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Titolo: Organi collegiali

http://www.gildains.it/
Giuseppe Fumarco  -  Autonomia & Dirigenza  -
organo dell'ANP n. 1-2 gennaio- febbraio 1997 
(...)"Gli OOCC possono -
e debbono - tranquillamente sparire. (..)La "gruppalità" è una gran brutta
parola. Eppure è proprio dagli assunti della psicologia sociale -
dall'analisi delle dinamiche relazionali che si innestano nei gruppi, dal
modo come si possono costruire (il "team building") e poi correttamente
condurre (il "team training") i gruppi di lavoro - che verranno le
soluzioni a molti annosi problemi dell'operare scolastico. (...) Se è vero
che sopra al numero di 12/15 persone i gruppi di lavoro possono essere tali
solo con difficoltà crescente (..) ne deriva che: a) il Collegio dei
Docenti non è un gruppo di lavoro; anche se può articolarsi in commissioni
di lavoro ad hoc, che possono avere o non avere carattere permanente (...)
b) i gruppi di lavoro, permanenti e strutturali, sono esclusivamente i
Consigli di Classe e i Dipartimenti Disciplinari (....) Per quanto attiene
agli attuali OOCC, ciò vorrà dire: La fine del concetto di "assemblearismo
decisionale"; il Collegio Docenti diventa organo di avallo, di
consapevolezza sugli obiettivi comuni (un luogo di subordinazione, insomma.
Nota di gp), di costruzione di identità collettiva (ad immagine e
somiglianza del sommo ... diri-manager); ma la decisionalità si colloca
altrove; nel Consiglio di Amministrazione, in ordine alle finalità generali
raccordate al territorio, alle decisioni di spesa, alle decisioni
strategiche, nello staff dirigenziale e, a cascata (!?) nei vari team, in
ordine alla realizzazione ed all'operatività delle decisioni assunte
(...)". 
Il "datore di lavoro", i "quadri intermedi" e la massa degli
"operatori" .... scolastici. E' sufficiente dare un'occhiata superficiale
al ddl sugli OOCC - in discussione (nel silenzio generale) in questi giorni
- per rendersi conto che è la fotocopia di quanto richiesto (nel 1997)
dall'ANP e da Confindustria. 
Un motivo in più per aderire - in una
protesta unica e plurale - allo sciopero degli insegnanti programmato per
venerdì 15 febbraio 2002. 
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Inviato via 
http://usenet.iol.it


http://www.gildains.it/
........
.....
I vari organi collegiali hanno
dimostrato in questi ultimi 30 anni, di non
poter funzionare e quindi di
non poter guidare né la didattica dei docenti né gli alunni.
I Dirigenti
Scolastici si sono visti privare di ogni possibilità di gestione sia del
personale alle proprie dipendenze sia della didattica dell'intero istituto,
di cui però mantenvano la responbsabilità, si fa per dire.
In quanto nella
scuola attuale la responsabilità, nel senso che ognuno paga per i propri
errori e gode dei meriti delle proprie azioni, non esiste affatto.
Qualunque cosa accada, in bene o in male, non è responsabile:
1 - Né il
Ministro della Istruzione;
2 - Né l'ex Provveditore agli studi;
3 - Né il
Dirigente Scolastico;
4 - Né il Direttore dei servizi amministrativi;
5 -
Né il Consiglio di Istituto;
6 - Né il Collegio dei Docenti;
7 - Né il
Consiglio di Classe;
8 - Né il singolo docente;
9 - Né tantomeno il
singolo alunno.
A questo guazzabuglio di organismi ce ne manca un'altro,
che certamente
Luigi Berlinguer, inserirà nel governo ombra, in cui ancora
ricopre
la carica di Ministro della Pubblica d(I)struzione, e cioè una
nuova "Autority" per l'Istruzione, non a caso il termine è inglese, in
quanto sarà una persona inglese a garantire dall'Inghilterra, il corretto
assemblearismo della scuola italiana.
Fortuna che si tratta solo di un
governo ombra!
Pietro De Paolis


La Rete di Resistenza a Difesa della Scuola Pubblica sorta il 10
gennaio e che riunisce molte scuole del milanese, sta
producendo una serie di documenti. Abbiamo gia' inviato quello
riguardante la Legge Delega Moratti. Ora inviamo questo sulla
proposta di legge di riforma degli organi collegiali. Prima
l'analisi e in fondo il testo vero e proprio.
