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Titolo: Più Europa per una nuova Europa Manifesto per l'Europa di Bruno Trentin (per il sig. Socius)

Roma, 14-15 novembre 2003
Raccogliamo con convinzione l'appello rivolto da Romano Prodi alle forze
politiche, ai movimenti, ai cittadini che vogliono battersi per una nuova
Europa. Una visione comune dell'Europa, un programma comune e un impegno
comune di tutti i riformatori italiani: è anche il nostro obiettivo.
Le idee e le proposte che qui avanziamo intendono contribuire a un confronto
che nei prossimi mesi deve riuscire a coinvolgere le energie migliori del
paese. Un confronto da cui scaturisca l'elaborazione di una piattaforma
programmatica che sappia rappresentare bisogni, aspirazioni, speranze dei
cittadini italiani ed europei.
L'EUROPA POLITICA: UNA SCELTA DI CAMPO
L'Europa è ad un passaggio cruciale della sua lunga storia. Nel momento in
cui viene sancita l'adesione di altri dieci Stati dell'Europa
centro-orientale e mediterranea all'Unione, e si pone così fine a una lunga
divisione storica, ci si accinge a varare una Costituzione con cui l'Europa
unita si definisce come soggetto politico, impegnato a guidare il vecchio
continente verso un futuro di ulteriore progresso e ad affermare il suo
ruolo nel mondo.
E' una scelta di grande valore simbolico e ideale, che permette a tutti i
cittadini europei di potersi riconoscere in un quadro comune di principi, di
valori, di obbiettivi, di regole.
Il problema che ora si pone è quello di dare forza alla Costituzione,
radicandola nella coscienza dei cittadini europei e cogliendone tutte le
potenzialità. Ma, al tempo stesso, occorre guardare avanti, oltre i limiti
del progetto affidato alle decisioni della Conferenza Intergovernativa.
Di quali limiti, incoerenze, ambiguità si tratti è presto detto.
Gli equilibri istituzionali -tra Unione e Stati membri, e all'interno
dell'Unione- non sono stati definiti in termini chiari e soddisfacenti.
L'area delle votazioni all'unanimità è stata ridotta ma non ancora
cancellata in campi importanti, come la politica estera e la politica
fiscale, attribuendo così un diritto di veto anche al più piccolo degli
Stati dell'Unione.
Su competenze di grande rilievo, come il coordinamento delle politiche
economiche, sociali e ambientali, manca il riconoscimento di un effettivo
potere di codecisione del Parlamento e del Consiglio. Le disposizioni
relative a tutte le politiche dell'Unione risultano inadeguate, ed è grave
ipotizzare che anche la parte della Costituzione che le raccoglie possa
essere riveduta in futuro solo all'unanimità.
Il fatto che questi limiti siano stati in larga misura la conseguenza dello
scarso convincimento e impegno europeistico della Presidenza italiana come
di troppi governi e di troppe leadership politiche, nei paesi già membri
dell'Unione come in quelli di recente adesione, è confermato dalle pressioni
che si sono esercitate fin dall'inizio nella Conferenza Intergovernativa,
per mettere in discussione innovazioni importanti contenute nel progetto
della Convenzione.
Una valutazione obiettiva e non acritica dei suoi contenuti non può però
oscurarne il profilo complessivamente positivo, i passi avanti e le aperture
che esso compie e consente sulla via dello sviluppo di una Unione politica,
capace di affermarsi sulla scena mondiale e di garantire ai suoi cittadini
efficaci politiche comuni di libertà, sicurezza e giustizia.
Vanno dunque decisamente respinti i tentativi volti a far regredire il
compromesso raggiunto nella Convenzione, ridimensionando ad esempio la nuova
figura del Ministro degli Esteri o colpendo le prerogative del Parlamento in
materia di decisioni finanziarie e di bilancio. Nello stesso tempo si deve e
si può, con piena convinzione, sostenere l'approvazione del progetto di
Costituzione, e evitare così che la possibilità di uno storico balzo in
avanti dell'Europa unita venga perduta, sia pure sulla scorta di
comprensibili insoddisfazioni e in nome di una visione più avanzata della
costruzione europea.
Questa netta scelta europeista non ha alternative. Ogni ripiegamento su
posizioni di chiusura nazionale è destinato alla sconfitta, e avrebbe il
solo effetto di condannare l'Italia ad un ulteriore declassamento. E' qui in
gioco, quindi, anche il futuro del nostro paese.
Dalla scelta europeista dipende la possibilità di fare del nostro continente
un garante della pace su scala mondiale, protagonista di un governo
multilaterale dei processi di mondializzazione. Un soggetto capace di
difendere, sulla base di chiari principi, una prospettiva di pace che
scongiuri il ricorso ad ogni forma di guerra preventiva, affermando, con un
più forte ruolo dell'ONU, la priorità del dialogo e del negoziato rispetto
all'uso della forza.
Dalla scelta europeista dipende la sorte di un modello sociale finalizzato a
uno sviluppo sostenibile, alla piena occupazione e alla tutela della dignità
del lavoro.
Dalla scelta europeista dipende, infine, la possibilità di condurre una
battaglia vincente affinché prevalga nel governo italiano una politica
estera autonoma, ispirata alla salvaguardia della pace e allo sviluppo di
una vera cooperazione tra i popoli.
Al tempo stesso, è dal rapporto con l'Europa che dipende la possibilità, per
l'economia e la società italiana, di invertire l'odierna tendenza alla
marginalizzazione, sconfiggendo tutte le posizioni di difesa ottusa e
demagogica di angusti egoismi nazionali, il rigurgito di fenomeni xenofobi e
razzisti, la sopravvivenza di ristretti interessi corporativi che si sono
raccolti nel centrodestra.
