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Titolo: Pensiero del giorno 81

Scioperare come di recente s'e' fatto e' diritto che non puo' molto
durare, se chi governa intende dare ottuazione al contratto elettorale
-Origin: Governare e' al meglio perorare gl'interessi dei piu tanti.
Ciao
Luigino Ferrari
luf...@tin.it


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 Non dire sciocchezze
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Inviato via 
http://arianna.libero.it/usenet/

           Temi e obiettivi per la pianificazione del territorio e la tutela
dell’ambiente
 
La questione della pianificazione del territorio, nei suoi molteplici
aspetti programmatori, progettuali, gestionali e di controllo connessi al
governo del territorio stesso, ha un valore storico fondamentale per la
crescita economica, socioculturale ed ambientale del Nord e dell’intero
Paese ed è inscindibilmente legata alla stessa riorganizzazione dello Stato
in senso federale.
Del resto, l’obiettivo primario della riforma federale è proprio quello di
incrementare l’efficienza del governo locale nell’offerta di beni e servizi
pubblici ai cittadini residenti, laddove il governo locale rappresenta il
migliore conoscitore della struttura e della varietà delle preferenze dei
cittadini ai fini dell’adeguamento della gestione delle politiche ai bisogni
reali e alle condizioni locali. Ed è proprio la differenziazione e la
concorrenza tra i governi locali, obbligati ad operare in modo da riscuotere
il consenso della maggioranza dei cittadini, a garantire il perseguimento
dei benefici a favore dei cittadini stessi e l’innalzamento della qualità
della vita. D’altra parte, la partecipazione e l’avvicinamento dei cittadini
al potere decisionale garantisce la trasparenza ed il controllo dell’operato
degli amministratori pubblici, ai fini dell’ottimizzazione dei servizi
collettivi finanziati attraverso forme di imposizione che riflettono la
responsabilità fiscale dei benefici ottenuti.
Il radicale cambiamento politico della struttura dello Stato passa quindi
inevitabilmente per la revisione in senso federale del quadro normativo in
materia di pianificazione territoriale che congiuntamente all’indispensabile
revisione del sistema tributario, deve puntare su quella moderna concezione
del processo di gestione del territorio che si basa su una progettazione
organica del territorio stesso e dell’ambiente, coinvolgendo tutti gli
aspetti della vita economica, sociale e culturale, nel rispetto dei principi
di sussidiarietà e di differenziazione.
Mettere ordine al complesso sistema di leggi che oggi regolano il governo
del territorio, eliminando le sovrapposizioni dei competenza tra Stato,
regioni ed amministrazioni locali e riscrivendo organicamente le
anacronistiche norme statali che attualmente costituiscono l’impalcatura
legislativa che sovrintende il settore della pianificazione territoriale, è
un passo fondamentale per soddisfare le esigenze di sviluppo e la
conseguente integrazione a livello europeo delle Regioni padane.
Risulta pertanto improrogabile la promozione di una legge quadro a livello
statale per il governo del territorio che abbraccia sotto un unico quadro
legislativo le problematiche territoriali, ambientali e di difesa del suolo
stabilendo i principi base di indirizzo per la formazione delle leggi
regionali, definendo la distribuzione delle competenze e delimitando
chiaramente le residuali competenze dello Stato nelle materie che si
intersecano con la pianificazione regionale e locale.
Decidere l’attribuzione di determinate funzioni ai vari livelli
istituzionali del governo del territorio significa innanzi tutto fissare gli
obiettivi che si vogliono raggiungere con l’attribuzione di tali funzioni e
stabilire i vincoli che si devono considerare rilevanti nel processo della
riforma volta a raggiungere il connubio ottimale tra pianificazione –
sviluppo - ambiente.
I nostri obiettivi sono quelli di superare il vecchio concetto di
pianificazione intesa quale netta mera trasposizione vincolistica di indici
e parametri astratti per l’uso del territorio ai fini della nuova
edificazione, introducendo elementi di flessibilità, semplificazione,
chiarezza e razionalità che garantiscano i cittadini ad arbitrare
interpretazioni, sostituendo il processo autorizzatorio dei piani a cascata
con il parere di conformità ai piani sovraordinati e garantendo la
sussidiarietà, l’autonomia e la responsabilità nell’attività di
pianificazione di diversi livelli istituzionali. Le funzioni collettive
devono essere svolte ai livelli di governo superiori solo quando quelli
inferiori non appaiono in condizione di operare in modo efficiente per la
natura, le caratteristiche e la dimensione del servizio richiesto dalla
popolazione.
Il piano regolatore comunale, articolato in disposizioni strutturali e
programmatiche, deve rappresentare l’unico strumento delle previsioni e
delle disposizioni in grado di produrre effetti diretti sull’uso, la tutela
e la trasformazione dell’intero territorio comunale nonché sulla definizione
del sistema delle infrastrutture, delle attrezzature e dei servizi, e deve
basarsi su parametri oggettivi per la destinazione delle aree e il loro
dimensionamento, tenendo conto dei criteri di preventiva valutazione
d’impatto ambientale per le singole destinazioni.
