Legal Document

Category: 290

Text:
111. AΠΟΦΑΣΗ YΠΟΥΡΓΟΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ Αριθ. 36808/1026 της 18/29 Ιουν. 2004 (ΦΕΚ Β΄970) Κανονισμός Ακροάσεων της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) επί ζητημάτων παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών, καθώς και καθορισμός του είδους και της διαδικασίας διενέργειας ερευνών ή άλλων ελεγκτικών πράξεων από την ίδια αρχή, για τη διαπίστωση παραβάσεων του Ν. 2668/1998. Έχοντας υπόψη: 1.Τις διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 5 και 6 του Ν. 2668/1998 (Α΄282) «Οργάνωση του τομέα παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών». 2.Τις διατάξεις του άρθρου 29 Α του Ν. 1558/85 (Α΄ 137) «Κυβέρνηση και Κυβερνητικά όργανα», όπως αυτό προστέθηκε με το άρθρο 27 του Ν. 2081/1992 (Α΄ 154) και αντικαταστάθηκε με το άρθρο 1 παράγραφος 2 α του Ν. 2469/1997 (Α΄ 38). 3.Τις διατάξεις του Π.Δ. 293/1999 (Α΄ 263) «Οργανισμός του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών».  4.Την αριθ. 18674/4176/26.3.04 κοινή απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών « Ανάθεση αρμοδιοτήτων του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών στον Υφυπουργό Μεταφορών και Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 535/Β/2004).  5.Την αριθ. 305/61/6.2.2004 γνώμη της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.).  6.Το γεγονός ότι από την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, αποφασίζουμε: Μέρος Ι Κανονισμός Ακροάσεων της Ε.Ε.Τ.Τ. επί παραβάσεων της νομοθεσίας  περί ταχυδρομικών υπηρεσιών Ο Κανονισμός Ακροάσεων της Ε.Ε.Τ.Τ., σε σχέση με τις αρμοδιότητές της που αφορούν στον τομέα παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών, έχει ως εξής:  «ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΑΚΡΟΑΣΕΩΝ ΤΗΣ Ε.Ε.Τ.Τ. ΕΠΙ ΘΕΜΑΤΩΝ ΠΑΡΟΧΗΣ  ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ» Άρθρο 1 Πεδίο Εφαρμογής Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) καλεί σε ακρόαση τους ενδιαφερομένους, προκειμένου αφενός να διερευνήσει περιστατικά, τα οποία υποπίπτουν στην αντίληψή της κατόπιν καταγγελίας ή αυτεπαγγέλτως και σχετίζονται με τις αρμοδιότητές της που συνδέονται με τις ταχυδρομικές υπηρεσίες, και αφετέρου να επιβάλει ή να εισηγηθεί αρμοδίως τις νόμιμες κυρώσεις. (Μετά τη σελ. 178,54) Σελ. 178,55 Τεύχος      Σελ.        Ταχυδρομική Ανταπόκριση 22.Γ.α.110-111 Άρθρο 2 Σκοπός - Αντικείμενο της διαδικασίας ακρόασης 1.Η διαδικασία ακρόασης έχει ως σκοπό το σχηματισμό ακριβούς εικόνας από την Ε.Ε.Τ.Τ., για γεγονότα, καταστάσεις και στοιχεία που αφορούν υπόθεση, η οποία εμπίπτει στην αρμοδιότητά της, σύμφωνα με όσα ορίζει η κείμενη νομοθεσία. Σελ. 178,56 Τεύχος      Σελ.        22.Γ.α.111 Ταχυδρομική Ανταπόκριση 2.Η διαδικασία ακρόασης συνίσταται στην κλήση από την Ε.Τ.Τ.