L'EUROPA CHE VOGLIAMO
L'Europa che vogliamo è una realtà in grado di competere e, nello stesso
tempo, di aprire la strada a più ricche quanto paritarie forme di
collaborazione con gli USA e con le altre aree del pianeta.
Rifiutiamo l'idea che il rapporto tra Europa e Stati Uniti sia destinato ad
essere di tipo conflittuale. Il vero contrasto non è tra Europa e Stati
Uniti, ma tra le forze democratiche e di sinistra da una parte, e le forze
neoconservatrici e di destra dall'altra.
Compito dei riformatori europei è quello di attivare un confronto tra tutte
le forze del centrosinistra su scala internazionale, ivi compresi i
democratici americani, per trovare un terreno comune sul quale costruire le
soluzioni ai problemi dell'agenda globale.
L'Europa come nuovo protagonista della scena mondiale non è però solo un
disegno istituzionale. E' anche un modello sociale che ha elaborato un
codice culturale di convivenza, di tolleranza, di integrazione, di pace. Si
tratta ora di innovare quel modello sociale per rispondere alle sfide
demografiche, del mercato globale, della rivoluzione tecnologica, delle
trasformazioni del lavoro.
Questi punti sono decisivi per la stessa definizione delle fondamenta
costituzionali dell'edificio europeo, dei diritti di cittadinanza, del ruolo
delle rappresentanze sociali, anche tenendo conto dei cambiamenti senza
precedenti che l'allargamento dell'Unione determinerà nella sua vita
economica e istituzionale.
Il valore dell'allargamento -politico, economico, culturale- è fuori
discussione. Nel contempo, tuttavia, le disparità all'interno dell'Unione
rischiano di aumentare in misura significativa. Così la forbice fra regioni
più ricche e regioni più povere. Saranno necessari almeno tre milioni di
nuovi posti di lavoro per allineare il tasso medio di occupazione dei nuovi
Stati membri a quello dell'Unione Europea.
La politica di coesione, in questo contesto, ha un ruolo centrale. Ad essa
spetta, infatti, sulla base di una riconsiderazione degli strumenti e dei
mezzi finanziari indispensabili, individuare le soluzioni e i criteri di
ammissibilità adeguati per una redistribuzione delle risorse tra le zone
meno sviluppate dei nuovi paesi dell'Europa centro-orientale e mediterranea
e le zone svantaggiate degli altri paesi dell'Unione.
La nostra visione dell'Europa è quindi alternativa a quella che la
concepisce come mera area di libero scambio, in cui le economie che
producono a costi bassi possono lucrare vantaggi e benefici differenziali.
Non è questa la via che serve all'Europa per rilanciare la sua crescita. Non
è questa la via che serve all'Italia per contrastare il suo declino. Noi ci
battiamo, al contrario, per affermare una grande idea di sviluppo europeo,
lungo una linea che va dal Libro bianco di Delors al programma approvato dal
Consiglio di Lisbona del 2000.
L'idea di un'Europa di cittadine e cittadini, delle pari opportunità per
tutte e per tutti, contro ogni forma di discriminazione.
L'idea di una società europea della conoscenza, con piani di investimento
coordinati nella ricerca, nella formazione, nell'innovazione, nella
modernizzazione e integrazione delle reti infrastrutturali strategiche.
L'idea di una società della piena e buona occupazione, del diritto
individuale all'impiegabilità e alla formazione lungo tutto l'arco della
vita, di politiche comuni nei campi della giustizia, dell'asilo e dell'
immigrazione, contro ogni forma di esclusione sociale.
L'idea di una società aperta alla cooperazione internazionale, contro ogni
forma di protezionismo, in primo luogo nei confronti dei paesi poveri.
L'idea di un'Europa come grande giacimento del patrimonio storico,
artistico, culturale e ambientale dell'umanità.
C'è bisogno, dunque, di più Europa per una nuova Europa.
L'EUROPA DI FRONTE ALLE SFIDE DELLA GLOBALIZZAZIONE
L'Europa di cui c'è bisogno, in sostanza, deve avere un sempre più netto
profilo sopranazionale e deve agire come un soggetto politico globale.
Un soggetto capace di mettere in discussione un ordine internazionale basato
sui rapporti di forza, sull'ideologia neoliberista e sulla sua cieca fede in
un mercato senza regole, sulla dottrina della guerra preventiva sostenuta
dell'Amministrazione Bush.
Un soggetto, quindi, capace di indicare i modi concreti di una governance
globale. Per allargare la sfera delle libertà politiche, ribadendo l'
universalità del principio democratico. Per allargare la sfera delle libertà
economiche, contrastando il protezionismo dei paesi ricchi. Per allargare,
infine, la sfera delle libertà sociali, elevando gli standard di salute,
istruzione e protezione sociale dei paesi poveri.
L'Europa può dunque contribuire in maniera decisiva e autorevole a debellare
con gli strumenti della politica i fenomeni oggi più minacciosi per le sorti
dell'umanità: la fame, il terrorismo internazionale, la proliferazione delle
armi di distruzione di massa, la violazione dei diritti della persona, l'
aggressività di regimi dispotici e bellicosi. Ciò sarà possibile se l'Europa
saprà esprimere una visione unitaria ed affermare la priorità degli
strumenti del dialogo, del negoziato e della diplomazia, considerando l'uso
della forza -sempre estrema ratio- soltanto nell'ambito delle regole della
legalità internazionale e di un efficace multilateralismo.
