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Titolo: Documento della CGIL per il centrosinistra

9 ottobre  2004  
Il documento inviato a Prodi e ai leader del centrosinistra
Per un programma di governo alternativo  
Quello che segue è il testo del documento, firmato da Guglielmo Epifani
e dagli altri segretari della Cgil, inviato a Romano Prodi e agli altri
leader dei partiti del centro sinistra
PERCHE’ QUESTO DOCUMENTO
Di fronte al dibattito che si è aperto per la costruzione di un futuro
programma di governo alternativo alle politiche del centro destra,
riteniamo utile fornire un primo contributo sui temi che più
direttamente ci impegnano: la pace, l'economia, il lavoro, il sistema di
protezioni sociali.
L'urgenza di aprire un vero e proprio cantiere per la costruzione di un
programma nasce dalla necessità di confrontare elaborazioni diverse che
per ciò stesso, richiedono il tempo della sintesi condivisa, necessaria
per ottenere dagli elettori il consenso.
Parliamo di cantiere per evidenziare come a nostro avviso sia necessario
che a quella costruzione partecipino più soggetti, singoli cittadini
elettori, associazioni, movimenti: si tratta in sostanza di organizzare
forme e modi che ne rendano possibile partecipazione e protagonismo.
Le politiche del governo Berlusconi hanno incrinato i fondamenti del
patto di cittadinanza su cui si fonda la coesione sociale:quel patto
oggi è minato nei rapporti tra Stato e cittadini; tra istituzioni; tra
governo e corpi intermedi della società, tra lavoratori e imprese; tra
Stato, società e mercato.
E' senza dubbio un giudizio severo: il nostro metro di misura è la
distanza tra quelle politiche e i valori democratici fondativi del
sindacato confederale italiano. D'altra parte la conferma oggettiva si
ritrova nell'attività legislativa di questi 3 anni: le deleghe in
materia fiscale, del mercato del lavoro, della scuola, della previdenza,
della salute e sicurezza del lavoro, le leggi finanziarie con l'attacco
al sistema di welfare, la legislazione dei 100 giorni, la risibile
soluzione del conflitto di interessi, la legge sull'informazione,
l'attacco alla laicità dello stato, quello alla indipendenza della
magistratura e infine la devoluzione, lo stravolgimento cioè della forma
di democrazia parlamentare della nostra Costituzione a favore di un
disegno che confusamente tende ad aumentare i livelli di centralismo
autoritario, indebolire il sistema delle garanzie, produrre un falso
federalismo.
Rifiutiamo radicalmente l'impianto istituzionale e il modello sociale
del centro destra che trova i suoi punti di riferimento nell'egoismo
individuale, nel primato del mercato senza regole e nel rifiuto dei
principi di uguaglianza e solidarietà senza i quali la prospettiva è
quella di una società destinata a veder crescere nelle persone un
sentimento profondo di ansia per il proprio futuro, disuguaglianze
sociali e conflitti.
E' necessario perciò un programma di governo esplicitamente alternativo
nei valori di riferimento e nelle politiche, capace di superare i guasti
profondi prodotti dall'ideologia neoliberista del centro destra,
programma che per la qualità degli interventi prodotti dal governo
attuale non può limitarsi a correzioni superficiali o a modifiche non
sostanziali e per questo alternativo anche nella concezione stessa della
politica e del ruolo del cittadino come persona e come soggetto di
organizzazioni collettive.
Abbiamo conosciuto infatti in questi anni anche politiche volte a
definire il cittadino come suddito o semplice consumatore; i sondaggi
sostitutivi dell'esistenza di soggetti collettivi organizzati; il
rapporto tra potere presidenziale e cittadino delegato esclusivamente ai
mezzi di informazione: un modello di società cioè improntata alla
subalternità culturale e una idea plebiscitaria della democrazia,
entrambe da contrastare.
Al contrario c'è bisogno di rivitalizzare la vita pubblica, di
rafforzare i legami sociali, di spingere verso la partecipazione attiva,
tutte condizioni indispensabili per la qualità della democrazia cui
aspiriamo, nella quale il sindacato confederale è soggetto attivo della
dialettica democratica.
IL TERRORISMO E LA GUERRA
Mai come oggi il panorama internazionale è stato segnato da eventi
traumatici che, letti tutti insieme, compongono il quadro degli
interrogativi aperti per la comunità internazionale, la sensazione di
rischio per le persone e interrogano sull'efficacia, la volontà e la
possibilità delle istituzioni sopranazionali esistenti nel
fronteggiarli. Dai più eclatanti, il terrorismo, la guerra in Iraq, il
conflitto israelo?palestinese, la Cecenia, la strage dell'Ossezia; ai
più invisibili,le guerre e i conflitti etnici di cui nessuno parla;le
tante facce delle disparità tra Nord ricco e Sud povero del mondo; dai
conflitti poco conosciuti per l'accesso all'acqua in molte parti del Sud
del mondo, a quelli più noti per il controllo delle risorse energetiche,
fino alla tragedia dell'Aids del continente dimenticato, l'Africa.
