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Titolo: Pacem in Terris

note a margine del convegno di stamane a MI, presente Tettamanzi,
relazione di Mons. Martino (( che ha quasi citato piu' JPII che la 
P.in T.)) 
- !948: Dichiaraz. univers. dei diritti dell'uomo
- 1963 Pacem in terris in cui si elencano i diritti (simili
all'elenco fatto da Forex..^--^) ma anche i DOVERI.
(contro la dilagante mentalita' individualista che fugge le
proprie responsabilita'..) Infatti JPII a Capodanno:
''la consapevolezza dei doveri aiuterebbe la Pace'
- si rivendica il diritto della CC a proporre la sua 'etica'.
- La P.in T. e' un INNO alla dignita' della Persona umana.
- QUATTRO i pilastri su cui si fonda la Pace:
verita'
giustizia
carita'
liberta'
- compito specifico delle religioni e' di diffondere la spiritualita'
della Pace; a qs. contribuiscono anche gli incontri di preghiera tipo
Assisi. 
- Favorire il sun-ballo contro il dia-ballo
- incarnare hic et nunc CRISTO e il suo Amore per l'Umanita' tutta
intiera.
- ha richiamato come nella P.in T: gia' era presente la necessita'
del DISARMO, in particolare nucleare, e di un ONU che fosse
responsabilizzato del bene comune universale...
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nota 1.. x chi se la piglia...^--------^
Con al Pacem in Terris ma ancora piu' col VAT II il metodo 
precedente <DEDUTTIVO> = tutto si deduce dai PRINCIPI
viene ad essere sostituito dal metodo del DISCERNIMENTO:
saper riconoscere i segni della presenza di Dio nella Storia...
vedere
GIUDICARE
agire
Parole di Mons. Martino!!
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nota 2: parole di ButtY
La Pacem in terris e' veramente meravigliosa, come il Papa
che la volle... ma c'e' un punto che vi propongo...
lo conservereste??
Eccolo:
§ 85 in fondo:
"Compete alla Chiesa (NDR: usata come Istituzione... o no??)
il diritto ed il dovere non solo di tutelare i principi di ordine
etico e religioso ..ma anche di intervenire AUTORITATIVAMENTE
presso i suoi figli nella sfera dell'ordine temporale, quando si
tratta di giudicare dell'applicazione di quei principi ai casi
concreti."
In questo modo l'Italia ebbe la legge piu' ABORTISTA dell'Europa.
pb

molti ne abbiamo sentito parlare.. quanti la hanno letta?
diamo almeno una scorsa ai titoli.. se la volete tutta:
http://www.vatican.va/holy_father/john_xxiii/encyclicals/documents/hf_j-xxiii_enc_11041963_pacem_it.html
....................................................................
Sulla pace fra tutte le genti
nella verità, nella giustizia, nell’amore, nella libertà.
INTRODUZIONE
L’ordine nell’universo
L’ordine negli esseri umani 
Ogni essere umano è persona, soggetto di diritti e di doveri
I diritti
Il diritto all’esistenza e ad un tenore di vita dignitoso
Diritti riguardanti i valori morali e culturali
Il diritto di onorare Dio secondo il dettame della retta coscienza
Il diritto alla libertà nella scelta del proprio stato
La famiglia, fondata sul matrimonio contratto liberamente, unitario e
indissolubile, è e deve essere considerata il nucleo naturale ed
essenziale della società. Verso di essa vanno usati i riguardi di
natura economica, sociale, culturale e morale che ne consolidano la
stabilità e facilitano l’adempimento della sua specifica missione.
I genitori posseggono un diritto di priorità nel mantenimento dei
figli e nella loro educazione (cf. enc. Casti connubii di Pio XI).
Diritti attinenti il mondo economico
10. Agli esseri umani è inerente il diritto di libera iniziativa in
campo economico e il diritto al lavoro (cf. Radiomessaggio di
Pentecoste di Pio XII, 10).
A siffatti diritti è indissolubilmente congiunto il diritto a
condizioni di lavoro non lesive della sanità fisica e del buon
costume, e non intralcianti lo sviluppo integrale degli esseri umani
in formazione; e, per quanto concerne le donne, il diritto a
condizioni di lavoro conciliabili con le loro esigenze e con i loro
doveri di spose e di madri (cf. enc. Rerum novarum di Leone XIII).
Dalla dignità della persona scaturisce pure il diritto di svolgere le
attività economiche in attitudine di responsabilità (cf. enc. Mater
et magistra di Giovanni XXIII). Va inoltre e in modo speciale messo
in rilievo il diritto ad una retribuzione del lavoro determinata
secondo i criteri di giustizia, e quindi sufficiente, nelle
proporzioni rispondenti alla ricchezza disponibile, a permettere al
lavoratore ed alla sua famiglia, un tenore di vita conforme alla
dignità umana. In materia, il nostro predecessore Pio XII cosi si
esprimeva: "Al dovere personale del lavoro imposto dalla natura
corrisponde e consegue il diritto naturale in ciascun individuo a
fare del lavoro il mezzo per provvedere alla vita propria e dei
figli: tanto altamente è ordinato per la conservazione dell’uomo
l’impero della natura" (cf. Radiomessaggio di Pentecoste di Pio XII).
Scaturisce pure dalla natura dell’uomo il diritto di proprietà
privata sui beni anche produttivi: "diritto che costituisce un mezzo
idoneo all’affermazione della persona umana e all’esercizio della
responsabilità in tutti i campi, un elemento di consistenza e di
serenità per la vita familiare e di pacifico e ordinato sviluppo
nella convivenza" (Enc. Mater et magistra di Giovanni XXIII).
Torna opportuno ricordare che al diritto di proprietà privata è
intrinsecamente inerente una funzione sociale (cf. ivi, p.t 430).
Diritto di riunione e di associazione
Diritto di emigrazione e di immigrazione
Diritti a contenuto politico
13. Dalla dignità della persona scaturisce il diritto di prender
parte attiva alla vita pubblica e addurre un apporto personale
all’attuazione del bene comune. "L’uomo, come tale, lungi dall’essere
l’oggetto e un elemento passivo nella vita sociale, ne è invece e
deve esserne e rimanerne il soggetto, il fondamento e il fine" (cf.
Radiomessaggio natalizio di Pio XII, 1944).
Fondamentale diritto della persona è pure la tutela giuridica dei
propri diritti: tutela efficace, imparziale, informata a criteri
obiettivi di giustizia.
"Dall’ordinamento giuridico, voluto da Dio, promana l’inalienabile
diritto dell’uomo alla sicurezza giuridica, e con ciò stesso ad una
sfera concreta di diritti, protetta contro ogni arbitrario attacco"
(cf. Radiomessaggio natalizio di Pio XII, 1942).
 
I doveri
Indissolubile rapporto fra diritti e doveri nella stessa persona
Il diritto, ad esempio, di ogni essere umano all’esistenza è connesso
con il suo dovere di conservarsi in vita; il diritto ad un dignitoso
tenore di vita con il dovere di vivere dignitosamente; e il diritto
alla libertà nella ricerca del vero è congiunto con il dovere di
cercare la verità, in vista di una conoscenza della medesima sempre
più vasta e profonda.
Reciprocità di diritti e di doveri fra persone diverse
15. Nella convivenza umana ogni diritto naturale in una persona
comporta un rispettivo dovere in tutte le altre persone: il dovere di
riconoscere e rispettare quel diritto. Infatti ogni diritto
fondamentale della persona trae la sua forza morale insopprimibile
dalla legge naturale che lo conferisce, e impone un rispettivo
dovere. Coloro pertanto che, mentre rivendicano i propri diritti,
dimenticano o non mettono nel debito rilievo i rispettivi doveri,
corrono il pericolo di costruire con una mano e distruggere con
l’altra.
Nella mutua collaborazione
16. Gli esseri umani, essendo persone, sono sociali per natura. 
Non basta, ad esempio, riconoscere e rispettare in ogni essere umano
il diritto ai mezzi di sussistenza: occorre pure che ci si adoperi,
secondo le proprie forze, perché ogni essere umano disponga di mezzi
di sussistenza in misura sufficiente.
La convivenza fra gli esseri umani, oltre che ordinata, è necessario
che sia per essi feconda di bene. 
In attitudine di responsabilità
17. La dignità di persona, propria di ogni essere umano, esige che
esso operi consapevolmente e liberamente. Per cui nei rapporti della
convivenza, i diritti vanno esercitati, i doveri vanno compiuti, le
mille forme di collaborazione vanno attuate specialmente in virtù di
decisioni personali; prese cioè per convinzione, di propria
iniziativa, in attitudine di responsabilità, e non in forza di
coercizioni o pressioni provenienti soprattutto dall’esterno.
Una convivenza fondata soltanto su rapporti di forza non è umana. In
essa infatti è inevitabile che le persone siano coartate o compresse,
invece di essere facilitate e stimolate a sviluppare e perfezionare
se stesse.
