Document ID: 31997R0951

VERORDENING (EG) Nr. 951/97 VAN DE RAADvan 20 mei 1997 inzake de verbetering van de verwerking en de afzet van landbouwproducten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 42 en 43,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Europees Parlement (2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),
(1) Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 866/90 van de Raad van 29 maart 1990 inzake de verbetering van de verwerking en de afzet van landbouwproducten (4) herhaaldelijk en ingrijpend is gewijzigd; dat de betreffende bepalingen, om redenen van duidelijkheid en doelmatigheid, ter gelegenheid van nieuwe wijzigingen van deze verordening moeten worden herschikt;
(2) Overwegende dat in artikel 10, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 4256/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Oriëntatie (5), is bepaald dat de Raad beslist over de wijze waarop het fonds bijdraagt tot de maatregelen ter verbetering van de omstandigheden waaronder landbouwproducten worden afgezet en verwerkt, zulks met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen van Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de coördinatie van de bijstandsverlening uit de onderscheiden Structuurfondsen enerzijds en van die bijstandsverlening met die van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten anderzijds (6);
(3) Overwegende dat dient te worden vastgesteld op welke soorten van investeringen de bijstand van het EOGFL, afdeling Oriëntatie, hierna "Fonds", genoemd, betrekking kan hebben, waarbij rekening moet worden gehouden met de huidige situatie op de landbouwmarkten en in de agrolevensmiddelensector, alsmede met de vooruitzichten ten aanzien van de ontwikkeling van de afzetmogelijkheden voor landbouwproducten;
(4) Overwegende dat het voor een coherente verbetering van de verwerking en afzet van landbouwproducten dienstig is de financiële bijdrage van het fonds voor investeringen op dit gebied afhankelijk te stellen van de inpassing van deze investeringen in sectorplannen die een grondige analyse van de situatie in de sector en van de beoogde verbetering bevatten;
(5) Overwegende dat de Commissie, wat deze plannen betreft, in het kader van het partnerschap en in overleg met de betrokken lidstaten communautaire bestekken of enkele programmeringsdocumenten per sector vaststelt en daarbij, in voorkomend geval, rekening houdt met de communautaire bestekken of enkele programmeringsdocumenten die zijn vastgesteld voor plannen met betrekking tot de doelstelling 1, 6 en 5 b), als omschreven in artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 2052/88 van de Raad van 24 juni 1988 betreffende de taken van de Fondsen met structurele strekking, hun doeltreffendheid alsmede de coördinatie van hun bijstandsverlening onderling en van die bijstandsverlening met die van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten anderzijds (7);
(6) Overwegende dat er een doeltreffend middel moet komen om te zorgen voor de samenhang van de communautaire bijstand met het gemeenschappelijk landbouwbeleid; dat het doeltreffendste middel hiertoe bestaat in de vaststelling van selectiecriteria waarmee kan worden uitgemaakt welke investeringen in de eerste plaats in aanmerking moeten worden genomen;
(7) Overwegende dat het voor de doorzichtigheid van de bijstand van het fonds nodig is te bepalen welke uitgaven voor de bijstand in aanmerking komen;
(8) Overwegende dat ervoor moet worden gezorgd dat de investeringen levensvatbaar zijn en dat de landbouwers in de economische voordelen van de gevoerde actie delen;
(9) Overwegende dat de actie in de regel beperkt dient te blijven tot de in bijlage II van het Verdrag vermelde landbouwproducten; dat verwerkte producten die niet meer in deze bijlage voorkomen, in sommige gevallen echter voor de landbouwers van belang kunnen zijn omdat zij nieuwe afzetmogelijkheden scheppen en/of hogere toegevoegde waarde voor het basisproduct tot gevolg hebben;
