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Titolo: Affaire

LA SCUOLA, GRANDE AFFARE DEL XXI SECOLO
Articolo di Gérard De Selys pubblicato in LE MONDE DIPLOMATIQUE -
Manifesto - 16 giugno 1998
Nel gennaio 1989, la Tavola rotonda europea degli industriali - Ert (1) -
potente gruppo di pressione padronale presso la Commissione Europea,
pubblica un rapporto dal titolo: Istruzione e competenza in Europa. Vi si
afferma a chiare lettere che "l'istruzione e la formazione (...) sono
considerate come investimenti strategici vitali per il futuro successo dell'
impresa". Quindi vi si deplora che "l'insegnamento e la formazione (siano)
sempre considerati dai governi e dagli organi decisionali come un affare
interno (...). L'industria ha soltanto una modestissima influenza sui
programmi didattici".
Un'influenza tanto più debole in quanto gli insegnanti avrebbero «un'
insuffíciente comprensione della realtà economica, degli affari e della
nozione di profitto». La conclusione si impone: industrie e istituti
scolastici e universitari dovrebbero lavorare «congiuntamente per lo
sviluppo di programmi di insegnamento», in particolare con il ricorso al
«teleapprendimento», al «teleinsegnamento» e alla messa a punto di «Software
didattici» (per l'apprendimento attraverso il computer).
L'Ert che annovera tra i suoi membri i grandi manager delle principali
società informatiche europee (2), è dunque alla ricerca di mercati. La
prospettiva della liberalizzazione delle telecomunicazioni promette al
settore privato favolosi profitti, non soltanto attraverso la vendita di
hardware e di software, ma anche grazie allo sfruttamento delle imprese di
telefo- nia del tutto o in parte privatizzate. La promozione - o
l'imposizione - del teleinsegnamento gli permetterebbe quindi di beneficiare
sia del maggior volume delle comunicazioni telefoniche che della crescente
richiesta di materiale inforinatico, oltre che dei proventi non meno
cospicui dei diritti d'autore per la commercializzazione dei software
didattici. Nel complesso, questa strategia dovrebbe adeguare sempre meglio
l'insegnamento alle esigenze dell'industria, preparare il terreno al
«telelavoro», ridurre i costi della formazione nelle imprese e determinare
una atomizzazione degli studenti e degli insegnanti, le cui eventuali
turbolenze suscitano sempre qualche timore.
Il 7 marzo 1990, la Commissione europea adotta il documento di lavoro su
L'istruzione e la formazione a distanza (3). "L'insegnamento a distanza
(...), vi si legge, è particolarmente utile (...)  per assicurare un
insegnamento e una formazione redditizi (...). Un insegnamento di elevata
qualità può essere così concepito e prodotto in una sede centrale, per
essere quindi diffuso ai livelli locali, con la possibilità di fruire di
economie di scala. (... ). Il mondo degli affari sta divenendo sempre più
attivo in questo campo, sia in quanto utente e beneficiario
dell'insegnamento multimediale e a distanza, sia per quanto riguarda la
messa a punto e la fornitura di materiali formativi di questo tipo». Alla
Commissione sono dunque bastati pochi mesi per far propria la necessità di
rendere «più redditizia» la formazione e di instaurare un «mercato»
dell'insegnamento, governato da «economie di scala».
Un ulteriore passo è compiuto dalla Commissione un anno dopo, nel maggio
1991 (4): "Un'università aperta è un'impresa  industriale, e l'insegnamento
superiore a distanza è una nuova industria. Quest'impresa deve vendere i
suoi prodotti sul mercato dell'insegnamento peermanente, govemato dalle
leggi della domanda e dell'offerta". Nel seguito del testo, essa qualifica
gli studenti come «clienti» e i corsi come «prodotti». Quindi sottolinea «la
necessità (...) di impegnarsi in azioni (...) per estendere la portata, l'
impatto e le applicazioni dell'apprendimento aperto e a distanza (...) per
rimanere competitivi sul mercato globale". La "realizzazione di questi
obiettivi (...) esige strutture didattiche» le quali «dovrebbero essere
concepite in funzione dei bisogni dei clienti. ( ... ) Si instaurerà quindi
tra i fornitori di teleapprendimento una concorrenza  (...) che potrà
permettere di ottenere un miglioramento della qualità dei prodotti (5)».
