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Titolo: La scuola secondo Confindustria

Dal  documento  "Azioni per la competitività - Le proposte di Confindustria
per lo sviluppo del Paese "  discusso nel recente convegno di Parma .
Azioni
All'interno del vasto comparto dell'education (scuola, università,
formazione professionale e formazione continua) sono identificabili i
seguenti obiettivi tesi a migliorare in un arco di tempo medio-lungo la
competitività del sistema Paese:
· potenziare la formazione di base (quantità di diplomati, di qualificati,
di laureati per abitante);
· innalzare la qualità media e promuovere punti di eccellenza, attraverso
una politica d'investimenti per la creazione di nuove strutture formative e
per l'innovazione di quelle esistenti;
· completare il processo di decentramento per avvicinare l'offerta formativa
ai bisogni del territorio;
· raccordare in modo stabile l'offerta formativa a livello territoriale ai
fabbisogni di professionalità espressi dal mondo produttivo;
· valorizzare le possibilità di formazione applicativa e l'integrazione tra
scuola, Università e formazione professionale, sia nella formazione iniziale
(orientamento, stage, docenze aziendali, apprendistato, formazione
aziendale) che permanente;
. sviluppare le funzioni di ricerca e sviluppo a tutti i livelli, ma in
particolare nell'istruzione superiore, incoraggiando il legame con le
imprese;
· agire sulla struttura del finanziamento pubblico modificandone
radicalmente i meccanismi di funzionamento;
· liberalizzare gli erogatori del servizio pubblico (scuole e università
pienamente autonome sul piano finanziario e gestionale).
In Italia non mancano le risorse, ma è inefficiente il modello organizzativo
con cui vengono investite: è perciò indispensabile creare le condizioni
organizzative per il cambiamento, per mezzo di azioni mirate.
Controllo della qualità e istituzione di organismi di valutazione
indipendenti
lì passaggio da un modello centralizzato di istruzione ad uno autonomo
prevede un controllo della qualità del prodotto che può essere realizzato me
diante l'istituzione di organismi di valutazione indipendenti, che accertino
la qualità dell'offerta formativa delle scuole, dei corsi di formazione
professionale e dei corsi universitari. Tali organismi (uno per
l'istruzione, uno per la formazione professionale, uno per l'università) non
possono essere dipendenti dai ministeri, ma devono essere autorevoli sul
piano scientifico e indipendenti sul modello dell'Ofsted inglese.
Ai fini del miglioramento della qualità delle risorse umane nella Pubblica
Amministrazione può essere utile abolire il valore legale del titolo di
studio, adottando sistemi di valutazione che tengano conto delle reali
competenze possedute.
Realizzazione della piena autonomia delle scuole
Introdurre un modello di finanziamento legato alla domanda e non
all'offerta, e quindi più flessibile e più responsabile basato sul principio
che il finanziamento segue l'utente. Dopo aver dedotto i costi generali
dell'istruzione (amministrazione centrale e periferica, sistema ispettivo,
supporto a progetti centrali, fondi perequativi per zone disagiate o scuole
con bisogni particolari...), il corrispondente del costo per alunno in ogni
livello di scolarità, con i necessari correttivi per alunni portatori di
bisogni specifici (stranieri, handicappati...) verrà versato alla scuola
scelta dalla famiglia nell'ambito del sistema pubblico integrato (statale e
non statale). Se uno studente cambia scuola, porterà con sé la sua
dotazione, che lo seguirà nella nuova scuola. Questo modello di
finanziamento potrebbe essere attuato attraverso lo strumento amministrativo
del buono scuola, con opportuni correttivi. Ogni scuola, o rete di scuole,
avrà piena libertà di spendere quanto ha ricevuto per realizzare la sua
offerta formativa, inclusa la retribuzione del personale. Per realizzare
quest'ultimo obiettivo è indispensabile completare il processo di
decentramento trasferendo la gestione del personale della Pubblica
Istruzione agli enti locali. Questi ultimi potranno stanziare finanziamenti
aggiuntivi tratti dalla tassazione locale per il supporto di progetti
collegati a necessità ambientali o a obiettivi formativi qualificanti. Deve
essere prevista una detassazione per i privati (persone o imprese) che
versano contributi alle istituzioni formative.
