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Titolo: Provvedimento del Garante sulle ultime tre cifre

Quello che segue и il testo completo del provvedimento del Garante per
la protezione dei dati personali in merito alla questione dell'
oscuramento delle ultime tre cifre. Il testo и tratto da
http://www.privacy.it
. Poichй sui ng it.tlc.* si parla spesso della
questione, penso di fare cosa gradita rendendolo noto i piщ.
-----inizio 
http://www.privacy.it/garanteprovv981005.html-----
Garante per la protezione dei dati personali
Roma, 5 ottobre 1998
         
Reclami e quesiti sulla mancata indicazione nella fatturazione
dettagliata delle ultime tre cifre dei numeri telefonici chiamati (art.
5 d. lg. n. 171/1998).
1. Sono pervenuti a questa Autoritа numerosi reclami e quesiti in ordine
alla legittimitа della mancata indicazione nella fatturazione
dettagliata richiesta dagli abbonati delle ultime tre cifre delle utenze
telefoniche chiamate.
Diversi cittadini, liberi professionisti, imprenditori, associazioni,
enti ed altri organismi (pubblici e privati) abbonati al servizio
telefonico lamentano, infatti, che alcuni fornitori dei servizi
telefonici (in particolare, Telecom Italia, TIM e OMNITEL) omettono di
indicare tali cifre per ragioni di tutela della privacy e che questa
misura non permette loro di verificare l'esattezza delle chiamate
addebitate nella "bolletta".
La misura del "mascheramento" di alcune cifre delle utenze chiamate non
и stata prevista nи dalla legge n. 675/1996 in materia di dati
personali, nи da un provvedimento di questa Autoritа, ma dal decreto
legislativo 13 maggio 1998, n. 171, recante "Disposizioni in materia di
tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni, in
attuazione della direttiva 97/66/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, ed in tema di attivitа giornalistica" (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 127 del 3 giugno 1998). Si tratta, dunque,
dell'adempimento di un preciso obbligo comunitario.
Tale decreto dispone, infatti, all'art. 5, comma 3, che: "gli abbonati
hanno diritto di ricevere in dettaglio, a richiesta e senza alcun
aggravio di spesa, la dimostrazione degli elementi che compongono la
fattura, relativi, in particolare, alla data e all'ora di inizio della
conversazione, al numero selezionato, al tipo, alla localitа, alla
durata e al numero di scatti addebitati per ciascuna conversazione. In
ogni caso, nella documentazione fornita "all'abbonato non sono
evidenziate le ultime tre cifre del numero chiamato.".
La misura и stata giа applicata in vari Paesi europei ancor prima della
citata direttiva (in particolare, in Austria, Danimarca, Finlandia,
Francia, Germania e Lussemburgo, che hanno stabilito l'oscuramento di un
numero di cifre da due a quattro), ed e' stata introdotta in
Italia,.come emerge dal titolo del d.lg. n. 171, in occasione del
recente recepimento della direttiva stessa, alla quale tutti gli Stati
membri dell'U.E. dovranno adeguarsi, al piщ tardi, entro il 24 ottobre
1998 (art. 15, par. 1, dir. 97/66/CE del 15 dicembre 1997).
2. Sia la direttiva comunitaria, sia il d.lg. n.171/1998 non mettono in
discussione il diritto dell'abbonato di controllare l'esattezza degli
addebiti e ne ampliano anzi la tutela, ma cercano di conciliare questo
diritto con i diritti di altri soggetti la cui sfera privata и coinvolta
anch'essa dalla fatturazione dettagliata.
I dati riportati nella fattura ed utilizzati per verificare le chiamate
telefoniche contengono infatti alcune informazioni relative ad aspetti
della vita privata (numeri telefonici, luoghi, date e ore delle
conversazioni) che interessano sia il titolare dell'utenza (abbonato),
sia coloro che effettuano chiamate attraverso gli apparecchi collegati
alla stessa linea telefonica (ad esempio, nel caso di utenze domestiche,
i vari componenti del nucleo familiare o nell'ipotesi di un'azienda, i
dipendenti e i collaboratori), sia, altresм, i destinatari delle
telefonate (abbonati chiamati).
La legge n. 675/1996 non ostacola l'esercizio dei diritti degli abbonati
e permette ai fornitori dei servizi telefonici di comunicare
all'abbonato anche le cifre mascherate nella fattura in caso di
contestazioni riguardanti l'esattezza di determinate chiamate addebitate
all'abbonato medesimo, che quest'ultimo possa far valere in sede
giudiziaria.
