Newsgroup: it.istruzione.scuola
Titolo: Proposta M5S per il reclutamento

A seguire la proposta per il reclutamento del M5S, se avete osservazioni da 
fare scrivete a seguire che le inoltro ai relatori.
 
La seguente proposta di legge, frutto di un lungo processo democratico e 
partecipativo durato quasi un anno, ha due grandi finalit�: fornire una 
soluzione concreta all'annoso problema del precariato nel mondo della scuola 
e riformare globalmente e organicamente del sistema di formazione e 
reclutamento docenti.
I principi che la ispirano sono quelli della meritocrazia, dell'equit� e 
della certezza del diritto. Il nostro progetto si articola in due fasi.
La prima fase � quella transitoria: dal 2015 al 2020 prevediamo un piano 
quinquennale di immissione in ruolo dei docenti precari su tutti i posti 
vacanti e disponibili, da realizzarsi tramite l'assorbimento delle attuali 
graduatorie ad esaurimento e, in subordine ad esse, della attuale seconda 
fascia delle graduatorie d'istituto. Le graduatorie ad esaurimento verranno 
sostituite da una Graduatoria unica su base Nazionale (GN) per ciascuna 
classe di concorso.  Gli  abilitati iscritti in seconda fascia delle 
graduatorie d'istituto, invece, non saranno pi� relegati nelle attuali 20 
scuole e avranno la possibilit� di inserirsi in Graduatorie Provinciali (GP) 
a scorrimento valide per l'immissione in ruolo, in subordine all'esaurimento 
della graduatoria nazionale. Si mantengono, in questa prima fase, il doppio 
canale e i concorsi regolari a cadenza biennale. Per un triennio, inoltre, 
si modifica la percentuale di immissioni in ruolo tramite doppio canale, 
portandola al 70% per le immissioni da graduatoria nazionale.
Dal 2020 si prevede una riforma globale del sistema di formazione, tale da 
non ricreare pi� le attuali sacche di precariato. Dopo la laurea magistrale, 
un concorso bandito annualmente in base al fabbisogno reale d� accesso ad un 
anno di specializzazione comprendente esami da sostenere presso la facolt� 
di Scienze della Formazione (didattica, pedagogia, docimologia.) e un 
tirocinio retribuito, gestito interamente dalle scuole e sotto la 
supervisione di docenti tutor selezionati tra i docenti senior, con oltre 30 
anni di servizio, che dedicheranno la met� del loro monte ore alla 
formazione dei tirocinanti. La formazione iniziale degli aspiranti docenti � 
volta alla valorizzazione delle competenze professionali inerenti l'insegnamento 
attivo e non teorico-accademico attraverso l'istituzione di un tirocinio 
incentrato sugli aspetti pratici e didattici della professione. Alla fine 
del tirocinio e dopo una prova finale, spetta l'immissione in ruolo entro 
tre anni dal conseguimento della specializzazione. Qualora ci� non avvenga, 
gli aspiranti docenti che abbiano conseguito l'abilitazione ma che non siano 
stati assunti a tempo indeterminato entro tre anni si vedranno riconoscere 
un risarcimento quantificabile nelle conseguenze causalmente riconducibili a 
tale mancata assunzione.
 
.. 
 
 

Proposta di legge presentata da Silvia Chimienti
 
 
 
"Riforma del sistema di formazione e reclutamento del personale della 
 scuola"
 
 
 
 
 
Art. 1
 
(Finalit�)
 
 
 
1. La Repubblica riconosce e valorizza la professione dell'insegnante, ne 
assicura la libert� e ne
 
garantisce la qualit�, attraverso una specifica formazione iniziale ed un 
sistema di reclutamento equi, meritocratici e permeati dal principio della 
certezza del diritto.
 
 
 
2. La presente proposta di legge � finalizzata all'assorbimento del 
precariato scolastico nel prossimo quinquennio e alla creazione di un 
sistema di formazione e di reclutamento per il futuro che possa garantire 
chiarezza, impedendo definitivamente il rigenerarsi del precariato e delle 
connesse situazioni di incertezza normativa e occupazionale.
 
 
 
3. La formazione iniziale degli aspiranti docenti, a cui si accede previo 
superamento di una prova concorsuale nazionale, � retribuita e volta alla 
valorizzazione delle competenze professionali  inerenti l'insegnamento 
attivo e non teorico-accademico attraverso l'istituzione di un tirocinio che
 
sia incentrato sugli aspetti pratici e didattici della professione.
 
