Document: a olaylar başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle ilgili olaylar özetle şöyledir başvurucu aş türkiyede yayın yapmakta olan diğer radyolar gibi yayın yapmak amacıyla ulusal karasal lisans almak için yılında başvuruda bulunmuş ve bu başvuruya dayanılarak rtük tarafından kayıt yapılmıştır başvurucu yılından itibaren yayınlarına devam etmiştir başvuru numarası karar tarihi tarihinde o zamanki şirket genel imzasıyla rtük başkanlığına verilen dilekçede yaşanan deprem ve arkasından gelen ekonomik krizlerin radyo yayıncılığına yük getirmesi ve reklam sektörünün daralmasından dolayı normal yayına yılının ağustos ayından itibaren ara verildiği ve geçen sürede mevcut vericilerinden sinyal jeneratörü ile sinyal yayımlandığı belirtilmiş ve aynı frekanstan tekrar düzenli yayın akışına geçileceği bildirilmiştir başvurucu bu tarihten itibaren yayınlarını düzenli olarak yapmaya devam etmiştir rtük tarihli ve numaralı toplantısında bazı kararlar almıştır rtük öncelikle karasal ortamdan yayın izni almak için müracaatı bulunmayan ve yayınları tarihli ve sayılı mülga radyo ve televizyonların kuruluş ve yayınları hakkında geçici maddesi çerçevesinde olmayan kuruluşların üst kuruldan izin alınmadan yapılan karasal yayınlarının tespit tutanağı ile belirlenerek izinsiz sürdürülen verici faaliyetlerinin durdurulması yönünde uyarılması için ve tahsisler dairesi başkanlığının görevlendirilmesine karar vermiştir bu kararda ayrıca ihtarına rağmen izinsiz yayınlarını durdurmayanlar hakkında yasal işlem başlatılması talimatı da yer almaktadır rtük yukarıda adı geçen toplantısında ikinci olarak yayınlarına ara verdiği hâlde bir üst kurul kararı olmadan izinsiz yayına geçen kuruluşların yargı kararları saklı kalmak kaydıyla yayınlarının durdurulması hususunda uyarılmasına yayına devam edenler hakkında ise yasal işlem başlatılmasına karar vermiştir rtük ve tahsisler dairesi başkanlığı üst kurul kararının gereğini yerine getirmesi için tarihinde başvurucuya bir yazı yazmıştır söz konusu yazıda tarihli ve numaralı toplantısında alınan karar uyarınca üst kuruldan izin alınmadan karasal ortamdan ankara ilinde mhz ilinde mhz ilinde mhz ve denizli ilinde mhz frekanslarından yapılan yayınların durdurulması ve üç gün içinde üst kurula bilgi verilmesi istenmiş yayınların durdurulmaması hâlinde sayılı mülga maddesi uyarınca yasal işlem yapılacağı da bildirilmiştir başvurucunun yukarıda bahsedilen rtük işleminin iptali talebiyle açtığı dava ankara mahkemesinde görülmüştür başvurucunun işlemin yürütülmesinin durdurulması talebi tarihinde kabul edilmiş daha sonra yapılan yargılama sonucunda ankara mahkemesi tarihli kararıyla davanın reddine karar vermiştir mahkeme gerekçesinde başvurucu şirketin karasal ortamda ankara ve denizli illerinde yayın yapmakta olmasına rağmen sadece ili için ulusal radyo lisans başvurusunun mevcut olduğunu ifade etmiştir başvurucunun temyizi üzerine anılan karar danıştay dairesinin tarihli kararıyla onanmıştır başvurucunun karar düzeltme istemi ise aynı dairenin tarihli kararı ile reddedilmiş ve karar aynı tarihte kesinleşmiştir karar başvurucuya tarihinde tebliğ edilmiştir başvurucu anayasa mahkemesine tarihinde bireysel başvuruda bulunmuştur konuya görüşü rtük ve tahsisler dairesi başkanlığı tarihinde ulaştırma bakanlığı haberleşme genel müdürlüğüne bir yazı yazmıştır başvuru konusu olayın rtük nezdindeki aşamalarına değinilen yazıda şöyle denilmiştir başvuru numarası karar tarihi kurul aş unvanlı kuruluşun yeniden yayına geçme talebinin de içinde bulunduğu yayınlarına ara veren kuruluşların durumunun değerlendirilmesine yönelik kararını toplantısında vermiştir karara ilişkin yönetmelik değişikliği tarih ve sayılı resmi gazetede yayınlanmıştır lisans tipi değişikliğine de imkan veren söz konusu yönetmelik değişikliğinde aş unvanlı kuruluşunda yer aldığı yayınlara ara veren kuruluşlar için de hüküm konulmuş ancak uygulamaya geçilemeden