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Titolo: Il Ministero per gli "Affari" Sociali

Il Ministero per gli "Affari" Sociali
 
Durante il governo Prodi, viene istituito presso la Presidenza del Consiglio
il Dipartimento degli Affari Sociali. Quando DAlema diviene primo ministro,
nel 98 viene istituito invece un apposito Ministero, affidato a Livia Turco.
Dal 17 settembre 1996, Lea Battistoni, con qualifica di dirigente superiore,
viene mandata a coordinare lufficio Ufficio III, volontariato e obiezione
di coscienza nel suddetto dipartimento.
Nel 98 viene nominata direttore generale del Ministero degli Affari
sociali.
In una relazione datata 23 giugno 97 dal titolo "La proposta degli Enti
locali, del volontariato, del no-profit" (che riportiamo integralmente,
errori compresi ) la stessa Battistoni scriveva:
"Le possibilità di sviluppo occupazionale del settore non sono unanimemente
riconosciute e vedono ancora una diversità di posizioni tra chi sostiene che
in questo settore si stia creando occupazione aggiuntiva e che parla di
occupazione puramente sostitutiva; una diversità che trae origine oltre che
dalle diverse teorie e dalle scuole di riferimento da una carenza
informativa e conoscitiva del settore anche in relazione alle sue modalità
organizzative, [
]. Di qui la necessità di analisi per comprendere:
se e come questa area sia un mezzo di ammortizzatore sociale delle aree di
sofferenza occupazionale ;
se e in quale misura si tratti di unarea di occupazione sostitutiva a
seguito di restringimento occupazionale nel pubblico o piuttosto di
occupazione aggiuntiva ;
come incrementare occupazione e sviluppo del no profit."
Giungendo, più avanti a tracciare le "Nuove regole di relazione per lo
sviluppo di qualità sociale" formulando le seguenti linee guida :
"Nel rapporto tra area del terzo settore e pubblico vanno ridisegnate,
inoltre, nuove regole contrattuali.
Da qui limportanza di definire modelli di gestione delle gare per la scelta
dei produttori di servizi, uscendo dalle tradizionali regole dellappalto
fondate "sul minimo costo" e prendendo in considerazione anche indicatori
extra economici quali: le professionalità sociali coinvolte, la capacità di
attivazione di risorse volontarie, lesperienza maturata, la qualità e la
congruità del progetto, utilizzando anche lo strumento della certificazione
dei soggetti ammessi ma soprattutto valorizzando i sistemi di accreditamento
della qualità dei servizi erogati.
Si tratta in questa ottica di sviluppare a livello regionale nuove regole
che trovino in sede nazionale un punto di accordo per lo scambio dei saperi
e delle tecniche collaudate, un livello nazionale che valorizzi la cultura
della "valutazione", come momento qualificante della funzione del pubblico,
una valutazione ex-ante in itinere ed ex-post."
E abbastanza sconcertante che, mentre nella prima parte della relazione si
ammette di non conoscere caratteristiche e dimensioni del fenomeno del
cosiddetto privato sociale, nella seconda parte si suggeriscono tattiche e
strumenti legislativi che ne facilitino lingresso nella gestione dei
servizi pubblici. Possiamo quindi considerare il documento da cui abbiamo
tratto i suddetti brani, come la prima formulazione teorica del nuovo
atteggiamento della pubblica amministrazione verso il privato sociale.
Nel 1998, con Decreto del Presidente del Consiglio, viene modificato
larticolo 19 del decreto legislativo n.358 del 92 in materia di appalti
pubblici, introducendo il criterio di aggiudicazione dell offerta
economicamente più vantaggiosa.
La modifica recita così :
[ ...] b) a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa, valutabile
in base ad elementi diversi, variabili a seconda della natura della
prestazione, quali il prezzo, il termine di esecuzione o di consegna, il
costo di utilizzazione, il rendimento, la qualità, il carattere estetico e
funzionale, il valore tecnico, il servizio successivo alla vendita e
l'assistenza tecnica; in questo caso, i criteri che saranno applicati per
l'aggiudicazione della gara devono essere menzionati nel capitolato d'oneri
e nel bando di gara, possibilmente nell'ordine decrescente di importanza che
è loro attribuita.
Ma come vedremo, nel Comune di Roma, certe regole venivano applicate già
prima della modifica della legge nazionale, almeno a partire dal 1996.
 
 
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