Newsgroup: it.istruzione.scuola
Titolo: assemblee di classe

mi pareva di ricordare che durante le assemblee di classe l'insegnante fosse 
tenuto a rimanere in aula, però non riesco a trovare nessun riferimento 
normativo.
qualcuno mi aiuta? 

 qualcuno mi aiuta?
Che riferimento normativo vuoi che sia? TU 297/94 art. 13 e 14.
In particolare ti segnalo l'art. 13 comma 8.
-- 
"Detto tra noi, sono solo un brigante,non un re,
sono uno che vende sogni alla gente,
fa promesse che mai potrà mantenere."



al contrario deve stare fuori
H



Fonti?
In tal caso, la responsabilità della sorveglianza di chi è?
Lisa

Lisa
Art. 43 D.P.R. 416/74  (Stralcio)
	Le assemblee studentesche nella scuola secondaria superiore e
artistica costituiscono occasione di partecipazione democratica per
l'approfondimento dei problemi della scuola e della società in
funzione della formazione culturale e civile degli studenti.
	Le assemblee degli studenti possono essere di classe o di
istituto.
	...
	E' consentito lo svolgimento di una assemblea di istituto e di
una assemblea di classe al mese nel limite, la prima nel limite delle
ore di lezione di una giornata, la seconda di due ore. L'assemblea non
può essere tenuta sempre lo stesso giorno della settimana durante
l'anno scolastico. 
...
	A richiesta degli studenti, le ore destinate alle assemblee
possono essere utilizzate per lo svolgimento di attività di ricerca,
di seminario e per lavori di gruppo.
	Non possono avere luogo assemblee nel mese conclusivo delle
lezioni. All'assemblea di classe o di istituto possono assistere,
oltre al preside o ad un suo delegato, gli insegnanti che lo
desiderino.
Quindi i docenti non sono obbligati a partecipare salvo che il
dirigente li deleghi a farlo. 
Mi è capitato spesso di ricevere delega per le assemblee di istituto
ma mai per quelle di classe
H

tenuto a rimanere in aula, 
dipende: se la tua scuola considera l'assemblea di classe  
un'occasione educativo-fonmativa, allora e` chiaro che 
in qualita` di docente, che si occupa dell'educazione  e 
formazione dei suoi alunni, sei tenuto ad assistervi  (che 
tu lo desideri o meno); 
in caso contrario e` chiaro che no -  fatti salvi, ovviamente, 
eventuali o.d.s. 



Sempre, ovviamente, IYO. Se invece leggiamo il T.U....



curioso.
sto parlando di circa 15 anni fa, ma io ho subito un richiamo da parte di un 
preside perché durante un'assemblea di classe ero uscito. 



Avevi un ordine di servizio? Su quali basi? Eventualmente hai fatto 
opposizione scritta e protocollata?




scritto o verbale, perchè il secondo non vale nulla. spesso i DS danno
aria alla bocca ma quando devono scrivere collegano il cervello
H


verbale 


ovviamente no, è stato un richiamo verbale e poi ero alle prime armi 

Sempre, ovviamente, IYO. Se invece leggiamo il T.U....
Gli articoli del T.U. da te citati NON dicono che fine faccia 
il desiderio del docente di fronte alla considerazione della 
sua scuola (in una delibera/o.d.s., ovviamente) dell'assemblea 
di classe come occasione educativo-formativa.

verbale 
Ecco perchč te l'ha fatto, ha pensato č un novellino ora gli faccio
vedere chi comanda !
Mi ricordo che quando fui tradferito in un altra scuola al primo
collegio docenti intervenni per contestare al preside (allora non DS)
alcune cose che aveva detto.
Poi mi chiamň nel suo studio e mi disse "ma lei professore ha
contraddetto il suo preside", volevo dirgli "per forza se dici delle
stronzate cosea dovrei fare ?"  me la sono cavata con un piů
diplomatico "intendevo solo fare delle precisazioni per non creare
confusione normativa", da allora mi č sempre girato alla larga !
H

collegio docenti intervenni per contestare al preside (allora non DS)
(!!) Ma dii quanti anni fa parli..? 



a memoria direi 1994, i DS sono arrivati nel 2001
H

 qualcuno mi aiuta?
No, non deve: puň, se vuole. Da noi si usa che il docente passa di tanto in 
tanto a controllare, e se gli studenti non stanno facendo realmente 
assemblea, la annulla. In genere non succede, tranne il caso in cui il 
docente venga raggiunto dagli schiamazzi degli studenti fin nella sala 
docenti (č successo piů volte).
a. 

