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Titolo: I fallimenti del governo: L'urbanistica

I fallimenti del governo
Bersani: «Urbanistica, la legge del centrodestra è disastro per il
paese»
Maria Zegarelli
20-04-2004 L'Unità 
A Firenze il convegno dei Ds: la gestione del territorio deve essere
una priorità di governo. Anche le Regioni contrarie al testo di
riforma. 
La prossima settimana la commissione ambiente e lavori pubblici della
Camera inizierà a votare la legge di riforma dell'Urbanistica firmata
dall'azzurro Lupi, definita «testo unificato». In realtà di unificato,
cioè condiviso, c'è ben poco. Anzi niente. È un testo deciso dal
centrodestra, più volte rimaneggiato, sintomo di una grande
approssimazione che via via ha trovato sempre maggiori oppositori, le
Regioni anzitutto. Ieri a Firenze se ne è discusso a lungo, al
convegno nazionale dei Ds «Dall'Urbanistica al governo del
territorio». La distanza fra i due poli su un argomento come questo è
notevole. Da Alfredo Sandri a Fabrizio Vigni, passando per l'urbanista
Paolo Urbani, tutti d'accordo su un punto: oggi la gestione del
territorio è un argomento centrale nella politica del paese. Ieri alla
fine del convegno ci si è salutati con un impegno: un tavolo di lavoro
con amministratori regionali e Ds per seguire il percorso della legge
di riforma. A lanciare il monito è Pier Luigi Bersani, responsabile
economico Ds: «Preferiamo nessuna legge di riforma ad una legge
sbagliata, fatta male e dannosa per il paese. Il centrodestra non può
pensare di continuare a legiferare a colpi di maggioranza». 
I Ds dicono no alla proposta del centro destra di riforma della legge
sull'urbanistica.
Il loro testo nella sua ultima stesura denota dei passi in avanti,
perché si sono resi conto di essere partiti con un'impostazione di
retroguardia. Malgrado ciò non risulta affermata in modo coerente
l'ispirazione del titolo V della Costituzione, tanto che il governo
del territorio viene ridotto all'urbanistica e ad un po' di mobilità.
Nel meccanismo della negoziazione e della sussidiarietà, poi, vi è una
palese sottostima della forza conoscitiva e definitoria di una
pianificazione pubblica. Dal punto di vista della individuazione dei
protagonisti della pianificazione, invece, c'è molta approssimazione e
una forte carenza nel livello intermedio di pianificazione, che
diventa facoltativo, individuandolo intorno ad enti non meglio
definiti. 
Quali sono i punti qualificanti della proposta dei Ds?
C'è un approccio pienamente consapevole della nozione di governo del
territorio che per noi significa mettere a connessione e a sintesi
elementi che sono riferiti agli assetti fisici, urbanistici e
ambientali, della mobilità e dei servizi. Si tratta di una visione
largamente mutuata dalle migliori esperienze già adottate nelle
regioni governate dalla sinistra, come l'Emilia, la Toscana e l'
Umbria. Noi diamo indicazioni piuttosto chiare di chi fa che cosa ai
diversi livelli istituzionali come regioni, province e comuni. E
questo non significa pianificazione dirigistica perché si tratta di
pianificazione di indirizzo in sede regionale, mentre riguarda quella
comunale in doppia chiave: il comune fa un piano strutturale e un
piano operativo di cinque anni, cioè della durata
dell'amministrazione, superando in questo modo il piano regolatore
nella sua fissità. Il piano operativo deve essere compatibile con
quello strutturale ma ha una ampia flessibilità per poter essere
realizzato attraverso progetti, che possono essere proposti anche dai
privati, secondo meccanismi di negoziazione dove nel negoziato, però,
si è in due e il pubblico ha un suo punto di vista codificato, chiaro.
Non si può permettere di negoziare soltanto a chi porta i soldi.
