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Titolo: Una finanziaria contro il Mezzogiorno

La Finanziaria e il Mezzogiorno
 Il maxiemendamento non elimina il taglio delle risorse
Le correzioni introdotte dal Governo alle misure per il Mezzogiorno
indicate nella legge Finanziaria hanno riscosso commenti di parziale
soddisfazione da parte di alcuni dei soggetti che contro quelle misure
avevano aspramente protestato.
In realtà, il governo ancora una volta ha cercato di camuffare i
fatti: le norme relative al Mezzogiorno contenute nel cosiddetto
"maxiemendamento", ad un più attento esame, non sembrano tali da
superare le ragioni di quelle proteste né mostrano coerenza con il
"Patto per l'Italia" siglato dal governo con le organizzazioni delle
imprese e dei lavoratori.
Infatti:
-	Gli stanziamenti per la 488 ammontano a circa la metà di
quelli del 2002 e del 2001;
-	Una proiezione sul potenziale di investimenti e incrementi di
occupazione indica, per il 2003, una riduzione di due terzi sia degli
uni che degli altri rispetto al 2001;
-	Il credito di imposta per gli investimenti e quello per le
nuove assunzioni subiscono una forte riduzione delle risorse
disponibili, un restringimento dei settori di applicazione e
l'introduzione di un vincolo di bilancio che toglie all'impresa
certezza del beneficio
Tutto ciò, e altro ancora, è documentato nelle pagine che seguono.
Il maxiemendamento alla finanziaria: le risorse per il Sud
Con le analisi che seguono si intende dimostrare come risulti
infondata la tesi sostenuta dal Governo in merito ad una forte
crescita dei fondi disponibili per il sostegno degli investimenti e
dell'occupazione nel Mezzogiorno.
I dati, inequivocabili, mostrano una persistente tendenza del Governo
ad una progressiva riduzione delle risorse destinate al Mezzogiorno ed
una sistematica politica di demolizione degli strumenti di maggiore
effetto per lo sviluppo economico del Sud. Il tutto senza che siano
indicate misure ed azioni alternative a tali strumenti.
Le analisi sono riferite alla legge 488/92, al  credito d'imposta per
gli investimenti e a quello per l'occupazione, oggetto del
maxiemendamento: tali strumenti costituiscono tuttora le uniche misure
di intervento ritenute utili dal Governo, considerata la perdurante
assenza di risorse aggiuntive per a programmazione negoziata.
1)	Legge 488/92
La valutazione degli effetti della manovra finanziaria sulla più
importante legge di incentivazione per lo sviluppo nel Mezzogiorno può
essere condotta alla luce di due differenti criteri: 
"	Il primo criterio attiene al confronto dei dati di bilancio
desumibili dalla manovra del 2003 con le analoghe appostazioni della
finanziaria per il 2001 e per il 2002;
"	Il secondo criterio tende invece a valutare l'effettiva
operatività della norma per il 2003 tenuto conto delle risorse
complessivamente disponibili ai fini dell'attivazione di nuovi bandi
per la presentazione delle domande.
a)	Analisi dei dati di bilancio
Nel prospetto che segue sono indicati i rifinanziamenti disposti in
tabella D) della legge finanziaria con riferimento alla legge 488.
						In Meuro
2001	2002	2003
1.807	1.839	950
Esiste pertanto un decremento di circa il 50% delle risorse assegnate
alla legge 488 nella finanziaria 2003 rispetto alle manovre di
bilancio degli esercizi precedenti. Ciò, considerato l'insieme delle
nuove norme sulle incentivazioni, appare in netto contrasto con quanto
previsto nel Patto per l'Italia ove era espressamente indicata
l'esigenza di mantenere inalterato il livello di spesa per il sostegno
degli investimenti privati nelle aree del Mezzogiorno.