Con questa ispirazione va affrontata la scelta di una partecipazione dell'UE
alla ricostruzione materiale e democratica dell'Irak, sotto l'egida dell'
ONU, a cui spetta la guida di una fase di transizione che dovrà restituire
al popolo irakeno la sua sovranità nazionale. In tempi brevi e definiti.
Solo a queste condizioni è possibile arginare una situazione che sta
diventando di ora in ora sempre più drammatica, segnata da un'offensiva
terroristica che sembra incontenibile, e che ha colpito tragicamente anche
il nostro contingente militare.
Alle famiglie dei militari e civili italiani caduti a Nassiriya va il
commosso cordoglio di tutti i DS.
Ribadendo il nostro dissenso sull'intervento armato in Irak, solo a queste
condizioni è possibile un coinvolgimento dell'Unione nell'edificazione di un
ordine postbellico in quella regione, come ribadito dalla risoluzione del
Parlamento di Strasburgo approvata nel settembre scorso.
Con la stessa ispirazione l'Unione Europea deve contribuire alla soluzione
del conflitto israelo-palestinese e della crisi della regione
medio-orientale. Sollecitando, pertanto, un'accelerazione della road-map,
assumendo il contributo che viene dalla coraggiosa iniziativa chiamata "Pace
di Ginevra". E gettando le basi di un programma di sviluppo dell'intera
regione, imperniato sull'equa distribuzione delle risorse disponibili, a
cominciare da quella -vitale- dell'acqua. In questo quadro non va scartata l
'ipotesi di un impiego di forze di interposizione sotto il comando dell'ONU,
soprattutto di fronte a una spirale di violenza che rischia di diventare
incontrollabile, per garantire la sicurezza di Israele e la formazione di
uno Stato palestinese indipendente.
Anche a tali fini, è necessario dare pienezza di volontà politica e di mezzi
istituzionali alla nuova figura del ministro degli Esteri europeo. La sua
collocazione come vicepresidente della Commissione va perseguita con
decisione, affinché possa disporre di tutte le risorse necessarie per una
politica estera e di sicurezza comune. Fermo restando il vincolo per gli
Stati, previsto dal progetto di Costituzione, di non intervenire sulle
questioni internazionali con posizioni nazionali unilaterali, prima che l'
Unione Europea abbia avuto l'opportunità di definire un punto di vista
comune.
Una delle missioni storiche dell'Europa è quella di concorrere all'
affermazione di un governo multilaterale del mondo, anche attraverso una
riforma dell'ONU e delle istituzioni economiche internazionali. Sotto tale
profilo la creazione di un Consiglio per la sicurezza economica nell'ambito
dell'ONU, e di un'Organizzazione mondiale dell'ambiente -proposte sostenute
dall'Internazionale Socialista- può costituire una prima utile risposta all'
esigenza di un quadro istituzionale che dia efficacia a un nuovo sistema di
responsabilità collettiva su scala mondiale, la quale coinvolga i
rappresentanti delle principali aree geopolitiche del pianeta.
E' una sfida che vale per l'ONU, ma che in realtà vale per tutte le
istituzioni internazionali, ivi comprese le istituzioni finanziarie come il
Fondo Monetario Internazionale e la Banca Mondiale, e l'Organizzazione
Mondiale per il Commercio.
Una riforma di quest'ultima Organizzazione e dei suoi meccanismi decisionali
è particolarmente urgente, soprattutto alla luce del fallimento del vertice
di Cancun, su cui pesano anche forti responsabilità dell'Unione Europea. E'
necessario garantire un coordinamento effettivo delle politiche commerciali
con quelle di cooperazione e forme più trasparenti di controllo democratico.
Obiettivo il cui conseguimento richiede la creazione di un'assemblea
parlamentare dell'Organizzazione mondiale per il commercio. Assemblea che
assicuri il coinvolgimento delle società civile e di quelle sovranità
popolari oggi surrogate dalla presenza esclusiva dei governi.
UN VERO GOVERNO ECONOMICO DELL'UNIONE EUROPEA
VERSO UNA SOCIETÀ DELLA CONOSCENZA
Chiedere un nuovo approccio al progresso globale, in grado di ridefinire
priorità e sedi in cui il Nord e il Sud del mondo possano cooperare, implica
mettere ordine "in casa propria". Occorre cioè liquidare, senza equivoche
reticenze, le forme di protezionismo che attualmente sopravvivono nell'UE.
Innanzitutto quelle di cui gode l'agricoltura, che sanzionano un
inaccettabile scambio ineguale con i paesi in via di sviluppo.
La politica agricola comune va profondamente cambiata. Insieme alle sue
originarie funzioni è ormai entrata in crisi la sua stessa legittimazione
sociale. Se il ruolo dell'intervento pubblico si giustifica ancora in un
settore finalizzato all'alimentazione degli individui, è comunque non
rinviabile un radicale processo di riforma degli strumenti finanziari e
degli obiettivi della politica agricola comune, che consenta anche una
liberazione di risorse a favore della ricerca e dell'innovazione
tecnologica.
Riequilibrio profondo fra produzioni continentali e mediterranee, tra aree
forti e svantaggiate, tutela della salute, salvaguardia dell'ambiente e del
paesaggio rurale: sono questi per noi le scelte essenziali di una nuova
politica per la valorizzazione di una produzione di qualità e per la difesa
del reddito agricolo.
