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新时代的中国国际发展合作 （2021年1月）

　　目 录 　　前 言 　　一、人类命运共同体理念引领新时代中国国际发展合作 　　（一）中国国际发展合作的文化根脉和精神源泉 　　（二）新时代的中国国际发展合作观 　　（三）中国国际发展合作的政策主张 　　（四）中国开展国际发展合作的务实举措 　　二、新时代中国国际发展合作取得新进展 　　（一）规模稳步扩大 　　（二）方式更加多元 　　（三）改革管理实现新突破 　　三、助力共建“一带一路”国际合作 　　（一）深化政策沟通 　　（二）加快设施联通 　　（三）推动贸易畅通 　　（四）促进资金融通 　　（五）增进民心相通 　　四、推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　（一）助力消除贫困 　　（二）提升粮食安全 　　（三）推动卫生发展 　　（四）保障优质教育 　　（五）促进性别平等 　　（六）改善基础设施 　　（七）推进可持续创新经济增长 　　（八）支持生态环保 　　五、携手应对全球人道主义挑战 　　（一）开展自然灾害应急救援 　　（二）响应公共卫生突发事件 　　（三）提供粮食援助应对饥荒 　　（四）参与灾后恢复与重建 　　（五）提高防灾减灾能力 　　（六）参与缓解移民和难民危机 　　六、支持发展中国家增强自主发展能力 　　（一）提高治理能力 　　（二）推动技术进步 　　七、加强国际交流与三方合作 　　（一）开展国际交流和三方合作的总体立场 　　（二）深化对话交流与务实合作 　　八、中国国际发展合作展望 　　（一）助力构建人类卫生健康共同体 　　（二）推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　（三）提升国际发展合作能力和水平 　　结束语 　　前 言 　　中国是世界上最大的发展中国家。中华人民共和国成立以来，中国秉持国际主义和人道主义精神，始终关注和支持其他发展中国家改善民生、谋求发展的事业。新中国成立伊始，在国家百废待兴、财力紧张的情况下，中国即开始向有关国家提供援助，为发展中国家争取民族独立和解放、促进经济社会发展提供有力支持，奠定了中国与广大发展中国家长期友好合作的坚实基础。改革开放以来，中国对外援助内容更加丰富、形式更加多样，促进了中国与其他发展中国家的共同发展。 　　中共十八大以来，中国发展进入新时代。习近平主席从全球视角思考责任担当，提出构建人类命运共同体、共建“一带一路”等新思想新倡议，倡导正确义利观和真实亲诚、亲诚惠容理念，在一系列重大国际场合宣布务实合作举措，为破解全球发展难题、推动落实联合国2030年可持续发展议程提出中国方案、贡献中国智慧、注入中国力量。中国的对外援助顺应时代要求，向国际发展合作转型升级，呈现新气象、实现新发展、进入新时代。 　　为介绍新时代中国国际发展合作（注1）的理念和实践，展望未来中国开展国际发展合作的政策举措，特发布本白皮书。 　　一、人类命运共同体理念引领新时代中国国际发展合作 　　当今世界，各国相互联系、相互依存日益紧密，人类越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。新时代的中国国际发展合作，以推动构建人类命运共同体为引领，精神内涵更加丰富，目标方向更加清晰，行动实践更有活力。 　　（一）中国国际发展合作的文化根脉和精神源泉 　　讲信义、重情义、扬正义、树道义的文化基因和国家品格，是中国国际发展合作不断向前发展的内生动力。 　　——中国开展国际发展合作，源于中华民族的天下大同理念。追求“大道之行、天下为公”、崇尚“亲仁善邻、协和万邦”、倡导“和衷共济、守望相助”，是融入中华民族血脉的文化基因，是中国开展国际发展合作的坚守和追求。中国秉承“天下一家、命运与共”的价值理念，推崇公正合理的国际关系，坚定做全球发展的贡献者。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国人民投桃报李的朴实情感。在自身发展过程中，中国得到了有关国家和国际组织的宝贵支持和帮助，中国人民铭记于心。中华文化崇尚滴水之恩、涌泉相报。中国愿毫无保留地分享行之有效的发展经验，让发展之花在世界更多地方盛开，让发展果实造福更多国家和人民。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国的国际主义情怀。中国人民历来富有正义感和同情心。1950年，刚刚成立的新中国就克服重重困难，竭尽全力支持其他国家的民族独立运动。70多年来，中华民族砥砺奋进，从积贫积弱逐步走向繁荣富强。中国人民不仅希望自己过得好，也希望别人过得好，愿在力所能及的范围内，为其他发展中国家的人民实现对美好生活的向往作出贡献。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国的大国责任担当。中国是联合国创始成员国和安理会常任理事国。中国坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚定走和平发展、开放发展、合作发展、共同发展道路。积极开展国际发展合作，是中国作为国际社会负责任成员的应尽责任和义务。中国把为人类作出新的更大贡献作为使命，愿努力为国际社会提供更多公共产品，与各国共创更加美好的未来。 　　（二）新时代的中国国际发展合作观 　　中共十八大以来，中国的国际发展合作在实践中不断发展，形成了既一脉相承又富有新时代特色的中国国际发展合作观。 　　——推动构建人类命运共同体是中国开展国际发展合作的崇高使命。人类命运休戚与共，没有发展中国家的发展，就不可能实现世界的稳定和繁荣。中国开展国际发展合作，帮助其他发展中国家减少贫困、改善民生，旨在同发展中国家一道，促进缩小南北发展差距、消除发展赤字，建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。 　　——坚持正确义利观是中国开展国际发展合作的价值导向。正确义利观坚持义利相兼、以义为先，这既是中国传统文化的弘扬，也是中国国际主义精神的体现。中国开展国际发展合作以正确义利观为导向，希望全世界共同做大发展蛋糕，特别是希望发展中国家加快发展，共享开放发展的机遇和成果。恪守互利共赢原则，在对发展中国家提供力所能及的帮助时，重视和照顾其他国家的利益需求，重义轻利、舍利取义。 　　——南南合作是中国开展国际发展合作的基本定位。中国发展取得巨大成就，但是中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，中国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。中国开展国际发展合作，是发展中国家之间的相互帮助，属于南南合作范畴，与南北合作有着本质区别。作为南南合作的坚定支持者、积极参与者和重要贡献者，中国将继续承担与自身发展阶段和实际能力相适应的国际责任，促进南南合作深化发展，实现联合自强。 　　——共建“一带一路”是中国开展国际发展合作的重要平台。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是中国为世界提供的重要公共产品。中国国际发展合作以共建“一带一路”为平台，积极参与、配合“一带一路”建设，促进相关国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为将“一带一路”打造成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路、廉洁之路作出积极贡献。 　　——帮助其他发展中国家落实联合国2030年可持续发展议程是中国开展国际发展合作的重要方向。联合国2030年可持续发展议程是指导全球发展合作的纲领性文件，与共建“一带一路”高度契合。近年来，全球落实进程取得初步进展，但全球发展不平衡不充分的现象仍然突出，新冠肺炎疫情全球蔓延为落实议程带来严峻挑战。如期实现可持续发展目标，不让任何一个国家、任何一个人掉队任重道远。中国通过开展国际发展合作，增强有关国家发展能力，优化发展伙伴关系，帮助其他发展中国家克服疫情影响，加快落实联合国2030年可持续发展议程，实现共同繁荣。 　　（三）中国国际发展合作的政策主张 　　新时代中国开展国际发展合作，秉持以下政策主张： 　　——相互尊重，平等相待。中国一贯主张在和平共处五项原则基础上开展国际发展合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员。开展国际发展合作时，不干预其他国家探索符合国情的发展道路，不干涉其他国家内政，不把自己的意志强加于人，不附加任何政治条件，不谋取政治私利。 　　——量力而行，尽力而为。统筹国内国际两个大局，注重发挥比较优势，履行与国力相匹配的国际义务，在南南合作框架内，向其他发展中国家提供力所能及的援助。充分尊重其他发展中国家的意见，通过友好协商确定合作项目，不做超越合作伙伴发展阶段、不符合合作伙伴实际需要的事。坚持言必信、行必果，重信守诺，善始善终，不开“空头支票”。 　　——聚焦发展，改善民生。发展是各国的第一要务。中国开展国际发展合作时，重视对接各国发展战略规划，积极回应发展中国家经济社会发展的优先需求，把增进各国民生福祉作为发展合作的出发点，加大对减贫、减灾、教育、卫生、农业、就业、环保和应对气候变化等领域的投入，积极参与紧急人道主义救援行动，让更多实实在在的发展成果惠及普通民众。 　　——授人以渔，自主发展。充分考虑其他发展中国家的资源禀赋、发展水平和发展诉求，通过多种方式毫无保留地将发展经验和行业技术分享给其他发展中国家，尽力为其培养本土人才和技术力量，注重增强自身“造血”能力，挖掘增长潜力，实现多元、自主和可持续发展。 　　——形式多样，讲求实效。中国在长期实践中形成了具有中国特色的援助方式，包括援建成套项目、提供物资、开展技术合作、开展人力资源开发合作、实施南南合作援助基金项目、派遣援外医疗队、开展志愿服务、提供紧急人道主义援助、减免债务等。根据外方实际需求和情况，因地制宜选择或搭配使用适宜方式，争取实际效果最大化。注重提高资金使用效率。 　　——善始善终，注重持续。中国通过加强实施管理、监督评估，切实保障项目质量。注重已建成项目后续运营，提供配套技术服务，推进投资、建设、运营一体化，维护中国援助的品牌和信誉，放大综合效益。推进职业培训教育和技术合作，支持有关国家项目管理人才能力培养，促进项目管理本地化，提升项目持续影响。对出现偿债困难的国家主张通过双边渠道协商解决，支持低收入国家实现债务可持续。 　　——开放包容，交流互鉴。深化与其他国家在国际发展合作领域的沟通和交流，增信释疑、互学互鉴。在尊重受援国意愿的前提下，按照“受援国提出、受援国同意、受援国主导”的原则，积极同有关国家和国际组织探讨和开展务实合作。本着开放的精神，通过多种形式阐述中国国际发展合作的政策、资金、管理等情况。 　　——与时俱进，创新发展。顺应时代潮流和国内外形势发展，既坚持中国特色，又积极改革创新。汲取其他国家和国际组织开展国际发展合作的有益经验，根据发展中国家发展目标和合作需求，改革体制机制，健全规章制度，丰富合作方式，充实合作内容，推进国际发展合作提质增效。 　　（四）中国开展国际发展合作的务实举措 　　中国开展国际发展合作，既有郑重庄严的承诺，更有实实在在的行动。习近平主席在多个重大国际场合宣布中国开展国际发展合作的一系列务实举措，为全球发展作出中国贡献。 　　——履行大国责任，积极为全球发展提供公共产品。2015年9月，在联合国成立70周年系列峰会期间，习近平主席宣布5年内提供“6个100”项目支持，包括100个减贫项目、100个农业合作项目、100个促贸援助项目、100个生态保护和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心，帮助实施100个“妇幼健康工程”和100个“快乐校园工程”，设立南南合作援助基金，设立中国—联合国和平与发展基金，提供来华培训和奖学金名额，免除有关国家无息贷款债务，设立南南合作与发展学院和国际发展知识中心等重要举措。2020年5月18日，在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上，习近平主席宣布两年内提供20亿美元国际援助、与联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽、建立30个中非对口医院合作机制、中国新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品、同二十国集团成员一道落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”等中国支持全球抗疫的一系列重大举措。 　　——依托“一带一路”合作平台，加大对其他发展中国家的援助力度。在2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布未来3年内提供600亿元人民币援助，建设更多民生项目；提供20亿元人民币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资10亿美元，实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目；向有关国际组织提供10亿美元等一系列重要举措。在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划，深化农业、卫生、减灾、水资源等领域合作，邀请1万名代表来华交流，鼓励和支持沿线国家社会组织广泛开展民生合作，持续实施“丝绸之路”中国政府奖学金项目等一系列重要举措。 　　——通过区域合作机制，提出同各地区发展中国家的合作方案。在中非合作论坛、上海合作组织、中国—葡语国家经贸合作论坛、中国—阿拉伯国家合作论坛、中国—拉共体论坛、中国—加勒比经贸合作论坛、中国—太平洋岛国经济发展合作论坛等双多边会议上，习近平主席提出一系列援助措施，帮助有关国家促进经济社会发展、增进民生福祉。在2015年12月中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平主席宣布3年内，同非方重点实施中非工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全等“十大合作计划”。在2018年9月中非合作论坛北京峰会上，习近平主席宣布未来3年和今后一段时间重点实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等“八大行动”。在2020年6月中非团结抗疫特别峰会上，习近平主席宣布将继续全力支持非洲国家抗疫行动，并将同非方一道，加快落实中非合作论坛北京峰会成果，将合作重点向健康卫生、复工复产、改善民生领域倾斜，携手构建更加紧密的中非命运共同体。 　　中国政府积极落实国际发展合作举措，上述有关举措均已按期落实或正按进度有序推进，转化为实实在在的中国贡献。 　　二、新时代中国国际发展合作取得新进展 　　中国国际发展合作规模稳步增长，并更多向亚洲、非洲地区最不发达国家和“一带一路”发展中国家倾斜。为更好适应国内外形势变化，中国改革管理体制，积极创新方式，提升合作效果，推动国际发展合作事业创新发展。 　　（一）规模稳步扩大 　　中国稳步提高对外援助资金规模，进一步扩大援助范围。2013年至2018年，中国对外援助金额为2702亿元人民币，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中，提供无偿援助1278亿元人民币，占对外援助总额的47.30%，重点用于帮助其他发展中国家建设中小型社会福利项目以及实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、南南合作援助基金和紧急人道主义援助项目。提供无息贷款113亿元人民币，占对外援助总额的4.18%，主要用于帮助其他发展中国家建设社会公共设施和民生项目。提供援外优惠贷款1311亿元人民币，占对外援助总额的48.52%，用于帮助其他发展中国家建设有经济社会效益的生产型项目和大中型基础设施，提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。（见图1） 　　2013年至2018年，中国共向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、大洋洲和欧洲等地区122个国家和20个国际和区域性多边组织提供援助。其中，亚洲地区30国，非洲地区53国，大洋洲地区9国，拉丁美洲和加勒比地区22国，欧洲地区8国。（见图2）（见图3） 　　（二）方式更加多元 　　中国援助实施方式在援建成套项目、提供物资、开展技术合作等的基础上，新增南南合作援助基金项目，同时不断创新对外援助方式手段。 　　——援建成套项目。2013年至2018年，中国共建设成套项目423个，重点集中于基础设施、农业等领域。除传统的“中方代建”援建模式外，在部分有条件的国家试点“受援方自建”方式，即在一些有完备工程建设招投标管理体系、具有组织实施经验的国家和地区，中国提供资金和技术支持，由有关国家自行负责项目的勘察、设计和建设及过程管理。（见表1） 　　——提供一般物资。2013年至2018年，中国共向124个国家和地区提供物资援助890批，主要包括机械设备、检测设备、交通运输工具、药品以及医疗设备等。 　　——开展技术合作。2013年至2018年，中国共在95个国家和地区完成技术合作项目414个，主要涉及工业生产和管理、农业种植养殖、文化教育、体育训练、医疗卫生、清洁能源开发、规划咨询等领域。 　　——开展人力资源开发合作。中国通过实施官员研修研讨、技术人员培训、在职学历学位教育项目等方式，积极开展援外人力资源开发合作。项目涉及政治外交、公共管理、国家发展、农业减贫、医疗卫生、教育科研、文化体育、交通运输等17个领域共百余个专业。2013年至2018年，中国举办7000余期项目，共约20万名人员受益。（见图4）（见专栏1） 　　——南南合作援助基金。截至2019年底，中国与联合国开发计划署、世界粮食计划署、世界卫生组织、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国难民署、国际移民组织、国际红十字会等14个国际组织实施项目82个，涉及农业发展与粮食安全、减贫、妇幼健康、卫生响应、教育培训、灾后重建、移民和难民保护、促贸援助等领域。（见图5）（见专栏2） 　　——派遣援外医疗队。截至2019年底，中国累计向72个国家和地区派遣长期医疗队，共1069批次27484名医疗队员，涵盖内外妇儿、中医、麻醉、护理、病理、检验、公共卫生等医疗医学全领域。目前有近千名医疗队员在非洲、亚洲、大洋洲、美洲、欧洲55个国家的111个医疗点开展对外医疗援助工作。 　　——派遣志愿者。2013年至2018年，中国向80多个国家派遣青年志愿者和汉语教师志愿者2万余名。 　　——提供紧急人道主义援助。2013年至2018年，中国向60个国家提供紧急人道主义援助，包括提供紧急人道主义援助物资设备，派遣国际救援队和医疗专家组，抢修受损设施。 　　——减免有关国家债务。2013年至2018年，中国免除最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家共计98笔到期无息贷款债务，累计金额达41.84亿元人民币。 　　（三）改革管理实现新突破 　　为更好适应新形势发展，中国改革对外援助体制机制，不断提升管理水平，推动新时代国际发展合作工作展现新气象。 　　——体制改革实现突破。2018年4月，中国成立国家国际发展合作署，作为国务院直属机构，专司国际发展合作事务。这是中国维护世界和平、促进共同发展的重大举措，有利于加强国际发展合作的统筹协调，形成工作合力。国家国际发展合作署的成立是中国对外援助史上的里程碑，标志着中国对外援助事业踏上了新征程。 　　——管理能力不断提升。健全援助项目专家论证评审机制，提高项目可行性研究的质量和深度。将项目环境影响、后续运营管理等纳入立项研究范畴，增强立项论证的前瞻性和预见性。构建条块明晰的项目管理规章制度，完善项目实施企业资格认定、政府采购、合同履行等环节，构建以优质优价为核心的招标制度体系。健全项目实施主体诚信评价体系，防范项目廉政风险。优化人道主义紧急援助快速反应机制，增强援助时效性。加强事中监管和事后评估，不断提升援助综合效益。 　　三、助力共建“一带一路”国际合作 　　共建“一带一路”倡议提出以来，中国根据有关国家发展需要，积极开展发展合作，在深化政策沟通、加快设施联通、推动贸易畅通、促进资金融通、增进民心相通上发挥作用，为各国发展培育空间、创造机遇，推动高质量共建“一带一路”。 　　（一）深化政策沟通 　　政策沟通是共建“一带一路”国家加强政治互信、开展务实合作、深化利益融合的基础。本着求同存异、聚同化异的理念，中国通过举办官员研修、派遣专家顾问等方式，促进与共建国的双向交流和了解，推动共建“一带一路”国家发展同向发力、协同增效。 　　——为共建“一带一路”倡议对接各国发展战略搭建平台。围绕基础设施互联互通合作、国际产能和装备制造标准化、贸易便利化、技术标准化等与共建“一带一路”相关的主题，为相关国家举办4000余期官员研修项目。研修项目为各国政策沟通搭建了交流平台，参训人员就共建“一带一路”倡议更好对接非洲联盟《2063年议程》、《东盟互联互通总体规划2025》、欧盟欧亚互联互通战略等区域发展规划，以及巴基斯坦“新巴基斯坦”、老挝“变陆锁国为陆联国”、菲律宾“大建特建”、哈萨克斯坦“光明之路”、蒙古国“发展之路”等有关国家发展战略开展交流，谋划合作成果，推进共建“一带一路”。 　　——为区域经贸融合发展创造机遇。派遣专家顾问赴相关国家开展技术咨询服务，通过深化对共建国国情和政策法律制度的了解，提出切实可行的发展方案，为开展有效合作奠定基础。中国—白俄罗斯工业园是中国在海外开发的经贸合作区，被誉为“丝绸之路经济带上的明珠”。中国为白俄罗斯实施工业园政策保障技术援助项目，同白俄罗斯分享中国开发区发展模式和经验，并组织白俄罗斯人员赴天津经济技术开发区、苏州工业园进行考察。在实地考察和深入交流的基础上，两国专家共同制定了中白工业园运营管理机制及招商引资、产业发展等政策，为推进工业园长远发展夯实了政策基础。 　　（二）加快设施联通 　　互联互通是共建“一带一路”的关键。中国积极支持共建“一带一路”国家公路、铁路、港口、桥梁、通信管网等骨干通道建设，助力打造“六廊六路多国多港”互联互通大格局。 　　——支持打通六廊六路建设。支持共建“一带一路”国家基础设施互联互通项目建设，让古老丝绸之路焕发新生机。配合中巴经济走廊建设，在巴基斯坦先后实施了白沙瓦—卡拉奇高速公路、喀喇昆仑公路等相关路段改扩建等项目，促进了中巴陆路贸易繁荣。为推进中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，在孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨援建道路、桥梁、隧道等基础设施项目，促进了东南亚与南亚区域的互联互通和联合发展。在中国—中亚—西亚经济走廊，吉尔吉斯斯坦南北公路相关路段的建设和塔吉克斯坦道路修复项目的实施改善了当地公路交通状况。中欧班列联通欧亚20多个国家100多座城市，疫情期间发挥了重要物流通道作用，为稳定国际产业链供应链作出了突出贡献。 　　——支持21世纪海上丝绸之路物流航道。中国以21世纪海上丝绸之路的重点港口为节点，支持建设通畅、高效的运输大通道。中国支持建设的毛里塔尼亚友谊港扩建项目，显著提高了港口的吞吐能力，缓解了货船积压滞港现象，成为21世纪海上丝绸之路的贸易物流节点。 　　——支持空中枢纽建设。为满足日益增长的航空运输需求，中国帮助巴基斯坦、尼泊尔、马尔代夫、柬埔寨、赞比亚、津巴布韦、多哥等国实施机场升级扩建项目，提高了机场运营能力和安全性，增加了客货运吞吐量，带动了当地旅游业发展，为跨境人员流动和贸易往来带来更多便利，为融入“一带一路”创造了更多机遇。 　　（三）推动贸易畅通 　　贸易是经济增长的重要引擎。中国通过促贸援助，帮助相关国家改善贸易条件、提升贸易发展能力，为共建“一带一路”国家间实现贸易畅通夯实基础。 　　——促进贸易便利化。为增强发展中国家在全球供应链布局中的竞争力，积极帮助共建“一带一路”国家改善贸易基础设施，推进贸易流通现代化。向格鲁吉亚、亚美尼亚、坦桑尼亚、肯尼亚、菲律宾等20多个国家援助了集装箱检查设备，加快货物通关速度和效率，更好地打击走私犯罪。中国支持的孟加拉国油轮和散货船项目，为孟加拉国航运公司建造了3艘油轮和3艘散货船，增强了综合运输能力。 　　——提升贸易发展能力。支持老挝建立农村电子商务政策、规划和体系，帮助缅甸、柬埔寨等国建设农产品检测、动植物检验检疫和粮食仓储体系，提高出口竞争力。2013年至2018年，为相关国家举办300多期与贸易相关的专题研修项目，包括贸易便利化、国际物流运输与多式联运服务、电子商务、出入境卫生检疫、出入境动植物检验检疫、进出口食品安全等，推动相关国家贸易政策对接协调，畅通自由贸易网络。在世界贸易组织、世界海关组织设立基金，开展贸易能力建设，支持发展中经济体特别是最不发达国家更好地融入多边贸易体制。 　　（四）促进资金融通 　　中国积极帮助有关国家完善金融体系、搭建融资合作平台，为资金融通提供保障。 　　——支持完善金融体系。支持共建“一带一路”国家优化金融环境，为参与国际金融体系创造条件。2015年，援建老挝国家银行卡支付系统，为维护老挝金融稳定、促进周边国家资金融通发挥了积极作用。与国际货币基金组织建立联合能力建设中心，为共建“一带一路”国家完善宏观经济金融框架提供智力支持。成立“一带一路”财经发展研究中心，为加强资金融通领域能力建设搭建了重要智库平台。 　　——搭建多边融资合作平台。同世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、国际农业发展基金等共同成立多边开发融资合作中心，通过信息分享、支持项目前期准备和能力建设，推动国际金融机构及相关发展伙伴基础设施互联互通，为“一带一路”建设聚集更多资金红利。 　　（五）增进民心相通 　　国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。中国通过实施民生援助，加大人文交流、文化合作，形成相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局，筑牢共建“一带一路”的社会基础。 　　——实施民生工程。在共建“一带一路”国家实施一批住房、供水、医疗、教育、乡村道路、弱势群体救助等民生项目，帮助补齐基础设施和基本公共服务短板。帮助科特迪瓦、喀麦隆、埃塞俄比亚、吉布提等国建设供水系统，解决民众饮水难、水质差等问题。为斯里兰卡、塞内加尔、几内亚、尼日尔、莫桑比克、刚果（金）、南苏丹、牙买加、苏里南、多米尼克等国援建的医院，提升当地医疗服务水平，使民众看病更加便捷。帮助白俄罗斯建设社会保障住房，改善弱势群体居住和生活条件。2016年至2019年，帮助斯里兰卡、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等国2000余名白内障患者重见光明。 　　——深化民间交流。邀请斯里兰卡、巴基斯坦、哈萨克斯坦等共建“一带一路”国家的代表来华交流，增进对中国国情和文化的认知和了解。向老挝、文莱等共建“一带一路”国家派出青年志愿者，成为促进民心相通和文化交流互鉴的桥梁。 　　——加强文化合作。与17个共建“一带一路”国家开展33个文物援助项目，包括柬埔寨吴哥窟、缅甸蒲甘地区震后受损佛塔、乌兹别克斯坦花剌子模州希瓦古城等保护修复和哈萨克斯坦伊赛克拉特古城拉哈特遗址、孟加拉国毗河罗普尔遗址联合考古等。在非洲20多个国家实施“万村通”项目，为1万个村庄安装数字电视，为他们打开了解世界的新窗口。为塞舌尔、科摩罗、坦桑尼亚、毛里求斯援助实施广电中心合作项目，提高广播电视传播能力，成为当地文化传播的重要载体。 　　四、推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　中国通过支持其他发展中国家减贫事业，提升农业发展水平，促进教育公平，改善基础设施，推进工业化进程等，为推动落实联合国2030年可持续发展议程积极贡献力量。 　　（一）助力消除贫困 　　消除贫困，是各国人民的共同愿望、国际社会的共同使命。联合国2030年可持续发展议程的首要目标，就是在全世界消除一切形式的贫困。中国通过援建农村公益设施、分享农业治理经验和开展技术转移等方式，帮助其他发展中国家减少贫困、改善民生。 　　——开展减贫示范。帮助其他发展中国家推进减贫进程，在老挝、缅甸、柬埔寨等国开展减贫示范项目，在村级社区示范“整村推进”等减贫经验，强化村级组织能力建设，支持农民生产协作，帮助当地转变发展观念、创新脱贫思路。通过举办研修项目、与联合国工业发展组织共同举办研讨会等，同发展中国家分享精准减贫的发展理念和实践经验。 　　——带动增收致富。积极帮助有关国家改善农村地区生活环境，满足当地交通和生产生活需求。帮助毛里塔尼亚贫困三角洲建设公路，促进当地农业和畜牧业发展。结合当地实际，通过技能培训等方式传授手工艺技术。在斐济、巴布亚新几内亚、莱索托、卢旺达、中非共和国等国援助的菌草种植示范项目使农户掌握菌草种植技术，带动农户增收致富。在利比里亚、埃塞俄比亚等国分享竹藤编技艺，让农民利用当地竹资源进行家具制作，提高了农村人口手工艺技能和收入。 　　——关注特殊群体。特殊群体是消除贫困需要重点关注和帮扶的对象。支持其他发展中国家制定残疾人政策、加强残疾人康复服务，使残疾人共享社会发展成果。为蒙古国、厄瓜多尔、利比亚等国举办特殊群体社会保健政策和康复护理研修，提高了政府在特殊群体扶贫和医疗保健方面的治理能力。援建的萨摩亚残疾人培训中心，可接纳学习和培训的残疾人人数将由原先的150人增加到400余人，为残疾人提供更多基础教育和技能培训机会。 　　（二）提升粮食安全 　　农业是国家经济发展和社会稳定的根本。中国因地制宜帮助其他发展中国家加快农业发展，实现粮食自给、保障粮食安全。 　　——增强农业生产能力。截至2019年底，共向37个亚非国家派遣了81个农业技术专家组、808人次，在非洲国家援建22个农业技术示范中心，为有关国家试验并推广高产新品种，指导农民提高生产能力，增强发展信心。援格鲁吉亚蔬菜大棚种植技术合作专家向农户推广日光温室种植技术，提高了当地农业产量，解决了当地蔬菜难以自给自足的难题。为吉尔吉斯斯坦、乍得等国援助农业灌溉系统改造项目，提供农用机械设备和物资，缓解农业生产物资短缺问题。在老挝、巴基斯坦、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达等国遭受蝗灾等自然灾害时及时援助，帮助快速恢复农业生产。帮助柬埔寨开展现代农业发展规划，支持柬埔寨芝格楞河水资源发展项目，使灌溉用水保证率达到80%，水稻种植由单季提高到两季。 　　——培养农业科研和技术人才。农业产业发展升级需要人才支撑。通过援建柬埔寨桔井农业技术学校、中非联合研究中心等项目，在安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达等国开展农业技术合作项目，为有关国家培养农业技术力量搭建了平台。派遣专家赴境外为科特迪瓦水稻增产、坦桑尼亚桑给巴尔水产养殖、东帝汶咖啡品种改良加工等提供技术培训，使更多人员掌握了实用适宜技术。开展中非科研机构“10+10”合作，围绕适用非洲大陆的新品种新技术新装备开展联合攻关和研究开发，为非洲农业发展提供科技支撑和服务保障。 　　——支持农业产业链发展。中国重视农业生产后环节援助，通过援建古巴猪牛屠宰厂、佛得角农产品初加工中心、赞比亚玉米粉加工厂、东帝汶粮食加工和仓储设施等项目，帮助提升粮食仓储能力，减少粮食产后浪费，提高农产品附加值和农民收入。在汤加、萨摩亚等国推广沼气技术和“猪—沼—菜”循环农业生产技术，以农业技术示范中心为平台向其示范农业生产、储存、加工和销售等全产业链发展，分享农业综合经营经验，支持农业生态循环和可持续生产。积极响应和支持联合国粮农组织等国际组织的倡议和活动，帮助有关国家提高粮食安全保障水平。 　　（三）推动卫生发展 　　中国践行人民至上、生命至上理念，积极支持其他发展中国家公共卫生体系建设，帮助提升医疗卫生服务水平，保障人民生命健康。 　　——助力公共卫生体系建设。为进一步加强非洲地区的公共卫生体系建设，加快推进非洲疾控中心总部建设。中国派出疾控专家，为非洲多次疫情应急指挥、流行病学分析、疾病控制提供了有力支持。在疟疾、血吸虫病等传染性疾病防控方面，实施一系列疾病防控与人群健康改善项目。为坦桑尼亚桑给巴尔血吸虫病防治提供技术援助，帮助设计了防治规范，降低了当地感染血吸虫病的概率；在科摩罗实施的复方青蒿素快速清除疟疾项目，使当地实现疟疾零死亡、疟疾发病人数下降98%。 　　——提升医疗卫生基础能力。在刚果（布）、卢旺达、津巴布韦、柬埔寨、吉尔吉斯斯坦等国建设50余个医疗卫生基础设施项目，为保障民众健康、培养医学人才发挥了积极作用。向有关国家提供医用设备器械、药品及医用耗材，缓解了医疗资源紧缺状况。通过医疗机构对口合作，帮助20多个国家建立专业科室能力。帮助特立尼达和多巴哥组建显微神经外科和内镜神经外科、驻多米尼克医疗队开创微创手术先例，为当地带去了先进理念，填补了加勒比地区多项医疗技术空白。 　　——增强医疗卫生服务力量。2015年至2019年，中国共派出202批次3588名援外医疗队员，累计诊治1100万名患者，并对当地医务人员带教培训，开展巡回义诊、药械捐赠等，1500多人获得有关国家颁发的总统勋章等荣誉，1名医务工作者为援外医疗工作献出了宝贵生命。中国还组派短期医疗专家组开展专科行动，在博茨瓦纳、厄立特里亚、摩洛哥、加纳、巴哈马、马尔代夫、安提瓜和巴布达等25个国家开展了42次白内障手术“光明行”活动，实施9752例手术；在加纳、坦桑尼亚等国实施了170台“爱心行”心脏病手术。 　　（四）保障优质教育 　　教育是发展之本。中国通过援建学校、培养师资力量、扩大奖学金规模等方式，提升其他发展中国家的教育发展水平，让民众享有更优质、更公平的教育机会。 　　——支持基础教育。“有学上、上好学”是发展中国家青少年的普遍诉求，也是提升人口素质、促进国家发展的重要途径。中国在尼泊尔、亚美尼亚、莫桑比克、纳米比亚、秘鲁、乌拉圭等国修建了一批中小学校，并提供计算机、实验室设备、文体用品等教学物资，改善发展中国家的基础教学环境。向南苏丹提供教育技术援助，为南苏丹小学量身打造英语、数学、科学三科教材，编印130万册教材，15万名师生受益。为北马其顿27所学校提供的远程教育设备，提升了当地特别是山区、农村的教育水平，促进了教育资源均衡发展。 　　——发展高等教育。中国积极帮助有关国家改善高等教育设施、培育高素质人才，援建了瓦努阿图南太平洋大学埃马路斯分校、马拉维科技大学、阿富汗喀布尔大学中文系教学楼、坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学图书馆、马里巴马科大学卡巴拉教学区等项目。在肯尼亚肯雅塔农业科技大学中援建的中非联合研究中心，开设生物多样性保护与利用、资源遥感等专业，帮助提升相应领域的科技水平。继续提供在职学历学位教育，2013年以来，共资助4300余名发展中国家人员来华攻读硕士博士学位，并通过开展中非高校间“20+20”合作计划、设立“原子能奖学金”项目等加强科研合作和师生互访，联合培养高水平人才。 　　——推动职业教育。职业教育能够将发展中国家人口资源转化为人口红利，是促进就业的重要途径。中国为老挝、柬埔寨、尼泊尔、缅甸、巴基斯坦、阿富汗、卢旺达、乌干达、马拉维、埃及、苏丹、利比里亚、赤道几内亚、瓦努阿图等国援建了职业技术学校或职业培训中心，为阿塞拜疆、埃塞俄比亚、马达加斯加等国提供职业技术教育物资，帮助改善职业教育质量。援苏丹恩图曼职业培训中心成为苏丹全国职业教育师资培养基地。在吉布提、埃及等国设立“鲁班工坊”，由中国职业教育学校对口建设，为当地青年提供实用技术培训。援布基纳法索职业培训中心技术援助激活了当地职业教育市场。 　　（五）促进性别平等 　　妇女是推动社会发展和进步的重要力量。中国积极帮助发展中国家发展妇女事业，为妇女成长创造机会，支持和帮助妇女享有出彩的人生。 　　——加强妇女权益保障。落实习近平主席在联合国成立70周年系列峰会上提出的为发展中国家实施100个“妇幼健康工程”，这些工程陆续在柬埔寨、塞拉利昂、马拉维、佛得角等国落地，有效保障了当地妇女基本医疗卫生服务。在津巴布韦开展妇女宫颈疾病防治项目，捐赠了一批用于宫颈疾病早诊早治的器械、药品，并派专家帮助当地医务人员提高专业技能。通过组织妇幼健康、孕产妇保健等主题研修项目，提高有关国家产科、新生儿科等科室水平，惠及当地妇女。 　　——支持妇女能力建设。加大对发展中国家妇女培训力度，在当地培训女性职业技术人员，增强妇女参与政治经济活动能力和就业能力。2013年以来，为发展中国家实施了60余个妇女能力建设研修、技术培训项目，设置女性领导力与社会发展在职学历学位项目，帮助发展中国家提升女性官员参与国家和政治经济活动能力。 　　（六）改善基础设施 　　中国在其他发展中国家实施了一批公益设施、能源等基础设施项目，让当地民众拥有更多获得感、幸福感。 　　——支持公益设施建设。援助阿尔及利亚歌剧院、塞内加尔竞技摔跤场和黑人文明博物馆、科特迪瓦文化宫、贝宁会议大厦等公共设施项目维修和升级改造，为非盟和有关国家援建国际会议中心及附属设施，为格林纳达、几内亚比绍、突尼斯等国建设、维修和升级改造体育运动场馆，改善文化活动条件，进一步丰富民众文化体育生活。援蒙古国残疾儿童发展中心是蒙古国最大、功能最齐全的残疾儿童疗养中心，被蒙古国社会各界誉为“幸福工程”。 　　——改善城市人居环境。帮助塞拉利昂、布隆迪、斐济、巴布亚新几内亚、尼泊尔、菲律宾、密克罗尼西亚联邦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、塞尔维亚等国实施了城区主干道建设、拥堵路段改造等市政项目，提升了城市路网通行能力。援马尔代夫友谊大桥连接了相邻岛屿，改变了以往只有摆渡船交通往来的历史，为大马累环礁的经济发展打通了交通大动脉。援叙利亚100辆公交车项目增加了城市交通运输能力，为民众出行提供便利，支持了城市重建进程。援圣多美和普林西比道路整修和社区排水、斯里兰卡库鲁内格勒市供水和污水处理等项目解决了城市低洼地区积水内涝、雨污分流问题，减少了城市污染，改善了居民生活品质。 　　——提高能源可及性。根据有关国家能源资源禀赋，积极发展水电、太阳能、风电、核电、地热等电力产业，并支持建设输变电和配电网等项目。援古巴太阳能电站项目总装机规模为9兆瓦，每年向电网输送1285万千瓦时清洁能源电力，有效填补了当地电力缺口。中国支持的吉尔吉斯斯坦南部电网改造项目、塔吉克斯坦直属中央区500千伏输变电项目、老挝塔棉至拉骚230千伏输变电线路、赞比亚卡里巴北—凯富埃西输变电等项目实现了有关国家内部电网连接，对于促进能源独立和工业化发展发挥了重要作用。 　　（七）推进可持续创新经济增长 　　中国支持其他发展中国家工业化进程，增加资源附加值，促进生产性就业，并帮助释放数字经济新红利，增强经济创新性和包容性。 　　——推进工业化进程。工业化是一个国家实现经济独立的必由之路，也是创造就业、消除贫困的重要途径。中国支持其他发展中国家发挥优势产能潜力、构筑更加现代化的产业体系，提升资源附加值，加快工业化进程。援孟加拉国沙迦拉化肥厂自2015年投产已生产尿素化肥超过110万吨，累计节省4亿多美元外汇。古巴果蔬加工厂、塔吉克斯坦硫酸厂等项目建成投产后，提高了工业生产效率，直接拉动了当地收入和税收。项目坚持本土化经营，增加了就业岗位的同时，提高了当地人员劳动技能。 　　——推动数字经济发展。中国支持建设了37个电信传输网、政务信息网络等电信基础设施项目，帮助有关国家发展信息通讯产业，为推动缩小数字鸿沟作出积极贡献。肯尼亚国家光纤骨干网项目推动了肯尼亚信息通讯产业的跨越式发展，在大幅提高网络速度的同时，降低通讯成本，促成了电子商务的兴起。老挝警察指挥中心及政府热线、巴布亚新几内亚集成政务信息系统等项目，优化了相关国家政府行政效率和信息化管理。孟加拉国政府基础网络三期项目，打通当地行政区域的政府骨干网络的回路，将高速网络延伸至64个市、488个县、2600多个乡，覆盖62%的地域和人口。 　　（八）支持生态环保 　　中国秉持人与自然和谐共生的生态文明理念，积极为其他发展中国家实施新能源、环境保护和应对气候变化项目，分享绿色发展经验，履行相关国际公约，开展野生动物保护、防治荒漠化等方面国际合作，共同建设美丽地球。 　　——发展清洁能源。加大对可再生能源项目的支持，帮助有关发展中国家建设了一批清洁能源项目。在加蓬等国开展的清洁能源示范项目，帮助其增加电力供应的同时，减少对环境的不利影响。中国支持的肯尼亚加里萨光伏发电站年均发电量超过7600万千瓦时，每年帮助减少6.4万吨二氧化碳排放。援斐济小水电站为当地提供清洁、稳定、价格低廉的能源，每年为斐济节省约600万元人民币的柴油进口，助力斐济实现“2025年前可再生能源占比90%”的目标。 　　——促进生物多样性保护。生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础。中国高度重视生物多样性保护，认真履行野生动物保护国际义务，积极参与野生动物保护国际合作。向津巴布韦、肯尼亚、赞比亚等国提供野生动物保护物资，提高打击盗猎和非法野生动物制品交易的装备水平，加强野生动物保护能力建设。为蒙古国实施戈壁熊栖息地管理技术援助项目，帮助改善戈壁熊栖息地环境质量、提供保护区专用设备，使蒙古国“国熊”摆脱濒临灭绝危机。 　　——支持应对气候变化。积极开展气候变化南南合作，帮助发展中国家特别是小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家提升应对气候变化能力，减少气候变化带来的不利影响。2015年宣布设立气候变化南南合作基金，在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的“十百千”项目，截至目前已与34个国家开展了合作项目。帮助老挝、埃塞俄比亚等国编制环境保护、清洁能源等领域发展规划，加快绿色低碳转型进程。向缅甸等国赠送太阳能户用发电系统和清洁炉灶，既降低碳排放又有效保护了森林资源。赠埃塞俄比亚微小卫星成功发射，帮助其提升气候灾害预警监测和应对气候变化能力。2013年至2018年，举办200余期气候变化和生态环保主题研修项目，并在学历学位项目中设置了环境管理与可持续发展等专业，为有关国家培训5000余名人员。 　　——开展沙漠化防治合作。积极同其他国家分享自身有效的治沙技术和经验，围绕沙漠治理技术、水土流失综合治理等专题，组织实施了多期研修项目。在甘肃打造国际荒漠化和土地沙化防治技术援助交流平台，先后举办了36期“中国沙漠治理技术和荒漠化防治国际培训班”。2006年首次在宁夏举办“阿拉伯国家防沙治沙技术培训班”，迄今已举办12期。中国还传播竹子、菌草种植与加工技术，在促进有关国家发展经济的同时，有效控制了水土流失和土地退化，为保护生态环境发挥了积极作用。 　　——保护海洋和森林资源。海洋、森林资源是珍贵的地球资源。中国为牙买加等国实施水文气象观测技术项目，帮助乌兹别克斯坦建设自动气象站示范站，支持海洋防灾减灾领域研究。帮助佛得角编制海洋经济特区规划，为佛得角圣文森特岛海洋资源开发和保护绘制蓝图。与非洲国家开展了植树造林、林业科研等方面的合作，向坦桑尼亚、科摩罗等国提供森林消防运输车、巡逻车等物资，提升森林资源管理能力。 　　五、携手应对全球人道主义挑战 　　当前，公共卫生、自然灾害、移民和难民问题等全球人道主义挑战日益严峻。中国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，向其他国家提供力所能及的支持，为应对重大挑战和完善全球治理体系贡献中国力量。 　　（一）开展自然灾害应急救援 　　中国积极响应国际社会呼吁，通过提供救灾物资、派出国际救援队、提供现汇援助等方式，向印度尼西亚、墨西哥、智利、所罗门群岛、巴哈马、萨尔瓦多等遭遇地震、飓风等严重自然灾害的国家提供紧急人道主义救援。2015年尼泊尔发生8.1级地震，中国紧急驰援，先后提供3批援助物资，派出救援力量1000余人。中国派出的国际救援队是第一支抵达尼泊尔的重型国际救援队，为协助尼泊尔开展搜救工作发挥了积极作用。2016年厄瓜多尔发生7.8级地震，中国第一时间向厄瓜多尔提供紧急人道主义援助，援助物资由5架包机不远万里运往基多。2019年，“伊代”飓风席卷东南部非洲，中国向津巴布韦、莫桑比克、马拉维紧急提供人道主义物资援助，并向莫桑比克派出国际救援队。 　　（二）响应公共卫生突发事件 　　在埃博拉、黄热病、寨卡病毒、鼠疫等疫情暴发后，中国向有关国家提供紧急援助，帮助抗击疫情。西非埃博拉疫情暴发后，中国第一时间向13个非洲国家提供了5轮、累计1.2亿美元的紧急人道主义物资援助，向几内亚等疫区国家派出近1200名医护人员和公共卫生专家，累计留观诊疗相关病例900多例，检测样本近9000份，培训医护人员1.3万人次。在最危难的时刻，中国医护人员和专家同非洲人民患难与共，谱写了中非患难与共的感人篇章。中国还为埃博拉疫区援建了实验室、治疗中心等10余个项目，利比里亚治疗中心从开工到竣工仅用了20余天，中国—塞拉利昂实验室被塞拉利昂卫生部指定为“病毒性出血热国家参比实验室”以及“国家生物安全培训基地”。2020年，新冠肺炎疫情在全球多点暴发并迅速扩散蔓延。面对突如其来的疫情，中国在做好自身抗疫工作、保障国内抗疫需要的前提下，根据疫情严重程度、医疗卫生条件、疫情国具体援助需求和自身能力等因素，向150多个国家和国际组织提供力所能及的援助和支持，开展了新中国成立以来援助时间最集中、涉及范围最广的一次紧急人道主义行动。（见专栏3） 　　（三）提供粮食援助应对饥荒 　　受极端天气和战乱等因素影响，全球粮食安全问题日趋突出，强厄尔尼诺现象使全球不少地方面临严重饥荒。为帮助受灾国解决吃饭问题，自2016年起，中国连续向亚非拉50余国提供紧急粮食援助，惠及上千万受灾群众。截至2019年底，中国还使用南南合作援助基金，与世界粮食计划署合作向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区24个国家提供粮食援助，保障当地最脆弱群体的粮食安全。 　　（四）参与灾后恢复与重建 　　中国积极开展自然灾害应急救援，紧急救援阶段结束后继续向受灾国提供援助，帮助开展灾后恢复重建。2013年菲律宾台风“海燕”救灾行动后，在重灾区塔克洛班市20所受灾较为严重的学校援建了166套临时校舍。2017年多米尼克“玛丽亚”飓风过后，启动西部公路、中多友好医院受损屋顶修复项目，并为多米尼克重建6所中小学校。同联合国开发计划署实施巴基斯坦联邦部落地区和俾路支省恢复项目，惠及近万个家庭、近2万名学生。中国还注重为受灾国提供综合性方案，为受灾国整体重建提供系统支持。2015年，为尼泊尔提供震后重建一揽子中长期援助，覆盖基础设施抢修、民生恢复、文物古迹修复、灾害防治能力建设等领域。 　　（五）提高防灾减灾能力 　　中国通过援建灾害管理设施、提供防灾救灾储备物资、支持社区防灾备灾项目、开展能力培训、制定政策规划等方式，帮助相关国家克服资金和技术瓶颈，加强灾害风险治理能力。同22个国家和国际组织建立了“一带一路”地震减灾合作机制，并实施援建尼泊尔、老挝、肯尼亚地震监测台网和中国—东盟地震海啸监测预警系统等项目，提升相关国家灾害监测预警能力。与联合国开发计划署合作，将无人机技术用于马尔代夫监测海平面上升和洪水等状况，更好开展灾害预防及应对。同英国和联合国开发计划署联合实施了亚洲社区综合减灾合作项目，支持提高尼泊尔、孟加拉国社区综合减灾水平。 　　（六）参与缓解移民和难民危机 　　中国始终密切关注和无私帮助仍然生活在战火、动荡、饥饿、贫困中的国家和人民。同联合国难民署、联合国儿童基金会、世界卫生组织、国际移民组织和红十字国际委员会等机构合作，向叙利亚等国难民和流离失所者提供粮食、生活物资、发电设备、临时住所等紧急人道主义援助物资，帮助难民来源国和接收国应对危机。向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供抗疫物资援助，帮助难民抗击疫情。中国还支持有关国家经济社会重建，通过促进经济社会发展解决移民和难民深层次矛盾。为流落在伊拉克的巴勒斯坦难民修缮活动中心，改善难民社区生活环境；援安哥拉北隆达省的两所难民学校正式启用，支持当地难民学生取得受教育机会。 　　六、支持发展中国家增强自主发展能力 　　中国秉承授人以渔的理念，继续加大技术和人力资源开发合作等方面援助力度，不断丰富援助内容、创新援助方式，为发展中国家能力建设贡献中国经验和中国方案，帮助提升治理能力、规划水平和行业发展能力，为发展中国家的发展事业培养治理人才和技术力量。 　　（一）提高治理能力 　　中国帮助其他发展中国家制定规划，分享治理经验，并通过双多边合作机制开展能力建设。 　　——实施规划援助。中国积极帮助其他发展中国家科学谋划发展蓝图，共派出39名高级规划咨询专家，帮助相关国家制定经济发展、基础设施、电力等领域发展规划和政策法规，增强规划和统筹发展能力。帮助格林纳达制定国家发展战略规划，2017年交付格林纳达。向埃塞俄比亚和柬埔寨派遣海关、税务和农业领域高级专家顾问，为其贸易投资便利化提供智力支持。与古巴共同开展工业中长期发展规划建议联合编制，提出了机械工业、冶金与回收、化工等领域发展思路和路径。帮助柬埔寨制定国家路网规划和现代农业发展规划，助其改善综合交通运输体系、提升农业生产力。为老挝编制国土资源规划和环境保护规划。为孟加拉国等国编制河流、防洪综合规划，为其水利资源发展探索方向。 　　——分享治理经验。通过举办系列研修研讨和学历学位项目，积极分享法治政府建设、政府“放管服”改革、产业创新升级、数字经济等国家治理的实践和经验，帮助提高其他发展中国家公共部门官员政策制定能力。同时，加强双边人力资源开发合作机制建设，与卢旺达、吉尔吉斯斯坦、萨尔瓦多、巴布亚新几内亚、特立尼达和多巴哥等31国签署了人力资源开发合作谅解备忘录，根据不同国家的实际需求，有针对性地提供能力建设支持。 　　——开展多边能力建设。中国积极同国际机构合作，支持其他发展中国家能力建设。同联合国设立统计能力开发信托基金，为59个发展中国家的近900名政府统计人员提供培训。中国还与非洲开发银行、西非开发银行、美洲开发银行、美洲国家组织等设立能力建设基金、奖学金，通过联合研究报告、国际研讨会等方式，支持有关国家能力建设。使用南南合作援助基金同国际民航组织合作，为105个发展中国家的近600名中高级民航管理人员提供培训。与国际原子能机构合作，为70余个发展中国家培训和平利用核能与核技术领域从业人员2000余名。 　　（二）推动技术进步 　　科学技术是第一生产力。中国加强技术转移转化，帮助发展中国家提升科技创新能力和产业职业技能。 　　——共享科技成果。中国积极向其他发展中国家分享在科技领域取得的成果，开展以航天及卫星应用、3D打印技术、计量技术、海洋生物技术等为主题的培训项目。实施千余项政府间科技交流项目，通过国际杰出青年计划，邀请埃及、巴基斯坦、缅甸、印度等国755名青年科学家来华开展科研工作，培训来自100多个发展中国家和地区的学员7700余人。在联合国粮农组织—中国南南合作计划下向刚果（金）、利比里亚等国转让450多项实用技术，对约300种适宜作物、蔬菜等品种进行试验，3万多名农民受益。 　　——推动技术转移。技术的关键在于掌握、利用。为使技术能够真正落地、产生实效，中国面向东盟、南亚、阿拉伯国家建立跨国技术转移中心，通过技术对接、示范培训等，推动先进适用技术转移转化。与埃塞俄比亚、印度尼西亚、塔吉克斯坦、蒙古国、塞尔维亚等国建立了联合实验室或研究中心，包括生物高分子应用研究、小水电技术联合研究等，加快中国成熟适用技术在其他国家的本土化应用。 　　——提升职业技能。为保障发展中国家可持续发展的人才支撑，组织开展农林牧渔、加工制造、建筑、科教文卫、手工技艺等领域培训，为其他发展中国家培养更多具有一技之长的技术人才。2019年5月，举办以“技能合作、共同发展”为主题的“一带一路”国际技能大赛，为有关发展中国家技能水平交流、促进就业创业搭建了有效平台。通过开展技术合作和培训，支持摩洛哥、埃塞俄比亚等国开展地球化学填图等工作，为有关国家矿业发展培养了一批人才。 　　——提高文体水平。在乌拉圭、萨摩亚、缅甸、柬埔寨等国开展体育技术合作，派遣乒乓球、羽毛球等项目的优秀中国教练对当地运动员和教练员进行专业理论、实践指导，强化体育竞技水平。2019年，在第16届太平洋运动会上，参训的汤加运动员获得9枚金牌、5枚银牌、14枚铜牌的佳绩，巴布亚新几内亚乒乓球队获得2枚银牌的历史最佳成绩。为缅甸第27届东南亚运动会、赞比亚独立50周年庆典团体操、刚果（布）第11届非洲运动会开闭幕式团体操演出等大型文体活动提供技术培训，协助组织开闭幕式。 　　七、加强国际交流与三方合作 　　全球发展伙伴关系是联合国2030年可持续发展议程的重要内容。中国是全球发展伙伴关系的积极倡导者与践行者，积极与有关国际机构和双边援助方开展对话和交流，以开放务实的态度探讨并开展三方合作，为国际发展合作注入新动力。 　　（一）开展国际交流和三方合作的总体立场 　　中国对开展国际发展领域交流和三方合作持开放态度，将继续坚持发展中国家定位，积极与有关各方探讨开展三方合作，丰富国际发展合作的方式和途径，提升国际发展合作的水平和能力。 　　——推动建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系。中国秉持“共同但有区别的责任”原则，坚持南北合作的主渠道地位，南南合作作为国际发展合作的有益补充。发达国家应及时、足额履行官方发展援助承诺，进一步加大对发展中国家，特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家援助力度，支持发展中国家探索符合自身国情的发展道路。发展中国家之间应深入推进南南合作，努力实现联合自强。以联合国为核心的有关国际组织应充分发挥自身优势，加强信息共享和同各方的协调，积极通过多边渠道推动国际发展合作。鼓励私营部门、民间团体、慈善组织等发挥更大作用。 　　——稳步推进国际发展领域三方合作。中国在发展过程中积累了大量经验，发达国家及国际组织在资金、技术等方面有较强优势。中国愿同其他各方探讨优势互补、实现协同效应的具体合作路径，使受援国最大限度受益。三方合作涉及面广，协调任务重，同时各国开展国际发展合作的模式和做法有所不同，需各方本着循序渐进的原则稳步推进。开展三方合作时，应充分尊重各方的政策、理念和模式，本着相互尊重、相互借鉴、博采众长的精神，增进理解互信，为开展三方合作奠定良好基础。中方愿积极学习借鉴国际成功经验和有效实践。 　　——充分尊重受援国在三方合作中的主导权。开展三方合作归根结底是使受援国受益，必须坚持充分尊重受援国主权和主导权，坚持奉行“受援国提出、受援国同意、受援国主导”原则，以受援国欢迎不欢迎、同意不同意、满意不满意作为衡量标准。合作应重点支持满足受援国人道、民生、就业需求，增强受援国自主发展和造血能力。 　　（二）深化对话交流与务实合作 　　本着开放包容原则，中国深化与其他国家和组织的沟通交流，开展务实合作和三方合作。 　　——深化对话磋商。积极参加联合国第二届南南合作大会、第五届国际三方合作大会等国际会议及活动。2019年参加欧洲发展日活动，与各方就加强国际发展合作、帮助发展中国家实现包容性增长进行交流；同联合国发展系统驻华机构共同举办研讨会，就南南合作与可持续发展交换意见、凝聚共识。推动世界银行治理结构改革，提升发展中国家在世界银行的发言权和代表性。加强与双边援助方的交流，同日本、瑞士、英国、法国、挪威、新西兰、欧盟等十多个国家及区域组织开展交流互访，加深了解、互学互鉴、增进互信、探讨合作。2019年，同日本、欧盟举行了国际发展合作司局级政策磋商。 　　——与国际组织开展务实合作。2016年以来，中国在南南合作援助基金项下与联合国开发计划署、世界粮食计划署、联合国难民署、联合国儿童基金会、世界卫生组织、国际红十字会等十多个国际组织和国际非政府组织开展合作，发挥其专业能力和渠道优势，在亚洲、非洲、美洲等地区近50个国家实施粮食援助、灾后重建、难民救助、妇幼卫生等领域的发展合作项目，约2000多万发展中国家民众受益。同联合国儿童基金会合作，向索马里严重急性营养不良的妇女和儿童提供援助，惠及约25万名妇女儿童。与联合国开发计划署开展联合案例研究，在联合国总部共同发布援几内亚比绍农业技术合作项目和援莫桑比克农业技术示范中心项目研究报告，介绍中国农业援助的成效与经验，进一步提升中国援助的透明度。设立中国—联合国教科文组织信托基金，10余个非洲国家1万多名教师受益。 　　——实施三方合作项目。与瑞士、葡萄牙、英国、美国、澳大利亚、新西兰、盖茨基金会等官方和非官方援助方开展三方合作，围绕农业、卫生等民生领域实施符合当地需求的合作项目。与葡萄牙在东帝汶举办中葡东三方合作海产养殖技术培训。与美国对非洲国家卫生官员开展联合培训，并携手支持非洲国家抗击埃博拉疫情。与英国在乌干达、马拉维分别实施木薯和罗非鱼产业链合作试点项目。与澳大利亚在巴布亚新几内亚合作开展的疟疾防控项目，帮助巴布亚新几内亚新建立起省级疟疾实验室网络，强化了常规疟疾诊断和监测能力。 　　——加大捐资力度。增加向世界银行国际开发协会、亚洲发展基金、全球环境基金等捐资额度，支持发展中国家特别是最不发达国家减贫和可持续发展。截至2018年底，向非洲开发银行集团捐资9.39亿美元、8亿人民币，向美洲开发银行集团捐资3.56亿美元、0.59亿人民币，向加勒比开发银行捐资0.49亿美元、0.41亿人民币，支持非洲、拉美和加勒比地区减贫、粮食安全、贸易、医疗、灾害管理、教育和环保等领域的发展。捐资8000万美元设立中国—联合国粮农组织南南合作信托基金，在近30个国家实施农业合作项目，超过100万农民从中受益。为亚洲基础设施投资银行、新开发银行项目准备基金分别提供5000万美元、400万美元资金，支持成员国做好项目前期设计。 　　——促进联合融资。与世界银行、亚洲开发银行等双多边金融机构加强交流合作，共同为有关国家提供资金支持。在世界银行设立“中国—世界银行伙伴关系基金”，在亚洲开发银行设立“中国减贫与区域合作基金”，出资20亿美元与非洲开发银行设立“非洲共同增长基金”，出资20亿美元与美洲开发银行设立“中国对拉美和加勒比地区联合融资基金”。截至2018年末，上述联合融资机制已投资约30亿美元，项目数量近200个，涉及供水卫生、交通运输、农业发展、青年就业等领域。 　　八、中国国际发展合作展望 　　新冠肺炎疫情给世界各国人民的生命安全和健康福祉造成巨大威胁，给全球公共卫生安全带来重大挑战，落实联合国2030年可持续发展议程任重道远。展望未来，中国将继续以人类命运共同体理念为指引，以正确义利观为价值导向，在力所能及的范围内积极开展国际发展合作，为全球发展注入中国力量。 　　（一）助力构建人类卫生健康共同体 　　中国将根据有关国家的实际需求，继续本着量力而行、尽力而为的原则，支持发展中国家抗疫斗争，为全球公共卫生事业贡献力量。 　　——继续为广大发展中国家抗疫提供力所能及的支持。为各方提供医疗物资援助，开展医疗技术合作，派遣医疗专家组。在两年内提供20亿美元国际援助，支持受疫情影响的国家特别是发展中国家抗疫斗争以及经济社会恢复发展。继续毫无保留地同世界卫生组织和国际社会加强信息共享和经验交流，开展检测方法、临床救治、疫苗药物研发国际合作，尽快全面遏制新冠肺炎疫情在全球蔓延态势，维护全球公共卫生安全。 　　——继续帮助广大发展中国家完善公共卫生体系建设。新冠肺炎疫情暴露出各国在公共卫生体系建设中还存在不足和短板，各国应团结合作，共同加强公共卫生体系建设。中国将同世界卫生组织合作，并通过建立30个中非对口医院合作机制、加快建设非洲疾控中心总部等举措，帮助广大发展中国家特别是非洲国家筑牢公共卫生防线，提高突发公共卫生事件应急响应速度和疾病防控能力。 　　——继续支持世界卫生组织等机构发挥重要作用。世界卫生组织为领导和推进国际抗疫合作作出重大贡献，支持世界卫生组织就是支持国际抗疫合作，支持挽救生命。中国将继续支持世界卫生组织的工作，并呼吁国际社会加大对世界卫生组织的政治支持和资金投入，调动全球资源，打赢疫情阻击战。继续支持二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等多边机制加强协调沟通，开展联防联控国际合作。 　　（二）推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　中国将坚持以人为本，聚焦民生，与发展中国家携手应对全球性挑战。 　　——落实承诺举措，履行国际义务。认真落实习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛、联合国成立70周年系列峰会、2018年中非合作论坛北京峰会、第73届世界卫生大会和联合国成立75周年系列高级别活动等重大国际场合宣布的合作举措，根据国家综合国力和应承担的国际责任，稳步加大对其他发展中国家特别是最不发达国家援助力度，助力各国减少贫困、改善民生。 　　——坚持协调推进，促进共同发展。疫情冲击下，共建“一带一路”继续展现出强大活力，为共建国家携手合作带来了信心，更提供了现实选择。中国将继续把助力共建“一带一路”和推动落实联合国2030年可持续发展议程紧密结合，加强国际宏观经济政策协调，对接发展中国家关切，支持更多复工复产务实项目，维护全球产业链供应链稳定畅通。 　　——改善民生优先，实现幸福共享。中国将以消除贫困、改善民生为出发点和落脚点，在发展中国家特别是最不发达国家实施更多民生项目，保障粮食安全，保障人民基本生活，防止发生世界经济次生灾害。特别是为青年创造更多就业，支持保护妇女儿童，保障老年人、残疾人等弱势群体利益，提供更多惠民举措，造福更多人民，切实增强民众的获得感和幸福感。 　　——推进南南合作，彰显大国担当。中国将继续毫无保留地分享治理经验和适宜技术，增加全球公共产品供给，引导更多资源用于发展中国家经济社会可持续发展，支持广大发展中国家破除发展瓶颈。加大对共建“一带一路”国家、最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家和重债穷国的支持力度，支持补强全球治理体系中的南方短板，带动更多发展中国家融入国际分工合作体系。 　　——加强团结协作，应对全球挑战。中国坚定支持多边主义，积极参与国际发展领域双多边对话与合作，推动优化和完善国际发展合作领域全球治理，维护以联合国为核心的国际体系。加大对国际组织的资金支持，积极支持国际组织发挥作用，共同应对公共卫生危机、粮食安全、经济衰退等全球性挑战。加强与其他国家和国际组织的沟通协调，在充分尊重受援国主权和意愿的基础上，与有关国家和国际地区组织探讨并稳步开展三方合作，推动国际发展合作创新发展。 　　（三）提升国际发展合作能力和水平 　　中国将加强科学管理，提高政策制定和管理水平，推动国际发展合作高质量开展。 　　——加强规划设计，完善制度建设。充分考虑其他发展中国家优先发展领域和需要，结合共建“一带一路”和联合国2030年可持续发展议程，制定对外援助中长期规划，并根据需要制定区域、国别和专项规划。继续推进相关法律法规和制度建设，为国际发展合作提供法制保障。进一步发挥对外援助部际协调机制作用，加强横向协作和纵向联动，统筹各部门、地方政府和社会组织力量，集成优势资源，凝聚合力，提升效率。 　　——优化项目管理，创新援助方式。继续加强援助项目全流程管理，提升援助综合效益。进一步加强援助项目立项可行性研究，做好对项目环境影响、后续运营管理等方面的论证，提升立项科学化水平，完善项目储备。稳步推进“受援方自建”合作模式，带动当地就业，提升受援国自主发展能力。进一步做好人力资源开发合作，分享发展经验，传播适用技术，为其他发展中国家经济社会可持续发展提供智力支持。进一步推进南南合作援助基金创新发展，丰富合作伙伴和合作方式，构建国际发展伙伴关系。 　　——强化监督评估，提升援助效益。建立健全统筹协调、分工明确、各司其职、权责一致的监督管理机制，通过日常监督、专项监督等方式，加强重点环节监管，提高项目管理实施水平。建立系统完善、公正独立的项目评估机制，制定科学规范、完整有效的评估标准，开展综合评估和专项评估，加强评估结果应用。根据自身国情，并借鉴国际经验，修订完善对外援助统计指标体系，建立运行现代化的援外统计信息系统。 　　结束语 　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，但和平与发展的时代主题没有变，合作共赢、共同发展的历史大势没有变。面对日益严峻的全球性挑战，各国只有加强团结协作，深化和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享的伙伴关系，才能实现持久稳定和发展，让和平与发展的阳光普照世界。 　　中国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段。中国始终将自身发展置于人类发展的坐标系中，始终把自身命运与世界各国人民的命运紧密相连，始终把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来。中国将秉持初心，继续积极开展国际发展合作，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为增进人类共同福祉、构建人类命运共同体作出更大贡献。 　　注1：本白皮书中所称“中国国际发展合作”指“在南南合作框架下，中国通过对外援助等方式在经济社会发展领域，包括人道主义援助方面开展的多双边国际合作”。 　　（新华社北京1月10日电）