· Ridurre gli organi collegiali di tipo esclusivamente consultivo,
istituendo accanto al Collegio docenti, garante della didattica, un vero e
proprio Consiglio di Amministrazione responsabile della gestione della
scuola. Attribuire al dirigente scolastico responsabilità autonome in ordine
alla gestione del personale e al perseguimento degli obiettivi didattici.
· Dare libertà ad ogni scuola o rete di scuole di scegliere liberamente i
propri docenti tra chi è in possesso dei requisiti professionali, di variare
la loro retribuzione in relazione al tipo di impegno orario, alla funzione e
alla qualità del lavoro svolto. Decentrare la gestione del personale a
livello locale (comunale e provinciale), e incoraggiare la costituzione di
reti di scuole. Attribuire la nomina del capo di istituto al Consiglio di
Amministrazione della scuola e destinare il personale inadatto
all'insegnamento ad altri incarichi. Poiché si parte da una condizione di
eccesso di occupazione a livello aggregato il nuovo regime del reclutamento
comporterà una riduzione di posti di lavoro che può essere fronteggiata:
- potenziando i rapporti di lavoro a tempo parziale;
- attivando meccanismi di ricollocazione in altri settori del mercato del
lavoro;
- governando con lungimiranza il periodo (a partire dal 2005) in cui
andranno in pensione leve di insegnanti molto numerose.

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 I docenti inglesi e la "meritocrazia di mercato"
Come vivono i docenti inglesi le pressioni che derivano dalla nuova
"meritocrazia di mercato"? Esiste anche per loro il problema della
burocrazia? Quanti di loro sognano la pensione? Il benessere - presunto -
degli allievi deve necessariamente passare attraverso il malessere degli
insegnanti? Si possono ravvisare, nelle scelte politiche che riguardano gli
insegnanti, delle linee di tendenza comuni alla "sinistra" europea?
Ecco quello che risulta da un'intervista di John Carvel, pubblicata nel
"Guardian" (numero speciale dedicato all'educazione) del 7 marzo 2000.
Secondo un sondaggio di opinione del Guardian, condotto su di un campione di
500 genitori, 500 insegnanti e 500 assistenti universitari, il 90% dei
genitori inglesi sarebbero soddisfatti dell'educazione che lo Stato
impartisce ai loro figli. Meno soddisfatti i docenti, che ritengono di dover
pagare un prezzo troppo alto per quelli che, secondo i genitori, sono degli
standards qualitativi mediamente più alti.
Più della metà dei docenti ritiene che negli ultimi due anni il governo sia
stato troppo duro con la classe insegnante e che il lavoro sia peggiorato.
La quasi totalità dei docenti (90%) ritiene che ciò debba essere fatto
risalire principalmente alla burocrazia, del cui aumento è responsabile
soprattutto il governo centrale. Il dato allarmante è che un gran numero di
insegnanti pensa seriamente ad andarsene. Fra le varie cause, oltre alla
burocrazia, ci sono il carico di lavoro eccessivo, lo stress e la
retribuzione.
Significativo il fatto che la retribuzione non costituisca il motivo
fondamentale del malcontento. Il Governo sembra non prenderne atto, poiché
intende investire mille miliardi di sterline per i nuovi stipendi
proporzionali ai risultati e per il fast-tracking delle nuove leve. Il 72%
dei docenti intervistati nelle zone periferiche di Birmingham e Londra, si è
dichiarata contraria alla performance-pay ed al fast-tracking per i nuovi
assunti. "Pare che il Governo abbia l'intenzione di spendere un sacco di
soldi per aumentare i salari in modo poco popolare, quando iniziative molto
più modeste per ridurre la burocrazia soddisferebbero molto di più gli
insegnanti."
