human: 公务行为可不经许可 央视记者状告教育部考试中心侵犯著作权被驳
assistant: 原告胡先生诉称，2007年5月，其在互联网上发现教育部考试中心在2003年高考全国卷语文考卷的现代文阅读第二大题中，引用了其《全球变暖——目前和未来的灾难》一文，并作了增删和调整，但从未通知原告、署名及支付报酬，侵犯了其著作财产权，要求被告赔偿经济损失2000元。
 被告考试中心辩称，原告的证据无法证明试卷上的文章来自其享有著作权的文章。2003年高考试卷传播很广，原告说2007年才发现无证据证明，其诉讼法请求已过诉讼时效。其受国家教委委托命题，组织高考试卷出题属于公务行为，不是社会性工作和商业活动，根据法律规定可以不支付报酬，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
 法院认为，根据原告的证据和法院现场勘验的结果，胡先生是涉案文章的作者。我国著作权法规定，国家机关在执行公务时，如在合理范围内使用著作权人的作品，可不经许可、不支付报酬，考试中心出高考试题的行为并不属于商业行为，而属于执行高考试题出题公务的行为，因此在高考试卷的合理范围内使用著作权人作品，可以不经许可，不支付报酬。另外，针对教育部考试中心是否侵犯原告修改权、署名权的问题，法院认为，我国著作权法虽以保护作者利益为立法目的之一，但亦将公共利益作为非常重要的考量因素，从而在公共利益较著作权人利益明显重要时，有条件地限制著作权人的相关权利，以取得公共利益与私人利益之间的平衡。就修改权而言，因高考保密的严格要求，事先征询相关作者的修改意见变得不具有可行性，为确保通过高考可以选拔出高素质人才的公共利益的需要，高考出题者考虑高考试题的难度要求、篇幅要求和背景要求等特点，可对文章进行一定的修改增删，以适应出题角度和技巧的要求，而不构成对原告修改权的侵害。就署名权而言，虽然著作权法规定应指明作者姓名和作品名称，但为作者署名仅作为一般的原则性规定，实践中在某些情况下，基于条件限制、现实需要或者行业惯例，亦容许特殊情况下的例外存在。如《中华人民共和国著作权法实施条例》第十九条规定，“使用他人作品的，应当指明作者姓名、作品名称，但是，当事人另有约定或者由于作品使用方式的特性无法指明的除外”。高考命题者在考虑高考所涉文章是否署名时，必然要充分考虑考生的利益。高考的时间非常紧张、考生注意力非常有限，文学鉴赏类文章署名或注明出处会给考生提供一些有用信息，有助于考生作出对诸如文章作者的思想感情、历史背景等试题的正确判断，而语用性文章署名给考生提供的多是无用信息，出题者出于避免考生浪费不必要的时间注意无用信息等考虑，采取不署名的方式亦是适当的，且在国内及国外的相关语言考试中，亦有语用性文章不署名的惯例。故教育部考试中心采取文学鉴赏类文章署名、语用性文章不署名的操作方式，有其合理性，不构成侵权。
 法院虽驳回了原告胡先生的诉讼请求，但认为，出于对著作权人的尊重和感谢，教育部考试中心今后可考虑能否在高考结束后，以发函或致电形式对作者进行相应的告知和感谢。
 宣判后，双方未明确表示是否上诉。