Moltissimi di quegli eventi hanno come epicentro il Mediterraneo.
Ribadire oggi,come abbiamo fatto durante la guerra in Iraq e i suoi
sviluppi, la necessità di tenere fede sia alla Carta dell'ONU che alla
Costituzione italiana e che l'ONU entri in campo ritirando le truppe
italiane e straniere, non muoveva e non muove solo dall'invocare il
ripristino di una condizione decisiva, quella della legalità
internazionale, ma dalla convinzione che occorre battere ciò che è più
che un rischio: il ritorno indietro, dopo la fine della guerra fredda,
dal sistema stesso delle Nazioni Unite cioè dalla scelta fragilissima,
contraddittoria, spesso inefficace, da riformare, ma così decisiva della
comunità internazionale. Quindi dalla politica, come strumento di
governo. Anche per l’Iraq è valido come non mai tale indirizzo che ci fa
richiedere il ritiro immediato delle truppe e l’attivazione Conferenza
Internazionale di Pace – sotto l’egida dell’ONU – con l’obiettivo di
assicurare il processo di democratizzazione e di indipendenza del Paese.
Oggi più che mai, di fronte ai nuovi ricatti del terrorismo
internazionale che minaccia ciascuno di noi perché minaccia la stessa
possibilità di una nuova democrazia a livello globale intesa come
processo condiviso con al centro i diritti umani, del lavoro,
dell'ambiente. La guerra, la paura, lo scontro tra civiltà sono
l'obiettivo del ricatto terrorista; sono anche il linguaggio di tutti i
fondamentalismi, tali anche quando si nascondono dietro l'assolutezza
dei valori morali dei neo-conservatori americani da esportare
militarmente e il capitalismo compassionevole di Bush. Le dimensioni
globali, la crescente violenza, l’indiscriminato orrore per le recenti
azioni terroristiche, danno al fenomeno una configurazione inedita e
pongono l’esigenza di individuare complesse e nuove misure di contrasto
e di collaborazione internazionale. Non vi possono essere crisi, cause o
pressioni antiche o recenti tali da motivare e, tantomeno, giustificare
l’efferatezza senza più limiti di un terrorismo che mira sempre più allo
sterminio indiscriminato di persone innocenti, di bambini, di donne, di
civili indifesi. La cultura del dialogo e della pace, la politica, la
collaborazione solidale dell'intelligence dei diversi paesi debbono
essere la risposta nazionale ed europea della democrazia ai nuovi
terrorismi. Una risposta, che non cancella la differenza e la dialettica
tra soggetti istituzionali, partiti, forze sociali ma sceglie un
terreno, una condizione di premessa a che le differenze possano
liberamente esprimersi: il rifiuto del ricatto del terrore.
LA DEMOCRAZIA GLOBALE
L'enormità delle differenze tra Nord e Sud del mondo si avvia alla
insostenibilità politica, mentre la sostenibilità ambientale è già al
limite e di per sé richiederebbe di rivisitare il senso di uno sviluppo
che espone l'umanità a crescenti rischi e problemi. Anche nei paesi
economicamente avanzati crescono precarietà sociale e insicurezza, come
risultato dell'impoverimento del lavoro dipendente. Siamo convinti che
le nuove interdipendenze e differenze rischiano di trasformarsi in
conflitti esasperati, se non in vera e propria acqua di coltura del
terrorismo e guerra, se non vengono composte sulla base del
riconoscimento reciproco, principio di laicità democratica.
Il sindacato italiano in primavera ha chiamato allo sciopero le
lavoratrici e i lavoratori italiani, con uno slogan impegnativo
"costruire il futuro" e una proposta per lo sviluppo del paese diversa e
alternativa a quella che ha ispirato la politica economica e sociale del
governo.
Quella proposta non avrebbe fiato se non dovesse prevalere a livello
europeo e globale un'idea di sviluppo che. assuma come profilo la
qualità e come limite invalicabile i diritti umani, i diritti del
lavoro, la sostenibilità ambientale.
Abbiamo la percezione che quell'idea oggi non sia in campo con la
nettezza che sarebbe necessaria, perché indebolita ed erosa dai totem
della crescita senza limiti, peraltro smentiti dalla realtà; pensiamo
che solo un'alleanza tra forze politiche progressiste, sindacato e
società civile possa sostenerla.
