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Titolo: Riforma Moratti

Ricevo e rendo noto al ng
San Max
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LA RIFORMA SCOLASTICA MORATTI
Con questa, necessariamente, breve scheda la CUB Scuola si propone di
favorire una discussione seria ed approfondita sui cambiamenti in atto per
quel che riguarda la scuola pubblica e, soprattutto, su quanto ci attende.
Riteniamo che la discussione debba legarsi all'iniziativa sul terreno
sindacale e su quello culturale, alla costruzione di un forte sindacato di
base in categoria, all'organizzazione di momenti di approfondimento capaci
di coinvolgere gli studenti, le famiglie, le associazioni professionali.
Il quadro d'assieme: un po' di preistoria contemporanea
La  Riconversione scolastica Moratti/Bertagna è il frutto di un lungo
percorso che si è sviluppato già con i Governi dell'Ulivo. Procedendo per
ordine è possibile delineare il dipanarsi delle logiche che hanno permesso
la produzione legislativa di Moratti, promossa attraverso l'uso mediatico di
eventi usati non a caso o creati ad hoc: dal meeting di Comunione e
Liberazione, ove è stata presentata la riforma scolastica, agli Stati
Generali dove si è voluto definirla.
Il ministro dell'istruzione, Berlinguer (licenziato dal più  grande sciopero
della scuola verificatosi in 140 anni di Pubblica Istruzione nel nostro
paese) e il suo ispiratore e successore, De Mauro, hanno costruito le
premesse necessarie ai mutamenti che oggi ci troviamo ad affrontare
facilitando il compito dell'attuale governo nel travolgere quanto abbiamo
sempre riconosciuto come un valore fondante dell'istruzione: il suo
carattere di universalità, di laicità e di diritto sociale acquisito.
1. L'introduzione dell'autonomia scolastica ha messo concretamente gli
Istituti scolastici sul mercato, li ha posti in competizione economica tra
di loro, ha offerto l'idea che la parte di valore del servizio istruzione
non fosse lo svolgimento delle materie curricolari ma piuttosto lo
sventagliamento dell'offerta formativa in decine di progetti, corsi,
integrazioni di vaga consistenza e dubbia utilità. L'essere sul mercato
implica la concorrenza e l'assunzione dell'ordine economico come principale
elemento di regolazione, si assiste così ad una "centratura" sul ruolo
produttivo della scuola che viene assunta come luogo chiave della produzione
del capitale umano il che implica stretti rapporti con le imprese e col
mondo dei datori di lavoro. Di questo mondo si assumono acriticamente, come
valori, le modalità operative da qui  il preside-manager, i consigli d'
amministrazione con rappresentanti del mondo imprenditoriale, il proliferare
di stages e sponsorizzazioni; la "riqualificazione" di dirigenti ed
insegnanti da parte di esperti aziendali o confindustriali; la
riformulazione dei profili formativi in base all'impiegabilità.
2. L'introduzione della legge sulla parità (scolastica) tra scuole private e
pubbliche -un concetto in sé pericoloso perché consente la balcanizzazione
della scuola per censo, credo religioso ed appartenenza ideologica- ha
permesso alle Regioni di introdurre, per coloro che scelgono le scuole
private, meccanismi premiali indecenti (vedi la L.R.n°1/00 del Veneto sul
Buono scuola, quella della Lombardia, della Sicilia ed anche quella
"egualitaria" dell'Emilia Romagna).
3. A tutto ciò è seguita la tentata riforma dei cicli scolastici che
scompaginava la struttura della scuola dell'obbligo e rilanciava la
formazione professionale delegandola praticamente ai privati e all'Ente
Locale sancendo la soggezione della scuola a un padrone più vicino e
invadente. Il richiamo al territorio, al superamento della frattura
scuola/società si converte nel grimaldello che consente nei fatti una
maggiore dipendenza dai poteri forti locali.
4. Poi si è scatenato lo staff del Governo Berlusconi, che la scorsa estate
ha realizzato un ottimo bluff efficientista: il reclutamento dei precari e l
'avvio tempestivo dell'anno scolastico, di cui ora si  vedono le conseguenze
con centinaia di ricorsi e nuove graduatorie. E una serie di proposte che
vanno dal Codice Deontologico della professione docente, demandato al
cardinale Tonini, alla conversione in versione aziendale  degli Organi
Collegiali, dalla proposta di revisione dei cicli scolastici della
Commissione Bertagna alla Legge Finanziaria 2002
Come si vede un disegno di riconversione generale del Sistema Scolastico
tale da forzarlo, in tempi brevi, dentro la valorizzazione propria del
mercato, là dove i processi di accumulo e di trasmissione di
"cultura-saperi-formazione" diventano merci; dove lo
"studente-cliente-consumatore" non è  più uguale nell'offerta della scuola,
ma ha possibilità ed esigenze diverse che vanno soddisfatte in relazione al
suo personale budget. Ecco che nel "mercato", come di incanto, l'istruzione
cessa di essere un diritto di tutti e per tutti, per diventare un prodotto
da offrire in qualità e quantità differenziate e individualizzate.
