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Titolo: Circolare attuativa

Primo Decreto legislativo: emanata la circolare
Una circolare lunghissima per chiarire, spiegare e soprattutto per
convincere.
La circolare ministeriale n.29 del 5 marzo 2004 dà indicazioni e
istruzioni alle scuole per l’attuazione del primo decreto legislativo di
attuazione della legge 53/03 rinverdisce i fasti del centralismo
ministeriale ma non ottiene nessuno degli obiettivi ad essa assegnati.
Dopo una prima parte (Aspetti e profili significativi del provvedimento
legislativo) in cui ricorda i principi fondanti del provvedimento, la
circolare entra nel merito delle principali questioni degli specifici
settori coinvolti dal decreto. 
Roma, 5 marzo 2004
Testo CM n. 29 in HTM Testo CM n. 29 in PDF 
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SCUOLA DELL’INFANZIA
ANTICIPO 
Si conferma quanto previsto dalla legge e dal decreto: l’anticipo nella
scuola dell’infanzia si può fare solo in forma di sperimentazione a
determinate condizioni (esaurimento delle liste di attesa, disponibilità
dei posti, assenso del comune).
La circolare, invece, non chiarisce e non offre garanzie in merito alle
altre due condizioni poste in modo vincolante dalla legge: la definizione
di nuove professionalità e modalità organizzative.
La legge 53/03 rende possibile l’iscrizione anticipata alla scuola
dell’infanzia dei bambini con meno di tre anni alle condizioni sopra
citate e “anche in relazione all’introduzione di nuove professionalità e
modalità organizzative”. Sulla base della legge la possibilità di
iscrizione anticipata nella scuola dell’infanzia è contestuale
all’introduzione di nuove professionalità e modalità organizzative, non
c’è un prima e un dopo.
Il decreto, invece, modifica questa impostazione e afferma che la
sperimentazione dell’anticipo della frequenza della scuola dell’infanzia
da parte dei bambini “under 3” deve essere “volta anche alla definizione
delle esigenze di nuove professionalità e modalità organizzative”.
Di conseguenza le sperimentazioni di anticipo, secondo il decreto, possono
anche partire in assenza di nuove professionalità e modalità
organizzative, che verrebbero definite attraverso le esperienze stesse.
La scelta fatta dal governo di allentare il vincolo posto dalla legge
deriva dall’assenza di iniziativa in proposito: nessuna ricerca per
definire le nuove professionalità necessarie, nessuno confronto con le
organizzazioni sindacali e le associazioni professionali, zero risorse per
abbassare il numero di alunni per sezione in caso di inserimento di
bambini di due anni e mezzo. 
Se il decreto affievolisce il vincolo posto dalla legge, il Ministero,
attraverso la circolare sulle iscrizioni, sposta l’attenzione sulle
modalità per la definizione delle condizioni professionali e
organizzative. La circolare sulle iscrizioni per l’anno scolastico 2004/05
su questo punto è chiara: per ammettere gli “under 3” nella scuola
dell’infanzia sono necessarie vere e proprie intese tra le Direzioni
Scolastiche Regionali e i Comuni interessati volte a certificare
l’esistenza delle condizioni previste dalla legge. Solo in presenza di
queste specifiche intese, entro il 15 febbraio 2004, era possibile
iscrivere alla scuola dell’infanzia le bambine e i bambini che hanno
compiuto tre anni entro il 28 febbraio 2004. Le intese avrebbero anche
dovuto definire i percorsi e le risorse per definire le nuove
professionalità e modalità organizzative.
Alla CGIL Scuola non risulta che in qualche realtà siano state fatte delle
intese.
Il ministero dovrebbe, quindi, prendere atto che le condizioni, da lui
stesso poste, per far partire l’anticipo non ci sono e rinviare tutto al
prossimo anno scolastico.
Invece, si tenta in vario modo di aggirare le condizioni poste dalle legge
e precisate nelle intese con l’ANCI per realizzare, comunque, un anticipo
privo di garanzie a tutela dei diritti educativi dell’infanzia.
Si continua a fare riferimento generico alle intese tra Direzioni
Regionali e Comuni, ma senza precisare i contenuti sulle quali deve
esserci accordo, mettendo in primo piano l’assenso del singolo Comune
“nell’ambito di intese con gli Uffici scolastici”.
Nulla di preciso anche in relazione all’incremento degli organici connesso
all’introduzione di nuove professionalità e modalità organizzative: solo
una vaga promessa di qualche posto in più sull’organico di fatto.
Per la definizione dei nuovi profili professionali si rinvia ad una
possibile riapertura del contratto nazionale (vedi art.43 del CCNL):
sfugge come sia immaginabile nei pochi mesi che ci dividono da settembre
risolvere la questione dei nuovi profili professionali, passando
attraverso la riapertura del contratto nazionale e la formazione per i
nuovi profili.
È evidente che l’impostazione della circolare è volta a favorire una
diffusione strisciante degli anticipi nella scuola dell’infanzia, senza
regole e controlli, per soddisfare la richiesta sociale senza vincoli di
qualità a presidio dei diritti educativi dei bambini.
Le scuole che non intendono realizzare l’anticipo, in assenza delle
condizioni previste dalla stessa legge, possono non aderire
all’iniziativa. L’anticipo è infatti possibile nelle scuola dell’infanzia
solo in forma sperimentale e, quindi, attraverso una delibera del collegio
dei docenti.
Oltre al voto contrario dei collegi docenti un altro strumento di difesa
contro l’anticipo selvaggio è rappresentato dalla vigilanza sulla presenza
delle intese necessarie per acquisire le iscrizioni: senza le intese tra
Direzione Scolastica Regionale e Comuni le iscrizioni non possono essere
accettate, né considerate valide. 
ORARIO DI FUNZIONAMENTO 
La nuova circolare ripropone, a titolo indicativo, i tre modelli orari,
già individuati nella circolare sulle iscrizioni, riferiti all’orario
minimo (25 ore settimanali/875 ore annuali), all’orario normale (40 ore
settimanali/1400 ore annuali) e all’orario massimo (48-49 ore
settimanali/1700 ore annuali).
Saranno le scuole autonome a definire gli effettivi quadri orari
settimanali e giornalieri sulla base del proprio progetto educativo e in
modo che siano compatibili con l’organico assegnato e le prevalenti
richieste delle famiglie.
La riduzione di fatto della scuola dell’infanzia a servizio a domanda
individuale è evidente: il progetto educativo della scuola deve essere
comunque compatibile con gli organici assegnati e le richieste delle
famiglie, senza alcun riferimento agli standard di qualità in difesa dei
diritti degli allievi.
Fino ad oggi l’orario antimeridiano nella scuola dell’infanzia era
possibile solo in via eccezionale e transitoria, “in relazione a
particolari situazioni di fatto esistenti (es. mancanza della mensa) e
fino al superamento di esse” (art. 104 Dlgs. 297/94) 
Ora, dopo l’approvazione del decreto, su richiesta delle famiglie,
l’orario antimeridiano (25 ore settimanali) è possibile per le nuove
sezioni anche in via ordinaria, mentre per quelle già esistenti rimane
vigente l’orario di funzionamento previsto dal testo unico (art. 19 del
decreto n. 59/04)
Per il futuro è, quindi, affidata alla responsabilità progettuale delle
scuole evitare la trasformazione della scuola dell’infanzia in un
supermarket assistenziale attraverso l’offerta alle famiglie di modelli
orari di funzionamento che salvaguardino la possibilità di giornate
educative significative e di percorsi formativi efficaci e rispettose dei
ritmi di apprendimento.
SCUOLA PRIMARIA
ANTICIPO DELLE ISCRIZIONI
La circolare conferma la scelta già fatta con la circolare sulle
iscrizioni di limitare anche per il prossimo anno scolastico l’anticipo ai
bambini nati entro il 28 febbraio 2004.
Come è noto la legge 53, a questo fine, prevede uno specifico
finanziamento, insufficiente a garantire l’anticipo a tutti gli aventi
diritto. Per questa ragione non ha esteso il termine, come previsto dalla
legge 53, al 30 aprile e confida in un afflusso limitato di iscrizioni di
anticipatari, analogamente a quanto avvenuto nel precedente anno
scolastico.
ORARI DI FUNZIONAMENTO
Le scuole sono chiamate a ridefinire l’offerta formativa, in particolare a
progettare l’offerta facoltativa e opzionale, sulla base delle scelte
effettuate dalle famiglie in relazione ai nuovi modelli orari previsti dal
decreto. 
In realtà questa scelta non è avvenuta perché al momento delle iscrizioni
il decreto non era vigente, come sostengono i ricorsi presentati dai
sindacati confederali contro la CM 2/04.
D’altra parte la stessa circolare in oggetto sostiene che per l’anno
scolastico 2004/05 sarebbero state “fornite prime indicazioni in ordine
alle scelte delle famiglie, con la precisazione che tali scelte, da
esprimere all’atto delle iscrizioni, utilizzando l’apposito modulo
(identico a quello degli anni precedenti) dovevano riferirsi all’opzione
tra l’orario obbligatorio e l’orario comprensivo di quello facoltativo
opzionale”.
Le famiglie che hanno effettuato le iscrizioni alla prima classe della
scuola primaria hanno potuto effettuare una scelta tra tempo dei moduli
(27 ore settimanali), ora considerato orario obbligatorio, e tempo pieno
(40 ore), ora considerato orario comprensivo di quello facoltativo e
opzionale e della quota per la mensa.
Mentre le famiglie degli alunni attualmente frequentati non hanno espresso
alcuna scelta, vista la prassi della conferma delle iscrizioni.
Quindi le scuole saranno chiamate a ridefinire la propria offerta
formativa a fronte di un’espressione di volontà dei genitori che, per le
nuove classi prime, riguarda i modelli scolastici previgenti (moduli e
tempo pieno) e a nessuna espressione di volontà per tutti gli altri alunni
già frequentanti, se non l’implicita accettazione dei modelli scolastici
ora attuati, insita nell’avvenuta riconferma delle iscrizioni.
In questa situazione, derivante dalla decisione del Ministero di non
riaprire le iscrizioni, le scuole non potranno fare altro che riprodurre i
modelli scolastici dei moduli e del tempo pieno, senza prevedere divisioni
interne tra quote temporali obbligatorie e facoltative/opzionali.
A questo proposito, la stessa circolare invita le scuole ad articolare
l’offerta formativa “secondo modelli unitari comprendenti il tempo scuola
obbligatorio e il tempo scuola facoltativo e opzionale” ed esclude, sia
pur solo in prima applicazione, opzioni riferite solo a una parte delle 99
ore annue.