(10) Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. 4256/88, in het kader van de hervorming van de Structuurfondsen, de nieuwe vormen van bijstandsverlening van het fonds ter verbetering van de afzet- en verwerkingsstructuur voor landbouwproducten zijn vastgesteld; dat derhalve de algemene voorschriften voor de tenuitvoerlegging van die verordening dienen te worden gepreciseerd;
(11) Overwegende dat, in verband met de verschillen in structurele situatie tussen de onderscheiden regio's van de Gemeenschap, de hoogte van de bijdrage naar categorie van regio's dient te worden gevarieerd;
(12) Overwegende dat, om ervoor te zorgen dat de acties van de Gemeenschap bij die van de lidstaten aansluiten en de communautaire bijstand een additioneel karakter draagt, dient te worden bepaald dat de betrokken lidstaat de voor financiering door het fonds in aanmerking genomen investeringen moet medefinancieren;
(13) Overwegende dat de mogelijkheid dient te worden geboden om specifieke uitvoeringsbepalingen vast te stellen die aan de bijzondere aard van de op grond van deze verordening gevoerde gemeenschappelijke actie zijn aangepast, zodat deze verordening op doelmatige wijze ten uitvoer kan worden gelegd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1 Doelstellingen van de gemeenschappelijke actie
1. Er wordt een gemeenschappelijke actie in de zin van artikel 2, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 4256/88 en uit hoofde van doelstelling 5 a), als omschreven in artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 2052/88, ingesteld die tot doel heeft de verbetering en de rationalisatie van de behandeling, de verwerking en de afzet van landbouwproducten te bevorderen. Deze actie draagt eveneens bij tot het bereiken van de doelstellingen 1, 6 en 5 b), als bepaald in voornoemd artikel.
2. Ter bevordering van de verbetering en de rationalisatie van de behandeling, de verwerking en de afzet van landbouwproducten, kan het fonds deelnemen in de financiering van investeringen die ten minste aan een van de volgende criteria voldoen. De investeringen moeten:
a) ertoe bijdrage dat de productie wordt afgestemd op de prognoses voor de ontwikkeling van de marktsituatie, dan wel bevorderen dat er nieuwe afzetmogelijkheden voor de landbouwproductie ontstaan, met name doordat de productie en de afzet van nieuwe producten of kwaliteitsproducten, waaronder producten van de zogenoemde biologische landbouw, worden vergemakkelijkt;
b) van dien aard zijn dat de druk op de interventieregelingen in het kader van de gemeenschappelijke marktordeningen wordt verlicht, doordat in een behoefte aan structuurverbetering op lange termijn wordt voorzien;
c) worden verricht in regio's die bijzondere moeilijkheden ondervinden bij de aanpassing aan de economische gevolgen van de ontwikkeling van de marktsituatie, dan wel dergelijke regio's ten goede komen;
d) bijdragen tot de verbetering of de rationalisatie van de afzetkanalen of het verwerkingsproces voor landbouwproducten;
e) bijdragen tot de verbetering van de kwaliteit, de aanbiedingsvorm en de verpakking van de producten of bijdragen tot een betere benutting van de bijproducten, met name door het recycleren van afvalproducten;
f) bijdragen tot de aanpassing van de sectoren waarvoor ten gevolge van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid een nieuwe situatie is ontstaan;
g) de toepassing van nieuwe op milieubescherming gerichte technieken vergemakkelijken;
h) de tenuitvoerlegging van de kwaliteitsverbetering en de kwaliteitsbewaking en van de gezondheidsvoorschriften bevorderen.
TITEL I VORMEN EN VOORWAARDEN VAN DE PROGRAMMERING
Artikel 2 Plannen en communautaire bestekken
1. Terwille van de samenhang tussen de ontwikkeling van de sector afzet en verwerking en het communautaire beleid, in het bijzonder het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en met het oog op de doeltreffendheid van de communautaire steun, moeten de investeringen worden gefinancierd in het kader van door de lidstaten op te stellen plannen voor de structurele verbetering van de onderscheiden sectoren van producten en op basis van daarmee overeenkomende communautaire bestekken.