 Cronistoria  della riforma Moratti
Una maggioranza di governo divisa in più anime, ciascuna delle quali difende
strenuamente interessi di lobbies politiche, religiose ed economiche. Questa
la chiave di lettura dei continui stop e dei rimaneggiamenti ormai
quotidiani che costringono la ministra Moratti a confezionare una
controriforma scolastica a puntate. Ma per capire bisogna ripercorrere l'
intero cammino a partire dallo stop della legge 30, ovvero il progetto di
riforma dei cicli Berlinguer - De Mauro.
Nel giugno 2001 il governo Berlusconi, come promesso in campagna elettorale,
blocca la riforma dei cicli. A novembre il nuovo Ministro dell'Istruzione,
Letizia Moratti, affida a una commissione presieduta e diretta dal
pedagogista Giuseppe Bertagna il compito di progettare la "nuova" scuola
italiana. Dopo un lavoro di elaborazione brevissimo, ai primi di dicembre,
viene pubblicata la bozza  elaborata dalla commissione Bertagna. All'interno
della stessa commissione nascono polemiche che riguardano interi capitoli
della bozza scritti di pugno dal presidente e non discussi. Il Ministro
annuncia che tale documento non seguirà il destino della precedente riforma,
a suo avviso perdente perché non condivisa e discussa dalla scuola in ogni
sua articolazione (sindacati, associazioni professionali di docenti e
dirigenti, studenti, genitori). A tale riguardo annuncia la convocazione di
un assise che chiamerà "Gli Stati Generali della scuola". Durante gli Stati
Generali si svolgono manifestazioni di protesta di studenti e sindacati di
base. All'interno della sala dove si svolgono i lavori gli studenti
accreditati inscenano una protesta perché viene negato loro il diritto a
intervenire. Il presidente Berlusconi, intervenuto  di persona per chiudere
i lavori, commenta la contestazione degli studenti dicendo "che questa
protesta scomposta dimostra che la riforma va fatta".
L'11 gennaio Letizia Moratti presenta in Consiglio dei Ministri un Disegno
di Legge in 8 articoli!! Una scatola vuota che il governo (cioè i burocrati
del Ministero) dovrà riempire attraverso il meccanismo della delega
parlamentare. Inaspettatamente, alcuni punti della riforma non trovano d'
accordo tutte le componenti della maggioranza di governo e, di conseguenza,
il Consiglio non approva; il ministro costretto alla mediazione annuncia che
in pochi giorni verrà raggiunto un accordo e che in ogni caso la riforma
partirà a settembre 2002.
I punti essenziali della riforma Moratti
· Il progetto prevede l'ingresso anticipato alla scuola dell'infanzia ed
elementare. Ovvia l'opposizione di Buttiglione che vede in pericolo il
sistema di reclutamento delle scuole private attraverso le famigerate
"primine".
· La scansione dei cicli è articolato in 5 anni di scuola elementare, 3 anni
di scuola media e 4 anni di scuola secondaria di secondo grado. In consiglio
dei ministri, tuttavia, il responsabile scuola di AN critica il taglio di un
anno alle superiori che penalizzerebbe i licei. Il ministro ha
successivamente dichiarato che questo punto verrà probabilmente modificato,
riportando le superiori a 5 anni.
· Il Ministro Moratti aveva previsto una scansione interna dei segmenti
scolastici in cicli biennali: 1a e 2a elementare, 3a e 4a elementare, 5
elementare e 1a media, 2a e 3a media. Il ministro annuncia che la
biennalizzazione riguarderà principalmente la valutazione degli alunni: ogni
due anni giudizio complessivo di promozione o bocciatura, a questo fine
torna ad essere fondamentale il giudizio di condotta.
· Ogni allievo è accompagnato dai 3 ai 18 anni da un portfolio delle
competenze composto da una scheda di valutazione e da una scheda di
orientamento
· All'inizio di ogni anno il livello  di apprendimento dei ragazzi sarà
valutato da una autorithy  (il sistema nazionale di valutazione) che
vigilerà  così sul lavoro di scuola e insegnanti secondo il  "Principio
della misurabilità della qualità complessiva". Anche la proposta di riforma
degli Organi Collegiali prevede la formazione, all'interno di ogni istituto,
di un nucleo di valutazione composto anche da esperti esterni.
· Una delle proposte della commissione Bertagna che fa più discutere
consiste nel ritorno al maestro unico nei primi due anni della scuola
elementare, prevalente in terza e quarta.
· Il tempo scuola obbligatorio viene ridotto  a 25 ore settimanali per le
discipline fondamentali e irrinunciabili, contro le attuali 30 o 40 del
tempo pieno, a cui si aggiungono 300 ore annuali (9 settimanali) a carattere
facoltativo ed integrativo (i laboratori), offerti obbligatoriamente dalla
scuola ma lasciate alla libera fruizione degli utenti. In questa fascia
pomeridiana finirebbero tutti gli insegnamenti considerati sussidiari come
le discipline espressive, pittoriche, musicali, l'educazione motoria, la
seconda lingua l'informatica, il recupero scolastico per gli alunni in
difficoltà o ritardo di apprendimento.