新时代的中国国际发展合作 （2021年1月）

　　目 录 　　前 言 　　一、人类命运共同体理念引领新时代中国国际发展合作 　　（一）中国国际发展合作的文化根脉和精神源泉 　　（二）新时代的中国国际发展合作观 　　（三）中国国际发展合作的政策主张 　　（四）中国开展国际发展合作的务实举措 　　二、新时代中国国际发展合作取得新进展 　　（一）规模稳步扩大 　　（二）方式更加多元 　　（三）改革管理实现新突破 　　三、助力共建“一带一路”国际合作 　　（一）深化政策沟通 　　（二）加快设施联通 　　（三）推动贸易畅通 　　（四）促进资金融通 　　（五）增进民心相通 　　四、推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　（一）助力消除贫困 　　（二）提升粮食安全 　　（三）推动卫生发展 　　（四）保障优质教育 　　（五）促进性别平等 　　（六）改善基础设施 　　（七）推进可持续创新经济增长 　　（八）支持生态环保 　　五、携手应对全球人道主义挑战 　　（一）开展自然灾害应急救援 　　（二）响应公共卫生突发事件 　　（三）提供粮食援助应对饥荒 　　（四）参与灾后恢复与重建 　　（五）提高防灾减灾能力 　　（六）参与缓解移民和难民危机 　　六、支持发展中国家增强自主发展能力 　　（一）提高治理能力 　　（二）推动技术进步 　　七、加强国际交流与三方合作 　　（一）开展国际交流和三方合作的总体立场 　　（二）深化对话交流与务实合作 　　八、中国国际发展合作展望 　　（一）助力构建人类卫生健康共同体 　　（二）推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　（三）提升国际发展合作能力和水平 　　结束语 　　前 言 　　中国是世界上最大的发展中国家。中华人民共和国成立以来，中国秉持国际主义和人道主义精神，始终关注和支持其他发展中国家改善民生、谋求发展的事业。新中国成立伊始，在国家百废待兴、财力紧张的情况下，中国即开始向有关国家提供援助，为发展中国家争取民族独立和解放、促进经济社会发展提供有力支持，奠定了中国与广大发展中国家长期友好合作的坚实基础。改革开放以来，中国对外援助内容更加丰富、形式更加多样，促进了中国与其他发展中国家的共同发展。 　　中共十八大以来，中国发展进入新时代。习近平主席从全球视角思考责任担当，提出构建人类命运共同体、共建“一带一路”等新思想新倡议，倡导正确义利观和真实亲诚、亲诚惠容理念，在一系列重大国际场合宣布务实合作举措，为破解全球发展难题、推动落实联合国2030年可持续发展议程提出中国方案、贡献中国智慧、注入中国力量。中国的对外援助顺应时代要求，向国际发展合作转型升级，呈现新气象、实现新发展、进入新时代。 　　为介绍新时代中国国际发展合作（注1）的理念和实践，展望未来中国开展国际发展合作的政策举措，特发布本白皮书。 　　一、人类命运共同体理念引领新时代中国国际发展合作 　　当今世界，各国相互联系、相互依存日益紧密，人类越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。新时代的中国国际发展合作，以推动构建人类命运共同体为引领，精神内涵更加丰富，目标方向更加清晰，行动实践更有活力。 　　（一）中国国际发展合作的文化根脉和精神源泉 　　讲信义、重情义、扬正义、树道义的文化基因和国家品格，是中国国际发展合作不断向前发展的内生动力。 　　——中国开展国际发展合作，源于中华民族的天下大同理念。追求“大道之行、天下为公”、崇尚“亲仁善邻、协和万邦”、倡导“和衷共济、守望相助”，是融入中华民族血脉的文化基因，是中国开展国际发展合作的坚守和追求。中国秉承“天下一家、命运与共”的价值理念，推崇公正合理的国际关系，坚定做全球发展的贡献者。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国人民投桃报李的朴实情感。在自身发展过程中，中国得到了有关国家和国际组织的宝贵支持和帮助，中国人民铭记于心。中华文化崇尚滴水之恩、涌泉相报。中国愿毫无保留地分享行之有效的发展经验，让发展之花在世界更多地方盛开，让发展果实造福更多国家和人民。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国的国际主义情怀。中国人民历来富有正义感和同情心。1950年，刚刚成立的新中国就克服重重困难，竭尽全力支持其他国家的民族独立运动。70多年来，中华民族砥砺奋进，从积贫积弱逐步走向繁荣富强。中国人民不仅希望自己过得好，也希望别人过得好，愿在力所能及的范围内，为其他发展中国家的人民实现对美好生活的向往作出贡献。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国的大国责任担当。中国是联合国创始成员国和安理会常任理事国。中国坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚定走和平发展、开放发展、合作发展、共同发展道路。积极开展国际发展合作，是中国作为国际社会负责任成员的应尽责任和义务。中国把为人类作出新的更大贡献作为使命，愿努力为国际社会提供更多公共产品，与各国共创更加美好的未来。 　　（二）新时代的中国国际发展合作观 　　中共十八大以来，中国的国际发展合作在实践中不断发展，形成了既一脉相承又富有新时代特色的中国国际发展合作观。 　　——推动构建人类命运共同体是中国开展国际发展合作的崇高使命。人类命运休戚与共，没有发展中国家的发展，就不可能实现世界的稳定和繁荣。中国开展国际发展合作，帮助其他发展中国家减少贫困、改善民生，旨在同发展中国家一道，促进缩小南北发展差距、消除发展赤字，建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。 　　——坚持正确义利观是中国开展国际发展合作的价值导向。正确义利观坚持义利相兼、以义为先，这既是中国传统文化的弘扬，也是中国国际主义精神的体现。中国开展国际发展合作以正确义利观为导向，希望全世界共同做大发展蛋糕，特别是希望发展中国家加快发展，共享开放发展的机遇和成果。恪守互利共赢原则，在对发展中国家提供力所能及的帮助时，重视和照顾其他国家的利益需求，重义轻利、舍利取义。 　　——南南合作是中国开展国际发展合作的基本定位。中国发展取得巨大成就，但是中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，中国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。中国开展国际发展合作，是发展中国家之间的相互帮助，属于南南合作范畴，与南北合作有着本质区别。作为南南合作的坚定支持者、积极参与者和重要贡献者，中国将继续承担与自身发展阶段和实际能力相适应的国际责任，促进南南合作深化发展，实现联合自强。 　　——共建“一带一路”是中国开展国际发展合作的重要平台。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是中国为世界提供的重要公共产品。中国国际发展合作以共建“一带一路”为平台，积极参与、配合“一带一路”建设，促进相关国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为将“一带一路”打造成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路、廉洁之路作出积极贡献。 　　——帮助其他发展中国家落实联合国2030年可持续发展议程是中国开展国际发展合作的重要方向。联合国2030年可持续发展议程是指导全球发展合作的纲领性文件，与共建“一带一路”高度契合。近年来，全球落实进程取得初步进展，但全球发展不平衡不充分的现象仍然突出，新冠肺炎疫情全球蔓延为落实议程带来严峻挑战。如期实现可持续发展目标，不让任何一个国家、任何一个人掉队任重道远。中国通过开展国际发展合作，增强有关国家发展能力，优化发展伙伴关系，帮助其他发展中国家克服疫情影响，加快落实联合国2030年可持续发展议程，实现共同繁荣。 　　（三）中国国际发展合作的政策主张 　　新时代中国开展国际发展合作，秉持以下政策主张： 　　——相互尊重，平等相待。中国一贯主张在和平共处五项原则基础上开展国际发展合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员。开展国际发展合作时，不干预其他国家探索符合国情的发展道路，不干涉其他国家内政，不把自己的意志强加于人，不附加任何政治条件，不谋取政治私利。 　　——量力而行，尽力而为。统筹国内国际两个大局，注重发挥比较优势，履行与国力相匹配的国际义务，在南南合作框架内，向其他发展中国家提供力所能及的援助。充分尊重其他发展中国家的意见，通过友好协商确定合作项目，不做超越合作伙伴发展阶段、不符合合作伙伴实际需要的事。坚持言必信、行必果，重信守诺，善始善终，不开“空头支票”。 　　——聚焦发展，改善民生。发展是各国的第一要务。中国开展国际发展合作时，重视对接各国发展战略规划，积极回应发展中国家经济社会发展的优先需求，把增进各国民生福祉作为发展合作的出发点，加大对减贫、减灾、教育、卫生、农业、就业、环保和应对气候变化等领域的投入，积极参与紧急人道主义救援行动，让更多实实在在的发展成果惠及普通民众。 　　——授人以渔，自主发展。充分考虑其他发展中国家的资源禀赋、发展水平和发展诉求，通过多种方式毫无保留地将发展经验和行业技术分享给其他发展中国家，尽力为其培养本土人才和技术力量，注重增强自身“造血”能力，挖掘增长潜力，实现多元、自主和可持续发展。 　　——形式多样，讲求实效。中国在长期实践中形成了具有中国特色的援助方式，包括援建成套项目、提供物资、开展技术合作、开展人力资源开发合作、实施南南合作援助基金项目、派遣援外医疗队、开展志愿服务、提供紧急人道主义援助、减免债务等。根据外方实际需求和情况，因地制宜选择或搭配使用适宜方式，争取实际效果最大化。注重提高资金使用效率。 　　——善始善终，注重持续。中国通过加强实施管理、监督评估，切实保障项目质量。注重已建成项目后续运营，提供配套技术服务，推进投资、建设、运营一体化，维护中国援助的品牌和信誉，放大综合效益。推进职业培训教育和技术合作，支持有关国家项目管理人才能力培养，促进项目管理本地化，提升项目持续影响。对出现偿债困难的国家主张通过双边渠道协商解决，支持低收入国家实现债务可持续。 　　——开放包容，交流互鉴。深化与其他国家在国际发展合作领域的沟通和交流，增信释疑、互学互鉴。在尊重受援国意愿的前提下，按照“受援国提出、受援国同意、受援国主导”的原则，积极同有关国家和国际组织探讨和开展务实合作。本着开放的精神，通过多种形式阐述中国国际发展合作的政策、资金、管理等情况。 　　——与时俱进，创新发展。顺应时代潮流和国内外形势发展，既坚持中国特色，又积极改革创新。汲取其他国家和国际组织开展国际发展合作的有益经验，根据发展中国家发展目标和合作需求，改革体制机制，健全规章制度，丰富合作方式，充实合作内容，推进国际发展合作提质增效。 　　（四）中国开展国际发展合作的务实举措 　　中国开展国际发展合作，既有郑重庄严的承诺，更有实实在在的行动。习近平主席在多个重大国际场合宣布中国开展国际发展合作的一系列务实举措，为全球发展作出中国贡献。 　　——履行大国责任，积极为全球发展提供公共产品。2015年9月，在联合国成立70周年系列峰会期间，习近平主席宣布5年内提供“6个100”项目支持，包括100个减贫项目、100个农业合作项目、100个促贸援助项目、100个生态保护和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心，帮助实施100个“妇幼健康工程”和100个“快乐校园工程”，设立南南合作援助基金，设立中国—联合国和平与发展基金，提供来华培训和奖学金名额，免除有关国家无息贷款债务，设立南南合作与发展学院和国际发展知识中心等重要举措。2020年5月18日，在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上，习近平主席宣布两年内提供20亿美元国际援助、与联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽、建立30个中非对口医院合作机制、中国新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品、同二十国集团成员一道落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”等中国支持全球抗疫的一系列重大举措。 　　——依托“一带一路”合作平台，加大对其他发展中国家的援助力度。在2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布未来3年内提供600亿元人民币援助，建设更多民生项目；提供20亿元人民币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资10亿美元，实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目；向有关国际组织提供10亿美元等一系列重要举措。在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划，深化农业、卫生、减灾、水资源等领域合作，邀请1万名代表来华交流，鼓励和支持沿线国家社会组织广泛开展民生合作，持续实施“丝绸之路”中国政府奖学金项目等一系列重要举措。 　　——通过区域合作机制，提出同各地区发展中国家的合作方案。在中非合作论坛、上海合作组织、中国—葡语国家经贸合作论坛、中国—阿拉伯国家合作论坛、中国—拉共体论坛、中国—加勒比经贸合作论坛、中国—太平洋岛国经济发展合作论坛等双多边会议上，习近平主席提出一系列援助措施，帮助有关国家促进经济社会发展、增进民生福祉。在2015年12月中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平主席宣布3年内，同非方重点实施中非工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全等“十大合作计划”。在2018年9月中非合作论坛北京峰会上，习近平主席宣布未来3年和今后一段时间重点实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等“八大行动”。在2020年6月中非团结抗疫特别峰会上，习近平主席宣布将继续全力支持非洲国家抗疫行动，并将同非方一道，加快落实中非合作论坛北京峰会成果，将合作重点向健康卫生、复工复产、改善民生领域倾斜，携手构建更加紧密的中非命运共同体。 　　中国政府积极落实国际发展合作举措，上述有关举措均已按期落实或正按进度有序推进，转化为实实在在的中国贡献。 　　二、新时代中国国际发展合作取得新进展 　　中国国际发展合作规模稳步增长，并更多向亚洲、非洲地区最不发达国家和“一带一路”发展中国家倾斜。为更好适应国内外形势变化，中国改革管理体制，积极创新方式，提升合作效果，推动国际发展合作事业创新发展。 　　（一）规模稳步扩大 　　中国稳步提高对外援助资金规模，进一步扩大援助范围。2013年至2018年，中国对外援助金额为2702亿元人民币，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中，提供无偿援助1278亿元人民币，占对外援助总额的47.30%，重点用于帮助其他发展中国家建设中小型社会福利项目以及实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、南南合作援助基金和紧急人道主义援助项目。提供无息贷款113亿元人民币，占对外援助总额的4.18%，主要用于帮助其他发展中国家建设社会公共设施和民生项目。提供援外优惠贷款1311亿元人民币，占对外援助总额的48.52%，用于帮助其他发展中国家建设有经济社会效益的生产型项目和大中型基础设施，提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。（见图1） 　　2013年至2018年，中国共向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、大洋洲和欧洲等地区122个国家和20个国际和区域性多边组织提供援助。其中，亚洲地区30国，非洲地区53国，大洋洲地区9国，拉丁美洲和加勒比地区22国，欧洲地区8国。（见图2）（见图3） 　　（二）方式更加多元 　　中国援助实施方式在援建成套项目、提供物资、开展技术合作等的基础上，新增南南合作援助基金项目，同时不断创新对外援助方式手段。 　　——援建成套项目。2013年至2018年，中国共建设成套项目423个，重点集中于基础设施、农业等领域。除传统的“中方代建”援建模式外，在部分有条件的国家试点“受援方自建”方式，即在一些有完备工程建设招投标管理体系、具有组织实施经验的国家和地区，中国提供资金和技术支持，由有关国家自行负责项目的勘察、设计和建设及过程管理。（见表1） 　　——提供一般物资。2013年至2018年，中国共向124个国家和地区提供物资援助890批，主要包括机械设备、检测设备、交通运输工具、药品以及医疗设备等。 　　——开展技术合作。2013年至2018年，中国共在95个国家和地区完成技术合作项目414个，主要涉及工业生产和管理、农业种植养殖、文化教育、体育训练、医疗卫生、清洁能源开发、规划咨询等领域。 　　——开展人力资源开发合作。中国通过实施官员研修研讨、技术人员培训、在职学历学位教育项目等方式，积极开展援外人力资源开发合作。项目涉及政治外交、公共管理、国家发展、农业减贫、医疗卫生、教育科研、文化体育、交通运输等17个领域共百余个专业。2013年至2018年，中国举办7000余期项目，共约20万名人员受益。（见图4）（见专栏1） 　　——南南合作援助基金。截至2019年底，中国与联合国开发计划署、世界粮食计划署、世界卫生组织、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国难民署、国际移民组织、国际红十字会等14个国际组织实施项目82个，涉及农业发展与粮食安全、减贫、妇幼健康、卫生响应、教育培训、灾后重建、移民和难民保护、促贸援助等领域。（见图5）（见专栏2） 　　——派遣援外医疗队。截至2019年底，中国累计向72个国家和地区派遣长期医疗队，共1069批次27484名医疗队员，涵盖内外妇儿、中医、麻醉、护理、病理、检验、公共卫生等医疗医学全领域。目前有近千名医疗队员在非洲、亚洲、大洋洲、美洲、欧洲55个国家的111个医疗点开展对外医疗援助工作。 　　——派遣志愿者。2013年至2018年，中国向80多个国家派遣青年志愿者和汉语教师志愿者2万余名。 　　——提供紧急人道主义援助。2013年至2018年，中国向60个国家提供紧急人道主义援助，包括提供紧急人道主义援助物资设备，派遣国际救援队和医疗专家组，抢修受损设施。 　　——减免有关国家债务。2013年至2018年，中国免除最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家共计98笔到期无息贷款债务，累计金额达41.84亿元人民币。 　　（三）改革管理实现新突破 　　为更好适应新形势发展，中国改革对外援助体制机制，不断提升管理水平，推动新时代国际发展合作工作展现新气象。 　　——体制改革实现突破。2018年4月，中国成立国家国际发展合作署，作为国务院直属机构，专司国际发展合作事务。这是中国维护世界和平、促进共同发展的重大举措，有利于加强国际发展合作的统筹协调，形成工作合力。国家国际发展合作署的成立是中国对外援助史上的里程碑，标志着中国对外援助事业踏上了新征程。 　　——管理能力不断提升。健全援助项目专家论证评审机制，提高项目可行性研究的质量和深度。将项目环境影响、后续运营管理等纳入立项研究范畴，增强立项论证的前瞻性和预见性。构建条块明晰的项目管理规章制度，完善项目实施企业资格认定、政府采购、合同履行等环节，构建以优质优价为核心的招标制度体系。健全项目实施主体诚信评价体系，防范项目廉政风险。优化人道主义紧急援助快速反应机制，增强援助时效性。加强事中监管和事后评估，不断提升援助综合效益。 　　三、助力共建“一带一路”国际合作 　　共建“一带一路”倡议提出以来，中国根据有关国家发展需要，积极开展发展合作，在深化政策沟通、加快设施联通、推动贸易畅通、促进资金融通、增进民心相通上发挥作用，为各国发展培育空间、创造机遇，推动高质量共建“一带一路”。 　　（一）深化政策沟通 　　政策沟通是共建“一带一路”国家加强政治互信、开展务实合作、深化利益融合的基础。本着求同存异、聚同化异的理念，中国通过举办官员研修、派遣专家顾问等方式，促进与共建国的双向交流和了解，推动共建“一带一路”国家发展同向发力、协同增效。 　　——为共建“一带一路”倡议对接各国发展战略搭建平台。围绕基础设施互联互通合作、国际产能和装备制造标准化、贸易便利化、技术标准化等与共建“一带一路”相关的主题，为相关国家举办4000余期官员研修项目。研修项目为各国政策沟通搭建了交流平台，参训人员就共建“一带一路”倡议更好对接非洲联盟《2063年议程》、《东盟互联互通总体规划2025》、欧盟欧亚互联互通战略等区域发展规划，以及巴基斯坦“新巴基斯坦”、老挝“变陆锁国为陆联国”、菲律宾“大建特建”、哈萨克斯坦“光明之路”、蒙古国“发展之路”等有关国家发展战略开展交流，谋划合作成果，推进共建“一带一路”。 　　——为区域经贸融合发展创造机遇。派遣专家顾问赴相关国家开展技术咨询服务，通过深化对共建国国情和政策法律制度的了解，提出切实可行的发展方案，为开展有效合作奠定基础。中国—白俄罗斯工业园是中国在海外开发的经贸合作区，被誉为“丝绸之路经济带上的明珠”。中国为白俄罗斯实施工业园政策保障技术援助项目，同白俄罗斯分享中国开发区发展模式和经验，并组织白俄罗斯人员赴天津经济技术开发区、苏州工业园进行考察。在实地考察和深入交流的基础上，两国专家共同制定了中白工业园运营管理机制及招商引资、产业发展等政策，为推进工业园长远发展夯实了政策基础。 　　（二）加快设施联通 　　互联互通是共建“一带一路”的关键。中国积极支持共建“一带一路”国家公路、铁路、港口、桥梁、通信管网等骨干通道建设，助力打造“六廊六路多国多港”互联互通大格局。 　　——支持打通六廊六路建设。支持共建“一带一路”国家基础设施互联互通项目建设，让古老丝绸之路焕发新生机。配合中巴经济走廊建设，在巴基斯坦先后实施了白沙瓦—卡拉奇高速公路、喀喇昆仑公路等相关路段改扩建等项目，促进了中巴陆路贸易繁荣。为推进中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，在孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨援建道路、桥梁、隧道等基础设施项目，促进了东南亚与南亚区域的互联互通和联合发展。在中国—中亚—西亚经济走廊，吉尔吉斯斯坦南北公路相关路段的建设和塔吉克斯坦道路修复项目的实施改善了当地公路交通状况。中欧班列联通欧亚20多个国家100多座城市，疫情期间发挥了重要物流通道作用，为稳定国际产业链供应链作出了突出贡献。 　　——支持21世纪海上丝绸之路物流航道。中国以21世纪海上丝绸之路的重点港口为节点，支持建设通畅、高效的运输大通道。中国支持建设的毛里塔尼亚友谊港扩建项目，显著提高了港口的吞吐能力，缓解了货船积压滞港现象，成为21世纪海上丝绸之路的贸易物流节点。 　　——支持空中枢纽建设。为满足日益增长的航空运输需求，中国帮助巴基斯坦、尼泊尔、马尔代夫、柬埔寨、赞比亚、津巴布韦、多哥等国实施机场升级扩建项目，提高了机场运营能力和安全性，增加了客货运吞吐量，带动了当地旅游业发展，为跨境人员流动和贸易往来带来更多便利，为融入“一带一路”创造了更多机遇。 　　（三）推动贸易畅通 　　贸易是经济增长的重要引擎。中国通过促贸援助，帮助相关国家改善贸易条件、提升贸易发展能力，为共建“一带一路”国家间实现贸易畅通夯实基础。 　　——促进贸易便利化。为增强发展中国家在全球供应链布局中的竞争力，积极帮助共建“一带一路”国家改善贸易基础设施，推进贸易流通现代化。向格鲁吉亚、亚美尼亚、坦桑尼亚、肯尼亚、菲律宾等20多个国家援助了集装箱检查设备，加快货物通关速度和效率，更好地打击走私犯罪。中国支持的孟加拉国油轮和散货船项目，为孟加拉国航运公司建造了3艘油轮和3艘散货船，增强了综合运输能力。 　　——提升贸易发展能力。支持老挝建立农村电子商务政策、规划和体系，帮助缅甸、柬埔寨等国建设农产品检测、动植物检验检疫和粮食仓储体系，提高出口竞争力。2013年至2018年，为相关国家举办300多期与贸易相关的专题研修项目，包括贸易便利化、国际物流运输与多式联运服务、电子商务、出入境卫生检疫、出入境动植物检验检疫、进出口食品安全等，推动相关国家贸易政策对接协调，畅通自由贸易网络。在世界贸易组织、世界海关组织设立基金，开展贸易能力建设，支持发展中经济体特别是最不发达国家更好地融入多边贸易体制。 　　（四）促进资金融通 　　中国积极帮助有关国家完善金融体系、搭建融资合作平台，为资金融通提供保障。 　　——支持完善金融体系。支持共建“一带一路”国家优化金融环境，为参与国际金融体系创造条件。2015年，援建老挝国家银行卡支付系统，为维护老挝金融稳定、促进周边国家资金融通发挥了积极作用。与国际货币基金组织建立联合能力建设中心，为共建“一带一路”国家完善宏观经济金融框架提供智力支持。成立“一带一路”财经发展研究中心，为加强资金融通领域能力建设搭建了重要智库平台。 　　——搭建多边融资合作平台。同世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、国际农业发展基金等共同成立多边开发融资合作中心，通过信息分享、支持项目前期准备和能力建设，推动国际金融机构及相关发展伙伴基础设施互联互通，为“一带一路”建设聚集更多资金红利。 　　（五）增进民心相通 　　国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。中国通过实施民生援助，加大人文交流、文化合作，形成相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局，筑牢共建“一带一路”的社会基础。 　　——实施民生工程。在共建“一带一路”国家实施一批住房、供水、医疗、教育、乡村道路、弱势群体救助等民生项目，帮助补齐基础设施和基本公共服务短板。帮助科特迪瓦、喀麦隆、埃塞俄比亚、吉布提等国建设供水系统，解决民众饮水难、水质差等问题。为斯里兰卡、塞内加尔、几内亚、尼日尔、莫桑比克、刚果（金）、南苏丹、牙买加、苏里南、多米尼克等国援建的医院，提升当地医疗服务水平，使民众看病更加便捷。帮助白俄罗斯建设社会保障住房，改善弱势群体居住和生活条件。2016年至2019年，帮助斯里兰卡、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等国2000余名白内障患者重见光明。 　　——深化民间交流。邀请斯里兰卡、巴基斯坦、哈萨克斯坦等共建“一带一路”国家的代表来华交流，增进对中国国情和文化的认知和了解。向老挝、文莱等共建“一带一路”国家派出青年志愿者，成为促进民心相通和文化交流互鉴的桥梁。 　　——加强文化合作。与17个共建“一带一路”国家开展33个文物援助项目，包括柬埔寨吴哥窟、缅甸蒲甘地区震后受损佛塔、乌兹别克斯坦花剌子模州希瓦古城等保护修复和哈萨克斯坦伊赛克拉特古城拉哈特遗址、孟加拉国毗河罗普尔遗址联合考古等。在非洲20多个国家实施“万村通”项目，为1万个村庄安装数字电视，为他们打开了解世界的新窗口。为塞舌尔、科摩罗、坦桑尼亚、毛里求斯援助实施广电中心合作项目，提高广播电视传播能力，成为当地文化传播的重要载体。 　　四、推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　中国通过支持其他发展中国家减贫事业，提升农业发展水平，促进教育公平，改善基础设施，推进工业化进程等，为推动落实联合国2030年可持续发展议程积极贡献力量。 　　（一）助力消除贫困 　　消除贫困，是各国人民的共同愿望、国际社会的共同使命。联合国2030年可持续发展议程的首要目标，就是在全世界消除一切形式的贫困。中国通过援建农村公益设施、分享农业治理经验和开展技术转移等方式，帮助其他发展中国家减少贫困、改善民生。 　　——开展减贫示范。帮助其他发展中国家推进减贫进程，在老挝、缅甸、柬埔寨等国开展减贫示范项目，在村级社区示范“整村推进”等减贫经验，强化村级组织能力建设，支持农民生产协作，帮助当地转变发展观念、创新脱贫思路。通过举办研修项目、与联合国工业发展组织共同举办研讨会等，同发展中国家分享精准减贫的发展理念和实践经验。 　　——带动增收致富。积极帮助有关国家改善农村地区生活环境，满足当地交通和生产生活需求。帮助毛里塔尼亚贫困三角洲建设公路，促进当地农业和畜牧业发展。结合当地实际，通过技能培训等方式传授手工艺技术。在斐济、巴布亚新几内亚、莱索托、卢旺达、中非共和国等国援助的菌草种植示范项目使农户掌握菌草种植技术，带动农户增收致富。在利比里亚、埃塞俄比亚等国分享竹藤编技艺，让农民利用当地竹资源进行家具制作，提高了农村人口手工艺技能和收入。 　　——关注特殊群体。特殊群体是消除贫困需要重点关注和帮扶的对象。支持其他发展中国家制定残疾人政策、加强残疾人康复服务，使残疾人共享社会发展成果。为蒙古国、厄瓜多尔、利比亚等国举办特殊群体社会保健政策和康复护理研修，提高了政府在特殊群体扶贫和医疗保健方面的治理能力。援建的萨摩亚残疾人培训中心，可接纳学习和培训的残疾人人数将由原先的150人增加到400余人，为残疾人提供更多基础教育和技能培训机会。 　　（二）提升粮食安全 　　农业是国家经济发展和社会稳定的根本。中国因地制宜帮助其他发展中国家加快农业发展，实现粮食自给、保障粮食安全。 　　——增强农业生产能力。截至2019年底，共向37个亚非国家派遣了81个农业技术专家组、808人次，在非洲国家援建22个农业技术示范中心，为有关国家试验并推广高产新品种，指导农民提高生产能力，增强发展信心。援格鲁吉亚蔬菜大棚种植技术合作专家向农户推广日光温室种植技术，提高了当地农业产量，解决了当地蔬菜难以自给自足的难题。为吉尔吉斯斯坦、乍得等国援助农业灌溉系统改造项目，提供农用机械设备和物资，缓解农业生产物资短缺问题。在老挝、巴基斯坦、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达等国遭受蝗灾等自然灾害时及时援助，帮助快速恢复农业生产。帮助柬埔寨开展现代农业发展规划，支持柬埔寨芝格楞河水资源发展项目，使灌溉用水保证率达到80%，水稻种植由单季提高到两季。 　　——培养农业科研和技术人才。农业产业发展升级需要人才支撑。通过援建柬埔寨桔井农业技术学校、中非联合研究中心等项目，在安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达等国开展农业技术合作项目，为有关国家培养农业技术力量搭建了平台。派遣专家赴境外为科特迪瓦水稻增产、坦桑尼亚桑给巴尔水产养殖、东帝汶咖啡品种改良加工等提供技术培训，使更多人员掌握了实用适宜技术。开展中非科研机构“10+10”合作，围绕适用非洲大陆的新品种新技术新装备开展联合攻关和研究开发，为非洲农业发展提供科技支撑和服务保障。 　　——支持农业产业链发展。中国重视农业生产后环节援助，通过援建古巴猪牛屠宰厂、佛得角农产品初加工中心、赞比亚玉米粉加工厂、东帝汶粮食加工和仓储设施等项目，帮助提升粮食仓储能力，减少粮食产后浪费，提高农产品附加值和农民收入。在汤加、萨摩亚等国推广沼气技术和“猪—沼—菜”循环农业生产技术，以农业技术示范中心为平台向其示范农业生产、储存、加工和销售等全产业链发展，分享农业综合经营经验，支持农业生态循环和可持续生产。积极响应和支持联合国粮农组织等国际组织的倡议和活动，帮助有关国家提高粮食安全保障水平。 　　（三）推动卫生发展 　　中国践行人民至上、生命至上理念，积极支持其他发展中国家公共卫生体系建设，帮助提升医疗卫生服务水平，保障人民生命健康。 　　——助力公共卫生体系建设。为进一步加强非洲地区的公共卫生体系建设，加快推进非洲疾控中心总部建设。中国派出疾控专家，为非洲多次疫情应急指挥、流行病学分析、疾病控制提供了有力支持。在疟疾、血吸虫病等传染性疾病防控方面，实施一系列疾病防控与人群健康改善项目。为坦桑尼亚桑给巴尔血吸虫病防治提供技术援助，帮助设计了防治规范，降低了当地感染血吸虫病的概率；在科摩罗实施的复方青蒿素快速清除疟疾项目，使当地实现疟疾零死亡、疟疾发病人数下降98%。 　　——提升医疗卫生基础能力。在刚果（布）、卢旺达、津巴布韦、柬埔寨、吉尔吉斯斯坦等国建设50余个医疗卫生基础设施项目，为保障民众健康、培养医学人才发挥了积极作用。向有关国家提供医用设备器械、药品及医用耗材，缓解了医疗资源紧缺状况。通过医疗机构对口合作，帮助20多个国家建立专业科室能力。帮助特立尼达和多巴哥组建显微神经外科和内镜神经外科、驻多米尼克医疗队开创微创手术先例，为当地带去了先进理念，填补了加勒比地区多项医疗技术空白。 　　——增强医疗卫生服务力量。2015年至2019年，中国共派出202批次3588名援外医疗队员，累计诊治1100万名患者，并对当地医务人员带教培训，开展巡回义诊、药械捐赠等，1500多人获得有关国家颁发的总统勋章等荣誉，1名医务工作者为援外医疗工作献出了宝贵生命。中国还组派短期医疗专家组开展专科行动，在博茨瓦纳、厄立特里亚、摩洛哥、加纳、巴哈马、马尔代夫、安提瓜和巴布达等25个国家开展了42次白内障手术“光明行”活动，实施9752例手术；在加纳、坦桑尼亚等国实施了170台“爱心行”心脏病手术。 　　（四）保障优质教育 　　教育是发展之本。中国通过援建学校、培养师资力量、扩大奖学金规模等方式，提升其他发展中国家的教育发展水平，让民众享有更优质、更公平的教育机会。 　　——支持基础教育。“有学上、上好学”是发展中国家青少年的普遍诉求，也是提升人口素质、促进国家发展的重要途径。中国在尼泊尔、亚美尼亚、莫桑比克、纳米比亚、秘鲁、乌拉圭等国修建了一批中小学校，并提供计算机、实验室设备、文体用品等教学物资，改善发展中国家的基础教学环境。向南苏丹提供教育技术援助，为南苏丹小学量身打造英语、数学、科学三科教材，编印130万册教材，15万名师生受益。为北马其顿27所学校提供的远程教育设备，提升了当地特别是山区、农村的教育水平，促进了教育资源均衡发展。 　　——发展高等教育。中国积极帮助有关国家改善高等教育设施、培育高素质人才，援建了瓦努阿图南太平洋大学埃马路斯分校、马拉维科技大学、阿富汗喀布尔大学中文系教学楼、坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学图书馆、马里巴马科大学卡巴拉教学区等项目。在肯尼亚肯雅塔农业科技大学中援建的中非联合研究中心，开设生物多样性保护与利用、资源遥感等专业，帮助提升相应领域的科技水平。继续提供在职学历学位教育，2013年以来，共资助4300余名发展中国家人员来华攻读硕士博士学位，并通过开展中非高校间“20+20”合作计划、设立“原子能奖学金”项目等加强科研合作和师生互访，联合培养高水平人才。 　　——推动职业教育。职业教育能够将发展中国家人口资源转化为人口红利，是促进就业的重要途径。中国为老挝、柬埔寨、尼泊尔、缅甸、巴基斯坦、阿富汗、卢旺达、乌干达、马拉维、埃及、苏丹、利比里亚、赤道几内亚、瓦努阿图等国援建了职业技术学校或职业培训中心，为阿塞拜疆、埃塞俄比亚、马达加斯加等国提供职业技术教育物资，帮助改善职业教育质量。援苏丹恩图曼职业培训中心成为苏丹全国职业教育师资培养基地。在吉布提、埃及等国设立“鲁班工坊”，由中国职业教育学校对口建设，为当地青年提供实用技术培训。援布基纳法索职业培训中心技术援助激活了当地职业教育市场。 　　（五）促进性别平等 　　妇女是推动社会发展和进步的重要力量。中国积极帮助发展中国家发展妇女事业，为妇女成长创造机会，支持和帮助妇女享有出彩的人生。 　　——加强妇女权益保障。落实习近平主席在联合国成立70周年系列峰会上提出的为发展中国家实施100个“妇幼健康工程”，这些工程陆续在柬埔寨、塞拉利昂、马拉维、佛得角等国落地，有效保障了当地妇女基本医疗卫生服务。在津巴布韦开展妇女宫颈疾病防治项目，捐赠了一批用于宫颈疾病早诊早治的器械、药品，并派专家帮助当地医务人员提高专业技能。通过组织妇幼健康、孕产妇保健等主题研修项目，提高有关国家产科、新生儿科等科室水平，惠及当地妇女。 　　——支持妇女能力建设。加大对发展中国家妇女培训力度，在当地培训女性职业技术人员，增强妇女参与政治经济活动能力和就业能力。2013年以来，为发展中国家实施了60余个妇女能力建设研修、技术培训项目，设置女性领导力与社会发展在职学历学位项目，帮助发展中国家提升女性官员参与国家和政治经济活动能力。 　　（六）改善基础设施 　　中国在其他发展中国家实施了一批公益设施、能源等基础设施项目，让当地民众拥有更多获得感、幸福感。 　　——支持公益设施建设。援助阿尔及利亚歌剧院、塞内加尔竞技摔跤场和黑人文明博物馆、科特迪瓦文化宫、贝宁会议大厦等公共设施项目维修和升级改造，为非盟和有关国家援建国际会议中心及附属设施，为格林纳达、几内亚比绍、突尼斯等国建设、维修和升级改造体育运动场馆，改善文化活动条件，进一步丰富民众文化体育生活。援蒙古国残疾儿童发展中心是蒙古国最大、功能最齐全的残疾儿童疗养中心，被蒙古国社会各界誉为“幸福工程”。 　　——改善城市人居环境。帮助塞拉利昂、布隆迪、斐济、巴布亚新几内亚、尼泊尔、菲律宾、密克罗尼西亚联邦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、塞尔维亚等国实施了城区主干道建设、拥堵路段改造等市政项目，提升了城市路网通行能力。援马尔代夫友谊大桥连接了相邻岛屿，改变了以往只有摆渡船交通往来的历史，为大马累环礁的经济发展打通了交通大动脉。援叙利亚100辆公交车项目增加了城市交通运输能力，为民众出行提供便利，支持了城市重建进程。援圣多美和普林西比道路整修和社区排水、斯里兰卡库鲁内格勒市供水和污水处理等项目解决了城市低洼地区积水内涝、雨污分流问题，减少了城市污染，改善了居民生活品质。 　　——提高能源可及性。根据有关国家能源资源禀赋，积极发展水电、太阳能、风电、核电、地热等电力产业，并支持建设输变电和配电网等项目。援古巴太阳能电站项目总装机规模为9兆瓦，每年向电网输送1285万千瓦时清洁能源电力，有效填补了当地电力缺口。中国支持的吉尔吉斯斯坦南部电网改造项目、塔吉克斯坦直属中央区500千伏输变电项目、老挝塔棉至拉骚230千伏输变电线路、赞比亚卡里巴北—凯富埃西输变电等项目实现了有关国家内部电网连接，对于促进能源独立和工业化发展发挥了重要作用。 　　（七）推进可持续创新经济增长 　　中国支持其他发展中国家工业化进程，增加资源附加值，促进生产性就业，并帮助释放数字经济新红利，增强经济创新性和包容性。 　　——推进工业化进程。工业化是一个国家实现经济独立的必由之路，也是创造就业、消除贫困的重要途径。中国支持其他发展中国家发挥优势产能潜力、构筑更加现代化的产业体系，提升资源附加值，加快工业化进程。援孟加拉国沙迦拉化肥厂自2015年投产已生产尿素化肥超过110万吨，累计节省4亿多美元外汇。古巴果蔬加工厂、塔吉克斯坦硫酸厂等项目建成投产后，提高了工业生产效率，直接拉动了当地收入和税收。项目坚持本土化经营，增加了就业岗位的同时，提高了当地人员劳动技能。 　　——推动数字经济发展。中国支持建设了37个电信传输网、政务信息网络等电信基础设施项目，帮助有关国家发展信息通讯产业，为推动缩小数字鸿沟作出积极贡献。肯尼亚国家光纤骨干网项目推动了肯尼亚信息通讯产业的跨越式发展，在大幅提高网络速度的同时，降低通讯成本，促成了电子商务的兴起。老挝警察指挥中心及政府热线、巴布亚新几内亚集成政务信息系统等项目，优化了相关国家政府行政效率和信息化管理。孟加拉国政府基础网络三期项目，打通当地行政区域的政府骨干网络的回路，将高速网络延伸至64个市、488个县、2600多个乡，覆盖62%的地域和人口。 　　（八）支持生态环保 　　中国秉持人与自然和谐共生的生态文明理念，积极为其他发展中国家实施新能源、环境保护和应对气候变化项目，分享绿色发展经验，履行相关国际公约，开展野生动物保护、防治荒漠化等方面国际合作，共同建设美丽地球。 　　——发展清洁能源。加大对可再生能源项目的支持，帮助有关发展中国家建设了一批清洁能源项目。在加蓬等国开展的清洁能源示范项目，帮助其增加电力供应的同时，减少对环境的不利影响。中国支持的肯尼亚加里萨光伏发电站年均发电量超过7600万千瓦时，每年帮助减少6.4万吨二氧化碳排放。援斐济小水电站为当地提供清洁、稳定、价格低廉的能源，每年为斐济节省约600万元人民币的柴油进口，助力斐济实现“2025年前可再生能源占比90%”的目标。 　　——促进生物多样性保护。生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础。中国高度重视生物多样性保护，认真履行野生动物保护国际义务，积极参与野生动物保护国际合作。向津巴布韦、肯尼亚、赞比亚等国提供野生动物保护物资，提高打击盗猎和非法野生动物制品交易的装备水平，加强野生动物保护能力建设。为蒙古国实施戈壁熊栖息地管理技术援助项目，帮助改善戈壁熊栖息地环境质量、提供保护区专用设备，使蒙古国“国熊”摆脱濒临灭绝危机。 　　——支持应对气候变化。积极开展气候变化南南合作，帮助发展中国家特别是小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家提升应对气候变化能力，减少气候变化带来的不利影响。2015年宣布设立气候变化南南合作基金，在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的“十百千”项目，截至目前已与34个国家开展了合作项目。帮助老挝、埃塞俄比亚等国编制环境保护、清洁能源等领域发展规划，加快绿色低碳转型进程。向缅甸等国赠送太阳能户用发电系统和清洁炉灶，既降低碳排放又有效保护了森林资源。赠埃塞俄比亚微小卫星成功发射，帮助其提升气候灾害预警监测和应对气候变化能力。2013年至2018年，举办200余期气候变化和生态环保主题研修项目，并在学历学位项目中设置了环境管理与可持续发展等专业，为有关国家培训5000余名人员。 　　——开展沙漠化防治合作。积极同其他国家分享自身有效的治沙技术和经验，围绕沙漠治理技术、水土流失综合治理等专题，组织实施了多期研修项目。在甘肃打造国际荒漠化和土地沙化防治技术援助交流平台，先后举办了36期“中国沙漠治理技术和荒漠化防治国际培训班”。2006年首次在宁夏举办“阿拉伯国家防沙治沙技术培训班”，迄今已举办12期。中国还传播竹子、菌草种植与加工技术，在促进有关国家发展经济的同时，有效控制了水土流失和土地退化，为保护生态环境发挥了积极作用。 　　——保护海洋和森林资源。海洋、森林资源是珍贵的地球资源。中国为牙买加等国实施水文气象观测技术项目，帮助乌兹别克斯坦建设自动气象站示范站，支持海洋防灾减灾领域研究。帮助佛得角编制海洋经济特区规划，为佛得角圣文森特岛海洋资源开发和保护绘制蓝图。与非洲国家开展了植树造林、林业科研等方面的合作，向坦桑尼亚、科摩罗等国提供森林消防运输车、巡逻车等物资，提升森林资源管理能力。 　　五、携手应对全球人道主义挑战 　　当前，公共卫生、自然灾害、移民和难民问题等全球人道主义挑战日益严峻。中国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，向其他国家提供力所能及的支持，为应对重大挑战和完善全球治理体系贡献中国力量。 　　（一）开展自然灾害应急救援 　　中国积极响应国际社会呼吁，通过提供救灾物资、派出国际救援队、提供现汇援助等方式，向印度尼西亚、墨西哥、智利、所罗门群岛、巴哈马、萨尔瓦多等遭遇地震、飓风等严重自然灾害的国家提供紧急人道主义救援。2015年尼泊尔发生8.1级地震，中国紧急驰援，先后提供3批援助物资，派出救援力量1000余人。中国派出的国际救援队是第一支抵达尼泊尔的重型国际救援队，为协助尼泊尔开展搜救工作发挥了积极作用。2016年厄瓜多尔发生7.8级地震，中国第一时间向厄瓜多尔提供紧急人道主义援助，援助物资由5架包机不远万里运往基多。2019年，“伊代”飓风席卷东南部非洲，中国向津巴布韦、莫桑比克、马拉维紧急提供人道主义物资援助，并向莫桑比克派出国际救援队。 　　（二）响应公共卫生突发事件 　　在埃博拉、黄热病、寨卡病毒、鼠疫等疫情暴发后，中国向有关国家提供紧急援助，帮助抗击疫情。西非埃博拉疫情暴发后，中国第一时间向13个非洲国家提供了5轮、累计1.2亿美元的紧急人道主义物资援助，向几内亚等疫区国家派出近1200名医护人员和公共卫生专家，累计留观诊疗相关病例900多例，检测样本近9000份，培训医护人员1.3万人次。在最危难的时刻，中国医护人员和专家同非洲人民患难与共，谱写了中非患难与共的感人篇章。中国还为埃博拉疫区援建了实验室、治疗中心等10余个项目，利比里亚治疗中心从开工到竣工仅用了20余天，中国—塞拉利昂实验室被塞拉利昂卫生部指定为“病毒性出血热国家参比实验室”以及“国家生物安全培训基地”。2020年，新冠肺炎疫情在全球多点暴发并迅速扩散蔓延。面对突如其来的疫情，中国在做好自身抗疫工作、保障国内抗疫需要的前提下，根据疫情严重程度、医疗卫生条件、疫情国具体援助需求和自身能力等因素，向150多个国家和国际组织提供力所能及的援助和支持，开展了新中国成立以来援助时间最集中、涉及范围最广的一次紧急人道主义行动。（见专栏3） 　　（三）提供粮食援助应对饥荒 　　受极端天气和战乱等因素影响，全球粮食安全问题日趋突出，强厄尔尼诺现象使全球不少地方面临严重饥荒。为帮助受灾国解决吃饭问题，自2016年起，中国连续向亚非拉50余国提供紧急粮食援助，惠及上千万受灾群众。截至2019年底，中国还使用南南合作援助基金，与世界粮食计划署合作向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区24个国家提供粮食援助，保障当地最脆弱群体的粮食安全。 　　（四）参与灾后恢复与重建 　　中国积极开展自然灾害应急救援，紧急救援阶段结束后继续向受灾国提供援助，帮助开展灾后恢复重建。2013年菲律宾台风“海燕”救灾行动后，在重灾区塔克洛班市20所受灾较为严重的学校援建了166套临时校舍。2017年多米尼克“玛丽亚”飓风过后，启动西部公路、中多友好医院受损屋顶修复项目，并为多米尼克重建6所中小学校。同联合国开发计划署实施巴基斯坦联邦部落地区和俾路支省恢复项目，惠及近万个家庭、近2万名学生。中国还注重为受灾国提供综合性方案，为受灾国整体重建提供系统支持。2015年，为尼泊尔提供震后重建一揽子中长期援助，覆盖基础设施抢修、民生恢复、文物古迹修复、灾害防治能力建设等领域。 　　（五）提高防灾减灾能力 　　中国通过援建灾害管理设施、提供防灾救灾储备物资、支持社区防灾备灾项目、开展能力培训、制定政策规划等方式，帮助相关国家克服资金和技术瓶颈，加强灾害风险治理能力。同22个国家和国际组织建立了“一带一路”地震减灾合作机制，并实施援建尼泊尔、老挝、肯尼亚地震监测台网和中国—东盟地震海啸监测预警系统等项目，提升相关国家灾害监测预警能力。与联合国开发计划署合作，将无人机技术用于马尔代夫监测海平面上升和洪水等状况，更好开展灾害预防及应对。同英国和联合国开发计划署联合实施了亚洲社区综合减灾合作项目，支持提高尼泊尔、孟加拉国社区综合减灾水平。 　　（六）参与缓解移民和难民危机 　　中国始终密切关注和无私帮助仍然生活在战火、动荡、饥饿、贫困中的国家和人民。同联合国难民署、联合国儿童基金会、世界卫生组织、国际移民组织和红十字国际委员会等机构合作，向叙利亚等国难民和流离失所者提供粮食、生活物资、发电设备、临时住所等紧急人道主义援助物资，帮助难民来源国和接收国应对危机。向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供抗疫物资援助，帮助难民抗击疫情。中国还支持有关国家经济社会重建，通过促进经济社会发展解决移民和难民深层次矛盾。为流落在伊拉克的巴勒斯坦难民修缮活动中心，改善难民社区生活环境；援安哥拉北隆达省的两所难民学校正式启用，支持当地难民学生取得受教育机会。 　　六、支持发展中国家增强自主发展能力 　　中国秉承授人以渔的理念，继续加大技术和人力资源开发合作等方面援助力度，不断丰富援助内容、创新援助方式，为发展中国家能力建设贡献中国经验和中国方案，帮助提升治理能力、规划水平和行业发展能力，为发展中国家的发展事业培养治理人才和技术力量。 　　（一）提高治理能力 　　中国帮助其他发展中国家制定规划，分享治理经验，并通过双多边合作机制开展能力建设。 　　——实施规划援助。中国积极帮助其他发展中国家科学谋划发展蓝图，共派出39名高级规划咨询专家，帮助相关国家制定经济发展、基础设施、电力等领域发展规划和政策法规，增强规划和统筹发展能力。帮助格林纳达制定国家发展战略规划，2017年交付格林纳达。向埃塞俄比亚和柬埔寨派遣海关、税务和农业领域高级专家顾问，为其贸易投资便利化提供智力支持。与古巴共同开展工业中长期发展规划建议联合编制，提出了机械工业、冶金与回收、化工等领域发展思路和路径。帮助柬埔寨制定国家路网规划和现代农业发展规划，助其改善综合交通运输体系、提升农业生产力。为老挝编制国土资源规划和环境保护规划。为孟加拉国等国编制河流、防洪综合规划，为其水利资源发展探索方向。 　　——分享治理经验。通过举办系列研修研讨和学历学位项目，积极分享法治政府建设、政府“放管服”改革、产业创新升级、数字经济等国家治理的实践和经验，帮助提高其他发展中国家公共部门官员政策制定能力。同时，加强双边人力资源开发合作机制建设，与卢旺达、吉尔吉斯斯坦、萨尔瓦多、巴布亚新几内亚、特立尼达和多巴哥等31国签署了人力资源开发合作谅解备忘录，根据不同国家的实际需求，有针对性地提供能力建设支持。 　　——开展多边能力建设。中国积极同国际机构合作，支持其他发展中国家能力建设。同联合国设立统计能力开发信托基金，为59个发展中国家的近900名政府统计人员提供培训。中国还与非洲开发银行、西非开发银行、美洲开发银行、美洲国家组织等设立能力建设基金、奖学金，通过联合研究报告、国际研讨会等方式，支持有关国家能力建设。使用南南合作援助基金同国际民航组织合作，为105个发展中国家的近600名中高级民航管理人员提供培训。与国际原子能机构合作，为70余个发展中国家培训和平利用核能与核技术领域从业人员2000余名。 　　（二）推动技术进步 　　科学技术是第一生产力。中国加强技术转移转化，帮助发展中国家提升科技创新能力和产业职业技能。 　　——共享科技成果。中国积极向其他发展中国家分享在科技领域取得的成果，开展以航天及卫星应用、3D打印技术、计量技术、海洋生物技术等为主题的培训项目。实施千余项政府间科技交流项目，通过国际杰出青年计划，邀请埃及、巴基斯坦、缅甸、印度等国755名青年科学家来华开展科研工作，培训来自100多个发展中国家和地区的学员7700余人。在联合国粮农组织—中国南南合作计划下向刚果（金）、利比里亚等国转让450多项实用技术，对约300种适宜作物、蔬菜等品种进行试验，3万多名农民受益。 　　——推动技术转移。技术的关键在于掌握、利用。为使技术能够真正落地、产生实效，中国面向东盟、南亚、阿拉伯国家建立跨国技术转移中心，通过技术对接、示范培训等，推动先进适用技术转移转化。与埃塞俄比亚、印度尼西亚、塔吉克斯坦、蒙古国、塞尔维亚等国建立了联合实验室或研究中心，包括生物高分子应用研究、小水电技术联合研究等，加快中国成熟适用技术在其他国家的本土化应用。 　　——提升职业技能。为保障发展中国家可持续发展的人才支撑，组织开展农林牧渔、加工制造、建筑、科教文卫、手工技艺等领域培训，为其他发展中国家培养更多具有一技之长的技术人才。2019年5月，举办以“技能合作、共同发展”为主题的“一带一路”国际技能大赛，为有关发展中国家技能水平交流、促进就业创业搭建了有效平台。通过开展技术合作和培训，支持摩洛哥、埃塞俄比亚等国开展地球化学填图等工作，为有关国家矿业发展培养了一批人才。 　　——提高文体水平。在乌拉圭、萨摩亚、缅甸、柬埔寨等国开展体育技术合作，派遣乒乓球、羽毛球等项目的优秀中国教练对当地运动员和教练员进行专业理论、实践指导，强化体育竞技水平。2019年，在第16届太平洋运动会上，参训的汤加运动员获得9枚金牌、5枚银牌、14枚铜牌的佳绩，巴布亚新几内亚乒乓球队获得2枚银牌的历史最佳成绩。为缅甸第27届东南亚运动会、赞比亚独立50周年庆典团体操、刚果（布）第11届非洲运动会开闭幕式团体操演出等大型文体活动提供技术培训，协助组织开闭幕式。 　　七、加强国际交流与三方合作 　　全球发展伙伴关系是联合国2030年可持续发展议程的重要内容。中国是全球发展伙伴关系的积极倡导者与践行者，积极与有关国际机构和双边援助方开展对话和交流，以开放务实的态度探讨并开展三方合作，为国际发展合作注入新动力。 　　（一）开展国际交流和三方合作的总体立场 　　中国对开展国际发展领域交流和三方合作持开放态度，将继续坚持发展中国家定位，积极与有关各方探讨开展三方合作，丰富国际发展合作的方式和途径，提升国际发展合作的水平和能力。 　　——推动建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系。中国秉持“共同但有区别的责任”原则，坚持南北合作的主渠道地位，南南合作作为国际发展合作的有益补充。发达国家应及时、足额履行官方发展援助承诺，进一步加大对发展中国家，特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家援助力度，支持发展中国家探索符合自身国情的发展道路。发展中国家之间应深入推进南南合作，努力实现联合自强。以联合国为核心的有关国际组织应充分发挥自身优势，加强信息共享和同各方的协调，积极通过多边渠道推动国际发展合作。鼓励私营部门、民间团体、慈善组织等发挥更大作用。 　　——稳步推进国际发展领域三方合作。中国在发展过程中积累了大量经验，发达国家及国际组织在资金、技术等方面有较强优势。中国愿同其他各方探讨优势互补、实现协同效应的具体合作路径，使受援国最大限度受益。三方合作涉及面广，协调任务重，同时各国开展国际发展合作的模式和做法有所不同，需各方本着循序渐进的原则稳步推进。开展三方合作时，应充分尊重各方的政策、理念和模式，本着相互尊重、相互借鉴、博采众长的精神，增进理解互信，为开展三方合作奠定良好基础。中方愿积极学习借鉴国际成功经验和有效实践。 　　——充分尊重受援国在三方合作中的主导权。开展三方合作归根结底是使受援国受益，必须坚持充分尊重受援国主权和主导权，坚持奉行“受援国提出、受援国同意、受援国主导”原则，以受援国欢迎不欢迎、同意不同意、满意不满意作为衡量标准。合作应重点支持满足受援国人道、民生、就业需求，增强受援国自主发展和造血能力。 　　（二）深化对话交流与务实合作 　　本着开放包容原则，中国深化与其他国家和组织的沟通交流，开展务实合作和三方合作。 　　——深化对话磋商。积极参加联合国第二届南南合作大会、第五届国际三方合作大会等国际会议及活动。2019年参加欧洲发展日活动，与各方就加强国际发展合作、帮助发展中国家实现包容性增长进行交流；同联合国发展系统驻华机构共同举办研讨会，就南南合作与可持续发展交换意见、凝聚共识。推动世界银行治理结构改革，提升发展中国家在世界银行的发言权和代表性。加强与双边援助方的交流，同日本、瑞士、英国、法国、挪威、新西兰、欧盟等十多个国家及区域组织开展交流互访，加深了解、互学互鉴、增进互信、探讨合作。2019年，同日本、欧盟举行了国际发展合作司局级政策磋商。 　　——与国际组织开展务实合作。2016年以来，中国在南南合作援助基金项下与联合国开发计划署、世界粮食计划署、联合国难民署、联合国儿童基金会、世界卫生组织、国际红十字会等十多个国际组织和国际非政府组织开展合作，发挥其专业能力和渠道优势，在亚洲、非洲、美洲等地区近50个国家实施粮食援助、灾后重建、难民救助、妇幼卫生等领域的发展合作项目，约2000多万发展中国家民众受益。同联合国儿童基金会合作，向索马里严重急性营养不良的妇女和儿童提供援助，惠及约25万名妇女儿童。与联合国开发计划署开展联合案例研究，在联合国总部共同发布援几内亚比绍农业技术合作项目和援莫桑比克农业技术示范中心项目研究报告，介绍中国农业援助的成效与经验，进一步提升中国援助的透明度。设立中国—联合国教科文组织信托基金，10余个非洲国家1万多名教师受益。 　　——实施三方合作项目。与瑞士、葡萄牙、英国、美国、澳大利亚、新西兰、盖茨基金会等官方和非官方援助方开展三方合作，围绕农业、卫生等民生领域实施符合当地需求的合作项目。与葡萄牙在东帝汶举办中葡东三方合作海产养殖技术培训。与美国对非洲国家卫生官员开展联合培训，并携手支持非洲国家抗击埃博拉疫情。与英国在乌干达、马拉维分别实施木薯和罗非鱼产业链合作试点项目。与澳大利亚在巴布亚新几内亚合作开展的疟疾防控项目，帮助巴布亚新几内亚新建立起省级疟疾实验室网络，强化了常规疟疾诊断和监测能力。 　　——加大捐资力度。增加向世界银行国际开发协会、亚洲发展基金、全球环境基金等捐资额度，支持发展中国家特别是最不发达国家减贫和可持续发展。截至2018年底，向非洲开发银行集团捐资9.39亿美元、8亿人民币，向美洲开发银行集团捐资3.56亿美元、0.59亿人民币，向加勒比开发银行捐资0.49亿美元、0.41亿人民币，支持非洲、拉美和加勒比地区减贫、粮食安全、贸易、医疗、灾害管理、教育和环保等领域的发展。捐资8000万美元设立中国—联合国粮农组织南南合作信托基金，在近30个国家实施农业合作项目，超过100万农民从中受益。为亚洲基础设施投资银行、新开发银行项目准备基金分别提供5000万美元、400万美元资金，支持成员国做好项目前期设计。 　　——促进联合融资。与世界银行、亚洲开发银行等双多边金融机构加强交流合作，共同为有关国家提供资金支持。在世界银行设立“中国—世界银行伙伴关系基金”，在亚洲开发银行设立“中国减贫与区域合作基金”，出资20亿美元与非洲开发银行设立“非洲共同增长基金”，出资20亿美元与美洲开发银行设立“中国对拉美和加勒比地区联合融资基金”。截至2018年末，上述联合融资机制已投资约30亿美元，项目数量近200个，涉及供水卫生、交通运输、农业发展、青年就业等领域。 　　八、中国国际发展合作展望 　　新冠肺炎疫情给世界各国人民的生命安全和健康福祉造成巨大威胁，给全球公共卫生安全带来重大挑战，落实联合国2030年可持续发展议程任重道远。展望未来，中国将继续以人类命运共同体理念为指引，以正确义利观为价值导向，在力所能及的范围内积极开展国际发展合作，为全球发展注入中国力量。 　　（一）助力构建人类卫生健康共同体 　　中国将根据有关国家的实际需求，继续本着量力而行、尽力而为的原则，支持发展中国家抗疫斗争，为全球公共卫生事业贡献力量。 　　——继续为广大发展中国家抗疫提供力所能及的支持。为各方提供医疗物资援助，开展医疗技术合作，派遣医疗专家组。在两年内提供20亿美元国际援助，支持受疫情影响的国家特别是发展中国家抗疫斗争以及经济社会恢复发展。继续毫无保留地同世界卫生组织和国际社会加强信息共享和经验交流，开展检测方法、临床救治、疫苗药物研发国际合作，尽快全面遏制新冠肺炎疫情在全球蔓延态势，维护全球公共卫生安全。 　　——继续帮助广大发展中国家完善公共卫生体系建设。新冠肺炎疫情暴露出各国在公共卫生体系建设中还存在不足和短板，各国应团结合作，共同加强公共卫生体系建设。中国将同世界卫生组织合作，并通过建立30个中非对口医院合作机制、加快建设非洲疾控中心总部等举措，帮助广大发展中国家特别是非洲国家筑牢公共卫生防线，提高突发公共卫生事件应急响应速度和疾病防控能力。 　　——继续支持世界卫生组织等机构发挥重要作用。世界卫生组织为领导和推进国际抗疫合作作出重大贡献，支持世界卫生组织就是支持国际抗疫合作，支持挽救生命。中国将继续支持世界卫生组织的工作，并呼吁国际社会加大对世界卫生组织的政治支持和资金投入，调动全球资源，打赢疫情阻击战。继续支持二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等多边机制加强协调沟通，开展联防联控国际合作。 　　（二）推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　中国将坚持以人为本，聚焦民生，与发展中国家携手应对全球性挑战。 　　——落实承诺举措，履行国际义务。认真落实习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛、联合国成立70周年系列峰会、2018年中非合作论坛北京峰会、第73届世界卫生大会和联合国成立75周年系列高级别活动等重大国际场合宣布的合作举措，根据国家综合国力和应承担的国际责任，稳步加大对其他发展中国家特别是最不发达国家援助力度，助力各国减少贫困、改善民生。 　　——坚持协调推进，促进共同发展。疫情冲击下，共建“一带一路”继续展现出强大活力，为共建国家携手合作带来了信心，更提供了现实选择。中国将继续把助力共建“一带一路”和推动落实联合国2030年可持续发展议程紧密结合，加强国际宏观经济政策协调，对接发展中国家关切，支持更多复工复产务实项目，维护全球产业链供应链稳定畅通。 　　——改善民生优先，实现幸福共享。中国将以消除贫困、改善民生为出发点和落脚点，在发展中国家特别是最不发达国家实施更多民生项目，保障粮食安全，保障人民基本生活，防止发生世界经济次生灾害。特别是为青年创造更多就业，支持保护妇女儿童，保障老年人、残疾人等弱势群体利益，提供更多惠民举措，造福更多人民，切实增强民众的获得感和幸福感。 　　——推进南南合作，彰显大国担当。中国将继续毫无保留地分享治理经验和适宜技术，增加全球公共产品供给，引导更多资源用于发展中国家经济社会可持续发展，支持广大发展中国家破除发展瓶颈。加大对共建“一带一路”国家、最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家和重债穷国的支持力度，支持补强全球治理体系中的南方短板，带动更多发展中国家融入国际分工合作体系。 　　——加强团结协作，应对全球挑战。中国坚定支持多边主义，积极参与国际发展领域双多边对话与合作，推动优化和完善国际发展合作领域全球治理，维护以联合国为核心的国际体系。加大对国际组织的资金支持，积极支持国际组织发挥作用，共同应对公共卫生危机、粮食安全、经济衰退等全球性挑战。加强与其他国家和国际组织的沟通协调，在充分尊重受援国主权和意愿的基础上，与有关国家和国际地区组织探讨并稳步开展三方合作，推动国际发展合作创新发展。 　　（三）提升国际发展合作能力和水平 　　中国将加强科学管理，提高政策制定和管理水平，推动国际发展合作高质量开展。 　　——加强规划设计，完善制度建设。充分考虑其他发展中国家优先发展领域和需要，结合共建“一带一路”和联合国2030年可持续发展议程，制定对外援助中长期规划，并根据需要制定区域、国别和专项规划。继续推进相关法律法规和制度建设，为国际发展合作提供法制保障。进一步发挥对外援助部际协调机制作用，加强横向协作和纵向联动，统筹各部门、地方政府和社会组织力量，集成优势资源，凝聚合力，提升效率。 　　——优化项目管理，创新援助方式。继续加强援助项目全流程管理，提升援助综合效益。进一步加强援助项目立项可行性研究，做好对项目环境影响、后续运营管理等方面的论证，提升立项科学化水平，完善项目储备。稳步推进“受援方自建”合作模式，带动当地就业，提升受援国自主发展能力。进一步做好人力资源开发合作，分享发展经验，传播适用技术，为其他发展中国家经济社会可持续发展提供智力支持。进一步推进南南合作援助基金创新发展，丰富合作伙伴和合作方式，构建国际发展伙伴关系。 　　——强化监督评估，提升援助效益。建立健全统筹协调、分工明确、各司其职、权责一致的监督管理机制，通过日常监督、专项监督等方式，加强重点环节监管，提高项目管理实施水平。建立系统完善、公正独立的项目评估机制，制定科学规范、完整有效的评估标准，开展综合评估和专项评估，加强评估结果应用。根据自身国情，并借鉴国际经验，修订完善对外援助统计指标体系，建立运行现代化的援外统计信息系统。 　　结束语 　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，但和平与发展的时代主题没有变，合作共赢、共同发展的历史大势没有变。面对日益严峻的全球性挑战，各国只有加强团结协作，深化和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享的伙伴关系，才能实现持久稳定和发展，让和平与发展的阳光普照世界。 　　中国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段。中国始终将自身发展置于人类发展的坐标系中，始终把自身命运与世界各国人民的命运紧密相连，始终把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来。中国将秉持初心，继续积极开展国际发展合作，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为增进人类共同福祉、构建人类命运共同体作出更大贡献。 　　注1：本白皮书中所称“中国国际发展合作”指“在南南合作框架下，中国通过对外援助等方式在经济社会发展领域，包括人道主义援助方面开展的多双边国际合作”。 　　（新华社北京1月10日电）