Convivenza nella verità, nella giustizia, nell’amore, nella libertà
18. La convivenza fra gli esseri umani è quindi ordinata, feconda e
rispondente alla loro dignità di persone, quando si fonda sulla
verità, conformemente al richiamo dell’apostolo Paolo: "Via dunque da
voi la menzogna e parli ciascuno col suo prossimo secondo verità,
poiché siamo membri gli uni degli altri" (Ef 4,25). Ciò domanda che
siano sinceramente riconosciuti i reciproci diritti e vicendevoli
doveri. Ed è inoltre una convivenza che si attua secondo giustizia o
nell’effettivo rispetto di quei diritti e nel leale adempimento dei
rispettivi doveri; che è vivificata e integrata dall’amore,
atteggiamento d’animo che fa sentire come propri i bisogni e le
esigenze altrui, rende partecipi gli altri dei propri beni e mira a
rendere sempre più vivida la comunione nel mondo dei valori
spirituali; ed è attuata nella libertà, nel modo cioè che si addice
alla dignità di esseri portati dalla loro stessa natura razionale ad
assumere la responsabilità del proprio operare.
19. La convivenza umana, venerabili fratelli e diletti figli, deve
essere considerata anzitutto come un fatto spirituale: quale
comunicazione di conoscenze nella luce del vero; esercizio di diritti
e adempimento di doveri; impulso e richiamo al bene morale; e come
nobile comune godimento del bello in tutte le sue legittime
espressioni; permanente disposizione ad effondere gli uni negli altri
il meglio di se stessi; anelito ad una mutua e sempre più ricca
assimilazione di valori spirituali: valori nei quali trovano la loro
perenne vivificazione e il loro orientamento di fondo le espressioni
culturali, il mondo economico, le istituzioni sociali, i movimenti e
i regimi politici, gli ordinamenti giuridici e tutti gli altri
elementi esteriori, in cui si articola e si esprime la convivenza nel
suo evolversi incessante.
Ordine morale che ha per fondamento oggettivo il vero Dio
20. L’ordine tra gli esseri umani nella convivenza è di natura
morale. Infatti, è un ordine che si fonda sulla verità; che va
attuato secondo giustizia; domanda di essere vivificato e integrato
dall’amore; esige di essere ricomposto nella libertà in equilibri
sempre nuovi e più umani.
Sennonché l’ordine morale - universale, assoluto ed immutabile nei
suoi principi - trova il suo oggettivo fondamento nel vero Dio,
trascendente e personale. Egli è la prima Verità e il sommo Bene; e
quindi la sorgente più profonda da cui soltanto può attingere la sua
genuina vitalità una convivenza fra gli esseri umani ordinata,
feconda, rispondente alla loro dignità di persone (cf. Radiomessaggio
natalizio di Pio XII, 1942). In materia, con chiarezza si esprime san
Tommaso: "La ragione umana è norma della volontà, di cui misura pure
il grado di bontà, per il fatto che deriva dalla legge eterna, che si
identifica con la stessa ragione divina... È quindi chiaro che la
bontà della volontà umana dipende molto più dalla legge eterna che
non dalla ragione umana" (Summa Theol., I-II, q. 19, a. 4; cf a. 9).
Segni dei tempi
21. Tre fenomeni caratterizzano l’epoca moderna.
Anzitutto l’ascesa economico-sociale delle classi lavoratrici. Nelle
prime fasi del loro movimento di ascesa i lavoratori concentravano la
loro azione nel rivendicare diritti a contenuto soprattutto
economico-sociale; la estendevano quindi ai diritti di natura
politica; e infine al diritto di partecipare in forme e gradi
adeguati ai beni della cultura. Ed oggi, in tutte le comunità
nazionali, nei lavoratori è vividamente operante l’esigenza di essere
considerati e trattati non mai come esseri privi di intelligenza e di
libertà, in balia dell’altrui arbitrio, ma sempre come soggetti o
persone in tutti i settori della convivenza, e cioè nei settori
economico-sociali, in quelli della cultura e in quelli della vita
pubblica.
22. In secondo luogo viene un fatto a tutti noto, e cioè l’ingresso
della donna nella vita pubblica: più accentuatamente, forse, nei
popoli di civiltà cristiana; più lentamente, ma sempre su larga
scala, tra le genti di altre tradizioni o civiltà. Nella donna,
infatti, diviene sempre più chiara e operante la coscienza della
propria dignità. Sa di non poter permettere di essere considerata e
trattata come strumento; esige di essere considerata come persona,
tanto nell’ambito della vita domestica che in quello della vita
pubblica.
23. Infine la famiglia umana, nei confronti di un passato recente,
presenta una configurazione sociale-politica profondamente
trasformata. Non più popoli dominatori e popoli dominati: tutti i
popoli si sono costituiti o si stanno costituendo in comunità
politiche indipendenti.
24. Gli esseri umani, in tutti i paesi e in tutti i continenti, o
sono cittadini di uno stato autonomo e indipendente, o stanno per
esserlo; nessuno ama sentirsi suddito di poteri politici provenienti
dal di fuori della propria comunità umana o gruppo etnico. In
moltissimi esseri umani si va cosi dissolvendo il complesso di
inferiorità protrattosi per secoli e millenni; mentre in altri si
attenua e tende a scomparire il rispettivo complesso di superiorità,
derivante dal privilegio economico-sociale o dal sesso o dalla
posizione politica.
Al contrario è diffusa assai largamente la convinzione che tutti gli
uomini sono uguali per dignità n,aturale. Per cui le discriminazioni
razziali non trovano più alcuna giustificazione, almeno sul piano
della ragione e della dottrina; ciò rappresenta una pietra miliare
sulla via che conduce all’instaurazione di una convivenza umana
informata ai principi sopra esposti. Quando, infatti, negli esseri
umani affiora la coscienza dei loro diritti, in quella coscienza non
può non sorgere l’avvertimento dei rispettivi doveri: nei soggetti
che ne sono titolari, del dovere di far valere i diritti come
esigenza ed espressione della loro dignità; e in tutti gli altri
esseri umani, del dovere di riconoscere gli stessi diritti e di
rispettarli.
25. E quando i rapporti della convivenza si pongono in termini di
diritti e di doveri, gli esseri umani si aprono sul mondo dei valori
spirituali, e comprendono che cosa sia la verità, la giustizia,
l’amore, la libertà; e diventano consapevoli di appartenere a quel
mondo. Ma sono pure sulla via che li porta a conoscere meglio il vero
Dio, trascendente e personale; e ad assumere il rapporto fra se
stessi e Dio a solido fondamento e a criterio supremo della loro
vita: di quella che vivono nell’intimità di se stessi e di quella che
vivono in relazione con gli altri.
 
II - RAPPORTI TRA GLI ESSERI UMANI E I POTERI PUBBLICI 
ALL’INTERNO DELLE SINGOLE COMUNITÀ POLITICHE
Necessità dell’autorità e sua origine divina
In tal modo è pure salvaguardata la dignità personale dei cittadini,
giacché la loro obbedienza ai poteri pubblici non è sudditanza di
uomo a uomo, ma nel suo vero significato è un atto di omaggio a Dio
creatore e provvido, il quale ha disposto che i rapporti della
convivenza siano regolati secondo un ordine da lui stesso stabilito;
e rendendo omaggio a Dio, non ci si umilia, ma ci si eleva e ci si
nobilita, giacché servire Deo regnare est. (cf. ivi, p. 278; e enc.
Immortale Dei, di Leone XIII).
L’attuazione del bene comune: ragione d’essere dei poteri pubblici
32. Tutti gli esseri umani e tutti i corpi intermedi sono tenuti a
portare il loro specifico contributo all’attuazione del bene comune.
Ciò comporta che perseguano i propri interessi in armonia con le sue
esigenze; e adducano, allo stesso scopo, gli apporti - in beni e
servizi - che le legittime autorità stabiliscono, secondo criteri di
giustizia, nella debita forma e nell’ambito della propria competenza;
e cioè con atti formalmente perfetti e i cui contenuti siano
moralmente buoni o, almeno, ordinabili al bene.
Però l’attuazione del bene comune costituisce la stessa ragione di
essere dei poteri pubblici; i quali sono tenuti ad attuarlo nel
riconoscimento e nel rispetto dei suoi elementi essenziali e secondo
contenuti postulati dalle situazioni storiche (cf. Radiomessaggio
natalizio di Pio XII, 1942).
Aspetti fondamentali del bene comune
33. Vanno certamente considerati come elementi del bene comune le
caratteristiche etniche che contraddistinguono i vari gruppi umani
(cf. enc. Summi Pontificatus di Pio XII). Però quei valori e quelle
caratteristiche non esauriscono il contenuto del bene comune. Il
quale nei suoi aspetti essenziali e più profondi non può essere
concepito in termini dottrinali e meno ancora determinato nei suoi
contenuti storici che avendo riguardo all’uomo, essendo esso un
oggetto essenzialmente correlativo alla natura umana (cf. enc. Mit
brennender Sorge di Pio XI).
