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Titolo: Le nuove proposte del centrosinistra per ampliare e difendere i diritti dei lavoratori

Il lavoro per L’Ulivo
Le nuove proposte del centrosinistra per ampliare e difendere i
diritti dei lavoratori 
Pubblichiamo qui le proposte legislative “Carta dei diritti delle
lavoratrici e dei lavoratori”, “Diritti di sicurezza sociale in
materia di lavoro e del reddito”, “Riforma del processo del lavoro” e
“Interventi urgenti per una rete comune di diritti e di politiche
attive del lavoro per le piccole e medie imprese”, che costituiscono
un organico progetto di riforme dell’Ulivo in materia di lavoro.
E’ un progetto elaborato da tutte le forze dell’Ulivo. Esso completa
le riforme approvate dal governo di centro sinistra nella scorsa
legislatura e si contrappone alle iniziative dell’attuale maggioranza
che noi riteniamo sbagliate e peggiorative per la condizione dei
lavoratori .
Le nostre riforme degli anni passati sono state costruite con la
concertazione sociale e non con la rottura dell’unità sindacale come
le iniziative di questo governo. Nella nostra concezione le riforme
che interessano milioni di persone devono essere costruite col
consenso. Per questo vogliamo continuare col metodo della
concertazione.
Le nostre riforme hanno contribuito a regolare il mercato del lavoro
per rendere sostenibile la flessibilità e hanno favorito la creazione
di occupazione ‘buona’. Gli effetti sono stati positivi perché si sono
creati in 5 anni oltre 1.500.000 nuove occasioni di lavoro, in
larghissima misura a tempo indeterminato.
L’attuale governo non fa niente per sostenere lo sviluppo economico e
contrastare il declino. L’occupazione ha cessato di crescere, la
legislazione appena approvata (la legge 30/2003) ha accresciuto le
flessibilità in modo squilibrato, senza fornire nessuna sicurezza ai
lavoratori. Ancora oggi, con il ddl 848bis, il governo insiste nella
battaglia ideologica contro l’art. 18 dello Statuto dei lavoratori,
mentre fa promesse inconsistenti in tema di ammortizzatori e di
sicurezza sociale. Noi contrastiamo queste politiche ma non ci
limitiamo a dire no. Al governo contrapponiamo proposte organiche come
quelle qui presentate, che riconoscono la necessità di modernizzare il
mercato del lavoro, ma nel contempo vogliono regolarlo e vogliono
garantire tutele a tutti i lavoratori, soprattutto a quelli più
esposti ai rischi di precarietà.
Le nostre proposte rispondono a un’idea di sviluppo diversa da quella
del governo, basata non sulla esasperata flessibilizzazione e sulla
compressione dei costi del lavoro, ma sulla qualità del lavoro e
dell’impresa, che vuole coniugare modernità con tutele per tutti i
lavoratori, vecchi e nuovi.
Noi riteniamo importante promuovere tutti i lavori anche nelle forme
nuove, flessibili e autonome; ma vogliamo che la flessibilità non sia
pagata con precarietà e con insicurezza intollerabili.
Vogliamo mantenere le tutele esistenti per i lavoratori subordinati, a
cominciare da quelle sancite dallo Statuto dei lavoratori del 1970, ma
vogliamo offrire tutele adeguate anche ai nuovi lavoratori che ne sono
privi: a quelli atipici, ai temporanei, ai milioni di lavoratori
giuridicamente autonomi, che però sono economicamente dipendenti: i
c.d. parasubordinati, i collaboratori di varia natura (co.co.co.).
La Carta dei diritti delle lavoratrici e dei lavoratori (AS n. 1872
del 4 dicembre 2002) costituisce il quadro generale della nostra
proposta che viene poi specificato dal disegno di legge sulla riforma
degli ammortizzatori sociali . La Carta stabilisce un sistema di
tutele per tutte le forme di lavoro, graduato secondo le loro
caratteristiche e il loro bisogno effettivo di protezione.
