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Titolo: VERSO GENOVA

Dopo Praga 2000, verso Genova 2001: Quali opportunità per un' economia di
giustizia? Una guida ai temi di discussione all'interno del "Palazzo" di
Francesco Martone (Campagna per la riforma della Banca mondiale)
Novembre 2000
a. Introduzione
Il prossimo vertice del G8 di Genova 2001 fornira' l'occasione per le
organizzazioni nongovernative e per le realta' di base italiane per
articolare una serie di richieste al governo italiano in riferimento alla
riforma dell'architettura finanziaria internazionale e delle istituzioni
finanziarie internazionali. Debito estero, rilancio del negoziato Millennium
Round, lotta alla poverta', riforma istituzionale della Banca mondiale e del
Fondo Monetario Internazionale, riforma ambientale delle agenzie di credito
all'esportazione, questi alcuni dei temi principali.
Gia' in occasione del Vertice del G8 di Colonia 1999, una coalizione di
organizzazioni non governative e Campagne italiane aveva stilato un
documento di analisi e proposta per il governo italiano, "L'Architettura
Finanziaria che Vorremmo", che aveva affrontato le seguenti tematiche:
a. debito estero
b. riforma delle istituzioni finanziarie internazionali
c. riforma delle agenzie di credito all'esportazione
d. WTO e Millennium Round
e. prevenzione dei movimenti speculativi di capitale a breve, e Tobin Tax.
Piu' di recente il governo italiano, in preparazione del Vertice di Genova
ha identificato alcuni punti chiave sui quali sviluppare il processo
negoziale. Tra questi:
a. oltre il debito per la riduzione della poverta': qui rientrano le
tematiche relative alle strategie di riduzione della poverta' ed il
cosiddetto circolo virtuoso "cancellazione del debito-sviluppo". A tal
riguardo la Presidenza del Consiglio dei Ministri organizzera' nei prossimi
mesi (possibilmente a marzo prossimo) una conferenza internazionale sulla
riduzione della poverta'.
b. rilancio del negoziato Millennium Round e riduzione dei dazi doganali per
i prodotti dei PVS. Il Ministro Letta ha piu' volte dichiarato pubblicamente
l'intenzione di contribuire al rilanciodel negoziato, finora pero' senza
risultati di rilievo. Nei primi mesi del 2001 dovrebbe realizzarsi una
conferenza sui diritti di proprieta' intellettuale, come ulteriore occasione
per riprendere le fila del dialogo interrotto a Seattle;
c. global governance: il riassetto delle strutture di governo dell'economia
ed i rapporti con il sistema ONU.
Il G8 di Genova sara' il punto di arrivo di un percorso iniziato gia' dallo
scorso vertice di Okinawa e nell'incontro annuale di Banca mondiale ed FMI
di Praga. Pertanto per meglio comprendere le questioni oggetto di
discussione, le dinamiche interne e contestualizzare le richieste politiche
formulate a tal riguardo dalle realta' non governative italiane, sara'
necessario richiamare all'attenzione alcuni dei punti principali dibattuti a
Praga nel corso dell'incontro annuale di Fondo monetario e Banca mondiale ed
anche contenuti nella dichiarazione dei ministri finanziari del G8 di
Okinawa 2000. Ed ultimo ma non da meno, analizzare le proposte di riforma
del FMI e delle Banche multilaterali di sviluppo formulate dal Ministero del
Tesoro italiano che saranno alla base delle proposte del governo italiano
verso Genova 2001.
b. Banca mondiale e Nazioni Unite
Questa tematica, piuttosto rilevante al momento, con l'avvicinarsi della
Conferenza su Finanza e Sviluppo (Finance for Development,che si dovrebbe
tenere anch'essa nel 2001) e con il recente Global Compact, ha trovato
spazio nella discussione a Praga e sara' anche nell'agenda del G8 di Genova.
Le occasioni sono state diverse: dall'incontro preparato dal Presidente
Havel con BM, FMI ed ONG, nel corso del quale il Presidente della Banca
mondiale ha lanciato l'ipotesi di incaricare l'Alto Commissariato ONU per i
diritti umani di monitorare la situazione dei diritti umani connessa a
progetti della Banca mondiale, al dibattito sui cosiddetti "Global Public
Goods".
Ad Okinawa il G8 aveva esortato le Banche multilaterali, in particolare la
Banca mondiale e prendere l'iniziativa per sostenere la "provision of global
public goods, by deepening their engagement in global issues such as
infectious diseases and the environmental problems closely related to
development". In this regard, the comparative advantage of various
international institutions, including UN agencies and private institutions
should be carefully reviewed..."
b.1. Il concetto di "global public goods"
Per "Global Public Goods" si intendono quei settori di importanza globale e
di natura transnazionale, quali la lotta all'HIV/AIDS, alla criminalita'
internazionale, la tutela della biodiversita' e del clima globale.
La Banca ha prodotto una proposta di discussione per il Development
Committee - organismo congiunto BM-FMI di gestione politica, nel quale
siedono i rappresentanti dei paesi donatori e clienti - dove chiedeva
l'autorizzazione ad aumentare l'impegno di lavoro su "global public goods".
Molti donatori, in particolare la proposta e' stata duramente bocciata
dall'Inghilterra, ritengono che la Banca cosi' facendo stia perdendo il
"focus" del suo lavoro, e dovrebbe invece valutare meglio le necessita' dei
clienti e le possibilita' di cooperazione con altre organizzazioni
internazionali. Altre infatti dovrebbero essere le organizzazioni preposte a
tal scopo, in particolare le agenzie specializzate ONU.
Il Development Committee pertanto ha chiesto uno studio approfondito dei
ruoli delle varie Banche Multilaterali di Sviluppo e la messa a punto di un
memorandum d'intesa tra le agenzie specializzate che definisca chiaramente
le aree operative. Anche la dichiarazione finale del G7 dei ministri delle
finanze di Praga riprende la questione, seppur in maniera vaga, esortando le
Banche multilaterali di sviluppo a preparare proposte sulla possibilita' di
espandere il proprio campo di attivita' anche ai Global Public Goods.
I "global public goods" ed i rapporti tra Banca mondiale, FMI e ONU sono
stati anche al centro dell'intervento di Antonio Fazio al Development
Committee a Praga. Scritto dal Ministero del Tesoro italiano, l'intervento
di Fazio fornisce una serie di importanti indicazioni sulla linea che
percorrera' l'Italia in vista del G8.
Prima fra tutte la necessita' di un impegno concreto e di un nuovo tipo di
cooperazione internazionale nel quale la Banca mondiale potrebbe svolgere un
ruolo importante, trasformando il suo approccio da locale a globale ed
aumentando gli strumenti a sua disposizione per l'assistenza tecnica e di
consulenza. La maggior partecipazione della Banca mondiale nell'area dei
"Global Public Goods" dovrebbe essere accompagnata, ha detto Fazio, da un
rafforzamento della partecipazione di altre istituzioni internazionali,
attraverso un meccanismo di governo e coordinamento volto a garantire
coesione e prevenire conflitti di competenza. Saranno quindi necessari
ulteriori sforzi per migliorare il livello di coordinamento tra la Banca
mondiale e le altre banche regionali di sviluppo e tra le banche
multilaterali di sviluppo e le agenzie ONU.
