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Titolo: Qualcosa di sinistra. Le proposte della Cgil all'Unione

Qualcosa di sinistra. Le proposte della Cgil all'Unione
Lavoro. La priorità è l'abolizione della legge 30 sul mercato del lavoro
 Alessandro Genovesi*
Quella che segue è una sintesi delle proposte che la Cgil ha oggi presentato 
ai partiti di centrosinistra per un nuovo mercato del lavoro, durante l'iniziativa 
"I diritti al lavoro. Oltre la legge 30", a cui ha partecipato il segretario 
generale Guglielmo Epifani.
Il testo completo delle proposte è disponibile all'indirizzo internet 
www.cgil.it
 nella parte dedicata alle politiche per il lavoro.
"E' giunto il momento di superare un dibattito sclerotizzato e in gran parte 
finto, tra chi vuole cancellare e chi vuole correggere la legge 30 e più in 
generale le norme del centrodestra sul mercato del lavoro.
Per questo l'iniziativa di oggi rappresenta, per noi, la prima occasione in 
cui i concetti, affermati dai 12 segretari confederali nella lettera a 
Romano Prodi diventino proposte della Cgil alle forze politiche dell'Unione.
Lo stato dell'arte
L'occupazione ha subito un andamento completamente diverso da quanto 
immaginato nel Libro bianco e nei provvedimenti dei 100 giorni di 
Berlusconi: anziché emergere con la carota degli sconti fiscali, il sommerso 
ha continuato a resistere, il sistema economico ha incontrato difficoltà 
crescenti (peraltro individuabili molto prima dell'11 settembre 2001).
La nostra battaglia sui diritti ha fatto sì che comunque l'azione 
contrattuale delle categorie e l'intervento delle Regioni sulle materie da 
esse governate siano state convergenti nel limitare in modo significativo le 
precarizzazioni implicite nelle leggi. Tanto da determinare reazioni 
rabbiose e incontrollate da parte dei fondamentalisti al governo (Maroni e 
Sacconi in primis).
Obiettivi della nostra proposta
La filosofia della 30 va rovesciata: ruolo centrale e di governo dell'attore 
pubblico nel mercato del lavoro; meno frantumazione nelle tipologie d'impiego, 
a partire dalla riconquistata centralità del rapporto a tempo indeterminato; 
rispetto e sostegno, mai ingerenza, nell'autonomia collettiva da parte del 
legislatore. Per fare questo ci si può basare ancora sull'impianto delle 
leggi di iniziativa popolare da noi promosse ma sapendo che per diversi 
aspetti ci si dovrà misurare in mare aperto (es. appalti e distacchi).
Conseguenze
Dagli obiettivi discendono alcune cancellazioni immediate, alcune 
riscritture di norme, il ritorno a disposizioni recentemente abrogate. Vanno 
cancellati (per i rapporti di lavoro):
a.lo staff leasing
b.il
 contratto a chiamata
c.il
 contratto con vouchers
d.l'apprendistato per diritto-dovere
e.l'apprendistato del 3° TIPO
f.il
 contratto d'inserimento.
Occorre un intervento di riscrittura che sancisca, per gli attori operanti 
nel mercato del lavoro, la non esclusività di funzioni, da sostituire con un 
doppio canale che da un lato individui le imprese di fornitura del lavoro 
temporaneo, e dall'altro i soggetti interessati alla selezione e 
ricollocazione del personale. Sul mercato del lavoro va riconfermato il 
primato del pubblico cui i soggetti privati possano accreditarsi in caso di 
carenze del pubblico stesso, favorendo l'intreccio tra servizi all'impiego e 
imprese di outplacement.
Premessa la cancellazione dell'istituto della certificazione dei rapporti di 
lavoro, va reintrodotto il divieto di interposizione di manodopera, salvo 
che per le causali definite dalla legge e dalla contrattazione per il lavoro 
temporaneo.
Va modificato in profondità lo stesso concetto di lavoro alle dipendenze, 
riscrivendo l'articolo 2094 del Codice Civile (lavoratore economicamente 
dipendente).
