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Titolo: MAURIZIO BIFFONI E ISFOA

MAURIZIO BIFFONI  E ISFOA
Maurizio Biffoni ,docente in Accademia Socratica, è stato in passato
direttore e socio accomandante di Target Business School s.a.s.di
Chiavari ,insieme alla moglie socio accomandatario  ,scuola condannata
per pubblicità ingannevole alla sanzione di euro 9.100
dall'antitrust di Roma, con provvedimento n.15815 del 8 agosto
2006,pubblicato sul bollettino n 31-32/2006 (
www.agcm.it
)
Insieme alla Target Business School è stata condannata alla sanzione
di euro 33.100 la sedicente università ISFOA che rilascia titoli senza
alcun valore legale.
Nel provvedimento di condanna,non definitivo, si legge   che " anche
Target Business School, intestatario del sito 
www.lineatarget.it
, va
considerata operatore pubblicitario, in quanto detta impresa, fornendo
supporto didattico e logistico allo svolgimento dell'attività di
ISFOA, si avvantaggia delle iniziative pubblicitarie riguardanti dette
attività ed ha, infatti, un interesse diretto nell'iniziativa volta
ad accreditare non solo i servizi erogati da ISFOA, ma anche i propri
servizi ed a promuoverne, quindi, la domanda attraverso la
pubblicità."
Alla data odierna 21 settembre 2006 dalle pagine del sito  ISFOA
http://www.unisfoa.ch/programma_didattico.htm
 e
http://www.unisfoa.ch/insegnamento_innovativo.htm
ancora oggi risulta che  ". ISFOA ha affidato la direzione didattica
sui progetti formativi, l'organizzazione dei percorsi di studio ed il
sostegno tutoriale a Target Business School, Istituto Superiore di
Studi di Comunicazione Aziendale, Marketing e Management. Per
informazioni e Iscrizioni:
http://www.lineatarget.it/uni.html
"
Su ISFOA sono state presentate sia alla Camera dei Deputati che al
Senato della Repubblica diverse interrogazioni parlamentari.
http://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Sindisp&leg=14&id=137944
http://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Sindisp&leg=14&id=97984
Cercando sulla rete internet si scopre che il Masullo compare insieme
al Biffoni in una serie di fotografie sul sito 
www.uniluip.ch
 della
sedicente LIBERA UNIVERSITÀ INTERNAZIONALE POLITECNICA che avrebbe una
sede a Roveredo nel Cantone dei Grigioni Svizzera e sarebbe stata
fondata nel 1980.
In realtà,  nella città di Roveredo non esisterebbe alcuna sede di
questa fantomatica università che sembra proprio una nuova facciata
della stessa ISFOA.
Nella pagina   
http://www.uniluip.ch/presentazione.htm
  infatti
appaiono diverse fotografie  di Stefano Masullo,Ernesto
Carpintieri,Vito Chirenti tutti membri di ISFOA  insieme a molti
personaggi pubblici  italiani ,e agli studenti  nelle quali si fà
esplicito riferimento ad ISFOA .
Fra  le tante fotografie,sorpesa, anche quelle del Maurizio Biffoni
http://uniluip.ch//iframes/presentazione_frame_2.htm
      presentato
come Direttore Area Didattica Programmi Formativi Target Business
School,e ancora
http://uniluip.ch//iframes/presentazione_frame_3.htm
ritratto in toga,come membro del senato accademico,accanto al Masullo,
durante una sessione per la discussione delle tesi svoltasi a Chiavari
presso la Società Economica.
Siamo certi che il Biffoni  provvederà a cancellare anche queste
pagine "sfuggite" al suo controllo,ma non potrà cancellarne le
tracce elettroniche.
Naturalmente la stampa delle pagine citate e la loro registrazione
presso il server,  sono la prova  del maldestro tentativo del Biffoni
di dissociarsi a posteriori dalle attività di ISFOA,ora presentata
nella sua nuova veste di LUIP.
Ci risulta inoltre che siano state già inviate all'antitrust di Roma
nuove segnalazioni per pubblicità ingannevole  riguardanti anche la
sedicente LUIP.
Ciascuno di Voi  è in grado di dare una propria valutazione sui fatti.

Provvedimento 
PI4943 - 
WWW.UNISFOA.IT
________________________________________
tipo	 
Chiusura istruttoria
 
 
 
numero	 
15815
 
 
 
data	 
08/08/2006
PUBBLICAZIONE 
Bollettino n.	 
31-32/2006
 
 
 
 Procedimento collegato (esito)
 - Ingannevole
 Testo Provvedimento 
PI4943 - 
WWW.UNISFOA.IT
Provvedimento n. 15815 
L'AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO 
NELLA SUA ADUNANZA dell'8 agosto 2006; 
SENTITO il Relatore Consigliere Antonio Catricalà; 
VISTO il Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206, 
recante "Codice del consumo"; 
VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di 
pubblicità ingannevole e comparativa, di cui al D.P.R. 11 luglio 
2003, n. 284; 
VISTI gli atti del procedimento; 
CONSIDERATO quanto segue: 
I. RICHIESTE DI INTERVENTO 
1. Con richieste di intervento pervenute nelle date 13 maggio 
2005 (integrata con l'identificazione del committente il 30 
maggio e l'11 agosto 2005), 20 maggio 2005 (integrata con 
l'identificazione del messaggio pubblicitario il 6 giugno 2005 e 
con l'identificazione del committente il 23 giugno 2005), 4 
luglio 2005 (integrata con l'identificazione del committente il 
18 luglio e l'11 agosto 2005), 5 luglio 2005 (integrata con 
l'identificazione del committente l'11 settembre 2005), 1° 
settembre 2005 (integrata con l'identificazione del committente 
il 20 settembre 2005) e 26 settembre 2005 (integrata con 
l'identificazione del committente il 18 novembre 2005), un 
concorrente ha segnalato la presunta ingannevolezza, ai sensi 
del Decreto Legislativo n. 74/92, ora Titolo III, capo II, del 
Decreto Legislativo n. 206/05, dei seguenti messaggi tutti volti 
a pubblicizzare ISFOA - Istituto Superiore di Finanza e 
Organizzazione Aziendale (di seguito ISFOA):
a) l'home page del sito internet 
www.isfoa.it
, rilevata il 9 
maggio 2005;
b) l'home page del sito internet 
www.unisfoa.it
, rilevata il 27 
maggio 2005 e l'8 giugno 2005;
c) la sezione "News" del sito internet 
www.animi.org
, rilevata 
il 27 giugno 2005, contenente il "Comunicato stampa - ISFOA" 
volto a promuovere un "Campus Universitario ISFOA";
d) la sezione dedicata alla "Presentazione ISFOA" del sito 
internet 
www.lineatarget.it
, rilevata il 30 giugno 2005;
e) l'home page del sito internet 
www.entemoraleisfoa.com
, 
rilevata il 19 e il 21 luglio 2005;
f) il sito internet 
www.fondazioneisfoa.org
, rilevato il 19 e il 
30 settembre 2005.
2. Nelle richieste di intervento, si evidenzia che i messaggi 
segnalati sarebbero idonei ad ingenerare nei consumatori il 
convincimento che ISFOA sia una Università riconosciuta in 
Italia, autorizzata a rilasciare titoli aventi valore legale 
nell'ordinamento nazionale e che, comunque, gli stessi messaggi 
attribuirebbero all'operatore qualifiche non corrispondenti al 
vero, mentre, in realtà, detto organismo non risulta autorizzato 
all'uso della denominazione di "Università", né al conferimento 
di titoli accademici, neppure secondo i diversi sistemi 
universitari stranieri citati nei messaggi.