Gli strumenti di pianificazione comunali, basati su processi flessibili che
garantiscono la partecipazione dei cittadini alla formazione e gestione del
territorio, oltre alle scelte strategiche di lungo periodo, in linea con la
pianificazione provinciale e regionale, devono prevedere una serie di
programmi operativi e progetti di attuazione snelli e capaci di coinvolgere
i privati nelle trasformazioni, garantendo la realizzazione in tempi brevi
delle previsioni del piano, con particolare riguardo al recupero del
patrimonio edilizio esistente, alla riqualificazione e rigenerazione
ambientale delle aree dismesse e di quelle marginali, al mantenimento delle
destinazioni d’uso abitative e artigianali dei centri storici e alla
salvaguardia delle zone agricole e delle aree montane e collinari.
Le leggi dello Stato devono limitarsi a definire i principi di indirizzo e
di controllo sulla base dei quali le regioni dovranno esercitare la potestà
legislativa in materia di pianificazione, in coordinamento con altre regioni
ed in rapporto diretto con le decisioni e le politiche urbane territoriali
ed ambientali dell’unione Europea, ai fini della razionalizzazione dell’uso
del territorio e della tutela delle risorse naturali, artistico - culturali
e produttive, difendendo i caratteri tradizionali dello stesso territorio e
conciliando le attività economiche con la salvaguardia dell’ambiente. Con
particolare riferimento a tali obiettivi di tutela e salvaguardia, alle
province verrà assegnato il compito fondamentale del coordinamento del
proprio territorio, secondo le leggi regionali.
Tra i principi di indirizzo statale che noi riteniamo indispensabili per la
riforma del governo del territorio rientrano senz’altro la limitazione
dell’esproprio per pubblica utilità e applicazione di meccanismi di
perequazione urbanistica da agevolare attraverso la defiscalizzazione delle
relative operazioni di trasferimento di proprietà, l’eliminazione dei
contributi per il rilascio della concessione edilizia e l’istituzione dei
titoli abilitativi all’attività edilizia conseguenti all’atto di
approvazione degli strumenti urbanistici comunali, la sostituzione
dell’imposta sulla proprietà immobiliare come un’unica imposta comunale
rapportata ai servizi offerti ai cittadini dell’amministrazione comunale,
l’incentivazione del recupero del patrimonio edilizio esistente anche
mediante agevolazioni fiscali e facilitazioni all’accesso al credito, la
gestione comunale del catasto quale strumento informativo per il controllo
effettivo del territorio della sostanza edificata.
Nell’ambito della pianificazione territoriale le Regioni o il coordinamento
delle regioni dovranno inoltre definire una serie di opere infrastrutturali
dal carattere strategico per lo sviluppo del proprio territorio, promosse da
precise esigenze locali e da finanziare anche con l’utilizzo di capitali
privati, da inserire in un regime giuridico speciale di “legge obbiettivo”
che supera automaticamente gli ostacoli burocratici e la miriade di
adempimenti oggi prescritti dalla vigente normativa nazionale e locale per
l’approvazione e realizzazione di un progetto complesso, rispettando
esclusivamente le normative comunitarie. Tale progetto innovativo, secondo i
nostri programmi è l’unica terapia d’urto in grado di permettere l’immediato
avvio delle grandi opere pubbliche del Paese, superando la situazione di
emergenza che si è venuta a creare a causa di inconvenienti, blocchi e
ritardi che oggi penalizzano il processo di realizzazione delle
infrastrutture, e bloccano il processo di modernizzazione e di sviluppo
nonché l’inserimento dell’Italia in quella posizione di avanguardia,
nell’ambito della Comunità Europea, che le capacità imprenditoriali delle
nostre imprese del Nord hanno ampiamente dimostrato di meritare.
Alle regioni ed agli Enti Locali devono essere trasferite tutte le
competenze attualmente esercitate a livello statale in materia di opere
portuali, canalizzazioni idrauliche, costruzione, gestione e ammodernamento
delle reti viarie. I nostri programmi prevedono l’inserimento delle opere
pubbliche in programmi di pianificazione territoriale sistematica, secondo
il dominio di influenza territoriale dell’opera, con lo scopo di programmare
le opere secondo una coerenza complessiva che supera le attuali separazioni
territoriali. Tutte le opere pubbliche e i relativi appalti vanno gestiti
dalle Regioni o il coordinamento di più Regioni, a seconda che interessino
l’intero territorio regionale o il territorio di più Regioni, altrimenti.
Direttamente dagli Enti Locali coinvolti, in base al principio di
sussidiarietà. Ugualmente, intendiamo applicare lo stesso meccanismo di
devoluzione ai progetti di riqualificazione urbana e di edilizia
residenziale, incentivando forme di project financing per la realizzazione
delle opere e garantendo il controllo, la trasparenza e la qualità da parte
delle pubbliche amministrazioni.
Inoltre, alle stesse Regioni e agli Enti Locali deve essere trasferita la
titolarietà dei beni demaniali e delle relative competenze decisionali, in
funzione dell’ampiezza del territorio in cui i beni stessi ricadono, allo
scopo di garantire la gestione e riutilizzo ottimale dei beni secondo le
esigenze locali. Tale processo di devoluzione potrà responsabilizzare l’ente
pubblico, gestore delle aree e dei beni demaniali, evitando fenomeni di
abusivismo e di degrado ambientale.