2. De onder deze verordening vallende acties worden geïntegreerd in de plannen die door de lidstaten worden opgesteld en ingediend voor de regio's waarop de doelstellingen 1 en 6 betrekking hebben.
3. Voor de regio's die niet onder de doelstelling 1 en 6 vallen, maken de lidstaten bij de opstelling van de plannen onderscheid tussen de gegevens voor de onder doelstelling 5 b) vallende zones en de gegevens voor de rest van hun grondgebied.
Artikel 3 Inhoud van de plannen
De plannen moeten ten minste de volgende gegevens bevatten:
a) de vaststelling van de betrokken sectoren, alsmede de redenen daarvoor;
b) de uitgangssituatie en de tendensen die daaruit kunnen worden afgeleid, met name ten aanzien van:
- de betekenis van de landbouwactiviteit en de vooruitzichten op de afzetmarkten voor landbouwproducten;
- de situatie van de sectoren verwerking en afzet van landbouwproducten, en met name de bestaande capaciteit van de betrokken ondernemingen en de geografische spreiding ervan;
c) de doelstellingen van en de middelen voor de plannen:
- de voor de uitvoering van de plannen beoogde termijn, die in het algemeen een periode van drie tot zes jaar dient te omvatten;
- de behoeften waarin de plannen voorzien en de met de plannen nagestreefde doelstellingen, in het bijzonder de te bereiken capaciteit en de verwachte uitwerking op de landbouwbedrijven;
- de bestaande steunmaatregelen voor de sectoren waarop de plannen betrekking hebben;
- de middelen die zullen worden gebruikt om de doelstellingen te bereiken, en met name het totaalbedrag van de investeringen alsmede de financiële bijdrage van de lidstaat;
- de maatregelen die zijn genomen om de door de lidstaat aangewezen bevoegde milieuautoriteiten bij de voorbereiding en de tenuitvoerlegging van de in de plannen opgenomen acties te betrekken, alsmede om de naleving van de communautaire milieuvoorschriften te garanderen.
Artikel 4
De plannen voor de uitvoeringsperiode die begint in 1994 moeten uiterlijk op 30 april 1994 bij de Commissie zijn ingediend.
Artikel 5
Oostenrijk, Finland en Zweden dienen deze plannen in binnen drie maanden na hun toetreding.
Artikel 6 Bijwerking en nieuwe plannen
Indien de oorspronkelijk door een lidstaat vastgestelde termijn voor de uitvoering van een plan is verstreken of indien de ontwikkeling van de economische omstandigheden een aanpassing van het plan noodzakelijk maakt, moet in een bijwerking of een nieuw plan naast de in artikel 3 bedoelde gegevens ook de volgende informatie worden opgenomen:
a) een vergelijking van de uitvoering van het plan met de ramingen die in dit plan waren gemaakt, onder opgave van de voor deze uitvoering ter beschikking gestelde overheidsmiddelen;
b) een beschrijving van de ontwikkeling van de situatie inzake verwerking en afzet van de producten, waaruit blijkt dat een nieuw plan of nieuwe bijwerking noodzakelijk is.
Artikel 7 Communautaire bestekken
1. De communautaire bestekken in verband met de door de lidstaten bij de Commissie ingediende plannen, die betrekking hebben op de niet onder de doelstellingen 1 en 6 vallende regio's, worden in het kader van het partnerschap volgens de procedure van artikel 29, lid 1, tweede tot en met vijfde alinea, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 op zodanige wijze vastgesteld dat de samenhang met de uit artikel 12, lid 4, tweede alinea, van Verordening (EEG) nr. 2052/88 voortvloeiende verdeling van de kredieten over de lidstaten is gewaarborgd. Deze communautaire bestekken kunnen jaarlijks volgens dezelfde procedure worden herzien, met name om te garanderen dat de middelen die voor alle in artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 4256/88 bedoelde acties beschikbaar zijn, in acht worden genomen.