34. In secondo luogo quello comune è un bene a cui hanno diritto di
partecipare tutti i membri di una comunità politica, anche se in
grado diverso a seconda dei loro compiti, meriti e condizioni. I
poteri pubblici quindi sono tenuti a promuoverlo a vantaggio di tutti
senza preferenza per alcuni cittadini o per alcuni gruppi di essi,
come insegna il nostro predecessore Leone XIII. "Né in veruna guisa
si deve far sì che la civile autorità serva all’interesse di uno o di
pochi, essendo essa invece stabilita a vantaggio di tutti" (Enc.
Immortale Dei di Leone XIII: Acta Leonis). Però ragioni di giustizia
e di equità possono talvolta esigere che i poteri pubblici abbiano
speciali riguardi per le membra più deboli del corpo sociale,
trovandosi esse in condizioni di inferiorità nel far vedere i loro
diritti e nel perseguire i loro legittimi interessi (cf. enc. Rerum
novarum di Leone XIII).
35. Ma qui dobbiamo richiamare l’attenzione sul fatto che il bene
comune ha attinenza a tutto l’uomo: tanto ai bisogni del suo corpo
che alle esigenze del suo spirito. Per cui i poteri pubblici si
devono adoperare ad attuarlo nei modi e nei gradi che ad essi
convengono; in maniera tale però da promuovere simultaneamente, nel
riconoscimento e nel rispetto della gerarchia dei valori, tanto la
prosperità materiale che i beni spirituali (cf. enc. Summi
pontificatus di Pio XII).
I principi sono indicati in perfetta armonia con quanto abbiamo
esposto nella Mater et magistra: "il bene comune consiste
nell’insieme di quelle condizioni sociali che consentono e
favoriscono negli esseri umani lo sviluppo integrale della loro
persona" (Enc. Mater et magistra di Giovanni XXIII).
Ma gli esseri umani, composti di corpo e di anima immortale, non
esauriscono la loro esistenza né conseguono la loro perfetta felicità
nell’ambito del tempo. Per cui il bene comune va attuato in modo non
solo da non porre ostacoli, ma da servire altresì al raggiungimento
del loro fine ultraterreno ed eterno (cf. enc. Quadragesimo anno di
Pio XI).
Compiti dei poteri pubblici e diritti e doveri della persona
36. Nell’epoca moderna l’attuazione del bene comune trova la sua
indicazione di fondo nei diritti e nei doveri della persona. Per cui
i compiti precipui dei poteri pubblici consistono, soprattutto, nel
riconoscere, rispettare, comporre, tutelare e promuovere quei
diritti; e nel contribuire, di conseguenza, a rendere più facile
l’adempimento dei rispettivi doveri. "Tutelare l’intangibile campo
dei diritti della persona umana e renderle agevole il compito dei
suoi doveri vuol essere ufficio essenziale di ogni pubblico potere"
(cf. Radiomessaggio di Pentecoste).
Per cui ogni atto dei poteri pubblici, che sia od implichi un
misconoscimento o una violazione di quei diritti, è un atto
contrastante con la stessa loro ragione di essere e rimane per ciò
stesso destituito d’ogni valore giuridico (cf. enc Mit brennender
Sorge di Pio XI).
Armonica composizione ed efficace tutela dei diritti e doveri della
persona
37. È quindi compito fondamentale dei poteri pubblici disciplinare e
comporre armonicamente i rapporti tra gli esseri umani in maniera che
l’esercizio dei diritti negli uni non costituisca un ostacolo o una
minaccia per l’esercizio degli stessi diritti negli altri, e si
accompagni all’adempimento dei rispettivi doveri; ed è ancora compito
loro tutelare efficacemente o ripristinare l’esercizio di tali
diritti (cf. enc. Divini Redemptoris di Pio XI).
Dovere di promuovere i diritti della persona
38. È inoltre un’esigenza del bene comune che i poteri pubblici
contribuiscano positivamente alla creazione di un ambiente umano nel
quale a tutti i membri del corpo sociale sia reso possibile e
facilitato l’effettivo esercizio degli accennati diritti, come pure
l’adempimento dei rispettivi doveri. Infatti l’esperienza attesta che
qualora manchi una appropriata azione dei poteri pubblici, gli
squilibri economici, sociali e culturali tra gli esseri umani
tendono, soprattutto nell’epoca nostra, ad accentuarsi; di
conseguenza i fondamentali diritti della persona rischiano di
rimanere privi di contenuto; e viene compromesso l’adempimento dei
rispettivi doveri.
39. È perciò indispensabile che i poteri pubblici si adoperino perché
allo sviluppo economico si adegui il progresso sociale; e quindi
perché siano sviluppati, in proporzione dell’efficienza dei sistemi
produttivi, i servizi essenziali, quali: la viabilità, i trasporti,
le comunicazioni, l’acqua potabile, l’abitazione, l’assistenza
sanitaria, l’istruzione, condizioni idonee per la vita religiosa, i
mezzi ricreativi. E devono anche provvedere a che si dia vita a
sistemi assicurativi in maniera che, al verificarsi di eventi
negativi o di eventi che comportino maggiori responsabilità
familiari, ad ogni essere umano non vengano meno i mezzi necessari ad
un tenore di vita dignitoso; come pure affinché a quanti sono in
grado di lavorare sia offerta una occupazione rispondente alle loro
capacità; la rimunerazione del lavoro sia determinata secondo criteri
di giustizia e di equità; ai lavoratori, nei complessi produttivi,
sia acconsentito svolgere le proprie attività in attitudine di
responsabilità; sia facilitata la istituzione dei corpi intermedi che
rendono più articolata e più feconda la vita sociale; sia resa
accessibile a tutti, nei modi e gradi opportuni, la partecipazione ai
beni della cultura.
Equilibrio fra le due forme di intervento dei poteri pubblici
40. Il bene comune esige che i poteri pubblici, nei confronti dei
diritti della persona, svolgano una duplice azione: l’una diretta a
comporre e tutelare quei diritti, l’altra a promuoverli. In materia
però va posta la più vigilante attenzione perché le due azioni siano
saggiamente contemperate. Si deve quindi evitare che, attraverso la
preferenza data alla tutela dei diritti di alcuni individui o gruppi
sociali, si creino posizioni di privilegio; e si deve pure evitare
che, nell’intento di promuovere gli accennati diritti, si arrivi
all’assurdo risultato di ridurre eccessivamente o renderne
impossibile il genuino esercizio. "Dev’essere sempre riaffermato il
principio che la presenza dello Stato in campo economico non va
attuata per ridurre sempre più la sfera di libertà della iniziativa
personale dei singoli cittadini, ma per garantire a quella sfera la
maggiore ampiezza possibile, nell’effettiva tutela, per tutti e per
ciascuno, dei diritti essenziali della persona" (Enc. Mater et
magistra di Giovanni XXIII).
Allo stesso principio devono ispirarsi i poteri pubblici nello
svolgimento della loro multiforme azione diretta a promuovere
l’esercizio di diritti e a renderne meno arduo l’adempimento di
doveri in tutti i settori della vita sociale.
Struttura e funzionamento dei poteri pubblici
41. Non si può stabilire, una volta per sempre, qual è la struttura
migliore secondo cui devono organizzarsi i poteri pubblici, come pure
il modo più idoneo secondo il quale devono svolgere le loro
specifiche funzioni, e cioè la funzione legislativa, amministrativa,
giudiziaria.
Giacché la struttura e il funzionamento dei poteri pubblici non
possono non essere in relazione con le situazioni storiche delle
rispettive comunità politiche: situazioni che variano nello spazio e
mutano nel tempo. Però riteniamo rispondente ad esigenze insite nella
stessa natura degli uomini l’organizzazione giuridico-politica della
comunità umana, fondata su una conveniente divisione dei poteri in
corrispondenza alle tre specifiche funzioni dell’autorità pubblica.
In essa infatti la sfera di competenza e il funzionamento dei poteri
pubblici sono definiti in termini giuridici; e in termini giuridici
sono pure disciplinati i rapporti fra semplici cittadini e
funzionari. Ciò costituisce un elemento di garanzia a favore dei
cittadini nell’esercizio dei loro diritti e nell’adempimento dei loro
doveri.
42. Però affinché l’accennata organizzazione giuridica-politica delle
comunità umane arrechi i vantaggi che le sono propri, è
indispensabile che i poteri pubblici si adeguino nei metodi e nei
mezzi alla natura e complessità dei problemi che sono chiamati a
risolvere nell’ambiente in cui operano; ed è pure indispensabile che
ognuno di essi svolga la propria funzione in modo pertinente. Ciò
comporta che il potere legislativo si muova nell’ambito dell’ordine
morale e della norma costituzionale, e interpreti obiettivamente le
esigenze del bene comune nell’incessante evolversi delle situazioni;
che il potere esecutivo applichi le leggi con saggezza nella piena
conoscenza delle medesime e in una valutazione serena dei casi
concreti; che il potere giudiziario amministri la giustizia con umana
imparzialità, inflessibile di fronte alle pressioni di qualsivoglia
interesse di parte, e comporta pure che i singoli cittadini e i corpi
intermedi, nell’esercizio dei loro doveri, godano di una tutela
giuridica efficace tanto nei loro vicendevoli rapporti che nei
confronti dei funzionari pubblici (cf. Radiomessaggio natalizio di
Pio XII, 1942).