Il 26 maggio 1994, l'esecutivo di Bruxelles pubblica un rapporto di un
gruppo di venti alte personalità - tra cui cinque membri dell'Ert - su L'
Europa e la costruzione della società dell'informazione planetaria (6). A
eccezione di Martin Bangemann, l'ultraliberista commissario europeo all'
industria, tutti gli autori sono industriali. I loro obiettivi: "Creare
entro la fine del 1995 centri di telelavoro per almeno 20.000 lavoratori in
venti città. Si passerebbe quindi al telelavoro entro il 1996, per il 2% dei
colletti bianchi, e a 10 milioni di posti di telelavoro entro il 2000 (...).
I fornitori del settore privato (...) si lanceranno sul mercato dell'
insegnamento a distanza (...)."
E' anche per favorire l'avvento di questo teleinsegnamento che nel 1994 la
commissione crea il programma Leonardo da Vinci (7), dotato di un bilancio
iniziale di circa 1.200 miliardi di lire. Questo programma è destinato
infatti a incoraggiare «la formazione per tutta la durata della vita» e «lo
sviluppo di "nuove forme di apprendimento "».
Quasi contemporaneamente, a Bruxelles, in occasione di una riunione
straordinaria del G7 dedicata alla società dell'informazione, gli
industriali dell'Ert battono sullo stesso chiodo con un nuovo rapporto (8):
"La responsabilità della formazione deve, in definitiva, essere assunta dall
'industria (...) Sembra che nel momdo della scuola non si percepisca
chiaramente quale sia il profilo dei collaboratori di cui l'industria ha
bisogno. (...) L'istruzione deve essere considerata come un servizio reso
(...) al mondo economico. (...) I governi nazionali dovrebbero vedere l'
istruzione come un processo esteso dalla culla fino alla tomba (...).
Istruzione significa apprendere, non ricevere un insegnamento (...) Non
abbiamo tempo da perdere".
Lo stesso anno, la Commissione pubblica il suo Libro bianco sull'istruzione
e la formazione (9) che risponde alle esigenze dell'Ert. Vi si legge in
effetti: «Il rapporto della Tavola rotonda degli industriali europei
(febbraio 1995) insiste sulla necessità di una formazione polivalente in cui
si incita a "imparare ad apprendere" lungo tutto il corso della vita. (...)
La Commissione dal canto suo sottolinea la necessità di incoraggiare la
produzione europea di software didattici». Ad esempio, il programma
Socrates, dotato di un bilancio iniziale di quasi 1.700 núìiardi di lire
ripartiti su quattro anni, si propone in particolare di «conferire una
dimensione europea all'acquisizione di conoscenze a domicilio (10)».  All'
inizio del 1996, la Commissione europea proporrà di «incentivare la ricerca»
nel campo dei «software didattici multimediali» e di aumentare i
finanziamenti già esistenti in questo campo (11).
L'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE)
interviene a sua volta pubblicando il resoconto di una tavola rotonda che si
è svolta a Filadelfia (Stati Uniti) nel febbraio 1996 (12). "L'apprendimento
a vita, vi si afferma, non può fondarsi sulla presenza permanente di
insegnanti" ma deve essere assicurato "da prestatori di servizi educativi.
(...) La tecnologia crea un mercato mondiale nel settore della formazione
(...) La nuova possibilità di proporre programmi didattici in altri paesi,
senza obbligare studenti e insegnanti a spostarsi, potrebbe avere senz'altro
importanti ripercussioni sulla struttura del sistema scolastico e formativo
su scala mondiale". Se il ruolo dei pubblici poteri non viene disconosciuto,
è comunque limitato ad "assicurare l'accesso all'apprendimento a coloro che
non costituiranno mai un mercato redditizio, e la cui esclusione dalla
società in generale si accentuerà nella misura in cui gli altri
continueranno a progredire". Qui l'Ocse esprime a chiare lettere ciò che l'
Ert e la Commissione non avevano osato dire: gli insegnanti residuali si
occuperanno della popolazione "non redditizia".