Siamo altrettanto consapevoli che bisogna legare la costruzione della
pace e il ripudio del terrorismo alla ricerca delle strade e delle
politiche per costruire un nuovo ordine mondiale, una nuova democrazia
globale in cui il valore del lavoro sia al centro dei valori condivisi e
costitutivi. Dalla capacità di sostenere questa sfida passa la
possibilità di arginare un senso comune pervasivo che, di fronte alle
tante insicurezze determinate dalla globalizzazione senza regole,
sceglie la rassicurante e peraltro illusoria certezza delle identità
giocate contro altre identità, delle chiusure, dei nuovi nazionalismi e
integralismi sostenuti dai conflitti tra le culture, degli antichi e
nuovi protezionismi.
L'EUROPA
D'altra parte l'esperienza dei paesi scandinavi e del modello sociale
europeo dimostra che equità, giustizia sociale, protezione sociale,
diritti, rispetto dell'ambiente possono essere volano di sviluppo e al
contempo suoi limiti positivi scientemente praticati; le politiche
pubbliche gli strumenti necessari per realizzarli: quella cultura
politica oggi segna il passo sotto i colpi della congiuntura economica.
Ma se la libertà di mercato senza regole può essere efficace nel
valorizzare beni individuali, è del tutto inefficace a valorizzare beni
pubblici come l'ambiente, la salute, l'istruzione, la formazione e ciò
dovrebbe far riflettere anche sui limiti e i criteri delle aperture al
mercato di quei settori. A loro volta le politiche pubbliche per
realizzarsi hanno bisogno di risorse, garantite da un livello di
tassazione equo, ma non minimo, perché il giudizio sulla loro
adeguatezza sta negli obiettivi che la responsabilità pubblica assume.
Tutto ciò vale e a maggior ragione se si volesse affrontare, come
bisogna fare urgentemente, il capitolo dell'entità delle risorse a
disposizione per gli aiuti ai paesi in via di sviluppo, quello 0,7% del
Pil mai attuato neppure da lontano, l'estinzione del debito dei paesi
poveri, a partire dall'Africa, le risorse per la cooperazione, la Tobin
Tax.
L'Europa può fare molto di più in tutti quei terreni fin qui citati,
decisivi per il futuro della comunità internazionale, se sarà in grado
di andare avanti nella costruzione della propria dimensione politica,
valorizzando e non cancellando, come pure sta avvenendo diffusamente, le
caratteristiche del proprio modello sociale.
Il giudizio che abbiamo dato sul Trattato Costituzionale, ha utilizzato
una chiave di lettura netta, positiva ma non semplicistica. Abbiamo
valorizzato l'aspetto più positivo, l'inclusione della Carta di Nizza,
che favorisce la prospettiva dell'Europa e dell'Europa sociale e per
questo un nuovo ordine mondiale. Si tratta di una scelta importante
soprattutto se letta alla luce dell'attacco al modello sociale europeo
aperto in molti paesi d'Europa. E' bene però non tacere le
contraddizioni del Trattato, peraltro già presenti nel testo consegnato
dalla Convenzione alla Conferenza intergovernativa: l'assenza del
ripudio della guerra; della cittadinanza di residenza per gli immigrati
così importante per favorire quei decisivi processi di convivenza e
integrazione la cui centralità è tragicamente riemersa; quella terza
parte che rischia di negare le affermazioni della Carta di Nizza.
D'altra parte non tacere le contraddizioni ha il senso di tenere aperta
una prospettiva di miglioramento e rafforzamento, delineando i binari
del percorso futuro, costruendo alleanze nella società per recuperare
calo di consenso tra i cittadini e partecipazione democratica. Il
Trattato Costituzionale è dunque un passo avanti verso la costruzione
dell'Europa, ma il cammino è ancora lungo.
L’ITALIA
Ma se sono pesanti le responsabilità del governo di centro-destra sul
piano delle scelte internazionali, altrettanto lo sono a livello
nazionale.
I tre anni di governo Berlusconi hanno peggiorato la situazione del
Paese in tutti i settori: si è attivata una guerra tra le principali
istituzioni, minata la laicità dello Stato, aumentato il divario tra
redditi ricchi e gli altri, riaperta la forbice tra crescita del centro
nord e quella del sud, accelerato il declino industriale e produttivo
del Paese, dissestati i conti pubblici, realizzate contro-riforme in
campo sociale e del lavoro.
A livello istituzionale è già passata in un ramo del Parlamento una
riforma della Costituzione non solo pericolosa per l’unità dello Stato,
ma assai poco federale, con un Senato mal composto, dai compiti che -
per come sono definiti - sono destinati ad attivare un contenzioso
perenne rispetto al prodotto dell’altra Camera; inoltre con un
Presidente del Consiglio con poteri più ampi di quelli esistenti in
qualsiasi altra repubblica presidenziale, lo scardinamento degli
equilibri tra poteri e l’indebolimento del ruolo di controllo
dell’opposizione.