3. Il medesimo segnalante, con note del 3 aprile e del 12 giugno 
2006, ha fatto presente che i contenuti che caratterizzano i 
messaggi già oggetto di valutazione nel presente procedimento 
sono rinvenibili anche sul sito internet 
www.unisfoa.ch
, 
rilevato nelle date 24 marzo e 17 maggio 2006. 
II. MESSAGGI 
4. I messaggi segnalati presentano, nel complesso, un contenuto 
identico, che si descrive di seguito:
i) i siti internet 
www.isfoa.it
, 
www.unisfoa.it
 e 
www.entemoraleisfoa.com
 constano unicamente della home page 
nella quale ISFOA è presentata come "LIBERO E PRIVATO ISTITUTO 
UNIVERSITARIO DI DIRITTO INTERNAZIONALE COSTITUITO E GESTITO DA 
ASSOCONSULENZA ASSOCIAZIONE ITALIANA CONSULENTI DI INVESTIMENTO".
Di seguito, si specifica che ISFOA è una "Persona Giuridica 
legalmente Autorizzata e Riconosciuta con Certificato di 
Incorporazione n. 040674673/04 del Segretario di Stato del 
Delaware, con Comunicazione Ufficiale del 21/10/04 del 
Dipartimento Educazione Divisione della Cultura e degli Studi 
Universitari Repubblica e Cantone Ticino, con Decreto n. 221/05 
del Tribunale Amministrativo della Repubblica di San Marino" e, 
sotto la dicitura "Persona Giuridica di Diritto Internazionale", 
viene citata la Legge 18 giugno 1949, n. 385.
Segue un elenco di voci che non risultano linkabili così 
intitolate: "quadro normativo, saluto del decano, programma 
didattico, durata dei corsi, riconoscimenti e attestazioni [ ]".
Di seguito, nel messaggio si legge che "ISFOA è una istituzione 
di cultura universitaria e di studi superiori di diritto 
internazionale e quindi non italiana, costituita sotto forma di 
Ente Morale, legittimata, con approvazione del proprio Statuto e 
conseguente Riconoscimento Giuridico, dal Tribunale 
Amministrativo della Repubblica di San Marino, dal Dipartimento 
Educazione Divisione della Cultura e degli Studi Universitari 
Repubblica e Cantone Ticino e dal Segretario di Stato del 
Delaware, ad organizzare ed erogare attività di alta formazione, 
ricerca accademica ed insegnamento specialistico, rilasciando le 
relative attestazioni corrispondenti".
Segue, infine, l'indicazione di quattro sedi ubicate a New York, 
in Svizzera, nella Repubblica di San Marino e nella Repubblica 
di Nauru.
Inoltre, nell'home page del sito 
www.unisfoa.it
 si definisce 
l'operatore quale "LIBERA E PRIVATA UNIVERSITA' DI DIRITTO 
INTERNAZIONALE".
Nell'home page del sito 
www.entemoraleisfoa.com
 si definisce 
l'operatore quale "LIBERA E PRIVATA UNIVERSITA' DI DIRITTO 
INTERNAZIONALE".
ii) la sezione "News" del sito internet 
www.animi.org
 contiene 
il "Comunicato stampa - ISFOA" volto a promuovere un "Campus 
Universitario ISFOA": si legge, infatti, che "è stato siglato un 
accordo tra il Residence I Giardini di Atena e la Libera 
Università di Diritto Internazionale Isfoa, finalizzato alla 
creazione di un campus universitario per l'Alta Formazione 
Professionale";
iii) nella sezione dedicata alla "Presentazione ISFOA" del sito 
internet 
www.lineatarget.it
 si legge che "Target Business 
School, grazie alla professionalità dei propri Docenti e 
all'elevato standard delle metodologie didattiche, nell'anno 
2004 è divenuta centro di Preparazione Accademica per i 
programmi formativi di ISFOA   Istituto Superiore di Finanza e 
Organizzazione Aziendale". ISFOA viene presentato come "un 
Libero e Privato Istituto Universitario di Diritto 
Internazionale   Persona Giuridica di Diritto Internazionale, 
Legge 18 giugno 1949, n. 385" e si rinvia al sito 
dell'operatore: "vedasi 
www.isfoa.it/quadro_normativo.htm
". Nel 
messaggio si legge, inoltre, che Target Business School "quale 
Centro di Preparazione Accademica e Direzione Didattica per 
l'Italia di ISFOA, fornisce a ISFOA, ed ai relativi Discenti, la 
propria opera di supporto Tutoriale, i propri servizi formativi 
e di e-learning, ovvero le proprie metodologie didattiche in 
genere. TBS opera in modo autonomo quale centro di preparazione 
per ISFOA e non è sede distaccata, succursale o filiale di 
ISFOA. Le Onorificenze, i Diplomi ed i Titoli Universitari 
Privati sono quindi rilasciati unicamente da ISFOA in base alle 
norme esposte al link 
www.isfoa.it/quadro_normativo.htm
". Nella 
pagina dedicata alla "cronistoria giuridica di ISFOA", preceduta 
dall'avvertenza che si tratta di un "testo integralmente tratto 
dal sito di ISFOA 
http.www.isfoa.it/cronistoria.htm
", si legge 
che "ASSOCONSULENZA COSTITUISCE E GESTISCE ISFOA" con "lo scopo 
accademico di diffondere i principi dell'Open University, 
programma di matrice anglosassone nel quale, come dice la stessa 
definizione, si abbattono i muri e le frontiere che circondano 
una struttura di tipo tradizionale. [ ] ISFOA nasce per compare 
queste evidenti e devastanti lacune presenti nel sistema 
accademico tradizionale [ ]". Con riguardo, infine, alla 
presentazione del "Metodo Didattico", nel messaggio si legge 
che "Oltre alla Divisione Accademica per il conferimento dei 
Titoli Dottorali Honoris Causa, ISFOA regge la Divisione di 
Formazione Universitaria a Distanza. [ ]".
iv) il sito internet 
www.fondazioneisfoa.org
 presenta la 
fondazione ISFOA come "LIBERA E PRIVATA UNIVERSITA' 
INTERNAZIONALE", aggiungendo la dicitura "ISFOA INTERNATIONAL 
FREE UNIVERSITY"; fa riferimento al riconoscimento giuridico 
consistente nel "Certificato di Registrazione n. 193 data 
08/09/2005 del Tribunale di Tirana". Si aggiunge che 
ISFOA "prevede la possibilità di conferire ad un selezionato, 
esclusivo e ristretto numero di candidati la cui idoneità è 
basata sul proprio percorso professionale, un titolo accademico 
honoris causa" e, a tal proposito, si citano gli organismi di 
prestigio cui apparterebbero individui che hanno conseguito tale 
titolo, e cioè "Camera dei Deputati, Senato della Repubblica, 
Consolati, Dicasteri economici", nonché le categorie 
professionali quali "Professionisti, Imprenditori, Dirigenti, 
Quadri, Funzionari, Giornalisti, Amministratori". In 
particolare, nella versione del medesimo sito rilevata il 30 
settembre 2005 si aggiunge l'elenco delle sedi di ISFOA ubicate 
nel mondo (Europa, Stati Uniti, Area Australe, Area Eurasia, 
Area Balcanica) e si enumerano i riconoscimenti vantati da ISFOA 
come soggetto di diritto nello Stato del Delaware; nella 
Repubblica e Canton Ticino; nella Repubblica di San Marino; 
nello Stato del Belize; e, infine, la costituzione di 
ISFOA "Libera e Privata Università di Diritto Internazionale", 
quale "associazione senza scopo di lucro" ai sensi del Codice 
Civile Svizzero e delle Leggi del Cantone dei Grigioni. 
