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Titolo: [Cosca delle liberta'] Il piatto piange. Contratto con gli italiani? Parole, parole, parole

PAROLE PAROLE PAROLE /1
Le grandi opere. Gli aumenti delle pensioni. I posti di lavoro. La lotta
alla criminalità. Due anni dopo la firma in diretta tv ecco, cifre alla
mano, perché gli impegni del premier sono destinati a rimanere sulla carta
Le tasse, dice Tremonti, non si toccano Ma le altre promesse del
«contratto»?
di Attilio Giordano
ROMA. Primo: ridurre le tasse. Secondo: realizzare una lunga serie di Grandi
Opere. Terzo: far crescere le pensioni ad almeno un milione di lire. Quarto:
aumentare i posti di lavoro. Quinto (ed ultimo): «combattere l'esercito del
Male» (che, tradotto, significava lotta dura alla criminalità).
Era il 7 maggio del 2001 quando Silvio Berlusconi firmò il suo «contratto»
con gli italiani in prossimità delle elezioni.
Disse anche che un nome della sua «squadra» lo poteva fare, uno solo: Luca
di Montezemolo (che declinò). Disse tante cose. Tra l'altro, che se non
avesse realizzato almeno quei 5 punti avrebbe lasciato la politica.
Nell'ottobre scorso, incalzato dagli industriali, l'eletto premier fece il
punto sul «contratto». E disse: «Sono già in fase di realizzazione i nostri
obiettivi su tasse, pensioni, lavoro, sicurezza e cantieri».
In particolare: il 2003 sarà l'anno della detassazione; abbiamo fatto
crescere 1 milione e 800 mila pensioni; abbiamo creato 400 mila posti di
lavoro; i reati sono calati del 10 per cento; abbiamo lanciato il piano per
le grandi opere.
Le tasse da abbattere.
Una decina di giorni fa il ministro dell'Economia, Giulio Tremonti, nel
2003, proprio quello che doveva essere l'anno della detassazione, ha
chiarito: «Ridurre le tasse è importante, ma non è possibile farlo ora». Poi
si è mostrato un po' meravigliato e ha osservato: «Tra l'altro ridurre le
tasse non ha incrementato i consumi. La gente, quei soldi, li ha messi in
banca perché ha paura del futuro». Un epitaffio definitivo sulla questione.
Ma che cosa aveva fatto, in tema di detassazione, il governo Berlusconi fino
a quel momento? Lo spiega Tommaso Di Tanno, fiscalista romano, docente
universitario di Diritto Tributario: «II governo Berlusconi ha cancellato la
tassa sulle successioni e le donazioni, creando un vantaggio per i patrimoni
molto rilevanti. Quelli medi o bassi erano già stati detassati dai governi
precedenti, che avevano esentato chi stava sotto i 350 milioni e abbattuto
l'imposta dal 33 al 7 per cento per gli altri». Oggi, con la nuova legge, su
un immobile ereditato si paga il 3 per cento di imposta (l'unica rimasta).
Ma chi ne eredita venti e ha costituito una società per amministrarli, non
paga niente. «Si sono avuti poi», prosegue il fiscalista, «provvedimenti
anomali come il condono e lo scudo fiscale».
Ma le vere riduzioni? Risponde Di Tanno: «C'è stata la Tremonti-bis per le
imprese, che consente di detrarre qualsiasi investimento, e la cosiddetta
riforma dell'Irpeg, che ha ridotto l'aliquota delle imprese dal 35 al 34 per
cento». Inoltre questa imposta, che ora cambia nome in Ires, con alcuni
cambiamenti per le piccole Spa e i grandi gruppi, dovrebbe scendere al 33
per cento. «Tuttavia finora», spiega Di Tanno, «le tasse non sono diminuite
poiché è aumentata - contestualmente la base imponibile. In pratica, facendo
i conti, sono cresciute di circa il 3 per cento.