Nello stesso rapporto si citano vari esempi dei vantaggi del
teleinsegnamento nel settore industriale. La Robert Bosch GmbH impiega
95.000 dipendenti su 50 siti in Germania. Nel 1994, per la formazione del
solo personale tedesco l'azienda ha speso 265 milioni di marchi (260
miliardi di lire circa). Bosch ritiene eccessivi questi costi, e pensa che i
dipendenti debbano formarsi a domicilio, sul personal computer («così come
utilizzano il proprio mezzo di trasporto personale per recarsi al lavoro).
Dal 1996, il 20% dei personale provvede alla propria formazione a domicilio
durante il "tempo libero", facendo così economizzare a Bosch le spese di
formazione nell'impresa. In Gran Bretagna il progetto Tilt (Teaching with
Indipendent Learning Tecnologies), dotato di un finanziamento equivalente a
3mila miliardi di lire, ha lo scopo di "addestrare gli studenti a imparare
da soli (e) a sviluppare software didattico". I spirata da questi esempi, l'
Ocse pubblica nel 1996 un rapporto che raccomanda "un maggiore impegno da
parte degli studenti nel finanziamento di gran parte dei costi della propria
istruzione (13)".
L'obiettivo degli industriali si delinea chiaramente: creare, ai margini
della rete dell'insegnamento pubblico, ridotto ad erogare un'istruzione di
base, un vasto sistema di teleinsegnamento privato e commerciale. Resta però
un problema non indifferente: in numerosi paesi esiste una normativa per
l'insegnamento a distanza «per corrispondenza», che dipende dal sistema
della pubblica istruzione; e anche l'insegnamento commerciale e per
corrispondenza è regolato da leggi nazionali. Alcuni stati potrebbero quindi
opporre complicazioni allo sviluppo di iniziative private di insegnamento.
La Commissione europea mette allora al lavoro i propri giuristi. Ed ecco il
risultato: «Il Trattato Cee prevede (...) un'azione della comunità nel campo
dell'istruzione e della cultura. Questa disposizione limita quindi le
competenze nazionali. Lo sviluppo dell'istruzione a distanza è
esplicitamente citato come uno degli obiettivi dell'azione della comunità.
( ... ) L'insegnamento privato a distanza costituisce un servizio». Ora, «la
libera prestazione di servizi è garantita dall'articolo 59 e successivi del
Trattato (... ). E' quindi possibile farla va- lere direttamente contro le
restrizioni imposte dagli stati membri (14).»
Il sillogismo è ineccepibile: l'insegnamento a distanza è un servizio; i
servizi possono essere forniti da qualsiasi prestatario, pubblico o privato,
su tutto il mercato interno; perciò la sovranità nazionale è in materia è
limitata.
Ma l'attribuzione e il riconoscimento dei diplomi rientrano nel campo
nazionale o pubblico, e restano rigorosamente regolamentati; e per
modificare o abolire le norrnative di ogni singolo stato ci vorrebbero anni.
Perciò, per procedere più in fretta la Commissione ricorre a un nuovo colpo
di genio: la messa a punto di una «carta di accreditamento delle
competenze».
