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Titolo: E&S (Programma MIUR)

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- Forum e News: Sindacati
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18 - 19 luglio Riforme e Blocco
Il 18 ed il 19 luglio il ministro dell'Istruzione, dell'università e della
ricerca presenta alle Camere il programma del suo dicastero; i temi centrali
risultano essere:
- per l'università e la ricerca
. libera adozione della riforma a partire dall'a.a. 2001-02 o 2003-04
. completamento dell'autonomia universitariapotenziamento del diritto allo
studio anche attraverso finanziamenti privati
. rafforzamento del ruolo e delle funzioni del Comitato nazionale per la
valutazione del sistema universitario
. finanziamenti alla ricerca che riallineino, nel quinquennio, la spesa
complessiva italiana agli standard quantitativi e qualitativi dei principali
paesi europei (2% del PIL)
- per l'istruzione
. diritto allo studio e diritto all'eccellenza attraverso la realizzazione
di un sistema integrato di componenti statali e non statali
. federalismo solidale, razionalizzazione e sburocratizzazione dell'
organizzazione scolastica
. nuovo servizio nazionale autonomo per la valutazione del sistema
scolastico
. valorizzazione della professionalità docente
. riforma degli organi collegiali di istituto e proroga alla costituzione
(prevista per il 1° settembre) dei nuovi organi collegiali territoriali
. riforma dei cicli scolastici
Rispetto a questo ultimo tema il ministro annuncia inoltre la costituzione
di uno specifico gruppo di lavoro presieduto dal prof. Giuseppe Bertagna
(università di Bologna e Torino) e costituito dai professori Giorgio Chiosso
(università di Torino), Michele Colasanto (prorettore dell'università
Cattolica ed ex Presidente dell'ISFOL), Silvano Tagliagambe (università La
Sapienza di Roma), Norberto Bottani (ex ricercatore OCSE e direttore del
dipartimento Innovazione Educativa del Cantone di Ginevra) e dal Prof.
Ferdinando Montuschi (titolare della cattedra di Pedagogia Speciale e
Presidente del corso di laurea in scienze della formazione primaria della
III università di Roma) che, sentite tutte le componenti scolastiche,
formulerà un rapporto di sintesi sulla riforma.
Tale rapporto sarà quindi sottoposto agli 'stati generali dell'istruzione'
(composti da rappresentanti delle famiglie, degli studenti, dei docenti e da
tecnici) i quali formuleranno, in tempo utile per l'avvio con il nuovo a.s.
2002-03, un nuovo piano di attuazione della riforma degli ordinamenti e le
eventuali modifiche da apportare alla legge 30/00.
Il testo integrale del programma presentato dal ministro e' disponibile
all'URL:
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Di seguito i comunicati stampa del MIUR: (...)
La scuola e, in particolare, la carriera degli insegnanti, potrebbero essere
rivoluzionate dal DPEF che il CdM vara il 16 luglio 2001. (...)
Riportiamo di seguito le parti del DPEF che riguardano i settori pubblica
amministrazione, scuola, università e ricerca:
(...)
Il testo integrale del DPEF 2002-2006 e' disponibile all'URL:
http://www.edscuola.it/archivio/norme/dpef0206.pdf
Nel settore Archivio di Educazione&Scuola:
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- Autonomia Scolastica
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- Riforma del sistema scolastico
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- Manovra Finanziaria
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 (università di Bologna e Torino)
Può allora essere utile ripostare questo intervento.
Pat
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Su *Professione Docente* di gennaio ho trovato un inserto. Ne trascrivo
alcuni stralci particolarmente significativi.
SCUOLA E ORGANIZZAZIONE (ovvero come giungere al fordismo quando le stesse
aziende lo abbandonano)
di Giuseppe Bertagna
[Nella prima parte dell'articolo, l'autore fa un excursus storico dei
principali modelli organizzativi che la scuola può adoperare, individuandone
fondamentalmente tre:
- Il modello militare
- Il modello burocratico amministrativo
- Il modello aziendale (taylorista/fordista/fayolista e post
taylorista/fordista/fayolista]
Da tempo il modello organizzativo militare non ha più nessun valore. Anche
sul piano operativo ha mostrato tutta la sua inefficacia. Sebbene
aggiornato, risulta, quindi, improponibile.
Quello burocratico-amministrativo è incamminato verso la stessa direzione.
Sebbene si mantenga per inerzia in larghissime fasce dell'esperienza
scolastica, non riesce più a legittimarsi in maniera credibile. Lo si adotta
più per disperazione o per insipienza che per scelta.
Il modello intenzionale maggiormente adottato nell'organizzazione
scolastica, invece, sembra diventato quello aziendale. Ma quale dei due che
abbiamo tipizzato?
La risposta dovrebbe essere perentoria: quello post taylor-ford-fayolista.