Mentre non è accettabile la possibilità di raggruppare per le attività
facoltative e opzionali alunni appartenenti a classi diverse, visto che in
questo modo si riprodurrebbe il modello dequalificato del doposcuola, a
favore del quale le famiglie al momento delle iscrizioni non hanno
esercitato alcuna opzione.
ORGANICI
Sempre in via di prima applicazione, anche per l’impossibilità di una
puntuale ricognizione delle richieste di tempo scuola, il Ministero
assicura alle scuole dotazioni organiche sufficienti a garantire un tempo
scuola di 30 ore settimanali.
Mentre l’organico del tempo pieno è confermato dal decreto nelle misura
dei posti attivati quest’anno, l’organico attualmente attribuito ai
moduli, pur in presenza dell’impegno a garantire le 30 ore, potrebbe,
comunque, subire delle riduzioni riferite alla quota funzionale e di
compresenza degli insegnanti. 
Il Ministero, invece, non ha alcuna intenzione di dare una risposta
positiva alla crescente richiesta di tempo pieno, per soddisfare la quale
in sede di confronto con il Ministro abbiamo proposto di non effettuare
l’ulteriore riduzione di posti (12.500) previsto dalla legge finanziaria.
FUNZIONE TUTORIALE
La circolare sostiene che quanto previsto dal decreto non comporta
l’istituzione di una nuova figura professionale, ma è una funzione che
rientra nel profilo professionale del docente.
Sempre in questa direzione ricorda che il decreto evidenzia la
contitolarità educativa e didattica di tutti i docenti, esclude rapporti
di sovraordinazione nei confronti degli altri docenti, si richiama
all’autonomia scolastica e a criteri di flessibilità e alla necessità
dell’apporto congiunto e paritetico degli altri docenti nello svolgimento
delle attività di documentazione, valutazione e orientamento.
Al tempo stesso la circolare prevede che vi siano docenti affidatari
dell’attività tutoriale, per i quali, a regime, è previsto il possesso di
una specifica formazione. I docenti titolari della funzione tutoriale sono
individuati attraverso il conferimento di uno specifico incarico da parte
del dirigente scolastico, sulla base dei criteri espressi dal Collegio dei
docenti e dal Consiglio dell’istituzione scolastica.
Quest’ultimo è posto dal decreto sullo stesso piano del collegio dei
docenti, pur trattandosi di criteri tecnico- professionali, anche se la
circolare cerca di smussare gli angoli.
La circolare, in definitiva, conferma la divisione dei docenti tra tutor e
non tutor. 
I docenti a cui sarà conferito l’incarico di svolgere la funzione
tutoriale dovranno assumere una responsabilità prioritaria in merito a
assistenza tutoriale, rapporto con le famiglie, orientamento per le scelte
delle attività opzionali, coordinamento delle attività, cura della
documentazione.
Inoltre la circolare si limita a confermare che il docente cui è affidata
la funzione tutoriale deve svolgere una attività di insegnamento non
inferiore alle 18 ore settimanali nei primi tre anni della scuola
primaria, mentre le Indicazioni Nazionali, allegate al decreto e che la
circolare prevede vengano adottate dalle scuole, sostengono che il tutor
“svolge attività educative e didattiche in presenza con l’intero gruppo di
allievi che gli è stato affidato per l’intero quinquennio, per un numero
di ore che oscillano da 594 (18 settimanali) a 693 (21 settimanali) su 891
annuali”
Come questa mole di responsabilità e la pesante prevalenza temporale per
l’insegnamento nella stessa classe sia conciliabile con la contitolarità e
la pari dignità professionale dei docenti è un mistero che la circolare
non scioglie, né riteniamo possa farlo nelle ulteriori indicazione e
precisazioni che il Ministero si impegna a impartire.
Come abbiamo in più occasioni affermato l’attribuzione della
responsabilità tutoriale a una parte dei docenti è in aperto contrasto con
l’unitarietà della funzione docente prevista dal contratto nazionale di
lavoro, oltre a rappresentare una ingerenza nelle materie di competenza
della contrattazione (profilo professionale, orario di servizio, mobilità,
retribuzione, carriere).
Le fumosità di questa circolare non risolvono, né potrebbero farlo, il
contrasto tra quanto prescritto dal decreto sulla funzione tutoriale, le
prerogative dell’autonomia scolastica e le competenze del contratto
nazionale di lavoro.
La via di uscita è una sola, il Ministro deve fare marcia indietro sul
tutor, riconoscere che i compiti inclusi nella funzione tutoriale
appartengono a tutti gli insegnanti e che le modalità per attuarli sono
prerogativa dell’autonomia didattica e organizzativa delle scuole
VALUTAZIONE
L’ esame di quinta elementare rimane sicuramente in vigore solo per l’anno
scolastico in corso, poi si rinvia all’art. 19 comma 3 del decreto, che
mantiene in vita alcuni articoli, compreso quello sull’esame di licenza
elementare, del testo unico (dlgs 297/94) per le classi attualmente
funzionanti e fino ad esaurimento delle stesse. L’esame di quinta dovrebbe
quindi rimanere ancora per quattro anni, ma la formulazione non è
esplicita.
INDICAZIONI NAZIONALI
La circolare illustra alcuni punti significativi delle Indicazioni
Nazionali introdotte dal decreto in via transitoria, in attesa del
regolamento previsto dall’art. 7 della legge 53/03.
Quest’ultimo riferimento è stato introdotto nell’ultimissima versione del
decreto, appena prima della pubblicazione sulla gazzetta ufficiale, in
sostituzione del precedente art. 8 Dpr 275/99.
Gli indirizzi curricolari nazionali previsti dal Regolamento
dell’autonomia scolastica (art. 8 Dpr 275/99), quindi, non ci sono. Non
c’è nemmeno il nucleo essenziale dei piani di studio previsto dall’art. 7
della legge 53. Entrambe le norme prevedono la definizione della quota
nazionale dei curricoli (Dpr 275/99) o piani di studio (L. 53/03)
attraverso un regolamento con specifiche procedure di approvazione, che,
tra l’altro, prevedono l’espressione di parere delle commissioni
parlamentari competenti, del Consiglio di Stato e, secondo il percorso
previsto dal Dpr 275, anche del Consiglio Nazionale della Pubblica
Istruzione.
La procedure legittima per la definizione dei curricoli della scuola
dell’autonomia non è mai stata avviata, le Indicazioni Nazionali sono,
quindi, introdotte in via assolutamente transitoria (“fino all’emanazione
del relativo regolamento governativo”).
A questo si deve aggiungere che le attuali Indicazioni sono stato
elaborate in modo unilaterale da commissioni segrete e non pluraliste i
cui risultati sono stati stroncati dal Consiglio Nazionale Universitario,
che, in un parere richiesto dallo stesso Ministro, ha messo in luce la
debolezza culturale e pedagogica delle Indicazioni, oltre a quella
sintattica e grammaticale.
Gli insegnanti e il mondo della scuola, poi, non sono mai stati chiamati
ad esprimere nemmeno un parere su questo nuovo documento curricolare, pur
essendo i migliori esperti in materia.
Nuovi documenti curricolari, in sostituzione dei programmi vigenti,
possono essere introdotti solo attraverso una procedura legittima, oltre,
sperabilmente, alla partecipazione e alla condivisione della comunità
scientifica e professionale.
Ne consegue che le Indicazioni Nazionali, introdotte dal decreto, non sono
da considerarsi i nuovi curricoli nazionali, ma solo un ulteriore
documento offerto all’attenzione delle scuole, o per lo meno alla lettura,
che non supera la vigenza degli attuali programmi (Orientamenti ’91 per la
scuola dell’infanzia, Programmi ’85 per la scuola elementare, Programmi
’79 per la scuola media).
Per l’anno scolastico 2004/05, in attesa del regolamento che definisce i
curricoli nazionali, le scuole fonderanno la progettazione delle attività
sui programmi attualmente vigenti e terranno conto, oltre alle
Indicazioni, di diversi documenti che in questi anni, a diverso titolo,
sono stati elaborati e posti all’attenzione delle scuole, quali il
curricolo verticale della Commissione De Mauro e il dibattito sui saperi
essenziali.
Anche le attività di ricerca e formazione in servizio dovranno essere
caratterizzate da questa impostazione aperta e pluralista.
SCUOLA SECONDARIA DI I GRADO
ORARIO DI FUNZIONAMENTO 
L’orario di funzionamento articolato sulla quota obbligatoria di 891 ore,
sulla quota opzionale di 198 ore e sulla quota massima di 231 ore relativa
alla mensa e al dopo mensa, per l’anno scolastico 2004/05, riguarderà
soltanto la prima classe, così come tutte le novità che riguardano
l’organizzazione dei docenti e delle cattedre, le discipline e i contenuti
d’insegnamento, mentre per le seconde e le terze classi il riferimento è
alla normativa previgente.
Strettamente connesse con l’orario di funzionamento sono le modalità per
garantire la facoltà di scelta delle famiglie delle attività opzionali –
facoltative, gratuite per le famiglie stesse.
Con ripetuti rimandi dalla libertà di scelta delle famiglie alla libertà
di offerta delle scuole, si risolve la contraddizione con il richiamo alla
collaborazione fra scuola e famiglia: in sintesi le famiglie
contribuiscono a definire i percorsi formativi dei figli ma adattano le
richieste alle risorse professionali che la scuola può offrire, le scuole
allestiscono un repertorio di allettanti proposte per orientare le scelte,
il tutto dentro le compatibilità che le risorse di organico definiranno.
Le libertà delle famiglie a confronto con le libertà delle scuole, il
tutto sottoposto alle libertà del MIUR di determinare gli organici che
condizioneranno pesantemente l’esercizio delle libertà di famiglie e
scuole. Un vero trionfo di libertà.
ORGANICI 
Si conferma l’assetto organico secondo i criteri fissati con il DPR n.
782/82, cioè un organico che copre le 30 ore di attuale funzionamento
ordinario della scuola media, e la quantità di posti attivati a livello
nazionale per il tempo prolungato. Ogni scuola dunque dovrebbe poter far
conto su un organico che copre 30 ore di funzionamento oppure 36-40 se il
modello di riferimento è un tempo prolungato. Come garantire mense ed
attività opzionali che “nella loro massima estensione oraria” possono
prevedere un orario di funzionamento di 33 ore? 
La circolare ci informa che tali attività saranno assicurate entro il
limite delle risorse di organico determinate a livello nazionale!
Le risorse di organico verranno attribuite secondo le modalità attuali,
tuttavia, dal momento che il decreto modifica le quote orarie annuali
delle discipline, saranno poi le scuole che adegueranno le cattedre date
agli orari definiti dai nuovi piani di studio. La possibile conseguenza è
che ci siano riduzioni di orario di cattedra, in questo caso i docenti
coinvolti sono tenuti al completamento nell’orario facoltativo.
