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Titolo: DDL Risparmio - Chi vincerà?

Ormai di tutela reale dei risparmiatori già traditi se ne parla ben
poco.
La lotta è tutta e solo di potere, come sempre.
In ogni caso questo è un breve aggiornamento della situazione.
Oggi (martedì) dovrebbe essere una giornata importante per capire
meglio le future sorti di bankitalia.
ItaliaOggi  del 2/4/2004
I due relatori hanno illustrato a Montecitorio la scaletta per la
predisposizione del testo unificato. Risparmio, tre autorità di
vigilanza - Fondo di garanzia per investitori, carica governatore a
tempo
Tre sole autorità di vigilanza (Bankitalia, Antitrust e Autorità per i
mercati finanziari che subentra alla Consob), istituzione di un fondo
di garanzia per investitori e risparmiatori finanziato con le ammende
per le violazioni penali e di una commissione parlamentare per la
tutela del risparmio e i mercati finanziari con poteri nella nomina
dei presidenti delle autorità, termine di durata per il governatore di
Bankitalia e possibilità di affidare a una organo collegiale,
presieduto dal governatore, la vigilanza prudenziale sul credito.
Stretta sul falso in bilancio, per il quale sono eliminate le soglie
di punibilità, inasprite le pene e stretta anche sui paradisi fiscali
con obblighi di informativa contabile nelle società estere controllate
o collegate con italiane che vi risiedano. Il primo passo nella
discussione per la riforma sul risparmio, per evitare nuovi crac stile
Parmalat, è stato compiuto ieri. I due relatori di maggioranza
(Gianfranco Conte, Fi) e di minoranza (Sergio Gambini, Ds)hanno
illustrato alla commissioni riunite attività produttive e finanze
della camera la scaletta alla quale stanno lavorando per predisporre
un testo unificato da presentare martedì prossimo. I due relatori
hanno dichiarato di aver lavorato in grande sintonia, anche se non
tutto è risolto. Anzi. Lo schema presentato ieri indica alcune
soluzioni alternative proprio sui punti più caldi (soprattutto su
competenze di Bankitalia e governatore, per il quale è indicato
comunque il mandato a termine, al massimo di otto anni come per il
presidente della Bce) e gli stessi relatori hanno sottolineato che si
tratta di un testo aperto. In ogni caso, le commissioni hanno poco più
di un mese di tempo (ma molto meno considerata la chiusura dalla
camera per Pasqua) per approvare il testo del ddl, atteso alla camera
il 10 maggio. Ma ieri il clima era molto disteso. La partita più dura
si dovrà giocare in senato, più morbido nei confronti di Bankitalia.
Il nodo Bankitalia. In linea generale, proseguendo sulla scia del
documento conclusivo della indagine conoscitiva sul crac Parmalat, lo
schema di provvedimento limita il governatore di Bankitalia sotto
diversi aspetti. In particolare la prima opzione, quella più
agguerrita, fissa il termine di otto anni, gli affianca una
commissione di vigilanza prudenziale creditizia e finanziaria, ammette
la revoca, se pur per gravi mancanze, da parte del premier e, come per
le altre autorità, obbliga alla motivazione i provvedimenti. L'ipotesi
minimale, invece, non tocca le competenze se non nella distribuzione
del controllo sulle concentrazioni all'Antitrust, ma introduce
comunque un termine per la durata in carica, prevedendo l'adeguamento
dello statuto in un termine definito.
Rapporti tra autorità. Scendono a tre: Bankitalia si occupa in via
esclusiva della stabilità, la vigilanza prudenziale creditizia
potrebbe esser svolta collegialmente, l'Amef sarà una Consob
rafforzata nelle competenze di vigilanza della trasparenza anche nel
settore bancario. L'Antitrust, invece, erediterà le competenze di
controllo sulle concentrazioni anche nel settore banche e
assicurazioni, ferma restando quella di Bankitalia quando le
operazioni di concentrazione pregiudicano la stabilità. Previsto un
intenso coordinamento tra le autorità, che potranno condividere banche
dati e non potranno opporsi il segreto d'ufficio.
Governance e revisione. L'incarico della società di revisione può
durare sei esercizi e può esser rinnovato dopo almeno tre anni dalla
cessazione del precedente.
Risparmiatori. Istituito il fondo di garanzia finanziato con una quota
del 50% delle ammende irrogate.
