Newsgroup: it.istruzione.scuola
Titolo: Autonomia Scolastica - Da non perdere

MODULO 3
SOSTEGNO AL LAVORO DEI DOCENTI
IL COLLEGIO DEI DOCENTI TRA
AUTONOMIA  E  RESPONSABILITA'
 Di
Maria Carmela De Giacomo
MARZO 2000
http://www.bdp.it/funzioniobiettivo
INDICE
1. ABSTRACT
2. PREMESSA
3. RESPONSABILITÀ DELLE SCELTE
4. RESPONSABILITÀ NELLA DECISIONE
5. PROCEDURE DI ADOZIONE DEL P.O.F.
5.1 ELABORAZIONE
5.2 ADOZIONE
5.2 PUBBLICIZZAZIONE
6.   EFFICACIA GIURIDICA DEL P.O.F.
7.   EFFETTI GIURIDICI ESTERNI ALL'AMMINISTRAZIONE SCOLASTICA
8.   ASPETTI GIURIDICI ATTINENTI AL FUNZIONAMENTO DEL COLLEGIO DEI DOCENTI
8.1 VALIDITÀ DELLE ADUNANZE E DELLE DELIBERAZIONI
8.2 L'ESERCIZIO DEL DIRITTO DI INIZIATIVA
8.3 LA VERBALIZZAZIONE
8.4 L'ACCESSO AGLI ATTI
BIBLIOGRAFIA
NOTE SULL'AUTORE
1. ABSTRACT
La scuola dell'autonomia si configura come "luogo partecipato" in cui più
soggetti (dirigente, docenti, personale ATA, alunni e famiglie) concorrono
alla costruzione di un progetto educativo condiviso e tutti insieme, pur
nella distinzione di funzioni e poteri, in vista del fine comune, si
assumono la responsabilità dei risultati.
All'interno di questa scuola esistono, poi, livelli e spazi intermedi di
responsabilità, individuale e collegiale, connessi a ruoli e competenze
differenziate che devono essere adeguatamente individuati.
La responsabilità discende, infatti, da una violazione dei doveri: ogni
soggetto, nella scuola dell'autonomia, dovrà potersi muovere nella certezza
della norma e nella trasparenza delle regole, all'interno della chiarezza di
indirizzi nazionali di politica scolastica.
La condivisione, dal punto di vista giuridico, ha, dunque, il significato di
assicurare, con apposite garanzie anche di tipo formale e procedurale, la
partecipazione ai processi decisionali di tutti i soggetti portatori di
interessi giuridicamente rilevanti. L'atto finale formale sarà la
dichiarazione di assunzione di responsabilità decisionale da parte del
soggetto competente.
Le istituzioni scolastiche, nell'esercizio della loro autonomia decisionale,
dovranno, dunque, sempre più tener conto delle regole formali come confine
del proprio fare. La conoscenza e l'uso corretto delle norme, oltre ad
evitare inutili contenziosi, consentirà loro di ampliare gli spazi operativi
possibili e, al contempo, permetterà all'atto o al provvedimento adottato di
produrre validamente gli effetti giuridici propri. Cambia, pertanto, con l'
autonomia anche l'approccio degli operatori scolastici verso la norma: da
vincolo, limite imposto alla capacità di iniziativa della scuola, la norma
diventa una potenzialità per la scuola.
2. PREMESSA
La tematica della dislocazione dei poteri e delle responsabilità nella
scuola, nella sua duplice accezione di sistema e di unità scolastica,
rappresenta il nodo centrale dell'autonomia.
Man mano che il processo riformatore si va portando a compimento, si
acquista sempre più la consapevolezza che autonomia è potere di
autodeterminazione che trova i propri limiti e, al contempo, i propri
confini in:
· poteri centrali di indirizzo e di controllo;
· sistemi di valutazione interni/esterni;
· sedi di tutela dei diritti dei diversi soggetti.
Se autonomia diventa, dunque, sinonimo di "rapporto strutturale" tra scuola
e società, è necessario porsi il problema della ridistribuzione ed
equilibrio dei poteri e dei diritti interni - esterni ad una scuola così
riformata.