Non si può ipotizzare di creare educazione attraverso l'istruzione, in una
scuola, ispirandosi al modello organizzativo aziendale
taylor-ford-fayolista. La scomposizione delle mansioni complesse in elementi
semplici e quantificabili; l'accanimento formalistico; il controllo
spazio-temporale delle prestazioni; la normazione minuziosa e standardizzata
delle procedure; la distinzione rigida e predeterminata tra chi programma e
decide e chi esegue; la gerarchizzazione diacronica, che dura nel tempo,
piuttosto che sincronica e funzionale, correlata alla risoluzione di un
compito particolare in situazione, sono tutte scelte intuitivamente
controproducenti sul piano pedagogico.
 Allo stesso modo, appaiono controproducenti le scelte volte a ripetere sul
piano scolastico la politica della concentrazione territoriale degli
insediamenti produttivi. Ciò non tanto perché impoverisce il territorio di
alimenti e stimoli culturali e costringe i docenti e gli allievi a *cercare
la scuola* al posto di invertire la logica, ma soprattutto perché
l'incremento quantitativo del personale spinge ad assumere logiche di
gestione e di organizzazione normative e oggettualistiche piuttosto che
contestuali e soggettivizzanti, da organizzazione che apprende. Se è vero
che non necessariamente piccolo è bello, infatti, è però sicuro che la
grandezza obbliga a gradi maggiori di formalizzazione gerarchica, di
standardizzazione procedurale e di estranietà relazionale.
Per quanto sia paradossale, tuttavia, è proprio il riferimento a tratti del
modello taylor-ford-fayolista che pare, di fatto, più praticato nelle
attuali politiche scolastiche e contrattuali.
Infatti, mentre tutte le oganizzazioni che apprendono si *smagriscono*, la
scuola si ingrandisce. Ormai una scuola normale ha più dipendenti di una
media azienda e, se si considerano anche gli allievi, di una grande azienda.
Un'attività come quella dell'insegnamento che ha sempre  mal sopportato la
quantificazione del lavoro, proprio perché intellettuale e qualitativa, è
sottoposta ad un'operazione di scomposizione dei carichi di lavoro e di
misurazione oraria delle mansioni che produce addirittura incentivi
economici (il cottimo contro cui hanno lottato quattro generazioni di
operai). Da parte di qualcuno, si è giunti perfino alla vertigine di
proporre differenziazioni salariali collegate al grado di apprendimento
degli alunni, stabilito attraverso test e prove oggettive, come se il
rapporto apprendimento-insegnamento fosse paragonabile a quello esistente
tra processo e prodotto meccanico.
Inoltre, sul piano delle prestazioni professionali, una realtà nella
quale,per tradizione, i ruoli sono sempre stati intercambiabili e
reciprocamente integrati, si sta, invece, a poco a poco irrigidendo. Non
solo si tende alla separazione quasi impermeabile tra le carriere dirigenti,
amministrative e docenti, ma all'interno della stessa carriera di docente si
desidera introdurre differenziazioni tra ruoli di gestione e di
educazione/istruzione che, alla fine, si riveleranno irreversibili.
In realtà, queste proposte sono anacronistiche. Giungono quando ormai sono
in via di superamento nello stesso modello organizzativo aziendale che le ha
viste nascere. Se non creano ordine e armonia  nelle  aziende postfordiste,
tanto meno si può presumere che riescano a farlo in una scuola.
In qualsiasi lavoro che voglia meritare un futuro, infatti, e a maggior
ragione in un lavoro come quello scolastico, basato per definizione sulla
soggettività e sull'intensità delle relazioni umane, non ha più senso il
riferimento dominante né agli schemi della razionalità burocratica, né a
quelli dell'organizzazione scientifica del lavoro taylor-fod-fayolista. Non
si ha a che fare con attività sottoponibili al teorema tardomoderno della
scomposizione delle mansioni; è soltanto un modo per tradire la complessità
e l'unità che accompagna sempre, nel bene e nel male, qualsiasi processo di
apprendimento.
Le mansioni, e a maggior ragione quelle educative, vanno ricomposte, non
separate. Il soggetto, docente, genitore o allievo che sia, più che a
distinguere astrattamente e magari a priori ciò che è di sua competenza da
ciò che compete ad altri, è chiamato ad affrontare e risolvere
unitariamente, come persona, i problemi che incontra. I problemi non seguono
la logica dei ministeri: divisibili per direzioni generali e dipartimenti.
Sono sempre trasversali. Li vince, perciò, la flessibilità, non la rigidità
delle funzioni; la capacità di affrontare l'imprevisto, non l'abilità di
applicare regole e repertori prestabiliti; la disponibilità libera e reale
di confrontarsi con gli altri, non l'obbligo formale di collaborazioni di
gruppo; il desiderio di variazione, non di uniformità e di omologazione;
l'assunzione di responsabilità, non il loro scarico o la loro comoda delega
a *persone competenti*; la maturazione umana complessiva, non
l'esasperazione di una sua componente particolare.
Responsabilità, libertà, senso estetico, ricchezza relazionale, equilibrio
emotivo, creatività, consapevolezza dei propri limiti, ma insieme coraggio,
prudenza, saggezza: sono tutti elementi decisivi per la scuola, elementi
che, però, si sottraggono tutti alla rigidità dei mansionari e della
divisione delle competenze.