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Titolo: Proposte per un progetto riformista (LE)

Giovedì 20 febbraio è stato presentato alla stampa, presso la Sala
Stampa della Camera dei Deputati, il documento
Proposte per un progetto riformista
Contributo alla Convenzione programmatica dei DS e alla elaborazione
del programma dell’Ulivo
Il documento è stato illustrato da: Franca Chiaromonte, Emanuele
Macaluso, Claudia Mancina, Enrico Morando, Giorgio Napolitano, Magda
Negri, Umberto Ranieri, Nicola Rossi, Claudio Petruccioli, Carlo
Rognoni, Francesco Tempestini, Giorgio Tonini, Lanfranco Turci,
Erminio Quartiani, Tommaso Nannicini.
Ecco la sintesi del documento.
20 Febbraio 2003
Proposte per un progetto riformista. Appunti per una discussione in
vista della Conferenza programmatica dei DS 
Premessa
Il deficit di riforme è il male non oscuro che da anni mortifica e
blocca lo sviluppo e la modernizzazione del Paese.
Ecco allora che compito dell’opposizione è incalzare il governo sulla
base di un proprio disegno riformatore.
Questo è il tema ineludibile della prossima Conferenza programmatica
dei Ds.
In quella sede c’è bisogno di un confronto aperto, dalla politica
estera al rapporto tra centrosinistra e movimenti, dalla politica
sociale al tema del sindacato e della sua unità. 
Da qui passa la costruzione dell’Ulivo come soggetto politico
credibile: non un’alleanza elettorale di forze eterogenee, ma un nuovo
soggetto politico federato, punto di incontro tra le varie sensibilità
e culture riformiste del nostro Paese, in un confronto serio e
positivo con la realtà dei movimenti.
E’ ormai intollerabile che agli impegni solennemente assunti nei loro
congressi i partiti dell’Ulivo non abbiano fatto seguire alcun atto
politico concreto. 
Sembra prevalere –nella leadership dell’Ulivo- una pericolosa tendenza
“attendista”: le elezioni amministrative della prossima primavera
potrebbero andare benino, confermandosi la debolezza del centrodestra
nella competizione politica locale; poi ci sarà la campagna elettorale
per le Europee, dove si potrebbero “fare i conti” dentro il
centrosinistra. Solo dopo la primavera del 2004, quindi, si potrebbe e
si dovrebbe mettere concretamente mano alla costruzione della proposta
di governo alternativa a quella della Casa delle Libertà. È una
tendenza suicida, che sottovaluta gravemente sia la forza e la
capacità di reazione del centrodestra, sia l’urgenza di “selezionare”
la protesta contro le scelte del governo, in funzione di un maturo
disegno politico alternativo.
Il tempo, infatti, stringe. Le crescenti difficoltà del governo e le
sue evidenti tentazioni plebiscitarie, da un lato, e, dall’altro,
l’ampiezza della mobilitazione sociale e civile contro le sue scelte
reclamano un’accelerazione nel processo di costruzione del progetto
politico del centrosinistra in tutti i suoi aspetti (il programma, il
soggetto politico, il leader). L’assenza di risposta alla diffusa
domanda di progetto e di innovazione politica rischia di rafforzare
nei movimenti le posizioni estreme o quelle di quanti ritengono che i
“movimenti” in quanto tali possono dar luogo a nuovi soggetti politici
(le liste dei movimenti, i leader scelti dai movimenti). A fronte di
questa spinta i partiti di centrosinistra tendono all’arroccamento –
lo abbiamo visto in occasione della discussione per dare vita
all’Assemblea degli eletti dell’Ulivo – o all’accodamento alle
posizioni estremiste e radicali. O a prospettare il ritorno verso una
vecchia linea di “unità della sinistra”. La verità è che sempre di più
è necessario stringere i tempi di una iniziativa politica che permetta
il rilancio dell’Ulivo come asse riformista di una alleanza elettorale
di centro sinistra capace di comprendere l’insieme delle forze che si
oppongono al centro destra.
