Newsgroup: it.istruzione.scuola
Titolo: L'autonomia piace a chi?

Come sempre, solo per discutere;
sandra
1. L'autonomia piace a genitori e studenti
da Il Sole 24 Ore
Lunedí 10 Settembre 2001
Il ritorno in classe - Al debutto del nuovo anno un monitoraggio presentato
al ministro giudica la qualità dell'offerta formativa
L'autonomia piace a genitori e studenti
Maria Carla De Cesari
Sete di autonomia da parte delle scuole e sete di consulenza e
certificazione per le proprie esperienze. Impiego della flessibilità
didattica e organizzativa da parte delle istituzioni che spesso è ancora
confinata all'iniziativa individuale o a piccoli gruppi di docenti.
Tuttavia, nonostante i limiti, il giudizio di genitori e studenti circa la
qualità didattica offerta dalla scuola è «sempre mediamente migliore di
quella espressa dai docenti scolastici». Quanto emerge dal rapporto 2001
compilato dal Comitato paritetico nazionale per il monitoraggio dell'
autonomia scolastica (consegnato all'inizio di luglio al ministro dell'
Istruzione, Letizia Moratti) appare come un buon viatico all'inizio del
nuovo anno scolastico. Il processo di verifica sui piani dell'offerta
formativa (Pof) - che in base al Dpr 275/99 definiscono il progetto
educativo e culturale di ogni scuola, sfruttando gli spazi di autonomia
didattica e organizzativa - è partito tre anni fa. Nel complesso, sono circa
duemila le scuole sottoposte a esame circa la rispondenza tra gli obiettivi
dichiarati e le effettive realizzazioni, insieme con l'analisi dei giudizi
di docenti, genitori e studenti. Lo scorso anno scolastico sono state le
singole scuole a offrirsi alla valutazione: le candidature sono state circa
2.600 mentre in realtà il monitoraggio ha interessato 1.110 istituzioni. Il
lavoro del Comitato, articolato in gruppi regionali (si veda la scheda) che
hanno impegnato circa 400 osservatori, è stato improntato al confronto e
alla discussione dei risultati con le componenti scolastiche, in particolare
gli insegnanti e i dirigenti. Una metodologia che viene incontro a due
richieste forti provenienti dalle scuole: «il bisogno di aiuto» per
migliorare i piani dell'offerta formativa e «il bisogno di certificazione,
inteso - spiega il rapporto - come la richiesta di una qualche misura
interpretativa della qualità dell'istituzione», utile per rapportarsi alle
altre realtà scolastiche e ad accreditarsi. Quanto alle realizzazioni
concrete dell'autonomia, la situazione qualitativa sembra migliore - secondo
il rapporto - negli istituti comprensivi, cioè le scuole che comprendono
istituti di diversi (elementari e medie, per esempio). Il monitoraggio ha
puntato l'attenzione su alcuni macroindicatori, tra cui «flessibilità,
responsabilità e integrazione». La relazione sottolinea come diffusa sia la
pratica di delegare le responsabilità al dirigente scolastico e agli
insegnanti che rivestono particolari incarichi nel coordinamento della
didattica (le cosiddette funzioni obiettivo): in questo caso la condivisione
dei traguardi e l'impegno a realizzarli è legato alla capacità di relazione
e di coinvolgimento dei collegi dei "vertici". «Tuttavia - precisa la
relazione - non è un caso che in numerose scuole i gruppi di progetto non
coincidano del tutto con la dirigenza formalizzata: è il segno di una
maggiore dinamicità e forse anche un segnale di conflittualità. In ogni
caso, sembra lievitare la massa critica che condivide la mission dell'
autonomia, ma spesso viene lasciata a pochi la definizione delle strategie
da attuare». Tuttavia, secondo il rapporto, «è diffusa, anche se difficile»
l'azione per vincere gli atteggiamenti impiegatizi e per affermare modelli
più professionali. L'altro elemento positivo è dato dalla tendenza delle
scuole a integrarsi con il territorio, anche "stipulando" alleanze con altre
istituzioni scolastiche. Tuttavia, questo orientamento va supportato
rivedendo i presupposti giuridici, finanziari e regolamentari che
favoriscano la nascita di «reti» e con risorse che aumentino un'effettiva
sussidiarietà. Infine, il rapporto segnala un certo «strabismo» delle scuole
che sembrano fare più cose di quante dichiarino, per esempio in relazione
alla flessibilità didattica (come l'organizzazione delle lezioni per moduli
che prescindono dalla tradizionale scansione oraria). E ancora c'è un certo
pessimismo da parte degli insegnanti circa il loro lavoro: in realtà
genitori e studenti (ne sono stati sentiti 80mila), pur essendo ancora poco
coinvolti nella definizione del Pof, danno un giudizio nel complesso
positivo sulla qualità didattica della scuola.