Ordinamento giuridico e coscienza morale
43. Un ordinamento giuridico in armonia con l’ordine morale e
rispondente al grado di maturità della comunità politica, di cui è
espressione, costituisce, non v’è dubbio, un elemento fondamentale
per l’attuazione del bene comune.
Però la vita sociale, nei nostri tempi, è così varia, complessa e
dinamica, che gli ordinamenti giuridici, anche se elaborati con
competenza consumata e lungimirante avvedutezza, sono sempre
inadeguati.
Inoltre i rapporti fra i singoli esseri umani; fra i singoli esseri
umani e i corpi intermedi da una parte, e i poteri pubblici
dall’altra; come pure i rapporti fra gli stessi poteri pubblici
nell’interno della compagine statale, presentano zone spesso così
delicate e nevralgiche, che non sono suscettibili di essere
disciplinate con quadri giuridici ben definiti. Per cui le persone
investite di autorità per essere, nello stesso tempo, fedeli agli
ordinamenti giuridici esistenti, considerati nei loro elementi e
nella loro ispirazione di fondo, e aperti alle istanze che salgono
dalla vita sociale; come pure per adeguare gli ordinamenti giuridici
all’evolversi delle situazioni e risolvere, nel modo migliore, i
sempre nuovi problemi, devono avere idee chiare sulla natura e
sull’ampiezza dei loro compiti; e devono essere persone di grande
equilibrio e di spiccata dirittura morale, fornite di intuito
pratico, per interpretare con rapidità e obiettivamente i casi
concreti, e di volontà decisa e vigorosa per agire con tempestività
ed efficacia.
La partecipazione dei cittadini alla vita pubblica
44. È un’esigenza della loro dignità di persone che gli esseri umani
prendano parte attiva alla vita pubblica, anche se le forme con cui
vi partecipano sono necessariamente legate al grado di maturità umana
raggiunto dalla comunità politica di cui sono membri e in cui
operano.
Attraverso la partecipazione alla vita pubblica si aprono agli esseri
umani nuovi e vasti campi di bene, mentre i frequenti contatti fra
cittadini e funzionari pubblici rendono a questi meno arduo cogliere
le esigenze obiettive del bene comune; e l’avvicendarsi dei titolari
nei poteri pubblici impedisce il loro logorio e assicura il loro
rinnovarsi in rispondenza dell’evolversi sociale.
Segni dei tempi
45. Nell’organizzazione giuridica delle comunità politiche nell’epoca
moderna, si riscontra anzitutto la carta dei diritti fondamentali
degli esseri umani: carta che viene, non di rado, inserita nelle
costituzioni o che forma parte integrante di esse.
In secondo luogo si tende pure a fissare in termini giuridici, per
mezzo della compilazione di un documento denominato costituzione, le
vie attraverso le quali si formano i poteri pubblici; come pure i
loro reciproci rapporti, le sfere di loro competenza, i modi o metodi
secondo cui sono tenuti a procedere nel porre in essere i loro atti.
Si stabiliscono, quindi, in termini di diritti e di doveri i rapporti
tra i cittadini e i poteri pubblici; e si ascrive ai poteri pubblici
il compito preminente di riconoscere, rispettare, comporre
armonicamente, tutelare e promuovere i diritti e i doveri dei
cittadini.
Certo non può essere accettata come vera la posizione dottrinale di
quanti erigono la volontà degli esseri umani, presi individualmente o
comunque raggruppati, a fonte prima ed unica donde scaturiscono
diritti e doveri, donde promana tanto l’obbligatorietà delle
costituzioni che l’autorità dei poteri pubblici (cf. epist. apost.
Annum ingressi di Leone XIII).
46. Però le tendenze, di cui si è fatto cenno, sono pure un segno
indubbio che gli esseri umani, nell’epoca moderna, hanno acquistato
una coscienza più viva della propria dignità: coscienza che, mentre
li sospinge a prendere parte attiva alla vita pubblica, esige pure
che i diritti della persona - diritti inalienabili e inviolabili -
siano riaffermati negli ordinamenti giuridici positivi; ed esige
inoltre che i poteri pubblici siano formati con procedimenti
stabiliti da norme costituzionali, ed esercitino le loro specifiche
funzioni nell’ambito di quadri giuridici.
 
III - RAPPORTI FRA LE COMUNITÀ POLITICHE
Soggetti di diritti e di doveri
Nella verità
49. I rapporti fra le comunità politiche vanno regolati nella verità.
La quale esige anzitutto che da quei rapporti venga eliminata ogni
traccia di razzismo; e venga quindi riconosciuto il principio che
tutte le comunità politiche sono uguali per dignità di natura; per
cui ognuna di esse ha il diritto all’esistenza, al proprio sviluppo,
ai mezzi idonei per attuarlo, ad essere la prima responsabile
nell’attuazione del medesimo; e ha pure il diritto alla buona
reputazione e ai dovuti onori.
Fra gli esseri umani molto spesso sussistono differenze, anche
spiccate, nel sapere, nella virtù, nelle capacità inventive, nel
possesso di beni materiali. Ma ciò non può mai giustificare il
proposito di far pesare la propria superiorità sugli altri; piuttosto
costituisce una sorgente di maggiore responsabilità nell’apporto che
ognuno e tutti devono addurre alla vicendevole elevazione.
Così le comunità politiche possono differire tra loro nel grado di
cultura e di civiltà o di sviluppo economico; però ciò non può mai
giustificare il fatto che le une facciano valere ingiustamente la
loro superiorità sulle altre; piuttosto può costituire un motivo
perché si sentano più impegnate nell’opera per la comune ascesa.
50. Non ci sono esseri umani superiori per natura ed esseri umani
inferiori per natura; ma tutti gli esseri umani sono uguali per
dignità naturale. Di conseguenza non ci sono neppure comunità
politiche superiori per natura e comunità politiche inferiori per
natura: tutte le comunità politiche sono uguali per dignità naturale,
essendo esse dei corpi le cui membra sono gli stessi esseri umani. Né
va quindi dimenticato che i popoli, a ragione, sono sensibilissimi in
materia di dignità e di onore.
Inoltre la verità esige che nelle molteplici iniziative rese
possibili dai progressi moderni nei mezzi espressivi - iniziative
attraverso le quali si diffonde la mutua conoscenza fra i popoli - ci
si ispiri a serena obiettività: il che non esclude che sia legittima
nei popoli una preferenza di far conoscere gli aspetti positivi della
loro vita. Vanno però respinti i metodi di informazione con i quali,
venendo meno alla verità, si lede ingiustamente la riputazione di
questo o di quel popolo (cf. Radiomessaggio di Pio XII, 1940).
Secondo giustizia
51. I rapporti fra le comunità politiche vanno inoltre regolati
secondo giustizia: il che comporta, oltre che il riconoscimento dei
vicendevoli diritti, l’adempimento dei rispettivi doveri.
Le comunità politiche hanno il diritto all’esistenza, al proprio
sviluppo, ai mezzi idonei per attuarlo: ad essere le prime artefici
nell’attuazione del medesimo; ed hanno pure il diritto alla buona
riputazione e ai debiti onori: di conseguenza e simultaneamente le
stesse comunità politiche hanno pure il dovere di rispettare ognuno
di quei diritti; e di evitare quindi le azioni che ne costituiscono
una violazione. Come nei rapporti tra i singoli esseri umani, agli
uni non è lecito perseguire i propri interessi a danno degli altri,
così nei rapporti fra le comunità politiche, alle une non è lecito
sviluppare se stesse comprimendo od opprimendo le altre. Cade qui
opportuno il detto di sant’Agostino: "Abbandonata la giustizia, a che
si riducono i regni, se non a grandi latrocini?" (De civitate Dei,
lib. IV, c. 4: PL, 41,115; cf. Radiomessaggio natalizio di Pio XII,
1939).
Certo, anche tra le comunità politiche possono sorgere e di fatto
sorgono contrasti di interessi; però i contrasti vanno superati e le
rispettive controversie risolte, non con il ricorso alla forza, con
la frode o con l’inganno, ma, come si addice agli esseri umani, con
la reciproca comprensione, attraverso valutazioni serenamente
obiettive e l’equa composizione.
Il trattamento delle minoranze
52. Dal XIX secolo una tendenza di fondo assai estesa nell’evolversi
storico è che le comunità politiche si adeguano a quelle nazionali.
Però, per un insieme di cause, non sempre riesce di far coincidere i
confini geografici con quelli etnici: ciò dà origine al fenomeno
delle minoranze e ai rispettivi complessi problemi.
Va affermato nel modo più esplicito che una azione diretta a
comprimere e a soffocare il flusso vitale delle minoranze è grave
violazione della giustizia; e tanto più lo è quando viene svolta per
farle scomparire.
Risponde invece ad un’esigenza di giustizia che i poteri pubblici
portino il loro contributo nel promuovere lo sviluppo umano delle
minoranze, con misure efficaci a favore della loro lingua, della loro
cultura, del loro costume, delle loro risorse ed iniziative
economiche (cf. Radiomessaggio natalizio di Pio XII, 1941).