 confusione normativa", da allora mi è sempre girato alla larga !
Appena capiscono che sei informato tecnicamente e giuridicamente, 
cambiano atteggiamento. Ah, se gli studenti si documentassero. ;-)
-- 
Paolo Fasce
Pensieri sottobanco
La scuola raccontata alla mia gatta
http://www.erickson.it/erickson/product.do?id=2242

 ma mai per quelle di classe
Nella circolare che e' passata nei giorni scorsi c'e' scritto che 
l'insegnante e' tenuto a restare in classe. Deduco che si tratti di un 
ordine di servizio.
Ciao ciao.


ordine di servizio.
Se c'č scritto "č tenuto" č un'opinione, per essere un ordine deve
avere la forma di un ordine.
Alcuni DS si credono furbi: "Si ricorda che l'insegnante č tenuto a
ringraziare gli alunni alla fine dell'ora" č un ordine?
-- 
Federico Spano'



ai presidi la dirigenza e` stata attribuiita nel 1998
(v. D.lgs. 59/98)

avere la forma di un ordine.
Comunque, la domanda più importante era un'altra: se l'insegnante esce
e lascia i ragazzi soli, in quel momento la responsabilità della
sorveglianza di chi è? Se qualcuno ne approfitta per calarsi dalla
finestra per raggiungere il bar sottostante (come è successo a me una
volta, per fortuna senza conseguenze gravi), che cosa succede nel caso
malaugurato che invece le conseguenze gravi ci siano? 
Lisa

 avere la forma di un ordine.
la vigilanza è un obbligo, non è un'opinione.
"È tenuto" in italiano è un ordine, non un blando consiglio.
-- 
    Maurizio Pistone         strenua nos exercet inertia    Hor.
 
http://blog.mauriziopistone.it
 
http://www.mauriziopistone.it
 
http://www.lacabalesta.it
 
http://blog.ilpugnonellocchio.it

Lisa
Di chi doveva fare la sorveglianza, se il dirigente ha concesso
l'assemblea ma non ha delegato nessuno a sorvegliare si dovr� assumere
le sue responsabilit�
H


... non sta scritto da nessuna parte che deve abbandonare l'aula. 
Scherziamo?.
Vige sempre il dovere di vigilanza sulla classe.
Gli art. del TU dicono che il docente"puï¿œ" partecipare, cioï¿œ prendere 
parte alla discussione, ma non dicono che il docente "deve" abbandonare 
l'aula.
Per altro finchï¿œ non succede nulla va bene, ma se durante l'assemblea 
accade qualcosa di grave a qualche fanciullo,per esempio qualche scambio 
di opinione troppo violenta, voglio proprio vedere che scusa mettete al 
giudice per giustificare l'omessa vigilanza. Che il docente "puï¿œ" 
partecipare? Deboluccia come tesi.
Per cui in caso di assemblea di classe non mi muovo dalla cattedra o al 
limite staziono fuori dalla porta, ma solo se devono parlare male di 
me... (io sono fortunato ed ho solo prime)...

 l'aula.
Nessuno ha detto che il docente deve abbandonare l'aula. Ho detto che pu� 
farlo, cos� come se preferisce pu� restare. E' una sua scelta.
In ogni caso, non ha alcun obbligo di vigilanza. Il docente ha obbligo di 
vigilanza durante le attivit� didattiche, sia a scuola che fuori. 
L'assemblea di istituto sospende le attivit� didattiche, e con esse anche 
l'obbligo di vigilanza del docente.
a. 

 ovviamente no, è stato un richiamo verbale e poi ero alle prime armi
"ovviamente no"? Ahi ahi ahi...


 l'obbligo di vigilanza del docente.
Secondo me, anche l'assemblea ï¿œ attivitï¿œ didattica; autogestita sï¿œ, ma 
sempre didattica. Si impara la democrazia...

 ordine di servizio.
Opposizione scritta protocollata.


 ringraziare gli alunni alla fine dell'ora" è un ordine?
"Si ricorda" vuol dire che è già previsto da qualche parte: dove?


 le sue responsabilità
Allora non vuoi proprio capire.


 "È tenuto" in italiano è un ordine, non un blando consiglio.
Un ordine al quale si _deve_ fare opposizione scritta.


 Per cui in caso di assemblea di classe non mi muovo dalla cattedra
Tuo diritto.


anticipo data e ora alle famiglie degli alunni minorenni;
quale legge, in caso di assemblea di classe, impone al ds 
il dovere di preavvertire la famiglia degli alunni minorenni..?