tarihinde verilen yürütmeyi durdurma kararı ile yönetmeliğin bazı maddelerinin uygulaması durdurulmuştur süreçte yönetmeliğin bu maddeleri esastan iptal edilmiştir sonuç olarak aş unvanlı kuruluşun yayınlarına ara verme ve yeniden yayınına başlama talebi üst kurulun kararı ve bu karara göre çıkarılan yönetmeliğin mahkemece iptal edilmesi nedeniyle karşılanamamıştır başvurucunun sorumlu yöneticisi hakkındaki ceza soruşturmaları ve ceza davalarına süreçler başvurucu rtük ve tahsisler dairesi başkanlığının tarihli kararından sonra yayınlarına devam etmiştir başvurucunun izin almaksızın karasal radyo yayını yaptığı ve yayınlarına devam ettiği iddiasıyla radyo yöneticisi c e aleyhine çeşitli tarihlerde soruşturmalar ve ceza davaları açılmıştır kadıköy sulh ceza mahkemesi tarihinde kadıköy sulh ceza mahkemesi tarihinde kadıköy sulh ceza mahkemesi tarihinde üsküdar sulh ceza mahkemesi tarihinde sanığın beraatine karar vermiştir mersin cumhuriyet başsavcılığı tarihinde adana cumhuriyet başsavcılığı tarihinde ankara cumhuriyet başsavcılığı tarihinde yönetici c e hakkında kovuşturmaya yer olmadığı kararı vermiştir ceza mahkemelerinin beraat gerekçesi ile cumhuriyet savcılıklarının kovuşturmaya yer olmadığı kararlarının gerekçeleri genel olarak başvurucunun sayılı mülga yürürlüğe girdiği tarihte yapmış oldukları usulüne uygun başvuruya dayanarak yayın yaptığı ve bunun aksine izinsiz olarak yayın yaptığının sabit olmadığı şeklindedir b hukuk sayılı mülga geçici maddesi şöyledir kurul kendi oluşumu ile yayın izni ve lisansı vermeye başlayacağı tarihe kadar geçecek süre zarfındaki radyo ve televizyon yayınları rejimini ayrıca ve öncelikle düzenler bu süre zarfında kullanılmakta olan kanal ve frekanslar kullananlar için herhangi bir suretle müktesep hak teşkil etmezler ancak üst kurul yayın izni verip kendilerine kanal ve frekans bandı tahsis edilen radyo ve televizyonlara yayına geçmeleri için kendilerine verilen süre sonuna kadar uncu maddenin son fıkrasının son cümlesi tatbik edilmez tarihli ve sayılı radyo ve televizyonların kuruluş ve yayın hizmetleri hakkında ve frekanslarla ilgili geçiş hükümleri kenar başlıklı geçici maddesi şöyledir üst kurulca sıralama ihalesi yapılıp karasal yayın lisansları verilene kadar geçecek süre içerisinde sadece sayılı radyo ve televizyonların kuruluş ve yayınları hakkında kanunun geçici maddesi uyarınca karasal ortamda yayında olan radyo ve televizyon kuruluşları üst kurulca yayın yapmalarına müsaade edilmiş olan yerleşim yerleri ile sınırlı olmak kaydıyla yayınlarına devam ederler bu kuruluşlardan inci maddenin birinci fıkrasının b bendinde belirtilen kanal ve frekans yıllık kullanım bedeli bu kanunun yayımı başvuru numarası karar tarihi tarihinden itibaren tahsil edilir kanal ve frekans kullanım bedelini nci maddeye göre ödemeyen veya karasal yayın lisansları için sıralama ihalesinin yapılmasının ardından tahsise hak kazanmayan kuruluşların karasal yayınları bir ay içinde üst kurulca durdurulur sıralama ihalesinde tahsise hak kazanan kuruluşların yayınları üst kurulca belirlenen takvimde daha önce yayın yaptıkları kanal ve frekanslardan tahsis edilen kanal multipleks kapasitesi ve frekanslara taşınır değişik md sıralama ihalesinde karasal sayısal televizyon multipleks kapasitesi tahsisine hak kazanan kuruluşlardan bir bölümüne ihaledeki sıraları ve analog kanal kapasitesi dikkate alınarak en fazla iki yıl süreyle karasal sayısal yayının yanı sıra analog televizyon yayını yapmalarına da imkân tanınır tahsisi müteakip en geç iki yıllık süre sonunda analog karasal televizyon yayınları ülke genelinde tümüyle sonlandırılır ve analog karasal televizyon yayınları durdurulur türkiye kurumu da kendisine yapılan tahsisler çerçevesinde ve üst kurulca verilen süre içinde karasal radyo ve televizyon yayınlarını eski kullandığı kanal ve frekanslardan tahsis edilen kanal mültipleks kapasitesi ve frekanslara taşır bu madde uyarınca üst