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Titolo: Il testo del messaggio del Presidente della Repubblica alle Camere

Il testo del messaggio del Presidente della Repubblica alle Camere
di red
Signori parlamentari, in data 5 dicembre 2003, mi è stata inviata per la
promulgazione la legge: «Norme di principio in materia di assetto del
sistema radiotelevisivo e della Rai- Radiotelevisione italiana Spa, nonchè
delega al governo per l'emanazione del testo unico della radiotelevisione»,
approvata alla Camera dei Deputati il 3 aprile 2003, modificata dal Senato
il 22 luglio 2003, nuovamente modificata dalla Camera dei Deputati il 2
ottobre 2003 e approvata in via definitiva dal Senato il 2 dicembre 2003.
Il relativo disegno di legge era stato presentato dal governo alla Camera
dei Deputati il 23 settembre 2002. Successivamente, il 20 novembre 2002, era
sopraggiunta la sentenza della Corte Costituzionale n.466, che dichiarava
«la illegittimità costituzionale dell'articolo 3, comma 7, della legge 31
luglio 1997, n.249 (Istituzione della Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo,
nella parte in cui non prevede la fissazione di un termine finale certo, e
non prorogabile, che comunque non oltrepassi il 31 dicembre 2003, entro il
quale i programmi irradiati dalle emittenti eccedenti i limiti di cui al
comma 6 dello stesso articolo 3, devono essere trasmessi esclusivamente via
satellite o via cavo».
La data del 31 dicembre 2003 era già stata indicata, come termine per la
cessazione del regime transitorio di cui all'articolo 3, settimo comma,
della legge n.249 del 1997, dall'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni (Deliberazione n.346 del 7 agosto 2001).
Detto articolo 3 -prosegue il testo del Presidente- rinvia ai limiti fissati
dal sesto comma dell'articolo 2 della stessa legge n. 249, laddove si
stabilisce che ad uno stesso soggetto a soggetti controllati o collegati
'non possono essere rilasciate concessioni nè autorizzazioni che consentano
di irradiare più dle venti per cento rispettivamente delle reti televisive o
radiofoniche analogiche e dei programmi televisivi o radiofonici numerici,
in ambito nazionale, trasmessi su frequenze terrestri, sulla base del piano
delle frequenze.
La sentenza della Corte n. 466 del 20 novembre 2002 muove dalla
considerazione della situazione di fatto allora esistente che, a suo
giudizio, 'non garantisce... l'attuazione del principio del pluralismo
informativo esterno, che rappresenta uno degli imperativì ineludibili
emergenti dalla giurisprudenza costituzionale in materia.
Nell'ultima delle considerazioni in diritto, la Corte precisa che 'la
presente decisione, concernente le trasmissioni televisive in ambito
nazionale su frequenze terrestri analogiche, non pregiudica il diverso
futuro assetto che potrebbe derivare dallo sviluppo della tecnica di
trasmissione digitale terrestre, con conseguente aumento delle risorse
tecniche disponibili.
Dalla sentenza i cui contenuti essenziali sono stati richiamati dai
presidenti delle Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, nelle audizioni rese
alle Commissioni riunite VII e IX della Camera dei deputati il 10 settembre
2003, discende pertanto che per poter considerate maturate le condizioni del
diverso futuro assetto derivante dall'espansione della tecnica di
trasmissione digitale terrestre e, quindi, per poter giudicare superabile il
limite temporale fissato nel dispositivo, deve necessariamente ricorrere la
condizione che sia intervenuto un effettivo arricchimento del pluralismo
derivante da tale espansione.
La legge a me inviata si fa carico di questo problema. Le norme che
disciplinano l'aspetto sopra considerato sono contenute nell'articolo 25, il
cui primo comma stabilisce che, entro il 31 dicembre 2003, dovranno essere
rese attive reti televisive digitali terrestri ponendo, in particolare, a
carico della società concessionaria del servizio pubblico (secondo comma)
l'obbligo di predisporre impianti (blocchi di diffusione) che consentano il
raggiungimento del cinquanta per cento della popolazione entro il primo
gennaio 2004 e del settanta per cento entro il primo gennaio 2005.
L'articolo 25, terzo comma, stabilisce inoltre che 'l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni, entro i 12 mesi successivi al 31 dicembre
2003, svolge un esame della complessiva offerta dei programmi televisivi
digitali terrestri allo scopo di accertare: a) la quota di popolazione
raggiunta dalle nuove reti digitali terrestri; b) la presenza sul mercato di
decoder a prezzi accessibili; c) l'effettiva offerta al pubblico su tali
reti anche di programmi diversi da quelli diffusi dalle reti analogiche.
Ciò premesso, ritengo di dover formulare alcune osservazioni in merito alla
compatibilità di talune disposizioni della legge in esame con la sentenza
n.466/2002 della Corte Costituzionale.
Una prima osservazione riguarda il termine massimo assegnato all'Autorità
per effettuare detto esame: «Entro i dodici mesi successivi al 31 dicembre
2003«(articolo 25, terzo comma). Questo lasso di tempo- molto ampio rispetto
alle presumibili occorrenze della verifica- si traduce, di fatto, in una
proroga del termine finale indicato dalla Corte Costituzionale.
