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Titolo: Monopolio sulle urbane

Quando finirą? Se non ho capito male i nuovi gestori si erano messi
d'accordo per posticipare il tutto al secondo semestre del 99 ma ancora non
si sa niente. Ho provato a chiedere al 155, a Tele2 a Tiscali ma niente. Chi
sa qualcosa a riguardo?
Grazie.
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Saluti
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Veneziano Davide   
ve...@rotfl.com
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stava parlando di Monopolio sulle urbane e ha scritto:
)Quando finirā? Se non ho capito male i nuovi gestori si erano messi
)d'accordo per posticipare il tutto al secondo semestre del 99 ma ancora non
)si sa niente. Ho provato a chiedere al 155, a Tele2 a Tiscali ma niente. Chi
)sa qualcosa a riguardo?
Leggi il Decreto Legge n. 155 del 05-07-1999. Lo allego in coda.
Giuseppe
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                  Gazzetta Ufficiale n. 155 del 05-07-1999
 
DELIBERAZIONE 25 giugno 1999
Condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale alla luce
dell'evoluzione di
meccanismi concorrenziali. (Deliberazione n. 101/99).
   L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
   NELLE COMUNICAZIONI
   Nella seduta del consiglio del 24 giugno 1999;
   Vista la direttiva del consiglio 90/387/CEE del 28 giugno 1990,
   Istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni
   mediante la realizzazione di una rete aperta di telecomunicazioni
   (Open Network Provision - ONP);
   Vista la direttiva della Commissione 90/388/CEE del 28 giugno 1990,
   Concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni;
   Vista la direttiva della Commissione 96/19/CE del 13 marzo 1996 che
   modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura dei
   mercati delle telecomunicazioni;
   Vista la direttiva del Parlamento europeo e del consiglio 97/33/CE
   del 30 giugno 1997 sull'Interconnessione nel settore delle
   telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
   l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei principi di
   fornitura di una rete aperta (ONP);
   Vista la direttiva del Parlamento europeo e del consiglio 98/10/CE
   del 28 febbraio 1998 sull'Applicazione del regime di fornitura di una
   rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale
   delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale;
   Vista la direttiva del Parlamento europeo e del consiglio 98/61/CE
   del 24 settembre 1998 che modifica la direttiva 97/33/CE per quanto
   concerne la portabilita' del numero di operatore e la preselezione
   del vettore;
   Vista la comunicazione COM(97) 203 della Commissione al Parlamento
   europeo e al consiglio del 21 maggio 1997 sulla consultazione sul
   Libro verde per una politica della numerazione nel settore dei
   servizi di telecomunicazioni in Europa;
   Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
   concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'" e in
   particolare gli articoli 1 e 2;
   Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249 recante "Istituzione
   dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
   sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", in particolare
   l'art. 1, comma 6, lettera c), n. 14 e l'art. 4;
   Vista la legge 23 dicembre 1998, n. 448 recante "Misure di finanza
   pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo";
   Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
   n. 318, recante il "Regolamento di attuazione di direttive
   comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
   Visto il decreto ministeriale 28 febbraio 1997, concernente le
   tariffe telefoniche nazionali e successive modificazioni;
   Visto il decreto ministeriale 28 febbraio 1997, concernente le
   tariffe telefoniche internazionali e successive modificazioni;
   Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, relativo alla
   "Suddivisione del territorio nazionale per il servizio telefonico";
   Visto il decreto ministeriale 10 marzo 1998, recante "Finanziamento
   del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni";
   Visto il decreto ministeriale 27 febbraio 1998, recante "Disciplina
   della numerazione nel settore delle telecomunicazioni";
   Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
   in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni";
   Vista la propria delibera del 22 dicembre 1998 n. 85/98, recante
   "Condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale";
   Visto il documento relativo all'introduzione della tariffa di
   prossimita' dell'8 marzo 1999 prodotto dal gruppo di lavoro di cui al
   titolo VI, punto 3, della delibera n. 85/98;
   Vista la relazione concernente i risultati del controllo del
   calcolo del deficit di accesso prodotta dalla societa' KPMG e inviata
   all'Autorita' in data 18 maggio 1999;
   Sentiti gli operatori titolari di licenza per operare nel settore
   delle telecomunicazioni in data 13 maggio 1999;
   Udita la relazione al consiglio della dott.ssa Paola Maria
   Manacorda sui risultati dell'istruttoria, ai sensi dell'art. 32 del
   regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
   dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni (Autorita') nella
   seduta del consiglio del 25 maggio 1999;
   Sentiti le Associazioni sindacali, la Confindustria e le
   Associazioni dei consumatori in data 31 maggio 1999, 1 giugno e 24
   giugno 1999;
   Sentita la societa' Telecom Italia in data 1 giugno e 24 giugno
   1999;
   Visti gli atti del procedimento;
   Udita la relazione al consiglio della dott.ssa Paola Maria
   Manacorda sugli ulteriori risultati istruttori;
   Considerando quanto segue:
   1. Il percorso avviato dall'Autorita' con la delibera n. 85/98.
   L'Autorita', ai sensi della normativa nazionale e comunitaria, ha
   avviato con la delibera n. 85/98 del 22 dicembre 1998 il percorso per
   il riassetto delle tariffe telefoniche dell'operatore Telecom Italia.
   Si tratta di un percorso normativo di notevole complessita' che
   investe diverse problematiche relative alla struttura della
   tariffazione, ai valori economici di offerta dei servizi, alle
   modalita' di remunerazione del c.d. deficit sull'accesso, agli
   aspetti qualitativi e tecnici di offerta, alle modalita' di
   informazione e di trasparenza per la clientela.
   In particolare la delibera n. 85/98 delinea il calendario di
   attuazione di una serie di azioni da parte dell'Autorita' intese ad
   accompagnare il processo di orientamento delle tariffe ai rispettivi
   costi (ribilanciamento) con un percorso complementare di revisione
   della struttura e della composizione delle tariffe alla luce dei
   cambiamenti indotti dall'evoluzione dei mercati. In quell'ambito
   l'Autorita' rimandava la decisione successiva alla conclusione di
   procedimenti in corso, primo fra tutti la certificazione della
   contabilita' dei servizi regolamentati di Telecom Italia. Alla luce
   degli orientamenti gia' delineati dalla delibera n. 85/98, e una
   volta conclusa l'attivita' di certificazione, l'Autorita' ha
   delineato il completamento del percorso iniziato il 22 dicembre 1998.
   In particolare le decisioni riguardano quattro aspetti
   fondamentali:
   1) interventi di riequilibrio dei conti economicofinanziari dei
   singoli servizi di Telecom Italia alla luce dei risultati della
   certificazione e delle condizioni del mercato sia sotto il profilo
   della domanda (tutela dei consumatori) sia dell'offerta (impatto
   concorrenziale);
   2) interventi di analisi dell'accesso alle reti di
   telecomunicazioni da parte degli utenti al fine di utilizzare i
   diversi servizi (traffico) alla luce della sostenibilita' dei costi
   delle infrastrutture da parte dell'operatore dominante e considerando
   la consistenza del deficit sull'Accesso valutata dall'auditor e le
   modalita' di remunerazione di tale deficit;
   3) interventi di natura proconcorrenziale che mirano a far si' che
   il processo di ribilanciamento delle tariffe dell'operatore dominante
   venga contestualmente accompagnato da un aumento sia quantitativo sia
   qualitativo dei livelli di concorrenzialita' su tutti i mercati di
   riferimento;
   4) interventi sulla struttura e sui "bacini" di applicazione della
   tariffazione con l'obiettivo sia di garantire una struttura
   tariffaria piu' semplice, trasparente e maggiormente orientata
   all'uso dei servizi da parte dei consumatori (tipologia di
   comunicazione, durata), sia di garantire una maggiore equita' e
   corrispondenza ai costi dei servizi nei diversi bacini di domanda sul
   territorio nazionale.
   2. I principi sottostanti al ribilanciamento delle tariffe
   telefoniche di Telecom Italia nell'ambito della regolamentazione
   delle condizioni di offerta di un operatore con rilevante potere di
   mercato.
   L'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997
   (qui di seguito regolamento) fissa i principi e le modalita' di
   regolamentazione delle condizioni economiche per l'accesso e per
   l'uso della rete telefonica di Telecom Italia e per i servizi
   accessibili al pubblico su tale rete. In particolare, le condizioni
   economiche offerte da Telecom Italia, quale operatore avente notevole
   forza, sia sul mercato della rete telefonica pubblica fissa sia sul
   mercato del servizio di telefonia vocale, devono rispettare i
   seguenti principi:
   trasparenza, nel senso di evidenziazione chiara dei prezzi dei
   singoli servizi ai consumatori e di comunicazione semplice e
   trasparente dei prezzi imputati alle singole prestazioni;
   obiettivita' e proporzionalita' nel senso di determinazione delle
   condizioni economiche indipendentemente dal tipo di applicazione da
   parte degli utenti (eccetto quando siano richiesti servizi o
   prestazioni supplementari) e imputazione dei costi proporzionatamente
   allo sviluppo della propria rete, alle risorse effettivamente
   utilizzate e in relazione sia all'origine sia alla destinazione delle
   diverse attivita';
   orientamento al costo, ovvero un percorso che - in linea con
   l'evoluzione del mercato e in particolare con lo sviluppo di livelli
   efficienti di contendibilita' delle tecnologie e del sistema di
   offerta e contemporaneo ad un parallelo riconoscimento dei livelli di
   sostenibilita' sociale e di accessibilita' al servizio universale -
   incentivi i prezzi dei singoli servizi a livellarsi ai rispettivi
   costi reali.
   Tali criteri di carattere generale, del resto sono contenuti nella
   normativa nazionale e in particolare nella legge n. 481/1995 di
   disciplina dei servizi di pubblica utilita' e nella legge n. 249/1997
   di istituzione dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni che
   contengono riferimenti all'incentivo all'efficienza dell'operatore
   dominante, alla definizione di standard minimi di servizio da parte
   dell'Autorita', alla tutela di particolari categorie sociali, alla
   promozione della diffusione di nuove tecnologie e di nuovi servizi.