... guarda hai sbagliato bersaglio, di solito sono sempre in contrasto 
con il dirigente, e sono convinto assertore che dovrebbe esserci più 
cultura "legale" da parte dei docenti.
in quanto alla lettura degli articoli, d'accordo è "assistere" non 
partecipare, chiedo scusa,  ma per il resto  ...


alunni dalla scuola, i.e. quando il suo orario di lezione e` finito?
magari � previsto dal CCNL ?
�Attivit� funzionali all�insegnamento� che recita testualmente: �Per
assicurare l�accoglienza e la vigilanza degli alunni, gli insegnanti
sono tenuti a trovarsi in classe 5 minuti prima dell�inizio delle
lezioni e ad assistere all�uscita degli alunni medesimi�
H

 sempre didattica. Si impara la democrazia...
Anche secondo me, ma per la legge no.
a. 

"� tenuto" in italiano � un ordine, non un blando consiglio.
Poniamo per assurdo che io sia un DS, e voglia ordinare (altrettanto
assurdamente) a un docente di stare in classe: scriverei "La S. V.,
visti i ben noti Suoi meriti didattico-pedagogici-educativi, � stata
destinata da questa Dirigenza a svolgere il delicato ruolo di
vigilanza sul buon andamento dell'assemblea di classe. Potr�
eventualmente fare opposizione al presente Ordine di Servizio nelle
forme e nei tempi previsti dalla legge".
Se scrivo "si ricorda che l'insegnante � tenuto a restare in classe"
sto solo facendo il furbetto, credendo in questo modo di evitare grane
pesanti se il sottoposto si ricorda che la legge dice il contrario.
Altro � dare un ordine illegittimo, altro � far finta di ricordare
male una legge.
-- 
Federico Spano'

"Si ricorda" vuol dire che � gi� previsto da qualche parte: dove?
Appunto. E' una forma che si usa per non prendersi la responsabilit�
di un ordine illegittimo, che � cosa ben pi� grave di un lapsus
giuridico.
-- 
Federico Spano'



\
ecco: appunto. - Che cavolate dice, quindi, che il dovere di vigilanza 
si attua nell'orario di lezione (soltanto) ?? - Poiche` - *dice* - l'ass.
di classe sospende le lezioni (!!),  secondo lui e` sospesa, per tale
motivo addotto,anche la vigilanza (!!).