Τ., των εμπλεκομένων προσώπων, καθώς και κάθε άλλου, ο οποίος έχει έννομο συμφέρον προς τούτο ή του οποίου κρίνεται σκόπιμη η μαρτυρία, προκειμένου να εκθέσουν τις απόψεις τους, προσκομίζοντας και κάθε διαθέσιμο αποδεικτικό στοιχείο των ισχυρισμών τους. Άρθρο 3 Όργανα 1.Οι ακροάσεις διεξάγονται είτε από την Ολομέλεια της Ε.Ε.Τ.Τ., είτε από Επιτροπή που αποτελείται από μέλος ή μέλη της Ολομέλειας της Ε.Ε.Τ.Τ. ή και μέλη του λοιπού επιστημονικού προσωπικού της (Επιτροπή Ακροάσεων) και η οποία ορίζεται με απόφαση της Ολομέλειας. 2.Η Ολομέλεια της Ε.Ε.Τ.Τ., με σχετική απόφασή της, μπορεί να συγκροτεί και διαρκή Επιτροπή Ακροάσεων, στην οποία να παραπέμπει συγκεκριμένες κατηγορίες υποθέσεων. 3.Σε κάθε περίπτωση, για υποθέσεις που αφορούν τον φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας, με τον οποίο ο Υπουργός Μεταφορών και Επικοινωνιών έχει συνάψει Συμβόλαιο Διοίκησης και Συμβόλαιο Διαχείρισης, και είναι αρμόδιος για την επιβολή κυρώσεων επ’ αυτού, στα όργανα ακρόασης συμμετέχει και εκπρόσωπος του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών με επιπρόσθετο έργο τον έλεγχο του ως άνω φορέα ως προς την τήρηση των υποχρεώσεών του που απορρέουν από τα Συμβόλαια αυτά, στα πλαίσια των κρινόμενων υποθέσεων. 4.Με την απόφαση συγκρότησης του οργάνου ακρόασης, ορίζεται και ο γραμματέας του. Άρθρο 4 Προδικασία 1.Η διαδικασία ακρόασης κινείται με απόφαση της Ολομέλειας της Ε.Ε.Τ.Τ., εφόσον διαπιστωθεί η ανάγκη διεξαγωγής της.  2.Σε περίπτωση κατά την οποία αποφασιστεί η διεξαγωγή διαδικασίας ακρόασης, ο Πρόεδρος ή, σε περίπτωση κωλύματός του, ο αρμόδιος Αντιπρόεδρος εκδίδει πράξη, με την οποία ορίζεται το θεματικό αντικείμενο, το αρμόδιο όργανο, καθώς και ο τόπος και ο χρόνος διεξαγωγής της ακρόασης. Η πράξη επιδίδεται με δικαστικό επιμελητή ή άλλο δημόσιο όργανο στο καλούμενο πρόσωπο, επέχοντας θέση κλήτευσης προς εμφάνιση ενώπιον του οργάνου, το οποίο θα διεξάγει την ακρόαση, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο άρθρο 5 του παρόντος.  3.Η κατά τα ανωτέρω κλήση κοινοποιείται στους ενδιαφερομένους τουλάχιστον πέντε (5) πλήρεις ημέρες πριν από την ημέρα της ακρόασης. Ο ενδιαφερόμενος έχει το δικαίωμα να λάβει γνώση των  στοιχείων του τηρούμενου από την Ε.Ε.Τ.Τ. φακέλου και να προβεί σε ανταπόδειξη. 4.Ο καλούμενος μπορεί με την υποβολή έγγραφης ή και προφορικής αίτησης, να ζητήσει την παράταση της προθεσμίας εμφάνισής του με την επίκληση σοβαρού λόγου. Επί της αιτήσεως αυτής, αποφασίζει o πρόεδρος του οργάνου της ακρόασης, το οποίο πάντως μπορεί να αποφασίσει και αυτεπαγγέλτως την αναβολή της ακρόασης. Αίτηση αναβολής μπορεί επίσης να υποβληθεί και κατά την έναρξη της συνεδρίασης του οργάνου ακρόασης, εφόσον συντρέχει ιδιαιτέρως σοβαρός και απρόοπτος λόγος, επί του οποίου αποφαίνεται αμέσως το εν λόγω όργανο. Σε κάθε περίπτωση, η σχετική απόφαση πρέπει να είναι αιτιολογημένη.  5.