kurulca yayınları durdurulan kuruluşların yayınlarına izinsiz olarak devam etmeleri durumunda bu kuruluşlar hakkında üncü maddenin birinci fıkrası uyarınca işlem yapılır karasal yayın lisanslarının verilmesinin ardından mevcut verici tesisleri özel medya hizmet sağlayıcılar tarafından kaldırılır veya tarafların mutabık kalacakları bir bedel karşılığında verici tesis ve işletim şirketine devredilir verici tesis ve işletim şirketi tarafından devralınmayan verici tesisleri üst kurulca yapılacak uyarının ardından üç ay içinde kaldırılır verilen süre içinde kaldırılmayan ve faaliyetine devam eden verici tesisleri üst kurulca mühürlenerek kapatılır frekans planları ve uygulama takvimi bu kanunun yayımı tarihinden itibaren bir yıl içinde hazırlanır üst kurula tahsis edilen frekans bantları dışındaki frekans bantları sayısal yayına geçişin tamamlanmasını takiben bilgi teknolojileri ve kurumunun talebi çerçevesinde üst kurul tarafından boşaltılır ek md ulusal karasal sayısal yayın lisansları verilinceye kadar maddenin sekizinci fıkrasına göre kurulması gereken verici tesis ve işletim şirketi bu maddenin birinci fıkrası kapsamında yayın izni verilmiş olan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar tarafından kurulabilir ve bu şirkete üst kurulca geçici yayın iletim yetkisi verilebilir yılından itibaren ankara il merkezine yönelik frekansından radyo yayını yapan ve daha sonra yayınına ara veren radyo ve televizyon yayıncılık aş isimli kuruluşun frekansından tekrar yayın yapma talebiyle tarihinde yaptığı başvurunun zımnen reddine dair rtük işlemine karşı açtığı dava ankara mahkemesinin tarihli ve sayılı kararı ile kabul edilmiştir söz konusu kararın temyizi üzerine danıştay dairesi tarihli ve sayılı ilamında temyiz istemini reddetmiştir dairenin gerekçesi şöyledir yılında ankara il merkezine yönelik frekansından radyo yayını yapmak üzere üst kurula başvurusu bulunan ancak yayınlarına ara veren davacı şirketin frekansından tekrar yayın yapmak istemiyle tarihinde üst kurula yaptığı başvurunun zımnen reddine yönelik işlemin iptali istemiyle açılan davada her ne kadar mahkemesince yayın izni ve lisansı verme yetkisine sahip olan davalı idarenin davacı yayın kuruluşunun ara verdiği yayınlarına tekrar başlama istemiyle yaptığı başvurusuna izin verilmesini engelleyecek başvuru numarası karar tarihi hukuken haklı ve geçerli bir neden ortaya konulamadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de davacının başvurusunun davalı idare tarafından sayılı kanun ve ilgili yönetmelik uyarınca yayıncı kuruluşlarca yerine getirilmesi gereken idarî malî ve teknik şartlar yönünden ve kanunun geçici maddesi dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekirken bu değerlendirme yapılmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığından işlemin iptali yolundaki mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukukî isabetsizlik görülmemiştir açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu ankara mahkemesinin tarih ve sayılı kararında sayılı yargılama usulü kanununun maddesinin fıkrasında sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından temyiz istemi yerinde görülmeyerek anılan mahkeme kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına bu kararın tebliğ tarihini izleyen on beş gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere tarihinde karar verildi danıştay dava daireleri kurulunun tarihli ve sayılı kararının ilgili kısmı şöyledir mahkemesinin günlü e k sayılı kararıyla günlü sayılı resmi gazetede yayımlanan radyo ve televizyon kuruluşlarına kanal veya frekans tahsisi şartları ve bunlara usulleri ile yayın ve yönetmeliğinin günlü sayılı resmi gazetede yayımlanan yönetmeliğin maddesi ile eklenen ek maddesinin ve nolu bentleri ile ek maddesinin nolu bendinin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin danıştay dairesinin günlü sayılı kararı uyarınca sıralama ihalesi yapılarak bir an önce kanal ve frekans