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Titolo: LE RIFORME PER I GIOVANI

      Le Riforme per i Giovani
di Gabriele Cazzulini - 27 novembre 2004
Finalmente insieme: giovani e politica
L'impegno costante del nostro governo ad aggiornare la costituzione è un
impegno che trova la sua forza propulsiva nel grandioso progetto di
consegnare alla nostra generazione uno Stato diverso da quello che ha
vessato le generazioni passate. Uno stato che non è più lo Stato invasivo e
prepotente, che riduce i giovani a minuscole rotelle dei suoi lenti
ingranaggi, che priva i giovani del loro futuro per intascare la ricchezza
prodotta dal paese anziché lasciarla ai loro legittimi proprietari (lavorare
per i propri figli o per mantenere lo Stato?), che infine allontana i
giovani dalla politica perché ne teme l'entusiasmo e le capacità. Le
generazioni che ci hanno preceduto sono state costrette a subire un
intollerabile ricatto: o loro, o la politica. Oggi invece scegliamo noi "e"
la politica, scegliamo l'impegno in politica senza rinunciare ai nostri
valori, alla nostra identità, a noi stessi. Per questo le riforme non sono
solo questione di complessa ingegneria costituzionale riservata ai tecnici,
ma una questione con cui ognuno tutti i giorni si confronta, e in prima fila
ci sono i giovani che stanno compiendo il loro ingresso nella società. E
vivere oggi per un giovane significa affrontare problemi, e così facendo
ogni giovane si accosta alla politica, perché oggi la politica è questo:
fornire idee e progetti, avanzare soluzioni, tentare, sbagliare e riprovare.
E' pensando a tutti i giovani che si impegnano nella loro vita, che queste
riforme sono portate avanti cercando di fare qualcosa di piccolo ma allo
stesso tempo di grande. Sono qualcosa di piccolo perché lo Stato non vuole
più affibbiare loro un'identità precostituita, non pretende di scegliere per
loro il loro destino. Ma queste riforme sono allo stesso tempo un'impresa
grandiosa, perché la costituzione aggiornata consegna ai giovani uno stato
al loro servizio, che viene dopo le loro scelte, perché dà loro liberta di
scelta, che è anzitutto la scelta della politica. Lo stato non impone più se
stesso, ma offre opportunità che possono essere accolte o rifiutate - sta
nascendo uno stato delle libertà e non più dei doveri.
Lo Stato cambia
Queste riforme sono scritte per noi giovani perché saremo noi i cittadini
che avranno a che fare con lo stato. E non è più accettabile che passino
anni prima di vedere approvata una legge, che il voto che noi esprimiamo
conti poco o nulla di fronte alle manovre di palazzo, che il programma con
cui un governo si è presentato agli elettori si riduca a carta straccia, che
ogni anno cada il governo senza tornare alle elezioni, che lo stato imponga
le sue leggi ignorando i differenti contesti locali. Queste aspettative così
grandi e così mature, anche per i giovani, sono state comprese dal Silvio
Berlusconi lo hanno capito, già da molto tempo. Le riforme costituzionali
sono incardinate in un omogeneo e completo progetto di aggiornamento della
nostra costituzione, ormai inadeguata sia a sostenere la posizione
internazionale di primo piano dell'Italia, sia a rispondere alle domande di
libertà e autonomia delle realtà locali. E' un passo indietro dello stato
padrone che fa compiere un passo in avanti sia alle istituzioni nazionali e
al Governo, liberandole dal fardello dei dispendiosi e inefficaci apparati
statali che invadono la società civile sopraffacendone l'iniziativa. Ma è un
passo in avanti compiuto anche dalle realtà locali, in primo luogo dalle
regioni, perché diventano loro il riferimento principale per i cittadini
negli aspetti più rilevanti della loro vita, allentando le forzature che
costringevano ogni ente locale e ogni cittadino a dipendere, in ultima
analisi, dallo Stato. Volendo sintetizzare in una binomio simbolico il
complesso insieme delle riforme costituzionali possiamo usare premierato e
federalismo.