III. COMUNICAZIONI ALLE PARTI 
5. In data 17 agosto 2005 è stato avviato nei confronti di ISFOA 
e ASSOCONSULENZA, in qualità di operatori pubblicitari, un 
procedimento ai sensi dell'articolo 7, comma 3, del Decreto 
Legislativo n. 74/92, ora sostituito dall'articolo 26, comma 3, 
del Decreto Legislativo n. 206/05, precisando che nel corso di 
tale procedimento sarebbe stata valutata l'eventuale 
ingannevolezza dei messaggi diffusi attraverso i siti internet 
www.unisfoa.it
 e 
www.animi.org
, ai sensi degli artt. 1, 2 e 3 
del Decreto n. 74/92, ora sostituiti dagli articoli 19, 20 e 21 
del Decreto n. 206/05, con riguardo alle caratteristiche 
dell'attività svolta da ISFOA e alle qualifiche degli operatori.
A seguito di successiva richiesta di intervento da parte del 
medesimo concorrente, con riguardo al messaggio diffuso 
attraverso il sito internet 
www.isfoa.it
, il suddetto 
procedimento è stato integrato, in data 22 settembre 2005, nei 
confronti di ISFOA e di ASSOCONSULENZA, in quanto la prima 
risulta essere l'operatore che offre i servizi oggetto di 
promozione e la seconda il committente del messaggio stesso.
A seguito di un'ulteriore richiesta di intervento del medesimo 
concorrente, con riguardo al messaggio diffuso attraverso il 
sito internet 
www.entemoraleisfoa.com
, in data 27 settembre 
2005, il procedimento è stato integrato anche nei confronti 
della società New Networks S.r.l. (di seguito New Networks), in 
quanto nel corso del procedimento, e precisamente dai rilievi 
del Comando Nucleo Speciale Tutela Mercati della Guardia di 
Finanza - Gruppo Antitrust, Lavori Pubblici ed Energia (di 
seguito Guardia di Finanza) resi noti il 20 settembre 2005, è 
emerso che tale società risulta titolare del suddetto domain 
name.
In data 5 ottobre 2005 un'altra richiesta di intervento del 
medesimo segnalante ha determinato l'estensione del procedimento 
al messaggio diffuso attraverso il sito internet 
www.lineatarget.it
 dalla società Target Business School S.a.s., 
in quanto titolare del suddetto domain name.
In seguito, alla luce delle ulteriori informazioni fornite dalla 
Guardia di Finanza il 24 ottobre ed il 23 novembre 2005, secondo 
cui il sito 
www.entemoraleisfoa.com
 è stato registrato dalla 
società New Networks su incarico del rappresentante in Italia 
della società Harvard Business Services, Inc. (di seguito HBS), 
avente sede nello Stato del Delaware, il procedimento è stato 
integrato, in data 28 dicembre 2005, nei confronti di tale 
società americana, nonché del suo rappresentante italiano, 
Stefano Masullo, già rappresentante legale della società New 
Networks.
Infine, a seguito della richiesta di intervento del medesimo 
segnalante, sempre in data 28 dicembre 2005, il procedimento è 
stato integrato, in relazione al sito internet 
www.fondazioneisfoa.org
, anche nei confronti della società Opus 
Consulting S.p.A. (di seguito Opus Consulting), in quanto nel 
corso del procedimento, dai rilievi della Guardia di Finanza 
resi noti il 18 novembre 2005, è emerso che tale società ha 
registrato il suddetto domain name. 
IV. RISULTANZE ISTRUTTORIE 
a) Informazioni richieste 
6. Contestualmente alla comunicazione di avvio del procedimento, 
nonché alle comunicazioni di integrazione del procedimento 
stesso, è stato richiesto a ISFOA, ad Assoconsulenza, a Networks 
S.r.l., a Target Business School S.a.s., ad Harvard Business 
Services Inc., ad Opus Consulting S.p.A. e a Stefano Masullo, in 
qualità di presunti cooperatori pubblicitari, ai sensi 
dell'articolo 5, comma 2, lettera a), del D.P.R. n. 284/03, di 
fornire informazioni e relativa documentazione (anche a 
diffusione interna) riguardanti:
&#61485;&#61472;i rapporti intercorrenti tra Assoconsulenza, Harvard Business 
Services Inc., Opus Consulting S.p.A., Target Business School 
S.a.s. e New Networks S.r.l., nonché i rapporti intercorrenti 
tra ciascuna delle parti e ISFOA, in merito all'attività di 
formazione svolta da quest'ultimo;
&#61485;&#61472;il ruolo svolto da ciascuno nella diffusione dei messaggi 
segnalati;
&#61485;&#61472;la tipologia dei corsi offerti e la natura dei titoli ad oggi 
rilasciati da ISFOA e/o da Assoconsulenza;
&#61485;&#61472;l'esistenza di un qualche riconoscimento in Italia che 
legittimi l'impiego della denominazione "Università" da parte di 
ISFOA.
Inoltre, al fine di disporre di elementi utili ad una più 
puntuale valutazione dei messaggi segnalati, è stato richiesto 
agli operatori pubblicitari di fornire informazioni in merito 
alla diffusione dei messaggi in questione, precisandone le date, 
i canali di diffusione e i costi dell'investimento 
pubblicitario. 
b) Principali argomentazioni svolte da ciascuna parte 
7. ISFOA
Con un'unica nota pervenuta in data 27 febbraio 2006, ISFOA, 
dalla sede di Lugano in Svizzera, ha inviato "per opportuna 
conoscenza e ad integrazione della documentazione legale già in 
possesso dalla quale si evinceva chiaramente ed 
incontrovertibilmente la legittimità dell'uso della 
denominazione università e della relativa attività di formazione 
che il Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino ha 
rilasciato ulteriore autorizzazione all'utilizzo della 
denominazione ISFOA libera e privata università internazionale 
ai sensi dell'articolo 14 della Legge Cantonale sull'Università 
della Svizzera Italiana e sulla Scuola Universitaria 
Professionale della Svizzera Italiana e sugli Istituti di 
Ricerca entrate in vigore il 10 gennaio 2006".
ISFOA allega, quindi, copia della citata delibera del Consiglio 
di Stato ticinese dalla quale si evince che "la denominazione 
ISFOA libera e privata università internazionale non è tale da 
generare confusione con le università svizzere accreditate e 
quindi ottempera ai criteri dell'articolo 14 cpv. 2 e cpv. 3 
della Legge sull'Università della Svizzera Italiana, della 
Scuola universitaria della Svizzera italiana e degli Istituti di 
ricerca.[ ]", e nella quale si precisa, altresì, che " [ ] la 
presente risoluzione non rappresenta un'autorizzazione 
all'attività di formazione universitaria e al rilascio di titoli 
accademici e non sostituisce l'accreditamento nel sistema 
universitario svizzero, di competenza della Conferenza 
Universitaria Svizzera".