In particolare è prevista un rete comune di tutele di base comune per
tutti i tipi di lavoro, compreso quello autonomo. Tutele specifiche
sono previste per i lavoratori economicamente dipendenti, in
particolare per le collaborazioni coordinate e continuative, e per il
lavoro subordinato tradizionale.
Le tutele non sono più solo quelle nel rapporto di lavoro, che
riguardano il ‘posto’ di lavoro ma quelle che proteggono i lavoratori
sul mercato del lavoro, nelle attività diversificate e mobili che sono
sempre più comuni.
Per questo nella Carta dei diritti hanno importanza centrale sia la
formazione lungo l’intero arco della vita lavorativa, sia le forme di
tutele attive del reddito, cioè forme di ammortizzatori sociali adatte
alle caratteristiche dei nuovi lavori.
La formazione deve diventare un diritto fondamentale per i nuovi
lavoratori da esercitare anche individualmente. Esso comporta il
diritto di accesso gratuito alle informazioni riguardanti le offerte
di lavoro e formative a livello territoriale, nazionale ed europeo, ai
servizi per l’impiego generali e/o specifici nei primi sei mesi di in
occupazione e, nei dodici mesi successivi alla perdita di un impiego,
il diritto di ricevere una proposta formativa , di riqualificazione o
di lavoro e di usufruire di sevizi per l’analisi individuale dei
fabbisogni professionali e di bilanci delle competenze, al fine di
valutare e di riorientare i propri percorsi professionali; il diritto
di accesso, anche tramite appositi assegni individuali formativi, ai
finanziamenti pubblici e privati e ai benefici economici destinati a
promuovere la formazione come investimento sociale. 
Il mercato del lavoro attuale richiede non più flessibilità, ma
incentivi mirati alla buona occupazione e migliori servizi per
favorire l’incontro fra domanda e offerta, per sostenere nell’accesso
al lavoro tutti i lavoratori, specie i più bisognosi di aiuto.
La Carta dei diritti stabilisce che questi incentivi e servizi siano
potenziati e amministrati sul territorio, ad opera delle regioni e
degli enti locali che hanno competenza in materia. L’apertura ai
privati per lo svolgimento di servizi all’impiego non implica per noi
depotenziare l’intervento pubblico, ma permettere ad agenzie private ,
debitamente qualificate e controllate, di operare per un migliore
servizio complessivo, stimolando l’efficienza delle strutture
pubbliche.
La Carta dei diritti stabilisce i principi di riforma degli
ammortizzatori sociali. Questi poi sono specificati e arricchiti nel
progetto di legge ‘Diritti di sicurezza sociale in materia di tutela
attiva del lavoro e del reddito’ (AS 1674 del 2 agosto 2002).
Nell’ultimo progetto di Interventi urgenti, presentato alla stampa il
16 aprile 2003, abbiamo individuato alcune misure che sono
particolarmente necessarie per fronteggiare l’attuale difficile
situazione economica specie delle piccole imprese. 
Anche queste proposte si contrappongono a quelle del governo, che si
limitano a proporre un aumento dell’indennità di disoccupazione per i
lavoratori che già ne godono ma non estendono la tutela né ai
lavoratori precari e parasubordinati, nè ai dipendenti delle piccole
imprese. 
Questo invece costituisce un punto fondamentale della proposta
dell’Ulivo. Noi proponiamo una vera riforma di queste tutele,
estendendo cassa integrazione e indennità di disoccupazione a tutti i
lavoratori, soprattutto quelli più esposti a rischio di precarietà
(atipici, 
co.co.co
., dipendenti di piccole imprese). In questo modo
vogliamo creare una rete di sicurezza per ottenere un mercato del
lavoro che sia flessibile ma governato. Tale rete di sicurezza deve
essere non assistenziale ma attiva. Deve cioè accompagnarsi con
servizi efficienti di impiego, con misure di sostegno al lavoro e con
forti investimenti in formazione, per migliorare la professionalità,
facilitare l’inserimento e il reinserimento dei lavoratori in
difficoltà. E’ inoltre necessario dare sicurezza a questi lavoratori
anche per la carriera pensionistica. Soprattutto per i lavoratori
precari e intermittenti proponiamo di sostenere con contributi
figurativi la continuità del loro percorso pensionistico. Altrimenti
non raggiungerebbero livelli di pensione accettabili.