   I principi generali contenuti nel regolamento sono maggiormente
   specificati nella normativa comunitaria che fissa le condizioni di
   armonizzazione per gli Stati membri e, in particolare nelle direttive
   97/33/CE e 98/10/CE.
   Con specifico riferimento al mercato dei servizi di telefonia
   vocale Telecom Italia, quale operatore avente notevole forza su tale
   mercato, e' tenuta, ai sensi della direttiva 98/10/CE, al rispetto di
   particolari oneri sia sotto il profilo tecnicoqualitativo, sia
   riguardo alle condizioni economiche. Relativamente alle condizioni
   tecnicoqualitative, l'operatore dominante e' tenuto al rispetto dei
   seguenti obblighi fissati dalla direttiva 98/10/CE:
   art. 12, comma 2: obbligo di informazioni sulla qualita' dei
   servizi in base a parametri uniformi stabiliti dalla normativa
   (allegato III);
   art. 13: rispetto di procedure e obblighi relativamente alle
   condizioni di accesso e di uso e rispetto di prescrizioni essenziali;
   articoli 14 e 15: obblighi di fornitura di servizi addizionali
   (fatturazione dettagliata, selezione numerica multifrequenza, blocco
   selettivo di chiamata) e di servizi supplementari;
   art. 16: soddisfacimento delle richieste ragionevoli di accesso
   speciale alla rete.
   Con riferimento alle condizioni economiche di offerta e, fatte
   salve le disposizioni particolari di cui all'art. 3
   sull'abbordabilita', l'operatore che detiene rilevante potere di
   mercato e' tenuto a rispettare i seguenti principi:
   art. 17, comma 2: le tariffe per l'uso della rete telefonica
   pubblica fissa e dei servizi telefonici pubblici fissi rispettano i
   principi fondamentali di orientamento al costo della direttiva
   90/387/CE;
   art. 17, comma 3: le tariffe di accesso e di uso della rete
   telefonica pubblica fissa sono indipendenti dal tipo di applicazione
   realizzato dall'utente, salvo quando siano richieste prestazioni
   supplementari;
   art. 17, comma 4: le tariffe dei servizi forniti in aggiunta al
   collegamento alla rete telefonica pubblica fissa e dei servizi
   telefonici pubblici fissi sono sufficientemente scorporate in modo da
   non obbligare l'utente a pagare prestazioni non necessarie per il
   servizio richiesto;
   art. 17, comma 5: le modifiche tariffarie entrano in vigore
   soltanto dopo un periodo adeguato di preavviso al pubblico fissato
   dall'Autorita';
   art. 17, comma 6: fatto salvo l'art. 3 relativo all'abbordabilita',
   uno Stato membro puo' autorizzare la sua autorita' nazionale di
   regolamentazione a non conformarsi ai commi 1, 2, 3, 4 e 5 del
   presente articolo ove sia stata chiaramente provata l'esistenza di
   una effettiva concorrenza sul mercato dei servizi telefonici pubblici
   fissi.
   art. 18: obbligo di predisporre un sistema appropriato di
   contabilita' che consenta di applicare l'art. 17. Di tale sistema
   contabile deve essere controllata la conformita' da un organo
   competente indipendente;
   art. 19: obbligo, nel caso di riduzioni tariffarie per gli utenti,
   inclusi i consumatori, sia del principio di orientamento ai costi,
   sia di trasparenza, pubblicazione e rispetto del principio di non
   discriminazione. L'Autorita', inoltre, puo' esigere che i programmi
   di riduzione tariffaria siano modificati o ritirati.
   La direttiva 98/10/CE e gli obblighi da essa derivanti,
   precedentemente riferibili all'operatore con rilevante potere di
   mercato, mettono in chiara evidenza due aspetti fondamentali della
   regolamentazione delle condizioni di offerta dei servizi di tale
   operatore: da una parte la correlazione tra la regolamentazione
   tariffaria e il concetto di abbordabilita' quale estensione del
   principio di servizio universale in un mercato in trasformazione
   verso la concorrenza; dall'altra la relazione tra regolamentazione
   delle condizioni economiche e tecniche di offerta e l'evoluzione dei
   meccanismi concorrenziali, in quanto gli obblighi in precedenza
   imputati all'operatore dominante e le relative azioni dell'Autorita'
   sono esercitabili finche' la concorrenza non realizzi un effettivo
   controllo dei prezzi.
   Il ribilanciamento si inserisce in tale contesto di rilevante
   complessita'. Infatti, il ribilanciamento sta ad indicare
   l'applicazione del principio di orientamento ai costi costo dei
   prezzi dei singoli servizi di telefonia offerti dall'operatore
   dominante, sia pure in un mercato che presenta notevoli differenze
   sia sotto il profilo dei bisogni espressi ed esprimibili, sia sotto
   il profilo delle caratteristiche tecniche e delle strutture di costo
   degli operatori esistenti ed entranti. In tal senso il
   ribilanciamento sottintende un percorso di azioni regolatorie
   (orientamento) e non un intervento di mera natura contabile e
   amministrativa in quanto tali azioni devono essere compatibili da una
   parte con la reale apertura ed operativita' della concorrenza sui
   singoli mercati, resa efficace dalle azioni del regolatore;
   dall'altra con la messa in atto di azioni di garanzia
   dell'"abbordabilita'" dei servizi e di tutela sociale in un sistema
   nazionale in cui si distinguono mercati e bisogni di comunicazione
   molto differenziati.
   Nel percorso di apertura e sviluppo della concorrenza il
   ribilanciamento rappresenta un'evoluzione necessaria del sistema dei
   prezzi che dovra' tendere in prospettiva alla determinazione naturale
   di livelli ottimali di equilibrio sotto la spinta dei meccanismi
   concorrenziali del mercato. Nel breve periodo, tuttavia, il
   disequilibrio delle tariffe di Telecom Italia rappresenta un elemento
   strutturale e negativo che limita la stessa evoluzione del mercato:
   da una parte, infatti, favorisce l'entrata di operatori non in modo
   permanente sui mercati a lunga distanza attraverso fenomeni di
   scrematura, dall'altra costituisce una barriera all'entrata sul
   mercato locale, limitando lo sviluppo di nuovi servizi e la
   diffusione di nuove tecnologie su tale mercato. Compito
   dell'Autorita' e' quello di coordinare tali problematiche legate ad
   una maggiore efficienza produttiva sui mercati con quelle connesse
   alla massima diffusione dei benefici prodotti dalla concorrenza in
   presenza di condizioni di offerta e di domanda differenziate,
   considerando non solo gli obiettivi di efficienza allocativa ma anche
   quelli connessi alla tutela dei consumatori e degli utenti piu'
   deboli.
   Sulla base dei principi esposti e considerando le problematiche
   derivanti da vincoli troppo rigidi per la variazione dei prezzi
   dell'operatore dominante, l'Autorita' ha avviato il percorso di
   ribilanciamento con la delibera n. 85/98 del 22 dicembre 1998 che
   delinea il calendario e gli obiettivi delle decisioni e fissa gli
   strumenti di intervento alla luce dell'evoluzione del mercato e di
   condizioni previste dal quadro normativo di riferimento.
   3. La verifica degli squilibri per singolo servizio attraverso la
   contabilita' di Telecom Italia.
   L'art. 7, comma 4, stabilisce che "qualora il riequilibrio
   tariffario non sia stato completato, Telecom Italia e' obbligata a
   trasmettere all'Autorita' una relazione in tal senso, sulla base di
   specifiche informazioni". In particolare tali informazioni devono
   evidenziare gli squilibri esistenti nei conti economici e nel conto
   del capitale dei singoli servizi e devono mettere in luce la
   consistenza dell'eventuale deficit sull'accesso (1) risultante dalle
   predette informazioni. In base a quanto stabilito dall'art. 7, comma
   7, inoltre, "il calcolo del deficit sull'accesso e' controllato da un
   soggetto pubblico o privato con specifiche competenze autonomo
   rispetto all'organismo di telecomunicazioni, diverso dall'Autorita' e
   da questa incaricato. I risultati del calcolo del deficit
   sull'accesso e le conclusioni dei controlli, anche contabili,
   costituiscono oggetto di una relazione a cura del suddetto soggetto.
   Tale relazione e' acquisita dall'Autorita' che provvede a metterla a
   disposizione del pubblico".
   Sulla base di quanto stabilito nel Regolamento la societa' Telecom
   Italia ha inviato all'Autorita', in data 7 agosto 1998, le
   informazioni e la relazione intesa ad evidenziare il disequilibrio
   relativo ai servizi di telefonia vocale e a mettere in luce la
   consistenza del deficit sull'accesso. Tale documento - denominato da
   Telecom Italia "Contabilita' regolatoria - Contabilita' dei costi e
   separazione contabile - Risultati dell'esercizio 1997" - riporta, in
   base ai principi di contabilita' dei costi e di separazione contabile
   di cui agli articoli 8 e 9 del decreto del Presidente della
   Repubblica n. 318/1997 e ai criteri generali stabiliti dalla
   raccomandazione 98/322/CE della Commissione europea dell'8 aprile
   1998, i conti economici e finanziari della gestione dei servizi
   soggetti a regolamentazione e controllo, nel rispetto di quanto
   stabilito dall'art. 9, comma 4, del decreto del Presidente della
   Repubblica n. 318/1997.
   L'Autorita' ha conferito in data 25 agosto 1998 un primo incarico
   alla societa' KPMG al fine di ricostruire i criteri e la struttura di
   determinazione della c.d. "contabilita' regolatoria" di Telecom
   Italia e un secondo incarico in data 19 febbraio 1999 al fine del
   controllo del calcolo del deficit sull'accesso per l'esercizio 1997
   predisposto da Telecom Italia ai sensi dell'art. 7, comma 7, del
   decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997.
