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Titolo: Scuola: palla al centro

PUBBLICA ISTRUZIONE
Palla al centro
da 
www.tracce.it
Consiglio di Stato e Tar del Lazio hanno bloccato la riforma De Mauro
e il meccanismo dei concorsi per la nomina degli insegnanti. Il
sistema scolastico italiano a una svolta. Ora tocca al neo-ministro
Moratti
DI GIANNI MEREGHETTI
Il ministro De Mauro ha tolto il disturbo nel peggiore dei modi. Aveva
coltivato l'idea di vedere il suo nome nell'albo d'oro delle riforme
scolastiche, invece passerà alla storia come il ministro più
pasticcione della Repubblica. Infatti dopo aver dato di sé l'immagine
dell'eroe che, pur avendo contro tutti, è deciso ad andare fino alla
meta, è scivolato sulla classica buccia di banana: il suo riordino dei
cicli a settembre non prenderà il tanto sospirato avvio. Questo perché
sono stati commessi errori nel vararlo e perché ha gravi difetti di
funzionamento, e non perché c'è un nuovo governo che non lo vuole:
sono stati il Consiglio di Stato e il Tar del Lazio a bocciare la
riforma che De Mauro ha voluto portare avanti contro il parere della
maggioranza del mondo della scuola.
Così, dopo i frenetici preparativi che hanno contrassegnato l'anno
scolastico appena concluso, di tutta la carta e le direttive prodotte
non si farà nulla: a settembre i bambini e le bambine di sei e di
sette anni inizieranno la prima e la seconda elementare e non il nuovo
settennato previsto dalla riforma. Tutto congelato, quindi. Il che non
vuol dire che non ci sia bisogno di una riforma; ma che non sarà
quella prodotta da De Mauro, come del resto avevano chiesto studenti,
insegnanti e genitori con una compattezza che non aveva precedenti nel
mondo della scuola. Questa situazione di stallo se, da una parte,
tranquillizza chi già si vedeva scaraventato in un tourbillon dagli
esiti disastrosi, dall'altra, è una condizione ottimale per
coinvolgere tutti in un ripensamento della riforma che risponda alle
esigenze di libertà, di cultura e di educazione della scuola.
Le condizioni per ridare qualità ai contenuti dell'insegnamento e
libertà a chi li insegna, in fondo, ci sono già e paradossalmente sono
state poste dagli stessi governi di centro-sinistra. Si tratta della
legge dell'autonomia e di quella sulla parità. Probabilmente queste
leggi sono state varate per pura demagogia ed erano state pensate in
modo che rimanessero lettera morta. Ora, invece, andrebbero applicate
fino in fondo: con una vera autonomia e con un'altrettanto effettiva
parità che giunga fino al livello economico si darebbe vita a un
ordinamento scolastico che, mettendo finalmente sullo stesso piano la
scuola statale e quella non statale, favorirebbe una concorrenza
positiva per tutto il sistema dell'istruzione.
Se l'autonomia ha come strada il rafforzamento del pluralismo
scolastico, attraverso il potenziamento del diritto già presente nella
legge che ogni soggetto esprima la propria modalità di educazione e di
insegnamento, la parità scolastica sembra avere come strada quella del
buono-scuola, già in via di realizzazione in alcune regioni.
Se nel campo del riordino dei cicli si potrà ricominciare da capo, non
sarà così facile per quanto riguarda il mondo degli insegnanti. Qui i
governi di centro-sinistra, oltre ad aver fatto poco o nulla nel campo
di un doveroso ripensamento della professionalità docente, non l'hanno
fatta franca nemmeno per quanto riguarda il reclutamento, perché il
Tar del Lazio ha dovuto fermare l'assurdo meccanismo dei concorsi
straordinari con le graduatorie compilate in base a criteri che
discriminavano il servizio nella scuola statale da quello nella scuola
non statale, come se chi insegna in quest'ultima sia a priori di serie
B. Così anche per le assunzioni degli insegnanti De Mauro ha dovuto
bloccare tutto, anche se digrignando i denti, con la conseguenza di
creare scontento in chi pensava di avere già la nomina in tasca e di
mettere a repentaglio l'avvio del nuovo anno scolastico.
Comunque vada a finire, la sentenza del Tar del Lazio pone il problema
di una revisione generale dei sistemi di reclutamento degli
insegnanti. Infatti non si può più procedere con megaconcorsi e
megasanatorie, mentre sarebbe ora che nell'autonomia, le scuole
avessero possibilità di scegliere gli insegnanti e di premiare chi per
impegno e capacità lo merita. Criteri, questi, che vanno nella
direzione di una modernizzazione della scuola e di un miglioramento
della sua qualità. Modernizzazione e qualità sono anche le parole
d'ordine del nuovo ministro. Letizia Moratti è attesa da un compito
gigantesco: rimediare ai danni di una gestione ideologica della
scuola. Le sue prime dichiarazioni lasciano ben sperare. La attendiamo
volentieri alla prova dei fatti. Da una scuola più libera tutta la
società non ha che da guadagnare. 