Una riconversione del sostegno interno dunque, che, accanto alla graduale ma
spedita eliminazione dei sovvenzionamenti alle esportazioni, deve costituire
la base di negoziati con i paesi in via di sviluppo imperniati su principi
di equità e reciprocità.
E' però difficile immaginare una politica della cooperazione diversa e in
grado di esprimersi con una sola voce senza un vero governo economico dell'
Unione, con concreti poteri di coordinamento della politica di bilancio dei
singoli Stati, i quali sono sempre meno in grado di fronteggiare processi di
ristrutturazione produttiva e finanziaria di dimensione mondiale.
Processi che determinano e si intrecciano con squilibri crescenti nella
distribuzione del reddito, che in tutti i paesi europei concorrono a un
aumento delle disuguaglianze e a un incremento della quota dei profitti a
danno dei redditi da lavoro.
E' ormai evidente che le attuali difficoltà competitive dell'Europa non
derivano dalla scarsa flessibilità del mercato del lavoro o dall'eccesso di
spesa sociale, ma innanzitutto dal fatto che ogni paese mantiene le sue
leggi, le sue regolamentazioni e le sue normative, senza che nessun serio
sforzo di armonizzazione venga compiuto, innanzitutto sul terreno fiscale.
Se a ciò si aggiunge la sostanziale assenza di politiche economiche e
sociali opportunamente concertate, e l'incapacità di fornire beni pubblici a
livello sopranazionale -difesa, ordine pubblico, infrastrutture, ricerca,
istruzione- si comprende il motivo vero del deficit competitivo del nostro
continente rispetto agli U.S.A.
Senza un coordinamento, pertanto, tra le politiche economiche, le politiche
sociali e le politiche ambientali, e restando la Banca Centrale Europea l'
unica istituzione federale della zona Euro in grado di garantire la
stabilità monetaria ma non la crescita dell'Unione, ogni tentativo di
superare il ritardo che separa l'Europa dagli Stati Uniti è destinato al
fallimento, come dimostra l'esperienza di questi ultimi anni.
E' quindi necessario accelerare la costruzione di un vero governo economico
e sociale dell'Unione, a partire dalla zona Euro. Sperimentando una forma di
cooperazione rafforzata che riequilibri il ruolo che ha svolto, sino ad ora,
la Banca Centrale Europea, e che consenta, insieme, una gestione più
flessibile del Patto di stabilità e di crescita.
Così si può dare spazio, soprattutto nel momento in cui l'allargamento dell'
Unione rischia di rendere ancor più farraginosi i suoi meccanismi
decisionali ad una "avanguardia" aperta alla partecipazione di tutti i
paesi, che tenga libera la strada verso più avanzati processi avanzati di
integrazione.
Parliamo di un governo economico e sociale dell'Unione capace di affermare
la priorità di una politica coordinata degli investimenti pubblici, e di un
orientamento, per tale via, degli investimenti privati in settori decisivi
come la ricerca e l'innovazione, la scuola e l'università, le grandi reti
prioritarie di interesse europeo.
L'elenco completo di tali reti è composto di 29 programmi, per un costo
stimato di 230 miliardi di euro, il cui finanziamento può essere garantito
da interventi pubblici, nazionali, comunitari e della Banca Europea degli
Investimenti. Diversi programmi sono già cantierabili. La Commissione
Europea ha già approvato una prima "lista d'avvio". Occorre fare una scelta
più decisa. La scelta di dare un impulso energico all'intera economia
europea: dalla metalmeccanica ai cantieri navali, dalla chimica alle fibre
ottiche, dalla ricerca ingegneristica a quella sui nuovi materiali e sulle
macchine utensili.
Occorre, inoltre, mettere insieme le capacità di ricerca e creare quei
centri di eccellenza che sono indispensabili alla scienza, alla società, all
'industria del nostro continente: dalla medicina alle biotecnologie, alla
chimica, alla fisica.
Parliamo qui del nostro stesso futuro, di quello delle giovani generazioni,
della capacità di vincere la sfida del Consiglio di Lisbona per trasformare
l'Europa nel centro di crescita più dinamico del mondo.
Noi intendiamo sviluppare una forte iniziativa su questo punto.
Un'iniziativa perché venga riconosciuto alla Commissione Europea un
effettivo potere di coordinamento degli investimenti comunitari con quelli
effettuati dai singoli paesi.
Un'iniziativa, in secondo luogo, per la realizzazione di un programma -
concertato con la Confederazione Europea dei Sindacati e le associazioni
imprenditoriali comunitarie- volto ad aumentare il tasso di occupazione,
nonché a valorizzare il lavoro attraverso la formazione lungo tutto l'arco
della vita e la promozione di nuove forme di organizzazione del lavoro, che
socializzino le conoscenze e incoraggino i processi di apprendimento e di
mobilità professionale. E superando così ogni forma di esclusione e di
discriminazione nei confronti delle donne, degli anziani e dei lavoratori
immigrati.
In tale quadro deve anche collocarsi una politica di adeguamento delle
risorse e della struttura complessiva del bilancio comunitario. L'obiettivo
deve essere quello di consentire all'Unione sia il sostegno diretto di
iniziative nel campo delle infrastrutture e della ricerca, sia interventi
volti a convogliare verso le direzioni prescelte le risorse nazionali,
pubbliche e private. In particolare, si potrebbero utilizzare le maggiori
risorse assegnate al bilancio comunitario come "strumento premiale", per
indirizzare verso i settori strategici della ricerca e della formazione le
politiche di bilancio dei paesi dell'Unione.