Il tutto in un quadro di devoluzione di competenze in campi essenziali
per garantire il principio di uguaglianza e senza alcuna precisa
valutazione dei costi economici, da molti considerati esplosivi, di
tutta l’operazione.
Non a caso la maggioranza dei costituzionalisti è contraria al disegno
di legge di revisione costituzionale e anche nella maggioranza numerosi
sono i critici.
La riforma della giustizia portata avanti dal Ministro Castelli vede
tutta la magistratura compatta nel rigettarla in particolare per
l’intenzione non sottaciuta di minare l’autonomia del potere giudiziario
riportandolo sotto il controllo dell’Esecutivo. Il Paese ha così già
assistito allo sciopero della magistratura di ogni ordine e grado con
adesioni pressoché totali e ha già avuto il preannuncio di ulteriori
giornate di astensione per il prossimo futuro.
Il regolamento del conflitto di interessi -colpevolmente non affrontato
in legislature precedenti- come partorito dalla maggioranza è un testo
confezionato su misura per tutelare la paradossale situazione dell’on.
Berlusconi, così come la legge Gasparri è figlia del conflitto di
interessi del presidente del Consiglio e colpisce il pluralismo
sull’informazione
La politica economica, come si può valutare dall’esame delle prime tre
leggi finanziarie e dai cosiddetti provvedimenti dei cento giorni è
stata deleteria per i conti pubblici, per i bilanci delle Regioni e
degli enti locali, per la correttezza dei rapporti tra Stato e
cittadini.
La politica “creativa” dell’ex ministro dell’economia ha infatti drogato
il presente per lasciare in eredità un futuro pieno di problemi:
condoni, sanatorie, cartolarizzazioni, contabilità creativa, hanno
creato le condizioni per riattivare la dinamica del debito pubblico come
è indicato dalla manovra della scorsa primavera e dalle dimensioni della
finanziaria 2005.
Per inseguire la ricetta neoliberista si sono attuate politiche
redistributive e approvata una legge delega in campo fiscale che hanno
aumentato le distanze tra i redditi medio-bassi e quelli alti (destinate
ad espandersi ulteriormente se si concretizzerà il secondo modulo),
depresso il potere d’acquisto delle retribuzioni e delle pensioni non
restituendo il drenaggio fiscale, spostato l’aumento della pressione
fiscale sui cittadini dal livello nazionale a quello territoriale.
Rendite e profitti continuano a mantenere condizioni di privilegio
fiscale.
La crescita del PIL attesa non si è mai verificata, anzi la struttura
produttiva del Paese, in assenza di interventi mirati, si è indebolita
perdendo quote sul mercato internazionale e vedendo crescere le aree di
crisi settoriale e territoriale.
Nessuna seria politica industriale è stata predisposta per fronteggiare
la crisi delle poche realtà di livello internazionale, nessun efficace
intervento per favorire l’aumento delle dimensioni medie del nostro
sistema produttivo; nessuna iniziativa a favore della ricerca e della
conoscenza, secondo l’agenda di Lisbona, è stata attuata, anzi; abbiamo
invece assistito all’abbandono del metodo della programmazione negoziata
per avviare distretti industriali in particolare nel Mezzogiorno.
Inoltre c’è stata una politica delle infrastrutture solo annunciata,
spesso sbagliata e in grave ritardo e l’assenza di interventi a favore
della ricerca indispensabile per produzioni di qualità e per
l’innovazione tecnologica.
Al contrario si è consolidata una politica di tagli che hanno messo in
crisi il settore della ricerca universitaria e non agevolato quella
privata.
La scelta di fondo a favore di un mercato senza regole (anzi con regole
permissive, giudizio ricavabile dai contenuti della legge sul falso in
bilancio) a fianco dell’idea di uno “stato minimo”, si è poi esercitata
in modo deleterio nel campo delle politiche sociali.
La sanità pubblica, sottofinanziata, si è indebolita notevolmente con il
conseguente spostamento, anche attraverso il sistema del “razionamento”
delle prestazioni che impone tempi d’attesa impossibili, della domanda
verso il privato, attestato dall’incremento velocissimo delle quote di
spesa privata; la previdenza pubblica è sotto attacco (e in tale ambito
particolarmente colpite sono le donne e i giovani) e sono stati messi in
crisi i criteri equitativi mentre per quella integrativa si è voluto
favorire il sistema assicurativo equiparando i fondi collettivi a quelli
individuali; l’assistenza è stata lasciata senza linee di riferimento
con la messa in mora della legge di riforma varata nella precedente
legislatura; la politica sull’immigrazione come definita dalla legge
Bossi-Fini è destinata unicamente a far ripartire il fenomeno
dell’irregolarità a causa di quote irreali e senza alcuna attenzione al
criterio dell’accoglienza e dell’integrazione.