新时代的中国国际发展合作 （2021年1月）

　　目 录 　　前 言 　　一、人类命运共同体理念引领新时代中国国际发展合作 　　（一）中国国际发展合作的文化根脉和精神源泉 　　（二）新时代的中国国际发展合作观 　　（三）中国国际发展合作的政策主张 　　（四）中国开展国际发展合作的务实举措 　　二、新时代中国国际发展合作取得新进展 　　（一）规模稳步扩大 　　（二）方式更加多元 　　（三）改革管理实现新突破 　　三、助力共建“一带一路”国际合作 　　（一）深化政策沟通 　　（二）加快设施联通 　　（三）推动贸易畅通 　　（四）促进资金融通 　　（五）增进民心相通 　　四、推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　（一）助力消除贫困 　　（二）提升粮食安全 　　（三）推动卫生发展 　　（四）保障优质教育 　　（五）促进性别平等 　　（六）改善基础设施 　　（七）推进可持续创新经济增长 　　（八）支持生态环保 　　五、携手应对全球人道主义挑战 　　（一）开展自然灾害应急救援 　　（二）响应公共卫生突发事件 　　（三）提供粮食援助应对饥荒 　　（四）参与灾后恢复与重建 　　（五）提高防灾减灾能力 　　（六）参与缓解移民和难民危机 　　六、支持发展中国家增强自主发展能力 　　（一）提高治理能力 　　（二）推动技术进步 　　七、加强国际交流与三方合作 　　（一）开展国际交流和三方合作的总体立场 　　（二）深化对话交流与务实合作 　　八、中国国际发展合作展望 　　（一）助力构建人类卫生健康共同体 　　（二）推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　（三）提升国际发展合作能力和水平 　　结束语 　　前 言 　　中国是世界上最大的发展中国家。中华人民共和国成立以来，中国秉持国际主义和人道主义精神，始终关注和支持其他发展中国家改善民生、谋求发展的事业。新中国成立伊始，在国家百废待兴、财力紧张的情况下，中国即开始向有关国家提供援助，为发展中国家争取民族独立和解放、促进经济社会发展提供有力支持，奠定了中国与广大发展中国家长期友好合作的坚实基础。改革开放以来，中国对外援助内容更加丰富、形式更加多样，促进了中国与其他发展中国家的共同发展。 　　中共十八大以来，中国发展进入新时代。习近平主席从全球视角思考责任担当，提出构建人类命运共同体、共建“一带一路”等新思想新倡议，倡导正确义利观和真实亲诚、亲诚惠容理念，在一系列重大国际场合宣布务实合作举措，为破解全球发展难题、推动落实联合国2030年可持续发展议程提出中国方案、贡献中国智慧、注入中国力量。中国的对外援助顺应时代要求，向国际发展合作转型升级，呈现新气象、实现新发展、进入新时代。 　　为介绍新时代中国国际发展合作（注1）的理念和实践，展望未来中国开展国际发展合作的政策举措，特发布本白皮书。 　　一、人类命运共同体理念引领新时代中国国际发展合作 　　当今世界，各国相互联系、相互依存日益紧密，人类越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。新时代的中国国际发展合作，以推动构建人类命运共同体为引领，精神内涵更加丰富，目标方向更加清晰，行动实践更有活力。 　　（一）中国国际发展合作的文化根脉和精神源泉 　　讲信义、重情义、扬正义、树道义的文化基因和国家品格，是中国国际发展合作不断向前发展的内生动力。 　　——中国开展国际发展合作，源于中华民族的天下大同理念。追求“大道之行、天下为公”、崇尚“亲仁善邻、协和万邦”、倡导“和衷共济、守望相助”，是融入中华民族血脉的文化基因，是中国开展国际发展合作的坚守和追求。中国秉承“天下一家、命运与共”的价值理念，推崇公正合理的国际关系，坚定做全球发展的贡献者。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国人民投桃报李的朴实情感。在自身发展过程中，中国得到了有关国家和国际组织的宝贵支持和帮助，中国人民铭记于心。中华文化崇尚滴水之恩、涌泉相报。中国愿毫无保留地分享行之有效的发展经验，让发展之花在世界更多地方盛开，让发展果实造福更多国家和人民。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国的国际主义情怀。中国人民历来富有正义感和同情心。1950年，刚刚成立的新中国就克服重重困难，竭尽全力支持其他国家的民族独立运动。70多年来，中华民族砥砺奋进，从积贫积弱逐步走向繁荣富强。中国人民不仅希望自己过得好，也希望别人过得好，愿在力所能及的范围内，为其他发展中国家的人民实现对美好生活的向往作出贡献。 　　——中国开展国际发展合作，源于中国的大国责任担当。中国是联合国创始成员国和安理会常任理事国。中国坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚定走和平发展、开放发展、合作发展、共同发展道路。积极开展国际发展合作，是中国作为国际社会负责任成员的应尽责任和义务。中国把为人类作出新的更大贡献作为使命，愿努力为国际社会提供更多公共产品，与各国共创更加美好的未来。 　　（二）新时代的中国国际发展合作观 　　中共十八大以来，中国的国际发展合作在实践中不断发展，形成了既一脉相承又富有新时代特色的中国国际发展合作观。 　　——推动构建人类命运共同体是中国开展国际发展合作的崇高使命。人类命运休戚与共，没有发展中国家的发展，就不可能实现世界的稳定和繁荣。中国开展国际发展合作，帮助其他发展中国家减少贫困、改善民生，旨在同发展中国家一道，促进缩小南北发展差距、消除发展赤字，建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。 　　——坚持正确义利观是中国开展国际发展合作的价值导向。正确义利观坚持义利相兼、以义为先，这既是中国传统文化的弘扬，也是中国国际主义精神的体现。中国开展国际发展合作以正确义利观为导向，希望全世界共同做大发展蛋糕，特别是希望发展中国家加快发展，共享开放发展的机遇和成果。恪守互利共赢原则，在对发展中国家提供力所能及的帮助时，重视和照顾其他国家的利益需求，重义轻利、舍利取义。 　　——南南合作是中国开展国际发展合作的基本定位。中国发展取得巨大成就，但是中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，中国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。中国开展国际发展合作，是发展中国家之间的相互帮助，属于南南合作范畴，与南北合作有着本质区别。作为南南合作的坚定支持者、积极参与者和重要贡献者，中国将继续承担与自身发展阶段和实际能力相适应的国际责任，促进南南合作深化发展，实现联合自强。 　　——共建“一带一路”是中国开展国际发展合作的重要平台。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是中国为世界提供的重要公共产品。中国国际发展合作以共建“一带一路”为平台，积极参与、配合“一带一路”建设，促进相关国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为将“一带一路”打造成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路、廉洁之路作出积极贡献。 　　——帮助其他发展中国家落实联合国2030年可持续发展议程是中国开展国际发展合作的重要方向。联合国2030年可持续发展议程是指导全球发展合作的纲领性文件，与共建“一带一路”高度契合。近年来，全球落实进程取得初步进展，但全球发展不平衡不充分的现象仍然突出，新冠肺炎疫情全球蔓延为落实议程带来严峻挑战。如期实现可持续发展目标，不让任何一个国家、任何一个人掉队任重道远。中国通过开展国际发展合作，增强有关国家发展能力，优化发展伙伴关系，帮助其他发展中国家克服疫情影响，加快落实联合国2030年可持续发展议程，实现共同繁荣。 　　（三）中国国际发展合作的政策主张 　　新时代中国开展国际发展合作，秉持以下政策主张： 　　——相互尊重，平等相待。中国一贯主张在和平共处五项原则基础上开展国际发展合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员。开展国际发展合作时，不干预其他国家探索符合国情的发展道路，不干涉其他国家内政，不把自己的意志强加于人，不附加任何政治条件，不谋取政治私利。 　　——量力而行，尽力而为。统筹国内国际两个大局，注重发挥比较优势，履行与国力相匹配的国际义务，在南南合作框架内，向其他发展中国家提供力所能及的援助。充分尊重其他发展中国家的意见，通过友好协商确定合作项目，不做超越合作伙伴发展阶段、不符合合作伙伴实际需要的事。坚持言必信、行必果，重信守诺，善始善终，不开“空头支票”。 　　——聚焦发展，改善民生。发展是各国的第一要务。中国开展国际发展合作时，重视对接各国发展战略规划，积极回应发展中国家经济社会发展的优先需求，把增进各国民生福祉作为发展合作的出发点，加大对减贫、减灾、教育、卫生、农业、就业、环保和应对气候变化等领域的投入，积极参与紧急人道主义救援行动，让更多实实在在的发展成果惠及普通民众。 　　——授人以渔，自主发展。充分考虑其他发展中国家的资源禀赋、发展水平和发展诉求，通过多种方式毫无保留地将发展经验和行业技术分享给其他发展中国家，尽力为其培养本土人才和技术力量，注重增强自身“造血”能力，挖掘增长潜力，实现多元、自主和可持续发展。 　　——形式多样，讲求实效。中国在长期实践中形成了具有中国特色的援助方式，包括援建成套项目、提供物资、开展技术合作、开展人力资源开发合作、实施南南合作援助基金项目、派遣援外医疗队、开展志愿服务、提供紧急人道主义援助、减免债务等。根据外方实际需求和情况，因地制宜选择或搭配使用适宜方式，争取实际效果最大化。注重提高资金使用效率。 　　——善始善终，注重持续。中国通过加强实施管理、监督评估，切实保障项目质量。注重已建成项目后续运营，提供配套技术服务，推进投资、建设、运营一体化，维护中国援助的品牌和信誉，放大综合效益。推进职业培训教育和技术合作，支持有关国家项目管理人才能力培养，促进项目管理本地化，提升项目持续影响。对出现偿债困难的国家主张通过双边渠道协商解决，支持低收入国家实现债务可持续。 　　——开放包容，交流互鉴。深化与其他国家在国际发展合作领域的沟通和交流，增信释疑、互学互鉴。在尊重受援国意愿的前提下，按照“受援国提出、受援国同意、受援国主导”的原则，积极同有关国家和国际组织探讨和开展务实合作。本着开放的精神，通过多种形式阐述中国国际发展合作的政策、资金、管理等情况。 　　——与时俱进，创新发展。顺应时代潮流和国内外形势发展，既坚持中国特色，又积极改革创新。汲取其他国家和国际组织开展国际发展合作的有益经验，根据发展中国家发展目标和合作需求，改革体制机制，健全规章制度，丰富合作方式，充实合作内容，推进国际发展合作提质增效。 　　（四）中国开展国际发展合作的务实举措 　　中国开展国际发展合作，既有郑重庄严的承诺，更有实实在在的行动。习近平主席在多个重大国际场合宣布中国开展国际发展合作的一系列务实举措，为全球发展作出中国贡献。 　　——履行大国责任，积极为全球发展提供公共产品。2015年9月，在联合国成立70周年系列峰会期间，习近平主席宣布5年内提供“6个100”项目支持，包括100个减贫项目、100个农业合作项目、100个促贸援助项目、100个生态保护和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心，帮助实施100个“妇幼健康工程”和100个“快乐校园工程”，设立南南合作援助基金，设立中国—联合国和平与发展基金，提供来华培训和奖学金名额，免除有关国家无息贷款债务，设立南南合作与发展学院和国际发展知识中心等重要举措。2020年5月18日，在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上，习近平主席宣布两年内提供20亿美元国际援助、与联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽、建立30个中非对口医院合作机制、中国新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品、同二十国集团成员一道落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”等中国支持全球抗疫的一系列重大举措。 　　——依托“一带一路”合作平台，加大对其他发展中国家的援助力度。在2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布未来3年内提供600亿元人民币援助，建设更多民生项目；提供20亿元人民币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资10亿美元，实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目；向有关国际组织提供10亿美元等一系列重要举措。在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划，深化农业、卫生、减灾、水资源等领域合作，邀请1万名代表来华交流，鼓励和支持沿线国家社会组织广泛开展民生合作，持续实施“丝绸之路”中国政府奖学金项目等一系列重要举措。 　　——通过区域合作机制，提出同各地区发展中国家的合作方案。在中非合作论坛、上海合作组织、中国—葡语国家经贸合作论坛、中国—阿拉伯国家合作论坛、中国—拉共体论坛、中国—加勒比经贸合作论坛、中国—太平洋岛国经济发展合作论坛等双多边会议上，习近平主席提出一系列援助措施，帮助有关国家促进经济社会发展、增进民生福祉。在2015年12月中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平主席宣布3年内，同非方重点实施中非工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全等“十大合作计划”。在2018年9月中非合作论坛北京峰会上，习近平主席宣布未来3年和今后一段时间重点实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等“八大行动”。在2020年6月中非团结抗疫特别峰会上，习近平主席宣布将继续全力支持非洲国家抗疫行动，并将同非方一道，加快落实中非合作论坛北京峰会成果，将合作重点向健康卫生、复工复产、改善民生领域倾斜，携手构建更加紧密的中非命运共同体。 　　中国政府积极落实国际发展合作举措，上述有关举措均已按期落实或正按进度有序推进，转化为实实在在的中国贡献。 　　二、新时代中国国际发展合作取得新进展 　　中国国际发展合作规模稳步增长，并更多向亚洲、非洲地区最不发达国家和“一带一路”发展中国家倾斜。为更好适应国内外形势变化，中国改革管理体制，积极创新方式，提升合作效果，推动国际发展合作事业创新发展。 　　（一）规模稳步扩大 　　中国稳步提高对外援助资金规模，进一步扩大援助范围。2013年至2018年，中国对外援助金额为2702亿元人民币，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中，提供无偿援助1278亿元人民币，占对外援助总额的47.30%，重点用于帮助其他发展中国家建设中小型社会福利项目以及实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、南南合作援助基金和紧急人道主义援助项目。提供无息贷款113亿元人民币，占对外援助总额的4.18%，主要用于帮助其他发展中国家建设社会公共设施和民生项目。提供援外优惠贷款1311亿元人民币，占对外援助总额的48.52%，用于帮助其他发展中国家建设有经济社会效益的生产型项目和大中型基础设施，提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。（见图1） 　　2013年至2018年，中国共向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、大洋洲和欧洲等地区122个国家和20个国际和区域性多边组织提供援助。其中，亚洲地区30国，非洲地区53国，大洋洲地区9国，拉丁美洲和加勒比地区22国，欧洲地区8国。（见图2）（见图3） 　　（二）方式更加多元 　　中国援助实施方式在援建成套项目、提供物资、开展技术合作等的基础上，新增南南合作援助基金项目，同时不断创新对外援助方式手段。 　　——援建成套项目。2013年至2018年，中国共建设成套项目423个，重点集中于基础设施、农业等领域。除传统的“中方代建”援建模式外，在部分有条件的国家试点“受援方自建”方式，即在一些有完备工程建设招投标管理体系、具有组织实施经验的国家和地区，中国提供资金和技术支持，由有关国家自行负责项目的勘察、设计和建设及过程管理。（见表1） 　　——提供一般物资。2013年至2018年，中国共向124个国家和地区提供物资援助890批，主要包括机械设备、检测设备、交通运输工具、药品以及医疗设备等。 　　——开展技术合作。2013年至2018年，中国共在95个国家和地区完成技术合作项目414个，主要涉及工业生产和管理、农业种植养殖、文化教育、体育训练、医疗卫生、清洁能源开发、规划咨询等领域。 　　——开展人力资源开发合作。中国通过实施官员研修研讨、技术人员培训、在职学历学位教育项目等方式，积极开展援外人力资源开发合作。项目涉及政治外交、公共管理、国家发展、农业减贫、医疗卫生、教育科研、文化体育、交通运输等17个领域共百余个专业。2013年至2018年，中国举办7000余期项目，共约20万名人员受益。（见图4）（见专栏1） 　　——南南合作援助基金。截至2019年底，中国与联合国开发计划署、世界粮食计划署、世界卫生组织、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国难民署、国际移民组织、国际红十字会等14个国际组织实施项目82个，涉及农业发展与粮食安全、减贫、妇幼健康、卫生响应、教育培训、灾后重建、移民和难民保护、促贸援助等领域。（见图5）（见专栏2） 　　——派遣援外医疗队。截至2019年底，中国累计向72个国家和地区派遣长期医疗队，共1069批次27484名医疗队员，涵盖内外妇儿、中医、麻醉、护理、病理、检验、公共卫生等医疗医学全领域。目前有近千名医疗队员在非洲、亚洲、大洋洲、美洲、欧洲55个国家的111个医疗点开展对外医疗援助工作。 　　——派遣志愿者。2013年至2018年，中国向80多个国家派遣青年志愿者和汉语教师志愿者2万余名。 　　——提供紧急人道主义援助。2013年至2018年，中国向60个国家提供紧急人道主义援助，包括提供紧急人道主义援助物资设备，派遣国际救援队和医疗专家组，抢修受损设施。 　　——减免有关国家债务。2013年至2018年，中国免除最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家共计98笔到期无息贷款债务，累计金额达41.84亿元人民币。 　　（三）改革管理实现新突破 　　为更好适应新形势发展，中国改革对外援助体制机制，不断提升管理水平，推动新时代国际发展合作工作展现新气象。 　　——体制改革实现突破。2018年4月，中国成立国家国际发展合作署，作为国务院直属机构，专司国际发展合作事务。这是中国维护世界和平、促进共同发展的重大举措，有利于加强国际发展合作的统筹协调，形成工作合力。国家国际发展合作署的成立是中国对外援助史上的里程碑，标志着中国对外援助事业踏上了新征程。 　　——管理能力不断提升。健全援助项目专家论证评审机制，提高项目可行性研究的质量和深度。将项目环境影响、后续运营管理等纳入立项研究范畴，增强立项论证的前瞻性和预见性。构建条块明晰的项目管理规章制度，完善项目实施企业资格认定、政府采购、合同履行等环节，构建以优质优价为核心的招标制度体系。健全项目实施主体诚信评价体系，防范项目廉政风险。优化人道主义紧急援助快速反应机制，增强援助时效性。加强事中监管和事后评估，不断提升援助综合效益。 　　三、助力共建“一带一路”国际合作 　　共建“一带一路”倡议提出以来，中国根据有关国家发展需要，积极开展发展合作，在深化政策沟通、加快设施联通、推动贸易畅通、促进资金融通、增进民心相通上发挥作用，为各国发展培育空间、创造机遇，推动高质量共建“一带一路”。 　　（一）深化政策沟通 　　政策沟通是共建“一带一路”国家加强政治互信、开展务实合作、深化利益融合的基础。本着求同存异、聚同化异的理念，中国通过举办官员研修、派遣专家顾问等方式，促进与共建国的双向交流和了解，推动共建“一带一路”国家发展同向发力、协同增效。 　　——为共建“一带一路”倡议对接各国发展战略搭建平台。围绕基础设施互联互通合作、国际产能和装备制造标准化、贸易便利化、技术标准化等与共建“一带一路”相关的主题，为相关国家举办4000余期官员研修项目。研修项目为各国政策沟通搭建了交流平台，参训人员就共建“一带一路”倡议更好对接非洲联盟《2063年议程》、《东盟互联互通总体规划2025》、欧盟欧亚互联互通战略等区域发展规划，以及巴基斯坦“新巴基斯坦”、老挝“变陆锁国为陆联国”、菲律宾“大建特建”、哈萨克斯坦“光明之路”、蒙古国“发展之路”等有关国家发展战略开展交流，谋划合作成果，推进共建“一带一路”。 　　——为区域经贸融合发展创造机遇。派遣专家顾问赴相关国家开展技术咨询服务，通过深化对共建国国情和政策法律制度的了解，提出切实可行的发展方案，为开展有效合作奠定基础。中国—白俄罗斯工业园是中国在海外开发的经贸合作区，被誉为“丝绸之路经济带上的明珠”。中国为白俄罗斯实施工业园政策保障技术援助项目，同白俄罗斯分享中国开发区发展模式和经验，并组织白俄罗斯人员赴天津经济技术开发区、苏州工业园进行考察。在实地考察和深入交流的基础上，两国专家共同制定了中白工业园运营管理机制及招商引资、产业发展等政策，为推进工业园长远发展夯实了政策基础。 　　（二）加快设施联通 　　互联互通是共建“一带一路”的关键。中国积极支持共建“一带一路”国家公路、铁路、港口、桥梁、通信管网等骨干通道建设，助力打造“六廊六路多国多港”互联互通大格局。 　　——支持打通六廊六路建设。支持共建“一带一路”国家基础设施互联互通项目建设，让古老丝绸之路焕发新生机。配合中巴经济走廊建设，在巴基斯坦先后实施了白沙瓦—卡拉奇高速公路、喀喇昆仑公路等相关路段改扩建等项目，促进了中巴陆路贸易繁荣。为推进中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，在孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨援建道路、桥梁、隧道等基础设施项目，促进了东南亚与南亚区域的互联互通和联合发展。在中国—中亚—西亚经济走廊，吉尔吉斯斯坦南北公路相关路段的建设和塔吉克斯坦道路修复项目的实施改善了当地公路交通状况。中欧班列联通欧亚20多个国家100多座城市，疫情期间发挥了重要物流通道作用，为稳定国际产业链供应链作出了突出贡献。 　　——支持21世纪海上丝绸之路物流航道。中国以21世纪海上丝绸之路的重点港口为节点，支持建设通畅、高效的运输大通道。中国支持建设的毛里塔尼亚友谊港扩建项目，显著提高了港口的吞吐能力，缓解了货船积压滞港现象，成为21世纪海上丝绸之路的贸易物流节点。 　　——支持空中枢纽建设。为满足日益增长的航空运输需求，中国帮助巴基斯坦、尼泊尔、马尔代夫、柬埔寨、赞比亚、津巴布韦、多哥等国实施机场升级扩建项目，提高了机场运营能力和安全性，增加了客货运吞吐量，带动了当地旅游业发展，为跨境人员流动和贸易往来带来更多便利，为融入“一带一路”创造了更多机遇。 　　（三）推动贸易畅通 　　贸易是经济增长的重要引擎。中国通过促贸援助，帮助相关国家改善贸易条件、提升贸易发展能力，为共建“一带一路”国家间实现贸易畅通夯实基础。 　　——促进贸易便利化。为增强发展中国家在全球供应链布局中的竞争力，积极帮助共建“一带一路”国家改善贸易基础设施，推进贸易流通现代化。向格鲁吉亚、亚美尼亚、坦桑尼亚、肯尼亚、菲律宾等20多个国家援助了集装箱检查设备，加快货物通关速度和效率，更好地打击走私犯罪。中国支持的孟加拉国油轮和散货船项目，为孟加拉国航运公司建造了3艘油轮和3艘散货船，增强了综合运输能力。 　　——提升贸易发展能力。支持老挝建立农村电子商务政策、规划和体系，帮助缅甸、柬埔寨等国建设农产品检测、动植物检验检疫和粮食仓储体系，提高出口竞争力。2013年至2018年，为相关国家举办300多期与贸易相关的专题研修项目，包括贸易便利化、国际物流运输与多式联运服务、电子商务、出入境卫生检疫、出入境动植物检验检疫、进出口食品安全等，推动相关国家贸易政策对接协调，畅通自由贸易网络。在世界贸易组织、世界海关组织设立基金，开展贸易能力建设，支持发展中经济体特别是最不发达国家更好地融入多边贸易体制。 　　（四）促进资金融通 　　中国积极帮助有关国家完善金融体系、搭建融资合作平台，为资金融通提供保障。 　　——支持完善金融体系。支持共建“一带一路”国家优化金融环境，为参与国际金融体系创造条件。2015年，援建老挝国家银行卡支付系统，为维护老挝金融稳定、促进周边国家资金融通发挥了积极作用。与国际货币基金组织建立联合能力建设中心，为共建“一带一路”国家完善宏观经济金融框架提供智力支持。成立“一带一路”财经发展研究中心，为加强资金融通领域能力建设搭建了重要智库平台。 　　——搭建多边融资合作平台。同世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、国际农业发展基金等共同成立多边开发融资合作中心，通过信息分享、支持项目前期准备和能力建设，推动国际金融机构及相关发展伙伴基础设施互联互通，为“一带一路”建设聚集更多资金红利。 　　（五）增进民心相通 　　国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。中国通过实施民生援助，加大人文交流、文化合作，形成相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局，筑牢共建“一带一路”的社会基础。 　　——实施民生工程。在共建“一带一路”国家实施一批住房、供水、医疗、教育、乡村道路、弱势群体救助等民生项目，帮助补齐基础设施和基本公共服务短板。帮助科特迪瓦、喀麦隆、埃塞俄比亚、吉布提等国建设供水系统，解决民众饮水难、水质差等问题。为斯里兰卡、塞内加尔、几内亚、尼日尔、莫桑比克、刚果（金）、南苏丹、牙买加、苏里南、多米尼克等国援建的医院，提升当地医疗服务水平，使民众看病更加便捷。帮助白俄罗斯建设社会保障住房，改善弱势群体居住和生活条件。2016年至2019年，帮助斯里兰卡、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等国2000余名白内障患者重见光明。 　　——深化民间交流。邀请斯里兰卡、巴基斯坦、哈萨克斯坦等共建“一带一路”国家的代表来华交流，增进对中国国情和文化的认知和了解。向老挝、文莱等共建“一带一路”国家派出青年志愿者，成为促进民心相通和文化交流互鉴的桥梁。 　　——加强文化合作。与17个共建“一带一路”国家开展33个文物援助项目，包括柬埔寨吴哥窟、缅甸蒲甘地区震后受损佛塔、乌兹别克斯坦花剌子模州希瓦古城等保护修复和哈萨克斯坦伊赛克拉特古城拉哈特遗址、孟加拉国毗河罗普尔遗址联合考古等。在非洲20多个国家实施“万村通”项目，为1万个村庄安装数字电视，为他们打开了解世界的新窗口。为塞舌尔、科摩罗、坦桑尼亚、毛里求斯援助实施广电中心合作项目，提高广播电视传播能力，成为当地文化传播的重要载体。 　　四、推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　中国通过支持其他发展中国家减贫事业，提升农业发展水平，促进教育公平，改善基础设施，推进工业化进程等，为推动落实联合国2030年可持续发展议程积极贡献力量。 　　（一）助力消除贫困 　　消除贫困，是各国人民的共同愿望、国际社会的共同使命。联合国2030年可持续发展议程的首要目标，就是在全世界消除一切形式的贫困。中国通过援建农村公益设施、分享农业治理经验和开展技术转移等方式，帮助其他发展中国家减少贫困、改善民生。 　　——开展减贫示范。帮助其他发展中国家推进减贫进程，在老挝、缅甸、柬埔寨等国开展减贫示范项目，在村级社区示范“整村推进”等减贫经验，强化村级组织能力建设，支持农民生产协作，帮助当地转变发展观念、创新脱贫思路。通过举办研修项目、与联合国工业发展组织共同举办研讨会等，同发展中国家分享精准减贫的发展理念和实践经验。 　　——带动增收致富。积极帮助有关国家改善农村地区生活环境，满足当地交通和生产生活需求。帮助毛里塔尼亚贫困三角洲建设公路，促进当地农业和畜牧业发展。结合当地实际，通过技能培训等方式传授手工艺技术。在斐济、巴布亚新几内亚、莱索托、卢旺达、中非共和国等国援助的菌草种植示范项目使农户掌握菌草种植技术，带动农户增收致富。在利比里亚、埃塞俄比亚等国分享竹藤编技艺，让农民利用当地竹资源进行家具制作，提高了农村人口手工艺技能和收入。 　　——关注特殊群体。特殊群体是消除贫困需要重点关注和帮扶的对象。支持其他发展中国家制定残疾人政策、加强残疾人康复服务，使残疾人共享社会发展成果。为蒙古国、厄瓜多尔、利比亚等国举办特殊群体社会保健政策和康复护理研修，提高了政府在特殊群体扶贫和医疗保健方面的治理能力。援建的萨摩亚残疾人培训中心，可接纳学习和培训的残疾人人数将由原先的150人增加到400余人，为残疾人提供更多基础教育和技能培训机会。 　　（二）提升粮食安全 　　农业是国家经济发展和社会稳定的根本。中国因地制宜帮助其他发展中国家加快农业发展，实现粮食自给、保障粮食安全。 　　——增强农业生产能力。截至2019年底，共向37个亚非国家派遣了81个农业技术专家组、808人次，在非洲国家援建22个农业技术示范中心，为有关国家试验并推广高产新品种，指导农民提高生产能力，增强发展信心。援格鲁吉亚蔬菜大棚种植技术合作专家向农户推广日光温室种植技术，提高了当地农业产量，解决了当地蔬菜难以自给自足的难题。为吉尔吉斯斯坦、乍得等国援助农业灌溉系统改造项目，提供农用机械设备和物资，缓解农业生产物资短缺问题。在老挝、巴基斯坦、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达等国遭受蝗灾等自然灾害时及时援助，帮助快速恢复农业生产。帮助柬埔寨开展现代农业发展规划，支持柬埔寨芝格楞河水资源发展项目，使灌溉用水保证率达到80%，水稻种植由单季提高到两季。 　　——培养农业科研和技术人才。农业产业发展升级需要人才支撑。通过援建柬埔寨桔井农业技术学校、中非联合研究中心等项目，在安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达等国开展农业技术合作项目，为有关国家培养农业技术力量搭建了平台。派遣专家赴境外为科特迪瓦水稻增产、坦桑尼亚桑给巴尔水产养殖、东帝汶咖啡品种改良加工等提供技术培训，使更多人员掌握了实用适宜技术。开展中非科研机构“10+10”合作，围绕适用非洲大陆的新品种新技术新装备开展联合攻关和研究开发，为非洲农业发展提供科技支撑和服务保障。 　　——支持农业产业链发展。中国重视农业生产后环节援助，通过援建古巴猪牛屠宰厂、佛得角农产品初加工中心、赞比亚玉米粉加工厂、东帝汶粮食加工和仓储设施等项目，帮助提升粮食仓储能力，减少粮食产后浪费，提高农产品附加值和农民收入。在汤加、萨摩亚等国推广沼气技术和“猪—沼—菜”循环农业生产技术，以农业技术示范中心为平台向其示范农业生产、储存、加工和销售等全产业链发展，分享农业综合经营经验，支持农业生态循环和可持续生产。积极响应和支持联合国粮农组织等国际组织的倡议和活动，帮助有关国家提高粮食安全保障水平。 　　（三）推动卫生发展 　　中国践行人民至上、生命至上理念，积极支持其他发展中国家公共卫生体系建设，帮助提升医疗卫生服务水平，保障人民生命健康。 　　——助力公共卫生体系建设。为进一步加强非洲地区的公共卫生体系建设，加快推进非洲疾控中心总部建设。中国派出疾控专家，为非洲多次疫情应急指挥、流行病学分析、疾病控制提供了有力支持。在疟疾、血吸虫病等传染性疾病防控方面，实施一系列疾病防控与人群健康改善项目。为坦桑尼亚桑给巴尔血吸虫病防治提供技术援助，帮助设计了防治规范，降低了当地感染血吸虫病的概率；在科摩罗实施的复方青蒿素快速清除疟疾项目，使当地实现疟疾零死亡、疟疾发病人数下降98%。 　　——提升医疗卫生基础能力。在刚果（布）、卢旺达、津巴布韦、柬埔寨、吉尔吉斯斯坦等国建设50余个医疗卫生基础设施项目，为保障民众健康、培养医学人才发挥了积极作用。向有关国家提供医用设备器械、药品及医用耗材，缓解了医疗资源紧缺状况。通过医疗机构对口合作，帮助20多个国家建立专业科室能力。帮助特立尼达和多巴哥组建显微神经外科和内镜神经外科、驻多米尼克医疗队开创微创手术先例，为当地带去了先进理念，填补了加勒比地区多项医疗技术空白。 　　——增强医疗卫生服务力量。2015年至2019年，中国共派出202批次3588名援外医疗队员，累计诊治1100万名患者，并对当地医务人员带教培训，开展巡回义诊、药械捐赠等，1500多人获得有关国家颁发的总统勋章等荣誉，1名医务工作者为援外医疗工作献出了宝贵生命。中国还组派短期医疗专家组开展专科行动，在博茨瓦纳、厄立特里亚、摩洛哥、加纳、巴哈马、马尔代夫、安提瓜和巴布达等25个国家开展了42次白内障手术“光明行”活动，实施9752例手术；在加纳、坦桑尼亚等国实施了170台“爱心行”心脏病手术。 　　（四）保障优质教育 　　教育是发展之本。中国通过援建学校、培养师资力量、扩大奖学金规模等方式，提升其他发展中国家的教育发展水平，让民众享有更优质、更公平的教育机会。 　　——支持基础教育。“有学上、上好学”是发展中国家青少年的普遍诉求，也是提升人口素质、促进国家发展的重要途径。中国在尼泊尔、亚美尼亚、莫桑比克、纳米比亚、秘鲁、乌拉圭等国修建了一批中小学校，并提供计算机、实验室设备、文体用品等教学物资，改善发展中国家的基础教学环境。向南苏丹提供教育技术援助，为南苏丹小学量身打造英语、数学、科学三科教材，编印130万册教材，15万名师生受益。为北马其顿27所学校提供的远程教育设备，提升了当地特别是山区、农村的教育水平，促进了教育资源均衡发展。 　　——发展高等教育。中国积极帮助有关国家改善高等教育设施、培育高素质人才，援建了瓦努阿图南太平洋大学埃马路斯分校、马拉维科技大学、阿富汗喀布尔大学中文系教学楼、坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学图书馆、马里巴马科大学卡巴拉教学区等项目。在肯尼亚肯雅塔农业科技大学中援建的中非联合研究中心，开设生物多样性保护与利用、资源遥感等专业，帮助提升相应领域的科技水平。继续提供在职学历学位教育，2013年以来，共资助4300余名发展中国家人员来华攻读硕士博士学位，并通过开展中非高校间“20+20”合作计划、设立“原子能奖学金”项目等加强科研合作和师生互访，联合培养高水平人才。 　　——推动职业教育。职业教育能够将发展中国家人口资源转化为人口红利，是促进就业的重要途径。中国为老挝、柬埔寨、尼泊尔、缅甸、巴基斯坦、阿富汗、卢旺达、乌干达、马拉维、埃及、苏丹、利比里亚、赤道几内亚、瓦努阿图等国援建了职业技术学校或职业培训中心，为阿塞拜疆、埃塞俄比亚、马达加斯加等国提供职业技术教育物资，帮助改善职业教育质量。援苏丹恩图曼职业培训中心成为苏丹全国职业教育师资培养基地。在吉布提、埃及等国设立“鲁班工坊”，由中国职业教育学校对口建设，为当地青年提供实用技术培训。援布基纳法索职业培训中心技术援助激活了当地职业教育市场。 　　（五）促进性别平等 　　妇女是推动社会发展和进步的重要力量。中国积极帮助发展中国家发展妇女事业，为妇女成长创造机会，支持和帮助妇女享有出彩的人生。 　　——加强妇女权益保障。落实习近平主席在联合国成立70周年系列峰会上提出的为发展中国家实施100个“妇幼健康工程”，这些工程陆续在柬埔寨、塞拉利昂、马拉维、佛得角等国落地，有效保障了当地妇女基本医疗卫生服务。在津巴布韦开展妇女宫颈疾病防治项目，捐赠了一批用于宫颈疾病早诊早治的器械、药品，并派专家帮助当地医务人员提高专业技能。通过组织妇幼健康、孕产妇保健等主题研修项目，提高有关国家产科、新生儿科等科室水平，惠及当地妇女。 　　——支持妇女能力建设。加大对发展中国家妇女培训力度，在当地培训女性职业技术人员，增强妇女参与政治经济活动能力和就业能力。2013年以来，为发展中国家实施了60余个妇女能力建设研修、技术培训项目，设置女性领导力与社会发展在职学历学位项目，帮助发展中国家提升女性官员参与国家和政治经济活动能力。 　　（六）改善基础设施 　　中国在其他发展中国家实施了一批公益设施、能源等基础设施项目，让当地民众拥有更多获得感、幸福感。 　　——支持公益设施建设。援助阿尔及利亚歌剧院、塞内加尔竞技摔跤场和黑人文明博物馆、科特迪瓦文化宫、贝宁会议大厦等公共设施项目维修和升级改造，为非盟和有关国家援建国际会议中心及附属设施，为格林纳达、几内亚比绍、突尼斯等国建设、维修和升级改造体育运动场馆，改善文化活动条件，进一步丰富民众文化体育生活。援蒙古国残疾儿童发展中心是蒙古国最大、功能最齐全的残疾儿童疗养中心，被蒙古国社会各界誉为“幸福工程”。 　　——改善城市人居环境。帮助塞拉利昂、布隆迪、斐济、巴布亚新几内亚、尼泊尔、菲律宾、密克罗尼西亚联邦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、塞尔维亚等国实施了城区主干道建设、拥堵路段改造等市政项目，提升了城市路网通行能力。援马尔代夫友谊大桥连接了相邻岛屿，改变了以往只有摆渡船交通往来的历史，为大马累环礁的经济发展打通了交通大动脉。援叙利亚100辆公交车项目增加了城市交通运输能力，为民众出行提供便利，支持了城市重建进程。援圣多美和普林西比道路整修和社区排水、斯里兰卡库鲁内格勒市供水和污水处理等项目解决了城市低洼地区积水内涝、雨污分流问题，减少了城市污染，改善了居民生活品质。 　　——提高能源可及性。根据有关国家能源资源禀赋，积极发展水电、太阳能、风电、核电、地热等电力产业，并支持建设输变电和配电网等项目。援古巴太阳能电站项目总装机规模为9兆瓦，每年向电网输送1285万千瓦时清洁能源电力，有效填补了当地电力缺口。中国支持的吉尔吉斯斯坦南部电网改造项目、塔吉克斯坦直属中央区500千伏输变电项目、老挝塔棉至拉骚230千伏输变电线路、赞比亚卡里巴北—凯富埃西输变电等项目实现了有关国家内部电网连接，对于促进能源独立和工业化发展发挥了重要作用。 　　（七）推进可持续创新经济增长 　　中国支持其他发展中国家工业化进程，增加资源附加值，促进生产性就业，并帮助释放数字经济新红利，增强经济创新性和包容性。 　　——推进工业化进程。工业化是一个国家实现经济独立的必由之路，也是创造就业、消除贫困的重要途径。中国支持其他发展中国家发挥优势产能潜力、构筑更加现代化的产业体系，提升资源附加值，加快工业化进程。援孟加拉国沙迦拉化肥厂自2015年投产已生产尿素化肥超过110万吨，累计节省4亿多美元外汇。古巴果蔬加工厂、塔吉克斯坦硫酸厂等项目建成投产后，提高了工业生产效率，直接拉动了当地收入和税收。项目坚持本土化经营，增加了就业岗位的同时，提高了当地人员劳动技能。 　　——推动数字经济发展。中国支持建设了37个电信传输网、政务信息网络等电信基础设施项目，帮助有关国家发展信息通讯产业，为推动缩小数字鸿沟作出积极贡献。肯尼亚国家光纤骨干网项目推动了肯尼亚信息通讯产业的跨越式发展，在大幅提高网络速度的同时，降低通讯成本，促成了电子商务的兴起。老挝警察指挥中心及政府热线、巴布亚新几内亚集成政务信息系统等项目，优化了相关国家政府行政效率和信息化管理。孟加拉国政府基础网络三期项目，打通当地行政区域的政府骨干网络的回路，将高速网络延伸至64个市、488个县、2600多个乡，覆盖62%的地域和人口。 　　（八）支持生态环保 　　中国秉持人与自然和谐共生的生态文明理念，积极为其他发展中国家实施新能源、环境保护和应对气候变化项目，分享绿色发展经验，履行相关国际公约，开展野生动物保护、防治荒漠化等方面国际合作，共同建设美丽地球。 　　——发展清洁能源。加大对可再生能源项目的支持，帮助有关发展中国家建设了一批清洁能源项目。在加蓬等国开展的清洁能源示范项目，帮助其增加电力供应的同时，减少对环境的不利影响。中国支持的肯尼亚加里萨光伏发电站年均发电量超过7600万千瓦时，每年帮助减少6.4万吨二氧化碳排放。援斐济小水电站为当地提供清洁、稳定、价格低廉的能源，每年为斐济节省约600万元人民币的柴油进口，助力斐济实现“2025年前可再生能源占比90%”的目标。 　　——促进生物多样性保护。生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础。中国高度重视生物多样性保护，认真履行野生动物保护国际义务，积极参与野生动物保护国际合作。向津巴布韦、肯尼亚、赞比亚等国提供野生动物保护物资，提高打击盗猎和非法野生动物制品交易的装备水平，加强野生动物保护能力建设。为蒙古国实施戈壁熊栖息地管理技术援助项目，帮助改善戈壁熊栖息地环境质量、提供保护区专用设备，使蒙古国“国熊”摆脱濒临灭绝危机。 　　——支持应对气候变化。积极开展气候变化南南合作，帮助发展中国家特别是小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家提升应对气候变化能力，减少气候变化带来的不利影响。2015年宣布设立气候变化南南合作基金，在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的“十百千”项目，截至目前已与34个国家开展了合作项目。帮助老挝、埃塞俄比亚等国编制环境保护、清洁能源等领域发展规划，加快绿色低碳转型进程。向缅甸等国赠送太阳能户用发电系统和清洁炉灶，既降低碳排放又有效保护了森林资源。赠埃塞俄比亚微小卫星成功发射，帮助其提升气候灾害预警监测和应对气候变化能力。2013年至2018年，举办200余期气候变化和生态环保主题研修项目，并在学历学位项目中设置了环境管理与可持续发展等专业，为有关国家培训5000余名人员。 　　——开展沙漠化防治合作。积极同其他国家分享自身有效的治沙技术和经验，围绕沙漠治理技术、水土流失综合治理等专题，组织实施了多期研修项目。在甘肃打造国际荒漠化和土地沙化防治技术援助交流平台，先后举办了36期“中国沙漠治理技术和荒漠化防治国际培训班”。2006年首次在宁夏举办“阿拉伯国家防沙治沙技术培训班”，迄今已举办12期。中国还传播竹子、菌草种植与加工技术，在促进有关国家发展经济的同时，有效控制了水土流失和土地退化，为保护生态环境发挥了积极作用。 　　——保护海洋和森林资源。海洋、森林资源是珍贵的地球资源。中国为牙买加等国实施水文气象观测技术项目，帮助乌兹别克斯坦建设自动气象站示范站，支持海洋防灾减灾领域研究。帮助佛得角编制海洋经济特区规划，为佛得角圣文森特岛海洋资源开发和保护绘制蓝图。与非洲国家开展了植树造林、林业科研等方面的合作，向坦桑尼亚、科摩罗等国提供森林消防运输车、巡逻车等物资，提升森林资源管理能力。 　　五、携手应对全球人道主义挑战 　　当前，公共卫生、自然灾害、移民和难民问题等全球人道主义挑战日益严峻。中国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，向其他国家提供力所能及的支持，为应对重大挑战和完善全球治理体系贡献中国力量。 　　（一）开展自然灾害应急救援 　　中国积极响应国际社会呼吁，通过提供救灾物资、派出国际救援队、提供现汇援助等方式，向印度尼西亚、墨西哥、智利、所罗门群岛、巴哈马、萨尔瓦多等遭遇地震、飓风等严重自然灾害的国家提供紧急人道主义救援。2015年尼泊尔发生8.1级地震，中国紧急驰援，先后提供3批援助物资，派出救援力量1000余人。中国派出的国际救援队是第一支抵达尼泊尔的重型国际救援队，为协助尼泊尔开展搜救工作发挥了积极作用。2016年厄瓜多尔发生7.8级地震，中国第一时间向厄瓜多尔提供紧急人道主义援助，援助物资由5架包机不远万里运往基多。2019年，“伊代”飓风席卷东南部非洲，中国向津巴布韦、莫桑比克、马拉维紧急提供人道主义物资援助，并向莫桑比克派出国际救援队。 　　（二）响应公共卫生突发事件 　　在埃博拉、黄热病、寨卡病毒、鼠疫等疫情暴发后，中国向有关国家提供紧急援助，帮助抗击疫情。西非埃博拉疫情暴发后，中国第一时间向13个非洲国家提供了5轮、累计1.2亿美元的紧急人道主义物资援助，向几内亚等疫区国家派出近1200名医护人员和公共卫生专家，累计留观诊疗相关病例900多例，检测样本近9000份，培训医护人员1.3万人次。在最危难的时刻，中国医护人员和专家同非洲人民患难与共，谱写了中非患难与共的感人篇章。中国还为埃博拉疫区援建了实验室、治疗中心等10余个项目，利比里亚治疗中心从开工到竣工仅用了20余天，中国—塞拉利昂实验室被塞拉利昂卫生部指定为“病毒性出血热国家参比实验室”以及“国家生物安全培训基地”。2020年，新冠肺炎疫情在全球多点暴发并迅速扩散蔓延。面对突如其来的疫情，中国在做好自身抗疫工作、保障国内抗疫需要的前提下，根据疫情严重程度、医疗卫生条件、疫情国具体援助需求和自身能力等因素，向150多个国家和国际组织提供力所能及的援助和支持，开展了新中国成立以来援助时间最集中、涉及范围最广的一次紧急人道主义行动。（见专栏3） 　　（三）提供粮食援助应对饥荒 　　受极端天气和战乱等因素影响，全球粮食安全问题日趋突出，强厄尔尼诺现象使全球不少地方面临严重饥荒。为帮助受灾国解决吃饭问题，自2016年起，中国连续向亚非拉50余国提供紧急粮食援助，惠及上千万受灾群众。截至2019年底，中国还使用南南合作援助基金，与世界粮食计划署合作向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区24个国家提供粮食援助，保障当地最脆弱群体的粮食安全。 　　（四）参与灾后恢复与重建 　　中国积极开展自然灾害应急救援，紧急救援阶段结束后继续向受灾国提供援助，帮助开展灾后恢复重建。2013年菲律宾台风“海燕”救灾行动后，在重灾区塔克洛班市20所受灾较为严重的学校援建了166套临时校舍。2017年多米尼克“玛丽亚”飓风过后，启动西部公路、中多友好医院受损屋顶修复项目，并为多米尼克重建6所中小学校。同联合国开发计划署实施巴基斯坦联邦部落地区和俾路支省恢复项目，惠及近万个家庭、近2万名学生。中国还注重为受灾国提供综合性方案，为受灾国整体重建提供系统支持。2015年，为尼泊尔提供震后重建一揽子中长期援助，覆盖基础设施抢修、民生恢复、文物古迹修复、灾害防治能力建设等领域。 　　（五）提高防灾减灾能力 　　中国通过援建灾害管理设施、提供防灾救灾储备物资、支持社区防灾备灾项目、开展能力培训、制定政策规划等方式，帮助相关国家克服资金和技术瓶颈，加强灾害风险治理能力。同22个国家和国际组织建立了“一带一路”地震减灾合作机制，并实施援建尼泊尔、老挝、肯尼亚地震监测台网和中国—东盟地震海啸监测预警系统等项目，提升相关国家灾害监测预警能力。与联合国开发计划署合作，将无人机技术用于马尔代夫监测海平面上升和洪水等状况，更好开展灾害预防及应对。同英国和联合国开发计划署联合实施了亚洲社区综合减灾合作项目，支持提高尼泊尔、孟加拉国社区综合减灾水平。 　　（六）参与缓解移民和难民危机 　　中国始终密切关注和无私帮助仍然生活在战火、动荡、饥饿、贫困中的国家和人民。同联合国难民署、联合国儿童基金会、世界卫生组织、国际移民组织和红十字国际委员会等机构合作，向叙利亚等国难民和流离失所者提供粮食、生活物资、发电设备、临时住所等紧急人道主义援助物资，帮助难民来源国和接收国应对危机。向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供抗疫物资援助，帮助难民抗击疫情。中国还支持有关国家经济社会重建，通过促进经济社会发展解决移民和难民深层次矛盾。为流落在伊拉克的巴勒斯坦难民修缮活动中心，改善难民社区生活环境；援安哥拉北隆达省的两所难民学校正式启用，支持当地难民学生取得受教育机会。 　　六、支持发展中国家增强自主发展能力 　　中国秉承授人以渔的理念，继续加大技术和人力资源开发合作等方面援助力度，不断丰富援助内容、创新援助方式，为发展中国家能力建设贡献中国经验和中国方案，帮助提升治理能力、规划水平和行业发展能力，为发展中国家的发展事业培养治理人才和技术力量。 　　（一）提高治理能力 　　中国帮助其他发展中国家制定规划，分享治理经验，并通过双多边合作机制开展能力建设。 　　——实施规划援助。中国积极帮助其他发展中国家科学谋划发展蓝图，共派出39名高级规划咨询专家，帮助相关国家制定经济发展、基础设施、电力等领域发展规划和政策法规，增强规划和统筹发展能力。帮助格林纳达制定国家发展战略规划，2017年交付格林纳达。向埃塞俄比亚和柬埔寨派遣海关、税务和农业领域高级专家顾问，为其贸易投资便利化提供智力支持。与古巴共同开展工业中长期发展规划建议联合编制，提出了机械工业、冶金与回收、化工等领域发展思路和路径。帮助柬埔寨制定国家路网规划和现代农业发展规划，助其改善综合交通运输体系、提升农业生产力。为老挝编制国土资源规划和环境保护规划。为孟加拉国等国编制河流、防洪综合规划，为其水利资源发展探索方向。 　　——分享治理经验。通过举办系列研修研讨和学历学位项目，积极分享法治政府建设、政府“放管服”改革、产业创新升级、数字经济等国家治理的实践和经验，帮助提高其他发展中国家公共部门官员政策制定能力。同时，加强双边人力资源开发合作机制建设，与卢旺达、吉尔吉斯斯坦、萨尔瓦多、巴布亚新几内亚、特立尼达和多巴哥等31国签署了人力资源开发合作谅解备忘录，根据不同国家的实际需求，有针对性地提供能力建设支持。 　　——开展多边能力建设。中国积极同国际机构合作，支持其他发展中国家能力建设。同联合国设立统计能力开发信托基金，为59个发展中国家的近900名政府统计人员提供培训。中国还与非洲开发银行、西非开发银行、美洲开发银行、美洲国家组织等设立能力建设基金、奖学金，通过联合研究报告、国际研讨会等方式，支持有关国家能力建设。使用南南合作援助基金同国际民航组织合作，为105个发展中国家的近600名中高级民航管理人员提供培训。与国际原子能机构合作，为70余个发展中国家培训和平利用核能与核技术领域从业人员2000余名。 　　（二）推动技术进步 　　科学技术是第一生产力。中国加强技术转移转化，帮助发展中国家提升科技创新能力和产业职业技能。 　　——共享科技成果。中国积极向其他发展中国家分享在科技领域取得的成果，开展以航天及卫星应用、3D打印技术、计量技术、海洋生物技术等为主题的培训项目。实施千余项政府间科技交流项目，通过国际杰出青年计划，邀请埃及、巴基斯坦、缅甸、印度等国755名青年科学家来华开展科研工作，培训来自100多个发展中国家和地区的学员7700余人。在联合国粮农组织—中国南南合作计划下向刚果（金）、利比里亚等国转让450多项实用技术，对约300种适宜作物、蔬菜等品种进行试验，3万多名农民受益。 　　——推动技术转移。技术的关键在于掌握、利用。为使技术能够真正落地、产生实效，中国面向东盟、南亚、阿拉伯国家建立跨国技术转移中心，通过技术对接、示范培训等，推动先进适用技术转移转化。与埃塞俄比亚、印度尼西亚、塔吉克斯坦、蒙古国、塞尔维亚等国建立了联合实验室或研究中心，包括生物高分子应用研究、小水电技术联合研究等，加快中国成熟适用技术在其他国家的本土化应用。 　　——提升职业技能。为保障发展中国家可持续发展的人才支撑，组织开展农林牧渔、加工制造、建筑、科教文卫、手工技艺等领域培训，为其他发展中国家培养更多具有一技之长的技术人才。2019年5月，举办以“技能合作、共同发展”为主题的“一带一路”国际技能大赛，为有关发展中国家技能水平交流、促进就业创业搭建了有效平台。通过开展技术合作和培训，支持摩洛哥、埃塞俄比亚等国开展地球化学填图等工作，为有关国家矿业发展培养了一批人才。 　　——提高文体水平。在乌拉圭、萨摩亚、缅甸、柬埔寨等国开展体育技术合作，派遣乒乓球、羽毛球等项目的优秀中国教练对当地运动员和教练员进行专业理论、实践指导，强化体育竞技水平。2019年，在第16届太平洋运动会上，参训的汤加运动员获得9枚金牌、5枚银牌、14枚铜牌的佳绩，巴布亚新几内亚乒乓球队获得2枚银牌的历史最佳成绩。为缅甸第27届东南亚运动会、赞比亚独立50周年庆典团体操、刚果（布）第11届非洲运动会开闭幕式团体操演出等大型文体活动提供技术培训，协助组织开闭幕式。 　　七、加强国际交流与三方合作 　　全球发展伙伴关系是联合国2030年可持续发展议程的重要内容。中国是全球发展伙伴关系的积极倡导者与践行者，积极与有关国际机构和双边援助方开展对话和交流，以开放务实的态度探讨并开展三方合作，为国际发展合作注入新动力。 　　（一）开展国际交流和三方合作的总体立场 　　中国对开展国际发展领域交流和三方合作持开放态度，将继续坚持发展中国家定位，积极与有关各方探讨开展三方合作，丰富国际发展合作的方式和途径，提升国际发展合作的水平和能力。 　　——推动建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系。中国秉持“共同但有区别的责任”原则，坚持南北合作的主渠道地位，南南合作作为国际发展合作的有益补充。发达国家应及时、足额履行官方发展援助承诺，进一步加大对发展中国家，特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家援助力度，支持发展中国家探索符合自身国情的发展道路。发展中国家之间应深入推进南南合作，努力实现联合自强。以联合国为核心的有关国际组织应充分发挥自身优势，加强信息共享和同各方的协调，积极通过多边渠道推动国际发展合作。鼓励私营部门、民间团体、慈善组织等发挥更大作用。 　　——稳步推进国际发展领域三方合作。中国在发展过程中积累了大量经验，发达国家及国际组织在资金、技术等方面有较强优势。中国愿同其他各方探讨优势互补、实现协同效应的具体合作路径，使受援国最大限度受益。三方合作涉及面广，协调任务重，同时各国开展国际发展合作的模式和做法有所不同，需各方本着循序渐进的原则稳步推进。开展三方合作时，应充分尊重各方的政策、理念和模式，本着相互尊重、相互借鉴、博采众长的精神，增进理解互信，为开展三方合作奠定良好基础。中方愿积极学习借鉴国际成功经验和有效实践。 　　——充分尊重受援国在三方合作中的主导权。开展三方合作归根结底是使受援国受益，必须坚持充分尊重受援国主权和主导权，坚持奉行“受援国提出、受援国同意、受援国主导”原则，以受援国欢迎不欢迎、同意不同意、满意不满意作为衡量标准。合作应重点支持满足受援国人道、民生、就业需求，增强受援国自主发展和造血能力。 　　（二）深化对话交流与务实合作 　　本着开放包容原则，中国深化与其他国家和组织的沟通交流，开展务实合作和三方合作。 　　——深化对话磋商。积极参加联合国第二届南南合作大会、第五届国际三方合作大会等国际会议及活动。2019年参加欧洲发展日活动，与各方就加强国际发展合作、帮助发展中国家实现包容性增长进行交流；同联合国发展系统驻华机构共同举办研讨会，就南南合作与可持续发展交换意见、凝聚共识。推动世界银行治理结构改革，提升发展中国家在世界银行的发言权和代表性。加强与双边援助方的交流，同日本、瑞士、英国、法国、挪威、新西兰、欧盟等十多个国家及区域组织开展交流互访，加深了解、互学互鉴、增进互信、探讨合作。2019年，同日本、欧盟举行了国际发展合作司局级政策磋商。 　　——与国际组织开展务实合作。2016年以来，中国在南南合作援助基金项下与联合国开发计划署、世界粮食计划署、联合国难民署、联合国儿童基金会、世界卫生组织、国际红十字会等十多个国际组织和国际非政府组织开展合作，发挥其专业能力和渠道优势，在亚洲、非洲、美洲等地区近50个国家实施粮食援助、灾后重建、难民救助、妇幼卫生等领域的发展合作项目，约2000多万发展中国家民众受益。同联合国儿童基金会合作，向索马里严重急性营养不良的妇女和儿童提供援助，惠及约25万名妇女儿童。与联合国开发计划署开展联合案例研究，在联合国总部共同发布援几内亚比绍农业技术合作项目和援莫桑比克农业技术示范中心项目研究报告，介绍中国农业援助的成效与经验，进一步提升中国援助的透明度。设立中国—联合国教科文组织信托基金，10余个非洲国家1万多名教师受益。 　　——实施三方合作项目。与瑞士、葡萄牙、英国、美国、澳大利亚、新西兰、盖茨基金会等官方和非官方援助方开展三方合作，围绕农业、卫生等民生领域实施符合当地需求的合作项目。与葡萄牙在东帝汶举办中葡东三方合作海产养殖技术培训。与美国对非洲国家卫生官员开展联合培训，并携手支持非洲国家抗击埃博拉疫情。与英国在乌干达、马拉维分别实施木薯和罗非鱼产业链合作试点项目。与澳大利亚在巴布亚新几内亚合作开展的疟疾防控项目，帮助巴布亚新几内亚新建立起省级疟疾实验室网络，强化了常规疟疾诊断和监测能力。 　　——加大捐资力度。增加向世界银行国际开发协会、亚洲发展基金、全球环境基金等捐资额度，支持发展中国家特别是最不发达国家减贫和可持续发展。截至2018年底，向非洲开发银行集团捐资9.39亿美元、8亿人民币，向美洲开发银行集团捐资3.56亿美元、0.59亿人民币，向加勒比开发银行捐资0.49亿美元、0.41亿人民币，支持非洲、拉美和加勒比地区减贫、粮食安全、贸易、医疗、灾害管理、教育和环保等领域的发展。捐资8000万美元设立中国—联合国粮农组织南南合作信托基金，在近30个国家实施农业合作项目，超过100万农民从中受益。为亚洲基础设施投资银行、新开发银行项目准备基金分别提供5000万美元、400万美元资金，支持成员国做好项目前期设计。 　　——促进联合融资。与世界银行、亚洲开发银行等双多边金融机构加强交流合作，共同为有关国家提供资金支持。在世界银行设立“中国—世界银行伙伴关系基金”，在亚洲开发银行设立“中国减贫与区域合作基金”，出资20亿美元与非洲开发银行设立“非洲共同增长基金”，出资20亿美元与美洲开发银行设立“中国对拉美和加勒比地区联合融资基金”。截至2018年末，上述联合融资机制已投资约30亿美元，项目数量近200个，涉及供水卫生、交通运输、农业发展、青年就业等领域。 　　八、中国国际发展合作展望 　　新冠肺炎疫情给世界各国人民的生命安全和健康福祉造成巨大威胁，给全球公共卫生安全带来重大挑战，落实联合国2030年可持续发展议程任重道远。展望未来，中国将继续以人类命运共同体理念为指引，以正确义利观为价值导向，在力所能及的范围内积极开展国际发展合作，为全球发展注入中国力量。 　　（一）助力构建人类卫生健康共同体 　　中国将根据有关国家的实际需求，继续本着量力而行、尽力而为的原则，支持发展中国家抗疫斗争，为全球公共卫生事业贡献力量。 　　——继续为广大发展中国家抗疫提供力所能及的支持。为各方提供医疗物资援助，开展医疗技术合作，派遣医疗专家组。在两年内提供20亿美元国际援助，支持受疫情影响的国家特别是发展中国家抗疫斗争以及经济社会恢复发展。继续毫无保留地同世界卫生组织和国际社会加强信息共享和经验交流，开展检测方法、临床救治、疫苗药物研发国际合作，尽快全面遏制新冠肺炎疫情在全球蔓延态势，维护全球公共卫生安全。 　　——继续帮助广大发展中国家完善公共卫生体系建设。新冠肺炎疫情暴露出各国在公共卫生体系建设中还存在不足和短板，各国应团结合作，共同加强公共卫生体系建设。中国将同世界卫生组织合作，并通过建立30个中非对口医院合作机制、加快建设非洲疾控中心总部等举措，帮助广大发展中国家特别是非洲国家筑牢公共卫生防线，提高突发公共卫生事件应急响应速度和疾病防控能力。 　　——继续支持世界卫生组织等机构发挥重要作用。世界卫生组织为领导和推进国际抗疫合作作出重大贡献，支持世界卫生组织就是支持国际抗疫合作，支持挽救生命。中国将继续支持世界卫生组织的工作，并呼吁国际社会加大对世界卫生组织的政治支持和资金投入，调动全球资源，打赢疫情阻击战。继续支持二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等多边机制加强协调沟通，开展联防联控国际合作。 　　（二）推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　中国将坚持以人为本，聚焦民生，与发展中国家携手应对全球性挑战。 　　——落实承诺举措，履行国际义务。认真落实习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛、联合国成立70周年系列峰会、2018年中非合作论坛北京峰会、第73届世界卫生大会和联合国成立75周年系列高级别活动等重大国际场合宣布的合作举措，根据国家综合国力和应承担的国际责任，稳步加大对其他发展中国家特别是最不发达国家援助力度，助力各国减少贫困、改善民生。 　　——坚持协调推进，促进共同发展。疫情冲击下，共建“一带一路”继续展现出强大活力，为共建国家携手合作带来了信心，更提供了现实选择。中国将继续把助力共建“一带一路”和推动落实联合国2030年可持续发展议程紧密结合，加强国际宏观经济政策协调，对接发展中国家关切，支持更多复工复产务实项目，维护全球产业链供应链稳定畅通。 　　——改善民生优先，实现幸福共享。中国将以消除贫困、改善民生为出发点和落脚点，在发展中国家特别是最不发达国家实施更多民生项目，保障粮食安全，保障人民基本生活，防止发生世界经济次生灾害。特别是为青年创造更多就业，支持保护妇女儿童，保障老年人、残疾人等弱势群体利益，提供更多惠民举措，造福更多人民，切实增强民众的获得感和幸福感。 　　——推进南南合作，彰显大国担当。中国将继续毫无保留地分享治理经验和适宜技术，增加全球公共产品供给，引导更多资源用于发展中国家经济社会可持续发展，支持广大发展中国家破除发展瓶颈。加大对共建“一带一路”国家、最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家和重债穷国的支持力度，支持补强全球治理体系中的南方短板，带动更多发展中国家融入国际分工合作体系。 　　——加强团结协作，应对全球挑战。中国坚定支持多边主义，积极参与国际发展领域双多边对话与合作，推动优化和完善国际发展合作领域全球治理，维护以联合国为核心的国际体系。加大对国际组织的资金支持，积极支持国际组织发挥作用，共同应对公共卫生危机、粮食安全、经济衰退等全球性挑战。加强与其他国家和国际组织的沟通协调，在充分尊重受援国主权和意愿的基础上，与有关国家和国际地区组织探讨并稳步开展三方合作，推动国际发展合作创新发展。 　　（三）提升国际发展合作能力和水平 　　中国将加强科学管理，提高政策制定和管理水平，推动国际发展合作高质量开展。 　　——加强规划设计，完善制度建设。充分考虑其他发展中国家优先发展领域和需要，结合共建“一带一路”和联合国2030年可持续发展议程，制定对外援助中长期规划，并根据需要制定区域、国别和专项规划。继续推进相关法律法规和制度建设，为国际发展合作提供法制保障。进一步发挥对外援助部际协调机制作用，加强横向协作和纵向联动，统筹各部门、地方政府和社会组织力量，集成优势资源，凝聚合力，提升效率。 　　——优化项目管理，创新援助方式。继续加强援助项目全流程管理，提升援助综合效益。进一步加强援助项目立项可行性研究，做好对项目环境影响、后续运营管理等方面的论证，提升立项科学化水平，完善项目储备。稳步推进“受援方自建”合作模式，带动当地就业，提升受援国自主发展能力。进一步做好人力资源开发合作，分享发展经验，传播适用技术，为其他发展中国家经济社会可持续发展提供智力支持。进一步推进南南合作援助基金创新发展，丰富合作伙伴和合作方式，构建国际发展伙伴关系。 　　——强化监督评估，提升援助效益。建立健全统筹协调、分工明确、各司其职、权责一致的监督管理机制，通过日常监督、专项监督等方式，加强重点环节监管，提高项目管理实施水平。建立系统完善、公正独立的项目评估机制，制定科学规范、完整有效的评估标准，开展综合评估和专项评估，加强评估结果应用。根据自身国情，并借鉴国际经验，修订完善对外援助统计指标体系，建立运行现代化的援外统计信息系统。 　　结束语 　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，但和平与发展的时代主题没有变，合作共赢、共同发展的历史大势没有变。面对日益严峻的全球性挑战，各国只有加强团结协作，深化和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享的伙伴关系，才能实现持久稳定和发展，让和平与发展的阳光普照世界。 　　中国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段。中国始终将自身发展置于人类发展的坐标系中，始终把自身命运与世界各国人民的命运紧密相连，始终把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来。中国将秉持初心，继续积极开展国际发展合作，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为增进人类共同福祉、构建人类命运共同体作出更大贡献。 　　注1：本白皮书中所称“中国国际发展合作”指“在南南合作框架下，中国通过对外援助等方式在经济社会发展领域，包括人道主义援助方面开展的多双边国际合作”。 　　（新华社北京1月10日电）