   La societa' KPMG ha inviato all'Autorita', in data 18 maggio 1999,
   la relazione sul controllo del calcolo del deficit sull'accesso sulla
   cui base l'Autorita' ha avviato il procedimento di valutazione del
   percorso e delle modalita' di ribilanciamento.
   La contabilita' regolatoria, alla luce di quanto previsto dagli
   articoli 8 e 9 del Regolamento, persegue diverse finalita' oltre a
   quella di costituire un supporto informativo per l'Autorita' nel
   processo di riequilibriotariffario dei servizi telefonici. Essa,
   infatti, ha anche la finalita' di consentire la verifica degli
   obblighi connessi alla fornitura del servizio di telefonia vocale e
   del servizio universale di cui alla direttiva 98/10/CE; nonche' degli
   obblighi di trasparenza, disaggregazione dei costi e parita' di
   trattamento internoesterno di cui alla direttiva 97/33/CE in materia
   di interconnessione.
   Con particolare riferimento all'analisi dei conti economici e
   finanziari della gestione dei servizi di telefonia vocale di Telecom
   Italia, il documento piu' generale di contabilita' regolatoria assume
   per l'Autorita' una duplice finalita': da un lato costituisce uno
   strumento di riferimento in quanto fornisce le informazioni e il
   supporto necessario ad affrontare il processo di riequilibrio;
   dall'altro consente di porre i conti economici dei servizi di
   telefonia vocale in relazione con i conti relativi alle
   infrastrutture di rete di accesso e di trasporto dell'operatore
   permettendo un confronto tra i mercati dei servizi finali e i mercati
   integrati dei beni intermedi.
   La contabilita' regolatoria di Telecom Italia presentata
   all'Autorita' il 7 agosto 1998 e verificata - con riferimento in
   particolare al calcolo del deficit sull'accesso - dalla societa' KPMG
   fa riferimento all'esercizio 1997.
   Essa e' costruita su due criteri fondamentali: quello di una
   esaustiva separazione contabile tra le diverse aree di attivita' e
   quello di una efficace contabilita' dei costi tale da consentire un
   certo livello (oltre il 90%) di attribuzione dei costi in funzione di
   un nesso di causalita' diretto o indiretto.
   Con riferimento alla separazione delle attivita', la contabilita'
   regolatoria si compone di quattro aggregati, di cui vengono riportati
   il relativo conto economico e i rendiconti del capitale impiegato
   medio:
   Telecom rete di accesso;
   Telecom rete di trasporto;
   Telecom commerciale;
   Telecom altre attivita'.
   L'aggregato commerciale e' ulteriormente disaggregato per servizi,
   ai fini della trasparenza e per evidenziare il livello di
   orientamento al costo delle tariffe. La disaggregazione comprende i
   seguenti servizi: Fonia vocale di cui traffico urbano, traffico
   extraurbano, traffico extranazionale uscente, servizi di accesso
   residenziale e affari; Traffico radiomobile (2); Informazione elenco
   abbonati; Telefonia pubblica; Circuiti diretti; Altri servizi
   regolamentati; Altri servizi non regolamentati.
   Da un punto di vista contabile lo standard di costo applicato con
   riferimento ai costi operativi e' quello del costo interamente
   distribuito (Fully Distributed Costing). La base di costo e'
   costituita dai costi storici basati sulla spesa realmente sostenuta
   (Historic Cost Accounting), pertanto i valori usati sono gli stessi
   impiegati per la redazione del bilancio e il totale dei costi del
   sistema regolatorio e' riconciliato con il totale dei costi
   risultanti dal bilancio d'esercizio al 31 dicembre 1997.
   Per il calcolo del costo del capitale proprio e' stato applicato il
   Capital Asset Pricing Model. Il tasso di remunerazione e' stato
   determinato applicando al capitale impiegato medio un tasso di
   remunerazione attesa costruito sulla base della metodologia WACC
   (Weighted Average Cost of Capital) e pari, al lordo delle imposte, al
   19%. Tale tasso rappresenta il costo delle fonti di finanziamento
   aziendali e tiene conto di variabili determinanti quali la
   composizione del capitale, il costo del debito, il trattamento
   fiscale.
   L'Autorita', analizzando nello specifico tale documento e valutando
   il tasso di remunerazione attesa calcolato con la metodologia WACC,
   ha ritenuto non giustificabile il tasso di remunerazione del 19%,
   stimando il valore del 12,5% maggiormente congruo ai fini del calcolo
   del costo del capitale relativo al capitale "regolatorio" medio
   impiegato di Telecom Italia. Tale valutazione deriva da
   considerazioni specifiche sia in merito alle condizioni per una
   corretta applicazione del modello; sia in merito all'analisi delle
   variabili del modello (costo del capitale di rischio; costo del
   capitale di debito, aliquota fiscale e livello di indebitamento
   finanziario).
   Inoltre, il tasso cosi' calcolato e' stato applicato a tutti i
   servizi di Telecom Italia sia intermedi sia finali. Poiche' i mercati
   dell'accesso (Aggregato accesso) e del trasporto (Aggregato rete)
   presentano differenti situazioni competitive e diversi gradi di
   rischiosita', l'Autorita' valutera' l'opportunita' di applicare
   valori del costo del capitale differenti per ciascuna area di
   attivita'.
   3.1. Iconti economici e i rendiconti del capitale medio per
   servizio.
   Come specificato la contabilita' regolatoria si pone due obiettivi
   fondamentali: da una parte mettere in evidenza gli squilibri
   esistenti nei conti economici e del capitale dei singoli servizi di
   Telefonia ai fini del c.d. riequilibrio tariffario; dall'altra
   evidenziare l'orientamento al costo dei servizi intermedi di rete
   forniti ad altri operatori di telecomunicazioni attraverso i conti
   economici e di capitale di queste specifiche attivita'. Occorre,
   inoltre, precisare che tra tali servizi esistono rilevanti economie
   di gamma ed e' di fondamentale importanza considerare i costi comuni
   e congiunti tra le diverse attivita'.
   Entrando nel merito dei conti economici e del conto del capitale
   dei servizi di telefonia vocale ai fini del ribilanciamento, la
   contabilita' di Telecom Italia mostra una situazione estremamente
   differenziata e in particolare:
   consistente deficit del servizio di accesso, la cui rilevanza non
   muta applicando un tasso di remunerazione del capitale del 12.5%;
   deficit del servizio di fonia urbana che viene sostanzialmente
   riassorbito applicando un tasso di remunerazione del 12.5%;
   deficit del servizio di telefonia pubblica;
   surplus consistente del servizio di telefonia extraurbana che
   aumenta ulteriormente applicando un tasso di remunerazione del 12.5%;
   surplus del servizio di telefonia internazionale.
   La tabella sottostante riepiloga i risultati economici al lordo del
   costo del capitale dei singoli servizi di telefonia vocale: servizio
   di accesso, servizio di telefonia urbana, servizio di telefonia
   extraurbana, servizio di telefonia internazionale applicando il tasso
   di remunerazione del capitale di Telecom Italia (19%) e quello
   ritenuto congruo dall'Autorita' (12.5%).
   Tabella 1 - Risultati economici dei singoli servizi di telefonia
   vocale al lordo del costo del capitale (miliardi di lire
   1997).
   ____________________________________________________________________
   19% 12.5%
   ____________________________________________________________________
   Servizio di accesso* -6.379 -5.477
   ____________________________________________________________________
   Servizio telefonia urbana -393 -17
   ____________________________________________________________________
   Servizio di telefonia pubblica -228 -132
   ____________________________________________________________________
   Servizio telefonia extraurbana +4.226 +4.579
   ____________________________________________________________________
   Servizio telefonia internazionale +502 +555
   ____________________________________________________________________
   * Il servizio di accesso comprende oltre ai costi e ricavi
   dell'aggregato accesso i costi relativi alle attivita' di
   commercializzazione e di gestione del servizio di accesso alla
   clientela.
   Con riferimento, invece, agli aggregati che hanno rilevanza sia al
   fine della valutazione dei prezzi pagati da altri operatori per l'uso
   della rete di Telecom Italia, sia al fine del calcolo del Deficit
   sull'Accesso i tre mercati rilevanti: Accesso (in prospettiva
   dell'unbundling), Rete e Circuiti Diretti presentano i seguenti
   risultati economici (al lordo del costo del capitale) relativamente
   al 1997.
   Tabella 2 - Risultati economici delle aree di attivita' "Reti di
   telecomunicazioni" e servizio circuiti diretti: conti rilevanti al
   fine della valutazione dei beni intermedi (accesso, interconnessione,
   circuiti) forniti ad altri operatori di
   telecomunicazioni.
   ____________________________________________________________________
   19% 12.5%
   ____________________________________________________________________
   Aggregato accesso* -5.281 -4.470
   ____________________________________________________________________
   Aggregato rete 0 0**
   ____________________________________________________________________
   Circuiti diretti -95 +135
   ____________________________________________________________________
   * In prospettiva della fornitura dell'accesso alla rete periferica
   e di distribuzione di Telecom Italia da parte degli operatori nuovi
   entranti (c.d. unbundling del local loop).
   ** I costi dell'aggregato Rete di trasporto corrispondono,
   all'interno dello specifico conto economico, all'ammontare dei ricavi
   o "transfer charge" da Telecom commerciale, nel rispetto del
   principio della cessione a terzi dei propri servizi al rispettivo
   costo e in base all'interpretazione di Telecom Italia. Il costo del
   capitale impiegato di tale aggregato passa da un valore di 3082 Md.
   (con tasso del 19%) a 2370 Md (con un tasso del 12.5%).
   Sulla base di tali indicazioni, l'Autorita' ha avviato un'attenta
   riflessione sui differenti mercatiservizio e sui relativi conti
   economici, tenendo conto dei cambiamenti intervenuti sia nel contesto
   esterno, sia nelle attivita' di Telecom Italia e alla luce della
   tutela sia dei consumatori, sia della concorrenza.
