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Titolo: La forza dell'Onu fra illusioni e realtà

La forza dell'Onu fra illusioni e realtà
Sembra raccogliere una estrema vastità di consensi l'idea che indica come
unica ragionevole via di uscita dall'intricato e sanguinoso svolgersi degli
avvenimenti in Iraq la "internazionalizzazione" della vicenda, da attuarsi
tramite una decisa assunzione di responsabilità da parte del massimo
organismo di dibattito e cooperazione internazionale, l'Organizzazione delle
Nazioni Unite.
Non passa giorno senza che da qualche parte si levino accorati appelli per
un rapido intervento dell'ONU per un salutare cambiamento di rotta. Anche se
si comprende lo spirito costruttivo di questo orientamento, alcune
considerazioni basate su precise esperienze, peraltro non molto lontane nel
tempo, consiglierebbero maggior cautela quanto meno per meglio calibrare
strutture e portata di un intervento ONU, se e qualora questo venisse
deciso. E' da tener presente, infatti, che le Nazioni Unite non dispongono
direttamente di strumenti di intervento, specie militari, e che non sempre
la coordinazione delle azioni internazionali loro affidata ha dato i
risultati positivi, al di sopra di ogni dubbio.
Per esempio, pesa ancora la memoria di gravissimi atti di violenza, sfociati
in episodi di genocidio sullo scenario balcanico, mentre truppe sotto
mandato ONU rimanevano indifferenti o si dimostravano incapaci ad impedirli.
Dopo il cessare delle ostilità, peraltro grazie ad interventi esterni
tutt'altro che pacifici, l'ONU e gli organismi ad esso affiliati hanno sì
contribuito ad impedire ulteriori atti di ostilità interetnica, ma a prezzo
della massiccia presenza di forze armate che si autoperpetua senza che sia
possibile intravedere l'avvio di un genuino processo di convivenza civile
che non sia imposto e garantito dalla massiccia presenza di contingenti
militari.
Se a tutt'oggi, quindi, si sente la necessità di mantenere forze di
interposizione, mentre numerosi compiti che normalmente spetterebbero alle
autorità civili sono svolti da organismi di volontariato, è evidente che il
processo di pacificazione è più imposto che sentito. Ne è prova l'improvviso
riesplodere di scontri interetnici in Kossovo, solo poche settimane
addietro, per cause tutt'ora poco chiare e probabilmente del tutto
pretestuose, con numerosi morti e feriti e feroci distruzioni di abitazioni
e luoghi di culto. In quella piccola regione abitata ormai praticamente da
un solo ceppo etnico, la larghissima maggioranza albanese, il numero
complessivo dei militari sotto egida ONU, dei cooperatori e dei prestatori
di aiuti umanitari, si avvicina a quello complessivo della popolazione
locale, oltre a costituire praticamente l'unica vera "industria" e fonte di
reddito. A distanza di anni, tuttavia, i pochi serbi che hanno il coraggio
di rimanere sul territorio non potrebbero permanervi senza la protezione
armata internazionale ed i luoghi di culto cristiani vengono salvaguardati
con gli stessi mezzi. La domanda che ci si dovrebbe porre è quindi la
seguente: cosa ci si puo' aspettare da un intervento ONU in Iraq, se in una
microscopica regione con una percentuale infinitesima dei problemi che si
presentano in Mesopotamia, dopo tanti anni non è stato possibile conseguire
risultati significativi ?
Non si vuole certo arrivare al paradosso di vedere nell'ONU e nei suoi
interventi solo il male di interessi oscuri che si radicano e rispondono in
primo luogo all'esigenza di perpetuarsi, è vero tuttavia che numerosi
episodi hanno suscitato fondate apprensioni. Qualora queste ultime si
dimostrassero fondate, sarebbe necessaria una profonda revisione prima
ancora di investire l'ONU di nuovi, ambiziosi compiti. E' comprensibile,
d'altronde che un organismo creato oltre mezzo secolo addietro, nel pieno di
un conflitto mondiale, e che per forze di cose rispecchia nelle sue
strutture e nel suo modo di agire schemi e realtà non più attuali, mostri i
segni di un ovvio invecchiamento, aggravato dalla presenza di una
maggioranza di paesi economicamente e socialmente arretrati, retti da regimi
tutt'altro che democratici.