ASSETTI DELLE DISCIPLINE D’INSEGNAMENTO
L’assetto pedagogico didattico e organizzativo a cui le scuole devono
ispirarsi è quello definito nell’allegato C e D del decreto, da cui si
ricava anche la consistenza oraria delle varie discipline, la cui
quantificazione può variare da una quota minima a una quota massima purchè
le compensazioni fra le varie quote delle discipline producano un tempo
massimo annuale di 891 ore.
Lingua straniera: nell’organico di diritto verranno definiti i posti
soltanto per la prima lingua secondo gli attuali quadri orari. In una fase
successiva l’amministrazione definirà il fabbisogno per la seconda lingua
e coprirà i posti necessari utilizzando le risorse di organico esistenti
dove vi erano sperimentazioni, oppure gli stessi docenti che garantiscono
la prima lingua, se disponibili.
Educazione tecnica: si fa riferimento al decreto, cioè alla possibilità di
utilizzare i docenti che perdono ore di insegnamento nella disciplina di
tecnologia inserita nell'area di scienze e comunque per tutte le attività
previste dalla scuola.
Strumento musicale: le cattedre verranno attribuite in organico di diritto
e secondo i criteri della attuale normativa, l’insegnamento si colloca in
orario facoltativo a scelta individuale delle famiglie. Gli alunni che
frequenteranno tali attività devono essere sottoposti a procedure
selettive.
FUNZIONE TUTORIALE
Confermando i compiti assegnati al tutor dal decreto, si dice che
l’incarico deve essere attribuito nell’ambito delle risorse assegnate alle
scuole, con soluzioni transitorie e criteri di flessibilità.
Il Collegio Docenti che è l’organo che fornisce al Dirigente Scolastico i
criteri per l’assegnazione dei docenti alle classi, esso individuerà anche
i criteri per il conferimento della funzione tutoriale.
La conferma implicita è che sia il Dirigente Scolastico ad individuare e
nominare il docente tutor, sia pur sulla base dei criteri dettati dal
Collegio dei docenti.
VALUTAZIONE
La scuola secondaria di I grado è articolata in un biennio iniziale e un
terzo anno di orientamento, la valutazione è periodica e annuale. Il
comportamento fa parte degli aspetti da valutare, così come tutte gli
apprendimenti relativi sia ad attività obbligatorie che opzionali.
Gli insegnanti possono non ammettere gli alunni alla classe intermedia, la
terza media si conclude con un esame di Stato e la validità dell’anno
scolastico si ottiene con la frequenza di due terzi del monte orario
individuale di ciascun alunno.
PIANI DI STUDIO PERSONALIZZATI E OBIETTIVI SPECIFICI DI APPRENDIMENTO
Si rimanda alla lettura dell’allegato C sia per gli obiettivi specifici
che per i livelli essenziali di prestazione, le discipline, le educazioni.
 
Ministero dell'Istruzione,
dell'Università e della Ricerca
Circolare n. 29
Prot. n. 464
Roma, 5 marzo 2004
Oggetto: Decreto legislativo 19 febbraio 2004, n. 59 - Indicazioni e
istruzioni.
Come è noto alle SS.LL., nel Supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale
n. 51 del 2 marzo 2004 è stato pubblicato il decreto legislativo 19
febbraio 2004, n. 59, concernente la "Definizione delle norme generali
relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a
norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53".
Il citato decreto, entrato in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione, nel prossimo anno scolastico dovrà trovare attuazione, da
parte di tutte le istituzioni scolastiche statali e paritarie, nella
scuola dell'infanzia, in tutte le classi della scuola primaria e nella
prima classe della scuola secondaria di primo grado.
In tale prospettiva questo Ministero sta provvedendo a realizzare, in una
linea di continuità rispetto agli interventi posti in essere nei due
decorsi anni scolastici, una serie di azioni e di misure di supporto, di
indirizzo e di chiarimento, intese a sostenere, nella maniera più idonea e
collaborativa, l'impegno degli uffici dell'Amministrazione, delle
istituzioni scolastiche e delle relative componenti, degli operatori,
delle famiglie, degli enti locali e dei soggetti a vario titolo
interessati e coinvolti in questa prima delicata fase di avvio della
riforma.
Alla esigenza sopraccennata intende rispondere anche la presente
circolare, con la quale: 
si richiamano alcuni aspetti significativi della riforma; 
si impartiscono istruzioni e indicazioni, con riferimento alla scuola
dell'infanzia, alla scuola primaria e alla scuola secondaria di primo
grado, sulla portata e sugli ambiti di alcuni istituti ed attività, al
fine di dirimere eventuali incertezze interpretative e di creare le
condizioni per una uniforme applicazione delle norme del decreto
legislativo; 
si pongono a confronto le linee d'impianto e le articolazioni orarie del
nuovo ordinamento con quelle dell'ordinamento previgente, al fine di
individuare ed evidenziare le corrispondenze e le compatibilità; 
si pone in rilievo l'importante ruolo delle istituzioni scolastiche
autonome con riferimento ai contenuti pedagogici e didattici dei piani di
studio, ai livelli di prestazione, agli obiettivi specifici di
apprendimento di cui alle Indicazioni Nazionali per i Piani di studio
personalizzati, d'ora in poi denominati Indicazioni Nazionali (allegati A,
B e C al decreto), nonché al Profilo educativo, culturale e professionale
dello studente alla fine del Primo ciclo di istruzione, d'ora in poi
denominato Profilo (allegato D al decreto). 
Con specifico riguardo all'autonomia scolastica si evidenzia che il nuovo
Titolo V della Costituzione attribuisce alla stessa, nell'ambito e in
funzione delle finalità del sistema scolastico nazionale, un
riconoscimento di rango primario.
La riforma, prevista dalla legge di delega n. 53/2003 e dal primo decreto
legislativo di applicazione, dà contenuto sostanziale a tale
riconoscimento, in quanto pone le istituzioni scolastiche al centro del
sistema educativo di istruzione e formazione, rimettendo alla loro
capacità organizzativa e didattica il raggiungimento degli obiettivi
generali del processo formativo e degli obiettivi specifici di
apprendimento attraverso la personalizzazione dei piani di studio.
Il passaggio dalla prescrittività dei programmi ministeriali alla
consapevole e partecipata adozione delle Indicazioni nazionali, i cui
caratteri di inderogabilità attengono soltanto alla configurazione degli
obiettivi di apprendimento, esalta il ruolo dell'autonomia delle
istituzioni scolastiche e riconosce ai docenti una responsabilità di
scelte che ne valorizza il profilo professionale.
Spetta infatti alle istituzioni scolastiche autonome il compito di dare
efficace attuazione ai principi fondamentali ed alle norme generali
definiti nel sistema di istruzione, secondo modalità e criteri ispirati
alla più ampia flessibilità, conformemente alle disposizioni di cui agli
articoli 4 e 5 del DPR 275/1999 sull'autonomia didattica e organizzativa.
Ciò, ovviamente, garantendo l'unità del sistema nazionale di istruzione e
assicurando il raggiungimento dei livelli essenziali di prestazione e
degli obiettivi generali e specifici di apprendimento ai quali si è fatto
sopra riferimento. 
Aspetti significativi del provvedimento legislativo 
Il motivo ispiratore del provvedimento legislativo, in coerenza con le
finalità della citata legge n. 53/2003, è quello di dar vita ad una scuola
autonoma, di qualità, in linea con i parametri europei, in grado di
recepire le vocazioni e le attese degli alunni, di rafforzare il ruolo e
la partecipazione delle famiglie, di valorizzare l'impegno e le capacità
professionali dei docenti. 
Il sistema educativo di istruzione e formazione, così come prefigurato
dalla legge di delega n. 53/2003 e dal decreto legislativo, attraverso il
Profilo, le Indicazioni nazionali, il Piano dell'offerta formativa, i
Piani di studio personalizzati (d'ora in poi denominati Piani di studio) e
la risposta alle prevalenti richieste delle famiglie, si caratterizza per
la sua flessibilità e capacità di recepire ed interpretare i bisogni, le
vocazioni e le istanze, sia dei singoli che delle diverse realtà nelle
quali le istituzioni scolastiche si trovano ad operare. 
Un ruolo particolare in tale contesto assume la funzione tutoriale, i cui
compiti vengono finalizzati alla migliore realizzazione degli obiettivi
formativi dei singoli studenti. 
L'orario annuale delle lezioni nel primo ciclo di istruzione comprende un
monte ore obbligatorio ed un monte ore facoltativo opzionale per le
famiglie degli alunni (obbligatorio per l'istituzione scolastica
nell'ambito delle opportunità esistenti), al quale si aggiunge
eventualmente l'orario riservato all'erogazione del servizio di mensa e di
dopo mensa. 
I tre segmenti orari rappresentano il tempo complessivo di erogazione del
servizio scolastico. Essi non vanno considerati e progettati
separatamente, ma concorrono a costituire un modello unitario del processo
educativo, da definire nel Piano dell'offerta formativa. 
Le opzioni delle famiglie, riferite al tempo scuola facoltativo, vanno
rese compatibili con i piani dell'offerta formativa, con il Profilo,
nonché con le soluzioni organizzative e didattiche delle scuole, da
ricomprendere, tra l'altro, nell'ambito delle risorse di organico
assegnate alle medesime. 
Le istituzioni scolastiche, anche per il tramite del docente incaricato di
funzioni tutoriali, assolvono il compito primario di creare le condizioni
atte a garantire il successo scolastico, attraverso interventi
compensativi e mirati e un'offerta formativa arricchita, tesa al recupero
di svantaggi e disuguaglianze culturali. 
Gli assetti pedagogici, didattici ed organizzativi individuati nelle
Indicazioni Nazionali relative alla scuola dell'infanzia, alla scuola
primaria ed alla scuola secondaria di primo grado sono adottati, ai sensi
del decreto legislativo, in via transitoria e fino all'emanazione dei
regolamenti governativi previsti dal decreto stesso. 
Il primo ciclo, della durata di 8 anni, che costituisce la prima fase in
cui si realizza il diritto-dovere all'istruzione ed alla formazione, ha
carattere unitario, ferma restando la specificità dei due segmenti
relativi rispettivamente alla scuola primaria e alla scuola secondaria di
primo grado. 
Ciascun segmento del primo ciclo di istruzione si articola in periodi
didattici. Più esattamente la scuola primaria si articola in un primo anno
di collegamento con la scuola dell'infanzia e in due successivi periodi
biennali; la scuola secondaria di I grado in un periodo biennale e in un
terzo anno conclusivo e di orientamento. 