2. Overeenkomstig de beginselen die in titel III van Verordening (EEG) nr. 4253/88 zijn vermeld, bevatten de communautaire bestekken een beschrijving van de prioritaire zwaartepunten die voor de communautaire bijstandsverlening zijn gekozen, het totaalbedrag van de financiële bijstand dat ten laste van het fonds kan komen, en bij wijze van indicatie het voor de deelneming van het fonds beoogde steunpercentage.
3. Voor de onder de doelstelling 1 en 6 vallende regio's worden de in lid 2 bedoelde elementen in de communautaire bestekken geïntegreerd overeenkomstig artikel 8, lid 7, van Verordening (EEG) nr. 2052/88.
4. Voor de niet onder de doelstellingen 1 en 6 vallende regio's moeten de communautaire bestekken twee indicatieve financiële tabellen bevatten voor, respectievelijk, de onder doelstelling 5 b) vallende zones en de rest van het grondgebied.
Artikel 8 Selectiecriteria
1. De voor bijstand in aanmerking komende investeringen zijn in overeenstemming met selectiecriteria waarin prioriteiten worden vastgesteld en wordt aangegeven welke investeringen zijn uitgesloten.
2. De selectiecriteria worden vastgesteld overeenkomstig de communautaire beleidslijnen en met name die van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.
3. De selectiecriteria en eventuele wijzigingen ervan worden door de Commissie vastgesteld volgens de procedure van artikel 29, lid 1, tweede tot en met vijfde alinea, van Verordening (EEG) nr. 4253/88. De beschikking terzake wordt ter kennis van de lidstaten gebracht en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt.
TITEL II VORMEN EN VOORWAARDEN VAN DE BIJSTANDSVERLENING
Artikel 9 Vormen van bijstandsverlening
De bijstand van het fonds wordt in een van de volgende vormen verleend:
a) medefinanciering van operationele programma's; of
b) toekenning van globale subsidies.
Artikel 10 Bijstandsaanvragen en enkel programmeringsdocument
1. Lidstaten:
a) dienen hun bijstandsaanvragen in overeenkomstig artikel 14, leden 1 en 2, van Verordening (EEG) nr. 4253/88;
b) delen de wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen ter uitvoering van de gemeenschappelijke actie mee.
2. Zowel voor de regio's waarop de doelstellingen 1 en 6 betrekking hebben als voor de regio's die niet onder deze doelstellingen vallen, kunnen de lidstaten een enkel programmeringsdocument indienen, waarin de in de plannen en in de bijstandsaanvragen te vermelden gegevens worden bijeengebracht. In dit geval stelt de Commissie overeenkomstig artikel 10, lid 1, laatste alinea, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 een enkele beschikking vast die betrekking heeft op een enkel document.
Artikel 11 Voor bijstand in aanmerking komende investeringen en uitgaven
1. Voor de toekenning van bijstand van het fonds komen slechts investeringen in aanmerking die zijn gericht op:
- rationalisatie en ontwikkeling van het verkoopklaar maken, de verduurzaming, de behandeling en de verwerking van landbouwproducten of het recycleren van bijproducten of fabricageresiduen en de verwijdering of zuivering van afval;
- verbetering van de afzet op de markt, met inbegrip van verbetering van de doorzichtigheid van de prijsvorming;
- toepassing van nieuwe verwerkingstechnieken, waaronder de ontwikkeling van nieuwe producten en bijproducten of het openen van nieuwe markten, alsmede innoverende investeringen; of
- verbetering van de kwaliteit van de producten.
2. Bijzondere prioriteit kan worden toegekend aan investeringen waarmee een verbetering van de afzetstructuren voor landbouwproducten wordt beoogd, vooral indien deze investeringen tot nieuwe afzetmogelijkheden leiden doordat zij de afzet vergemakkelijken van nieuwe producten of van kwaliteitsproducten die eigenschappen bezitten welke in overeenstemming zijn met het door de Gemeenschap vastgestelde levensmiddelenbeleid, waaronder ook producten van de zogenoemde biologische landbouw dienen te worden begrepen.