Una delle possibilita' per il finanziamento di questi programmi da parte
della Banca puo' essere data dall'aumento dei finanziamenti a dono per i
paesi piu' poveri. Questa proposta, gia' contenuta nel rapporto di una
Commissione di studio del Congresso USA, la Commissione Meltzer, e' emersa
anche in correlazione al problema del debito estero. Alcuni paesi ritengono
infatti che una delle possibilita' per rompere il circolo dell'indebitamento
dei paesi piu' poveri , i cosiddetti HIPC, sarebbe quella di sostituire
gradualmente fino ad un certo livello i finanziamenti a prestito della Banca
mondiale (quelli che andrebbero comunque ripagati) con finanziamenti a dono,
a fondo perduto, in particolare per programmi di lotta alla poverta', e
sviluppo sociale e "global public goods". Fazio fa riferimento a questa
possibilita', richiamando pero' l'attenzione sulla necessita' di tutelare
l'integrita' finanziaria della Banca.
Per quanto concerne i possibili campi di attivita' della Banca mondiale nel
settore dei "global public goods", Fazio ipotizza un ruolo per BM ed FMI
riguardo alla lotta contro la criminalita' finanziaria, in sostegno al
processo di liberalizzazione commerciale, ed al rilancio del negoziato
Millennium Round, maggior collaborazione con l'OMS nella lotta all'AIDs, ed
un aumento del sostegno da parte della Banca di fonti energetiche su piccola
scala e rinnovabili, nonche' di programmi di tutela della biodiversita'.
Inoltre la Banca potrebbe svolgere un importante ruolo nell'agevolare la
diffusione delle nuove tecnologie dell'informazione su scala globale.
A questo riguardo val la pena di ricordare l'evento Finance for Development,
che si dovrebbe tenere poco prima del G8 di luglio, e che fornisce
l'opportunita' per rivedere la distribuzione del carico di lavoro tra
istituzioni di Bretton Woods e sistema ONU. Tuttavia e' il caso di ricordare
che la Banca mondiale e' riuscita a ritagliarsi un ruolo di tutto rispetto
nell'elaborazione dell'agenda e delle proposte politiche, mettendosi cosi'
in sovrapposizione con alcune delle agenzie specializzate, tra tutte l'UNDP.
c. Debito estero ed iniziativa HIPC
La tematica che senza dubbio caratterizzera' il processo negoziale verso il
G8 di Genova riguarda lo stato di avanzamento delle politiche multilaterali
per la riduzione del debito estero dei paesi poveri maggiormente indebitati,
la cosiddetta Enhanced HIPC initiative. Una proposta di moratoria al
pagamento del debito avanzata a Praga dal Canada e' stata nettamente
respinta. Strettamente correlato al tema debito quello della riduzione della
poverta', cioe' di quello che i governi del G8 chiamano "circolo virtuoso di
riduzione del debito, riduzione della poverta' e sviluppo economico".
All'eccessivo ottimismo di BM ed FMI e del G7 sull'accelerazione del
processo ha fatto da contraltare la preoccupazione delle ONG e dei paesi in
via di sviluppo riuniti nel gruppo dei G24. Questi avevano tra l'altro
sottolineato la necessita' di prendere in considerazione il ruolo del
settore privato nel condividere gli oneri derivanti da politiche di
cancellazione o riduzione del debito estero.
I G7, ed il Development Committee di Banca e Fondo hanno ribadito la
necessita' di alleggerire il carico debitorio contando di riuscire ad
ampliare il processo a 20 paesi entro la fine dell'anno. Uno dei freni
principali e' dato dal timore di non disporre di strumenti sufficienti di
controllo sull'uso da parte dei governi beneficiari dei fondi resi
disponibili con la riduzione del debito. Finora solo 10 paesi sono stati
ammessi: Camerun, Ciad, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Malawi,
Nicaragua, Ruanda e Zambia.
c.1. mancanza di fondi e tempi di accesso ancora troppo lunghi
BM ed FMI hanno preso alcune decisioni riguardo alla necessita' di snellire
il processo di accesso dei paesi indebitati ai meccanismi previsti
dall'iniziativa HIPC, introducendo maggior flessibilità nei criteri e
condizioni di accesso.
Tuttavia i G24 chiedevano una accelerazione che i creditori hanno negato,
soprattutto per i paesi Africani. I tempi tra il "decision point" (momento
nel quale si decide che il paese ha i prerequisiti per accedere) ed il
"completion point" (quando cioe' il debito viene alleggerito) sono ancora
troppo lunghi. I creditori ritengono pero' che gia' al "decision point" i
paesi HIPC possono avere dei vantaggi economici grazie alla possibilita' di
ottenere gia' in quel momento assistenza finanziaria da parte della
comunita' internazionale.
I G24 nel loro comunicato hanno puntato il dito sulla debolezza del fondo
fiduciario HIPC, a loro avviso ancora senza le necessarie risorse
finanziarie, ed anche sulla lentezza con la quale procede il trasferimento
dei fondi ottenuti con la vendita parziale di alcune quote di riserve auree
dell'FMI approvata in precedenza al fine di generare fondi per sostenere
l'iniziativa HIPC. Inoltre l' iniziativa HIPC soffrirebbe di carenze
strutturali dovute, ad esempio, all'applicazione del principio di
comparabilita' di trattamento adottato dal Club di Parigi, secondo il quale
tutti i paesi creditori bilaterali, inclusi alcuni PVS o paesi HIPC
dovrebbero accollarsi lo stesso onere finanziario dei paesi maggiormente
industrializzati.
I G24, appoggiati anche da Wolfensohn hanno chiesto un maggior impegno ai
paesi ricchi per concedere fondi all'iniziativa HIPC senza pero' che tali
fondi provengano dai bilanci della cooperazione internazionale o
dell'agenzia della Banca che si occupa di lotta alla poverta', l'IDA. Vale
la pena di ricordare infatti che una delle possibilita' discusse dai paesi
donatori in prossimita' dell'inizio del negoziato per la 13a ricostituzione
di capitale dell'IDA (International Development Association) sarebbe quella
di dirottare parte di quel fondi agevolati al finanziamento delle politiche
di riduzione del debito.