La distinzione della materia dei beni culturali, paesaggistici e
architettonici da quella urbanistica ha comportato fino ad oggi gravi
carenze di coordinamento tra i contenuti e la gestione dei vincoli e le
scelte dei piani regolatori, indirizzando la tutela verso una conservazione
passiva che mal si concilia con la possibilità di fruizione del bene. Le
nostre proposte vedono l’Ente Locale quale soggetto responsabile in grado di
decidere, in sede di pianificazione urbanistica, la migliore forma di tutela
e di valorizzazione dei beni, in funzione delle esigenze locali ed a favore
di una fruizione qualitativa.
A garanzia dell’integrazione concreta della dimensione ambientale nelle
politiche di pianificazione occorre prevedere, quale procedura obbligatoria,
la Valutazione Ambientale strategica nella stesura dei piani e dei programmi
regionali e sovracomunali. In tal modo, da una parte intendiamo superare i
principali problemi della Valutazione d’Impatto Ambientale, causati
dall’inserimento della stessa in una fase troppo avanzata del processo di
realizzazione delle opere, e dall’altra intendiamo assicurare la verifica a
priori della sostenibilità ambientale dei piani in relazione agli effetti
delle opere sul territorio e l’accertamento a posteriori della congruità dei
risultati ottenuti dagli interventi realizzati rispetto agli obbiettivi dei
piani medesimi. Riteniamo la VAS fondamentale per piani e programmi relativi
ad usi territoriali in settori quali l’industriale, l’energetico, il
minerario, quello dei rifiuti o quello della viabilità e dei trasporti.
L’azione politica deve muoversi nella direzione di sostenere la crescente
sensibilità ecologica presso la popolazione e i vari attori economici,
contestualmente con le loro necessità di sviluppo. A tal fine riteniamo
indispensabile, nell’ambito della riforma in senso federale dello Stato,
quella devoluzione di competenze primarie alle regioni che meglio
permetterebbe di raccogliere e comporre in modo razionale le diverse
esigenze in materia di tutela e impiego delle risorse ambientali.
Un quadro normativo certo e chiaro costituisce premessa necessaria per
conciliare armoniosamente lo sviluppo economico con il rispetto
dell’ambiente. In troppe occasioni leggi disordinate e non chiare
condizionano l’azione di chi l’ambiente intende rispettarlo, ma si trova a
combattere con i limiti e l’inadeguatezza dell’attuale legislazione che non
offre risposte certe e definitive agli operatori economici a agli altri
attori sociali.
La vivace iniziativa economica delle regioni Padane, oppure la ricchezza
naturalistica e climatica delle Regioni meridionali, non può essere depressa
da norme in campo ambientale punitive ovvero inapplicabili, né del resto le
popolazioni possono ritrovarsi a vivere in un contesto ambientale senza
qualità a causa dello sfruttamento scellerato e incontrollato del
territorio. A tal fine riteniamo indispensabile un avvicinamento del
legislatore alle reali e peculiari necessità che ogni territorio possiede,
delimitando l’intervento dello Stato alla formulazione di leggi di indirizzo
generale e di controllo e assegnando alle regioni ampia autonomia e
responsabilità per il conseguimento, attraverso atti legislativi specifici,
di obbiettivi funzionali alle proprie peculiarità ed opportunità, in
sintonia ed in diretto rapporto con le normative dell’Unione Europea.
Le allargate competenze regionali in materia di ambiente e paesaggio
comportano, insieme a più estese responsabilità, anche l’esigenza di
adattare il sistema delle fonti finanziarie che assicurino adeguate risorse
in capo alle Regioni e agli Enti Locali. Parte del carico fiscale sui
combustibili deve essere destinato alle Regioni e alle amministrazioni
locali competenti per il territorio dove gli stessi combustibili vengono
venduti, allo scopo di finanziare iniziative locali per la tutela della
qualità dell’aria e per i risanamento atmosferico, con particolare riguardo
alla riduzione dell’inquinamento acustico e atmosferico causato dal traffico
veicolare. Gli interventi devono prevedere misure e piani specifici per la
viabilità e i trasporti, per i parcheggi e l’accesso ai centri urbani,
nonché incentivazioni per l’uso della trazione elettrica per gli autoveicoli
destinati all’uso urbano e suburbano.
I nostri programmi, volti verso l’utilizzo e la ricerca di fonti energetiche
rinnovabili ovvero alternative quali solare, eolica, termica o da biomasse e
verso l’incentivazione del ricorso alla certificazione di qualità ambientale
quale veicolo di diffusione della cultura d’azienda ecocompatibile e ragione
di vantaggio competitivo, non solo permetteranno di ridurre gli oneri a
carico delle imprese e dei cittadini, ma soprattutto potranno proteggere il
nostro futuro dai gravissimi danni causati dall’inquinamento ambientale.
Va considerata, all’interno di una generale riforma della legge sui rifiuti
imperniata sul principio della gestione economica in pareggio, la
trasformazione della tassa sui rifiuti in tariffa commisurata alla effettiva
e reale produzione di rifiuto. Va ridefinito il concetto di rifiuto inteso
come tutto ciò che non sia più utilmente e compatibilmente riutilizzabile
nel ciclo produttivo, incentivando sistemi di riutilizzo dei residui.