Considerate le dimensioni ancora modeste del bilancio dell'Unione Europea,
gli investimenti pubblici nazionali compatibili con una strategia di
sviluppo dovrebbero essere computati in modo flessibile dalle norme del
Patto di stabilità e di crescita. Inoltre, accanto ad un intervento
consistente della Banca Europea per gli Investimenti, è possibile attivare
un Fondo europeo degli investimenti, finanziandolo mediante un prestito
federale, possibile e ragionevole in una fase di euro forte e di bassi tassi
d'interesse.
L'EUROPA COME MOTORE
DEL CAMBIAMENTO ECOLOGICO E SOCIALE
La realizzazione di un grande piano di sviluppo europeo non può essere
dissociata da una strategia di modernizzazione ecologica dell'economia, in
sintonia con le politiche di coesione sociale e territoriale. La
modernizzazione ecologica dell'economia richiede, per altro verso, di
affiancare all'indice sintetico del PIL altri indicatori per misurare il
livello di sviluppo qualitativo e di benessere sociale di una comunità.
Il progetto di Costituzione pone la sostenibilità e l'elevato livello di
tutela ambientale tra i diritti fondamentali della Comunità.
Noi siamo impegnati, in particolare, a sostenere la realizzazione del
programma europeo per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile nel prossimo
decennio, che prevede:
- l'integrazione delle disposizioni in materia di protezione dell'ambiente
nell'elaborazione e nell'attuazione delle politiche di tutti i settori,
compreso quello finanziario;
- la promozione di modelli di consumo e di produzione sostenibili;
- il coinvolgimento delle parti sociali e dei consumatori, e il
miglioramento della collaborazione e del partenariato con le imprese;
- l'attuazione del protocollo di Kyoto, e la messa in cantiere anche di
future e ben più impegnative riduzioni delle emissioni di gas inquinanti;
- la tutela del patrimonio naturale, della biodiversità e della
biosicurezza, con l'applicazione del principio di precauzione anche in
relazione alla questione degli organismi geneticamente modificati;
- il rafforzamento del rapporto tra tutela dell'ambiente, della salute e
della qualità della vita;
- la riduzione dei consumi di risorse naturali e della produzione di
rifiuti, aumentando il riciclaggio ed il recupero.
Tale programma costituisce anche un riferimento importante per le politiche
ambientali e di sviluppo sostenibile dell'Italia.
UNA NUOVA FRONTIERA EUROPEA
DEI DIRITTI SOCIALI E DEL LAVORO
L'edificio tradizionale di protezione sociale mostra da tempo, in Europa,
chiari sintomi di crisi di fronte ai fenomeni dell'invecchiamento della
popolazione, dell'aumento della domanda di assistenza sanitaria, delle nuove
forme di flessibilità del lavoro.
Concepiti in epoche di elevata fertilità, minore speranza di vita e
occupazione fordista in espansione, i vecchi schemi di protezione sociale
sono afflitti da un divario tra il tradizionale catalogo di rischi tutelati
e la nuova gamma di bisogni e domande sociali. Ci riferiamo, ad esempio, a
una madre sola, a un lavoratore saltuario con familiari a carico, a una
persona anziana non autosufficiente.
Tutto ciò determina situazioni di allarmanti iniquità, che sollecitano una
riorganizzazione dei sistemi di welfare.
La visione ultraliberista di questi problemi ha permesso negli ultimi anni
attacchi sempre più forti all'intervento pubblico, soprattutto nel settore
previdenziale e della sanità. L'affermazione di fondo che ne emerge è che il
mercato è l'unico criterio regolatore, che il metro di giudizio del
benessere è il consumatore e quello dell'efficienza è l'impresa: mai il
lavoratore in quanto produttore. La concezione del welfare coerente con
queste premesse è quella di un intervento leggero, con una funzione
esclusivamente assicurativa, mai promozionale di valori diversi da quelli
del mercato.
Noi, al contrario, ci battiamo affinché a livello europeo si affermi un
welfare dello "sviluppo umano". E cioè un sistema che, pur tenendo conto dei
vincoli di bilancio, tenda a realizzare per tutti i cittadini, in un'ottica
universalistica, una vita dignitosa per tutti, e che, quindi, non si rivolga
solo alle fasce più deboli.
Un welfare dello "sviluppo umano" deve includere pienamente i diritti dei
bambini e degli adolescenti, soggetti troppo spesso dimenticati dalla
politica e dalle istituzioni. Non c'è lotta efficace alle disuguaglianze,
del resto, se non c'è lotta alle disuguaglianze che si formano nei primi
anni di vita. Le condizioni sociali, culturali e familiari possono
trasformarsi per tanti, troppi bambini e adolescenti in un destino segnato
da barriere che devono essere superate mettendo in campo concrete politiche
di tutela dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza.
Gli interventi nel campo della protezione sociale sono certamente una
prerogativa dei governi nazionali. Ciò non esclude, tuttavia, la necessità
che l'Unione definisca le linee-guida di una politica coordinata di lotta
contro la povertà, l'esclusione, la dipendenza. Parliamo di una politica
coordinata volta a favorire l'inserimento di tutti i cittadini europei nella
trama di base della società, offrendo loro la disponibilità di un pacchetto
fondamentale di risorse: non solo in termini di reddito, ma anche di
formazione, di capacità di comunicare e di avere relazioni, di assistenza
sanitaria.