古巴国家主席感谢中国抗疫援助

　　据新华社哈瓦那1月9日电  （记者朱婉君）古巴国家主席迪亚斯—卡内尔9日对中国政府向古巴捐赠新一批抗疫物资表示感谢。 　　迪亚斯—卡内尔当天在社交媒体推特上说，中国向古巴捐赠了38台呼吸机，“我们感谢中国政府和人民的长期支持与真挚的友谊”。 　　据了解，此次抗疫物资捐赠交接仪式8日在古巴首都哈瓦那举行。中国驻古巴大使陈曦在捐赠仪式上说，中国愿继续与古巴开展合作，一同在抗疫行动中取得成效。 　　古巴外长罗德里格斯8日在推特上说，中国向古巴提供抗疫援助是“两国人民和政府间深厚友谊与团结的新体现”。 　　自古巴去年3月出现新冠肺炎疫情以来，中国政府与多个中国企业、社会团体已多次向古巴捐赠抗疫物资。 　　古巴疫情近日出现明显反弹。古巴公共卫生部9日公布的数据显示，过去一天该国新增确诊病例365例，创下古巴出现疫情以来单日新增病例数新高。

世卫组织称已落实20亿剂新冠疫苗合同

　　据新华社日内瓦1月8日电  （记者刘曲）世界卫生组织8日宣布，其主导的COVAX全球新冠疫苗计划（新冠肺炎疫苗实施计划）已落实20亿剂疫苗合同，将于疫苗交付后立即分配给参与计划的各经济体。世卫组织同时呼吁疫苗生产商优先向该计划供应，并实现疫苗在全球公平分配。 　　世卫组织总干事谭德塞在当天的记者会上表示，随着20亿剂安全有效的新冠疫苗合同得以落实，再加上另外10亿剂疫苗的优先购买权，在大规模部署疫苗方面，“我们已经准备好了；COVAX已经准备好了；各国都已准备好了”。 　　谭德塞同时指出，新冠疫苗在高收入国家和中低收入国家间的公平分配正成为主要挑战。目前有42个国家正在推广新冠疫苗，其中36个是高收入国家，其余6个是中等收入国家。而低收入国家和大多数中等收入国家仍未开始接种。 　　谭德塞呼吁疫苗制造商通过全球新冠疫苗计划优先供应和推出疫苗，并敦促那些已订购了超过自身所需疫苗数量并控制全球疫苗供应的国家立即向该计划捐赠或发放疫苗。

一河碧水，助力城市发展

　　从畅通物流到防洪泄洪，从便利市民出行到塑造城市景观，运河与城市相伴而生，为城市发展提供更多空间和机遇，也为城市转型注入新的活力。世界各地的运河城市不断探索如何更好保护、利用运河，让运河继续滋养城市和人民 　　荷兰阿姆斯特丹  　　在流动中保存城市记忆 　　本报驻比利时记者 方莹馨 　　荷兰首都阿姆斯特丹是一座典型的水城。这里河网密布，河道纵横，共有165条运河、超过1500座桥梁，运河网总长度约100公里。完整的城市水路塑造了独特的城市景观。在数百年的岁月里，运河融入城市的建设与发展，城市维系运河的繁华与生机，水与城相互成就，实现共存发展。 　　阿姆斯特丹庞大的运河网络始于城市建设初期的有序规划。17世纪初，面对城市人口的迅速增长和战争危机，当时的管理者启动一项城市扩张规划，通过开挖运河来排干沼泽地的积水，并填平中间空地来扩大城市空间。随着荷兰海上贸易的蓬勃发展，城市不断扩张，运河数量不断增加，并融入城市的规划布局，成为带动港口繁荣和商业兴旺的重要水运通道。 　　18世纪末19世纪初，公路、铁路等交通运输方式不断发展，运河的航运价值逐渐降低。随着城市人口的迅速增长，运河边的仓库被改建为住宅，运河则成为民众娱乐休闲的空间，带动了城市文化旅游业的兴起。 　　在阿姆斯特丹市中心，由4条主要运河构成的同心圆型运河区是17世纪城市扩张的杰作，2010年被列入世界文化遗产名录，如今是当地著名景点之一。运河上，载有游客的船只来来往往，沿岸的博物馆、商业街、名人故居等景点亦是人头攒动。 　　作为海港城市，阿姆斯特丹的城市规划与水利工程建设紧密相关。由于低于海平面，阿姆斯特丹一直面临巨大的防洪防涝压力。四通八达的运河，有效地对主河道进行分流疏通，减少洪涝灾害对城市发展的影响。荷兰三角洲研究院城市环境专家罗洛夫·斯图曼介绍说，运河是城市进行水管理的重要工具，可以发挥防洪、排水的功能，还可以减缓地面下沉的速度。国际古迹遗址理事会认为，在阿姆斯特丹，由运河、船闸和堤坝组成的网络是一个系统的水管理工程，城市水务部门长期以来通过加固堤坝和闸门、监测河流水位水质、采取科学的废水处理方式，实现了水利工程管理系统良性运转。 　　运河与城市生活密不可分，在给居民带来便利的同时，也面临水资源污染的挑战。近年来，市政府发起清洁运河行动，包括禁止船屋向河中排放生活污水、派出垃圾收集船打捞河底垃圾等。同时，阿姆斯特丹也致力于实现市内电动船的普及，市政府发言人沃特·科伊宁介绍说，目前全市550艘商用游船中，75%已经实现零排放，政府承诺到2021年沿运河安装100个船用充电站，并推动柴油船改装成电动船。 　　据国际古迹遗址理事会介绍，荷兰政府和阿姆斯特丹市政府从上世纪初开始对运河区历史古迹和文化遗产进行保护，先后出台《文化遗产法》《纪念物和历史建筑法案》《空间规划法》《港口和水路细则》等多项法律法规。而对运河区的系统保护则始于1999年，政府划定城市保护区，近4000栋历史建筑受到政府保护，并在保护区外围设立缓冲区，以保护周边古迹，确保城市记忆在运河的流动中保存下去。 　　（本报布鲁塞尔电）  　　泰国曼谷  　　航运交通和环保协调统一 　　本报驻泰国记者 赵益普 　　当清晨第一缕阳光洒在河面，飞快行驶的轮渡会打破水流的宁静，泰国首都曼谷繁忙的一天开始了。河渠纵横、舟楫穿梭，便捷的运河运输网络为城市发展提供助力，古老的运河也在焕发新的生机与活力。 　　曼谷建城之初，在原有众多天然河道的基础上，挖掘、修建了大大小小几十条运河。至19世纪末，水网密布的曼谷发展出长达数百公里水道的大型运河网络。城市布局受运河因素影响，大多数老建筑、寺庙、市场等均建在运河沿岸。长期以来，运河网络为民众提供了便捷的水上交通，衍生出近百个水上市场，在满足民众日常生活需要的同时，成为泰国文化的重要组成部分。 　　近20年来，随着公路、铁路等基础设施建设的发展，运河的重要性逐渐下降，一些运河支流被填埋以修建公路。然而，运河的航运功能一直没有消失，直至今日，运河上的公共轮渡仍然是许多曼谷市民出行的重要交通工具。 　　东西向的空盛桑运河横穿曼谷市区，是曼谷最繁忙的运河之一。在其72公里长的河道内，有18公里的轮渡河道依然承担着重要的交通运输任务，沿线码头多达30个。位于市中心的水门市场码头是空盛桑运河东线与西线轮渡的中转站，且可以就近换乘天铁，因此这个码头经常有乘客排起长队。据了解，空盛桑运河上有约100艘40至50个席位的轮渡，每天搭乘轮渡的乘客多达6万人次。乘客攀查拉说，自己基本上每天都选择乘船从曼谷东郊来到水门市场码头，然后步行上班，“路面交通拥堵，天铁价格则比较高，还是轮渡既方便又实惠”。 　　为更好保护和利用市内河道，泰国政府致力于将航运交通和绿色环保协调统一起来，以促进运河轮渡的可持续发展。2020年11月，泰国第一条电动轮渡在曼谷空帕敦坤卡盛护城河上启航。该电动轮渡运行线路是泰国首条完全环境友好型交通线路，7艘电动轮渡全部采用玻璃钢为制作材料，每艘船上装有12块太阳能电池板，用于船只照明及备用发电。 　　旅游业在泰国经济中占有重要地位，以运河为主题的旅游产品颇受欢迎。2020年11月，经过改造治理后的曼谷翁昂运河焕然一新，长约6.4公里的运河两岸支起了夜市小摊，还推出夜晚划船游河等项目，吸引了众多民众前来参观游览。曼谷市政府发言人蓬萨功表示，疫情防控期间，轮渡数量减少，将运河沿岸开发打造为观光游览胜地，可给市民提供一个欣赏夜景、休闲运动的去处。 　　运河的改造治理深受沿岸居民的欢迎。50多岁的西通在翁昂运河畔经营着一家厨具店，“原来从二楼往外看，只能看到河道旁锈迹斑斑的铁皮屋顶。现在运河变得漂亮多了，我每天都沿着运河散步。” 　　（本报曼谷电）  　　比利时根特  　　提升运输能力推动产业升级 　　本报驻比利时记者 张朋辉 　　在比利时根特市北部，有一条宽约200米的水道——根特—泰尔讷曾运河。运河同流经根特的利斯河、斯海尔德河相连，串联起城区水路网，也给位于比利时腹地的根特提供了一条出海通道。从带动产业集聚到打造城市景观，运河融入根特的城市发展与生活中。 　　这条运河因连接比利时根特和荷兰泰尔讷曾而得名，全长约30公里，码头线总长10多公里，70多个泊位自北向南交替排开，蔚为壮观。依托运河带来的航运便利，根特港一度成为比利时第三大港，年吞吐量超过7000万吨。运河两岸聚集着大批工厂，根特也因此成为比利时最大的制造业聚集地之一。 　　自中世纪以来，根特就是欧洲大陆的重要城市，也是欧洲大陆最早开始工业化的城市之一。根特—泰尔讷曾运河开凿于1824年至1827年，初衷就是为了满足当时根特纺织业快速发展带来的航运需求。运河最初只有25米宽，最大可通行10米宽、吃水深度4.4米的货船。在1885年、1910年、1968年经过3次大规模改造、疏浚后，如今比利时境内的运河宽度达到200米，可接卸吃水深度不超过12.5米的9.2万吨以下船舶。 　　运河与内河、铁路等一起，将根特与比利时、德国和法国的主要城市连接起来。得益于良好的运输条件，根特运河区聚集了钢铁、汽车制造、石油化工等诸多优势企业。其中，沃尔沃汽车公司根特工厂年产汽车超过20万辆，安塞乐米塔尔集团根特工厂年产钢铁约500万吨。近年来，伴随着新兴产业不断出现，根特成为欧洲最大的生物能源产业基地，环保、电子商务产业也迅速发展。根特运河区产业不断变迁，但其发展都紧紧围绕运河的运输优势展开。 　　鉴于该地区运输需求不断增长，欧盟还计划在根特与泰尔讷曾之间修建、扩建铁路。同时，为进一步提升运河通行能力，比利时与荷兰正在对运河及入海口船闸进行改造。预计到2023年，运河可通行最大366米长、49米宽、吃水15米的大型货轮。 　　在提供运输便利之外，运河也作为城市文化和形象的一部分，为当地居民和游客提供更丰富的体验。近年来，比利时联邦政府和根特市政府加大投入，进一步提升运河水质，通过发展运河旅游、发放垂钓证书等措施，将运河打造成具有综合价值的城市景观。根特老城区被打造成富有中世纪风情的水城，成为该市重点推介的旅游名片。为加强民众对运河历史的了解，当地在根特老城区中心建立了运河与港口陈列展。如今，乘船游览运河港口、体验运河文化已经成为根特热门旅游项目，吸引了大量游客。 　　（本报布鲁塞尔电）  　　意大利米兰  　　时尚创意产业蓬勃兴起 　　本报驻意大利记者 叶 琦 　　在时尚之都米兰，从米兰大教堂出发，沿古街石巷南行，穿过提契斯门后就能看到缓缓流淌的米兰大运河。运河边古建老宅林立，还有几栋罗马时期的遗迹点缀其中。运河畔是米兰人热衷的休闲去处，沿街有不少美术馆、书店、餐厅等，吸引着来自各地的游客。 　　总长49.9公里的米兰大运河连接米兰城区与提契诺河，是伦巴第地区历史上最重要的水利工程之一。运河建于1177年，1209年修至米兰城区，最初只承担着灌溉和防御功能。1272年运河完成扩建疏通，实现通航。 　　15世纪，米兰对运河进行了重新规划并更新了水闸设计。此后，这条运河成为意大利境内一条繁忙的商业通道，纺织品、橄榄油、盐等商品都经此运输。凭借运河，内陆城市米兰的货物可顺水路运输至威尼斯，实现出海贸易。运河运输的兴旺带动了商业的集群化发展。纺织、冶炼、制造业等大小企业陆续出现在运河两岸，地区经济迅速发展。 　　进入20世纪后，伴随着铁路和公路运输的快速发展，米兰大运河逐渐无法满足货运需要，运河区域随之衰落。沿岸工厂接连外迁，厂房和仓库大量废弃。70年代末，米兰大运河不再行使货运功能。几乎是在同时，一些时尚成衣品牌纷纷选择在米兰举行时装秀，米兰走上时尚创意产业发展之路。运河区域原本被废弃的工厂，因其高挑的空间和独有的风格成为时尚产业发展的绝佳场所。许多艺术工作室进驻运河区域，各类时尚活动在这里举行，餐厅和酒吧等也陆续开张。感受到运河区域的巨大潜力，民间资本纷纷进入，时尚创意产业的蓬勃兴起，助推了运河区域复兴。 　　米兰市政府也在推动运河区域的更新发展过程中发挥了重要作用。运河区域的工厂和仓库属于工业用途，若通过行政手续变更，周期漫长且手续繁琐。“米兰城市规划部门将这些‘创意产业’定义为‘创意工业’，包括展厅、时尚艺术设计工作坊、展览和活动空间、设计酒店等，以使其满足工业用地的要求。”米兰市前市长朱利亚诺·皮萨皮亚介绍。同时，市政府允许该区域内建造兼具办公和居住用途的创意办公场所等，这些措施进一步提升了运河区域的吸引力。 　　浓厚的艺术氛围、灵活的场地选择，越来越多的设计师和品牌企业汇聚于米兰大运河沿线。时尚创意产业发展与运河区域转型需求精准对接，推动运河区域时尚创意产业蓬勃发展，时尚之都米兰也拥有了一个新的时尚基地和潮流孵化区。毗邻米兰大运河的托尔托纳创意区，成为米兰设计周最著名的外围展区。 　　为了保护运河区域的历史和环境特色，米兰大运河畔的经营商户合作成立了“大运河协会”，依托运河区域的设计、美食、艺术、市场等资源，组织各类活动，吸引更多游客来体验感受时尚之都的运河美景和文化。“大运河是我们的家，这里孕育着米兰文化和市民们的珍贵记忆，我们肩负着保护运河区域的历史和环境特色的责任。”协会主席乔瓦尼·尼佐拉表示。 　　（本报罗马电） 

2021，科学精准实施宏观政策（财经眼）

　　中央经济工作会议提出，2021年宏观政策“要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。”“科学精准实施宏观政策。” 　　回顾2020年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，宏观政策怎样有力支持了疫情防控和经济社会发展？展望2021年，积极的财政政策如何做到提质增效、更可持续，稳健的货币政策如何做到灵活精准、合理适度？本报记者采访相关专家和企业，探讨如何科学精准实施宏观政策，保持经济运行在合理区间，助力构建新发展格局。 　　——编 者  　　提质增效 更可持续 　　财政政策：保障重大战略任务 　　本报记者 曲哲涵 　　财政政策助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，群众获得感实打实 　　2020年，财政政策更加积极有为，助力扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会提供了坚实保障。 　　——疫情防控财力保障到位，减税降费措施落实有力。 　　对新冠肺炎确诊患者救治实行财政兜底，通过财政贴息、央行再贷款支持疫情防控重点物资生产企业融资成本低于1.3%；连续发布实施7批28项减税降费措施，预计2020年全年为企业新增减负超过2.5万亿元；“银税互动”“电子政务”提高信用贷款可及性……从经费保障、融资支持到税费优惠，支持疫情防控和复工复产，把实实在在的政策红利送到企业和居民手中。 　　——直达资金精准惠企利民，转移支付保障基层财力。 　　为增强地方财政保障能力，兜牢保基本民生、保工资、保运转“三保”底线，2020年中央财政建立特殊转移支付机制，将新增2万亿元财政资金直达市县基层，直达机制“一竿子插到底”，财政资金从中央落地市县基层仅需20天，且投向更准，用到了基层急需处。截至2020年12月29日，已有1.52万亿元直达资金投入使用。 　　2020年，中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增长12.8%，增量和增幅均为近年来最高。2020年，安排中央财政专项扶贫资金1461亿元，一次性安排脱贫攻坚补短板资金300亿元，助力打赢脱贫攻坚战。 　　——专项债券发行使用加快，对经济形成有效拉动。 　　2020年，安排新增专项债券额度3.75万亿元。截至2020年11月30日，全国累计发行新增专项债券3.55万亿元，已支出3.32万亿元。其中73%用于民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施，有效发挥了改善民生、扩大投资的积极作用。 　　“2020年积极的财政政策力度很大，真金白银投向抗疫一线，惠企利民政策护佑民生安稳、护航经济发展，为打赢疫情防控阻击战、促进经济稳定恢复提供了有力支撑。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。 　　增强国家重大战略任务财力保障，提升市场主体内生动力 　　中央经济工作会议要求2021年积极的财政政策要“提质增效、更可持续”。刘尚希认为，财政政策的“提质增效”不仅仅是多花钱、把钱花在急需的地方，还要发挥引导作用，推动经济社会各领域改革创新；同时稳定市场预期，让企业对经营、投资等做出准确预判和合理安排。“一句话，就是把政府财力转化为市场主体发展创新的内生动力和经济高质量发展的推动力。” 　　“在增强国家重大战略任务财力保障方面，财政政策要主动作为。”刘尚希说，在促进科技创新方面，要通过支持科技体制机制改革，提升科研院所、科技人员创新积极性；在加快经济结构调整方面，要从过去强调特惠性、定向性支持，转向更加普惠性的扶持，让更多还没有冒出来的创新“金种子”雨后春笋般破土而出；在调节收入分配方面，要通过增加养老、医疗、教育、职业培训等公共服务投入，让中低收入群体分享更多社会财富“蛋糕”。 　　中央财经大学财政税务学院院长白彦锋认为，2021年，要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，必须保持适度的支出力度，保证前期上马的重大项目圆满收官、平稳运行。“要避免宏观调控‘急转弯’，财政政策必须做到‘更可持续’。” 　　“财政自身的持续，是保证财政政策可持续的前提。”白彦锋说，2021年财政要平衡好促发展和防风险的关系，合理安排赤字、债务及支出政策，确保可持续。 　　抓实化解地方政府隐性债务风险 　　中央经济工作会议要求完善减税降费政策。“未来将不仅仅把减税降费当成一个政策目标，而是通过改革社保体制、税收制度等来实现减税降费。”刘尚希说。 　　中央经济工作会议明确提出2021年要“抓实化解地方政府隐性债务风险工作”。 　　白彦锋认为，在地方债发行上，要避免“钱等项目”和“项目等钱”的矛盾现象，提高债券资金的使用效率。此外要进一步提高债务透明度，抓实化解地方政府隐性债务风险，充分释放市场监督机制对债券发行和偿还的约束力。 　　“积极的财政政策提质增效、更可持续，对强化财政政策与货币金融、科技创新、产业发展等方面政策的协同配合提出了新的要求。”山东省财政厅厅长刘兴云说，财政部门要继续改革创新，加快推进预算管理、财政体制、税费制度、债务管理等领域的改革，加快建立现代财政制度。 　　灵活精准 合理适度 　　货币政策：恢复经济防范风险 　　本报记者 吴秋余 葛孟超 　　创新政策工具，金融“活水”有力支持经济恢复 　　风景秀美的福建福州软件园内，仁馨医疗科技有限公司一派繁忙。“有了信贷支持，我们接单的底气更足了！”董事长孔为民说，2020年9月初公司接到一笔大订单，急需采购资金。通过线上审批，建设银行福建自贸试验区福州片区分行当天就发放了176万元低利率的“科技贷”。 　　2020年，我国加大宏观政策应对力度，稳健的货币政策更加灵活适度、精准导向。金融部门坚持以总量政策适度、融资成本明显下降、支持实体经济三大确定性应对不确定性，推出涉及9万亿元货币资金的货币政策应对措施，2020年金融系统向实体经济让利1.5万亿元，为疫情防控、经济恢复提供了有力支持。 　　“2020年，稳健的货币政策体现了前瞻性、主动性、精准性和有效性，成效显著，传导效率进一步提升，金融支持实体经济力度较大。”国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，2020年，金融部门通过多元化的政策组合，有效推动了实体经济融资成本下行，在很大程度上缓解了民营、小微企业的融资难、融资贵问题，为复工复产以及经济稳定恢复创造了适宜的货币金融环境。 　　为增强货币政策直达性，帮助小微企业渡过难关，2020年6月1日，人民银行创设两项直达实体经济货币政策工具——普惠小微企业贷款延期支持工具和信用贷款支持计划。 　　人民银行通过贷款延期支持工具鼓励金融机构对普惠小微贷款“应延尽延”，通过信用贷款支持计划激励金融机构加大信用贷款投放，2020年前11个月，支持银行累计对6.2万亿元贷款本息实施延期还本付息，带动银行累计新发放普惠小微信用贷款3.4万亿元。 　　“2020年货币政策精准发力，既保持流动性合理充裕，又坚决不搞‘大水漫灌’，很好平衡了稳增长和防风险的关系。”如是金融研究院院长管清友表示，2020年，央行努力完善货币供应调控机制，根据宏观形势和市场需要，科学把握货币政策操作的力度、节奏和重点，更加注重金融服务实体经济的质量和效益，更好适应了经济高质量发展的需要。 　　把握好政策时度效，促进经济运行保持在合理区间 　　2020年12月21日，国务院常务会议决定，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。市场普遍认为，实施好和适当延长两项直达实体经济的货币政策工具，有利于帮助小微企业更好应对国内外环境变化，实现生产经营稳定恢复。 　　“货币政策保持连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，对于稳预期强信心，稳住经济基本盘非常重要。”管清友说。 　　中央经济工作会议明确提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。专家认为，这一要求意味着，在确保流动性合理充裕基础上，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，促进经济运行保持在合理区间。 　　工银国际首席经济学家程实表示，“灵活精准”意味着货币政策应根据经济社会发展需求进行适时适度调节，进一步加大对重点领域和薄弱环节的金融支持。“合理适度”意味着应保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕。 　　“在总量适度的前提下，推动政策结构优化和精度提升应是2021年货币政策的重点。”曾刚认为，要继续推动货币政策工具创新，尤其是结构性工具，引导金融机构加大对重点领域的支持，确保政策操作和政策工具使用的可持续性，推动经济高质量发展。 　　保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系 　　2020年，金融支持实体经济采取了一些重大举措，使宏观杠杆率有所上升。中央经济工作会议要求，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系。 　　“为了应对疫情冲击，2020年的宏观杠杆率上升有其合理性，但下一步也要考虑防风险和可持续性问题。”曾刚认为，通过杠杆率的短期上升有效对冲疫情的影响，事实上降低了经济、金融运行的中长期风险，随着经济稳定恢复，宏观杠杆率的变化也将趋于平稳。 　　交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟认为，2021年货币政策应更加注重调控节奏，根据经济金融形势变化预调微调，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。与此同时，进一步提升货币政策工具的精准性，促进融资结构的优化，提升对实体经济支持的有效性。

让税收大数据发挥更大价值（财经观）

　　疫情防控期间，税收大数据发挥了积极作用，未来应加大对大数据的深度挖掘，让税收大数据发挥出更大价值，将“应时之需”转化为“常态之举” 　　受疫情影响，不少外贸企业选择转向国内市场销售，但打通内销渠道却往往没那么容易。近日湖南某服装企业出口转内销时就遭遇“接单难”，生产面临停滞。当地税务部门了解情况后，立即借助税收大数据平台，在上下游关联企业中对比筛选出国内服装销售公司，帮企业找到潜在客户，渡过了难关。 　　企业销售就会有收入，有收入就会开具增值税发票，一张张增值税发票上的产销信息不断累积，就形成了税收大数据。近年来，税务部门不断挖掘数据价值、拓展数据应用，除了架起产销桥梁外，税收大数据在很多领域都一展身手：比如，企业未能及时了解政策动态，没有申报税费减免优惠，通过大数据监测可以及时提醒企业；企业资金流遇到困难，通过“银税互动”，能将纳税信用转化成融资信用，帮企业申请到银行贷款。税收大数据具有及时性强、覆盖面广、准确性高等特点，利用好税收大数据，有利于发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，助力构建新发展格局。 　　国家税务总局近日表示，将持续深入挖掘税收大数据的价值，充分发挥大数据以税咨政的作用，助力企业纾困解难。疫情防控期间，税收大数据发挥了积极作用，未来应加大对大数据的深度挖掘，让税收大数据发挥出更大价值，将“应时之需”转化为“常态之举”。 　　让税收大数据发挥更大价值，首先应继续加强对数据的深入挖掘，让大数据分析应用常态化。发票数据具有独特优势，在微观上可以反映企业生产经营状况，在宏观上可以反映经济运行态势。一方面，通过分析企业微观数据，为企业建立动态税收“画像”，能够及时了解企业生产经营状况，精准用于制定对暂时困难企业的帮扶政策，提供有针对性的税收优惠政策，减轻税收负担、激发企业活力。另一方面，透过税收大数据可以看经济基本盘，从行业、地区、经济规模、所有制类型等不同维度对税收大数据展开深入分析，可为宏观政策决策提供参考。收集数据是基础，分析、运用好数据更关键，这就要求及时、充分地加工整合数据，读出数据背后的价值，将数据制成助力企业经营、促进经济发展的“利器”。 　　让税收大数据发挥更大价值，还需各部门加强协同、形成合力。未来，大数据会朝着更加多元化、智能化方向发展，这不仅要求各部门加强互通共享，还要求发挥各部门优势，提供多方面技术支持，共同提升对数据的分析和处理能力。近来，一些地方做了不少有益探索，比如有些地方的税务部门与发改、科技、财政等部门合作，共同组建大数据中心，进一步增强对各行业产业发展方向和需求分析的精准度。各部门加强日常协作、畅通合作机制，正是为更好地分析运用数据，进而为打通产销、服务经济提供坚实保障。 　　总的来说，税务部门要做好大数据的采集者，更要做好大数据的治理者。目前，税收大数据主要用于纳税服务、风险管理、内控监督等，未来还应进一步拓展应用场景，更多服务于宏观政策决策、社会综合治理、信用体系建设等领域，让税收大数据成为推动税收治理现代化的强大力量。

财经短波

　　车险综合改革后车均保费下降27% 　　本报电 记者从银保监会获悉：车险综合改革以后，全国车辆所缴保费平均降幅约为27%，89.9%的消费者车险保费下降，其中保费下降幅度超过30%的消费者比例达67.3%，手续费率下降约20个百分点，消费者投保负担明显减轻。此外，三责险平均责任限额从90万元提高至125万元，商车险投保率从83.8%上升到89.2%，消费者车险保障更加全面、完善。 　　（屈信明）  　　央行公布2021年普通纪念币发行计划 　　本报电 根据中国人民银行普通纪念币发行计划，2021年将发行2021年贺岁普通纪念币1枚、中国共产党成立100周年普通纪念币1枚、第二十四届冬季奥林匹克运动会纪念钞2张；原计划2020年发行的2枚第二十四届冬季奥林匹克运动会普通纪念币调整至2021年发行。据悉，人民银行可根据宣传社会主义、爱国主义以及纪念我国经济和社会建设伟大成就的实际需要，对普通纪念币发行计划进行调整。  　　（吴秋余）  　　光大银行发布新版手机银行 　　本报电 光大银行近日发布手机银行8.0，为客户提供理财、存款、基金、信托等全品类投资产品。新版本直通理财客服专线，上线人工智能数字客服和智能视讯功能，向客户提供业务咨询和理财推荐服务，并能记录完整的风险揭示环节。新版本上线银证联合开户服务，增加在线申领医保电子凭证、电子社保卡和征信报告查询等便民服务。 　　（欧阳洁） 

苏州高新区：智能制造助推高质量发展（高新区看创新⑤）

　　从原料到一台小家电的核心零部件下线，在莱克电气的智能车间只需9秒； 　　检测一部手机的曲屏，在天准科技提供的视觉系统检测仪器上只需要0.5秒； 　　生产一粒锂电池，在苏州力神的智能制造车间，只需要0.3秒…… 　　在有着千年文脉的苏州高新区，智能制造正以读秒的速度赋能制造业的高质量发展。近年来，苏州高新区坚持“以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展”，培育出100多家智能制造企业，2019年智能制造及相关产业销售收入达943亿元。 　　制造呈现新形态 　　传统制造业通过智能化改造提升，焕发新的生机 　　苏州力神电池有限公司总经理助理马洪越曾在电池工厂的老化车间实习过。当时有一道电池出厂前的工序，需要在45摄氏度左右的高温下作业。那时他不仅要搬运电池到老化架上，还要四处走动巡检电池安全情况，遇到爆喷的电池，车间里就跟放鞭炮一样。 　　马洪越现在仍从事电池制造行业，但工作环境已今非昔比。作为工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目，苏州力神已经实现了锂电池智能制造产业的协同创新。 　　记者在现场看到，当物料进入机器，工人们的主要职责是盯着机器上的显示屏，大部分工作交由工厂布设的传感器进行采集。平台系统会进行计算与判定，每个生产环节的不合格产品会自动从生产线上流出，自动终止下一步的生产，最大限度地节约能源。 　　现在的老化车间，配置了一整套全自动化设备以及智能物流运输系统，包括调度系统、充放电设备、仓储设备及输送设备。电池自投入至产出，全程无需人员参与，充放电设备采用能量回收系统，可将电池放电时的电能回收至电网。如果遇到电池爆喷，会有温度、烟雾报警，设备自身可实时检测电芯状态，有效避免危险事故的发生。 　　没有传统的企业，只有传统的思维。传统制造业正是通过智能化改造提升，焕发新的生机。 　　坐落在狮山商务创新区的莱克电气集团，已经有20多年的历史。近年来，集团依托智能制造，在全球高端清洁市场已经占据了一席之地。 　　2015年，莱克电气确定了“打造莱克电机智能制造样板工厂”的战略计划，推出适合本企业的发展模式，同时成立了莱克电机智能制造研究院，在不断优化加工工序的基础上，打造电机转子、定子及装备柔性化生产单元，生产效率提高60%，产品不良率降低30%，研制周期缩短55%。 　　“以程序化和数字化生产制造全新的智慧电机，用机器人造电机，解放了人们的双手。”莱克电气股份有限公司集团副总裁沈月其告诉记者，作为国家级智能制造试点，莱克智能车间里原来需要9个人的一条生产线，如今一台机器就能完成，40秒的生产时间缩短到9秒钟。莱克的转变不仅局限于生产，延伸到了物流、信息、资源等生产链条，全方位实现智能制造的模式转变。 　　“苏州高新区着力抓好传统优势制造等一批重点技改项目，推动电子信息、装备制造等传统产业大面积智能化改造，加快工信部智能制造新模式应用项目的建设，探索3C行业、新能源行业智能制造的国产化新路径，推广智能车间、智能工厂建设。”苏州高新区党工委委员、管委会副主任高晓东说，“下一步要通过存量企业的智能化技术改造，加大需求牵引，拉动智能制造产业发展，推动区域工业经济提质增效、集约发展。” 　　智造培育新业态 　　工业全要素、全产业链、全价值链全面联通，大数据、人工智能和制造业深度融合 　　2020年11月，北京协和医院泌尿外科纪志刚教授带领团队，成功完成了我国国产内窥镜手术机器人经后腹腔入路的肾上腺肿瘤切除术。术后团队评价：我国自主研发的内窥镜手术机器人控制系统可以胜任此类经后腹腔入路的狭小空间手术。 　　此次手术使用的康多机器人由苏州协同创新医用机器人研究院研发。副院长孙玉宁介绍，作为第四代手术机器人，这款机器人不仅手术精细度更高，人机交互性更强，还可以实现5G传输，未来有望在远程手术基础上搭建智慧手术室。 　　智造不仅融入传统制造领域，也催生了一些新的应用场景。 　　随着半导体行业不断发展，检测设备的需求量不断增加。作为一家以机器视觉为核心技术的企业，天准科技不仅具备设计生产装备的能力，还拥有上游领域中的机器视觉算法、软件、视觉传感器和精密驱控等核心技术。在光伏领域，天准将硅片分选检测设备水平成功提升到业界1.5倍以上，成本降低50%以上。 　　天准科技首席技术执行官曹葵康说：“过去这个领域的检测设备被国外企业垄断，成本较高。天准科技通过技术迭代，能够不断降低设备成本，进而为客户节省了生产成本。” 　　工厂离不开设备，但一条生产线涉及众多供应商和软硬件设备，如何让不同的设备能听懂同一种语言？ 　　“我们的工业互联网通用平台采用‘让大家都能听得懂’的语言，实现了设备协调，让机器聪明起来，最大程度释放产线效能。”赛飞工业互联网研究院（江苏）有限公司董事长季晓东说，原先产品数据都要通过单一环节的检测评估，存在多源设备、异构系统之间的沟通联动阻碍，本质上说就是大家“语言不通”。 　　工业互联网的运作，实现了工业全要素、全产业链、全价值链的联通，智能平台让大数据、人工智能和制造业深度融合。 　　苏州高新区经发委副主任徐晖介绍，高新区注重供给端发力，加快发展智能制造产业集群，形成了工业互联网、高档数控机床等制造业和信息化深度融合的智能制造产业生态体系。 　　服务构建新生态 　　科技金融服务体系建设推陈出新，区域创新创业生态日益完善 　　义倍医疗是一家以医疗器械研发、生产、销售为一体的高新技术企业。成立6年来，已投入近3000万元用于产品研发及公司运营，但由于尚未形成规模化销售，不符合银行的贷款条件。 　　正在企业为缺钱发愁时，一直追踪企业动态的高新区国有金融企业——苏州金合盛控股有限公司主动找上门来，介绍他们的融资新产品“高新贷”。该产品可以弥补企业债权融资的空白期，最终企业申请了500万的贷款额度，把新产品提前投放市场。 　　苏州金合盛控股有限公司总经理周琼芳告诉记者，高新区不断强化科技金融服务体系建设，完善区域创新创业生态。除了“高新贷”外，还推出了“科技成果转化贷”“初心贷”等一系列金融创新产品，建立了市区联动科技信贷风险补偿资金池，加速科技成果转化和项目产出，引导金融支持企业产业技术创新和转型升级。 　　金融支持之外，政府还着力打造优质的营商环境。 　　苏州高新区税务局副局长宋毅介绍，税务部门积极推行无纸化退税申报及出口企业分类管理办法，进一步压缩退税办理时长。出口企业退（免）税申报后，平均退税办结时间不超过5个工作日，一类企业在两个工作日内便可拿到退税款。以莱克电气为例，每个月近两千万元的退税，基本上申请次日就能到账。 　　优化审批手续流程，搭建智能化企业服务平台，让企业少跑腿、数据多跑路。企业只需要登录苏州市企业服务总入口，填写企业基本信息后，系统会根据大数据和云计算筛选并推送相关扶持政策和申报项目，企业只需要轻点鼠标，就能线上申请，系统后台还可以实时跟踪项目审批状态。 　　苏州高新区党工委书记方文浜在北京招商推介会上表示，将借力长三角一体化发展战略，引进一批优质的教育医疗资源，以高品质的人居环境吸引更多优质项目落户，着力打造创新高地。

科普创新大有可为（创新谈）

　　创新是科研的永恒主题，科普也是如此。在把厚的学问变薄、深的学问变浅的同时，适应新形势、探索新方式，科普将焕发更强大的生命力 　　2020年12月31日晚，首都科学讲堂特别节目——“2021科学跨年之夜”在北京广播电视台科教频道播出，薛其坤等11位科学家接力演讲，为公众奉献了一场精彩纷呈的科学盛宴，受到公众的广泛好评。    　　在跨年演唱会等“跨年”活动屡见不鲜的当下，这种将科学精神、科学方法融入科学知识传播的跨年新方式，让人眼前一亮。采用跨年科学演讲这种形式，向公众普及科研进展、弘扬科学精神，堪称是科学普及形式的成功探索。 　　从2019年开始，跨年科学演讲就开始在国内各种媒介平台上崭露头角。中科院院士潘建伟、中科院物理所研究员曹则贤，相继在跨年演讲中为大家讲解了量子科学。短短一两个小时内，就有超过百万网友通过10余家直播平台在线收看。 　　科学普及和传播形式很多，而让其在特定时间、特定场合以充满仪式感的方式进行，往往具有更好的传播效果。 　　传播学者曾提出“传播的仪式观”，将人类的传播行为视为一种仪式。在仪式过程中，每个人都不是旁观者而是参与其中的演员，分享的不仅是信息，更多的是经历和意义。在这种情况下，参与者往往会产生强烈的被认同感和共鸣感，传播的内容也更容易被接受和认可。 　　将传统媒体和新媒体平台优势完美结合，二者相得益彰，是跨年科学演讲的一大创新亮点。 　　一方面，传统媒体较强的公信力、品牌知名度，加上专业化的传播理念、运作机制，确保了科学传播的权威性、准确性；另一方面，新媒体快捷实时、信息量大、内容丰富、交互性强、不受时空限制等优势，又让科学传播在广度、深度和可持续性方面得到了极大延伸。 　　以“2021科学跨年之夜”节目为例，当晚，节目除了在传统电视平台播出外，还在人民日报客户端、央视频、中国科技网、腾讯新闻、百度、抖音、哔哩哔哩等新媒体网络平台同步推出。据统计，节目线上平台总播放量达到608万次；科学家们的演讲金句和视频于新年期间在网络持续传播，微博相关话题互动总量达到3086万。这样的传播面和影响力，单靠传统的传播方式难以实现。 　　科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，这已是当下科技界的共识。加强科学文化建设，为国家科技创新营造良好的社会氛围，科普不可缺位。 　　近年来，在国家的高度重视、支持下，经过各方努力，我国的科普工作取得了很大进步，但仍有很大的提升空间。创新是科研的永恒主题，科普也是如此。在把厚的学问变薄、深的学问变浅的同时，适应新形势、探索新方式，科普将焕发更强大的生命力。期待今后能有更多新颖有趣的科普活动不断涌现。