3. De uitgaven die in het kader van de in lid 1 bedoelde investeringen voor bijstand in aanmerking komen, kunnen betrekking hebben op:
a) de bouw en de verwerving van onroerend goed, met uitzondering van de aankoop van grond;
b) nieuwe machines en bedrijfsuitrusting, met inbegrip van hardware en software;
c) algemene kosten, met name de kosten van architecten, ingenieurs en adviseurs, de kosten van haalbaarheidsonderzoek tot een maximum van 12 % van de onder a) en b) bedoelde kosten.
Artikel 12 Betrokken producten en bijdrage van de producenten
1. De investeringen moeten bijdragen tot de verbetering van de situatie in de betrokken sectoren van de basisproductie; met name moeten zij, gelet op de specifieke kenmerken van elke sector, waarborgen dat de producenten van de basisproducten een passend en duurzaam aandeel verkrijgen in de economische voordelen die eruit voortvloeien.
2. De investeringen moeten betrekking hebben op producten die voorkomen in bijlage II van het Verdrag, met uitzondering van de producten bedoeld in Verordening (EG) nr. 3699/93 van de Raad van 21 december 1993 tot vaststelling van de criteria en voorwaarden voor de structurele bijstand van de Gemeenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de producten daarvan (8). Investeringen betreffende producten van de GN-codes 4502, 4503 en 4504 zijn ook toegestaan.
De Commissie kan, volgens de procedure van artikel 29, lid 1, tweede tot en met vijfde alinea, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 investeringen voor andere producten toestaan, mits:
- de begunstigden van de steun rechtstreekse contractuele banden met de producenten van de basislandbouwproducten hebben; of
- het producten betreft die verwerkt zijn op basis van in bijlage II bij het Verdrag genoemde producten en naar behoren kan worden gerechtvaardigd dat er banden bestaan die het belang van de producenten van de basislandbouwproducten aantonen.
3. De investeringen moeten voldoende garanties bieden ten aanzien van de rentabiliteit ervan.
Artikel 13 Niet in aanmerking komende investeringen
Niet in aanmerking komen:
- investeringen in de detailhandelsfase;
- investeringen voor de afzet of verwerking van producten uit derde landen.
Artikel 14 Begunstigden
Voor bijstand van het fonds komen in aanmerking de natuurlijke of rechtspersonen of de groeperingen daarvan die de financiële lasten van de investeringen dragen.
Artikel 15 De toekenningsbeschikking en het aangaan van betalingsverplichtingen
1. De Commissie beslist over toekenning van de bijstand van het fonds overeenkomstig artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 en, in voorkomend geval, overeenkomstig artikel 10, lid 1, tweede en derde alinea, van genoemde verordening.
2. De beschikking wordt ter kennis gebracht van de in artikel 14, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 bedoelde instantie of de in artikel 16, lid 1, van genoemde verordening bedoelde instantie, alsmede van de betrokken lidstaat.
TITEL III FINANCIËLE EN ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 16 Hoogte van de bijstand en wijze van verlening ervan
1. De bijstand van het fonds kan, ten opzichte van de subsidiabele kosten van de in aanmerking genomen investeringen, niet hoger zijn dan:
a) 50 % in de regio's die onder de doelstellingen 1 en 6 vallen;
b) 30 % in de overige regio's.
2. De bijstand van het fonds wordt in de regel verleend in de vorm van kapitaalsubsidies. Indien gebruik wordt gemaakt van andere vormen van steunverlening, mogen deze het bovenbedoelde kapitaalsubsidie-equivalent niet overschrijden.