tahsislerinin dağıtımının yapılması gerekirken bunun yapılmayarak geçiş sürecinin devamına yol açılmak suretiyle fiili olarak ulusal yayınlarına devam eden kuruluşlar ile ulusal yayın yapmak isteyen kuruluşlar arasında eşit olmayan uygulamaların doğmasına neden olunduğu ve yapılacağı tarih belli olmayan ihale nedeniyle ulusal yayın yapmak isteyen yayıncı kuruluşların yapmış oldukları başvuruların reddedilerek yayın hakkının sınırlandırılmasına da yol açıldığı bu durumda yayın izni ve lisans verme yetkisine sahip olan davalı idarenin davacı yayın kuruluşuna tipi ulusal yayın lisansının verilmesini engelleyecek hukuken geçerli ve haklı bir nedeni bulunmadığından başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve eşitlik ilkesine uygunluk görülmediği danıştay dava daireleri kurulunun günlü sayılı kararının da aynı yönde olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir anılan karar temyiz istemi sonucunda danıştay dairesinin günlü e k sayılı kararıyla sayılı yasadaki düzenlemeler uyarınca yasanın yürürlüğe girdiği tarihinden sonra usulüne uygun bir sıralama ihalesi yapılarak kanal veya frekans tahsisi yapılmasının mümkün olması geçici maddelerdeki düzenlemelerin ise yasanın yürürlük tarihinden önce fiilen radyo veya televizyonculuğa başlamış olanların hukukî durumlarını düzenlemesi karşısında bu tarihten sonra başvuranlara sıralama ihalesi yapılmaksızın kanal veya frekans tahsisi yapılmasına hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle bozulmuş ise de mahkemesince bozma kararına uyulmayarak önceki kararında ısrar edilmiştir uyuşmazlık tarihinde yürürlükte bulunan sayılı radyo ve televizyonların kuruluş ve yayınları hakkında kanun ile radyo ve televizyon yayınlarının düzenlenmesine ve radyo ve televizyon üst kurulunun kuruluş görev yetki ve sorumluluklarına ilişkin esas ve usuller belirlenirken geçici maddelerle yasanın yürürlüğünden önceki durum da gözetilerek yasa yürürlüğe girmeden önce fiilen radyo ve televizyon yayıncılığına başlamış olan özel kuruluşların yeni hukuki duruma intibakları yapılmış ve yeni uygulamaya ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir başvuru numarası karar tarihi bu bağlamda yasanın geçici maddesinde üst kurulun oluşumunu takip eden en geç dört ay içinde öncelikle ihtiyaç duyduğu kanal ve frekans bantları planlamasını yaptırması öngörülmüş geçici maddesinde ise üst kurulun kendi oluşumu ile yayın izni ve lisansı vermeye başlayacağı tarihe kadar geçecek süre içindeki radyo ve televizyon yayınları rejimini ilgilileri için kazanılmış hak teşkil etmeyecek şekilde ayrıca ve öncelikle düzenleyeceği hükme bağlanmıştır radyo ve televizyon üst kurulunca günlü sayılı resmi gazetede sıralama ihalesi duyurusu yayımlanmış ancak buna ilişkin şartnamenin maddesinin iptali istemiyle açılan dava sonucunda danıştay onuncu dairesinin temyiz edilmeyerek kesinleşen günlü e k sayılı kararıyla iptal kararı verilmiş öte yandan günlü sayılı resmi gazetede yayımlanan radyo ve televizyon kuruluşlarına kanal veya frekans tahsisi şartları ve bunlara usulleri ile yayın ve yönetmeliğinin günlü sayılı resmi gazetede yayımlanan yönetmeliğin maddesi ile eklenen ek maddesinin ve nolu bentleri ile ek maddesinin nolu bendinin iptali istemiyle açılan davada danıştay dairesinin günlü k sayılı kararıyla yönetmeliğin dava konusu edilen kısımlarının iptaline karar verilmiştir bu durum karşısında usulüne uygun bir sıralama ihalesi yapılıp yasaya uygun kanal ve frekans tahsisleri yapılıncaya kadar yasanın yürürlüğe girdiği tarihte yayında olan ve mevcut lisans tipine uygun olarak yayın alanlarını genişletmek veya lisans tipini değiştirmek isteyen kuruluşların başvuruda bulunmalarına ve bu kuruluşlara yayın alanlarını genişletme veya lisans tipini değiştirme izni verilmesine olanak bulunmadığından davacının başvurusunun cevap verilmeyerek reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır iv

Classification: Violation