Una politica scolastica, quella definita dalla legge Moratti, classista,
errata e inadeguata rispetto alle esigenze della civiltà del sapere.
Una politica energetica e ambientale che ha aggravato l’inquinamento e
la devastazione del territorio, la dipendenza estera, il rapporto con le
popolazioni locali. Non solo, l’uso della Protezione Civile con poteri
derogatori e autoritativi “ordinari” sta riducendo progressivamente la
possibilità di trasparenza e partecipazione democratica (Scanzano,
Acerra, Mestre….). La delega ambientale, in tale quadro contribuisce
alla ulteriore deregolamentazione.
In tutti tali campi il governo è riuscito nel difficile obiettivo di
attivare movimenti di protesta con una ampiezza e un concorso mai
verificati nel passato.
Tutti gli operatori sanitari, il personale scolastico, i lavoratori, i
pensionati hanno così cadenzato con importanti manifestazioni l’avanzare
dei processi di controriforma.
Con il Libro Bianco di Maroni poi, il dlgs 368/01 sul tempo determinato,
la legge 66 sugli orari, la legge 30 e i suoi decreti attuativi, la
delega su salute e sicurezza, il Governo e la sua maggioranza hanno
portato avanti un’opera di sistematico stravolgimento delle principali
tutele individuali e collettive, comprimendo gli spazi democratici sui
luoghi di lavoro, riducendo la funzione e il ruolo dei contratti
nazionali e fino ad un tentativo di snaturamento del ruolo delle stesse
organizzazioni sindacali, anche attraverso la forzatura del ruolo degli
Enti bilaterali, sostitutivi – per alcune funzioni – del ruolo delle
strutture pubbliche. L’obiettivo è quello di affossare il governo e il
controllo pubblico del mercato del lavoro, aumentare la precarietà e la
ricattabilità della forza lavoro, non riconoscere più centralità al
lavoro a tempo indeterminato, facilitare la frantumazione aziendale a
scopi meramente speculativi o di riduzione dei costi, rendere inefficace
l’azione di controllo e repressione delle irregolarità. La filosofia di
fondo è chiara: non si riconosce più l’esistenza di un rapporto
equilibrato fra lavoratore e datore, costituzionalmente definito, ma si
punta a consegnare all’impresa l’intera titolarità dei diritti connessi
alla prestazione lavorativa e per questo l’obiettivo di fondo è lo
svuotamento della contrattazione collettiva a favore dei contratti
individuali. Il modello di sviluppo che tale politica sottintende è
quella di una competizione basata sulla riduzione del costo del lavoro e
non sulla qualità dei processi e dei prodotti, sull’innovazione, sulla
valorizzazione delle professionalità.
Tutti i processi – quelli descritti – che colpiscono il mondo del lavoro
dipendente e in particolare le donne e i giovani.
A tale disastrato panorama istituzionale, economico e sociale, le forze
politiche di opposizione, la società civile organizzata, il sistema
delle autonomie locali, le istituzioni sotto attacco, devono
corrispondere con un programma alternativo.
In particolare ci sono delle scelte di fondo che devono differenziare
l’alleanza di centro-sinistra da quella di centro-destra oggi al
governo. Su di esse evideziamo i titoli a nostro avviso più
significativi.
CAMBIARE E PROGETTARE NUOVE POLITICHE
La scelta della cultura della pace
Sotto tale titolo va messa la riforma e il rilancio delle istituzioni
mondiali e il multipolarismo; il rafforzamento delle dimensioni
regionali (Europa, Mercosur ecc..) un programma concreto per lo sviluppo
dei paesi poveri, la lotta senza quartiere al terrorismo, il rifiuto
della guerra come strumento di risoluzione dei conflitti (concetto da
inserire anche nel Trattato costituzionale europeo) sia di quelli più
noti (Israele-Palestina, Iraq, Cecenia) che di quelli meno conosciuti (i
tantissimi conflitti etnici).
La scelta a favore di una Europa federale
Sotto questo capitolo va inserito il rafforzamento in senso sociale del
Trattato Costituzionale attuale e la revisione, non certo il
superamento, del Patto di stabilità e, dopo l’allargamento dell’Unione a
Est, un programma di aiuti per lo sviluppo economico, sociale e politico
delle realtà più degradate del continente africano. Una nuova e diversa
politica per il rilancio del Mediterraneo come mare di pace e
prosperità.
La scelta di contrastare la revisione costituzionale in atto con il
ricorso al referendum
Sotto tale titolo va inserita la cancellazione dei provvedimenti nel
campo della giustizia, un’efficace legge sul conflitto di interessi e la
difesa del pluralismo dell’informazione.