La riorganizzazione della spesa sociale, in secondo luogo, per noi non
significa certo la sua drastica riduzione. Non si identifica con un livello
di spesa il più basso possibile, compatibile solo con un minimo di coesione
sociale. E ciò nel presupposto, proprio delle tesi ultraliberiste, che
esiste sempre una riduzione di imposte, ad esempio di contributi sociali,
che rende più efficiente il sistema.
Il welfare europeo di domani dovrà lasciare più spazio, invece, anche ad un
insieme mirato di prestazioni non contributive -soprattutto sotto forma di
servizi- a carico della fiscalità generale. Prestazioni volte a rispondere
proprio a quei nuovi rischi e bisogni difficilmente trattabili per via
contributiva, come le malattie della terza età e l'handicap psicofisico.
La stessa progressiva diminuzione dei trattamenti pensionistici e sanitari,
di cui si sta discutendo e che è al centro di aspri conflitti in Italia e in
altri paesi europei, non è una prospettiva ineluttabile. Un'alternativa c'è,
ed è rappresentata proprio dalle politiche per l'occupazione e per l'
innalzamento del tasso di attività delle donne e degli anziani indicate dal
Consiglio di Lisbona. In questo quadro, è necessaria una politica di
investimenti che incentivi l'adozione di nuove forme di organizzazione del
lavoro, per favorire l'apprendimento e la qualificazione del lavoro,
promuovere la formazione permanente delle lavoratrici e dei lavoratori,
tanto nella scuola che nei luoghi di lavoro.
Anche per questa via è possibile, senza creare gravi e insopportabili
ingiustizie, incentivare l'allungamento volontario della vita lavorativa. E
assicurare una copertura, anche ai fini previdenziali, tanto dei periodi di
disoccupazione involontaria che della durata massima delle occupazioni
usuranti, nocive o pericolose, insieme a misure che penalizzino le imprese
le quali ricorrono in modo discriminatorio al licenziamento dei lavoratori e
delle lavoratrici ultracinquantenni.
Il rinnovamento del welfare richiede, in definitiva, un nuovo patto sociale.
Tutti coloro che beneficiano dei vantaggi della flessibilità -imprese,
economia, società- devono concorrere alla copertura dei suoi costi e alla
protezione dei suoi rischi, connessi principalmente alla precarietà del
lavoro o ad una condizione di disoccupazione. E devono, quindi, essere
inseparabili da pieno riconoscimento di un diritto alla sicurezza e alla
occupabilità attraverso la formazione permanente. Anche qui trova fondamento
la necessità e, nel contempo, la stessa legittimazione sociale sia di una
garanzia di tutela universale nel mercato del lavoro, sia di una garanzia di
reddito adeguato, una volta giunti al pensionamento e nel caso di non
autosufficienza.
Fa parte a pieno titolo della difesa e del rinnovamento del modello sociale
europeo non solo il consolidamento e l'estensione dei diritti collettivi e
individuali sanciti nel progetto di Costituzione, ma la promozione del
dialogo sociale e della contrattazione collettiva tanto a livello europeo,
quanto ai livelli nazionali, territoriali, aziendali. Rafforzando, quindi,
le disposizioni comunitarie in materia di informazione e di consultazione
preventiva dei lavoratori e delle rappresentanze sindacali, nei casi di
ristrutturazione e di delocalizzazione delle imprese insediate nei paesi
dell'Unione.
UNO SPAZIO COMUNE
DI LIBERTA', DI SICUREZZA E DI GIUSTIZIA
Il progetto di Costituzione garantisce ai cittadini e a chi risiede nell'
Unione Europea uno spazio comune di libertà, di sicurezza e di giustizia,
che siamo impegnati a difendere ed a consolidare contro tutte le
manifestazioni di nazionalismo, di razzismo e di xenofobia.
Ma fino ad ora le numerose proposte avanzate dalla Commissione, come gli
orientamenti assunti dal Parlamento di Strasburgo in materia di immigrazione
e di asilo, sulla scorta delle decisioni del Consiglio di Tampere del 1999,
si sono fermate sulla soglia dei singoli Stati membri. Essi hanno adottato
soltanto le disposizioni relative all'esercizio dell'attività di repressione
e di controllo, tralasciando quelle relative all'integrazione, nonchè ai
diritti politici e sociali degli immigrati, soprattutto per quanto riguarda
il diritto di asilo e la stessa applicazione rigorosa della Convenzione di
Ginevra. Tralasciando, in particolare, l'applicazione del principio che
vieta agli Stati di espellere o instradare i richiedenti asilo verso uno
Stato nel quale essi rischiano la pena di morte, la tortura, la
discriminazione o, comunque, la negazione dei diritti umani fondamentali.
Il nostro impegno, quindi, è per l'istituzione di una "cittadinanza europea
di residenza" che preveda diritti e doveri di natura economica, sociale e
politica, incluso il diritto di voto per le elezioni municipali ed europee.
In particolare, chiediamo di assicurare agli stranieri residenti in uno
Stato membro da almeno 5 anni -e titolari di carta di soggiorno- una piena
partecipazione alla vita politica a livello locale attraverso l'elettorato
attivo e passivo alla elezioni amministrative e locali.
Per noi il sostegno a quanto indicato nel progetto di Costituzione in
materia di immigrazione e di asilo, in conclusione, significa:
- la realizzazione di una politica comune che garantisca la possibilità di
un accesso legale ai paesi dell'Unione;
- la definizione di un pacchetto uniforme di diritti sociali, civili e
politici, fra i quali, appunto, il diritto di elettorato attivo e passivo
per i residenti di lunga durata;
- la negoziazione di accordi di cooperazione allo sviluppo e di partenariato
con i paesi di provenienza o di transito degli immigrati;
- la gestione comune delle frontiere esterne dell'Unione, sulla base di
regole e di diritti certi, e mediante la stretta cooperazione giudiziaria e
di polizia nella lotta all'immigrazione clandestina e alla tratta di esseri
umani.