3. De lidstaten moeten een bijdrage verlenen aan de investeringen, van ten minste 5 % van de subsidiabele kosten.
4. De bijdrage van de begunstigden moet, ten opzichte van de subsidiabele kosten van de investeringen, ten minste:
a) 25 % bedragen in de regio's die onder de doelstellingen 1 en 6 vallen;
b) 45 % bedragen in de overige regio's.
5. Op het toepassingsgebied van deze verordening kunnen de lidstaten steunmaatregelen nemen waarbij de steunbedragen op andere voorwaarden of op een andere wijze worden toegekend dan in deze verordening is bepaald, of hoger zijn dan de in deze verordening voorgeschreven maxima, op voorwaarde dat deze maatregelen in overeenstemming met de artikelen 92 tot en met 94 van het Verdrag worden genomen.
Artikel 17 Procedures voor de betaling van de bijstand
1. De overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 te betalen voorschotten of saldi worden overgemaakt aan de overeenkomstig artikel 14, lid 1, van genoemde verordening aangewezen instantie of, in voorkomend geval, aan de in artikel 16, lid 1, van dezelfde verordening bedoelde bemiddelende instantie. De lidstaat dient van de betalingen in kennis te zijn gesteld.
2. De instantie of bemiddelende instantie controleert de bewijsstukken voor de uitgaven van de uiteindelijke begunstigden en vergewist zich van de regelmatigheid ervan alvorens de communautaire bijdrage over te maken. Zij verricht ook controles ter plaatse om na te gaan of de in de bijstandsaanvraag vermelde gegevens in overeenstemming zijn met de werkelijke situatie.
3. Aan het einde van elk kwartaal doet de instantie of bemiddelende instantie aan de Commissie een overzicht van de aan de begunstigden gedane betalingen toekomen.
4. Elk jaar moet aan de Commissie een uitvoeringsverslag worden uitgebracht.
Artikel 18 Controles
De controles worden verricht overeenkomstig artikel 23 van Verordening (EEG) nr. 4253/88.
Artikel 19 Overgangsbepalingen
1. De uiterlijk op 31 december 1993 op grond van deze verordening ingediende operationele programma's die niet voor bijstand van het fonds in aanmerking zijn genomen, kunnen worden opgenomen in gedurende de periode 1994-1999 te financieren operationele programma's indien zij aan de criteria en voorwaarden van deze verordening voldoen en indien zij passen in een communautair bestek. Artikel 15, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 is niet van toepassing.
2. De uit hoofde van deze verordening voor bijstand in aanmerking komende investeringen waarvoor de werken een aanvang hebben genomen tussen 1 juli en 31 december 1993 en die niet in een in lid 1 bedoeld operationeel programma konden worden opgenomen, kunnen, indien zij aan de criteria en voorwaarden van deze verordening voldoen, gedurende de periode 1994-1999 worden gefinancierd, voorzover zij worden opgenomen in een door de lidstaat uiterlijk op 30 april 1994 ingediende bijstandsaanvraag.
3. De voor de in lid 1 bedoelde operationele programma's toe te passen selectiecriteria zijn de op de datum van ontvangst van de bijstandsaanvraag geldende criteria.
4. De bijstand voor de in artikel 10, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 4256/88 bedoelde projecten wordt overeenkomstig de artikelen 17 en 18 van deze verordening overgemaakt.
Artikel 20 Uitvoeringsbepalingen
De uitvoeringsbepalingen van deze verordening worden door de Commissie volgens de procedure van artikel 29, lid 1, tweede tot en met vijfde alinea, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 vastgesteld.
Artikel 21
1. De Verordening (EEG) nr. 866/90 wordt ingetrokken.
2. Verwijzingen naar de ingetrokken verordening gelden als verwijzingen naar deze verordening en moeten worden gelezen volgens de in de bijlage opgenomen concordantietabel.
Artikel 22
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 20 mei 1997.

Labels: 17
19
5
3
6
15