human: 我国专利审查工作实现“十二五”良好开局
assistant: 2011年是“十二五”的开局之年，我国专利审查质量管理体系、质量保障体系进一步提升，审查质量稳步提升；公众满意度继续提升，指数达81.5。可以说，国家知识产权局赢得了“十二五”开局之年的“开门红”。本报特开辟专题，分上、下两期盘点2011年专利审查工作。 随着新年钟声的敲响，2011年的脚步渐行渐远，“十二五”开局之年画上句号。这一年，国家“十二五”规划纲要首次提出，到2015年实现每万人口发明专利拥有量3.3件的指标；我国《专利审查工作“十二五”规划》明确提出，到“十二五”期末，我国专利审查综合能力达到世界主要知识产权局的先进水平。面对新形势、新任务、新要求，国家知识产权局各相关部门锐意进取、努力工作，圆满完成了全年专利审查各项目标任务，可谓硕果累累，开局良好。 据统计，2011年，我国专利申请量大幅攀升，国家知识产权局全年共受理3种专利申请共计163.3万件，同比增长33.6%；其中受理发明专利申请52.6万件，同比增长34.5%；受理实用新型专利申请58.5万件，外观设计专利申请52.2万件；受理通过《专利合作条约》（PCT）途径的国际专利申请1.7473万件。 2011年，国家知识产权局全年共审结发明专利申请27.1万件，超过计划8%，实用新型专利和外观设计专利申请的结案量分别为44.4万件和50.3万件，共审查专利复审与无效请求1.3万件。截至2011年12月底，发明专利申请实质审查平均周期稳定在22.9个月，比2010年缩短了1.3个月；实用新型专利和外观设计专利申请平均结案周期分别缩短至4.7个月和2.6个月。 确保高质量的审查是专利审查工作的重点。2011年，国家知识产权局审查质量管理工作从外部、内部两个角度入手，对外不断完善审查质量外部反馈机制，建立审查质量投诉平台，完善专利审查社会满意度调查，并广泛听取质量反馈意见，通过外部反馈推动内部质量持续改进。对内围绕“2011检索质量年”，开展了一系列改进检索质量活动，如开展检索手册制定和检索资源梳理工作以及形式多样的检索能力提升活动，大大提高了审查员的整体检索能力和水平。 专利审查工作离不开专利信息化建设的支撑和保障，2011年，国家知识产权局在确保中国专利电子审批系统（E系统）、专利检索于服务系统（S系统）等专利审查系统稳定运行基础上，不断推进审查流程优化专项工作，优化完善系统功能。截至2011年12月底，全国电子申请率已升至77.8％，专利代理机构电子申请率达到93.8%。 为积极响应社会需求，提升基于审查资源的社会服务能力，一年来，国家知识产权局在保质保量完成审查任务的同时，为国家重大项目和行业发展提供了专利信息等技术支持，为企业专利管理能力提升和代理机构业务能力促进提供了指导。截至目前，国家知识产权局已在北京、广东等6个省市组织开展了7次巡回审查，已开展专利代理机构能力促进工作46期。 2011年，我国审查业务国际合作进入新的发展阶段，国家知识产权局在五局合作基础项目基础上，实施专利审查高速路（PPH）项目，积极参与审查业务国际合作与交流。此外，国家知识产权局构建全局各类研究成果数据库，实现了资源共享。 “十二五”开局之年，专利审查工作迈出了坚实有力的发展步伐，漂亮的成绩单背后，离不开每一位审查员的辛勤耕耘，更离不开国家知识产权局对于队伍建设和人才培养所付出的努力。据了解，截至2011年年底，全局在岗审查员总数已达5509人，已形成覆盖专利审查、知识产权法律法规、国际交流合作、宏观管理、战略与政策研究等方面的多层级、多领域人才结构。 2011年已经走进历史，2012年已悄然走来。国家知识产权局在对2012年专利申请量进行科学预测基础上，根据审查工作负荷、审查工作社会需求等，对2012年审查任务和相关工作进行了计划和部署。成绩，给人信心；蓝图，催人奋进，专利审查工作正迈着坚实的步伐走向2012。 