Nel nostro sistema scolastico e formativo opera, infatti, una molteplicità
di attori, soggetti istituzionali e non, con differenti funzioni, livelli di
competenze e poteri di intervento e, quindi, con differenti responsabilità.
Sono responsabilità etiche, giuridiche e sociali che vanno riviste e
riorganizzate al fine di progettarne un funzionamento unitario, sistemico e
sinergico, capace di evitare conflitti funzionali e di competenze, ma anche
sovrapposizioni o carenze di intervento.
Se l'obiettivo da perseguire è quello della convergenza di impegno e di
responsabilità grazie anche alla instaurazione di occasioni di dialogo e di
condivisione, certamente il contesto entro il quale operare non potrà più
essere quello tradizionale, in cui la partecipazione è rimasta frustrata, se
non, talvolta, vanificata.
Due rischi vanno assolutamente evitati:
· che, in attesa di chiarezza normativa e per timore di sbagliare, le scuole
finiscano per non fare, vanificando le enormi potenzialità insite nel
concetto stesso di autonomia;
· che, in attesa di una compiuta regolamentazione attuativa, le istituzioni
scolastiche si scontrino con l'incongruenza tra la formulazione astratta
della norma e il mancato rispetto della stessa.
IL Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione (CNPI), nel mettere in
evidenza lo stretto rapporto intercorrente tra autonomia e partecipazione
scolastica, ha più volte richiamato l'attenzione sul rischio di un aumento
di conflittualità nelle scuole in assenza di una esatta definizione degli
ambiti di intervento, degli spazi di decisionalità e delle conseguenti
attribuzioni di responsabilità dei diversi soggetti coinvolti nel processo
in atto.
Rischio, sottolinea il C.N.P.I., "tanto più evitabile quanto più sarà chiara
la mappa dei poteri e delle responsabilità":
 La scuola che discende dal concetto di autonomia è, dunque, innanzitutto,
una scuola fonte di responsabilità diffusa.
Una scuola quale "luogo partecipato", in cui più soggetti concorrono alla
costruzione di un progetto educativo condiviso e tutti insieme, pur nella
distinzione di funzioni/poteri (di intervento, controllo e gestione), in
vista del fine comune, si assumono la responsabilità dei risultati. Anzi,
assumono il risultato come obiettivo e come criterio di comportamento.
All'interno di questa scuola esistono, poi, livelli e spazi intermedi di
responsabilità - individuale e collegiale -, connessi a ruoli e competenze
differenziate, che devono essere adeguatamente individuati.
La responsabilità discende, infatti, da una violazione dei dover: ogni
soggetto, nella scuola dell'autonomia, dovrà potersi muovere nella certezza
della norma e nella trasparenza delle regole, all'interno della chiarezza di
indirizzi nazionali di politica scolastica.
La normativa di attuazione va, però, a coesistere, qualche volta a
sovrapporsi, con le già numerose leggi che, durante l'ultimo decennio, hanno
trasformato procedure e principi organizzativi della Pubblica
Amministrazione.
A questo affastellarsi di norme, si aggiunge il mancato coordinamento tra le
disposizioni contenute nel T.U. 297/94 e quelle successivamente introdotte
nell'ordinamento scolastico a seguito dei regolamenti attuativi dell'
autonomia.
L' "ingorgo" di norme che ne consegue può creare disagio, talvolta
contrasto, e, se non adeguatamente disciplinato, potrebbe finire per
penalizzare il processo innovativo in atto.
3. RESPONSABILITÀ DELLE SCELTE
E' la prima forma di responsabilità della scuola dell'autonomia. Consegue
alla rottura della separazione tra il momento della elaborazione ed il
momento della esecuzione della norma. La scuola diventa, per la prima volta,
autore e, al contempo, destinatario delle regole che si dà, fonte primaria
per tutto ciò che attiene alle modalità di realizzazione degli obiettivi e
degli standard decisi a livello nazionale e degli impegni richiesti dai
regolamenti attuativi.
E' noto l'effetto diretto che il processo decisionale esercita sulla qualità
delle decisioni prese.
Certamente, però, provocherà un altro effetto, altrettanto diretto, sulla
scuola.
I poteri di decisione, avvicinati alle persone, produrranno motivazione, con
la motivazione determineranno responsabilità, laddove responsabilità
significa anche la consapevolezza delle conseguenze delle proprie scelte e
delle proprie azioni.
