapitalet och synergieffekter med sysselsättningsstrategin bör utnyttjas fullt ut. Den 5-6 maj 2003 antog rådet ett antal referensvärden för genomsnittliga resultat i Europa när det gäller utbildning, av vilka flera är av särskild vikt i samband med sysselsättningspolitiken. Europeiska rådet i Lissabon uppmanade till väsentliga ökningar av investeringarna per capita i mänskliga resurser. Detta kräver dels tillräckliga incitament för arbetsgivare och enskilda individer, dels att offentliga medel styrs till effektivare investeringar i mänskliga resurser inom allt slags lärande.
(15) För att möta den demografiska utmaningen, gynna den ekonomiska tillväxten, främja full sysselsättning och stödja de sociala trygghetssystemens stabilitet behövs det ett tillräckligt utbud av arbetskraft. I kommissionens och rådets gemensamma rapport "Öka andelen arbetstagare och främja ett aktivt åldrande", som antogs av rådet den 7 mars 2002, konstateras det att detta kräver att man utvecklar omfattande nationella strategier som tar hänsyn till livscykeln. Syftet med åtgärderna bör vara att tillvara sysselsättningspotentialen inom samtliga personkategorier. Europeiska rådet i Barcelona enades om att Europeiska unionen skulle sträva efter att senast 2010 successivt höja den faktiska genomsnittliga utträdesåldern, dvs. då folk slutar arbeta, med cirka fem år. År 2001 uppskattades utträdesåldern vara 59,9 år.
(16) Könsskillnaderna på arbetsmarknaden bör successivt undanröjas om Europeiska unionen skall kunna skapa full sysselsättning, höja kvaliteten i arbetet och främja social integration och sammanhållning. Detta innebär att man både måste integrera ett jämställdhetsperspektiv och vidta särskilda politikåtgärder för att skapa förutsättning för kvinnor och män att komma in på arbetsmarknaden, antingen för första gången eller efter ett avbrott, och att stanna kvar på arbetsmarknaden. Europeiska rådet i Barcelona enades om att medlemsstaterna senast 2010 bör erbjuda barnomsorg för minst 90 % av barnen mellan tre år och den obligatoriska skolåldern och för minst 33 % av barnen under tre år. De faktorer som ligger bakom skillnaderna mellan könen vad gäller arbetslöshet och löner bör angripas så att målen att minska klyftor av detta slag uppnås, utan att principen om löneskillnader med hänsyn till produktivitet och arbetsmarknadssituation ifrågasätts.
(17) Genom att integrera mindre gynnade personer på arbetsmarknaden skapas ökad social integration, högre sysselsättning och mer hållbara sociala skyddssystem. De åtgärder som vidtas måste undanröja diskriminering, vara skräddarsydda efter individuella behov och skapa lämpliga arbetstillfällen genom att ge arbetsgivarna rekryteringsincitament. Genom rådets beslut 2001/903/EG(6) av den 3 december 2001 utsågs år 2003 till Europeiska handikappåret. Tillträde till arbetsmarknaden är en av de största prioriteringarna när det gäller funktionshindrade personer - en grupp som beräknas utgöra cirka 37 miljoner personer i Europeiska unionen, av vilka många både kan och skulle vilja arbeta.
(18) För att förbättra utsikterna för full sysselsättning och social sammanhållning bör balansen mellan inkomster vid förvärvsarbete och inkomster vid arbetslöshet eller perioder utanför arbetskraften vara sådan att den uppmuntrar människor att komma in på arbetsmarknaden, antingen för första gången eller efter ett avbrott, och att stanna kvar på arbetsmarknaden, och att den främjar skapandet av arbetstillfällen.
(19) Med odeklarerat arbete avses "varje betald verksamhet som till sin art inte är lagstridig men som inte anmälts till myndigheterna". Enligt en uppskattning i vissa studier utgör den informella ekonomin i genomsnitt mellan 7 % och 16 % av Europeiska unionens BNP. Odeklarerat arbete bör omvandlas till reguljärt arbete för att förbättra det allmänna företagsklimatet, kvaliteten i arbetet för de berörda personerna, den sociala sammanhållningen samt de offentliga finansernas och de sociala skyddssystemens hållbarhet. Ökad kunskap om hur utbrett det odeklarerade arbetet är i medlemsstaterna bör främjas.
(20) Skillnaderna när det gäller sysselsättning och arbetslöshet mellan olika regioner inom Europeiska unionen är fortsättningsvis stora och kommer att öka efter utvidgningen. De bör åtgärdas genom en bred strategi som inbegriper aktörer på alla nivåer för att stödja ekonomisk och social sammanhållning, genom användning av gemenskapens strukturfonder.
(21) Utvärderingen av de fem första åren av sysselsättningsstrategin visade att bättre styrelseformer är en förutsättning för att strategin skall vara effektiv i framtiden. För att man framgångsrikt skall kunna genomföra sysselsättningsåtgärderna krävs det partnerskap på alla nivåer, medverkan av ett antal verkställande tjänster och tillräckliga ekonomiska resurser som stöder genomförandet av sysselsättningsriktlinjerna. Det är medlemsstaterna som har ansvar för det faktiska genomförandet av sysselsättningsriktlinjerna och i detta ansvar ingår att säkerställa ett balanserat genomförande på regional och lokal nivå.
(22) Ett effektivt genomförande av sysselsättningsriktlinjerna kräver också att arbetsmarknadens parter aktivt deltar i alla stadier, från planeringen av åtgärderna till förverkligandet av dem. Vid toppmötet om sociala frågor den 13 december 2001 konstaterade arbetsmarknadens parter att samordningen av trepartssamråden måste utvecklas och förbättras. Det beslutades också att ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning skulle anordnas varje år före Europeiska rådets vårmöte.
(23) Förutom sysselsättningsriktlinjerna bör medlemsstaterna fullt ut genomföra de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken och se till att åtgärderna är helt förenliga med upprätthållandet av sunda offentliga finanser och makroekonomisk stabilitet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Enda artikel
De bifogade riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (sysselsättningsriktlinjerna) antas härmed. Medlemsstaterna skall beakta dem i sin sysselsättningspolitik.
Utfärdat i Bryssel den 22 juli 2003.

Labels: 18
9
15