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Titolo: DdL 2896 IN AULA AL SENATO

LE NEWS a cura di  Andrea Florit
06/05/2004
DdL 2896 IN AULA AL SENATO
Il DdL 2896 è stato presentato ieri all'Aula del Senato
e questa mattina ha già avuto inizio la discussione generale,
con il deposito agli atti della relazione da parte del relatore Asciutti.
La discussione generale del disegno di legge n. 2896
proseguirà nella seduta antimeridiana di martedì 18 maggio.
Si prevede un percorso brevissimo in Aula per l'approvazione,
con il successivo passaggio alla Camera.
Il termine per la presentazione degli emendamenti al DdL
è stato fissato alle ore 19 di giovedì 6 maggio 2004.

Relazione del senatore Asciutti sul disegno di legge n. 2896
Signor Presidente, signor Sottosegretario, onorevoli colleghi, giunge
all'esame dell'Assemblea il decreto-legge n. 97 del 2004 che, com'è noto, è
diretto a rendere immediatamente operative le disposizioni recate nel
disegno di legge n. 2529 in materia di graduatorie permanenti del personale
docente della scuola e di conseguimento dell'abilitazione all'insegnamento,
accolto in prima lettura dalla Commissione in sede referente lo scorso 10
marzo, il cui esame in Aula non è ancora iniziato.
La ragione che ha indotto il Governo a ricorrere alla decretazione d'urgenza
è dettata dalla necessità di consentire l'immediata entrata in vigore di
tali disposizioni, anche in considerazione dell'emanazione, intervenuta nel
corso dell'esame del disegno di legge n. 2529, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 301 del 19 novembre 2003, diretto a prevedere
l'assunzione di un contingente (non superiore a 15.000 unità) di personale
della scuola da assumere per l'anno 2004-2005.
Un ulteriore rinvio dell'approvazione della disciplina recata dal disegno di
legge n. 2529 avrebbe infatti condotto alla situazione, assolutamente
paradossale, di dover procedere alle predette assunzioni ricorrendo alle
graduatorie permanenti definite in base ai vecchi criteri, che sono stati
peraltro oggetto di un consistente contenzioso amministrativo.
Risulta dunque condivisibile la scelta di ricorrere al decreto-legge, atteso
che in questo modo si potrà effettivamente procedere alla rideterminazione
delle graduatorie permanenti in tempo utile per le assunzioni previste dal
summenzionato decreto del Presidente della Repubblica n. 301.
La necessità di procedere sollecitamente a tali assunzioni è del resto
emersa chiaramente nel corso dell'esame del disegno di legge n. 2529; io
stesso, in qualità di relatore presentai a suo tempo un ordine del giorno
(n. 0/2529/7/4), accolto dal Governo, diretto ad impegnare l'Esecutivo a
provvedere entro il 31 luglio prossimo a dette assunzioni.
Rispetto al testo approvato in Commissione, in gran parte confermato, vi
sono tuttavia alcune difformità. All'articolo 1, comma 4, viene anzitutto
abrogato esplicitamente, a partire dall'anno scolastico 2005-2006, il
carattere annuale dell'integrazione delle graduatorie permanenti. Si tratta
di una scelta conseguente alla disposizione recata al primo periodo del
medesimo comma 4 (già prevista nel disegno di legge n. 2529), con la quale
si stabilisce che gli aggiornamenti e le integrazioni delle graduatorie
permanenti avvengono con cadenza biennale.
Con riferimento all'articolo 2, recante disposizioni in materia di
conseguimento dell'abilitazione all'insegnamento, sono stati aggiornati i
riferimenti temporali contemplati nei commi 1, 2 e 4, mentre non è stato
confermato il comma 7 (introdotto nel corso dell'esame in Commissione), il
quale stabiliva l'iscrizione con riserva nelle graduatorie permanenti fino
al conseguimento dell'abilitazione (dall'anno scolastico 2004-2005) degli
insegnanti ammessi ai corsi speciali abilitativi previsti dal medesimo
articolo.
Fra le altre differenze più significative rispetto al testo licenziato in
Commissione, giova segnalare quella all'articolo 3, comma 1, relativo al
contingente dei posti destinato ai passaggi di ruolo nella scuola