Tra l'altro sono state soppresse la Dit e la Super-dit che premiavano
comportamenti virtuosi degli imprenditori».
E poi c'è il taglio dell'Irpef. «I redditi bassi, fino a 29 mila euro, hanno
avuto una riduzione dell'Irpef mediamente del 2 per cento. Ma
sfortunatamente ciò è stato in parte compensato dalla crescita diffusa delle
addizionali comunali, dell'Ici e della parte regionale dell'Irap». Anche la
promessa di ridurre aliquote e numero delle tasse e imposte, ad oggi, non è
stata mantenuta: esiste una legge-delega approvata, ma non sono seguiti i
decreti attuativi.
Le grandi opere.
E la famosa lavagna con la cartina d'Italia, che il candidato premier,
sempre da Bruno Vespa, riempì di segni e di realizzazioni? I cantieri aperti
dal governo sono due: l'autostrada Salerno-Reggio Calabria e la
Milano-Bergamo-Brescia. Si tratta di opere già avviate prima, ma a luglio è
stato assegnato un nuovo lotto della Salerno-Reggio con il nuovo sistema del
Generai contractor. Di altre otto opere è stato pubblicato il bando, ma non
sono state ancora assegnate.
La vera novità del governo Berlusconi è aver creato una legge «speciale» per
opere di importanza nazionale e aver introdotto le due figure del General
contractor (un responsabile unico dei lavori, libero di appaltare in regime
speciale, con minori controlli e intoppi) e del Project fìnancing, che apre
le porte al co-finanziamento privato delle opere pubbliche redditizie. La
legge è stata bene accolta dagli imprenditori edili che, tuttavia, oggi sono
tutt'altro che soddisfatti dei risultati concreti.
Dice Claudio De Albertis, presidente dell'Ance, la più grande associazione
del settore: «Dopo il crollo registrato dagli stanziamenti nel bilancio
dello Stato per le infrastrutture dal 1990 al 1996 (meno 53 per cento),
abbiamo , assistito a un sensibile recupero negli anni dal 1996 al 2000,
quando il tasso , medio annuo di crescita degli stanziamenti per le
infrastrutture era stato del 12,6%. La crescita, negli ultimi due anni, si è
interrotta (meno 1,1 nel 2001 e 0,2 nel 2002), cedendo il passo a una fase
di stazionarietà di risorse che contraddice l'annunciato impegno di
recuperare il ritardo accumulato rispetto agli altri Paesi dell'Unione
europea».
Detto altrimenti: il governo ha riempito la lavagna di progetti, ma non sono
seguiti gli stanziamenti, che vivevano una stagione felice negli anni del
centrosinistra. E c'è un altro punto dolente. Spiegano all'ufficio studi
dell'Ance: «II timore è che quei finanziamenti, comunque insufficienti,
vengano indirizzati prevalentemente verso le grandi opere a danno di quelle
ordinarie».
Le pensioni.
Ci sono, tuttavia, il milione e ottocentomila pensionati che, secondo il
premier, dovrebbero essere grati. Ma all'Inps i dati non vengono confermati.
In Italia - dicono le statistiche - ci sono sei milioni di anziani con una
pensione inferiore a 516 euro (il milione di lire). La legge Berlusconi,
tuttavia - ma questo è stato chiarito solo dopo il «contratto»- si rivolge a
chi ha compiuto 70 anni: 2 milioni e 200 mila casi. Secondo il presidente un
milione e 800 mila persone avrebbero avuto l'aumento. Ma neppure questo è
vero: sono stati beneficiati solo 613 mila pensionati, un terzo del
dichiarato. Meglio che niente? «Sì, certo», dicono alla Cisl, «ma se si
guarda dentro a questi aumenti si vede che il beneficio è stato molto
ridotto. Le pensioni basse erano già, di fatto, arrivate a 700 mila lire.
Molti non hanno avuto neppure convenienza a chiedere l'aumento».