8. Assoconsulenza
Con note del 25 agosto, 30 settembre e 17 ottobre 2005, nonché 
del 19 gennaio 2006, Assoconsulenza ha sostenuto, in sintesi, 
quanto segue. Assoconsulenza e ISFOA sono due entità giuridiche 
separate e non collegate, essendo tra le stesse 
intercorsi "esclusivamente rapporti di reciproca conoscenza, 
volti a favorire solamente, ed a titolo esclusivamente 
amichevole e gratuito, la promozione delle rispettive attività 
nel precipuo settore di appartenenza e nelle diverse aree 
geografiche di competenza". Tale supporto vicendevole si è 
affievolito sempre più, fino ad esaurirsi del tutto.
Secondo Assoconsulenza, "tali affermazioni sarebbero 
incontrovertibilmente confutate dal fatto che i siti 
www.isfoa.it
 e 
www.unisfoa.it
 non esistono più da almeno quattro 
mesi [e cioè dal mese di giugno 2005 n. d.r.]".
Ciò premesso, Assoconsulenza, tuttavia, nella memoria del 30 
settembre 2005, segnala che "in data 8 marzo 2005, con atto 
registrato n. 2644 vol. 2005, il Tribunale Amministrativo della 
Repubblica di San Marino ha decretato il Riconoscimento 
Giuridico di ISFOA   Istituto Superiore di Finanza e di 
Organizzazione Aziendale Libera e Privata Università di Diritto 
Internazionale, legittimando quindi la denominazione ed il 
relativo uso di Libera e Privata Università di Diritto 
Internazionale".
La parte aggiunge che, "in data 8 settembre 2005, con atto 
registrato al repertorio n. 193 del Tribunale di Tirana è stata 
riconosciuta la Personalità Giuridica di ISFOA   Libera e 
Privata Università Internazionale, legittimando quindi ancora 
una volta la denominazione e l'utilizzo di Libera e Privata 
Università Internazionale, oltre ad autorizzare la conseguente 
attività di insegnamento e di conferimento di titoli accademici".
Assoconsulenza allega, quindi, un decreto del Giudice 
amministrativo di 1° grado della Repubblica di San Marino, dal 
quale emerge che l'Associazione ISFOA, con sede sociale a 
Domagnano, nella Repubblica di San Marino, ha ricevuto 
il "riconoscimento giuridico ai sensi e per gli effetti della 
Legge 13/6/90 n. 68 e della Legge 18/12/2003 n. 165, a 
condizione che l'Associazione osservi le leggi della Repubblica 
e le disposizioni dei Trattati Internazionali". Nel decreto si 
precisa, altresì, che "L'Associazione, apartitica e senza 
finalità di lucro, ha per scopo [ ] la progettazione e la 
realizzazione di corsi di formazione professionale a livello 
universitario e postuniversitario [ ].
Nella successiva memoria del 17 ottobre 2005, Assoconsulenza, 
pur continuando a negare l'esistenza di rapporti con ISFOA, 
difende nuovamente la posizione di quest'ultima ribadendo che "i 
siti 
www.isfoa.it
 e 
www.unisfoa.it
 non esistono più da almeno 
quattro mesi" e citando, oltre agli atti registrati presso il 
Tribunale della Repubblica di San Marino e presso il Tribunale 
di Tirana in Albania sopra menzionati, anche altri atti 
asseritamene di natura autorizzatoria. Più precisamente, 
Assoconsulenza afferma che: "in data 2/6/2005 con atto pubblico 
registrato al repertorio 4406/2005 l'International Business 
Company Act della Repubblica del Belize ha decretato il 
Riconoscimento Giuridico di ISFOA International Free University, 
legittimando la denominazione e l'utilizzo di International Free 
University, oltre che ad autorizzare la conseguente attività di 
insegnamento e di conferimento di titoli accademici; in data 
23/7/2005 ISFOA - Istituto Superiore di Finanza e di 
Organizzazione Aziendale sotto forma giuridica di associazione 
senza scopo di lucro è stata costituita con scrittura privata e 
senza obbligo di iscrizione nel Registro delle Imprese, ai sensi 
degli articoli 60 e seguenti del Codice Civile Svizzero, vedendo 
così ancora una volta legittimata la denominazione e l'utilizzo 
di Libera e Privata Università di Diritto Internazionale, oltre 
che l'attività di insegnamento e di conferimento di titoli 
accademici, in conformità e nel pieno rispetto degli articoli 20 
e 287 della Costituzione Federale Svizzera, che sanciscono, 
rispettivamente, il diritto alla libertà di insegnamento e della 
ricerca scientifica e della libera attività economica ed alle 
Leggi del Cantone dei Grigioni dove ha la sua sede nella città 
di Roveredo".
Assoconsulenza produce, quindi, un "Certificate of 
Incorporation" in cui l'addetto all'Ufficio delle registrazioni 
delle società internazionali attesta che "Isfoa International 
Free University Ltd. No.44,060 is incorporated in Belize City, 
Belize as an International Business Company this 2nd day of 
June, two thousand five"; nonché il verbale dell'assemblea 
costituente dell'associazione ISFOA tenutasi nel Cantone dei 
Grigioni il 23 luglio 2005 al fine di costituire una "nuova 
associazione di diritto svizzero che si fissa come obiettivo 
quello di collaborare con le strutture ISFOA esistenti e quelle 
in futuro fondate nel mondo intero [ ]".
Infine, nella memoria del 19 gennaio 2006, Assoconsulenza 
prospetta le medesime argomentazioni già esposte, ma con 
riguardo ai siti internet 
www.entemoraleisfoa.com
 e 
www.fondazioneisfoa.org
. In tale occasione, tuttavia, 
Assoconsulenza precisa che la prestazione di contenuti didattici 
e di docenti cui si era impegnata a favore di ISFOA, pur essendo 
prevista, "non si è però mai effettivamente attuata in quanto 
l'attività di ISFOA al di là della propria costituzione formale 
non è mai decollata, riprova di quanto affermato risiede nel 
fatto che digitando in rete gli indirizzi dei sopraccitati siti 
internet [
www.isfoa.it
,
www.unisfoa.it
,
www.entemoraleisfoa.com
 e 
www.fondazioneisfoa.org
] risulta impossibile la loro 
consultazione in quanto non più attivi e rimossi. Alla luce di 
quanto esposto e dalla relativa documentazione si evince 
chiaramente ed inconfutabilmente che ogni e qualsiasi messaggio 
diffuso risulta di diretta responsabilità della struttura ISFOA".
Inoltre, Assoconsulenza cita gli atti di diversa provenienza 
(Repubblica San Marino, Belize, Albania e Canton dei Grigioni in 
Svizzera) già prodotti in precedenza, ai quali atti aggiunge il 
Certificato di Incorporazione n. 040674673/04 rilasciato dal 
Segretario di Stato del Delaware in data 20 settembre 2004, 
contenente l'atto di costituzione di ISFOA, con sede legale a 
New York, di cui allega una copia.