 
 
 
 
 
 
CAPO I - FASE TRANSITORIA
 
 
 
Art. 2
 
(Piano per l'assorbimento del personale scolastico a tempo determinato)
 
 
 
1. Per garantire il corretto funzionamento delle attivit� didattiche e al 
contempo offrire adeguata
 
soluzione al fenomeno dell'attuale precariato scolastico � definito un piano 
quinquennale, per gli anni scolastici 2015-2020, di immissione in ruolo del 
personale docente ed educativo a tempo determinato  all'interno delle 
graduatorie ad esaurimento, istituite ai sensi della legge 27 Dicembre 2006 
n. 296, art. 1 comma 605 lettera c) e successive modificazioni e, in 
subordine, del personale docente ed educativo inserito nella graduatoria 
provinciale dei docenti abilitati di cui all'articolo 4. Tale piano 
quinquennale � funzionale all'attuazione della direttiva comunitaria 
1999/70/CE, come recepita nel nostro ordinamento dal decreto legislativo 6 
settembre 2001, n 368.
 
 
 
2. Le immissioni in ruolo saranno effettuate su tutti i posti vacanti e 
disponibili dopo la
 
determinazione degli organici sulla base dei seguenti criteri: attenendosi 
scrupolosamente ai limiti
 
del numero degli alunni per classe imposto dalle norme sulla sicurezza e 
agibilit� dei plessi
 
scolastici, riconducendo a 18 ore le cattedre negli istituti di istruzione 
superiore soltanto nel caso in
 
cui non compromettano la continuit� didattica, l'omogeneit� delle sezioni, 
la disponibilit� di
 
personale a copertura di supplenze di breve e media durata; ripristinando le 
compresenze nella
 
scuola primaria e attuando la revisione delle classi di concorso per l'insegnamento 
nelle scuole
 
superiori, come previsto dall'articolo 64 del decreto legge 25 giugno 2008, 
n.112 convertito con modificazioni dalla Legge 6 agosto 2008, n. 133 , nel 
rispetto delle specifiche professionalit� dei docenti.
 
 
 
3. Nella prospettiva del superamento della distinzione tra organico di 
diritto e organico di fatto si
 
d� attuazione all'organico funzionale, come previsto dall'articolo 50 del 
decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con modificazioni dalla 
legge 4 aprile 2012, n. 35.
 
 
 
 
 
Art. 3
 
(Graduatoria unica su base nazionale)
 
 
 
Al fine di facilitare ed accelerare il processo di assorbimento delle 
attuali graduatorie ad esaurimento, per il triennio 2015-2018, con decreto 
del Ministero dell'Istruzione, dell'universit� e della ricerca, da emanarsi 
entro 90 giorni dall'approvazione della presente legge, viene istituita una 
Graduatoria unica su base Nazionale per ciascuna classe di concorso, in 
sostituzione delle suddette graduatorie ad esaurimento, valida per le 
immissioni in ruolo e in cui confluiscano tutti gli iscritti nelle 
graduatorie ad esaurimento. Ciascun docente, all'atto dell'iscrizione nella 
graduatoria unica su base nazionale, potr� optare per una o pi� regioni in 
cui richiedere l'immissione in ruolo.
 
Il rifiuto da parte del docente dell'immissione in ruolo in una regione 
diversa da quella selezionata all'atto dell'iscrizione non comporta la 
perdita del diritto di permanenza nella suddetta graduatoria.
 
 
 
 
 
Art. 4
 
(Graduatoria provinciale dei docenti abilitati)
 
 
 
1. Al fine di valorizzare la professionalit� del personale docente provvisto 
di abilitazione e di ampliarne le prospettive lavorative, con decreto del 
Ministero dell'istruzione, dell'universit� e della ricerca da emanarsi entro 
90 giorni dall'approvazione della presente legge, viene istituita una 
Graduatoria Provinciale dei docenti abilitati, aggiornata con cadenza 
triennale, in cui confluiscano tutti i docenti abilitati e che preveda la 
possibilit� di accodamento negli anni intermedi per i docenti che conseguano 
l'abilitazione nel corso del quinquennio in questione.
 
Tale graduatoria � valida ai fini del reclutamento, ma solo in subordine all'assorbimento 
della graduatoria unica nazionale di cui all'articolo 3 della presente 
legge.
 
 
 
2. L'attribuzione degli incarichi, delle supplenze annuali e delle supplenze 
fino al termine delle lezioni avviene attraverso il ricorso alla suddetta 
graduatoria provinciale direttamente da parte degli Ambiti Territoriali.
 