   3.2. Gli interventi di ribilanciamento nei segmenti di mercato dei
   servizi di telefonia vocale: servizi di telefonia urbana, interurbana
   e internazionale.
   Relativamente alla valutazione degli squilibri ai fini del
   ribilanciamento in base alla verifica dei conti economici dei singoli
   servizi e dei rispettivi conti del capitale medio impiegato
   utilizzando il tasso di remunerazione ritenuto "congruo" (12.5%), la
   situazione si presenta differenziata alla luce del riscontro di un
   certo livello di cross subsidization tra il traffico a lunga distanza
   e i servizi di accesso e di traffico locale.
   In particolare, come mostrato nella tabella 1 del par. 3.1, il
   servizio di telefonia urbana presenta un deficit che viene quasi
   completamente riassorbito se si applica al capitale medio impiegato
   un tasso di remunerazione del 12.5%. Il tasso di remunerazione del
   capitale impiegato del 12.5% porta, infatti, i conti economici e
   finanziari di gestione del servizio di telefonia urbana
   sostanzialmente in pareggio.
   Al contrario i servizi a lunga distanza, di telefonia interurbana e
   internazionale, presentano surplus consistenti che aumentano
   ulteriormente applicando ai rispettivi conti del capitale un tasso di
   remunerazione del 12.5%. Prendendo in considerazione tali elementi
   contabili l'Autorita' ha valutato la decisione di non aumentare le
   tariffe dei servizi di telefonia urbana. Ulteriori valutazioni
   potranno risultare opportune in una fase successiva una volta aperto
   il mercato alla concorrenza per verificare l'effettivo livello di
   contendibilita' (unitamente ad un controllo di eventuali prezzi
   predatori da parte dell'operatore dominante) del mercato di telefonia
   locale.
   Considerazioni ulteriori sono state fatte dall'Autorita' con
   riferimento alla telefonia a lunga distanza nazionale.
   La prima riguarda l'attuale struttura delle tariffe telefoniche in
   Italia. La tariffa urbana si applica attualmente per le chiamate
   all'interno delle 696 aree locali, cosi' come definite dal piano
   regolatore nazionale delle telecomunicazioni da ultimo modificato dal
   decreto ministeriale 25 novembre 1997; le chiamate tra differenti
   aree locali all'interno dei distretti telefonici (che definiscono il
   piano di numerazione) sono in Italia tariffate come interurbane e ad
   esse si applicano tariffe differenziate in relazione agli scaglioni
   di distanza (3).
   In tale situazione va considerato che le chiamate tra aree locali
   di minori dimensioni costano meno a Telecom Italia (in quanto servite
   da centrali di primo livello SGU, o da una di secondo livello SGT)
   oltre a comportare minori opportunita' di collegamento per l'utente
   (in termini di numero di corrispondenti), che devono ricorrere con
   maggiori probabilita' rispetto alle aree locali di maggiori
   dimensioni a telefonate interurbane. Considerando a tale riguardo gli
   obiettivi sia di un piu' efficiente orientamento al costo dei
   servizi, sia di un maggior livello di equita' tra le diverse aree in
   termini di numerosita' media di corrispondenti verso cui applicare
   una medesima tariffa, l'Autorita' ha ritenuto opportuno modificare
   l'attuale struttura tariffaria definendo una tariffa "intermedia" tra
   l'attuale urbana e l'interurbana di primo scaglione da applicare a
   tutte le tipologie di chiamate tra aree locali all'interno del
   distretto. Tale decisione che comporta contestualmente una riduzione
   delle tariffe interurbane tra le attuali aree locali e', inoltre,
   coerente con la verifica dei conti economici del servizio interurbano
   che mostra un surplus consistente.
   Anche in questo caso una valutazione successiva andra' fatta una
   volta aperto il mercato alla concorrenza. Occorrera', in seguito,
   valutare il rapporto tra prezzi del servizio finale ed effettivi
   livelli di contendibilita' del mercato intradistrettuale anche alla
   luce dei tempi di operativita' dell'unbundling o di sviluppo della
   concorrenza diretta sul mercato locale intradistrettuale.
   L'Autorita', valutando l'attuale relazione tra i costi dell'aggregato
   rete di trasporto, e in particolare dei servizi di interconnessione
   di raccolta e di terminazione via singolo SGU e SGT e dei circuiti
   diretti, relativamente ai costi unitari del servizio finale di
   telefonia tra aree locali locali ritiene opportuno svolgere un
   attento esame dei costi dei beni strumentali al fine di stimolare i
   meccanismi concorrenziali su tale segmento di mercato. In futuro si
   valutera', inoltre, il livello di contendibilita' anche del mercato
   urbano (all'interno delle aree locali). Considerando, infatti, che il
   deficit del servizio urbano non risulta consistente e che con tasso
   di remunerazione del capitale del 12.5% porta il conto in pareggio,
   si deduce che i costi indiretti possono costituire un prezzo limite
   per Telecom Italia. A tale proposito al fine di ridurre le barriere
   strategiche da parte dell'operatore dominante e per favorire la
   concorrenza su un mercato ancora in monopolio l'Autorita' puo'
   stabilire le tariffe massime per l'accesso e l'uso della rete da
   parte di altri operatori in base a criteri intesi a stimolare un
   recupero di efficienza dell'operatore con notevole forza di mercato.
   Ulteriore aspetto rilevante e' quello relativo ai rilegamenti
   d'utente e ai circuiti urbani su cui l'Autorita' richiede a Telecom
   Italia contabilita' separata in base agli obblighi contenuti nella
   direttiva 97/51 e ricadenti su Telecom Italia quale operatore con
   notevole forza sullo specifico mercato di riferimento.
   Relativamente alle comunicazioni locali e con specifico riferimento
   all'accesso a servizi Internet (accesso a ISP) al fine di perseguire
   l'obiettivo di una maggiore diffusione del servizio Internet per
   l'utenza residenziale e di incentivare un miglior utilizzo delle reti
   attraverso un aumento del traffico l'Autorita' tenendo tra l'altro
   conto di quanto stabilito all'art. 45, comma 13, della legge n. 448
   del 23 dicembre 1998 (collegato alla finanziaria 1999) ha valutato
   l'opportunita' di aggiornare la commercializzazione dei pacchetti
   Formula Internet e Formula Urbana per dodici mesi a partire dal 1
   luglio 1999, eliminando da tali offerte la clausola di esclusivita'
   alla sola numerazione Telecom Italia, in quanto discriminatoria.
   Sebbene resti da valutare, in altra sede, il rapporto tra condizioni
   economiche di interconnessione e condizioni dei prezzi finali alla
   clientela anche alla luce di uno sviluppo equilibrato degli operatori
   di rete e dei fornitori di servizi Internet.
   Con riferimento alle chiamate interurbane di maggiore distanza, e
   riconoscendo la consistenza dell'attuale surplus nei conti economici
   di tale servizio l'Autorita' ha ritenuto opportuno determinare
   un'ulteriore riduzione delle chiamate interurbane di 3 scaglione che
   si aggiunge alla riduzione gia' determinata con la delibera n. 85/98.
   Stesso ragionamento con riferimento alle chiamate internazionali su
   cui l'Autorita' ha deciso un ulteriore intervento di riduzione con
   particolare riguardo sia ad alcune direttrici di traffico, sia ai
   valori economici.
   Un livello di deficit - seppure moderato (ų-132 miliardi, a cui
   andrebbe tolto l'effetto della manovra del 22 dicembre scorso) - si
   riscontra anche nel servizio di Telefonia Pubblica. Su tale servizio
   sia alla luce dei livelli di penetrazione del servizio di telefonia
   mobile in Italia (che potrebbe costituire, soprattutto nelle aree ad
   alta densita' di popolazione, un bene "sostituto" delle cabine
   pubbliche), sia alla luce della possibilita' di contribuire a tale
   tipologia di servizio attraverso il servizio universale, l'Autorita'
   ha deciso di mantenere allo stato tale forma di deficit, rimandandone
   la remunerazione alle valutazioni sul costo netto del servizio
   universale.
   4. L'evoluzione delle caratteristiche del mercato dal 1997 ad oggi
   e gli effetti positivi di ulteriori azioni proconcorrenziali.
   Ai sensi dell'art. 7, comma 3, del Regolamento, l'Autorita'
   nell'eliminazione dello squilibrio tiene conto dell'evoluzione del
   mercato e delle tecnologie.
   Dal 1997 ad oggi il mercato della telefonia vocale in Italia ha
   subito rilevanti cambiamenti, anche per effetto dell'attivita'
   regolatoria, sia con riferimento al mercato nel complesso, sia
   relativamente al posizionamento della societa' Telecom Italia. Di
   questi cambiamenti e' necessario tener conto, sia nella valutazione
   dei conti per singolo servizio, sia nella decisione di un'ulteriore
   manovra di variazione delle condizioni di offerta di Telecom Italia.
   I cambiamenti piu' rilevanti si sono verificati nei segmenti di
   mercato aperti alla concorrenza gia' a partire dall'inizio del 1998.
   Non si tratta solo di un'apertura formale (liberalizzazione) ma di
   condizioni effettive di operativita' della concorrenza. Tali
   condizioni, anche per ragioni regolamentari, sono riscontrabili - con
   riferimento ai servizi aperti al pubblico - nel mercato dei servizi
   di telefonia di lunga distanza interdistrettuale, di telefonia
   internazionale e di telefonia originata da rete fissa e terminata su
   reti mobili. In tali mercati si riscontra, nel 1998 e nei primi mesi
   del 1999, una pluralita' di offerte da parte degli operatori a
   dimostrazione degli effetti dell'entrata di concorrenti in termini di
   estensione della gamma dei servizi e di una pluralita' di condizioni
   economiche offerte.