Il premierato per un Governo stabile e un Parlamento efficace
Il premierato rappresenta la soluzione alla tradizionale instabilità dei
governi italiani perché, fondandone la legittimità sulla scelta degli
elettori, ne riequilibra la posizione verso il parlamento, finora capace di
esercitare una forte subordinazione nei confronti del governo. Il Primo
Ministro sarà direttamente scelto dagli elettori, traendo dal consenso
popolare la sua vera fonte di legittimazione che lo rende eguale, e non più
subordinato, di fronte al parlamento. Il candidato alla carica di primo
ministro deve essere appositamente indicato sulla scheda elettorale e la su
elezione è collegata alla formazione di una maggioranza, ad egli collegata,
sufficientemente ampia da consentire al governo di lavorare stabilmente per
l'intera legislatura. Una volta eletto, non è più richiesto alcun voto di
investitura da parte del parlamento perché il governo lo ha già ricevuto
dagli elettori, allo stesso modo del parlamento. Si consolida a livello
costituzionale un rapporto diretto tra primo ministro ed elettori che
fornisce un nuovo cemento alla democrazia italiana, basato sulla fiducia e
sulla chiarezza del programma politico. La fiducia deriva dall'attribuire al
primo ministro il ruolo di guida effettiva che dirige e controlla i
ministri, stemperando la degenerazione della componente collegiale rispetto
a quella individuale. La stessa nomina e revoca dei ministri ricade
completamente nelle scelte del primo ministro, senza più l'intervento del
capo dello stato. Gli elettori non scelgono cioè un uomo-immagine privo di
poteri, ma la figura che assume direttamente su di sé la responsabilità del
proprio governo, in primo luogo davanti ai cittadini. Le molteplici attività
del governo non sono infatti lasciate alla casualità o ad una cesura del
rapporto fiduciario diretto tra primo ministro ed elettori, perché la base
del patto con gli elettori, il programma, rappresenta anche il termine di
riferimento per l'azione di governo, che ogni anno presenta un rapporto
sullo stato del Paese e su quanto realizzato del programma.
D'altra parte, il premierato non lede i diritti del parlamento, sostituendo
alla sua precedente egemonia l'egemonia del primo ministro. Nulla di tutto
questo. Al governo viene riconosciuta una corsia preferenziale per
l'approvazione dei disegni di legge del governo, che non devono più
sottostare all'approvazione di un presidente della repubblica ostile al
governo. E' concesso inoltre di snellire le file di emendamenti che vengono
accodati ai progetti di legge per appesantire il processo decisionale.
Spezzando l'antica logica del potere per il potere, questa volta a
rafforzarsi è l'efficienza generale delle istituzioni, e non singoli poteri,
e semmai ad aumentare è il rispetto della politica verso le libere scelte
degli elettori.
Il vero federalismo non rompe l'unità nazionale
Il Federalismo è già una realtà europea, laddove i grandi stati nazionali,
un tempo bastioni del centralismo più soffocante, hanno già avviato processi
di distribuzione del loro monolitico potere a favore di istituzioni
regionali. E' la nostra stessa presenza da protagonisti all'interno
dell'Unione Europea a richiedere con forza una più equilibrata e liberale
distribuzione del potere all'interno dello stato. Al tempo stesso il
federalismo da solo non può essere sufficiente quale unico sistema di
governo, presupponendo un vertice nazionale, leggero ma molto più efficace
nel gestire i grandi temi che investono l'intero Paese, nonché nel
rispondere a improvvise e imprevedibili crisi interne o esterne. Il vero
federalismo non può che originarsi da una chiara distribuzione delle
competenze tra stato e regioni, assegnando al primo la competenza esclusiva
su materie vitali per l'intero Paese e su materia dove lo stato si limita a
formulare i principi generali a cui le regioni dovranno attenersi nel
legiferare in autonomia, funzione che le regioni svolgeranno in esclusiva in
precise materie nelle quali lo Stato non può interferire. Ma l'ottica
riformista del nostro governo non è così miope da focalizzarsi solo
sull'architettura locale perché offre una visuale d'insieme sul federalismo
tale da inserirlo organicamente nella nuova struttura dello Stato
trasformando il vecchio Senato nel nuovo Senato Federale. Correggendo le
pesanti disfunzioni del bicameralismo perfetto, da una parte il potere
legislativo sulle materie di esclusiva competenza nazionale viene assegnato
principalmente alla camera, mentre il Senato Federale si occupa di stabilire
quei principi fondamentali che orientano la legislazione regionale. Mutato
nella composizione, con senatori espressione di realtà e istituzioni
regionali, e nell'elezione, contestuale all'elezione dei consigli regionali,
il nuovo senato federale rappresenta il punto di convergenza dei molteplici
enti locali, che trovano in esso anche l'intersezione con le istituzioni
nazionali - esattamente come accade nei paesi federali.
Nuovi poteri esclusivi alle regioni e senato federale sono profonde e
necessarie innovazioni che vengono armonizzate dall'altrettanto necessario
principio di sussidiarietà, che non manda allo sbaraglio gli enti locali
recidendo il tessuto connettivo nel quale sono inseriti e che produrrebbe un
federalismo competitivo o conflittuale. Allo stesso modo l'affermazione
della tutela dell'interesse nazionale sancisce l'unità del Paese, che non
coincide più con l'unità ferrea delle strutture dello stato, perché diventa
un'unità federale, morale oltre che politica, una nuova unità ottenuta con
un governo forte e libero, e un vero federalismo.
 
 
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