审查业务管理部 科学管理 提升业务水平 2011年，十二五”开局之年，面对新形势、新任务、新要求，国家知识产权局专利局审查业务管理部（下称审查业务管理部）根据全局工作安排和年度专利审查工作要点，认真部署、扎实推进，确保了全年工作任务的圆满完成，审查业务各专项工作取得可喜进展。 审查业务管理部研究和拟定专利审查工作中、长期发展规划和重要政策措施；编制并发布专利审查工作“十二五”规划文件和2011年专利审查工作要点，明确了未来专利审查工作总体发展思路、指导方针、各项工作任务及具体措施。 一年来，审查业务管理部对涉及审查业务的102项专项工作进行规范化科学管理，制定了强化项目的全流程质量管理、进度管理及预算管理等多项措施，加强项目阶段性成果的监督检查，保证项目成果的质量。 围绕“2011检索质量年”，审查业务管理部组织制定全年检索质量年工作方案，明确和统一各部门工作重点，并协调各部门开展S系统各领域检索手册制定和资源梳理工作。此外，部门组织开展2010年度审查质量满意度调查结果评审；建成审查质量投诉平台，组织管理审查质量投诉工作。 与此同时，审查业务管理部组织完成了《审查操作规程（2011）》等审查标准修订工作，制定了《修订办法》等制度性文件；积极组织各审查部门前往各省市开展能力促进工作和巡回审查工作，全面启动专利分析普及推广项目，认真开展企业专利管理实务操作指引项目，建立申请质量评价体系和评价信息平台。 此外，审查业务管理部大力推进审查业务国际合作，扎实推进专利审查高速路（PPH）项目，全力开展项目推广和需求调研，目前已完成中日、中美、中韩PPH协议签署及相关实施工作。 2012年，审查业务管理部在2011年工作成果基础上，深入调查研究，加强统筹规划，制定了《2012年度专利审查计划》，为2012年各项审查工作的顺利开展奠定了良好的基础，为和谐审查提供了有力保障。 初审及流程管理部 多措并举 加强流程管理 作为国家知识产权局专利审查工作的窗口部门，专利局初审及流程管理部（下称初审及流程管理部）在E系统和电子申请系统逐步完善的喜人形势下，送走了成绩卓著的2011年。 这一年，面对我国专利申请数量快速增长给专利审查流程工作带来的压力，初审及流程管理部克服重重困难，顺利完成了各项审查工作。相关数据显示，2011年，国家知识产权局共受理专利新申请163.3万件，比去年同期增长33.6%；受理集成电路布图设计申请1424件，共收到PCT申请1.7万件，分别比去年同期增长28.5％和35.3%。初审及流程管理部全年共完成发明专利初审38.8万件，PCT国家阶段初审6.5万件，处理各种法律手续文件共计207万件，完成3种专利授权公告约96.1万件；共发出各类通知书约638万件，完成各类专利流程服务9万余件。  此外，在电子申请方面，初审及流程管理部采取有力措施提高国家知识产权局专利局代办处电子化申请的服务能力和水平；同时还创新多种形式加强对专利代理机构和申请人的培训等，为完成国家知识产权局提出的“双达标”目标打下了坚实的基础。 这一年，初审及流程管理部积极推进各项专项工作，在系统功能完善、电子申请推广、网银上线、审查质量管理和代办处管理等方面都取得了明显成效——继续推动各项系统建设，实现了系统持续优化升级；积极开展有关专项工作，完成了各项预期目标；加大部门质量管理力度，进一步提升了审查质量；做好统筹协调与规划，提高了代办处管理水平；不断创新方式和内容，扎实做好了审查服务；进一步完善管理制度，提升了部门整体管理效率。 这一年，初审及流程管理部紧密围绕为我国知识产权事业提供服务的总目标，从全流程人才的分级、分类培养入手，扎实做好了初审及流程岗位的人才培养工作。同时，为提高审查员责任感和使命感，促进其岗位成才，初审及流程管理部还大力开展文化建设，形成了良好的工作氛围。 送走丰收的2011，迎来更为关键的2012。新的一年，初审及流程管理部将继续努力，争取收获更大的成绩，在管理中实现质的飞跃。 