La scelta per lo sviluppo sostenibile
Questo titolo deve caratterizzare tutte le scelte di natura sociale,
economica e ambientale, superando l’idea della crescita meramente
economica misurata dal PIL. Il cosa, come, per chi produrre, con che
regole e controlli, insieme a misure per favorire la transizione,
rientra in questo ambito.
Il “processo di Cardiff”, la “strategia di Lisbona” e il Protocollo di
Kyoto per l’Unione Europea sono pilastri di un’unica strategia: uno
sviluppo sostenibile che promuove e incrementa innovazione, efficienza e
competitività, assicurando una migliore qualità della vita, maggiore e
migliore occupazione e una riduzione del consumo di risorse e degli
impatti sull’ambiente.
Riconoscendoci nelle scelte europee, sottolineiamo come la sostenibilità
dello sviluppo, in quanto rimette in discussione i sistemi di produzione
e di consumo, è un obiettivo che impatta, nel bene e nel male, su
piccoli e grandi interessi collettivi ed individuali, su stili di vita,
su comportamenti culturali.
Un cambiamento di tale portata è un obiettivo da raggiungere attraverso
un processo di transizione che richiede tempo, partecipazione,
convincimento, mediazione e soprattutto politiche economiche nazionali,
ed europee che attivino e sostengano efficaci programmi di innovazione
nelle politiche industriali, dell’energia, dell’agricoltura, del turismo
ecc., accompagnate ineludibilmente da un forte ruolo pubblico nella
programmazione democratica e nella vigilanza.
Si tratta in sintesi di agire in modo diametralmente opposto a quanto
sta facendo il governo Berlusconi, anche superando la legislazione
prodotta in questi anni.
La scelta della valorizzazione del lavoro
Sotto tale titolo devono trovare posto quelle scelte indispensabili per
rendere concreto un obiettivo per noi fondamentale, vale a dire che non
esiste qualità dello sviluppo sconnessa dalla qualità e dal valore del
lavoro.
Occorre quindi riconoscere al lavoro la sua fondamentale funzione
sociale (oltre che economica), cardine principale per una cittadinanza
attiva e consapevole. Occorre ridare centralità al contratto a tempo
indeterminato facendo della flessibilità un’eccezione e non la regola in
un mercato del lavoro non precario, competitivo e solidale. Occorre
allargare l’area delle tutele e dei diritti economici e sindacali alla
luce delle grandi trasformazioni avvenute, riconducendo ogni tipologia
contrattuale all’area del lavoro economicamente subordinato o all’area
dell’economicamente autonomo. Occorre contrastare le forme di
parcellizzazione e di frantumazione dei cicli produttivi, nonché
l’erosione delle tutele per la salute e la sicurezza Occorre riformare
ed estendere, secondo principi universalistici, l’area degli
ammortizzatori sociali finalizzandoli a garantire realmente ad ogni
lavoratore il diritto ad un reddito nelle fasi di non lavoro e il
diritto ad una formazione per tutto l’arco della vita. Per questo vanno
cancellate tutte le norme che hanno precarizzato il rapporto di lavoro,
favorito la destrutturazione e l’impoverimento dell’impresa, indebolito
la contrattazione collettiva e sono necessarie nuove norme più avanzate
ed innovative, coerenti fino in fondo con quanto indicato e secondo i
contenuti dei progetti di legge sui quali sono state raccolte oltre 5
milioni di firme.
Occorre varare la legge sulla rappresentanza e individuare misure
efficaci per l’emersione del lavoro nero ed estendere i diritti del
lavoro per le aziende sotto la soglia dei 15 dipendenti.
Nuove politiche sociali
Va riconfermato nei vari settori il ruolo fondamentale del pubblico
prevedendo l’intervento del privato sociale solo nell’integrazione di
livelli essenziali adeguati. Attenzione particolare va posta alle
esigenze delle donne lavoratrici e pensionate.
Conquistata una riforma del sistema degli ammortizzatori sociali. 
L’insieme degli interventi deve essere funzionale alla definizione di un
sistema di reti sociali indispensabili per garantire la sicurezza delle
persone anche a fronte delle esigenze di flessibilità indotte dai nuovi
modi di produzione di beni e servizi.
Va data priorità assoluta, negli stanziamenti pubblici, a quelli in
favore di nuove politiche formative e della ricerca.
Sanità e istruzione sono diritti universali dei cittadini da garantire
indipendentemente dal censo.
Vanno ripensate tutte le politiche di liberalizzazione e
privatizzazioni, definendo la proprietà pubblica di alcuni beni
universali a partire dall’acqua e favorendo la gestione pubblica in
forma consortile.
Va rivista la “controriforma” previdenziale.