Infine, Assoconsulenza produce una lettera indirizzata alla sede 
di ISFOA sita in Australia con la quale, in data 25 ottobre 
2001, l'associazione stessa dà riscontro dell'avvenuta stipula 
dell'accordo in base al quale Assoconsulenza "si impegna a 
realizzare tramite un proprio e selezionato corpo docente i 
contenuti informativi utilizzati nel perseguimento dei propri 
obiettivi accademici da ISFOA", precisando che i due 
soggetti "sono e rimarranno due entità giuridiche separate il 
cui unico collegamento è da ricondursi alla stipula del presente 
accordo". In virtù di detto accordo, Assoconsulenza si è 
impegnata "per mere ragioni di comodità operativa ed 
organizzativa, a registrare gli eventuali domini internet 
relativi ad ISFOA".
9. New Networks S.r.l.
In base alle dichiarazioni rilasciate dalla società New Networks 
alla Guardia di Finanza nei verbali pervenuti nelle date 20 
settembre, 24 ottobre e 23 novembre 2005, relativi alle 
operazioni compiute al fine di identificare il committente del 
messaggio pubblicitario diffuso attraverso il sito internet 
www.entemoraleisfoa.com
, detta società svolge funzioni di 
provider per la registrazione di domini in nome e per conto 
della propria clientela. In particolare, la registrazione del 
dominio suddetto è stata richiesta dal Signor Stefano Masullo di 
Milano, il quale ha agito in nome e per conto della società 
americana Harvard Business Service Inc., e che la New Network 
poteva contattare via fax al numero 02.89013617, che risulta 
assegnato all'utente Opus Consulting S.p.A., con sede a Milano, 
via della Posta 8.
Il dominio, tuttavia, risultava, all'epoca, a nome della New 
Networks che, di fatto, non lo gestiva unicamente in ragione del 
fatto che era in itinere il perfezionamento di alcuni accordi 
commerciali con il Signor Masullo.
Ciò premesso, New Networks "ad ogni buon conto" esibisce alla 
Guardia di Finanza il "Certificate of Incorporation of ISFOA" 
che risulta rilasciato il 17 settembre 2004 nello Stato del 
Delaware a firma di Richard H. Bell in qualità di presidente e 
segretario della Harvard Business Service Inc..
10. Opus Consulting S.p.A.
Con nota del 12 gennaio 2006 detta società ha fatto presente di 
essersi limitata, in data 4 luglio 2005, a chiedere formalmente 
al provider la registrazione del dominio internet 
www.fondazioneisfoa.org
 per conto di ISFOA, con sede nella 
Repubblica di San Marino, cui, invece, va attribuita la diretta 
e totale responsabilità in ordine ai contenuti del messaggio 
pubblicitario. La Opus Consulting afferma di essere una società 
di consulenza che ha contribuito, con altri, alla costituzione, 
nel 1996, dell'associazione di categoria Assoconsulenza.
Infine, la società segnala che il sito internet 
www.fondazioneisfoa.org
 non risulta più attivo dal 9 novembre 
2005.
11. Harvard Business Service Inc.
Dal verbale della Guardia di Finanza, pervenuto in data 23 
novembre 2005, relativo alle operazioni condotte al fine di 
identificare il committente del messaggio pubblicitario diffuso 
attraverso il sito internet 
www.entemoraleisfoa.com
, emerge che 
il Signor Stefano Masullo ha registrato detto dominio internet 
su incarico della società di diritto americano Harvard Business 
Service Inc. e produce copia del "Certificate of Incorporation 
of ISFOA", che risulta rilasciato il 17 settembre 2004 nello 
Stato del Delaware a firma di Richard H. Bell, in qualità di 
presidente e segretario della Harvard Business Service Inc..
12. Target Business School S.a.s.
La Target Business School, con memoria del 26 ottobre 2005, fa 
presente quanto segue. La società svolge attività di studio, 
elaborazione e preparazione di supporti didattici con la 
finalità di predisporre i materiali utili ai progetti 
scientifici per la costruzione di corsi e master. In tale 
contesto, essa "ha intrattenuto ed intrattiene con ISFOA questo 
tipo di rapporto, nell'ambito del quale quest'ultima ha 
commissionato la progettazione e la elaborazione di progetti e 
corsi di formazione per i quali la società genovese [la Target 
Business School n. d.r.] fornisce i materiali e gli strumenti 
didattici. Da mesi e mesi la T.B.S. subisce molestie telematiche 
mediante una erronea e probabilmente voluta confusione tra ISFOA 
e T.B.S. che le vorrebbe presentare quasi come un soggetto 
indistinto".
Il compito della Target Business School consiste nella fornitura 
dei necessari materiali e supporti didattici che, dietro 
espressa richiesta e compenso, vengono commissionati da ISFOA. 
La parte aggiunge che "il sito web della T.B.S., 
www.lineatarget.it
, allocato presso i server dell'Internet 
Service Provider New Networks S.r.l. che ne concede lo spazio 
web in hosting, si limita a spiegare quali sono i clienti della 
società, credenziali queste che non hanno scopo promozionale a 
vantaggio di terzi, bensì hanno la funzione di rappresentare con 
quali soggetti la stessa collabora. [ ]. Non è mai stata 
concordata o commissionata una campagna pubblicitaria a T.B.S. 
che non si può certamente qualificare come operatore 
pubblicitario della ISFOA, né tantomeno di ASSOCONSULENZA, i 
quali organizzano corsi di formazione, privi di qualsivoglia 
valenza equipollente ad un diploma di laurea conferito dalle 
Università dello Stato. [ ] T.B.S. non ha mai promosso in alcun 
modo l'attività di ISFOA o di ASSOCONSULENZA, ma si è limitata a 
descrivere e spiegare ai terzi quali fossero i propri contatti e 
i propri clienti mediante il sito web 
www.lineatarget.it
. 
Occorre inoltre precisare che mai e poi mai T.B.S. ha pubblicato 
messaggi o informazioni che indicassero ISFOA e ASSOCONSULENZA 
come soggetti capaci di conferire titoli accademici equivalenti 
a quelli universitari, anzi si affrettava a precisare come gli 
stessi non avessero riconoscimento in Italia, non essendo 
assurti a rango di laurea".
Infine, la Target Business School conclude che il target del 
proprio sito è costituito da soggetti cui fornire supporti 
didattici e strutture che organizzano percorsi formativi, e non 
già gli studenti.
T.B.S., in definitiva, non ritiene di poter essere qualificata 
come operatore pubblicitario in quanto "è lapalissiano come le 
informazioni relative ad ISFOA e ad ASSOCONSULENZA apparse sul 
sito web della società 
www.lineatarget.it
 non siano state 
commissionate da T.B.S., non siano state elaborate da T.B.S., ma 
riportino, viceversa, i contenuti del sito delle altre società, 
trascrivendo la presentazione di ciascuna, né vieppiù la si può 
ritenere proprietaria del mezzo, quello telematico, appartenente 
a New Networks, ISP [Internet Service Provider].
La parte, infine, ha inteso sottolineare come da diversi mesi 
sia vittima di una campagna diffamatoria condotta anche dallo 
stesso segnalante, il quale, peraltro, in qualità di 
rappresentante di una struttura di formazione sita a Lugano, 
aveva in precedenza intrattenuto rapporti d'affari con la stessa 
TBS, poi interrottisi in malo modo.