La maggior parte degli insegnanti intervistati precisa che ha iniziato ad
insegnare perché amava stare con i ragazzi e che il fatto di stare con loro
costituisce tuttora la parte positiva del lavoro: " Quello che c'è di buono
è la classe: quando uno non ne può più di tutto quello che il Governo gli
sbatte in faccia, la sola cosa che può fare è entrare in classe e mettersi a
insegnare la propria materia." Quello di cui non se ne può più è la
burocrazia ed i continui cambiamenti di programmi. Forte in Gran Bretagna
come in Italia la sensazione della perdita di senso del lavoro."Se
raddoppiassero lo stipendio, ciò non toglierebbe lo stress. Potrebbe solo
renderlo un po' più sopportabile. Ma se qualcuno mi offrisse l'opportunità
di scegliere fra un aumento dello stipendio e la possibilità di liberarmi di
alcune delle sciocchezze con cui abbiamo a che fare, mi terrei il mio
stipendio e mi libererei delle sciocchezze".
Gli insegnanti della scuola secondaria che hanno votato Laburista nel 1997,
scrive John Carvel nell'ultima parte dell'articolo, si sono sentiti traditi.
Il nome di David Blunkett ha suscitato poco entusiasmo. "Quando egli parla
di tutti quei meravigliosi bambini che sono stati bocciati a scuola,
comincio a veder rosso." Al nome di Chris Woodhead, l'ispettore capo, l'
avversione si è manifestata senza mezzi termini, ma non è emersa alcuna
paura degli ispettori dell'Ofsted. Gli insegnanti del gruppo si sentivano
intoccabili. "Son già due volte che buttiamo loro fumo negli occhi, ha
asserito un docente."
Le parole usate dagli insegnanti della scuola secondaria per descrivere il
loro lavoro sono state: "divertente", "frustrante", "soddisfacente" (...),
"logorante", "piacevole", "gratificante", "stimolante". Essi hanno detto che
la scuola ideale del futuro dovrebbe essere più piccola, con classi con non
più di 16 allievi e molta attrezzatura a disposizione. Ma "tutto quello che
richiederà soldi non verrà fatto e le classi meno numerose avrebbero un
costo notevole".
Gli insegnanti della scuola primaria hanno dato l'impressione di essere più
logorati dei loro colleghi della secondaria. "Le carte ti distruggono: non
voglio che taglino un'altra foresta per gli insegnanti". "La cosa peggiore è
cercare di conciliare la vita sociale con il lavoro burocratico". "Il morale
è basso: c'è sempre più gente che cerca di tirarsene fuori o che conta i
giorni per la pensione. Nella mia scuola due insegnanti hanno avuto l'
esaurimento nervoso".
La vita a scuola non ha soddisfatto le aspirazioni che gli insegnanti
avevano quando hanno iniziato la loro professione. "In passato c'era
spontaneità ed ora non c'è tempo per parlare con i bambini. Non c'è nemmeno
tempo per legger loro qualcosa. I bambini hanno bisogno di parlare, ma tutto
è così rigidamente strutturato e tu sei controllato in modo tale da non
poterlo fare.."
Inoltre si esercitano troppo pressioni sui bambini più piccoli. "Sei sempre
di fretta e devi mettere sotto torchio i piccoli di 4 o 5 anni. Noi
insegniamo loro senza riuscire a conoscerli. Stiamo creando dei vecchi di 16
anni che avranno gravi problemi sociali". Le parole usate dagli insegnanti
della scuola primaria per descrivere la loro professione sono: "lavoro da
factotum frustrante e stressante", "un nulla", "una schifezza". La maggior
parte hanno fatto riferimento all'aspetto burocratico del lavoro. Li rende
ancora contenti, quasi euforici lavorare con i bambini: "Non c'è nulla come
un bambino che, alla fine della giornata, ti dice che ti vuol bene".
Tutti hanno espresso la speranza che in futuro le cose vadano meglio.
"Qualcosa dovrà essere fatto: la gente se ne sta andando, non si riesce ad
attrarre nuovi insegnanti e non ci sono abbastanza uomini nella scuola
primaria".