   Alle offerte dei nuovi operatori, inoltre, si affianca una maggiore
   flessibilita' nelle condizioni di offerta da parte di Telecom Italia
   che lancia in questo anno di attivita' una ponderosa campagna
   promozionale dei pacchetti tariffari sia per l'utenza residenziale
   (categoria B e C simplex) sia per l'utenza affari (categoria A) (4).
   In alcune di queste offerte, a motivo dei margini molto elevati
   consentiti rispetto ai costi dichiarati nella contabilita' con
   riferimento al traffico extraurbano, Telecom Italia offre ampi sconti
   - commisurati ai volumi di traffico - che raggiungono anche il 40%
   rispetto all'attuale livello delle tariffe.
   A questi cambiamenti strutturali del mercato vanno aggiunti i
   cambiamenti prodotti nella contabilita' di Telecom Italia dalle
   decisioni dell'Autorita' in materia di determinazione di condizioni
   tariffarie dei servizi finali (5), e in materia di condizioni
   strutturali ed economiche di interconnessione alla rete di Telecom
   Italia (6). Da una parte, infatti, la manovra tariffaria del 22
   dicembre 1998 ha parzialmente ridotto il surplus con riferimento al
   traffico nazionale di lunga distanza (nazionale e internazionale);
   dall'altra la realizzazione di ricavi da interconnessione (Traffico e
   Kit) generati dalla stipulazione di numerosi accordi con altri
   operatori di rete fissa (7) migliora il conto economico
   dell'aggregato "Rete di telecomunicazioni" (Accesso + Rete di
   trasporto) e nello specifico le attivita' di quella parte di azienda
   che vende specifici servizi ad altri operatori, che in ogni caso
   utilizzano la rete di accesso di Telecom Italia ai fini dell'utilizzo
   del servizio di interconnessione di raccolta tramite carrier
   selection e incentivano l'aumento di traffico gestito dalla rete.
   Alcuni cambiamenti rilevanti si riscontrano anche dal lato della
   domanda che mostra sia una forte elasticita' al prezzo in particolare
   verso alcune tipologie di comunicazioni (in particolare fissomobile,
   soprattutto a motivo dei forti differenziali nelle condizioni di
   offerta) sia una maggiore propensione all'uso della rete telefonica
   anche a fini diversi dalla semplice telefonia vocale. A tale
   proposito, analizzando l'andamento della domanda dal 1997 al 1998 si
   osserva che l'accesso alla rete ISDN e' piu' che triplicato con
   riferimento all'utenza residenziale (da 15.724 linee equivalenti nel
   1997 a 64.296 nel 1998) e piu' che raddoppiato per l'utenza affari di
   categoria A (da 615.464 a 1.293.412). Tale andamento si giustifica
   sia per effetto di una maggiore propensione all'uso di Internet anche
   da parte dell'utente residenziale, sia per effetto della campagna
   promozionale di annullamento del costo di trasferimento dalla RTG
   alla rete ISDN-accesso base lanciata da Telecom a partire dalla fine
   del 1998. In ogni caso tali comportamenti mettono in luce la
   variazione dei comportamenti dei consumatori e una maggiore
   propensione all'utilizzo dell'accesso telefonico per usi diversi
   dalla semplice telefonia. Il maggior uso dei servizi Internet da
   parte dei consumatori e' inoltre stimolato anche dalla
   differenziazione delle tipologie di offerta dei servizi di accesso da
   parte degli operatori sul mercato e tale comportamento aumenta in
   prospettiva i ricavi dell'accesso di Telecom Italia.
   Con riferimento alla societa' Telecom Italia, inoltre, il 1998
   conferma la tendenza gia' avviata nel 1997 ad una graduale riduzione
   della componente di fatturato relativa alla sola telefonia vocale e
   un aumento della quota percentuale del mercato relativo ai servizi
   innovativi. I ricavi dei servizi ISDN, Internet, Numero Verde
   ammontano nel 1998 a 3.926 miliardi (+ 71,3% rispetto al 1997) e
   rappresentano una quota del 13% dei ricavi complessivi. Si tratta in
   ogni caso di servizi che utilizzano la stessa Rete di accesso e di
   trasporto dei servizi di telefonia vocale tradizionale, generando in
   tal senso sia un aumento dei ricavi di tali aggregati regolatori, sia
   lo sfruttamento di economie di rete e di gamma all'interno del
   mercato del traffico telefonico complessivo.
   Di tutti questi cambiamenti occorre tener conto nella
   considerazione degli effettivi deficit o surplus dell'operatore
   dominante rispetto a quelli espressi dalla contabilita' riferita
   all'esercizio 1997.
   Inoltre e' possibile riscontrare un generale effetto positivo
   prodotto dalla concorrenza in termini di incentivo all'innovazione,
   al miglioramento della qualita' dei servizi offerti, all'estensione
   della gamma e delle soluzioni economiche offerte che si ripercuote
   positivamente sia sui consumatori sia sui conti e sul margine
   operativo dell'operatore Telecom Italia.
   A tale proposito e' bene osservare che l'Autorita' instaura e
   sviluppa un rapporto di collaborazione con l'operatore tradizionale
   nel passaggio alla concorrenza finalizzato a evidenziare le
   problematiche commerciali derivanti dalla situazione monopolistica
   del passato. Il passaggio alla concorrenza, infatti, mette ancora
   piu' in evidenza le problematiche e i disservizi attualmente ancora
   presenti nell'offerta del servizio alla clientela diffusa.
   E' in tal senso intenzione dell'Autorita' quella di raccogliere
   informazioni sulle principali problematiche e lamentele degli utenti
   - anche attraverso una piu' stretta collaborazione con Telecom Italia
   e con le associazioni dei consumatori - al fine di rendere la
   bolletta telefonica piu' trasparente e soprattutto al fine di
   eliminare i numerosi costi non piu' giustificabili in un mercato
   concorrenziale e sottoposto al controllo dell'Autorita'.
   A tale proposito occorre rilevare che la rimozione di barriere
   istituzionali e regolatorie all'operativita' della concorrenza
   dovrebbe essere di per se' un elemento positivo. Una volta rimosse
   tali barriere, l'attenzione va focalizzata sui costi effettivi dei
   servizi nei mercati sia dei beni intermedi - al fine di un utilizzo
   ottimale delle risorse di rete per l'operatore e per il sistema - sia
   dei prezzi finali, al fine di evitare eventuali prezzi predatori e
   servizi sottocosto che limitano la concorrenza di tutti gli
   operatori. L'eliminazione di barriere istituzionali e contestualmente
   il controllo dell'imposizione di vincoli tecnicooperativi e di
   barriere strategiche da parte dell'operatore dominante sono necessari
   a far si' che si estenda l'arena competitiva e soprattutto al fine di
   evitare il rafforzamento della posizione monopolistica.
   L'art. 3 del decreto ministeriale 27 febbraio 1998 limita allo
   stato la carrier selection verso le chiamate intradistrettuali.
   Considerando l'effetto distorsivo sulla concorrenza di tale
   limitazione e alla luce della disciplina comunitaria che stabilisce,
   all'art. 1, punto 3, della direttiva 98/61/CE che "le autorita'
   nazionali impongono agli operatori con rilevante potere sul mercato
   delle reti pubbliche di telecomunicazioni di offrire ai propri
   abbonati, compresi quelli che si servono dell'ISDN, la possibilita'
   di accedere ai servizi commutati di qualsiasi fornitore collegato di
   servizi di telecomunicazioni a disposizione del pubblico", e ancora,
   "le autorita' nazionali di regolamentazione provvedono affinche' la
   determinazione dei prezzi di interconnessione relativi alla
   concessione di tale possibilita' sia basata sui costi e affinche'
   eventuali addebiti per il consumatore non finiscano per
   disincentivare il ricorso a tali possibilita'", l'Autorita' anche
   alla luce di quanto disposto sul punto dal decreto del Presidente
   della Repubblica 318/1997, la graduale eliminazione di tale vincolo.
   L'art. 1, comma 1, lettera ap), del decreto del Presidente della
   Repubblica 318/1997 definisce l'easy access come "la possibilita' di
   selezionare direttamente il vettore (operatore di lunga distanza o
   interurbano) modificando la preselezione effettuata dall'operatore in
   posizione dominante al momento della effettuazione della chiamata"
   coerentemente con la disciplina comunitaria (Comunicazione della
   commissione in tema di numerazione - COM(97) 203). La selezione
   dell'operatore in modalita' easy access dovrebbe in tal senso essere
   estesa alle chiamate tra diverse aree locali in conformita' alla
   normativa nazionale e comunitaria rimuovendo il limite contenuto
   all'art. 3 del decreto ministeriale 27 febbraio 1998 sulla
   numerazione. Successivamente e in base ai termini stabiliti dalla
   direttiva 98/61/CE la carrier selection dovrebbe essere estesa a
   tutte le tipologie di chiamate incluse quelle all'interno delle aree
   locali.
   L'apertura della carrier selection a tutte le tipologie di chiamate
   intradistrettuali in due fasi prima alle chiamate tra aree locali e
   successivamente alle chiamate all'interno delle aree locali
   (contestuamente ad una prossimita' distrettuale) - consente lo
   sviluppo della concorrenza anche al segmento delle chiamate locali
   attualmente monopolio di Telecom Italia. L'apertura di tale segmento
   di mercato alla concorrenza non solo genera benefici sui consumatori
   finali in termini di maggiori possibilita' di scelta e di una
   maggiore diffusione di servizi innovativi, ma consente anche agli
   operatori entranti di avere nuove opportunita' di mercato e di
   conoscere meglio il mercato di riferimento, incentivando in tal modo
   l'investimento in reti alternative di accesso ai consumatori. Tale
   orientamento, inoltre, dipendera' dal percorso contestualmente
   avviato dall'Autorita' di verifica e di orientamento verso costi
   efficienti dei beni intermedi attraverso l'evoluzione del listino di
   interconnessione e dei prezzi dei circuiti diretti.