Una seconda osservazione concerne i poteri riconosciuti alla Autorità:
questa, entro i trenta giorni successivi al completamento dell'accertamento,
invia una relazione al Governo e alle competenti Commissioni parlamentari,
«nella quale verifica se sia intervenuto un effettivo ampliamento dele
offerte disponibili e del pluralismo nel settore televisivo ed eventualmente
formula proposte di interventi diretti a favorire l'ulteriore incremento
dell'offerta di programmi televisivi digitali terrestri e dell'accesso ai
medesimi» (articolo 25, terzo comma).
Ne deriva che, se l'Autorità dovesse accertare, entro il termine
assegnatole, che le supposte condizioni (raggiungimento della prestabilita
quota di popolazione da parte delle nuove reti digitali terrestri, presenza
sul mercato di decoder a prezzi accessibili; effettiva offerta al pubblico
su tali reti anche di programmi diversi da quelli diffusi dalle reti
analogiche) non si sono verificate, non si avrebbe alcuna conseguenza certa.
La legge, infatti, non fornisce indicazioni in ordine al tipo e agli effetti
dei provvedimenti che dovrebbero seguire all'eventuale esito negativo
dell'accertamento.
Si consideri, inoltre, che il paragrafo 11, penultimo capoverso, delle
considerazioni in diritto della sentenza n.466, recita: «D'altro canto, la
data del 31 dicembre 2003 offre margini temporali all'intervento del
legislatore per determinare le modalità della definitiva cessazione del
regime transitorio di cui al comma 7 dell'articolo 3 della legge n. 249 del
1977».
Ne consegue che il 1° gennaio 2004 può essere considerato come il dies a quo
non di un nuovo regime transitorio, ma dell'attuazione delle predette
modalità di cessazione del regime medesimo, che devono essere determinate
dal Parlamento entro il 31 dicembre 2003. Si rende, inoltre, necessario
indicare il dies ad quem e, cioè, il termine di tale fase di attuazione.
Tutto ciò detto in relazione alla compatibilità delle succitate disposizioni
della legge in esame con la sentenza n.466 del 20 novembre 2002, non posso
esimermi dal richiamare l'attenzione del Parlamento su altre parti della
legge che-per quanto attiene al rispetto del pluralismo dell'informazione-
appaiono non il linea con la giurisprudenza della Corte Costituzionale.
Si consideri, a tale proposito, che la sentenza della Corte Costituzionale
n. 826 del 1988 poneva come un imperativo la necessità di garantire «il
massimo di pluralismo esterno, onde soddisfare, attraverso una pluralità di
voci concorrenti, il diritto del cittadino all'informazione». E ancora,
nella sentenza n.420 del 1994, la stessa Corte sottolineava
l'indispensabilità di «un'idonea disciplina che prevenga la formazione di
posizioni dominanti»
Nell'ambito dei principi fissati dalla richiamata giurisprudenza della Corte
Costituzionale si è mosso il messaggio da me inviato alle Camere il 23
luglio 2002.
Per quanto riguarda la concentrazione dei mezzi finanziari, il sistema
integrato delle comunicazioni (SIC)- assunto dalla legge in esame come base
di riferimento per il calcolo dei ricavi dei singoli operatori della
comunicazione- potrebbe consentire, a causa della sua dimensione, a chi ne
detenga il 20 per cento (articolo 15, secondo comma, della legge) di
disporre di strumenti di comunicazione in misura tale da dar luogo alla
formazione di posizioni dominanti.
Quanto al problema della raccolta pubblicitaria, si richiama la sentenza
della Corte Costituzionale n. 231 del 1985 che, riprendendo principi
affermati in precedenti decisioni, richiede che sia evitato il pericolo 'che
la radiotelevisione, inaridendo una tradizionale fonte di finanziamento
della libera stampa, rechi grave pregiudizio ad una libertà che la
Costituzione fa oggetto di energica tutela.
Si rende, infine, indispensabile espungere dal testo della legge il comma 14
dell'articolo 23, che rende applicabili alla realizzazione di reti digitali
terrestri le disposizioni del decreto legislativo 4 settembre 2002, numero
198, del quale la Corte Costituzionale ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale con la sentenza numero 303 del 25 settembre/1 ottobre 2003.
Per la stessa ragione, va soppresso il riferimento al predetto decreto
legislativo dichiarato incostituzionale, contenuto nell'articolo 5, primo
comma, lettera l) e nell'articolo 24, terzo comma.
Per i motivi innanzi illustrati, chiedo, alle Camere, a norma dell'articolo
74 primo comma, della Costituzione, una nuova deliberazione in ordine alla
legge a me trasmessa il 5 dicembre 2003.
Pomero
da
l'Unità on-line

 Il digitale subito o vi sarà una grave crisi dei lavoratori del settore con
migliaia di licenziamenti.
I sindacati hanno il dovere di scendere subito in piazza a difesa dei
lavoratori e organizzare migliaia di girotondi a difesa della legge
Gasparri. NO AI LICENZIAMENTI SI ALLA LEGGE GASPARRI !
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