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Titolo: Relazione conclusiva dell'indagine parlamentare conoscitiva sulla CRI

Per correttezza allego anche questa (il testo completo non lo trovo)
Andrea Tarlarini
Comitato Locale Bassa Bergamasca Est
Fonte: Bollettino del Centro di Diritto delle Operazioni Militari Volume II
Numero 1 (5) Gennaio 1998
Ampio stralcio della relazione conclusiva dell'indagine parlamentare
conoscitiva sulla CRI presentata il 30/10 dal relatore on. Giuseppe LUMIA
alla 12^ Commissione Affari Sociali della Camera dei Deputati
Essa fa seguito ad una impressionante serie di interrogazioni ed
interpellanze parlamentari volte a conoscere la reale situazione interna
della C.R.I.
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    Valutazione generale.
E' stata un'indagine breve ed intensa, caratterizzata dall'audizione dei
principali dirigenti dell'attuale organizzazione della CRI. Sono state
ascoltate anche le forze sindacali ed alcuni rappresentanti di base che
hanno sollevato osservazioni e critiche ad alcune scelte prese a livello
nazionale. La Commissione aveva l'obiettivo di mettere in evidenza i
problemi che si sono accumulati all'interno della Croce Rossa in 16 lunghi
anni di commissariamento, nel corso dei quali si sono avvicendati 5
Commissari straordinari.
Preliminarmente è importante evidenziare che il commissariamento, per sua
natura, interviene quando i problemi sono gravi e patologici: tende a
rimuovere le cause che lo producono; ripristina le condizioni di normalità
statutaria ed organizzativa; vive e si protrae per fasi brevi. Nella CRI si
registra, invece, una strana anomalia: il commissariamento è diventato un
fatto ordinario e permanente. La Commissione ha potuto constatare che il
commissariamento - in 16 anni - non è riuscito a risolvere alcun problema
che ne motivava, probabilmente a ragione, il suo ricorso. Il
commissariamento anzi ha aggravato la crisi, non ha saputo superare le varie
difficoltà presenti e, nello stesso tempo, ha immesso ulteriori distorsioni
e logiche negative nelle funzioni, nei servizi e nella struttura
organizzativa. La Commissione è costretta a constatare che nella Croce Rossa
si è incrinato di molto il principio di responsabilità, il carattere
democratico, il sano e corretto ricambio dei gruppi dirigenti. Questo
giudizio naturalmente non deve fare ombra sulle straordinarie capacità
espresse da tanti volontari, sui valori, sull'abnegazione e sullo spirito di
servizio che ancora caratterizza una grande parte delle persone che lavorano
per questa Associazione. La Commissione, inoltre, non vuole sottovalutare la
professionalità presente in tanti lavoratori e responsabili della Croce
Rossa: constata semplicemente che i meccanismi organizzativi si sono ormai
arrugginiti e che i diversi commissariamenti non hanno saputo attivare
dinamiche di cambiamento e di rilancio. Oggi ci troviamo di fronte ad una
crisi ormai permanente e ad un governo interno caratterizzato da forti
microconflittualità centrali e periferiche testimoniate anche dagli
innumerevoli contrasti nazionali e locali registrati dalla Commissione e
dalla stessa opinione pubblica. Per rispettarne la storia e soprattutto per
dare un futuro, in sintonia con i valori e le motivazioni degli aderenti
attuali della Croce Rossa, è necessario attuare un vero e profondo
cambiamento di molti suoi aspetti, con l'umiltà e con il rispetto che si
deve alla CRI, che va considerata un importante patrimonio sociale
dell'intero Paese.
1) E' ormai maturo il tempo per un intervento legislativo sulla CRI capace
di rispettarne i valori e la storia.
Bisogna rivedere i livelli organizzativi interni alla Croce Rossa, livelli
che per loro natura devono essere continuamente adeguati ai positivi
cambiamenti della società e alla crescita della cultura del volontariato,
che oggi registriamo anche nel nostro paese. Lo Statuto, approvato di
recente, sicuramente è stato un piccolo passo in avanti, ma nello stesso
tempo è giusto anche evidenziare tutti i limiti in esso contenuti visto che,
con la sua impostazione, codifica l'esistente e non risolve nessuno dei
problemi di fondo. Con il nuovo Statuto si rischia, inoltre, di sopire la
necessità del cambiamento e di trascinare ancora negli anni i problemi che
hanno determinato l'attuale profonda crisi della CRI. Ecco perchè è
indispensabile un urgente intervento legislativo in grado di sviluppare ed
ampliare il carattere volontaristico della Croce Rossa, in funzione di un
riassetto organizzativo e strategico di tutte le sue dimensioni.
2) Ripensare le componenti e verificare la possibilità di eventuali
accorpamenti.