Il rigetto per via referendaria del programma elaborato dal segretario delle
NU Kofi Ann pêr la riunificazione dell'isola di Cipro, non puo' essere certo
attribuito all'ONU, al quale va invece il plauso per lo sforzo diplomatico
ed i reiterati tentativi di mediazione, e tuttavia l'incapacità di
raggiungere le menti ed i cuori della popolazione greca dell'isola, che
tanto interesseavrebbe avuto a vedere quel piano realizzato, costituisce
forse il più recente, concreto esempio di un prestigio quantomeno appannato.
Rimane tuttora in uno stato di inquietante incertezza tutta la vicenda,
ampiamente riportata da vari organi di stampa anglosassoni e non
sufficientemente sottoposta alle necessarie verifiche forse proprio a causa
del complicarsi della vicenda bellica in Iraq, relativa alla insoddisfacente
gestione del programma "oil for food", che avrebbe dovuto consentire al
precedente regime in Iraq di porre in commercio cospicui quantitativi di
petrolio e di acquistare prodotti di prima necessità, in primo luogo generi
alimentari e medicine, da distribuire secondo le necessità alle popolazioni
dell'Iraq. Sembra invece che sia stato consentito al regime iracheno di
trattenere solide provvigioni sugli scambi, non previste e non dovute, e di
utilizzare le contropartite finanziarie degli scambi per fini e secondo
criteri suoi propri, del tutto estranei agli interessi del popolo iracheno.
E' difficile giudicare se queste accuse siano più o meno fondate solo sulla
base di articoli di stampa, di cui uno fra i più recenti è stato pubblicato
il 22 Aprile sull'Economist con il titolo significativo di "Oil-for-fraud" e
fa ammontare a ben dieci miliardi di dollari il beneficio netto che ne
avrebbe tratto il dittatore iracheno. Sono tuttavia innegabili le condizioni
di estrema indigenza alla quale sono stati condannati per un decennio gli
iracheni, a causa dell'applicazione di sanzioni economiche internazionali
sancite dall'ONU e per nulla alleviate dagli effetti del programma
internazionale di aiuti creato proprio per quello scopo.
Solo due settimane addietro, infine, un circostanziato rapporto eseguito su
richiesta delle Nazioni Unite sul genocidio sistematico in corso nella
regione sudanese del Darfur, non ha potuto esser presentato alla Commissione
per i diritti dell'uomo delle stesse Nazioni Unite per l'esame del testo e
le deliberazioni del caso. La Commissione ha infatti deliberato di non
procedere all'esame del documento poiché all'ultimo momento sarebbe stata
manifestata da parte del governo sudanese la disponibilità a ricevere una
delegazione internazionale alla quale era stato negato il diritto di accesso
fino a poco prima. In realtà sembra che abbia giocato un ruolo fondamentale
la solidarietà che il regime sudanese raccoglie tra la maggioranza dei
membri della Commission per i diritti dell'uomo. Chissà se e quando sarà
possibile indagare sulle violenze, razzie, stupri ed omicidi sistematici ai
quali viene sottoposta la popolazione locale da poco più di un anno, e che
ha spinto un milione di individui a cercare rifugio nel vicino Ciad o in
altre zone all'interno del paese. Né si capisce quali altri elementi la
delegazione internazionale possa raccogliere, una volta che le Nazioni Unite
sono già riuscite a mettere insieme nel rapporto di fatto secretato una
serie impressionate di dati e testimonianze.
Forse si eccede nel voler vedere nell'ONU da parti di alcuni tutto il bene
di una sana e paritaria cooperazione internazionale e da parte di altri solo
il degrado di un organismo burocratico ed inefficiente, influenzato da un
troppo ampio numero di stati membri alieni alla democrazia, autocratici e
poco inclini al rispetto dei diritti umani.
Tuttavia, nel pensare di affidare alle Nazioni Unite un compito estremamente
gravoso e di difficilissima soluzione, come la transizione verso la
convivenza civile ed in prospettiva anche verso la democrazia in Iraq, si
dovrà pur tener conto di alcune esperienze come quelle sopra citate.
L'apprezzamento generale per i risultati della recente missione in Iraq da
parte dell'inviato speciale del segretario delle Nazioni Unite, Brahimi,
tradotti nella relazione che il diplomatico algerino ha presentato al
Consiglio di Sicurezza, dimostrano che le Nazioni Unite dispongono di uomini
e di programmi idonei a portare a termine iniziative universalmente
apprezzate.