I posti di lavoro.
Su questo punto le dichiarazioni del premier sono molte e, a volte,
contraddittorie. Dopo il primo anno di governo, nell'agosto 2002, Berlusconi
si lancia in un'affermazione audace: abbiamo creato 1 milione e 250 mila
nuovi posti. È un dato Inail che, si scoprirà presto, si riferisce non ai
nuovi posti ma a tutti i nuovi contratti, nella gran maggioranza di chi ha
cambiato azienda. Più avanti, ottobre 2002, il premier corregge il tiro: i
posti creati sarebbero 400 mila.
Ma non risulta neanche questo: secondo l'istat, unica fonte esistente (che
li calcola a campione), sono 227 mila. Quest'anno i dati parlano di circa
233 mila. Ma nessuno dice che, negli anni '99 e 2000, la media di crescita
dei posti per anno era sempre stata superiore alle 400 mila unità. «Si
tratta, dunque», conferma Agostino Megale, presidente dell'Ires, l'ufficio
studi della Cgil, «di un andamento fortemente decrescente. Pensi che a
gennaio 2000, rispetto a gennaio 1999, i nuovi posti erano stati 656 mila,
uno dei dati più alti dal dopoguerra. Come minimo si deve dire non che
l'occupazione è cresciuta, ma che ha smesso di crescere. Tra l'altro i 233
mila nuovi posti aprile 2002-aprile 2003, scontano una vasta pane di
regolarizzazioni dovute alla maxi-sanatoria per gli immigrati. Che non sono
nuovi posti ma posti in nero divenuti ufficiali».
La criminalità.
Infine ecco la lotta biblica contro l'esercito del Male. Ma dove ha tratto
Berlusconi quel 10 per cento di reati in meno? Dai dati forniti dal
Viminale, si presume. Ma questo 10 per cento in meno lì non è
rintracciabile. Dice Maurizio Fiasco, docente alla scuola superiore di
amministrazione, sociologo: «Calcolare l'andamento della criminalità su
tempi brevi come uno o due anni ha poco senso. Si rischia di far dire alla
statistica tutto quello che si vuole. La criminalità è diminuita? O è
aumentata? Se si guardano i dati assoluti si possono constatare più reati
tra il 2001 e il 2002, circa 70 mila in più, ma nemmeno ciò significa che la
criminalità sia davvero in aumento. Bisogna guardare anche alla qualità dei
reati.
Per esempio: nel 2002 si sono raccolte 40.006 denunce per rapina (pari al
5,1% in più dell'anno 2001), ma gli omicidi sono scesi (nello stesso
periodo) del 14,3% (passando da 746 a 639 episodi), seguendo un andamento
virtuoso che è stabilizzato a partire dagli anni '90. Possiamo dire che la
criminalità in Italia, in generale, è in calo dalle metà degli anni '90,
eppure la percezione della gente è di segno opposto, a causa soprattutto
dell'informazione che tende a ripetersi enfatizzando i fenomeni; pensate ai
cani-assassini.
I dati sulle aggressioni di animali sono gli stessi del passato, ma per
giorni sono stati pubblicati gli incidenti, dando la sensazione di un
crescendo».
Lo studioso ritiene che si debba dare un giudizio positivo dell'azione del
ministro dell'Interno Giuseppe Pisanu, che sta operando secondo direttive
moderne, e in qualche modo sta facendo cose che sarebbe stato logico
facessero i governi di centrosinistra, come i poliziotti di quartiere. «Ma
questo con le statistiche annuali non ha nulla a che fare. Potremo valutare
i risultati positivi di politiche generali dell'ordine pubblico in un
quinquennio, non certo prendendo gli anni utili per fare percentuali di
fantasia. Non è una cosa seria».
Il Venerdì di Repubblica 19.09.2003

 ha scritto nel messaggio
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 di attuazione ed alcune sono già partite.
Quando c'e' la fede c'e' tutto.