La valutazione degli alunni: 
viene effettuata dai docenti sia con scansione periodica e annuale, sia in
occasione del passaggio al periodo didattico successivo; 
è unitariamente riferita ai livelli di apprendimento conseguiti dagli
alunni nelle attività obbligatorie e in quelle opzionali; 
riguarda sia gli apprendimenti sia il comportamento. 
Il passaggio dalla scuola primaria alla scuola secondaria di primo grado
avviene a seguito di valutazione positiva effettuata al termine del
secondo periodo didattico biennale. 
Il primo ciclo, che ha configurazione autonoma rispetto al secondo, si
conclude con l'esame di Stato, il cui superamento costituisce titolo e
condizione per accedere al sistema dei licei e a quello dell'istruzione e
della formazione professionale. 
L'attività laboratoriale costituisce in generale una metodologia didattica
da promuovere e sviluppare nei diversi momenti ed articolazioni del
percorso formativo e da ricomprendere in un quadro didattico e
organizzativo unitario. Essa, in particolare, viene assunta quale modalità
operativa necessaria per la realizzazione di interventi su gruppi
elettivi, di compito o di livello, finalizzati al consolidamento e alla
personalizzazione degli apprendimenti. 
Il processo di personalizzazione degli interventi formativi, previsto per
l'intero percorso scolastico di ciascun alunno, trova la sua concreta
espressione nell'impiego del Portfolio delle competenze (d'ora in poi
denominato Portfolio), costituito dalla documentazione essenziale e
significativa delle esperienze formative dell'alunno e dalla descrizione
delle azioni di orientamento e valutazione del medesimo. Il Portfolio, al
cui aggiornamento concorre l'équipe dei docenti, d'intesa con la famiglia,
viene gestito nel contesto delle competenze attraverso le quali si esprime
la funzione tutoriale. 
Le scuole statali appartenenti al primo ciclo possono essere aggregate tra
loro, come già attualmente previsto, in istituti comprensivi, che
includono anche le scuole statali dell'infanzia esistenti nello stesso
territorio. 
Significato ed ambiti di alcuni istituti ed attività della scuola
dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione 
1. Scuola dell'infanzia (articoli 1, 2, 3 e 12 del Decreto legislativo)
Gli istituti e le attività più significativi introdotti dal decreto
legislativo sono quelli relativi a: 
anticipi delle iscrizioni; 
nuove professionalità e modalità organizzative; 
orari di funzionamento; 
Indicazioni nazionali per i piani personalizzati delle attività educative. 
1.1 - Anticipi delle iscrizioni (articoli 2 e 12)
Si premette che l'articolo 2, comma 1 del decreto legislativo prevede, in
via generale, che alla scuola dell'infanzia possono essere iscritti le
bambine e i bambini che compiono i tre anni di età entro il 30 aprile
dell'anno scolastico di riferimento.
Per l'anno scolastico 2004/2005 la circolare ministeriale n. 2 del 13
gennaio 2004, concernente le iscrizioni alla scuola dell'infanzia e alle
scuole di ogni ordine e grado, ha previsto, ai sensi dell'articolo 7,
comma 5 della legge n. 53/2003, l'iscrizione anticipata delle bambine e
dei bambini che compiono i tre anni di età entro il 28 febbraio 2005,
subordinatamente all'esistenza delle seguenti condizioni: 
esaurimento delle liste di attesa (siano esse costituite a livello di
singole istituzioni scolastiche o a livello comunale, secondo
l'organizzazione localmente adottata) delle bambine e dei bambini in
possesso dei requisiti di accesso previsti dalla previgente normativa; 
disponibilità dei posti nelle scuole interessate, con riferimento sia agli
aspetti logistici che a quelli della dotazione organica dei docenti, da
determinare con lo specifico provvedimento annuale in materia di organici; 
assenso, nell'ambito di intese con gli Uffici scolastici, da parte del
Comune, nel quale è ubicata l'istituzione scolastica interessata, a
fornire, con riguardo all'attuazione degli anticipi, servizi strumentali
aggiuntivi: trasporti, mense, attrezzature, ecc. 
1.2 - Nuove professionalità e modalità organizzative (articolo 12)
Fermo restando il concorso delle condizioni sopra indicate, per
l'acquisizione da parte delle istituzioni scolastiche delle richieste di
iscrizione, l'attuazione degli anticipi va realizzata, ai sensi
dell'articolo 12, comma 1 del decreto legislativo più volte citato, in
forma di sperimentazione, prevedendo anche nuove professionalità e
modalità organizzative. Trattasi di misure di sostegno che, nella fase di
avvio degli anticipi, non hanno natura strutturale e carattere di
definitività.
Nella considerazione che le citate professionalità e modalità possano
concretare l'esigenza di istituire nuovi profili professionali del
personale scolastico e che, comunque, sono destinate ad incidere sulla
declaratoria delle funzioni già previste, nonché su modelli e soluzioni
organizzative del lavoro, si darà sollecito avvio alla relativa fase
negoziale, ai sensi dell'articolo 43 del Contratto collettivo nazionale
del comparto scuola.
Solo a conclusione della citata fase sarà possibile attivare, in maniera
graduale e sperimentale, la pratica degli anticipi.
Nell'ottica suddetta si sta procedendo alla rilevazione dei dati relativi
alla consistenza delle richieste di iscrizione anticipata, al fine di
verificare l'effettiva entità del fenomeno e quantificare le conseguenti
necessità in termini di risorse da impiegare.
Sempre in vista dell'attuazione degli anticipi, si sta esaminando, tra
l'altro, la possibilità di incrementare le dotazioni in sede di
adeguamento dell'organico di diritto alle situazioni di fatto, sulla base
di parametri da individuare ai fini dell'incremento stesso.
Il processo di attuazione degli aspetti della riforma prima richiamati
sarà comunque accompagnato da azioni di formazione del personale in
servizio a vario titolo interessato, al fine di realizzare una mirata
qualificazione dello stesso e la diffusione dei modelli e delle esperienze
più significative.
1.3 - Orario di funzionamento (articolo 3)
L'articolo 3, comma 1 del decreto legislativo prevede un orario di
funzionamento calcolato su base annuale, compreso tra 875 e 1700 ore.
Rimane affidato all'autonomia organizzativa e didattica delle istituzioni
scolastiche il compito di definire, sulla base dei progetti educativi, i
quadri-orario settimanali e giornalieri compatibili con le risorse di
organico assegnate e con le prevalenti richieste delle famiglie.
Del ruolo assegnato alle famiglie nella richiesta del tempo scuola nella
sua estensione minima o massima, si è fatto cenno nel paragrafo Aspetti
significativi del provvedimento legislativo, al quale pertanto si rinvia.
All'interno della prevista fascia oraria complessiva, che nella scansione
settimanale si può considerare compresa tra un minimo di 25 ed un massimo
di 48-49 ore per 35 settimane all'anno, possono essere delineati, a titolo
indicativo ed in corrispondenza con quelli preesistenti, modelli-orario
riferiti, rispettivamente, ad un servizio minimo attivato per la sola
fascia antimeridiana di 25 ore, ad un servizio medio di 40 ore e ad un
servizio massimo di 48-49 ore.
A riprova di quanto sopra precisato, si ritiene opportuno porre a
confronto questa nuova previsione di orario di funzionamento con quella
adottata dalle istituzioni scolastiche secondo le norme previgenti.
In base alle citate norme previgenti: 
l'orario normale di funzionamento era definito su base giornaliera di 8
ore, corrispondenti a 40 ore settimanali, con la generalizzata chiusura
del sabato. Su base annuale (35 settimane) tale orario corrispondeva a
1400 ore annue; 
poco diffuse (circa il 9% del totale delle sezioni funzionanti) erano le
sezioni a orario ridotto per 5 ore al giorno, corrispondenti a 25 ore
settimanali, pari a 875 ore annue; 
ancor meno diffuso (inferiore all'1%) era il fenomeno delle sezioni
funzionanti per 10 ore giornaliere, pari a 50 ore settimanali,
corrispondenti a 1750 ore annue. 
Situazioni orarie a confronto   Orario normale - medio Orario minimo
Orario massimo 
Ordinamenti Annuo Settimanale Annuo Settimanale Annuo Settimanale 
Riforma 1.400 40 875 25 1.700 48/49 
Norme previgenti 1.400 40 875 25 1.750 50 
1.4 - Indicazioni nazionali per i piani personalizzati delle attività
educative (articolo 12 e Allegato A)
L'articolo 12 del decreto legislativo prevede che, in attesa del
definitivo assetto pedagogico, didattico e organizzativo, da disciplinare
con regolamento governativo previsto dal decreto legislativo, si adottano
in via transitoria le Indicazioni nazionali per i Piani personalizzati,
allegate al medesimo provvedimento.
Nel suggerire, pertanto, l'opportunità di un attento esame del predetto
documento, si richiama l'attenzione su taluni aspetti significativi dello
stesso.
Le Indicazioni recano un'articolata rassegna delle prestazioni che le
scuole sono chiamate ad assicurare, sia per garantire l'unità nazionale
del sistema educativo, che per consentire alle bambine e ai bambini di
sviluppare, in termini adeguati alla loro età, tutte le dimensioni della
loro personalità. L'elencazione degli obiettivi specifici di apprendimento
sotto i titoli "il sé e l'altro", "corpo, movimento, salute", "fruizione e
produzione di messaggi", "esplorare, conoscere e progettare" non ha valore
prescrittivo.
Si tratta, cioè, di descrizioni di attività che il docente, attraverso la
valorizzazione della propria autonomia professionale, è chiamato a
modulare nella sua azione didattica ed educativa in relazione ai bisogni,
alle capacità ed al grado di autonomia e di apprendimento di ciascun
bambino e in coerenza con la personalizzazione del processo formativo.
Va aggiunto, inoltre, che gli obiettivi specifici di apprendimento, anche
se presentati nelle Indicazioni in maniera analitica, sono tra di loro
strettamente correlati, in quanto obbediscono ad una visione unitaria
dell'intervento educativo.
Un'altra innovazione, sulla quale sembra opportuno richiamare
l'attenzione, attiene alla necessità di documentare, in collaborazione con
le famiglie, in una logica storico-narrativa ed anche al fine di favorire
la continuità con il primo ciclo di istruzione, lo sviluppo del processo
educativo ed i livelli di autonomia dei singoli bambini, in relazione al
Profilo educativo a conclusione della scuola dell'infanzia (documento in
corso di elaborazione). Per un maggiore approfondimento di tali aspetti,
si richiamano le riflessioni contenute nelle Indicazioni nazionali nello
specifico paragrafo "Il Portfolio delle competenze individuali".