Wolfensohn e Koehler inoltre hanno anche chiesto l'aumento dei fondi per
l'aiuto pubblico allo sviluppo ed un impegno dei paesi ricchi ad agevolare
l'accesso dei beni prodotti nei PVS sul mercato globale, tramite una
politica di riduzione dei dazi doganali.
c.2. Peso delle condizionalita'
Nel 1999 Banca e Fondo hanno lanciato l'iniziativa congiunta detta Poverty
Reduction Strategy, vincolando la concessione di sostegno finanziario e
l'accesso ai programmi di riduzione del debito estero all'impegno dei
governi destinatari di investire in programmi di lotta alla poverta'. Un
tale impegno deve essere contenuto nelle cosiddette Strategie di Riduzione
della Poverta' (si veda "Poveri Loro! ", briefing a cura della Campagna per
la riforma della Banca mondiale). La Banca ha annunciato che vincolera' le
sue Country Assistance Strategies (Strategie di Assistenza per Paese) alle
Poverty Reduction Strategy entro il 2001.
c.2.a. Le Poverty Reduction Strategies
Secondo quando affermato da Banca mondiale e Fondo Monetario Internazionale,
le PRSP (Poverty Reduction Strategy Papers) identificheranno le strategie
per superare la poverta', programmi nel settore sociale, azioni per
promuovere la crescita, sviluppo rurale, infrastrutture locali, creazione di
posti di lavoro da parte del settore privato, partecipazione pubblica, buon
governo ed indici di prestazione stabiliti e monitorati con processi
partecipativi. Il principale obiettivo istituzionale delle PRSP e' quello di
garantire maggiore coerenza tra gli interventi della Banca mondiale e del
FMI in tema di lotta alla poverta', e di rafforzare, almeno sulla carta, la
capacita' dei governi di gestire programmi di sviluppo sociale e lotta alla
poverta'.Questa presa di coscienza e' da accogliere con interesse e
soddisfazione, tuttavia permangono molti dubbi e preoccupazioni riguardo
alla portata ed agli effetti di tale nuovo sviluppo soprattutto considerando
che con questa iniziativa il Fondo Monetario entra in un campo che non gli
compete, quello dello sviluppo a lungo termine e della lotta alla poverta'.
Il PRSP e' "venduto" da Banca e Fondo come un meccanismo che permetterebbe
di superare l'approccio tradizionale seguito dalle due Istituzioni, centrato
esclusivamente su imperativi di stabilizzazione macroeconomica, i cosiddetti
Piani di Aggiustamento Strutturale (PAS). Non solo, ma tale nuovo sviluppo
viene ora preso come "condizionalita'" per i paesi indebitati per poter
accedere ai meccanismi di riduzione del debito nell'ambito della iniziativa
Enhanced HIPC. (Highly Indebted Poorer Countries' Initiative). Al di la'
della retorica, pero', i PRSP riaffermano lo status-quo, di due istituzioni
che continuano a dettare dall'alto le priorita' di sviluppo dei paesi, a non
accollarsi le responsabilita' dei propri errori, a dare centralita' alle
politiche macroeconomiche neoliberiste, deregulation, e liberalizzazione
degli scambi commerciali e degli investimenti e dei conti di capitale. Gli
obiettivi sociali dello sviluppo, cioè la lotta alla povertà, la crescita
finalizzata alla piena occupazione, lo sviluppo sostenibile e la coesione
sociale resteranno di nuovo subordinati alle priorità di gestione
macroeconomica. Cio' e' ancor piu' grave se si considera che i PRSP non
fanno chiarezza sul rapporto che intercorre tra politiche monetarie e lotta
alla poverta', nonostante il fatto che gia' in occasione di una valutazione
esterna dei programmi di aggiustamento strutturale dell'FMI, il Fondo era
stato duramente criticato per l'eccessiva enfasi posta sulla stabilizzazione
macro-economica rispetto alla riduzione della poverta'.
La messa a punto di tali strategie, nelle quali per la prima volta Banca e
Fondo accettano il principio della centralita' dei governi e dei parlamenti
nazionali nella pianificazione economica, richiede pero' tempo e denaro.
Tempo che i governi indebitati non hanno, e denaro che devono tirare dalle
casse tramite gli aggiustamenti strutturali, che - nonostante la retorica -
restano il cardine delle politiche di riduzione del debito.
Questo punto e' ben chiaro nel discorso di Visco a Praga: "Only if the
relief comes together with an ambitious program of structural reforms and
macroeconomic stabilization, and with a credible and comprehensive poverty
reduction strategy as well, can it provide a permanent exit from the debt
overhang".
E' interessante notare che il Fondo monetario ha riconosciuto la necessita'
di modificare il suo atteggiamento nei confronti degli aggiustamenti
strutturali (PAS) , finora imposti dall'alto senza alcuna partecipazione
attiva da parte dei parlamenti e della societa' civile. Non solo, ma i PAS
finora erano sempre stati improntati seguendo la stessa matrice di
stabilizzazione macroeconomica e di privatizzazione e liberalizzazione.
Nelle parole di Koehler, l'FMI dovra' ora affrontare la questione
dell'ineguaglianza, ascoltare di piu' i PVS, e garantire che le sue
politiche siano basati sui loro bisogni effettivi. Sara' necessario un
approccio piu' flessibile alla "condizionalita'", grazie al quale i
parlamenti ed i governi potrebbero avere la facolta' di decidere su diverse
opzioni presentate dall'FMI.
Per risolvere questo punto molto delicato, l'FMI ha lanciato un programma di
riforma e revisione delle linee guida per la condizionalita' sul quale
dovra' riferire entro Natale di quest'anno al Consiglio dei Direttori
Esecutivi. Il processo di revisione delle linee-guida dovrebbe terminare
entro la fine di Aprile 2001.
La Banca per suo conto ha riconosciuto il problema dato dall'eccessivo
carico di lavoro per i governi che devono mettere a punto le "Poverty
Reduction Strategies", introducendo la possibilita' per i paesi di preparare
dei piani provvisori (Interim PRSP) grazie ai quali potranno iniziare la
procedura di riduzione del debito.
Per quanto riguarda il G24, nel loro comunicato i paesi chiedono maggior
assistenza tecnica da parte di BM ed FMI cosicchè i governi possano
sviluppare strategie di qualita' e metterle in pratica.
d. Riforma degli strumenti di credito ed intervento della Banca mondiale e
del Fondo monetario internazionale
d.1. FMI: Contingency Credit Line (CCC), Extended Fund Facility (EFF) e
Stand By Loans.
CCL, fondi di emergenza ai quali puo' accedere il paese per tamponare gli
effetti delle crisi finanziarie: le condizioni di accesso ai fondi restano
le stesse, i piani di aggiustamento verranno messi a punto dai governi e non
dal Fondo. Il Fondo verifichera' ogni 6 mesi. L'accesso sara' piu'
automatico: non ci sara' piu' valutazione del livello con il quale il paese
richiedente da' seguito al quadro di riferimento macroeconomico. Inoltre,
verra' resa disponibile senza condizioni una quota maggiore di fondi, e
dimezzato il tasso di interesse.
L'accesso ai EFF e' stato ristretto a quei paesi che hanno problemi di
stabilita' di lungo periodo, ed e' stato accorciato il termine per il
ripagamento: da 10 a 7 anni. Lo stesso e' avvenuto per gli Stand-by Loans
che devono essere ripagati entro 4 anni dopo due anni di "grazia".
d.2. Banca mondiale
Il Development Committee ha approvato a Praga la creazione di una "task
force" che dovra' svolgere una revisione strategica del tipo e dei prezzi
dei crediti messi a disposizione dalla Banca mondiale, cosi' da aumentare la
sua efficacia nei confronti dei paesi a medio-reddito.