Riordino dei cicli
La legge 62/2000 ha disegnato il nuovo iter scolastico, dividendolo in
scuola di base (7 anni) e scuola secondaria (5 anni).
Per attuare questa legge il ministro De Mauro ha emanato un programma
di progressiva attuazione e delle indicazioni curricolari, che da
settembre avrebbero dovuto dare l'avvio ai primi due anni della scuola
di base. La Corte dei Conti e il Tar del Lazio hanno riscontrato
imprecisioni nelle norme e nell'iter della loro approvazione,
sospendendone la validità e rinviandoli al Ministero per le dovute
correzioni. Il nuovo Ministro non apporterà, evidentemente, le
correzioni necessarie, e in tal modo i decreti perderanno
automaticamente ogni valore.
A settembre quindi la nuova scuola di base non prenderà il via, ma
continuerà l'attuale scuola elementare. Il nuovo governo dovrà
provvedere a ripensare tempi e contenuti per l'attuazione della legge
di riordino. 
Obbligo scolastico
L'obbligo scolastico inizia a 6 anni e termina a 15 anni.
Agli studenti che non continuano la scuola superiore è fatto obbligo
di frequenza di attività formative fino a 18 anni (obbligo formativo),
da espletare attraverso la formazione professionale, corsi di
formazione e l'apprendistato.
Insegnanti
Il Tar del Lazio ha giudicato illegittima la norma secondo cui, nella
compilazione delle graduatorie del concorso riservato, il servizio
prestato nella scuola non statale era valutato metà punteggio rispetto
a quello prestato nella scuola statale. Per questo, in attesa che si
pronunci il Consiglio di Stato, sono state bloccate le nomine in ruolo
di questi insegnanti (stimati nell'ordine di quarantamila).
Se la situazione non si sbloccherà la scuola di Stato a settembre
rischia la paralisi sia per il carosello dei precari (cosa del resto
non nuova!) sia per le agitazioni sindacali.
In realtà il collasso del sistema concorsuale (che molti, come noi,
avevano previsto e preannunciato) evidenzia la necessità di
individuare nuove modalità per il reclutamento del personale docente,
uscendo da quelle attuali rigidamente stataliste.
Per far questo occorre però ripensare globalmente la fisionomia della
professione docente sia dal punto di vista giuridico che da quello
economico.
Autonomia
Il Regolamento dell'autonomia delle istituzioni scolastiche (Dpr
275/99) stabilisce che ogni scuola statale gode di autonomia
amministrativa, organizzativa e didattica.
Ogni scuola elabora un proprio Piano dell'Offerta Formativa (Pof), che
definisce tutti gli aspetti della vita scolastica secondo le
particolari specificità del singolo istituto.
In forza dell'autonomia ogni scuola imposta e realizza le attività
didattiche ed educative che ritiene più rispondenti ai bisogni degli
studenti. Nella loro programmazione le scuole devono fare riferimento
agli obiettivi generali fissati dal Ministero.
L'autonomia prevede una libertà all'interno di ogni scuola, in quanto
garantisce «le diverse opzioni metodologiche, anche di gruppi
minoritari, e valorizza le corrispondenti professionalità».
In forza dell'autonomia tempi e modalità di svolgimento dell'anno
scolastico sono flessibili e viene lasciato un margine di intervento
alle singole scuole. In realtà però la libertà di azione delle scuole
è pesantemente limitata da una serie infinita di norme tuttora
vigenti. L'augurio è che il nuovo governo operi per rendere
l'autonomia una reale possibilità di libertà.
Parità scolastica
In base alla legge 30/2000 il sistema di istruzione e di formazione in
Italia è unico e comprende al suo interno le scuole statali e quelle
non statali, chiamate paritarie.
La parità è attribuita alle scuole non statali che lo chiedono e che
offrono alcune garanzie di qualità.
Nella realtà lo Stato, una volta stabilito il principio giuridico, non
ha provveduto a interventi economici che mettessero le famiglie degli
studenti che frequentano la scuola non statale in condizioni di
effettiva parità.
A colmare questa grave inadempienza sono intervenute alcune Regioni,
che hanno varato leggi sul buono-scuola.
Il vecchio governo si è opposto in tutti i modi all'introduzione dei
buoni-scuola; il nuovo potrebbe trovare nell'appoggio ai buoni-scuola
regionali una prima modalità di realizzazione di una seria parità.
 

 regionali una prima modalità di realizzazione di una seria parità.
Già, anche perchè il vecchio governo non la voleva affatto la parità. Il bello è
che se vai a vedere, spesso sindaci dello stesso partito del vecchio governo
sostenevano con fior di soldi le scuole private, il che mi fa pensare che la
devoluzione potrebbe fare bene anche in questo senso, perchè laddove il sindaco
vede che una cosa funziona, è ridicolo che lo stato centrale decida per tutti.
Comunque sono contento che il nuovo governo non avrà nulla in contrario al
sacrosanto buono scuola, anche perchè se io pago le tasse per l'istruzione e
vado dai privati, ho il diritto a che le tasse pagate mi vengano restituite,
anche sotto forma di buono scuola.
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Preciso che non è mio però è molto utile!