Per decidere, però, occorre che vi sia almeno una alternativa di
comportamento, perché diventi effettivamente possibile scegliere quella che
si considera migliore. Quanto più conosciamo sulla questione da affrontare,
tanto meglio saremo in grado di elaborare ipotesi coerenti, tra le quali
scegliere le soluzioni per noi più appropriate.
Ecco, perché, l'autonomia diventa un dovere
· di conoscenza
· di correlazione con le norme generali dell'istruzione (ordinamenti,
vincoli relativi alle finalità generali da perseguire, ai piani di studio da
adottare, alle certificazioni da rilasciare, allo stato giuridico del
personale)
· di definizione del Piano dell'Offerta Formativa
· di assunzione e attuazione delle scelte responsabilmente adottate.
       La conoscenza dovrà estendersi anche alle regole di tipo
procedurale - formale. Nella scuola dell'autonomia non vanno viste come meri
adempimenti burocratici proprio perché si ricollegano a garanzie tutelate
attinenti alla pluralità e diversità dei soggetti coinvolti.
L'esatta conoscenza prima, l'uso corretto dopo, di tali regole, oltre ad
evitare inutili contenziosi, consentirà all'atto o provvedimento adottato di
produrre validamente gli effetti giuridici propri.
La condivisione, dal punto di vista giuridico, ha, infatti, il significato
di assicurare, con apposite garanzie anche di tipo formale e procedurale, la
partecipazione ai processi decisionali di tutti i soggetti portatori di
interessi giuridicamente rilevanti.
Cambia dunque, con l'autonomia, anche l'approccio degli operatori scolastici
verso la norma: da vincolo, limite, in qualche modo freno - imposto alla
capacità di iniziativa delle scuole, la norma diventa una potenzialità per
la scuola.
Basta conoscerla, approfondirne la comprensione, scoprirne gli spazi
operativi per trasformarla in una vera risorsa.
4. RESPONSABILITÀ NELLA DECISIONE
Le istituzioni scolastiche, nell'esercizio della loro autonomia decisionale,
dovranno, dunque, sempre più tener conto delle regole formali come confine
del proprio fare. Dovranno, però, contestualmente attivare capacità di
organizzazione, da tradurre in regole comportamentali, attraverso l'
elaborazione del P.O.F.
5. PROCEDURE DI ADOZIONE DEL P.O.F.
Il P.O.F. costituisce un momento di sintesi di più e diversi diritti o
interessi dei quali sono portatori sia le persone fisiche che gli organi che
partecipano al procedimento.
Il rispetto delle fasi, tutte essenziali ed obbligatorie, previste dal
Regolamento 275/99 garantisce, perciò, il rispetto di tutti gli interessi
coinvolti nel procedimento stesso.
· Fase della elaborazione
· Fase della adozione
· Fase della pubblicizzazione.
5.1  ELABORAZIONE
E' di competenza del Collegio dei Docenti.
Si articola in tre momenti, autonomamente organizzati dal Collegio, che ne
stabilisce tempi e modalità operative:
· raccolta delle proposte e pareri interni alla scuola
· contatti relazionali con le realtà istituzionali esterne (di competenza
del dirigente scolastico)
· elaborazione in seno al Collegio dei Docenti che può affidare, ai fini
dello snellimento dei lavori, la predisposizione del materiale decisionale
ad una Commissione interna.
L'atto finale formale rimane del Collegio in seduta plenaria.
FUNZIONI OBIETTIVO
Alla capacità decisionale del Collegio sono demandati:
1. la scelta delle funzioni obiettivo in riferimento alle aree indicate dall
'art. 28 CCNL;
2. l'individuazione dei docenti tra coloro che abbiano presentato domanda,
avendo i requisiti necessari, per l'accesso alle funzioni obiettivo
preliminarmente individuate;
3. la valutazione finale dei docenti che esercitano la funzione obiettivo
per la eventuale conferma per l'anno scolastico successivo.
L'allegato 3 del CCNI contiene una mera esemplificazione delle attività da
collocare nell'ambito delle singole aree.
Nell'esercizio del potere deliberante, ma coerentemente con il proprio
piano, il Collegio potrà riconoscerne altre all'interno della stessa area o
individuarne anche trasversali a più aree.