· Al termine della scuola media, in cui rimane l'esame di stato, avviene la
scelta tra formazione e istruzione che dovrebbe essere guidata ma non
vincolata dal giudizio orientativo della scuola. L'orientamento diventa così
lo scopo fondamentale dell'ultimo biennio nel quale si dovrebbe realizzare
una "diversificazione didattica e metodologica in relazione allo sviluppo
della personalità dell'allievo".
· il ciclo superiore è costituito dal sistema dei licei (artistico,
classico, economico, linguistico, musicale, scientifico, tecnologico, delle
scienze umane) e dal sistema di formazione e istruzione professionale. Viene
introdotto il sistema dell'alternanza scuola-lavoro, secondo il quale
diplomi e qualifiche possono essere conseguiti, a partire dal 15° anno d'
età, attraverso tirocinio e stage in azienda. Il sistema della formazione
professionale verrà demandato completamente alle Regioni.
Qualche riflessione
La scuola della proposta Bertagna-Moratti conserva uno dei principali
difetti della precedente riforma dei cicli: è anch'essa un contenitore
vuoto, una macchina dall'aspetto formale razionale e coerente, che sembra
girare bene soprattutto perché gira a vuoto. Nelle sue linee di tendenza
tuttavia aggiunge, di suo, una patina reazionaria.
· Fin dalla scuola di base, è  rigida. Ad esempio perché, individuazione
nel curricolo obbligatorio materie irrinunciabili e materie integrative
reintroducendo una gerarchia  tra le discipline, e quindi anche tra i
docenti. Inoltre divide teoria e pratica, aspetto cognitivo e relazionale;
operatività ed espressività sono separate dall'apprendimento astratto e
"formale".
· Riduce il tempo scolastico ad uno spazio così striminzito che
necessariamente conduce a reintrodurre pratiche didattiche "trasmissive",
destinate quindi ad aumentare il disagio scolastico e le difficoltà di
apprendimento. A ciò si aggiunge il fatto che il recupero scolastico è
delegato al curricolo opzionale del pomeriggio: si ritorna al doposcuola per
bambini problematici.
· È selettiva e inutilmente moralistica, infatti sceglie di reintrodurre la
valutazione di condotta determinante ai fini del profitto e di coniugare
costantemente orientamento e selezione in una sorta di darwinismo scolastico
(altro aspetto di quello sociale) che appare in tutta la sua evidenza nella
scuola media e superiore. Il pedagogista Bertagna riconosce che
l'emarginazione sociale e strutturale sono alla base dell'insuccesso
scolastico, ma non trova altra soluzione che accettare l'esistente e
proporre la strada del lavoro (formazione professionale) a coloro che si
trovano in quella condizione svantaggiata. Così già negli ultimi due anni
della scuola media sono individuati gli alunni in difficoltà di
apprendimento che, a 14 anni, verranno canalizzati  verso un destino
scolastico e lavorativo inferiore e subalterno. Separare presto le
differenze, separare mani e menti: ecco l'anima reazionaria e di destra di
questo progetto scolastico.
· Cancella quanto di buono è stato costruito nella scuola pubblica, come l'
esperienza della scuola di base che è riconosciuta a livelli di eccellenza
tra i paesi sviluppati.
· La scuola abdica al suo ruolo, visto che alle diverse esperienze
scolastiche o extrascolastiche, di istruzione o di formazione professionale
o di lavoro viene riconosciuto il medesimo "valore educativo". La scuola
diventa un luogo dove i giovani e i bambini sono semplicemente intrattenuti
e ricevono un generico acculturamento.
· Frammenta la comunità scolastica e gerarchizza gli insegnanti perché
divide gli allievi in base alla loro capacità economica e gli insegnanti tra
quelli delle materie obbligatorie, facoltative ed extra curricolo che
saranno anche e rispettivamente  più garantiti (in organico d'istituto) meno
garantiti (in organico di zona) e per nulla garantiti.
· Apre ulteriori spazi alla trasformazione dell'istruzione in mercato
soprattutto nell'ambito della formazione professionale ma anche in quella
tecnica superiore perché si rivolge ad altre "agenzie formative"
(professionisti, scuole aziendali, ecc.)  cui vengono attribuiti ambiti
specifici e obbligatori nei curricoli.
· Regionalizza la scuola lasciando presagire il definitivo abbandono del
riconoscimento di valore legale al titolo di studio
· Evita qualunque valutazione d'impatto per ciò che riguarda le spese
previste e le ripercussioni sugli organici del personale della scuola.

>Con questa, necessariamente, breve scheda 
E se fosse stata lunga? Avrei dovuto cambiare disco.
Goofy
g....@xciaoweb.it
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