 tale motivo addotto,anche la vigilanza (!!).
La normativa vigente in materia di assemblee studentesche.
Osservazioni giuridiche in merito al presunto obbligo di presenza dei 
docenti - di  Luciano Serbenski, 14/5/2007.
1) Le fonti normative
Il diritto soggettivo degli studenti di riunirsi in assemblea è stato 
previsto per la prima volta e introdotto nel nostro ordinamento giuridico 
dall’art.43 del D.P.R. n.416/74. Tale diritto è stato riconosciuto anche 
nel successivo D.P.R. n.297/94 “Testo Unico delle disposizioni legislative 
vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e 
grado” che, in materia, agli artt.12,13 e 14, ha riproposto letteralmente 
le medesime norme contenute nel precedente decreto agli artt.42,43 e 44.
L’art. 12 del D.P.R. 297/94 prevede che “Gli studenti della scuola 
secondaria superiore e i genitori degli alunni delle scuole di ogni ordine 
e grado hanno diritto di riunirsi in assemblea nei locali della scuola”. 
All’art.13 comma 1° si precisa “Le assemblee studentesche nella scuola 
secondaria superiore costituiscono occasione di partecipazione democratica 
per l’approfondimento dei problemi della scuola e della società in 
funzione della formazione culturale e civile degli studenti”. Al comma 6° 
del medesimo articolo si prevede espressamente la possibilità di svolgere, 
nei limiti di una al mese, sia l’assemblea di istituto fuori dell’orario 
delle lezioni, subordinatamente alla disponibilità dei locali, sia, sempre 
nei limiti di una al mese con esclusione del mese conclusivo delle 
lezioni, l’assemblea di istituto durante l’orario delle lezioni.
Il D.P.R. 416/74 e il D.P.R. 297/94 sono fonti primarie del diritto avendo 
natura di decreto legislativo.
Le norme appena citate non prevedono alcun obbligo di presenza dei docenti 
alle assemblee di istituto degli studenti.
Infatti il comma 8 dell’art.13 del Decreto legislativo 297/94 recita 
testualmente, riprendendo letteralmente quanto già era previsto dall’ultimo 
comma dell’art.43 D.P.R. n.416/74, “all’assemblea di classe o di istituto 
possono assistere, oltre al preside od un suo delegato, i docenti che lo 
desiderino”.
La Circolare Ministeriale 27 dicembre 1979 n.312, avente ad oggetto la 
disciplina delle “Assemblee studentesche nella scuola secondaria superiore 
ed artistica”, ribadisce che il diritto di riunirsi in assemblea 
costituisce vero e proprio diritto soggettivo degli studenti. Al paragrafo 
I si prevede, infatti, che “il diritto degli studenti di riunirsi in 
assemblea (...) non è rimesso a facoltà discrezionale del preside o di 
altri organi. L’esercizio di tale diritto è tuttavia vincolato 
all’osservanza delle modalità stabilite dagli artt.43 e 44 del D.P.R. 
416/74” (ora dagli artt.13 e 14 del D.P.R. n.297/94).
La circolare stabilisce che l’assemblea di istituto deve darsi un 
regolamento per il proprio funzionamento (paragrafo VI n.1 e 2). L’obbligo 
è ribadito nel D.P.R. 297/94 (art.14 comma 1°) ove si precisa altresì che 
il preside ha potere di intervento nel caso di violazione del regolamento 
o in caso di constatata impossibilità di ordinato svolgimento 
dell’assemblea (art.14 comma 5°).
La circolare ministeriale n.312/79 afferma l’esistenza dell’obbligo, da 
parte degli studenti, di comunicare preventivamente al preside la data di 
convocazione e l’ordine del giorno dell’assemblea e prevede espressamente 
al paragrafo III: “La convocazione dell’assemblea deve essere disposta con 
congruo anticipo rispetto alla data della sua effettuazione, per evidenti 
ragioni organizzative sia della scuola sia degli studenti. (...). Il 
preside preavviserà le famiglie degli studenti della data e dei locali in 
cui si terrà l’assemblea”.
Al paragrafo VI n.1 si prevede espressamente: “L’ordinato svolgimento 
dell’assemblea deve essere assicurato dal comitato studentesco (se 
costituito) o dal presidente eletto dall’assemblea stessa. (...). Da 
notare che è lasciato alla libera scelta dell’assemblea decidere se il 
presidente di quest’ultima debba essere eletto di volta in volta o resti 
in carica per un periodo più prolungato.”
Il D.P.R. n.297/94 all’art.14 comma 4 ribadisce che “Il comitato 
studentesco, ove costituito, ovvero il presidente eletto dall’assemblea, 
garantisce l’esercizio democratico dei diritti dei partecipanti”.
La circolare 312 al paragrafo VI n.2 , in tema di presenza all’assemblea 
di istituto del preside e degli insegnanti, ribadendo quanto già previsto 
