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Titolo: Una Finanziaria di rinvii e scommesse

Una Finanziaria di rinvii e scommesse
Inviato il Tuesday, 01 October @ 13:44:51 CEST di webmaster
 
 
 Leftorium scrive ""Dovremo perciò rassegnarci a vivere un altro anno
pericolosamente, nel buio più totale, cercando di immaginare quali
misure di contenimento della spesa verranno prese nel 2004..."
Nelle parole del Presidente del Consiglio, questa doveva essere una
“Finanziaria di rigore e sviluppo”. Ma sembra, più che altro, la
“Finanziaria dei rinvii e delle scommesse”: nessuna misura strutturale
di contenimento della spesa pubblica, ricorso a misure una tantum per
compensare un calo permanente del gettito fiscale, scommessa in una
crescita sostenuta nel 2003, di cui non si hanno le avvisaglie.
Dovremo perciò rassegnarci a vivere un altro anno pericolosamente, nel
buio più totale, cercando di immaginare quali misure di contenimento
della spesa verranno prese nel 2004, quando i problemi non saranno più
eludibili. A quel punto, tra l’altro, il ciclo politico renderà
difficile prendere le decisioni più opportune. 
Un lungo respiro di sollievo…. 
Sfogliando le pagine della Finanziaria si ode un lungo respiro di
sollievo. E’ quello tirato dal Ministro dell’Economia, Giulio
Tremonti, all’apprendere la decisione della Commissione Europea,
all’indomani delle elezioni tedesche, di rinviare dal 2004 al 2006 il
termine per raggiungere il pareggio di bilancio nei paesi dell’Unione
Monetaria. Questa proroga permette al Governo di mantenere alcuni
impegni presi nel Patto per l’Italia (ritocco verso il basso
dell’Irpef e aumento della generosità dei sussidi di disoccupazione),
senza interventi strutturali di taglio della spesa pubblica. Il grosso
dei risparmi (8 miliardi di euro) dovrebbe provenire dal blocco delle
assunzioni nel pubblico impiego, una misura inevitabilmente
transitoria e di problematica attuazione, soprattutto a livello
decentrato. Apprezzabile il tentativo di contenere le spese di
gestione delle amministrazioni pubbliche, ma difficile quando il 30%
della spesa complessiva è appannaggio delle autorità locali. Sul lato
delle entrate, si prevedono solo sanatorie, per definizione misure
una-tantum: gli 8 miliardi di entrate aggiuntive dovrebbe provenire
soprattutto dal concordato di massa (anticamera di un condono
generalizzato) e dal concordato preventivo triennale per le piccole
imprese. Completano la manovra i 4 miliardi provenienti dalle
cartolarizzazioni e dalle neonate Patrimonio e Infrastrutture Spa. Al
di là degli alambicchi contabili, si tratta anche in questo caso di
entrate straordinarie (come messo in luce da Piero Giarda). 
…ma a chi serve il rinvio? 
Non solo queste operazioni non comportano miglioramenti permanenti nei
conti pubblici, ma caricano di oneri gli esercizi futuri. Le
cartolarizzazioni e le dismissioni alle due nuove società anticipano
entrate future e comportano oneri impliciti per lo Stato superiori a
quelli normalmente pagati sul debito pubblico (vedi Pisauro). I
condoni, soprattutto quando sbandierati come interventi volti a
fronteggiare emergenze sul versante dei conti pubblici, alimentano fra
i cittadini l’aspettativa che a queste misure si tornerà a ricorrere
in futuro in caso di nuovi cali del gettito (vedi Bordignon), col
risultato che aumentano gli incentivi a non pagare le tasse. Il
concordato preventivo anticipa entrate che si sarebbero comunque avute
in futuro, con un congruo sconto per il contribuente e, dunque, una
perdita per il fisco. Anche il blocco delle assunzioni spingerà nel
2004 molte amministrazioni pubbliche ad anticipare assunzioni,
originariamente previste più in là nel tempo, per tutelarsi da
possibili nuovi blocchi in futuro. I rinvii hanno poi costi rilevanti
nell’alimentare incertezza presso famiglie e imprese, dunque aumentano
la propensione al risparmio e riducono i consumi e gli investimenti. 
A chi servono allora questi costosi rinvii? Forse che l’auspicabile
(ma tutt’altro che certa) ripresa della nostra economia ci permetterà
nel 2004 di meglio affrontare una manovra più consistente e, questa
volta, strutturale? Purtroppo non è così. Il saldo di bilancio che
ormai conta rispetto ai nostri partner nell'Unione Monetaria è il