secondaria, dove viene riproposta la formulazione originaria del disegno di
legge n. 2529, che il Governo giudica più coerente con la vigente normativa
sulle materie demandate alla contrattazione collettiva. Non viene cioè
confermato il limite del 20 per cento accolto dalla Commissione in sede di
esame del disegno di legge n. 2529 al fine di ridurre i passaggi interni in
favore dell'accesso dall'esterno.
Non sono stati poi riproposti gli articoli 4 (relativo all'inserimento con
riserva nelle graduatorie permanenti degli iscritti all'ultimo anno dei
corsi di specializzazione all'insegnamento secondario e dei laureandi nella
sessione estiva dei corsi di laurea in scienze della formazione primaria) e
5 (relativo all'idoneità a professore associato), invece presenti nel testo
del disegno di legge n. 2529 accolto in Commissione.
Altre modifiche, peraltro minori, sono state apportate alla Tabella di
valutazione dei titoli per la rideterminazione dell'ultimo scaglione delle
graduatorie permanenti, allegata al provvedimento. Fra queste vale la pena
ricordare che alla lettera i) del punto B.3 viene dimezzato il punteggio
assegnato al servizio militare; inoltre, al punto C.11, per ragioni di
coerenza, è stato inserito, ai fini dell'attribuzione del punteggio, anche
il diploma di specializzazione, oltre al master universitario e al corso di
perfezionamento universitario.
Il decreto-legge non si limita peraltro a rendere immediatamente operative
le disposizioni in materia di graduatorie permanenti e di conseguimento
dell'abilitazione già prevista nel disegno di legge n. 2529, ma reca anche
disposizioni del tutto nuove, fra cui l'articolo 4, che contempla una
sessione straordinaria di esami di Stato per l'abilitazione all'esercizio
della professione di medico chirurgo.
Al riguardo, giova ricordare che il regolamento ministeriale n. 445 del 2001
(la cui entrata in vigore è stata peraltro differita per due anni) ha
introdotto una disciplina più rigorosa per tali esami, che si applica anche
a coloro che hanno conseguito la laurea nell'ambito del previgente
ordinamento universitario. L'entrata in vigore di tale disciplina ha
tuttavia determinato numerose proteste; in particolare è stata lamentata la
disparità di trattamento che subirebbero i laureati nelle due sessioni
ordinarie dell'anno accademico 2002-2003 che, pur avendo compiuto il
tirocinio semestrale richiesto dall'ordinamento previgente, sarebbero
chiamati ad effettuare anche il tirocinio di tre mesi previsto dalla nuova
disciplina per gli esami di Stato.
Per tale ragione il Governo ha giudicato necessaria ed urgente l'indizione
della citata sessione straordinaria di esami di Stato, riservata ai laureati
con il vecchio ordinamento entro la seconda sessione ordinaria dell'anno
accademico 2002-2003, che si effettueranno sulla base della disciplina
previgente al citato regolamento n. 445.
Quanto poi all'articolo 5, comma 1, del decreto-legge, esso è diretto a
neutralizzare gli effetti relativi agli incrementi retributivi spettanti ai
docenti e ai ricercatori delle università ai fini della determinazione del
limite contemplato dall'articolo 51, comma 4, della legge n. 449 del 1997
(collegato alla legge finanziaria per l'anno 1998). Al riguardo, ricordo che
tale norma impone che le spese fisse ed obbligatorie per il personale di
ruolo delle università statali non debbano eccedere il 90 per cento dei
trasferimenti statali, stabilendo che le università che abbiano superato il
predetto limite possano effettuare assunzioni di personale di ruolo il cui
costo non superi il 35 per cento delle risorse finanziarie rese disponibili
a seguito delle cessazioni dal ruolo nell'anno di riferimento.
Al comma 2 dell'articolo 5, ai soli fini della valutazione del richiamato
limite (per l'anno 2004), si prevede di computare solo i due terzi dei costi
del personale che presta attività in regime convenzionale con il Servizio
sanitario nazionale.
Il decreto-legge è stato oggetto di un approfondito in esame in Commissione,
svolto peraltro in un clima costruttivo che ha testimoniato il vivo