dall’art.43 D.P.R. n.416/74 sulla possibilità di assistenza del preside o 
di un suo delegato e degli “ (...) insegnanti che lo desiderino” precisa 
che “...né il regolamento interno dell’istituto né alcuna deliberazione 
del consiglio di istituto possono limitare il diritto del preside e degli 
insegnanti di assistere all’assemblea, né tale divieto può essere posto 
dal regolamento dell’assemblea studentesca”.
Al paragrafo VII la circolare prevede:“In merito al potere di intervento 
del preside durante lo svolgimento dell’assemblea, si fa presente, non 
sussistendo obbligo per il preside di essere presente all’assemblea, che 
il preside stesso è tenuto ad intervenire quando, in qualsiasi modo, venga 
a conoscenza che ricorrano gli estremi previsti dalla Legge per un suo 
intervento”.
Infine al paragrafo XI, rubricato “Locali per le assemblee studentesche di 
istituto diversi da quelli scolastici”, dopo aver previsto, per le scuole 
che non dispongono di locali sufficientemente capienti, la possibilità di 
utilizzare altri locali “senza alcun onere a carico del bilancio della 
scuola”, la circolare ministeriale recita testualmente:“ In relazione al 
previsto obbligo di preavvisare le famiglie circa la data e i locali 
dell’assemblea (v. paragrafo III della presente circolare) si chiarisce 
che non sussiste obbligo per gli insegnanti di accompagnare gli studenti .”
E’ evidente che l’attuale normativa non prevede alcun obbligo dei docenti 
di presenziare alle assemblee degli studenti.
Il Ministero della Pubblica Istruzione -Direzione Generale personale- 
Prot.n.5208/N12/Div.X-Sez.III del 1993, richiesto di un parere nel merito 
così rispondeva: “Con riferimento alla nota n.4901/A31, inviata anche a 
codesto Ufficio del preside dell’istituto indicato in oggetto, nel 
ribadire quanto già precisato con la precedente nota n.2851/n.12 del 20 
luglio 1990, relativa alla stessa questione, si comunica che in occasione 
delle  assemblee studentesche tenute durante lo svolgimento delle lezioni, 
gli insegnanti, privi di impegni deliberati dal collegio dei docenti 
nell’ambito delle attività non di insegnamento, possono non recarsi a 
scuola in quanto ogni attività didattica è sospesa (Nota n.795 del 20 
marzo 1982 dal Ministero Pubblica Istruzione -Ufficio Decreti Delegati- al 
Provveditore agli Studi di Milano).” Nella Nota appena citata il 
Provveditore di Milano precisava che: “In occasione delle assemblee 
studentesche tenute durante l’orario delle lezioni, ai sensi dell’art.42 
del D.P.R. 416/74, la sospensione delle lezioni stesse, per esigenze di 
carattere organizzativo all’interno della scuola, deve essere estesa a 
tutte le classi e, conseguentemente, è sospeso ogni tipo di attività 
didattica”.
2), 3) [...]
4) L’obbligo di vigilanza dei docenti
L’attività didattica, per legge istituzionalmente non rientra tra le 
materie di competenza degli studenti, essendo riservata ai docenti e agli 
organi collegiali della scuola a ciò preposti.
Il dovere di vigilanza sugli alunni minori e la conseguente responsabilità 
patrimoniale dei docenti ex artt.2048 codice civile e 61 L.312/80, è 
presente in occasione dello svolgimento dell'attività didattica e/o di 
quelle altre attività ad essa strettamente connesse (es. visite guidate e 
viaggi di istruzione).
La costante giurisprudenza della Corte di Cassazione ha più volte ribadito 
e riconosciuto la responsabilità del docente solo quando quest’ultimo 
abbia violato, per dolo o colpa grave, gli obblighi di servizio. Nel caso 
della sorveglianza, visto che i docenti non sono “sorveglianti”, essa è 
strettamente connessa con l’attività di insegnamento (in un dato spazio, 
in un dato tempo, per determinate attività) e la prima non sussiste se non 
c’è anche la seconda.
Infatti il secondo comma dell’art.2048 c.c. prevede che “(..) coloro che 
insegnano un mestiere o un’arte sono responsabili del danno cagionato dal 
fatto illecito dei loro allievi e apprendisti nel tempo in cui sono sotto 
la loro vigilanza”.
La responsabilità degli insegnanti incontra il limite esterno della 
temporalità dell’obbligo di vigilanza; gli insegnanti sono tenuti alla 
sorveglianza degli alunni nell’esecuzione degli specifici obblighi di 
servizio definiti contrattualmente (artt.24,25,26,27 e 28 CCNL 2002-2005) 
e quindi in occasione delle attività definite di insegnamento (es. lezioni 