新闻速递

　　两部门联手保护军工历史文化遗产 　　本报电 国家国防科技工业局、国家文物局共建军工历史文化遗产战略协议签署仪式日前举行。双方将从摸清文物家底、落实保护责任、加大保护力度、促进开放利用、开展示范试点、建立协商机制等方面，积极推进信息资源、专业技术的共享互助，构建军工历史文化遗产科学分级保护体系，共同推进军工文物事业的创新发展。国防科工局局长张克俭表示，加强军工文化建设，包括军工历史文化遗产的科学保护与合理利用，是现代化国防科技工业核心能力建设的重要组成部分。  　　（郭梓豫） 　　智能海洋预报助力防灾减灾 　　本报电 日前，自然资源部国家海洋环境预报中心开发的中国海洋预报手机应用程序（APP）和“中国海洋预报”微信小程序正式上线运行。人们足不出户就能获取未来24小时海浪、海潮（沿岸）、海流、海温、海面风预报，以及未来5天每日海况。这两款小程序以最新研发的中国近海智能网格预报产品为基础，为用户提供我国沿岸城市及我国近海任意海域海浪、潮汐等预报预警产品。同时，它们还可基于地理定位，提供就近海洋预报内容，使公众更便捷地获取信息，提升海洋防灾减灾能力。  　　（刘诗瑶） 　　飞算全自动软件工程平台发布 　　本报电 国内自主开发的“飞算全自动软件工程平台”日前在京发布。这个平台有望把软件工程师从重复性的工作中解放出来，加速推动软件开发进入智能化时代。据飞算云智总裁陈定玮介绍，居高不下的人工成本和低效重复的编码工作，一直影响着我国软件产业的发展。与传统相比，软件工程师只需按标准输入流程图，飞算全自动软件工程平台就可实现相关软件的自动开发、自动测试、自动运维，可显著提高开发效率、节省运维成本。  　　（沙 迪）

经费使用灵活，可自主选择课题，极大激发创新活力 农业科研杰出人才培养计划实施10年成效显著（创新故事）

　　农业育种，20万元的经费支持能发挥什么作用？ 　　“用处可大了！”全国农业科研杰出人才、山东棉花研究中心主任董合忠告诉记者，“20万元的项目经费虽然不算多，但是使用灵活，经费使用实行‘包干制’，不规定具体使用明细与比例限制，充分激发了我们的创新创造活力。” 　　2015年，董合忠入选全国农业科研杰出人才，连续5年、每年获得中央财政给予的20万元经费支持。“这笔经费主要用于对科研人员的创新支持，可用于自主选题、学术交流、学习培训等支出。” 　　在这一项目的支持下，董合忠找准了棉花集中成熟难这一“卡脖子”问题，潜心钻研，从“种”开始到“管、收”全程，形成了一套棉花轻简化栽培技术。“原来种棉花用工多、投入大，农业机械化程度低。现在用了这套技术，一亩地的用工量减少了一大半，省工省时、节本增效。” 　　轻简化栽培技术是农业科研杰出人才培养计划的成果之一。2010年6月，中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，启动实施现代农业人才支撑计划。农业科研杰出人才培养计划作为子计划，由原农业部组织实施，于2011年、2012年、2015年评选产生了300名农业科研杰出人才和300个创新团队。目前，已经建立起一支6000多人的学科专业布局合理、整体素质能力较高、自主创新能力较强的高层次农业科研人才队伍。 　　“杰出人才培养计划推动了团队科研，有助于解决产业的关键技术问题，同时促进了国际交流。”广东省农业科学院副院长易干军说。 　　2012年，易干军入选全国农业科研杰出人才。对他来说，这是一种荣誉，更是对自己的鞭策。当时，香蕉产业饱受香蕉枯萎病危害的影响，蕉农收益不稳定，种植积极性不高。易干军带领香蕉遗传改良创新团队针对抗枯萎病、高产、优质、加工特色等性状，培育了“中蕉”系列及“粤蕉”“美食蕉”系列等优良新品系10余个。其中“中蕉9号”是国际香蕉抗病育种的重大突破，阶段性解决了香蕉枯萎病危害这一世界性难题。 　　农业农村部科技教育司二级巡视员张文表示，实践表明，农业科研杰出人才及创新团队在完成国家重大科研项目中发挥了重要支撑作用，保障了项目顺利实施完成，为保障粮食安全和产业发展提质增效提供有力的科技支撑。 　　“培养计划虽然资金量不大，但充分发挥了人才‘孵化器’的功能，也带动了各单位对于杰出人才的政策、经费支持，汇聚科技资源效果显著。”张文举例说，中国农业科学院对于本院入选的农业科研杰出人才，直接评为科技创新工程项目主持人，每年给予20万元绩效奖励；广东省农业科学院将入选的农业科研杰出人才直接纳入攀峰团队培养计划，每年给予60万团队建设经费。 　　在第一批农业科研杰出人才的带动下，许多青年人才成长为第二批农业科研杰出人才，实现了人才接力。特种油料作物品质改良创新团队带头人、河南省农业科学院芝麻研究中心研究员梁慧珍说，项目经费稳定支持、灵活使用，极大地释放了科研生产力。 　　据统计，截至2020年底，300名农业科研杰出人才主持国家级重点项目500多项，获得国家科技奖励100多项，农业战略科研力量不断增强。张文说，创新团队建设日益完善，推动了科技经济的深入融合，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供了有力的人才支撑。

走在西湖边（我与一座城）

　　上世纪六十年代末，我出生在海岛玉环。少年时代，一直梦想着有一天能去一趟与父母结着深刻缘分的杭州。十八岁那年，我终于如愿以偿，来到弥漫着桂花芳香的杭州读大学。站在灵隐寺不远处的三生石旁，忽然觉得，我和杭州亦会有不解的情缘。 　　此后三十多年，我在西湖边读书、工作、生活、写作。杭州成了我的第二故乡，西湖则成为我认识杭州的支点。西湖于我是永恒的，我于西湖却只是永恒之一瞬。不奢望成为西湖的一句诗、一缕月光，能做它的一叶柳、一滴水也是好的。 　　西湖以东。那个碧树森森、苇花摇曳的“神秘园”，曾是杭州连接世界各地的航空港，也曾是我的家。 　　1990年，我大学毕业分配到浙江省民航局工作，在杭州笕桥机场住了十来年。难忘一个雪夜，单位年会结束后，整整十三个人挤在车里从市区回机场宿舍，一半大人，一半小孩，大家都乐疯了。到了机场，车里一个接一个“滚”出了大大小小十三个“球”，“码”到了停机坪进口处一杆高耸的聚光灯下，一起仰望着鹅毛大雪，默默想了会儿远方的家，接着连滚带爬打起了雪仗，回家才发现谁在我衣兜里塞了一个大雪团。 　　2000年12月，杭州萧山国际机场建成通航，笕桥机场整体搬迁那夜，我坐在指挥车后座，回头见浩浩荡荡的特种车队静静驶离了神秘园大门，承载着几代民航人光荣与梦想的笕桥机场慢慢消逝在视线中，一个巨大的、波浪形的、崭新的现代化国际机场梦境般向我们迎面而来，如杭州向世界张开的巨型羽翼怀抱。多年后，雪夜车里的大人们走上了更重要的工作岗位，有几个孩子正沿着父辈留在雪地上的脚印，延续着他们的梦想，驾驶舱内、舷梯旁、机坪上、空管塔台荧屏前，都有他们忙碌的身影。 　　西湖以西。如果西湖是杭州善睐的明眸，西溪则是她另一只没有化过妆的眼睛。“由松木场入古荡，溪流浅窄，不容巨舟，自古荡以西，并称西溪”“一片芦花，明月映之，白如积雪，大是奇景”“早春花时，舟从梅树下入，弥漫如雪”，明清时期，西溪与灵峰、孤山并称杭州三大赏梅胜地，拥有独一无二的千眼湖塘、十里梅花、明月蒹葭和底蕴深厚的文化。2004年，一位朋友辗转找到我，诚恳地邀请我为西溪写一本书。两年后，我出版了一部以西溪湿地为文化背景的长篇小说，也是我的第一部长篇小说，叙写当代杭州人关于爱与生命的情感故事。我期盼着有一天，我在文字里写到的世外桃源能复现成为现实中使人与人、人与自然和谐共处的地方。 　　2019年初秋，我再次来到西溪，寻访一位在西湖和西溪上漂泊了三十年的船娘。感觉三百年前的西溪又回来了，已成为国家湿地公园的西溪如此让人惊艳，祖祖辈辈生活在此的船娘说，全部整治清理过了，原住户搬离西溪了，很不舍，但看到西溪现在这么美这么干净，心里高兴。更神奇的是，就在这里，人们享受着古意，也享受着“刷脸消费”“AR导购”等科技最新最时尚的体验感。 　　船娘带我泛舟西溪，将船泊在湖心吃午饭，我们相约，等下雪了，乘她的摇橹船看雪落，梅开，吃火锅，喝酒。 　　西湖以南。西湖风雅无边，钱塘江水则浇注了杭州的铮铮风骨。多年前一个初春时节，我们带女儿到当时还较为荒凉的钱塘江北岸南星桥放风筝，没想到多年后我们把家安在了这里，而我的生命也抵达了江水般从容的岁月。 　　窗口往南一百米，就是钱塘江，如果夜夜开着窗，就夜夜能听到夜航船的汽笛声。钱塘江上的夜航船，和任何江河湖海上的一样，摆渡着世间的一个个悲欢离合。农历八月十八，钱塘潮声如雷鸣，气吞山河，潮头如千万匹灰鬃骏马喷珠吐沫，依稀听得到弄潮儿在潮水中的呼喊…… 　　夜色来临，江水宁静，两岸灯火次第绽放。钱江新城和南岸的滨江新区像杭州古城悄然长大的两个妹妹，让世人惊叹。金色球形的国际会议中心和月亮形的杭州剧院如“日月同辉”。线条充满美感的来福士中心、财富金融中心等标志性建筑拔地而起，与江对岸杭州之门、奥体中心、海创基地遥遥相望。G20会址、亚运村、滨江天堂硅谷各种高新技术产业基地鳞次栉比。还有无人值守的文创书店，沿江楼宇的巨型灯光秀倒映在江面上，与复兴大桥湛蓝色的倒影交相辉映，与古老的雷峰塔、保俶塔、三潭印月遥相呼应。新一代弄潮儿在电脑键盘的哒哒声里冲浪、翱翔。 　　家住江边十七年，我写下了与水相关的很多文字。累了，就靠在窗边吹吹风，仰望明月或星空，想，此刻在夜里赶路的人们，一定也会抬头仰望这座古老城市更高更远的未来。 　　西湖以北。盛夏时节，我们穿过一大片碧绿的稻田，像穿越在良渚碧绿的时光里。离西湖二十多公里、北依太湖、西傍天目山脉、东临钱塘江的余杭良渚平原，就是“最早的杭州”。每当我想起良渚，就会想起玉的颜色。在那块人们叹为观止的“玉琮王”前，我久久凝视着集头戴羽冠之人面、猛兽飞禽之身为一体的徽章，散发着原始的、质朴的端庄和尊贵，仿佛正向人们传递着与宇宙奥秘有关的信息，联通着远古和未来。 　　良渚古城遗址2019年获准列入世界遗产名录。美丽小洲上刀耕火种的微光，良渚人呵护着这道光，像呵护风中的蜡烛般谨小慎微。哪里要造个房子、挖个地、种棵树，必须先考古，边上就有良渚街道的人和文物局的人盯着。陪我们穿过一大片稻田的良渚朋友，就没日没夜地做着这些极其细碎而具体的事，和无数人一起，用汗水和心血一次次迎来良渚的高光时刻。申遗成功不是句号，瑶山祭坛、杜甫壮游、安溪古镇、梦栖小镇、国际生命科技小镇等特色项目接续推进着。良渚遗址公园内5G信号全覆盖，遗址的保护研究传承和利用均有数字赋能，新兴科技产业在这片古老的土地上集聚成一个未来科技城…… 　　时空中响起轻轻的翻书声。良渚文化村不远的大屋顶文化广场，生活在良渚的居民们来此买书、看书，老人们坐在木椅和沙发上，年轻人和孩子们半躺在木地板的软垫上，偶尔有几声低语。两个孩子轻笑着跑上二楼，大一点的攀爬上一张凳子，去巨大的书架上够下一本书，递给了更小的那个。阳光寂静，洒在他们稚嫩的脸颊上。 　　千年之间，白居易留下白堤，苏轼留下苏堤，古往今来一首首千古绝唱，镌刻着世人对杭州的挚爱。初冬，清晨，我跟着朋友们从孤山绕到白堤，拍鸬鹚抓鱼，见自己的影子与一只摇橹船在湖面金色的微波里擦肩而过，想，如今走在西湖边的人们，会留给千年以后的杭州什么呢？

芦笙响，日子甜

　　清越的芦笙在广场上吹响，整个苗寨瞬间热闹起来。欢快的曲调高低起伏，让人心潮澎湃；夕阳的余晖照在芦笙队员们的脸上，映出张张幸福的笑脸。 　　队伍中，有个汉子吹得最投入，也最卖力——双手捧着芦笙，双臂随旋律左右摇摆，脚下也跟着拍子轻盈舞动，动作飘逸洒脱，很是引人注目。他叫潘杰辉，是这支芦笙队的队长。这个寨子，叫梦呜苗寨，是广西融水苗族自治县的一个4A级旅游景区，也是潘杰辉易地搬迁的新家。 　　潘杰辉，中年壮汉，说话中气十足，双目炯炯有神，和人交流，总是笑呵呵的。他原是融水苗族自治县杆洞乡锦洞村村民，一家几口，住在大山深处，靠种地糊口。村子山高路远，出行交通不便。日子难，不过村民们也有自己的乐趣，那就是吹芦笙。锦洞村村民从小就会吹芦笙，也爱吹芦笙，村子里几岁的娃娃，已能吹得像模像样。逢年过节、婚嫁喜事，男的吹起芦笙，女的跳起踩堂舞，是全村人最开心的时刻。 　　随着脱贫攻坚的号角吹响，锦洞村也迎来发展机遇。县里考虑到锦洞村的发展实际，动员村民们易地搬迁到县城周边的集中安置地。梦呜苗寨景区，便是其中一处。景区负责人曾到过锦洞村，看过村民们的芦笙表演，被那质朴而有生命力的演出震撼，对潘杰辉的演奏印象尤深。他找到潘杰辉，问他愿不愿意组织村民，到景区表演，到景区安家。 　　吹芦笙就有钱赚，还能安家？潘杰辉心动了。他到搬迁地走访一番，崭新的景区，平坦宽阔的地段，还挨着其他搬迁安置点，生活设施丰富，心里更加踏实。回到村子，他带头动员乡亲，挨家挨户去说，将所见所感一五一十告诉乡亲们。只是不少村民还是心有顾虑——景区发展前景不明朗，靠表演生活心没底，离开故土情难忍，搬迁异地太麻烦不想折腾……一番辛苦，愿意去的不过十几户。潘杰辉把村民想法告诉景区负责人，对方立时承诺：景区的苗楼，从锦洞村打包带走，原样迁移，原样保留；有表演费用，有日常务工劳务，只要愿意来，绝对不亏待。 　　带着对新生活的期盼，潘杰辉和十几户乡亲，成为首批梦呜苗寨的搬迁户。老家的吊脚楼被小心拆解，集中运走，没多久，就在景区里重建起来，还得到巩固修缮，仿佛横空飞来一般。一座座建好的吊脚楼鳞次栉比，古朴而雅致；高矮错落的房檐向远方延伸，呈现出灵动的视觉美感，让人一眼难忘。寨子环境清雅怡人，配套设施完善，道路宽阔平整，雨天不用再怕泥石流，晴天不用再愁路颠簸。离县城近，孩子上学更方便。 　　2018年，农历三月三，是当地的民俗节日，整个梦呜苗寨异常热闹，接待游客上万人。潘杰辉和乡亲们白天进行芦笙表演，晚上唱跳民俗歌舞，忙得不亦乐乎，也十分兴奋。那么多年，只在山村里吹芦笙给乡亲听，如今能有这么多听众，和这么多朋友一起过节，怎能不开心？游客们为潘杰辉的演奏录像、拍照、点赞，和他一起互动游戏、体验芦笙试奏、参与民俗表演。 　　那以后，潘杰辉对演出更投入，也更上心。组织大家练习吹芦笙，提升演奏技巧；对于基础不牢的队员，潘杰辉手把手去教，一遍遍亲自示范，保证队伍整体的演奏水准。潘杰辉还带着大家创新表演形式，研发和游客互动的游戏节目，景区的游客越来越多，生意越来越旺。乡亲们的收入，也节节攀升。 　　演出不忙的时候，潘杰辉也不闲着，他和妻子有水田，栽禾种稻。夫妻俩还在寨子里做保洁、搞绿化，打扫寨子卫生，保证路面干净清爽，多了一份收入外，也让潘杰辉有种责任感和自豪感。游客夸寨子干净漂亮，他心里也美滋滋的。 　　游客不断增多，寨里的乡亲也越来越多，景区借势打造民宿，开设饭馆，丰富体验项目，开设苗族银饰非遗馆，建起芦笙制作坊。吸引更多游客体验特色文化的同时，也为更多乡亲提供就业岗位。寨子周边的水田栽着水稻，插秧季时，一株株绿油油的禾苗，如同泛着绿光的浪花。这时候，会有许多家长带着孩子，走入稻田，来到水里，大手牵着小手，挽起裤脚，俯身插禾苗，体验插秧的乐趣。一行行，一畦畦，新苗渐次立起，一阵阵欢笑在田间飘荡。村民们在寨子里做小吃，卖工艺品，做起各式各样小买卖，有的甚至当起讲解员，给游客们讲述苗族的历史文化。锻炼了口才不说，普通话也越来越好，更重要的是添了自信。夜幕降临，寨子的广场上演大型实景演出，村民们换下白天的农装，穿上漂亮的戏服，在台上载歌载舞、热情表演，台下响起热烈掌声。吊脚楼上，红彤彤灯笼高高挂起，醒目而红火；房檐上的彩灯依次点亮，整个寨子璀璨耀眼，像村民的日子般，火热而明亮。 　　日子越来越好，潘杰辉还有两个心愿。一个是希望有更多的朋友到寨子游览，到他家里做客。他对自己妻子的厨艺很自信，笑哈哈地说，大家来了就到我家吃饭，包管大家吃了满意。第二个，是希望越来越多的人喜欢听芦笙，甚至学习吹芦笙。这是他喜欢的乐器，也是他致富的手艺，自然希望得到更多人的关注，一起感受芦笙旋律带给人的欢乐。 　　“以前吹起芦笙，就觉得在过年。如今天天能吹芦笙给大家听，感觉天天像过年……”说完这句，潘杰辉又拿起心爱的芦笙，迎着明媚的阳光，奏起明快悦耳的新旋律。

羊肉泡馍（多味斋）

　　“到西安不能不吃羊肉泡馍，不能不登大雁塔。”西安人一到饭点，便急急匆匆往泡馍馆里走，急急火火寻靠窗的位置坐下，眯缝起眼睛，捏起坨坨馍细细地掰。 　　我二十年前退伍后定居西安，单位紧邻大麦市街，一大早上一碗胡辣汤，中午一碗香气四溢的羊肉泡馍，神清气爽，回味无穷。 　　在西安一说吃饭，很多人的首选是泡馍。我初来乍到，在同事相约下，吃过几次，先是嫌弃，后是爱到不能自拔。西安的羊肉泡馍烹制精细，肉烂汤鲜，肥而不腻，香气四溢，诱人食欲。在西安吃泡馍，馍要仔细掰，味要正，讲究多，是一种艺术的吃法。 　　我就职单位所邻近的牛羊肉馆子，门头破旧，很不起眼，却经营泡馍一百多年，一到饭点食客盈门，去晚了是找不到位置的。我闲暇观察，馆子里煮肉的常是留着山羊胡子的老先生。老者先将宁夏的滩羊切成大块，放入清水中浸泡两三个小时拔血污。再将羊骨汤放入锅内，加入香料包烧开，再离火晾凉。然后才将泡洗的羊肉放入汤锅内大火烧开，改用小火卤煮三小时左右，加精盐再煮一小时捞出，切成厚片待明日煮馍时用。 　　在西安，经久不衰的羊肉泡馍馆子，汤料各有高招，是不外传的。每个馆子的特色常在一锅味道独特、回味悠长的汤里。吃羊肉泡馍，汤是招牌，肉添光彩，但关键还在馍的提携。馍是坨坨馍，半生不熟，必须现打，得提前将面粉加入化开的酵面，匀成面团静置发酵，再用碱水揉匀，揪成一两重的面剂子，现烤现用。 　　有时候，我在单位值班，隔壁泡馍馆子夜里煮肉，羊肉的香味在空中飘过来钻进鼻子，香味在胸腔里钻来钻去。一大清早隔壁馆子大门“哗啦”拉开门栓，我挑门帘钻进馆子喊一声：“来一碗羊肉泡馍，汤宽，馍烂！” 　　我在西安吃泡馍也有二十年了，割舍不下的就是这种接地气的吃法。有朋自远方来，我们相约在大雁塔相邻的大唐不夜城吃泡馍。饭菜极简单，几碟糖蒜，一盘炝拌莲菜，指头粗的生拌黄瓜，洁白脆爽的腌萝卜。净手之后，大家偏头掰馍，也不言语。 　　朋友惊诧西安羊肉泡馍这么繁琐的吃法，话音未落却遭到邻桌一掰馍老者的插话反对。老者鹤发童颜，悠悠然道：泡馍的妙处就在于你亲自参与了制作过程，就好比你把一整段的日子，亲手掰碎了，揉细了，慢慢煮了才有滋味。友人顿时生出感叹，吃饭都能吃出学问，吃出人生况味来。 　　偌大的一座西安古城，分布大大小小不计其数的牛羊肉泡馍馆子，生意多兴旺发达。西安人对自己心目中认可的泡馍馆子如数家珍。在西安住久了，耳边经常听西安人说这样一句话：来西安不吃泡馍，那就是白来西安了。可见泡馍在西安人的心目中影响有多么大。

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调 深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神 确保全面建设社会主义现代化国家开好局 李克强主持 栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山出席

　　■　进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步 　　■　新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段 　　■　新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。一是从根本宗旨把握新发展理念。二是从问题导向把握新发展理念。三是从忧患意识把握新发展理念 　　■　加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力 　　■　要加强党对社会主义现代化建设的全面领导。贯彻落实党的十九届五中全会精神要同贯彻落实党的十九届四中全会精神紧密结合起来，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，推动党对社会主义现代化建设的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效 　　本报北京1月11日电 （记者张洋）省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班11日上午在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。 　　中共中央政治局常委李克强主持开班式，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正，国家副主席王岐山出席开班式。 　　习近平指出，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。作出这样的战略判断，有着深刻的依据。新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。 　　习近平强调，新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。社会主义初级阶段不是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段，也不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段，而是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程。全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化，既是社会主义初级阶段我国发展的要求，也是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。 　　习近平指出，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。同时，必须清醒看到，当前和今后一个时期，虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。全党必须继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标。 　　习近平强调，我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。 　　习近平指出，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。一是从根本宗旨把握新发展理念。人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二是从问题导向把握新发展理念。我国发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，举措要更加精准务实，切实解决好发展不平衡不充分的问题，真正实现高质量发展。三是从忧患意识把握新发展理念。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己。 　　习近平强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。 　　习近平指出，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。 　　习近平强调，要加强党对社会主义现代化建设的全面领导。贯彻落实党的十九届五中全会精神要同贯彻落实党的十九届四中全会精神紧密结合起来，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，推动党对社会主义现代化建设的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效。对党的十九届五中全会通过的“十四五”规划《建议》，各级领导干部特别是高级干部要原原本本学习、逐条逐段领悟，在整体把握的前提下，突出领会好重点和创新点，发扬理论联系实际的优良学风，立足当前、着眼长远，增强工作积极性、主动性、创造性。各级领导干部特别是高级干部必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。 　　李克强在主持开班式时指出，习近平总书记的重要讲话，从理论和实际、历史和现实、国内和国际相结合的高度，分析了进入新发展阶段的理论依据、历史依据、现实依据，阐述了深入贯彻新发展理念的新要求，阐明了加快构建新发展格局的主攻方向，对于全党特别是高级干部进一步统一思想、提高站位、开阔视野，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的指导意义。要深入学习领会，同学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央精神结合起来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学以致用、知行合一，切实推动党中央关于“十四五”时期发展的重大决策部署落到实处。 　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会党员副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协党员副主席以及中央军委委员出席开班式。 　　各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门、有关人民团体主要负责同志，军队各大单位、中央军委机关各部门主要负责同志参加研讨班。各民主党派中央、全国工商联及有关方面负责同志列席开班式。

习近平致电祝贺金正恩 被推举为朝鲜劳动党总书记

　　新华社北京1月11日电  1月11日，中共中央总书记习近平致电金正恩，祝贺他在朝鲜劳动党第八次代表大会上被推举为朝鲜劳动党总书记。 　　习近平在贺电中说，欣悉朝鲜劳动党第八次代表大会推举金正恩同志为朝鲜劳动党总书记，我谨代表中国共产党中央委员会并以我个人名义，向总书记同志和朝鲜劳动党中央委员会致以热烈祝贺。 　　朝鲜劳动党第八次代表大会对朝鲜社会主义事业发展作出一系列安排和部署，具有重大意义。总书记同志再次被推举为朝鲜劳动党最高领导人，充分体现了朝鲜劳动党全体党员和朝鲜人民对总书记同志的信任、拥护和期待。相信在以总书记同志为首的朝鲜劳动党中央坚强领导下，朝鲜劳动党和朝鲜人民将以这次大会召开为契机，奋力实现经济社会发展目标，推动朝鲜社会主义事业取得新的更大成就。 　　中朝是山水相连的社会主义友好邻邦。维护好、巩固好、发展好中朝关系，是中国党和政府坚定不移的方针。在世界进入动荡变革期的形势下，我愿同总书记同志加强对中朝两党两国关系的战略引领，按照双方达成的一系列重要共识，不断谱写中朝友好合作新篇章，推动两国社会主义事业发展，坚持半岛问题政治解决方向，维护地区和平稳定与发展繁荣，更好造福两国和两国人民。 　　祝总书记同志工作顺利，带领朝鲜党和人民取得新的更大成就！

习近平就印度尼西亚客机失事向印尼总统佐科致慰问电

　　新华社北京1月11日电  国家主席习近平1月10日就印尼苏拉维加亚航空公司近日一架客机失事向印尼总统佐科致慰问电。 　　习近平在慰问电中表示，惊悉印尼一架民航客机失事坠毁，作为印尼的友好邻邦，我谨代表中国政府和人民，对遇难者表示深切的哀悼，向遇难者家属致以诚挚的慰问。

韩正出席“一个星球”峰会并发表讲话

　　新华社北京1月11日电  中共中央政治局常委、国务院副总理韩正11日在北京以视频方式出席“一个星球”峰会并发表讲话。 　　韩正表示，各国命运休戚与共。宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。为实现人类永续发展，我们需要一个人与自然和谐共生的地球，一个清洁美丽的地球，一个开放包容的地球。今年，中国将在昆明举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。这次大会将制定“2020年后全球生物多样性框架”，绘制未来10年生物多样性保护蓝图。我们要携手努力、抓紧行动，确保大会取得积极成果，共启全球生物多样性治理新进程，推动共建地球生命共同体。一是要走合作共赢之路，加强沟通，相向而行，共促框架谈判进程。二是要走雄心与务实兼备之路，科学研究和制定2020年后行动目标，确保合理性和可执行性。三是要走共同提升之路，加强资源调动和执行保障力度，切实提升发展中国家执行能力。 　　韩正表示，在习近平生态文明思想指引下，中国生态环境保护取得显著成绩。中国划定生态保护红线，建立国家公园体系，实施生物多样性保护重大工程，陆地和海洋生态环境得到明显改善。我们将按照高质量发展的要求，持续改善环境质量，建设美丽中国。 　　“一个星球”峰会由联合国、世界银行和法国于2017年发起，聚焦全球气候环境治理，迄今已召开三届。本次峰会主题为生物多样性保护。

2020年，进出口快速回稳，增幅持续扩大—— 外贸 逆风打赢翻身仗（经济新方位·2020怎么看）

　　新冠肺炎疫情全球蔓延，经济社会发展面临的形势复杂严峻。回望2020年这一年，我国外贸逆风翻盘，成绩亮眼。 　　1—9月，我国货物贸易进出口总值累计增速年内首次由负转正，同比增长0.7%；1—10月，累计增速提高到1.1%；进入11月，增幅继续扩大。 　　进出口快速回稳，离不开全国一盘棋的强大合力。面对疫情冲击，党中央、国务院密切跟踪研判外贸形势，及时出台稳外贸政策措施，在保外贸主体、保市场份额、保出口订单、保产业链供应链稳定等方面精准施策。 　　转负为正创新高 　　最冷的时节，广东顺德勒流港码头依然忙得热火朝天。闸口处，满载新造集装箱的货柜车正有序通关。“2020年5月开始，我们的出口货值增速已经实现了由负转正，并保持持续增长。”广东富华机械装备制造有限公司报关负责人钟炳声说。 　　回暖并非一帆风顺。2020年前4月，富华机械公司仅出口集装箱14784个，货值4.03亿元，同比下降39.49%。受疫情影响，出口新造集装箱国外市场变数大，船舱非常难订，港口排期长。广州海关所属佛山海关驻顺德办事处在充分调研的基础上，健全完善“新造集装箱监管模式”，对新造集装箱实施箱号“智能识别”，优化完善视频监控系统建设，实现“远程监控”。 　　“高效快速的通关使物流成本大大降低。”钟炳声说，2020年5月，富华机械单月出口新造集装箱6308个，货值1.45亿元，货值同比增长27.86%。2020年前11月，该公司出口新造集装箱10.83万个，货值30.89亿元，货值同比增长近九成。 　　海关统计数据显示，2020年前11月，我国货物贸易进出口总值29.04万亿元，同比增长1.8%，创历史同期新高。从全年数据看，4月我国出口总值1.41万亿元，同比增长8.2%。这是继一季度同比出现两位数下滑后，货物贸易出口首次实现恢复性增长。6月，我国货物贸易出口、进口实现年内首次双双正增长。前9月，我国外贸累计增速年内首次由负转正。11月，我国外贸进出口3.09万亿元，增长7.8%，连续6个月实现正增长。 　　“2020年‘六稳’‘六保’政策密集出台，稳住了市场预期和企业信心，外贸主体有干劲，外贸发展超出预期。”商务部研究院对外贸易研究所所长梁明说，从一季度遭遇困难，二季度止跌企稳，到三季度全面反弹，我国外贸表现强劲，不仅规模再创历史新高，而且国际市场份额进一步提升，为世界经济复苏注入新动能。 　　厚积薄发业态新 　　“我们主要为中欧班列出口货物代理报关，2020年业绩翻了番，一半的出口都是采用市场采购贸易方式申报。”浙江新诗路报关代理有限公司报关员虞学飞说。 　　“市场采购贸易方式是指在特定市场集聚区内采购、单票报关单商品货值15万美元以下、并在采购地办理通关手续的贸易方式，具有准入门槛低、申报手续简单、通关出口快、增值税免征不退、允许多个主体收汇等政策优势。”虞学飞介绍，与一般贸易方式相比，市场采购贸易方式报关更便捷，通关更快速，“目前，我们通过市场采购贸易方式出口的都是义乌小商品城内来自全国各地的货物。” 　　“新冠肺炎疫情全球蔓延，国际海运空运物流受阻，中欧班列凭借稳定的物流优势吸引了不少客户。不少以往通过海运出口的客户，改选择通过中欧班列出口。比如中亚方向的班列，往年一般都是一周5列，2020年一周有7—8列。”虞学飞说。 　　来自杭州海关的数据显示，2020年前11月，义乌市场采购货物通过中欧班列出口达65.9亿元，同比增长1.27倍，通过航空货运渠道出口6.73亿元，同比增长1.66倍。 　　开展跨境电商企业对企业（B2B）出口试点，新增17家第五批市场采购贸易方式试点……2020年，我国加快培育外贸新业态新模式，成效显著。2020年前三季度，我国通过海关跨境电商管理平台进出口1873.9亿元，增长52.8%，市场采购出口5098.6亿元，增长35.5%。1—11月市场采购贸易方式出口值6398.92亿元，同比增长33.7%。 　　对外经贸大学国家对外开放研究院党委书记庄芮认为，跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，大幅降低了中小企业参与国际贸易的门槛，激发了外贸主体走出去、拓展海外市场的积极性，对提高企业抗风险能力、促进外贸提质增效起到积极作用，要积极鼓励和大力支持更多新业态新模式的创新发展。 　　持续向好基础稳 　　工厂里，一条条自动生产线忙碌作业；仓库里，加工好的轮胎被叉车装入集装箱准备出口发运。“这些都是来自欧洲的订单，总计48万条。目前，我们在手订单还有100多万条。”青岛森麒麟轮胎股份有限公司海外销售中心副部长耿聪说。 　　面对疫情给外销带来的不利影响，森麒麟积极面向“一带一路”沿线开拓新市场。在青岛海关推动下，该公司成为海关高级认证企业，除享受中国海关给予的简化通关等措施，在进口国通关过程中也可享受便利。耿聪介绍，自2020年6月起，海外订单恢复正常水平，公司生产运营进入正常轨道并持续稳定快速发展。“未来10年，我们要在全球布局8个数字化智能生产基地。”耿聪说。 　　2020年，我国外贸高质量发展取得新进展。前11月，一般贸易进出口增长3.2%，贸易方式持续优化；中西部地区外向型经济加快发展，出口增速高于整体，产业竞争力明显提升；前11月，民营企业出口增长12.2%，内生动力不断增强；竞争优势巩固，出口产品结构优化，集成电路、计算机、医疗器械等高技术、高附加值产品出口强劲，前11月增速分别达14.8%、10.7%和44.5%。 　　稳外贸是稳增长、稳就业的重要保障，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要力量。中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红表示，要围绕构建新发展格局，以增强对外贸易综合竞争力为目标，不断夯实产业基础，创新体制机制，完善区域发展布局，优化政策促进体系，推动外贸发展由要素驱动向创新驱动转变，竞争优势由价格优势向技术、品牌、质量、服务等综合竞争优势转变。

天津十二条入海河流全部消除劣Ⅴ类 河海交汇处 又现鸟翩跹（推动京津冀协同发展）

　　冬天的渤海湾，一道长长的海堤，隔开了两种生态景观：堤内，是城市公园；堤外，是湿地滩涂，河海交汇。 　　在中新天津生态城南堤步道公园，留下越冬的候鸟吸引了不少居民前来观赏。“曾经，这滩涂上布满灰褐色污泥。”中新天津生态城建设局副局长崔捷介绍，滩涂修复后，才有不少鸟类在此栖息。 　　天津地处渤海湾“碗底”，有着153公里海岸线。但由于水质污染、沿岸多泥质滩涂、海洋远离主城区等原因，本就有“靠海不亲海、临海不见海”一说的天津，仿佛离海越来越远。“本地的渤海海鲜，都快成奢侈品了。”当地人曾这样感慨。 　　问题在水下，根子在岸上——天津的海岸线离北京最近，承接京津全部、河北大部及内蒙古、山西局部排水的入海通量，12条入海河流中部分治理前水质是劣Ⅴ类。 　　近年来，天津坚持生态优先、绿色发展，对林地、湿地、海岸线进行系统修复与治理，加快打造京津冀东部绿色生态屏障。2019年，天津印发实施“蓝色海湾”整治修复规划，坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则，开展岸线整治和生态修复工作，将全部自然岸线纳入海洋生态保护红线管理。 　　一直承担泄洪排污功能的独流减河，是天津12条入海河流中治理难度最大的一条：沿岸城市化程度高、工农渔业发达、生态补水量少。“我们把沿线300米内的鱼塘全部有偿收回，建起人工湿地，300米以外的鱼塘和稻田尾水先汇入人工湿地进行治理，达到了Ⅴ类水体标准后再排入独流减河，最终入海。”西青区生态环境局生态环境科科长贾宝亮说。 　　“一河一策”政策精准发力，治污、修复、补水等多措并举，到2020年底，天津12条入海河流全部消除劣Ⅴ类。 　　153公里的海岸线全在滨海新区，这里是渤海综合治理攻坚战的主战场。其中，南堤步道公园依托的永定新河，是天津北部的防洪屏障。多年来，由于河口淤积，水流流速骤降，形成淤泥质海岸带，生物种类匮乏、环境承载能力薄弱。 　　“受潮汐影响，每天只有几个小时施工窗口期。要用自然手段实现生态恢复，尽量减少人为干预。”负责该河流治理施工的滨旅控股公司副总经理杨建介绍，前期各方反复论证，建设过程中随时调整优化，后期更要跟踪监测评估。“比如，考虑到要和野生鸟类保持距离，营造自然栖息环境，我们将原本的木桩建设方案改成了临堤缓坡，让潮汐自然冲刷，通过疏浚、清淤、地形整理，实现滩涂植被和底栖生物自然恢复。” 　　修复规划实施以来，滨海新区湿地修复面积达528公顷，岸线整治修复长度7.25公里。 　　天津市中心城区与滨海新区之间的黄金发展走廊上，是736平方公里、两倍于中心城区面积的绿色生态屏障。北连天津七里海和大黄堡生态湿地保护区、盘山和于桥水库生态保护区，同北京通州生态公园和湿地公园呼应；南接北大港和团泊生态湿地保护区，同雄安新区生态公园和湿地公园串联。一个个生态工程贯通连接，形成了京津冀区域从山到海的生态通道。

抗凝冻 保畅通

　　受强冷空气影响，近日贵州省多地出现雨雪天气和道路凝冻情况。交通部门积极应对，开展撒盐除冰作业，对车辆进行远端分流，全力保障道路畅通安全。 　　图为贵黔路政执法大队工作车引导撒盐车通过鸭池河大桥。  　　新华社记者 陶 亮摄 

全国煤矿智能化采掘工作面达494个 同比增加80%

　　本报北京1月11日电  （记者丁怡婷）记者从国家矿山安监局11日举行的新闻发布会上获悉：近年来我国煤矿智能化建设取得积极进展，2015年全国煤矿仅有3个智能化采掘工作面，2019年达275个，2020年增至494个、同比增加80%；已有采煤、钻锚、巡检等19种机器人在煤矿现场实施应用。 　　“十三五”期间，全国矿山产业结构不断优化，淘汰退出煤矿5464处、产能9.4亿吨，整顿关闭金属非金属矿山和尾矿库1.9万余座；安全生产形势稳定向好，煤矿事故起数和死亡人数分别下降65.3%和62.4%，重特大事故起数下降40%；非煤矿山事故起数和死亡人数分别下降28.2%和39.2%。2020年未发生煤矿重特大瓦斯事故，为新中国成立以来首次。 　　国家矿山安监局党组书记、局长黄玉治透露，“十四五”时期要实施矿山智能化建设、淘汰退出落后产能、重大灾害治理、尾矿库综合治理、风险分级管控和隐患排查治理、从业人员素质提升、监管监察能力建设和信息化建设等八大重点工程，力争到“十四五”末，矿山产业结构进一步优化，安全治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。

奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章（权威访谈·迈好第一步，见到新气象（12）） ——访河南省委书记王国生

　　构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展，为河南发展搭建了广阔平台。落实好中央经济工作会议部署，河南如何开好局、起好步？记者采访了河南省委书记王国生。 　　记者：回顾2020年，河南经济社会发展情况如何？ 　　王国生：2020年是大战大考之年，河南交出了一份合格答卷：一手抓防控，全力以赴把疫情管住了；一手抓发展，千方百计把经济稳住了，推动经济逐季回升，增速由负转正。 　　2020年河南粮食产量1365亿斤，再创历史新高。“空中丝绸之路”不断航，中欧班列（郑州）前11个月进出口增长11.5%，大批抗疫物资通过郑州—卢森堡航线运往欧洲。 　　在2021年经济工作中，我们将坚持稳中求进，以更大力度锻长板补短板、通堵点接断点、增动能强势能；强化统筹兼顾，在常态化疫情防控中推动经济发展，突出供需两端发力，做好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接；突出项目带动，继续实施补短板“982”工程，在九大领域遴选实施8000个左右、年度总投资2万亿元的重大项目，抓好河南与京沪苏浙各项合作协议的落实。 　　记者：河南作为农业大省、产粮大省，如何贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略？ 　　王国生：我们持续推进国家粮食生产核心区建设，紧紧扭住耕地、水利、科技、政策等关键环节，不断改善农业生产条件，提高抗灾减灾能力，粮食总产量连续4年稳定在1300亿斤以上，不仅解决了一亿河南人的吃饭问题，还能每年调出原粮及制成品600亿斤左右。同时，河南的油料、蔬菜、肉蛋奶、水果等主要农产品产量均居全国前列。 　　面向“十四五”，我们明确提出要打造新时期国家粮食生产核心区，建设全国重要的口粮生产供给中心、粮食储运交易中心、绿色食品加工制造中心、农业装备制造中心和面向世界的农业科技研发中心、农业期货价格中心。 　　今年我们将着力抓好四项工作：一是坚决守住耕地红线，进一步强化地方政府主体责任，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，加大永久基本农田核实整改力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在1.6亿亩以上；二是持续提高耕地质量，计划今年新建高标准农田750万亩，到2025年建成高标准农田8000万亩，高效节水灌溉面积达到4000万亩左右；三是着力提升品质品牌，积极发展绿色有机农产品，打造更多“豫农名片”；四是切实强化科技支撑，制定了《河南省农业种质资源保护与利用规划（2021—2035）》《河南省“十四五”现代种业发展规划》，推动建设国家级小麦种质资源库，加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系，开展农业全产业链科技攻关，强化农业科技成果转化应用，重点培育一批“豫麦”品牌和小麦加工产品品牌。 　　记者：作为工业体系较为完备的省份之一，河南在高端制造业、智能制造业方面将如何发力？ 　　王国生：2019年9月，习近平总书记在河南考察时强调，要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标。 　　河南拥有41个工业行业大类中的40个，制造业占规上工业比重超过85%。在高质量发展赛道上，比拼的是经济的含“金”量、含“新”量、含“绿”量，看重的是产业的引领性、成长性、坚韧性。如果搭不上科技自立自强的“快车”、赶不上数字经济与实体经济融合的“风口”，就会落在后面。 　　河南盾构、新能源客车、耐火材料、超硬材料等产业技术水平和市场占有率，均居全国前列。下一步，河南将谋划实施一批具有突破性、带动性的战略行动，力争到“十四五”末，培育10个万亿级产业、10个千亿级新兴产业集群，努力在科技创新上走在中西部前列。 　　一是把优化产业链和提升创新链协同起来，以创新驱动赢得发展主动，争创一批国家级科学基础设施和重大平台，努力占据“头部领域”、掌握“头部技术”，推动创新型中小微企业快速成长，培育一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。二是把数字产业化和产业数字化结合起来，以全面推进国家大数据综合试验区建设为抓手，实施数字产业集聚发展工程，打造千亿级鲲鹏计算产业集群，拓展“数字+”“智能+”应用领域，争创国家新一代人工智能创新发展试验区，建设数字经济新高地。三是把持续锻长板和加快补短板统筹起来，着力打造10个战略新兴产业链、壮大6个战略支柱产业链，保持制造业比重基本稳定，加快建设先进制造业强省。四是把做强制造业和壮大服务业融合起来，加快提升现代金融、研发设计等生产性服务业发展水平，促进现代服务业同先进制造业深度融合，同时积极发展高品质、多样化的生活性服务业，加快建设现代服务业强省。 　　记者：中央经济工作会议强调，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题。河南如何落实？ 　　王国生：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，以党的政治建设为统领，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。 　　“干什么”，就是要领对路、干对事。习近平总书记强调，政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。我们要切实把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，使本地发展更契合大局、贴近实际，始终在高质量轨道上前行。 　　“谁来干”，就是要抓班子带队伍、聚英才育能人。建强干部队伍，以正确用人导向引领干事创业导向；建强企业家队伍，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围；建强专业人才队伍，坚持党管人才原则，着力破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面体制机制障碍。 　　“怎么干”，就是要解决好能力作风问题。全方位加大培训力度，提高领导干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，持续弘扬焦裕禄精神，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

住建部印发意见 加强城市地下市政基础设施体系化建设

　　本报北京1月11日电  （记者赵展慧）住房和城乡建设部日前印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》，明确到2023年底前，基本完成设施普查，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台；到2025年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全、建设效率明显提高。 　　意见提出，要将城市作为有机生命体，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查，在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，排查治理安全隐患，健全完善风险防控机制。各地要根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平，有条件的城市可以搭建设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统。

“彰显推动构建人类命运共同体的决心和行动” ——国际人士热议新时代的中国国际发展合作

　　国务院新闻办公室10日发布《新时代的中国国际发展合作》白皮书指出，新时代的中国国际发展合作，以推动构建人类命运共同体为引领，精神内涵更加丰富，目标方向更加清晰，行动实践更有活力。接受本报记者采访的国际人士表示，中国以人类命运共同体理念为指引，以正确义利观为价值导向，在力所能及的范围内积极开展国际发展合作，为全球发展注入中国力量。 　　推动落实联合国2030年可持续发展议程 　　在马达加斯加西部的贝马农加小学，学生们一到学校就去教室后面的水井压水。“老师告诉我们，多洗手才不会生病！”二年级学生亚历山大说。“中国打井队给学校打了水井，孩子们在学校喝水、洗手不再成问题。”贝马农加小学教师莉莉介绍。 　　2018年，应马达加斯加政府请求，中国政府无偿为梅那贝和阿齐莫·安德烈法那两个大区援建200口水井，解决了当地缺乏稳定饮用水问题，惠及约20万民众。在一些地区，水井建成后，周围民居增多，甚至形成集市。马达加斯加总统拉乔利纳表示，中国政府支持马民生领域发展，为缓解南方干旱地区用水困难给予了巨大帮助。 　　埃及《金字塔报》执行总编曼苏尔说，从改善住房到健全医疗教育，再到困难群体救助等，中国以消除贫困、改善民生为出发点和落脚点，帮助发展中国家特别是最不发达国家实施民生项目，让当地民众拥有更多获得感、幸福感。 　　在中国帮助下，科特迪瓦、喀麦隆、埃塞俄比亚等国完善供水系统，民众饮水难、水质差等问题得到解决；中国在斯里兰卡、塞内加尔、几内亚等国援建医院，提升当地医疗服务水平，民众看病更加便捷；在斐济、莱索托、卢旺达等国，中国援助的菌草种植示范项目使农户掌握菌草种植技术，带动农户增收致富……通过支持其他发展中国家的减贫事业，中国为推动落实联合国2030年可持续发展议程积极贡献力量。 　　第七十五届联合国大会期间，中方宣布将设立规模5000万美元的第三期中国—联合国粮农组织南南合作信托基金，继续支持包括非洲国家在内的发展中国家实施农业与农村发展项目。该基金设立以来，约有350名中国专家和技术人员被派往非洲和亚洲的12个发展中国家，与当地农民分享知识与技术，助力其农业生产水平提升。国际农业发展基金总裁洪博表示，中国一直通过双边和多边等国际合作积极参与全球减贫事业，有力扶持了非洲、亚洲和拉丁美洲发展中国家的农业和农村发展。 　　助力共建一带一路国际合作 　　在柬埔寨金边，柬埔寨新国家体育场正在紧张建设之中。主体育场总建筑面积8万多平方米，可容纳6万名观众，建成后将成为2023年东南亚运动会的主要场馆。柬埔寨3号公路扩建、金边—西港高速公路建设、上丁湄公河大桥……在共建“一带一路”合作框架下，一批基础设施建设项目成功落地。柬埔寨民间社会组织联盟论坛项目计划部主任谢莫尼勒表示，中国坚定支持南南合作，坚持正确义利观，与各方深入开展共建“一带一路”合作，为柬经济发展注入了新活力。 　　距埃及首都开罗老城区大约50公里处，中企承建的埃及新行政首都中央商务区首座塔楼近日实现幕墙封顶。曼苏尔强调：“这是埃中共建‘一带一路’的重点项目。疫情防控期间，项目建设稳步推进，中国展现出大国责任和担当。” 　　向格鲁吉亚、亚美尼亚、坦桑尼亚等20多个国家援助了集装箱检查设备，加快货物通关速度和效率；帮助巴基斯坦、尼泊尔、马尔代夫等国实施机场升级扩建项目，为跨境人员流动和贸易往来带来更多便利；中欧班列联通欧亚20多个国家100多座城市，疫情期间发挥了重要物流通道作用……共建“一带一路”是中国开展国际发展合作的重要平台。中国积极支持共建“一带一路”沿线国家和地区改善基础设施，创造更多发展机遇。 　　肯尼亚里亚拉大学国际商业和贸易高级讲师贝亚特丽斯·马蒂里—迈索里表示，作为非洲重要的贸易伙伴和主要基建融资提供方和建设者，中国对非洲在后疫情时代的经济复苏和发展非常关键。 　　墨西哥城市自治大学教授海因茨·迪特里希表示，通过共建“一带一路”合作，“中国帮助其他发展中国家提高自主发展能力，充分展示了中国负责任大国的形象，彰显推动构建人类命运共同体的决心和行动”。 　　携手应对全球人道主义挑战 　　面对公共卫生、自然灾害、移民和难民问题等全球人道主义挑战，中国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，向其他国家提供力所能及的支持，为应对重大挑战和完善全球治理体系贡献中国力量。 　　自2016年起，中国连续向亚非拉50余国提供紧急粮食援助，惠及上千万受灾群众。截至2019年底，中国使用南南合作援助基金，与世界粮食计划署合作向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区24个国家提供粮食援助，保障当地最脆弱群体的粮食安全。 　　在赞比亚，中国政府提供优惠贷款援建的9个大规模粮仓缓解了当地粮食储备容量不足的情况，中国援助的水井项目和玉米粉厂项目惠及众多当地民众。赞比亚农业部农业司司长彼得·伦古表示，感谢中国长期以来在农业基础设施、农业机械化、农业发展交流等方面给予赞比亚的支持，期待在两国共同努力下，赞比亚农业和农产品不断提升市场竞争力。 　　面对疫情挑战，中国在做好自身抗疫工作、保障国内抗疫需要的前提下，向150多个国家和国际组织提供力所能及的援助和支持，开展了新中国成立以来援助时间最集中、涉及范围最广的一次紧急人道主义行动。 　　埃及新闻总署政治院研究员侯赛因·伊斯梅尔表示，中国积极推动抗疫国际合作，让各方广泛受益。伊拉克共产党总书记拉伊德·法赫米表示，中国以实际行动展现负责任的大国姿态，为维护全球公共卫生安全作出贡献。 　　乌克兰《每周镜报》评论员科瓦利说，在乌克兰遭遇突发灾害之时，中国都会及时伸出援手。“《新时代的中国国际发展合作》白皮书勾勒出中国国际发展合作的未来发展路径。乌克兰期待与中国继续开展各领域合作。” 　　2020年，中国向世卫组织分两批提供现汇援助，用于支持世卫组织开展抗击疫情国际合作。世卫组织新冠肺炎疫情防控特使大卫·纳巴罗认为，中国支持受疫情影响的国家特别是发展中国家的抗疫斗争以及经济复苏，为实现疫苗在发展中国家的可及性和可担负性作出贡献，令人钦佩。 　　（本报北京、约翰内斯堡、罗马、曼谷、开罗、墨西哥城、基辅、布鲁塞尔1月11日电  记者曲颂、万宇、韩硕、丁子、黄培昭、景玥、刘旭霞、谭武军、张朋辉）

惠及所有人的发展（国际论坛）

　　在全面完成脱贫攻坚目标任务后，中国继续重视农村地区发展，这将有助于保持农村发展的活力，缩小城乡差距。从全球角度看，投资农村地区也是提高全球发展抗风险能力的先决条件 　　中国在消除绝对贫困、促进经济社会发展方面取得的成就是非凡的。经过8年持续奋斗，中国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。没有哪个国家能如此迅速地行动，我们都应该赞扬中国取得这一前所未有的成就。 　　我与中国有着特殊的缘分。我从小就听祖母讲起很多关于中国的故事。我2002年第一次访华，2014年起负责国际农业发展基金在中国事务。这些年，我走访了青海、陕西、四川、湖北等地的多个贫困偏远地区，目睹了贫困地区民众的生活如何在短短几年时间里得到改善。 　　改革开放40多年来，中国经济社会发展取得显著进步。中国取得脱贫攻坚的重大胜利是一项非凡成就。从人均预期寿命、义务教育普及率等其他社会发展指标看，中国的进步同样有目共睹。中国致力于让每个人都有机会获得医疗服务，都有机会实现发展。真正的发展是惠及所有人的发展，这是正在中国发生的真实故事。 　　在可持续发展领域，中国将打好污染防治攻坚战列为全面建成小康社会三大攻坚战之一，若干环境指标已得到极大改善。中国的目标是二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中国是国际公认的全球可持续发展的倡导者，在应对气候变化等方面发挥着引领作用。 　　中国持之以恒地为实现发展目标而行动，这是取得如此巨大成就的重要原因之一。中国始终将全面脱贫作为一个明确目标。为了实现这个目标，中国有效配置资源，明确各级责任。显然，一致的目标、不懈的奋斗，才能让全面脱贫成为现实。 　　中国实施精准脱贫，给世界提供了很有意义的脱贫经验。在扶贫过程中，不仅要知道哪些人需要帮助，还要知道导致贫穷的原因是什么，并有针对性地提供不同的解决方案。对于缺乏基本生活能力的人，可以提供补贴。有的贫困人口只是缺少就业机会，提供职业培训有助于解决问题。这些做法值得其他国家学习。 　　我特别关注《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”等内容。在全面完成脱贫攻坚目标任务后，中国继续重视农村地区发展，这将有助于保持农村发展的活力，缩小城乡差距。从全球角度看，投资农村地区也是提高全球发展抗风险能力的先决条件。 　　当前，数字技术发展为加速农村发展提供了重大机遇。通过网络连接，农村地区可以获得以往很难获得的服务和信息。通过电子商务，农业生产者可以通过大大缩短的价值链接触到消费者，从而提高效率和收益。在农业中应用数字技术，还有助于更有效地使用资源。目前，中国开发的此类创新性数字解决方案，是公认居于全球领先地位的。这不仅为中国带来了机遇，还为其他国家带来帮助。 　　我很荣幸能见证并参与中国的发展进程。国际农业发展基金是联合国成立的一个专门机构，其任务是帮助发展中国家发展粮食生产和全面促进农村发展。自1980年中国正式加入国际农业发展基金以来，国际农业发展基金在中国不同省份开展了31个项目，大多集中于相对贫困的中西部地区。作为一名国际机构的工作人员，我本人也受益于在中国发展进程中的所见所闻。我相信，中国的经验也会有助于其他国家的发展。 　　（作者为国际农业发展基金驻华代表） 

王毅访问缅甸

　　本报内比都1月11日电  （记者李秉新）当地时间1月11日，缅甸总统温敏在内比都会见到访的国务委员兼外长王毅。王毅还同缅甸国务资政兼外长昂山素季举行会谈。 　　王毅说，中缅是山水相连的近邻。相信中缅“胞波”情谊经历疫情考验将得到进一步深化，中缅全面战略合作伙伴关系也将得到进一步发展。希双方共同努力，有效落实建设中缅经济走廊协议，促进走廊西、北、东三端支撑和互联互通。中缅合作是朋友之间的相互支持、相互帮助，我们愿同缅方分享中国发展机遇，实现互利双赢。中方愿同缅方加强协调合作，推动中国—东盟关系提质升级。 　　温敏表示，缅方致力于同中方一道落实习近平主席访缅成果，进一步加强“胞波”情谊，共同建设缅中同甘共苦的命运共同体，实现两国的共同发展。缅方坚定奉行一个中国原则，将继续支持中方在涉台、涉藏、涉疆问题上的立场。 　　昂山素季表示，缅方高度重视对华关系。近年来缅中合作取得丰硕成果，缅方希同中方继续深化互利合作，更好带动缅的发展。缅方愿为推动东盟—中国关系进一步发展发挥积极作用。 　　访缅期间，王毅还会见缅国务资政府部部长觉丁瑞并将会见缅国防军总司令敏昂莱。

金正恩被推举为朝鲜劳动党总书记

　　本报平壤1月11日电  （记者莽九晨）据朝中社11日报道，在平壤举行的朝鲜劳动党第八次代表大会10日推举金正恩为朝鲜劳动党总书记。 　　报道说，会议当天议程为选举朝鲜劳动党中央领导机构。大会选举产生了朝鲜劳动党中央委员会委员与候补委员。之后，还举行了朝鲜劳动党中央委员会八届一中全会。 　　朝鲜劳动党中央委员会八届一中全会发布公报说，金正恩、崔龙海、李炳哲、金德勋、赵勇元当选为朝鲜劳动党中央政治局常务委员会委员。 　　据朝中社10日报道，朝鲜劳动党第八次代表大会9日讨论了修改朝鲜劳动党章程，根据修改后的劳动党章程，各级党委委员长、副委员长的职务名称改为责任书记、书记、副书记，政务局改为书记局，政务处改为书记处。 　　朝鲜劳动党第八次代表大会5日在平壤召开，会议还将继续进行。

外交部批驳美方取消美台交往限制

　　本报北京1月11日电  （记者王骁波）针对美国国务卿蓬佩奥称将解除美台交往限制，外交部发言人赵立坚11日表示，中方对此坚决反对，予以强烈谴责，敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，停止任何提升美台关系、加强与台军事联系的言行。 　　当日例行记者会上，赵立坚回答有关提问时说，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，这是国际社会公认的基本事实，也是国际关系基本准则。 　　赵立坚说，美国政府在台湾问题上是向中方做出过严肃承诺的。中美建交公报明确指出，美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，在此范围内美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。美方应该言而有信，不得以任何借口曲解和背离。 　　“美方所谓‘与台湾关系法’严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，中方从一开始就坚决反对。”赵立坚说，“在台湾问题上，美方应该遵守的是一个中国原则和中美三个联合公报规定，而不是美方单方面搞的什么‘与台湾关系法’。” 　　“中国人民捍卫主权和领土完整的决心坚定不移。我们绝不允许任何人任何势力阻挡中国统一进程，利用台湾问题干涉中国内政。任何损害中国核心利益的行径都将遭到中方坚决回击，也不可能得逞。”赵立坚说。 　　他说，台湾问题始终是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。一个中国原则是中美关系的政治基础，也是双方建立和发展外交关系的前提。“我们奉劝蓬佩奥之流认清历史潮流，停止操弄涉台议题，停止倒行逆施，不要在错误和危险的道路上越走越远，否则必将受到历史严厉惩罚。”

中国抗疫题材电视剧《在一起》在蒙古国播映—— “为我们传递了温暖和力量”