L’utilizzo di rifiuto come possibile fonte di energia costituisce il
pilastro portante nella progettazione di una legge sul recupero energetico.
In altre parole si tratta di realizzare quella rivoluzione copernicana che i
paesi più avanzati hanno già iniziato e che concepisce il rifiuto come
ricchezza ed opportunità economicamente vantaggiosa.
Esperienze validamente in corso dimostrano il fruttuoso sviluppo di borse
merci in cui si contrattano rifiuti, la realizzazione di piani di
razionalizzazione della produzione di agenti inquinanti in determinate zone
industriali che prevedano l’attribuzione di tetti massimi di inquinamento
per ogni singola impresa, consentendo a quelle imprese che operano con
sistemi “virtuosi” di vendere ad altre il proprio “risparmio di
inquinamento”.
Nell’ambito dell’azione complessiva per la protezione dell’ambiente e della
popolazione dagli agenti inquinanti va assegnato il giusto peso alla tutela
della salute dei cittadini dall’inquinamento elettromagnetico con
particolare riferimento alle categorie più a rischio, tra cui adolescenti,
anziani e disabili. I nostri programmi prevedono norme chiare, rivolte
principalmente ai bisogni della collettività e ai diritti dei lavoratori più
esposti, che promuovono agevolazioni e incentivi per le imprese che
investono in tecnologie innovative a basso impatto ambientale. I piani
comunali devono prevedere l’ubicazione in aree sicure dei trasmettitori
radiotelevisivi, concordando con i gestori delle reti telefoniche e
televisive progetti di accorpamento e razionalizzazione degli impianti. Il
nostro impegno si svilupperà anche sul fronte della messa a norma degli
impianti esistenti, con particolare riferimento all’assegnazione di
agevolazioni verso le imprese dei titolari di elettrodotti che intendono
ridurre il carico inquinante degli stessi e abbattere l’impatto
paesaggistico.
Le nostre proposte assegnano un ruolo chiave alle regioni per la tutela
dell’ambiente, del paesaggio e delle acque, per la difesa del suolo e delle
zone a rischio. Le Regioni o il coordinamento delle regioni avranno il
compito di programmare gli interventi necessari, secondo l’analisi
dettagliata dei luoghi e dei relativi rischi effettuata dagli Enti Locali,
mentre gli stessi Enti Locali competenti per territorio potranno attuare gli
interventi in base al principio di sussidiarietà e gestire quindi il proprio
territorio in modo ottimale e senza le attuali interferenze statali. Fino ad
oggi la sconclusionata e disorganica politica del territorio, frazionata su
più livelli di potere, ha portato la popolazione a subire calamità naturali,
impedendo l’azione preventiva e rendendo impossibile l’individuazione di un
preciso centro di responsabilità. Riteniamo essenziale l’istituzione di
un'unica autorità, con poteri di indirizzo e di controllo, in materia di
rischio idrogeologico, tutela delle acque e regimazione dei corsi d’acqua,
delegando alle province il controllo sistematico della manutenzione degli
alvei. Inoltre, la buona riuscita della tutela del territorio impone la
programmazione di una serie di azioni politiche integrate per la difesa, la
manutenzione e la tutela del suolo, anche tramite incentivi fiscali ed
economici a favore dei proprietari delle zone agricole e dei boschi quale
mezzo per prevenire i dissesti idrogeologici.
Alle stesse Regioni devono essere trasferite tute le competenze in materia
di tutela e programmazione delle aree protette, in accordo con le politiche
decise a livello interregionale e sulla scorta delle convenzione Europee e
internazionali in materia, l’obbiettivo è quello di salvaguardare il
patrimonio ambientale e culturale, attraverso forme di recupero e di
valorizzazione di attività, usi e tradizioni delle popolazioni che abitano i
parchi. La gestione delle aree protette deve essere attuata dagli Enti
Locali in cui ricadono territorialmente, secondo strumenti di regolazione
non limitati a vincoli divieti ma rivolti verso forme attive di
utilizzazione del territorio da parte dei privati e dei residenti, che
prevedano anche agevolazioni fiscali per incentivare attività compatibili
che possano valorizzare l’ambiente e le sue caratteristiche con conseguente
diminuzione dei costi pubblici.
In materia di risorse idriche, occorre dotare le Regioni e gli Enti Locali
degli adeguati strumenti e risorse finanziarie per la piena attuazione della
riforma già avviata, che ha quale obbiettivo principale il superamento dello
Stato insufficiente dell’offerta generato da una distribuzione inadeguata,
da un alto livello di dispersione e da carenze nella gestione e nel riuso
della risorsa acqua. In tale contesto assume particolare rilievo la
salvaguardia e la depurazione dei corsi d’acqua ai fini dello sviluppo
economico e il mantenimento di elevati livelli di qualità della vita, tenuto
conto dell’alto rischio ambientale delle falde idriche determinato il larga
parte dalle attività industriali e agricole e dagli scarichi incontrollati.
I nostri programmi prevedono un intervento organico sull’intero ciclo
d’acqua, dalla fase di prelievo a quella del rilascio, che coinvolge tutti
gli aspetti economici, gestionali e di programmazione per un uso razionale
della risorsa e per impedire l’inquinamento della falde .