   Inoltre vanno considerate le condizioni per rendere operativa
   l'apertura della carrier selection. In particolare, nei casi in cui
   vengono introdotte modifiche regolamentari che rendono possibile la
   fornitura di un nuovo servizio da parte degli operatori nuovi
   entranti, dovranno essere negoziate tra le parti e poste in essere
   condizioni di interconnessione e di fornitura di circuiti e capacita'
   ai punti di interconnessione per l'espletamento e l'interoperabilita'
   dei servizi medesimi. Pertanto anche nel caso di ampliamento dei
   servizi accessibili tramite carrier selection, laddove l'operatore
   interconnesso decida di ampliare conseguentemente i servizi offerti
   ai propri clienti in carrier selection, dovranno essere rivisti ed
   integrati gli accordi di interconnessione in vigore con Telecom
   Italia. Tale integrazione potra' prevedere anche la necessita' da
   parte dell'operatore richiedente di rivedere le proprie previsioni di
   traffico nonche' di richiedere a Telecom Italia la fornitura di
   ulteriori circuiti e kit di interconnessione al fine di offrire tale
   servizio alla propria clientela. In tali casi Telecom Italia dovra'
   assicurare agli operatori richiedenti la piena disponibilita' ad
   effettuare tempestivamente - e nei termini previsti dall'art. 7 del
   decreto ministeriale 23 aprile 1998 - le necessarie integrazioni
   dell'accordo senza penali o condizioni limitative per l'operatore
   interconnesso.
   Tale decisione, infine, deve essere complementare ad altri
   interventi dell'Autorita' finalizzati a stimolare meccanismi
   concorrenziali. Questo vale con particolare riguardo sia al mercato
   dell'accesso, e in tal senso va vista la decisione dell'Autorita' di
   accelerare il c.d. unbundling del local loop ancor prima che il
   mercato esprima forme complete di bypass tecnologico della rete di
   accesso di Telecom Italia, sia al mercato della rete di trasporto
   (interconnessione e circuiti) su cui l'Autorita' e' tenuta ad
   intervenire al fine di verificare l'orientamento a costi e di
   incentivare una maggiore efficienza degli operatori.
   5. Le modalita' di finanziamento del Deficit sull'Accesso e la
   relazione tra ribilanciamentointerconnessioneservizio universale.
   Il graduale recupero del deficit sull'accesso di Telecom Italia
   ovvero la differenza tra i costi delle infrastrutture impiantistiche
   utilizzate per la fornitura ai clienti dell'accesso alle funzioni di
   commutazione/trasporto della rete telefonica pubblica e i relativi
   ricavi (canoni, contributi) puo' avvenire, in linea con la normativa
   nazionale e comunitaria, sulla base di tre diverse modalita':
   1) l'introduzione di un meccanismo di Access Deficit Contribution
   che fissi delle quote di contribuzione sugli operatori interconnessi
   alla rete dell'operatore dominante proporzionatamente al traffico da
   interconnessione (mark up sui costi di interconnessione);
   2) separando dal deficit sull'accesso non solo la componente non
   profittevole relativa al servizio universale (i clienti non
   profittevoli sulla base di criteri di determinazione del costo netto
   del servizio universale), ma anche i segmenti di clientela su cui e'
   prevedibile uno spostamento nel tempo degli effetti concorrenziali.
   Occorre in tal caso disaggregare i mercati (prodotto e geografici) in
   relazione alla tipologia di bisogni e di applicazioni, separando i
   mercati su cui si esercitano meccanismi concorrenziali nella
   definizione dei prezzi, da quelli in cui e' prevedibile la presenza
   di condizioni monopolistiche di offerta. Nel breve e medio periodo, e
   fintantoche' sui secondi non si sviluppa un certo livello di
   concorrenzialita', le modalita' di contribuzione non possono ricadere
   indifferenziatamente su entrambe i segmenti di mercato. Tale azione
   di separazione persegue una duplice finalita': a) tutelari le classi
   di consumatori con particolari bisogni sociali (che generalmente
   fanno minor uso del servizio di telefonia o che ne fanno un uso
   legato a specifiche esigenze sociali), b) far si' che ci sia un
   orientamento dei prezzi a livelli concorrenziali (costi medi)
   soltanto e gradualmente sui mercati in cui si esercitano meccanismi
   concorrenziali;
   3) attraverso un processo di riequilibrio tra costi e ricavi
   dell'accesso e cioe' attraverso la valutazione di canoni e/o
   contributi commisurati al costo del servizio. Anche in questo caso
   occorre, tuttavia, valutare la differenziazione di tali prezzi alla
   luce di una diversa propensione all'uso delle diverse prestazioni
   (es. accesso a PSTN, ISDN, xDSL ecc.). Occorre, inoltre precisare che
   gli aspetti di cui ai punti 2 e 3 sono strettamente connessi sotto il
   profilo della tempistica degli interventi regolamentari. E', infatti,
   corretto prevedere che il ribilanciamento dei canoni riguardi i
   mercati (d'uso e di traffico) su cui si esercitano pressioni
   concorrenziali. Decidere un aumento di tali valori senza prima
   prevedere condizioni differenziate per utenze "protette" e per
   categorie speciali sotto il profilo tariffario rischierebbe di
   trasferire anche su tali utenze il peso del ribilanciamento in
   assenza di una loro classificazione, certificazione e definizione
   delle modalita' operative di tali forme di tariffazione da parte
   dell'Autorita'.
   Con riferimento alle singole modalita' (di cui ai punti 1, 2, 3),
   l'Autorita' tenuto conto dei diversi elementi tecnici, economici e
   normativi ha svolto le seguenti considerazioni e ha stabilito uno
   specifico calendario di attuazione del recupero dell'access deficit
   di Telecom Italia.
   5.1. Meccanismo di Access Deficit Contribution sugli operatori
   interconnessi.
   Sulla base dell'art. 7, comma 4, del decreto del Presidente della
   Repubblica 318/1997, l'Autorita' puo', entro novanta giorni dalla
   data di certificazione del calcolo del deficit sull'accesso da parte
   della societa' incaricata e considerando il livello di
   concorrenzialita' del mercato, istituire un meccanismo atto a
   ripartire l'eventuale deficit di accesso con gli organismi di
   telecomunicazioni che si interconnettono con la rete telefonica
   pubblica fissa di Telecom Italia.
   Oltre a rilevanti problemi di natura amministrativa che ne rendono
   problematica l'applicazione, il meccanismo di contribuzione
   attraverso un mark up sui costi di interconnessione pagati dagli
   operatori presenta numerosi inconvenienti di natura tecnica ed
   economica. In particolare:
   disincentiva percorsi di riequilibrio dei prezzi sia dei servizi
   intermedi sia dei servizi finali con il rischio di "pilotaggio"
   amministrativo del settore;
   incentiva l'utilizzo inefficiente della rete pubblica commutata
   attraverso un possibile utilizzo subottimale della stessa;
   rappresenta per gli operatori entranti una "tassa" non correlata
   alle proprie attivita' senza benefici in termini di risorse per
   l'operatore dominante;
   dovrebbe essere commisurata alle condizioni effettive di
   concorrenza e al posizionamento competitivo delle imprese - che
   risultano allo stato e relativamente al mercato italiano della
   telefonia fissa - ancora troppo deboli in termini di livelli di
   concorrenzialita' e di performance degli operatori.
   Tenendo conto, inoltre, dell'effetto prodotto in prospettiva
   dall'aumento del grado di concorrenzialita' su tutti i mercati della
   telefonia anche in vista dell'accesso alla rete pubblica da parte
   degli operatori (unbundling) l'Autorita' ha ritenuto di svolgere
   ulteriori considerazioni sulla valutazione del mercato dell'accesso
   come bene intermedio e non come risorsa separata remunerata dagli
   operatori. Alla luce di tali considerazioni e di una ulteriore
   verifica e valutazione del vantaggio derivante dall'attuale livello
   di monopolio sull'accesso per l'operatore dominante (che potrebbe
   disincentivare forme dirette di investimento), l'Autorita' ritiene di
   non dover applicare il meccanismo di ADC e ritiene opportuno non
   identificare soluzioni amministrative di contribuzione al deficit
   sull'accesso.
   5.2. Deficit sull'accesso, accesso a clienti non profittevoli e
   nuovi contenuti del servizio universale.
   La valutazione del deficit sull'accesso e le eventuali decisioni
   dell'Autorita' hanno importanti ripercussioni anche sulla
   considerazione del servizio universale. A tale proposito occorre fare
   due osservazioni, una legata agli effetti della concorrenza e alla
   diffusione dei benefici da essa generati sui diversi mercati prodotto
   e geografici, l'altra relativa alle funzioni di tutela e di garanzia
   del principio di abbordabilita' e sostenibilita' sociale da parte
   dell'Autorita' in un sistema nazionale dove sono presenti mercati ed
   esigenze molto differenziate.
   Nella valutazione del deficit sull'accesso, infatti, occorre tener
   conto del deficit generato dalle utenze e dai servizi compresi nel
   servizio universale, su cui vengono applicati diversi meccanismi di
   contribuzione. Inoltre, fino a quando i servizi e le condizioni di
   offerta restano uniformi e aggregati - e in particolare con
   riferimento al prezzo dell'accesso (canone) e del traffico locale
   (componente maggiore della spesa telefonica delle famiglie) - le
   azioni dell'Autorita' in tema di ribilanciamento risultano
   estremamente complesse, in quanto condizioni economiche
   proconcorrenziali non necessariamente si dimostrano essere eque e
   sostenibili sotto il profilo sociale. L'Autorita' in tal senso mira
   ad operare delle scelte che consentano di aprire il mercato alla
   concorrenza per fa si' che il mercato generi il piu' possibile prezzi
   in equilibrio, ma che consentano al tempo stesso di tutelare i
   mercati (aree geografiche) e i consumatori per cui i benefici della
   concorrenza risultano limitati o addirittura nulli.