E' nell'interesse generale che l' Organizzazione venga associata a tutte le
azioni che il suo statuto prevede, senza attese miracolistiche e con una
equilibrata coscienza dei limiti che la natura di organismo internazionale e
le leggi del tempo impongono.
embra raccogliere una estrema vastità di consensi l'idea che indica come
unica ragionevole via di uscita dall' intricato e sanguinoso svolgersi degli
avvenimenti in Iraq la "internazionalizzazione" della vicenda, da attuarsi
tramite una decisa assunzione di responsabilità da parte del massimo
organismo di dibattito e cooperazione internazionale, l' Organizzazione
delle Nazioni Unite
Non passa giorno senza che da qualche parte si levino accorati appelli per
un rapido intervento dell'ONU per un salutare cambiamento di rotta. Anche se
si comprende lo spirito costruttivo di questo orientamento, alcune
considerazioni basate su precise esperienze, peraltro non molto lontane nel
tempo, consiglierebbero maggior cautela quanto meno per meglio calibrare
strutture e portata di un intervento ONU, se e qualora questo venisse
deciso. E' da tener presente, infatti, che le Nazioni Unite non dispongono
direttamente di strumenti di intervento, specie militari, e che non sempre
la coordinazione delle azioni internazionali loro affidata ha dato i
risultati positivi, al di sopra di ogni dubbio.
Per esempio, pesa ancora la memoria di gravissimi atti di violenza, sfociati
in episodi di genocidio sullo scenario balcanico, mentre truppe sotto
mandato ONU rimanevano indifferenti o si dimostravano incapaci ad impedirli.
Dopo il cessare delle ostilità, peraltro grazie ad interventi esterni
tutt'altro che pacifici, l'ONU e gli organismi ad esso affiliati hanno si'
contribuito ad impedire ulteriori atti di ostilità interetnica, ma a prezzo
della massiccia presenza di forze armate che si autoperpetua senza che sia
possibile intravedere l'avvio di un genuino processo di convivenza civile
che non sia imposto e garantito dalla massiccia presenza di contingenti
militari.
Se a tutt'oggi, quindi, si sente la necessità di mantenere forze di
interposizione, mentre numerosi compiti che normalmente spetterebbero alle
autorità civili sono svolti da organismi di volontariato, è evidente che il
processo di pacificazione è più imposto che sentito. Ne è prova l'improvviso
riesplodere di scontri interetnici in Kossovo, solo poche settimane
addietro, per cause tutt'ora poco chiare e probabilmente del tutto
pretestuose, con numerosi morti e feriti e feroci distruzioni di abitazioni
e luoghi di culto. In quella piccola regione abitata ormai praticamente da
un solo ceppo etnico, la larghissima maggioranza albanese, il numero
complessivo dei militari sotto egida ONU, dei cooperatori e dei prestatori
di aiuti umanitari, si avvicina a quello complessivo della popolazione
locale, oltre a costituire praticamente l'unica vera "industria" e fonte di
reddito. A distanza di anni, tuttavia, i pochi serbi che hanno il coraggio
di rimanere sul territorio non potrebbero permanervi senza la protezione
armata internazionale ed i luoghi di culto cristiani vengono salvaguardati
con gli stessi mezzi. La domanda che ci si dovrebbe porre è quindi la
seguente: cosa ci si puo' aspettare da un intervento ONU in Iraq, se in una
microscopica regione con una percentuale infinitesima dei problemi che si
presentano in Mesopotamia, dopo tanti anni non è stato possibile conseguire
risultati significativi ?
Non si vuole certo arrivare al paradosso di vedere nell' ONU e nei suoi
interventi solo il male di interessi oscuri che si radicano e rispondono in
primo luogo all'esigenza di perpetuarsi, è vero tuttavia che numerosi
episodi hanno suscitato fondate apprensioni. Qualora queste ultime si
dimostrassero fondate, sarebbe necessaria una profonda revisione prima
ancora di investire l'ONU di nuovi, ambiziosi compiti. E' comprensibile,
d'altronde che un organismo creato oltre mezzo secolo addietro, nel pieno di
un conflitto mondiale, e che per forze di cose rispecchia nelle sue
strutture e nel suo modo di agire schemi e realtà non più attuali, mostri i
segni di un ovvio invecchiamento, aggravato dalla presenza di una
maggioranza di paesi economicamente e socialmente arretrati, retti da regimi
tutt'altro che democratici.