Προκειμένου περί υποθέσεων, οι οποίες εξετάζονται από το όργανο του άρθρου 3 παρ. 2 της παρούσας, μπορεί να τάσσεται προθεσμία, για την υποβολή μόνο γραπτού υπομνήματος. Το όργανο που διενεργεί την ακρόαση διατηρεί την ευχέρεια να καλέσει τον ενδιαφερόμενο, προκειμένου να αναπτύξει και προφορικώς τις απόψεις του.  Άρθρο 5 Κύρια διαδικασία 1.Η διαδικασία ακρόασης διεξάγεται ενώπιον του κατά το άρθρο 3 της παρούσας, αρμόδιου οργάνου, το οποίο συνέρχεται για το σκοπό αυτό σε ειδική συνεδρίαση. 2.Κατά τις συνεδριάσεις μπορούν να καλούνται τόσο μέλη του προσωπικού της Ε.Ε.Τ.Τ., όσο και κάθε άλλο πρόσωπο, του οποίου η παρουσία κρίνεται αναγκαία. 3.Κατά την έναρξη της συνεδρίασης, ο Προεδρεύων προβαίνει στη νομιμοποίηση της παράστασης του κληθέντος ή των κληθέντων προσώπων, των συμβούλων τους, καθώς και των προς εξέταση μαρτύρων, ανακοινώνει και προφορικά στα κληθέντα πρόσωπα το θεματικό αντικείμενο της ακρόασης και τα καλεί να αναπτύξουν σχετικώς τις απόψεις τους. 4.Τα μέλη του οργάνου που διενεργεί την ακρόαση, καθώς και οι εκτελούντες χρέη νομικού, οικονομικού και τεχνικού συμβούλου της Ε.Ε.Τ.Τ. μπορούν να απευθύνουν ερωτήσεις στους κληθέντες καθώς και στους εξεταζόμενους μάρτυρες. (Μετά τη σελ. 178,56) Σελ. 178,57 Τεύχος      Σελ.        Ταχυδρομική Ανταπόκριση 22.Γ.α.111 5.Η διαδικασία ακρόασης διεξάγεται σε μία ή περισσότερες συνεδριάσεις, ιδίως αν προκύψει ανάγκη υποβολής πρόσθετων αποδεικτικών στοιχείων ή εξέτασης επιπλέον μαρτύρων. Στην περίπτωση αυτή, δεν πραγματοποιείται νέα κλήτευση, αλλά αρκεί η προφορική γνωστοποίηση του Προεδρεύοντος για τον τόπο και το χρόνο της επόμενης συνεδρίασης.  6.Κατά τη διεξαγωγή της ακρόασης, το όργανο του άρθρου 3 της παρούσας, χρησιμοποιεί οποιοδήποτε νόμιμο αποδεικτικό μέσο. 7.Οι ενδιαφερόμενοι μπορούν πριν, κατά, αλλά και μετά το πέρας της προφορικής διαδικασίας, ύστερα από την χορήγηση σχετικής προθεσμίας, να υποβάλουν γραπτό υπόμνημα, με το οποίο να αναπτύσσουν τους ισχυρισμούς τους. 8.Κατά τη συνεδρίαση τηρούνται πρακτικά από το γραμματέα. Στα πρακτικά μνημονεύονται ιδίως, τα ονόματα και η ιδιότητα των παριστάμενων μελών, ο τόπος και ο χρόνος της συνεδρίασης, τα θέματα που συζητήθηκαν με συνοπτική αλλά περιεκτική αναφορά, η μορφή και τα αποτελέσματα της ψηφοφορίας και οι αποφάσεις που λήφθηκαν. Στο πρακτικό καταχωρίζονται και οι γνώμες των μελών που μειοψήφησαν. Το πρακτικό συντάσσεται από το γραμματέα και υπογράφεται από τα μέλη του κατά το άρθρο 3 της παρούσας, αρμοδίου οργάνου.  9.Μετά το πέρας της διαδικασίας ακρόασης, το όργανο ακρόασης, αφού συνέλθει σε μυστική συνεδρίαση και λάβει χώρα ανταλλαγή απόψεων των μελών του, όταν πρόκειται περί συλλογικού οργάνου, διατυπώνει το πόρισμά του, σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις, το οποίο εντέλει προωθείται προς την Ολομέλεια της Ε.Ε.Τ.Τ., σε περίπτωση κατά την οποία αυτή δεν συμπίπτει με το όργανο ακρόασης, προκειμένου να αποφασίσει σχετικώς. Η Ολομέλεια της Ε.Ε.Τ.