(Claudia Morelli)
-- 
Saluti. Fred®
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http://wiki.news.nic.it/AntiSpam

 La lotta è tutta e solo di potere, come sempre.
Come previsto, siamo alla farsa, anche per quanto riguarda il futuro.
Finite le "comparsate" in tv di *tutta* la classe politica a caccia di
qualche votarello in più, i *fatti* sono ben diversi.
E' stato approntato un testo/bozza definitivo per le Camere.
Ricorderete che nel testo originario si parlava di delega al Governo
che "entro 6 mesi" doveva istituire un fondo di indennizzo dei
risparmiatori.
Ebbene, i 6 mesi sono scomparsi, come dire che la delega potrà anche
restare tale per l'eternità.
Insieme alla "class action" erano le due uniche cose di reale
interesse per i risparmiatori: cassate entrambe, nella sostanza.
Per questo fantomatico Fondo poi i particolari sono raccapriccianti.
La delega dovrà essere così impostata:
"L'istituzione di tale fondo è informata ad una serie di princìpi e
criteri direttivi, quali la destinazione del fondo all'indennizzo, nei
limiti delle disponibilità del fondo medesimo, dei danni patrimoniali
causati dalla violazione, accertata con sentenza passata in giudicato,
delle norme che disciplinano le attività di prestazione di servizi di
investimento; finanziamento del fondo con una quota fissa del 50 per
cento delle sanzioni irrogate per le violazioni citate; l'attribuzione
della gestione del fondo all'Autorità per i mercati finanziari; la
determinazione della misura massima dell'indennizzo da parte del fondo
e individuazione dei soggetti che possono fruirne, escludendo comunque
gli investitori professionali; l'emanazione delle disposizioni di
attuazione da parte dell'Autorità per i mercati finanziari."
1) sentenze passate in giudicato! Come dire: indennizzeremo i vostri
nipoti.
2) il fondo si finanzia col 50% delle (fantomatiche) sanzioni
irrogate. Ridicolo!
3) la gestione del Fondo affidata alla nuova Consob!! :-(
Ma perchè le tante associazioni non organizzano alle prossime
*politiche* un bello scipero del voto?
Anzi, perchè non ce lo organizziamo da soli?
Stanno facendo scempio della nostra Costituzione e di tutti noi e
neanche ce ne accorgiamo.
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 La lotta è tutta e solo di potere, come sempre.
E infatti tutto il gran lavorio della Commissioni Finanze non è certo
diretto a "ristorare" in qualche modo i risparmiatori già traditi e
quelli futuri.
Nossignore, il sugo di gomito è tutto per Fazio sì, Fazio no.
Sembra incredibile ma invece di costringerlo ad andarsene a casa dopo
tutti i casini combinati, ancora i nostri politici hanno dubbi e si
accapigliano.
Ecco l'ennesimo parto focomelico della Commissione, che non riesce ad
accordarsi:
(scusate la lunghezza ma questi hanno lavorato veramente tanto... su
Fazio)
"Prima ipotesi
Con riguardo alla nomina, l'ipotesi più ampia potrebbe prevedere che
il Governatore della Banca d'Italia, i membri della Commissione per la
vigilanza prudenziale creditizia e finanziaria nonché i presidenti e i
membri delle altre Autorità siano nominati per la durata prevista
dalla legge e il loro incarico non è rinnovabile.
Il Governatore della Banca d'Italia, i membri della Commissione per la
vigilanza prudenziale creditizia e finanziaria nonché i presidenti e i
membri delle altre Autorità sarebbero nominati con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio
dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri e con il
parere vincolante della Commissione parlamentare per la tutela del
risparmio e i mercati finanziari, espresso a maggioranza dei due terzi
dei suoi componenti. Non può procedersi alla nomina in mancanza del
prescritto parere parlamentare.
I poteri dei presidenti e dei membri delle Autorità sarebbero
prorogati fino all'entrata in carica dei nuovi componenti, anche oltre
il termine previsto dalle disposizioni generali in materia di
prorogatio degli organi amministrativi.
I membri nominati in sostituzione di altri che per qualsiasi causa
siano cessati dall'incarico rimangono in carica fino alla scadenza
ordinaria del collegio. Al subentrante, il quale sia rimasto in carica
per un periodo inferiore alla metà della durata ordinaria, non si
applica il divieto di rinnovo dell'incarico.
