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Titolo: Conflitto d'interessi: la legge

Conflitto d'interessi: la legge
Furio Colombo
Rispondo a centinaia di e-mail che continuano ad arrivare nella mia posta
elettronica e al giornale, e pubblico in questo editoriale la proposta di
legge sul conflitto di interessi che ho depositato al Senato. Per ora reca
solo la mia firma ma spero che altre, più autorevoli della mia, si
aggiungeranno.
Come sapete un'altra legge è depositata alla Camera dalla maggioranza a cui
appartengo e comincerà ad essere discussa in maggio.
Con la mia proposta di legge, profondamente diversa, spero di essere di
aiuto sia perché penso di rappresentare, con gli intenti di questa legge,
idee e sentimenti di coloro che ci hanno votato, sia perché, scrivendola, ho
voluto evitare vuoti di memoria, e la inclinazione a pretendere che nei
cinque anni del governo Berlusconi non sia successo niente, che a volte
viene presentata come gesto necessario per riconoscerci tutti da una stessa
parte.
Continuo a pensare che non siamo tutti da una stessa parte (altrimenti non
esisterebbe la politica) e che visioni contrapposte e diverse siano i tratti
essenziali della democrazia.
La visione espressa in questa legge considera pericolosa la commistione di
vasti e potenti interessi privati di qualcuno con l'interesse pubblico di
tutti. Il testo di legge che segue si propone di tracciare una netta linea
di demarcazione che protegga il Paese dal grave pericolo che abbiamo già
sperimentato.
* * *
Onorevoli colleghi, il problema del conflitto di interessi - ovvero di
incompatibilità dei titolari di funzioni di governo che siano anche titolari
di rilevanti attività aziendali - è lo scopo di questa proposta di legge.
Con essa si vuole impedire la paralisi della normale vita politica di un
paese che si verifica quando una persona, oltre che responsabile di attività
di governo, è anche alla guida di rilevanti attività economiche. Questa
proposta di legge tende a colmare due vuoti legislativi pericolosi e
allarmanti. Il primo riguarda la portata e le dimensioni dell'attività
privata che - facendo capo a una persona che svolge funzioni di governo -
tende a creare il problema gravissimo di una sovrapposizione o aggancio fra
responsabilità pubblica e interesse privato.
Il secondo vuoto riguarda l'attenzione scarsa o nulla finora prestata al
delicatissimo settore imprenditoriale delle comunicazioni intese in tutte le
possibili forme, modi e settori in cui tale attività si può svolgere, dalla
Tv, alla radio, ai giornali, alla telefonia, all'informatica.
Il problema, in tutti e due i percorsi indicati, è materia così delicata e
rilevante al fine di definire incompatibilità e separazione completa di
responsabilità pubblica e interesse privato, che la sua regolamentazione non
può essere rinviata ai criteri decisionali, che possono essere di volta
diversi, di una autorità garante.
Nessuna autorità può essere messa in condizioni di decidere su un conflitto
di interessi in assenza di una legge che stabilisca le modalità per
risolverlo. Non è ragionevole chiamare qualcuno - per quanto autorevole - a
decidere su un conflitto già in atto fra attività di governo e interessi
privati. Infatti quando tale conflitto è insorto, si sono già stabilite le
condizioni di pericolo per la legalità che possono rendere inagibile
l'azione di una eventualità Autorità incaricata di risolvere il problema.
È persuasione di chi presenta questa proposta di legge che ogni aspetto
della incompatibilità tra funzioni e interessi e ogni regola sul come
identificare, impedire o fermare un conflitto di interessi debba essere
definito e diventare legge della Repubblica prima che il conflitto insorga,
così come avviene per ogni comportamento giudicato - da una comunità e dai
suoi legislatori - pericoloso per la vita della repubblica e i rapporti fra
i cittadini. Nel caso che stiamo discutendo, è in gioco la credibilità e
rispettabilità di un governo e dei suoi membri, il rispetto per le norme e
decisioni di quel governo, la certezza che in nessun caso e per nessuna
ragione possa esservi dubbio sul completo disinteresse di ogni azione e
decisione di governo, il costante rispetto di ogni norma vigente, l'armonia
con i principi della carta costituzionale, prima fra tutte è la
prescrizione, che è anche vincolo comune: «La legge è uguale per tutti».
