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Titolo: MPI - Autonomia -

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All'attenzione del ng
hegelingen
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L'autonomia aziendalistica
(...il POF)
documento che costituisce, niente meno, l'identità culturale della
istituzione scolastica che lo adotta. Ancora nell'articolo 3 si dice, al
terzo comma, che questo fondamentale documento deve essere elaborato dal
collegio dei docenti, sulla base delle scelte di gestione e di
amministrazione (sic!) definite dal consiglio di istituto, e tenendo conto
delle proposte delle associazioni informali dei genitori e degli studenti. A
leggere questo comma sembra di sognare. C'è dunque qualcuno, a livello
governativo, che pensa (si fa per dire) che l'identità culturale di una
istituzione pubblica possa germinare dalle discussioni di qualche settimana
di coloro che vi lavorano e di coloro in funzione di cui lavorano, cioè non
soltanto da un ambito puramente locale, ma anche da uno spettro di individui
culturalmente eterogenei. Quale cultura può accomunare un insieme di
genitori? Quale cultura comune può cementare le scelte gestionali di un
consiglio di amministratori? Gli stessi docenti che insegnano in una
medesima scuola con-dividono il luogo di lavoro non per aver effettuato
percorsi culturali convergenti, ma per puri meccanismi amministrativi di
reclutamento e trasferimento. Solo i docenti di una scuola che sia stata
istituita con una fisionomia ideologica precisa ed escludente, e che abbia
di conseguenza reclutato il suo personale sulla base della fedeltà a un'
ideologia particolare, potrebbero fissare in un documento una sua autentica
identità culturale. Si tratterebbe però, in tal caso, di una istituzione
privata, non pubblica.
L'assurdità culturale di concepire l'autonomia come delega alle istituzioni
scolastiche di darsi ciascuna singolarmente un proprio piano di offerta
formativa è comunque profondamente rivelatrice. Essa ci consente infatti
finalmente di rispondere alla domanda chiave proposta all'inizio: da che
cosa è autonomia l'autonomia vo-
38
L'autonomia aziendalistica
iuta dall'attuale riforma scolastica? La risposta è ora evidente: è l'
autonomia delle singole istituzioni scolastiche da ogni idea di scuola come
istituzione pubblica e nazionale vincolata a finalità educative collettive,
e da ogni idea di cultura come contenuto educativo essenziale da cui la
scuola sia chiamata ad organizzare la trasmissione da una generazione all'
altra. Ogni singola istituzione scolastica viene chiamata a definire per
conto proprio la propria identità culturale. Si tratta naturalmente di un
compito impossibile, perché l'identità culturale di una pubblica istituzione
educativa non può che riflettere una tradizione sociale di saperi e di
valori mediata da una sintesi intellettuale di livello generale, e non può
in alcun modo nascere in un ambito localistico culturalmente frammentato.
Succederà quindi inevitabilmente che i vari piani dell'offerta formativa
saranno o pure finzioni culturali, cioè enunciazioni solo verbali di
obiettivi astratti, magari anche eleganti e persuasive, ma prive di ricadute
concrete su scuole che andranno avanti alla meno peggio su vecchi binari,
oppure progetti concreti, ma di natura amministrativa ed economica, non
culturale. Governanti e burocrati ministeriali, peraltro, neppure si
accorgeranno della mancata nascita delle identità culturali dell'autonomia,
per la semplice ragione che essi hanno parlato di identità culturale senza
assolutamente sapere che cosa sia. Se lo avessero saputo, non la avrebbero
certo affidata ai POF. L'attuale riforma della scuola è la prima, nella
nostra storia nazionale, che non si basa su alcuna individuazione degli assi
culturali a cui le istituzioni educative dovrebbero essere ancorate, e delle
finalità sociali del sistema dell'istruzione pubblica. E una riforma della
scuola ineditamente sganciata da ogni idea complessiva dell'istituzione
scuola, e da ogni idea del contenuto e del significato della cultura
necessaria alla scuo39
L'autonomia aziendalistica
la. L'autonomia scolastica così come è concepita dalla riforma è l'
espressione di questo sganciamento.
L'assenza di un'idea di scuola quale elemento caratterizzante dell'autonomia
promossa dalla riforma spiega l'apparente paradosso di una attribuzione di
autonomia coniugata con una crescente invadenza burocratica nella didattica.
Il paradosso non c'è perché, essendo l'autonomia della riforma una rinuncia
all'idea di identificare a livello nazionale contenuti culturali e scopi
sociali comunitariamente condivisibili del sistema educativo pubblico, le
occorre un modello di prassi scolastica che copra il vuoto di cultura e di
finalità sociale della scuola riformata e autonoma. Tale modello è
perfettamente incarnato dal tecnicismo didattico dell'ideologia
pedagogistica, che, moltiplicando le misurazioni valutative e le abilità
misurate, copre lo svuotamento culturale della scuola con un continuo
abbassamento degli obiettivi cognitivi richiesti (abbassamento prodotto
automaticamente dall'adattamento dei contenuti alle prove puramente
oggettivanti di verifica del loro apprendimento).