Il Governatore della Banca d'Italia, i membri della Commissione per la
vigilanza prudenziale creditizia e finanziaria nonché i presidenti e i
membri delle altre Autorità non possono esercitare, a pena di
decadenza dall'ufficio, alcuna attività professionale, neppure di
consulenza, né essere amministratori, ovvero soci a responsabilità
illimitata, di società commerciali, sindaci, revisori o dipendenti di
imprese commerciali o di enti pubblici o privati, né ricoprire altri
uffici pubblici di qualsiasi natura, anche elettivi, né essere
imprenditori commerciali.
La causa d'incompatibilità dev'essere rimossa entro trenta giorni
decorrenti dalla data di pubblicazione del decreto di nomina, ovvero,
se intervenuta successivamente, dalla data in cui si sia verificata.
Sono disciplinate le forme per la pronunzia di decadenza.
Seconda ipotesi
La seconda ipotesi prevedrebbe che le modalità di nomina sopra
descritte si applicassero ai soli membri delle autorità collegiali,
mantenendosi per la Banca d'Italia l'attuale assetto, ma introducendo
un termine per la durata in carica del Governatore.
In quest'ipotesi, dovrebbe prevedersi l'adeguamento dello Statuto
della Banca alle nuove disposizioni di legge entro un termine
definito.
Per quanto concerne i rapporti fra Autorità, esse operano in forma
coordinata nell'esercizio delle competenze ad esse attribuite. A
questo fine, di propria iniziativa o sulla base degl'indirizzi
determinati dal Comitato interministeriale per il credito e il
risparmio, esse determinano idonee modalità di collaborazione e
adottano modelli organizzativi, strumenti e archivi, anche
informatici, anche gestiti congiuntamente, per lo scambio e la
condivisione di dati, informazioni e documenti.
Tutte le notizie, le informazioni e i dati in possesso delle Autorità
in ragione delle loro funzioni sono coperti da segreto d'ufficio anche
nei confronti delle pubbliche amministrazioni. Il segreto non può
essere opposto all'autorità giudiziaria quando le informazioni
richieste siano necessarie per le indagini o i procedimenti relativi a
violazioni sanzionate penalmente. Gli stessi dipendenti delle autorità
sono vincolati dal segreto d'ufficio.
Le Autorità collaborano tra loro, anche mediante scambio
d'informazioni, per agevolare l'esercizio delle rispettive funzioni.
Le Autorità non possono reciprocamente opporsi il segreto d'ufficio.
Tutti i dati, le informazioni e i documenti comunque comunicati da una
ad altra Autorità, anche attraverso l'inserimento in archivi gestiti
congiuntamente, sono soggetti al segreto d'ufficio, salvo che
l'Autorità che li ha prodotti o acquisiti per prima non disponga
diversamente.
Nell'esercizio dei poteri di vigilanza informativa e ispettiva, le
Autorità possono avvalersi dell'assistenza della Guardia di finanza,
che agisce con i poteri ad essa attribuiti ai fini dell'accertamento
dell'imposta sul valore aggiunto e delle imposte sui redditi,
utilizzando strutture e personale esistenti in modo da non determinare
oneri aggiuntivi.
Relativamente alle disposizioni generali sui procedimenti di
competenza delle autorità, si stabilisce che ai procedimenti delle
Autorità volti all'adozione di atti regolamentari e generali, esclusi
quelli attinenti all'organizzazione interna, si applicano, in quanto
compatibili, le disposizioni della legge 7 agosto 1990, n. 241.
L'adozione dei suddetti atti dev'essere preceduta da un'analisi
relativa all'impatto della regolamentazione, anche sotto l'aspetto del
rapporto tra costi e benefìci.
Ai procedimenti delle Autorità volti all'emanazione di atti
individuali si applicano, in quanto compatibili, i princìpi sulla
partecipazione al procedimento, sull'accesso agli atti amministrativi,
sull'individuazione e sulle funzioni del responsabile del
procedimento, stabiliti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241.
Gli atti adottati da tutte le Autorità devono essere motivati, dovendo
la motivazione indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche
che hanno determinato la decisione, in relazione alle risultanze
dell'istruttoria. La motivazione non è richiesta per gli atti
regolamentari e per quelli di contenuto generale.
Avverso gli atti adottati dalla Commissione può essere proposto
ricorso giurisdizionale dinanzi al Tribunale regionale amministrativo
per il Lazio. I termini processuali sono ridotti della metà, ad
esclusione di quelli previsti per la presentazione del ricorso.