实用新型审查部 求实创新 提升审查能力 对于国家知识产权局专利局实用新型审查部（下称实用新型审查部）来说，2011年是硕果累累的一年。这一年，实用新型审查部从工作实际出发，从日常点滴做起，认真做好每一项工作，圆满完成了年度工作计划，并在审查业务、质量管理、人员培训等方面进行不断创新和实践，取得了骄人的业绩。 在审查业务方面，实用新型审查部在年度伊始，就将审查任务的完成、审查周期的监控、审查期限的控制、审查质量的管理作为全部工作的重心，一方面实行“处级领导干部负责制”，将上述内容作为年度考核的指标，促进处级领导的亲力亲为；另一方面提倡党员“创先争优”，发挥先锋模范作用。“中心开花、以点带面”的工作方式有力保证了审查业务的顺利开展。 在审查周期方面，实用新型审查部通过严格控制，2011年度的平均审查周期进一步缩短，从申请到授权的平均周期为4.7个月，从入审到授权的平均周期为0.8个月。 在审查质量管理方面，实用新型审查部以审查业务为中心，对内进行制度改进，对外提高服务意识，比如改善“事后质检”、加强过程控制，提高质量意识、鼓励自我纠错，提高服务意识、重视质量投诉，加强处级质检、灵活控制比例等，进一步提高了实用新型专利的审查质量。 在人才培养方面，实用新型审查部不断加大培训力度，以课堂集中讲授和案例研讨为主，以各种继续培训内容为辅，使得部门全体审查员的业务素质和综合素质进一步提高：不断为审查员开拓更多交流渠道，增强了他们的服务意识；与相关部门开展业务研讨与交流活动，拓展审查员的视野，提高审查业务水平；结合审查业务，创新培训形式，取得了良好培训效果。 2011年，在学术研究方面，实用新型审查部也收获了很多成果。另外，实用新型审查部党、团、工会也开展了各种丰富多彩的活动，进一步丰富了审查员的业余文化生活。 外观设计审查部 创新模式 服务经济社会 过去的2011年，国家知识产权局专利局外观设计审查部（下称外观设计审查部）在不断完善制度建设的同时，勇于创新审查模式，推行分领域审查，取得了良好效果。 据了解，自2011年5月，外观设计审查部开始推行分领域审查，涉及运输、通讯、家具、家电、机械、玩具、照明设备等21个审查领域。据了解，2012年，外观设计审查部将全面实行分领域审查工作。 由于第三次修改的专利法及其实施细则涉及外观设计专利的内容比较多，外观设计审查部2011年的重点仍放在保证法律平稳过渡上，不断完善审查业务联动机制，在提升联动工作效率的同时，也提高了审查标准执行的一致性。 不仅如此，外观设计审查部明确了三级质检的职责，处级质检使审查员广泛参与，及时发现质量问题；部级质检注重审查标准的统一，处级和部级质检向局级质检上报形成规范。 同时，外观设计审查部还建立了基于E系统的新的质量管理模式，坚持和完善部质检例会制度和质量检查通报制度，在修订《外观部检索报告管理办法》等制度的同时，还制定了《外观部疑难案例管理办法》、《培训教师管理办法》、《外部反馈案件质量管理办法》等制度，有效保障了各项工作的开展。 为了确保外观设计专利权评价报告的公正性和准确性，外观设计审查部通过评价报告水平资格考试，确定具备做评价报告资格的审查员53名。据统计，自第三次修改的专利法及其实施细则实施以来，国家知识产权局共收到426件外观设计专利权评价报告，仅2011年就收到392件。截至2011年年底，外观设计审查部已审结完成331件外观设计专利权评价报告，其中否定结论的案件占23%。 在超额完成审查任务的情况下，外观设计审查部不断扩宽业务职能，扩大外观设计对外咨询服务范围，加强与工业设计重点企业及园区的沟通交流，提供工业设计方面的外观设计专利咨询服务，为经济社会发展做出更多的贡献。 人事教育部 创新思路 加强人才培养 2011年，国家知识产权局专利局人事教育部（下称人事教育部）按照“抓重点、保落实，抓创新、促协调”的工作思路，大力加强干部队伍建设，不断提高思想政治教育和文化建设水平，全面实现了各项年度工作目标。