Lo sbocco di questa fase politica è la costituzione di un patto
federativo tra le forze riformiste e di governo del centro sinistra a
conclusione di una Costituente politico programmatica seriamente e
democraticamente preparata, che va immediatamente aperta. E’ in
funzione di questa prospettiva politica che dovrebbe svolgersi la
Conferenza programmatica dei DS. In questa prospettiva si colloca
questo contributo.
Prima di affrontarne pochi capitoli che seguono è opportuno sgombrare
il campo da una questione: 
Il referendum promosso da Rifondazione Comunista sull’estensione
dell’articolo 18 “è un’arma impropria per un obiettivo sbagliato”.
A quel referendum bisogna rispondere con un “no” netto e convinto e,
al tempo stesso, con una proposta di riforma che da un lato confermi e
rafforzi la tutela dal licenziamento e dalla interruzione del rapporto
di lavoro per ragioni legate a discriminazione di sesso, di religione,
di attività politica e sindacale, dall’altro assegni al giudice –per
tutti gli altri casi di licenziamento o interruzione del rapporto di
lavoro ingiustificati- la possibilità di decidere per il reintegro,
per l’indennizzo o per entrambi (il cosiddetto modello tedesco).
La sinistra e la crisi irachena
La strada più ragionevole per fronteggiare la vicenda irachena oggi è
che gli ispettori proseguano nel loro lavoro e che sia concesso loro
il tempo necessario. Toccherà poi al Consiglio di Sicurezza valutare
l’andamento delle ispezioni e decidere sul da farsi. Occorre in
sostanza puntare sul ruolo dell’ONU. E farlo fino in fondo e
seriamente. Intendiamo ispirare la nostra condotta alla risoluzione
sull’Iraq adottata dal Consiglio dell’Internazionale socialista nella
riunione di Roma del 20 e 21 gennaio: un documento solido e incisivo i
cui punti fondamentali sono il riferimento alla centralità delle
Nazioni Unite come luogo di decisione di ogni iniziativa volta a
contrastare la minaccia reale del terrorismo fondamentalista,
l’accento sulla necessità di un approccio multilaterale al governo
della sicurezza mondiale, l’esistenza di una questione reale che
riguarda il regime dittatoriale di Baghdad e con cui la comunità
internazionale deve fare i conti.
Per una governance globale
Non è più sufficiente affermare che la globalizzazione va governata.
Occorre che la sinistra riformista sappia dire come. E’ necessario
delineare i modi concreti per una governance globale. 
Tre sono gli obiettivi: allargare la sfera delle libertà politiche,
quella delle libertà economiche, e infine quella delle libertà (o
delle opportunità) sociali (piuttosto che discutere sull’utilità o
meno di convocare vertici tra i maggiori paesi industrializzati, la
sinistra occidentale dovrebbe proporre che in sede di G7 venga varato
un “Piano Marshall” per sanità e istruzione nei paesi meno
sviluppati).
Per il conseguimento di questi tre obiettivi, va in primo luogo
sostenuta e promossa la riforma delle istituzioni internazionali…
Nazioni Unite…Fondo monetario internazionale,.. Banca mondiale…
Organizzazione mondiale del commercio
Collocare in Europa il Fondo monetario internazionale avrebbe, in
questo senso, un valore anche simbolico. Sempre più matura emerge poi
l’esigenza di dare vita ad una Autorità Mondiale dell’Ambiente che
serva a rendere compatibili le regole del libero scambio e quelle
della protezione ambientale. 
L’altra grande direttrice di lavoro riguarda il ruolo dell’Unione
Europea come soggetto capace di contribuire ad orientare i processi
globali e fattore di equilibrio su scala planetaria.
Uno snodo per noi fondamentale nella prossima agenda internazionale
sarà l’assunzione della presidenza dell’Unione da parte dell’Italia
nel secondo semestre dell’anno….possiamo pensare che il tono che
Berlusconi vorrà dare al semestre di presidenza sarà largamente
improntato ai colpi di immagine, che ne hanno d’altra parte
accompagnato il lungo interim alla Farnesina. 
Siamo convinti che l’equilibrio che storicamente ha garantito lo
sviluppo del sistema istituzionale prima della Comunità e poi
dell’Unione non possa essere alterato con un recupero di poteri da
parte dei governi nazionali.