Quindi chiediamo:
a.le collaborazioni devono costare anche previdenzialmente e fiscalmente in 
modo identico al lavoro subordinato, ed essere riservate a funzioni 
caratterizzate da elevata autonomia e creatività, individuate dalla 
contrattazione collettiva;
b.in
 merito al contratto a termine va cancellato il D. Lgs. 368/01 e 
ripristinata la titolarità della legge e della contrattazione collettiva a 
definire le causali e le percentuali massime di utilizzo; va altresì 
riconquistato in legge il diritto di precedenza per i lavoratori a termine 
(specie stagionali), e introdotto norme contro l'abuso dello strumento;
c.per il part-time va ripristinato l'equilibrio tra contrattazione 
collettiva e rapporto individuale che la legge 30 ha pesantemente manomesso, 
riconquistando la titolarità esclusiva della contrattazione ad introdurre le 
clausole elastiche, la volontarietà nella prestazione del lavoro 
supplementare e il diritto al suo consolidamento. Va inoltre favorito l'uso 
volontario del part-time quel strumento di conciliazione tra lavoro e vita 
personale (post-maternità auotogovenro di interi reparti aziendali);
d.il
 lavoro in somministrazione deve tornare ad essere lavoro temporaneo, le 
cui causali e le cui percentuali massime di utilizzo, sono rimesse alla 
contrattazione collettiva;
e.l'apprendistato e il contratto di reinserimento, da rinominare contratto a 
scopo formativo e contratto d'inclusione, devono avere la funzione di 
completare e aggiornare, rispettivamente, le competenze per chi non è ancora 
entrato o deve rientrare - dopo diverso tempo - nel mondo del lavoro. In 
entrambi i casi il vantaggio per l'impresa deve essere di natura 
contributiva e fiscale, non di tipo salariale o basato sulla compressione 
dei diritti delle persone (malattia, infortunio, comporto, tutele 
sindacali). Nell'ambito di questo capitolo (in un intreccio con l'elevazione 
a 18 anni dell'obbligo scolastico e connessa abrogazione della legge 53/03) 
si prevedono nuovi tirocini formativi per i giovani compresi tra i 16 e i 18 
anni che debbono avvenire in un intreccio stretto e formalizzato tra 
strutture scolastiche/formative, imprese e CPI. Analogo istituto viene 
previsto per i giovani universitari, con forme superiori di rimborso spese, 
rapportate sempre alle retribuzioni contrattuali. Infine, per i soggetti 
svantaggiati si applica il contratto d'inclusione, al cui interno si prevede 
la possibilità di misure soggettivamente calibrate rispetto alle condizioni 
di disagio, ma mai effetti negativi sulle condizioni d'impiego.
In merito ai regimi d'appalto, al trasferimento di ramo d'azienda e al 
distacco di lavoratori si propone la proceduralizzazione obbligatoria di 
ogni mutamento negli assetti aziendali, estendendo e generalizzando il 
regime oggi in vigore ex art. 2112 c.c., anche al ricorso alle 
collaborazioni. Inoltre va prevista, per i beni pubblici tutelati 
costituzionalmente, una norma che ne impedisca l'esternalizzazione e/o la 
concessione in appalto, salvo negli altri casi di "provenienza pubblica" 
prevedere l'obbligo in legge dell'applicazione del CCNL di riferimento e il 
divieto di subappalto. In caso invece di rapporti tra privati, va introdotto 
il concetto di "codatorialità" e conseguentemente ipotizzato un periodo (48 
mesi) in cui le due imprese siano responsabili in solido per ogni problema 
connesso alla tutela occupazionale e all'applicazione contrattuale. Per i 
rapporti caratterizzati dal ricorso ad imprese multiservizi va invece fatto 
riferimento alla filiera al cui interno si collocano i servizi appaltati, e 
sancito il diritto, in caso di silenzio della contrattazione collettiva, ad 
un intervento equitativo del giudice che ponga riparo a trattamenti non 
coerenti con quelli dell'impresa appaltante. Perché si possa definire "ramo 
d'azienda" il complesso di lavoratori da trasferire deve essere 
caratterizzato da autonomia organizzativa e funzionale preesistente al 
momento del trasferimento (cfr. sentenza Ansaldo/Manital) e la costanza di 
rapporto deve riguardare anche la corresponsione, almeno per il periodo di 
vigenza del contratto aziendale, degli elementi variabili della 
retribuzione. Va anche introdotto un tentativo di armonizzazione dei 
trattamenti, se inferiori, vigenti nell'impresa cessionaria con quelli dei 
lavoratori trasferiti. Sul distacco, ribadita la nostra opposizione alla 
Bolkenstein, va garantito l'integrale rispetto del complesso delle norme 
contrattuali a favore del distaccato, e introdotto l'obbligo per il 
distaccante di motivare motivi e durata del distacco.