Nuova politica industriale
Per fare politica industriale a livello di sistema nazionale occorre
scegliere quali settori produttivi sviluppare, quali rafforzare con
strumenti e interventi mirati, dall’incentivazione fiscale, al sostegno
alla ricerca, dalla domanda pubblica alla promozione commerciale. Nella
nostra situazione questa scelta richiede alcune esplicite valutazioni di
fondo.
La prima: mantengono una grande importanza come fattori di crescita e di
sviluppo legato anche all’innovazione settori industriali considerati a
torto maturi: l’auto, i mezzi di trasporto, tutto il comparto del made
in Italy, dalla moda al legno.
La seconda: scegliere la qualità oggi vuol dire sempre più orientarsi
verso consumi e produzioni sostenibili, facendo di questi la leva di
nuova ricerca e di nuovi investimenti.
La terza: il paese è in grandissimo ritardo sui tre terreni più
innovativi della ricerca mondiale, le tecnologie ottiche, le
nanotecnologier, le biotecnologie.
La quarta: i mercati liberalizzati nel trasporto, energia,
telecomunicazioni, richiedono un ruolo pubblico che in molti casi è
mancato, soprattutto nel definire una politica di sistema. La stessa
cosa vale per il settore del credito e dei mercati finanziari dove la
trasparenza è funzione di un utilizzo corretto delle scelte finalizzate
a sostenere investimenti e sviluppo.
La quinta: la formazione, la scuola, l’università, la ricerca e tutto il
welfare sono condizioni e fattori di sviluppo, di investimento, di
crescita. Sono la cerniera – e il metro di misura – che separa la nostra
situazione dagli obiettivi dell’agenda di Lisbona. Sono il confine, la
soglia che ci può portare avanti o riportare indietro, nella condizione
di un paese modesto, ai margini dei processi di trasformazione che
segneranno il futuro.
La sesta: ogni trasferimento in meno agli enti locali corrisponde a una
riduzione degli investimenti, ogni tentazione localistica delle
autonomie nei campi delle grandi reti rende debole ogni politica
nazionale di sistema.
Tutti i punti, quelli elencati, che presuppongono un ruolo forte
dell’ambito pubblico in economia, e la scelta di una nuova capacità di
programmazione e orientamento dello sviluppo.
Nuova politica redistributiva e nuova politica dei redditi
Accanto a una diversa politica di sviluppo, occorre una diversa politica
di distribuzione dei redditi, resa più urgente dalla spostamento di
ricchezza che si è verificato da redditi da lavoro alla rendita.
Fisco, politiche contributive, controllo dei prezzi e delle tariffe,
disponibilità-costo e qualità dei beni sociali, a partire dalla casa e a
tutti i settori del welfare, politiche contrattuali e scelte in favore
dei giovani e degli anziani, ne sono gli strumenti fondamentali e di
sistema.
Se si vuole davvero trovare le risorse necessarie per rilanciare
investimenti, consumi e sostenere la parte più debole della società,
queste vanno ricercate dove sono andati in questi anni i trasferimenti
di reddito: nelle ricchezze finanziarie e nei guadagni degli
investimenti finanziari.
Deve essere rispettato il principio della progressività del sistema
fiscale anche in campo patrimoniale, va tassato l’uso delle risorse non
rinnovabili e va perseguita con efficacia la lotta all’economia
sommersa. Vanno ripensate liberalizzazioni e privatizzazioni con
un’attenzione specifica ai costi dei servizi per gli utenti finali. Più
in generale va definita una politica di redistribuzione dei redditi a
favore dei pensionati, dei lavoratori e delle fasce sociali medio basse.
Perché tali traguardi redistributivi siano raggiunti è però
indispensabile una nuova politica dei redditi con l’affermazione del
ruolo delle parti sociali a tutti i livelli che – attraverso il
confronto e la programmazione negoziata produca progetti e definisca
impegni di sviluppo in tutti i settori e i territori.
In questo quadro assume un ruolo specifico il tema della democrazia
economica che va oltre la questione della partecipazione – per la quale
è essenziale separare nettamente la responsabilità dell’imprenditore da
quella del lavoratore – perché intende affrontare l’insieme delle
tematiche dello sviluppo e dei diritti.
