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Titolo: Esenzione dall'Ici. Risiamo al punto zero

Esenzione dall'Ici. Risiamo al punto zero
www.avvenire.it
      Tramonta l'ipotesi di dare vita a un decreto legge correttivo, il
ministro per i rapporti con il Parlamento annuncia che il provvedimento sarà
inserito nella legge di bilancio. Servirà per ribadire quanto stabilisce la
norma che esclude dal pagamento della tassa alcuni immobili e realtà:
un  fatto che non riguarda solo i beni ecclesiastici, ma tutti gli enti non
commerciali che svolgono attività sui territori
            Saranno ripresentate nell'ambito della legge finanziaria le
misure contenute nel decreto legge sulle infrastrutture. E tra queste verrà
scritta - pare - anche la norma interpretativa sull'esenzione dall'Ici degli
immobili adibiti ad attività non-profit. Lo ha annunciato ieri il ministro
per i rapporti con il Parlamento, Carlo Giovanardi, dopo che mercoledì sera
l'esecutivo aveva rinunciato al provvedimento, già approvato dal Senato,
perché la commissione Bilancio della Camera non era riuscita a completarne
l'esame
entro i termini. Intanto però la materia resta scoperta con buona pace di
tutti i precipitosi critici. Contro l'articolo 6 di quel decreto, presentato
addirittura come la norma che assicurava «la totale esenzione dall'Ici per
tutti gli immobili della Chiesa», è stata orchestrata infatti una
incredibile campagna politico-mediatica che ha del tutto stravolto la realtà
delle cose. Perciò, indipendentemente dall'iter parlamentare che la materia
avrà nei prossimi giorni, non è superfluo richiamare quei criteri che erano
parsi qualificanti in questa delicata materia di esenzioni dall'Ici. Criteri
già presenti nella legge istitutiva dell'imposta (emanata nel 1992), di cui
si sono avvalsi finora tutti gli enti non commerciali senza distinzione
confessionale (e quindi non solo quelli riconducibili alla Chiesa cattolica)
e che sono stati pacificamente applicati per 13 anni anche agli enti
religiosi destinati ad attività non-profit, fino a che una sentenza della
Cassazione non ne ha dato una lettura restrittiva non adeguatamente
motivata.
            Primo criterio da tenere presente.
            L'esenzione prevista dalla legge del 1992 non spetta solo agli
immobili degli enti ecclesiastici, ma riguarda anche quelli nei quali tutti
gli altri enti non commerciali (pubblici o privati, laici o religiosi,
cattolici o di altre confessioni) svolgono le attività indicate nella
tabella in altro a destra. Facciamo l'esempio dell'edificio che ospita una
scuola materna. Quell'immobile non paga l'Ici sia se la scuola è gestita da
una parrocchia o da un istituto religioso, sia se è gestita da
un'associazione
di genitori o da qualsiasi altra onlus anche appartenente ad altre
confessioni religiose che abbiano l'intesa con lo Stato, sia, infine, se è
gestita dal Comune o dallo Stato. Va ricordato per inciso che anche se si è
esenti dall'Ici, si pagano comunque le imposte sulle attività. Perciò quella
scuola sarà egualmente soggetta all'imposta sul reddito, all'Iva, all'Irap e
così via.
            Secondo criterio qualificante.
            Perché il legislatore del 1992 ha ritenuto di dover escludere
questi beni dal pagamento dell'Ici? I giuristi spiegano che «la norma esenta
gli immobili nei quali, attraverso lo svolgimento di attività di rilevanza
sociale da parte di soggetti che non operano con finalità di lucro, si
creano le condizioni per una promozione del territorio comunale». Per questo
l'esenzione spetta a tutti i soggetti del cosiddetto non profit, non importa
se laici o religiosi, cattolici o meno: fondazioni, comitati, organizzazioni
di volontariato e Ong, associazioni di promozione sociale, sportive
dilettantistiche, familiari, sindacali, culturali, ricreative. Da chiunque
questi organismi siano promossi.
            Terzo criterio: i requisiti.
            Secondo la legge del 1992, l'esenzione spetta all'intero mondo
degli enti non commerciali, e non solo agli enti ecclesiastici, sulla base
di due requisiti. Uno soggettivo: ad utilizzare l'immobile deve essere un
ente non commerciale. E l'altro oggettivo: l'immobile deve essere totalmente
destinato ad una o più attività indicate dalla legge (assistenziali,
sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative, sportive). Non
importa, invece, che queste attività siano svolte in forma commerciale
(spesso, anzi, è quasi impossibile che non lo siano).
            Riferito agli enti ecclesiastici, ciò comporta una conseguenza
che è stata sistematicamente ignorata in questi giorni sia dagli organi di
informazione, sia nelle dichiarazioni di certi politici. L'esenzione non
riguarda tutti gli immobili degli enti ecclesiastici, ma solo quelli nei
quali vengono svolte le attività indicate dalla legge sull'Ici. Sono esenti,
ad esempio, le scuole e le mense per i poveri, ma non gli alberghi (come
pure è stato ingiustamente affermato). E l'Ici viene regolarmente pagata
anche per quei locali di proprietà ecclesiastica dati in fitto ad attività
commerciali.
            Allora, perché si rende necessario un nuovo intervento del
legislatore? Perché la Cassazione in alcune sentenze del 2004 ha ritenuto di
dover introdurre, accanto ai due già citati, un terzo requisito. Mentre per
la legge del 1992 è necessario e sufficiente che l'immobile sia utilizzato
da un ente non commerciale e che sia destinato ad una o più delle attività
tassativamente elencate, per la Corte occorre anche che queste attività
siano svolte in forma non commerciale. E proprio qui c'è la differenza.
Perché quelle attività sono svolte spesso in forma almeno in parte
commerciale (si pensi alla scuola cattolica che si sostiene sulle rette). Se
prevalesse la lettura restrittiva della Cassazione, tutti questi immobili
non sarebbero esenti dal pagamento dell'Ici. Ma se si esamina bene la legge
del 1992 si ha la prova che la natura commerciale o meno dell'attività
svolta nell'immobile è ininfluente ai fini del pagamento dell'Ici; la norma
di esenzione non dà alcuna indicazione su come le attività debbano essere
svolte. Basta che siano svolte da enti non profit e rientrino nell'elenco
tassativo.
            L'Ici, infatti, è un'imposta patrimoniale e grava sugli immobili
e non sui redditi da questi prodotti. Ecco perché il legislatore può forse
tornare a riconsiderare i criteri originari di esenzione. Anche in
considerazione del fatto che un ripristino di tali criteri non comporta
comunque alcuna nuova agevolazione e nessun danno alle casse dei Comuni. Su
tutti i beni indicati dalla tabella, infatti, proprio perché le esenzioni
esistono fin dal 1992, non è mai stata pagata l'Ici. E niente si può
chiedere a titolo di rimborso. Di conseguenza, non c'è neanche bisogno, in
parlamento, di alcuna copertura finanziaria.
            Mimmo Muolo