8.2 Disposizioni relative alla Banca d'Italia.
Nella prima ipotesi sopra descritta, il Governatore della Banca
d'Italia potrebbe durare in carica otto anni. Egli esercita in piena
autonomia e nel rispetto delle condizioni d'indipendenza previste
dall'articolo 108 del trattato istitutivo della Comunità europea le
funzioni inerenti alla conduzione della politica monetaria e alla
vigilanza sul sistema dei pagamenti. Svolge inoltre le funzioni di
presidente della Commissione per la vigilanza prudenziale creditizia e
finanziaria.
In conformità con l'articolo 14, paragrafo 2, dello statuto del
Sistema europeo di banche centrali (SEBC), il Governatore può essere
sollevato dall'incarico solo se si sia reso colpevole di gravi
mancanze. In tali casi, la revoca è disposta con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio
dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, con il
parere vincolante della Commissione parlamentare per la tutela del
risparmio e i mercati finanziari, espresso a maggioranza dei due terzi
dei suoi componenti. Non può procedersi alla revoca in mancanza del
prescritto parere parlamentare.
Correlativamente, nella medesima ipotesi, verrebbe altresì istituita
la Commissione per la vigilanza prudenziale creditizia e finanziaria.
La Commissione sarebbe composta dal Governatore della Banca d'Italia,
che la presiede, e da quattro membri. I commissari dovrebbero essere
nominati tra persone di specifica e comprovata competenza ed
esperienza e di indiscussa moralità e indipendenza. I commissari
durerebbero in carica otto anni.
Le deliberazioni della Commissione sarebbero adottate collegialmente.
Nei casi d'urgenza, il Governatore potrebbe adottare i provvedimenti
di competenza della Commissione, che devono essere ratificati dalla
stessa nella prima seduta successiva all'adozione. Il Governatore
sovrintenderebbe all'attività istruttoria e cura l'esecuzione delle
deliberazioni.
La Commissione, nell'esercizio delle sue funzioni, potrebbe chiedere
notizie, informazioni e collaborazione a tutte le pubbliche
amministrazioni. I dati, le notizie e le informazioni acquisiti dalla
Commissione nell'esercizio delle sue attribuzioni sarebbero tutelati
dal segreto d'ufficio anche nei riguardi delle pubbliche
amministrazioni, ad eccezione del Ministro dell'economia e delle
finanze.
Entro il 31 maggio di ciascun anno la Commissione trasmetterebbe alla
Commissione parlamentare per la tutela del risparmio e i mercati
finanziari e al Ministro dell'economia e delle finanze una relazione
sull'attività svolta, sulle questioni in corso e sugli indirizzi e le
linee programmatiche che intende seguire.
I commissari potrebbero essere revocati dall'incarico, anche
individualmente, qualora non soddisfassero le condizioni richieste per
l'adempimento delle funzioni o si siano resi colpevoli di gravi
mancanze.
Sia per quest'ipotesi, sia per il caso di revoca del Governatore
sarebbero previste disposizioni per garantire la continuità dello
svolgimento delle funzioni.
Con riguardo alle attribuzioni della Commissione per la vigilanza
prudenziale creditizia e finanziaria, essa eserciterebbe le funzioni
in materia di vigilanza prudenziale sugli enti creditizi e finanziari
attribuite al Governatore della Banca d'Italia e alla Banca d'Italia
testo unico bancario, dal testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria, e dalle altre leggi vigenti.
La Commissione eserciterebbe altresì le competenze e i poteri
attribuiti all'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e
di interesse collettivo (ISVAP) e alla Commissione di vigilanza sui
fondi pensione (COVIP) in materia di stabilità.
Essa eserciterebbe tutte le proprie funzioni avvalendosi della
struttura organizzativa della Banca d'Italia. Si prevedono forme
organizzative particolari per l'esercizio delle funzioni in materia
assicurativa e di fondi pensione.
Nella seconda ipotesi sopra descritta resterebbero invece ferme le
attuali competenze degli organi della Banca d'Italia, salvo quanto
detto circa la riallocazione delle funzioni tra essa e le altre
Autorità."
Tutto chiaro, o no?
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 La lotta è tutta e solo di potere, come sempre.
E forse questo articolo de "Il Sole" è più chiaro ed esplicativo di
ciò che sta avvenendo mentre noi ci accapigliamo sui nuovi balzelli
bancari.
