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Titolo: Speciale Cecenia

Speciale Cecenia
Storie
L'uccisione del leader indipendentista Aslan Mashkhadov ha ridotto al minimo 
le speranze di una soluzione pacifica del conflitto ceceno. Una guerra che 
in dieci anni ha ucciso 250 mila ceceni e 25 mila giovani soldati russi. Una 
guerra sporca che vede le truppe russe responsabili di saccheggi, rapimenti, 
torture e stupri ai danni della popolazione civile. Una guerra che il mondo 
sembra aver dimenticato, ma che PeaceReporter non ha mai smesso di 
raccontare.
http://www.peacereporter.net/default_canali.php?idpa=&idc=2&ida=3
Una buona analisi del problema Ceceno anche se un poco di parte ma onesta 
nel presentare le cose
Pomero 

                 Storica vittoria contro il centralismo romano
Devolution, premierato e fine del bicameralismo: così nasce il nuovo Stato
 
ROMA - Devolution, premierato, nuovi poteri del capo dello Stato, scomparsa
del bicameralismo perfetto e nuove funzioni e composizione per Camera e
Senato federale: sono le linee portanti del disegno di legge di riforma
costituzionale approvato dal Senato. Ecco alcuni punti salienti.
AVVIATA LA DEVOLUTION
In base al nuovo articolo 117 della Costituzione, la potestà legislativa è
esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione,
nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario. Viene introdotta
la cosiddetta devolution, per cui alle Regioni va la potestà esclusiva su
assistenza e organizzazione sanitaria; organizzazione scolastica, gestione
degli istituti scolastici e di formazione, salva l’autonomia delle
istituzioni scolastiche; definizione della parte dei programmi scolastici e
formativi di interesse specifico della Regione; polizia amministrativa
regionale e locale; ogni altra materia non espressamente riservata alla
legislazione dello Stato. Allo Stato rimangono le competenze legislative
esclusive su una trentina di materie, tra le quali le norme generali sulla
tutela della salute; sicurezza e qualità alimentari; sull'ordine pubblico e
sull'istruzione. Una decina di materie vengono affidate alla potestà
concorrente, con le Regioni che legiferano nell’ambito dei principi generali
fissati dallo Stato. Tra queste l'istruzione, salva l’autonomia delle
istituzioni scolastiche e con esclusione dell’istruzione e della formazione
professionale.
L’INTERESSE NAZIONALE
Contrappeso alla devolution, la norma sull'interesse nazionale. Il governo,
quando ritenga che venga pregiudicato da una legge regionale o da una parte
di essa, può investire della questione il Parlamento riunito in seduta
comune, che a maggioranza assoluta può annullare le norme impugnate. Viene
poi prevista anche la cosiddetta clausola di supremazia, per cui lo Stato
può sostituirsi alle Regioni, alle Città metropolitane, alle Province e ai
Comuni nell’esercizio delle funzioni legislative e amministrative, nel caso
di mancato rispetto di norme e trattati internazionali o della normativa
comunitaria oppure di pericolo grave per l’incolumità e la sicurezza
pubblica.
E, ancora, quando lo richiedano la tutela dell’unità giuridica o dell’unità
economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, prescindendo dai confini
territoriali dei governi locali e nel rispetto dei principi di leale
collaborazione e di sussidiarietà. Gli stessi rispetto ai quali Stato,
Regioni, Province, Città metropolitane e Comuni dovranno esercitare le loro
funzioni.
CONFERENZA STATO-REGIONI
È costituzionalizzata la Conferenza Stato-Regioni, per realizzare la leale
collaborazione e per promuovere accordi ed intese. Con lo stesso obiettivo
possono essere istituite anche Conferenze tra Stato e gli altri Enti Locali.
IL SENATO FEDERALE
Nasce il Senato federale composto da 252 senatori, eletti contestualmente ai
Consigli regionali. Vi siederanno, senza diritto di voto, anche 42
rappresentanti delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano,
la metà in rappresentanza delle Regioni e delle Province stesse, l’altra
delle le Autonomie locali (Comuni, Province e Città metropolitane). In
totale 294 membri. A ciascuna Regione verrà assegnato un numero di senatori
proporzionale al numero di abitanti, comunque non inferiore a sei, fatta
eccezione per Molise e Valle d’Aosta che ne avranno, rispettivamente, due e
uno. Passa dagli attuali 40 anni a 25 l’età minima richiesta per essere
eletti. Ogni qual volta lo richiederanno, presidenti di Giunte e Consigli
regionali saranno sentiti dal Senato e analogamente i senatori saranno
sentiti dal Consiglio della Regione dove sono stati eletti. I senatori
eletti in ciascuna Regione o Provincia autonoma rimarrano in carica fino
alla proclamazione dei nuovi senatori della medesima Regione o Provincia
autonoma.