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Riforma OO.CC.
Gli organi collegiali previsti dalla riforma sono:
a) consiglio di amministrazione
b) collegio docenti
c) organi collegiali di valutazione alunni
d) nucleo valutazione di istituto
Gli organi collegiali sono organi di governo con funzioni di
indirizzo; la gestione effettiva spetta al Dirigente scolastico (DS)
Rispetto a ora rimane solo il collegio docenti ma con minori
attribuzioni e competenze (scompare ad esempio ogni
riferimento a poteri deliberanti). Gli altri sono nuovi, sia nella
denominazione, che nella composizione e nelle competenze.
Non ci sono più il consiglio di circolo o istituto (al suo posto il
Cd'A); il consiglio di classe (al suo posto nulla) il comitato
valutazione servizio docenti (al suo posto il nucleo valutazione di
istituto). Ben due su quattro sono organi di valutazione: la
dimensione del controllo domina nettamente sulla
partecipazione, e conferisce alla scuola dell'autonomia un
aspetto marcatamente verticista e autoritario.
CENTRALITA' DIRIGENTE SCOLASTICO E CONSIGLIO DI
AMMINISTRAZIONE
* Il Cd'A e' composto da 11 membri al massimo (il DS, un
rappresentante dell'ente proprietario dell'immobile, max 3
esperti in ambito educativo, tecnico e gestionale, una
rappresentanza dei docenti, dei genitori e nelle superiori degli
alunni.
* Il dirigente scolastico presiede il Cd'A, fissa le riunioni e l'odg,
formula le proposte ed esegue le delibere (gestisce la scuola)
* I "rapporti" di forza tra le componenti scolastiche sono
nettamente spostati a favore del Dirigente scolastico:
* scompare la rappresentanza ATA
* ridotta rappresentanza docenti, genitori, alunni: nel caso di
massima composizione col max numero di esperti (11 membri),
ad essi spettano 6 rappresentanti in tutto
* ambiguità sugli esperti, nominati dal Cd'A stesso (art.3.1.f),
che potrebbero anche essere esterni
* la costituzione della rappresentanza non è più soggetta a un
criterio unico valido a livello nazionale, ma è stabilito
autonomamente da ogni singola istituzione scolastica (art.3.1.a
e art. 4.2)
INGERENZE CERTE E/O POSSIBILI DEL Cd'A MEDIANTE IL
REGOLAMENTO DI ISTITUTO
Il Cd'A "delibera il regolamento di istituto, che definisce i criteri
per l'organizzazione e il funzionamento dell'istituzione scolastica,
per la partecipazione degli studenti e delle famiglie all'attivita'
della scuola, per la designazione dei responsabili dei servizi e
dei progetti" (art.3.1.d).
Collegio docenti
* non ha più alcuna voce in capitolo in materia di organizzazione
e gestione del servizio (suggerimenti per formazione classi,
assegnazione cattedre, orario, ecc.)
* e' articolato per "dipartimenti disciplinari secondo modalita'
stabilite dal regolamento di istituto" (art.5.2)
* elabora il POF che viene approvato (o bocciato) dal Cd'A
* non puo' piu' autoconvocarsi o suggerire argomenti all'odg
* e' ambigua la possibilità lasciata al collegio di organizzarsi in
commissioni, gruppi di lavoro e di progetto (art.5.2), quando i
criteri per la designazione dei responsabili di servizi e progetti
spettano al Cd'A
* sono ambigui i "compiti di indirizzo, programmazione,
coordinamento e monitoraggio delle attività didattiche ed
educative"(art.5.1), poiché i "percorsi formativi degli alunni" sono
indicati dal Cd'A (art.6)
Organi collegiali di valutazione
* Il "nucleo di valutazione di istituto" composto in prevalenza da
esperti (esterni?) designati dal Cd'A e' incaricato di valutare la
"qualità complessiva del servizio scolastico" in raccordo col
servizio nazionale di valutazione. La valutazione, specie nella
definizione dei criteri, non spetta quindi piu' al collegio, ne' ai
nuovi organi collegiali di valutazione alunni, ma al Cd'A.
Addirittura, stando alle indicazioni contenute nella proposta di
riforma dei cicli secondo cui il servizio nazionale di valutazione
dovrebbe formulare prove di verifica delle abilita' e delle
competenze degli alunni, si potrebbe arrivare non solo alla
valutazione degli alunni intesa unicamente come "misurazione"
e conformità a parametri standard, ma anche a valutare
indirettamente (o meglio a "misurare") il lavoro dei singoli
docenti e delle singole istituzioni scolastiche.