La discussione si e' concentrata quindi esclusivamente sui paesi a medio
reddito, mentre non c'e' stata attenzione sui bisogni di quelli poveri che
soffrono di deficienze strutturali dei loro sistemi finanziari. Molti di
questi paesi infatti soffrono degli effetti delle condizionalita' poste
dall'FMI che chiede loro tassi di interesse di mercato.
e. Riduzione della poverta': oltre il debito
Una delle proposte avanzate a Praga ma alle quali non e' stato dato ancora
seguito apparente, e' quella della Banca mondiale di aprire uno sportello d
concessione crediti per la riduzione della poverta', il cosiddetto "Poverty
Reduction Support Credit Facility" e di una struttura per la concessione di
fondi a dono, detta Development Grant Facility. Quanto queste idee avranno
seguito dipendera' dalla disponibilita' di fondi e dalla capacita' della
Banca di convincere i governi donatori che queste strutture non si
sovrappongono ad altre gia' esistenti. Il G24 guarda con interesse, e chiede
una armonizzazione degli sforzi della Banca mondiale con quelli dell'FMI nel
campo della lotta alla poverta', che sono il compito principale della
struttura detta Poverty Reduction and Growth Facility (PRGF).
L'impianto teorico della nuova strategia di lotta alla poverta' e' fornito
dal prestigioso World Development Report dedicato quest'anno alla lotta alla
poverta'. Lenite le ferite del caso-scandalo dell'allontanamento del
curatore Ravi Kanbur accusato di essere eccessivamente progressista, il WDR
mantiene sulla carta alcuni dei suggerimenti di Kanbur.
Ad esempio la Banca ritiene che la riduzione della poverta' sia correlata in
maniera imprescindibile alla riduzione delle diseguaglianze e della
protezione dei gruppi piu' vulnerabili, mantenendo pero' la centralita'
della crescita economica su scala globale. Punto questo contestato da
Kanbur. Tuttavia, in una sorta di apparente rigetto della teoria
neoliberista piu' agguerrita ed in parte della dottrina del Consenso di
Washington, la Banca ammette che la crescita deve essere incanalata e
regolata da istituzioni sociali forti e dall'intervento dei governi in
sostegno a coloro che verrebbero danneggiati dalla liberalizzazione del
commercio su scala globale. Restano alcune differenze con la versione sulla
quale lavorava Kanbur: ad esempio l'economista indiano dava forte enfasi,
riguardo a come superare le diseguaglianze, al concetto di "empowerment" di
attribuzione di potere politico alle classi marginali, tramite la
redistribuzione della ricchezza, mentre la Banca ha sostituito questo
concetto con quello di "opportunita", incarnato nella centralita' della
crescita economica.
In un articolo pubblicato dal Financial Times nei giorni di Praga, Nicholas
Stern, economista capo presso la Banca mondiale riassume i tre concetti
chiave per la riduzione della poverta' secondo la Banca mondiale:
a. "opportunità", espansione delle opportunita' economiche delle popolazioni
povere accelerando la crescita economica, facendo si' che i mercati operino
al meglio per i loro interessi, dando ai poveri la capacita' di accedere
alla terra ed alla formazione;
b. "empowerment", ovvero partecipazione delle classi povere nei meccanismi
decisionali;
c. "security": ovvero ridurre la vulnerabilita' delle classi povere alle
malattie, agli shock economici (vedi la riaffermazione del concetto e
pratica delle reti di sicurezza sociale) , disastri naturali e violenza.
Interessante notare come secondo i G24 i programmi della Banca mondiale per
la ricostruzione post-conflitto in Africa si siano finora rivelati
fallimentari.
La crescita economica e la fiducia nella capacita' di ripresa dei mercati e
dell'economia globale, a prescindere dalle crisi cicliche che sono ormai
considerate come fisiologiche del sistema, restano quindi la chiave di volta
dell'approccio ideologico e culturale dell'establishment. "Economic growth
is the primary determinant of a country's ability to raise incomes and
reduce poverty and inequality", questo il tenore della dichiarazione finale
del G8 di Okinawa.
La difficolta' nell'introdurre elementi differenti ed un approccio
alternativo risulta del tutto evidente anche considerando che di recente la
stessa UNDP, ha respinto seccamente ogni possibilita' di limitare la
crescita ed i consumi su scala globale, affermando che la radice delle
ineguaglianze tra paesi ricchi e poveri va trovata nella sperequazione dei
volumi di consumo e che quindi i paesi in via di sviluppo dovranno essere
messi in grado di "consumare" di piu'.
f. Definizione dei rapporti tra FMI e BM
Centrale nella lotta alla poverta' e' la stretta collaborazione tra FMI e
Banca mondiale e la chiarezza sulle rispettive competenze. A tal fine per la
prima volta nella loro storia, Banca mondiale e FMI hanno prodotto prima di
Praga un comunicato congiunto nel quale ribadiscono la loro determinazione a
lavorare insieme nel rispetto dei rispettivi ruoli, cosi' cercando di
respingere le critiche di quei governi che temevano un' eccessiva enfasi
della BM nella stabilizzazione macroeconomica e del FMI nella lotta alla
poverta'.
Negli anni scorsi infatti da piu' parti si e' guardato con preoccupazione al
tentativo dell'FMI di sovrapporsi alle funzioni della Banca mondiale
riguardo alla lotta alla poverta', preoccupazione questa ulteriormente
accentuata dal fatto che ora l'FMI svolge un ruolo di primo piano nel
processo delle Poverty Reduction Strategies, e che la vecchia struttura
Enhanced Structural Adjustment Facility (ESAF) e ' stata rinominata "Poverty
reduction and Growth Facility". La Banca da parte sua sembrava sempre piu'
trasformarsi in organismo di supporto alle priorita' fissate dall'FMI,
ovvero gli aggiustamenti strutturali (oltre il 50% del bilancio del 1999) e
reti di sicurezza sociale per rendere meno indigesti gli interventi di
risanamento del Fondo.
A Praga e' stato pertanto ribadito il ruolo chiave dell'FMI nella
prevenzione delle crisi finanziarie attraverso una maggior attivita' di
sorveglianza dei sistemi finanziari nazionali ed internazionali, in
particolare espandendo il programma Financial Stability Assessment Program,
e svolgendo un ruolo piu' attivo nel favorire la discussione su meccanismi
appropriati per la regolamentazione e supervisione dei mercati finanziari
internazionali. Compito principale del Fondo sara' quello di promuovere la
crescita non inflattiva, la stabilita' macroeconomica e lavorare in maniera
complementare rispetto alle altre istituzioni create per salvaguardare i
"global public goods". La PRGF e' vista come lo strumento principale per il
buon funzionamento della iniziativa HIPC, dato che puo' garantire che la
riduzione del debito sia collegata alla riduzione della poverta'.
Nel suo discorso al Fondo monetario, Visco ha elencato chiaramente quali
dovrebbero essere le attribuzioni e le competenze del Fondo monetario
internazionale. Anzitutto si ribadisce il ruolo di guardiano della
stabilita' economica e finanziaria, e la necessita' di continuare la
collaborazione con la Banca mondiale, che sara' incaricata di guidare la
lotta contro la poverta'. Visco fa riferimento alla necessita' di un quadro
di riferimento per il coinvolgimento del settore privato nella gestione
delle crisi, supportato dal Fondo che a sua volta dovra' garantire
l'integrita' e la trasparenza del sistema finanziario internazionale.