Rimane affidato alle istituzioni scolastiche il compito di realizzare
nella maniera più idonea il nuovo impianto educativo delineato dal decreto
legislativo, utilizzando efficacemente le risorse di organico loro
assegnate.
2. Scuola primaria (articoli 4, 5, 6, 7, 8, 13, 15 del decreto legislativo)
Si indicano, di seguito, gli istituti e le attività più significativi,
disciplinati dal decreto legislativo: 
anticipi delle iscrizioni; 
orari di funzionamento; 
consistenze di organico; 
funzione tutoriale; 
valutazione degli alunni; 
piani di studio personalizzati e obiettivi specifici di apprendimento. 
2.1 - Anticipi delle iscrizioni (articolo 6)
Si premette che l'articolo 6, comma 1 del decreto legislativo ribadisce il
principio, già affermato dalla legge di delega n. 53/2003, secondo cui le
bambine e i bambini assolvono il diritto-dovere all'istruzione a 6 anni,
da compiere entro il 31 agosto dell'anno che precede quello scolastico di
riferimento.
Con tale precisazione si intendono superate le ricorrenti incertezze
interpretative, legate alla generica formulazione dell'articolo 143 del
decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, in ordine al compimento
dell'età di accesso alla scuola dell'obbligo.
Costituisce innovazione di notevole rilievo la previsione dell'ammissione
anticipata alla prima classe delle bambine e dei bambini che compiono i 6
anni di età entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento
(articolo 6 comma 2 del decreto). È, però, opportuno precisare che la data
del 30 aprile attiene all'applicazione a regime degli anticipi. Per l'anno
scolastico 2003/2004 l'anticipo ha riguardato, invece, le bambine e i
bambini che compiono i sei anni di età entro il 28 febbraio 2004. Per gli
anni scolastici successivi al 2003/2004 il decreto prevede, all'articolo
13, comma 1, che "può essere consentita con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, un'ulteriore
anticipazione delle iscrizioni, sino al limite temporale del 30 aprile di
cui all'art. 6, comma 2".
Per l'anno scolastico 2004/2005, con riferimento a quanto reso noto con la
citata circolare n. 2/2004 e per le ragioni nella stessa esplicitate, il
termine rimane fissato al 28 febbraio, analogamente a quanto stabilito per
l'anno scolastico 2003/2004.
La legge n. 53/2003 destina appositi stanziamenti al finanziamento degli
oneri occorrenti per la istituzione di nuove classi e di nuovi posti di
insegnamento conseguenti all'attuazione degli anticipi.
2.2 - Orari di funzionamento (articolo 7)
Il decreto legislativo più volte citato prevede, all'articolo 7, comma 1,
che l'orario obbligatorio annuale delle lezioni nella scuola primaria è di
891 ore che, distribuite su 33 settimane convenzionali di lezione,
corrispondono ad un orario medio settimanale di 27 ore per tutte le
classi, dalla prima alla quinta.
Come per la scuola dell'infanzia, il monte ore di lezione è determinato su
base annua, mentre rimane demandata all'autonomia organizzativa e
didattica delle scuole la concreta articolazione dello stesso durante
l'anno, ai sensi del D.P.R. n. 275/1999.
Le istituzioni scolastiche, in relazione alle prevalenti richieste delle
famiglie, tenuto conto delle previsioni del Piano dell'offerta formativa,
organizzano in coerenza con il Profilo e nell'ottica della
personalizzazione dei piani di studio, insegnamenti e attività per
ulteriori 99 ore annue (articolo 7, comma 2), corrispondenti mediamente a
3 ore settimanali, la cui scelta è facoltativa opzionale per le famiglie
degli allievi e la cui frequenza è gratuita.
Le famiglie contribuiscono, in maniera attiva e partecipata, alla
definizione dei percorsi formativi dei propri figli, nel rispetto delle
loro vocazioni, capacità, attitudini ed inclinazioni, anche attraverso la
scelta delle attività educative, da svolgere nell'orario facoltativo
opzionale.
Per l'anno scolastico 2004/2005, con la menzionata circolare n. 2/2004,
sono state fornite prime indicazioni in ordine alle scelte delle famiglie,
con la precisazione che tali scelte, da esprimere all'atto delle
iscrizioni, utilizzando l'apposito modulo (identico a quello degli anni
precedenti), dovessero riguardare il solo orario obbligatorio o, in
aggiunta, anche quello facoltativo opzionale.
Inoltre, con la succitata circolare, nel rinviare a titolo orientativo
agli assetti didattici e organizzativi esistenti, si faceva riserva di
fornire ulteriori, più dettagliate istruzioni e indicazioni, una volta
entrati in vigore l'impianto ordinamentale e i contenuti dei piani di
studio di cui al decreto legislativo e alle Indicazioni ad esso allegate.
Alla luce di quanto previsto dal decreto di cui trattasi e dalle suddette
Indicazioni nazionali, è ora possibile sciogliere la riserva sopra
richiamata.
Ne consegue che, per l'anno 2004/2005, le istituzioni scolastiche, nella
propria autonomia, in relazione alle consistenze di organico loro
assegnate, avvalendosi delle professionalità esistenti, valutate le
prevalenti richieste delle famiglie, provvederanno a modulare l'orario
facoltativo opzionale in insegnamenti e attività, da ricomprendere nel
Piano dell'offerta formativa (articolo 7, comma 2 del decreto).
In tale ottica, le istituzioni scolastiche attiveranno le iniziative più
opportune al fine di acquisire, in tempo utile rispetto all'avvio del
prossimo anno scolastico e alla programmazione delle relative attività, le
opzioni da parte di quelle famiglie che, all'atto delle iscrizioni, hanno
avanzato richiesta di orario aggiuntivo.
Sulla base delle opzioni espresse, le suddette istituzioni articoleranno
l'offerta formativa secondo modelli unitari comprendenti il tempo scuola
obbligatorio e il tempo scuola facoltativo opzionale; per l'organizzazione
del tempo scuola facoltativo opzionale potranno fare riferimento sia al
gruppo classe che a gruppi di alunni appartenenti a classi diverse.
Le istituzioni scolastiche, nell'adeguare, attraverso i competenti organi
collegiali, il Piano dell'offerta formativa al Profilo e alle Indicazioni
nazionali, potranno disporre per ciascuna classe, per l'anno scolastico
2004/2005, di un orario settimanale pari a 30 ore, comprensive dell'orario
obbligatorio di 27 ore settimanali e delle ulteriori 3 ore settimanali,
facoltative opzionali per le famiglie, ma obbligatorie per le scuole.
La scelta dell'orario facoltativo opzionale deve intendersi, di regola,
riferita all'intera quota di 99 ore annue (tre ore mediamente per
settimana), in considerazione della circostanza che, nella situazione
attuale, ragioni organizzative e didattiche suggeriscono di escludere la
possibilità di utilizzare quote orarie ridotte.
2.3 - Consistenze di organico (articolo 15)
Come già detto, il decreto legislativo, all'articolo 7, commi 1 e 2,
prevede che il tempo scuola è fissato nel limite di 990 ore annue,
comprensive dell'orario obbligatorio e di quello facoltativo opzionale. A
tale orario si aggiunge il tempo eventualmente dedicato alla mensa e al
dopo mensa, che nella sua estensione massima è di 330 ore annue.
Ciò premesso, tenuto conto dell'obbligo delle istituzioni scolastiche di
assicurare, su richiesta delle famiglie, un'offerta formativa
corrispondente a 30 ore settimanali e considerata la ristrettezza dei
tempi a disposizione, in sede di elaborazione dell'organico di diritto per
l'anno scolastico 2004-2005, si esclude la possibilità di effettuare una
compiuta e puntuale ricognizione e verifica delle scelte delle famiglie,
sulla cui base quantificare i fabbisogni orari occorrenti.
Si ritiene, pertanto, di dovere fissare, per il prossimo anno scolastico,
le consistenze di organico nella misura di 30 ore settimanali,
corrispondenti a 27 ore obbligatorie e a 3 ore facoltative opzionali per
ciascuna classe.
Tale soluzione si fonda, tra l'altro, sulla previsione che una efficace
interazione tra scuola e famiglia, assicurata anche dalla funzione
tutoriale, potrà comportare una diffusa adesione ai nuovi modelli, fino a
creare le condizioni per una stabilizzazione del modello integrato di
tempo obbligatorio e tempo facoltativo opzionale.
Inoltre, l'articolo 15 del decreto legislativo stabilisce che, in via di
prima applicazione, rimane confermato, per l'anno scolastico 2004/2005, il
numero dei posti complessivamente attivati a livello nazionale nell'anno
scolastico 2003/2004 per le attività di tempo pieno.
All'orario obbligatorio e a quello facoltativo opzionale, di cui ai commi
1 e 2 dell'articolo 7, fermo restando il limite costituito dal numero
complessivo dei posti di cui al citato articolo 15 del decreto medesimo,
va aggiunto il tempo eventualmente dedicato alla mensa e al dopo mensa,
che nella sua espansione massima è di 330 ore annue, sino a 10 ore
settimanali, anch'esse facenti parte a pieno titolo delle complessive
consistenze di organico.
I servizi di mensa, necessari per garantire lo svolgimento delle attività
educative e didattiche, di cui ai citati commi 1 e 2 dell'articolo 7 del
decreto legislativo più volte menzionato, vengono erogati utilizzando
l'assistenza educativa del personale docente, che si intende riferita
anche al tempo riservato al "dopo mensa".
Per comodità di riscontro e di consultazione, si pongono a confronto le
nuove previsioni orarie con quelle precedentemente adottate. Da tale
confronto emerge che non sussistono sostanziali differenze tra le quantità
orarie complessive dei servizi scolastici riferite all'ordinamento vigente
e quelle corrispondenti all'ordinamento pregresso.
Come è noto, l'orario di funzionamento della scuola elementare era
fissato, su base settimanale, in 27 ore (comma 1, art. 129 del Testo
Unico), elevabili, nelle classi terze, quarte e quinte, fino a 30 ore in
presenza dell'insegnamento della lingua straniera (comma 7, art. 129 del
T.U.). Dall'anno 2003/2004 l'orario di 30 ore è stato esteso anche alle
classi prime e seconde per effetto del decreto n. 61/2003, che ha
introdotto in maniera generalizzata lo studio della lingua straniera.
Rapportato all'anno scolastico (33 settimane convenzionali), tale orario
corrispondeva a 990 ore.
Erano altresì previste attività di tempo lungo (art. 130, commi 1 e 2 del
T.U.), secondo due tipologie organizzative: una, di 37 ore settimanali
(comma 1) comprensiva di tempo mensa, poco diffusa, e l'altra, di 40 ore
settimanali (comma 2), molto diffusa, denominata "tempo pieno",
comprensiva del tempo mensa.
