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Titolo: COMUNICATO ALLA PRESIDENZA ( 1°)

S. 848 – Delega al Governo in materia di occupazione
e mercato del lavoro
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DISEGNO DI LEGGE
Art. 1.
(Delega al Governo per la revisione della
disciplina dei servizi pubblici e privati per l’impiego, nonché in materia
di intermediazione e interposizione privata nella somministrazione di
lavoro)
    1. Allo scopo di realizzare un sistema efficace e coerente di
strumenti intesi a garantire trasparenza al mercato del lavoro e a
migliorare le capacità di inserimento professionale dei disoccupati e di
quanti sono in cerca di una prima occupazione, il Governo è delegato a
emanare, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali ed
entro il termine di un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o più decreti legislativi diretti a stabilire, nel rispetto
delle competenze affidate alle regioni in materia di tutela e sicurezza del
lavoro dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.  3, e degli obiettivi
indicati dagli orientamenti annuali dell’Unione europea in materia di
occupabilità, i princìpi fondamentali in materia di disciplina dei servizi
per l’impiego, con particolare riferimento al sistema del collocamento,
pubblico e privato, e di somministrazione di manodopera.
    2. La delega
è esercitata nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) snellimento e semplificazione delle procedure di incontro tra domanda e
offerta di lavoro;
        b) modernizzazione e razionalizzazione del
sistema del collocamento pubblico secondo una disciplina incentrata su:
1) rispetto delle competenze previste dalla legge costituzionale 18 ottobre
2001, n.  3;
            2) ridefinizione dello stato giuridico di
disoccupazione;
            3) introduzione di una classificazione basata
sulla condizione del lavoratore rispetto al mercato del lavoro;
4) monitoraggio qualitativo e quantitativo dei flussi del mercato del
lavoro ai fini della realizzazione e manutenzione di un sistema informativo
lavoro e della valutazione degli effetti delle diverse politiche
intraprese;
            5) certificazione della disoccupazione e della sua
durata ai fini delle misure di prevenzione e di contrasto, alle
agevolazioni contributive e fiscali, ai trattamenti previdenziali;
6) semplificazione degli oneri amministrativi e burocratici in capo ai
lavoratori e alle imprese;
            7) abrogazione delle discipline
speciali, ad eccezione del collocamento delle categorie protette, della
gente di mare e dello spettacolo;
            8) conferma del principio
della assunzione diretta generalizzata, salvo l’avviamento a selezione
nella pubblica amministrazione;
            9) obbligo di comunicazione
della assunzione, trasformazione e cessazione del rapporto di lavoro esteso
a tutti i datori di lavoro per tutte le categorie di lavoratori, nonché
dell’avvio delle esperienze lavorative poste in essere;
            10)
disciplina quadro delle attività di prevenzione della disoccupazione di
lunga durata;
            11) abrogazione di tutte le norme incompatibili
con la nuova regolamentazione del collocamento, ivi inclusa la legge 29
aprile 1949, n. 264, fermo restando il regime di autorizzazione o
accreditamento per gli operatori privati ai sensi di quanto disposto dalla
lettera g);
            12) piena attuazione e potenziamento di un sistema
informativo del lavoro policentrico e integrato pubblico-privato, nella
forma della rete di reti regionali, anche in raccordo con le reti
informative degli istituti previdenziali, che unisca capillarità di
raccolta delle informazioni alla disponibilità delle medesime, dando vita
ad una borsa continua del lavoro;
        c) incentivazione delle forme di
coordinamento e raccordo tra operatori privati e operatori pubblici, ai
fini di un migliore funzionamento del mercato del lavoro;
        d)
ridefinizione del regime del trattamento dei dati relativi all’incontro tra
domanda e offerta di lavoro, nel rispetto della legge 31 dicembre 1996, n.