Per quanto riguarda la Banca mondiale e le altre Banche multilaterali di
sviluppo, vale la pena di riprendere il testo del G8 di Okinawa e di
integrarlo con quello di Praga. Ad Okinawa era stato riaffermato il ruolo
propriamente di "sviluppo" delle banche multilaterali, cosi' che la
riduzione della poverta' dovra' diventare il centro di tutte le loro
attivita'. Le attivita' delle Banche dovranno essere indirizzate verso il
sostegno ai settori sociali di base quali educazione, assistenza sanitaria
primaria. Dovranno inoltre sostenere i paesi nel creare un sistema
trasparente di buon governo ed attrarre capitali privati. Dovranno inoltre
essere piu' selettive nel concedere prestiti e privilegiare la qualita'
sulla quanita'. (La posizione del Ministero del Tesoro italiano contiene una
serie di elementi interessanti a tal riguardo che verranno analizzati in
seguito.)
g. Riforma dell'FMI
g.1. riequilibrio del potere di voto
All'ordine del giorno la questione della revisione del potere di voto dei
paesi non G8 all'interno del Consiglio dei Direttori Esecutivi del FMI, al
fine di dare maggior peso a quei governi nel contribuire alla definizione di
attuazione delle priorita' strategiche del Fondo. In particolare i paesi
africani insistono per un aumento del loro potere di voto: la proposta e'
partita dal Ministro delle FInanze Sudafricano Trevor Manuel. Solo a scopo
indicativo, basti pensare che 43 stati africani hanno insieme in potere di
voto di poco superiore a quello dell'Italia: ovvero il 4,38 percento.
La proposta elaborata nel rapporto Cooper, commissionato dall'FMI darebbe di
fatto agli USA maggior potere riducendo ulteriormente i peso dei paesi
africani. La proposta di Cooper, infatti vedrebbe il potere di voto degli
USA passare dal 17,33 ad oltre il 20 percento, ed il raddoppio della quota
giapponese. I criteri usati da Cooper erano quelli delle dimensioni
dell'economia calcolate in termini di PIL e il grado di apertura dei mercati
in termini di liberalizzazione dei flussi di capitale. Nessuna decisione e'
stata presa a Praga: il dibattito continua.
g.2. riforma del processo di selezione del Managing Director
Nessuna decisione neanche sulla necessaria riforma del processo di nomina
del Managing Director (ovvero il Presidente dell'FMI) soprattutto dopo la
grande difficolta' nel designare il sostituto di Michel Camdessus. Allora il
Ministro Amato aveva chiesto una riforma volta da dar maggior trasparenza al
processo di presentazione dei candidati (si ricorda che per convenzione il
presidente della BM e' sempre un cittadino americano, e quello dell'FMI un
europeo) ed alla loro elezione. Al momento sono al lavoro due gruppi di
studio incaricati di elaborare proposte sulla selezione del Presidente della
BM e del Managing Director dell'FMI.
g.3. trasparenza
Il Consiglio dei Direttori Esecutivi dell'FMI ha approvato una serie di
misure volte a aumentare la trasparenza delle attivita' del Fondo: I
documenti verranno prodotti anche in altre lingue, mentre altri documenti
importanti quali quelli relativi alle consultazioni ai sensi dell'Art IV
dello statuto FMI verrebbero pubblicati su base volontaria. Questi documenti
contengono dettagli degli accordi tra governi e FMI. I documenti sulle
Poverty Reduction Strategies verrebbero resi pubblici ad eccezione dei Use
of Fund Resources Staff Report (che valutano se un programma e' necessario e
quali sarebbero le riforme necessarie) che verrebbero pubblicati su base
volontaria. Nonostante le migliorìe restano alcuni punti in sospeso. Ad
esempio la pubblicazione di valutazioni interne non e' obbligatoria ne'
verrebbero resi disponibili gli "staff mission reports" sui progressi
relativi allo stato di attuazione dei programmi. Il Fondo inoltre non e'
tenuto a produrre i cosiddetti "program completion report" , documenti
contenenti una valutazione sul livello di conseguimento degli obiettivi dei
piani di intervento del Fondo.
g.4. Unita' Esterna di valutazione (EVO - External Evaluation Office)
Dopo circa 5 anni il Fondo e' riuscito a dar seguito ad una raccomandazione
fatta dal Vertice del G7 di Halifax, riguardo la creazione di una unita' di
valutazione indipendente che potesse scrutinare l'operato dell'FMI. Le
proposte iniziali formulate dall'FMI hanno incontrato la forte critica delle
organizzazioni non-governative, e di alcuni governi: poca indipendenza,
ambito di lavoro troppo ristretto, scarsa trasparenza. La proposta che e'
stata accettata definitivamente a Praga va incontro ad alcune di queste
preoccupazioni. L'EVO non fara' solo valutazioni ex-post, ma sara'
competente su tutte le aree di attivita' dell'FMI eccetto le consultazioni
sull'art IV in corso. Si ricorda che le "art.IV Consultations" sono le
consultazioni preliminari scolte tra FMI e governi per la definizione delle
politiche fiscali e macroeconomiche del paese. Per garantire maggiore
indipendenza dal Consiglio di Amministrazione, questi ha rinunciato al suo
diritto di approvare il programma di lavoro dell'EVO.
Le ONG chiedono anche: la pubblicazione di tutti i documenti dell'EVO, piena
trasparenza nel definire i termini di riferimento per le valutazioni,
meccanismi che permettano a "stakeholder" esterni di proporre valutazioni ,
e di formulare commenti sulle bozze dei rapporti di valutazione, - garanzie
sulla massima indipendenza di azione dello staff, in particolare coloro
distaccati dall'FMI, chiari meccanismi di monitoraggio e follow-up al fine
di garantire che le raccomandazioni accettate vengano messe in atto. Il
Board ha deciso di lasciare autonomia all'EVO nel definire questi dettagli.
h. Controllo di qualita' e responsabilizzazione dell'operato della Banca
mondiale e delle Banche multilaterali di sviluppo
Questo punto era ben evidente nella dichiarazione finale del vertice del G8
di Okinawa, e si ritrova anche nella dichiarazione del G8 delle Finanze di
Praga.
Ad Okinawa, i G8 hanno chiesto maggior trasparenza nei confronti degli
azionisti e di coloro che verranno coinvolti nelle attivita' delle Banche. I
G8 hanno esortato ad un maggiore impegno volto a migliorare la diffusione di
documentazione al pubblico, dovranno essere creati meccanismi di ricorso ed
ispezione indipendenti, sulla stregua dell'Inspection Panel della Banca
mondiale, e con essi delle strutture volte a garantire il rispetto con le
linee guida interne su ambiente, diritti sociali, consultazione. Inoltre
dovranno essere create unita' indipendenti con lo scopo di valutare
l'operato di tali istituzioni.