 parlamento, di alcuna copertura finanziaria.
C'è da dire che il decreto che è caduto faceva riferimento alle attività
di assistenza e beneficenza, istruzione, educazione e cultura di cui
all'articolo  16, primo comma, lettera b), della legge 20 maggio 1985,
n. 222.
Se uno va a vedere di che legge si tratta, si scopre che è una legge sui
beni ecclesiastici e sul sostentamento del clero. Quindi si scopre che
il chiarimento sull'esenzione si applicava esclusivamente agli immobili
cattolici. Il che, francamente non mi sembra giusto. Ammesso che
l'esenzione sia giusta, perchè limitarla alla sola chiesa cattolica?
Perchè una scuola, per dire, valdese dovrebbe essere svantaggiata
rispetto ad una scuola cattolica? Un conto è avere delle facilitazioni,
un conto avere dei privilegi ingiusti.
Devo dire che sono rimasto un po' deluso. Pensavo che questa cosa delle
facilitazioni solo per la chiesa cattolica fosse la solita propaganda
anticlericale. E invece, facendo una ricerchina sui testi di legge, è
saltata fuori questa cosa, che *nessuno* da parte cattolica ha fatto
notare. 
-- 
Luca Logi - Firenze - Italy        e-mail: 
ll...@dada.it
   Home page: 
http://www.angelfire.com/ar/archivarius
                   (musicologia pratica)

perchè la sentenza di cassazione aveva posto un dubbio sul fatto che queste
attività fossero esenti.
La legge, o norma che uscirà ribadirà solo che l'esenzione vale per tutte le
organizzazioni religiose (cattoliche, valdesi, ecc) .
Vai a leggere bene, tutti gli enti religiosi che hanno intese con lo stato 
quindi anche i valdesi, metodisti, ecc 

 quindi anche i valdesi, metodisti, ecc 
Ho letto benissimo: non l'Avvenire, ma gli atti parlamentari. Ecco
l'articolo del decreto sull'esenzione ICI che non è passato alla Camera:
--- Decreto legge 17 agosto 2005, n. 163, art.6-------
        1. L'esenzione  prevista dall'articolo 7, comma 1, lettera i),
del decreto  legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive
modificazioni, si intende  applicabile anche nei casi di immobili
utilizzati per le attività  di assistenza e beneficenza, istruzione,
educazione e cultura di cui all'articolo  16, primo comma, lettera b),
della legge 20 maggio 1985, n. 222,  pur svolte in forma commerciale se
connesse a finalità di religione  o di culto. 
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Si dice che questo articoletto serva solo per chiarire, appunto,
l'applicazione del D. Lgs. 1992/504.
Siccome gli immobili di cui alla legge n.1985/222 sono quelli di enti
cattolici, il chiarimento per l'esenzione, nella forma nella quale era
stato presentato, era solo per gli immobili cattolici e non di tutti gli
altri enti senza fine di lucro. Delle due, l'una: o il chiarimento non
serve, oppure è un chiarimento valido solo per gli immobili degli enti
cattolici.
E' giusto?
A controprova, dopo che il decreto è stato ritirato (la riforma
elettorale era considerata più urgente), si è parlato di ripresentarlo
in forma tale che comprenda tutti gli immobili di enti non aventi fini
di lucro.
Quindi non è vero che, nella forma in cui era stato presentato, valesse
per tutti.
Quale sarà la forma nella quale sarà presentato in futuro, lo leggeremo
se e quando sarà formalizzato. Per adesso la situazione è questa.
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