Certo, la nostra legge è più complessa, più lunga, la loro è più
corta, non per incuria o incompetenza, ma per lassismo verso un'idea
della sussidiarietà al rovescio. 
Come mai fino ad oggi non è stato possibile riuscire a formulare una
legge di riforma?
Perché è una materia di una complessità enorme. Credo che il motivo di
fondo vada cercato nell'idea che c'è stata per decenni
dell'urbanistica intesa come definizione dei particolari a livello
comunale, mentre a livello centrale si dovevano fare le grandi
politiche di settore. Di fatto chiunque decideva qualsiasi cosa,
sull'acqua o sull'uso del suolo. La seconda fase è arrivata con
l'affermarsi del ruolo delle regioni e quindi anche la legislazione
nazionale ha fatto dei passi avanti. Adesso, anche dopo le esperienze
maturate nelle regioni governate dalla sinistra , saremmo pronti a
lavorare a una legislazione nazionale più coerente con l'idea di
governo del territorio. 
--
Leftorium, Il blog Riformista - 
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Sinistra liberal - 
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 SEMPRE PIÙ VIOLENTE LE RAPPRESAGLIE DEGLI ESTREMISTI CHE TEMONO GLI EFFETTI
DELLA DEMOCRAZIA IN ARRIVO A BAGHDAD
Così muore un italiano...
19/04/2004
La violenza delle ultime due settimane, nelle quali sono stati rapiti una
quarantina di ostaggi e in violenti scontri sono morti centinaia di iracheni
e circa novanta soldati della Coalizione internazionale, ha radicalmente
cambiato l'atmosfera in Iraq. Una svolta inaspettata, insomma, che ha
sconvolto il mondo occidentale. Molti civili, migliaia si presume, sono in
Iraq a lavorare nell'ambito di contratti per la ricostruzione. Non sono
necessariamente impiegati in servizi di sicurezza, alcuni sono contadini
che, per esigenze economiche, si trasformano in tutto fare pur di racimolare
qualche soldo, ma ogni giorno corrono il rischio di essere rapiti per poi
diventare moneta di scambio con gli occidentali. Un esempio è rappresentato
dai sette cinesi, contadini del Fujian, emigrati illegali, della cui
esistenza si è venuti a conoscenza solo al momento del sequestro. Questi
ultimi sono stati tutti rilasciati, così come i cinque ucraini e i tre
russi, il cui rapimento ha spinto Mosca a far evacuare i suoi civili, circa
settecento, che lavorano in imprese energetiche. Gran parte dei rapimenti
sono avvenuti nelle strade intorno alla capitale e ormai gli stranieri
limitano i loro spostamenti allo stretto necessario. Le donne si coprono il
capo con un velo - prima non si faceva - cercando di nascondere così i loro
tratti occidentali od orientali. Gli uomini si fanno crescere la barba e si
vestono con abiti locali. I giornalisti, che sono obbligati ad uscire il più
possibile, viaggiano in auto anonime con i vetri scuri e gli americani - il
gruppo più a rischio, anche se per civili finora uccisi l’Italia è al primo
posto - non dichiarano mai la loro nazionalità. L'argomento principale di
conversazione riguarda la pericolosità di questa o quella strada. “Ci
muoviamo molto meno”, dice Dan Murphy, corrispondente per il Medio oriente
del giornale americano Christian Science Monitor. "E quando siamo in
macchina evitiamo di fermarci ... non lo farei per nulla al mondo", aggiunge
Scott Peterson, capo dell'ufficio di Mosca dello stesso giornale e fotografo
dell'agenzia Getty Images, che ha scritto di conflitti in molti Paesi ed è
arrivato a Baghdad la scorsa settimana, in uno dei momenti peggiori: "Il
problema è che tutto è imprevedibile, ti va tutto benissimo finché non salti
in aria su una bomba per strada". La cosa si complica per le troup
televisive - la Rai ha richiamato i suoi giornalisti e Mediaset ne ha
lasciato uno solo - che, con le loro telecamere e macchine fotografiche,
attirano l'attenzione di tutti. Molte televisioni hanno assunto guardie di
sicurezza che hanno eretto posti di blocco intorno agli alberghi dove
vivono. E gli inviati girano con la scorta armata. Il tutto mentre dopo tre
mesi di silenzio torna a parlare Bin Laden, e lo fa tramite le due emittenti
arabe al Jazira e Al Arabiya. Nel messaggio audio il leader di Al Qaeda ha
offerto una tregua agli Stati europei se metteranno fine agli attacchi
contro i musulmani. Bin Laden ha poi detto che non ci sarà invece alcuna
tregua con gli Usa. “Le bombe ai treni di Madrid sono la ricompensa per il
comportamento della Spagna”, afferma Osama. “Ciò che è successo l'11
settembre e l'11 marzo sono buone ricompense per voi, cosicché sappiate che
la sicurezza è una necessità per tutti”, ha concluso lo sceicco del terrore.