In conclusione, i nostri programmi concepiscono una pianificazione del
territorio che dia la massima considerazione allo sviluppo economico in
funzione della tutela dell’ambiente, delle peculiarità locali e della
qualità di vita delle popolazioni.
On. Francesco Formenti
Responsabile Ambiente e Territorio
Segreteria Politica Federale
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          Temi e obiettivi per la pianificazione del territorio e la tutela
dellambiente
 
La questione della pianificazione del territorio, nei suoi molteplici
aspetti programmatori, progettuali, gestionali e di controllo connessi al
governo del territorio stesso, ha un valore storico fondamentale per la
crescita economica, socioculturale ed ambientale del Nord e dellintero
Paese ed è inscindibilmente legata alla stessa riorganizzazione dello Stato
in senso federale.
Del resto, lobiettivo primario della riforma federale è proprio quello di
incrementare lefficienza del governo locale nellofferta di beni e servizi
pubblici ai cittadini residenti, laddove il governo locale rappresenta il
migliore conoscitore della struttura e della varietà delle preferenze dei
cittadini ai fini delladeguamento della gestione delle politiche ai bisogni
reali e alle condizioni locali. Ed è proprio la differenziazione e la
concorrenza tra i governi locali, obbligati ad operare in modo da riscuotere
il consenso della maggioranza dei cittadini, a garantire il perseguimento
dei benefici a favore dei cittadini stessi e linnalzamento della qualità
della vita. Daltra parte, la partecipazione e lavvicinamento dei cittadini
al potere decisionale garantisce la trasparenza ed il controllo delloperato
degli amministratori pubblici, ai fini dellottimizzazione dei servizi
collettivi finanziati attraverso forme di imposizione che riflettono la
responsabilità fiscale dei benefici ottenuti.
Il radicale cambiamento politico della struttura dello Stato passa quindi
inevitabilmente per la revisione in senso federale del quadro normativo in
materia di pianificazione territoriale che congiuntamente allindispensabile
revisione del sistema tributario, deve puntare su quella moderna concezione
del processo di gestione del territorio che si basa su una progettazione
organica del territorio stesso e dellambiente, coinvolgendo tutti gli
aspetti della vita economica, sociale e culturale, nel rispetto dei principi
di sussidiarietà e di differenziazione.
Mettere ordine al complesso sistema di leggi che oggi regolano il governo
del territorio, eliminando le sovrapposizioni dei competenza tra Stato,
regioni ed amministrazioni locali e riscrivendo organicamente le
anacronistiche norme statali che attualmente costituiscono limpalcatura
legislativa che sovrintende il settore della pianificazione territoriale, è
un passo fondamentale per soddisfare le esigenze di sviluppo e la
conseguente integrazione a livello europeo delle Regioni padane.
Risulta pertanto improrogabile la promozione di una legge quadro a livello
statale per il governo del territorio che abbraccia sotto un unico quadro
legislativo le problematiche territoriali, ambientali e di difesa del suolo
stabilendo i principi base di indirizzo per la formazione delle leggi
regionali, definendo la distribuzione delle competenze e delimitando
chiaramente le residuali competenze dello Stato nelle materie che si
intersecano con la pianificazione regionale e locale.
Decidere lattribuzione di determinate funzioni ai vari livelli
istituzionali del governo del territorio significa innanzi tutto fissare gli
obiettivi che si vogliono raggiungere con lattribuzione di tali funzioni e
stabilire i vincoli che si devono considerare rilevanti nel processo della
riforma volta a raggiungere il connubio ottimale tra pianificazione
sviluppo - ambiente.
I nostri obiettivi sono quelli di superare il vecchio concetto di
pianificazione intesa quale netta mera trasposizione vincolistica di indici
e parametri astratti per luso del territorio ai fini della nuova
edificazione, introducendo elementi di flessibilità, semplificazione,
chiarezza e razionalità che garantiscano i cittadini ad arbitrare
interpretazioni, sostituendo il processo autorizzatorio dei piani a cascata
con il parere di conformità ai piani sovraordinati e garantendo la
sussidiarietà, lautonomia e la responsabilità nellattività di
pianificazione di diversi livelli istituzionali. Le funzioni collettive
devono essere svolte ai livelli di governo superiori solo quando quelli
inferiori non appaiono in condizione di operare in modo efficiente per la
natura, le caratteristiche e la dimensione del servizio richiesto dalla
popolazione.
Il piano regolatore comunale, articolato in disposizioni strutturali e
programmatiche, deve rappresentare lunico strumento delle previsioni e
delle disposizioni in grado di produrre effetti diretti sulluso, la tutela
e la trasformazione dellintero territorio comunale nonché sulla definizione
del sistema delle infrastrutture, delle attrezzature e dei servizi, e deve
basarsi su parametri oggettivi per la destinazione delle aree e il loro
dimensionamento, tenendo conto dei criteri di preventiva valutazione
dimpatto ambientale per le singole destinazioni.