Infatti, il meccanismo del "mascheramento" delle ultime tre cifre puт
essere superato laddove emergano concrete esigenze di reale controllo
sulle somme addebitate, ispirate da un motivato reclamo propedeutico ad
una azione giudiziaria o direttamente collegate ad un'azione legale.
Nei termini di seguito indicati, il gestore del servizio telefonico non
puт opporre un rifiuto, ma deve comunicare per intero i numeri
controversi per permettere all'abbonato di identificare puntualmente le
chiamate effettuate, di verificare la correttezza degli importi
addebitati e di proseguire la tutela dei propri diritti in sede
giudiziaria.
3. Per una valutazione piщ approfondita del tema, va osservato che, pur
con il "mascheramento" delle ultime tre cifre, dalla documentazione
fornita dal gestore telefonico, и peraltro sempre possibile per
l'abbonato ricavare, oltre alle prime cifre dei numeri chiamati, diverse
informazioni utili e cioи:
a) la data, l'ora e la durata della conversazione, gli scatti addebitati
ed il relativo importo:
b) i prefissi che identificano il distretto telefonico o lo Stato
chiamati e, per gli apparecchi di telefonia mobile, il tipo di utenza
chiamata ed il relativo gestore (sono inoltre facilmente identificabili
vari servizi offerti dal gestore ed attivati all'interessato, come, ad
es., il trasferimento di chiamata, ecc.).
Tali informazioni, intrecciate tra loro, permettono di effettuare un
adeguato riscontro su un congruo numero di situazioni.
Nulla vieta all'abbonato, peraltro, di installare propri apparecchi di
misurazione del traffico, al domicilio privato o sul luogo di lavoro (in
quest'ultimo caso, nel rispetto delle norme dello "Statuto dei
lavoratori" e della legge n. 675, specie per quanto riguarda
l'informativa agli interessati).
Qualora tali verifiche non siano sufficienti a fugare eventuali dubbi
sull'effettuazione di determinate chiamate, o addirittura inducano a
ritenere sicuramente erroneo l'addebito (ad esempio, nell'ipotesi di
temporanea assenza del nucleo familiare dalla propria abitazione),
l'abbonato puт sollecitare un'attenta verifica dei numeri telefonici
oggetto di contestazione.
Concretamente, l'abbonato puт rivolgersi al gestore telefonico, senza
particolari formalitа e con una procedura snella, contestando la
circostanza che determinate telefonate siano state effettuate dai propri
apparecchi; il gestore deve verificare le chiamate "contestate",
comunicando all'abbonato se l'addebito, dopo il controllo, resta
fondato. Laddove tale riscontro non giunga, o comunque permanga un
giustificato e motivato dubbio nell'abbonato, quest'ultimo ha diritto di
chiedere e di ottenere gratuitamente dal gestore la comunicazione per
intero dei numeri telefonici oggetto di precisa contestazione.
In questi limiti, la comunicazione di determinati dati "mascherati"
nella fattura dettagliata и pienamente compatibile con i principi
sanciti dalla legge n. 675/1996, la quale rende ammissibile per il
titolare del trattamento (nel caso di specie, il gestore telefonico) la
comunicazione dei dati personali, quando tale operazione risulta
necessaria per far valere o difendere un proprio diritto in sede
giudiziaria (l'art. 20, comma 1, lett. g)).
A conferma di quanto appena esposto, va osservato che l'art. 4, comma 2,
del d.lg. n. 171/1998 prevede che i dati personali relativi alla
fatturazione sono appunto trattati e conservati dal fornitore del
servizio telefonico "sino alla fine del periodo durante il quale puт
essere legalmente contestata la fattura o preteso il pagamento".
4. Occorre peraltro osservare che il d.lg. n. 171/1998 ha rafforzato la
tutela dell'abbonato per ciт che riguarda il controllo sulla
fatturazione, introducendo significative novitа rispetto al precedente
sistema di fatturazione dettagliata.
Prima di tale decreto, il regolamento sulle condizioni di abbonamento al
servizio telefonico prevedeva un servizio di fatturazione dettagliata
solo per la telefonia fissa e per le comunicazioni telefoniche che
comportavano un addebito superiore ai quattro scatti (art. 32 d.m. 8
maggio 1997, n. 197).