Rappresaglie, attacchi terroristici, imboscate: in Iraq, dopo aver rimosso
Saddam Hussein, è iniziata la seconda guerra, questa volta non più per
rimuovere un regime dittatoriale ma per stabilire pace e democrazia. Si è
aperto un altro fronte, un conflitto che vede affiancati nostalgici del
vecchio regime e fanatici sciiti. Questa alleanza mette a rischio il
processo di pacificazione. A un anno dalla disfatta del rais l'Iraq è nel
caos e nel sangue con scontri che infuriano ormai in ogni città e provincia
del paese. Da Fallujah a Nassirya lo scenario non cambia. Devastazione,
sangue, rapimenti, e chi più ne ha più ne metta. La situazione è ormai fuori
dal controllo delle gruppe di occupazione e si cerca di evitare ogni giorno
il peggio. Fallujah è roccaforte del triangolo della morte sunnita, il 31
marzo una folla indemoniata ha linciato e mutilato quattro americani,
pudicamente definiti "security contractors" i tank A1-M1 Abrams hanno
bloccato le strade di accesso e i reparti d'assalto hanno ingaggiato una
cruenta battaglia. Il bilancio provvisorio ha registrato decine di vittime
tra i miliziani iracheni e i soldati della coalizione. Stessa scena a
Nassiriya, dove un gruppo di insorti ha attaccato un convoglio del
contingente italiano: negli scontri 12 bersaglieri sono stati feriti e una
ventina di iracheni hanno perso la vita. Si combatte a Bassora, a Baquba, a
Mosul, a Ramadi, dove nella notte del 7 aprile altri 12 militari sono stati
massacrati. Si combatte a Najaf, dove milioni di pellegrini sono affluiti
per celebrare l'Arbain, la funerea quaresima sciita, e dove si era rifugiato
il trentenne imam Muqtada al-Sadr, un fanatico che nel suo Jaish al-Mahdi
(l'esercito del Mahdi) ha reclutato migliaia di giovani pronti a immolarsi
per cacciare le forze di occupazione e fondare un nuovo califfato sulle
sponde del Tigri e dell'Eufrate. Un'irrealizzabile follia. Le avanguardie
sciite più radicali e folli sono scese in campo aprendo il temuto "secondo
fronte" di un conflitto che Washington pensava di poter circoscrivere alla
minoranza sunnita dei nostalgici del vecchio regime e alle colonne di
infiltrati manovrate e finanziate da Bin Laden Baghdad somiglia sempre più
alla Beirut della guerra civile: auto imbottite di tritolo, cecchini ai
piani alti dei palazzi, ospedali traboccanti di feriti, bande di ladri e di
rapinatori, fazioni rivali che si fronteggiano, imboscate, feroci
rappresaglie e sequestri di persona. Il consiglio di governo provvisorio può
fare poco. E i poliziotti iracheni non sono in grado di mantenere una
parvenza d'ordine e legalità. Ogni giorno, esclusi i morti in combattimento
o negli attentati, sono almeno 25 i cadaveri che finiscono nelle intasate
celle frigorifere dell'Istituto di medicina legale della città. Ma il tutto
perché? Quali sono i gruppi ribelli che attualmente lavorano contro le
truppe di occupazione? Per iniziare partiamo dalle “Falangi di Maometto”.
