Title: ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทในกิจการโทรคมนาคม

ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์

ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์
และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เรื่อง
หลักเกณฑ์และวิธีการจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทในกิจการโทรคมนาคม

โดยที่เป็นการสมควรกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทในกิจการโทรคมนาคม
เพื่อให้เกิดความโปร่งใสในเรื่องต้นทุนและรายได้ของบริการค้าปลีกและบริการค้าส่งในกิจการโทรคมนาคมและเพื่อตรวจสอบและป้องกันพฤติกรรมการกีดกันการแข่งขันและการอุดหนุนไขว้ในการให้บริการโทรคมนาคม  ทั้งนี้
เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการของการแข่งขันโดยเสรีอย่างเป็นธรรม
และเพื่อเป็นการส่งเสริมและสนับสนุนการแข่งขันและการพัฒนากิจการโทรคมนาคมให้เป็นไปอย่างยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ

อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๒๗ (๖) (๑๑) และ (๒๔)
แห่งพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง
วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ อันเป็นกฎหมายที่มีบทบัญญัติบางประการที่เกี่ยวกับการจำกัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล
ซึ่งมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๕ มาตรา ๓๖ มาตรา ๔๓ มาตรา ๔๕ มาตรา ๔๖ มาตรา ๔๗
มาตรา ๖๑ และมาตรา ๖๔ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
บัญญัติให้กระทำได้โดยอาศัยอำนาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย และมาตรา ๒๑
แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔
อันเป็นกฎหมายที่มีบทบัญญัติบางประการที่เกี่ยวกับการจำกัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล
ซึ่งมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๕ มาตรา ๓๖ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๓ และมาตรา ๔๕ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
บัญญัติให้กระทำได้โดยอาศัยอำนาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
จึงกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทในกิจการโทรคมนาคม
ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑[๑]  ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ ๒  ในประกาศนี้
ผู้รับใบอนุญาต หมายความว่า
ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคม
และให้หมายรวมถึงผู้ได้รับอนุญาต สัมปทาน หรือสัญญาให้ประกอบกิจการโทรคมนาคมจาก
บริษัท ทีโอที จำกัด (มหาชน) บริษัท กสท โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) หรือหน่วยงานของรัฐแห่งอื่น
อยู่ก่อนวันที่พระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ ใช้บังคับ
รายงานบัญชีแยกประเภท (accounting separation report) หมายความว่า
รายงานทางการเงินของผู้รับใบอนุญาตที่แยกประเภทตามบริการในกิจการโทรคมนาคมในแบบที่คณะกรรมการกำหนดไว้ในประกาศนี้
ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท หมายความว่า
ผู้รับใบอนุญาตที่มีหน้าที่ในการจัดทำและนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทตามที่กำหนดในประกาศนี้
บริการที่ต้องทำรายงานบัญชีแยกประเภท หมายความว่า บริการที่ต้องมีการจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทตามที่กำหนดในประกาศนี้
ตลาดค้าส่งบริการ หมายความว่า
ตลาดการให้บริการโทรคมนาคม
โดยการให้เช่าอุปกรณ์หรือสิ่งอำนวยความสะดวกของโครงข่ายโทรคมนาคม
หรือการขายบริการโทรคมนาคมให้แก่ผู้รับใบอนุญาตรายอื่นเพื่อนำไปให้บริการโทรคมนาคมในนามของผู้เช่าหรือผู้ซื้อ
โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อการประกอบธุรกิจเชิงพาณิชย์
ตลาดค้าปลีกบริการ หมายความว่า
ตลาดการให้บริการโทรคมนาคม
โดยการเช่าอุปกรณ์หรือสิ่งอำนวยความสะดวกของโครงข่ายโทรคมนาคม
หรือการซื้อบริการโทรคมนาคมของผู้รับใบอนุญาตรายอื่นเพื่อนำไปให้บริการโทรคมนาคมในนามของผู้เช่าหรือผู้ซื้อ
โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อการประกอบธุรกิจเชิงพาณิชย์
ค่าตอบแทนระหว่างกัน (internal transfer charge) หมายความว่า
รายได้และค่าใช้จ่ายที่มีการคิดระหว่างบริการที่ต้องทำรายงานบัญชีแยกประเภทภายในกิจการของผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท
ซึ่งไม่มีการรับจ่ายจริง
ผู้สอบบัญชีรับอนุญาต หมายความว่า
ผู้ซึ่งได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้สอบบัญชีที่ได้รับใบอนุญาตจากสภาวิชาชีพบัญชีตามกฎหมายว่าด้วยวิชาชีพบัญชี
และให้หมายความรวมถึงผู้ที่ได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้สอบบัญชีในนามของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน
คณะกรรมการ หมายความว่า
คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เลขาธิการ หมายความว่า
เลขาธิการคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
สำนักงาน หมายความว่า
สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