I docenti provvisti di abilitazione che richiedano l'inclusione nelle 
Graduatorie provinciali potranno indicare le sedi di istituzioni scolastiche 
presenti nell'intera provincia, superando in questo modo il limite di scelta 
di venti istituzioni scolastiche all'interno di una sola provincia.
 
 
 
 
 
 
 
Art. 5
 
(Modifica dei criteri per l'immissione in ruolo)
 
 
 
Al fine di facilitare ed accelerare il processo di assorbimento delle 
attuali graduatorie ad esaurimento, istituite ai sensi della legge 27 
Dicembre 2006 n. 296, art. 1 comma 605 lettera c) e successive 
modificazioni, in deroga a quanto previsto dall'articolo 399 del decreto 
legislativo 16 aprile 1994, n. 297,per il triennio 2015-2018 l'accesso ai 
ruoli del personale docente della scuola materna, elementare e secondaria, 
ivi compresi i licei artistici e gli istituti d'arte, ha luogo, per il 30 
per cento dei posti a tal fine annualmente assegnabili, mediante concorsi 
per titoli ed esami e, per il restante 70 per cento, attingendo alla 
graduatoria unica nazionale di cui all'articolo 3 della presente legge.
 
A partire dal 2018, l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola 
materna, elementare e secondaria, ivi compresi i licei artistici e gli 
istituti d'arte, avr� luogo, per il 50 per cento dei posti a tal fine 
annualmente assegnabili, mediante concorsi per titoli ed esami e, per il 
restante 50 per cento, attingendo alla graduatoria nazionale.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPO II - FASE FUTURA
 
 
 
Art. 6.
 
(Percorso di formazione iniziale dei docenti della scuola dell'infanzia e 
della scuola primaria)
 
 
 
1. A partire dall'anno scolastico 2020-21 i percorsi di formazione iniziale 
per gli insegnanti della scuola dell'infanzia e della scuola primaria si 
svolgono, durante i corsi di laurea magistrale di scienze della formazione 
primaria; tali corsi di laurea magistrale sono a numero chiuso e programmato 
in base a tutti i posti vacanti e disponibili presenti nel sistema d'istruzione 
dell'infanzia e primaria della regione. A tale scopo gli uffici scolastici 
regionali, con cadenza annuale, forniscono dati precisi riguardo il 
fabbisogno delle singole istituzioni scolastiche. I percorsi di formazione 
iniziale si concludono con un Esame di Stato che conferisce il titolo 
abilitante all'insegnamento.
 
2. A seguito del conseguimento del titolo abilitante avviene l'iscrizione 
nella graduatoria nazionale
 
e la sottoscrizione del contratto a tempo determinato, di durata annuale per 
l'anno di prova.
 
Superato l'anno di prova il contratto � trasformato da tempo determinato a 
tempo indeterminato.
 
 
 
 
 
Art. 7
 
(Percorso di formazione iniziale dei docenti della scuola secondaria di 
primo e di secondo grado)
 
 
 
1. A partire dall'anno scolastico 2020-2021 i percorsi di formazione 
iniziale per gli insegnanti di scuola secondaria di primo e di secondo grado 
si svolgono dopo il conseguimento della laurea magistrale, che costituisce 
titolo di accesso al concorso di ammissione all'anno di specializzazione, di 
cui al successivo comma 2.
 
 
 
2. Il concorso pubblico di ammissione all'anno di specializzazione, aperto a 
tutti i candidati in possesso di laurea magistrale, si svolge annualmente 
attraverso prove scritte e orali per verificare le conoscenze teoriche 
inerenti le discipline di insegnamento relative alla classe di concorso 
scelta dal candidato. Il concorso pubblico di ammissione all'anno di 
specializzazione � bandito sulla base del fabbisogno reale del sistema di 
istruzione delle scuole secondarie di primo e di secondo grado.  A tale 
scopo gli uffici scolastici regionali, con cadenza annuale, forniscono dati 
precisi riguardo il fabbisogno delle singole istituzioni scolastiche di ogni 
ordine e grado. In base a tali dati sar� dunque stabilito il numero di posti 
necessari affinch� sia garantita la copertura sia delle cattedre in organico 
di diritto, sia di tutti gli altri posti disponibili presso ciascuna 
istituzione scolastica.
 
 
 
3. Al fine di coordinare le pratiche organizzative e di garantire il 
contingente necessario e la supervisione per lo svolgimento degli anni di 
specializzazione, per gli aspiranti docenti che abbiano superato il concorso 
pubblico di cui al precedente comma sono istituite le scuole di 
specializzazione alla professione docente.
 