53. Qui però va rilevato che i membri delle minoranze, come
conseguenza di una reazione al loro stato attuale o a causa delle
loro vicende storiche, possono essere portati, non di rado, ad
accentuare l’importanza degli elementi etnici, da cui sono
caratterizzati, fino a porli al di sopra dei valori umani; come se
ciò che è proprio dell’umanità fosse in funzione di ciò che e proprio
della nazione. Mentre saggezza vorrebbe che sapessero pure apprezzare
gli aspetti positivi di una condizione che consente loro
l’arricchimento di se stessi con l’assimilazione graduale e
continuata di valori propri di tradizioni o civiltà differenti da
quella alla quale essi appartengono. Ciò però si verificherà soltanto
se essi sapranno essere come un ponte che facilita la circolazione
della vita nelle sue varie espressioni fra le differenti tradizioni o
civiltà, e non invece una zona di attrito che arreca danni
innumerevoli e determina ristagni o involuzioni.
Solidarietà operante
54. I rapporti tra le comunità politiche vanno regolati nella verità
e secondo giustizia; ma quei rapporti vanno pure vivificati
dall’operante solidarietà attraverso le mille forme di collaborazione
economica, sociale, politica, culturale, sanitaria, sportiva: forme
possibili e feconde nella presente epoca storica. In argomento
occorre sempre considerare che la ragione d’essere dei poteri
pubblici non è quella di chiudere e comprimere gli esseri umani
nell’ambito delle rispettive comunità politiche; è invece quella di
attuare il bene comune delle stesse comunità politiche; il quale bene
comune però va concepito e promosso come una componente del bene
comune dell’intera famiglia umana.
Ciò importa non solo che le singole comunità politiche perseguano i
propri interessi senza danneggiarsi le une le altre, ma che mettano
pure in comune l’opera loro quando ciò sia indispensabile per il
raggiungimento di obiettivi altrimenti non raggiungibili: nel qual
caso però occorre usare ogni riguardo perché ciò che torna di utilità
ad un gruppo di comunità politiche non sia di nocumento ad altre, ma
abbia anche su esse riflessi positivi.
Il bene comune universale inoltre esige che le comunità politiche
favoriscano gli scambi, in ogni settore, fra i rispettivi cittadini e
i rispettivi corpi intermedi.
55. Sulla terra esiste un numero rilevante di gruppi etnici, più o
meno accentuatamente differenziati l’uno dall’altro. Però gli
elementi che caratterizzano un gruppo etnico non devono trasformarsi
in uno scompartimento stagno in cui degli esseri umani vengano
impediti di comunicare con gli esseri umani appartenenti a gruppi
etnici differenti: ciò sarebbe in stridente contrasto con un’epoca
come la nostra, nella quale le distanze tra i popoli sono state quasi
eliminate. Né va dimenticato che se, in virtù delle proprie
peculiarità etniche, gli esseri umani si distinguono gli uni dagli
altri, posseggono però elementi essenziali comuni, e sono portati per
natura a incontrarsi nel mondo dei valori spirituali, la cui
progressiva assimilazione apre ad essi possibilità di perfezionamento
senza limiti. Deve quindi essere loro riconosciuto il diritto e il
dovere di vivere in comunione gli uni con gli altri.
Equilibrio tra popolazione, terra e capitali
56. Come è noto, vi sono sulla terra paesi che abbondano di terreni
coltivabili e scarseggiano di uomini; in altri paesi invece non vi è
proporzione tra le ricchezze naturali e i capitali a disposizione.
Ciò pure domanda che i popoli instaurino rapporti di mutua
collaborazione, facilitando tra essi la circolazione di capitali, di
beni, di uomini (cf. enc. Mater et magistra di Giovanni: XXIII).
Qui crediamo opportuno di osservare che, ogniqualvolta è possibile,
pare che debba essere il capitale a cercare il lavoro e non
viceversa.
In tal modo si offrono a molte persone possibilità concrete di
crearsi un avvenire migliore senza essere costrette a trapiantarsi
dal proprio ambiente in un altro; il che è quasi impossibile che si
verifichi senza schianti dolorosi, e senza difficili periodi di
riassestamento umano o di integrazione sociale.
Il problema dei profughi politici
57. Il sentimento di universale paternità che il Signore ha acceso
nel nostro animo, ci fa sentire profonda amarezza nel considerare il
fenomeno dei profughi politici: fenomeno che ha assunto proporzioni
ampie e che nasconde sempre innumerevoli e acutissime sofferenze.
Esso sta purtroppo a indicare come vi sono regimi politici che non
assicurano alle singole persone una sufficiente sfera di libertà,
entro cui al loro spirito sia consentito respirare con ritmo umano;
anzi in quei regimi è messa in discussione o addirittura
misconosciuta la legittimità della stessa esistenza di quella sfera.
Ciò, non v’è dubbio, rappresenta una radicale inversione nell’ordine
della convivenza, giacché la ragione di essere dei poteri pubblici è
quella di attuare il bene comune, di cui elemento fondamentale è
riconoscere quella sfera di libertà e assicurarne l’immunità.
Non è superfluo ricordare che i profughi politici sono persone; e che
a loro vanno riconosciuti tutti i diritti inerenti alla persona:
diritti che non vengono meno quando essi siano stati privati della
cittadinanza nelle comunità politiche di cui erano membri.
Fra i diritti inerenti alla persona vi è pure quello di inserirsi
nella comunità politica in cui si ritiene di potersi creare un
avvenire per sé e per la propria famiglia; di conseguenza quella
comunità politica, nei limiti consentiti dal bene comune rettamente
inteso, ha il dovere di permettere quell’inserimento, come pure di
favorire l’integrazione in se stessa delle nuove membra.
58. Siamo lieti di cogliere l’occasione per esprimere il nostro
sincero apprezzamento per tutte le iniziative suscitate e promosse
dalla solidarietà umana e dall’amore cristiano allo scopo di rendere
meno doloroso il trapianto di persone da un corpo sociale ad un
altro.
E ci sia pure consentito di segnalare all’attenzione e alla
gratitudine di ogni animo retto la multiforme opera che in un campo
tanto delicato svolgono istituzioni internazionali specializzate.
Disarmo
59. Ci è pure doloroso costatare come nelle comunità politiche
economicamente più sviluppate si siano creati e si continuano a
creare armamenti giganteschi; come a tale scopo venga assorbita una
percentuale altissima di energie spirituali e di risorse economiche;
gli stessi cittadini di quelle comunità politiche siano sottoposti a
sacrifici non lievi; mentre altre comunità politiche vengono, di
conseguenza, private di collaborazioni indispensabili al loro
sviluppo economico e al loro progresso sociale.
Gli armamenti, come è noto, si sogliono giustificare adducendo il
motivo che se una pace oggi è possibile, non può essere che la pace
fondata sull’equilibrio delle forze. Quindi se una comunità politica
si arma, le altre comunità politiche devono tenere il passo ed
armarsi esse pure. E se una comunità politica produce armi atomiche,
le altre devono pure produrre armi atomiche di potenza distruttiva
pari.
60. In conseguenza gli esseri umani vivono sotto l’incubo di un
uragano che potrebbe scatenarsi ad ogni istante con una travolgenza
inimmaginabile. Giacché le armi ci sono; e se è difficile persuadersi
che vi siano persone capaci di assumersi la responsabilità delle
distruzioni e dei dolori che una guerra causerebbe, non è escluso che
un fatto imprevedibile ed incontrollabile possa far scoccare la
scintilla che metta in moto l’apparato bellico. Inoltre va pure
tenuto presente che se anche una guerra a fondo, grazie all’efficacia
deterrente delle stesse armi, non avrà luogo, è giustificato il
timore che il fatto della sola continuazione degli esperimenti
nucleari a scopi bellici possa avere conseguenze fatali per la vita
sulla terra.
Per cui giustizia, saggezza ed umanità domandano che venga arrestata
la corsa agli armamenti, si riducano simultaneamente e reciprocamente
gli armamenti già esistenti; si mettano al bando le armi nucleari; e
si pervenga finalmente al disarmo integrato da controlli efficaci.
"Non si deve permettere - proclama Pio XII - che la sciagura di una
guerra mondiale con le sue rovine economiche e sociali e le sue
aberrazioni e perturbamenti morali si rovesci per la terza volta
sull’umanità" (cf. Radiomessaggio natalizio di Pio XII, 1941).
61. Occorre però riconoscere che l’arresto agli armamenti a scopi
bellici, la loro effettiva riduzione, e, a maggior ragione, la loro
eliminazione sono impossibili o quasi, se nello stesso tempo non si
procedesse ad un disarmo integrale; se cioè non si smontano anche gli
spiriti, adoprandosi sinceramente a dissolvere, in essi, la psicosi
bellica: il che comporta, a sua volta, che al criterio della pace che
si regge sull’equilibrio degli armamenti, si sostituisca il principio
che la vera pace si può costruire soltanto nella vicendevole fiducia.
Noi riteniamo che si tratti di un obiettivo che può essere
conseguito. Giacché esso è reclamato dalla retta ragione, è
desideratissimo, ed è della più alta utilità.