同时，自身能力建设得到全面加强，服务大局能力得到有效提升。 在国家知识产权局人才队伍建设方面，组织召开了全局第一次人才工作会议；在高层次人才培养方面，以打造“具有复合型知识结构、熟悉国际事务和国际规则、具备国际视野和战略思维”的知识产权高层次人才队伍为目标，出台高培工作指导意见，开展各类培训、讲坛等活动，有效推动高层次人才培养工作；在干部培养方面，通过干部任职培训、处长成长论坛、处长月训、挂职交流等多种形式，干部队伍的管理能力得到有力加强；在审查员培训方面，不断整合培训力量，举办数十期在岗审查员培训班，有力促进了审查员能力素质提升和爱岗敬业意识增强；在专门人才培养方面，积极开展涉外人才培养、专利分析人才培养、外语人才培养、代理人师资培养，为国家知识产权局各类事务的开展提供人才保障。  根据不断变化的形势任务，人事教育部在许多方面进行了有益探索。一方面，着眼提高干部队伍培养工作系统性和制度化，努力构建一个覆盖干部成长全过程、培用结合、以用为主的培养体系；另一方面，加强培养工作的针对性和实效性，在组织的各类培训中更加注重结合各部门的实际需求，课程内容和培训方式更加灵活，有力地提高了培训效果。 专利文献部 发挥职能 提升服务能力 2011年，国家知识产权局专利局专利文献部（下称专利文献部）着力发挥文献资源建设与保障以及专利信息传播与利用职能，全力推进部门总体部署和工作计划，其中多项工作取得显著成果。 专利文献部初步构建了国家知识产权局文献资源配置与保障体系：成功推动中国专利文献纳入PCT最低文献量；国家知识产权局文献资源总量与种类继续保持世界领先水平，资源结构配置与管理明显优化；文献资源综合管理平台建设将通过初试。 专利文献部建立了首家专利信息传播利用基地，与北京市知识产权局签署了专利信息工作战略合作协议；全年共开展培训活动15次，累计培训人员800人，开展了5次专利信息利用培训活动，并举办“全国专利信息利用与企业竞争力研讨会”和“低碳行业专利信息传播与利用论坛”；发布《关于加强全国专利文献信息传播与利用的意见》，大大强化了对全国有关工作的宏观管理与业务指导。 与此同时，专利文献部紧密结合经济社会发展和业务发展需要，完成多项课题研究工作。其中，《从中国专利文献透视国内创新活动》报告首次以专利文献为出发点和依据，对国内专利创新总体状况、省市区域创新等状况进行了统计分析。此外，专利文献部不断完善组织机构和部门思想文化建设，成立了党总支并下设两个党支部，发布了部门核心理念和业务标识。 展望2012，专利文献部将通力合作、开拓进取，在文献资源建设与保障、专利信息传播与利用等方面再创佳绩。 自动化部 齐心协力 提供硬件保障 2011年，国家知识产权局专利局自动化部（下称自动化部）齐心协力，开拓创新，在保障E系统、S系统等稳定运行的基础上，积极推广远程办公，开展智能审查探索与研究，并着力推进全国专利公共服务体系建设，圆满完成全年各项目标任务，开创了“十二五”工作良好局面。 2011年，自动化部规范项目管理，全力保障各大重要系统稳定运行。同时，自动化部已完成智能审查研究与试点项目中实用新型和外观设计智能审查项目的开发与测试，为下一步全面开展智能化审查工作奠定了基础；远程办公试点项目试点工作进展顺利，已实现201人在家办公。 与此同时，自动化部全面提升专利信息公共服务和管理能力，大力开展专利电子申请推广、S系统公众部分以及全国专利信息公共服务体系建设工作；深入开展信息化国际交流项目合作，开展同其他国际组织、知识产权局和地区机构数据交换47次；完成专利审查高速路（PPH）和数字优先权交换（DAS）项目建设，实现了国际合作领域从专利审查高速路途径请求的优先审查。 回望2011，自动化部各项工作进展顺利，形成了和谐奋进的工作氛围。2012年，自动化部将继续发扬顽强拼搏的工作作风，进一步提升部门信息化项目管理能力和文化建设水平，努力为我国专利信息化工作科学发展贡献力量。（记者贺延芳、吴艳、张海志、薛飞）