human: 关于印发甘绍宁副局长在全国知识产权维权援助工作会议上的讲话的通知
assistant: 关于印发甘绍宁副局长在全国知识产权维权援助工作会议上的讲话的通知
国知发管字〔2010〕8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市知识产权局，各知识产权工作示范城市、示范创建城市、试点城市知识产权局： 
 2010年1月7日，全国知识产权维权援助工作会议在海南省海口市召开，甘绍宁副局长出席会议并讲话。现将讲话印发，请认真组织学习，切实贯彻落实。
 特此通知。
 二○一○年一月二十五日 
甘绍宁副局长在全国知识产权维权援助工作会议上的讲话
（2010年1月7日）
同志们：
 今天，我们召开全国知识产权维权援助工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，全面实施知识产权战略，总结两年来的知识产权维权援助工作，分析问题，研究提出新举措，部署下一阶段任务，充分发挥知识产权维权援助工作在促进我国经济平稳较快发展中的重要作用。
 下面，我就维权援助工作谈三点意见。 
 一、知识产权维权援助工作成效显现
 2007年11月，国家知识产权局正式启动知识产权维权援助工作。两年来，全国知识产权局系统开拓创新、奋力进取，积极开展知识产权维权援助与举报投诉工作，克服了诸多困难，积累了宝贵经验，形成了科学布局、顺利开局、有序发展的良好工作局面。
 （一）出台政策，制定规章，建章立制全面启动
 从研究启动知识产权维权援助工作之始，国家知识产权局就高度重视总体设计和规范引导工作，制定出台了《关于开展知识产权维权援助工作的指导意见》、《关于知识产权维权援助中心开展举报投诉服务工作的通知》、《关于加强“12330”知识产权维权援助与举报投诉公益号码管理工作的通知》等多个政策性文件，对维权援助的主要内容、基本方式、中心建设运行、维权援助与举报投诉协调开展、12330号码管理等方面提出了具体要求与意见，为地方制定规章制度提供了依据，有力保障了这一工作的规范运行和有序推进。各地结合本地实际情况，制定了管理办法、工作规程、人员职责等一系列配套规章制度，确保了对维权援助工作的规范化和制度化管理。例如，北京中心制定了《维权援助管理办法》、《工作制度》、《工作流程》、《工作手册》、《面访制度》、《工作人员守则》等规章制度。武汉中心出台了《武汉市保护知识产权举报投诉服务中心工作机制实施细则》。
 （二）建立机构，保障条件，能力建设稳步推进
 国家知识产权局在《关于开展知识产权维权援助工作的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）中对工作人员、资金支持、办公条件提出了明确要求。两年来，各地方局积极争取当地政府部门，尤其是编制、人事、财政部门的支持，努力推进维权援助中心基础能力建设，取得了较大进展。目前福建、常州、无锡、烟台、汕头、泰州等中心已经成立了单独的财政拨款事业单位。福建中心成立了专门机构，增加了20个事业编制，机构建设进展较快；常州中心在编办批复5个编制后，又争取追加了5个编制，达到10个编制。还有一部分中心也得到编办支持，在原有的事业单位（例如知识产权举报投诉中心）基础上，加挂维权援助中心的牌子，一定程度上解决了机构问题。管理司已将目前得到编办批复的中心机构编制情况汇编成会议材料，供各地推进工作时借鉴参考。在经费投入方面，北京、无锡、常州等地均取得较大突破，分别设立了数十万元以上的专项资金，河北局从办公经费中拿出数十万元用于中心建设运行。在办公条件方面，北京中心办公面积达850平方米，办公场所根据国家局要求进行了空间布置，成为12330宣传片的拍摄基地。常州中心面积大、功能全，办公条件完全到位。
 （三）合理布局，整合资源，工作体系基本形成
 印发《指导意见》以来，各地踊跃申请设立维权援助中心。根据各地实际工作情况，并综合考虑全国布局，国家局两年来共批复设立了61家知识产权维权援助中心，分布在全国29个省（区、市），初步构建起全国知识产权维权援助工作体系。 