Le funzioni obiettivo costituiscono, dunque, figure di riferimento per aree
di intervento considerate strategiche per la vita della scuola. La loro
attività potrà comportare, di fatto, una ricaduta sull'intero istituto, in
termini di credibilità, di affidabilità e, quindi, di tutela/incremento dell
'organico.
Da qui, l'individuazione contrattuale di precisi obblighi individuali e
collegiali:
· obbligo di scelta delle funzioni obiettivo attraverso una procedura
circostanziata
 ® a carico del Collegio docenti
· obbligo di motivazione della scelta adottata
· obbligo di formazione
 ® a carico dei titolari delle funzioni obiettivo
· obbligo di rendicontazione ai fini della valutazione
Il lavoro svolto sarà, comunque, di tipo laboratoriale, basato cioè su
azioni di ricerca e di sviluppo in cui processi, procedure e risultati
dovranno risultare da una documentazione (verbali, rilevazioni, documenti) a
garanzia di trasparenza e responsabilità.
Ogni meccanismo decisionale, infatti, deve seguire gli stessi principi di
trasparenza e rendicontabilità, anche in termini di rapporto costi/benefici
in ordine alle scelte compiute. Se la decisione è collegiale, poi, la
garanzia di trasparenza deve persistere per ognuno dei componenti dell'
organismo e per i soggetti esterni.
La trasparenza sarà, perciò, garantita dal rispetto di alcune regole:
· adozione di sistemi di preparazione strutturata dei collegi
(predisposizione di informative sull'ordine del giorno e informazioni di
ritorno sulle singole determinazioni)
· attivazione di gruppi di lavoro per la  cura dell'istruttoria
· preparazione di adeguata documentazione illustrativa
· redazione di una verbalizzazione coerente con i principi richiamati.
Le decisioni devono essere motivate in modo congruo e coerente,
visualizzando il procedimento logico che ha portato alla decisione (cd iter
decisionale); è necessario, quindi, che siano riferiti i presupposti di
fatto e di diritto sui quali si è formata la decisione stessa.
Il margine di discrezionalità di cui dispone qualsiasi organo decidente,
giammai comporta, infatti, arbitrio incondizionato: la discrezionalità trova
sempre, dal punto di vista giuridico, il limite della opportunità e, in ogni
caso, va motivata.
5.2 ADOZIONE
E' di competenza del Consiglio di Circolo o di Istituto che, dopo aver
verificato la sussistenza dei requisiti sostanziali imposti dal Regolamento,
procede alla approvazione finale dell'atto. Il Consiglio non si limita,
dunque, ad una semplice "presa d'atto", ma con la deliberazione di adozione
esprime, a sua volta, adesione alle determinazioni adottate dal Collegio dei
Docenti e agli impegni assunti dalla scuola.
5.3  PUBBLICIZZAZIONE
Il Regolamento fissa, a carico dell'istituzione scolastica, un obbligo di
pubblicità e di comunicazione affidando, però, alla sua autonomia
decisionale, la scelta delle iniziative di pubblicità da intraprendere e
delle modalità di comunicazione del P.O.F. agli alunni e alle famiglie,
titolari di un'aspettativa giuridicamente tutelabile, che si estende anche
ai processi di insegnamento/apprendimento della scuola di appartenenza.
I genitori o gli esercenti la potestà parentale sono, infatti, titolari di
una funzione educativa (art. 30 Cost.) e della potestà parentale (art. 316
c.c.)
L'istituzione scolastica autonoma ha, dunque, l'obbligo di coinvolgerli
nella predisposizione del P.O.F., in quanto atto "dichiarativo di intenti"
verso l'utenza.
La consapevole informazione (che è più della conoscenza) non è, certamente,
finalizzata a legittimare interventi di controllo o di pericolosa ingerenza,
ma costituisce condizione essenziale per quel dovuto concorso alle scelte,
sancito dal Regolamento.
6.  EFFICACIA GIURIDICA DEL P.O.F.
Il Piano dell'Offerta Formativa è un atto di indirizzo interno.
L'attività di indirizzo consiste nella predisposizione di principi o regole
di comportamento per la successiva azione di pubblici poteri. Tali principi
sono posti a base  del successivo e concreto esercizio di poteri di
coordinamento e direzione (art 17 Legge 400/98).