Il conflitto di interessi in atto infrange, prima di tutto, tale
fondamentale principio. Infatti attribuisce al titolare del conflitto la
disponibilità di un doppio criterio decisionale: l'efficacia erga omnes di
una determinata norma o decisione; ma anche la possibile convenienza privata
di quella norma o decisione nell'ambito degli interessi personali di chi
governa, se chi governa è titolare di conflitto. Ovvero è in grado di
decidere sul proprio beneficio privato.
Questa legge indica le dimensioni, ovviamente cospicue, del tipo di
interesse privato, finanziario, azionario, proprietario o manageriale cui si
intende porre argine e stabilire impedimento.
L'esperienza, anche recente, insegna che esercitare funzioni di governo -
mentre si rappresentano vasti interessi privati - è situazione in grado di
travolgere l'autonomia di qualunque Autorità (per esempio attraverso
insistenti ed efficaci campagne di intimidazione e delegittimazione
mediatica, campagne facilmente orchestrabili con mezzi adeguati). La stessa
esperienza dimostra la capacità di condizionare una assemblea legislativa
(certo la parte di assemblea che sostiene il titolare di un vasto conflitto
di interessi) sia attraverso il peso mediatico, sia attraverso la
versatilità e varietà di interventi, premi e vantaggi in svariati settori e
in luoghi diversi della vita pubblica e privata, in modo da rendere compatto
il consenso ogni volta che esso riguardi una legge "ad personam".
Le leggi "ad personam", di cui è stata costellata la legislatura precedente,
sono il capolavoro del conflitto di interessi, nel senso di manifestazione
perfetta del danno nei confronti di un paese, delle sue leggi, dei suoi
cittadini. Dimostrano che un potente titolare di conflitto di interessi
tende a usare la condizione anomala esattamente nel senso per il quale tale
condizione deve essere preventivamente proibita; ovvero, per il suo
esclusivo, privato, personale interesse. E poiché, come si è visto e
constatato di recente in Italia, è in grado di farlo usando l'obbedienza
compatta di una maggioranza, si ha la dimostrazione che il conflitto di
interessi - quando esiste in dimensioni abbastanza grandi - è in grado di
rompere il patto fra lo stato e i cittadini, di relegare in posizione
irrilevante il dettato della Costituzione e di usare un vasto consenso,
creato dall'uso spregiudicato del conflitto di interessi, per favorire e
sviluppare tutti i modi - che sono in sé l'opposto dell'interesse pubblico -
in cui quel conflitto si può esprimere.
Ciò dimostra quanto sia arduo e irrealistico immaginare che una Autorità
garante - che è parte delle istituzioni umiliate e vilipese dal conflitto -
possa smantellare le difese di un potere pubblico-privato ormai insediato,
mentre quel potere è già in grado di intimidire, disinformare e creare gogna
per i propri avversari.
Questa proposta di legge indica dunque una definizione chiara, un intervento
preventivo, e le norme che rendono impossibile l'instaurarsi di una
condizione di conflitto in atto, nella persuasione - già provata da recente
esperienza - che un conflitto in atto tende ad allargarsi e, con i frutti di
convenienza illegale che ne ricava, è in grado di rendere vana ogni
contestazione alla grave situazione di illegalità che il conflitto stesso
produce.
L'impegno di questa proposta infatti non conta sul deterrente di multe
sempre inefficaci, per quanto severe, verso le grandi ricchezze. Si propone
invece di rendere impossibile l'instaurarsi, presso qualsiasi carica di
governo, di una situazione di conflitto di interessi che è la peggiore
infezione nella vita pubblica e nella moralità di una comunità e di un
paese.
--
Pomero
http://www.unita.it/

 solo la mia firma
e chi glielo va a dire a questo illuso che la sua firma vale
meno di niente.
Non a caso, prodi,  a Milano, 3 giorni fa, ha incontrato BOSSI e
CALDEROLI