   A tale proposito l'art. 3, comma 1, della direttiva 98/10/CE
   stabilisce che gli Stati membri, tenuto conto del progressivo
   adeguamento delle tariffe ai costi, mantengono in particolare
   l'abbordabilita' dei servizi (di telefonia vocale) per gli utenti
   nelle zone rurali o a costi elevati e per le categorie di utenti
   vulnerabili quali gli anziani, le persone disabili o coloro con
   esigenze sociali speciali. A tale scopo gli Stati membri "eliminano
   gli obblighi che ostacolano o limitano l'applicazione di regimi
   tariffari speciali o mirati per la fornitura dei servizi e possono
   instaurare, secondo la legislazione comunitaria, tetti tariffari o
   medie geografiche o meccanismi simili per tutti o parte dei servizi
   definiti finche' la concorrenza non realizzi un effettivo controllo
   dei prezzi".
   Tali servizi offerti a condizioni sociali e speciali costituiscono
   l'offerta di un insieme di servizi e prestazioni che possono essere
   finanziati nel contesto del servizio universale come stabilito al
   capitolo II della direttiva 98/10/CE.
   Di tali categorie di utenti e di tali servizi occorre tener conto,
   prima di decidere un aumento incondizionato ed indifferenziato del
   canone di categoria B e C.
   5.3. Riequilibrio dell'accesso.
   Una volta svolte le considerazioni di cui al punto precedente
   (storno dell'access deficit relativo ai clienti non profittevoli e
   considerazioni di clienti con condizioni economiche speciali),
   l'Autorita' valuta il livello di canone ritenuto sostenibile per lo
   sviluppo concorrenziale del mercato. L'accesso, infatti, rappresenta
   un mercato particolare e la sua contabilita' non puo' essere vista
   nell'ottica di un semplice e "matematico" processo di
   ribilanciamento. L'accesso una volta inteso come utilizzo della rete
   da parte di tutti i cittadini di un prodotto unico e fornito da un
   solo operatore, in un contesto concorrenziale e in presenza di
   evoluzione tecnologica e della domanda significa: accesso a clienti
   con caratteristiche diverse; accesso a mercati geografici
   differenziati in termini di competitivita'; accesso potenziale a
   nuovi usi e nuovi bisogni; sfruttamento di economie di gamma nella
   relazione accessotraffico. Inoltre l'accesso ai servizi di telefonia
   vede oggi presenti sul mercato diverse tecnologie o servizi sostituti
   della rete pubblica tradizionale.
   A ragione di cio' l'esistenza di un certo livello di deficit
   sull'accesso (dichiarato sostenibile) e' riconosciuta in tutti i
   paesi europei e dipende sia dalla difficolta' di determinare un
   aumento eccessivo del canone (che non potrebbe essere compensato da
   un eventuale calo delle tariffe del traffico), sia da possibili
   vantaggi derivanti anche da una limitata remunerazione dell'accesso
   tramite la contribuzione al servizio universale. Anche la proposta di
   riequilibrio formulata da Telecom Italia si basa su una richiesta di
   incremento dei ricavi da accesso (canoni) largamente inferiore ai
   costi necessari al riequilibrio. Le ragioni di un aumento di ricavi
   inferiore al deficit dichiarato sono da ricercare nella valutazione
   di tale mercato alla luce degli sviluppi della concorrenza. In
   particolare una permanenza di deficit (ritenuto sostenibile) puo'
   essere spiegata con:
   la previsione dei riflessi negativi sul mercato a causa del
   possibile aumento dello spazio concorrenziale sul mercato
   dell'accesso e della telefonia locale;
   la richiesta di ripartizione, in prospettiva, di una parte del
   deficit tra tutti gli operatori sotto forma di copertura degli oneri
   del servizio universale (in particolare per la parte di accesso alle
   utenze e alle zone marginali);
   la previsione, da parte dell'operatore dominante, della futura
   sostenibilita' di margini sui mercati di utilizzo (traffico) in
   virtu' di vantaggi tecnologici, commerciali (reputazione, marchio),
   di capitale.
   Una volta conclusa la classificazione e l'identificazione delle
   categorie speciali (tariffe speciali) e decretato un certo livello di
   aumento del canone per la clientela nei mercati concorrenziali,
   l'Autorita' valutera' la sostenibilita' del deficit residuo ovvero la
   congruita' del ribilanciamento delle attivita' connesse all'accesso.
   6. Prossimita',TAT, price cap: attuazione di quanto previsto dalla
   delibera n. 85/1998.
   Con riferimento all'introduzione di una tariffa c.d. "di
   prossimita'", in base a quanto evidenziato al par. 3.2, l'Autorita'
   ha introdotto una tariffa "intermedia" tra l'attuale tariffa urbana e
   la tariffa interurbana da applicare a tutte le chiamate tra aree
   locali appartenenti allo stesso Distretto e su cui ricadranno in
   percentuale diversa le chiamate interurbane di 1 , 2 e 3 scaglione
   comportando una sostanziale riduzione della spesa dei consumatori
   (superiore al 50%) sul traffico extraurbano intradistrettuale. In
   prospettiva, con l'apertura della carrier selection alle chiamate
   all'interno delle singole aree locali, l'Autorita' valutera' il
   livello di contendibilita' economica all'interno delle aree locali
   valutando i livelli di efficienza anche dei beni intermedi forniti
   dall'operatore dominante. Inoltre, dato il grado di differenziazione
   tra gli attuali distretti l'Autorita' analizzera', nel rispetto dei
   principi di proporzionalita' e di una maggiore equita' per i
   consumatori, il problema della perequazione tariffaria derivante
   dalla differenziazione, in termini di numero medio di corrispondenti,
   tra i diversi distretti trattando separatamente da una parte i
   distretti piu' piccoli (identificando una soglia minima di
   accorpamento), dall'altra i distretti piu' grandi (soglia massima di
   applicazione della tariffa) una volta verificati i costi dei servizi
   di telefonia in tali aree.
   La nuova tariffa intermedia o "di prossimita'" entrera' in vigore a
   partire dal 1 novembre 1999 in modo da tener conto dei tempi di
   implementazione tecnica da parte di Telecom Italia per la gestione e
   la fatturazione alla clientela.
   L'Autorita' ribadisce l'introduzione della tariffa A tempo entro il
   31 dicembre 1999 e provvedera' a fornire a Telecom Italia gli
   elementi necessari all'avvio della nuova struttura tariffaria.
   Nell'ambito dello sviluppo del modello si ribadisce l'opportunita'
   di valutare gli effetti sia in termini di maggiore trasparenza
   (confronto con il pricing degli altri operatori), sia di valutazione
   delle abitudini e dei bisogni di consumatori con particolare
   riferimento alle comunicazioni di lunga durata (anche ai fini
   dell'analisi dello sviluppo del traffico Internet) come gia'
   evidenziato dalla delibera n. 85/98.
   Sempre secondo l'orientamento delineato nella delibera n. 85/98,
   l'Autorita' rinnova la propria intenzione di fissare un controllo di
   natura incentivante sulle politiche di pricing dell'operatore
   dominante. Si ribadisce in tal senso l'utilizzo di strumenti
   pluriennali come vincolo alle decisioni di prezzo di Telecom Italia,
   che tenga conto degli effetti prodotti dalla concorrenza e che
   incentivi il recupero di efficienza dell'operatore. Entro il 31
   luglio 1999 l'Autorita' determinera' il modello di price cap da
   adottare.
   Delibera:
   I. Tariffe telefoniche da impianto di abbonato.
   1. L'Autorita' dispone che le tariffe telefoniche urbane, ovvero le
   tariffe delle chiamate all'interno delle attuali aree locali, restino
   invariate. Restano pertanto validi gli attuali ritmi tariffari:
   intera 220''; ridotta 400''.
   2. L'Autorita' dispone l'introduzione di una tariffa per tutte le
   chiamate tra aree locali all'interno del medesimo distretto. A tali
   comunicazioni si applicano, secondo le modalita' e i termini di cui
   al titolo VIII - Condizioni generali, i seguenti ritmi tariffari:
   intera 180''; ridotta 360''.
   3. L'Autorita' dispone la determinazione di un nuovo livello delle
   tariffe interurbane di 3 scaglione. A tali tipologie di chiamate si
   applicano, secondo le modalita' e i termini di cui al titolo VIII -
   Condizioni generali, i seguenti ritmi tariffari: intera 28,7'';
   ridotta 52''.
   4. L'Autorita' dispone la determinazione di nuove condizioni
   tariffarie su alcune direttrici di traffico internazionale e secondo
   le modalita' e i termini di cui al titolo VIII - Condizioni generali.
   In particolare l'Autorita' determina:
   lo spostamento dalle zone internazionali di origine alla zona IVA
   dei seguenti paesi: Andorra, Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia,
   Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Norvegia, Portogallo, Principato di
   Monaco, Spagna, Svezia;
   alle direttrici di traffico di cui alla zona IVA si applicano i
   seguenti ritmi tariffario: intera 15,25''; ridotta 19,05''.
   II. Tariffe per le comunicazioni da impianto telefonico a
   disposizione del pubblico.
   1. L'Autorita' dispone l'invarianza delle tariffe telefoniche
   urbane, ovvero delle tariffe delle chiamate all'interno delle attuali
   aree locali. Restano pertanto validi gli attuali ritmi tariffari:
   intera 220''; ridotta 400''.
   2. L'Autorita' dispone l'introduzione di una tariffa per tutte le
   chiamate tra aree locali all'interno del medesimo distretto. A tali
   comunicazioni si applicano, secondo le modalita' e i termini di cui
   al titolo VIII - Condizioni generali, i seguenti ritmi tariffari:
   intera 180''; ridotta 360''.
   3. L'Autorita' dispone la determinazione di nuove condizioni
   tariffarie su alcune direttrici di traffico internazionale e secondo
   le modalita' e i termini di cui al titolo VIII - Condizioni generali.
   In particolare l'Autorita' determina:
   lo spostamento dalle zone internazionali di origine alla zona IVA
   dei seguenti paesi: Andorra, Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia,
   Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Norvegia, Portogallo, Principato di
   Monaco, Spagna, Svezia.