L'idea è semplice. Immaginiamo che un giovane acceda a vari fornitori
commerciali di insegnamento attraverso Internet, ottenendo così, dietro
pagamento, «competenze» in materia tecnica, linguistica e di gestione. A
seconda del suo autoapprendimento, i fornitori di insegnamento gli
«accrediteranno» le conoscenze acquisite. Questo «accreditamento» sarà
contabilizzato su un dischetto (definito «carta»), che lo studente avrà
inserito nel suo computer, collegato con i suoi fornitori. Quando cercherà
un lavoro, introdurrà nel suo computer questo dischetto e si collegherà a un
sito di «offerte di lavoro» gestito da un'associazione padronale. Il suo
profilo sarà allora analizzato da un software, e se le sue "competenze"
corrisponderanno a quelle richieste da un datore di lavoro, sarà assunto. I
diplomi dunque non serviranno più: il padronato gestirà il suo proprio
sistema senza preoccuparsi del controllo degli stati e del mondo
universitario.
Il 29 febbraio 1996, la Commissione lancia un appello con l'invito ad
avanzare proposte sull'attuazione della seconda fase del programma Leonardo
da Vinci. In un «Info Memo» esplicativo distribuito agli interessati la
Commissione precisa che si tratta di «assicurare a ciascuno il
riconoscimento delle proprie competenze attraverso un sistema flessibile e
permanente di accreditamento di unità di conoscenza (...) che consenta a
chiunque di far convalidare le proprie conoscenze e competenze su una carta
personale. (...) Queste carte personali diventeranno veri e propri
passaporti per l'accesso al lavoro (15)».
Il 6 maggio 1996, i ministri dell'istruzione dei Quindici decidono di
«incoraggiare le azioni di ricerca sui prodotti e sui processi di
apprendimento, istruzione e formazione a distanza, compresa anche la
creazione e la messa a punto di software didattici multimediali (16)». E
I'Ocse interviene di nuovo, scrivendo in un rapporto: «Negli Stati uniti, il
progetto Annenberg/Cpb collabora con i produttori in Europa, in Giappone e
in Australia per la creazione di vari tipi di nuovi corsi, che dovranno
essere utilizzati nel teleinsegnamento (...) Gli studenti diverranno
clienti, e gli istituti di studi saranno concorrenti in lotta tra loro per
ottenere quote di mercato ( ... ). Gli istituti sono incitati a conportarsi
come imprese (...). Gli studenti dovranno pagare, interamente o in parte, il
prezzo dei loro corsi (17).»
Frattanto, l'Ert vuole verificare l'efficacia dei software didattici. E non
solo per quanto riguarda la formazione professionale, che è ormai accettata,
ma anche per l'insegnamento fondamentale - primario e secondario - che
costituisce il principale «mercato» in termini di «economia di scala». La
Petrofina e l'Ibm Belgio/Lussemburgo lanciano il progetto «Scuola di
domani». Nel testo della sua presentazione, Francois Cornélis, presidente
della direzione di Petrofina, membro dell'Ert (e presto anche presidente del
Consiglio d'amministrazione dell'università cattolica di Lovanio) assicura:
«Nella linea dei due rapporti dedicati (dall'Ert) al futuro dell'educazione,
Petrofina ha voluto partecipare alla verifica sul campo (dell'ipotesi
secondo la quale) il computer autorizza una mauggior flessibilità
dell'apprendimento, e induce nell'alunno un comportamento più autonomo». Il
primo progetto, avviato nel settembre 1996, riguarda oltre 1000 bambini e 58
insegnanti di sette scuole fondamentali in Belgio. Altre operazioni di
«verifica» sono in corso o in programma.
Contemporaneamente, l'Ert precisa le sue posizioni in un rapporto del 1997:
"Non c'è tempo da perdere. La popolazione europea deve impegnarsi in un
processo di apprendimento per l'intera durata della vita (...). L'uso
appropriato delle Tic (tecnologie dell'informazione e della comunicazione)
nel processo di apprendimento imporrà importanti investimenti in termini
finanziari e umani, che genereranno benefici commisurati alla posta in gioco
(...). Occorrerà che tutti i discenti si dotino degli strumenti pedagogici
di base, così come hanno acquistato un televisore (18)».