Nelle assemblee più alte e qualificate considerino a fondo il
problema della ricomposizione pacifica dei rapporti tra le comunità
politiche su piano mondiale: ricomposizione fondata sulla mutua
fiducia, sulla sincerità nelle trattative, sulla fedeltà agli impegni
assunti. Scrutino il problema fino a individuare il punto donde è
possibile iniziare l’avvio verso intese leali, durature, feconde.
Da parte nostra non cesseremo di implorare le benedizioni di Dio
sulle loro fatiche, affinché apportino risultati positivi.
Nella libertà
64. I rapporti tra le comunità politiche vanno regolati nella
libertà. Il che significa che nessuna di esse ha il diritto di
esercitare un’azione oppressiva sulle altre o di indebita ingerenza.
Tutte invece devono proporsi di contribuire perché in ognuna sia
sviluppato il senso di responsabilità, lo spirito di iniziativa, e
l’impegno ad essere la prima protagonista nel realizzare la propria
ascesa in tutti i campi.
L’ascesa delle comunità politiche in fase di sviluppo economico
65. Una comunanza di origine, di redenzione, di supremo destino lega
tutti gli esseri umani e li chiama a formare un’unica famiglia
cristiana. Per tale ragione nell’enciclica Mater et magistra abbiamo
esortato le comunità politiche economicamente sviluppate a instaurare
rapporti di multiforme cooperazione con le comunità politiche in via
di sviluppo economico (Enc. Mater et magistra di Giovanni XXIII).
Possiamo ora costatare con soddisfazione che il nostro appello ha
riscosso una larga favorevole accoglienza; e ci arride la speranza
che ancor più per l’avvenire esso contribuisca a far sì che i paesi
meno provvisti di beni pervengano, nel tempo più breve possibile, ad
un grado di sviluppo economico che consenta ad ogni cittadino di
vivere in condizioni rispondenti alla propria dignità di persona.
66. Ma non è mai abbastanza ripetuto che la cooperazione, di cui si è
fatto cenno, va attuata nel più grande rispetto per la libertà delle
comunità politiche in fase di sviluppo. Le quali comunità è
necessario che siano e si sentano le prime responsabili e le
principali artefici nell’attuazione del loro sviluppo economico e del
loro progresso sociale.
Già il nostro predecessore Pio XII proclamava che "nel campo di un
nuovo ordinamento fondato sui principi morali non vi è posto per la
lesione della libertà, dell’integrità e della sicurezza di altre
nazioni, qualunque sia la loro estensione territoriale o la loro
capacità di difesa. Se è inevitabile che i grandi Stati, per le loro
maggiori possibilità e la loro potenza, traccino il cammino per la
costituzione di gruppi economici fra essi e le nazioni più piccole e
deboli, è nondimeno incontestabile - come di tutti, nell’ambito
dell’interesse generale - il diritto di queste al rispetto della loro
libertà nel campo politico, alla efficace custodia di quella
neutralità nelle contese tra gli Stati, che loro spetta secondo il
gius naturale e delle genti, alla tutela del loro sviluppo economico,
giacché soltanto in tal guisa potranno conseguire adeguatamente il
bene comune, il benessere materiale e spirituale del proprio popolo"
(cf. Radiomessaggio natalizio di Pio XII, 1941). Pertanto le comunità
politiche economicamente sviluppate, nel prestare la loro multiforme
opera, sono tenute al riconoscimento e al rispetto dei valori morali
e delle peculiarità etniche proprie delle comunità in fase di
sviluppo economico; come pure ad agire senza propositi di predominio
politico; in tal modo portano "un contributo prezioso alla formazione
di una comunità mondiale nella quale tutti i membri siano soggetti
consapevoli dei propri doveri e dei propri diritti, operanti in
rapporto di uguaglianza all’attuazione del bene comune universale"
(Enc. Mater et magistra di Giovanni XXIII).
Segni dei tempi
67. Si diffonde sempre più tra gli esseri umani la persuasione che le
eventuali controversie tra i popoli non debbono essere risolte con il
ricorso alle armi; ma invece attraverso il negoziato.
Vero è che sul terreno storico quella persuasione è piuttosto in
rapporto con la forza terribilmente distruttiva delle armi moderne;
ed è alimentata dall’orrore che suscita nell’animo anche solo il
pensiero delle distruzioni immani e dei dolori immensi che l’uso di
quelle armi apporterebbe alla famiglia umana; per cui riesce quasi
impossibile pensare che nell’era atomica la guerra possa essere
utilizzata come strumento di giustizia.
Però tra i popoli, purtroppo, spesso regna ancora la legge del
timore. Ciò li sospinge a profondere spese favolose in armamenti: non
già, si afferma - né vi è motivo per non credervi - per aggredire, ma
per dissuadere gli altri dall’aggressione.
È lecito tuttavia sperare che gli uomini, incontrandosi e negoziando,
abbiano a scoprire meglio i vincoli che li legano, provenienti dalla
loro comune umanità e abbiano pure a scoprire che una fra le più
profonde esigenze della loro comune umanità è che tra essi e tra i
rispettivi popoli regni non il timore, ma l’amore: il quale tende ad
esprimersi nella collaborazione leale, multiforme, apportatrice di
molti beni.
 
IV - RAPPORTI DEGLI ESSERI UMANI E DELLE COMUNITÀ POLITICHE 
CON LA COMUNITÀ MONDIALE
Interdipendenza tra le comunità politiche
68. I recenti progressi delle scienze e delle tecniche incidono
profondamente sugli esseri umani, sollecitandoli a collaborare tra
loro e orientandoli verso una convivenza unitaria a raggio mondiale.
Si è infatti intensamente accentuata la circolazione delle idee,
degli uomini, delle cose. Per cui sono aumentati enormemente e si
sono infittiti i rapporti tra i cittadini, le famiglie, i corpi
intermedi appartenenti a diverse comunità politiche; come pure fra i
poteri pubblici delle medesime. Mentre si approfondisce
l’interdipendenza tra le economie nazionali: le une si inseriscono
progressivamente sulle altre fino a diventare ciascuna quasi parte
integrante di un’unica economia mondiale; e il progresso sociale,
l’ordine, la sicurezza, e la pace all’interno di ciascuna comunità
politica è in rapporto vitale con il progresso sociale, l’ordine, la
sicurezza, la pace di tutte le altre comunità politiche.
Nessuna comunità politica oggi è in grado di perseguire i suoi
interessi e di svilupparsi chiudendosi in se stessa; giacché il grado
della sua prosperità e del suo sviluppo sono pure il riflesso ed una
componente del grado di prosperità e dello sviluppo di tutte le altre
comunità politiche.
Insufficienza dell’attuale organizzazione dell’autorità pubblica nei
confronti del bene comune universale
69. L’unità della famiglia umana è esistita in ogni tempo, giacché
essa ha come membri gli esseri umani che sono tutti uguali per
dignità naturale. Di conseguenza esisterà sempre l’esigenza obiettiva
all’attuazione, in grado sufficiente, del bene comune universale, e
cioè del bene comune della intera famiglia umana.
Nei tempi passati si poteva, a ragione, ritenere che i poteri
pubblici delle differenti comunità politiche potessero essere in
grado di attuare il bene comune universale; o attraverso le normali
vie diplomatiche o con incontri a più alto livello, utilizzando gli
strumenti giuridici, quali, ad esempio, le convenzioni e i trattati:
strumenti giuridici suggeriti dal diritto naturale, e determinati dal
diritto delle genti e dal diritto internazionale.
70. In seguito alle profonde trasformazioni intervenute nei rapporti
della convivenza umana, da una parte il bene comune universale
solleva problemi complessi, gravissimi, estremamente urgenti,
specialmente per ciò che riguarda la sicurezza e la pace mondiale;
dall’altra parte i poteri pubblici delle singole comunità politiche,
posti come sono su un piede di uguaglianza giuridica tra essi, per
quanto moltiplichino i loro incontri e acuiscano la loro ingegnosità
nell’elaborare nuovi strumenti giuridici, non sono più in grado di
affrontare e risolvere gli accennati problemi adeguatamente: e ciò
non tanto per mancanza di buona volontà o di iniziativa, ma a motivo
di una loro deficienza strutturale.
Si può dunque affermare che sul terreno storico è venuta meno la
rispondenza fra l’attuale organizzazione e il rispettivo
funzionamento del principio autoritario operante su piano mondiale e
le esigenze obiettive del bene comune universale.
Rapporto fra contenuti storici del bene comune e struttura e
funzionamento dei poteri pubblici
71. Esiste un rapporto intrinseco fra i contenuti storici del bene
comune da una parte e la configurazione e il funzionamento dei poteri
pubblici dall’altra. L’ordine morale, cioè, come esige l’autorità
pubblica nella convivenza per l’attuazione del bene comune, di
conseguenza esige pure che l’autorità a tale scopo sia efficiente.
Ciò postula che gli organi nei quali l’autorità prende corpo, diviene
operante e persegue il suo fine siano strutturali e agiscano in
maniera da essere idonei a tradurre nella realtà i contenuti nuovi
che il bene comune viene assumendo nell’evolversi storico della
convivenza.