frontali, eventuali interventi didattici ed educativi integrativi e tutte 
le altre attività collegate al completamento dell’orario di servizio).
I docenti, inoltre, rispondono in tutti i casi in cui singoli alunni o 
gruppi di alunni sono ad essi espressamente affidati per svolgere attività 
curriculare o extra curriculare nell’ambito sia dell’orario d’obbligo sia 
in caso di svolgimento di attività aggiuntive di insegnamento deliberate 
dal collegio docenti.
Le assemblee studentesche, invece, rappresentano un diritto soggettivo 
degli studenti, diritto che va esercitato nell’ambito delle norme che lo 
regolano (art.12 D.P.R.297/94).
All’assemblea di istituto possono assistere, oltre al preside od un suo 
delegato, i docenti che lo desiderino (art.13 comma 8 D.P.R. 297/94): non 
sussiste obbligo per gli insegnanti di accompagnare gli studenti 
(paragrafo XI circolare ministeriale 312/79). 
Il tenore letterale della normativa vigente in materia esclude con 
chiarezza che le assemblee studentesche costituiscano attività didattica o 
esecuzione di obblighi di servizio contrattualmente definiti per i docenti.
Pertanto nello svolgimento delle assemblee durante l’orario delle lezioni, 
non è configurabile alcun obbligo di vigilanza da parte dei docenti. 
L’amministrazione scolastica attua la malleva tramite la preventiva 
comunicazione dell’effettuazione dell’assemblea che la dirigenza ha 
l’obbligo di effettuare alle famiglie degli studenti “Il preside 
preavviserà le famiglie degli studenti della data e dei locali in cui si 
terrà l’assemblea” (paragrafo III circolare 312/79).
Infine è doveroso ricordare come l’obbligo di vigilanza dei docenti, ai 
sensi degli artt.2 e 2048 del Codice Civile, presupponga la minore età 
degli alunni (in tal senso si veda anche la migliore dottrina: Bianca 
“Diritto Civile n.5 – La responsabilità” ed Giuffrè , Venchiarutti “La 
responsabilità extracontrattuale ed. Giuffrè).
Pertanto tale obbligo è del tutto inesistente in qualsiasi ipotesi anche 
di attività didattica svolta con studenti aventi la maggiore età.
5), 6), 7), 8) [...]
9) Inapplicabilità degli artt.1256 e 1258 del Codice Civile
A parere del collega-sindacalista, in occasione dello svolgimento  delle 
assemblee di istituto, i docenti sarebbero nell’impossibilità sopravvenuta 
e non imputabile di eseguire la prestazione principale, l’attività 
didattica di lezione, mentre residuerebbe l’obbligazione accessoria della 
vigilanza, attività che i docenti, essendo nella possibilità di eseguire, 
avrebbero l’obbligo di eseguire.
Abbiamo già argomentato a riguardo: l’obbligazione accessoria della 
vigilanza è in stretta dipendenza con quella principale di svolgimento 
dell’attività didattica alla quale è strettamente correlata e dalla quale 
dipende. Pertanto nel momento in cui il docente è in condizioni di 
impossibilità sopravvenuta a lui non imputabile di eseguire la prestazione 
dell’attività didattica, non è tenuto a garantire alcuna vigilanza.
I docenti non sono “sorveglianti”: l’obbligo della vigilanza è 
strettamente connesso con l’attività di insegnamento (in un dato spazio, 
in un dato tempo, per determinate attività) e la prima non sussiste se non 
c’è anche la seconda. In merito valgono le medesime considerazioni 
giuridiche sopra esposte.
La presenza dei docenti in assemblea costituisce l’esercizio di un 
diritto, e l’esercizio di un diritto non può, al tempo stesso, costituire 
adempimento di un obbligo giuridico.
L’art.13 comma 8 del D.P.R. è di una chiarezza che non ammette equivoci : 
“all’assemblea di classe o di istituto possono assistere, oltre al preside 
od un suo delegato, i docenti che lo desiderino”.   
Concludendo, il D.P.R. n.297/94, il precedente D.P.R. 416/74 e la 
Circolare Ministeriale n.312/79 prevedono il diritto per gli studenti di 
svolgere l’assemblea di istituto durante l’orario delle lezioni.
Trattandosi di diritto soggettivo, non di dovere, non sussiste obbligo di 
presenza degli alunni all’assemblea.
I testi appena citati non prevedono alcun obbligo ma solamente un diritto 
di presenza all’assemblea da parte del dirigente e dei docenti.
La circolare ministeriale 312/79 esclude espressamente per i docenti 
l’obbligo di accompagnare gli alunni nei locali di svolgimento 
dell’assemblea in quanto le assemblee interrompono la normale attività 
didattica e le famiglie devono essere obbligatoriamente preavvisate circa 
la data e i locali dell’assemblea.
 