 
 
4. Le scuole di specializzazione alla professione docente sono composte da 
esperti nell'ambito della didattica e dell'insegnamento, da pedagogisti, da 
psicologi e da docenti tutor e supervisori secondo la seguente percentuale: 
per il 70% da personale docente in servizio nelle istituzioni scolastiche 
del sistema nazionale di istruzione e per il 30% da docenti universitari 
presso i corsi di laurea in scienze della formazione primaria. Le scuole di 
specializzazione alla professione docente sono istituite dal MIUR, con 
apposito decreto, da emanarsi entro 90 giorni dall'entrata in vigore della 
presente legge, d'intesa con il Consiglio nazionale della pubblica 
istruzione. Tale decreto determiner� inoltre la composizione delle scuole di 
specializzazione, secondo le linee-guida di cui al presente comma.
 
 
 
5. Le scuole di specializzazione alla professione docente hanno durata 
annuale e sono istituite nell'ambito di ciascuna regione. I corsi di laurea 
in scienze della formazione primaria ne garantiscono il supporto gestionale 
e le risorse logistiche finanziarie e di personale necessari al loro 
funzionamento.
 
 
 
6. L'anno di specializzazione, a cui si accede solo mediante superamento del 
pubblico concorso di cui al comma 2 del presente articolo e a seguito di una 
prova psico-attitudinale che valuti l'effettiva capacit� dell'aspirante 
docente di gestire correttamente il rapporto con gli alunni, comprende 
quattro gruppi di attivit�:
 
 
 
a) un percorso formativo, da svolgersi presso il corso di laurea in scienze 
della formazione primaria, con insegnamenti di scienze dell'educazione e con 
insegnamenti di pedagogia, di didattiche disciplinari e di metodologie dell'insegnamento 
che, anche in un contesto di laboratorio, sono svolti stabilendo una stretta 
relazione tra l'approccio disciplinare e l'approccio didattico. Al termine 
dei corsi sono stabilite sessioni d'esame in cui verranno testate le 
conoscenze e le competenze acquisite dagli specializzandi.
 
 
 
b) un percorso di carattere socio-psico-pedagogico, finalizzato allo 
sviluppo delle capacit�
 
relazionali del futuro docente.
 
 
 
c) un percorso formativo finalizzato all'attribuzione agli specializzandi 
delle necessarie competenze in materia di educazione alimentare, educazione 
all'ambiente ed educazione all'affettivit� ed alla sessualit� consapevole, 
al fine di contrastare le discriminazioni e ogni forma di bullismo in 
ambiente scolastico.
 
 
 
d) un tirocinio indiretto e diretto di 475 ore, svolto presso le istituzioni 
scolastiche sotto la guida di un docente tutor secondo quanto previsto dal 
comma 6 del presente articolo. Le istituzioni scolastiche progettano il 
percorso di tirocinio di concerto con le scuole di specializzazione alla 
professione docente, che contempla una fase osservativa e una fase di 
insegnamento attivo, anche in compresenza con i docenti tutor. Almeno 75 ore 
del predetto tirocinio sono dedicate alla maturazione delle necessarie 
competenze didattiche per l'integrazione degli alunni con disabilit�, degli 
alunni con disturbi dell'apprendimento e con bisogni educativi speciali.
 
 
 
 
 
7. Gli specializzandi, all'atto dell'immatricolazione alla scuola di 
specializzazione alla professione docente, sottoscrivono un contratto di 
formazione di durata annuale cui si applicano le norme vigenti in materia di 
lavoro a tempo determinato nel comparto scuola sia per la parte normativa 
che per la parte economica.
 
 
 
8. Al termine dell'anno di specializzazione � prevista una prova finale che 
tenga conto dei risultati degli esami svolti in itinere e dell'attivit� di 
tirocinio svolta da ciascun specializzando.
 
La valutazione � affidata ad una commissione di cui fanno parte sia il 
personale delle scuole di specializzazione sia gli insegnanti delle 
istituzioni scolastiche che abbiano collaborato alle attivit� della scuola 
di specializzazione.
 
 
 
9. Il conseguimento della specializzazione d� accesso diretto al ruolo entro 
tre anni. Gli aspiranti docenti che abbiano conseguito l'abilitazione ma che 
non siano stati assunti a tempo indeterminato entro tre anni si vedranno 
riconoscere un risarcimento quantificabile nelle conseguenze causalmente 
riconducibili a tale mancata assunzione.
 