Queste tutele nuove sul mercato del lavoro si devono accompagnare con
quelle che riguardano il rapporto di lavoro, che noi continuiamo a
ritenere essenziali. Per questo abbiamo detto e continuiamo a
sostenere che l’art. 18 dello Statuto non si tocca.
Nella proposta presentata il 16 aprile 2003, abbiamo proposto un
miglioramento del risarcimento per i lavoratori nelle piccole imprese
ingiustificatamente licenziati. Attualmente il risarcimento di base è
da 2,5 mensilità a 6 mensilità, elevabili a 12 o 14 in relazione a 10
o 20 anni di anzianità lavorativa. Si propone di introdurre due nuovi
criteri e tasso di disoccupazione territoriale.
Abbiamo anche previsto il rafforzamento delle tutele in caso di
licenziamenti collettivi, che ora sono deboli soprattutto per i
dipendenti delle piccole imprese: migliori procedure di informazione
ai sindacati, obbligo dell’impresa di prevedere un piano sociale per
curare la riallocazione dei lavoratori.
L’Ulivo concorda inoltre su una iniziativa legislativa per ridurre
nell’IRAP i costi del personale per le imprese fino a 15 dipendenti, e
per rafforzare gli incentivi all’assunzione e alla stabilizzazione dei
lavoratori in queste imprese. 
Un ultimo disegno di legge intende velocizzare il processo del lavoro,
soprattutto per garantire celerità e certezza alla soluzione delle
controversie riguardanti i licenziamenti, i trasferimenti e
l’apposizione del termine. Abbiamo previsto forme di definizione
accelerata del giudizio su queste controversie e si valorizzato le
procedure di conciliazione ed arbitrato.
Questa velocizzazione della giustizia del lavoro è decisiva perché gli
attuali ritardi – anche 7/8 anni per avere un giudizio definitivo -
sono costosissimi sia per i lavoratori che per le imprese. La stessa
reintegra del lavoratore nel posto di lavoro è più difficile quanto
più tempo passa dal licenziamento.
Noi riteniamo che queste proposte nel loro complesso costituiscano una
risposta organica e credibile alle iniziative del governo.
Sono anche una risposta alle esigenze di tutela dei dipendenti delle
piccole imprese nell’attuale difficile contesto economico: ben più
significativa di quella che vorrebbe dare il referendum di estensione
dell’art. 18 alle imprese sotto i 15 dipendenti.
L’estensione dell’art. 18 contrasterebbe con la natura fiduciaria dei
rapporti di lavoro nelle piccole imprese, come ha riconosciuto anche
la Corte Costituzionale. Noi riteniamo che il referendum sia sbagliato
anche perché crea divisioni nel mondo del lavoro invece che unirlo su
obiettivi comuni. L’esigenza per i dipendenti delle piccole imprese
non può risolversi con questo strumento referendario; è invece di
essere protetti dal rischio che il loro posto di lavoro sia
pregiudicato dalle crisi economiche in corso. Ed è questa protezione
che noi vogliamo assicurare loro con le nostre proposte. 
La battaglia per estendere i diritti e tutele nel mondo del lavoro,
per unificare le diverse figure che operano nel mercato, è un’opera di
lunga lena. Ha bisogno di una sapiente combinazione tra lotte
sindacali ed iniziativa legislativa. Richiede che prevalga sempre la
tensione unitaria, l’arma vincente che ha permesso ai lavoratori di
compiere progressi importanti nelle condizioni di vita e di lavoro. 
Tiziano Treu, Cesare Damiano, Giovanni Battafarano, Elena Cordoni,
Antonio Montagnino, Emilio Delbono, Ornella Piloni. 
http://www.dsonline.it/aree/lavoro/documenti/dettaglio.asp?id_doc=11740
Leftorium, Il blog Riformista
http://clik.to/leftorium

compiere progressi importanti nelle condizioni di vita e di lavoro. 
A quelli che hanno deciso candidare Bertinotti a capo del centro(?)
sinistra(?) 
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