interesse di tutti gli schieramenti politici, di maggioranza e di
opposizione, nei confronti delle politiche scolastiche.
In particolare, il dibattito si è incentrato sull'opportunità di
reintrodurre alcune norme che erano state approvate in sede di disegno di
legge n. 2529, ma non inserite nel testo del decreto-legge.
Inoltre, è stato da più parti chiesto di ripristinare la cadenza annuale
dell'aggiornamento delle graduatorie e, in particolare da parte
dell'opposizione, è stata ribadita l'esigenza di una programmazione delle
assunzioni.
Infine, la Commissione ha lungamente discusso sull'opportunità o meno di
reintrodurre i contenuti della lettera d) del comma 1 dell'articolo 2 del
disegno di legge n. 2529, soppressa a suo tempo dalla Commissione e non
reintrodotta nel testo del decreto-legge.
Quanto al primo profilo, la Commissione ha convenuto di reintrodurre alcune
norme già accolte in sede di disegno di legge n. 2529, fra cui l'ammissione
con riserva alle graduatorie degli iscritti all'ultimo anno delle SSIS e dei
laureandi in scienza della formazione primaria, a cui sono stati aggiunti
anche gli specializzandi sul sostegno. E' stata reintrodotta altresì la
norma che fissa al 20 per cento la percentuale dei passaggi di ruolo nella
scuola secondaria.
Quanto alla cadenza annuale o biennale dell'aggiornamento delle graduatorie,
la Commissione ha infine deciso, dopo lungo e approfondito dibattito, di
posticipare all'anno scolastico 2005-2006 il primo aggiornamento. Indi però,
la cadenza rimarrà biennale.
Anche sul tema della cosiddetta lettera d) la Commissione ha lungamente
dibattuto. Alla fine, ha convenuto di estendere l'accesso ai corsi
abilitanti agli insegnanti magistrali diplomati dal 1999 al 2002 in possesso
della specializzazione per il sostegno e agli insegnanti tecnico-pratici, in
considerazione della specificità di dette categorie di docenti.
Quanto alla programmazione delle assunzioni, desidero ricordare che già in
sede di disegno di legge n. 2529 ho presentato, in qualità di relatore, un
ordine del giorno, accolto dal Governo, che impegna l'Esecutivo a
provvedervi nell'ambito dell'attuazione dell'articolo 5 della legge n. 53.
Solo a riforma completata, sarà infatti possibile conoscere con certezza i
posti vacanti su cui operare le assunzioni.
La Commissione poi ha accolto altri emendamenti, prevalentemente di
carattere tecnico. Fra questi, alcuni riguardano l'alta formazione artistica
e musicale; un altro proroga la permanenza dei docenti presso le SSIS in
considerazione del prolungamento dei corsi; un altro riguarda la copertura
dei posti del corso-concorso a dirigente scolastico e l'immissione in
graduatorie degli specializzati sul sostegno.
Altri emendamenti riguardano invece il settore universitario. La Commissione
ha infatti accolto un emendamento del senatore Compagna sulla presa di
servizio dei docenti universitari purché senza oneri, nonché un emendamento
del senatore Valditara che proroga il CUN in attesa del riordino previsto
dal disegno di legge recentemente approvato dal Consiglio dei ministri e in
attesa di esame parlamentare.
Altri emendamenti, di carattere minore, sono stati approvati alla Tabella.
Con queste modifiche la Commissione sottopone quindi il testo all'esame
dell'Assemblea, auspicando un esame sollecito che consenta la ridefinizione
delle graduatorie in tempo utile per le prossime assunzioni.

 docenti.
Ora davvero i corsi abilitanti sono estesi a tutti i diplomati (musica,
sostegno, insegnanti magistrali e ITP) e tagliano chirurgicamente fuori
tutti i laureati con identici requisiti di servizio.
Amen.
Fabrizio.

 ha scritto nel messaggio
news:3b3nc.174743$Kc3.5...@twister2.libero.it...
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Quindi gli ITP laureati non potranno abilitarsi?

 Quindi gli ITP laureati non potranno abilitarsi?
Potranno, ma non hai colto il senso del mio post: se sei laureato dovrai
essere ITP, altrimenti nisba. Speriamo che questa assurdita' venga presto
sanata.
Fabrizio.