ข้อ ๓  ให้ผู้รับใบอนุญาตที่คณะกรรมการกำหนดให้เป็นผู้มีอำนาจเหนือตลาดอย่างมีนัยสำคัญในตลาดที่เกี่ยวข้องใด
ๆ หรือผู้รับใบอนุญาตที่คณะกรรมการกำหนด
มีหน้าที่จัดทำและนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทที่กำหนดในประกาศนี้
ทั้งนี้
ให้สำนักงานแจ้งรายชื่อผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท
ภายในเดือนมกราคมของทุกปี

ข้อ ๔  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทโดยใช้ข้อมูลที่จัดทำขึ้นตามมาตรฐานการรายงานทางการเงิน
(Thai financial reporting standards)
กรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดทำข้อมูล
รายละเอียดวิธีการที่ใช้ในการจัดสรร สมมติฐานที่ใช้ หรือวิธีการคำนวณ
เมื่อเทียบกับรอบปีบัญชีก่อนหน้า ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท รายงานการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวไว้ในรายงานบัญชีแยกประเภทด้วย

ข้อ ๕  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทตามประเภทบริการที่กำหนดในภาคผนวก
๑ เฉพาะที่มีการให้บริการ ทั้งนี้ ตามรูปแบบที่กำหนดในภาคผนวก ๓
กรณีมีเหตุอันสมควร
คณะกรรมการอาจประกาศกำหนดเพิ่มเติมหรือแก้ไขประเภทบริการที่ต้องทำรายงานบัญชีแยกประเภทก็ได้

ข้อ ๖  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทจัดสรรรายได้
ต้นทุน
และสินทรัพย์ลงทุนจากผลิตภัณฑ์และบริการจากกิจกรรมทางธุรกิจให้กับบริการที่ต้องทำรายงานบัญชีแยกประเภทที่เกี่ยวข้อง
ข้อมูลรายได้ ต้นทุน และสินทรัพย์ลงทุนที่ใช้ในการจัดสรรนี้ต้องสอดคล้องกับข้อมูลที่บันทึกทางบัญชีของผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท
และการจัดสรรรายได้ ต้นทุน
และสินทรัพย์ลงทุนต้องอยู่บนพื้นฐานตามหลักเหตุแห่งที่มา
ในกรณีที่ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทไม่สามารถกระทำการจัดสรรรายได้และต้นทุนโดยตรงตามข้อมูลที่บันทึกทางบัญชีได้
ให้ดำเนินการจัดสรรรายได้และต้นทุนโดยใช้เกณฑ์ปันส่วนรายได้และเกณฑ์ปันส่วนต้นทุนที่เหมาะสม
ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทจัดสรรรายได้ ต้นทุน
และสินทรัพย์ลงทุน
ของแต่ละบริการที่ต้องทำรายงานบัญชีแยกประเภทตามวิธีการที่กำหนดในภาคผนวก ๒

ข้อ ๗  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทใช้ข้อมูลต้นทุนที่อยู่บนพื้นฐานของหลักการบัญชีโดยวิธีราคาทุนเดิม
(historical cost accounting) เว้นแต่ในกรณีที่มีการบันทึกข้อมูลต้นทุนด้วยราคา
ที่ตีใหม่ในสินทรัพย์บางประเภทแล้ว ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทใช้ข้อมูลต้นทุนตามที่บันทึกเช่นว่านั้นได้

ข้อ ๘  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทใช้วิธีการจัดสรรต้นทุนทั้งหมด
(fully distributed cost) เพื่อจัดสรรต้นทุนทางตรง
ต้นทุนทางอ้อม และต้นทุนร่วมทั้งหมดสำหรับบริการที่ต้องทำรายงานบัญชีแยกประเภทเฉพาะที่มีการให้บริการ

ข้อ ๙  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทแสดงค่าตอบแทนระหว่างกันของแต่ละบริการที่ต้องทำรายงานบัญชีแยกประเภทตามหลักการและวิธีการที่กำหนดในภาคผนวก
๒