Va peraltro aggiunto che l'importo effettivo delle risorse che saranno
assegnate alla 488 in relazione ai bandi da attivare nel 2003
risulterà probabilmente inferiore all'importo indicato  di 950 Meuro:
considerata infatti l'assenza di risorse aggiuntive per la
programmazione negoziata, una parte delle predette risorse  potrà
essere stornata dal Ministero per le Attività Produttive per sostenere
l'approvazione di nuovi contratti di programma, pur a fronte di
risorse  pressoché esaurite per tale intervento, e per la decretazione
di 11 patti territoriali  (6 in Campania e 5   in Sicilia) per i quali
il CIPE aveva a suo tempo stanziato risorse per le sole infrastrutture
e non per le incentivazioni alle imprese, il cui onere è stimato in
oltre 300 Meuro. 
b)	Operatività della norma 
Nella tabella che segue sono riportati i dati finanziari riferiti ai
bandi aperti nel 2001 e nel 2002 e  una proiezione dei medesimi valori
con riferimento al 2003.
						In Meuro
2001	2002	2003
2.735	1.840	950
Sulla base di tale criterio il decremento dell'operatività della norma
risulta ancor più netto rispetto all'analisi di bilancio: nel 2003 la
capacità di intervento si riduce a circa un terzo dell'analogo valore
registrato con i bandi attivati nel 2001. Il decremento è da imputare
sia alla riduzione degli  stanziamenti di bilancio relativi al 2003,
sia all'esaurimento delle risorse connesse al cofinanziamento
comunitario, ancora operante nell'esercizio 2001, di cui la manovra
finanziaria del prossimo anno non ritiene opportuno procedere ad
alcuna compensazione. 
Sotto il profilo degli effetti sugli investimenti e l'occupazione si
riporta di seguito una tabella di raffronto  dei dati riferiti al 2001
con le proiezioni del 2003: 
 
	2001	2003
Investimenti	10.367 Meuro	3.524 Meuro
Numero occupati	72.000	24.480
Il decremento quindi è forte e consistente anche sotto il profilo
degli effetti sugli investimenti attivabili e sull'occupazione
incrementale.
Per quanto riguarda le conseguenze del maxiemendamento
sull'operatività della legge 488  di particolare rilievo appare la
disposizione inserita nel nuovo articolo 40 lì dove viene introdotta
una programmazione degli adempimenti amministrativi volta a compensare
sotto il profilo finanziario la mancata applicazione alla 488 delle
disposizioni, contenute nel medesimo articolo, riferite alla
conversione del contributo in finanziamento. La disposizione determina
un obbligo per il Ministro delle Attività produttive di rallentare le
uscite di cassa sulla 488, e quindi i pagamenti alle imprese, in
misura pari a 600 Meuro per anno, che costituisce, secondo le stime
del Tesoro, il valore finanziario della mancata applicazione alla
stessa 488 della disposizione dell'art.40. Pertanto non solo con la
finanziaria 2003 si assisterà a una forte riduzione delle risorse
utilizzabili per nuovi bandi,  ma anche i pagamenti subiranno un
notevole rallentamento per effetto delle disposizione, anche a seguito
di un differimento temporale dei bandi a partire dal 2003. 
Infine, la norma contenuta nell'ultimo comma del maxiemendamento che
prelude alla soppressone di tutte le gestioni fuori bilancio potrà
avere effetti anche con riferimento alla 488, la cui efficienza
procedurale è anche e soprattutto legata al regime del controllo
successivo tipico delle gestioni fuori bilancio in via di
soppressione.
2)	Credito d'imposta per gli investimenti
Il credito d'imposta nelle aree svantaggiate previsto dall'art.8 della
legge 388/2000 ha subito nel corso degli ultimi due anni profonde
modifiche ad opera del Governo Berlusconi che, dapprima con il D.L.
138/2002 e successivamente con il maxiemendamento della finanziaria,
ha circoscritto i territori e i soggetti ammissibili, ridotto l'entità
dell'aiuto, introdotto adempimenti burocratici a carico delle imprese
e meccanismi di controllo preventivo completamente assenti
nell'impostazione originaria.