10) Comportamenti della classe dirigente dell’amministrazione scolastica: 
autorità non autonomia
Al termine dell’analisi della normativa vigente in materia di assemblee 
studentesche, si ritiene doveroso fare alcune osservazioni.
La classe dirigente dell’amministrazione scolastica ha dimostrato di non 
avere assolutamente recepito il cambiamento normativo attuatosi con la 
piena e istituzionale contrattualizzazione del rapporto di lavoro nel 
pubblico impiego.
Il contratto è lo strumento giuridico dell’autonomia; il principio cardine 
dell’istituto contrattuale è l’autonomia (art.1322 Codice Civile); il 
legislatore con l’istituzionalizzazione di questo istituto tipicamente 
privatistico, nell’ambito dei rapporti di lavoro del pubblico impiego ha 
effettuato una significativa scelta di valore.
Attraverso gli interventi legislativi sopra indicati, il legislatore ha 
costituito un “dato normativo di non trascurabile valore a livello 
sistematico, rappresentando una significativa tappa di attrazione 
dell’impiego pubblico nei modelli di rapporto di lavoro privato, retti dal 
principio di autonomia in luogo di quello di autorità” ( G. Giugni - 
“Diritto sindacale”).
Principio dell’autonomia non dell’autorità, sono parole del prof. Gino 
Giugni, stimato docente universitario di diritto del lavoro, “padre” della 
Legge n.300/70 nota come “Statuto dei lavoratori”, e tra gli ispiratori e 
autori materiali della riforma in senso contrattualistico del rapporto di 
lavoro della Pubblica Amministrazione, prima rapporto di servizio ora, 
invece, rapporto privatistico contrattuale ( il prof.Giugni, eletto 
senatore nel 1983, è stato presidente della Commissione per il lavoro e la 
sicurezza sociale fino agli inizi degli anni ’90, dall’aprile 1993 al 
maggio 1994 è stato Ministro del lavoro e la Sicurezza Sociale, rieletto 
deputato nel marzo 1994 è divenuto membro della Commissione per l’impiego 
pubblico e privato).
La logica contrattualistica è caratterizzata dal principio di parità  
delle parti, dal consenso che deve permeare ogni aspetto e contenuto della 
materia regolata che deve essere sempre condivisa.
La materia contrattuale non ammette atti unilaterali autoritativi 
espressione dell’unico interesse di una parte. Come ha ben sottolineato 
anche il prof. Giugni il principio di autorità deve lasciar spazio a 
quello dell’autonomia. La giurisdizione in materia di contenzioso è stata 
trasferita dai Tribunali Amministrativi Regionali ai Tribunali civili 
quali giudici del lavoro, come per ogni rapporto di lavoro di diritto 
privato.
Invece, come se nulla fosse cambiato, i dirigenti ministeriali continuano 
ad esprimersi autoritativamente attraverso atti unilaterali che, violando 
il tenore letterale di norme contenute in fonti primarie e secondarie, 
limitano i diritti dei docenti e/o impongono loro nuovi obblighi e 
responsabilità, e tutto questo dopo quasi dieci anni dall’entrata in 
vigore delle norme stesse delle quali si vuole stravolgere il significato 
letterale.
 Sulla medesima linea operano anche i dirigenti scolastici, gli ex 
presidi, i quali da un lato si appoggiano alle interpretazioni unilaterali 
e autoritarie dei dirigenti ministeriali, dall’altro si mostrano paladini 
del principio contrattuale ma solo quando possono vedere in esso lo 
strumento per imporre ai docenti obblighi di vigilanza completamente 
inesistenti. E tutto questo senza alcun confronto con la controparte, la 
classe docente.
Ricordiamo che nei diversi decreti attuativi della contrattualizzazione 
del rapporto di lavoro del pubblico impiego, si prevede la clausola 
dell’interpretazione autentica del contratto; in forza della quale ogni 
controversia relativa all’interpretazione del contratto deve essere 
risolta consensualmente dalle parti: tale clausola è prevista anche 
dall’art.2 del vigente CCNL del comparto scuola.
 