Resta da precisare la "dimensione" di questo mercato potenziale, e ciò che
genitori e stato sono disposti a pagare. In Francia, Educinvest (Générale
des eaux) che gestisce 250 scuole private, realizza un fatturato annuo
equivalente a circa 75 miliardi di lire (19). E' quindi possibile farsi un'
idea di quanto alcuni genitori siano disposti a pagare per dare ai propri
figli un'assicurazione, sia pure aleatoria, contro la disoccupazione. In
Belgio una ricerca rivela che la media annua delle spese sostenute dai
genitori per l'istruzione equivale a circa 9 milioni di lire (20). Dal canto
suo, l'organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico precisa:
«Nella nwggior parte dei paesi dell'Ocse, la spesa totale per l'istruzione
rappresenta una percentuale del prodotto interno lordo (Pil) che variaa dal
5 all'8%; la quota sostenuta dal settore pubblico oscilla tra il 10 e il 15%
del totale della spesa pubblica (...). La spesa annua dei paesi dell'Ocse
per la scuola ammonta a 1.000 miliardi di dollari (21).»
Nel febbraio 1998, il ministro francese della pubblica istruzione Claude
Allègre, dopo aver definito "immotivato" lo sciopero degli insegnanti delle
scuole secondarie in Francia, ha dichiarato che il suo obiettivo era
"istillare quello spirito d'impresa e di innovazione" che manca alla scuola
francese. Annunciando il lancio di un'agenzia per la promozione della
formazione all'estero, ha poi aggiunto: « Venderemo all'estero il nostro
savoir-faire; ci siamo fissati un obiettivo di due miliardi di franchi di
fatturato in tre anni. Sono convinto che questo sia il grande mercato del
XXI secolo. Un solo esempio: un paese come l'Australia guadagna 7 miliardi
di franchi esportando formazione (22).»
Nello stesso mese, in Belgio, il conduttore di una radio universitaria
chiede a Marcel Crochet, rettore dell'università cattolica di Lovanio, se
l'Ert eserciti un'influenza sulla politica della scuola. Ed ecco la sua
risposta: «Sì, lo spero! Questa Tavola rotonda europea, che ha scritto due
rapporti di grande rilievo (...) dà indicazioni sull'uso dei mezzi moderni
per migliorare l'apprendimen-to. Questi due documenti stanno facendo
attualmente il giro delle università europee ed estere; vi si indicano
possibilità sorprendenti (...) (le quali) coincidono perfettamente con
quelle indicate dal Consiglio dei rettori europei e da altre istanze».
Questo è senz'altro l'aspetto più inquietante della questione: sembra che la
commercializzazione dell'insegnamento sia accettata, e anzi incoraggiata,
oltre che dagli esponenti politici, anche da alcuni rettori universitari.
GERARD DE SÉLYS
Giornalista,
autore di Tableau noir, appel à la résistence
contre la privatisation de l'enseignement,
 EPO, Bruxelles, maggio 1998.
note:
(1) L'Ert fondata nel 1983, è costituita dai 47 maggiori manager industriali
europei. Citiamo ad esempio: Jéróme Monod (Suez-Lyonnaise des Eaux), Louis
Schweitzer (Renault), Alain Joly (Air Liquid), Jean-René Fourtou
(Rhone-Poulenc) Jean-Louis Beffa (Saint-Gobain), Etienne Davignon (Société
Générale de Belgique), Francois Cornelis (Petrofina), Carlo De Benedetti
(Cofide-Cir), Mark Wossner (Bertelsmann). Per una storia dell'Ert e dei suoi
metodi, leggere Gérard De Sélys, Privé de public, à qui profitent les
privatisation, Editions EPO, Bruxelles, 1995. Leggere inoltre Susan George,
"Trasnazionali, quinta colonna a Bruxelles" Le Monde diplomatique/Il
Manifesto, dicembre 1997.
(2) Olivetti, Philips, Siemens, Ici, Ericsson, General Electric Company,
Bertelsmann (software didattici), British Telecom, Telefonica.
(3) L'educazione e Informazione a distanza, Sec (90) 476, 7 marzo 1990
(4) Rapporto sull'insegnamento superiore aperto e a distanza nella comunità
europea, Sec (91), 388 finale, 24 maggio 1991.