La Croce Rossa è organizzata nelle seguenti componenti: Corpo delle
infermiere volontarie (disciplinato dal Regio decreto 12/5/1942, n. 918);
Comitato nazionale femminile (disciplinato dalla legge 3/10/1962, n. 1496 e
da un regolamento approvato con Ordinanza Commissariale n. 6017 del
5/3/1993); Volontari del soccorso (previsti dall'articolo 14 dello Statuto e
disciplinati dal regolamento adottato con Ordinanza Commissariale n. 1238
del 14/9/1988); Pionieri (previsti dalla delibera del Consiglio Direttivo
dell'Associazione n. 509 del 20/10/1976 e disciplinate da "norme
comportamentali" approvate con Ordinanza Commissariale n. 6626 del
2/6/1993); Donatori di sangue (organizzati e coordinati dall'Ufficio
donatori di sangue, disciplinati da un regolamento approvato dal Consiglio
Direttivo dell'Associazione, deliberazione n. 2 del 25/5/1997); Corpo
militare (disciplinato in origine dal RD 10/2/1936, n. 484).
Molte componenti hanno una radice storica lontana, altre si sono costituite
più di recente. Dalle audizioni svolte in Commissione emerge con chiarezza
un netto scollegamento - e in alcuni casi anche un certo conflitto - fra la
dimensione territoriale in cui è organizzata la CRI e le singole componenti.
Esiste inoltre una ormai incomprensibile sovrapposizione di funzioni e di
obiettivi fra le stesse componenti. E' necessario fare un serio lavoro
collegiale, possibilmente in un clima condiviso, meno conflittuale
dell'attuale, per eliminare le sovrapposizioni senza cancellare la
tradizione della CRI e - in una logica non di potere - proiettare le singole
componenti verso le sfide attuali e future che la società pone all'insieme
della Croce Rossa Italiana.
3) Ripensare la struttura organizzativa, tenuto conto della centralità delle
città e delle regioni, alla luce del nuovo assetto sociale-istituzionale che
vivremo nel nostro Paese.
Anche i corpi intermedi del volontariato e del privato sociale (dentro cui
la Croce Rossa dovrebbe sempre più collocarsi) devono collegarsi alle
trasformazioni che stiamo vivendo nel nostro Paese. Nella CRI non c'è quella
centralità della città e delle regioni che invece sono un portato positivo
dell'attuale cambiamento che spingono verso l'autogoverno, il principio di
sussidiarietà e il federalismo. L'organizzazione dell'Associazione - come
stabilito dal Regio decreto n. 2034/1928 - è di tipo "periferico" e si
articola in comitati provinciali, sottocomitati e delegazioni comunali. Alla
data del 1/1/1996 l'organizzazione periferica è costituita da 5 Comitati
regionali, 98 Comitati provinciali, 234 sottocomitati e 626 delegazioni. Il
nuovo Statuto prevede adesso la costituzione di Comitati regionali in ogni
regione, mentre esclude i sottocomitati e le delegazioni. La dinamica
organizzativa è in sostanza dal centro verso la periferia, per cui il
territorio non ha quella centralità che oggi merita. I Comitati provinciali,
ad esempio, sono troppo grandi per dare la giusta rilevanza alle città e
troppo piccoli per gestire le dinamiche organizzate sul piano regionale.
Nello stesso tempo la scelta che sta maturando nel nostro Paese, verso un
federalismo regionale porta ad attribuire molto potere decisionale alle
regioni, non in una logica di sovrapposizione o di imposizione alle città,
ma piuttosto in un logica di servizio ad esse. In sostanza nella Croce Rossa
deve avvenire un cambiamento adeguato a quanto sta maturando nell'assetto
sociale ed istituzionale del nostro Paese.
4) Ripensare la struttura finanziaria, l'organizzazione del bilancio, il
controllo di gestione, i trasferimenti dello Stato e lo sviluppo
dell'autofinanziamento.
... omesso ...
5) Rivedere i servizi per avviare un processo di riorganizzazione,
razionalizzazione ed innovazione.
... omesso ...
6) Riorganizzare il personale sul piano professionale, contrattuale e
normativo.