Il rigetto per via referendaria del programma elaborato dal segretario delle
NU Kofi Ann pêr la riunificazione dell'isola di Cipro, non puo' essere certo
attribuito all'ONU, al quale va invece il plauso per lo sforzo diplomatico
ed i reiterati tentativi di mediazione, e tuttavia l'incapacità di
raggiungere le menti ed i cuori della popolazione greca dell'isola, che
tanto interesseavrebbe avuto a vedere quel piano realizzato, costituisce
forse il più recente, concreto esempio di un prestigio quantomeno appannato.
Rimane tuttora in uno stato di inquietante incertezza tutta la vicenda,
ampiamente riportata da vari organi di stampa anglosassoni e non
sufficientemente sottoposta alle necessarie verifiche forse proprio a causa
del complicarsi della vicenda bellica in Iraq, relativa alla insoddisfacente
gestione del programma "oil for food", che avrebbe dovuto consentire al
precedente regime in Iraq di porre in commercio cospicui quantitativi di
petrolio e di acquistare prodotti di prima necessità, in primo luogo generi
alimentari e medicine, da distribuire secondo le necessità alle popolazioni
dell' Iraq. Sembra invece che sia stato consentito al regime iracheno di
trattenere solide provvigioni sugli scambi, non previste e non dovute, e di
utilizzare le contropartite finanziarie degli scambi per fini e secondo
criteri suoi propri, del tutto estranei agli interessi del popolo iracheno.
E' difficile giudicare se queste accuse siano più o meno fondate solo sulla
base di articoli di stampa: uno fra i più recenti è stato pubblicato il 22
Aprile sull'Economist con il titolo significativo: "Oil-for-fraud" e fa
ammontare a ben dieci miliardi di dollari il beneficio netto che ne avrebbe
tratto il dittatore iracheno. Sono tuttavia innegabili le condizioni di
estrema indigenza alla quale sono stati condannati per un decennio gli
iracheni, a causa dell'applicazione di sanzioni economiche internazionali
sancite dall' ONU e per nulla alleviate dagli effetti del programma
internazionale di aiuti creato proprio per quello scopo.
Solo due settimane addietro, infine, un circostanziato rapporto eseguito su
richiesta delle Nazioni Unite sul genocidio sistematico in corso nella
regione sudanese del Darfur, non ha potuto esser presentato alla Commissione
per i diritti dell'uomo delle stesse Nazioni Unite per l'esame del testo e
le deliberazioni del caso. La Commissione ha infatti deliberato di non
procedere all'esame del documento poiché all'ultimo momento sarebbe stata
manifestata da parte del governo sudanese la disponibilità a ricevere una
delegazione internazionale alla quale era stato negato il diritto di accesso
fino a poco prima. In realtà sembra che abbia giocato un ruolo fondamentale
la solidarietà che il regime sudanese raccoglie tra la maggioranza dei
membri della Commission per i diritti dell'uomo. Chissà se e quando sarà
possibile indagare sulle violenze, razzie, stupri ed omicidi sistematici ai
quali viene sottoposta la popolazione locale da poco più di un anno, e che
ha spinto un milione di individui a cercare rifugio nel vicino Ciad o in
altre zone all'interno del paese. Né si capisce quali altri elementi la
delegazione internazionale possa raccogliere, una volta che le Nazioni Unite
sono già riuscite a mettere insieme nel rapporto di fatto secretato una
serie impressionate di dati e testimonianze.
Forse si eccede nel voler vedere nell'ONU da parti di alcuni tutto il bene
di una sana e paritaria cooperazione internazionale e da parte di altri solo
il degrado di un organismo burocratico ed inefficiente, influenzato da un
troppo ampio numero di stati membri alieni alla democrazia, autocratici e
poco inclini al rispetto dei diritti umani.
Tuttavia, nel pensare di affidare alle Nazioni Unite un compito estremamente
gravoso e di difficilissima soluzione, come la transizione verso la
convivenza civile ed in prospettiva anche verso la democrazia in Iraq, si
dovrà pur tener conto di alcune esperienze come quelle sopra citate.
L'apprezzamento generale per i risultati della recente missione in Iraq da
parte dell'inviato speciale del segretario delle Nazioni Unite, Brahimi,
tradotti nella relazione che il diplomatico algerino ha presentato al
Consiglio di Sicurezza, dimostrano che le Nazioni Unite dispongono di uomini
e di programmi idonei a portare a termine iniziative universalmente
apprezzate.
E' nell'interesse generale che l' Organizzazione venga associata a tutte le
azioni che il suo statuto prevede, senza attese miracolistiche e con una
equilibrata coscienza dei limiti che la natura di organismo internazionale e
le leggi del tempo impongono.
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