675, al fine di evitare oneri aggiuntivi e ingiustificati rispetto alle
esigenze di monitoraggio statistico, prevenzione delle forme di esclusione
sociale e vigilanza sugli operatori;
        e) coordinamento, di concerto
con il Ministro dell’interno, delle disposizioni sull’incontro tra domanda
e offerta di lavoro con la disciplina in materia di lavoro dei cittadini
non comunitari, nel rispetto della normativa vigente e al fine di
semplificare le procedure di rilascio delle autorizzazioni al lavoro;
f) eliminazione del vincolo dell’oggetto sociale esclusivo per le imprese
di fornitura di prestazioni di lavoro temporaneo di cui all’articolo 2
della legge 24 giugno 1997, n. 196, e per i soggetti di cui all’articolo
10, comma 2, del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, e successive
modificazioni, garantendo un periodo transitorio di graduale adeguamento
per le società già autorizzate;
        g) identificazione di un unico
regime autorizzatorio o di accreditamento per gli intermediari privati,
differenziato in funzione del tipo di attività svolta, comprensivo delle
ipotesi di trasferimento della autorizzazione e modulato in relazione alla
natura giuridica dell’intermediario, con particolare riferimento alle
associazioni non riconosciute ovvero a enti o organismi bilaterali
costituiti da associazioni dei datori di lavoro e dei prestatori di lavoro
comparativamente rappresentative a livello nazionale o territoriale;
h) abrogazione della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, e sua sostituzione con
una nuova disciplina basata sui seguenti criteri direttivi:
            1)
autorizzazione della somministrazione di manodopera, solo da parte dei
soggetti identificati ai sensi della lettera g);
            2)
ammissibilità della somministrazione di manodopera, anche a tempo
indeterminato, in presenza di ragioni di carattere tecnico, produttivo od
organizzativo, individuate dalla legge o dai contratti collettivi nazionali
o territoriali stipulati da associazioni dei datori e prestatori di lavoro
comparativamente rappresentative;
            3) chiarificazione dei
criteri di distinzione tra appalto e interposizione, ridefinendo
contestualmente i casi di interposizione illeciti laddove manchi una
ragione tecnica, organizzativa o produttiva ovvero si verifichi o possa
verificarsi la lesione di diritti inderogabili di legge o di contratto
collettivo del prestatore di lavoro;
            4) garanzia del regime
della solidarietà tra fornitore e utilizzatore in caso di somministrazione
di lavoro altrui;
            5) identificazione di un corpo normativo
inderogabile minimo, applicabile a tutti i rapporti di lavoro, al di là
della qualificazione del contratto come appalto o somministrazione di
manodopera e delle modalità concrete di esecuzione del lavoro;
6) conferma di un regime sanzionatorio civilistico e penalistico per le
forme di speculazione fraudolenta sul lavoro altrui;
            7)
aggiornamento degli indici legali di distinzione tra interposizione
illecita e appalto di manodopera;
            8) utilizzazione del
meccanismo certificatorio di cui all’articolo 9 ai fini della distinzione
concreta tra interposizione illecita e appalto genuino, sulla base di
indici e codici di comportamento elaborati in sede amministrativa;
i) abrogazione espressa di tutte le normative, anche se non espressamente
indicate nelle lettere da a) ad h), che sono direttamente o indirettamente
incompatibili con i decreti legislativi emanati ai sensi del presente
articolo;
        l) revisione del decreto legislativo 2 febbraio 2001, n.
18, che ha modificato l’articolo 2112 del codice civile in tema di
trasferimento d’azienda, al fine di armonizzarlo con la disciplina
contenuta nella presente delega basata sui seguenti criteri direttivi:
1) eliminazione del requisito dell’autonomia funzionale del ramo di azienda
preesistente al trasferimento;
            2) previsione di un regime
particolare per le ipotesi in cui il contratto di appalto sia connesso ad
una cessione di ramo di azienda, stabilendo in tale caso una solidarietà
tra appaltante e appaltatore;
        m) redazione, entro ventiquattro
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, di uno o più
testi unici delle normative e delle disposizioni in materia di mercato del
lavoro e incontro tra domanda e offerta di lavoro.
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Inviato via 
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