11) Natura e funzione del diritto di assemblea degli studenti
Il testo degli artt.12, 13 e 14 del D.P.R. 297/94, del tutto identico a 
quello dei precedenti artt.42, 43 e 44 del D.P.R. 416/74 che aveva 
introdotto per la prima volta nel nostro ordinamento giuridico l’istituto 
delle assemblee studentesche, prevede il diritto di assemblea come vero e 
proprio diritto soggettivo degli studenti.
Il diritto deve essere esercitato nell’ambito delle norme che lo regolano 
e tali disposizioni sono contenute nel decreto stesso. La circolare 
ministeriale 312/79, strumento attuativo del decreto legislativo, nel 
ribadire la natura di diritto soggettivo del diritto assembleare, ne 
regola le modalità di esecuzione sempre nel rispetto dei limiti contenuti 
nella fonte primaria.
Il diritto di assemblea costituisce, nel quadro normativo vigente, un 
esempio di attuazione della libertà di riunione prevista all’art.17 della 
Costituzione. Alla luce delle alte finalità che il legislatore ha indicato 
nell’attuazione del diritto, concepito come “occasione di partecipazione 
democratica per l’approfondimento dei problemi della scuola e della 
società in funzione della formazione culturale e civile degli studenti”, 
si coglie l’importanza che il legislatore ha voluto attribuire a tale 
diritto.
Il rilievo di tale finalità caratterizza le singole disposizioni che 
regolano l’esercizio di questo diritto: le norme prevedono infatti 
un’ampia autonomia di organizzazione e di gestione dell’assemblea in capo 
agli alunni.
La presenza del dirigente scolastico e quella dei docenti è una semplice 
possibilità legata alla volontà di questi ultimi di partecipare ad un 
momento della vita scolastica che non appartiene loro se non come semplici 
persone, professionisti che conoscono e vivono insieme agli studenti la 
realtà scolastica di cui gli alunni sono i principali protagonisti.
Il dirigente ha potere di intervento nel caso di violazione del 
regolamento (regolamento che l’assemblea ha il potere-dovere di darsi in 
autonomia) o in caso di constatata impossibilità di ordinato svolgimento 
dell’assemblea. E’ evidente il ruolo della dirigenza di garantire comunque 
il rispetto della legalità in situazioni limite, essendo invece compito 
del comitato studentesco ovvero del presidente eletto dall’assemblea, 
quello di garantire l’esercizio democratico dei diritti dei partecipanti.
Il diritto di assemblea costituisce il primo concreto strumento che lo 
Stato fornisce ai suoi cittadini per imparare e praticare l’esercizio dei 
diritti civili e politici, per acquisire la consapevolezza dei valori 
associativi e democratici e iniziare a maturare autonomamente il senso di 
appartenenza alla comunità scolastica e, quindi, alla comunità statale.
I limiti imposti dal legislatore all’esercizio di tale diritto sono 
infatti assai ridotti: l’assemblea in orario di lezione viene regolata 
come momento di autogestione legittima dello spazio altrimenti destinato 
alle normali attività didattiche. Questo è ciò che emerge dalla lettura 
del testo delle norme contenute negli artt.12, 13 e 14 del D.P.R. 297/94 e 
nella Circolare Ministeriale 312/79.
In applicazione del principio generale dell’interpretazione sistematica 
della norma (art.14 delle Disposizioni sulla legge in generale), è 
opportuno contestualizzare le norme che, per la prima volta hanno 
riconosciuto il diritto di assemblea degli studenti.
I cosiddetti “decreti delegati della scuola” ( si tratta dei D.P.R. 
nn.416-417-418-419 e 420 del 31 maggio 1974) rappresentarono un momento di 
svolta e di forte innovazione nell’organizzazione della struttura 
scolastica. 
I “decreti delegati” sono conseguenza diretta di quel particolare momento 
storico di fermento, tensioni e rivendicazioni sociali e politiche che fu 
il 1968. In tale contesto un ruolo fondamentale ebbe il mondo della scuola 
e in particolare il movimento studentesco che, per la prima volta, si 
costituiva come autonoma realtà associativa. Maturata l’esperienza del 
1968, a fronte dei cambiamenti intervenuti e della consapevolezza 
conseguita della propria importanza da parte del movimento studentesco, il 
legislatore intervenne modificando profondamente il mondo dell’istruzione 
di ogni ordine e grado. 
I “decreti delegati” si inseriscono in questo contesto. Significativo a 
riguardo è l’art.1 del D.P.R.416/74, norma che introduce le successive 
disposizioni che prevedono gli organi collegiali della scuola; ove si 
afferma che “Al fine di realizzare, nel rispetto degli ordinamenti della 
scuola dello stato e delle competenze e delle responsabilità proprie del 
personale ispettivo, direttivo e docente, la partecipazione nella gestione 
della scuola dando ad essa il carattere di una comunità che interagisce 
con la più vasta comunità sociale e civica, sono istituiti, a livello di 
circolo, di istituto distrettuale, provinciale e nazionale, gli organi 
collegiali di cui agli articoli successivi”.
Il diritto di assemblea riconosciuto agli studenti è un esempio della 
scelta di forte cambiamento attuata dal legislatore, un cambiamento nella 
direzione del coinvolgimento degli studenti attraverso l’attribuzione del 
diritto di riunirsi nell’ambito scolastico per imparare e poter esercitare 
le regole del confronto, della dialettica e del principio democratico e 
del rispetto reciproco con l’acquisizione della consapevolezza del proprio 
status di studente e di cittadino. 
Il contesto nel quale esercitare questo fondamentale diritto di studente-
cittadino non può che essere quello dell’autonomia e 
dell’autoregolamentazione, incompatibile con il momento dell’attività 
didattica, per legge di competenza esclusiva dei docenti e degli organi 
collegiali a ciò preposti.