La questione della qualita' dei progetti e dei prestiti, e del rispetto
delle regole interne, la cosiddetta "compliance", e' stata anche ribadita
nella dichiarazione di Praga. I G8 hanno infatti chiesto alle Banche (di
fatto si fa riferimento specifico alla Banca mondiale ma per ragioni di
diplomazia si preferisce avere un approccio piu' general-generico) di
presentare proposte volte a rafforzare i meccanismi di governo ed in
particolare assicurare il rispetto con le regole interne, la "compliance",
appunto.
Questo ultimo aspetto e' stato al centro di un'acceso dibattito all'esterno
ed all'interno della Banca mondiale nel luglio scorso, quando la Cina si e'
vista obbligata a ritirare la richiesta di finanziamento alla Banca mondiale
su un progetto di colonizzazione del Tibet, proprio perche' erano state
riscontrare gravissime omissioni e violazioni delle procedure interne su
ambiente, diritti sociali e consultazione. In quell'occasione la Cina aveva
annunciato una forte iniziativa per obbligare la Banca mondiale ad evitare
in futuro di considerare aspetti "politici" nelle decisioni relative ai
progetti che finanzia. L'enfasi sulla "compliance" da parte del G8 non
potra' non riaccendere la polemica, soprattutto considerando che nel loro
comunicato congiunto i G24 hanno puntato il dito sulle pressioni politiche e
le considerazioni non economiche che "interferiscono con il processo di
approvazione e nell'attuazione dei programmi e dei progetti delle Banche
multilaterali di sviluppo".
La Banca mondiale per suo conto sta rielaborando le politiche di accesso
all'informazione che verranno discusse dai Direttori Esecutivi nei prossimi
mesi, mentre i G8 stanno mettendo a punto proposte per la creazione di
"compliance units" nelle varie Banche multilaterali.
i. Prevenzione delle crisi finanziarie e coinvolgimento del settore privato,
la liberalizzazione dei conti capitale
Dopo il summit del G8 di Colonia, precisamente nel febbraio del 1999 venne
istituito il Financial Stability Forum con il compito di sviluppare proposte
di riforma del sistema finanziario internazionale. Il FSF e' composto da
ministri delle finanze, presidenti delle banche centrali, rappresentanti
dell'OCSE e rappresentanti di istituzioni finanziarie internazionali, quali
la Banca mondiale e l'FMI. I tre argomenti di discussione sui quali il Forum
ha formulato le raccomandazioni sono: flussi di capitale, fondi ad alta leva
speculativa, i cosiddetti "hedge funds", i centri finanziari "offshore" o
paradisi fiscali.
Il rapporto prodotto per gli Incontri di Primavera di Washington 2000 svolge
una buona diagnosi delle cause delle crisi finanziarie, ammettendo che le
crisi asiatiche erano dovute anche a fattori connaturati nel sistema
finanziario internazionale, e sottolinea il rischio che i centri "offshore"
possano agevolare pratiche illegali, quali il lavaggio del denaro sporco o
insostenibili quali l'uso di fondi speculativi del tipo degli Hedge funds.
Tuttavia, come sottolineato in una nota critica a cura dell'organizzazione
tedesca WEED la terapia e' del tutto errata. L'FSF infatti risolve le
questioni chiedendo maggior trasparenza del sistema, un maggior
monitoraggio, e diffusione rapida di dati statistici, senza andare a fondo
nei difetti congeniti del sistema finanziario. Il rapporto mette in guardia
sull'eventualita' che i paesi adottino misure di controllo dei flusi di
capitale estero, contraddicendo le dichiarazioni fatte da economisti della
Banca mondiale secondo i quali paesi come la Malesia sono riusciti immuni
dalle crisi proprio perche' avevano adottato misure restrittive in tal
senso. Il rapporto non fa alcuna menzione di proposte del tipo Tobin Tax.
Il problema che rimane irrisolto e' sempre lo stesso, ovvero quello del
"deficit democratico"dei governi e degli stati il cui ruolo e funzione
vengono svuotati dall'influenza dei mercati finanziari.
Poco e' cambiato a Praga. La nuova struttura di consultazione tra
istituzioni, governi e banche , il Capital Markets Consultative Group ha
affermato che il Fondo dovra' lavorare piu' intensamente nella prevenzione
delle crisi e nella "sorveglianza", cercando di identificare anzitempo gli
scompensi sistemici ed i rischi esistenti sui mercati finanziari globali. Il
ruolo del settore privato nella soluzione delle crisi dovra' essere
stabilito su base volontaria e prendendo in considerazione soluzione di
mercato. Si ipotizza la possibilita' di "standstill" ovvero di situazioni
nelle quali il paese in crisi puo' congelare i suoi pagamenti e rinegoziarne
le condizioni insieme ai creditori pubblici e privati.
l. La posizione del Ministero del Tesoro sulla riforma del FMI,della BM e
sulle nuove strategie di sviluppo.
Nel corso dei lavori preparatori per gli incontri di primavera della BM e
dell'FMI ed in vista del vertice dei G8 di Okinawa, il Ministero del Tesoro
ha prodotto tre "position paper", sulla riforma delle Banche multilaterali
di sviluppo, del Fondo Monetario Internazionale.
Quella che segue e' una sintesi dei punti principali contenuti nei tre
documenti. che si suppone saranno alla base delle posizioni che verranno
avanzate dall'Italia nel processo preparatorio al G8.
l.1. Riforma dell'FMI
L'FMI deve essere in grado di operare in maniera trasparente ed assicurare
la diffusione rapida di informazioni finanziarie. Il suo ruolo deve rimanere
quello originario, poiche' una continua espansione delle sue attribuzioni
puo' diminuire l'efficacia del suo operato.
Si ribadisce quindi la posizione del G8 anche se con piu' determinazione.
Forte pero' e' l'enfasi posta sulla necessita' di sostenere, anche se in
maniera cauta, la liberalizzazione del sistema finanziario e dei conti
capitale, la cosiddetta Capital Account Liberalization (CAL) .
Il Fondo inoltre deve ridurre le vulnerabilita' del sistema e le
imperfezioni di mercato per creare basi piu' solide per la liberalizzazione
dei movimenti di capitale. Laddove il Fondo deve quindi occuparsi di sistemi
finanziari e della loro liberalizzazione, la Banca dovra' occuparsi solo di
lotta alla poverta', assicurando pero' una stretta collaborazione tra le due
istituzioni. Il documento ribadisce il ruolo di "guardiano" dell'ordine
finanziario globale attribuito all'FMI , che dovra' garantire maggior
trasparenza e coordinamento con le altre istituzioni internazionali.
"Sorveglianza" e concessione dei crediti sono strettamente interconnessi:
infatti la necessita' di concedere crediti verrebbe notevolmente attenuata
dalla diffusione adeguata delle informazioni sullo stato di salute delle
economie, cosa che permetterebbe azioni preventive. Le strutture di
concessione di credito dell'FMI dovranno quindi essere riformate (si veda
sopra il punto sulle Contingency Credit Line).