Τ. μπορεί να αναπέμψει την υπόθεση στο όργανο της ακρόασης, εάν διαπιστώσει την ύπαρξη νομικών ή ουσιαστικών πλημμελειών.  10.Σε περίπτωση που η Ολομέλεια της Ε.Ε.Τ.Τ. διαπιστώσει την ύπαρξη παράβασης, επιβάλλει την προσήκουσα κύρωση. Στην περίπτωση κατά την οποία οι κυρώσεις στρέφονται κατά του φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας, αποστέλλει εισήγηση προς τον Υπουργό Μεταφορών και Επικοινωνιών, προκειμένου να ασκήσει τη σχετική αποφασιστική αρμοδιότητά του (άρθρο 25 παρ. 2 του ν. 2668/1998 όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 11 του ν. 3185/2003). 11.Η απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. επιδίδεται σε εκείνους, τους οποίους αφορά, με δικαστικό επιμελητή ή άλλο δημόσιο όργανο. Σελ. 178,58 Τεύχος      Σελ.        12.Η Ολομέλεια της Ε.Ε.Τ.Τ. έχει την αρμοδιότητα να ανακαλεί την απόφασή της, εφόσον περιέλθουν σε γνώση της νέα στοιχεία ή στοιχεία που δεν της είχαν γνωστοποιηθεί. Άρθρο 6 Λήψη προσωρινών - ρυθμιστικών μέτρων 1.Κατά το χρονικό διάστημα που μεσολαβεί έως την έκδοση οριστικής απόφασης, το κατά το άρθρο 3 της παρούσας, όργανο ακρόασης μπορεί να διατάξει οποιοδήποτε μέτρο κρίνει ως αναγκαίο και κατάλληλο, προκειμένου να αποτραπεί η επέλευση ανεπανόρθωτης ή δυσεπανόρθωτης βλάβης σε ένα πρόσωπο ή μία κατηγορία προσώπων ή να προστατευθεί το δημόσιο συμφέρον. 2.Τα μέτρα της παρ. 1 του παρόντος άρθρου, λαμβάνονται με αιτιολογημένη απόφαση, είτε αυτεπαγγέλτως είτε κατόπιν σχετικής γραπτής, τεκμηριωμένης αίτησης των ενδιαφερομένων. Το σχετικό αίτημα μπορεί να περιλαμβάνεται στο κείμενο της υποβαλλόμενης καταγγελίας ή να υποβάλλεται με χωριστό έγγραφο.  Άρθρο 7 Εφαρμοστέες διατάξεις Ενόσω δεν ορίζεται κάτι διαφορετικό στις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας, καθώς και στον παρόντα Κανονισμό, η διαδικασία ακροάσεων διέπεται από τον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν. 2690/1999)». 22.Γ.α.111 Ταχυδρομική Ανταπόκριση Μέρος ΙΙ Καθορισμός του είδους και της διαδικασίας διενέργειας ερευνών ή άλλων ελεγκτικών πράξεων της Ε.Ε.Τ.Τ., για τη διαπίστωση παραβάσεων του Ν. 2668/1998. 1.Η Ε.Ε.Τ.Τ., προκειμένου να ασκήσει τις ελεγκτικές αρμοδιότητες του άρθρου 7 παρ. 4 εδάφιο ιε΄ του Ν. 2668/1998, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 3 παρ. 4 του Ν. 3185/2003, ενεργεί ως ακολούθως: (α)Πραγματοποιεί επιτόπιους ελέγχους στους χώρους λειτουργίας των ταχυδρομικών επιχειρήσεων. (β)Ειδικά ως προς τον έλεγχο καταστρατήγησης των αποκλειστικών δικαιωμάτων του φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας, διεξάγει έρευνες σε ιδιωτικούς ή δημόσιους χώρους για τη διαπίστωση τυχόν καταστρατηγήσεων. Οι ελεγχόμενοι υποχρεούνται να διευκολύνουν τις έρευνες της Ε.Ε.Τ.Τ.. Για το σκοπό αυτό, η Ε.Ε.Τ.Τ. μπορεί να ζητά στοιχεία από οιοδήποτε φορέα ή συνεργαζόμενο οργανισμό για την ταχυδρομική διακίνηση, που θα πρέπει να της χορηγούνται εντός προθεσμίας που θα ορίζει η ίδια, καθώς και να ελέγχει χώρους, γραφεία, οχήματα, φακέλους κ.