 
 
10. Per lo svolgimento delle attivit� di tirocinio le scuole si avvalgono di 
personale docente in servizio nelle istituzioni scolastiche del sistema 
nazionale di istruzione che abbia raggiunto un livello di anzianit� di 
servizio pari a 30 anni o pi� e che possa essere utilizzato per met� del 
proprio monte-ore nell'insegnamento tradizionale nelle classi e per l'altra 
met� in attivit� di formazione per i nuovi docenti.
 
 
 
11. Ai predetti docenti sono affidati compiti tutoriali, in qualit� ditutor 
dei tirocinanti.
 
I tutor dei tirocinanti hanno il compito di orientare gli studenti rispetto 
agli assetti organizzativi e didattici della scuola e alle diverse attivit� 
in classe, di accompagnare e monitorare l'inserimento in classe e la 
gestione diretta dei processi di insegnamento dei tirocinanti. I docenti 
chiamati a svolgere i predetti compiti sono designati dai coordinatori 
didattici e dai dirigenti scolastici preposti alle scuole iscritte nell'elenco 
di cui al comma 14 del presente articolo tra i docenti in servizio con 
contratto a tempo indeterminato e che abbiano raggiunto un livello di 
anzianit� di servizio pari a 30 anni nelle medesime istituzioni e che ne 
abbiano fatto domanda.
 
 
 
12. Ai tutor supervisori � affidato il compito di:
 
a) orientare e gestire i rapporti con i tutor dei tirocinanti, assegnando 
gli studenti alle diverse classi e scuole e formalizzando il progetto di 
tirocinio dei singoli studenti;
 
b) provvedere alla formazione del gruppo di studenti attraverso le attivit� 
di tirocinio indiretto e l'esame dei materiali di documentazione prodotti 
dagli studenti nelle attivit� di tirocinio;
 
c) supervisionare e valutare le attivit� del tirocinio diretto e indiretto;
 
d) seguire le relazioni finali per quanto riguarda le attivit� in classe.
 
 
 
 
 
13. Con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universit� e della 
ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze sono 
stabiliti i contingenti del personale della scuola necessario per lo 
svolgimento dei compiti tutoriali di cui ai commi 11 e 12 del presente 
articolo e la loro ripartizione tra le scuole di specializzazione di 
riferimento, nonch� i criteri di selezione degli aspiranti ai predetti 
compiti. Sulla base dei criteri di selezione stabiliti, e nei limiti dei 
contingenti ad esse assegnati, le scuole di specializzazione alla 
professione docente provvedono all'indizione ed allo svolgimento delle 
selezioni.
 
La scuola di specializzazione provvede all'affidamento dell'incarico 
tutoriale, che ha una durata massima di quattro anni, non � consecutivamente 
rinnovabile ed � prorogabile solo per un ulteriore anno. L'incarico � 
soggetto a conferma annuale. Il suo svolgimento comporta, per i tutor 
coordinatori, un esonero parziale dall'insegnamento e, per i tutor 
supervisori l'esonero totale dall'insegnamento stesso.
 
 
 
14. Per lo svolgimento delle attivit� di tirocinio ciascun Ufficio 
scolastico regionale predispone e aggiorna annualmente un elenco telematico 
delle istituzioni scolastiche del sistema nazionale di istruzione, 
accreditate ad accogliere i tirocinanti nei percorsi di cui al comma 6 del 
presente articolo, evidenziando per ogni istituzione scolastica i seguenti 
dati:
 
a) elenco degli insegnanti con contratto a tempo indeterminato e che abbiano 
raggiunto un livello di anzianit� di servizio pari a 30 anni disponibili a 
svolgere il compito di tutor con il rispettivocurriculum vitae;
 
b) piano di realizzazione e di inserimento nell'attivit� della scuola delle 
attivit� di tirocinio;
 
c) eventuali precedenti esperienze di tirocinio;
 
d) presenza di laboratori attrezzati;
 
e) eventuali altri elementi che possono concorrere alla valorizzazione delle 
esperienze dei tirocinanti nelle istituzioni scolastiche;
 
f) sviluppo di progetti inerenti l'educazione alimentare, l'educazione 
ambientale e l'educazione all'affettivit�.
 
..
 
 

 agibilità dei plessi
 
significa 26 persone (docenti inclusi) in ogni classe, salvo il caso che 
l'aula abbia cubatura insufficiente
 
 
-- 
Et interrogabant eum turbae dicentes: “Quid ergo faciemus?”.
Respondens autem dicebat illis: “Qui habet duas tunicas,
det non habenti; et, qui habet escas, similiter faciat”.
(Ev. sec. Lucam 3,10-11)