Il bene comune universale pone ora problemi a dimensioni mondiali che
non possono essere adeguatamente affrontati e risolti che ad opera di
poteri pubblici aventi ampiezza, strutture e mezzi delle stesse
proporzioni; di poteri pubblici cioè, che siano in grado di operare
in modo efficiente su piano mondiale. Lo stesso ordine morale quindi
domanda che tali poteri vengano istituiti.
Poteri pubblici istituiti di comune accordo e non imposti con la
forza
72. I poteri pubblici, aventi autorità su piano mondiale e dotati di
mezzi idonei a perseguire efficacemente gli obiettivi che
constituiscono i contenuti concreti del bene comune universale, vanno
istituiti di comune accordo e non imposti con la forza. La ragione è
che siffatti poteri devono essere in grado di operare efficacemente;
però, nello stesso tempo, la loro azione deve essere informata a
sincera ed effettiva imparzialità; deve cioè essere un’azione diretta
a soddisfare alle esigenze obiettive del bene comune universale.
Sennonché ci sarebbe certamente da temere che poteri pubblici
supernazionali o mondiali imposti con la forza dalle comunità
politiche più potenti non siano o non divengano strumento di
interessi particolaristici; e qualora ciò non si verifichi, è assai
difficile che nel loro operare risultino immuni da ogni sospetto di
parzialità: il che comprometterebbe l’efficacia della loro azione.
Le comunità politiche, anche se fra esse corrano differenze
accentuate nel grado di sviluppo economico e nella potenza militare,
sono tutte assai sensibili quanto a parità giuridica e alla loro
dignità morale. Per cui, a ragione, non facilmente si piegano ad
obbedire a poteri imposti con la forza; o a poteri alla cui creazione
non abbiano contribuito; o ai quali non abbiano esse stesse deciso di
sottoporsi con scelte consapevoli e libere.
Il bene comune universale e i diritti della persona
73. Come il bene comune delle singole comunità politiche, così il
bene comune universale non può essere determinato che avendo riguardo
alla persona umana. Per cui anche i poteri pubblici della comunità
mondiale devono proporsi come obiettivo fondamentale il
riconoscimento, il rispetto, la tutela e la promozione dei diritti
della persona: con un’azione diretta, quando il caso lo comporti; o
creando un ambiente a raggio mondiale in cui sia reso più facile ai
poteri pubblici delle singole comunità politiche svolgere le proprie
specifiche funzioni.
Il principio di sussidiarietà
74. Come i rapporti tra individui, famiglie, corpi intermedi, e i
poteri pubblici delle rispettive comunità politiche, nell’interno
delle medesime, vanno regolati secondo il principio di sussidiarietà,
così nella luce dello stesso principio vanno regolati pure i rapporti
fra i poteri pubblici delle singole comunità politiche e i poteri
pubblici della comunità mondiale. Ciò significa che i poteri pubblici
della comunità mondiale devono affrontare e risolvere i problemi a
contenuto economico, sociale, politico, culturale che pone il bene
comune universale; problemi però che per la loro ampiezza,
complessità e urgenza i poteri pubblici delle singole comunità
politiche non sono in grado di affrontare con prospettiva di
soluzioni positive.
I poteri pubblici della comunità mondiale non hanno lo scopo di
limitare la sfera di azione ai poteri pubblici delle singole comunità
politiche e tanto meno di sostituirsi ad essi; hanno invece lo scopo
di contribuire alla creazione, su piano mondiale, di un ambiente nel
quale i poteri pubblici delle singole comunità politiche, i
rispettivi cittadini e i corpi intermedi possano svolgere i loro
compiti, adempiere i loro doveri, esercitare i loro diritti con
maggiore sicurezza (cf. Discorso ai giovani di A.C.I. di Pio XII,
12).
Segni dei tempi
75. Come è noto, il 26 giugno 1945, venne costituita l’Organizzazione
delle Nazione Unite (ONU); alla quale, in seguito, si collegarono gli
istituti intergovernativi aventi vasti compiti internazionali in
campo economico, sociale, culturale, educativo, sanitario. Le Nazioni
Unite si proposero come fine essenziale di mantenere e consolidare la
pace fra i popoli, sviluppando fra essi le amichevoli relazioni,
fondate sui principi della uguaglianza, del vicendevole rispetto,
della multiforme cooperazione in tutti i settori della convivenza.
Un atto della più alta importanza compiuto dalle Nazioni Unite è la
Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo approvata in assemblea
generale il 10 dicembre 1948. Nel preambolo della stessa
dichiarazione si proclama come un ideale da perseguirsi da tutti i
popoli e da tutte le nazioni l’effettivo riconoscimento e rispetto di
quei diritti e delle rispettive libertà.
Su qualche punto particolare della dichiarazione sono state sollevate
obiezioni e fondate riserve. Non è dubbio però che il documento segni
un passo importante nel cammino verso l’organizzazione
giuridico-politica della comunità mondiale. In esso infatti viene
riconosciuta, nella forma più solenne, la dignità di persona a tutti
gli esseri umani; e viene di conseguenza proclamato come loro
fondamentale diritto quello di muoversi liberamente nella ricerca del
vero, nell’attuazione del bene morale e della giustizia; e il diritto
a una vita dignitosa; e vengono pure proclamati altri diritti
connessi con quelli accennati.
Auspichiamo pertanto che l’Organizzazione delle Nazioni Unite - nelle
strutture e nei mezzi - si adegui sempre più alla vastità e nobiltà
dei suoi compiti; e che arrivi il giorno nel quale i singoli esseri
umani trovino in essa una tutela efficace in ordine ai diritti che
scaturiscono immediatamente dalla loro dignità di persone; e che
perciò sono diritti universali, inviolabili, inalienabili. Tanto più
che i singoli esseri umani, mentre partecipano sempre più attivamente
alla vita pubblica delle proprie comunità politiche, mostrano un
crescente interessamento alle vicende di tutti i popoli, e avvertono
con maggiore consapevolezza di essere membra vive di una comunità
mondiale.
 
V - RICHIAMI PASTORALI
Dovere di partecipare alla vita pubblica
76. Ancora una volta ci permettiamo di richiamare i nostri figli al
dovere che hanno di partecipare attivamente alla vita pubblica e di
contribuire all’attuazione del bene comune della famiglia umana e
della propria comunità politica; e di adoprarsi quindi, nella luce
della fede e con la forza dell’amore, perché le istituzioni a
finalità economiche, sociali, culturali e politiche, siano tali da
non creare ostacoli, ma piuttosto facilitare o rendere meno arduo
alle persone il loro perfezionamento: tanto nell’ordine naturale che
in quello soprannaturale.
Competenza scientifica, capacità tecnica, esperienza professionale
77. Non basta essere illuminati dalla fede ed accesi dal desiderio
del bene per penetrare di sani principi una civiltà e vivificarla
nello spirito del Vangelo. A tale scopo è necessario inserirsi nelle
sue istituzioni e operare validamente dal di dentro delle medesime.
Però la nostra civiltà si contraddistingue soprattutto per i suoi
contenuti scientifico-tecnici.
Per cui non ci si inserisce nelle sue istituzioni e non si opera con
efficacia dal di dentro delle medesime se non si è scientificamente
competenti, tecnicamente capaci, professionalmente esperti.
L’azione come sintesi di elementi scientifico-tecnico professionali e
di valori spirituali
78. Amiamo pure richiamare all’attenzione che la competenza
scientifica, la capacità tecnica, l’esperienza professionale, se sono
necessarie, non sono però sufficienti per ricomporre i rapporti della
convivenza in un ordine genuinamente umano; e cioè in un ordine, il
cui fondamento è la verità, misura e obiettivo la giustizia, forza
propulsiva l’amore, metodo di attuazione la libertà.
A tale scopo si richiede certamente che gli esseri umani svolgano le
proprie attività a contenuto temporale, obbedendo alle leggi che sono
ad esse immanenti, e seguendo metodi rispondenti alla loro natura; ma
si richiede pure, nello stesso tempo, che svolgano quelle attività
nell’ambito dell’ordine morale; e quindi come esercizio o
rivendicazione di un diritto, come adempimento di un dovere e
prestazione di un servizio; come risposta positiva al disegno
provvidenziale di Dio mirante alla nostra salvezza; si richiede cioè
che gli esseri umani, nell’interiorità di se stessi, vivano il loro
operare a contenuto temporale come una sintesi di elementi
scientifico-tecnico-professionali e di valori spirituali.
Ricomposizione unitaria nei credenti tra fede religiosa e attività a
contenuto temporale
79. Nelle comunità nazionali di tradizione cristiana, le istituzioni
dell’ordine temporale, nell’epoca moderna, mentre rivelano spesso un
alto grado di perfezione scientifico-tecnica e di efficienza in
ordine ai rispettivi fini specifici, nello stesso tempo si
caratterizzano non di rado per la povertà di fermenti e di accenti
cristiani.