saldo strutturale, quello depurato dagli effetti del ciclo. In assenza
di interventi strutturali, il saldo non è destinato a migliorare. 
E lo sviluppo? Solo una scommessa 
Il rinvio non servirà neanche, se non in minima misura, a contrastare
il rallentamento congiunturale (la parte “di sviluppo” della manovra).
La riforma dei sussidi di disoccupazione amplia solo in minima misura
il raggio d’azione dei cosiddetti stabilizzatori automatici: il grosso
dei flussi in entrata nella disoccupazione provengono ormai dalle file
del lavoro temporaneo, quello che accede ai soli sussidi a requisiti
ridotti, destinati a rimanere tali e quali con la riforma. L’unica
misura che può stimolare la domanda è la riduzione delle aliquote
Irpef per i redditi medio-bassi, anche se le riduzioni d’imposta più
significative (quasi il 70% del totale, vedi Baldini e Bosi )
beneficeranno il 50 per cento più ricco della popolazione italiana,
quello con la propensione al consumo più bassa. Se è apprezzabile la
decisione di partire dai redditi medio-bassi, il provvedimento non
servirà a ridurre la povertà (vedi Boeri-Bosi), concentrata fra
famiglie che già oggi non pagano le tasse. 
Più che incoraggiare lo sviluppo, lo si da per acquisito a un tasso
del 2,3 per cento nel 2003. E’ una scommessa che ricorda quella fatta
(e persa) nel DPEF di inizio legislatura in cui si preconizzava il
passaggio “dal declino allo sviluppo”. Viene in mente anche la
scommessa di Reagan che, tra il 1980 e il 1984 ridusse del 9% le tasse
sul reddito personale aumentando al contempo la spesa pubblica, col
risultato di far esplodere i disavanzi pubblici statunitensi. E’
un'esperienza che non possiamo proprio permetterci. 
Il ciclo politico 
La nuova scommessa è ancora più rischiosa di quella fatta a inizio
legislatura perché bisogna fare i conti con il ciclo politico. Negli
ultimi 20 anni ci sono state in Europa solo 10 riforme strutturali
delle pensioni, che hanno permanentemente ridotto la generosità dei
sistemi pubblici, favorendo il decollo della previdenza integrativa.
Di queste 10 riforme, ben 8 sono state attuate entro i primi due anni
di vita di un governo. Un caso? Il fatto è che alla vigilia di nuove
elezioni, non si riesce ad avviare riforme che arrecano benefici
soprattutto nel medio-lungo periodo. 
A ben pensarci, il Ministro Tremonti non dovrebbe allora gioire della
proroga concessagli da Bruxelles. La maggioranza ha in questa
legislatura più del 57 per cento dei seggi in Parlamento. Per trovare
un governo (non di unità nazionale o “pentapartito”) con una
maggioranza così solida bisogna risalire a 50 anni fa, al sesto
Governo De Gasperi. Il vincolo del bilancio in pareggio nel 2004 dava
a Tremonti un’arma formidabile per imporre anche ai più riluttanti tra
le fila della maggioranza il completamento della riforma della
previdenza. Si trova oggi, invece, a dover subire misure – come la
rimozione del divieto di cumulo anche per chi ha almeno 37 anni di
contributi e 58 di età (vedi Brugiavini-Peracchi) – che aumentano
ulteriormente la generosità del nostro sistema previdenziale. Quando
bisognerà fare davvero i conti con la realtà, l’opposizione di chi
teme di perdere voti alla prossima tornata elettorale sarà molto più
agguerrita. 
Nota: Di Tito Boeri (da 
www.lavoce.info
)"  
-- 
Saluti a  tutti (tranne ad uno)
Leftorium ©

LA COMMISSIONE BILANCI DEL PARLAMENTO EUROPEO HA APPROVATO OGGI
ALL’UNANIMITÀ
la relazione presentata dall’On. Franz Turchi (AN) sul nuovo Meccanismo
comunitario per il coordinamento della protezione civile. Questo nuovo
strumento andrà ad integrare il Programma d'azione già esistente, istituendo
delle squadre di reazione rapida in grado di intervenire nel giro di 24 ore.
Gli emendamenti proposti dall’On. Turchi mirano a sottolineare l’importanza
dell’azione comunitaria in questo campo fatto salvo il principio di
sussidiarietà ed a assicurare una maggiore trasparenza finanziaria con
l’obiettivo di aumentare la fiducia del cittadino nelle Istituzioni
comunitarie. Questa relazione giunge a completamento dell'azione dell'On.
Turchi a favore delle popolazioni toccate da catastrofi, azione che già si
era manifestata con una lunga battaglia parlamentare in occasione della
procedura di bilancio
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