La scuola, attraverso l'adozione del P.O.F., pianifica, autoregolando, le
proprie attività. Con la partecipazione di tutte le sue componenti
(dirigente, collegio dei docenti, alunni e famiglie, personale A.T.A.),
formalizzandone gli interventi, individuando tempi e modalità esplicative,
progetta e programma la propria azione amministrativa e formativa. Effettua
scelte in ordine agli indirizzi contenutistici, metodologici, organizzativi
e gestionali che intende adottare.
Gli indirizzi di orientamento assunti corrispondono, pertanto, a precise
volontà decisionali maturate all'interno dell'istituzione scolastica, nel
rispetto delle procedure, di ampia partecipazione soggettiva, sancite dal
Regolamento.
Il P.O.F. assume, perciò, innanzitutto una vincolatività di tipo interno. Le
scelte di indirizzo vincolano l'istituzione scolastica a seguire il percorso
attuativo tracciato.
Le scelte di programmazione vincolano, poi, secondo le articolazioni
organizzative interne (organi collegiali, responsabili funzioni obiettivo,
docenti), ognuno a darvi attuazione, fino a successiva modifica del
programma.
7.  EFFETTI GIURIDICI ESTERNI ALL'AMMINISTRAZIONE SCOLASTICA
Il P.O.F. è un documento rappresentativo di scelte e determinazioni,
individuali e collegiali, ciascuna delle quali continua ad essere
regolamentata, nei tempi, nelle forme e nei modi procedurali, da specifica
fonte normativa/contrattuale.
Il P.O.F., per sua natura, dunque, non produce, all'esterno della scuola e
nei confronti di soggetti giuridici che con essa vengano in relazione,
effetti giuridici diretti ed immediati. Si pensi, per esempio, alla mancanza
di efficacia vincolante a carico degli Enti Locali, per la parte
interferente, delle scelte formative o organizzative contenute nel P.O.F..
Il Piano, pertanto, non è suscettibile, di per sé, di impugnativa per
potenziale immediata lesività.
Sono, invece, impugnabili gli atti successivi di esecuzione che
concretizzano le linee progettuali del P.O.F. La loro natura di veri e
propri atti amministrativi o provvedimenti li rende capaci di produrre
effetti giuridici anche esterni. Saranno, dunque, denunciabili le specifiche
determinazioni attuative del P.O.F. (piano annuale delle attività, delibere
amministrative/gestionali),se e in quanto lesive di diritti o interessi.
8.  ASPETTI GIURIDICI ATTINENTI AL FUNZIONAMENTO DEL COLLEGIO DEI DOCENTI
Il Collegio dei docenti è un organo legittimato ad operare solo con modalità
e condizioni tassativamente prestabilite (presidenza, segreteria, quorum
strutturale e funzionale).
8.1  VALIDITÀ DELLE ADUNANZE E DELLE DELIBERAZIONI
La presenza del presidente effettivo (sia esso il Capo di istituto o, nel
periodo di accertata sua assenza o impedimento, il sostituto vicario) è
conditio sine qua non per la legittima costituzione del Collegio e la
conseguente validità delle sue deliberazioni.
E' esclusa ogni altra modalità di presidenza dell'organo.
Il presidente ha il dovere di garantire il rispetto delle norme che regolano
la costituzione e lo svolgimento dell'assemblea.
Per la validità delle adunanze è richiesta la presenza di almeno un certo
numero, detto quorum strutturale, dei componenti del Collegio: tale numero è
quello immediatamente superiore alla metà (la metà più uno dei membri in
carica).
Le deliberazioni sono adottate a maggioranza assoluta dei voti validamente
espressi.  In caso di parità, prevale il voto del presidente.
La votazione è segreta solo quando si faccia questione di persone (art. 28
DPR 416/74).
Al fine della determinazione del quorum funzionale, non si tiene conto degli
astenuti.  L'astensione è considerata, infatti, assenza di votazione.