La proposta avanzata nella dichiarazione franco-tedesca del 15 gennaio
di dare vita ad un Presidente del Consiglio a pieno tempo rischia di
produrre uno spostamento dell’equilibrio istituzionale verso un
impianto intergovernativo con una inevitabile contrapposizione con il
ruolo della Commissione e del suo Presidente. Si tratta inoltre di una
soluzione che determinerebbe una difficile coabitazione al vertice
istituzionale dell’Unione con una doppia fonte di legittimazione.
Soprattutto ci attendiamo che la Convenzione individui le condizioni
istituzionali affinché l’Europa sia sempre più in grado di partecipare
al governo della Comunità internazionale: la creazione di una nuova
figura di ministro degli esteri dell’Unione è una scelta decisiva, che
potrà garantire continuità e visibilità nella rappresentanza e
nell’azione dell’Unione sulla scena internazionale.
La politica istituzionale
La crisi del vecchio modo di fare politica è andata ormai molto
avanti. Ecco perché è necessario e urgente prevedere regole e norme
nuove
- i partiti dovranno rispettare uno statuto depositato presso
istituzioni pubbliche, con la previsione di sanzioni collegate a un
finanziamento pubblico radicalmente riformato… i partiti sarebbero
davvero costretti a uscire dalla loro autoreferenzialità e chiusura e
a misurare sul campo la loro credibilità.
- nello stesso senso va la proposta delle primarie, che dovrebbero
essere normate per legge e svolte in sedi pubbliche.
E’ nostra convinzione che la nascita di una nuova forma partito si
inserisca nel contesto più ampio della riforma delle istituzioni e
dello Stato.
L’Ulivo deve sviluppare e sostenere la linea di “completamento della
transizione”, attraverso il rafforzamento della figura del Primo
Ministro, collegato alla sua maggioranza parlamentare, in un
equilibrato sistema di pesi e contrappesi.
Si tratta di assumere in Costituzione un processo
politico-istituzionale in parte già in atto, disciplinando il formale
collegamento tra candidato deputato e candidato Primo Ministro. Di
conseguenza, ad un Primo Ministro legittimato da una designazione
pubblica preventiva verrebbero attribuiti poteri anche formali (i
pesi) più forti, sia come Capo del Governo – a cominciare dalla nomina
e revoca dei ministri – sia come Capo della maggioranza parlamentare –
con il potere di chiedere al Presidente della Repubblica lo
scioglimento della Camera dei Deputati.
In questo quadro e in seguito alla riforma del Titolo V si impone il
superamento dell’attuale bicameralismo perfetto e la specializzazione
delle due Camere… L’ipotesi che proponiamo è un’assemblea composta da
un numero di senatori inferiore all’attuale (indicativamente 200),
eletti su base regionale, sovrarappresentando le regioni più piccole,
in perfetta contestualità temporale e politica con le elezioni dei
rispettivi Presidenti e Consigli regionali.
Per quanto riguarda la legge elettorale della Camera, è essenziale
confermare il suo impianto prevalentemente maggioritario… va respinto
il tentativo in corso di tornare al proporzionale, anche difendendo la
legge elettorale vigente, emendata dai suoi più evidenti difetti (es.
scorporo).
L’esigenza di accentuare le garanzie liberali (i contrappesi) rispetto
al potere della maggioranza va accolta all’interno dello stesso
impianto bipolare maggioritario. La prima garanzia è data dalla parità
di accesso (da prevedere in Costituzione) ai sistemi informativi,
dalla loro autonomia rispetto al governo, dal divieto di
concentrazione della proprietà e del controllo dei mass-media, dalla
costituzionalizzazione dei principi che informano il sistema delle
incompatibilità del Presidente del consiglio. 
La riforma complessiva dell’ordinamento giudiziario è lo strumento più
efficace sia per migliorare il “servizio giustizia”, sia per la tutela
dell’autonomia dei poteri di controllo. L’offensiva illiberale del
centrodestra può infatti essere contenuta e respinta solo da
un’iniziativa riformista che impedisca la saldatura tra gli interessi
partigiani di Berlusconi e quelli, sacrosanti, dei cittadini vittime
delle storture e delle inefficienze del “servizio giustizia”.
