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Titolo: Destra o sinistra, come si valuta il merito

Destra o sinistra, come si valuta il merito
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Meno norme, più risultati: il sistema per dare i voti a scuole, ospedali
e uffici pubblici
Se il quarto governo di Silvio Berlusconi verrà ricordato, dipenderà
soprattutto da quanto riusciranno a fare due ministri: Mariastella
Gelmini, ministro dell Istruzione, e Renato Brunetta, ministro della
Funzione pubblica. Entrambi hanno predecessori illustri   Giancarlo
Lombardi e Letizia Moratti all Istruzione, Sabino Cassese e Franco
Bassanini alla Funzione pubblica  ma scuola e pubbliche amministrazioni
rimangono i due più gravi problemi del nostro Paese (con l eccezione
forse dell ordine pubblico).
In entrambi i casi si tratta di ministri alla loro prima esperienza. Da
un lato questo è positivo: spesso l efficacia dei ministri (e anche
quella dei governi) peggiora alla seconda esperienza. Dall altro
l inesperienza spesso rende i neoministri più dipendenti dai burocrati
che reggono i dicasteri e che riescono a spegnere rapidamente il loro
entusiasmo e a bloccare ogni innovazione: accadde sette anni fa a
Letizia Moratti, proprio all Istruzione; accadde ai ministri della Lega
nel 1994, ai tempi del primo governo Berlusconi. Se posso permettermi un
consiglio ai due nuovi ministri, prima di affrontare la pila di
documenti che troverete sulle vostre scrivanie, dedicate qualche ora
alla lettura del libro di Roger Abravanel Meritocrazia (Garzanti), in
particolare il capitolo 9, «Quattro proposte concrete per far sorgere il
merito».
La prima è di istituire, come fece Tony Blair in Gran Bretagna, una
delivery unit. L aspetto nuovo di questa idea è lo spostamento
dell attenzione dall analisi delle norme e delle procedure all analisi
dei risultati. Introdurre questo metodo in Italia significherebbe
ribaltare il modo di lavorare e di pensare delle pubbliche
amministrazioni, spesso più interessate alle procedure che ai risultati.
Per esempio si tratterebbe di valutare la scuola sulla base dei
risultati che gli studenti ottengono nei test Pisa (Programme for
International Student Assessment) dell Ocse. 
In Gran Bretagna questo metodo ha dato esiti significativi soprattutto
nella sanità. La delivery unit ha obbligato le varie unità sanitarie
(ospedali, ambulatori, day-hospital) a pubblicare i loro dati: tempi
medi di attesa, tasso di sopravvivenza dopo alcuni interventi standard,
incidenti, emergenze  I cittadini hanno così potuto confrontare
strutture sanitarie simili e chieder conto a quelle meno efficienti del
perché i loro risultati fossero peggiori di quelli di altre.
Il successo dell esperimento britannico è dovuto alla compresenza di due
fattori: l informazione e la possibilità dei cittadini di accedervi e
poi di far sentire la propria voce. La delivery unit ha risolto il primo
problema, l accesso all informazione. Ma questo servirebbe a poco se i
cittadini non potessero «farsi sentire». Questa possibilità in Gran
Bretagna deriva dal sistema elettorale uninominale, nel quale ogni
circoscrizione è rappresentata da un solo deputato, e quindi l elettore
sa sempre chi è il suo rappresentante in Parlamento, sia che lo abbia
votato sia che rappresenti un partito diverso dal suo. Sa quindi a chi
rivolgersi quando vuole lamentarsi per i risultati relativamente
insoddisfacenti di una pubblica amministrazione. (È un aspetto che mi ha
sempre colpito anche negli Stati Uniti. La frase «Ora telefoniamo
all ufficio del senatore Kennedy e gli chiediamo di occuparsene » si
sente spesso in Massachusetts, uno Stato da quarant anni rappresentato
in Senato da Ted Kennedy, che tutti nello Stato conoscono come il
«nostro senatore»).
Cambiare il sistema elettorale, lo sappiamo, sarà complicato. Una
delivery unit, invece, i ministri Gelmini e Brunetta potrebbero crearla
in poche settimane. Non le dovrebbe essere affidato alcun compito
legislativo, semplicemente chiedere che raccolga ed elabori in modo
scientifico l informazione. Per farlo, dovrà avere poteri forti ma
limitati: semplicemente il potere di obbligare le amministrazioni (a
cominciare dall Istat) a pubblicare i dati, perché il fatto
straordinario in Italia è che spesso i dati esistono, ma sono custoditi
gelosamente in cassetti ben chiusi, caso mai qualche cittadino li
volesse consultare. (Molte scuole ad esempio raccolgono   ma non rendono
pubblici   dati sui loro alunni: quanto tempo hanno impiegato a trovare
un lavoro, quanto guadagnano, in quanto tempo si sono laureati, dove e
con che voti). Il professor Daniele Checchi ha mostrato come sia
possibile elaborare su basi scientifiche classifiche delle scuole. Un
esperimento simile è stato svolto dal professor Andrea Ichino per
l università Bocconi: egli ha elaborato una classifica delle scuole
superiori della provincia di Milano che tiene conto del reddito delle
famiglie (passo necessario per evitare che la classifica rifletta
semplicemente differenze nel reddito) e dei risultati che gli allievi di
queste scuole hanno conseguito in alcuni esami sostenuti presso
l università Bocconi.
Ho esposto solo la prima delle quattro proposte di Abravanel, ma
immagino sia sufficientemente attraente da voler subito conoscere le
altre. Quindi buona lettura: di tutto il libro, non solo del capitolo 9.
Francesco Giavazzi

 perché i loro risultati fossero peggiori di quelli di altre.
Immagino che le strutture ospedaliere non potessero scegliere i propri 
pazienti... perché se no avrebbero teso a prendere quelli meno malati, 
meglio ancora se del tutto sani, giusto per dare una sistematina alle 
statistiche.
.. 


Tra i meriti da rivalutare anche in sede economica c'è anche quello di chi
deve correggere gli scritti
di più classi ogni mese impegnando molto tempo libero a casa rispetto al
collega che esaurisce quasi sempre il suo compito uscendo da scuola?

 semplicemente differenze nel reddito) ...
un esperimento del genere, per funzionare, presuppone due condizioni:
1. che sia possibile conoscere il reddito delle famiglie (da che cosa?
dalle dichiarazioni dei redditi? Buona questa!)
2. che i dati sul reddito delle famiglie siano pubblici (in Italia
perfino pubblicare le dichiarazioni dei redditi, cioè non quello che la
gente guadagna, ma quello che la gente *dichiara* di guadagnare, pare
che sia un reato).
-- 
    Maurizio Pistone         strenua nos exercet inertia    Hor.
 
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