Una nuova politica a favore del Mezzogiorno
Il Sud ha grandi opportunità da valorizzare. Lo sviluppo del Sud può
ripartire dalla promozione delle risorse esistenti: dal turismo alla
cultura, dai servizi all’industria. La competitività del Mezzogiorno
richiede interventi nel campo delle politiche industriali, della ricerca
e dell’innovazione, del credito, dell’istruzione e della formazione;
politiche da seguire con rigore e continuità. Temi sempre più decisivi
se si vuole invertire l’attuale tendenza alla deindustrializzazione, al
cedimento di interi comparti, storicamente strategici, dell’economia
meridionale. Va invertita la tendenza alla riduzione della spesa per le
infrastrutture e occorre conseguire l’obiettivo di una quota della spesa
in conto capitale destinata al Mezzogiorno pari al 45%. Il sistema
agevolativo nazionale va sottoposto a verifica, razionalizzandolo, per
renderlo più selettivo e più efficace nel compito di spingere il sistema
industriale meridionale verso iniziative innovative e che trainino i
sistemi locali. Deve essere svolta, con interventi di sistema, una forte
azioni di promozione per favorire la localizzazione al Sud degli
investimenti produttivi, interni ed esteri, attraverso una politica
razionale di attrazione e un rilancio di azioni territoriali di sviluppo
locale. La programmazione negoziata deve tornare ad essere un asse
strategico e vanno valorizzate, anche con una chiara definizione della
missione, alcune strutture finalizzate allo sviluppo del Mezzogiorno, a
partire da Sviluppo Italia. Le condizioni di sicurezza, in cui si
svolgono la vita civile e l’attività economica del Mezzogiorno, devono
essere migliorare e bisogna riprendere una lotta al sommerso capace di
risultati concreti ed evidenti.
Al Sud, come nelle altre regioni, vanno rafforzati i controlli ed
attuata una politica che condizioni le provvidenze pubbliche, di
qualsiasi tipo, al pieno rispetto di comportamenti corretti sul piano
legislativo, contributivo e contrattuale. Va valutato come oggi sia più
stretto l’intreccio tra economia formale ed informale e stante la
crescente esternalizzazione delle attività di impresa in lunghe filiere,
è necessaria una strumentazione ampia e diversificata, centrata su
quattro grossi capitoli: piena affermazione di una cultura della
legalità; semplificazione delle normative ed efficienza della PA;
potenziamento e maggiore efficacia dei servizi ispettivi; sostengo allo
sviluppo locale.
Politiche ambientali ed energetiche
Occorre recuperare i guasti fatti dall’attuale governo e individuare
scelte alternative. Va rilanciata la politica energetica fondata sul
risparmio, le fonti rinnovabili e la ricerca. La prima grande opera
pubblica deve essere il risanamento e la messa in sicurezza del
territorio, e riducendo insieme la dipendenza dai combustibili fossili.
Vanno quindi superate le leggi in materia approvate in questa
legislatura.
Le politiche per la conoscenza
Formazione, scuola, università e ricerca rappresentano risorse
fondamentali per quanto riguarda una prospettiva di sviluppo di qualità
del nostro Paese e per affermare un livello di convivenza adeguato ai
nuovi processi aperti con la globalizzazione. I provvedimenti
legislativi emanati dal Governo, in antitesi con questa esigenza, devono
essere conseguentemente ritirati.
Si rende invece necessario un intervento che punti a un piano
finanziario che determini per questi comparti un rapporto % con il PIL
ai livelli europei; un piano straordinario di educazione degli adulti;
l’innalzamento dell’obbligo scolastico; l’incremento dei diplomati e dei
laureati; un piano di investimenti per la ricerca pubblica, il
superamento del precariato.
Immigrazione
La Bossi-Fini sull’immigrazione è una legge messa in mora dalla Corte
Costituzionale e che ha dimostrato concretamente di non essere in grado
di governare un fatto strutturale della nostra società come il fenomeno
migratorio.
Occorre ripensare completamente queste politiche producendo innovazioni
profonde.
In particolare: sul diritto d’asilo, superando il meccanismo restrittivo
delle quote e istituendo un permesso di soggiorno per ricerca
d’occupazione; col passaggio di competenze agli Enti Locali e il diritto
di voto per gli immigrati residenti; con la costruzione di un circuito
qualificato di centri di accoglienza-assistenza-informazione; garantendo
l’accesso al mercato del lavoro ed alle protezioni sociali; affermando
nella Costituzione europea il principio della cittadinanza di residenza.
Solo con queste scelte si può contrastare efficacemente il fenomeno
della clandestinità e del lavoro nero e segregato degli immigrati.
OSSERVAZIONI FINALI
Come già detto in premessa abbiamo ritenuto utile intervenire nella
discussione che si è aperta sul programma da costruire alternativo alla
maggioranza di governo con osservazioni che sono il frutto della
elaborazione della CGIL sui temi di nostro maggiore impegno.
L’abbiamo fatto perché riteniamo molto importante che quel programma si
costruisca attraverso un processo di ascolto della società, trovando le
forme e i modi più utili a questo fine, riconoscendo cioè concretamente
rilevanza politica alla partecipazione civile.
Questo a nostro avviso è la via maestra per progettare la qualità della
democrazia nazionale e globale cui aspiriamo.
 
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 Ma per favore !
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