　　由中国影视剧喀尔喀蒙古语译制中心制作的中国抗疫题材电视剧《在一起》蒙文译制片，近期陆续在蒙古国国家公共广播电视台、TV5电视台等媒体播放，受到广大蒙古国民众欢迎。 　　中国影视剧喀尔喀蒙古语译制中心的工作人员阿玛拉介绍说，大家仅用一个月时间就完成该剧的蒙文译制工作，使这部电视剧在中国首映两个多月后就在蒙古国播映。蒙古国多家电视台专门来到译制中心，希望获得该剧蒙文译制片的播放权。一些蒙古国观众还专门给她打电话或发短信，对他们译制这部电视剧的专业和敬业精神表示感谢。 　　早在去年11月，电视剧《在一起》就在蒙古国各大社交媒体上拥有了一大批“粉丝”。在上海交通大学攻读博士的蒙古国青年孟赫赛汗和妻子纳兰格日乐出于热爱，对该剧初步进行了蒙古语翻译和配音，并在社交媒体上创建了影视群，为同样热爱中国电视剧、想了解中国抗疫故事的蒙古国网友提供了交流平台。不到两个月，1万多名蒙古国观众入群追剧，最多一集播放量达12万次。 　　孟赫赛汗表示，电视剧中展现的中国人民团结一心、医务工作者勇敢逆行等内容，都是中国抗疫斗争取得重大战略成果的重要因素，有助于蒙古国民众正确应对疫情，做好防控工作。“我们希望通过自己的努力，增强本国民众战胜疫情的信心和力量。” 　　“这部电视剧深入现实生活，生动展现了中国人民抗击疫情时的顽强精神和巨大勇气，为我们传递了温暖和力量。”孟赫赛汗说。他在社交媒体上介绍这部电视剧时写道：“人类在面临共同的病毒威胁时，应该团结一致、共同应对。” 　　不少蒙古国观众在网上留言，为这部电视剧点赞，“剧里反映的中国抗疫经验具有重要借鉴意义”“我们看到，面对疫情挑战，中国人民具有高度社会责任感，众志成城、共渡难关”…… 　　蒙古国通讯社记者孟和图拉第一时间分享了她的观后感，“这部电视剧讲述了奋战在抗疫一线的中国医护人员、社区工作人员等普通人物的故事，真实感人。中国率先控制住疫情，树立了抗疫典范，这给我们战胜疫情带来了巨大鼓舞和动力。” 　　（本报乌兰巴托1月11日电）  

2020年巴西对华出口逆势增长

　　本报里约热内卢1月11日电   （记者张远南）巴西经济部日前发布的数据显示，2020年巴西对华出口逆势增长，达到创纪录的676.9亿美元，占巴西全年出口总额的32.3%。全年双边贸易额达1017.28亿美元。中国继续保持巴西第一大出口目的地国和进口来源国地位，并成为巴西首个年度贸易额突破1000亿美元的贸易伙伴。 　　数据显示，去年前11个月，巴西出口农产品中的34.8%销往中国。去年巴西共出口大豆8227.3万吨，同比增长13.56%，其中74%出口中国。此外，巴西的原油、铁矿石对华出口也分别占其出口总额的58%和71.8%。 　　巴西副总统莫朗表示，巴中经济的互补性为进一步扩大双方多领域合作提供了坚实基础，“中国市场对巴西经济的重要性不断增强”。

广东佛山推动高质量发展 向产业链高端迈进

　　岁末年初，广东佛山人盘点一年收成，颇有“轻舟已过万重山”之感。 　　面对新冠肺炎疫情，经济增速从2020年初垂直下滑到年底扭负为正，佛山经受住了考验——经济总量超万亿元，各类市场主体增至94万户，22家企业主营业务收入超百亿元，经济实力、综合竞争力继续位居全国大中城市前列。 　　“佛山认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，落实到发展全过程和工作各领域，永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量发展迈出坚实步伐。”佛山市委书记鲁毅说。 　　先进制造优势显 　　佛山市顺德区1月4日召开推动经济高质量发展大会，诚邀区内外企业家参加，企业家代表坐上主席台重点发言。 　　“干部敢担当，营商环境持续改善，区委区政府主动为企业排忧解难，我们备感温馨，深受鼓舞！”格兰仕集团董事长梁昭贤激动地说。 　　的确，“尊重企业家首创精神”已成为佛山破解发展难题、厚植发展优势的法宝。5年来，佛山多次召开民营企业家千人大会，在广东率先推出促进民营经济高质量发展的政策体系，表彰“大城工匠”“脊梁企业”“大城企业家”，“工匠精神”和“企业家精神”照亮高质量发展之路。 　　这些举措在提振企业家信心的同时，也加速传统制造业转型、先进制造业崛起。佛山通过实施智能制造提升、智能装备技术改造等工程，推动智能生产在传统制造领域的应用，整体提升产业基础能力、产业链水平和价值链位次，实现“佛山制造”向“佛山智造”转轨。 　　统计显示，佛山产业结构连年优化，工业对经济增长的贡献率达55%，先进制造业占规模以上工业比重达50%。全市家用电器、金属制品、陶瓷建材、纺织服装、家具制造等行业产值规模稳居全省第一；装备制造、泛家居、汽车及新能源、军民融合及电子信息、智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等八大产业异军突起，打造两个超万亿元核心产业集群、两个超5000亿元支柱产业集群、4个超3000亿元新兴产业集群。 　　创新驱动不松劲 　　两年前，佛山成立“三龙湾高端创新集聚区”，如今，这块核心面积130平方公里的土地上，汇聚了数百家高新技术企业，5个镇街经济总量已达2000亿元。 　　驱车行驶在三龙湾，崭新厂房鳞次栉比，建设工地热火朝天。智能制造、生物医药、总部经济、5G物联网、现代服务业等快速聚集；季华实验室、仙湖实验室、华南高等研究院（佛山）等重点平台载体加快建设；国际机器人优秀企业、国内机器人行业排名前5位企业先后进驻。 　　“我们关注利用创新平台，融智能装备与机器人研发制造为一体，尽快突破工业机器人‘无脑’‘缺芯’等卡脖子技术。”佛山华数机器人有限公司董事长王群说，公司掌握了机器人四大核心零部件关键技术，自主创新占比超80%，拥有40多种机器人整机产品，成为集产品研发、制造、应用于一身的国产机器人品牌。 　　为了挺进产业链高端，佛山一揽子推出“强核工程”“立柱工程”“强链工程”“优化布局工程”“品质工程”“培土工程”等六大工程，聚焦培育具有强大竞争力的世界级企业、行业引领地位的创新型企业、高成长性的未来型企业。迄今，佛山184个项目获广东省重点领域研发计划立项支持和佛山市核心技术攻关立项支持，并瞄准氢能源汽车、工业机器人、高端数控机床等产业核心技术难题重点攻关。去年，三龙湾落户重点产业项目15个，投资总额达149.4亿元。 　　协调发展有方向 　　去年12月，国家林业和草原局正式批准佛山设立“广东云勇国家森林公园”。这是对佛山数十年呵护珠三角3万亩“城市绿肺”的充分肯定，也是对佛山践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的高度认可。 　　这些年，佛山不断追加投入，高标准建设“一环生态圈”，高质量开展大规模国土绿化行动，构建生态圈、绿道、公园、小游园、微绿地5级绿化体系。同时，实施河（湖）长制、林长制、岛长制，市区镇（街）一把手挂帅，打好污染防治攻坚战。全市启动建设34个万亩千亩公园，生态公园、景观廊道、城市滨水带、森林小镇迅速在佛山城乡涌现，人与自然和谐共生。2017年，佛山荣获“国家森林城市”称号。 　　为优化生产生活生态空间，顺德区率先“啃硬骨头”，以建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为突破口，全力推进村级工业园区升级改造，累计完成土地整理8万多亩。一批破旧工业园与低效企业退出，一批战略性支柱产业和战略性新兴产业开始“唱主角”。 　　未来两年，南海区将整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区、5个万亩农业示范片区以及一批现代主题产业园，高位起步建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。 　　立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，佛山正向“粤港澳大湾区极点城市”“广东省地级市高质量发展领头羊”“面向全球的国家制造业创新中心”昂首迈进。

中宣部、教育部 发布2020年“最美高校辅导员”“最美大学生”先进事迹

　　本报北京1月11日电  （记者丁雅诵）为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述，充分展示高校辅导员和大学生的奋斗精神，中央宣传部、教育部近日联合发布2020年“最美高校辅导员”“最美大学生”先进事迹。 　　王银思、朱丹、刘铁、李青山、库来西·依布拉音、张家玮、祝鑫、钱珊、靳敏、简敏10名高校辅导员，于婷婷、刘智卓、李莎（已故）、李海超、余汉明、单思思、赵东、闻健、倪杰、崔译文10名在校大学生，分别被评为2020年“最美高校辅导员”和“最美大学生”。 　　发布仪式以“同心护家园”“奋斗谱青春”“追梦扶贫路”“大爱行无疆”为关键词，全方位展示了10位“最美高校辅导员”和10位“最美大学生”在疫情防控、脱贫攻坚、志愿服务、思政教育、就业帮扶等方面的先进事迹，展现了当代高校辅导员和大学生立足本岗敬业奉献，矢志拼搏不断奋斗的良好风貌。发布仪式在中央广播电视总台举行，中宣部、教育部负责同志为他们颁发了证书。 　　获奖者表示，他们将牢记习近平总书记对高校师生的殷切嘱托，不忘初心、珍惜荣誉、再接再厉、勇立新功。广大师生表示，“最美高校辅导员”和“最美大学生”们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，把青春梦融入中国梦，他们的事迹定将激励广大高校辅导员更好践行“为党育人、为国育才”的使命担当，激励广大青年学生不惧风雨、勇挑重担，在实现中华民族伟大复兴中国梦中贡献青春力量、成就个人梦想。

让我们一起逐梦前行（人民论坛） ——二〇二一，昂首迈步新征程①

　　“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。”新年前夕，习近平主席发表二〇二一年新年贺词，为抗疫史诗、伟大抗疫精神点赞，向所有平凡的英雄致敬，勉励广大干部群众“继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌”。时序的更替，总能牵动思绪，启发沉静思索。回望过去一年的难忘瞬间，展望新一年的美好图景，让我们一起凝聚再出发的前进力量。 　　2020年是新中国历史上、中华民族历史上，也是人类历史上极不寻常的一年。这是一个堪称“无价”的年份。时间的年轮上，刻印着白衣为甲、逆行出征的勇敢，隔空拥抱、大爱无言的温暖，决战决胜、拔除穷根的坚毅，深潜海底、九天揽月的豪迈……时间无价，生命无价，奋斗无价。这更是一个可谓“无畏”的年份。我们无惧山高路险、风急浪高，勇于开顶风船，努力在危机中育先机、于变局中开新局，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。 　　时间是客观的见证者，镌刻着前行的足迹。历史必将铭记，这一年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障，“中国号”巨轮劈波斩浪、行稳致远。这一年也是“十三五”规划收官之年。现在，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。2020年，中国人民挥洒奋斗的豪情，书写了举世瞩目的绚丽篇章。 　　当初升的旭日越过地平线，我们在奔跑中迎来崭新的2021年。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。“百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。”这是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，重要的时间节点，为我们标注了奋斗的坐标。开局关系全局，起步决定后势。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面向“十四五”、迈步新征程，良好的开端是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的关键。时间不等人，历史不等人。肩负新使命，我们惟有燃旺梦想的火炬，凝聚奋进的力量，为实现美好蓝图顽强拼搏、加劲冲刺。 　　梦想是奋斗的起点，逐梦是奋斗者的身姿。当前，世界百年未有之大变局加速演进，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。我们尤须清醒：新长征路上，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态，我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们深深懂得：滚石上山、爬坡过坎，只有蓄积“千磨万击还坚劲”的韧性，砥砺“越是艰险越向前”的品格，攻坚克难、善战能胜，让个人的梦想与国家发展、时代进步同频共振，才能以行动力坚定自信心，用确定性战胜不确定，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不断凝聚正能量。 　　习近平主席强调：“我们秉持以人民为中心，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，一定能实现中华民族伟大复兴。”开启新征程，扬帆再出发，让我们激扬接续奋斗的精气神，厚植家国情怀，携手逐梦前行，用实干成就梦想，创造更加幸福美好的生活。

水清湖秀生态美

　　位于沂沭泗流域下游的骆马湖，是集防洪、灌溉、饮用水源、航运等功能于一体的平原型湖泊，也是南水北调的重要调蓄性湖泊。江苏省宿迁市近年来不断加大对骆马湖生态环境保护力度，全面禁止网箱养鱼、沿湖区域畜禽养殖、湖区采砂等。图为1月8日，骆马湖水清湖秀、万鸟翔集。 　　陆启辉摄（人民视觉）  

农民油画走四方（决胜全面小康·小家看小康（29））

　　走进江西省黎川县油画创意产业园一楼的振国画室，一股浓郁的松节油味儿迎面扑来。 　　画室的主人是蔡振国，戴着一副眼镜，不算高，腰杆儿却很直。他正在向20多名少年讲画，画上是弟子新作的万里长城，崇山峻岭，入目一片苍翠。 　　画室门口的老街，如今已成了“黎川油画一条街”。从一条街的变化，蔡振国见证了黎川油画的发展。 　　求 学 　　黎川西北，空旷的河滩上架着几副画板。面对着层云堆叠、粉墙黛瓦，蔡振国正和几位来自厦门的画师一起写生。 　　回乡的蔡振国，没事儿就往黎滩河跑——日峰山、新丰桥……“梦里江南”黎川给了他充足的灵感。 　　曾经的蔡振国，面对的也是这条黎滩河。 　　25年前的一个冬夜，吃罢饭，点上灯，一家七口围坐，开始讨论一个问题：蔡振国，要不要去学画？ 　　蔡振国当时17岁，姐弟里排行最末，在村头瓷厂干烧窑的活儿，活计很苦，爹妈兄姊心疼，但总得学样手艺啊。 　　“学做厨师吧！是人都得吃饭！”“汽修也行，学的人不少。”家人你一言、我一语。 　　母亲从怀里摸出一张皱巴巴的招贴：城南画画的万异青师傅收徒弟，“你去不去？” 　　“不行！”没想到，姐弟几个斩钉截铁，个个儿不同意。 　　为啥？学费一年上千元，就算把家里仅有的一头牲畜卖了，只抵几百元。更何况，“画画能挣几个钱？” 　　最后，还是父亲拍了板：“儿还小，画匠是个轻巧活儿。”就这样，蔡振国走上了学艺路。 　　深 造 　　“入行才知艺深浅。”起形、着色、涂抹、勾勒……莫说是各类手法技艺有讲究，连材料都得抠着用。“一张煎饼一毛钱，一张画布好几块钱，平常要把画布裁成小块，画一遍不行，再用颜料覆盖、刮掉，反复多次，直到把一块布捣腾烂。”说起学艺路上的事儿，蔡振国满是回忆。 　　学了两年绘画，蔡振国进了厦门一家油画公司，成了画工。从艺术角度看，画作天然应有其“魂”，可蔡振国干的却是复制名家名作的活儿。蔡振国说，头两年作品销量还行，后来批量复制的油画多了，就开始下滑，慢慢地他越来越忧心以后的出路，怎么才能更进一步？ 　　2010年，黎川县政府为吸引黎川籍画师返乡创业，建了油画创意产业园。为了让自己有所突破，蔡振国选择搭上这股东风，回乡发展。“那会儿免租金、简装修，首批有42名画师入驻，我就是其中一员。后来又有400名画师免费入驻，其中七成是返乡的农民油画师。”蔡振国说。 　　好机遇接踵而来。“4年前，县政府和中国美术学院合作，让我们这些画师到杭州研修。”农民画家进了中国美院，说起来，这算是蔡振国学艺路上的“深造”。不仅如此，当地还邀请外国画家来黎川办画展。眼界开阔了，蔡振国的画艺又上了一层楼。 　　小 成 　　如今蔡振国回乡已近十载。眼瞅着厦门油画协会的几个朋友靠直播吸引了7万多粉丝，蔡振国便邀请他们到黎川来交流经验，顺带也帮自己的画作做一些推广。 　　点开手机屏，搜索进入平台界面，首页正在推介黎川的油画。 　　“这幅画叫《老屋》，粉墙黛瓦，屋前一片黄澄澄的油菜花，咱们看整个画面呀，恬淡、悠然，色彩是很细腻的……”在黎川油画产业园直播间，平台主播正认真地讲解推介蔡振国的画作。“这幅画怎么卖呀？”“多大尺寸，我家刚装修好，想买两幅做装饰……”粉丝连连点赞，一条条评论在屏幕下方滚动起来，一场直播，蔡振国卖出两幅画，一幅售价2000元。 　　如何获得更多粉丝关注？怎么维持粉丝黏性？“讲解要专业、现场直播户外写生、真诚互动……最重要的还是做好原创。”跟着厦门画师，蔡振国又是观察，又是询问，还时不时拿出手机记录所学所感。 　　有了线上销路，现在的蔡振国，更有奔头了。行情好的时候，一年保底收入二三十万元。不光如此，蔡振国还做起了抚州职业技术学院和黎川职中的兼职老师。油画创意产业园里也办起了贫困户培训班，蔡振国一有空就去为他们免费教授一些基本技法。 　　回想起这些年的学艺路，蔡振国说：“我心里有了一股劲儿，想让咱黎川农民油画走四方。”

自立自强造就航天奇迹（人民时评）

　　有着科技自立自强的坚定决心，无论探索太空还是推动各领域科技创新，中国都将不惧任何困难和挑战 　　中国航天已成为创新高地、精神高地、人才高地，正向着新的起点努力创造新的更大成就 　　迈向航天强国、建设科技强国，既需要创新的智慧、探索的勇气，也始终离不开良好氛围的营造，离不开全社会的大力支持 　　不久前，我国自主研制的新型中型运载火箭长征八号首飞成功。由此回望，中国航天在2020年交出了一份精彩答卷。这份让国人振奋、让世界赞叹的答卷，展现出科技自立的能力，彰显着大国自信的豪情。 　　2020年是新中国历史上极不寻常的一年，航天领域一次次传来捷报，令无数中国人为之骄傲。嫦娥五号从月球带回1731克样品，如期完成探月工程“绕、落、回”三步走规划；“天问一号”火星探测器开启行星探测新征程，正在逐渐抵近火星；北斗三号全球卫星导航系统建成并开通，为世界各个角落提供高质量导航定位服务；长征五号B火箭首飞成功，吹响中国空间站建设号角……一系列重大任务的完成，使得2020年在中国航天史乃至世界航天史上留下浓墨重彩的一笔。 　　这些成绩来之不易，背后洋溢的是攻坚克难的强大自信，体现的是胜不骄败不馁的从容心态。从新冠肺炎疫情防控和发射任务的“双线作战”，到顶住几次航天发射失利的压力再创辉煌，新时代的航天工作者用平常心看待困难、用自信心对待征途，交出的答卷让人敬佩。有着科技自立自强的坚定决心，无论探索太空还是推动各领域科技创新，中国都将不惧任何困难和挑战。 　　2020年恰逢我国正式进入太空时代50周年，站在这个时间节点回看中国航天的壮丽往事，让人不由得产生感动之情。1970年我国第一颗人造地球卫星东方红一号发射升空，拉开了中华民族探索宇宙奥秘、和平利用太空、造福人类的序幕，标注了中国人民在一穷二白条件下自力更生的勇气和创造力。50年后，嫦娥五号首次实现我国地外天体采样返回，标志着中国航天向前迈出了新的一大步。50年来，我国走出了一条具有中国特色的自主创新之路，探索形成了新型举国体制优势。不管条件如何变化，自力更生、艰苦奋斗的志气代代传承。50年的积淀，中国航天已成为创新高地、精神高地、人才高地，正向着新的起点努力创造新的更大成就。 　　当世人屡屡追问“中国航天为什么能”，答案不仅体现在各参研参试单位和全体航天工作者的团结拼搏、执着创新中，也体现在那无数双向往星辰大海的专注眼神中。今天，中国人愈发理解航天对国家发展的巨大价值和梦想对一个民族的长远意义。新时代的航天工作者十分珍惜这种来自全社会的厚爱，并为此全力前行。如同一位火箭总设计师所言，“中国航天有个传统，每一次成功的喜悦也就持续一顿饭的时间。对于研制团队来说，成功不是光环，更不是休止符，而是下一次任务的起点”。迈向航天强国、建设科技强国，既需要创新的智慧、探索的勇气，也始终离不开良好氛围的营造，离不开全社会的大力支持。 　　人类探索太空的步伐永无止境，星际探测有着更深更远的梦想。嫦娥五号归来预示着新的探索即将出发，“天问一号”还将面对火星探险的多道关卡，空间站建造也面临着巨大的技术挑战。但只要仰望星空、脚踏实地，梦想的跋涉就会充满无穷动力。勇于攀登航天科技高峰，敢于战胜一切艰难险阻，我们必将实现建设航天强国的伟大梦想。

让非遗绽放更绚丽光彩（评论员观察）

　　承载着中华文化基因的宝贵遗产成为世界级的“非遗名片”，不仅提升了中华儿女的文化自信，也为国际社会更好了解中华文化独一无二的理念、智慧、气度、神韵打开了新的大门 　　不久前，我国单独申报的太极拳、与马来西亚联合申报的“送王船——有关人与海洋可持续联系的仪式及相关实践”两个项目，被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。至此，我国共有42个非物质文化遗产项目成功申遗，总数居世界第一。 　　太极拳、“送王船”，在我国都有着数百年的历史。无论是太极拳的一招一式、一起一落，还是“送王船”的盛大仪式、丰富意涵，都深深浸润着中华传统文化的气韵和中国哲学的理念。太极拳蕴含的阴阳循环、天人合一的传统观念，松柔圆活、立身中正的动作范式，彰显着中华文化独有的平和、包容与力量；“送王船”是尊重生命、敬畏自然的生动例证，也见证着中华文化在海上丝绸之路沿线国家的传播交融。如今，承载着中华文化基因的宝贵遗产成为世界级的“非遗名片”，不仅提升了中华儿女的文化自信，也为国际社会更好了解中华文化独一无二的理念、智慧、气度、神韵打开了新的大门。 　　近些年来，从昆曲、京剧、端午节，到珠算、中医针灸、二十四节气，我国多项非遗在联合国教科文组织申遗成功，成为全人类共同保护和记忆的文化遗产。一项项“非遗明珠”走向世界，意味着扎根神州大地的“中国价值”、立足千百年传统的“东方智慧”，正在越来越多地得到国际社会的认可和尊重，也意味着中国独特的文化资源和精神追求，为构建人类共同价值作出新的贡献。中国非遗一次次引起世界瞩目，与中国节日文化在世界各地竞相绽放、中国影视作品在海外收获大量“铁粉”、中国网文“出海热”成为全球性文化现象等一起，构成了今日中国文化“走出去”的生动图景。 　　中国在“申遗之路”上收获的成果，是世界对中华文化的认可，更是中国向世界做出的文化传承的承诺。以黎族传统纺染织绣技艺为例，当年在申报非遗名录时，其传承群体已不足千人，这项有着数千年历史的技艺，正处于“濒危”境地。申遗成功后，中国以行践诺，让这项急需保护的技艺实现了从仅靠“单打独斗”到社会各方助力、从陷于传承困境到焕发新生机的显著转变。申遗成功不是终点，而是传承和保护的新起点。不断提高非遗保护水平，解答好不同非遗项目保护发展面临的难题，才能从整体上提升非遗的可见度，让非物质文化遗产绽放更绚丽光彩。 　　不久前，联合国教科文组织发布的一份新闻公报显示，多国联合申报遗产的数量在2020年创出新高。该组织的一名官员感慨，“尽管新冠肺炎疫情阻隔我们相聚，但我们的文化、非物质文化遗产让彼此更紧密相连、团结在一起”。文化是沟通心灵的桥梁，具有跨越山海的力量。太极拳吸引大量海外粉丝，“送王船”成为民间交往的纽带，都在启示我们，要把世界文化遗产保护放在人类命运共同体的坐标上，在共同推动文化保护的过程中，加强文化交流互鉴、推动民心相知相通。唯如此，我们才能更好地从不同文明中寻求智慧、汲取营养，为人们提供精神支撑和心灵慰藉，助力解决人类共同面临的各种挑战。 　　中国非物质文化遗产是中华文化的瑰宝，也是人类文明的重要组成部分。把非物质文化遗产精心守护好，把历史文脉更好地传承下去，一定能让子孙后代受益于这些宝贵文化财富，让中华文化同各国人民创造的多彩文化一道，为人类社会提供正确精神指引。

厚植反家庭暴力的法治土壤（人民时评）

　　反家庭暴力是全社会的共识，也是维护平等、和睦、文明的家庭关系的前提。《中华人民共和国民法典》将“禁止家庭暴力”规定为婚姻家庭编的重要内容，再次向全社会表明：家庭暴力侵犯家庭成员的人权，是危害社会、违背社会公序良俗的违法行为。 　　近年来，随着反家庭暴力法的深入实施，相关法律和制度的不断完善，依法保护家庭成员合法权益的法治意识正在不断提升。不久前，最高人民法院联合全国妇联、中国女法官协会召开发布会，发布人身安全保护令十大典型案例。来自法院系统的数据表明，全国法院每年颁发人身安全保护令的数据逐步增加。而来自全国妇联信访统计数据显示，2018年妇联系统收到家暴投诉39371件，同比降低11%；2019年家暴投诉为36002件，同比降低8.4%。法院颁发人身安全保护令的数量不断增加，妇联系统接到的家庭暴力投诉数量逐年下降，这“一升一降”的变化，体现的正是国家依法保护家庭暴力受害者的力度不断加大，以及全社会反家庭暴力取得的阶段性成效。 　　最高人民法院相关负责人表示，当前，我国家庭建设还存在诸多薄弱环节，家庭暴力和家庭纠纷更加隐蔽、复杂。正因如此，才更要彰显国家禁止任何形式家庭暴力的鲜明态度。最近，不少地方通过立法进一步细化反家庭暴力的制度规定，走好法律落实中的“最后一公里”，为预防和惩治家庭暴力加上了一把安全锁。比如，不久前施行的《陕西省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》规定，实施家庭暴力受到刑事处罚等信息将纳入公共信用信息平台，进一步提升了施暴者的违法成本；《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》明确，目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人，从而扩大保护对象。这些地方立法的新探索新实践，让反家庭暴力工作更加精细、精准。 　　相比事后惩戒，事前防范能够更加有效避免家庭暴力悲剧发生。为此，浙江义乌出台《关于建立涉家庭暴力人员婚姻登记可查询制度的意见（试行）》，婚前可查询婚恋对象是否存在家庭暴力记录，通过保障人民群众的知情权达到预防警示、减少家暴的目的。大数据时代，基于各项信息绘制的数据画像，则为更全面的保护提供了可能。陕西等地的法治实践，正是基于数据的归集整合帮助人们有效规避风险，并用更为多样的方式让施暴者处处受限。这也启示我们，防治家庭暴力，法律和技术的手段都不能少。 　　消除家庭暴力不仅是一个法律问题，也是全社会共同关心的话题。对相关执法部门来说，一方面要通过严格执法，让施暴者得到应有惩处；另一方面，执法者更是普法者，越是群众关注的热点事件就越要做好反家庭暴力观念的普及，推动形成对家庭暴力零容忍的社会氛围。在家庭暴力面前，任何人都不应袖手旁观，社会支持越强大，受害者也越容易打破沉默。法律中的条文得到不折不扣的实施，法律的威严才能充分体现，家庭暴力受害者的尊严和权益才能得到有效保护。厚植反家庭暴力的法治土壤与社会土壤，让越来越多的人敢于伸出援助之手，对受害者的支持才会更加有力，实现消除家庭暴力的目标才会更近。

图片报道

　　手握袖珍洛阳铲，用小毛刷拂去泥土，让“宝物”重见天日……近日，河南博物院推出“考古盲盒”，将文物模型和考古工具随机放入并包裹上洛阳北邙山土壤，让观众亲身体验考古工作。相关文创产品立足营造真实场景，吸引人们了解文物考古，培养对传统文化的兴趣。 　　这正是： 　　宝物藏盲盒， 　　探索方可得。 　　文博有创意， 　　生活添快乐。 　　曹  一图  杨  羽文  

扎根基层 无私奉献（暖闻热评）

　　【人物】“全国优秀共产党员”李夏 　　【故事】李夏，为安徽省绩溪县荆州乡原党委委员、纪委书记，县监委派出荆州乡原监察专员。2019年8月10日，在抗击“利奇马”超强台风抢险救援时英勇牺牲，年仅33岁。李夏同志对党忠诚、信念坚定，扎根奉献皖南山区，多次放弃到县直机关工作的机会，甘于在最艰苦、最偏远的乡镇基层奋斗青春，勇于在抗洪抢险等急难险重任务中冲锋在前。他心系群众、一心为民，服务群众随叫随到，当地群众都知道“有事情、找李夏”，贫困户称赞他“比自己孩子还要亲”。他认真负责、有情有义，总是尽心尽力帮助他人，用高尚品行感染和温暖着身边每一个人，前不久被追授“全国优秀共产党员”称号。 　　【点评】 　　“有事情、找李夏！”虽然李夏已经殉职一年多，当地至今还流传着这句话。短短6个字，浓缩着群众对他的依依深情，还有那份沉甸甸的信任和怀念。一名年仅33岁的党员干部，何以让群众如此牵挂？行走在皖南的山山水水，就能感受到李夏的群众情怀和人生境界。 　　“跟群众打交道最舒服，干事最有劲！”出生在安徽省黄山市，在北京上大学，毕业后在市里工作的李夏，给人印象就是典型的“城市娃”。然而，从他一身迷彩服、背着包裹来到绩溪那一刻起，就把根扎在了基层。为了能和群众融在一起，他学会了绩溪方言；为了随时让群众找到自己，他把手机号码贴在群众的家里。 　　意莫高于爱民，行莫厚于乐民。李夏服务群众从来不分上下班，也不分白天黑夜，只要听到大院里一叫李夏，哪怕正在吃饭，也会立刻放下饭碗出门。在他心里，爱群众就要动真情，即使工作调离，仍然真心实意、尽心相助。长安镇高杨村村民葛洪亮因摔倒昏迷在医院抢救，已经调到荆州乡的李夏得知消息后，立即赶到150公里外的医院，陪其度过危险期，还带头捐款。把乡亲们的事当成自己的事，把困难群众当作亲人，李夏用朴素的行动践行着朴素的道理。真心换真心，真心赢民心。当地群众冯兰香的手机里仍然存着李夏的号码，也把高山贡菊叫做“夏花”，以表达对他的思念。 　　来自人民，植根人民，服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。许许多多忠诚执着无私奉献的党员，都有一个共同特点，就是扎根最基层、情系老百姓，用无私大爱和奉献担当在群众心中树立起共产党人的不朽丰碑。 　　“初心不因来路迢遥而改变，使命不因风雨坎坷而淡忘。”这是李夏的微信签名，也是他短暂人生的生动写照。2021年，我们党迎来建党百年，每一名党员干部都应自觉以榜样为引领，把初心融入灵魂，把使命扛在肩上，多谋为民事，多尽为民心，时刻与群众心心相印、息息相通，用实际行动为党旗增光添彩。

推动新时代党的组织路线落地见效（治理者说）

　　习近平总书记指出，“新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证”。党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进。推动新时代党的组织路线落地见效，是各级组织部门肩负的重要政治责任，必须在创造性落实中务求实效。 　　推动新时代党的组织路线落地见效，首在夯实理论根基，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一方面，重点聚焦解决学习不自觉、不系统、不深入等问题，组织广大党员干部读原著、学原文、悟原理；另一方面，把“述理论、述政策、述典型”作为党员干部理论学习教育的重要抓手，坚持理论联系实际。以组织体系建设为重点，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。 　　推动新时代党的组织路线落地见效，要坚持“想透、说清、干实”，增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。思想是行动的先导。这就需要“想透”新时代党的组织路线提出的意义，“说清”新时代党的组织路线的要义，并在推进党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党的实践中“干实”。对新时代党的组织路线，只有想透“为什么”，说清“是什么”，才能清楚“怎么干”，确保落实不走样。 　　推动新时代党的组织路线落地见效，要坚持围绕中心、服务大局，做到组织路线服务政治路线。青岛在突出党的组织体系建设、培养忠诚干净担当的高素质干部队伍、建好矢志爱国奉献勇于创新创造的人才队伍等方面着手，出台了《关于坚持党建统领经济社会高质量发展的意见》，切实把党的领导落实到各个领域、各个环节、各项工作。同时，青岛面向全国公开遴选专业化紧缺人才，选派优秀年轻干部赴深圳体悟实训、赴上海专业实训，并在人才政策、体制机制上寻求创新突破。 　　推动新时代党的组织路线落地见效，要坚持改革创新，以自我革命的勇气推动组织工作创新发展。推进组织制度创新，建立健全5个领域21项制度；推进组织流程再造，制定出台《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，更好服务青岛经济社会发展。根据新情况新问题，只有推进改革创新，才能用新思路、新举措、新办法解决新问题。 　　推动新时代党的组织路线落地见效，还要坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，不断提升新时代组织工作质量。以协同思维抓落实，推动干部工作、基层党建、人才工作一起转，在协同作战中突破创新；以项目思维抓落实，实施“项目化”“闭环式”“责任制”管理，保障各项工作落实落地。把握组织工作运行规律，拿出更高标准、更实作风，就能达成更好效果、展现更好形象。 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力”。未来，青岛将继续毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。 　　（作者为山东省青岛市委常委、组织部部长）

专注建筑空间设计60余年，程泰宁—— 赋予建筑人文的气质（讲述·一辈子一件事）

　　人物小传 　　程泰宁，1935年生，南京人，建筑学家，中国工程院院士、东南大学教授。毕业于原南京工学院（现东南大学）建筑系。从业以来主持设计国内外工程150余项，多项作品获得国家、省部级奖。2004年获中国建筑师最高奖“梁思成建筑奖”。 　　“最近看了哪些书？设计的作品进展如何？工作有什么计划？”一个平常的工作日，程泰宁院士先从淮安去南京办事，再赶回杭州开会。他忙完一上午的工作，午餐时间还不忘关心学生的学业进展。交流间，程泰宁笑声爽朗，说起时下的新鲜事物毫无代沟；谈起建筑学领域的最新情况，他总是引经据典，思维活跃。 　　到了耄耋之年，但程院士清瘦硬朗，才思敏捷，学生们都亲切地称呼他为“80后”。他常说，要将以前耽误的时间追回来，总有一种时不我待的紧迫感，“根本来不及变老”，因为他早将一生托付给了心爱的建筑事业。 　　“学建筑是一生的邀请” 　　走入建筑领域，程泰宁称那是一种缘分。“对空间的想象和构建，是我从小的一个梦。”程泰宁说。 　　在战火纷飞的年代出生的程泰宁，2岁就跟着家人一路逃难。童年谈不上接受过系统教育，却十分爱读书，从唐诗宋词到四大名著，从哲学艺术到武侠小说，他总是沉浸在自己的一方天地…… 　　书是寄托，又是挚友：“我常坐在家门口，看着江水、行船、流云出神，惊奇于云朵的千变万化；我还喜欢坐在厨房的方凳上，望着斑驳的墙面，从神秘形状中构想大千世界。”程泰宁说，他后来读到中国画论中用笔如“屋漏痕”的描述，就越来越对空间构建产生了浓厚的兴趣。 　　带着对梦想的追求，1952年，程泰宁进入原南京工学院（现东南大学）学习建筑。4年的学习时光，在一众建筑泰斗的引路下，程泰宁痴迷其中。年少时对山川万物的好奇心和观察力、对光线色彩的敏锐捕捉，在这里得到了充分发挥。程泰宁说，“大概，学建筑是一生的邀请吧。” 　　“以前，只是有一腔浪漫的想象，直到学了专业知识，心中构建的空间才仿佛有了‘气质’与‘脾气’。”程泰宁说，为了学好专业知识，他如饥似渴地吸收着每一位老师提供的精神养分。 　　大三时，童寯教授为学生修改画稿。这位讷于言敏于行的学者，善于用开阔的思路，激发青年们的灵感。在老师的影响下，程泰宁爱上了画稿。“晚上休息在画，火车上也在画，新年、过节时还画。”他印象最深的一次，是有一年元旦晚会，同学们都去看节目了，偌大的教室里，只有他一人手持画笔、目不转睛……一盏灯光下，他伴着远处传来的音乐声，在画图中迎来了新年。 　　大四时有一次交作业，程泰宁一口气画了四五个不同方案，杨廷宝教授看后都只说“可以”。程泰宁有些受打击，杨教授解释道：“做设计无定式、无成法，建筑设计要符合其特定的气质。只要坚持，总能‘融通’。” 　　年少时听了杨教授的一番话，不甚了了，但随着实践增多，他愈发体会出“无定式、无成法”的深刻内涵。“对形式的固化理解、对程式的盲目跟风，是‘千城一面、万楼一貌’的重要原因。”程泰宁说，建筑设计不能脱离所处的时代和地域。 　　“建筑是用石头书写的史书，是凝固的诗意” 　　几年的学习，程泰宁的专业知识十分扎实，毕业后被分配到中国建筑科学研究院工作。初出茅庐的那几年，他就参加了人民大会堂、国家歌剧院、南京长江大桥桥头建筑等的方案设计。程泰宁坦言，自己对建筑发自内心的喜爱，是从这时候不断加深的。 　　1981年，程泰宁接到了杭州市建筑设计研究院的邀请，从此迎来了自己的“黄金岁月”。1982年，杭州第一家合资饭店黄龙饭店筹建，程泰宁也想参与设计。可当时，他并不在业主方的考虑范围内。无奈之下，他表示愿意无偿提供方案，供建筑师参考。 　　没过多久，其中一家设计方退出竞争，程泰宁由“陪跑”走上平等竞赛的舞台。一年间，经过三轮修改，程泰宁的方案最终以全票胜出。这个让程泰宁一举成名的作品，坐落于杭州西湖景区与老城区之间，如同连接自然山水与繁华城市的“过渡桥梁”。 　　黄龙饭店总平面布置上借鉴中国绘画“留白”的手法，创新采用“单元成组分散”模式，使自然环境与城市空间相互渗透，展现出浑然一体的韵致。“这便是中国哲学整体性思维带来的启发。”程泰宁说，“建筑是用石头书写的史书，是凝固的诗意。” 　　“要重视实践更要积累内涵” 　　走进南京博物院，站立在中轴线上的老大殿十分耀眼，这是由著名建筑学家梁思成主持设计的。经过设计扩建、于2013年开放的新馆，与老大殿相得益彰、浑然天成。作为新馆方案的设计者，程泰宁回忆，最大的设计难点在于新老建筑融合。这绝不是简单地把老馆屋顶拆旧立新，更不是将新馆修旧如旧。 　　“表达新旧的关系，要在气质、调性、精神上都有所体现。”程泰宁反对照搬传统建筑中具象的形式来表达中国文化，而赞成冯友兰先生提出的“抽象继承”，即重视建筑本身的“韵”与“境”。“建筑师的使命不仅是构建更理想的人居环境，还应该是文化的传承者与创造者。” 　　2008年，母校东南大学力邀他回校“传道授业解惑”，他欣然接受。从此，他频繁辗转于杭州与南京之间，手把手带着年轻教师与学生们做设计、搞研究，希望能将数十年所学传授给年轻人，培育新一代建筑师。 　　程泰宁的学生很有辨识度——需要研读《文心雕龙》《艺术哲学》《罗丹艺术论》，必须选修哲学、艺术与美学。他强调，“建筑学没有明确边界，是很多学科‘晕染’在一起的，要重视实践更要积累内涵。” 　　“究天地人文之际、通古今中外之变、成建筑一家之言。”程泰宁认为，建筑创作，要对文学、哲学、美学进行钻研探究，才能有独立的价值判断，建立完整的话语体系。这是他对自己的要求，也是对年轻人的期待。 　　■记者手记 　　总在与时间赛跑 　　40岁前，他潜心研究，提升自我；到了46岁，开启自己的设计生涯黄金岁月；直至67岁，为了继续工作又选择创业；年逾古稀回到母校执教，孜孜不倦培育年轻建筑师…… 　　程泰宁惜时如金、日程安排满满当当：一年360多天，最多只休息5天。他严于自律，生物钟雷打不动：每天早上6点半起床，9点准时上班，晚上7点下班，锻炼40分钟，12点之前上床休息。 　　回望过去的数十年，程泰宁总是在和时间赛跑。“惜时、敬业，才能成就一番事业。我也希望能从建筑创作的一隅之耕出发，为中国社会和当代文化发展做一些贡献。”程泰宁说，建筑是自己托付一生的事业，唯有只争朝夕才能不负使命。

青海格尔木市长江源村易地搬迁创建新家园—— 生态好，生活更好（全面建成小康社会　“百城千县万村调研行”）

　　雪后放晴，天空如洗。初冬的青海格尔木市长江源村，一派静谧的藏家田园风光。 　　记者走进长江源村，见证牧乡移民在新家园的幸福生活和青海高原的历史巨变。 　　牧民变管护员，守住好生态 　　48岁的扎西才仁刚从沱沱河巡护回来，还没来得及抖掉身上的泥土，放学回家的小儿子便嚷着要听他讲巡山的故事。 　　“每月巡护两次，每次三四天，有时需要一个多星期。”扎西才仁是一名生态管护员，巡护点是离沱沱河30公里的要盖村桑吉草原。除了查看草原情况，数数牛羊是否超载，还要捡拾大风吹来的垃圾。 　　扎西才仁的家原来在山上，在唐古拉山沱沱河，是长江源头。为了响应国家号召、保护日益脆弱的三江源生态，2004年，唐古拉山镇6个村128户400多名牧民群众告别大草原、翻越昆仑山，搬迁到420多公里外的格尔木，在市区边上新建了一个藏族村，叫长江源村，“新家园的名字连着故乡的根呐！” 　　“下山16年，草原长势好了，我们还能享受国家生态奖补款和各项优惠政策，吃穿住行都不愁。”扎西才仁说。 　　长江源村现在共有172名草原管护员、23名湿地管护员，他们定期深入沱沱河边巡护已经禁牧十多年的大江源头，每月领取1800元工资。据驻村第一书记李国林介绍，2011年，国家启动实施草原生态保护补助奖励政策。村里每人每年能领草原奖补最低15000元、最高37000元。 　　“我们是草原的儿女，有义务更有责任守护好我们共同的家。”村党支部书记才让昂毛说。 　　搬得出稳得住，产业促致富 　　16年前，停止放牧的闹布，考了驾照，成为长江源村第一个有驾照的人。他用卖牛羊的钱买了辆车，跑运输，拉砂石料。 　　除了跑运输，闹布还琢磨着收购唐古拉山上的牛羊——以前在草原放牧，卖牛羊都是通过小贩，牧民不了解市场行情，上好的牛羊肉卖不上好价钱。闹布敏锐地捕捉到市场前景，成立商贸公司，还注册了品牌。 　　草膘牛羊肉在市场上大受欢迎，公司业务越做越大，带动村里一批年轻人就业。在驻村干部帮助下，闹布组建拥有27辆车的运输车队。“为确保搬迁牧民户户有收入，政府这些年出台了一系列政策，支持鼓励牧民创业，有政府的帮助，我们对未来充满信心。”闹布说。 　　在长江源村，像闹布这样的创业致富带头人还有不少，经营农畜产品、制作藏式饰品、开牧家乐……2017年，长江源村正式脱贫摘帽。 　　为解决搬迁牧民后续产业发展问题，格尔木市整合各类扶贫资金，撬动产业发展，先后建成石雕车间、扶贫宾馆、长江源藏民族风情园、长江源村牛羊育肥基地和饲草料基地等项目。 　　“产业项目极大调动了村民积极性，村民不等不靠、就业创业。2019年，年人均可支配收入达到2.7万元。”李国林说。 　　教育卫生配套好，过上好日子 　　鼓乐声声，列着整齐队形，身着鲜亮校服，孩子们在塑胶运动场上打手鼓、吹长号。这里是长江源村民族学校，每逢周五，学校各年级开展少年宫活动。 　　从马背学校、帐篷学校到如今的品牌学校，办学越来越规范，教育质量大幅提升。“以前在沱沱河，教学条件差，牧民定居点远，当地适龄儿童入学率相对较低。”校长李军介绍，“搬下山后，幼儿园、小学就在家门口，这在过去是想都不敢想的事情，如今适龄儿童入学率达100%。” 　　过去，住简易帐篷，喝冰雪融水，出行全靠马和牛；现在，住藏式民居，家家通水电气，村容村貌整洁，公路四通八达，市里的公交开进村，还建起敬老院。“日子一年更比一年好，芝麻开花节节高！”村民申格喜不自禁。 　　“现在村民已经实现看小病不出村。”据唐古拉山镇卫生院副院长卓玛介绍，截至目前，村新型农村合作医疗参合率已达100%，养老保险参保率达96.5%。 　　2020年，长江源村被命名为第三批“中国少数民族特色村寨”，这是长江源村继荣获“全国民族团结进步创建示范村”之后获得的又一个国家级荣誉。

快乐运动

　　1月11日，江苏淮安生态文旅区沁春路小学，小学生在练习踢毽子。当日，该小学开展滚轮胎、掷飞盘等有趣的体育运动，吸引小学生参加体育锻炼，快乐运动，增强体质。 　　赵启瑞摄（影像中国）  

水利部实施河湖生态保护与修复行业标准 维护河湖美丽有了技术支撑

　　本报北京1月11日电  （记者李晓晴）为指导河湖生态系统保护与修复工作，由中国水利水电科学研究院牵头编制的水利部行业标准《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》（SL/T 800—2020）已于日前实施。标准规范了河湖生态系统保护与修复工程技术要求，对于维持和改善河湖生态系统功能、发挥其综合效益具有重要意义，为维护河湖健康美丽提供技术支撑。 　　该标准的主要技术内容包括河湖生态系统调查与评价、设计原则、河湖生态流量保障、水质保护与改善、河湖地貌形态保护与修复、重要水生生物栖息地与生物多样性保护、水文化传承与水景观构建、材料和施工、监测和管理等。 　　在河湖生态系统调查与评价方面，标准提出要结合生态功能区划、水功能区划、生态红线范围等，反映河湖水系历史演变情况，采用卫星遥感、地理信息系统等先进技术方法进行必要的现场调查监测。设计原则上要遵循自然规律，充分发挥生态系统自我修复功能，发挥拟自然治理技术作用。

第二届全国文明家庭李兴海家庭—— “没有大家，何来小家”（文明的力量）

　　“我今天进病房，可能联系不上我，很长时间才能回来！”话音刚落，人已关门离去…… 　　说话的是李兴海，辽宁沈阳市第六人民医院感染二科副主任。去年初，新冠肺炎疫情肆虐，李兴海临危受命成为医院抗击新冠肺炎疫情指挥部成员，担任医疗救治组副组长，第一时间奔赴医院；同为医务人员的妻子寇颖，既要承担照顾三位老人和儿子的责任，还要奔波在抗疫一线。前不久，李兴海家庭被评为“第二届全国文明家庭”。 　　沈阳冬日，天寒地冻，记者采访李兴海时却倍感温暖，他说：“我是临床救治战线的老兵，积累了很多经验，继续留守隔离救治病房，更能增强大家战胜疫情的信心。”去年春节，他连续奋战50多个日日夜夜，带领团队收治确诊新冠肺炎病人55例，参与救治重症病例13个。他和战友们一起成功治愈了所有收治的新冠肺炎患者，创造了“零死亡、零感染、零事故、零差评”的战绩。 　　李兴海在前线和病毒战斗，背后是一个平凡却温暖的家庭在支持他的事业。 　　妻子寇颖同在沈阳市第六人民医院上班，疫情来袭，她一直奔波于医院物资保障的采办任务中，家中的家务活都顾不上。李兴海前脚刚到医院，她就接到医院通知，立即采买20余种必备物资，在傍晚前送到指定地点，包括大到热水器、消毒液、小到毛巾纸巾，等等，“莫说是疫情期间，即使是平时，大年三十采买这些东西都不容易。”寇颖告诉记者，当时商家大多已关门歇业，她几乎跑遍了沈阳大街小巷，说话说到嗓子眼都干了，心都急得“抽抽地疼”，直到下午4点，自己垫付2万多元现金，才终于备齐物资并送到点位。 　　不仅是妻子，李兴海家的3位老人都非常支持他。李兴海的妈妈曾因严重心脏病做过搭桥手术，当时心脏病复发住院刚出院没几天；李兴海的岳母罹患肺癌，他将岳母和70多岁的岳父一起接到家中看护。3位老人善解人意，大年初一就催促他抓紧赶赴医院…… 　　“没有大家，何来小家。”这是李兴海一家一贯坚守的理念。从非典到甲流，从埃博拉病毒到中东呼吸综合征……每一次抗疫之战，李兴海夫妇都是先行军。 　　2003年，李兴海身处抗击非典一线，在奋力挽救他人生命的时候，得知了父亲病危的消息。李兴海眼中满含热泪，作为家中独子，内心无限渴望能为父亲送别，回报父亲养育之恩；然而，眼前的病人更需要他，脑海中父亲的教诲再度浮现：没有大家，何来小家；没有国泰，哪有民安……

推进沿江岸线治理，修复长江生态环境 产业更优 江水更清（倾听·关注江河生态保护）

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。长江黄河，流域面积广，如何上中下游协同联动推进生态保护？如何让一江清水绵延后世、惠泽人民？即日起，本版推出“倾听·关注江河生态保护”系列报道，聚焦大江大河生态保护措施及成效，敬请关注。 　　——编 者  　　核心阅读 　　2016年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。5年来，沿江各地践行新发展理念，坚持生态优先、绿色发展。产业升级、治理污染、搬迁转产，既推动企业节能减排，提升效益，又促进生态环境修复，让一江清水真正惠及百姓。 　　“你们快来看看，我这新家怎么样？”65岁的江苏南通市民吴湛，领着记者参观他的新家。打开窗户，伴随着清新的空气，绿意盎然的五山风光和奔流不息的长江映入眼帘。 　　2020年11月12日下午，习近平总书记来到五山地区滨江片区，听取五山及沿江地区生态修复保护、实施长江水域禁捕退捕等情况介绍，对南通构建生态绿色廊道的做法表示肯定。习近平总书记说，40多年前我来过五山地区，对这里壮阔江面的印象特别深刻。这次来，看到经过治理，曾经脏乱差的环境发生了沧桑巨变，成为人们流连忘返的滨江生态公园。 　　推动港口提档升级 　　黄泥山、马鞍山、狼山、剑山、军山等五山临江而立，江苏南通五山及滨江片区占地面积近20平方公里、江岸线14公里。 　　临江临海的南通，港口是发展引擎，造船、化工等产业沿江聚集。由于历史原因，五山及沿江地区资源多头管理、质态不优，港口产业单一、效能偏低，散货码头设施老旧、生产工艺落后，能耗污染大，港城结合地带成为脏乱差的集中区域。 　　“滨江不见江、近水不亲水”，曾是当地百姓的切身感受。吴湛的老家紧邻江边水泥厂和港口堆场，“以前，空气中经常飘着黑色黄色的颗粒，大家不敢开窗晒被。”吴湛说。 　　南通市委书记徐惠民介绍，2016年以来，南通坚持长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，推进五山及沿江地区生态修复与保护。 　　以南通港的整体搬迁、提档升级为突破口，南通引导沿江数百家散乱污企业有序退出、腾笼换鸟。关停“散乱污”企业203家，拆迁河道周边各类违建6.5万平方米，清理沿线港口货运功能地带和修复岸线12公里。2018年，狼山国家森林公园成为国家级森林公园，实现了“山畔嬉江水、江上揽五山”的生态修复目标。 　　两年前搬回到原址，一年前装修入住，吴湛的新家依然在长江边上，但是今非昔比，步行数分钟就到了滨江公园。 　　腾出滨江空间，造绿地、建公园，这样的做法在江苏沿江并不少见。2016年以来，江阴主动调整港口功能，将码头、工厂、轮渡等生产岸线退让搬迁，将23.4公里港口岸线主动压缩到16.85公里，仅占长江江阴段岸线的48%。 　　江阴市民陈婷介绍，原来沿江一带都是厂房和码头，长江和老百姓隔着一段距离；现在这里建起了公园，老百姓可以随时到江边观光，在公园散步和跳舞。在江苏的许多城市，江边的景观都得到了有效的整治修复，沿线景观成为市民休闲的好去处。 　　污水处理优化水质 　　长江上游，重庆忠县，又是一个艳阳天，杨承孝走在黄金河边。身畔河水哗啦啦地淌，再流10公里就汇进长江。 　　“以前经常是污水直排入江，我们住在这里也觉得不舒服。哪像现在，清亮亮的水，绿幽幽的山，好安逸哦。”杨承孝是忠县黄金镇黄土村村支书，也是这段河的河长。两年来，他眼看着这条长江一级支流一天天由浑变清。 　　以前的黄金河，没人管。现在的黄金河，有人护。 　　“污水不能排了，垃圾也不能往河里倒了。果园农庄里，化肥农药更不能随便洒。”杨承孝说，一开始，也有人不理解，老习惯改不过来。村里通过组织义务劳动，发动村民一起去清理河道。“自己弄干净的，肯定更有感情。我们每月院坝会也都反复讲政策。双管齐下，大家的责任感就建立起来了。”杨承孝说。 　　“黄金河最大的变化，是沿岸乡亲的想法变了。”黄金镇镇长郭小民说，以前大家都觉得无所谓。现在，斑竹村村民王万民不仅把自家的洗车场停了，还主动找到村干部，给自家建了个小型的污水净化池。 　　截至2020年年底，长江干流重庆段水质为优，纳入国家考核的42个断面水质优良比例首次达到100%，优于国家考核目标4.8个百分点，较2015年上升14.3个百分点。目前，重庆已建成73座城市生活污水处理厂、2600多座乡镇和农村生活污水处理设施，5300余艘船舶按要求安装生活污水、污油水处理装置并配备垃圾收集设施。 　　去年12月9日，郭小民又来巡河。水清了，岸绿了，鱼儿也回来了。“对沿河两岸100米范围内的300多户居民，我们刚刚进行了改厕改水，生活污水全部接入了污水管网，再不会直排入河。现在我们流入长江的水，更清澈了。”郭小民信心十足，“这个活儿，一定要整巴适。” 　　化工企业搬迁转产 　　在湖北宜昌枝江市姚家港化工园，一座座现代化厂房依次排开。向东而行，湖北山水化工有限公司一期搬迁厂房映入眼帘。新厂房已基本成型，左边是高塔耸立的精细化工厂区，右边是厂房林立的烧碱厂区。“我们从2018年3月开始整体搬迁入园，新项目已经陆续投产了。”公司总经理曾晓兵介绍。 　　2017年，宜昌市开始破解长江“化工围江”的难题，推进长江沿岸化工企业“关改搬转”。枝江市也成立长江大保护十大标志性战役指挥部，与全市山水林田湖草生态保护修复工作专班合并办公，推进沿江1公里范围内的化工企业“关改搬转”。 　　对于搬迁，企业当时也很犹豫。曾晓兵说，在枝江市政府组织公司负责人到江浙学习化工企业转型升级经验后，公司分析了化工产业未来的发展趋势，也看到了公司的成本、技术、产品等传统优势渐渐丧失，最终还是下定了搬迁的决心。 　　随后，公司一方面在宜昌市的众筹方案下解决了资金问题，另一方面，公司转变发展方向，推动主要的烧碱产品从工业级升级为食品级，并且进军医药、农药中间体领域。 　　搬迁后的湖北山水化工有限公司升级了设备。曾晓兵说，一期厂房顺利运行后，公司一年的利润将比转型前提高近一倍。 　　如今，姚家港化工园已形成了以化工新材料、高端精细化工为主体的循环经济和资源综合利用产业，打造出了20条成熟的高端产业链闭环，基本实现了废物的“全利用”和“零排放”。 　　枝江市对照修复长江生态环境要求，坚持34项沿江化工企业“关改搬转”、船舶污染防治、入河排污口整改提升等重点工作任务清单，相关部门主动为涉及“关改搬转”的沿江化工企业上门提供服务。枝江市经济信息化和商务局负责人说，“关改搬转”将给化工企业带来全面升级、集群腾飞，同时也为绿色发展、高质量发展注入不竭动能。

全国法院推进一站式解纷和诉讼服务体系建设 诉讼“掌上办” 服务“不打烊”

　　“被告在外省，原告在自己家门口的法院就可以办理立案，不用跑到外省去，省时省力。”记者近日在广西壮族自治区崇左市中级人民法院看到，当事人刘女士用不到20分钟的时间便完成立案。 　　据了解，遍布全国的跨域立案服务着眼于解决异地诉讼难，让当事人在全国任何一家中级和基层法院都能享受与管辖法院同品质的立案服务。 　　2019年起，全国法院深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，让当事人打官司、解纠纷更加便利，维护社会公平正义的根基不断夯实，人民群众的获得感不断增强。 　　推动诉讼服务模式转型升级 　　“加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题。”“要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对司法体制机制改革作出一系列重大决策部署。 　　2019年6月，全国高级法院院长座谈会在江西南昌召开，专题研究落实党中央决策部署，推进人民法院多元解纷和诉讼服务工作。同年7月，《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》发布，规划一站式建设总框架、路线图、时间表和责任链。全国3500余家法院迅速行动，将其作为“一把手”工程，推动“一站式”建设不断深化。 　　走进北京市第二中级人民法院诉讼服务中心，宽敞明亮的大厅里，休息椅、饮水机、ATM机等各种服务设施一应俱全。当事人拿出手机扫码，提交材料。 　　在“云端”，当事人登录“中国移动微法院”，可以立案、查询、阅卷，实现诉讼事务“家里办”“掌上办”“随时办”。 　　在交通不便的偏远地区，移动背包科技法庭等送上门的司法服务让人民群众在家门口就能打官司。 　　全国法院均开通12368诉讼服务热线，全面开通网上立案功能，98%以上法院建立信息化诉讼服务大厅，“厅、网、线、巡”立体化诉讼渠道推动实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。 　　2020年2月3日至7月3日，全国法院网上立案280万件、网上开庭44万次、网上调解129万件，保障了疫情期间“审判执行不停摆、公平正义不止步”。 　　“最高法将继续推动诉讼服务模式转型升级，将线下服务项目全部集成到线上，做到群众线下能解决的诉求线上都能解决。努力实现法院提供诉讼服务全天候‘不打烊’，群众办理诉讼事务全流程‘零跑腿’。”最高法立案庭庭长钱晓晨说。 　　关口前移创新诉前解纷机制 　　在浙江宁波市镇海区，“老王帮帮团”“谢谢侬”等调解志愿者组织在法官的组织下，积极开展矛盾纠纷调解，夯实“调解为主、诉讼断后”的解纷模式。一次次握手言和，源自“枫桥经验”的创新实践，源自诉源治理的巨大能量。 　　“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，人民法院全面落实党中央决策部署，充分发挥调解平台在线化解纠纷功能，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，加强与证监会、工商联、银保监会、中国人民银行等“总对总”诉调对接。全国3487家法院运行调解平台，近7000个“调解工作室”、3481个“在线调解室”，每年化解矛盾纠纷数百万件。 　　近年来，最高法下发《关于进一步完善委派调解机制的指导意见》，满足人民群众多元、高效、便捷的解纷需求；下发《关于在部分地区开展劳动争议多元化解试点工作的意见》，为更专业高效化解劳动争议提供指导。 　　前移解纷关口，延伸服务触角，下沉力量资源，让大量纠纷止于未发、化于萌芽。 　　浙江全省法院成建制入驻矛盾调解中心，2020年诉前化解纠纷同比持续上升，收案数连续两年大幅下降。 　　四川法院设立875个诉讼服务站、2616个诉讼服务点，将快捷高效的纠纷解决机制延伸到网格化辖区的“神经末梢”。 　　新疆法院建立106个“枫桥式”法庭、1496个法官工作站、152个驻村工作队，打造“庭、站、点、员”四位一体社会治理平台。 　　河南法院“封调禹顺”机制、甘肃法院“民事直说”平台、陕西法院“五链共治、法在基层”……一个个诉源治理品牌把新时代“枫桥经验”的效能拓展到大江南北、千家万户。据统计，2020年，全国法院诉前调解成功案件近400万件，增幅超过190%，大量纠纷在诉前快速化解，一审民商事案件量实现稳步下降。 　　形成一站式多元解纷新格局 　　一组数据，最能说明“一站式”建设对矛盾纠纷快速解决的作用：全国法院速裁快审案件679.51万件，平均审理期限36天，民商事案件在诉讼服务中心实现一站式解决的比例达到80%，入驻人民法院调解平台的调解组织达4万个。 　　近年来，最高人民法院制定《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，指导15个省份20个城市试点工作有序推开。 　　许多地方法院诉讼服务中心搭建了婚姻家庭、道路交通、物业纠纷等类型多样的调解工作室，引入人民调解员、行业组织人员等参与调解，提供多形式、高效率、低成本的纠纷解决方案，大量纠纷通过调解、和解的方式在诉讼服务中心得到解决。通过“分调裁审”机制改革，全面开展繁简分流和速裁快审工作，各地法院正在实现“能调则调、当判则判，调审结合、快速解纷”，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，形成少数法官在前端办理多数简单案件的格局。 　　北京法院将调解员编入速裁团队，通过“多元调解+速裁”解决纠纷超过同期民事结案量的65%。 　　河南全省设立574个速裁快审团队，开展“门诊式”审判，速裁快审案件平均审理时间39.09天，与一审民商事案件平均审理时间相比缩短17.7天。 　　云南法院设立676个第三方工作室，一半以上的案件在诉讼服务中心通过调解速裁快审方式解决。 　　“突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键，全面提升一站式多元解纷和诉讼服务效能，加快形成符合中国国情、满足人民期待、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色纠纷解决和诉讼服务模式。”钱晓晨说。

