There were two schools of thought competing: some favoured a classical international organisation with representatives of governments, while others preferred a political forum with parliamentarians.
Kongressil põrkusid kaks seisukohta: mõned pooldasid klassikalist rahvusvahelise organisatsiooni mudelit, kuhu valitsused oma esindajad määraksid, aga teised eelistasid parlamendisaadikute foorumit.