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Titolo: Ridurre le regole fa bene al lavoro

ASSASSINIO MARCO BIAGI
Ridurre le regole fa bene al lavoro 
Riformare
il mercato del lavoro è la condizione per conseguire l'obiettivo di
aumentare l'occupazione, accrescendone la qualità. Questa è la convinzione
che accomuna il Governo italiano e quello britannico, condivisa peraltro da
quello spagnolo che in questo semestre detiene la presidenza di turno
dell'Unione europea. La dichiarazione congiunta di Blair e Berlusconi usa
un linguaggio inconsueto nel mondo della diplomazia internazionale.
Difficile ricordare un documento a livello di Governi in cui si denuncia il
pericolo di <una eccessiva regolamentazione del mercato del lavoro>tale da
<impedire le necessarie ristrutturazioni economiche in alcuni settori>,
mettendo in guardia contro il rischio di <un ritorno ai mercati del lavoro
sclerotici>che caratterizzavano l'Europa fino a un decennio fa. Del resto
gli inglesi non ricorrono volentieri a formule equivoche e cercano di
comunicare con efficacia con l'opinione pubblica. Anche D'Alema fu vicino a
concordare un testo analogo, conforme del resto alle convinzioni sue e dei
suoi consiglieri all'epoca in cui guidava il Governo: ma gli mancò il
coraggio di andare fino in fondo verso una svolta riformista e tutto finì
nelle solite smentite e nelle accuse ai giornalisti. 
La scelta è netta:
il mercato del lavoro soffre di eccessiva regolazione e questo impedisce
l'integrazione occupazionale di numerose categorie di lavoratori. In Italia
il caso delle donne è sicuramente quello più clamoroso. In generale è
ragionevole riconoscere che in numerosi Stati membri <l'attuale quadro
regolatorio spesso riflette un'organizzazione del lavoro ormai obsoleta>.
Questo eccesso di regolazione preoccupa i due Governi che temono gli
effetti dannosi di questa <sclerosi>istituzionale. Soprattutto in un
momento di incertezza del quadro economico internazionale - si afferma - vi
è assoluta necessità di un mercato del lavoro che funzioni con efficienza.
Bisogna passare da un assetto regolatorio tutto incentrato sulla tutela dei
singoli posti di lavoro a una prospettiva di protezione sul mercato
imperniata sul concetto di occupabilità. É il momento di scegliere senza
esitazioni ulteriori la strada della formazione continua e delle tipologie
contrattuali flessibili. 
A chi avesse ancora dei dubbi su come procedere
alla luce di queste affermazioni generali il documento dà una risposta
addirittura da manuale universitario. <Mercati del lavoro moderni e
flessibili - si afferma - richiedono un ulteriore adattamento delle forme
di regolazione, sia quelle proprie del diritto del lavoro (meno regole
vincolanti, più soft law basate sul benchmarking), sia quelle che
caratterizzano la contrattazione collettiva (accordi quadro, anziché
contratti collettivi con efficacia quasi legislativa)>. 
Ma per realizzare
tutto questo è necessario <un più alto livello di coinvolgimento dei
lavoratori come uno dei fattori più importanti per determinare la qualità
di un sistema di relazioni industriali>. Queste e altre conclusioni
rafforzano l'impostazione complessivamente contenuta nel Libro Bianco sul
mercato del lavoro, a testimonianza della larga condivisione in Europa di
una linea di politica legislativa crescentemente bipartisan. Non risulta
infatti che Tony Blair e il suo New Labour Party appartengano a uno
schieramento di Centro-destra. 
Per chi si occupa di mercato del lavoro il
documento Blair-Berlusconi non introduce novità sostanziali. In fondo esso
non fa che richiamarsi alla Strategia europea dell'occupazione, lanciata
nel 1998 anche dal Governo italiano guidato da Romano Prodi che concorse a
integrarla nello stesso Trattato Ue. Si tratta di un complesso di norme
hard (il Trattato) e soft (le linee-guida sull'occupazione concordate
annualmente dal Consiglio) che ormai costituiscono il patrimonio cultural-
politico e tecnico-scientifico di tutti i Governi, liberi ovviamente di
decidere tempi e modalità di attuazione. É una linea di confine netta che
ormai separa chi è consapevole della necessità del cambiamento e quanti non
hanno un progetto di riforma, preferendo la semplice conservazione
dell'esistente. 
Il documento italo-britannico sarà assai utile alla
presidenza spagnola per assicurare esiti concreti all'imminente Consiglio
europeo di Barcellona sull'occupazione. Non potrà rimanere inascoltata la
proposta a tutti gli Stati membri di <rivedere l'attuale assetto di
regole>sul mercato del lavoro. Non si potrà ignorare l'opzione a favore di
un part-time sempre più incentivato <per favorire le transizioni verso e
dal mercato del lavoro, al fine di assicurare la partecipazione delle donne
e dei lavoratori anziani a una società attiva>. Si tratta di proposte in
discussione anche in Italia, con particolare riferimento alla delega
richiesta dal Governo al Parlamento in materia di mercato del lavoro:
proposte da valutare criticamente nell'ambito di una serrata dialettica fra
maggioranza e opposizione parlamentare, senza degenerare nei recenti
insulti agli autori del Libro Bianco. Si deve discutere invece su come
attuare le indicazioni comunitarie in materia di occupazione. Chi si
rifiuta di riconoscersi in questa prospettiva si chiama fuori dall'Europa
che deve accelerare il processo di modernizzazione del mercato del lavoro
se vuole ancora assicurare un futuro alle giovani generazioni. 
Marco
Biagi
13 febbraio 2002 
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