 在合理构建中心布局的同时，各地方积极拓宽工作渠道，延伸工作平台，整合社会资源，强化体系建设。各中心加强横向协调，深化纵向管理，体系建设成效显著，为维权援助工作开展提供了依托。在横向协调方面，北京中心与本市9个执法部门建立起协作机制，以沟通会商和信息共享为重心，形成了定期沟通与会商相结合的工作模式。武汉中心与市中院联合出台了《知识产权维权援助司法救济与行政救济对接的暂行规定》，对行政救济与司法救济对接的范围、原则和程序等内容进行了明确规定。东营成立了以分管市领导为组长的知识产权维权援助工作领导小组，大力推进维权援助的协调工作，高度重视知识产权部门与法院、检察院、工商、版权、公安等相关部门的协作和对接，扩展了维权援助的覆盖面，提高了维权援助工作成效。
 在纵向管理方面，北京中心培育了“市、区、企业”三级知识产权维权服务工作体系，以此为依托，形成了快捷、专业的服务通道。青岛、成都等中心在各县市区设立维权援助办事处，设立专职联络员，深化了维权援助工作机制。
 在利用社会资源方面，大部分中心根据《指导意见》的要求，充分利用中介机构、科研院所、社会团体等各方社会资源，积极建设维权援助合作单位库和合作专家库。安徽中心确定了10家顾问单位、 20家合作单位，以及100多位知识产权专家、律师组成的合作专家库。河南中心从全省中介机构和科研院所中吸收了20家单位和近70名专家作为合作单位和合作专家，建立了相关数据库，并定期召开合作单位和合作专家座谈会，积极吸纳各方意见和建议。
 （四）协调安排，统一标准，服务平台有效运行
 在国家知识产权局统一部署和协调下，全国各中心12330公益电话顺利开通，部分中心建立起网络信息平台，全国知识产权维权援助与举报投诉服务平台迅速建成，运行良好。
 2009年4月25日，国家知识产权局在北京举行了12330知识产权维权援助与举报投诉公益服务电话号码全国启动仪式，田力普局长启动12330号码按钮，首批46家中心在全国率先开通了12330号码。半年多来，各中心充分利用12330号码平台，为社会公众和权利人提供方便快捷、优质高效的维权援助服务。截至2009年12月15日，开通12330号码的55个中心共接到来电59253个，总通话时长743小时。
 在网络方面，北京中心较早开通了12330网站，定期与各有关执法部门共同开展执法数据分析，每月在网站公布数据分析报告，发布信息3300余条，其中原创信息数百条，网站点击量突破100万次。常州、烟台、长沙、汕头等中心也建立了专门的维权援助网站，及时发布最新信息，尤其是开通网上咨询、投诉受理及援助申请等服务，进一步拓宽了维权援助与举报投诉渠道，充分发挥了网络方便快捷的优势。苏州等中心也在知识产权门户网站上设立了维权援助专栏，鞍山中心应用远程视频技术实现了与有关部门、中介机构、企业的远程实时交流。
 （五）结合实际，突出特色，维权援助与举报投诉服务不断深化
 根据《指导意见》的精神，各中心将工作开展与当地经济社会发展需要紧密联系起来，与社会各界的实际需求密切结合起来，主动为当地大型企业、出口型企业、支柱产业企业和困难群体提供维权援助与举报投诉服务，取得了一定成效。
 国家局组织开展了维权援助典型案件论证支持工作，指导各中心针对重要经济贸易活动和疑难案件组织有关机构和专家进行知识产权论证咨询，视情况给予一定经费补贴。各地方结合本地条件与需求，积极为企业、个人提供维权援助服务，维护了受援人的合法权益和经济利益，推动了当地经济发展。例如，湖南中心在接到长沙某公司与国外某企业知识产权争议紧急报告后，迅速启动维权援助机制，本着合法、合理的原则，组织专家提供维权意见，使该公司由被动转为主动，为争取和解与双赢打下坚实基础。青岛中心积极协助当地某大型企业应对国外某公司的知识产权争议，促进依法依国际规则合理解决争端，维护了企业合法权益。东营中心在本地支柱经济产业---石油化工装备技术产业开展维权援助工作，积极为相关企业的知识产权维权提供智力援助，提高了企业应对知识产权纠纷的能力。平顶山中心派出专人帮助经济困难的煤炭工人崔某维权，撰写请求书，收集整理证据，并协调河南中心为其免费聘请律师。