L'assenza di un'idea di scuola nel senso culturale, educativo, etico e
sociale del termine non esclude, d'altra parte, anzi esige, per concretarsi,
il riferimento ad un ben determinato modello di organizzazione delle
istituzioni scolastiche. La maniera più inintelligente, ma oggi purtroppo
più diffusa e mentalmente automatica di reagire all'incapacità di far
funzionare una determinata istituzione secondo le sue originarie finalità
sociali, è quella di affidarla al modello organizzato dell'azienda. Anche
alla mancanza di un'idea di scuola corrisponde, perciò, la tendenza a
pensare la possibilità di un efficiente funzionamento delle istituzioni
scolastiche sulla base del modello aziendalistico di gestione delle risorse.
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I
L'autonomia aziendalistica
L'autonomia scolastica promossa dalla riforma è dunque, in buona sostanza,
un'autonomia aziendalistica. L'articolo 21 della legge Bassanini ed il
successivo regolamento attuativo parlano di autonomia organizzativa e di
autonomia didattica. L'autonomia organizzativa delle istituzioni scolastiche
è prevista dall'ottavo comma dell'articolo 21 della legge Bassanini, che
indica prima di ogni altra cosa la finalità a cui questa autonomia è
predisposta, individuandola nella realizzazione della flessibilità del
servizio scolastico, in funzione di una migliore utilizzazione delle
strutture, dell'introduzione di tecnologie innovative, e del coordinamento
con il contesto territoriale. Si tratta, come si vede, di una logica
aziendalistica, di cui non a caso viene adottata la parola chiave:
flessibilità. Poiché però la scuola è un'istituzione educativa, non una
impresa economica, poiché tratta cultura e non merce, poiché è chiamata a
produrre sviluppo mentale e non scarpe o motorini, essa non diventa affatto
più efficiente, né valorizza meglio le sue risorse, se viene modellata su
una logica che le è intrinsecamente estranea come quella aziendalistica. Al
contrario, la flessibilità che si vuole introdurre nella scuola non potrà
che disorganizzare e rendere progressivamente sempre meno efficace la sua
azione educativa. In che cosa si esplica, infatti, questa flessibilità? Lo
spiega il medesimo ottavo comma dell'articolo 21 della legge, che parla di
superamento dell'unità oraria della lezione, di eliminazione del vincolo
dell'unitarietà del gruppo di classe, di diversificazioni nell'impiego dei
docenti, di razionalizzazione dell'uso delle risorse finanziarie,
tecnologiche e temporali. Le modificazioni organizzative qui enunciate non
rispondono ad alcuna esigenza reale della scuola. Se si fosse pensato alla
scuola come istituzione educativa non sarebbe stato difficile concepire
risposte organizzative alle sue effetti-
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L'autonomia aziendalistica
ve disfunzioni proponendo, ad esempio, classi meno numerose, nomine
tempestive di insegnanti all'inizio di ogni anno scolastico, garanzie di
continuità didattica, superamento del precariato dei docenti, facilitazioni
nell'accesso ai mezzi di studio per insegnanti e allievi. Si sarebbe
trattato però, di risposte di stabilità, non di flessibilità, di serietà,
non di elusione, estranee perciò alla mentalità di chi ci governa. La
flessibilità che si vuole trasferire nella scuola mediante l'autonomia è
invece soltanto una trasposizione impropria e insensata della logica
aziendalistica. La scomposizione e la diversa ricomposizione dei tempi di
lavoro, dei gruppi di lavoro, dei modi di impiego dei lavoratori, sono
certamente cose utili ad accrescere la produttività di una fabbrica di
scarpe o di motorini, ma non certo l'efficacia educativa di una scuola. Là
dove, ad esempio, è già stata adottata la flessibilità oraria, il risultato
è stato quello di tenere lontano dall'insegnamento un numero maggiore di
docenti, e per un tempo molto più lungo dell'anno, per la sopravvenuta
necessità di destinare più persone, e in maniera più continuativa, alla
stesura di orari di insegnamento da aggiornare periodicamente, senza che da
ciò sia derivato alcun sia pur minimo vantaggio. La scomposizione del gruppo
classe, a sua volta, moltiplica i problemi logistici ed organizzativi di una
scuola, senza altro risultato che quello di indebolire un punto di
riferimento psicologico essenziale per la socializzazione degli allievi
adolescenti e preadolescenti, quale è sempre stata la classe come comunità,
anche nel suo legame con la fisicità di un'aula. L'autonomia organizzativa
intesa come mezzo di promozione della flessibilità, insomma, complica
assurdamente i problemi di gestione della scuola in nome di un principio
aziendalistico, la flessibilità, appunto, che non è nato da alcuna esigenza
interna alla scuola   stessa, ma le è stato artificiosamente imposto come
criterio di funzionalità dal ceto politico.