13. Stefano Masullo
Oltre a quanto dichiarato alla Guardia di Finanza in occasione 
della redazione del verbale relativo alla Harvard Business 
Service Inc., sopra menzionato, Stefano Masullo, con nota del 12 
gennaio 2006, ha innanzitutto negato di ricoprire il ruolo di 
rappresentante in Italia della menzionata società americana 
avente sede nel Delaware, sebbene tale incarico emerga, di 
fatto, dalle dichiarazione rese alla Guardia di Finanza dalla 
società New Network il 24 ottobre 2005 e dallo stesso Masullo il 
23 novembre 2005.
Masullo precisa, altresì, di svolgere come attività 
professionale quella di consulente aziendale, 
avvalendosi "abitualmente di corrispondenti specializzati, 
ubicati nelle principali piazze finanziarie internazionali, di 
conseguenza la società Harvard Business Service Inc. risulta 
essere uno di quei soggetti a cui in passato è stato fatto 
riferimento; in particolare, nel caso di specie, la società 
Harvard Business Service Inc. ha provveduto ad incorporare nello 
Stato del Delaware la struttura denominata ISFOA così come 
richiestomi dal relativo committente. Alla luce di quanto 
esposto si evince chiaramente che il sottoscritto non può essere 
in alcun modo considerato il rappresentante in Italia della 
società Harvard Business Service Inc. in quanto non ne 
sussistono i presupposti giuridici".
Sul punto, Masullo allega un documento epistolare datato 15 
dicembre 2004 indirizzata ad un soggetto di cui non si precisa 
né ruolo né funzione, con la quale lo stesso Masullo comunica 
l'incorporazione della "società denominata ISFOA" nello stato 
del Delaware "attraverso l'ausilio della società corrispondente 
Harvard Business Service Inc.". Nella medesima lettera, Masullo 
conferma il suo impegno, nel corso dell'anno 2005, "a far 
registrare tramite internet provider specializzato l'indirizzo 
telematico al fine della realizzazione del relativo sito".
Infine, Masullo segnala che la consultazione dei siti internet 
www.isfoa.it
, 
www.unisfoa.it
, 
www.entemoraleisfoa.com
 e 
www.fondazioneisfoa.org
 risulta impossibile in quanto gli 
stessi " risultano non più attivi e rimossi" ed allega, in 
proposito, copia delle pagine internet - scaricate il 10 gennaio 
2006 - da cui emerge l'impossibilità di visualizzare i suddetti 
siti. 
c) Informazioni acquisite presso il Ministero dell'Università e 
della Ricerca 
14. Con nota pervenuta in data 5 settembre 2005, il Ministero 
dell'Università e della Ricerca ha precisato che ISFOA non gode 
di alcun riconoscimento nell'ordinamento universitario 
nazionale, neppure in qualità di filiazione in Italia di 
università straniera. Essa, pertanto, non può definirsi 
università e non è abilitata al rilascio di titoli aventi valore 
legale, in quanto in Italia le denominazioni di "Università, 
Ateneo e Politecnico" possono essere usate soltanto dalle 
istituzioni universitarie statali e non statali riconosciute. 
Inoltre, l'articolo 1 della legge n. 262/658 e l'articolo 1 
della legge n. 341/90 stabiliscono che i titoli di studio 
universitari e le qualifiche accademiche sono soltanto quelli 
previsti dalla legge e possono essere conferiti, con le modalità 
e nei casi indicati dalla legge stessa, esclusivamente dalle 
istituzioni universitarie statali e non statali autorizzati a 
rilasciare titoli aventi valore legale. 
In data 22 e 26 giugno 2006 è stata comunicata alle parti la 
data di conclusione della fase istruttoria ai sensi 
dell'articolo 12, comma 1, del D.P.R. 11 luglio 2003, n. 284, 
facendo, peraltro, presente che, dalle evidenze di cui si 
dispone, è emerso che un messaggio dai contenuti analoghi a 
quelli rinvenuti nei messaggi oggetto del procedimento risulta 
diffuso da ISFOA anche nelle date 24 marzo e 17 maggio 2006 sul 
sito internet 
www.unisfoa.ch
. 
In data 28 giugno 2006, ASSOCONSULENZA, Stefano Masullo e Opus 
Consulting hanno nuovamente affermato la propria totale 
estraneità rispetto alla elaborazione dei messaggi pubblicitari, 
nonché rispetto all'attività di ISFOA, allegando la medesima 
documentazione già prodotta nel corso del procedimento.
ISFOA, in pari data, ha fatto nuovamente presente di essere 
autorizzata all'uso e alla denominazione di "Libera e Privata 
Università Internazionale" secondo la Legge sull'Università 
della Svizzera Italiana e, di conseguenza, di aver diffuso 
attraverso il sito 
www.unisfoa.ch
, un messaggio 
pubblicitario "reale e veritiero", come dimostrerebbe la 
allegata Delibera n. 706 del 14 febbraio 2006 rilasciata dal 
Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino.
In data 5 luglio 2006 la Target Business School ha ribadito 
quanto già in precedenza argomentato in sua difesa, 
sottolineando di non aver avuto alcun ruolo attivo nella 
elaborazione del messaggio, essendosi limitata ad ottenere da 
ISFOA "l'autorizzazione a prelevare dei contenuti dal suo sito, 
per inserirli tra le referenze del sito 
www.lineatarget.it
" e a 
trascrivere il sito di ISFOA sul proprio "al solo fine di 
illustrare al potenziale cliente il profilo del cliente-tipo". 
V. PARERE DELL'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI 
15. Poiché i messaggi oggetto del presente provvedimento sono 
stati diffusi a mezzo internet, in data 7 luglio 2006 è stato 
richiesto, ai sensi dell'articolo 26, comma 5, del Decreto 
Legislativo n. 206/05, il parere all'Autorità per le Garanzie 
nelle Comunicazioni.
Con parere pervenuto in data 4 agosto 2006, la suddetta Autorità 
ha ritenuto che i messaggi in esame costituiscono una 
fattispecie di pubblicità ingannevole ai sensi degli artt. 19, 
20 e 21 del Decreto Legislativo n. 206/05.
In sintesi, l'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni ha 
rilevato che ISFOA, nel presentare un'offerta formativa di 
livello universitario, si definisce "Libero e privato Istituto 
Universitario di diritto internazionale" utilizzando anche la 
denominazione "Libera Università di Diritto Internazionale 
ISFOA". L'utilizzo di tali terminologie è in contrasto con 
quanto disposto dall'articolo 10 della legge n. 766/73, che 
prevede che le denominazioni di "Università", "Ateneo" 
e "Politecnico" possono essere utilizzate soltanto dalle 
istituzioni universitarie riconosciute, statali e non statali.
Oltre all'uso illecito delle predette espressioni, l'Autorità 
per le Garanzie nelle Comunicazioni ha osservato che le 
affermazioni "Divisione di formazione universitaria a distanza" 
o "conseguimento del titolo dottorale" suscitano nel 
destinatario l'erroneo convincimento che ISFOA sia una vera e 
propria Università degli studi, autorizzata ad operare secondo 
la normativa vigente, laddove in realtà tale soggetto non 
rilascia titoli aventi valore legale nel territorio italiano e 
l'offerta formativa effettivamente svolta consiste soltanto 
nella realizzazione di corsi che potranno dar luogo a titoli 
validi eventualmente ai fini del riconoscimento di una qualifica 
professionale. Infine, l'Autorità per le Garanzie nelle 
Comunicazioni ha ritenuto che gli accenni allo stato giuridico 
dell'associazione ISFOA, che garantirebbe il conseguimento dei 
titoli pubblicizzati, lungi dal chiarire la qualifica 
dell'operatore pubblicitario e le caratteristiche della sua 
prestazione, accrescono incertezza e confusione sui predetti 
elementi. 