 （六）强化宣传，扩大影响，工作声势日益提高 
 2009年“4.26”期间，国家知识产权局统一组织了全国知识产权维权援助宣传活动，组织拍摄12330宣传片，制作宣传光盘和海报，并将宣传材料下发各中心，各地方积极呼应，共同行动，在全国各地营造出良好的宣传声势。4月25日，中央电视台《新闻联播》专门对12330全国开通启动仪式进行了现场报道，社会反响强烈。2009年下半年，国家知识产权局组织开展了12330知识产权维权援助与专利执法知识竞赛，进一步拓展了社会各界对12330维权援助热线了解的广度与深度。北京中心大力配合国家局组织的宣传活动，积极开展维权援助进园区、进展会、进校园、进社区活动，在公交广告以及杂志、报纸等多种媒体展开宣传，在首都营造了良好的维权援助工作氛围。福建中心专门印制了两万份维权援助与举报投诉服务宣传画册，向企业、学校等社会各界发放。
 （七）加强培训，保证质量，工作水平逐步提升
 国家局在2009年举办了两期全国知识产权维权援助培训班，确保了各中心业务骨干能及时受到系统培训。各中心也充分认识到人员培训的重要性，开展了多项富有针对性的培训活动。宁波中心针对当地外向型企业集中的特点，举办了“中美专利实务”、“民营企业保护和发展战略”等多个讲座，为当地企业实施“走出去”战略提供知识产权维权培训服务。鞍山中心重视中心人员业务水平的提高，每周组织内部学习培训。这些培训保证了各中心的工作质量，促进了业务工作水平的逐步提升。
 虽然知识产权维权援助工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但是我们应该认识到，这项工作还存在一些问题和不足。一是机构建设仍需加强。目前只有少部分地方争取到了专门的机构和编制，还有部分中心在现有事业单位基础上加挂了牌子，除此之外，相当一部分中心仍然没有解决机构问题。二是人员不足。一些中心由其他事业单位人员兼职做维权援助，人员状况不容乐观。三是经费欠缺。国家层面的经费支持还不足，同时，很多地方也没有建立维权援助专项资金，只能从事业经费或资助经费中拿出一小部分用于中心运行，经费来源不能保证。四是个别中心建设与运行进展不大。国家局批复后，个别中心启动和运行不及时，管理办法和工作规程出台较为滞后，未及时有效开展维权援助与举报投诉工作。
 这些问题，全国知识产权局系统都应该加以重视，要拓宽思路，逐步解决，切实提高知识产权维权援助工作水平。
 二、进一步提高对知识产权维权援助工作的认识
 要推动知识产权维权援助工作又好又快发展，需要我们进一步提高对维权援助工作的认识，不断增强工作的主动性、自觉性与创造性，把握好知识产权维权援助工作发展的客观规律。
 （一）提高对知识产权维权援助工作重要性的认识
 开展知识产权维权援助工作是在知识产权事业近30年发展成就的基础上，根据我国客观需求做出的一项创举。改革开放以来，我国知识产权事业取得了巨大成就，形成了门类齐全的知识产权法律法规体系，建立起遍布全国的知识产权保护和管理体系，培养了一支具备较高素质的知识产权专业队伍，知识产权信息储备日益雄厚，知识产权申请注册量和授权量增长迅速，全社会知识产权意识普遍提高。
 当前，我国迫切需要大力提升知识产权执法能力，全面增强知识产权公共服务能力。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要建设服务型政府，完善公共服务体系。为深入贯彻落实中央部署，适应形势发展需要，切实履行公共服务与社会管理职能，国家知识产权局及时启动了知识产权维权援助工作。这项工作符合中央部署的精神，符合知识产权事业发展的客观规律。从一定意义上讲，开展知识产权维权援助工作，是知识产权局系统深入贯彻落实科学发展观的一项创新实践，充分体现了知识产权工作者的集体智慧和创新精神，同时也是对外显示中国政府保护知识产权决心的具体体现。
 （二）深化对知识产权维权援助工作涉及的若干重要关系的认识