ข้อ ๑๐  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทตามข้อ
๕ ต่อสำนักงาน โดยในรายงานดังกล่าวต้องประกอบด้วยสาระสำคัญดังต่อไปนี้
(๑) งบกำไรขาดทุน
(๒) งบเงินลงทุน
(๓)
งบกระทบยอดข้อมูลตามงบการเงินที่ตรวจสอบโดยผู้สอบบัญชีรับอนุญาตกับรายงานบัญชีแยกประเภท
(๔) รายงานค่าตอบแทนระหว่างกัน
(๕) รายงานต้นทุนบริการต่อหน่วย
(๖) รายงานปริมาณการใช้บริการ
(๗) รายงานการสอบทานของผู้สอบบัญชีรับอนุญาต
รายงานบัญชีแยกประเภทตาม (๑) และ (๒)
ให้จำแนกเป็นรายบริการตามที่กำหนดในภาคผนวก ๑ เฉพาะที่มีการให้บริการ

ข้อ ๑๑  ในการนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทตามข้อ ๑๐
สำนักงานอาจเรียกให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทนำส่งเอกสารหลักฐานแสดงความเชื่อมโยงระหว่างข้อมูลในระบบบัญชีของตนกับข้อมูลที่แสดงในรายงานบัญชีแยกประเภท
ดังต่อไปนี้
(๑)
รายละเอียดและคำอธิบายข้อมูลที่ใช้ในการจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท
(๒) สมมติฐานที่ใช้หรือวิธีการคำนวณกรณีเป็นข้อมูลที่ได้จากการคำนวณ
(๓)
เอกสารอื่นที่เป็นหลักฐานแสดงความถูกต้องของการแจ้งรายงานข้อมูลตามที่สำนักงานร้องขอ
ในกรณีที่สำนักงานพิจารณาแล้วเห็นว่าสมมติฐานที่ใช้หรือวิธีการคำนวณตาม
(๒)
ไม่เหมาะสมผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทมีหน้าที่แก้ไขปรับปรุงสมมติฐานที่ใช้หรือวิธีการคำนวณดังกล่าวตามที่สำนักงานกำหนด

ข้อ ๑๒  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทแต่งตั้งผู้สอบบัญชีรับอนุญาตเพื่อสอบทานรายงานบัญชีแยกประเภทก่อนนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทดังกล่าว
การสอบทานรายงานบัญชีแยกประเภทตามวรรคหนึ่ง
จะต้องมีเนื้อหาครอบคลุมอย่างน้อยในเรื่องดังต่อไปนี้
(๑)
ความสอดคล้องของหลักเกณฑ์และวิธีการที่ใช้ในการจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทให้เป็นไปตามข้อกำหนดในประกาศนี้
(๒) ความสอดคล้องของข้อมูลที่นำมาใช้ในการจัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทกับข้อมูลที่ได้เผยแพร่ต่อสาธารณะ
เช่น ข้อมูลเกี่ยวกับจำนวนผู้ใช้บริการ ข้อมูลเกี่ยวกับปริมาณการใช้งาน
(๓)
การกระทบยอดของงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบจากผู้สอบบัญชีรับอนุญาตกับรายงานบัญชีแยกประเภทของผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท
ทั้งนี้ ผู้สอบบัญชีรับอนุญาตอาจให้ข้อสังเกตในประเด็นต่าง ๆ
ที่เกี่ยวข้องเพื่อเป็นข้อมูลแก่สำนักงานก็ได้
ในกรณีที่ผู้สอบบัญชีรับอนุญาตได้สอบทานรายงานบัญชีแยกประเภทตามมาตรฐานการสอบบัญชีแล้วปรากฏว่า
รายงานบัญชีแยกประเภทไม่เป็นไปตามความในวรรคสอง และสำนักงานพิจารณาแล้วเห็นควรให้มีการแก้ไขปรับปรุงรายงานบัญชีแยกประเภทให้เป็นไปตามข้อกำหนดในประกาศนี้
ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทแก้ไขปรับปรุงรายงานบัญชีแยกประเภทดังกล่าวให้ถูกต้องและนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทฉบับแก้ไขปรับปรุงที่ผ่านการสอบทานโดยผู้สอบบัญชีรับอนุญาตภายในสามสิบวันนับจากวันที่ได้รับหนังสือแจ้งจากสำนักงาน
ค่าใช้จ่ายในการจัดจ้างผู้สอบบัญชีรับอนุญาต และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ
ที่เกี่ยวข้องกับการจัดทำและสอบทานรายงานบัญชีแยกประเภท
ให้เป็นความรับผิดชอบของผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท

ข้อ ๑๓  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทประจำปีที่ผ่านการสอบทานจากผู้สอบบัญชีรับอนุญาตต่อสำนักงานภายในหนึ่งร้อยห้าสิบวัน
นับแต่วันสิ้นรอบบัญชีของทุกปี

ข้อ ๑๔  ในกรณีที่ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามประกาศนี้ให้นำบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับทางปกครองตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคมมาใช้บังคับ

ข้อ ๑๕  ให้สำนักงานเก็บรักษาข้อมูลที่แสดงในรายงานบัญชีแยกประเภทและเอกสารอื่นใดที่เกี่ยวข้องไว้เป็นความลับ
และใช้ข้อมูลเพื่อประโยชน์ในการปฏิบัติหน้าที่ตามอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการและสำนักงาน
 ทั้งนี้
การเปิดเผยข้อมูลให้แก่บุคคลอื่นภายนอกสำนักงานจะกระทำมิได้ เว้นแต่ในกรณีดังต่อไปนี้
(๑) ได้รับความยินยอมจากผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภท
(๒) เป็นการดำเนินการตามที่กฎหมายกำหนด
หรือโดยคำสั่งศาลหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐหรือหน่วยงานของรัฐหรือบุคคลที่มีอำนาจตามกฎหมายที่จะขอข้อมูลดังกล่าว
(๓) เป็นการดำเนินการตามมติหรือคำสั่งของคณะกรรมการ

บทเฉพาะกาล

ข้อ ๑๖  ในวาระเริ่มแรก
ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทของปีบัญชี
๒๕๕๔ ที่ผ่านการสอบทานจากผู้สอบบัญชีรับอนุญาตต่อสำนักงานภายในหนึ่งร้อยห้าสิบวันนับจากวันที่ประกาศนี้มีผลใช้บังคับ
โดยไม่ต้องนำข้อมูลของปีบัญชี ๒๕๕๓ มาเปรียบเทียบ

ข้อ ๑๗  ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทและมีหน้าที่รายงานข้อมูลบัญชีโทรคมนาคมยังคงมีหน้าที่รายงานข้อมูลบัญชีโทรคมนาคม
ตามประกาศคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่อง
หลักเกณฑ์การรายงานข้อมูลบัญชีโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓
และคำสั่งคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ที่ ๓๒/๒๕๕๓ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน พ.ศ.
๒๕๕๓ เรื่อง ระบุผู้มีอำนาจเหนือตลาดอย่างมีนัยสำคัญในแต่ละตลาดที่เกี่ยวข้อง
และให้ผู้มีอำนาจเหนือตลาดอย่างมีนัยสำคัญปฏิบัติตามมาตรการเฉพาะที่กำหนด
ไปจนกว่าจะมีการนำส่งรายงานบัญชีแยกประเภทที่ผ่านการสอบทานจากผู้สอบบัญชีรับอนุญาตอย่างครบถ้วน
และสำนักงานพิจารณาแล้วเห็นว่าผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทดำเนินการครบถ้วนตามที่กำหนดในประกาศนี้
 ทั้งนี้
ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานบัญชีแยกประเภทที่ผ่านการพิจารณาของสำนักงานแล้ว
ได้รับยกเว้นการนำส่งรายงานข้อมูลบัญชีโทรคมนาคม

ประกาศ
ณ วันที่ ๒๙ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๕
พลอากาศเอก
ธเรศ  ปุณศรี
ประธานกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์
และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

[เอกสารแนบท้าย]

๑. ภาคผนวก ๑ บริการที่ต้องทำรายงานบัญชีแยกประเภท
๒. ภาคผนวก ๒ วิธีการจัดสรรสำหรับการแยกประเภทบัญชี
๓. ภาคผนวก ๓ รูปแบบของรายงานบัญชีแยกประเภท

(ดูข้อมูลจากภาพกฎหมาย)

ปริยานุช/ผู้จัดทำ
๗ มิถุนายน
๒๕๕๕

ชาญ/ผู้ตรวจ
๑๑ มิถุนายน
๒๕๕๕

[๑] ราชกิจจานุเบกษา
เล่ม ๑๒๙/ตอนพิเศษ ๘๘ ง/หน้า ๔๙/๑ มิถุนายน ๒๕๕๕