In questo settore è stata evidenziata la grave condizione di immobilismo in
cui versa il personale assunto a tempo pieno. Non ci risulta che siano mai
stati avviati percorsi di formazione e di riqualificazione; la stessa
mobilità interna non viene gestita secondo dinamiche funzionali
all'esercizio dei servizi. C'è sicuramente uno scarso collegamento fra le
attività volontarie ed anche il rapporto degli attuali dirigenti con
organizzazioni sindacali è episodico, debole e frammentario. Anche in questo
settore esiste una "giungla" di regolamenti, normative e dotazioni organiche
per niente funzionale alla matrice volontaristica e moderna che dovrebbe
assumere la Croce Rossa. Per quanto riguarda il personale assunto a tempo
determinato si è potuta riscontrare una gravissima situazione di precarietà
che ha facilmente fatto crescere un controllo clientelare sui meccanismi di
proroga dei contratti ed ha provocato una paralisi delle possibilità di
innovazione e di inserimento progettuale di diversi professionisti ed
operatori. Oggi il Parlamento ha risposto solo in parte a questa situazione.
omunque questo problema è stato scarsamente evidenziato dai dirigenti della
Croce Rossa, mentre è stato posto in maniera forte dai lavoratori e dalle
organizzazioni sindacali. La riorganizzazione del personale è un punto
elicato e decisivo: bisogna intervenire al più presto per garantire adeguati
livelli occupazionali, superare il precariato, rimotivare il personale e
farne crescere il livello funzionale e professionale, in coerenza con gli
biettivi e la natura che dovrà assumere la nuova Croce Rossa Italiana.
7) Dare un forte impulso democratico e gestire il ricambio del gruppo
dirigente della Croce Rossa.
... omesso ...
8) Rivedere il settore militare per avviare processi di smilitarizzazione al
fine di evitare sovrapposizioni interne alla sanità militare e, al tempo,
caratterizzare in modo neutrale la presenza nel settore militare al fine di
svolgere una funzione positiva e moderna nel contesto internazionale.
Anche il settore militare è attraversato da una grave crisi di gestione, di
innovazione e di trasparenza; addirittura alla Commissione questo settore
appare ancor più coinvolto degli altri nelle dinamiche negative riscontrate
nella CRI. La Commissione non è stata messa nelle condizioni di ottenere un
quadro chiaro della gestione del personale, delle risorse e dei livelli
organizzativi e funzionali. La Commissione ha comunque colto delle gravi
disfunzioni ed una nociva sovrapposizione alla sanità militare, mentre
permane un negativo collegamento con la gerarchia militare che ne impedisce
il carattere neutrale che le sarebbe necessario, in coerenza con la natura
degli organismi internazionali della CRI. Va ricordato che il corpo militare
CRI è presente solo in Italia. Da una pianta organica di 386 unità oggi i
militari operanti nei servizi civili sono circa 1.500. Una parte di questi
lavoratori è fissa, altri sono richiamati trimestralmente senza criteri e
senza un'adeguata trasparenza. La componente militare è in sostanza da
rinnovare profondamente, adeguandola a modelli organizzativi e funzionali
più trasparenti ed operativi. Così pure tale componente deve arricchirsi di
motivazioni e obiettivi più adeguati ad un Paese proiettato a promuovere una
profonda cultura della pace e della cooperazione internazionale e a
sostenere interventi in operazioni di distensione e di regolazione
internazionale dei conflitti armati.
9) Conclusioni.
In conclusione, il quadro che si delinea è abbastanza preoccupante.
Naturalmente l'indagine conoscitiva non ha ritenuto di evidenziare in questa
sede le straordinarie capacità, pur presenti nella Croce Rossa, che come
spesso avviene nel nostro Paese - convivono con un'impalcatura organizzativa
generale superata e compromessa. Invitiamo pertanto il Parlamento ad emanare
una legge di riorganizzazione complessiva della Croce Rossa e il Governo a
garantire un più elevato profilo innovativo e una gestione più trasparente.

Ma secondo voi è normale che i politici ed il parlamento si interessino
della Organizzazione Nazionale della Croce Rossa ?
Non dovevamo essere indipendenti ?
Il problema di base SECONDO ME, IMHO e quant'altro per sottolineare che è
una mia opinione, non è che la CRI abbia dei problemi, tutte le associazioni
ne hanno, ma che la loro soluzione sia in mano ai politici.
Questa mia idea non ha nulla a che vedere con le capacità o le volontà dei
politici nel risolvere i problemi della CRI, ma si basa sulla logica e sulla
storia della CR che è nata proprio per essere un'ente indipendente dai
poteri politici.
E' come se l'Associazione cacciatori venisse gestita dal presidente del
movimento anti caccia....
Ho idee sbagliate sulla CR ?
Spero di no
--
Giuseppe Sonzogni
Monitore C.R.I.