LA NUOVA CAMERA
I deputati scendono dagli attuali 630 a 518, 18 dei quali eletti nella
circoscrizione riservata agli italiani all’estero. Introdotta la figura dei
“deputati a vita”, che sostituiscono gli attuali senatori a vita. Saranno
tre di nomina presidenziale, oltre agli ex capi dello Stato. Cambia anche
l’età minima per essere eletti deputati: non più 25 anni come nella vigente
Costituzione, bensì 21. L'Assemblea di Montecitorio avrà una durata di
cinque anni.
COME CAMBIA L’ITER LEGISLATIVO
Scompare l’attuale bicameralismo perfetto e le competenze legislative
vengono suddivise tra Montecitorio e palazzo Madama. La Camera avrà
competenza sulle leggi relative alle materie che rientrano nella competenza
esclusiva dello Stato. Una volta approvate, il Senato federale avrà trenta
giorni di tempo per proporre modifiche, sulle quali l’Assemblea di
Montecitorio si esprimerà in modo definitivo. Termini ridotti alla metà per
i disegni di legge di conversione dei decreti legge. Il Senato federale
interverrà invece sulle leggi riguardanti le materie sulle quali Stato e
Regioni hanno potestà concorrente, con il primo che detta i principi
fondamentali nell’ambito dei quali legiferano le seconde. Una volta
approvati i provvedimenti, la Camera avrà anche in questo caso trenta giorni
di tempo per proporre modifiche, sulle quali palazzo Madama si pronuncerà in
modo definitivo. Tempi dimezzati per quanto riguarda la conversione dei
decreti legge.
Restano di competenza bicamerale le leggi che riguardano la determinazione
dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali che devono essere garantiti sul territorio nazionale; quelle
elettorali e sulle materie relative alla cosiddetta clausola di supremazia;
tutte le norme per le quali la Costituzione prevede l’emanazione di una
legge dello Stato o della Repubblica. Scompare però la cosiddetta navetta,
il procedimento oggi in vigore per cui un provvedimento passa da
Montecitorio a palazzo Madama, o viceversa, fin quando non si arrivi
all’approvazione del testo identico. Qualora infatti Camera e Senato non
approvino una legge del medesimo testo, i presidenti dei due rami del
Parlamento convocano una commissione paritetica composta da trenta deputati
e trenta senatori, che dovrà elaborare un nuovo testo da sottoporre al voto
finale delle due Assemblee. Il governo potrà intervenire sulle leggi di
competenza del Senato, quando ritenga necessario proporre modifiche
essenziali rispetto alla realizzazione del programma o all’attuazione della
cosiddetta clausola di supremazia. In questo caso, su autorizzazione del
presidente della Repubblica che verifica l'esistenza dei presupposti
costituzionali, illustrerà le sue proposte all’Assemblea di palazzo Madama.
Se non verranno accolte sarà la Camera a pronunciarsi definitivamente con la
maggioranza assoluta dei componenti.
REVISIONE COSTITUZIONALE
Resta in vigore la procedura prevista attualmente per le leggi
costituzionali e di modifica della Costituzione: sono adottate da ciascuna
Camera con due successive deliberazioni a intervallo non minore di tre mesi,
e sono approvate a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera
nella seconda votazione. Le leggi sono sottoposte a referendum popolare
quando, entro tre mesi dalla loro pubblicazione, ne facciano domanda un
quinto dei membri di una Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli
regionali. Il referendum, è questa la novità, sarà sempre possibile, mentre
attualmente la consultazione popolare non si svolge se le nuove norme sono
state approvate nella seconda votazione da ciascuna delle Camere a
maggioranza di due terzi dei suoi componenti.
ALTRI POTERI PER IL PREMIER
Il governo è formato dal Primo ministro e dai ministri, che insieme formano
il consiglio dei Ministri. I candidati premier dovranno collegarsi ai
candidati ovvero a liste o più liste di candidati alla Camera e la legge
elettorale (che potrà essere proporzionale o maggioritaria) dovrà essere
tale da garantire la formazione di una maggioranza di governo.
Il presidente della Repubblica dovrà quindi nominare il primo ministro sulla
base dei risultati elettorali. Dopo la nomina, entro dieci giorni dovrà
illustrare alle Camere il programma di legislatura e la composizione del
governo, ma sarà l’Assemblea di Montecitorio a votare su di essi.
Ogni anno il presidente del Consiglio dovrà poi presentare il rapporto
sull'attuazione del programma e sullo stato del Paese. Durante il mandato il
premier potrà porre la questione di fiducia o chiedere che la Camera si
esprima con priorità su ogni altra proposta con un voto conforme alle
indicazioni dell’esecutivo. In caso di bocciatura, il premier dovrà
dimettersi. A tale meccanismo non si potrà far ricorso per le leggi
costituzionali o di modifica della Costituzione. Il governo inoltre potrà
chiedere l’iscrizione all’ordine del giorno delle Camere e la votazione
entro tempi certi di propri disegni di legge. Il governo potrà poi chiedere
che, trascorso il termine fissato senza che i provvedimenti siano stati
approvati, vengano comunque posti ai voti nel testo proposto dall’esecutivo.
