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Titolo: La dimensione alpina e l'Europa

La dimensione alpina e l'Europa: diversità, rappresentanze, democrazia
Cari Presidenti,
vi confesso che non potevate sollecitare la nostra attenzione su un tema più
attuale ed interessante di questo che avete scelto per il vostro incontro di
oggi. Vi confesso, altresì, che da quando il Presidente Berlusconi ha
affidato al mio ministro, il senatore La Loggia, la delega per la montagna,
pur essendo io un ligure (e come voi sapete la Liguria è una regione
montuosa sul mare), non immaginavo che questo settore presentasse tanti
aspetti, tanti interessi, tanti profili. Non credevo che affrontando i
problemi della montagna italiana mi sarei imbattuto in quasi tutti i
problemi che il nostro Paese quotidianamente si trova a dover affrontare e
risolvere: problemi legati allo sviluppo dei territori non industrializzati,
alla salvaguardia degli ambienti naturali, alle fonti energetiche, alla
viabilità ed ai trasporti, alla dislocazione non sempre ottimale dei servizi
pubblici, alla tutela ed alla valorizzazione dei prodotti tipici. L'elenco
potrebbe essere molto più lungo, ma sicuramente voi conoscete tutti questi
problemi meglio di me, perché in montagna vivete e lavorate.
Non solo, ma ho acquisito la consapevolezza che il sistema montagna deve
essere considerato un sistema integrato, un sistema articolato in
sottosistemi e talvolta in microsistemi. In altre parole un sistema
complesso che presenta varie componenti: geografiche, territoriali,
economiche, sociali, culturali, tutte tra loro interconnesse e comunicanti.
Mi sono reso conto, allora, che questo sistema montagna presenta degli
aspetti di livello locale/comunale/regionale, ma presenta anche degli
aspetti che possiedono una dimensione più ampia, cioè una dimensione
nazionale e soprattutto, ed è l'aspetto sul quale oggi ci intratteniamo, una
dimensione europea e addirittura internazionale. Esiste una montagna
italiana, ma esiste una montagna in Europa, esistono le montagne nel mondo.
Personalmente, ho avuto l'onore di rappresentare l'Italia a New York all'Onu
per l'inaugurazione dell'Anno internazionale delle Montagne, il 2002, e per
la chiusura avvenuta a Biskhek, capitale del Kyrgyzstan, bellissimo Paese
centro-asiatico.
Questa esperienza mi ha dato modo di capire che dimenticare questa
correlazione fra le montagne del mondo sarebbe un grave errore per tutti
coloro che reggono il peso di una responsabilità istituzionale dedicata
specificamente a risolvere i problemi dei territori montani ed a promuoverne
lo sviluppo.
Come si vede è facile allargare il discorso, ogniqualvolta ci si accosta ai
temi delle montagne. Soffermiamoci, dunque, sulla montagna europea, che
rappresenta la base della nostra conversazione di oggi. Ebbene, poiché è
bene sempre fare delle affermazioni chiare, soprattutto quando gli
interlocutori appartengono alla realtà di cui si discute, diciamoci subito
che in Europa la montagna non esiste. Nell'Unione Europea la montagna non ha
cittadinanza.
Qualcuno sobbalzerà sulla sedia, ma questa affermazione non teme smentite.
E' ovvio che non mi riferisco alle aree montane dal punto di vista
geografico: queste ci sono e nessuno ne potrà negare l'esistenza. Ma se voi
andate ad esaminare il livello giuridico e istituzionale dell'ordinamento
comunitario, allora non potrete che darmi piena ragione. In tutti i trattati
che oggi contengono i principi della legislazione comunitaria la montagna
non viene mai menzionata: ecco perché mi sono permesso di affermare in modo
così categorico che essa non esiste.
Per un Paese come il nostro, che esprime un riconoscimento formale delle
aree montane (articolo 44 della Costituzione) e che classifica più della
metà del proprio territorio come territorio montano, la lacuna europea non è
di poco conto. La disarmonia tra Italia ed Europa, in questo campo, è
totale.