Su base annuale l'orario relativo al tempo pieno corrispondeva a 1.320
ore. 
Situazioni orarie a confronto 
  Tempo scuola 
  Annuo Settimanale 
Ordinamenti Obbligatorio Facoltativo Totale Obbligatorio Facoltativo
Totale 
Riforma * 891 99 990 27 3 30 
Testo unico
(tempo normale) * (990) - (990) 30 - 30 
* Possono essere aggiunti settimanalmente uno o più periodi di tempo-mensa
di durata varia
  Offerte di Tempo lungo 
  Settimanale Annuo 
Ordinamenti Attività didattica Mensa e dopo mensa Totale Attività
didattica Mensa e dopo mensa Totale 
Riforma 30 10 40 990 330 1.320 
Testo unico Non quantificato Non quantificato 40 Non quantificato Non
quantificato (1.320) 
2.4 - Funzione tutoriale (articolo 7)
Il decreto legislativo, all'articolo 7, commi 5, 6 e 7, prevede che, al
perseguimento delle finalità proprie della scuola primaria, soprattutto
attraverso la personalizzazione dei piani di studio, concorre
prioritariamente, fatta salva la contitolarità didattica dei docenti, il
docente in possesso di specifica formazione che, in costante rapporto con
le famiglie e con il territorio, svolge funzioni di: 
assistenza tutoriale a ciascun alunno; 
rapporto con le famiglie; 
orientamento per le scelte delle attività opzionali; 
coordinamento delle attività didattiche ed educative; 
cura della documentazione del percorso formativo. 
Il docente al quale sono affidati tali compiti assicura, nei primi tre
anni della scuola primaria, "un'attività di insegnamento agli alunni non
inferiore alle 18 ore settimanali" (articolo 7, comma 6).
Le norme sopra citate prevedono che il docente incaricato di svolgere tali
attività, facenti parte tutte della funzione tutoriale, sia in possesso di
specifica formazione. L'attività tutoriale non comporta l'istituzione di
una nuova figura professionale, concretizzandosi invece in una funzione
rientrante nel profilo professionale del docente.
Tenuto conto che il decreto legislativo, al comma 5 dell'articolo 7,
enuncia espressamente la contitolarità educativa e didattica di tutti i
docenti, ne consegue che la citata funzione del docente incaricato non si
estrinseca in un rapporto di sovraordinazione sugli altri docenti.
Le modalità di svolgimento della funzione tutoriale costituiranno oggetto
di appositi approfondimenti e confronti nelle sedi competenti, in esito ai
quali saranno impartite ulteriori indicazioni e precisazioni.
Per l'anno scolastico 2004/2005, in attesa della compiuta definizione
degli ambiti di applicazione della funzione tutoriale e della
realizzazione dei previsti interventi di formazione, le singole scuole,
nell'ambito delle propria autonomia, provvederanno al conferimento
dell'incarico in questione, sulla base di criteri di flessibilità
individuati dagli stessi organi, e in particolare il collegio dei docenti,
competenti a fornire al dirigente scolastico i criteri generali per
l'assegnazione dei docenti alle classi.
Nell'espletamento di detta funzione, e soprattutto per lo svolgimento
delle attività relative alla documentazione, alla valutazione e
all'orientamento, il docente tutor si avvarrà dell'apporto degli altri
docenti, anche in considerazione della affermata contitolarità degli
insegnanti sullo stesso gruppo classe.
2.5 - Valutazione (articoli 4, 8 e 19)
L'articolo 8 del decreto legislativo stabilisce che la valutazione
periodica e annuale degli apprendimenti e del comportamento degli alunni e
la certificazione delle competenze dagli stessi acquisite, sono affidate
ai docenti responsabili delle attività educative e didattiche previste dai
Piani di studio personalizzati.
Sono oggetto di valutazione tutti gli apprendimenti, sia quelli connessi
agli orari obbligatori, sia quelli riferiti agli orari facoltativi
opzionali scelti dagli alunni.
Ai sensi del citato articolo 8, commi 1 e 2, gli insegnanti procedono alla
valutazione conclusiva dei singoli alunni ai fini del passaggio al periodo
successivo. Gli stessi, con decisione assunta all'unanimità, possono non
ammettere gli alunni alla classe intermedia, "in casi eccezionali e
comprovati da specifica motivazione".
Considerato che l'articolo 4 del decreto in questione prevede, nella
scuola primaria, un primo anno di raccordo con la scuola dell'infanzia e
due periodi didattici biennali, il passaggio dalla scuola primaria alla
scuola secondaria di I grado avviene a seguito di valutazione positiva
effettuata al termine del secondo periodo didattico biennale.
L'esame di licenza elementare rimane in vigore per l'anno scolastico in
corso. Per quel che concerne gli anni successivi, si fa rinvio a quanto
disposto dall'articolo 19 comma 3 del decreto legislativo.
2.6 - Piani di studio personalizzati e obiettivi specifici di
apprendimento (articolo 13 e Allegati B e D)
L'articolo 13 del decreto legislativo prevede che, in attesa del
definitivo assetto pedagogico, didattico e organizzativo, da disciplinare
mediante regolamento governativo, si adottino, in via transitoria, le
Indicazioni nazionali per i piani di studio personalizzati, allegate al
decreto medesimo.
Nel suggerire un attento esame del predetto documento, si richiama
l'attenzione su alcuni punti significativi del medesimo.
Le Indicazioni nazionali evidenziano come la scuola primaria debba
favorire l'acquisizione, da parte dell'alunno, sia della lingua italiana,
indispensabile alla piena fruizione delle opportunità formative
scolastiche ed extrascolastiche, sia di una lingua comunitaria, l'inglese,
privilegiando, ove possibile, la coltivazione dell'eventuale lingua madre
che fosse diversa dall'italiano. Favorisce, inoltre, l'acquisizione delle
varie modalità espressive di natura artistico-musicale, motoria,
scientifico-tecnica, oltre che delle coordinate storico-geografiche,
organizzative della vita umana.
È compito dei docenti utilizzare gli obiettivi specifici di apprendimento
per progettare Unità di apprendimento caratterizzate da obiettivi
formativi adatti e significativi per i singoli allievi, compresi quelli in
situazione di handicap, volte a garantire la trasformazione delle capacità
di ciascuno in reali e documentate competenze coerenti con il Profilo.
Gli obiettivi specifici di apprendimento sono ordinati per attività
educative e disciplinari e articolati per periodi didattici. Per ciascuna
disciplina vengono indicate conoscenze e abilità che l'azione della scuola
aiuterà a trasformare in competenze personali di ciascun alunno.
Nell'ambito degli obiettivi specifici di apprendimento costituiscono
elemento di novità, per la loro generalizzazione, l'insegnamento della
lingua inglese e l'alfabetizzazione tecnologica e informatica.
Relativamente alle situazioni in cui sono in atto insegnamenti di una
lingua diversa dall'inglese, in via transitoria detti insegnamenti
proseguiranno fino all'esaurimento del percorso scolastico, fermo restando
comunque l'avvio dell'insegnamento dell'inglese fin dalla prima classe.
Si richiama, altresì, l'attenzione sugli obiettivi specifici di
apprendimento relativi all'educazione alla Convivenza civile (educazione
alla cittadinanza, stradale, ambientale, alla salute, alimentare e
all'affettività) che non costituisce una disciplina a se stante, ma si
concretizza in un'offerta di attività educative e didattiche unitarie a
cui concorrono i docenti contitolari del gruppo classe.
3. Scuola secondaria di I grado (articoli 4, 9, 10, 11, 14, 15 e 16 del
decreto legislativo)
Si richiamano, di seguito, gli istituti e le attività più rilevanti
disciplinati dal decreto legislativo con riferimento alla scuola
secondaria di I grado: 
orari di funzionamento; 
dotazioni organiche; 
assetti delle discipline di insegnamento; 
funzione tutoriale; 
valutazione degli alunni; 
piani di studio personalizzati e obiettivi specifici di apprendimento. 
In conformità con quanto previsto dalle norme transitorie di cui
all'articolo 14 del decreto succitato, la riforma della scuola secondaria
di I grado andrà a regime, nella sua globalità, dall'anno scolastico
2006/2007 e per l'anno scolastico 2004/2005 troverà applicazione
limitatamente al primo anno del corso di studi.
3.1 - Orari di funzionamento (articolo 10)
Il decreto legislativo prevede all'articolo 10, comma 1, che l'orario
obbligatorio annuale delle lezioni, nella scuola secondaria di I grado, è
di 891 ore, che, distribuite su 33 settimane convenzionali di lezione,
corrispondono, a regime, ad un orario medio settimanale di 27 ore per
tutte le classi, dalla prima alla terza.
Per l'anno scolastico 2004/2005 tale orario obbligatorio è riferito alle
sole prime classi, mentre per le seconde e le terze classi si intendono
vigenti le previsioni orarie di cui all'articolo 166 del decreto
legislativo n. 297/1994.
Come per gli altri ambiti di scolarità, il monte ore di lezione è
determinato su base annua; rimane invece demandata all'autonomia delle
scuole l'articolazione dello stesso durante l'anno scolastico, ai sensi
del D.P.R. n. 275/1999.
Le istituzioni scolastiche, in relazione alle prevalenti richieste delle
famiglie e nell'ottica della personalizzazione dei piani di studio, in
coerenza con il Profilo, organizzano insegnamenti e attività per ulteriori
198 ore annue (articolo 10, comma 2), corrispondenti mediamente a sei ore
settimanali.
Tale offerta, facoltativa opzionale per le famiglie, la cui frequenza è
gratuita, impegnerà per il prossimo anno scolastico le sole classi prime,
mentre per le seconde e le terze classi varrà quanto già sopra precisato
con riferimento all'orario obbligatorio delle lezioni, nel senso che
rimarranno in vigore gli attuali assetti orari.
All'orario obbligatorio e a quello facoltativo di cui ai commi 1 e 2
dell'articolo 10, fermo restando il limite costituito dal numero
complessivo dei posti di cui all'articolo 15 del decreto medesimo, va
aggiunto il tempo eventualmente dedicato alla mensa e al dopo-mensa, che,
nella sua espansione massima, è di 231 ore annue (sino a 7 ore
settimanali).
I servizi di mensa, eventualmente occorrenti per garantire lo svolgimento
delle attività educative e didattiche, sono erogati con l'assistenza
educativa del personale docente.
Le famiglie contribuiscono in maniera attiva e partecipata alla
definizione dei percorsi formativi dei propri figli, nel rispetto delle
loro vocazioni, capacità, attitudini ed inclinazioni, anche attraverso la
scelta degli insegnamenti e delle attività educative, da svolgere
nell'orario facoltativo opzionale.