VI. VALUTAZIONI CONCLUSIVE 
16. In via preliminare, si osserva che le risultanze istruttorie 
hanno evidenziato la sostanziale estraneità di New Networks 
S.r.l. e di Opus Consulting S.p.A. rispetto alle iniziative 
pubblicitarie oggetto di contestazione: a tali soggetti, 
pertanto, non va riconosciuta, nel caso di specie, la qualifica 
di operatori pubblicitari.
Al contrario, le altre parti del procedimento vanno considerate 
operatori pubblicitari ai sensi dell'articolo 20 lettera d) del 
Decreto Legislativo n. 206/05 per le seguenti ragioni: ISFOA 
risulta essere l'autore dei contenuti di tutti i messaggi 
esaminati, nonché il soggetto nel cui interesse i messaggi 
stessi sono stati concepiti e diffusi e, dunque, l'operatore 
direttamente interessato a promuovere l'offerta dei propri 
servizi sul territorio italiano.
ASSOCONSULENZA risulta essere il committente formale dei 
messaggi diffusi attraverso i siti internet 
www.isfoa.it
 e 
www.unisfoa.it
 di cui ha chiesto la registrazione presso la 
Registration Authority Italiana, e soprattutto, come emerge dal 
contenuto dei messaggi stessi ed, in particolare, del sito 
www.isfoa.it
, nonché della sezione di esso riprodotta e 
visualizzabile sul sito 
www.lineatarget.it
, risulta essere 
l'ente che ha costituito e gestisce ISFOA e, di conseguenza, 
l'operatore che si avvantaggia della diffusione dei messaggi 
volti a promuovere i servizi offerti da ISFOA.
Per analoghe ragioni, anche Target Business School, intestatario 
del sito 
www.lineatarget.it
, va considerata operatore 
pubblicitario, in quanto detta impresa, fornendo supporto 
didattico e logistico allo svolgimento dell'attività di ISFOA, 
si avvantaggia delle iniziative pubblicitarie riguardanti dette 
attività ed ha, infatti, un interesse diretto nell'iniziativa 
volta ad accreditare non solo i servizi erogati da ISFOA, ma 
anche i propri servizi ed a promuoverne, quindi, la domanda 
attraverso la pubblicità.
Allo stesso modo, infine, Harvard Business School, l'operatore 
americano per conto del quale Masullo ha proceduto alla 
registrazione del sito internet 
www.entemoraleisfoa.com
, 
risultando dalla documentazione agli atti quale società che ha 
incorporato ISFOA nello Stato del Delaware, nutre un interesse 
diretto nel procedimento di produzione e di diffusione della 
pubblicità relativa a ISFOA stessa.
Peraltro, la pretesa estraneità di ASSOCONSULENZA, di Target 
Business School e di Harvard Business School rispetto alle 
iniziative pubblicitarie esaminate, argomentata da dette parti 
sulla base dell'inesistenza di rapporti contrattuali con ISFOA 
di condivisione delle attività svolte e di cointeressenza nelle 
stesse, non è condivisibile, dal momento che le evidenze agli 
atti hanno dimostrato che tali soggetti, oltre ad avere un 
interesse concreto alla realizzazione delle iniziative 
pubblicitarie in questione, sono parte attiva nella diffusione 
dei messaggi.
17. Ciò premesso, venendo alla valutazione dei messaggi, si 
rileva che gli stessi, per la sostanziale somiglianza dei 
contenuti in ordine agli aspetti di interesse in questa sede, 
saranno oggetto di trattazione unitaria.
I messaggi pubblicitari esaminati lasciano intendere che ISFOA 
sia un istituto di natura universitaria presente in più Paesi 
nel mondo, iscrivendosi presso il quale è possibile conseguire, 
come si legge specificatamente nei siti internet 
www.lineatarget.it
 e 
www.fondazioneisfoa.org
, titoli di studio 
definititi "Titoli Dottorali Honoris Causa". Pur facendo 
riferimento alla natura di ISFOA quale "Persona Giuridica di 
Diritto Internazionale e, quindi, non italiana" (precisando, 
peraltro nel solo messaggio diffuso sul sito 
www.fondazioneisfoa.it
, di essere una "istituzione di cultura 
universitaria e di studi superiori di diritto Albanese"), in 
conformità al parere espresso dall'Autorità per le Garanzie 
nelle Comunicazioni, si ritiene che i messaggi, tuttavia, non 
appaiono idonei a veicolare ai consumatori un'informazione 
precisa, chiara e completa circa le reali qualifiche 
dell'operatore e, quindi, il tipo di attività dallo stesso 
svolta, atteso che l'avvertenza in questione non vale a mettere 
in evidenza le condizioni limitative di operatività 
dell'operatore e dei titoli presso lo stesso conseguibili.
18. Con riguardo ai riconoscimenti conseguiti da ISFOA nei vari 
ordinamenti stranieri citati nei messaggi, si osserva che tali 
precisazioni appaiono inidonee a mitigare la portata della 
vantata qualifica di "Università", soprattutto in considerazione 
del fatto che i siti internet in questione, peraltro tutti in 
lingua italiana, sono suscettibili, alla luce delle peculiarità 
del mezzo di diffusione di raggiungere un vasto pubblico di 
utenti di nazionalità italiana, vale a dire di potenziali 
fruitori dei servizi pubblicizzati che sono soliti attribuire 
alla parola "università" ed alla terminologia collegata un 
valore ben preciso. Come sottolineato nella sentenza del TAR 
LAZIO n. 14655/2004, infatti, "il termine università possiede 
cioè una forza evocativa sua propria che non viene attenuata da 
una specificazione quale quella costituita dall'aggettivo 
privata, essendo verosimile ipotizzare che il destinatario del 
messaggio si soffermi sul sostantivo e sul suo significato 
(istituto di istruzione che rilascia lauree) senza ulteriormente 
domandarsi se l'attributo voglia sottintendere una realtà 
diversa".
Dalla nota del Ministero dell'Università e della Ricerca del 5 
settembre 2005, emerge che l'operatore pubblicitario non gode 
nell'ordinamento nazionale di alcun riconoscimento tale da 
attribuire allo stesso la qualifica di "università" ai sensi 
dell'articolo 10, comma 1, del D.L. n. 580 del 1° ottobre 1973, 
convertito in legge n. 766 del 30 novembre 1973, non avendo 
neppure richiesto il riconoscimento in qualità di filiazione ai 
sensi dell'articolo 2 della legge n. 4/99. Né, pertanto, esso è 
in grado di rilasciare titoli di studio aventi valore legale a 
norma delle disposizioni di legge vigenti in Italia (articolo 1 
della legge n. 262/58 e articolo 1 della legge n. 341/90).
19. A prescindere dal problema della personalità giuridica 
internazionale di ISFOA, ai fini della presente valutazione, 
basti considerare l'impatto che i messaggi pubblicitari possono 
avere sui destinatari italiani tale da indurre questi ultimi ad 
attribuire all'operatore pubblicitario una qualifica che, in 
realtà, lo stesso non possiede. Anzi, la ricchezza di 
riferimenti alla provenienza, anche apparentemente autorevole, 
di riconoscimenti ottenuti nel Delaware, nel Belize, nella 
Repubblica di San Marino, nel Canton Ticino e in Albania possono 
sortire l'effetto di confondere i consumatori circa la natura di 
ISFOA. 