Gli strumenti di pianificazione comunali, basati su processi flessibili che
garantiscono la partecipazione dei cittadini alla formazione e gestione del
territorio, oltre alle scelte strategiche di lungo periodo, in linea con la
pianificazione provinciale e regionale, devono prevedere una serie di
programmi operativi e progetti di attuazione snelli e capaci di coinvolgere
i privati nelle trasformazioni, garantendo la realizzazione in tempi brevi
delle previsioni del piano, con particolare riguardo al recupero del
patrimonio edilizio esistente, alla riqualificazione e rigenerazione
ambientale delle aree dismesse e di quelle marginali, al mantenimento delle
destinazioni duso abitative e artigianali dei centri storici e alla
salvaguardia delle zone agricole e delle aree montane e collinari.
Le leggi dello Stato devono limitarsi a definire i principi di indirizzo e
di controllo sulla base dei quali le regioni dovranno esercitare la potestà
legislativa in materia di pianificazione, in coordinamento con altre regioni
ed in rapporto diretto con le decisioni e le politiche urbane territoriali
ed ambientali dellunione Europea, ai fini della razionalizzazione delluso
del territorio e della tutela delle risorse naturali, artistico - culturali
e produttive, difendendo i caratteri tradizionali dello stesso territorio e
conciliando le attività economiche con la salvaguardia dellambiente. Con
particolare riferimento a tali obiettivi di tutela e salvaguardia, alle
province verrà assegnato il compito fondamentale del coordinamento del
proprio territorio, secondo le leggi regionali.
Tra i principi di indirizzo statale che noi riteniamo indispensabili per la
riforma del governo del territorio rientrano senzaltro la limitazione
dellesproprio per pubblica utilità e applicazione di meccanismi di
perequazione urbanistica da agevolare attraverso la defiscalizzazione delle
relative operazioni di trasferimento di proprietà, leliminazione dei
contributi per il rilascio della concessione edilizia e listituzione dei
titoli abilitativi allattività edilizia conseguenti allatto di
approvazione degli strumenti urbanistici comunali, la sostituzione
dellimposta sulla proprietà immobiliare come ununica imposta comunale
rapportata ai servizi offerti ai cittadini dellamministrazione comunale,
lincentivazione del recupero del patrimonio edilizio esistente anche
mediante agevolazioni fiscali e facilitazioni allaccesso al credito, la
gestione comunale del catasto quale strumento informativo per il controllo
effettivo del territorio della sostanza edificata.
Nellambito della pianificazione territoriale le Regioni o il coordinamento
delle regioni dovranno inoltre definire una serie di opere infrastrutturali
dal carattere strategico per lo sviluppo del proprio territorio, promosse da
precise esigenze locali e da finanziare anche con lutilizzo di capitali
privati, da inserire in un regime giuridico speciale di legge obbiettivo
che supera automaticamente gli ostacoli burocratici e la miriade di
adempimenti oggi prescritti dalla vigente normativa nazionale e locale per
lapprovazione e realizzazione di un progetto complesso, rispettando
esclusivamente le normative comunitarie. Tale progetto innovativo, secondo i
nostri programmi è lunica terapia durto in grado di permettere limmediato
avvio delle grandi opere pubbliche del Paese, superando la situazione di
emergenza che si è venuta a creare a causa di inconvenienti, blocchi e
ritardi che oggi penalizzano il processo di realizzazione delle
infrastrutture, e bloccano il processo di modernizzazione e di sviluppo
nonché linserimento dellItalia in quella posizione di avanguardia,
nellambito della Comunità Europea, che le capacità imprenditoriali delle
nostre imprese del Nord hanno ampiamente dimostrato di meritare.
Alle regioni ed agli Enti Locali devono essere trasferite tutte le
competenze attualmente esercitate a livello statale in materia di opere
portuali, canalizzazioni idrauliche, costruzione, gestione e ammodernamento
delle reti viarie. I nostri programmi prevedono linserimento delle opere
pubbliche in programmi di pianificazione territoriale sistematica, secondo
il dominio di influenza territoriale dellopera, con lo scopo di programmare
le opere secondo una coerenza complessiva che supera le attuali separazioni
territoriali. Tutte le opere pubbliche e i relativi appalti vanno gestiti
dalle Regioni o il coordinamento di più Regioni, a seconda che interessino
lintero territorio regionale o il territorio di più Regioni, altrimenti.
Direttamente dagli Enti Locali coinvolti, in base al principio di
sussidiarietà. Ugualmente, intendiamo applicare lo stesso meccanismo di
devoluzione ai progetti di riqualificazione urbana e di edilizia
residenziale, incentivando forme di project financing per la realizzazione
delle opere e garantendo il controllo, la trasparenza e la qualità da parte
delle pubbliche amministrazioni.
Inoltre, alle stesse Regioni e agli Enti Locali deve essere trasferita la
titolarietà dei beni demaniali e delle relative competenze decisionali, in
funzione dellampiezza del territorio in cui i beni stessi ricadono, allo
scopo di garantire la gestione e riutilizzo ottimale dei beni secondo le
esigenze locali. Tale processo di devoluzione potrà responsabilizzare lente
pubblico, gestore delle aree e dei beni demaniali, evitando fenomeni di
abusivismo e di degrado ambientale.