λπ. για τη διαπίστωση τυχόν καταστρατηγήσεων. (γ)Διεξάγει πραγματογνωμοσύνες για την εξέταση ειδικών θεμάτων, που έχουν σχέση με την τήρηση των νομοθετικών διατάξεων που διέπουν τη λειτουργία των ταχυδρομικών επιχειρήσεων στον τομέα παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων και των κανόνων ανταγωνισμού και τιμολόγησης. (δ)Συνεργάζεται με άλλες αρχές, προκειμένου να διερευνήσει τη βασιμότητα καταγγελιών που αφορούν σε παραβιάσεις δικαιωμάτων των χρηστών ταχυδρομικών υπηρεσιών.  (ε)Συλλέγει σχετικές πληροφορίες και στοιχεία από δημόσιες υπηρεσίες, επιμελητήρια, οργανισμούς και ιδιωτικές επιχειρήσεις. 2.Για την εξέταση ειδικών θεμάτων, η Ε.Ε.Τ.Τ. μπορεί να επικουρείται στο έργο της, αναθέτοντας εν όλω ή εν μέρει τις δραστηριότητές της σε τρίτα πρόσωπα (φυσικά ή νομικά), τα οποία διαθέτουν ειδικές γνώσεις και εμπειρία στο εκάστοτε υπό εξέταση θέμα. 3.Η Ε.Ε.Τ.Τ. κατά την άσκηση των ελεγκτικών αρμοδιοτήτων της, μπορεί να συνιστά ομάδες εργασίας. Κάθε ομάδα εργασίας συγκροτείται από μέλη, τα οποία ανήκουν στο προσωπικό της Ε.Ε.Τ.Τ., και μπορεί να υποστηρίζεται από άτομα καταλλήλων γνώσεων του ιδιωτικού ή του δημοσίου τομέα. Τα πρόσωπα που επιλέγονται πρέπει να διαθέτουν  επαρκείς γνώσεις και εμπειρία στο αντικείμενο, το οποίο πρόκειται να εξεταστεί. 4.Με την απόφαση συγκρότησης καθορίζεται και ο χρόνος, μέσα στον οποίο θα πρέπει να ολοκληρωθεί η έρευνα και να υποβληθεί το σχετικό πόρισμα. Σε περίπτωση που ο χρόνος διεξαγωγής της έρευνας που τάχθηκε, δεν επαρκεί, υποβάλλεται αίτημα για παράταση, παραθέτοντας τους λόγους που την επιβάλλουν. Επί του αιτήματος αυτού, εκδίδεται απόφαση του αρμόδιου για τη συγκρότηση της ομάδας εργασίας, οργάνου. 5.Το οριζόμενο όργανο προβαίνει στη διεξαγωγή έρευνας, καθώς και στη συλλογή στοιχείων, σύμφωνα με όσα προβλέπει το άρθρο 7 παρ. 5 του Ν. 2668/1998. 6.Σε περίπτωση που κριθεί αναγκαίο, το όργανο που διεξάγει την έρευνα μπορεί να προτείνει στην Ολομέλεια της Ε.Ε.Τ.Τ. τη διεξαγωγή ακρόασης. Σε περίπτωση θετικής απόφασης, η ακρόαση διεξάγεται σύμφωνα με τον Κανονισμό Ακροάσεων της Ε.Ε.Τ.Τ. Μετά την ολοκλήρωση της έρευνάς της, η ομάδα εργασίας συντάσσει πόρισμα, το οποίο υποβάλλει στην Ολομέλεια της Ε.Ε.Τ.Τ.  Μέρος ΙΙΙ Μεταβατικές και Τελικές Διατάξεις 1.Στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας απόφασης εμπίπτουν διαδικασίες ακροάσεων ή ελεγκτικές πράξεις που θα διεξαχθούν μετά την έναρξη της ισχύος της. 2.Η αριθ. 26246/752/17.5.2000 (Β΄ 683) Υπουργική απόφαση «Καθορισμός του είδους και της διαδικασίας διενέργειας ερευνών ή άλλων ελεγκτικών πράξεων στις οποίες μπορεί να προσφύγει η Ε.Ε.Τ.Τ. για τη διαπίστωση παραβάσεων του Ν. 2668/1998, της διαδικασίας ακροάσεων, κ.λπ.» καταργείται. 3.Η ισχύς της παρούσας απόφασης αρχίζει από τη δημοσίευσή της. (Μετά τη σελ. 178,58) Σελ. 178,59 Τεύχος      Σελ.        Ταχυδρομική Ανταπόκριση 22.Γ.α.111