Per cio' che concerne la lotta alla poverta', il Fondo dovrebbe, anche se
con un ruolo ben focalizzato, continuare ad essere coinvolto nel sostegno ai
paesi piu' poveri tramite la Poverty Reduction and Growth Facility. Dovra'
pertanto essere migliorata la percezione del nesso forte tra riduzione della
poverta', stabilita' macroeconomica e crescita. Qualora ci fossero
ripercussioni di tipo sociale,il Fondo dovra' analizzare a fondo le
specificita' del caso ed essere pronto a diversificare le proprie proposte.
Punto questo prontamente ripreso a Praga.
Per cio' che concerne il settore privato , se ne prevede il coinvolgimento
attivo nei piani di aggiustamento e finanziamento del Fondo , e si invitano
i governi ad adottare misure che facilitino il coinvolgimento delle banche
private in caso di crisi, tramite strumenti finanziari e procedure di azione
collettiva.
l'FMI dovra' essere piu' trasparente, e garantire maggior accesso ai propri
documenti, quali i risultati delle sue operazioni di "sorveglianza" ed i
rapporti sull'uso delle proprie risorse.
Il Consiglio dei Direttori esecutivi dovra' svolgere un ruolo piu'
efficiente ed efficace: per questo il personale del Fondo dovra' far
pervenire in tempo utile le documentazioni relative alle analisi che
giustificano gli interventi che poi i Direttori dovranno approvare. L'EVO
dovra' svolgere valutazioni ex-post e riferire al Board, mentre dovrebbe
essere creata una struttura di consulenti esterni che possano aiutare il
Board su questioni di rilievo. L'operato del Consiglio dei Direttori
Esecutivi (Board) dovrebbe essere reso piu' trasparente tramite la
pubblicazione delle minute delle sue discussioni e la creazione di un
comitato di revisori che possa valutare come il Board ed il Management hanno
svolto il loro mandato.
Il documento conclude con una esortazione ad aumentare il livello di
coordinamento con altre istituzioni quali il Financial Stability Forum.
l.2. Sulla riforma delle banche multilaterali di sviluppo
Il Ministero del Tesoro ritiene necessaria una revisione del ruolo che
possono svolgere le Banche multilaterali di Sviluppo nel contribuire alla
crescita sostenuta dei paesi "meno sviluppati".
La crescita dei mercati finanziari privati ha lasciato fuori aree
geografiche quali l'Africa, e di intervento quali i settori sociali ,
essenziali per la riduzione della poverta' pero' meno appetibili per il
settore privato. Inoltre i flussi finanziari privati verso i paesi a medio
reddito sono discontinui e le fluttuazioni possono danneggiare gli strati
piu' deboli delle popolazioni. C'e' pertanto l'urgenza di incrementare lo
sforzo per la riduzione della poverta', finora piuttosto lento. Cardine di
questo rilancio della lotta alla poverta' e' la iniziativa HIPC che
liberera' risorse per la riduzione della poverta', fornendo al contempo una
via d'uscita definitiva dalla trappola del debito.
Grande importanza viene data alle nuove sfide della globalizzazione, che
richiedono un approccio coordinato a livello globale, per tutelare i "global
public goods" quali la stabilita' finanziaria, l'ambiente ed il patrimonio
culturale, la prevenzione e la cura di malattie infettive, prevenzione dei
disastri e aiuto di emergenza.
E' interessante notare come il documento faccia riferimento alla mancanza di
trasparenza ed efficacia dell'operato delle Banche, solo in quanto
percezione dell'opinione pubblica e non dato di fatto comprovato dagli
stessi documenti di valutazione interna, ad esempio della Banca mondiale.
Secondo il Tesoro dovranno essere i G7 a dare il "la" a queste nuove
strategie di intervento delle Banche multilaterali di sviluppo secondo le
seguenti linee:
1. selettivita': questo punto sembra riprendere in parte le raccomandazioni
del Rapporto Meltzer, che esortava la Banca mondiale a ritirarsi dai paesi a
medio reddito e concentrare l'attenzione su quelli piu' poveri; dove i
flussi finanziari privati sono tuttora insufficienti. Per questi paesi la
Banca avrebbe dovuto aumentare la quota di finanziamento a dono per
interventi nel settore sociale e di sviluppo umano. Ed ecco queste proposte
rielaborate dal Tesoro italiano:
Le Banche dovranno essere piu' selettive nell'operare nei paesi a medio
reddito e concentrare la loro attenzione su quelli piu' poveri. Nei paesi a
medio reddito gli interventi dovranno essere concentrati su settori meno
appetibili per il settore privato, quali le infrastrutture, il rafforzamento
della capacita' istituzionale ed i settori sociali. Dovranno pertanto essere
riviste ed agevolare le condizioni con le quali le banche di sviluppo
concedono prestiti per i programmi di sviluppo sociale , introducendo
modalita' per il rafforzamento dei mercati di capitali nazionali, al fine di
ridurre la dipendenza dall'aiuto. Gli aiuti ai paesi piu' poveri dovranno
essere concessi in maniera piu' selettiva, a coloro che dimostreranno di
essere buoni "performers", sulla base di indici di valutazione
dell'efficacia nella lotta alla poverta'.
Inoltre, e questa sembra essere una critica diretta alla Banca mondiale, le
Banche dovrebbero astenersi dal sostenere gli aggiustamenti strutturali e
della bilancia dei pagamenti, priorita' questa dell'FMI e dei donatori
bilaterali.
Inoltre le Banche multilaterali di sviluppo dovranno aumentare i loro sforzi
per garantire i "global public goods", concetto questo che comprende anche
le risorse ed il patrimonio culturale, uno dei punti sui quali l'Italia
vuole investire molto all'interno della Banca mondiale e della Banca
interamericana di Sviluppo. Secondo il Ministero del Tesoro, la tutela del
patrimonio culturale contribuisce al rafforzamento della coesione sociale
creando opportunita' economiche.
2. maggior cooperazione tra le varie istituzioni: il ministero del Tesoro
identifica tre aree di priorita':
- una nuova divisione del lavoro tra Banca mondiale e Fondo monetario
internazionale, nella quale il Fondo uscirebbe progressivamente
dall'iniziativa HIPC lasciandola esclusivamente alla competenza della Banca
mondiale e delle altre banche multilaterali di sviluppo.
- miglioramento del coordinamento tra Banca mondiale e Banche regionali,
punto questo anch'esso previsto dal rapporto della Commissione Meltzer, che
per suo conto chiedeva il ritiro della Banca mondiale da alcune aree
geografiche gia' servite da Banche regionali quali l'Asia e l'America
Latina. Il Tesoro sostituisce a questo criterio geografico quello dei
"vantaggi comparati", secondo io quale la Banca mondiale dovrebbe
concentrarsi su questioni "globali" e le banche regionali su questioni piu'
locali. Di conseguenza da una parte la Banca si incaricherebbe dei "global
public goods" e di progetti infrastrutturali piu' complessi, mentre le
Banche regionali si concentrerebbero su progetti in piccola scala dove e'
necessaria maggior conoscenza delle condizioni locali.