06-04-2004 Pagina 13
Fazio deluso dai banchieri, è giallo
Amarezza del Governatore per la mancata difesa dell'autonomia - In
serata l'associazione smentisce
Bianchi e Catapano tornano con una «consulenza» alla Vigilanza e
all'ufficio legale - La Falbi: aggirata la sentenza.
ROMA . «Cari banchieri, da voi mi sarei aspettato di più nella difesa
dell'autonomia della Banca d'Italia». Il Governatore, Antonio Fazio,
non si sarebbe tenuta per sé l'amarezza per i contenuti del disegno di
legge di riforma delle autorità, dove è previsto il mandato a termine
per il numero uno di via Nazionale.
E in un incontro riservato con i vertici dell'Abi, nei giorni scorsi,
avrebbe messo sul piatto l'impegno della Banca d'Italia nella difesa
degli istituti di credito, che ha portato le banche ad essere più
forti e superare la crisi economica e finanziaria di questi ultimi
anni.
La notizia è stata diffusa ieri pomeriggio, alle 18,40, dall'agenzia
AdnKronos. Sull'incontro, però, è giallo. Da Via Nazionale non
giungono smentite ufficiali ma una "presa di distanza" informale. In
tarda serata invece dall'Abi è arrivata secca una smentita via Ansa:
non c'è stato alcun incontro e la notizia è destituita di ogni
fondamento.
Secondo la ricostruzione dell'AdnKronos, Fazio non avrebbe nascosto la
sua delusione per essere stato lasciato solo nel fortino di via
Nazionale, senza alcuna considerazione per l'azione che, grazie alle
fusioni e concentrazioni guidate da Bankitalia, ha permesso al sistema
di affrontare e superare la crisi economica e finanziaria di questi
ultimi anni. Un processo, come Fazio ha avuto modo di dire in più di
una circostanza pubblica esaltando il ruolo dì Vigilanza svolto da Via
Nazionale, «di portata straordinaria, analoga a quella degli anni
Trenta» senza peraltro diminuire l'erogazione di credito a piccole e
grandi imprese.
Lo sfogo del Governatore Fazio non avrebbe lasciato indifferenti i
banchieri, impegnati a mettere a punto un documento di analisi sul
disegno di legge in discussione in Parlamento (vedi articolo a
fianco). Documento in cui l'Abi finora non ha preso posizione sulle
ipotesi di riforma della durata del mandato del Governatore e sulle
novità in tema di governance dell'istituto.
Ma la Banca d'Italia ieri è stata al centro di un'altra polemica,
tutta interna. A sollevarla è stata la forte reazione del sindacato
interno Falbi alla decisione del Governatore di riammettere nella vita
lavorativa della Banca d'Italia l'ex capo della vigilanza, Bruno
Bianchi, ed il responsabile dei servizi legali, Vincenzo Catapano, con
due contratti di consulenza. Il Consiglio superiore della Banca
d'Italia, lo scorso 20 febbraio, aveva dichiarato la cessazione dal
servizio di Bianchi e Catapano. Una scelta obbligata dopo la sentenza
che aveva annullato la decisione di Fazio di prolungare l'attività dei
due fedelissimi funzionari oltre il limite dei 65 anni, come prevede
invece il contratto di lavoro. Contro l'ordinanza, Bankitalia ha fatto
ricorso e il 3 giugno si terrà la prima udienza del Tribunale del
lavoro di Roma. Nel frattempo Bianchi non è stato sostituito e la
supervisione della vigilanza è stata affidata ad interini al direttore
generale Vincenzo Desario.
La soluzione della consulenza ha mandato su tutte le furie i
sindacati. «Ai due ex funzionari generali sono state assegnate due
stanze all'interno della Banca d'Italia, segretarie, auto di servizio
e ancora oggi non si conosce il costo dei due contratti», ha scritto
in una nota la Falbi, il sindacato autonomo, leader in via Nazionale.
«È una cosa scandalosa», ha commentato il segretario della Falbi,
Luigi Leone.
Ed anche l'Adusbef ha giudicato il gesto «un inaudito atto di
arroganza di Fazio, una vera e propria
sfida nei confronti del sindacato, le sentenze dei tribunali, i
risparmiatori, il comune senso del ridicolo», è scritto nella nota
dell'Adusbef. Che invita anche il Parlamento a scrivere la parola
«fine all'operato di un Governatore che ha un incarico a vita e non
risponde a nessuno di ciò che fa».
NICOLETTA PICCHIO
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