 一是把握好维权援助工作与执法工作的关系。知识产权维权援助是一种公共服务，主要是为知识产权执法程序涉及的当事人提供服务，同时也为知识产权维权关联到的各界提供服务。执法是严格依法完成的具体行政行为，直接关系到当事人权利义务关系的改变。我们要认识到，维权援助是知识产权法律执行程序以外的工作，是一项协助提高政府部门执法能力和当事人维权能力的有效方式。执法工作与维权援助工作两者目标一致、宗旨相同，只是手段不同、方式有异，两者相辅相成。维权援助工作做强了，执法工作将大大受益，执法工作做好了，维权援助工作基础会得到加强，有关各界对维权援助的需求也会更强。
 二是把握好维权援助中心与中介机构的关系。维权援助中心的定位是政府公益性公共服务机构，承担政府知识产权部门的工作职责，其行为是公共服务性质，也是政府管理行为，这一工作的开展应有利于中介服务机构的培育和发展。中心的性质与中介机构完全不同，可以将中介机构纳入合作单位，但决不能将维权援助中心设在中介机构等社会组织，那将偏离维权援助公共服务的宗旨。
 三是把握好维权援助与举报投诉工作的关系。维权援助工作弹性大、范围广、渠道多，举报投诉服务工作是一种硬性机制，相对单一，与司法保护、行政保护程序的关系更为直接和紧密，工作程序要求更细。这两项工作具有紧密联系，都是执法保护工作的延伸与拓展，都是公共服务，但是着力点、侧重面不尽相同。根据国家局有关文件要求，维权援助中心同时承担维权援助与举报投诉服务职责，要同时做好这两项工作。
 四是把握好智力援助和经费援助的关系。根据当前实际，要以智力援助为主，经费援助为辅。条件好、需求强的地方，可以积极探索经费援助的方式方法。条件欠缺的地方，要认真扎实做好智力援助，为权利人和社会各界出谋划策、排忧解难，尽可能帮助当事人解决知识产权维权问题。
 五是把握好维权援助与其他知识产权公共服务的关系。维权援助服务工作与知识产权信息服务等公共服务具有一定关联。既要认识到维权援助服务的立足点是维权，否则它就失去了发展的内在动力；也要认识到它与其他知识产权公共服务的密切关系，否则它就失去了发展的外部环境。
 三、积极开拓知识产权维权援助工作新局面
 今后一段时间，是知识产权维权援助与举报投诉工作开展的关键时期。前两年，我们已经取得了可喜成绩，积累了宝贵经验，这项新工作能不能取得更大成绩，呈现更大成效，关键就看下一阶段的努力。虽然目前遇到一些困难和问题，但这都是事业发展过程中的问题与困难，我们要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在发展中解决问题，在发展中逐步规范、不断完善。下面，我就下一阶段维权援助工作的开展提几点要求。
 （一）大力加强中心基础建设工作
 地方局要切实承担起对中心业务工作进行指导、规范和监督的职责。按照《指导意见》的要求，各省、自治区、直辖市、副省级城市设立的中心要保证不少于6名工作人员，地级市设立的中心要保证不少于4名工作人员。这些人员最好是专职人员，或者是来自本局其他事业单位的兼职人员。执法处室负责人可以承担中心负责人的职责，但中心的具体工作，要在条件允许的情况下逐步过渡到由专职人员或系统内事业单位兼职人员承担，中心的工作人员要具备较高的法律素养。
 各中心要加强管理制度建设，制定修订工作管理办法、资金管理办法，保障中心规范运行。加快建立责任制度、考评制度与督导制度，完善档案管理制度和健全信息上报制度。此外，各中心要建立健全工作规程，对12330电话接听、来人来访接待、案件受理办理作出具体详细的规定，确保各项工作有章可循、权责明确。
 各地应保障中心具备一定面积的办公场地、办公设备等条件。同时，为保障中心各项建设的有序进行，要根据本地实际，争取建立当地政府领导牵头的知识产权维权援助领导机制。
 （二）加快健全维权援助工作体系 
 目前国家知识产权局批复设立的61家中心总体布局合理，初步构筑起全国知识产权维权援助工作体系。为适应形势发展需要，有必要分层次全面推进维权援助工作体系建设。各省（区、市）知识产权局应根据全国总体布局精神和当地实际，制定符合本区域实际的维权援助工作政策，支持和指导工作基础雄厚、内在需求强烈的城市设立国家级维权援助中心，在其他具备一定条件和需求的城市设立省级维权援助中心。