Il credito d'imposta nella versione originaria del Governo Amato era
caratterizzato da:
-	un'applicazione in tutte le aree del Mezzogiorno ed in quelle
del Centro-Nord ammesse alla deroga 87 3C del Trattato;
-	un'agevolazione calcolata secondo i massimali previsti per le
aree interessate, equivalenti a quanto applicato dalla legge 488/92;
-	un'estensione del beneficio a tutti i soggetti titolari del
reddito d'impresa che sostengono investimenti nelle aree interessate
per un periodo compreso tra l'esercizio 2000 al 31 dicembre 2006;
-	l'assenza di adempimenti burocratici a carico dell'impresa
(quali istanze, comunicazioni, domande ecc.), prima di procedere alla
realizzazione degli investimenti e alla fruizione dei benefici, fatto
salvo l'obbligo dell'indicazione del credito nella dichiarazione dei
redditi riferita all'esercizio nel quale gli investimenti sono stati
sostenuti;
-	l'assenza di un vincolo di bilancio ai fini dell'effettiva
fruizione dell'agevolazione: la norma pertanto non prevedeva la
possibilità di una sospensione del beneficio a seguito
dell'esaurimento delle risorse, elemento che costituisce sotto il
profilo della certezza e dell'immediatezza dell'agevolazione la vera
caratterizzazione dello strumento rispetto alle norme di agevolazione
tradizionali.
In questo modo si otteneva sostanzialmente una riduzione strutturale
del carico fiscale sugli investimenti.
Con il D.L. 138/2000 il Governo attualmente in carica ha inteso
procedere a una consistente riduzione dell'operatività del meccanismo
agevolativo:
"	i soggetti ammissibili alle agevolazioni sono ricondotti agli
stessi settori di attività individuati come beneficiari delle
agevolazioni della 488. Sono pertanto esclusi  dagli interventi gran
parte degli operatori economici appartenenti al mondo delle
professioni, le imprese di trasporto, di assicurazioni, di servizi
finanziari e del credito, gran parte delle imprese artigiane che
operano nel campo di servizi alla persona o alla collettività ed
infine una parte delle imprese del commercio non ammissibili alla 488;
"	le agevolazioni vengono ridotte in tutte le aree all'85% del
massimale previsto  dalla Commissione europea con una riduzione del
15% del valore netto delle agevolazioni, a fronte di una promessa
cumulabilità con la Tremonti-bis mai attuata;
"	è introdotto un vincolo di bilancio per la fruizione dei
benefici pari a 870 Meuro nel 2002 e 1740 Meuro per ciascuno degli
anni dal 2003 al 2006: ciò fa venir meno l'automaticità dello
strumento e la certezza della sua fruizione tenuto conto che il
diritto al credito d'imposta è subordinato all'esistenza di risorse di
bilancio disponibili;
"	è previsto a carico dell'impresa l'obbligo di trasmettere
un'apposita istanza prima di procedere alla realizzazione degli
investimenti e di attendere la conseguente comunicazione positiva
dell'Agenzia dell'entrate, funzionale alla verifica della
disponibilità di bilancio, prima di procedere alla fruizione del
beneficio.
Infine con il maxiemendamento viene ulteriormente ridotta
l'operatività dello strumento: 
-	il limite di bilancio per la fruizione delle agevolazioni è
ridotto di 734 Meuro nel periodo 2003-2006;
-	dopo il 2005 il credito d'imposta vede ulteriormente diminuire
la sua operatività con un limite di bilancio di 700 Meuro nel 2005 e
300 Meuro nel 2006 a fronte dei 1740 Meuro previsti dal D.L. 138 a
partire del 2003;
-	è prevista una sospensione nell'operatività del credito
d'imposta con riferimento alle imprese che avevano maturato il diritto
negli esercizi 2001 e 2002, ivi incluse quelle con istanza presentata
ai sensi dello stesso D.L.138, dal 1° gennaio 2003 al 10 aprile 2003;
-	è introdotta una fase di monitoraggio nel periodo di
sospensione dell'agevolazione, con obbligo a carico delle imprese di
presentare un'articolata relazione sugli investimenti realizzati e sui
contributi fruiti;
-	esaurita la fase di sospensione: 
a)	per i soggetti che avevano maturato il diritto
all'agevolazione sulla base delle disposizioni originarie della legge
388/2000 il credito è fruibile nella misura che sarà indicata dal
Ministero dell'Economia tenuto conto di un limite di bilancio di 450
Meuro nel 2003 e 250 Meuro a decorrere dal 2004 e dei crediti
d'imposta residui da fruire;
b)	 per i soggetti che possono beneficiare dell'agevolazione ai
sensi del D.L. 138  è introdotto un coefficiente massimo di fruizione
del credito pari al 35% nel 2003, 70% nel 2004, e 100% nei due anni
successivi;
c)	per  le nuove istanze, il credito d'imposta:
"	è limitato alle regioni del Mezzogiorno più Abruzzo e Molise;
"	è introdotto un limite di bilancio pari a 1000 Meuro per
ciascuno degli anni dal 2003 al 2006;
"	è disciplinata una cervellotica articolazione della
percentuale di utilizzo del credito d'imposta per anno che non può
essere inferiore al 20% e superiore al 30% nel primo anno, inferiore
al 60% e superiore al 70% nel secondo, pena la revoca dell'intera
agevolazione;
"	è ridotto il periodo di fruizione del credito d'imposta a soli
due esercizi.