20. In conclusione, e in conformità al parere espresso 
dall'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, l'utilizzo 
del termine "università", collocato in contesti pubblicitari nel 
complesso privi di avvertenze più precise circa il reale valore 
dei riconoscimenti vantati, risulta sostanzialmente idonea ad 
ingenerare nei destinatari italiani dei messaggi quantomeno 
l'aspettativa che l'operatore pubblicitario sia un soggetto 
accreditato e, quindi, assimilabile, agli occhi del consumatore, 
ad una vera e propria Università. In definitiva, i messaggi 
risultano idonei a trarre in inganno i consumatori circa le 
reali qualifiche dell'operatore pubblicitario, nonché le 
caratteristiche della sua attività. 
VII. QUANTIFICAZIONE DELLA SANZIONE 
21. Ai sensi dell'articolo 26, comma 7, del Decreto Legislativo 
n. 206/05, con la decisione che accoglie il ricorso, l'Autorità 
dispone l'applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria 
da 1.000 a 100.000 euro, tenuto conto della gravità e della 
durata della violazione. Nel caso dei messaggi pubblicitari 
ingannevoli di cui agli artt. 24 e 25, la sanzione non può 
essere inferiore a 25.000 euro.
22. In ordine alla quantificazione della sanzione deve tenersi 
conto, in quanto applicabili, dei criteri individuati 
dall'articolo 11 della legge n. 689/81, in virtù del richiamo 
previsto all'articolo 26, comma 12, del Decreto Legislativo n. 
206/05: in particolare, della gravità della violazione, 
dell'opera svolta dall'impresa per eliminare o attenuare 
l'infrazione, della personalità dell'agente, nonché delle 
condizioni economiche dell'impresa stessa.
23. In particolare, con riguardo alla gravità della violazione, 
si tiene conto della capacità di penetrazione dei messaggi 
stessi che, essendo stati diffusi attraverso numerosi siti 
internet, sono suscettibili di aver raggiunto potenzialmente un 
ampio numero di consumatori.
Si deve valutare, altresì, la circostanza che si tratta di una 
infrazione di lunga durata, posto che, dalle evidenze agli atti, 
emerge che i messaggi esaminati, complessivamente considerati, 
sono stati diffusi dal mese di maggio fino al mese di settembre 
2005; mentre il messaggio presente sul sito internet 
www.unisfoa.ch
 è stato diffuso almeno dal mese di marzo al mese 
di maggio 2006.
Pertanto, tenuto conto della gravità e durata, si ritiene di 
irrogare ad ISFOA la sanzione pecuniaria nella misura di 23.100 
  (ventitremilacento euro), ad ASSOCONSULENZA la sanzione 
pecuniaria nella misura di 23.100   (ventitremilacento euro) e 
ad Harvard Business Service Inc. la sanzione pecuniaria nella 
misura di 23.100   (ventitremilacento euro). Si ritiene di 
irrogare, altresì, alla società Target Business School S.r.l. la 
sanzione pecuniaria nella misura di 9.100   (novemilacento euro).
Considerato, altresì, che sussiste nel caso di specie la 
circostanza aggravante della recidiva in quanto ISFOA risulta 
essere destinatario di un altro provvedimento di ingannevolezza 
in violazione del Decreto Legislativo n. 74/92, ora sostituito 
dal Titolo III, Capo II, del Decreto Legislativo n. 206/05, si 
ritiene di irrogare ad ISFOA la sanzione pecuniaria nella misura 
di 33.100   (trentatremilacento euro). 
RITENUTO pertanto, in conformità al parere espresso 
dall'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, che i 
messaggi volti a promuovere ISFOA, diffusi attraverso i siti 
internet 
www.isfoa.it
, 
www.unisfoa.it
, 
www.animi.org
, 
www.entemoraleisfoa.com
, 
www.fodazioneisfoa.org
, 
www.lineatarget.it
 e 
www.unisfoa.ch
 sono idonei ad indurre in 
errore i consumatori con riferimento alla qualifica 
dell'operatore pubblicitario, nonché alle caratteristiche 
dell'attività dallo stesso svolta, con conseguente pregiudizio 
per il loro comportamento economico; 
DELIBERA
a) che i messaggi pubblicitari descritti al punto II del 
presente provvedimento, diffusi da ISFOA, Assoconsulenza, Target 
Business School S.r.l. e Harvard Business Service Inc., 
costituiscono, per le ragioni e nei limiti esposti in 
motivazione, una fattispecie di pubblicità ingannevole ai sensi 
degli artt. 19, 20 e 21, lettere a) e c), del Decreto 
Legislativo n. 206/05, e ne vieta l'ulteriore diffusione;
b) che ad ISFOA sia irrogata una sanzione amministrativa 
pecuniaria di 33.100   (trentatremilacento euro), ad 
Assoconsulenza e Harvard Business Service Inc. sia irrogata una 
sanzione amministrativa pecuniaria di 23.100   
(ventitremilacento euro) e a Target Business School S.r.l. sia 
irrogata una sanzione amministrativa pecuniaria di 9.100   
(novemilacento euro).
Le sanzioni amministrative di cui alla precedente lettera b) 
devono essere pagate entro il termine di trenta giorni dalla 
notificazione del presente provvedimento, con versamento diretto 
al concessionario del servizio della riscossione oppure mediante 
delega alla banca o alle Poste Italiane, presentando il modello 
allegato al presente provvedimento, così come previsto dal 
Decreto Legislativo 9 luglio 1997, n. 237.
Decorso il predetto termine, per il periodo di ritardo inferiore 
a un semestre, devono essere corrisposti gli interessi di mora 
nella misura del tasso legale a decorrere dal giorno successivo 
alla scadenza del termine del pagamento e sino alla data del 
pagamento. In caso di ulteriore ritardo nell'adempimento, ai 
sensi dell'articolo 27, comma 6, della legge n. 689/81, la somma 
dovuta per la sanzione irrogata è maggiorata di un decimo per 
ogni semestre a decorrere dal giorno successivo alla scadenza 
del termine del pagamento e sino a quello in cui il ruolo è 
trasmesso al concessionario per la riscossione; in tal caso la 
maggiorazione assorbe gli interessi di mora maturati nel 
medesimo periodo.
Dell'avvenuto pagamento deve essere data immediata comunicazione 
all'Autorità attraverso l'invio di copia del modello attestante 
il versamento effettuato.
Ai sensi dell'articolo 26, comma 10, del Decreto Legislativo n. 
206/2005, in caso di inottemperanza alla presente delibera 
l'Autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 
10.000 a 50.000 euro. Nei casi di reiterata inottemperanza 
l'Autorità può disporre la sospensione dell'attività di impresa 
per un periodo non superiore a trenta giorni.
Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti 
interessati e pubblicato nel Bollettino dell'Autorità Garante 
della Concorrenza e del Mercato.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso 
al TAR del Lazio, ai sensi dell'articolo 26, comma 12, del 
Decreto Legislativo n. 206/05, entro sessanta giorni dalla data 
di notificazione del provvedimento stesso.
IL VICE SEGRETARIO GENERALE
Alberto Nahmijas	IL PRESIDENTE
Antonio Catricalà
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