Il progetto di Costituzione rappresenta un rilevante progresso rispetto al
passato nella delimitazione di uno spazio giuridico europeo, nel presupposto
che tutti gli Stati membri, pur nella diversità dei rispettivi ordinamenti,
devono rispettare i diritti fondamentali delle persone. E nel presupposto
che, anche attraverso un progressivo raccordo tra le legislazioni nazionali,
essi devono riconoscere e dare esecuzione ai provvedimenti adottati da ogni
singolo Stato.
In questo modo diventa possibile mantenere a favore dei cittadini europei
che si trasferiscano da uno Stato all'altro dell'Unione i diritti
precedentemente riconosciuti. In questo modo diventa possibile accelerare il
coordinamento e la cooperazione degli Stati dell'Unione nell'azione di
contrasto del terrorismo, della criminalità organizzata e della criminalità
trasfrontaliera, con il rafforzamento di vere Agenzie europee, quali Europol
e Eurojust.
Il nostro impegno per rendere operativi gli strumenti europei di
salvaguardia della sicurezza dei cittadini, come il mandato all'arresto
europeo, non è infatti disgiungibile da quello mirato a rafforzare le
garanzie che vanno riconosciute a tutte le persone sospettate o imputate di
avere commesso un delitto.
LA TUTELA DELLA LIBERTA' E
DEL PLURALISMO DELL'INFORMAZIONE
La tutela della libertà e del pluralismo dell'informazione è parte
integrante di uno spazio europeo della libertà, della sicurezza e dell'
uguaglianza delle opportunità, insieme al diritto alla riservatezza dei dati
personali e alla tutela contro ogni licenziamento ingiustificato. E insieme,
anche, al divieto di tutte le forme di discriminazione: non solo di quelle
fondate sul sesso o sull'origine etnica e sociale, ma anche di quelle
fondate sul patrimonio, sugli handicap o sugli orientamenti sessuali.
Il nostro impegno è pertanto quello di ottenere, non solo in Italia ma anche
in Europa, attraverso l'adozione di orientamenti comuni, una
regolamentazione dei sistemi di comunicazione più corrispondenti alle
esigenze di trasparenza e di pluralismo, con particolare attenzione al
conflitto di interessi di chi controlla una parte dell'informazione e, nello
stesso tempo, detiene poteri e responsabilità di carattere politico e
pubblico.
UN'EUROPA DI CITTADINE E DI CITTADINI
Uno spazio comune di libertà, di sicurezza e di giustizia è impensabile
senza una piena affermazione della libertà e dei diritti delle donne come
diritti umani universali, e senza una redistribuzione delle responsabilità,
nella società e nelle istituzioni, tra donne e uomini.
La libertà femminile e l'uguaglianza di genere costituiscono un metro
fondamentale per giudicare la civiltà di un popolo, di una società, di uno
Stato, della nuova Europa.
Oggi in tutti i paesi dell'Unione più donne entrano nel mercato del lavoro,
ma più gravosa diventa la loro condizione per le riduzioni di spesa
pubblica, per l'inadeguatezza delle politiche per l'infanzia e per la
famiglia, per le disparità persistenti nelle carriere, nelle retribuzioni,
nelle condizioni di lavoro.
Ecco perché una politica della piena e buona occupazione su scala europea ha
come suo fulcro, insieme a una politica di invecchiamento attivo della
popolazione, un innalzamento consistente del tasso d'occupazione femminile.
Di un'occupazione promossa anche con l'introduzione di normative che
permettano, per un verso una migliore armonizzazione tra vita familiare e
vita lavorativa, tra tempi di lavoro e tempi della vita quotidiana. E, per
altro verso, di riconoscere e valorizzare le competenze, i talenti, le
abilità delle donne in tutti gli ambiti della vita economica e sociale.
Ma non si tratta solo di questo. C'è un vuoto di partecipazione attiva e di
rappresentanza delle donne nella politica e nelle istituzioni che pone una
questione democratica e di redistribuzione del potere. Questione che si
rispecchia clamorosamente nella percentuale incredibilmente bassa delle
elette, con l'Italia come maglia nera.
Il nostro impegno prioritario, pertanto, è quello di rimuovere tutte le
barriere che mettono in discussione la libertà femminile e l'eguaglianza di
genere, trasformando costumi, comportamenti, leggi, norme. E rendendo
effettive l'applicazione del criterio dell'alternanza di genere nelle liste
e la garanzia che le donne siano almeno un terzo delle candidate.
Ma per tutto questo occorre, soprattutto, una grande volontà politica: nel
sapere scegliere le donne per farsi scegliere dalle donne.
UN PROGRAMMA COMUNE E UN PATTO DI LEGISLATURA EUROPEO
TRA LE FORZE DEL CENTROSINISTRA
Il nostro paese è di fronte a sfide grandi e molto difficili. La domanda di
un nuovo ordine mondiale è ormai imperiosa. La necessità di un'Europa
politicamente unita e autonoma è, anche per questo, sempre più stringente.
L'Italia rischia di restare ai margini di queste sfide. Non solo perché il
governo di centro destra è passivo e subalterno in un passaggio cruciale
della costruzione europea. Ma perché ci consegna un paese più diviso, più
ingiusto, più debole nella competizione internazionale.