(5) Memorandum sull'apprendimento aperto e a distanzanella comunità europea,
Com (91) 388 finale, 12 novembre 1991.
(6) L'Europa e la società dell'informazione Planetaria, Cd-84-94-290-1T-C,
26 maggio 1994.
(7) Leonardo Da Vinci, programma d'azione per l'attuazione di una politica
di formazione professionale della comunità europea, 1995-1999, Ufficio delle
pubblicazioni ufficiali delle comunità europee, Lussemburgo. Si veda altresì
il Journal Offciel des Communautés Européennes, L 340 del 29 dicembre 1994,
p.8.
(8) Une education européenne - vers une société qui apprend, Rapporto della
tavola rotonda degli industriali europei, Ert febbraio 1995.
(9) Libro bianco dell'istruzione e la formazione. Insegnare a apprendere:
verso la società cognitiva. Com(95) 590 finale. Il commissario europeo
responsabile per l'istruzione era allora Edith Cresson, già primo ministro
francese.
(10) Journal officiel des Communautés européennes, L. 87 del 20 aprile 1995.
(11) Leggere Philippe Rivière, "Les sirènes du multimédia à l'école", le
Monde diplomatique, aprile 1998.
(12) Adult Learnig and Tecnology in Oecd Countries, Ocse, Parigi, 1996.
(13) Intemationalisation ofhigher Education, Ocse, Parigi, 1996.
(14) L'insegnamento a distanza nel diritto economico e nel diritto dei
consumi sul mercato interno, Ufficio delle Pubblicazioni ufficiali delle
comunità europee, Lussemburgo, 1996.
(15) The European Skill Accreditation System, Esas, senza data né
riferimenti.
(16) Resoconto dei Conscil Education dei 6 inaggio 1996 (680: 96 Presw
122-G).
(17) Les Tecnologies de l'information te l'Avenir de l'einsegnement
post-secondaire, Ocse, Parigi 1996.
(18) Investir dans la connaissance - l'intégration de la technologie dans
l'éducation européenne, Ert, Bruxelles. febbraio 1997.
(19) Les Echos, 21 febbraio 1995
(20) Daniel Van der Gucht, Les Investissemens éducatifs des familles en
communauté francaise, Université libre de Bruxelles, Institut de sociologie,
Centre de Sociologie générale et de méthodologie, marzo 1997.
(21) Regards sur l'éducation - Les indicateurs de l'Ocde, Parigi, 1997.
(22) Les Echos, 3 febbraio 1998. 1 franco = 290 lire circa

 programmi didattici".
[mega cut]
Ho letto con molto interesse quanto da te postato e devo dire che la cosa
non mi ha per niente sorpreso, non so però se il tutto si concretizzerà
proprio nei termini indicati in quell' articolo, anche perchè nulla si dice
di un'altra grande industria, ossia quella dei libri di testo, che di certo
non starà a guardare e farà sentire il suo peso politico a livello
comunitario: in altre parole non credo rinuncerà tanto facilmente alle sue
quote di mercato. Tieni poi presente che rispetto ai vari "tam tam" i
cambiamenti reali si manifestano in tempi generalmente più lunghi rispetto a
quanto ci propinano  o vorrebbero  darci a intendere gli analisti ed  i
politici, e, nel dilatarsi dei tempi previsti,, potranno concretizzarsi
chissà quali altre "variabili". Comunque, che il numero dei docenti dovrà
diminuire nel tempo mi pare un' ipotesi alquanto probabile, ovvero la
funzione docente si concretizzerà ancora di più come un surrogato dei
genitori, mentre l'acquisizione di conoscenze, capacità e competenze, ai
fini occupazionali, verrà affidato a corsi on line dedicati, avvalorati da
specifici attestati.
Apaci

 oltre che dagli esponenti politici, anche da alcuni rettori universitari.
E ha dimenticato la componente sindacale....
Pat