È certo tuttavia che alla creazione di quelle istituzioni hanno
contribuito e continuano a contribuire molti che si ritenevano e si
ritengono cristiani; e non è dubbio che, in parte almeno, lo erano e
lo sono. Come si spiega? Riteniamo che la spiegazione si trovi in una
frattura nel loro animo fra la credenza religiosa e l’operare a
contenuto temporale. È necessario quindi che in essi si ricomponga
l’unità interiore; e nelle loro attività temporali sia pure presente
la fede come faro che illumina e la carità come forza che vivifica.
Sviluppo integrale degli esseri umani in formazione
80. Ma pensiamo pure che l’accennata frattura nei credenti fra
credenza religiosa e operare a contenuto temporale, è il risultato,
in gran parte se non del tutto, di un difetto di solida formazione
cristiana. Capita infatti, troppo spesso e in molti ambienti, che non
vi sia proporzione fra istruzione scientifica e istruzione religiosa:
l’istruzione scientifica continua ad estendersi fino ad attingere
gradi superiori, mentre l’istruzione religiosa rimane di grado
elementare. È perciò indispensabile che negli esseri umani in
formazione, l’educazione sia integrale e ininterrotta; e cioè che in
essi il culto dei valori religiosi e l’affinamento della coscienza
morale procedano di pari passo con la continua sempre più ricca
assimilazione di elementi scientifico-tecnici; ed è pure
indispensabile che siano educati circa il metodo idoneo secondo cui
svolgere in concreto i loro compiti (cf. enc. Mater et magistra di
Giovanni XXIII).
Impegno costante
81. Riteniamo opportuno di fare presente come sia difficile cogliere,
con sufficiente aderenza, il rapporto fra esigenze obiettive della
giustizia e situazioni concrete; di individuare cioè i gradi e le
forme secondo cui i principi e le direttive dottrinali devono
tradursi nella realtà.
E l’individuazione di quei gradi e di quelle forme è tanto più
difficile nell’epoca nostra, caratterizzata da un dinamismo
accentuato. Per cui il problema dell’adeguazione della realtà sociale
alle esigenze obiettive della giustizia è problema che non ammette
mai una soluzione definitiva. I nostri figli pertanto devono vigilare
su se stessi per non adagiarsi soddisfatti in obiettivi già
raggiunti.
Anzi per tutti gli esseri umani è quasi un dovere pensare che quello
che è stato realizzato è sempre poco rispetto a quello che resta
ancora da compiere per adeguare gli organismi produttivi, le
associazioni sindacali, le organizzazioni professionali, i sistemi
assicurativi, gli ordinamenti giuridici, i regimi politici, le
istituzioni a finalità culturali, sanitarie, ricreative e sportive
alle dimensioni proprie dell’era dell’atomo e delle conquiste
spaziali: era nella quale la famiglia umana è già entrata e ha
iniziato il suo nuovo cammino con prospettive di un’ampiezza
sconfinata.
Rapporti fra cattolici e non cattolici in campo
economico-sociale-politico
82. Le linee dottrinali tracciate nel presente documento scaturiscono
o sono suggerite da esigenze insite nella stessa natura umana, e
rientrano, per lo più, nella sfera del diritto naturale. Offrono
quindi ai cattolici un vasto campo di incontri e di intese tanto con
i cristiani separati da questa Sede apostolica quanto con esseri
umani non illuminati dalla fede in Gesù Cristo, nei quali però è
presente la luce della ragione ed è pure presente ed operante
l’onestà naturale. "In tali rapporti i nostri figli siano vigilanti
per essere sempre coerenti con se stessi, per non venire mai a
compromessi riguardo alla religione e alla morale. Ma nello stesso
tempo siano e si mostrino animati da spirito di comprensione,
disinteressati e disposti ad operare lealmente nell’attuazione di
oggetti che siano di loro natura buoni o riducibili al bene" (Ivi, p.
456).
83. Non si dovrà però mai confondere l’errore con l’errante, anche
quando si tratta di errore o di conoscenza inadeguata della verità in
campo morale religioso. L’errante è sempre ed anzitutto un essere
umano e conserva, in ogni caso, la sua dignità di persona; e va
sempre considerato e trattato come si conviene a tanta dignità.
Inoltre in ogni essere umano non si spegne mai l’esigenza, congenita
alla sua natura, di spezzare gli schemi dell’errore per aprirsi alla
conoscenza della verità. E l’azione di Dio in lui non viene mai meno.
Per cui chi in un particolare momento della sua vita non ha chiarezza
di fede, o aderisce ad opinioni erronee, può essere domani illuminato
e credere alla verità. Gli incontri e le intese, nei vari settori
dell’ordine temporale, fra credenti e quanti non credono, o credono
in modo non adeguato, perché aderiscono ad errori, possono essere
occasione per scoprire la verità e per renderle omaggio.
84. Va altresì tenuto presente che non si possono neppure
identificare false dottrine filosofiche sulla natura, l’origine e il
destino dell’universo e dell’uomo, con movimenti storici a finalità
economiche, sociali, culturali e politiche, anche se questi movimenti
sono stati originati da quelle dottrine e da esse hanno tratto e
traggono tuttora ispirazione. Giacché le dottrine, una volta
elaborate e definite, rimangono sempre le stesse; mentre i movimenti
suddetti, agendo sulle situazioni storiche incessantemente
evolventisi, non possono non subirne gli influssi e quindi non
possono non andare soggetti a mutamenti anche profondi. Inoltre chi
può negare che in quei movimenti, nella misura in cui sono conformi
ai dettami della retta ragione e si fanno interpreti delle giuste
aspirazioni della persona umana, vi siano elementi positivi e
meritevoli di approvazione?
85. Pertanto, può verificarsi che un avvicinamento o un incontro di
ordine pratico, ieri ritenuto non opportuno o non fecondo, oggi
invece lo sia o lo possa divenire domani. Decidere se tale momento è
arrivato, come pure stabilire i modi e i gradi dell’eventuale
consonanza di attività al raggiungimento di scopi economici, sociali,
culturali, politici, onesti e utili al vero bene della comunità, sono
problemi" che si possono risolvere soltanto con la virtù della
prudenza, che è la guida delle virtù che regolano la vita morale, sia
individuale che sociale. Perciò, da parte dei cattolici tale
decisione spetta in primo luogo a coloro che vivono od operano nei
settori specifici della convivenza, in cui quei problemi si pongono,
sempre tuttavia in accordo con i principi del diritto naturale, con
la dottrina sociale della Chiesa e con le direttive della autorità
ecclesiastica. Non si deve, infatti, dimenticare che compete alla
Chiesa il diritto e il dovere non solo di tutelare i principi
dell’ordine etico e religioso, ma anche di intervenire
autoritativamente presso i suoi figli nella sfera dell’ordine
temporale, quando si tratta di giudicare dell’applicazione di quei
principi ai casi concreti (Ivi, 456; cf enc. Immortale Dei di Leone
XII; enc. Ubi Arcano di Pio XI, 1922).
Gradualità
86. Non mancano anime particolarmente dotate di generosità, che,
trovandosi di fronte a situazioni nelle quali le esigenze della
giustizia non sono soddisfatte o non lo sono in grado sufficiente, si
sentono accese dal desiderio di innovare, superando con un babro solo
tutte le tappe; come volessero far ricorso a qualcosa che può
rassomigliare alla rivoluzione.
Non si dimentichi che la gradualità è la legge della vita in tutte le
sue espressioni; per cui anche nelle istituzioni umane non si riesce
ad innovare verso il meglio che agendo dal di dentro di esse
gradualmente.
"Non nella rivoluzione - proclama Pio XII - ma in una evoluzione
concordata sta la salvezza e la giustizia. La violenza non ha mai
fatto altro che abbattere, non innalzare; accendere le passioni, non
calmarle; accumulare odio e rovine, non affratellare i contendenti; e
ha precipitato gli uomini e i partiti nella dura necessità di
ricostruire lentamente, dopo prove dolorose, sopra i ruderi della
discordia" (cf. Discorso agli operai italiani di Pio XII).
Compito immenso
87. A tutti gli uomini di buona volontà spetta un compito immenso: il
compito di ricomporre i rapporti della convivenza nella verità, nella
giustizia, nell’amore, nella libertà: i rapporti della convivenza tra
i singoli esseri umani; fra i cittadini e le rispettive comunità
politiche; fra le stesse comunità politiche; fra individui, famiglie,
corpi intermedi e comunità politiche da una parte e dall’altra la
comunità mondiale. Compito nobilissimo quale è quello di attuare la
vera pace nell’ordine stabilito da Dio.
Il Principe della pace
91. Allontani egli dal cuore degli uomini ciò che la può mettere in
pericolo; e li trasformi in testimoni di verità, di giustizia, di
amore fraterno. Illumini i responsabili dei popoli, affinché accanto
alle sollecitudini per il giusto benessere dei loro cittadini
garantiscano e difendano il gran dono della pace; accenda le volontà
di tutti a superare le barriere che dividono, ad accrescere i vincoli
della mutua carità, a comprendere gli altri, a perdonare coloro che
hanno recato ingiurie; in virtù della sua azione, si affratellino
tutti i popoli della terra e fiorisca in essi e sempre regni la
desideratissima pace.
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scusate ma non ce l'ho fatta a tagliare tutti i testi:
tropppo belli!!