RAPPRESENTANZA E PARTECIPAZIONE NEGATE
Gli ATA non hanno più rappresentanza, garantita invece nel
vecchio consiglio o circolo o istituto
Consiglio di classe
* L'organo in cui docenti, genitori e alunni potevano trovare un
momento di incontro e di sintesi, con compiti di
programmazione e per "formulare al collegio docenti proposte in
ordine all'azione educativa e didattica" non esiste più.
* Alunni e genitori non hanno più voce in capitolo in caso di
provvedimenti disciplinari a carico degli alunni. Cosa
particolarmente grave nel momento in cui si intende reintrodurre
la valutazione del comportamento ai fini della promozione. Ciò
contrasta anche con lo Statuto di studenti e studentesse
Comitati e assemblee genitori e studenti
* benché i diritti di riunione e associazione siano garantiti
(art.8.1), la loro partecipazione è stabilita dal regolamento di
istituto, non più da una legge generale
COMMENTO FINALE
Assistiamo alla definizione per legge di una deriva democratica
in gran parte già in atto, di cui ogni componente ha le sue
responsabilità più o meno gravi.
Con la riforma degli organi collegiali del governo di centrodestra
viene compromessa definitivamente la uniformità di
organizzazione e di gestione del sistema scolastico nazionale.
La scuola si definisce come singola istituzione scolastica, e
viene gestita alla stregua di una scuola privata, sempre più
informata a criteri aziendalisti e verticisti.
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Proposta di riforma degli Organi Collegiali
Norme concernenti gli organi di governo delle istituzioni
scolastiche
Roma, 16 novembre 2001
Art. 1 - Governo delle istituzioni scolastiche
1. Al governo delle istituzioni scolastiche concorrono i docenti, i
genitori, gli alunni e gli enti locali secondo i principi della
presente legge.
2. Le istituzioni scolastiche, nell'esercizio della propria
autonomia, disciplinano la composizione e il funzionamento
degli organi di governo secondo i principi della presente legge.
3. Gli organi di governo concorrono alla definizione degli obiettivi
educativi e formativi, attraverso percorsi articolati e flessibili
coerenti con l'autonomia scolastica, che trovano compiuta
espressione nel piano dell'offerta formativa, comprensivo delle
diverse opzioni eventualmente espresse da singoli o da gruppi
di insegnanti nell'ambito della libertà d'insegnamento. Essi
valorizzano la funzione educativa dei docenti, il diritto
all'apprendimento e alla partecipazione degli alunni alla vita
della scuola, la libertà di scelta dei genitori ed il patto educativo
tra famiglie e docenti.
4. L'organizzazione delle istituzioni scolastiche è improntata al
principio della distinzione tra funzioni di indirizzo, che spettano
agli organi di governo, e compiti di gestione, che spettano al
dirigente scolastico.
Art. 2 - Organi delle istituzioni scolastiche
1. Gli organi delle istituzioni scolastiche sono:
a) Il Consiglio di amministrazione di cui agli articoli 3 e 4;
b) il collegio dei docenti di cui all'articolo 5;
c) gli organi collegiali di valutazione degli alunni di cui all'articolo
6;
d) il Nucleo di valutazione di cui all'articolo 7.
Art. 3 - Consiglio di amministrazione
1. Il consiglio di amministrazione, nei limiti delle disponibilità di
bilancio, e nel rispetto delle scelte didattiche definite dal collegio
dei docenti, ha compiti di indirizzo generale della attività
dell'istruzione scolastica. Esso, su proposta del dirigente
scolastico:
a) delibera il regolamento relativo al proprio funzionamento,
comprese le modalità di elezione, sostituzione e designazione
dei suoi membri;
b) approva il piano dell'offerta formativa;
c) approva il bilancio di previsione annuale ed il conto
consuntivo;
d) delibera il regolamento di 'istituto, che definisce i criteri per
l'organizzazione e il funzionamento dell'istituzione scolastica, per
la partecipazione degli studenti e delle famiglie alle attività della
scuola, per la designazione dei responsabili dei servizi e dei
progetti;
e) definisce le direttive di massima per la gestione delle
relazioni sindacali;
f) nomina gli esperti di cui all'art. 4 entro due mesi dalla prima
convocazione successiva alla sua costituzione.