Secondo l'orientamento prevalente giurisprudenziale nel computo
rientrerebbero, invece, le schede bianche e nulle perché chi le presenta "è
pur sempre votante, in quanto partecipante, a differenza degli astenuti,
alla votazione" (Cons. Stato, Sez. VI, 10 maggio 74 n°180; TAR
Sicilia-Palermo-30 gennaio 95 n°118).
Il principio della prevalenza, a parità di voti, dell'orientamento assunto
dal presidente è applicabile, come risulta evidente, solo in presenza di
votazioni palesi.
8.2.  L'ESERCIZIO DEL DIRITTO DI INIZIATIVA
Il potere di convocazione è attribuito, in via ordinaria, al presidente dell
'organo collegiale.
Il potere di iniziativa per la convocazione del collegio dei docenti compete
anche ad un numero qualificato (un terzo) dei suoi componenti.
L'iniziativa si esercita, non solo e non tanto con la convocazione, ma anche
con l'indicazione e l'inserimento all'ordine del giorno degli argomenti sui
quali il Collegio è chiamato a deliberare.  Salvi naturalmente i diritti del
presidente di integrare il numero degli argomenti o di fissare l'ordine di
trattazione.
L'avviso, scritto, di convocazione, da far giungere agli interessati con un
congruo anticipo (almeno 5 giorni) rispetto alla data fissata per la seduta,
deve, perciò, precisare data, ora e luogo della riunione e relativo ordine
del giorno.
La mancanza di una regolare convocazione, pur in presenza del numero legale,
potrà invalidare la riunione.
Eventuali argomenti non esplicitamente inseriti nell'ordine del giorno,
possono essere presi in esame solo se alla seduta presenziano tutti i membri
in carica e se tutti concordano sull'opportunità dell'integrazione.
L'inserimento, perciò, di un "varie ed eventuali" nell'ordine del giorno, ha
proprio lo scopo di permettere la discussione di argomenti non
precedentemente valutati dai presenti o non comunicati agli assenti.
Ogni modifica dell'ordine di trattazione va deliberata dal Collegio stesso.
Nel caso di rifiuto esplicito o di ritardo da parte del presidente nell'
accoglimento della domanda di convocazione, i membri del Collegio, che
vedono disattesa la loro richiesta, possono invocare l'intervento
disciplinare del Provveditore agli Studi, superiore gerarchico del Capo di
istituto, o ricorrere all'azione penale, art. 328 c.p. (Rifiuto di atti d'
ufficio. Omissione), demandando al giudice "di accertare, caso per caso, se
la giustificazione che viene addotta sia fondata o costituisca un pretesto e
se il rifiuto, il ritardo o l'omissione siano giuridicamente rilevanti e
cioè tali da poter cagionare un danno alla Pubblica Amministrazione e ledere
legittimi interessi dei privati".
8.3.  LA VERBALIZZAZIONE
Il verbale è il resoconto scritto di quanto è stato fatto e detto in una
determinata circostanza.
Il verbale del Collegio dei docenti attesta, pertanto, l'effettivo
svolgimento della riunione e l'adozione di determinate deliberazioni.
In difetto della verbalizzazione, la seduta o la deliberazione sono da
considerarsi nulle; qualora il verbale non contempli particolari aspetti
(anche se effettivamente verificatisi), gli stessi sono da considerare come
non esistenti.
Risulta, pertanto, opportuno che alla verbalizzazione venga dedicata una
cura particolare.
Il verbale può essere redatto "seduta stante", cioè come atto conclusivo
della riunione, oppure rinviato, nella sua stesura compiuta, ad un momento
successivo rispetto alla riunione.  In tal caso, sarà proposto all'
approvazione, come primo punto dell'ordine del giorno, nella riunione
immediatamente successiva.
Per il suo valore di documento, è redatto da un membro dell'organo che si
riunisce.
Le funzioni di segretario del Collegio dei docenti sono attribuite dal Capo
di istituto ad uno dei docenti eletti a norma (collaboratori)
-ultimo comma, art.4-DPR 416/74.
Perché la registrazione non risulti né troppo stringata né troppo
dispersiva, né  troppo legata alla soggettività del verbalizzatore, è
opportuno seguire, nella stesura del verbale, una traccia, preliminarmente
conosciuta.