 要充分发挥各中心的独特优势，加强中心间交流合作，建立长效协作机制。对于跨区域案件，中心之间可通过12330电话或网络直接联系，实行远程案件移送。接受案件的中心应当积极配合案件办理，不推脱，坚决杜绝地方保护主义。对于疑难案件，办理确有难度的，受理中心可以上报国家局，由国家局协调其他中心办理。要研究建立全国统一的维权援助信息交流与协作网络平台，为推动各中心交流协作提供保障。
 要加强与有关部门、行业和机构的合作。要强化主动服务，加强同当地有关部门、行业协会与机构的合作，建立健全信息沟通机制、合作会商机制。各中心要尽快同当地研发机构建立联系，及时向创新主体、市场主体通报维权援助的政策措施与资源，公布典型案件，广泛了解需求，积极吸纳意见。
 （三）不断提升各中心工作层次
 要着眼于深入贯彻中央重要工作部署，结合国家重大专项研发和本地区位优势，围绕当地中心任务，进一步提升知识产权维权援助工作的层次。要根据中央经济工作会议关于加快转变经济发展方式的要求，选择重大专项、优势产业领域与重大活动，积极探索开展维权援助与举报投诉服务的有效方式。研发实力雄厚地区的中心，要大胆探索，为大型研发机构、著名高校做好维权援助的跟踪服务，在着力促进增强我国自主创新能力的同时，抓住当前机遇，吸引发达国家研发机构向我国转移高新技术。毗邻港澳地区的中心要研究探索通过维权援助促进港澳高校、研发机构与内地机构合作，吸引海外华人、华侨开展高水平研发活动，合法转让实施知识产权，促进我国创新能力与核心竞争力的提升。东北、西北的中心要探索通过维权援助，促进俄罗斯和中亚有关国家研发机构向我国合法转移先进技术的方式方法。西南沿边省份的中心，要研究探索通过维权援助，为“走出去”、“引进来”营造良好环境，促进中国与东盟经济技术合作交流。台商集中地的中心要探索通过改善维权援助与举报投诉服务，为两岸经济技术合作交流与贸易发展营造优越环境。
 （四）大力加强举报投诉服务工作
 根据《关于知识产权维权援助中心开展举报投诉服务工作的通知》要求，各知识产权维权援助中心同时承担维权援助与举报投诉的工作职责。在开展好维权援助服务工作的同时，要大力开展举报投诉服务工作，利用当地政府的知识产权协调机制，加强同有关部门的沟通合作，建立健全案件移交处理机制，进一步加大案件移交和督促办理的工作力度，对每一件举报投诉案件要实行全流程监管，案件处理情况和处理结果要及时反馈给举报人。
 （五）积极运用合作单位库和合作专家库
 要及时组建由相关部门、中介机构、研究机构、社会团体及有关专家参加的合作单位库和合作专家库。合作单位、合作专家的遴选过程必须公开、公平。合作单位、合作专家根据同中心签订的协议，提供有关服务，接受中心监督。中心对其推介的机构、专家承担的服务负有监督考核的职责。要积极发挥合作单位、合作专家的作用，明确各方权利义务，确保合作单位库与合作专家库的科学管理、科学运行。
 （六）充分发挥12330平台作用
 各中心要按照《关于加强“12330”知识产权维权援助与举报投诉公益号码管理工作的通知》精神，积极发挥12330知识产权维权援助与举报投诉公益服务电话的作用，加强号码资源的运用与管理。各中心要共同努力，不断提高服务质量，持续加大宣传力度，将12330号码打造成本系统的工作品牌。今年“3·15”、“4·26”、“5·26”期间，国家局将组织开展12330知识产权维权援助全国统一行动。要着力开展好世博会、广交会等大型展会的知识产权维权援助与举报投诉服务工作。各地要选择当地重点领域、重点环节、重要活动，积极开展维权援助与举报投诉服务。
 同志们，适应形势发展需要，切实做好知识产权维权援助工作，对我们是挑战，更是机遇，需要我们发扬开拓创新、不畏艰难的工作作风；需要我们下定决心、坚定信心、保持恒心；需要我们树立科学的工作理念，掌握科学的工作方法，采取科学的工作举措。让我们以科学发展观为统领，着眼大局，面向未来，真抓实干，细处着力，共同开拓知识产权维权援助工作的新局面，为促进我国经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。
抄送：各知识产权维权援助中心