Proponiamo una riforma generale degli ammortizzatori sociali: si conferma l'impianto, 
il finanziamento e le finalità della proposta di legge d'iniziativa 
popolare. Quindi obiettivo degli ammortizzatori è difendere e riqualificare 
il lavoro, non agevolarne la fuoriuscita (cfr. proposte di Sacconi ma in 
generale l'848 bis), e di mettere gli strumenti di sostegno al reddito a 
disposizione di tutto il sistema economico. Di qui la necessità di mantenere 
la proposta di agevolare anche dal punto di vista del costo per l'impresa il 
ricorso ai CdS, solo in caso di motivata impossibilità ricorrere ad uno 
strumento che integri le attuali fattispecie di Cigo e Cigs, e solo al 
termine del ricorso a queste immaginare una fuoriuscita dei lavoratori dall'impresa 
(mobilità e disoccupazione con requisiti ridotti). Tenuto conto dei costi 
necessari e dell'importanza di graduarne l'impatto, si può immaginare di 
attestarsi in un primo momento ad livello che garantisca per tutti i settori 
non coperti dalla 223/91 un livello di integrazione del reddito del 60%, 
individuando poi un periodo entro cui definire le forme i costi, e le 
modalità per raggiungere la copertura dell'80%. La proposta va poi 
completata con i necessari raccordi tra strumenti di impostazione 
lavoristica, che si concludono con un istituto quel il "reddito di ultima 
istanza", con quelli di stampo inclusivo/sociale quale il "reddito di 
cittadinanza o di inclusione" rivolto a chi il lavoro non lo ha mai 
incontrato.
Proponiamo anche nuove norme sulla vigilanza e la lotta al sommerso: vanno 
cancellate la conciliazione monocratica e la certificazione dei rapporti, 
valorizzati invece gli strumenti per una maggiore efficacia delle procedure 
tradizionali di gestione del contenzioso.
Va inoltre ristabilita chiarezza nei ruoli di vigilanza distinguendoli 
nettamente da momenti importanti di informazione alle imprese sulle novità 
introdotte dal legislatore, e rispettata l'autonomia degli enti 
previdenziali. Sull'emersione del sommerso, prendendo spunto dalle proposte 
unitarie elaborate in Puglia, vanno incentivate forme di sostegno 
territoriale ai processi di emersione, evitando la strada di sconti 
salariali temporanei che rischiano di assumere invece pericolose forme di 
evasione contrattuale legale. Le proposte di dettaglio, già oggetto di un'iniziativa 
al Cnel del dicembre '03 su cui si raccolsero importanti riscontri unitari 
con Cisl e Uil che si tradussero in valutazioni concordi del D. Lgs. 124/04, 
saranno ulteriormente precisate in un prossimo appuntamento previsto per 
maggio, ma già ora vanno accolte con soddisfazione le proposte degli avvisi 
comuni di settore (edilizia, agricoltura), solo parzialmente recepite dal 
governo.