L'autonomia aziendalistjca
L'articolo 21 della legge Bassanini e il successivo regolamento attuativo
prevedono, come si è detto, oltre all'autonomia organizzativa delle
istituzioni scolastiche, anche la loro autonomia didattica. Quando però
andiamo a leggere il testo di quelle norme, facciamo la sorprendente
scoperta che all'autonomia didattica non viene dato altro contenuto che
quello stesso dell'autonomia organizzativa. Il nono comma dell'articolo 21
della legge Bassanini, che è dedicato all'autonomia didattica, afferma che
essa si sostanzia nella scelta di metodologie, strumenti, organizzazione e
tempi di insegnamento. Si tratta dunque essenzialmente di elementi di
gestione amministrativa delle istituzioni scolastiche. Anche il richiamo
alle metodologie rientra in questo ambito, perché si riferisce alle tecniche
di periodica rilevazione formale di contenuti meccanicizzati di
apprendimento oggi imposte, che costituiscono una specie di organizzazione
amministrativa della didattica. Il nono comma di cui stiamo parlando si
conclude infatti ponendo alle scuole l'obbligo di adottare procedure e
strumenti di verifica e di valutazione della produttività scolastica e del
raggiungimento degli obiettivi didattici. Siamo dunque sul piano del più
deteriore tecnicismo didattico, come è rivelato anche dall'uso dell'orribile
espressione di produttività scolastica. Se poi leggiamo l'articolo 4 del
regolamento sull'autonomia, dedicato all'autonomia didattica, possiamo
facilmente constatare come esso indichi le concrete articolazioni dell'
autonomia didattica in quegli stessi contenuti in cui secondo la legge
Bassanini deve esplicarsi la flessibilità promossa dall'autonomia
organizzativa: superamento dell'unità oraria della lezione, formazione di
gruppi di allievi provenienti da classi diverse dello stesso anno di corso o
addirittura di diversi anni di corso, articolazione modulare del monte ore
annuale di ciascun percorso di insegnamento, e via dicendo.
In conclusione, l'autonomia didattica si risolve nell'autonomia
organizzativa, e l'autonomia organizzativa si nsolve nella flessibilità
aziendalistica. Questo è il senso dell'autonomia scolastica a cui l'attuale
riforma'ha affidato l'innovazione nella scuola. Si tratta, cioè, di un'
autonomia intesa come gestione delle singole istituzioni scolastiche secondo
il modello delle unità aziendali.
Se comprendiamo come l'autonomia che è stata posta alla base della riforma
della scuola è di tipo aziendalistico, tutta una serie di scelte di politica
scolastica, a prima vista frutto erratico di una colossale stupidità, rivela
invece una sua ragion d'essere. Si spiega, ad esempio, l'apparente assurdità
di un progetto di riforma dei cicli scolastici concepito senza alcun
riferimento ai contenuti che dovrebbero esservi trasmessi: se, infatti, le
istituzioni scolastiche sono pensate non già come articolazioni di un
sistema educativo, bensì come unità gestionali di tipo aziendale, allora la
scuola che può venire progettata è soltanto un contenitore organizzativo. Si
spiega, inoltre, la tendenza ad impoverire ed a banalizzare i saperi
insegnati: è nella logica dell'azienda, infatti, facilitare il consumo dei
suoi prodotti. Si spiega, anche, l'apparente paradosso di un'autonomia
scolastica coniugata con l'imposizione burocratica di una specifica prassi
didattica: la didattica che viene imposta, infatti, è la più adatta, con il
suo arido tecnicismo misuratorio, e con la sua dilatazione delle verifiche
valutative, a svuotare la scuola italiana delle sue tradizioni culturali, in
presenza delle quali non sarebbe possibile trasferirvi il modello aziendale.
Si spiega, soprattutto, come sia stata possibile la concretizzazione di una
effettiva riforma della scuola anche in assenza, nei promotori della
riforma, di qualsiasi vera idea di scuola quale istituzione educativa: il
modello dell'azienda, infatti, rappresenta appunto lo schema di
organizzazione a cui tende a conformarsi ogni unità sociale parziale che non
sia un'istituzione chiamata a realizzare finalità pubbliche.