Una sigla semisconosciuta benedetta da un riferimento religioso per
rivendicare l’ultimo colpo inflitto all’Italia. Uno schema classico dei
sequestratori mediorientali. Non vogliono passare per una gang di strada, né
per normali guerriglieri. Hanno bisogno di distinguersi e dunque, in questa
fase, l'uso del Profeta è provvidenziale. Dietro le “Falangi” o “Brigate”,
così come alle spalle dei gruppi attivi in queste ore, vi sarebbero
ufficiali del disciolto regime di Saddam. Ex funzionari del partito Baath e
loro colleghi dell'Amn Al Kasr, il servizio segreto speciale. Con il passare
dei giorni e l'estendersi della rivolta le varie milizie, nate spesso su
base locale, hanno aperto i loro ranghi a volontari islamici. Nulla di
ideologico, perché per un radicale musulmano un gerarca è pur sempre figlio
di un potere “ateo”. Però ci sono gli americani e i loro alleati da
cacciare, quindi si può accettare una tregua temporanea con il vecchio
nemico. Il ricorso all'arma dei rapimenti era atteso sin dai primi giorni
del conflitto. Ma c'è voluto un anno esatto prima che le Brigate lanciassero
la loro sfida. E' possibile che alcuni occidentali siano finiti per caso
nelle mani degli insorti e solo in un secondo momento i capi dei
guerriglieri abbiano deciso di usarli come moneta di scambio. Ma la rapidità
con la quale i sequestri si sono moltiplicati, coinvolgendo una quarantina
di cittadini dall'Italia alla Cina, è il segnale dell'esistenza di molte
regie, legate ad alcuni punti di crisi ben definiti. La città ribelle di
Falluja, dove sono i militanti sunniti a dare del filo da torcere alla
coalizione. E la zona centro-meridionale, terreno preferito per le squadre
dello sciita Moqtada al Sadr. Il risultato più evidente è l'emulazione:
acchiappi il primo straniero che passa. Un’altra frangia terroristica
attualmente operante è la milizia di Moqtada Sadr. Gli Usa lo bollano com un
fuorilegge. Ma chi è e da dove viene Moqatda Sadr? Il leader sciita i cui
seguaci sono scesi in piazza a migliaia in diverse città irachene,
scontrandosi con le forze della coalizione, è un giovane predicatore
ferocemente contrario all'occupazione americana dell'Iraq ma che è entrato
in rotta di collisione anche con le più alte autorità religiose della sua
comunità. Ha migliaia di sostenitori nelle periferie povere di Bagdad e
anche tra i giovani mullah che vedono in lui il vero erede del padre, ucciso
dal regime di Saddam Hussein. Figlio del grande ayatollah Mohammad Sadek
Sadr, assassinato nel 1999, Moqtada, 32 anni, è il leader del movimento
Jimaat Al-Sadr-Thani, un gruppo con base nella città santa sciita di Najaf,
uscito dalla clandestinità dopo l'attacco delle forze anglo-americane.