In qualsiasi momento della legislatura, la Camera potrà costringere il
premier alle dimissioni dopo la presentazione e l'approvazione di una
mozione di sfiducia. Stessa cosa accadrà se la mozione sarà respinta con il
voto determinante di deputati non appartenenti alla maggioranza uscita dalle
elezioni. In entrambi i casi il presidente della Repubblica scioglierà la
Camera e si andrà alle elezioni. Sono possibili però meccanismi di sfiducia
costruttiva tali da consentire il proseguimento della legislatura. La
maggioranza vincitrice delle elezioni potrà infatti presentare e approvare
una mozione con la designazione di un nuovo premier e qualora una mozione di
sfiducia sia stata respinta con i voti determinanti di deputati non
appartenenti alla maggioranza, si potrà evitare lo scioglimento se la
coalizione vincitrice delle elezioni presenterà e approverà una mozione
nella quale dichiari di voler continuare nell’attuazione del programma di
governo e indichi un nuovo premier. Con lo stesso meccanismo sarà possibile
proseguire la legislatura in caso di richiesta di scioglimento della Camera
da parte del premier, di sua morte o impedimento permanente, di sue
dimissioni. Altrimenti il presidente della Repubblica dovrà sciogliere la
Camera e indire le elezioni.
I ministri saranno nominati dal premier, che potrà anche revocarli. Il primo
ministro determina la politica generale del governo e ne è responsabile e
garantisce l’unità di indirizzo politico e amministrativo, dirigendo,
promuovendo e coordinando l’attività dei ministri.
CAPO DELLO STATO
Sarà eletto dall’Assemblea della Repubblica, un nuovo organismo presieduto
dal presidente della Camera e composto da deputati, senatori, rappresentanti
delle Regioni (presidenti delle Giunte comprese quelle delle Province
autonome di Trento e Bolzano e delegati eletti dai Consigli regionali). Per
essere eletti occorreranno i due terzi dei componenti l'Assemblea nei primi
tre scrutini, i tre quinti nel quarto e nel quinto, la maggioranza assoluta
nei successivi. Rispetto alla norma attuale viene quindi inserito il
passaggio ulteriore dei tre quinti. Cambia anche l’età minima richiesta per
accedere al Quirinale: quarant'anni rispetto ai cinquanta previsti oggi.
L’Assemblea dovrà essere convocata sessanta giorni prima della scadenza del
mandato del presidente della Repubblica in carica. Ad esercitare l’eventuale
supplenza sarà sempre il presidente del Senato. Il capo dello Stato
rappresenta l’unità della Nazione ed è garante della Costituzione e
dell’unità federale della Repubblica. Rispetto alle norme attualmente in
vigore, c'è un radicale cambiamento dei suoi poteri nei rapporti con il
governo, in particolare per quanto riguarda la nomina di presidente del
Consiglio e ministri e lo scioglimento della Camera. Per il resto mantiene
le attuali funzioni e acquisisce il potere di nomina dei presidenti delle
Authority, di quello del Cnel e del vicepresidente del Csm.
CORTE COSTITUZIONALE
Restano quindici i giudici della Corte costituzionale ma cambia la
ripartizione per quanto riguarda la nomina: quattro sono indicati dal Capo
dello Stato; quattro dalle supreme magistrature ordinaria e amministrativa;
tre dalla Camera e quattro dal Senato federale integrato dai presidenti
delle Giunte regionali e delle Province autonome di Trento e Bolzano. I
giudici di nomina parlamentare passano quindi dagli attuali 5 a 7. Rispetto
alla norma ora in vigore, la nuova disposizione prevede che una volta
cessati dal mandato (che dura sempre nove anni), i giudici costituzionali
per i successivi tre anni non possano ricoprire incarichi di governo,
cariche pubbliche elettive o di nomina governativa o svolgere funzioni in
organi o enti pubblici individuati dalla legge.
IL PARLAMENTO E IL CSM
Rimangono di nomina parlamentare un terzo dei membri del plenum, un sesto
eletti dalla Camera, un sesto dal Senato federale. Tra di essi il capo dello
Stato sceglierà il vicepresidente dell’organo di autogoverno della
magistratura, che continuerà ad essere presieduto dal presidente della
Repubblica.
ROMA CAPITALE
Roma dispone di forme e condizioni particolari di autonomia, anche
normativa, nelle materie di competenza regionale, nei limiti e con le
modalità stabiliti dallo Statuto della Regione Lazio. Alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato è demandata la disciplina dell’ordinamento
della Capitale.
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