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Titolo: precari e sanatorie (lungo)

Il d.d.l. per i precari e le sanatorie
(di Massimiliano Biagi)
Prosegue la discussione relativa all&#8217;elaborazione del disegno di
legge avente la prioritaria funzione di &#8220;riequilibrare&#8221; i
punteggi in favore degli abilitati non vincitori del concorso
ordinario e dei docenti che hanno frequentato i corsi abilitanti.
Ricordiamo infatti che i 18 punti, attribuiti per via amministrativa
ai suddetti abilitati al fine di provocare una conseguente riduzione
del punteggio aggiuntivo di 30 punti già previsto per i precari
specializzati SSIS, sono stati ritenuti illegittimi dal TAR del Lazio
in quanto privi del necessario fondamento normativo e logico.
Delle modalità mediante le quali la maggioranza di Governo pensa di
favorire i precari non-SSIS nell&#8217;ambito delle graduatorie
permanenti del personale docente si è detto in precedenti articoli e
si tornerà sicuramente a dar conto, visto che comunque il testo del
progetto non è stato esaminato nel Consiglio dei Ministri del 12
settembre scorso.
Vogliamo qui considerare invece la parte della bozza del d.d.l. che
pare preveda in un apposito articolo alcune sanatorie abilitanti. Le
riassumiamo brevemente.
Ribadiamo che si tratta di indiscrezioni. La lettura di un testo
dotato di fondatezza sarà possibile solo al momento di una futura
approvazione da parte del Consiglio dei Ministri che dia il via alla
presentazione del disegno di legge in una delle due Camere del
Parlamento. A quanto sembra, rimane comunque aperta anche
l&#8217;ipotesi del decreto legge.
La prima tipologia permette il conseguimento dell&#8217;abilitazione,
con conseguente possibilità di iscrizione nelle graduatorie
permanenti, ai docenti specializzati sul sostegno aventi altresì il
requisito di almeno 360 gg. di servizio sull&#8217;handicap maturati
nel quadriennio tra il 1° settembre 1999 e il 31 agosto 2003.
Le modalità di conseguimento dell&#8217;abilitazione per la tipologia
suindicata sono diverse a seconda del titolo di studio e
dell&#8217;ordine di scuola proprio del docente e sono previste
limitatamente all&#8217;a.a. 2003/04.
(a) Per gli insegnanti della scuola secondaria in possesso di un
diploma di laurea o del diploma ISEF o di accademia di belle arti o di
istituto superiore per le industrie artistiche, idoneo per
l&#8217;accesso ad una delle classi di concorso, è prevista la
possibilità di accedere, anche in soprannumero, al secondo anno di
corso delle scuole di specializzazione all&#8217;insegnamento
secondario (SSIS), previo riconoscimento dei crediti didattici, mentre
ai diplomati dei conservatori di musica o istituti musicali pareggiati
viene permesso l&#8217;accesso, anche in soprannumero,
all&#8217;ultimo anno dei corsi di didattica della musica presso i
Conservatori.
(b) Agli insegnanti di scuola materna ed elementare dovrebbe invece
essere concessa l&#8217;ammissione al terzo anno del corso di laurea
della Facoltà di Scienze della formazione primaria, con specifici
debiti formativi stabiliti dai singoli Atenei, sulla base dei titoli
culturali e professionali posseduti da ciascun insegnante.
(c) Corsi speciali di durata annuale dovrebbero poi essere istituiti
dalle università per coloro che siano muniti di un diploma di scuola
secondaria superiore che dia accesso alle classi di concorso comprese
nelle tabelle del sostegno. Fino ad oggi, infatti, queste non sono
state attivate presso le SSIS, e dunque risulterebbe materialmente
impossibile prevedere un accesso al 2° anno.
Una seconda tipologia di sanatoria, che prescinde dalla problematica
in cui si trovano i docenti di sostegno specializzati ma non
abilitati, è prevista per coloro che abbiano semplicemente il
requisito di 360 giorni di servizio, anche curriculare, nel
quadriennio suindicato. Per questi docenti, muniti di idoneo titolo di
accesso cui si è detto nella lettera a), verrebbe riconosciuta una
precedenza rispetto ad altri aspiranti nell&#8217;iscrizione ai corsi
delle scuole di specializzazioni per un insegnamento secondario
(SSIS). In base alle notizie trapelate, questo dovrebbe avvenire, nel
rispetto del criterio secondo cui le iscrizioni alle SSIS sono
programmate a livello nazionale, sulla base del fabbisogno in ciascuna
Regione, criterio che è in generale ulteriormente ribadito dal testo
della bozza.
Una riflessione conclusiva può nascere proprio da quest&#8217;ultimo
richiamo al criterio della programmazione del numero delle
abilitazioni da conferire di anno in anno.
Attualmente viene spesso evidenziato, in particolare da esponenti
della maggioranza, l&#8217;eccessivo numero di abilitati presenti
nelle graduatorie come ostacolo determinante per la soluzione del
problema del precariato docente. C&#8217;è da sperare allora che i
provvedimenti di sanatoria abilitante siano coerenti con tale
osservazione, ma crediamo che difficilmente lo possano essere,
specialmente in mancanza di immissioni in ruolo.
Quantomeno discutibile appare poi l&#8217;idea di privilegiare con
precedenza assoluta, nell&#8217;iscrizione alle specializzazioni SSIS,
i laureati con servizio rispetto a quelli più capaci e meritevoli.
Certamente più equo sarebbe concedere, anziché una precedenza
assoluta, un riconoscimento del servizio quale titolo culturale
valutabile insieme al risultato delle prove di accesso.
E&#8217; da tener conto infatti che la necessità di superare, ai fini
dell&#8217;accesso alle SSIS, prove selettive a numero chiuso basate
su un programma coincidente con quello del concorso ordinario relativo
alle differenti classi di concorso costituisce uno degli elementi che
giustificano la previsione del punteggio aggiuntivo in favore di
coloro che conseguono l&#8217;abilitazione presso tali scuole di
specializzazione.

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