Potevamo restare inerti di fronte a questa situazione? Ricorderete che nel
mese di novembre del 2003, durante il semestre di Presidenza italiana
dell'Unione, è stato organizzato a Taormina un incontro interministeriale
tra tutti i rappresentanti degli Stati aderenti e in via di adesione, con
l'intento di avviare un discorso comune proprio sulla necessità e sulla
opportunità di riconoscere alle zone di montagna una loro specificità.
Così come l'attuale articolo 158 del Trattato di Amsterdam riconosce la
specificità delle zone insulari, ci sembra altrettanto necessario estendere
il riconoscimento alle aree montane. Questo è il secondo obiettivo
dell'azione avviata dal Governo italiano in sede europea: noi, attraverso il
Vicepresidente del Consiglio che è membro della Convenzione europea, abbiamo
espressamente presentato una richiesta per modificare l'attuale articolo 158
del Trattato appena citato, affiancando le zone di montagna alle zone
insulari, rendendo in tal modo possibile uno sganciamento di questi
territori dal regime ordinario che vale per tutte le altre parti dell'ambito
comunitario.
Come sapete, i lavori di stesura della nuova Costituzione Europea non si
sono ancora conclusi, ma posso dirvi che abbiamo sufficienti ragioni per
essere moderatamente ottimisti sulla possibilità di conseguire un siffatto
risultato. Per l'Italia, ma soprattutto per la montagna italiana, sarebbe un
traguardo storico e, lo dico senza presunzione, insperato.
La dimensione alpina, con tutte le sue diversità e le sue peculiarità, non
potrà che beneficiare di queste azioni che il Governo italiano ha avviato e
sta tuttora perseguendo. Credo che si possa esser d'accordo sul fatto che la
valorizzazione e la tutela delle diversità di un territorio siano pienamente
compatibili con la doverosa omogeneità del sistema considerato nel suo
complesso. Non può esistere una montagna alpina che sia disancorata dal
sistema complessivo della montagna italiana; così come non avrebbe senso una
montagna alpina che sia disancorata dalla montagna europea, laddove si
riesca a crearla.
La Convenzione delle Alpi è un esempio significativo proprio in questa
direzione, quella cioè di dar vita ad una struttura permanente di
collaborazione e di valorizzazione tra gli Stati dell'arco alpino.
Naturalmente, e qui pongo un primo interrogativo, occorrerà individuare
appositi e specifici meccanismi di raccordo tra le strutture che si occupano
della montagna alpina e gli organismi che sperabilmente si dovranno occupare
della montagna europea. Sotto questo profilo, come sempre, il vostro
contributo sarà prezioso e indispensabile.
Considerazioni di analogo tenore potrei fare per ciò che riguarda il sistema
"interno" della montagna italiana, ma credo che a questo riguardo siano
opportune alcune differenziazioni. Proprio in questi giorni il Governo
italiano, su proposta del Ministro La Loggia, si appresta a varare un
disegno di legge di modifica e integrazione dell'attuale legge n. 97 del
1994, che come sapete è la legge fondamentale sulle zone di montagna. Non
abbiamo oggi i mezzi finanziari per riscrivere completamente questa legge,
come da più parti ci viene richiesto, per cui ci stiamo limitando ad
intervenire su alcuni aspetti della disciplina vigente che maggiormente
necessitano di una rivisitazione.
La nuova categoria del "comune ad alta specificità montana", cui si vorrebbe
dar vita col nostro disegno di legge, mira appunto ad attenuare gli attuali
squilibri che caratterizzano le zone di montagna: se è innegabile che non
tutte le montagne si identificano con Cortina d'Ampezzo, ne deriva la
necessità di focalizzare più risorse nei territori che presentano le
maggiori potenzialità di sviluppo economico e sociale. Sono fermamente
convinto che anche nella dimensione alpina esistano non poche realtà
territoriali che rientreranno nell' area dell'alta specificità montana;
verso questi territori noi vorremmo canalizzare le poche risorse aggiuntive
di cui oggi possiamo disporre, senza peraltro penalizzare quanto viene oggi
erogato alle Comunità montane dal Fondo per la Montagna. Nella nostra
visione, infatti, già nel prossimo Documento di Programmazione Economica
verranno richiesti fondi ulteriori da destinare allo sviluppo dei comuni ad
alta specifìcità montana.
On. sottosegretario agli Affari Regionali Alberto Gagliardi
  Alberto Gagliardi
 
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