Il significato oggettivo dell'autonomia promossa dalla riforma, nella
prospettiva della sua piena attuazione, è dunque quello, di portata storica,
dello smantellamento del si6tema nazionale dell'istruzione pubblica nato con
l'unità d'Italia, e della sua frammentazione in uno spettro di scuole
aziendalizzate.
Le scuole non istituite da privati rimarranno, certo, giuridicamente e
formalmente scuole pubbliche: giuridicamente, in quanto saranno statali, e
formalmente in quanto dovranno fare riferimento, secondo la legislazione
sull'autonomia, a finalità generali stabilite a livello centrale. Nella
sostanza delle cose, però, tutte le scuole obbediranno ad una logica
privatistica, perché tale è la logica inscritta nel modello aziendalistico a
cui saranno chiamate a conformarsi. Già si è cominciato a parlare del
preside come manager, chiamato ad incrementare le risorse del suo istituto
scolastico ed a combinarle nella maniera più efficiente. Ogni singolo
istituto scolastico avrà la possibilità di cercarsi propri flnanziamenti e
di utilizzarli a proprio esclusivo vantaggio. In prospettiva, i piani di
offerta formativa dei singoli istituti, che nelle prime sperimentazioni dell
'autonomia sono rimasti documenti puramente declamatori, senza effetti
pratici, si collegheranno ad interessi presenti nel territorio e all'impiego
stesso degli insegnanti. Allora sarà veramente cancellato il carattere
nazionale e pubblico della scuola italiana. La differenza tra scuole private
e scuole statali diventerà del tutto irrilevante. Quanto alle finalità
generali a cui tutte dovrebbero far riferimento, la loro totale evanescenza
è inscritta nello spirito della riforma e nella mentalità della burocrazia
ministeriale.
Cosa sostituisce l'autonomia al sistema nazionale dell'istruzione pubblica
che smantella? In quanto autonomia aziendalistica, sostituisce ad esso la
concorrenza tra i diversi istituti scolastici, ciascuno dei quali cercherà
di mostrare il proprio maggior valore attraverso la sua maggiore efficienza
manageriale. In questo modo l'autonomia non fa che rendere più rapido un
processo già in corso. Alcuni decenni fa, chi veniva assunto nell'
insegnamento si sentiva appartenente alla scuola in quanto istituzione
nazionale, e non vincolato all'interesse particolare dell'istituto in cui
insegnava. Da un tempo più recente, invece, si può assistere allo spettacolo
desolante degli insegnanti piazzisti del proprio istituto scolastico, di cui
vanno a propagandare le virtù spesso inesistenti, per accaparrarsi più
utenza.
David Sarnoff, quando era presidente del colosso discograflco Rca, e
coinvolto in una concorrenza molto aspra con case rivali, affermò
candidamente che la concorrenza migliora la qualità delle merci e peggiora
quella delle persone. Pur non essendo un uomo di cultura, era evidentemente
più saggio dei promotori dell'attuale riforma scolastica, i quali pensano
scervellatamente che la concorrenza vigente nel mondo economico possa
servire a dare efficienza alle istituzioni educative, come se non vi fosse
una differenza sostanziale tra la formazione delle persone e la produzione
delle merci. La formazione delle persone richiede per natura sua
coinvolgimento solidale, non rivalità competitiva, impegno disinteressato,
non calcolo utilitario. La sua efficacia non si rende visibile alla stessa
maniera della produttività materiale, e non è necessariamente vantaggiosa in
un ambito concorrenziale. Mentre infatti la merce di cattiva qualità
allontana e neanche sempre) i clienti, una scuola educativamente scadente
può apparire ottima, e attrarre utenza, se presenta bei locali, palestre
attrezzate, molti computer. La concorrenza tra i diversi istituti
scolastici, perciò, già oggi si svolge, e sempre più si svolgerà, sul
terreno dell'immagine esteriore, non della sostanza educativa. Alcune scuole
arriveranno a fornire servizi migliori per l'inserimento nel mercato del
lavoro: saranno quelle con più consistenti agganci amministrativi ed
economici nel loro territorio, e potranno essere frequentate da allievi con
un adeguato livello di reddito familiare.
Il mondo della cultura, quello del giornalismo, e lo stesso corpo degli
insegnanti, nel loro insieme non sembrano capaci di un'attenzione
consapevole alla sostanza reale della riforma scolastica in atto. Lo
scardinamento, attraverso l'autonomia così come è concepita dalla riforma,
del sistema della pubblica istruzione come istituzione nazionale, cioè del
risultato di un grande sforzo storico appartenente al risorgimento italiano,
sta passando tragicamente inosservato.
Massimo Bontempelli "Agonìa della Scuola Italiana" CRT Pistoia
tel.0573/976124

 ha scritto nel messaggio
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