INTRODUZIONE
· Data, ora e luogo della riunione
· organo che si riunisce
· ordine del giorno
· composizione dell'organo riunitosi: chi è presente degli aventi diritto
                                                   chi è assente e perché
                                                   chi presiede
                                                   chi redige il verbale
· dichiarazione dell'inizio dei lavori
SVOLGIMENTO (per ogni argomento all'ordine del giorno)
· Presentazione dell'argomento da parte del presidente o di un membro dell'
organo a tal fine delegato
· resoconto degli interventi (chi parla e cosa dice) per ogni argomento
· decisioni prese con l'indicazione dei risultati delle votazioni effettuate
· le dichiarazioni messe a verbale su esplicita richiesta
· le mozioni presentate con l'indicazione del testo completo, del nome del
presentatore e dei risultati della discussione.
CONCLUSIONE
· dichiarazione di conclusione dei lavori
· indicazione dell'ora in cui la riunione è terminata
Il verbale, una volta redatto, è firmato dal presidente e dal segretario del
Collegio dei docenti. Viene, poi, trascritto in appositi registri a pagine
precedentemente numerate.
Particolare attenzione, nella fase della verbalizzazione, deve essere posta
nell'indicazione delle presenze e delle assenze dei vari membri, nonché
delle dichiarazioni di voto.
La normativa vigente in tema di responsabilità comporta, infatti, l'
esclusione della responsabilità per il componente assente giustificato alle
riunioni collegiali o che, presente, abbia fatto registrare a verbale il suo
dissenso.
Il verbale dei lavori degli organi collegiali fa prova di quanto riportato
fino a dimostrazione di falsità.
Per contestare eventuali omissioni o inesattezze, è necessario rivolgersi al
giudice penale con una querela di falso.
8.4.  L'ACCESSO AGLI ATTI
La materia è disciplinata dalla L.241/90 e dalle relative norme di
esecuzione. La legge non si limita a sancire il diritto di accesso, ma, al
fine di agevolarne l'attuazione concreta, definisce il "documento
amministrativo" intendendolo come "ogni rappresentazione del contenuto di
atti anche interni, formati dalla Pubblica Amministrazione e, comunque,
utilizzato ai fini dell'attività amministrativa" (art. 12).
L'art. 22 riconosce tale diritto a chiunque vi abbia interesse per la tutela
di situazioni giuridicamente rilevanti.
Ai fini del diritto di accesso/visione regolato dalla legge 241/90, il
P.O.F. costituisce ad ogni effetto "documento amministrativo".
E', pertanto, accessibile, su richiesta motivata, insieme agli atti interni
utilizzati per la sua adozione (pareri, verbali, etc) tanto ai soggetti
coinvolti nel procedimento di adozione, quanto ai titolari di un interesse
per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti.
BIBLIOGRAFIA
1. Antolisei F. Manuale di diritto penale, parte speciale, Milano 1972.
2. CERI-OCSE. Il potere decisionale nei sistemi educativi di 14 Paesi dell'
OCSE. Armando Editore, 1966.
3. C.N.P.I. Atti e documenti Consiglio Nazionale Pubblica Istruzione (parere
adunanze, 12 febbraio 98, 30 settembre 98; pronuncia di propria iniziativa
13 aprile 94, 21 luglio 94, 25 luglio 97, 10 novembre 97, 17 aprile 98).
4. De Simone S., Salazar M. La nuova scuola italiana, voll. I e II, Giuffrè,
Milano, 1975.
5. Galateria L. Gli organi collegiali amministrativi, vol. I: La struttura,
Giuffrè, Milano, 1973.
6. Galateria L. Gli organi collegiali amministrativi, vol. II: l'attività,
Giuffrè, Milano, 1975.
7. Giannini M.S. Diritto amministrativo, Milano, 1990.
8. Salazar M. La gestione sociale della scuola, Giuffrè, 1995.
9. Sandulli A.M. Diritto amministrativo, Iovine, Napoli, 1989.
10. Simone. Diritto e legislazione scolastica, VII ed., Edizioni giuridiche
Simone, 1999.
11. Valentini S. La collegialità nella teoria dell'organizzazione, Giuffrè,
Milano, 1968.
 NOTE SULL'AUTORE
Presidente Consiglio Disciplina Docenti CNPI

 alla costruzione di un progetto educativo condiviso
Condiviso da chi? :-)