L'organizzazione non è rappresentata nel consiglio di governo provvisorio,
istituito nel luglio 2003 dagli Usa e duramente contestato dal giovane
predicatore. Moqtada Sadr, a capo di una milizia di diverse migliaia di
uomini, 'l'Esercito di Mahdi', è stato indicato l'anno scorso come il
mandante dell'assassinio dell'ayatollah al-Khoei e di un suo collaboratore
ed è stato accusato anche di aver ordinato ai suoi uomini di assaltare
l'abitazione a Najaf del leader spirituale della comunità sciita, il grande
Ayatollah al Sistani, da lui giudicato troppo moderato. Le autorità
religiose sciite gli attribuiscono anche la responsabilità di aggressioni ai
danni di persone vicine alla Hawza. Sadr ha scelto per dirigere la preghiera
del venerdì la moschea di Kufa, vicino a Najaf, dove l'imam Ali, venerato
dagli sciiti, teneva le sue prediche. Potente oratore, Moqtada Sadr, ha il
dono di infiammare i fedeli con un discorso politico semplice, costellato da
riferimenti religiosi. Altri gruppi terroristici operanti in Iraq sono la
Brigata dei Mujaheddin, l’Ansar a Din, gruppo ritenuto legato ad Al Qaida,
che si batte per la liberazione di detenuti sciiti e sunniti in Iraq. Un
altro gruppo sconosciuto, le Brigate per la Jihad per Maometto, rivendicano
il rapimento di un “gruppo di stranieri”, senza precisarne la nazionalità in
un comunicato recapitato a Falluja, all'inviato in Iraq della Lbc, una rete
televisiva libanese. Nel comunicato, le sedicenti Brigate giustificano il
sequestro con la necessità di porre fine all'assedio di Falluja. Per finire
con una rivendicazione alla televisione araba al Arabiya, le Brigate
dell'eroe sceicco Yassin rivendicano il sequestro di 30 occidentali di varie
nazionalità (Usa, Giappone, Spagna e Israele). In un primo momento fonti di
agenzia includevano nella lista anche i quattro presunti “vigilantes” di
nazionalità italiana, catturati ad Abu Ghraib, un sobborgo di Baghdad,
assieme a due americani. Secondo la Farnesina e il ministero della Difesa
nessun italiano mancava però all'appello in Iraq. Presumibilmente le Brigate
dell'eroe sceicco Yassin sono le stesse che il 31 marzo, a Falluja, uccisero
quattro guardie private americane in un agguato. All'indomani, un gruppo che
aveva detto di chiamarsi Brigate Ahmed Yassin aveva rivendicato l'uccisione
dei quattro per vendicare la morte dello sceicco Ahmed Yassin, il leader
spirituale di Hamas.
 
Gianluca D’Addosio
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Inviato via 
http://arianna.libero.it/usenet/

 E un Padano?
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gruppo più a rischio, anche se per civili finora uccisi lItalia è al primo
posto - non dichiarano mai la loro nazionalità. L'argomento principale di
conversazione riguarda la pericolosità di questa o quella strada. Ci
muoviamo molto meno, dice Dan Murphy, corrispondente per il Medio oriente
del giornale americano Christian Science Monitor. "E quando siamo in
macchina evitiamo di fermarci ... non lo farei per nulla al mondo", aggiunge
Scott Peterson, capo dell'ufficio di Mosca dello stesso giornale e fotografo
dell'agenzia Getty Images, che ha scritto di conflitti in molti Paesi ed è
arrivato a Baghdad la scorsa settimana, in uno dei momenti peggiori: "Il
problema è che tutto è imprevedibile, ti va tutto benissimo finché non salti
in aria su una bomba per strada". La cosa si complica per le troup
televisive - la Rai ha richiamato i suoi giornalisti e Mediaset ne ha
lasciato uno solo - che, con le loro telecamere e macchine fotografiche,
attirano l'attenzione di tutti. Molte televisioni hanno assunto guardie di
sicurezza che hanno eretto posti di blocco intorno agli alberghi dove
vivono. E gli inviati girano con la scorta armata. Il tutto mentre dopo tre
mesi di silenzio torna a parlare Bin Laden, e lo fa tramite le due emittenti
arabe al Jazira e Al Arabiya. Nel messaggio audio il leader di Al Qaeda ha
offerto una tregua agli Stati europei se metteranno fine agli attacchi
contro i musulmani. Bin Laden ha poi detto che non ci sarà invece alcuna
tregua con gli Usa. Le bombe ai treni di Madrid sono la ricompensa per il
comportamento della Spagna, afferma Osama. Ciò che è successo l'11
settembre e l'11 marzo sono buone ricompense per voi, cosicché sappiate che
la sicurezza è una necessità per tutti, ha concluso lo sceicco del terrore.