2. Il consiglio d'amministrazione dura in carica tre anni scolastici
ed è rinnovato entro il 30 settembre successivo alla sua
scadenza.
3. In sede di prima applicazione della presente legge, il
regolamento di cui al comma 1, lettera a) è deliberato dal
consiglio di circolo o di istituto uscenti. Decorsi sei mesi dal suo
insediamento, il consiglio di amministrazione può adottare
modifiche ed integrazioni al regolamento deliberato ai sensi del
presente comma.
4. Nel caso di persistenti e gravi irregolarità o di impossibilità di
funzionamento o di continuata inattività del consiglio di
amministrazione, il dirigente dell'ufficio scolastico regionale, al
fine di assicurare lo svolgimento delle attività della scuola e
l'assolvimento della funzione educativa, provvede al suo
scioglimento, nominando un commissario straordinario che
resta in carica fino alla costituzione del nuovo consiglio.
Art. 4 - Composizione del consiglio di amministrazione
1. Il consiglio di amministrazione è composto da un numero
non superiore a undici membri, ivi compreso il dirigente
scolastico, che ne è membro di diritto. Nella composizione del
consiglio deve essere assicurata una rappresentanza dei
docenti, dei genitori e, negli istituti di istruzione secondaria
superiore, degli studenti. Ne fanno parte altresì un
rappresentante dell'ente tenuto per legge alla fornitura dei locali
della scuola, e, in numero non superiore a tre esperti in ambito
educativo, tecnico o gestionale.
2. Le modalità di costituzione delle rappresentanze dei docenti
dei genitori e degli studenti sono stabilite dal regolamento di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera a).
3. Il consiglio di amministrazione è presieduto dal dirigente
scolastico, il quale lo convoca e fissa l'ordine del giorno. Il
consiglio di riunisce altresì su richiesta di almeno due terzi dei
suoi componenti.
4. Partecipa alle riunioni del consiglio di amministrazione, senza
diritto di voto per le delibere riguardanti il bilancio, il direttore dei
servizi generali e amministrativi, che svolge le funzioni di
segretario del Consiglio.
Art. 5 - Collegio dei docenti
1. Il collegio dei docenti ha compiti di indirizzo, programmazione
coordinamento e monitoraggio delle attività didattiche ed
educative. Esso provvede, in particolare, alla elaborazione del
piano dell'offerta formativa.
2. Il collegio dei docenti si articola in dipartimenti disciplinari
secondo modalità stabilite dal regolamento di istituto di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera d), nonchè in altre forme
organizzative, quali commissioni, gruppi di lavoro e di progetto
ritenute idonee allo svolgimento dei propri compiti, definite dal
collegio stesso.
3. Il collegio è presieduto e convocato dal dirigente scolastico,
che stabilisce l'ordine del giorno dei lavori.
Art. 6 - Valutazione collegiale degli alunni
1. I docenti, nell'esercizio della propria responsabilità
professionale, valutano in sede collegiale gli alunni,
periodicamente ed alla fine dell'anno scolastico, secondo
modalità organizzative coerenti con i percorsi formativi degli
alunni stessi indicate dal regolamento di istituto.
Art. 7 - Nuclei di valutazione di istituto
1. Ciascuna istituzione scolastica costituisce, anche in raccordo
con il servizio nazionale di valutazione, un nucleo di valutazione
del funzionamento della scuola e della qualità complessiva del
servizio scolastico, composto in prevalenza da esperti nel
campo della valutazione, secondo modalità definite con il
regolamento di cui all'articolo 3, comma 1, lettera d).
Art. 8 - Partecipazione e diritti degli studenti e delle famiglie
1. Le istituzioni scolastiche, nell'ambito dell'autonomia
organizzativa e didattica riconosciute dalla legge, valorizzano la
partecipazione alle attività della scuola degli studenti e delle
famiglie, di cui garantiscono i diritti di riunione e di associazione.
2. Salvo quanto previsto dall'articolo 4, comma 1, ultimo periodo
il regolamento di cui all'articolo 3, comma 1, lettera d) stabilisce
le altre forme di partecipazione dei genitori e degli studenti,
anche attraverso la costituzione di commissioni, comitati e
consigli. Si applica anche ai genitori quanto previsto per gli
studenti, dall'articolo 2, commi 9 e 10, del decreto del Presidente
della Repubblica 24 giugno 1998, n. 249.