La distinzione della materia dei beni culturali, paesaggistici e
architettonici da quella urbanistica ha comportato fino ad oggi gravi
carenze di coordinamento tra i contenuti e la gestione dei vincoli e le
scelte dei piani regolatori, indirizzando la tutela verso una conservazione
passiva che mal si concilia con la possibilità di fruizione del bene. Le
nostre proposte vedono lEnte Locale quale soggetto responsabile in grado di
decidere, in sede di pianificazione urbanistica, la migliore forma di tutela
e di valorizzazione dei beni, in funzione delle esigenze locali ed a favore
di una fruizione qualitativa.
A garanzia dellintegrazione concreta della dimensione ambientale nelle
politiche di pianificazione occorre prevedere, quale procedura obbligatoria,
la Valutazione Ambientale strategica nella stesura dei piani e dei programmi
regionali e sovracomunali. In tal modo, da una parte intendiamo superare i
principali problemi della Valutazione dImpatto Ambientale, causati
dallinserimento della stessa in una fase troppo avanzata del processo di
realizzazione delle opere, e dallaltra intendiamo assicurare la verifica a
priori della sostenibilità ambientale dei piani in relazione agli effetti
delle opere sul territorio e laccertamento a posteriori della congruità dei
risultati ottenuti dagli interventi realizzati rispetto agli obbiettivi dei
piani medesimi. Riteniamo la VAS fondamentale per piani e programmi relativi
ad usi territoriali in settori quali lindustriale, lenergetico, il
minerario, quello dei rifiuti o quello della viabilità e dei trasporti.
Lazione politica deve muoversi nella direzione di sostenere la crescente
sensibilità ecologica presso la popolazione e i vari attori economici,
contestualmente con le loro necessità di sviluppo. A tal fine riteniamo
indispensabile, nellambito della riforma in senso federale dello Stato,
quella devoluzione di competenze primarie alle regioni che meglio
permetterebbe di raccogliere e comporre in modo razionale le diverse
esigenze in materia di tutela e impiego delle risorse ambientali.
Un quadro normativo certo e chiaro costituisce premessa necessaria per
conciliare armoniosamente lo sviluppo economico con il rispetto
dellambiente. In troppe occasioni leggi disordinate e non chiare
condizionano lazione di chi lambiente intende rispettarlo, ma si trova a
combattere con i limiti e linadeguatezza dellattuale legislazione che non
offre risposte certe e definitive agli operatori economici a agli altri
attori sociali.
La vivace iniziativa economica delle regioni Padane, oppure la ricchezza
naturalistica e climatica delle Regioni meridionali, non può essere depressa
da norme in campo ambientale punitive ovvero inapplicabili, né del resto le
popolazioni possono ritrovarsi a vivere in un contesto ambientale senza
qualità a causa dello sfruttamento scellerato e incontrollato del
territorio. A tal fine riteniamo indispensabile un avvicinamento del
legislatore alle reali e peculiari necessità che ogni territorio possiede,
delimitando lintervento dello Stato alla formulazione di leggi di indirizzo
generale e di controllo e assegnando alle regioni ampia autonomia e
responsabilità per il conseguimento, attraverso atti legislativi specifici,
di obbiettivi funzionali alle proprie peculiarità ed opportunità, in
sintonia ed in diretto rapporto con le normative dellUnione Europea.
Le allargate competenze regionali in materia di ambiente e paesaggio
comportano, insieme a più estese responsabilità, anche lesigenza di
adattare il sistema delle fonti finanziarie che assicurino adeguate risorse
in capo alle Regioni e agli Enti Locali. Parte del carico fiscale sui
combustibili deve essere destinato alle Regioni e alle amministrazioni
locali competenti per il territorio dove gli stessi combustibili vengono
venduti, allo scopo di finanziare iniziative locali per la tutela della
qualità dellaria e per i risanamento atmosferico, con particolare riguardo
alla riduzione dellinquinamento acustico e atmosferico causato dal traffico
veicolare. Gli interventi devono prevedere misure e piani specifici per la
viabilità e i trasporti, per i parcheggi e laccesso ai centri urbani,
nonché incentivazioni per luso della trazione elettrica per gli autoveicoli
destinati alluso urbano e suburbano.
I nostri programmi, volti verso lutilizzo e la ricerca di fonti energetiche
rinnovabili ovvero alternative quali solare, eolica, termica o da biomasse e
verso lincentivazione del ricorso alla certificazione di qualità ambientale
quale veicolo di diffusione della cultura dazienda ecocompatibile e ragione
di vantaggio competitivo, non solo permetteranno di ridurre gli oneri a
carico delle imprese e dei cittadini, ma soprattutto potranno proteggere il
nostro futuro dai gravissimi danni causati dallinquinamento ambientale.
Va considerata, allinterno di una generale riforma della legge sui rifiuti
imperniata sul principio della gestione economica in pareggio, la
trasformazione della tassa sui rifiuti in tariffa commisurata alla effettiva
e reale produzione di rifiuto. Va ridefinito il concetto di rifiuto inteso
come tutto ciò che non sia più utilmente e compatibilmente riutilizzabile
nel ciclo produttivo, incentivando sistemi di riutilizzo dei residui.
Lutilizzo di rifiuto come possibile fonte di energia costituisce il
pilastro portante nella progettazione di una legge sul recupero energetico.