Infine, proponiamo un percorso in merito alla bilateralità (a partire anche 
dalle esperienze positive dei fondi interprofessionali): una volta chiarito 
che il legislatore non deve intervenire in maniera prescrittiva su un tema 
di spettanza esclusiva delle parti, occorre un intervento normativo che 
agevoli il superamento di alcuni nodi irrisolti: rapporto tra natura 
pattizia dello strumento ed universalità dei destinatari delle prestazioni; 
volontarietà delle adesioni e fruibilità universale delle prestazioni; se si 
tratta di un costo contrattuale, come garantire la volontarietà dell'adesione, 
evitando che si possa praticare un risparmio contrattuale non aderendo all'ente 
(quantificare il maggior costo della non adesione); come garantire 
democraticità degli organi di amministrazione; come preservare la natura di 
integrazione e non di sostituzione rispetto alle prestazioni dei servizi 
pubblici; il ruolo non gestionale delle rappresentanze delle parti sociali."
* Dip. Politiche Attive del Lavoro CGIL Nazionale
http://www.aprileonline.info/articolo.asp?ID=3571&numero=208
 

 
Sgominata una banda di slavi narcotrafficanti
 
 
- Un’organizzazione criminale di origine slava, per lo più composta da
zingari, che riforniva di cocaina tutto il Nord-Est è stata sgominata dai
carabinieri del Nucleo Operativo della Compagnia di Bologna-Borgo Panigale
al termine di un’indagine durata mesi. L’operazione “Polvere di stelle” ha
portato all’arresto, a più riprese, di 28 persone, oltre al sequestro di un
ingente quantitativo di soldi e droga fra cocaina, eroina e hascisc che, una
volta spacciato sul mercato, avrebbe fruttato alla banda intorno ai due
milioni e mezzo di euro. Sono finiti in carcere uomini e donne di origine
serba, bosniaca e croata e un gruppo di magrebini ai loro ordini che la
banda usava come “cavalli”. L’indagine, coordinata dal pm di Bologna
Elisabetta Melotti, era partita un anno fa con i primi 5 arresti ed era
culminata poi in novembre nella cattura del serbo Rifet Hamidovic, 34 anni,
considerato il capo dell’organizzazione, fino agli ultimi 7 arresti compiuti
fra gennaio e febbraio e al recente sequestro di 1,5 chili di eroina.
Hamidovic, che secondo gli investigatori gestiva l’intero traffico di
stupefacenti lungo la direttrice Spagna, Olanda, Milano, è stato bloccato
dopo mesi di appostamenti e pedinamenti a bordo di un’auto con targa
spagnola alle porte di Bologna. A dare il via all’indagine era stata la
partita di 2 chili di cocaina intercettata nel febbraio 2004 in autostrada
all’altezza del casello Bologna-Arcoveggio, seguita da una serie di
perquisizioni e dai primi 5 arresti, fra cui quello di una croata 32enne già
condannata per associazione a delinquere e riduzione in schiavitù. Dopo 3
mesi, due nuovi arresti - un uomo e una donna di origini serbe trovati nel
campo nomadi di Trebbo di Reno con 1,6 chili di cocaina nascosta nel camper
e lungo l'argine del fiume - seguiti da numerosi altri di slavi e magrebini
che hanno colpito i più stretti fiancheggiatori della banda. Fino al colpo
decisivo, che ha preceduto di poco l'arresto del presunto capobanda, il 14
ottobre scorso quando, dopo una serie di perquisizioni sono finiti in
carcere i presunti organizzatori del traffico internazionale proveniente da
Olanda e Spagna tramite la Francia e l’Austria. Al vertice, secondo
l’accusa, c'era una bosniaca di 38 anni, Fahra Hrustic detta Sara, che,
senza mai esporsi troppo, lo gestiva dall’interno del proprio camper tramite
suoi uomini di fiducia. Gli investigatori hanno così ricomposto il quadro
del narcotraffico che fino a qualche anno fa era controllato soltanto da
nordafricani, passati invece, in questo caso, al semplice rango di
spacciatori agli ordini di nomadi di origine slava.
[Data pubblicazione: 25/02/2005]
 
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