Treviglio (Bg)

Ecco i componenti :
(AFFARI SOCIALI)
(numero dei componenti 46)
Presidente:
BOLOGNESI Marida (Dem. Sin.-Ulivo)
Vice Presidenti:
POLENTA Paolo (Pop.Dem.-Ulivo)
MASSIDDA Piergiorgio (Forza Italia)
Segretari:
GIACCO Luigi (Dem. Sin.-Ulivo)
BAIAMONTE Giacomo (Forza Italia)
Elenco per nomi:
ALBONI Roberto (AN)
BATTAGLIA Augusto (Dem. Sin.-Ulivo)
BICOCCHI Giuseppe (Misto)
BUFFO Gloria (Dem. Sin.-Ulivo)
BURANI PROCACCINI Maria (Forza Italia)
CACCAVARI Rocco (Dem. Sin.-Ulivo)
CALDEROLI Roberto (Lega nord Padania)
CARLESI Nicola (AN)
CE' Alessandro (Lega nord Padania)
CHIAVACCI Francesca (Dem. Sin.-Ulivo) (1)
CIANI Fabio (Pop.Dem.-Ulivo)
CONTI Giulio (AN)
COSSUTTA Maura (Comunista)
CUCCU Paolo (Forza Italia)
DALLA ROSA Fiorenzo (Lega nord Padania)
DAMERI Silvana (Dem. Sin.-Ulivo)
DEL BARONE Giuseppe (Misto)
DELMASTRO DELLE VEDOVE Sandro (AN)
DIVELLA Giovanni (Forza Italia)
ERRIGO Demetrio (Misto) (2)
FILOCAMO Giovanni (Forza Italia)
FIORONI Giuseppe (Pop.Dem.-Ulivo)
GALLETTI Paolo (Misto)
GATTO Mario (Dem. Sin.-Ulivo) (3)
GIACALONE Salvatore (Pop.Dem.-Ulivo)
GIANNOTTI Vasco (Dem. Sin.-Ulivo)
GRAMAZIO Domenico (AN)
GUIDI Antonio (Forza Italia)
JANNELLI Eugenio (Dem. Sin.-Ulivo)
LUCCHESE Francesco Paolo (Misto)
LUMIA Giuseppe (Dem. Sin.-Ulivo)
MANZIONE Roberto (UDEUR) (4)
PORCU Carmelo (AN)
POZZA TASCA Elisa (Democratici - Ulivo) (5)
PRESTAMBURGO Mario (Democratici - Ulivo) (6)
PROCACCI Annamaria (Misto)
SAIA Antonio (Comunista)
SCANTAMBURLO Dino (Pop.Dem.-Ulivo)
SIGNORINO Elsa (Dem. Sin.-Ulivo)
STAGNO d' ALCONTRES Francesco (Forza Italia)
VALPIANA Tiziana (Misto)
(1) in sostituzione del sottosegretario CALZOLAIO Valerio
(2) in sostituzione del sottosegretario D'AMICO Natale
(3) in sostituzione del sottosegretario ANGELINI Giordano
(4) in sostituzione del sottosegretario SCOCA Maretta
(5) in sostituzione del sottosegretario GAMBALE Giuseppe
(6) in sostituzione del sottosegretario DI CAPUA Fabio
Elenco per gruppi:
ALLEANZA NAZIONALE (AN)
(6 componenti)
ALBONI Roberto
CARLESI Nicola
CONTI Giulio
DELMASTRO DELLE VEDOVE Sandro
GRAMAZIO Domenico
PORCU Carmelo
COMUNISTA
(2 componenti)
COSSUTTA Maura
SAIA Antonio
DEMOCRATICI - L'ULIVO (Democratici - Ulivo)
(2 componenti)
POZZA TASCA Elisa
PRESTAMBURGO Mario
DEMOCRATICI DI SINISTRA - L'ULIVO (Dem. Sin.-Ulivo)
(12 componenti)
BATTAGLIA Augusto
BOLOGNESI Marida (Presidente)
BUFFO Gloria
CACCAVARI Rocco
CHIAVACCI Francesca
DAMERI Silvana
GATTO Mario
GIACCO Luigi (Segretario)
GIANNOTTI Vasco
JANNELLI Eugenio
LUMIA Giuseppe
SIGNORINO Elsa
FORZA ITALIA
(8 componenti)
BAIAMONTE Giacomo (Segretario)
BURANI PROCACCINI Maria
CUCCU Paolo
DIVELLA Giovanni
FILOCAMO Giovanni
GUIDI Antonio
MASSIDDA Piergiorgio (Vice Presidente)
STAGNO d' ALCONTRES Francesco
LEGA NORD PADANIA
(3 componenti)
CALDEROLI Roberto
CE' Alessandro
DALLA ROSA Fiorenzo
MISTO
(7 componenti)
BICOCCHI Giuseppe
DEL BARONE Giuseppe
ERRIGO Demetrio
GALLETTI Paolo
LUCCHESE Francesco Paolo
PROCACCI Annamaria
VALPIANA Tiziana
POPOLARI DEMOCRATICI - L'ULIVO (Pop.Dem.-Ulivo)
(5 componenti)
CIANI Fabio
FIORONI Giuseppe
GIACALONE Salvatore
POLENTA Paolo (Vice Presidente)
SCANTAMBURLO Dino
UNIONE DEMOCRATICI PER L'EUROPA (UDEUR)
(1 componente)
MANZIONE Roberto