Come già chiarito nel paragrafo Aspetti significativi del provvedimento
legislativo, le scelte delle famiglie, durante la fase transitoria e, in
particolare, per l'anno scolastico 2004/2005, vanno rese compatibili con
la gamma delle opportunità che le istituzioni scolastiche possono offrire,
in relazione alle dotazioni organiche loro assegnate e alle risorse
professionali di cui dispongono.
In tale ottica, occorre creare una proficua e puntuale collaborazione e
interazione tra famiglie e scuole, sulla cui base poter contemperare le
richieste e le attese delle prime con l'effettiva capacità di risposta
delle seconde.
In un quadro di sistema a regime, le scuole, anche sulla base delle
prevalenti e ricorrenti richieste delle famiglie e delle indicazioni
complessive ricavate dal Portfolio, saranno in condizione di predisporre
un repertorio di offerte formative organiche che rispondano ai bisogni
educativi degli alunni e valorizzino, nel contempo, le scelte delle
famiglie già all'atto dell'iscrizione.
Per l'anno scolastico 2004/2005, con la menzionata circolare n. 2/2004,
sono state fornite prime indicazioni in ordine alle scelte delle famiglie
riferite all'orario facoltativo opzionale, con la precisazione che tali
scelte potevano riguardare la richiesta del solo orario obbligatorio o di
quello comprensivo della quota oraria facoltativa opzionale.
Inoltre, con la più volte citata circolare, si rinviava, a titolo
orientativo, agli assetti didattico-organizzativi esistenti, facendo
riserva di ulteriori istruzioni e indicazioni, una volta entrati in vigore
il nuovo impianto ordinamentale e i contenuti dei Piani di studio di cui
al decreto legislativo e alle Indicazioni nazionali allo stesso allegate.
Allo stato, si ritiene di poter sciogliere la riserva secondo le procedure
e le modalità di seguito indicate.
Per l'anno 2004/2005, le istituzioni scolastiche, nella propria autonomia,
provvederanno ad articolare l'orario facoltativo opzionale in insegnamenti
e attività, da ricomprendere nel Piano dell'offerta formativa (articolo
10, comma 2 del decreto), tenuto conto delle consistenze di organico loro
assegnate, avvalendosi delle professionalità esistenti e valutate le
prevalenti richieste delle famiglie.
Per quanto attiene, in particolare, alle opzioni delle famiglie, le
istituzioni scolastiche elaboreranno, in tempo utile rispetto all'avvio
del prossimo anno scolastico e alla programmazione delle relative
attività, un repertorio di offerte formative e attiveranno tutte le
iniziative volte ad orientare e a rendere più agevoli le opzioni stesse.
Tale repertorio si intende ovviamente riferito anche alle azioni di
rafforzamento e di approfondimento destinate ad alunni in particolari
condizioni.
Giova comunque precisare che, in relazione a quanto disposto dagli
articoli 14 e 15 del decreto legislativo e nella considerazione che nel
prossimo anno scolastico la riforma, applicata solo nelle prime classi,
comporterà la contestuale vigenza del nuovo e del pregresso ordinamento,
le opzioni delle famiglie potranno trovare accoglimento, compatibilmente
con le risorse esistenti nell'ambito delle istituzioni scolastiche.
3.2 - Dotazioni organiche (articoli 14 e 15)
Per l'anno 2004/2005, tenuto conto delle previsioni degli articoli 14 e 15
del decreto in questione, restano confermati l'assetto organico delle
scuole secondarie di I grado secondo i criteri fissati dal D.P.R. 14
maggio 1982, n. 782 e successive modifiche e integrazioni, nonché il
numero dei posti attivati complessivamente a livello nazionale per le
attività di tempo prolungato.
Fermo restando quanto disposto dai succitati articoli in materia di
organico, le istituzioni scolastiche, nella loro autonomia, adegueranno la
configurazione oraria delle cattedre ai nuovi piani di studio.
In coerenza con le succitate precisazioni, si procederà all'assegnazione
delle risorse di organico secondo i criteri e le modalità previgenti. Le
istituzioni scolastiche, nella loro autonomia, avranno cura di assicurare
il completamento dell'orario di cattedra, anche nell'ambito delle quote
opzionali e facoltative, di quei docenti per i quali l'offerta
obbligatoria dovesse comportare una contrazione di orario, ai sensi
dell'articolo 14, comma 5 del decreto legislativo. Per quel che concerne i
carichi orari relativi a talune discipline, si rinvia al paragrafo
riguardante gli assetti delle discipline.
Nella fase di prima applicazione e, in particolare, per il prossimo anno
scolastico, le attività facoltative opzionali e i servizi di assistenza
educativa alla mensa saranno assicurati entro il limite delle risorse di
organico determinate a livello nazionale.
3.3 - Assetti delle discipline di insegnamento (articolo 14 e Allegato C)
L'articolo 14, comma 2 del decreto prevede che, in via transitoria, fino
all'emanazione del regolamento governativo, si adotti l'assetto
pedagogico, didattico e organizzativo di cui alle Indicazioni nazionali
per i Piani di studio personalizzati per la scuola secondaria di I grado
(Allegato C del decreto), facendo riferimento al Profilo individuato
nell'Allegato D.
Le Indicazioni nazionali contengono, tra l'altro, le consistenze orarie
delle discipline, con la conseguente quantificazione, minima, media e
massima del monte ore annuo, la cui articolazione, rimessa all'autonomia
scolastica, è suscettibile di compensazione, nel rispetto delle 891 ore
annue.
In attesa dell'emanazione delle norme regolamentari e dei provvedimenti
che dovranno ridefinire le classi di abilitazione all'insegnamento in
coerenza con i nuovi piani di studio, le istituzioni scolastiche si
intendono vincolate agli assetti delle discipline di insegnamento di cui
alle Indicazioni nazionali.
Per quel che concerne lo studio delle due lingue comunitarie, è opportuno
precisare, per completezza di quadro espositivo, che i relativi
insegnamenti riguarderanno solo le prime classi e non anche le seconde e
le terze, alle quali si applicherà l'ordinamento previgente.
In dipendenza di quanto sopra, all'atto della determinazione dell'organico
di diritto, si provvederà alla definizione delle cattedre e dei posti
relativi ad una sola lingua straniera, secondo le attuali consistenze
orarie. In una fase successiva, sarà quantificato il fabbisogno legato
allo studio della seconda lingua e si procederà alla copertura delle
relative disponibilità. Ciò, tenendo conto, ovviamente, anche delle
risorse esistenti per effetto di sperimentazioni già consolidate della
seconda lingua, e non trascurando, altresì, la possibilità di utilizzare
lo stesso docente, ove disponibile, per entrambi gli insegnamenti, qualora
in possesso dei previsti requisiti.
Ad ogni buon fine, si fa riserva di ulteriori dettagliate indicazioni a
conclusione di valutazioni e approfondimenti, da effettuare nelle sedi
competenti.
Per quel che attiene alle posizioni di servizio e all'impiego dei docenti
di educazione tecnica, in via transitoria e in attesa della revisione
delle classi di concorso, ai sensi dell'articolo 14 comma 6 del decreto
legislativo, tali docenti saranno assegnati all'insegnamento di tecnologia
nel quadro degli insegnamenti previsti nell'area disciplinare "matematica,
scienze e tecnologia".
Per l'eventuale quota oraria non coperta (rispetto alle attuali 3 ore
previste per l'insegnamento di educazione tecnica), i docenti in questione
troveranno utilizzazione nelle attività facoltative opzionali (ivi
comprese quelle di laboratorio), secondo le competenze professionali
possedute (articolo 14, comma 5).
Anche con riferimento ai suddetti docenti si fa riserva di ulteriori
dettagliate indicazioni, a seguito di valutazione e approfondimenti da
effettuare nelle sedi competenti.
Per l'insegnamento dello strumento musicale, si osserva che lo stesso,
entrato in ordinamento con la legge n. 124/1999 ed attivato sulla base
delle scelte formulate dalle famiglie, risulta coerente con il nuovo
quadro ordinamentale, rientra nelle consistenze dell'organico di diritto e
si colloca nell'ambito delle opportunità da recepire nel piano
dell'offerta formativa.
Del resto già in questa logica sono stati forniti chiarimenti alle scuole
e sono state attivate le procedure selettive degli alunni aspiranti a tali
indirizzi di studio.
Analogamente a quanto avviene per gli altri docenti, si confermano i
criteri di costituzione delle cattedre di insegnamento dello strumento
musicale, secondo la normativa previgente.
3.4 - Funzione tutoriale (articolo 10)
Il decreto legislativo, all'articolo 10, comma 5, prevede che, al
perseguimento delle finalità proprie della scuola secondaria di I grado,
da realizzare soprattutto attraverso la personalizzazione dei piani di
studio, concorre prioritariamente il docente in possesso di specifica
formazione che, in costante rapporto con le famiglie e con il territorio,
svolge funzioni tutoriali analoghe a quelle già descritte in occasione
della trattazione della funzione per la scuola primaria al precedente
paragrafo 2, punto 4.
Per lo svolgimento dei succitati compiti, il docente preposto alla
funzione tutoriale si avvale degli apporti e dei contributi degli altri
docenti.
Nelle more della realizzazione della specifica formazione prevista dal
decreto legislativo, l'attribuzione dell'incarico dovrà avvenire
nell'ambito delle disponibilità e delle risorse esistenti, ricorrendo a
soluzioni di tipo transitorio e adottando criteri di flessibilità, da
ponderare opportunamente da parte delle istituzioni scolastiche.
In ordine alla specifica funzione e ai compiti operativi, nonché
all'individuazione dei criteri per il conferimento della funzione
tutoriale, valgono le osservazioni già formulate per l'analoga funzione
riferita alla scuola primaria, con la precisazione che ulteriori
approfondimenti sulla delicata materia costituiranno oggetto di confronti
nelle sedi competenti.
3.5 - Valutazione (articoli 4, 11 e 19)
Conformemente alle disposizioni contenute nella legge n. 53/2003, il
decreto legislativo stabilisce, all'articolo 4, che la scuola secondaria
di I grado sia articolata in un periodo didattico biennale e in un terzo
anno di orientamento e di raccordo con il secondo ciclo.
Il comma 1 dell'articolo 11 del decreto dispone che, ai fini della
validità dell'anno scolastico, ciascun alunno deve maturare una frequenza
minima di tre quarti dell'orario annuale obbligatorio e facoltativo
prescelto.
Le istituzioni scolastiche, qualora ricorrano situazioni eccezionali,
possono autonomamente stabilire deroghe ai limiti massimi di assenze.