周强强调 推动新时代人民法院工作高质量发展

　　新华社北京1月11日电  10日下午，最高人民法院院长周强在全国高级法院院长会上讲话强调，要认真学习贯彻习近平总书记关于政法工作重要指示精神，贯彻落实中央政法工作会议部署，坚持司法为民、公正司法，为“十四五”开好局提供有力司法服务。 　　周强指出，2020年，全国法院加强疫情防控司法应对，服务经济社会发展，维护人民权益，各项工作实现新发展。当前，面对新机遇新挑战，要坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践，坚持党对司法工作绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，确保民法典统一正确实施，以强化人民法庭建设、服务全面推进乡村振兴和基层社会治理为重点，奋力推动新时代人民法院工作高质量发展。

三峡枢纽通过量持续高位稳定

　　本报武汉1月11日电 （记者范昊天）记者从交通运输部长江三峡通航管理局获悉：三峡枢纽通航设施保持高位稳定运行，2020年全年通过量达到1.38亿吨，其中三峡船闸通过量1.37亿吨。同时，三峡枢纽河段连续9年实现“零死亡、零沉船、零污染事故”。

张军强调 以习近平法治思想引领司法检察理念深化变革

　　本报北京1月11日电  （记者张璁）1月10日，最高人民检察院检察长张军在第十五次全国检察工作会议上强调，习近平法治思想是做好检察工作的根本遵循。习近平总书记对做好新时代政法、检察工作提出更高标准、更严要求，检察机关要在学思践悟中融会贯通、狠抓落实。 　　张军指出，近年来全国检察机关自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导检察履职，“在办案中监督、在监督中办案”“精准监督”“智慧借助”“秉持客观公正立场”“全面协调充分发展”“双赢多赢共赢”等深入人心，新时代司法检察理念与时俱进。新发展阶段开启检察事业新的征程，要以习近平法治思想引领司法检察理念深化、变革，坚持讲政治与抓业务有机统一，坚持客观公正立场，坚持在办案中监督、在监督中办案，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，坚持双赢多赢共赢。

民生福祉达到新水平（“十四五”·经济社会发展主要目标）

　　增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。党的十九届五中全会《建议》将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一。“十四五”时期，如何进一步解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，稳步提升教育质量，持续提高人民健康水平，不断夯实民生福祉的基石，推动高质量发展、创造高品质生活？今天刊发的几篇文章，围绕这些话题进行分析探讨。 　　——编  者

稳步提升教育质量和水平（大家手笔）

　　教育是国之大计、党之大计。党的十九届五中全会《建议》准确把握当前和今后一个时期我国教育改革发展形势，明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求。这对于稳步提升我国教育质量和水平、推动民生福祉达到新水平具有重要意义。 　　习近平总书记指出：“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。”办好教育，先要搞清楚培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心发展教育事业，对教育改革发展和教育系统党的建设作出一系列重大决策部署，制定出台一系列重要政策措施，确保党在教育工作方面始终总揽全局、协调各方，人民群众思想道德素质和科学文化素质得到全面提升。“十四五”时期，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，必须全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 　　教育事关国家发展和民族未来。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国教育改革发展取得显著成就。2019年，全国学前三年毛入园率为83.4%、小学学龄人口入学率为99.94%，初中、高中阶段、高等教育的毛入学率分别为102.6%、89.5%和51.6%，高等教育进入普及化阶段，特殊教育不断加强，继续教育多样化推进。同时要看到，我国区域教育资源配置还不够均衡，城乡教育差距亟待缩小，人才培养模式改革需要提速，教育创新与服务潜力尚未充分释放。“十四五”时期，需要深化教育体制和教育体系改革，进一步优化教育资源配置，缩小城乡之间、地域之间的教育差距，让广大人民群众享有更加公平、更高质量的教育。 　　《建议》提出：“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。”这是立足我国高等教育进入普及化阶段作出的重要部署，充分体现坚持通过教育促进人的全面发展、服务社会主义现代化建设的目标要求。新中国成立后特别是改革开放以来，通过实行普通教育和职业技术教育分流体制，我国人力资源开发取得明显成效。中国特色社会主义进入新时代，我国高度重视职业技术教育，推动职业技术教育迈上新台阶。随着市场配置人力资源的决定性作用不断强化，越来越多的学生希望通过接受职业技术教育求职谋生，实现职业生涯可持续发展。“十四五”时期，建设高质量教育体系的一项重要任务在于，立足改善人民生活品质的关键领域，切实增强职业技术教育适应性，通过进一步深化职普融通、产教融合、校企合作，加快培养一大批高素质劳动者和技术技能人才，为贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局提供高层次人才和人力资源支持。 　　《建议》提出：“健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。”建设高质量教育体系，需要家庭、学校、社会各负其责、融为一体、协同发力。学校是人才培养的主阵地，家庭是人生的第一所学校，社会是人们谋生发展的大环境。“十四五”时期，不断提升我国教育水平和质量，需要推动德智体美劳“五育并举”和全员全程全方位“三全育人”相互结合、密切衔接。学校应努力为每一位学生提供适合的教育，引导学生自觉学习、自主学习，培养其创新思维和实践能力。家长应为子女讲好人生第一课，帮助其扣好人生第一粒扣子，养成良好的学习、生活习惯以及健全的人格。社会应树立尊师重教的良好风尚，统筹社会资源支持服务教育事业，让全社会都来关心和重视教育，汇聚起推动教育事业蓬勃发展的强大合力。 　　（作者为北京师范大学教授）

推动高质量发展 创造高品质生活

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一。实现这一经济社会发展目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，进一步解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动高质量发展、创造高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往。 　　扎实推动共同富裕，进一步改善人民生活水平 　　习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，为推动共同富裕奠定了更加厚实的基础。2016年到2019年，我国城乡居民收入差距继续缩小，中等收入群体规模持续扩大，居民生活质量显著提升。2019年，全国居民恩格尔系数降至28.2%，比2015年下降2.4个百分点。 　　同时要看到，我国仍然是一个发展中大国，仍然存在相对贫困人口和低收入人口，促进全体人民共同富裕是一项长期任务。《建议》在改善人民生活品质部分强调“扎实推动共同富裕”，提出一系列重要要求和重大举措。“十四五”时期，适应我国社会主要矛盾的新变化，顺应人民对美好生活的新期待，需要继续聚焦社会民生关键领域，谋民生之利，解民生之忧，不断提高保障和改善民生水平。继续巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区继续实施产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。继续缩小城乡、区域发展和收入差距，扩大中等收入群体，推动人民生活水平跃上新台阶。 　　强化就业优先政策，保障市场竞争条件下的充分就业 　　就业是最大的民生，关系亿万人民切身利益，关乎社会和谐稳定。“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的就业任务，我国坚持实施就业优先政策，就业局势保持总体稳定，就业规模不断扩大，就业结构持续优化，就业质量稳步提高，就业政策服务体系丰富发展，创业带动就业能力显著增强。2016年到2019年，我国城镇新增就业年均保持在1300万人以上，累计新增就业超过6000万人。同时，全国城镇登记失业率和调查失业率均保持在较低水平。2020年，面对经济下行压力加大和新冠肺炎疫情冲击，我国着力保障基本民生，把就业放在做好“六稳”工作、落实“六保”任务的首要位置，全面强化就业优先政策，全国城镇调查失业率从2月的6.2%下降到11月的5.2%。 　　“十四五”时期，我国进入新发展阶段。《建议》提出：“实现更加充分更高质量就业”。实现这一目标任务，需要进一步强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，努力创造更多就业机会，促进和规范就业新模式、新业态的发展，支持吸纳就业较多的中小微企业的发展。注重缓解结构性就业矛盾，积极应对我国劳动年龄人口减少的新趋势，开展更加有效的职业技能培训，大规模提高劳动力素质，创造新的人口红利。完善重点群体就业支持体系，统筹做好农民工转移就业、高校毕业生就业、新增劳动力就业、去产能企业职工再就业等工作，统筹解决好周期性失业、结构性失业和摩擦性失业问题。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态，强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障。 　　建设高质量教育体系，加大人力资本投入 　　教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把教育作为国之大计、党之大计，把教育摆在优先发展的战略地位，对推进教育现代化和建设教育强国作出重大战略部署。通过全面深化教育领域综合改革，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，一些长期制约教育事业发展的体制机制障碍得到破解，一大批基层改革创新的经验做法不断涌现，我国教育面貌正在发生格局性变化。教育的快速发展，促进了人力资本积累和劳动力素质提高。 　　“十四五”时期，贯彻落实《建议》部署要求，建设高质量教育体系，促进全民受教育程度不断提升，必须坚持以人民为中心发展教育事业，坚持教育公益性原则，深化教育改革，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，补齐教育质量的短板，进一步促进教育公平，缩小城乡和区域之间的教育水平差距。发展、完善和普及学前教育，逐步普及高中教育，进一步提高高等教育毛入学率和劳动者平均受教育年限，分类建设一流大学和一流学科，使人才培养更好适应经济社会发展对紧缺人才的需求。深入实施科教兴国战略，培养和造就一大批我国未来发展关键领域和关键岗位的领军人才。完善终身学习体系，建设学习型社会，形成发展的巨大人力资本潜力。 　　健全多层次社会保障体系，实施积极应对人口老龄化国家战略 　　社会保障是民生安全网、社会稳定器，对于解除人民生活后顾之忧、促进社会公正和谐、维护国家长治久安具有重大作用。我国已经建成世界上规模最大的社会保障体系，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险等为补充的社会保障体系框架。到2019年末，我国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达到9.68亿人、13.5亿多人、2.05亿人和2.55亿人。2016年到2019年，中央财政共安排补助资金5618亿元，统筹用于最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障等工作。民生保障安全网进一步织密扎牢，让人民群众更好共享改革发展成果。 　　“十四五”时期，努力实现民生福祉达到新水平，需要进一步巩固和完善社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，为全体人民提供生活和生产的基础性社会保障。提高社会保险统筹层次，实现基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。适应就业市场新业态的发展，健全灵活就业人员社会保险制度。适应我国人口老龄化的快速变化，实施积极应对人口老龄化国家战略，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系，充分考虑发展的阶段性特征和财政承受能力，将提高福利水平建立在经济和财力可持续增长基础上，不断增强社会保障能力，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，切实增进人民福祉。 　　全面推进健康中国建设，提高医疗保障水平 　　健康是广大人民群众的期盼和追求，维护人民健康是我们党的性质和宗旨的重要体现。“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央把维护人民健康摆在更加突出的位置，作出实施健康中国战略的决策部署，印发《“健康中国2030”规划纲要》，明确建设健康中国的大政方针和行动纲领，卫生健康事业取得新发展，人民健康水平不断提高。2015年到2019年，我国居民人均预期寿命从76.34岁提高到77.3岁，主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平，为全面建成小康社会打下了坚实的健康基础。面对突如其来的新冠肺炎疫情，医药卫生体系经受住了考验，我国在全球范围率先控制住疫情、率先实现全面复工复产，成为2020年全球唯一实现正增长的主要经济体。 　　《建议》提出“全面推进健康中国建设”，这是在新的历史起点上开启新征程的重大决策部署。“十四五”时期，必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善国民健康促进政策，实施健康中国行动，织牢国家公共卫生防护网。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，强化基层医疗卫生服务能力，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，进一步提高应对突发公共卫生事件能力。完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业，不断满足广大人民群众日益增长的健康需求。 　　（作者为中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问）

持续提高人民健康水平 全面推进健康中国建设（有的放矢）

　　党的十九届五中全会《建议》把“卫生健康体系更加完善”作为“民生福祉达到新水平”的重要内容，作出“全面推进健康中国建设”战略部署。这必将有力推动我国卫生健康事业发展，不断增进人民健康福祉。“十四五”时期，我们要采取更加有力举措，把全面推进健康中国建设的各项任务落到实处，进一步夯实增进民生福祉的健康基石。 　　人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把健康中国建设上升为国家战略，制定和出台一系列改革举措，推动卫生健康事业取得长足发展，人民健康水平显著提高。2019年，我国居民人均预期寿命提高到77.3岁。人民健康服务与保障能力大幅度提升，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到28.4%，为新世纪以来最低水平，基本医疗保险参保人数超过13.5亿人，织就世界上规模最大的基本医疗保障网；健康扶贫成效显著，实现832个贫困县每个县至少有1家公立医院；健康生活理念深入人心，心理健康得到广泛重视；医药卫生体系在抗击新冠肺炎疫情斗争中经受住了考验，为取得重大战略成果提供了强大支撑。所有这些，都彰显我国卫生与健康发展道路符合国情，具有独特优势和巨大活力。 　　习近平总书记指出：“加快提高卫生健康供给质量和服务水平，是适应我国社会主要矛盾变化、满足人民美好生活需要的要求，也是实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的基础。”面对多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂状况，特别是突发急性传染病传播迅速、波及范围广、危害巨大的情况，面对人民群众多层次多样化健康需求，只有把保障人民健康放在优先发展的战略位置，融入经济社会发展各项政策，加快发展卫生健康事业，扩大优质健康资源供给，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期，我们需要着力做好以下重点工作。 　　深入实施健康中国行动。2019年，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》，提出实施15个专项行动，明确了倡导性、预期性、约束性三大类指标。“十四五”时期，要完善国民健康促进政策，加强综合干预，深入实施健康知识普及、合理膳食、全民健身等专项行动，引导人们养成良好的行为和生活方式。立足全生命周期，提供公平可及、系统连续的健康服务，针对婴儿期、青少年期、成年期、老年期等生命不同阶段的主要健康问题和影响因素进行综合治理，积极为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务。 　　深化医药卫生体制改革。《建议》对深化医药卫生体制改革作出了重要部署，必须按照这一部署和要求，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，调动医疗机构和医务人员积极性，推动改革成果惠及更多群众。加快建设分级诊疗体系，优化医疗卫生资源布局，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，促进医疗机构上下联动、分工协作。加强公立医院建设和管理考核，推进信息化建设，提高诊疗水平。深化医疗保障制度改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，完善筹资分担和调整机制，巩固提高统筹层次，深入推进支付方式改革，充分发挥医保对医药服务的激励约束作用。支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，发展社区医院，推进家庭医生签约服务，推广远程医疗，进一步满足人民群众多层次医疗服务需求。 　　构建强大的公共卫生体系。《建议》对推动公共卫生体系建设、提高应对突发公共卫生事件能力，提出了明确的目标和任务。必须深入总结新冠肺炎疫情防控中的经验教训，改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提高防治结合和健康管理能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制，推进重大疫情救治体系建设，进一步提高应对突发公共卫生事件能力。大力推进健康领域基本公共服务均等化，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务的差异，努力实现全民健康，促进社会公平。 　　（作者为国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长）

扩大范围，加强监管，帮助外贸企业衔接国内市场标准 同线同标同质 让产品更丰富（构建新发展格局·关注外贸企业开拓国内市场②）

　　核心阅读 　　推动实施“同线同标同质”工程，既能帮助外贸企业解决进入国内市场的标准衔接问题，也有助于推动内外销产品标准统一，更好满足国内市场消费升级需求。 　　通过“三同”公共信息服务平台，一些外贸企业成功进入了国内市场。接下来，“三同”的适用范围将扩大至一般消费品、工业品领域，进一步助推外贸企业实现国内国际市场“两条腿走路”。 　　桂花鸡、有机茶……在深圳岁宝百货的“同线同标同质”（以下简称“三同”）食品专区，人头攒动。近年来，不少外贸企业积极开拓国内市场，将原先聚焦国际市场的产品推荐给国内消费者。 　　“推动实施‘三同’工程，既能帮助外贸企业解决进入国内市场的标准衔接问题，从长期看，也有助于推动内外销产品标准统一，更好满足国内市场消费升级需求。”商务部外贸司副司长杨国良说。 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求推进同线同标同质。何为同线同标同质？“三同”工作目前进展如何？记者进行了采访。 　　为企业提供开拓市场、打造品牌的契机 　　2017年，深圳岁宝百货新设了“三同”食品专区。发展至今，专区覆盖了速冻面点、冷冻水产和肉类、休闲零食、调味料、饮料等多个品类。“这些产品原先仅供出口，现如今在家门口就能买到，买着方便、吃着放心。”深圳市民王女士对“三同”食品赞不绝口。 　　所谓“三同”，是指企业在同一生产线上按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可在国内销售的产品。具体来说，“同线”指出口和国内销售产品在同一生产链条，按照相同的生产体系生产；“同标”指产品标准主要按进口国（地区）标准，如产品标准的具体指标出现我国高于或严于出口的，按我国国内标准执行；“同质”指出口和内销的产品实现相同的质量水平。 　　对于消费者而言，全面实施“三同”无疑是个好消息。这意味着将有更多优质产品进入国内市场，国内消费者将拥有更多选择。 　　对于国内外贸企业而言，“三同”工程的实施为企业提供了开拓市场、打造品牌的契机。“全面实施‘三同’工程有助于增强消费者对生产企业的信任。一旦建立良好的信任关系，生产经营者就会和消费者形成良好的供给和消费闭环。”广东浩洋速冻食品有限公司总经理林雪良说。 　　湖南果秀食品就是“三同”工程的受益者。凭借出色的口感，果秀食品的果蔬罐头成功进入欧美市场。然而，受消费观念影响，企业的产品在国内市场一直不温不火。“多亏了‘三同’工程，让我们打开了销路。”公司董事长阳国秀说，自2016年成为第一批“三同”企业后，果秀逐步打开国内市场，从零起步，国内市场年销量逐步增长至近两年的5万吨左右。 　　那么，外贸企业怎样才能加入“三同”工程？怎么证明自身产品符合“三同”要求呢？ 　　市场监管总局有关负责人介绍，企业均可按照市场监管总局39号公告的要求，通过自我声明或委托第三方机构进行质量评价等方式，向社会声明其所供产品符合“三同”要求。 　　与此同时，国家认监委于2016年上线“三同”公共信息服务平台，消费者可直接登录，查询“三同”产品和企业的信息，以及相关产品的实体店、网络销售渠道信息。 　　“三同”公共信息服务平台已入驻3000余家企业 　　自2016年以来，“三同”工程已实施4年多了。一些受访企业表示，“三同”工程在市场推广、渠道建设等方面还缺乏灵活度，“三同”品牌知名度仍不够高。 　　林雪良坦言，“三同”产品的销售渠道比较有限，不少国内消费者对“三同”产品仍不熟悉。“与此同时，仍有大量的出口企业未能加入‘三同’工程。” 　　为帮助出口企业更好渡过难关，市场监管总局于2020年9月发布公告，将开通针对出口企业国内生产销售的审批快速通道，积极支持出口企业开展“三同”工作。 　　一方面，公告规定，市场监管总局不再对“三同”的技术要求、评定方式等作出行政性规定。通过降低门槛，加强事中事后监管，让更多企业可以加入“三同”工程。 　　另一方面，公告提出，将国家认监委搭建的“三同”公共信息服务平台，移交至相关社会组织。由“三同”促进联盟负责平台的运行维护工作，进一步增强平台的灵活性，提高拓展商务合作的能力。 　　“当然，市场监管总局也会加强对平台的监督，指导社会组织不断完善‘三同’企业和产品的信息公示，切实构建平台信誉维护体系，保证平台信息的公开、透明、公正。”市场监管总局认证监管司副司长薄昱民说。 　　截至目前，“三同”公共信息服务平台已入驻3000余家食品企业，代表性的企业有李锦记（广州）食品有限公司、青岛福生有限公司、北京正大蛋业有限公司等。 　　“‘三同’工程除了满足人民日益增长的美好生活需要，提高供给质量，还成为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要手段。”市场监管总局认证监管司司长刘卫军说。 　　适用范围将扩大至一般消费品、工业品 　　“根据公告，‘三同’的适用范围还将扩大至一般消费品、工业品领域。”薄昱民说。 　　据介绍，所有的消费品和一般工业品的出口企业，均可通过自我声明，或委托第三方机构进行认证等方式，向社会展示其所供产品符合“三同”要求，并遵循自愿的原则向“三同”公共信息服务平台提供信息。 　　在山东宁津县博尔特电梯有限公司，“三同”工作正开展得如火如荼。在企业20万平方米的现代化电梯制造基地，内外销产品在同一生产线生产，确保供应国内、国际市场的产品质量相同。 　　宁津县市场监管局副局长李芳刚表示：“下一步我们要突出指导与监管职能，引导‘三同’适用范围扩大至一般消费品、工业品领域，在助推经济发展的同时做好‘三同’产品的质量安全监管工作。” 　　市场监管总局有关负责人介绍，下一步，市场监管总局将持续开展“三同”宣传推广活动，结合品牌培育、质量提升行动以及质量认证服务等举措，积极支持开拓国内市场的外贸企业创建和推广品牌，鼓励相关平台帮助企业开展宣传推广活动，推动“三同”产品进商超、进电商、进社区、进餐饮、进校园、进食堂。

二〇二〇年物价调控目标较好实现 居民消费价格指数上涨百分之二点五

　　本报北京1月11日电  （记者陆娅楠）国家统计局11日发布数据，2020年全年，全国居民消费价格指数（CPI）比上年上涨2.5%。“居民消费价格涨幅3.5%左右”的物价调控目标较好实现。2020年12月，CPI环比和同比均由降转涨。 　　国家统计局城市司高级统计师董莉娟介绍，去年12月，各地区各部门巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，居民消费需求持续增长，同时受特殊天气以及成本上升影响，CPI由降转涨。 　　从环比看，CPI由去年11月下降0.6%转为上涨0.7%。其中，食品价格由上月下降2.4%转为上涨2.8%，影响CPI上涨约0.62个百分点。董莉娟分析，食品中受持续低温天气影响，鲜菜、鲜果的生产和储运成本增加，价格分别上涨8.5%和3.5%；随着元旦、春节到来，消费需求季节性增加，同时饲料成本有所上升，猪肉价格由上月下降6.5%转为上涨6.5%，羊肉价格由上月持平转为上涨2.6%，鸡蛋价格由上月下降1.6%转为上涨2.9%。 　　从同比看，CPI由上月下降0.5%转为上涨0.2%。其中，食品价格由上月下降2.0%转为上涨1.2%，影响CPI上涨约0.26个百分点。 　　去年12月，国内需求稳定恢复，加之部分国际大宗商品价格持续攀升，带动工业品价格继续上行。从环比看，工业生产者出厂价格指数（PPI）上涨1.1%，涨幅比上月扩大0.6个百分点。从同比看，PPI下降0.4%，降幅比上月收窄1.1个百分点。

去年国内手机出货量超3亿部 5G手机占比过半

　　本报北京1月11日电  （记者韩鑫）中国信息通信研究院11日对外发布2020年12月国内手机市场运行分析报告。报告显示，去年12月，国内手机市场总体出货量达2659.5万部，其中国内手机上市新机型45款，同比增长28.6%。去年1—12月，国内手机市场总体出货量累计达到3.08亿部。 　　从5G手机发展情况来看，2020年12月，国内市场5G手机出货量达1820万部，占同期手机出货量的68.4%；上市新机型19款，占同期手机上市新机型数量的42.2%。去年1—12月，国内市场5G手机累计出货量达1.63亿部、上市新机型累计达218款，占比分别为52.9%和47.2%。

严寒下的飞机守护者

　　清晨的黑龙江省大庆市，气温低至近零下30摄氏度。大庆萨尔图机场的机务工程师们一早便开始了一天的工作——飞机除防冰、航班过站保障、落地指挥、飞机状态检查…… 　　空旷的机场寒风凛冽，裸露在外的皮肤如同被刀割一样，只要在室外作业超过10分钟，不管多厚的衣服、鞋子照样会被“打透”。尽管如此，机务工程师们依然坚守岗位。 　　“为飞机除防冰非常重要，每年有长达半年的时间，我们都要进行这项工作。”大庆萨尔图机场管理有限公司机务队队长郭鑫说，“一切围绕飞机和乘客的安全展开，这是我们工作的使命，马虎不得。” 　　在机场跑道上，飞机滑行起飞，对讲机里又传来了准备下一个航班的通知，机务工程师们再一次走进寒风中。 　　新华社记者 王 松摄影报道 

海南跨境电商发展提速 去年零售进口额增7.53倍

　　本报海口1月11日电  （记者曹文轩）记者从海南省商务厅获悉：去年海南跨境电子商务实现快速发展，全省跨境电商零售进口额5.26亿元，同比增长7.53倍；海关备案跨境电商企业增至195家。 　　据介绍，《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，受自贸港政策利好等影响，海南跨境电商发展进一步提速。海南正以海口、三亚、洋浦经济开发区为重点，探索多模式发展、差异化发展、线上线下融合发展路径，推动跨境电商加快发展。

珠江水系西江干线去年货物通过量首超10亿吨

　　本报广州1月11日电  （记者贺林平）记者日前从珠江水运发展新闻通气会获悉：西江航运干线2020年全年货物通过量首超10亿吨，达到10.5亿吨，同比增长5.1%。其中，长洲水利枢纽船闸货物通过量首次突破1.51亿吨，贵港港成为珠江水系首个“亿吨内河港”。 　　据统计，2020年，西江航运干线长洲枢纽船闸完成过闸货运量1.51亿吨，同比增长3.96%，实现逆势上扬，并再创历史新高；珠江水系港口完成货物吞吐量7.4亿吨，同比增长6.4%。 　　交通运输部珠江航务管理局新闻发言人王灿强表示，“十四五”时期，管理局将加快推动电子航道图建设，推进北斗卫星导航系统在珠江—西江的应用，做好美丽珠江、智慧珠江建设。

长三角人工智能产业链联盟成立 吸纳40余家企业及学术单位

　　本报合肥1月11日电  （记者徐靖）长三角人工智能产业链联盟成立大会近日在合肥召开。会上，联盟成员共同讨论长三角人工智能十大示范场景评选等工作，旨在加速智能化场景落地、促进人工智能创新发展方面的先行先试，鼓励优秀先行者在人工智能领域的突破与创新。 　　目前，长三角地区已经形成人工智能产业链和产业集群。由国家工信部与安徽省人民政府共建的“中国声谷”，近年来积极打造人工智能产业发展高地，取得了丰硕成果。长三角人工智能产业链联盟已吸纳40余家长三角地区的优质企业及学术单位，涵盖芯片算力、核心算法、智能场景、产业生态等人工智能核心领域。联盟将围绕建言献策、产业赋能、培育生态等方面，推动人工智能与实体经济深度融合，打造示范创新应用；开放人工智能核心技术平台，培育人工智能产业链。

川陕甘三省交界处毗邻乡镇建立党建联盟，引领基层治理、产业规划 结对共建，协同发展路更宽（聚焦基层党建）

　　核心阅读 　　为加强基层党建、推动协同发展，四川省青川县姚渡镇与陕西省宁强县青木川镇、甘肃省文县碧口镇等毗邻乡镇探索建立党建联盟，引领各领域各业态共建共创、共治共助、共赢共享，乡镇合作更顺畅、群众办事更便利、发展联动更紧密。 　　入冬以来，气温连日下降，但位于川陕甘三省交界的四川省青川县姚渡镇，却处处洋溢着“暖意”：800多亩优质龙井茶绿意盎然，来往游客络绎不绝，非法采砂、捕捞野生鱼等乱象得到彻底整治，白龙江由滔滔浊水变为一江清流…… 　　这样的场景得益于川陕甘交界处毗邻乡镇推行的联合党建，四川省青川县姚渡镇与陕西省宁强县青木川镇、甘肃省文县碧口镇、中庙镇和武都区枫相乡两两相接，各领域各业态共建共创、共治共助、共赢共享，探索出和谐共进的发展路径。 　　组织共建 　　成立党建联盟，理顺协调机制，乡镇合作更顺畅 　　四川省青川县姚渡镇与陕西省宁强县青木川镇、甘肃省文县碧口镇、中庙镇和武都区枫相乡两两相接，是秦陇入蜀的交通要道，自古至今商贸往来频繁、民间交往密切。 　　去年，为了做好疫情防控，毗邻乡镇两两建立临时联合党组织，确立议事协调机制，互通信息、共商办法，形成了在党组织统筹下的联防联控格局。 　　此后，受临时联合党组织共同防控疫情的经验启示，在青川县委组织部倡议下，姚渡镇党委牵头，川陕甘毗邻的几个乡镇共同组建涵盖87个基层党组织的党建联盟。围绕组织共建、基层共治、产业共促、园区共育、生态共护5个方面工作深化合作，为川陕甘省际互动构建起了互助合作、共同发展的平台。 　　过去，这些乡镇虽然地域相邻、交通相连，但分属不同行政区域管辖，工作上的联系还不够紧密，资源难以实现优化配置。党建联盟成立后，各乡镇都明确了1名党委副书记联系党建联盟工作，落实1名联络员具体负责沟通协调和议定事项办理。大家围绕共同关心的产业发展、基层治理、环境保护等热点、难点问题建言献策，共同研究化解之策。 　　在各乡镇党委的引领下，党建联盟内地域相连、产业相同、职能相似的党组织也相互间建立结对共建关系，通过学习沙龙、实践观摩等方式实现活动共办、能力共促、发展共享。目前，联盟内15个党组织已结成共建对子5个，通过远程连线、院坝会议等方式召开联席会议8次。 　　基层共治 　　加强互通信息、推动服务共享，群众办事更便利 　　由于地处三省交界，文县中庙镇余家湾村村民余志芳的孩子去姚渡镇上小学更近。可是，以前每次接送孩子她都忙得脚不沾地，一大早送到学校，回家还没来得及喘口气，又到了放学时间。 　　在党建联盟的协调下，现在姚渡镇的社区图书馆、休息室和课外辅导都免费向他们开放。大人有休闲驻足的地方，孩子们有完成课业的场所。有时候工作忙顾不上，社区还会义务把孩子照顾好。 　　此外，姚渡镇的社区党群服务中心还专门设立服务甘肃籍群众的便民代办窗口，提供政策宣传、便民服务，身在四川也能办理甘肃的事情。 　　针对兰渝铁路姚渡站服务三省的实际，川陕甘三省公安、交通部门联动开展非法营运整治，协调开通省际客运，有效减少因交通事故引发的矛盾纠纷。“与毗邻乡镇互通信息，工作效率提高了，服务群众也更到位了，党建联盟搭建起了基层共治的桥梁。” 中庙镇党委副书记张涛说。 　　产业共促 　　发挥各自优势、做好设施互通，发展联动更紧密 　　“去年春茶采摘时正赶上疫情，人手紧缺，多亏了党建联盟的协调，才让春茶采摘、收购顺利进行。”姚渡镇兴源种植养殖家庭农场负责人余燕很感慨。 　　由于地处南北气候过渡地带，川陕甘交界处毗邻乡镇的产业发展具有相似之处，也增加了互相合作、共谋发展的可能性。党建联盟成立后，毗邻乡镇在产业发展上实现抱团取暖，充分发挥各自优势，茶产业、生态旅游等得到了发展壮大。 　　在党建联盟的引领下，毗邻乡镇共同提出了共建生态文化旅游园区的目标，依托青木川古镇、碧口古镇、姚渡杜家大院等历史文化古迹和白龙湖、毛寨等自然风光，开发跨区域旅游线路，把川陕甘交界处建成生态文化旅游热点。 　　目前，区域内已构建起以铁路、高速公路、省道为基础的互联互通交通网络。在各乡镇的共同努力下，川陕甘交界处旅游地图将三省的旅游资源串联起来，让游客更便捷感受三省生态文化魅力。 　　川陕甘三省交界处是大熊猫国家公园的重点区域，森林覆盖率超过80%，生态保护责任大、任务重。姚渡镇积极协调，组织三地200余名党员干部、护林员成立森林防灭火队伍，常态化开展巡山护林。此外，河道管理也是协作的重点，毗邻乡镇建立了打击非法捕捞协作机制，水生态得到有效保护。 　　“我们的大棚蔬菜基地有草莓、葡萄、火龙果等，产品以前主要靠外销，党建联盟组建后，我们与周边乡镇联系更加紧密，产品也更快进入周边乡镇超市，收入比以前大幅增长。”谈起变化，青川县姚渡亿丰林农公司总经理左德军禁不住露出了笑容。

“键对键”代替不了“面对面”（一线行走）

　　干部不光要会说，更要会听，听出群众的真诉求，才能为他们解决真问题 　　炭火烧起来了，20多名村民围坐在一起，腾腾热气中飘出糍粑烤出的香气。去年12月15日，湖南张家界市桑植县澧源镇西界村2020年第五十二次屋场会开起来了。 　　“村里的路修好没有？”“修好了！” 　　“家家户户有水了没有？”“有了！” 　　村干部大声问，参会村民大声答，现场气氛一下子活跃起来，这让原先有些拘谨的村民放松了下来。 　　这次屋场会，村里请来了准备来投资的企业家，和大家讨论建民宿的事情。需要多少投资？村里人可以参与建设吗？以后能有多少就业岗位……一个个村民关心的问题，在大家的笑声和掌声中，得到了解答。 　　“干部不光要会说，更要会听，听出群众的真诉求，才能为他们解决真问题。”张家界高新区驻西界村第一书记袁凯说，屋场会就是倾听群众意见的好机会。 　　过去，由于季节性缺水，一到秋冬，西界村村民吃水都成问题。在去年的一次屋场会上，扶贫工作队提出用电泵引自来水上山，却被老百姓给“否了”。 　　村民们说，尽管帮扶单位帮出了建设成本，“可是以后用电抽水，水电费负担可能过重”。 　　这时，一位老人提议，“很多人都不知道，我们村的山上有个废弃水库，但是漏水很多年。如果能把水库修好，说不定能行。” 　　实地考察后，袁凯发现，修水库投资小、维护易，的确可行。如今，这一项目已经完工，村民用水成本比原计划减少了一半，不光西界村用水不愁，周边村庄也从中受了益。 　　前不久，在张家界永定区天门山镇黄庄村的屋场会上，易地扶贫搬迁户赵永珍和大家有说有笑。由于患有眼疾，她有些自卑，不爱与人交往。为让搬迁户融入新家园，张家界市委统战部的帮扶干部组织了一场“同心屋场会”。一开始，赵永珍只是坐着听。听了几次后，她也开始参与讨论，人变得越来越开朗。 　　把国家大事、家乡新事、邻里小事融合起来的屋场会，成了张家界各村（社区）居民生活中一件有滋有味的事情。截至目前，张家界有屋场2700多个，听众人数超过100万人。不仅各级干部下屋场，理论宣讲、文明实践等各项活动也下屋场。现在，群众通过屋场会实现了有事通个气，没事唠家常，遇事出点子。 　　近年来，各地积极探索基层社会治理，工作流程上了墙，服务过程留了痕，很多地方还建起各种现代化的指挥平台，大屏幕进村，智能应用普及……但“键对键”代替不了“面对面”，要想真正了解群众的诉求，解决群众的困难，必须推动各方面资源向基层下沉，在心贴心的沟通上下功夫，在点对点的服务上花力气。 　　（作者为本报湖南分社记者）  　　栏目投稿邮箱：yxxz8494@163.com 

国台办发言人： 将采取坚决有力措施反制任何台美勾连行径

　　本报北京1月11日电  （记者程龙）1月9日，蓬佩奥发表声明称解除美台官方交往限制。民进党当局表示感谢。对此，国台办发言人朱凤莲11日应询表示，我们将采取坚决有力措施反制任何台美勾连行径。 　　朱凤莲指出，我们多次重申坚决反对美国和中国台湾地区进行官方往来。一个中国原则是中美建交的政治基础和根本前提。恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，是美国政府做出的承诺。任何违反这一承诺的做法，都严重违背国际关系基本准则，非法无效。民进党当局给外部势力当棋子、“倚美谋独”只会给岛内民众带来严重灾难。

迎寒潮 保生产

　　受到冷空气影响，江苏省本周末将迎来下一场大面积降温。 　　为防止寒潮给农作物带来损害，连日来，江苏省各地党员干部发挥模范带头作用，深入基层，及时帮助当地农民提高农作物防寒抗寒能力，减少冰冻天气对农业生产的影响，确保增收致富。

三年来检察机关共起诉涉黑犯罪6.8万余人

　　本报北京1月11日电  （记者张璁）记者从最高人民检察院获悉：2020年，检察机关持续落实省级检察院统一对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。3年来，检察机关共起诉涉黑犯罪6.8万余人、涉恶犯罪16万余人。 　　在依法办理职务犯罪案件方面，2020年检察机关起诉职务犯罪1.6万余人，紧密结合扫黑除恶“破网打伞”和政法队伍教育整顿试点，严肃查办司法工作人员相关职务犯罪，立案侦查1400余人，同比上升63.1%。 　　同时，在监督方面，会议指出，检察机关要积极推进落实与地市级、县级公安机关联网或者在执法办案管理中心派驻检察，实现监督端口前移。办案中的退侦、非法证据排除等均涉法律监督，检察机关要建立定期分析并向公安机关通报、汇总后向上级院报告制度。要深化监狱巡回检察，常态化开展交叉巡回检察。完善审前未羁押罪犯交付执行监督机制，严格减刑、假释、暂予监外执行监督，严防“纸面服刑”。特别要解决好不愿、不敢监督问题。 　　会议指出，对于刑事立案、侦查和审判、刑罚执行及监管活动中存在的突出问题，检察机关应当依法发现、监督纠正但疏于监督，造成严重后果的，应当严肃问责追责。

北京市政协原党组成员、副主席李伟严重违纪违法被开除党籍和公职

　　本报北京1月11日电 日前，经中共中央批准，中央纪委国家监委对北京市政协原党组成员、副主席李伟严重违纪违法问题进行了立案审查调查。 　　经查，李伟丧失理想信念，背离初心使命，无视中央八项规定精神，接受可能影响公正执行公务的宴请；不按规定报告个人有关事项；违规收受礼品、礼金，违规从事营利活动，拥有非上市公司股份；甘于被“围猎”，大搞权钱交易，利用职务上的便利为他人在房地产开发建设、消防工程审核验收等方面谋取利益，并非法收受巨额财物。 　　李伟严重违反党的组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予李伟开除党籍处分；由国家监委给予其开除公职处分；终止其北京市第十二次党代会代表资格；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

辽宁省政协原党组副书记、副主席刘国强严重违纪违法被开除党籍

　　本报北京1月11日电 日前，经中共中央批准，中央纪委国家监委对辽宁省政协原党组副书记、副主席刘国强严重违纪违法问题进行了立案审查调查。 　　经查，刘国强毫无理想信念，初心不正、思想不纯，与党离心离德，对党不忠诚不老实，搞两面派，做两面人；毫无规矩意识，盲目听信“政治骗子”，花费巨资跑官买官被骗，处心积虑对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规收受礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请；以明显低于市场的价格购买房产，公车私用；违规决定使用技改贴息资金发放定额补助，造成国家财产重大损失，违反保密规定；毫无道德底线，腐化堕落，家风败坏，对家人失管失教；毫无纪法观念，在分管领域擅权妄为，大搞权钱交易，在企业经营、职务晋升等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。 　　刘国强严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大甚至十九大后仍不收敛不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予刘国强开除党籍处分；按规定取消其享受的待遇；终止其辽宁省第十二次党代会代表资格；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

海南省政协原党组成员、副主席王勇严重违纪违法被开除党籍和公职

　　本报北京1月11日电 日前，经中共中央批准，中央纪委国家监委对海南省政协原党组成员、副主席王勇严重违纪违法问题进行了立案审查调查。 　　经查，王勇丧失党的理想信念宗旨，贯彻落实党中央重大决策部署打折扣、搞变通，违规推动填海项目并造成严重后果；与他人串供，对抗组织审查，在党内民主生活会上安排他人装样子、搞表演；无视中央八项规定精神，违规出入私人会所，接受可能影响公正执行公务的活动安排；在组织函询时不如实说明问题，违规为他人在职务晋升、转业安置等事项上提供帮助；违规收受礼品、礼金，家风不正，违规从事营利活动，利用职务影响帮助家人承揽保险业务，搞权色交易；干预插手司法活动；恣意妄为，把手中权力当作交易的工具，在规划调整、承揽项目、企业经营等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。 　　王勇严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予王勇开除党籍处分；由国家监委给予其开除公职处分；终止其海南省第七次党代会代表资格；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

厚重的历史感和灵动的创造力共生，江西景德镇—— 千年瓷都 青春常驻（解码·城市味道）

　　核心阅读 　　不同的人，能在景德镇感受不同的城市味道。 　　作为千年瓷都，这里有老窑址、老街区，也有陶瓷艺术村、文创市集；有坚守工艺的匠人，也有创意迭出的年轻人。他们在这里追逐梦想，见证改变，也为这座城市带来发展新活力。 　　江西景德镇的文化味道是什么？不同的人，有不同的答案。 　　有的人，在景德镇的古街、里弄徜徉，青石板、夯土墙，会告诉他延续千年的故事；有的人，在古窑口、博物馆徘徊，随处可见的瓷片、青花、釉里红等文物，讲述着2000多年的冶陶史、1000多年的官窑史、600多年的御窑史；有的人，喜欢和年轻人打交道，到陶瓷学院、四大市集，寻找灵感与青春迸发出的激情和创意…… 　　古窑重燃，讲述千年文化底蕴 　　天微亮，位于曙光路的景德镇古玩城里已经有些热闹。 　　陶艺家李见深熟练地穿梭在摊位间，不时拿起瓷片、瓷碗抚摸。砍价成功后，他笑着把收获稳稳捧在手里：“你看这瓷器上的鱼，画得多生动。”几十年的浸润，李见深熟悉这里的每条老街里弄，“待在这是我最幸福的时光”。 　　而在余喜来心中，见证老窑口的重建与开窑，是最幸福的时光。 　　火光映红了砖窑，也映红了余喜来的脸庞，通过观察孔，每一处的温度、每一件器皿的成型，老余都胸有成竹。作为一名陶二代，余喜来师从父亲，15岁开始做窑工，后来又做过两个国营陶瓷大厂的负责人。2012年，市里决定在景德镇复建一个古窑，最终选址在御窑后的徐家窑，老余被请来担任复建复烧总指挥。无论摆架、陈设还是用料，完全按照千年窑口来还原，“恢复老窑口，就是要一个古字。”余喜来说。 　　出窑的瓷器摆上桌，大家纷纷围上前去，产品被抢购一空。徐家窑2015年建成复烧后，考虑到环保等因素，一共烧了5窑，没料到一窑比一窑卖得火。2020年10月的开窑节，徐家窑卖出200多万元的货品，余喜来很自豪。 　　如今，喜爱瓷器的人，正从工业制品的千篇一律中转身，转向欣赏古老窑口烧制出的温润、个性和变化。“历史底蕴是景德镇重要的财富。”老余说。 　　走进景德镇陶瓷馆，500多件珍贵文物讲述着景德镇的故事：从汉朝肇始，到宋元明清，辉煌灿烂，新中国成立后十大国营瓷器厂，在当地经济发展中举足轻重……从2009年开始，景德镇相继复烧了清代镇窑、明代葫芦窑、宋代龙窑等历代典型瓷窑。2015年，以申报世界文化遗产为切入点，景德镇出台《景德镇市御窑厂遗址保护管理条例》，推进御窑遗址博物馆等重大文化保护项目建设，并对遍布全城的150多处老窑址、108条老街区、“十大瓷厂”老厂房等文化遗存实施系统性保护修缮。 　　青春力量，释放创新设计活力 　　从景德镇市区驱车，20分钟后就到了三宝瓷谷。 　　乍一看，这似乎只是平凡的山间小村，农人荷锄归来，黄狗相随。再细看，很多房屋又有着完全不同的味道，精心设计的院落、墙上的装饰、门头的牌匾……体现出主人对于美的个性感受。 　　三宝村与艺术结缘，源于当年紧挨着陶瓷学院老校区，很多老师在这里置业创作。瓷谷的尽头，则是三宝国际陶艺村。 　　1978年，九江人李见深第一次来到景德镇。1998年，他在景德镇城东南郊外买下几幢老房子，取名三宝国际陶艺村。 　　一面是开放。李见深提出“驻场”的概念，希望来此交流的从业者能住上两三个月，可以接触到制作陶瓷的配泥、拉坯、施釉等各道传统工序。 　　从2000年正式对外开放以来，近千名外国陶艺从业者来这里创作、交流、访问，长住的有500余人，各种肤色和语言的人在这里感受中国文化。 　　一面是传统。土路、土墙、木门，农家小院坐落在青山绿水间，野趣天成，一直到今天，李见深还坚持带人用最原始的方法制陶，“三宝国际陶艺村是一件作品，是对传统手工艺的致敬。”李见深说。 　　离三宝村不到5公里，便是陶溪川。华灯初上，各种小摊支上，沿路摆开的各类文创产品，吸引着众多游客。每周末的陶溪川市集，准时开始了。 　　看着一张张年轻的脸，景德镇市陶文旅集团公司董事长刘子力很欣慰。曾经，这里是宇宙瓷厂——过去的大型陶瓷企业遗址，断壁残垣，如今，它是刘子力和很多人的一件作品。 　　清华大学建筑学院教授张杰多次调研景德镇，他和刘子力一拍即合，参与设计改造宇宙瓷厂。1.6万名青年创客在此集聚，免费的街区市集、免费的国际工作室，凸显了陶溪川的开放。走进陶溪川，红砖房上长满爬山虎，老厂房焕发了新活力。原来的烧炼车间变身美术馆、博物馆，老窑炉、烟囱、水塔依然耸立，几十年的制陶史，通过一张张照片讲述。 　　连续5年举办全国陶瓷行业技能竞赛；连续举办17届中国景德镇国际陶瓷博览会；打造国家陶瓷文化保护传承创新试验区……平台越来越开放与多元。 　　八方匠人，延续城市发展魅力 　　2016年，俄罗斯姑娘塔西雅在导师的建议下来到景德镇进行学习交流。在这里，她深刻体会到了匠人精神。72道工序，每道都有专人负责，细致打磨，不能一蹴而就，不可半途而废。 　　“景德镇是个神奇的地方，因为大家对于艺术的执着。”塔西雅笑道。如今，塔西雅正在专注创作自己的作品：“这是献给自己和景德镇的礼物。” 　　翡翠的耳坠、南红的花扣、羊脂玉的领夹……每一样精巧设计的小物件都让人爱不释手，年轻手艺人田田说：“我们在老物件的基础上设计，变成现代的风格。” 　　很难想象，亲手打造这些物件的田田，大学学的是外语专业。2015年途经景德镇时，一次偶然的市集淘宝经历，让她对这里产生了浓厚的兴趣，并开始钻研手工。 　　2017年，田田和姐姐搬到三宝村，在这里开了工作室，专心老物件手工饰品的制作。如今，三宝村也迎来了很多和她一样的手工艺人。“我很享受将作品和想法呈现出来的状态。”创作之余，田田会学习更多的技能，书法、插花、古琴……在碰撞和交流中，每个人都在感受文化、诠释艺术。 　　刮刀在手，中国工艺美术大师刘远长呼吸平静；刮刀下，粉尘纷纷，一个特异造型的瓷瓶坯纹路毕现，饶有细节。虽是耄耋之年，刘远长每周必须要亲自上手做工：“吃饭的家伙，不干，脑子会退化。” 　　2019年，《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案》批复，刘远长非常兴奋。19岁考入景德镇陶瓷学院美术系雕塑专业，做设计、干厂长，见证了景德镇的变化。如今，在刘远长眼中，瓷都景德镇迎来了最好的机会，“那个‘匠从八方来，器成天下走’的景德镇仍然在。”

追本溯源，传承汉字之美（新语）

　　追本溯源，让今天的孩子了解每个汉字的“前世今生”，要有一颗静待花开的平常心，积于跬步，至于千里 　　凡有一物，必有一名；凡有一名，必有一字。文字的故事，也是关于我们生活世界的故事。身处全球化时代，对于今天的孩子来说，如何更好地了解汉字的故事、传承汉字之美？ 　　前不久，在中华书局《说文解字教本》一书的出版研讨会上，几名小学生有模有样“训字”的过程，令人印象深刻：从“书”字的结构，会意该字以笔言事的含义；从“王”字三横一竖的笔画构成，把握中华文明讲究天地人贯通的特质。孩子们在适当的引导下，从造字之理开启学习之旅，原本一个个抽象的汉字符号，变成了包罗万象的百科故事。这种方法，对于汉字乃至语文学习都是一种启发。 　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”，中华优秀传统文化典籍浩如烟海，打好根基就显得尤为重要。作为音形义统一的符号系统，汉字里藏着绵延不绝的中华文明的密码，是每个中国人学习的起点。在时间长河中，汉字既保持了相对稳定的字理结构，音形义又因时而变。追本溯源，让今天的孩子了解每个汉字的“前世今生”，要有一颗静待花开的平常心，积于跬步，至于千里。同时，需要优秀的启蒙读物，依赖专业的教师指导。 　　当前语文教育中，一些急功近利的现象值得引起重视。据报道，一些辅导机构教学方法“八股化”，作文模板化的起承转合，让学生练习堆砌形容词、生造排比句等，还美其名曰“速成课”。原本潜移默化、陶冶身心的人文之旅，被简化成蹩脚的套路模仿，丢失的是语言之美，破坏的则是孩子们宝贵的好奇心、求知欲。如此简单粗暴的教学方式，愈是速成，便愈是误人至深。 　　应该看到，近年来，中华优秀传统文化教育不断完善，反映在语文学习中，则是越来越注重夯实文字根基。比如，教育部出台的《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》就指出，小学低年级，认识常用汉字，学习独立识字，初步感受汉字的形体美。小学高年级，则要熟练书写正楷字，理解汉字的文化含义，体会汉字优美的结构艺术。初中阶段，要临摹名家书法，体会书法的美感与意境。相应地，各地也在积极探索与之适应的课程和各类读物。 　　少一些速成课，多一些慢功夫，让孩子们在启蒙阶段为未来学习打下坚实基础，于潜移默化中感受文明的滋养。有了这个根基，无论将来的数字信息如何汪洋恣肆，也能在知识海洋里畅游。

四川试点科研项目经费“包干制”

　　本报成都1月11日电  （记者王明峰）记者从四川省科技厅日前召开的科研项目经费“包干制”试点工作推进会上获悉：参照国家及多省市做法，结合四川实际，四川将在“2020及2021年度四川省科技计划应用基础研究自由探索类项目”及“中央引导地方科技专项自由探索型项目”上开展试点，试点工作主要围绕实行项目负责人负责制、扩大科研项目自主权和科研经费使用权、取消项目经费预算编制等进行改革创新。纳入试点的单位有四川大学、电子科技大学、西南交通大学、四川农业大学、成都理工大学、西南石油大学、西南科技大学等7所高校。 　　会上，各试点单位参会人员进行了讨论并提出了建议。与会人员认为，四川省“包干制”试点工作让科研人员有更大的积极性、有更大的自由度、有更多的获得感。会议要求科技厅、财政厅强化工作协调，加强对试点单位的政策指导和工作支撑。各试点单位建立健全内部管理制度，共同推动试点工作取得成效。

纸·艺

　　“中国手工造纸的技·艺”主题展览近日在北京中国科技馆开展，该展览分为“技之源”“匠之心”等5个主题展区，展示了我国手工造纸的工艺知识、科技内涵和纸艺创新成果，增进了观众对手工纸的认知与理解。图为观众与纸模艺术品合影留念。 　　本报记者  贺 勇摄 

广西新增152项区级非遗项目

　　本报南宁1月11日电  （记者庞革平）日前，广西壮族自治区人民政府批准自治区文化和旅游厅确定的第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录，本批次共152项入选名录。第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录涵盖了民间文学，传统音乐，传统舞蹈，曲艺，传统体育、游艺与杂技，传统美术，传统技艺，传统医药，民俗9个项目类别，共计152项，入选项目数量为历年来最多。其中，曲艺、传统美术各入选3项，民间文学、传统音乐、传统舞蹈各入选8项，传统体育、游艺与杂技入选11项，传统医药入选13项，民俗入选22项，传统技艺共有76项入选，占比50%，是本批非遗名录中入选项目最多的类别。

海底数据舱在珠海揭幕

　　本报珠海1月11日电  （记者李刚）10日下午，在广东珠海高栏港举办的海底数据中心阶段性测试发布会上，我国首个海底数据舱正式揭幕。 　　海底数据中心项目是将服务器等互联网设施安装在带有先进冷却功能的海底密闭的压力容器中，用海底复合缆供电、并将数据回传至互联网；海底数据中心通过与海水进行热交换，利用巨量流动海水对互联网设施进行散热，有效节约了能源、资源。 　　大数据中心是新基建的重点内容之一，目前的大数据中心主要建设在陆地，冷却时需要消耗大量的电能和冷却水资源。海底数据中心对岸上土地占用极少，没有冷却塔，无需淡水消耗，既可以包容海洋牧场、渔业网箱等生态类活动，又可与海上风电、海上石油平台等工业类活动互相服务。将数据中心部署在沿海城市的附近水域可以极大地缩短数据与用户的距离，还能节约能源消耗，绿色可持续。

去年中国电影贺岁档观众满意度创新高

　　本报北京1月11日电  （记者刘阳）中国电影观众满意度调查·2020年贺岁档调查结果显示，2020年贺岁档满意度较2019年同期有所提升，刷新同档期纪录。2020年电影创作者在疫情防控形势下坚持精品创作，助力电影市场复苏。 　　2020年中国电影市场保持了类型多样、题材多元的优质国产影片供给，并获得了观众相对较高的认可。受疫情影响，2020年仅对7月20日部分影院复工后的暑期档、国庆档、初冬档及贺岁档进行了观众满意度调查。从半年度调查来看，观众满意度居调查开始6年来同比排名第二位。半年度观赏性、思想性较2019年同期有所提升。从档期来看，2020年各档期满意度总体居于高位。其中，除初冬档之外的3个档期悉数进入历史调查的前十名，国庆档和暑期档分居历史调查第三、第四位，贺岁档排名第六位。 　　中国电影观众满意度调查由中国电影艺术研究中心联合艺恩进行，截至2020年贺岁档已完成了37个档期调查。

我科学家开发自然光驱动催化剂

　　本报合肥1月11日电  （记者徐靖）近期，中科院合肥研究院智能所吴正岩研究员课题组与东华大学蔡冬清教授合作在光催化治理水体污染方面取得重要进展，该工作为解决水体环境中抗生素的污染提供了一种高效的解决方案。相关成果被环境催化领域权威期刊发表。 　　近年来，抗生素的大量使用使其在水体环境中泛滥，并引起大量耐药性微生物的繁衍，这导致水体环境中抗生素和微生物污染加剧。针对此类污染，课题组设计并开发了一种高效的碲化镉/钨酸铋复合材料作为光催化剂用于污染物治理。该催化剂利用了碲化镉和钨酸铋协同效应促进水体中活性氧的产生，从而高效降解抗生素和钝化细菌。 　　同时，该催化剂又展现出良好的循环利用率，多次催化后仍可保持较高的光催化效率，并且是直接利用太阳光作为光催化的驱动力，符合绿色环境可持续发展的需求。因此，该催化剂在水体抗生素污染治理方面展现出一定的应用前景。