   III. Deficit sull'accesso e canone di abbonamento.
   1. L'Autorita' dispone di non istituire il meccanismo di
   ripartizione del deficit sull'accesso di cui all'art. 7, comma 4, del
   decreto del Presidente della Repubblica 318/1997.
   2. L'Autorita' promuove l'avvio di un procedimento al fine della
   determinazione di condizioni tariffarie speciali a particolari
   categorie di clientela, in collaborazione e attraverso il
   coordinamento con altre Istituzioni. In particolare l'Autorita' si
   impegna alla classificazione di specifiche utenze sociali o con
   particolari profili di traffico e alla determinazione di condizioni
   economiche speciali (incluso canone) entro il 31 ottobre 1999 al fine
   di definire le modalita' di applicazione di tali condizioni
   economiche che entreranno in vigore a partire dal 1 novembre 1999.
   Tale procedimento dovra' avvenire in parallelo all'analisi svolta
   sul servizio universale in merito allo storno del deficit
   sull'accesso relativo alla clientela non profittevole, alle zone
   marginali e alla telefonia pubblica e alla valutazione del costo
   netto del servizio universale per il 1999 da effettuarsi nel 2000.
   3. L'Autorita' dispone un aumento del canone mensile di abbonamento
   al servizio telefonico di categoria B simplex, B duplex, C simplex, C
   duplex dai livelli attuali a 18.000 L./mese, secondo le modalita' e i
   termini di cui al titolo VIII - Condizioni generali.
   IV. Carrier selection.
   1. L'Autorita' dispone l'eliminazione dell'attuale vincolo di cui
   agli articoli 3 e 4 del decreto ministeriale 27 febbraio 1998 al fine
   dell'apertura della carrier selection a tutte le chiamate tra aree
   locali intradistrettuali. Il termine "interdistrettuale di cui
   all'art. 3 del decreto numerazione va sostituito con l'espressione
   "tra aree locali".
   2. L'Autorita' dispone l'obbligo per Telecom Italia di rendere
   operativo il servizio di carrier selection per le chiamate tra aree
   locali attraverso l'estensione degli attuali contratti di
   interconnessione e l'effettiva fornitura della capacita' aggiuntiva
   richiesta dagli operatori interconnessi entro novanta giorni dalla
   data della richiesta medesima.
   3. In caso di inottemperanza e/o rifiuto da parte di Telecom
   Italia, l'operatore interconnesso puo' adire l'Autorita' nei termini
   e nelle modalita' di cui all'art. 7 del decreto ministeriale 23
   aprile 1998.
   4. L'Autorita' dispone l'apertura della carrier selection a tutte
   le tipologie di chiamate all'interno delle aree locali in relazione
   alla trasposizione della direttiva 98/61/CE e comunque non oltre il 1
   gennaio 2000.
   V. Pacchetti tariffari.
   1. L'Autorita' dispone l'applicazione, a decorrere dal 1 luglio
   1999 e per un periodo di 12 mesi, delle offerte commerciali "Formula
   Urbana" e "Formula Internet" di Telecom Italia, alle condizioni
   generali gia' previste nell'autorizzazione del Ministero delle
   comunicazioni allo "schema tariffario locale" e allo "schema
   tariffario Internet" del 28 novembre 1997, fatto salvo quanto
   contenuto nel seguente provvedimento. In particolare:
   "Formula Urbana": 50% di riduzione dopo il primo scatto su tutte le
   chiamate verso un qualsiasi indicativo geografico urbano scelto dal
   cliente, cumulabile solo con Formula Internet pagando una sola
   attivazione se contemporanea. Contributo di attivazione o variazione:
   10.000 L.; canone mensile: 2.500 L./mese e per accesso base ISDN:
   5.000 L./mese.
   "Formula Internet": 50% di riduzione dopo i primi 2 minuti su tutte
   le chiamate interurbane o "di prossimita'" verso un numero
   predefinito di accesso a Internet. Cumulabile con formula urbana
   pagando una sola attivazione se contemporanea. Contributo di
   attivazione o variazione: 10.000 L.; canone mensile: 5000 L./mese e
   per accesso base ISDN 10.000 L./mese.
   2. La scelta del numero da parte del cliente puo' essere rivolta a
   qualsiasi indicativo geografico del piano di numerazione nazionale
   anche di un operatore alternativo a Telecom Italia.
   VI. Tariffa a tempo (TAT) e price cap.
   1. L'Autorita' conferma quanto contenuto nella delibera n. 85/98
   con riferimento all'entrata in vigore della TAT entro il 1999.
   L'Autorita' fornira' a Telecom Italia le indicazioni necessarie a tal
   fine entro il 31 luglio 1999.
   2. L'Autorita' determina entro il 31 luglio 1999 il modello di
   price cap da adottare.
   VII. Mercatodei beni intermedi (circuiti di interconnessione e
   linee affittate).
   1. L'Autorita' dispone l'avvio di un procedimento di valutazione e
   analisi dei costi e delle condizioni economiche relativi ai circuiti
   di interconnessione e al mercato delle linee affittate da concludersi
   entro quattro mesi dall'invio della contabilita' specifica di tali
   servizi e prodotti da parte di Telecom Italia.
   2. L'Autorita' dispone l'obbligo per Telecom Italia di inviare
   all'Autorita' la contabilita' separata e in base alla disaggregazione
   dei costi e dei ricavi dei circuiti urbani, a lunga distanza,
   internazionali e di interconnessione, sulla base della contabilita'
   regolatoria per l'anno 1998, entro il 31 agosto 1999.
   VIII. Condizioni generali.
   1. L'Autorita' delibera:
   a) il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo a
   quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
   italiana;
   b) la tariffa tra aree locali all'interno del distretto di cui al
   titolo I, punto 2 e al titolo II, punto 2, si applica a partire dal 1
   novembre 1999;
   c) la tariffa interurbana di cui al titolo I, punto 3, si applica a
   partire dal trentesimo giorno dall'entrata in vigore del presente
   provvedimento;
   d) la tariffa internazionale della zona IV di cui al titolo I,
   punto 4 e al titolo II, punto 3, si applica a partire dal trentesimo
   giorno dall'entrata in vigore del presente provvedimento;
   e) il canone mensile di abbonamento di cui al titolo III, punto 3,
   si applica a partire dal 1 novembre 1999;
   f) la societa' Telecom Italia provvede alla corretta e tempestiva
   informazione alla clientela relativamente alle condizioni economiche
   di offerta di cui al presente provvedimento dandone comunicazione
   all'Autorita';
   g) il mancato rispetto da parte di Telecom Italia delle
   disposizioni contenute nel presente provvedimento comporta
   l'applicazione delle sanzioni previste dall'art. 1, commi 29, 30 e
   31, della legge 31 luglio 1997, n. 249.
   Il presente provvedimento e' notificato alla Societa' Telecom
   Italia e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
   italiana e nel bollettino ufficiale dell'Autorita'.
   Avverso il presente provvedimento puo' essere presentato ricorso al
   T.A.R. del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge n. 249
   del 31 luglio 1997.
   Roma, 25 giugno 1999
   Il presidente: Cheli
   Il commissario relatore: Manacorda
   (1) Il deficit sull'accesso nasce dalla presenza di
   squilibrio dei servizi di telefonia vocale in quanto in
   passato i servizi relativi al traffico (telefonia
   locale e a lunga distanza) sussidiavano l'accesso alla
   rete telefonica su tutto il territorio e per tutti i
   cittadini. Il deficit sull'accesso rappresenta, sotto
   un profilo meramente contabile, la differenza tra i costi
   della fornitura agli utenti dell'accesso alla rete
   telefonica pubblica (65% della rete di distribuzione
   corrispondente allo stadio di linea) e i ricavi che
   derivano da tale attivita' (contributo installazione e
   impianto, contributo trasloco, canoni mensili, canoni
   supplementari).
   (2) La contabilita' relativa ai servizi fissomobile e
   mobilefisso dovrebbe essere riportata nell'aggregato rete
   di trasporto, date le relazioni di interconnessione.
   (3) Scaglioni: 1 scaglione fino a 15 km, 2 scaglione:
   da 15 a 30 km; 3 scaglione: oltre i 30 km.
   (4) Formula 3 International e Residenziale; Formula 5
   International e Residenziale; Formula countries: Linea
   valore top, Business voice, Business voice magnum, Formula
   traffico prepagato.
   (5) Riduzione delle tariffe internazionali e interurbane
   e aumento dei canoni determinati dalla delibera n. 85/98
   del 22 dicembre 1998; riduzione della tariffa peak e
   rimodulazione delle tariffe verso Business determinati
   dalla delibera n. 10/99 del 17 marzo 1999 con riferimento
   alle comunicazioni fissomobile originate dalla rete di
   Telecom Italia.
   (6) La decisione sulla valutazione dell'OIR di Telecom
   Italia del 25 novembre 1998 e successive modificazioni
   (delibera n. 1/CIR/98) ha comportato la stipulazione di
   numerosi accordi di interconnessione di operatori
   licenziatari di reti e servizi fissi di telecomunicazioni
   con Telecom Italia. Tali accordi costituiscono per
   Telecom Italia ricavi da interconnessione nel conto
   economico dell'aggregato rete di trasporto (Core Network).
   A questo effetto strutturale va aggiunto l'effetto
   prodotto dalla variazione dell'Autorita' delle tariffe del
   traffico commutato che testimonia una spinta ad una
   maggiore efficienza nella gestione della rete di trasporto
   di Telecom Italia.
   (7) Telecom Italia ha stipulato, dal mese di giugno 1998
   al mese di maggio 1999, 16 contratti di interconnessione
   con altri operatori di rete fissa.
-- 
Giuseppe Zanetti

 Leggi il Decreto Legge n. 155 del 05-07-1999. Lo allego in coda.
Grazie mille per il documento, molto interessante anche se mi sa che ancora
ne passerą di tempo...
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