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truppe di occupazione? Per iniziare partiamo dalle Falangi di Maometto.
Una sigla semisconosciuta benedetta da un riferimento religioso per
rivendicare lultimo colpo inflitto allItalia. Uno schema classico dei
sequestratori mediorientali. Non vogliono passare per una gang di strada, né
per normali guerriglieri. Hanno bisogno di distinguersi e dunque, in questa
fase, l'uso del Profeta è provvidenziale. Dietro le Falangi o Brigate,
così come alle spalle dei gruppi attivi in queste ore, vi sarebbero
ufficiali del disciolto regime di Saddam. Ex funzionari del partito Baath e
loro colleghi dell'Amn Al Kasr, il servizio segreto speciale. Con il passare
dei giorni e l'estendersi della rivolta le varie milizie, nate spesso su
base locale, hanno aperto i loro ranghi a volontari islamici. Nulla di
ideologico, perché per un radicale musulmano un gerarca è pur sempre figlio
di un potere ateo. Però ci sono gli americani e i loro alleati da
cacciare, quindi si può accettare una tregua temporanea con il vecchio
nemico. Il ricorso all'arma dei rapimenti era atteso sin dai primi giorni
del conflitto. Ma c'è voluto un anno esatto prima che le Brigate lanciassero
la loro sfida. E' possibile che alcuni occidentali siano finiti per caso
nelle mani degli insorti e solo in un secondo momento i capi dei
guerriglieri abbiano deciso di usarli come moneta di scambio. Ma la rapidità
con la quale i sequestri si sono moltiplicati, coinvolgendo una quarantina
di cittadini dall'Italia alla Cina, è il segnale dell'esistenza di molte
regie, legate ad alcuni punti di crisi ben definiti. La città ribelle di
Falluja, dove sono i militanti sunniti a dare del filo da torcere alla
coalizione. E la zona centro-meridionale, terreno preferito per le squadre
dello sciita Moqtada al Sadr. Il risultato più evidente è l'emulazione:
acchiappi il primo straniero che passa. Unaltra frangia terroristica
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Brigata dei Mujaheddin, lAnsar a Din, gruppo ritenuto legato ad Al Qaida,
che si batte per la liberazione di detenuti sciiti e sunniti in Iraq. Un
altro gruppo sconosciuto, le Brigate per la Jihad per Maometto, rivendicano
il rapimento di un gruppo di stranieri, senza precisarne la nazionalità in
un comunicato recapitato a Falluja, all'inviato in Iraq della Lbc, una rete
televisiva libanese. Nel comunicato, le sedicenti Brigate giustificano il
sequestro con la necessità di porre fine all'assedio di Falluja. Per finire
con una rivendicazione alla televisione araba al Arabiya, le Brigate
dell'eroe sceicco Yassin rivendicano il sequestro di 30 occidentali di varie
nazionalità (Usa, Giappone, Spagna e Israele). In un primo momento fonti di
agenzia includevano nella lista anche i quattro presunti vigilantes di
nazionalità italiana, catturati ad Abu Ghraib, un sobborgo di Baghdad,
assieme a due americani. Secondo la Farnesina e il ministero della Difesa
nessun italiano mancava però all'appello in Iraq. Presumibilmente le Brigate
dell'eroe sceicco Yassin sono le stesse che il 31 marzo, a Falluja, uccisero
quattro guardie private americane in un agguato. All'indomani, un gruppo che
aveva detto di chiamarsi Brigate Ahmed Yassin aveva rivendicato l'uccisione
dei quattro per vendicare la morte dello sceicco Ahmed Yassin, il leader
spirituale di Hamas.
 
Gianluca DAddosio
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