Pertanto, uno strumento nato con l'esplicito obiettivo della certezza,
semplicità e automaticità nell'acceso alle agevolazioni è diventato
nel corso degli anni incerto nella fruizione e nell'ammontare
dell'agevolazione, complesso e di difficile interpretazione a seguito
delle ripetute e spesso non coerenti modifiche dell'intervento, non
più automatico ma condizionato alla concessione amministrativa
dell'agevolazione in analogia a tutti gli altri strumenti tradizionali
di aiuto. E' soprattutto grave che si sia intervenuti e si intervenga
con modifiche peggiorative dei diritti maturati dalle imprese in
vigenza di norme successivamente caducate: in tal modo favorendo il
disorientamento delle imprese e il venir meno dell'effetto
incentivante dell'agevolazione sugli investimenti e l'occupazione.
3)	Credito d'imposta per l'incremento dell'occupazione
Le considerazioni e le valutazioni espresse con riferimento al credito
d'imposta per gli investimenti possono esser riprodotte anche con
riferimento all'analogo credito d'imposta per l'incremento
dell'occupazione previsto dall'art.7 della legge 388/2000. Anche per
tale credito le modifiche apportate dal Governo hanno ridotto sia la
misura di aiuto, sia la certezza sulla fruizione dell'agevolazione. Il
credito d'imposta per l'occupazione originariamente prevedeva:
-	una misura del credito pari a 413 Meuro per ciascun lavoratore
assunto e per ciascun mese tenuto conto dell'occupazione incrementale
rispetto a quella media del periodo ottobre '99 settembre 2000;
-	una maggiorazione di 206 Meuro del credito d'imposta per le
assunzioni effettuate in unità produttive nelle aree depresse;
-	l'assenza di adempimenti preventivi a carico dell'impresa e di
un effettivo vincolo di bilancio ai fini della fruizione del
beneficio.
Con i successivi decreti legge 138 e 209 del 2002 si provvede da un
lato a introdurre un vincolo di bilancio generalizzato per tutti i
crediti d'imposta e dall'altro a bloccare alla data del  7 luglio 2002
il numero complessivo di occupati incrementali sui quali calcolare
l'agevolazione fruibile nel periodo luglio-dicembre 2002.
Infine con il maxiemendamento si provvede:
-	a confermare le agevolazioni originarie solo nei limiti degli
incrementi occupazionali registrati alla data del 7 luglio 2002 e per
un periodo limitato al 31 dicembre 2003;
-	ad obbligare le imprese ad una preventiva comunicazione
all'agenzia delle entrate per quanto riguarda l'occupazione
incrementale rispetto a quella rilevata al 7 luglio e quella riferita
a  nuovi processi di assunzione; 
-	a rideterminare le misure del credito spettante, che
risulterebbe pari a 100 euro in tutto il territorio nazionale e 400
euro nelle aree depresse con una riduzione del 72% al Centro-Nord e
del 35% al Sud;
-	ad introdurre un limite finanziario di 125 Meuro, integrabile
con ulteriori risorse  sulla base della programmazione CIPE, con
riferimento alle aree depresse, a valere sul fondo aree
sottoutilizzate di cui agli artt.36 e 37 della medesima legge
finanziaria.
http://www.nens.it/articoli/Legge488.doc
Leftorium, Il blog Riformista
http://clik.to/leftorium

 forse č meglio corrergerla a favore del Nord
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Inviato via 
http://arianna.libero.it/usenet/

<stufo@della 
sinistra.re
 (Stufo della sinistra)> ha scritto nel messaggio
news:80Z182Z29Z186Y1...@usenet.libero.it...
Stufo della Sinistra?
Tu stai bruciato!
Pensa quando sarà al Governo tra poco.
Rodi, coglione :-)

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