In altre parole si tratta di realizzare quella rivoluzione copernicana che i
paesi più avanzati hanno già iniziato e che concepisce il rifiuto come
ricchezza ed opportunità economicamente vantaggiosa.
Esperienze validamente in corso dimostrano il fruttuoso sviluppo di borse
merci in cui si contrattano rifiuti, la realizzazione di piani di
razionalizzazione della produzione di agenti inquinanti in determinate zone
industriali che prevedano lattribuzione di tetti massimi di inquinamento
per ogni singola impresa, consentendo a quelle imprese che operano con
sistemi virtuosi di vendere ad altre il proprio risparmio di
inquinamento.
Nellambito dellazione complessiva per la protezione dellambiente e della
popolazione dagli agenti inquinanti va assegnato il giusto peso alla tutela
della salute dei cittadini dallinquinamento elettromagnetico con
particolare riferimento alle categorie più a rischio, tra cui adolescenti,
anziani e disabili. I nostri programmi prevedono norme chiare, rivolte
principalmente ai bisogni della collettività e ai diritti dei lavoratori più
esposti, che promuovono agevolazioni e incentivi per le imprese che
investono in tecnologie innovative a basso impatto ambientale. I piani
comunali devono prevedere lubicazione in aree sicure dei trasmettitori
radiotelevisivi, concordando con i gestori delle reti telefoniche e
televisive progetti di accorpamento e razionalizzazione degli impianti. Il
nostro impegno si svilupperà anche sul fronte della messa a norma degli
impianti esistenti, con particolare riferimento allassegnazione di
agevolazioni verso le imprese dei titolari di elettrodotti che intendono
ridurre il carico inquinante degli stessi e abbattere limpatto
paesaggistico.
Le nostre proposte assegnano un ruolo chiave alle regioni per la tutela
dellambiente, del paesaggio e delle acque, per la difesa del suolo e delle
zone a rischio. Le Regioni o il coordinamento delle regioni avranno il
compito di programmare gli interventi necessari, secondo lanalisi
dettagliata dei luoghi e dei relativi rischi effettuata dagli Enti Locali,
mentre gli stessi Enti Locali competenti per territorio potranno attuare gli
interventi in base al principio di sussidiarietà e gestire quindi il proprio
territorio in modo ottimale e senza le attuali interferenze statali. Fino ad
oggi la sconclusionata e disorganica politica del territorio, frazionata su
più livelli di potere, ha portato la popolazione a subire calamità naturali,
impedendo lazione preventiva e rendendo impossibile lindividuazione di un
preciso centro di responsabilità. Riteniamo essenziale listituzione di
un'unica autorità, con poteri di indirizzo e di controllo, in materia di
rischio idrogeologico, tutela delle acque e regimazione dei corsi dacqua,
delegando alle province il controllo sistematico della manutenzione degli
alvei. Inoltre, la buona riuscita della tutela del territorio impone la
programmazione di una serie di azioni politiche integrate per la difesa, la
manutenzione e la tutela del suolo, anche tramite incentivi fiscali ed
economici a favore dei proprietari delle zone agricole e dei boschi quale
mezzo per prevenire i dissesti idrogeologici.
Alle stesse Regioni devono essere trasferite tute le competenze in materia
di tutela e programmazione delle aree protette, in accordo con le politiche
decise a livello interregionale e sulla scorta delle convenzione Europee e
internazionali in materia, lobbiettivo è quello di salvaguardare il
patrimonio ambientale e culturale, attraverso forme di recupero e di
valorizzazione di attività, usi e tradizioni delle popolazioni che abitano i
parchi. La gestione delle aree protette deve essere attuata dagli Enti
Locali in cui ricadono territorialmente, secondo strumenti di regolazione
non limitati a vincoli divieti ma rivolti verso forme attive di
utilizzazione del territorio da parte dei privati e dei residenti, che
prevedano anche agevolazioni fiscali per incentivare attività compatibili
che possano valorizzare lambiente e le sue caratteristiche con conseguente
diminuzione dei costi pubblici.
In materia di risorse idriche, occorre dotare le Regioni e gli Enti Locali
degli adeguati strumenti e risorse finanziarie per la piena attuazione della
riforma già avviata, che ha quale obbiettivo principale il superamento dello
Stato insufficiente dellofferta generato da una distribuzione inadeguata,
da un alto livello di dispersione e da carenze nella gestione e nel riuso
della risorsa acqua. In tale contesto assume particolare rilievo la
salvaguardia e la depurazione dei corsi dacqua ai fini dello sviluppo
economico e il mantenimento di elevati livelli di qualità della vita, tenuto
conto dellalto rischio ambientale delle falde idriche determinato il larga
parte dalle attività industriali e agricole e dagli scarichi incontrollati.
I nostri programmi prevedono un intervento organico sullintero ciclo
dacqua, dalla fase di prelievo a quella del rilascio, che coinvolge tutti
gli aspetti economici, gestionali e di programmazione per un uso razionale
della risorsa e per impedire linquinamento della falde .
In conclusione, i nostri programmi concepiscono una pianificazione del
territorio che dia la massima considerazione allo sviluppo economico in
funzione della tutela dellambiente, delle peculiarità locali e della
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