Sono oggetto di valutazione tutti gli apprendimenti, sia quelli connessi
agli orari obbligatori, sia quelli riferiti agli orari facoltativi
opzionali scelti dagli studenti.
Gli insegnanti procedono anche alla valutazione conclusiva dei singoli
alunni ai fini del passaggio al periodo successivo. Con deliberazione
motivata, gli insegnanti possono, altresì, non ammettere gli alunni alla
classe intermedia.
Il terzo anno si conclude con l'esame di Stato, che è titolo di accesso al
sistema dei licei e a quello dell'istruzione e della formazione
professionale.
3.6 - Piani di studio personalizzati e obiettivi specifici di
apprendimento (articolo 14 e Allegati C e D)
L'articolo 14 del decreto legislativo prevede che, in attesa del
definitivo assetto pedagogico, didattico e organizzativo, da disciplinare
mediante regolamento governativo, si adottano in via transitoria le
Indicazioni nazionali per i piani di studio personalizzati, allegate al
decreto medesimo.
Nel suggerire un attento esame del predetto documento, si richiama
l'attenzione su alcuni aspetti significativi dello stesso.
In via preliminare giova rilevare che il carattere unitario del primo
ciclo di istruzione esige che i piani di studio della scuola secondaria di
I grado siano strutturati secondo una linea di continuità e di coerenza
con quelli della scuola primaria.
Si evidenzia il fatto che, in attuazione della legge n. 53/2003, tra le
discipline di insegnamento è stata inserita una seconda lingua comunitaria
e tra i nuovi contenuti disciplinari sono state comprese tecnologia e
informatica.
Gli obiettivi specifici di apprendimento sono ordinati per discipline e
articolati per periodi didattici. Per ciascuna disciplina vengono indicate
conoscenze e abilità che l'azione della scuola aiuterà a trasformare in
competenze personali di ciascun alunno.
Gli obiettivi specifici sono strutturati nelle seguenti discipline di
insegnamento: italiano, storia e geografia, matematica, scienze e
tecnologia, inglese e seconda lingua comunitaria, arte e immagine, musica
e scienze motorie e sportive.
L'individuazione delle modalità con cui tradurre gli obiettivi specifici
di apprendimento negli obiettivi formativi delle unità di apprendimento
individuali, del gruppo classe, ovvero di gruppi di livello, di compito o
elettivi, è affidata alla responsabilità delle diverse équipe dei docenti.
Si richiama, altresì, l'attenzione sugli obiettivi specifici di
apprendimento relativi all'educazione alla Convivenza civile (educazione
alla cittadinanza, stradale, ambientale, alla salute, alimentare e
all'affettività) che, come già precisato per la scuola primaria, non
costituisce una disciplina a se stante, ma si concretizza in un'offerta di
attività educative e didattiche unitarie a cui concorrono i docenti del
gruppo classe.
Le SS.LL., nel dare la massima diffusione alla presente circolare,
vorranno, per la parte di rispettiva competenza, porre in essere tutti gli
adempimenti finalizzati alla puntuale attuazione delle indicazioni e delle
istruzioni nella stessa contenute.
Si confida nella consueta collaborazione delle SS.LL.
 
 
-- 
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http://www.newsland.it/news
 segnala gli abusi ad 
ab...@newsland.it

 Primo Decreto legislativo: emanata la circolare
Nando forse l'ho letta troppo velocemente: non ci ho trovato nulla di nuovo,
o sbaglio ?


wrote:

Assolutamente nulla di nuovo. I dubbi che si avevavno prima ci sono
anche ora. Nessun vero chiarimento, se non che gli insegnanti di Ed.
Tecnica per l'anno prossimo insegneranno 1 ora di Tecnologia nelle
classi prime e utilizzeranno le ore rimanenti per grattarsi (come
molti gia' sono abituati a fare, perdonatemi la bestemmia...
ovviamente sono pronto a dare nome, cognome e situazioni)

per fortuna che nella circolare si sono ricordati degli insegnanti di  Educazione tecnica.Insegno da tanti anni,ma anche oggi trascorro la domenica a ricercare nuove informazioni riguardo le scoperte più recenti per rendere le lezioni sempre piu interessanti. Credo di mantenere lo stesso impegno anche nelle attività facoltative.Distinti saluti a tutti

 ovviamente sono pronto a dare nome, cognome e situazioni)
Adesso però é proprio ora di "darci un taglio" con sta storia!
Non se ne può più!
Potrei fare un elenco dettagliato e piuttosto lungo di insegnanti di
matematica, o di italiano, o di inglese, o di chimica, o di fisica, o di
topografia, o...., 
che non fanno assolutamente nulla a scuola, non sanno tenere le classi,
non interrogano mai (perché per farlo é necessario "sapere"),
lasciano liberamente copiare i ragazzi durante i compiti in classe, danno
voti altissimi e i genitori sono tutti contenti (con grande gioia della
Moratti!).
In più mettono in testa agli studenti un sacco di fesserie! Sono insegnanti?
Sono educatori? Per non parlare dei presidi? Quanti sono degni di portare
questo nome? E allora? Non sono solo gli insegnanti di Ed. Tecnica!!!
Ovviamente anch'io posso dare nome, cognome e situazioni...!
E allora piantala! Ti senti il sedere ben coperto sulla tua cattedra
perché la riforma ti ha solo sfiorato, (o magari favorito) così dall'alto
del tuo pulpito ti permetti di sparare a zero su chi già é stato quasi
abbattuto?!
Complimenti é una vera dimostrazione di forza e di potenza!
Ma sta attento perché gli effetti della riforma sono solo iniziati...!
E ... ride bene chi ride ultimo, caro mio! :-)
Ti ricordi la fiaba della tartaruga e la lepre? Chi vince la corsa ? :-) :-)
Consiglio a voi tutti "Professoroni" che vi immedesimate in questo
"Modello" di essere più umili (vi fa solo bene) e di perdere meno tempo a
gettare fango sulla gente, a farvi belli con frasi retoriche e qualunquiste,
sarebbe più produttivo se lo spendeste invece ad aggiornarvi (di studiare
non si finisce mai...).
LA CATEGORIA DEI DOCENTI NON SARA' MAI UNITA, FORTE E COMPATTA FINCHE'
NELLA SCUOLA CI SARANNO INSEGNANTI COME VOI! QUESTA E' UNA CERTEZZA!
Mi complimento invece con tutti quegli insegnanti, di Ed. Tecnica e non, che
da sempre hanno messo al centro della loro attenzione i ragazzi, li hanno
istruiti, hanno trasmesso loro la passione, li hanno educati al senso
critico e rispettati, con loro sono cresciuti e soprattutto non li hanno mai
usati (.... é "la MIA classe") solo come strumento di potere (Squallore!
Piccineria! Fallimento totale! Attaccamento all'unico piccolo potere, nel
VUOTO della LORO ESISTENZA).
 

usati 
Anche io me ne complimento. Peccato davvero non averne conosciuto
nemmeno uno, finora...

 nemmeno uno, finora...
Scusa sai, ma tu dove vivi??
Mi auguro che mai i miei figli possano incontrare un "insegnante" come te.
Oltre ad invidia e rancore che cosa potrebbero imparare?
Il travaso dei contenuti é importante, ma la ricchezza interiore e il
rispetto sono prioritari.
Ciao, ti saluto e ti auguro ogni bene!
Spero che così tu possa presto avere una visione meno vittimistica e
distorta della realtà e che, quindi, di riflesso tu riesca ad essere più
positivo con chi ti sta intorno.
Forse... allora ti accorgerai... delle "tante persone" serie che lavorano e
che fanno onestamente il proprio dovere,senza perdersi in chiacchere.
P.S.
Ti segnalo che non intendo continuare a sprecare energie e tempo prezioso
con sterili polemiche. Ho sentito solo il dovere di smentire frasi
qualunquiste, denigratorie e infondate.  Anche se rispondendomi mi
insulterai o dirai cose che non condivido, non replicherò. Confido infatti
nell'intelligenza, nel senso critico e nella saggezza degli interlocutori di
questo  Newsgroup. 

 ore, come gli OT e roba simile). 
Sei mai stato 18 ore a disposizione? Evidentemente no, altrimenti avresti 
avuto il buon gusto di non aprire bocca, pardon, digitare tasto... ;-)
Quello che segue è il tipico racconto dell'orrore.
18 ore a disposizione è la classica situazione del docente D.O.P. 
(dotazione organica provinciale), cioè quel docente di ruolo  che 
all'improvviso si trova privo di cattedra, destinato a qualche Istituto 
nella provincia (e spera almeno che sia vicino a casa) a fare da "eterno 
tappabuchi".
I primi giorni può anche essere "divertente": -che bello, me ne sto in sala 
insegnanti a non fare un cxxxo- 
Il primo giorno leggi il giornale, il secondo lo leggi senza lasciarti 
sfuggire nemmeno gli articoli dei quali non te ne è mai fregato nulla, il 
terzo giorno leggi pure la pubblicità ed la composizione della 
redazione.... alla fine della settimana ai imparato a memoria nome e 
posizione dei cassetti dei colleghi...
Ma i giorni passano e te sei sempre li ad ammuffire. Ogni tanto ti sbattono 
in qualche aula a fare il "guardiano della mandria".
I colleghi, ovviamente nuovi colleghi perchè non è detto mica che ogni a.s. 
sei sempre nella stessa scuola, ti guardano tra l'incuriosito (chi è quel 
tipo che sta li a non far nulla?) e l'invidioso (per lo stesso motivo...).
"E te che materia insegni? Beh, si, insegnerei Axyz oppure Czyx, però..:-("
"Che abbiamo qualche classe insieme? Ehm, ma veramente io..." :(((
Vedi i colleghi che entrano ed escono
Senti quello che parla di voti e compiti, quell'altro che discute di 
didattica, il collega che si lamenta che non riesce a portare avanti il 
programma... e te? Sempre li, a far da tappezzeria. Altro che Superman e 
l'Uomo Ragno, roba da far invidia all'"uomo invisibile...
E' una questione anche di autostima: Un insegnante insegna, se non insegna 
che cosa è?
Qualche collega più smaliziato si accorge che esisti: "meno male che 
quest'anno abbiamo qualcuno a disposizione, così se deeeeeevooo prender 
ferie ho trovato chi mi sostituisce"
E' in questo clima che qualcuno, che evidentemente era, usando un termine 
da naja (visti i thread di questi giorni ;-) ) "scoppiato" , si è inventato 
la figura dell'Operatore Tecnologico, valvola di sfogo (insieme ad altri 
mille progetti, sia ben chiaro) per i docenti in esubero...
Earendil