________________

"da Il Sole 24 Ore
Lunedí 10 Settembre 2001
Le scuole chiedono aiuto per riuscire a fare da sé
Fabio De Michele
Gruppo tecnico nazionale di progettazione del monitoraggio
Uno degli aspetti che più ci ha colpito in questi tre anni di monitoraggio
sull'autonomia è stata la risposta delle scuole. Nel 1998, quando il
monitoraggio muoveva i primi passi, quasi come l'applicazione burocratica di
una norma di legge, la preoccupazione maggiore era: «Come ci accoglieranno
le scuole?». In Italia non vi è una tradizione in questo senso e si temeva l
'equazione monitoraggio, controllo, ispezione. Anche perché non si trattava
della solita indagine statistica fatta con questionari o della richiesta di
una relazione da parte del dirigente scolastico, ma dell'ingresso nella
scuola di tre osservatori che dovevano parlare ma soprattutto ascoltare il
dirigente scolastico i docenti, i genitori e - nelle scuole superiori - gli
studenti. La risposta è stata del tutto diversa. Le mille scuole coinvolte
nei due anni scolastici 1998-2000 hanno dimostrato non solo interesse, ma
anche voglia di mostrare quello che facevano: «Finalmente qualcuno che viene
nelle scuole non per giudicare, ma per ascoltare il lavoro fatto da
studenti, docenti e genitori; un amico critico a cui raccontare successi,
desideri, difficoltà e frustrazioni ma con cui trovare anche soluzioni».
Tuttavia queste mille scuole erano un campione scelto (dai Provveditorati) e
certamente riflettevano un livello medio alto della scuola italiana. Nel
2000-2001, con molta perplessità, abbiamo deciso che le scuole da monitorare
si autocandidassero. Abbiamo avuto oltre 2.600 richieste anche se eravamo
nel pieno della contestazione alle procedure di valutazione dei docenti. Il
monitoraggio dell'autonomia nell'ultimo anno scolastico si è così svolto su
1.110 scuole scelte tra le 2.600 perché non c'erano le risorse (umane ed
economiche) per seguirle tutte. Si è trattato questa volta di un campione
più medio, più vicino alla scuola reale. Ma ancora una volta la risposta è
stata positiva. Le scuole capiscono che autonomia vuol dire responsabilità e
chiedono aiuto per costruire un sistema di organizzazione, comunicazione e
condivisione all'interno della scuola. Le scuole capiscono che autonomia
vuol dire flessibilità e chiedono aiuto per costruire la flessibilità dei
loro curricoli e in particolare quella parte del curricolo che l'autonomia
affida alla progettazione dei singoli istituti. Le scuole capiscono che
autonomia vuol dire integrazione sia nella elaborazione dei piani dell'
offerta formativa in modo che curricolo nazionale, curricolo locale e
progetti che ampliano l'offerta formativa siano tra loro coerenti; ma anche
nei rapporti con altre scuole e con le risorse culturali, ambientali,
sociali presenti nel territorio. Ma le scuole capiscono anche che questo
aiuto deve venire in primo luogo dal loro interno: non servono strutture
burocratiche di "pseudo" supporto all'autonomia, che riproducano una
struttura centralistica e piramidale del ministero che l'autonomia dovrebbe
avere superato. Serve sviluppare, e in questi anni si è sviluppata, una
struttura di rete tra le scuole che metta in comune esperienze,
professionalità e risorse per risolvere i problemi e le difficoltà che l'
autonomia comporta. Serve anche che qualcuno dall'esterno vada nelle scuole
non a proporre ricette e soluzioni preconfezionate, ma faccia da specchio a
quelle che sono le dinamiche e le difficoltà. In questi tre anni di
monitoraggio è emersa la necessità di aiutare le scuole a sviluppare la
comunicazione interna ed esterna. Comunicazione non intesa in termini
burocratici: circolari, ordini di servizio che caratterizzano la vita
quotidiana della scuola oppure fascicoletti di propaganda verso i genitori
per le iscrizioni alle scuole. Comunicazione intesa come condivisione dentro
le componenti scolastiche (docenti, genitori, studenti) delle scelte e dei
progetti e comunicazione tra le scuole e tra scuole e territorio. Il piano
dell'offerta formativa, che dovrebbe essere la "carta d'identità" della
scuola, è ancora poco conosciuto sia tra i docenti sia tra genitori e
studenti delle superiori e la sua elaborazione è ancora troppo confinata
agli insegnanti e, spesso, solo a quelli più attivi. Il monitoraggio ha
anche fatto emergere che nella scuola italiana (specie elementare) vi è una
buona didattica ma che essa è ancora (specie nelle superiori) fortemente
individualistica. Una volta si diceva manca "la collegialità". In realtà è
ancora carente la "cultura organizzativa". Le scuole, una volta presa
coscienza dei problemi, hanno chiesto di proseguire il rapporto con gli
osservatori in modo da avere un aiuto per la risoluzione dei problemi e la
valorizzazione delle potenzialità che il monitoraggio ha evidenziato. L'
impegno è quello di proseguire nell'anno scolastico che si avvia questa
azione di monitoraggio di aiuto verso la consulenza. Ci sono però ancora tre
quarti delle scuole italiane che non sono state coinvolte e, forse, sono
quelle che più hanno bisogno di aiuto. In questo senso dovrà svilupparsi un'
azione di monitoraggio che possa coprire in un arco di quattro - cinque anni
tutti gli istituti come già succede da tempo in altri Paesi.