La separazione delle carriere (o netta distinzione delle funzioni) tra
magistratura requirente e magistratura giudicante – che consente di
rafforzare il sistema delle garanzie e di introdurre più efficaci
(auto)verifiche di produttività ed efficacia degli operatori del
“servizio giustizia” – deve accompagnarsi ad un rafforzamento
dell’autogoverno, attraverso CSM “separati” (o nettamente distinti in
due sezioni). 
La riforma del sistema della istruzione e formazione
La scelta del governo in questi mesi è stata caratterizzata da una
forte incertezza: sulle linee di riforma, sulle priorità, sul ruolo
delle diverse componenti che operano nel mondo della scuola. A fronte
della chiarezza un po' semplicistica della proposta elettorale
incentrata sulle tre I (impresa, informatica, inglese), abbiamo
assistito prima al tentativo di conciliare il corporativismo e il
centralismo di alcune parti della maggioranza con la devolution
proclamata da un'altra parte, e poi al martellamento
propagandistico-autoreferenziale sulla legge di riordino presentata
dal governo. In assenza di una linea riformatrice identificabile, la
volontà iconoclasta nei confronti dell'azione del governo precedente è
rimasta come unica memoria della prima parte della legislatura.
Paradossalmente la conclusione dell'iter parlamentare della legge
Moratti crea un quadro più favorevole alla riapertura di una fase di
iniziativa e di proposta: spenti i riflettori sul confronto, purtroppo
sterile, fra maggioranza e opposizione, possono tornare ad essere
protagoniste del dibattito le pratiche innovative delle scuole e le
realtà del territorio.
La legge non contiene significativi indirizzi che possano mettere la
scuola italiana nelle condizioni di misurarsi nel quadro
internazionale e con i problemi irrisolti della realtà italiana.
Da una parte quindi sarà necessario supplire a tale carenza cogliendo
l'occasione della preparazione dei decreti attuativi che vanno
sottratti al chiuso circolo degli apparati e guadagnati a un confronto
positivo con le scuole, i diversi territori e le forze sociali e
culturali che in quei contesti operano. Dall'altra parte bisognerà
valorizzare al massimo i punti fermi acquisiti nell'azione
riformatrice degli anni scorsi. L'autonomia delle scuole, soprattutto,
rende possibile una molteplicità di rapporti ai livelli locali e
regionali che possono prefigurare non tanto una sperimentazione di
ipotesi di riforma, quanto una loro anticipazione.
La politica economica e sociale
Il livello europeo è il solo al quale è possibile oggi riproporre un
compromesso sociale in grado di rispondere in positivo alle richieste
di settori diversi della società.
Dovremmo dare al mondo dell’istruzione superiore, della ricerca,
dell’innovazione tecnologica quella centralità che altri settori hanno
avuto ed hanno tuttora nel bilancio dell’Unione, in primis
l’agricoltura, spostando ad un livello sopranazionale parti importanti
della politica della ricerca ed in particolare della ricerca di base.
Ma simultaneamente, in Italia, dovremmo concentrare molte risorse ed
ogni energia sulla scuola e sul sistema di istruzione superiore
estendendo la scuola dell’obbligo e difendendone la natura pubblica e
riconoscendo in concreto, invece, gli obiettivi di eccellenza e la
natura necessariamente meritocratica e selettiva dell’istruzione
superiore e della ricerca.
Dovremmo riconoscere la natura sopranazionale di questioni come
l’immigrazione o l’invecchiamento della popolazione… in Italia,
dovremmo ricordare la valenza intergenerazionale di un bilancio
pubblico sano, completare la riforma previdenziale del 1995 con la
definitiva estensione del contributivo pro-rata e l’utilizzo del
trattamento di fine rapporto a fini di previdenza complementare,
eliminare le gravi distorsioni indotte sul mercato del lavoro dalla
incomprensibile diversificazione categoriale degli obblighi
previdenziali, mettere mano al tema della pensione futura dei
lavoratori “intermittenti” riservando qui un ruolo per il pubblico, e
completare il riequilibrio della spesa sociale varando la riforma già
gravemente in ritardo degli ammortizzatori sociali e dando forma equa
e compiuta al trattamento fiscale dei soggetti incapienti definendo un
sistema di trasferimenti che incentivi e premi il lavoro.