Terzo, sara' necessario un maggior coordinamento tra le Banche di sviluppo e
le agenzie delle Nazioni Unite che svolgono attivita'simili nel paesi invia
di sviluppo. I campi di azione comuni potrebbero essere quelli dello
sviluppo sociale, aiuto umanitario e di emergenza, sanita' ed educazione. Il
Tesoro propone di mettere a punto dei memorandum d'intesa e la creazione di
un Comitato Permanente di coordinamento tra le varie attivita'.
3. Miglioramento dell'efficacia dell'assistenza allo sviluppo
Il Ministero del Tesoro riconosce la centralita' del Comprehensive
Development Framework (CDF) nel garantire maggiore incisivita' e efficacia
agli interventi delle Banche multilaterali. Per meglio comprendere questo
punto e' il caso di fare un passo indietro e fornire maggiori dettagli su
cosa e' il CDF.
l.2.a. Comprehensive Development Framework
Il Comprehensive Development Framework (o quadro integrato di sviluppo) è
una matrice per coordinare le iniziative dei vari attori della cooperazione
in ogni paese "cliente". Il CDF e' composto di 3 caratteristiche: a.
coerenza tra politiche economiche, sociali e strutturali e riconoscimento
della loro inter-relazione; b. sostegno al ruolo centrale dei governi nel
fissare le priorita' ed i processi di sviluppo, con la partecipazione della
societa' civile, del settore privato e dei Parlamenti; c. coordinamento tra
i donatori. Con il CDF la Banca tenta di risolvere il nodo gordiano
rappresentato dal fatto che che i PAS non hanno portato allo sradicamento
della poverta', poiche' danno tradizionalmente priorita' agli obiettivi di
stabilizzazione e aggiustamento macroeconomico sugli obiettivi di sviluppo
sociale. Ciononostante, risulta poco chiara la scala di priorita' data alla
necessita' di stabilizzazione macroeconomica e l'urgenza di garantire lo
sviluppo sociale, o quantomeno tutelare gli interessi delle popolazioni piu'
marginali e povere. La Banca riconosce certo l'importanza delle tematiche
sociali nel processo di sviluppo, tuttavia il CDF separa la sfera economica
da quella sociale, secondo un approccio intersettoriale piuttosto che
"olistico" nel quale cioè vengano prese in debita considerazione le
conseguenze sociali delle politiche economiche. Inoltre, il CDF non fornisce
alcuna indicazione sulle modalita' attraverso le quali la Banca dovra'
recepire gli obiettivi indicati nel Summit sullo Sviluppo sociale di
Copenaghen, nè contiene un'analisi dei possibili conflitti tra politiche
economiche ed effetti sociali.
Tornando al programma di riforma proposto dal Ministero del Tesoro, questo
dovrebbe articolarsi secondo alcuni princìpi , tra i quali:
a. basare la lotta alla poverta' sulla crescita sostenibile ed inclusiva. La
crescita e' certo importante ma non sufficiente per la riduzione della
poverta': dovrebbero quindi essere prese in debita considerazione altre
dimensioni importanti quali la sostenibilita' ambientale, la ineguaglianza
economica e la coesione sociale; la necessita' di sviluppare le comunita'
locali e dare potere alla societa' civile, e le tematiche di genere.
b. rafforzare i meccanismi di partecipazione e consultazione con la societa'
civile, definendo meglio le differenze tra meccanismi di consultazione e
decisionali
c. nuovo concetto di condizionalita' "paritetica", basato sulla condivisione
di obiettivi comuni
Per cio' che concerne le nuove forme di finanziamento, il Tesoro invita le
Banche multilaterali ad attingere maggiormente alle proprie riserve ed utili
netti, aumentando le quote a dono soprattutto per programmi di sviluppo
sociale. Inoltre si esortano i maggiori azionisti della Banca ad aumentare
il proprio contributo al fondo fiduciario HIPC.
Il documento conclude spezzando una lancia in favore di un rilancio dei
negoziati per la liberalizzazione degli scambi commerciali con i paesi piu'
poveri, al fine di rimuovere le condizioni che creano dipendenza dall'aiuto
allo sviluppo. I negoziati WTO danno la possibilita' di abbassare i dazi
doganali per le esportazioni dei paesi piu' poveri rafforzando la
complementarieta' tra commercio e riduzione del debito. In virtu' del forte
nesso esistente tra la crescita ed il commercio, i paesi sviluppati e quelli
in via di sviluppo dovranno fare uno sforzo ulteriore per aprire i propri
mercati.
l.3. Verso una nuova strategia di sviluppo
Il documento inizia con la constatazione che la cancellazione del debito sia
elemento necessario ma non sufficiente per indirizzare i paesi piu' poveri
verso una crescita sostenibile ed equa. Di qui l'appello ad un maggiore
impegno per accompagnare alla iniziativa HIPC un ambizioso programma di
sviluppo per i paesi piu' poveri, i cui risultati dovrebbero iniziare a
vedersi in tempi brevi (2-3 anni).
Questo nuovo pacchetto anti-poverta' sarebbe incentrato sulla
liberalizzazione degli scambi commerciali, degli investimenti diretti e
nelle nuove forme di partenariato tra Banche multilaterali ed Agenzie
specializzate delle Nazioni Unite.
Per quanto concerne la liberalizzazione degli scambi commerciali, i paesi
industrializzati dovrebbero concordare sulla rimozione di tutte le barriere
doganali e quote di importazioni verso i paesi HIPC, al fine di creare un
sistema di detassazione totale. Entro la fine di quest'anno dovrebbe essere
messo a punto un sistema generalizzato delle preferenze (GSP - Generalized
System of Preferences o sistema di scambi agevolati) basato sul principio
del trattamento preferenziale per tutte le importazioni da quei paesi.
I paesi industrializzati dovrebbero introdurre nuove regole sul credito all'
esportazione cosi' da evitare l'accumulo del carico debitorio per gli HIPC.
L'OCSE dovra' entro la fine dell'anno sviluppare linee guida appropriate per
incoraggiare le esportazioni produttive, ed aumentare la trasparenza e lo
scambio di informazioni tra le varie Agenzie di Credito all'Esportazione.
I paesi HIPC per loro conto dovranno rimuovere tutte le barriere alle
esportazioni, promuove politiche che incoraggino il commercio
internazionale, facendo ricorso all'assistenza tecnica offerta dall'OMC e
dalle Istituzioni Finanziarie Internazionali. Per quanto concerne invece la
liberalizzazione degli investimenti privati, il Tesoro ritiene importante
che i paesi piu' poveri maggiormente indebitati (HIPC) creino le condizioni
per una maggiore iniziativa privata ed un aumento degli flussi degli
investimenti. A tal fine i paesi industrializzati e quelli HIPC dovrebbero
iniziare un negoziato multilaterale sostenuto dall' OMC e dalla Banca
mondiale e raggiungere un accordo entro la fine del 2000 sull'abolizione
delle limitazioni ad investimenti esteri in settori chiave quali l'
agricoltura ed i settori estrattivi, fissando una serie di eccezioni.
http://www.controg8.org/

Tu sei pazzo, 824 linee sui ng, per il proclamaccio dei centri
sociali. Rispetta la netiquette e l' attacchinaggio fattelo da un'
latra parte.