对接市场需求，输送技能人才，湖南职业院校—— 紧跟产业 调整专业 促进就业（做好民生保障 改善人民生活③）

　　核心阅读 　　职业技术教育体系的完善，为湖南实现更加充分更高质量就业，提供了重要支撑。当地职业学校对标产业发展需求，加强校企合作，不断调整专业设置，优化教学内容，不仅提升了毕业生就业率，也为企业发展培养了大量技能人才。 　　完善职业技术教育体系，是实现更加充分更高质量就业的重要途径。基础雄厚、发展迅猛的职业教育是湖南产业升级的重要支撑。目前，湖南拥有职业院校（含技工院校）600所，在校生155万人。职业教育，在解决学生就业的同时，也为湖南经济高质量发展提供了源源不断的技能人才。 　　办学转型升级 　　专业建在产业链上 　　“旅游、文秘、计算机……原来学校什么专业都有，但专业设置没特色，企业招不到工，学生找不到工作。一到毕业季，老师愁，学生也愁。”1月4日上午，长沙汽车工业学校校长胡冬生回忆起七八年前的办学情况，仍然十分感慨。 　　与他有同样感慨的，还有长沙比亚迪汽车人事部负责人胡莲清。回忆起当年招聘员工的场景，胡莲清直摇头。“刚来那会，到处打电话，招不到几个能来上班的人。” 　　2009年，比亚迪刚刚落户长沙，急需各种专业技能型人才，胡莲清便打电话到各个学校去问。但当时长沙各大院校并没有对口的技能人才。长沙汽车工业学校（当时是长沙机电职业中专）了解到这一情况，迅速调整专业设置。“我们围绕汽车产业链，进行了办学的转型升级。”胡冬生说，“现在我们共有两大专业集群，汽车智能制造和汽车现代服务。” 　　2012年，长沙汽车工业学校和比亚迪达成合作，自此，汽车工业学校每年都能向比亚迪输送大量能迅速上手的毕业生。此外，学校还和多家车企建立合作关系，学生订单培养率40%以上，就业率达100%。“去年刚到4月份，我们的毕业生就已经完成签约。”学校就业处负责人说。 　　精准对接企业需求，科学规划专业布局，成为湖南一大批特色品牌职业学校的共识。 　　在长沙东南角，距离市区10多公里，坐落着长沙航空职业技术学院。一进校园，各类飞机40多架，停放在学校的航空展览馆外面。 　　航空产业是湖南省重点发展的新兴优势产业。“我们把和航空关系不大的专业都撤销，增加了无人机、复合材料、工业机器人等专业。现在在校生1万人，一共就22个专业。”学院党委书记陈勇介绍，“现在所有专业都围绕航空领域展开，专业集群就4个：航空机电设备维修、航空电子设备维修、航空机械构造维修和航空运营管理。” 　　专业调整后，长沙航空职业技术学院和国内各大航空制造运营企业密切联系，培养的毕业生供不应求。“2020年我们学生就业率95%。”副院长朱国军说，“更难得的是，我们学生的专业对口率达到86%。” 　　近年来，湖南职业院校建立专业结构动态调整机制，新增与主导产业相关的专业点601个，撤销与产业关联度不高的专业点223个。 　　学校企业合作 　　课堂建在生产线上 　　1月4日下午5时，实验室里，长沙航空职业技术学院机电学院大三学生侯凯正在修理一个球状的“铁疙瘩”。“这是我的毕业设计——飞机整流罩维修。”侯凯说。 　　哪里来的飞机整流罩？“你在校园看到的40多架飞机，运输机、客机、大型无人机，那些都是我们的教学设备。”陈勇解释。几年前，学校发起成立了航空职业教育与技术协同创新中心，各大民航、中国商飞、中国航发等都是成员单位。合作企业在学校建设25个培训中心，捐赠了包括飞机、发动机在内的1000多套设备。 　　2020年10月，侯凯找到了工作。“和洪都航空签约了。我们学校的硬件、软件都是一流的，在这学习很幸运。” 　　在长沙航空职院，不但学生有近乎一半的课程实训，所有老师也要到企业轮岗实习半年。“从2014年起，我们要求全部任课教师必须到企业实习，这样才能培养优秀教师。”陈勇说。 　　在无人机应用班工作4年的王怀超老师，已经到过两家大企业实习。“作为职业院校教师，最主要的是提升学生动手能力。这就要求自己要学会、要精通。无人机行业更新很快，去年的技术今年就不一定再用了。到企业实习之后，哪些是最前沿的技术、哪种是最新式的材料，都掌握了。这样我的课才不会落伍于行业。” 　　与之类似，长沙汽车工业学校也与不少汽车制造、销售企业合作，开展订单培养。订单培养的学生已占全部学生数量的40%以上。“把工厂里要解决的任务分解为若干模块，在学校里教会学生完成这些模块。”学校老师李振湘说，“比如汽车维修，我们最基本的要求是把生手变熟手，再把熟手变能手。最终经过上岗实践，变能手为高手，承担更多精细工作。” 　　近年来，湖南大胆探索企业办校、引企进校、学校办企等6个校企合作模式；探索校企共同招生、共同管理、共同教学、共同考核的双主体育人模式。仅长沙就已吸引600多家大中小型企业深度参与，建立实习实训基地500余个，培养的预备员工数量占在校生总人数的五成以上。 　　目前，全省职业院校校企合作培养的学生，已占到了毕业生总数的30%以上，其中订单培养的学生超过17%。通过校企合作育人，社会各界对职业教育的认可度持续攀升。 　　培养技术骨干 　　产教融合共同发展 　　“前有已成为高层管理人员、技术骨干人员的前辈，后有刚毕业奋起追赶的年轻同学，我得继续努力，可不能给‘工院人’丢面子！”近日，在长沙中联重科混凝土泵送机械分公司服务部年度总结会上，湖南工业职业技术学院2018届机制专业毕业生李增，在听完同部门优秀同事总结后，更坚定了要继续自我提升的决心。 　　李增是公司的售后服务工程师，也是湖南工业职院自2003年开始与中联重科校企合作、共同培养的众多技术技能人才之一。2015年以来，中联重科新进的售后服务工程师中，近半数来自湖南工业职院。仅2019年，湖南工业职院就为中联重科输送了260多名应届毕业生。 　　“面对智能制造的人才培养需求，产教交互融合是实现高水平高等职业教育健康发展的必由之路。”中联重科人力资源管理中心副主任李晓虹说，技能人才是支撑企业快速发展的关键力量。目前该企业2万多名员工中，有9000多名毕业于职业院校。 　　“我们学校先后为湖南机械工程产业链输送了1.5万多名技能人才，其中3000多人成长为各个企业的车间主任、厂长等技术管理人才，8000多人成长为设计工程师、班组长等技术骨干。”湖南工业职业技术学院党委书记刘建湘充满自豪。 　　湖南省教育厅有关负责人介绍，为提升职业教育水准，更好服务经济社会发展，湖南开展实施了中等职业教育标准化学校建设工程、高等职业教育高质量发展工程、产教融合发展工程、教师职业能力提升工程、湖湘特色职业教育标准开发工程等“五大工程”，有效解决了职业教育与经济社会发展匹配度问题，为提升就业质量、推动产业发展作出贡献。

保供应、畅流通、稳价格，河北石家庄—— 全力保障百姓居家基本生活

　　1月6日以来，为有效防控疫情，河北石家庄全市居民小区、村庄实行闭环管理，进行全员核酸检测，限制人员和车辆流动。目前第一轮全员核酸检测已经完成。1月8日晚，石家庄市疫情防控指挥部办公室发布通知，为防止疫情扩散，完成全员核酸检测后，广大群众继续居家7天。 　　居家期间，群众的日常生活如何保障？ 　　保供应、畅流通、稳价格，石家庄全力保障生活必需品市场供应，确保所需物品及时送到居民手中，并加大价格监测力度，尽力满足群众生活所需。 　　多渠道保供应 　　抓好肉蛋奶菜等物资生产 　　石家庄藁城区增村镇南桥寨村，距小果庄村约1.5公里，目前全村3000多人居家隔离。“家里存有两袋白面，还有大白菜、土豆、胡萝卜、鸡蛋。”南桥寨村七旬村民韩进江说，“村干部挨家挨户跑，家里缺啥，一个电话就送上门。” 　　为了确保居家期间群众基本物资不断档，石家庄多措并举，全力保供应。 　　在石家庄市无极县七汲镇王村，大棚里的黄瓜、莴苣、芹菜长势正旺。“我们村的蔬菜种植面积有2000多亩，每天采摘1万多斤供应周边商超。”王村党支部书记张书彬说，“村里及时组织群众采摘，抓好蔬菜管护，确保蔬菜供得上。” 　　摸清种植面积和产量、及时提供技术指导、促进产销对接……石家庄市农业农村局全力抓好肉、蛋、奶、菜等与居民生活密切相关的物资生产。数据显示，全市设施蔬菜在田面积5万亩，3个月预计产量16万吨，另有冬储大白菜、萝卜、大葱、土豆等41万吨，未来3个月蔬菜供应总量约57万吨。“按每人每天0.5公斤测算，未来3个月有富余。”石家庄市农业农村局局长王溪波说。此外，石家庄市农业农村局加大对农药、肥料等管控力度和农产品检测力度，保障上市农产品质量安全。 　　桥西蔬菜中心批发市场承担着石家庄市及周边22个县市区的蔬菜供应。走进批发市场，满载蔬菜的大货车鱼贯而入。在三合菜业的摊位前，一箱箱豆角、苦瓜、大辣椒码成小山。“我们的生产基地在云南，每天10多辆大货车运菜，品种有10来种，确保群众吃上新鲜蔬菜。”三合菜业销售负责人任成帅介绍。 　　各地纷纷支援，让石家庄的“菜篮子”更丰富。湖北武汉数百名志愿者向石家庄捐赠50吨蔬菜，河北积极协调省外及河北新发地等农产品批发市场保障大型商超生活必需品供应。 　　河北省商务厅厅长张锋介绍，石家庄及时准确掌握重点商超、重点农批市场的生活必需品供应情况，指导商贸流通企业及时调货、备货、供货、补货，加强商超、批发市场与种植基地等对接，让群众安心居家生活。 　　点对点畅流通 　　超市、便利店与2000多个小区对接 　　物资保障有了，如何及时送到居民手中？社区团购、物资保障队、蔬菜直通车等多种方式，疏通“最后一公里”。 　　“以前线上平台是辅助，现在成为主要的销售途径。一天下来，微信下单量有1500多单。”石家庄市藁城区信誉楼超市负责人吴瑞彩说。该超市采购、配送共有100多名员工在岗，志愿者也参与配送。“我们尽量保证上午的订单当天下午送货，下午的订单第二天送达。” 　　“大家不要着急，戴好口罩，只要线上下过单，都能拿到菜。”1月9日上午，在新华区北苑街道钟家庄社区，居民排起队取菜，身穿红马甲的志愿者张会文正在维持秩序。北苑街道党工委第一时间组建物资保障队，一边联系蔬菜供应商，一边通过微信业主群让居民进行线上预订。菜到后，保障队成员挨楼逐户通知居民，帮老人、妇女搬运，解决居民取菜难题。 　　大型商场也积极与社区对接。“我们货源充足，每天店里能补充100多吨的蔬菜、30多吨的米面。我们开设了蔬菜直通车，超市员工当上配送员，把急需物资送到社区门口。”北国超市翟营店店长尉光介绍。 　　目前，石家庄市主城区59家超市、300多家便利店实现与2000多个小区对接。此外，石家庄组织大中型电商企业开展线上配送保供。 　　1月10日，石家庄大街小巷又能看到快递小哥的身影了。滴滴滴！扫描枪轻点，派单，消毒……在圆通速递石家庄北国商场分公司仓库里，业务员李威忙得不可开交。为了满足群众对民生物资寄递的需求，石家庄市紧急组织对快递小哥等进行二次核酸检测，目前石家庄2.5万余名快递人员已基本完成第二次核酸检测，持健康码和工作证明上岗。 　　石家庄市邮政管理局局长张子云介绍，邮政快递行业发动逐步上岗的快递小哥优先运送抗疫物资，对接超市等实体，派送肉蛋奶等民生用品。 　　此外，河北全力保障石家庄防疫物资和生产生活必需品运输畅通。河北高速集团开辟专用绿色通道，对运往石家庄方向医疗防护物资、生活物资、重点生产物资的车辆采取快速免费放行措施。1月8日14时至1月10日14时，河北高速集团在石家庄地区受管控收费站共17个，通行防疫运输及民生保障车辆共计785辆。 　　出实招稳价格 　　打击哄抬物价，查证后顶格处罚 　　如何维持市场秩序稳定，避免物价无序上涨？ 　　石家庄持续加强市场监管，严厉打击哄抬物价、捏造涨价等各类市场违法行为。石家庄市场监管局党组书记宋国宏介绍，已给全市商超、农贸市场、批发市场印发了《规范市场经营者价格行为告诫书》，强调凡捏造、散布涨价信息，大量囤积市场供应紧张的防疫用品，串通涨价，以及其他违反价格法律法规的行为，将依法从严从重查处。启动应急预案，对口罩、酒精等防疫用品药品及肉类、蔬菜、粮油等10余种生活必需品价格实施每日监测。 　　针对群众反映的个别市场有蔬菜品种价格异常问题，石家庄各级市场监管部门加强市场巡查暗访，石家庄12315投诉举报中心及时受理群众的投诉举报。同时，出台奖励办法鼓励市民举报哄抬物价、囤积居奇，捏造、散布涨价信息等违法行为。 　　截至1月10日，全市共查处价格违法案件25起，公开曝光6起，对查处的违法案件进一步查证后予以顶格处罚。下一步，石家庄市将进一步加大巡查监管力度，以生活必需品、防护用品和消杀用品价格违法违规问题为重点，全面加强市场监管领域疫情防控各项工作，维护市场秩序稳定。 　　当前石家庄的市场秩序总体稳定。此外，石家庄市70家连锁超市门店共同承诺，从1月8日起至1月底，大白菜、土豆、洋葱三种耐储蔬菜实行惠民价格，设立专柜，价格不涨，供应充足，保证质量。 　　（本报记者徐运平、张志锋、张腾扬、王浩、邵玉姿、马晨）  

辽宁推进职业教育改革，培养复合型技术人才—— 更多职业技能 更多就业可能（延伸阅读）

　　前不久，经过半年实习，高宇与天津一家企业达成了就业意向。喜悦之余，高宇坦言，多亏了1+X证书制度。 　　1+X证书，是指在获得1个学历证书的基础上，同时获得若干个职业技能等级证书。高宇作为沈阳职业技术学院汽车检测与维修专业学生，在本专业之外，去年4月通过考试又获得了汽车运用与维修职业技能等级证书。在企业招录实习生时，也因此被优先录取，去年6月开始实习。 　　实习期间，高宇凭借对职业技能的熟练掌握，表现突出，还获得了公司“品质守护者”的称号。“学校提供经费，组织考试，老师们也鼓励支持我们。”说起“考证”经历，高宇满怀感激，“其实，学习之初我并没认识到多一份技能会增添多少机遇。但在那次面试中，因为这个得到企业的认可，我才深深感受到‘艺多不压身’的道理。” 　　多学一项职业技能，就多一份就业竞争力。汪谏足对此也深有体会，她是沈阳职业技术学院工商管理学院2018级电子商务专业学生，去年10月末通过了网店运营推广职业技能等级证书中级考试，不久就被一家电子商务公司录用，从事网店运营工作。 　　“小汪非常符合岗位用人需求，无论是商品上架还是运营策划、文案处理都非常专业，能够迅速适应我们的节奏，给学校点赞！”公司部门总监说，公司给汪谏足定的实习期工资比其他新入职人员都要高。1+X证书制度不仅让学生有学历证书、掌握本专业技能，还熟练掌握了一个或多个其他职业技能，综合能力更强，缩短了企业招录后的培训过程，既增强了学生的就业竞争力，也减少了企业招录人才不能立即适应岗位的难题。 　　在沈阳职业技术学院，电子商务专业在校生共108人，已有100名学生参加了1+X职业技能等级证书考试，学生考取网店运营推广职业技能等级中级证书通过率达83%。为更好进行培训，学校有10名教师也分别获得了网店运营推广培训、电子商务数据分析培训教师资格。2020年，沈阳职业技术学院毕业生初次就业率超过95%。 　　不只是沈阳职业技术学院，辽宁省自2019年启动1+X证书试点工作以来，全省已有145所院校开展试点项目1036项，惠及学生近13万人，涵盖国家认定的92个职业技能等级证书。辽宁要求1+X证书培训全部免费，各院校组织开展的培训及考核工作相关费用作为正常教育教学支出，列入学校预算。 　　目前，辽宁全省有2万多名学生参加1+X证书考试，通过率达70%。下一步，辽宁将全面推进职业教育改革创新，逐年扩大1+X证书制度试点规模，培养更多复合型技术技能人才，增强毕业生就业创业能力。

光伏进村 惠民富民

　　近年来，湖北省十堰市郧阳区大力实施生态宜居工程和移民后续扶持工程建设，流转土地建成清洁能源光伏产业，以及上万亩现代农业园、生态园、产业观光园等项目，既为村集体带来收入，又为村民提供就业机会，帮助群众增收致富。 　　图为郧阳区卧龙岗光伏新村。 　　杨显有摄（影像中国） 

制订江豚保护方案，开展扬子鳄野外放归，加强麋鹿种群监测 物种保护 为长江添活力（大江大河·长江保护这五年④）

　　核心阅读 　　5年来，长江物种资源保护相关制度不断健全、力度不断加大，一些珍稀物种种群数量下降趋势得到初步遏制。 　　制订保护方案，留住“江豚的微笑”；开展野外放归，保护扬子鳄……当前，沿江省份加大力度保护珍稀物种，接下来，多地多部门还将按照《长江保护法》有关规定，全面落实濒危物种相关保护工作。 　　2020年下半年，湖北武汉市民发现，和野生江豚“见面”的机会变多了：9月的一天早上，曹颖到汉阳江滩足球场一带散步，发现有江豚跃出长江江面，她一口气录了十几段视频，拍到了“江豚与黄鹤楼同框”的画面；10月的一个傍晚，鹦鹉洲长江大桥江波中有江豚跃出水面，市民万鹏立刻拿手机拍下视频…… 　　长江拥有独特的生态系统，分布有4300多种水生生物，其中鱼类400多种，有170多种为长江特有种。近年来，在湖北、安徽、湖南等沿江多地，江豚、扬子鳄、麋鹿等珍稀、濒危物种受到严格保护，有的种群数量下降趋势得到初步遏制，有的种群数量逐渐增加——长江，正变得越来越有活力。 　　为了留住江豚，江城武汉制订专门保护方案 　　“女士，目的地到了。请问‘白’后面那个字念什么？”前不久，当记者到达位于武汉市的中科院水生所白鱀豚馆时，网约车司机指着“白鱀豚馆”4个字问。 　　白鱀豚已经被宣告“极可能灭绝”多年了，“鱀”字对一些人来说也成了生僻字。世界第一头人工饲养成功的白鱀豚“淇淇”在这个白鱀豚馆生活了近23年，于2002年离世。白鱀豚的离去，让科研人员更加重视对长江江豚的保护。 　　“在实验室研究人工繁育技术固然重要，但保护好江豚的野生种群和栖息地，才能避免江豚成为第二个白鱀豚。”中科院水生所研究员王克雄说。值得庆幸的是：2020年8月以来，武汉相关单位已多次接到市民目击长江野生江豚的报告。 　　据介绍，上世纪90年代，长江中生活着的野生江豚有2700多头，2006年、2012年、2017年农业部门、中科院的3次大规模长江豚类科考，结果分别是：1800头、1045头、1012头。这3次科考中，研究人员都没有在长江武汉段发现江豚。 　　江豚的繁殖能力较强，不必像中华鲟等洄游鱼类一样到固定地点繁殖，但为什么种群数量还是快速下降？研究发现，人类活动的干扰是重要原因：由于以往人类捕鱼区域和江豚捕食区域高度重叠，江豚食物来源减少；电捕鱼、滚钩、密网等非法捕鱼工具，则对江豚造成直接威胁；来往船舶的水下噪声和高速螺旋桨等也对江豚造成影响。 　　2020年下半年，为实现“江豚回归江城”，武汉市政府下发《武汉市推进长江江豚重返武汉城区江段工作实施方案》，出台10条硬措施推进江豚保护。 　　“其实，武汉市民多次目睹的江豚只是‘路过’武汉，并不是常年栖息在长江武汉段。”中科院水生所研究员郝玉江说，2020年汛期，由于长江水位大涨，武汉不少沙洲和浅滩被洪水淹没，加上长江武汉段全面禁捕，沙洲和浅滩鱼多草多，又没有人为因素干扰，所以吸引了江豚来此觅食。 　　为确保江豚食物充足，武汉持续强化长江武汉段禁捕工作相关执法检查；为解决江豚栖息地问题，武汉组织长江江豚栖息江段建设论证，有针对性地开展长江江豚栖息江段建设。比如改造一定比例的城区固化岸带，使之更加自然化，促进小型鱼类自然增殖等；进一步提升沙洲自然岸带环境质量和水文条件，优先实现天兴洲、白沙洲水域长江江豚回归和较长期停留。武汉还组织开展船舶航行限速试点，保护相关水域的长江江豚免受船舶噪声的伤害。 　　扬子鳄、麋鹿等物种种群数量逐年增长 　　2020年9月，安徽宣城市广德市扬子鳄巡护员在沟连凼水库扬子鳄放归点发现两个新的鳄鱼洞。这两个洞位于同年5月20日广德市扬子鳄放归日活动现场边的土坡上。据介绍，结合多次观测到扬子鳄栖息活动的情况，可以判断放归的扬子鳄已认可此水域环境，沟连凼水库湿地成为放归扬子鳄的新家园。 　　扬子鳄已经在地球上生活了2亿多年，曾广泛分布于长江中下游地区。因自然环境变迁与人类活动干扰，其分布范围逐渐缩小，种群数量锐减。到上世纪70年代末，野生扬子鳄总数已不足500条，零星分布于皖东南地区和皖、浙交界地带。 　　为拯救这一珍稀物种，我国把扬子鳄列为国家一级保护动物，并相继建立了人工繁育中心和自然保护区。位于宣城市的安徽扬子鳄国家级自然保护区，主要保护对象是扬子鳄及其栖息地。自上世纪80年代以来，保护区共进行了7次较全面的扬子鳄资源调查。最近一次即2018年野外调查发现：该保护区范围内实见野生扬子鳄113条，较2015年调查实见的63条有较大幅度增长。 　　据介绍，该保护区有序推进扬子鳄野外繁育研究和野外放归，于2003—2020年分16次将508条人工繁育的扬子鳄放归野外。其中，2019年，安徽首次实现扬子鳄规模化放归，当年野外放归了120条人工繁育的扬子鳄；2020年，野外放归扬子鳄达到280条。根据放归以来的持续监测、调查，并结合最新的卫星定位追踪数据分析，绝大部分野放扬子鳄已适应野外环境。 　　冬日的洞庭湖，水面平静。在湖南东洞庭湖国家级自然保护区，保护区管理局副总工程师宋玉成乘着小船，一路追寻麋鹿的踪迹。 　　“快看，麋鹿的脚印还很清晰，鹿群应该就在不远处。”洲滩近水处，宋玉成有了发现。但眼前的湿地上芦苇满布，船行无路，人很难过去。宋玉成不慌不忙，他升起无人机，果然，四五百米外，一个不小的鹿群正在迁徙。 　　“冬季，是对鹿群进行监测的好时机。”宋玉成说，2015年，保护区内的麋鹿还只有113头，几年发展下来，目前已有210多头。除去为增加遗传多样性、从江苏大丰麋鹿国家级自然保护区和北京麋鹿苑两地引入并投放的28头，东洞庭湖自然保护区的麋鹿近5年一直以年均17头左右的数量在增加。 　　如今，湖南东洞庭湖国家级自然保护区管理局每年都要联合岳阳市森林公安局等单位，对麋鹿集中栖息区域尤其是高水期麋鹿的栖息和迁徙区域开展8次以上的集中巡护。宋玉成要将监测到的麋鹿种群数量、种群特征、分布区域和迁徙规律等记录下来，以便更好地掌握麋鹿动态，为科学保护提供数据支撑。 　　濒危物种相关保护工作将全面落实 　　“长江水域生态环境一度持续恶化，水生生物资源呈现急剧衰退趋势，中华鲟、长江江豚、长江鲟等珍稀濒危物种的自然栖息生境遭到破坏。”农业农村部长江流域渔政监督管理办公室有关负责人介绍，近年来，农业农村部先后发布实施中华鲟、长江江豚、长江鲟等保护行动计划，组织成立相应物种保护联盟，推动开展中华鲟“陆—海—陆”接力保种，加大长江江豚迁地保护力度，努力重建长江鲟野外种群。5年来，长江水生生物资源养护制度不断健全。 　　2018年，国务院办公厅印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》；2019年，由农业农村部牵头，国家发展改革委、公安部等部门共同组成的长江水生生物保护暨长江禁捕工作协调机制正式运行；2020年底，“农业农村部长江流域水生生物资源监测中心”挂牌成立；2020年1月1日起，长江流域332个水生生物保护区率先实现全面禁捕；2021年1月1日，长江流域重点水域开始实行10年禁渔…… 　　近5年的监测显示，长江部分渔业资源量呈现逐步恢复态势，长江中游监利江段四大家鱼苗径流量已由2015年的5.1亿尾增至21.9亿尾；长江中下游江豚群体出现的频率显著增加。“十三五”期间，各地共举办各类增殖放流活动1.2万次以上。在长江，5年来共投入增殖放流资金13.42亿元，放流水生生物苗种265.51亿尾。 　　目前，除中华鲟外，长江其他珍稀水生生物资源下降趋势得到初步遏制，但资源濒危状况没有改变，保护形势依然严峻。 　　“长江水生生物保护是一项系统工程，需要多方配合、久久为功。”农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任马毅表示。目前，农业农村部正在会同国家发展改革委编制《长江生物多样性保护工程建设方案（2021—2025年）》，接下来将结合贯彻落实《长江保护法》有关规定，全面落实濒危物种相关保护工作。

到2025年 全国地级及以上缺水城市再生水利用率达25%以上

　　新华社北京1月11日电  （记者安蓓）记者11日从国家发展改革委了解到，我国将系统开展污水资源化利用，到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。 　　根据国家发展改革委等10部门联合发布的《关于推进污水资源化利用的指导意见》，到2025年，工业用水重复利用、畜禽粪污和渔业养殖尾水资源化利用水平显著提升；污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。 　　污水资源化利用是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等以及从污水中提取其他资源和能源，对优化供水结构、增加水资源供给、缓解供需矛盾和减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。2019年，我国城镇污水排放量约750亿立方米，但再生水利用量不足100亿立方米，利用潜力巨大。 　　意见指出，要着力推进重点领域污水资源化利用。加快推动城镇生活污水资源化利用，因地制宜实施差别化分区提标改造和精准治污，推进区域污水资源化循环利用，推广再生水用于工业生产、市政杂用和生态补水。积极推动工业废水资源化利用，推进企业内部工业用水循环利用和园区内企业间用水系统集成优化，完善工业企业、园区污水处理设施建设。稳妥推进农业农村污水资源化利用，积极探索符合农村实际、低成本的农村生活污水治理技术和模式，推广种养结合、以用促治方式，促进畜禽粪污资源化利用，鼓励渔业养殖尾水循环利用。 　　意见部署实施污水收集及资源化利用设施建设、区域再生水循环利用、工业废水循环利用、农业农村污水以用促治、污水近零排放科技创新试点、污水资源化利用试点示范等重点工程，提出从健全法规标准、构建政策体系、健全价格机制、完善财金政策、强化科技支撑等五方面健全污水资源化利用体制机制。

海南以美丽经济推动产业扶贫 扭住一根“藤” 收获一串“果”

　　橡胶、槟榔、椰子是海南长期依赖的“三棵树”，在农民增收、热带农业发展中有十分重要的地位。 　　近年来，海南大力推进产业扶贫，种好“三棵树”的同时，通过发展热带水果种植、兰花种植等，扎实推进扶贫产业发展，走出一条富有特色的决战决胜脱贫攻坚之路。 　　海南有民营橡胶446.3万亩，胶农约占农业人口的23%，其中贫困胶农占建档立卡贫困户的30.72%。2018年开始，海南在全省18个橡胶种植市县推广实施天然橡胶价格（收入）保险制度。保险托底，胶农受益，橡胶产量也稳步回升。截至2020年10月，已实现4.67万户建档立卡贫困胶农参保全覆盖。 　　170多万亩、230多万人，其中1/3是贫困人口——过去，海南槟榔产业多是小散经营，不但种植农户收入有限，土法烘烤还会造成一定的环境污染。随着海南着力引进培育精深加工项目，聚小成大、聚沙成塔，槟榔也开始真正成为百姓增收致富的“摇钱树”。“现在，生果每斤已经卖到了21元，2020年海南槟榔营收至少200亿元，超过150亿元将留在种植端。”相关从业人员告诉记者。 　　据介绍，围绕“三棵树”产业，海南靶向定位、精准发力，不断在“做深做精做强”上做文章。橡胶有了保险，槟榔有了精深加工项目……这些措施的落地见效，让农民心里有底气、脸上有喜色、发展更有动力。 　　在临高县，海南天地人生态农业股份有限公司的5600多亩“金钻”凤梨长势喜人。在种植基地，陈冠安从临时工做到了固定工、基地队长，现在固定月薪4000多元，顺利脱贫。 　　而在东方市感城镇，东方迦南农民专业合作社种植基地200亩兰花娇艳欲滴。这里的兰花产量占全国市场的50%，主打产品为秋石斛、空气草。企业化运营，贫困户直接参与、直接受益，合作社目前在东方、保亭两地已拓展5个扶贫项目，短短3年时间，兰花产业已惠及1724户、7600多名贫困人口。 　　到2019年底，海南有64.8万建档立卡贫困人口脱贫，全省农村贫困发生率降至0.01%，提前一年基本消除现行标准下的绝对贫困。 　　另一方面，围绕扶贫产业提质增效，海南全省上下花心思下气力，因地制宜、创新思路，不断探索长效之策、长久之路——保亭黎族苗族自治县推动龙头企业、合作社和贫困户建立风险共担利益共同体，黄秋葵成为农民手中增收致富的“金钥匙”；五指山市结合当地生态实际，把地方土特产和小品种作为主要扶贫项目，山鸡、五脚猪、茶叶、树仔菜等成为市场上的香饽饽；陵水黎族自治县引入第三方专业机构，成立创业辅导中心，有效提升扶贫资金使用效益…… 　　同时，海南通过“党政强力推动全保障、各方积极联动全覆盖、线上线下互动全服务、贫困群众自觉主动全参与”，打通产业扶贫“最后一公里”，着力破解扶贫农产品“卖难”问题。 　　2019年，海南消费扶贫作为典型创新案例获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。2020年1月至11月，海南省消费扶贫销售总金额达5.71亿元，受益贫困户约23.11万户次。

各地将陆续推出1200余场次赛事和活动 又到一年冰雪季

　　核心阅读 　　日前，第七届全国大众冰雪季启动仪式在吉林长春举行，在冰雪运动发展的传统地区带起新风潮，挖掘新动力，助力冰雪运动“南展西扩东进”。本届全国大众冰雪季积极探索新形式、新创意及新技术应用，举办多样化的赛事活动，打造创新性的服务机制，为人们主动参与、广泛参与、便于参与冰雪运动搭建平台。 　　日前，在吉林省长春市净月潭，一场别开生面的冰雪运动展演拉开了第七届全国大众冰雪季的序幕。冰场上、雪道上，表演者们尽情驰骋，尽显冰雪运动的魅力，为这个冬天增添了热度与活力。 　　全国大众冰雪季的启动仪式首次来到吉林，在冰雪运动发展的传统地区带起新风潮，挖掘新动力。第七届全国大众冰雪季期间，各地将陆续推出1200余场次的群众性冰雪赛事和体验活动，带动更多人参与。又到一年冰雪季，乐享冰雪运动正成为人们冬日休闲的重要选择。 　　丰富赛事活动 　　送到群众身边 　　全国大众冰雪季自2014年举办以来，已成功举办了6届，将形式多样的冰雪赛事活动送到了群众身边，推动着冰雪运动“南展西扩东进”。 　　全国大众冰雪季启动仪式现场，越野滑雪、雪地足球、雪上帆船等赛事令人耳目一新，还有群众喜闻乐见的堆雪人、打雪仗等活动，吸引了许多人参与。 　　从2011年起，吉林推出了“乐动冰雪”冬季全民健身系列活动，依托冰雪资源优势，着力打造特色冰雪运动文化。近几年，长春净月瓦萨国际滑雪节、吉林国际冬季龙舟赛、查干湖雪地马拉松赛等一系列冰雪赛事已逐步叫响品牌，成为城市发展名片。 　　吉林省体育局局长张瑞林表示，此次以全国大众冰雪季为契机，吉林正谋划推动冰雪运动和体育事业发展再上新台阶。“让更多冰雪爱好者了解吉林作为冰雪项目大省得天独厚的冰雪资源优势，到吉林赏冰乐雪，以进一步盘活资源，助力冰雪运动普及推广。” 　　与吉林主会场遥相呼应，在河北、北京、湖北和海南的4个分会场，一场场冰雪盛典拉开大幕，为大众搭建起参与平台。在河北承德御道口牧场，青少年双人冰托比赛、冰陀螺比赛依次上演，现场气氛热烈；北京石景山体育场通过搭建1800平方米标准冰场、初级雪道，打造出内容丰富的冰雪嘉年华；在湖北神农架国际滑雪场，100多名滑雪爱好者参与了滑雪达人对抗赛的激烈角逐；在海南三亚，40多个家庭在启迪冰雪体育运动中心的冰面上滑行“起舞”……从北到南，冰雪赛事活动蓬勃开展，正是当前大众冰雪运动发展的生动写照。据了解，第七届全国大众冰雪季期间，各地将因地制宜开展相关赛事活动1200余场次，带动冰雪运动在国内持续升温。 　　探索推广方式 　　普及冰雪运动 　　随着冰雪运动普及推广，大众参与冰雪运动的需求日益多样化，第七届全国大众冰雪季由此被赋予了新的内涵。 　　国家体育总局冬季运动管理中心常务副主任丁东表示，第七届全国大众冰雪季是在北京冬奥会备战工作进入“冲刺”之年，对我国冰雪运动发展的一次集中展示，在开展一系列内容丰富、贴近群众的冰雪赛事活动的同时，将通过示范、引领、创新服务，积极开拓冰雪运动普及推广新方式。 　　除了传统的冰雪赛事活动外，冰雪乐园、训练营、趣味运动会等一系列便于参与、形式灵活的活动将成为“主打”，进一步将冰雪运动送到大众身边。从覆盖面看，31个省区市的184个地市均会有不同类型的群众性冰雪赛事活动举行，直接参与冰雪赛事活动、接受冰雪运动知识宣传培训的规模将达近亿人次。 　　在疫情防控常态化形势下，如何激发大众参与冰雪运动的热情？第七届全国大众冰雪季期间，各项赛事活动也将积极探索新形式、新创意及新技术应用。 　　2020年，“滑向2022”线上接力赛的推出，成功“试水”以线上、线下相结合的方式推广冰雪运动，也为当时“宅家”的人们传递力量和希望。这个冰雪季，“滑向2022”系列赛将继续举办，呈现各地的冰雪运动热潮，带动更多人参与。此外，全国大众冰雪季期间，各项赛事活动也将加大对大数据分析、社交互动技术等新技术的应用，借助科技力量，打造观赛、参与新体验，将冰雪运动的魅力传播得更远。 　　创新服务机制 　　搭建参与平台 　　1月9日下午，在北京世贸天阶铺设出的一条洁白雪道上，许多滑雪爱好者实现了越野滑雪、冬季两项等项目的“初体验”。这场第七届全国大众冰雪季市民冰雪嘉年华，将冰雪运动带入了城市中，带到了百姓身边，冰雪运动与音乐、灯光秀等时尚元素相结合，有了更多看点。 　　在丁东看来，冰雪赛事活动主办主体日益多元化，在冰雪运动推广过程中体现出更多新意和创意，不断丰富冰雪运动推广的形式和方法，“政府主导、社会协同、群众参与的发展格局正在形成，协会、俱乐部等社会力量的参与热情被进一步激发，对持续深入推动冰雪运动发展具有重要作用。” 　　第七届全国大众冰雪季将创新服务方式，进一步突出公益性，推动构建大众冰雪运动的公共服务体系。往年备受好评的全民冰雪公开课将继续开展，让更多初学者掌握专业冰雪知识和基本技能。此外，本届全国大众冰雪季还将精心打造“中国冰雪地图”，用科技的手段为大众参与冰雪运动提供便利。作为一款“数据化、可视化”的冰雪大数据产品，“中国冰雪地图”实现了全国多地冰雪运动场所、冰雪赛事活动、冰雪运动场所补贴等信息的展示和集纳，为人们参与冰雪运动提供数据支持和参考。 　　“我们将以老百姓所愿所需为中心，通过举办多样化的赛事活动，打造创新性的服务机制，为人们主动参与、广泛参与、便于参与冰雪运动搭建平台，让这个冬天更加多彩，让冬奥氛围更加火热。”丁东说。

奥运备战，纵观全盘下好先手（体坛观澜） ——为建设体育强国注入高质量发展内涵④

　　在变局面前准确识变、科学应变、主动求变，做到趋利避害、化危为机，这不仅关系到中国体育代表团在东京奥运会上的表现，更关乎中国体育改革如何因应变化、统筹规划、更上层楼 　　正值凛冬，中国女排已经在北京集结，球队2021年的首次集训正式开启。其实，在训练场上挥洒汗水的不止女排姑娘，中国体育健儿备战东京奥运会和北京冬奥会的节奏，没有片刻放松。 　　东京奥运会因疫情延期，在现代奥林匹克历史上是第一次，给世界体坛带来前所未有的冲击，也给中国体育健儿的奥运备战带来一系列挑战，对下一个奥运周期乃至更长远的体坛发展也会产生连锁影响。 　　在变局面前准确识变、科学应变、主动求变，做到趋利避害、化危为机，这不仅关系到中国体育代表团在东京奥运会上的表现，更关乎中国体育改革如何因应变化、统筹规划、更上层楼。 　　东京奥运会设置33个大项339个小项。截至2020年12月下旬，中国队选手在射箭、自行车、跳水、女子排球、乒乓球等20个大项上获得了155个小项221个参赛资格。为国争光是不变的使命，需要有坚强的实力支撑。 　　建立健全国家队开放竞争机制和激励机制，巩固优势项目，提高潜优势项目，在非优势项目上力争实现优势小项突破；重点扶持三大球、田径、游泳等基础大项和冬季项目发展……挑战中蕴含机遇，要求中国体育从思路理念到方法实践不断更新。 　　东京奥运会、巴黎奥运会两个奥运周期出现重合，意味着人才储备、科学训练、资源调配等方面要增强“一盘棋”意识，提升“先手棋”的能力。多支国家队已经开始提早布局，将更多年轻运动员纳入备战训练视野，这是“先手棋”；在不断变化的环境、发展条件面前，如何科学研判项目规律和趋势，将找到短处的眼光与补强短板的方法有机统一，这也是“先手棋”。 　　因奥运会延期而拉长的备战过程，是对国家队备战组织工作和运动员保持良好竞技状态的一次特殊考验，深化实战实训、坚持以战领训、以训促战已经成为各队的备战要求。与此同时，一些新方法和新举措，正带动训练方法和训练理念全新升级——科学训练理念达成共识，各项目国家队都不约而同地着重提升科学应变能力，科医保障和心理纾解工作进一步优化，运动员的保障得以强化和细化……这些都将成为提升中国竞技体育竞争力的宝贵财富。

雪地足球 别样欢乐

　　1月11日，山东荣成蜊江小学的孩子们在雪地上进行足球比赛，乐享冬日体育运动。 　　近日，荣成市迎来降雪天气，皑皑白雪给孩子们带来了不少雪趣。 　　李信君摄（影像中国）  

青岛校园足球传承创新，让孩子兼顾爱好与学业 绿茵场上，快乐成长

　　对于青岛实验高中北辰足球队的小球员，过去的两个月紧张又充实，两项重要的青少年赛事几乎无缝衔接：青岛市第三十一届“市长杯”校园足球联赛一周三赛，首届青少年足球联赛两天一赛。赛程安排紧密，但所有参赛队员都毫无怨言，甚至在风雪中也依然享受足球的快乐。具有传承的赛事和全情投入的孩子，共同让青岛成为校园足球人才培养沃土。 　　“市长杯”校园足球联赛于2020年11月开启第三十一个赛季大幕。这项校园足球赛事一直保持青春活力并蓬勃发展，形成了小学、初中、高中、大学四级校园足球联赛体系。2015年，青岛入选全国首批青少年校园足球改革试验区。从2017年起，根据学校足球竞技水平，“市长杯”校园足球联赛实施甲、乙、丙分级联赛和升降级制度，扩大了参赛球队规模。4年多来，“市长杯”校园足球联赛共组织了3694场比赛，1510支球队的22553名队员参与其中。 　　青岛的职业足球队虽然在联赛中有所起伏，但从这座城市走出的国脚级球员却不少，姜宁、郑龙、于大宝、李磊等都在青岛的校园足球中留下了梦想开始的印记。 　　完备的校园足球赛事体系，让青岛的足球小将不会过早脱离校园，“体学双优”的球员并不鲜见。中超球员于大宝就是代表，他曾就读于人民路第一小学，不但球技出色，学习成绩也一直在班级名列前茅，每年都被评为“三好学生”。如今，新一代的青岛校园足球小球员延续了传统，青岛实验高中高三学生王韬是学校球队主力，也曾入选国家少年队，他在文化课学习上同样出色。 　　培养像王韬这样的学生球员，逐渐成为青岛校园足球育人的方向和目标，也有越来越多的学生借助校园足球这条航道，驶向各自擅长的领域。青岛校园足球也在不断向体教融合的更深领域进行探索，一系列保障政策的出台和先试先行的做法，为喜欢踢球又兼顾学业的孩子提供了保障。 　　截至2020年，青岛城阳区5年间共有31人入选各级国家队，青岛高中毕业生3年间获得国家二级足球运动员及以上等级203人。未来，青岛还将通过弥补师资短板，同时更注重将校园足球作为育才的“快乐通道”，让孩子们得以在球场上收获身体和心灵的双重健康。

延庆冬奥医疗保障中心正式投入使用（走向冬奥）

　　本报北京1月11日电  （记者贺勇）近日，北京延庆冬奥医疗保障中心正式投入使用，将为运动员、教练及冬奥建设者等相关工作人员提供医疗服务。 　　据介绍，该冬奥医疗保障中心位于北京大学第三医院延庆医院内，共7层，设置急诊科、冬奥专区病房、手术室等，并设立了多个学科门诊和专科病房，为冬奥会提供周到的医疗保障服务。 　　在冬奥医疗保障中心的西南角，占地210平方米的停机坪将在赛时用于紧急转运伤员。“救援直升机从核心赛区到达停机坪用时不到20分钟。”延庆医院冬奥办公室联络员王玮说。 　　目前，冬奥医疗保障中心已经成立了由58名延庆医院医护骨干和43名北医三院专家组成的冬奥专区救治队，将在赛时为运动员、教练等提供医疗保障。针对当前的训练和造雪工作，冬奥医疗保障中心则每天投入一组医疗力量，由1名内科急诊医生、1名外科急诊医生、1名护士值班，相应门诊医护人员备班，随时保障训练和造雪工作。与此同时，旨在提升医护人员服务保障能力的培训也在同步推进。医疗救治演练、医疗技术理论、外语培训、滑雪培训都在持续进行。 　　冬奥医疗保障中心将把5G远程医疗等新技术应用到医疗保障工作中，救护车可实时进行心跳监护，并实时回传到中心，为快速救治争取时间。同时，还将配备智慧医学影像远程平台，将危重患者病情及时传输到北医三院、北京积水潭医院等冬奥定点医院及专科医院，实现专家实时会诊指导。

亚足联2020年最佳女足球员候选名单公布 吴海燕、唐佳丽入选

　　据新华社北京1月11日电  亚足联日前在官网公布2020年最佳女足球员10人候选名单，中国队球员吴海燕、唐佳丽入选，最终获奖结果将于1月24日公布。 　　唐佳丽在中国女足的3场东京奥运会预选赛中打进4粒进球，帮助中国队晋级下一阶段附加赛。吴海燕作为中国女足队长在东京奥运会预选赛中表现同样出色，还随武汉江大女足获得2020年女超联赛冠军。 　　其余8名候选人包括韩国女足球员张瑟琪、池笑然，日本女足球员熊谷纱希、菅泽优衣香、小林莉加子，澳大利亚女足球员卡彭特、凯尔和福尔德。 　　本次评选活动将通过网络以公开投票的方式进行，球迷通过亚足联官网参与的投票将占60%的比重，专家投票占40%，以此确定最终排位顺序。

中国五矿完善公司治理，做强主责主业 改革激活竞争力（国企改革三年行动）

　　2020年，国企改革三年行动开局之年。中国五矿明确了分类改革的具体路径，依法依规、因企施策制定改革方案，并树立了清晰的改革目标：坚持党的领导，完善公司治理，建设中国特色现代企业制度；优化产业布局，做强主责主业，更好服务国家战略；优化管理体系，强化管理能力，打造世界一流金属矿产企业集团，提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。 　　近年来特别是三年行动开展以来，改革切实增强了中国五矿的活力、实力与竞争力。 　　——按照中国特色现代国有企业制度要求，完善治理结构。 　　把加强党的领导和完善公司治理统一起来，落实“双向进入、交叉任职”。加强董事会建设，实现外部董事占多数。健全运行机制，制定完善“三清单一流程”（即“三重一大”事项清单、核心管控事项清单、总部决策事项清单及管理流程）。如今在中国五矿，重大事项先由党组研究，再按权限由董事会或总经理办公会决策，切实发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。他们还将核心管控事项嵌入集团信息管理系统，实现管控事项表单化、信息化。2020年，通过合并跨部门事项及流程、向主管副总和部门长“分级”授权等方式，核心管控事项减少40%，总部决策事项精简约20%。 　　——探索推动体制创新，向以管资本为主转型。 　　近年来，中国五矿持续推进“总部去机关化”，强化集团总部的产业研究能力、战略引领能力、资本运作能力。通过优化调整，集团总部部门从21个调整为16个。集团总部还以激发企业活力为导向，根据子企业的实际情况和管理能力，进行差异化授权。对综合成熟度高的子企业，在战略规划、投资管理、选人用人、产权管理、重大财务事项等方面赋予更多自主权。 　　——着力完善市场化经营机制，激发干部员工动力。 　　“先确权、后赋责、再定利”，按照这一思路，中国五矿全面推行契约化管理，用业绩考核压实责任。考核结果由年度预算指标加竞争力指数评价得出，年度预算指标根据市场变化动态测算，“跳一跳才够得着”，竞争力指数则主要体现行业横向比较的进步。此外，他们还推出深化人力资源管理体制改革、探索推行职业经理人制度、拓宽员工发展通道、健全综合考核评价体系等重要改革举措。 　　改革的持续深化，助力中国五矿在“十三五”期间实现了跨越式发展——管理资产规模达2.16万亿元，营业收入增长超过40%，净利润实现翻番，世界500强排名跃升至第九十二位。2020年，面对疫情影响和大宗商品价格剧烈波动，中国五矿前三季度营业收入逆势同比增长，带息负债同比压降，全年经营业绩有望再创新高。

拉萨探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 塔巴村成了远近闻名的“风光村”

　　对西藏自治区拉萨市墨竹工卡县工卡镇塔巴村村民旦增来说，如今村里的好环境，都是大家一点点改变换来的。 　　“旦增，村里要拓宽道路，你看看能不能把院墙向后退一点？”前年，村党委书记帕加找到旦增，开口就提了个让他为难的要求。 　　“帕加书记，事儿挺好的，但是我家的院子不就小了吗？再说，修路的钱咱也出不起啊。”旦增有些不情愿，书记已经不是第一次上门了。 　　“钱不必担心，县里前几天拨了经费，专门用来改善村里的居住环境！”帕加拍着胸脯向旦增承诺，“村里这路，一下雨都是泥。咱们村虽然脱了贫，但如果不把这路弄好，咋能进一步提高生活质量？再说了，你是共产党员，这件事还得带头啊。” 　　村里党员还有不少，帕加一家家走访，一个个说服。最终在他们的带动下，村民们都把自家院墙向后挪了一些。 　　空间有了，就有了改造的余地——两年来，塔巴村不但大力推进道路硬化、植树造林，还利用原先的空地修建了公共空间。如今走进塔巴村，道路干净整洁，老人们坐在广场上晒太阳，生活好不惬意。 　　硬件设施改善的背后，还有村组织能力的提升。“改造刚完成时，道路是干净整洁了，但是牲畜乱走，群众乱扔垃圾，没几天又脏了。”旦增回忆。 　　为解决这个问题，村里组织党员干部和村民义务打扫卫生。村里还引入企业，在村委会附近设立了垃圾回收兑换点，村民可以用自家可回收垃圾兑换洗衣粉、垃圾袋、洗发液等生活用品。经过村干部长期劝导，村里的环境、村民的精神面貌逐渐发生了变化。 　　环境好了，塔巴村成了远近闻名的“风光村”。2019年以来，多家旅游公司和村里签订了协议，开辟乡村旅游产业。“如今村里有人开家庭旅馆，有人搞餐饮，有人做导游。光是旅游这一项，我们家收入就增加1万多元。”旦增说。 　　第九批南京援藏干部、墨竹工卡县委常务副书记、常务副县长施勇君介绍，除了旅游，县里还在大力推广塔巴陶瓷等一批非物质文化遗产。目前塔巴村一带已建成拉萨市首个国家农村产业融合发展示范区。 　　塔巴村是拉萨探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一个缩影。对符合乡村振兴要求的基础设施、公共服务、人居环境整治、转移就业、控辍保学等政策措施，拉萨将直接纳入乡村振兴的常规性政策中。此外，拉萨市还将重点扶持发展长期稳定的扶贫产业，延伸扶贫产业特别是农业产业链、价值链，提高产品附加值，引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路。

图片报道

　　近期，我国中东部大部分地区迎来极寒天气，中国石化在努力增产天然气的同时，积极增加海外液化天然气进口，确保天然气充足供应。进入供暖季以来，已向市场供应天然气120亿立方米，比上个供暖季同期增长约20%。图为来自俄罗斯的天鹅座号LNG船在天津LNG接收站进行接卸作业。 　　胡庆明摄（人民视觉） 

北京自然博物馆实现立体化展陈 让观众畅享大自然神奇之旅

　　小巧灵动的昆虫、翱翔云端的飞鸟、健步奔驰的走兽、挺拔俊俏的植物……眼下，一场展示自然界生命之美的展览，正在北京自然博物馆举行。按照疫情防控工作要求，市民黄先生经过网上提前预约，到馆经过扫码认证北京健康宝、测温等一系列防控措施之后，顺利进入展厅。 　　“看过展览，惊叹万千世界博大物美，更希望人类与动植物和谐共生，共彰生命之美。”参观完毕，黄先生将感慨写在观众留言本上。 　　进入博物馆，一座座巨型恐龙化石矗立，令人惊叹，仿佛置身于侏罗纪时代。北京自然博物馆现有建筑面积2.1万余平方米，前身为中央自然博物馆筹备处，始建于1951年。该馆是新中国依靠自己力量筹建的第一座大型自然历史博物馆，主要从事古生物、动物、植物和人类学等领域的标本收藏、科学研究和科学普及工作，为国家一级博物馆、全国科普教育基地。 　　“北京自然博物馆藏品已超过30万件，许多标本在国内、国际上堪称孤品。”北京自然博物馆馆长孟庆金说。 　　为把收藏的珍稀标本“活化”，更好地呈现给观众，北京自然博物馆一方面坚持内容为王，精心选择新颖有趣的主题，把最新科研成果展示给观众，另一方面努力实现立体化展陈、场景化布展。 　　“生物标本的展示，不是锁在玻璃柜里一摆了之。”北京自然博物馆科学研究部副主任徐景先说，要将标本辅以文字、声像以及场景再造等技术手段将其“活化”。走进“神奇的非洲”展，低头饮水的长颈鹿，抬头望向远方的雄狮，成群结队的斑马，利用360度环形全景画展示技术，地面塑形与背景画的自然衔接展现无限透视的原野效果，配合开放式生态景观，让参观者仿佛置身于非洲大草原。 　　将大自然的神奇生动地向观众展现，背后离不开科研人员的努力。据介绍，北京自然博物馆拥有一支态度严谨、朝气蓬勃的科研队伍，还有相关实验室及先进的仪器设备。近几年，北京自然博物馆承担了国家自然科学基金等科研项目30多项，在国际知名期刊《自然》《科学》上发表论文9篇。 　　为了做好疫情防控工作，北京自然博物馆对外开放时采取限流措施。为减少观众聚集，暂时取消讲解员讲解服务，代之以语音讲解服务。与此同时，北京自然博物馆开始将一些展览、科普活动由线下搬到线上，以满足更多观众的需求。 　　随着标本收藏数量逐年增加、科研成果不断涌现，北京自然博物馆现有场馆规模已不够用，扩建项目已在规划中。“北京自然博物馆扩建后，将在标本收藏、科学研究、展览展示、科普教育、公众服务等方面得到全面提升。”孟庆金说。

深耕县域、惠农惠民，齐鲁银行—— 发展普惠金融 助力乡村振兴

　　张长林是山东东营市盐窝镇最早的一批黄羊养殖户，凭着10多年的辛勤劳作，养殖规模日益扩大。可手头缺乏流动资金，意味着羔羊采购数量受限，这让张长林发了愁。 　　“手续简单，放款快，第一次贷了30万元，第二次贷了50万元。”张长林对齐鲁银行的“雪中送炭”记忆深刻，“别小看这两笔贷款，帮助我养殖的黄羊由原来的1200只增加到现在的1800只。” 　　“黄羊养殖贷”是齐鲁银行助力县域金融发展的缩影。近年来，齐鲁银行积极助力脱贫攻坚、推动乡村振兴，大力发展普惠金融，始终坚持“服务地方经济，服务中小企业，服务城乡居民”的市场定位，以“机制创新、产品创新、服务创新”为抓手，走出了一条支持县域金融发展的特色之路。 　　走好第一步，做实谋篇布局。齐鲁银行将县域金融上升为全行战略：2019年，制定县域金融发展规划，聚焦机构建设、资源匹配、考核管理、信贷流程等方面，集中优势资源支持县域金融发展。2020年9月末，齐鲁银行县域支行达到46家，占全行网点数量的30%，服务“三农”客户122万家。 　　齐鲁银行深耕县域农村市场，设立普惠金融部，成立扶贫工作领导小组，积极与当地扶贫办对接。各分行成立小微企业金融中心，组建专业团队，推广扶贫产品，集中优势资源助力脱贫攻坚。 　　如何做到真扶贫、扶真贫？齐鲁银行积极创新特色产品、服务模式，将扶贫工作落实到金融服务上：联合各方力量，整合形成“政府增信+银行授信+企业展业+贫困户就业”模式，推出了多款扶贫涉农信贷产品。 　　为更好支持小微企业发展，齐鲁银行与济南市信用担保中心等单位紧密合作，将政府担保、贴息政策有效传导到实体经济中，积极开展创业担保贷款。目前，全行已累计发放超过40亿元贴息贷款，帮扶创业就业3万余人次。 　　如何让金融“活水”灌溉县域经济？齐鲁银行结合各地区经济结构，推广“一县一品”信贷模式，破解金融支农难题，助推“三农”发展。 　　济南济阳区曲堤镇以“中国黄瓜之乡”驰名。论蔬菜种植，村民王镇是把好手，但却对金融知识、扶持政策了解不多，需要流动资金时便四处借款。为了让农户更好地了解政策，齐鲁银行普惠金融中心客户经理来到蔬菜大棚里宣传信贷政策，为王镇等农户量身打造融资方案。 　　短短几天时间，齐鲁银行就为曲堤镇农户发放“黄瓜贷”近1亿元。有了“黄瓜贷”铺好路，“草莓贷”“甜瓜贷”“黄羊贷”等系列惠农产品陆续推出，有效满足了农户融资需求。 　　据了解，截至2020年9月末，齐鲁银行涉农贷款222亿元，较年初增长23%，涉农贷款平均利率5.6%，较2019年下降0.12个百分点，普惠型涉农贷款45.1亿元，较2019年增长7.4亿元，增速接近20%。 　　“过去，想要扩大种植规模、改造升级大棚，却苦于没资金。如今，咱有钱好好种瓜了！”王镇开心地说。

南京古生物博物馆以崭新面貌免费开放试运行 专业化展示 人性化呈现

　　如果将迄今为止地球上的生命历程等比例浓缩到24小时中，钟盘上无形的指针转动，时光走过寒武纪、奥陶纪、石炭纪、侏罗纪、白垩纪……生命的演化图景一幕幕在眼前上演：森林广布煤炭形成、恐龙行走天下、被子植物鲜艳的花朵点缀大地、哺乳动物大发展。而人类，就出现在这个时钟的23时58分。 　　走进南京古生物博物馆序厅，最醒目处的“生命演化时钟”，生动而又直观地标注了这个博物馆的最大特色——演化中的地球和进化中的生命。 　　这是刚升级改造过的南京古生物博物馆新增加的一个元素。今年元旦假期，南京古生物博物馆以崭新面貌免费开放试运行。馆长王永栋介绍，从去年1月底开始闭馆，此后半年多的时间里，南京古生物博物馆先后进行了“十大升级”，涉及参观线路优化调整、展陈科学内容更新、研学服务功能拓展等。 　　化石是解开生命演化之谜的金钥匙。馆内布展围绕化石展开，设有“生命的进化”主题展、专题展和“从黑油山走来”石油特展。博物馆在升级后不仅保留了“澄江动物群”和“热河生物群”等珍贵化石标本，还首展了最新取得的世界级科研成果和麒麟虾、白垩纪中华龙鸟等珍稀化石。 　　作为一所自然类科学博物馆，不仅需要专业特色明显，布展方式也要吸引人。从一楼到二楼的楼梯，是一条“上山之路”，浓缩了距今约6亿年到1.4亿年间南京地区的地层概貌，每上一个台阶就如同穿越了1000万年的厚重历史。博物馆副馆长郭震宇介绍，南京地区是研究地球历史的天然博物馆，楼梯两边的地层中镶嵌着不同年代的33件代表性化石，参观者可以亲手摸一摸，感受脚下这片土地的海陆变迁和沧桑沉浮。 　　馆内的实物展示、亲子互动、图文风格，也处处体现出故事有趣、立体性强、参与度高的人性化元素。科幻影院中，古生物的奇妙世界等待参观者来探索；达尔文试验站里，孩子们享受着修复化石的乐趣；“寒武纪虫虫秀”奇妙涂鸦人机互动设施，让绘画现场活起来；国内博物馆首次定制的化石图纹地砖，让“趴在地上看化石”成为参观的一大亮点。 　　博物馆副馆长傅强介绍，元旦重新开馆以来，参观时间从过去的一周开馆两天调整为一周开馆五天，门票从过去的20元一张调整为免费预约参观。同时，博物馆还接受社会团体的研学及文创合作，最高日参观量达到2500人次。 　　在博物馆附近工作的市民金女士是一位自然科学爱好者，常在空暇时间前来参观，“重新开馆后，添了许多新的化石，在陈列方式上也有了变化。通透的展柜和柔和的灯光，让人耳目一新。二楼转角处新开了科学咖啡厅，我还喝上了热腾腾的‘恐龙咖啡’。” 　　郭震宇坦言，专职人员少、运行资金缺乏，是自然类博物馆普遍面临的难题。如能充分发挥专业性、特色化的优势，可以弥补这些不足。“我们通过开放合作方式，引入专业运营和研学团队，提升讲解服务和志愿服务团队，通过线下展厅和线上平台相结合，开展特展联展、对外交流、科普讲座等科普研学活动，更好地实现科学普及的社会服务功能。”