E' sempre più chiaro che lo schieramento conservatore non è in grado di
proporre e di realizzare un programma di riforme capace di arrestare e
invertire il declino della compagine nazionale.
Nei mesi scorsi, con il Manifesto per l'Italia, abbiamo indicato, come
contributo al programma dell'Ulivo, le scelte di cui l'Italia ha bisogno:
nel lavoro e nel Mezzogiorno, nel welfare e nella scuola, nella politica
industriale, nella giustizia e nella pubblica amministrazione.
Il nostro paese ha potenzialità e risorse grandi, che lo pongono in grado di
essere tra le nazioni di testa dell'Europa. Ma proprio per questo lo
schieramento di centrosinistra deve essere capace di valorizzare quelle
potenzialità e di mettere quelle risorse al servizio di un progetto di
crescita economica e civile per cui ciascuno pensi che vale la pena di
spendersi.
Un progetto garante del nostro futuro. E il nostro futuro è innanzitutto l'
Europa.
Con queste convinzioni i DS propongono a tutte le forze politiche oggi all'
opposizione, e ai movimenti e alle associazioni delle società civile, di
sottoscrivere, sulla base di un programma comune, costruito con l'apporto
critico di tutti, un patto di legislatura. Patto di legislatura che impegni
gli eletti del centrosinistra nel nuovo Parlamento Europeo ad adottare, in
ogni circostanza, comportamenti e scelte coerenti con le linee di quel
programma. E che sia la base di un processo unitario più ampio e più
robusto, in Europa e in Italia.
L'Europa -e non solo nel nostro paese- ha bisogno di un centrosinistra dalle
radici forti, che non sia solo una somma di partiti, ma una sintesi più alta
tra le varie tradizioni e culture del campo democratico. Di un'opposizione
che sia punto di incontro e di alleanza tra partiti, movimenti e forze vive
della società che si battono per un alternativa di governo e per dare vita a
un'Italia ed a un'Europa più giuste e più democratiche.
Noi vogliamo lavorare per tutto questo.
http://www.dsonline.it/stampa/speciali/assemblea14112003/documenti/dettaglio
.asp?id_doc=14573

>
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
Non dare alito ai pettegolezzi.
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Inviato via 
http://arianna.libero.it/usenet/

 Roma, 14-15 novembre 2003
Non male... Trentin si conferma una persona di indubbio valore e di
un'impressionante capacità di sintesi politica.
Nel complesso il documento è piuttosto moderato, stile DS, però contiene
diversi passi avanti: ennesima dimostrazione della capacità dei movimenti di
permeare la politica con le proprie idee, quando nei partiti lavorano
persone intelligenti...
Diciamo che se questo fosse il programma dell'Ulivo a cui tutti aderiscono
per le europee ne sarei sicuramente felice.
Lorenzo



 ingiustizie, incentivare l'allungamento volontario della vita lavorativa.
E io qui personalmente mi aspetterei dalla sinistra un po' piu' di 
coraggio. E' possibile che il progresso tecnologico corra alla 
velocita' della Legge di Moore, e invece le persone debbano lavorare 
quanto e piu' di prima? A me sembra un punto molto importante, ma 
chissa' perche' i riformisti sembrano ignorarlo del tutto.
Per ora mi fermo qui, se permetti non vorrei passare tutto il sabato a 
commentare Trentin :-)
Ciao
Socius

Risposta automatica telefonica di un famoso Istituto Psichiatrico:
Grazie per aver chiamato l'Istituto Psichiatrico di Salute Mentale:
...Se è ossessivo-compulsivo prema ripetutamente -fino allo spasmo- il tasto
1.
...Se è affetto da personalità multipla prema i tasti 2, 3, 4, 5 e 6.
...Se è paranoico La informiamo che sappiamo già chi è Lei, cosa fa nella
vita e cosa vuole da noi, quindi rimanga in linea finché non rintracciamo la
Sua chiamata.
...Se soffre di allucinazioni prema il tasto 7 del grande telefono rosa che
Lei e soltanto Lei vede alla Sua destra.
...Se è schizofrenico chieda gentilmente al Suo amico immaginario di premere
per Lei il tasto 8.
...Se soffre di depressione non importa quale tasto prema, tanto non c'è
niente da fare: il Suo e' un caso disperato e non ha cura.
...Se soffre di amnesie prema in rapida sequenza i tasti 2, 7, 5, 3, 9, 5,
7, 5, 1, 6, 4, 9 e ripeta a voce alta, nell'ordine che segue, il Suo nome,
cognome, numero di telefono di casa e del cellulare, indirizzo e-mail,
numero di conto corrente, codice bancomat, data di nascita, luogo di
nascita, stato civile e cognome da nubile di Sua nonna.
...Se soffre di indecisione, lasci il messaggio prima, dopo o durante il
Bip.
...Se soffre di amnesie temporanee di breve durata prema 0.
...Se soffre di amnesie temporanee di breve durata prema 0.
...Se soffre di amnesie temporanee di breve durata prema 0.
...Se soffre di avarizia ossessiva Le comunichiamo che questa chiamata ha un
costo di circa 500 Euro al minuto.
...Se soffre di bassa autostima rimanga in attesa: tutti i nostri operatori
al momento sono impegnati a rispondere a persone molto più importanti di
lei.
...Se e' uno degli italiani che ha votato ulivo alle ultime elezioni,
riagganci: qui curiamo i matti, non i coglioni!