L’Italia è e rimane uno delle principali potenze industriali, ma da
ormai vent’anni circa arranca sia sotto il profilo dell’efficienza che
sotto quello dell’equità. Ai ritardi che si sono andati accumulando
nel tempo si sono sommate le conseguenze del non governo della destra
che sta riportando indietro il Paese al lassismo fiscale degli anni
'80, aggravando nel contempo gli squilibri sociali. 
Le risorse del Paese sono comunque, e rimangono, enormi e chiedono di
essere pienamente utilizzate per dare all’Italia una prospettiva ed
una speranza diversa. Le donne, in primo luogo, il cui contributo alla
vita della società italiana è ancora limitato da uno stato sociale e
da un mercato del lavoro ancora non disegnati per tutti i cittadini.
Il capitale sociale e culturale di questo Paese che può fare molto ma
molto di più che non tappare i buchi del bilancio pubblico. La natura
e l’ambiente che ci circondano e che cominciano a farci pagare i
prezzi insostenibili di una incuria pluridecennale. Le regioni
meridionali che sono ancora il più grande serbatoio di risorse
naturali ed umane del Paese. Lo spirito imprenditoriale degli italiani
che andrebbe aiutato e sfidato a pensare più in grande e non già
sospinto ad accontentarsi di condoni fiscali. Il potenziale delle
piccole e medie imprese e dei distretti industriali è ancora notevole,
può efficacemente utilizzare la rivoluzione della informance tecnology
e non è a priori condannato dalla sue specializzazioni produttive o
dalle sue ridotte dimensioni medie.
Sono questi i punti d’appoggio con cui la sinistra si propone di
“sollevare l’Italia”. Ed è sufficiente menzionarli per capire che ad
essi non potrebbe mai fare riferimento la cultura, prima ancora che la
politica, della destra. 
Con queste indicazioni la sinistra si propone di offrire al Paese
proprio ciò che il centrodestra non è più in grado di offrire, se mai
lo è stato. E cioè un motivo di speranza ed un messaggio di fiducia
credibile perché fondato sul realismo dell’analisi, sulla trasparenza
delle motivazioni, sulla autorevolezza della guida. Perché sostenuto
dalla passione civile. 
Componenti della Direzione nazionale e parlamentari DS che hanno
elaborato e sinora sottoscritto il documento presentato alla
Conferenza stampa svoltasi a Roma 20 febbraio 2003:
Salvatore Adduce, Gabriele Albonetti, Fiorenza Bassoli, Giorgio
Benvenuto, Monica Bettoni, Anna Maria Bucciarelli, Vittorio Campione,
Franca Chiaromonte, Giuseppe D'Alò, Franco Debenedetti, Lorenzo
Forcieri, Renato Galeazzi, Sergio Gambini, Lalla Golfarelli, Luciano
Guerzoni, Berardo Impegno, Antonio Luongo, Emanuele Macaluso, Claudia
Mancina, Giacomo Mancini, Alessandro Maran, Enrico Morando, Tommaso
Nannicini, Giorgio Napolitano, Magda Negri, Alberto Nigra, Luigi
Olivieri, Rosella Ottone, Graziella Pagano, Claudio Petruccioli,
Donato Piglionica, Erminio Quartiani, Umberto Ranieri, Carlo Rognoni,
Nicola Rossi, Pietro Salvato, Alfredo Sandri, Francesco Tempestini,
Giorgio Tonini, Lanfranco Turci, Michele Vianello, Massimo Zunino
LEFTORIUM©, il Blog Riformista
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Giorgio Tonini, Lanfranco Turci, Michele Vianello, Massimo Zunino
C'è un intruso... indovinate chi è? :-P


 C'č un intruso... indovinate chi č? :-P
Il morto?


wrote:

E' jr...
LEFTORIUMŠ, il Blog Riformista
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 E' jr...
Così giovane, e già morto?


Comincio a capire Silvana...
LEFTORIUM©, il Blog Riformista
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 Comincio a capire Silvana...
Anch'io, se è per quello.