Successivamente, il d.P.R. 19 settembre 1997, n. 318 ha stabilito, in
relazione alla fatturazione dettagliata (art. 16, comma 1, lett. b)),
che:
- tale servizio puт essere fornito solo a richiesta e nel rispetto della
legislazione vigente:
- le fatture devono indicare adeguatamente la composizione degli
addebiti;
- nella fattura non devono comparire le chiamate gratuite (accorgimento
introdotto da altra direttiva).
Il decreto legislativo n. 171/1998, in sintonia con la direttiva n.
97/66/CE, ha poi:
- confermato la gratuitа del servizio (che viene attivato sempre su
richiesta dell'abbonato);
- esteso il servizio a tutti i tipi di chiamate, comprese le urbane,
anche inferiori ai 4 scatti;
- previsto tale servizio anche per la telefonia mobile.
5. Nell'ampliare i diritti dell'abbonato nei confronti dei fornitori dei
servizi telefonici, si и dovuto perт tener conto dell'esigenza di
tutelare la sfera privata dei destinatari delle chiamate telefoniche e
di coloro che utilizzano gli apparecchi sia in ambito domestico sia sul
luogo di lavoro.
Tale aspetto и stato sottolineato anche da una recente raccomandazione
adottata dal Consiglio d'Europa in materia di protezione dei dati
personali nel settore dei servizi di telecomunicazione e, in
particolare, dei servizi telefonici, la quale ha appunto enunciato il
principio del rispetto della vita privata dei coutenti e dei destinatari
della chiamata, qualora l'abbonato richieda una fatturazione dettagliata
(par 7.12 della raccomandazione n. R.(95)4, del 7 febbraio 1995, che il
Governo ha dovuto tener presente nell'adottare il d.lg. n. 171).
Questi diritti sono inoltre garantiti dalle convenzioni internazionali
relative ai diritti dell'uomo (vedi, in particolare, l'art. 12 della
Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo approvata dall'ONU il 10
dicembre 1948 e l'art. 8 della Convenzione europea per la protezione dei
diritti dell'uomo e delle libertа fondamentali, ratificata in Italia con
la legge 4 agosto 1955,n. 348) e dalla Costituzione italiana come da
altre carte costituzionali dei Paesi europei), la quale afferma la
libertа e la segretezza di ogni forma di comunicazione come diritto
inviolabile del cittadino (art. 15).
Gli sviluppi tecnologici nel settore delle telecomunicazioni, che hanno
ampliato i servizi e le funzioni disponibili per il pubblico, rendono
pertanto necessario contemperare in modo adeguato i diritti e i
legittimi interessi dell'abbonato (a ricevere dal fornitore del servizio
telefonico un'adeguata dimostrazione degli elementi che compongono la
fattura) con le libertа e i diritti fondamentali dell'abbonato medesimo,
degli utenti e degli abbonati chiamati (in ordine alla riservatezza
delle comunicazioni).
6. La direttiva 97/66/CE ha dimostrato la difficoltа di questo delicato
bilanciamento, considerata la diversa composizione numerica delle utenze
telefoniche presenti nei vari Paesi membri dell'U.E..
La direttiva prospetta, anzitutto, la possibilitа di ricorrere a misure
alternative al "mascheramento" delle cifre (ad esempio, consentendo
strumenti di pagamento che assicurano l'anonimato, come le carte
telefoniche prepagate).
In particolare, secondo la direttiva tali misure possono consistere
nell'introduzione di possibilitа di pagamento "che permettano un accesso
anonimo, o rigorosamente privato, ai servizi di telecomunicazione
offerti al pubblico, quali carte telefoniche, oppure possibilitа di
pagamento con carta di credito" (considerando 18 dir. 97/66/CE).
In tal modo, sia dalle utenze private sia dai luoghi di lavoro, la
persona chiamante - che non sempre corrisponde all'abbonato pagante -
potrebbe fare un legittimo uso dell'utenza senza far gravare il costo
delle chiamate sull'abbonato,chiamate, quindi, non riportate nel
dettaglio di fatturazione.
7. Il decreto ha fatto un passo significativo proprio introducendo
l'obbligo per i gestori di consentire "che i servizi richiesti e le
chiamate effettuate da qualsiasi terminale possano essere pagate con
modalitа alternative alla fatturazione, anche anonime, quali le carte di
pagamento o prepagate" e che, in questo caso, tali servizi e chiamate
non debbano comparire nella fatturazione (art. 5, commi 1 e 2).
La piena attuazione delle predette modalitа alternative alla
fatturazione non deve peraltro far ritenere preclusa una futura
riflessione normativa sul mantenimento dell'istituto del
"mascheramento", che se per un verso puт apparire utile in quanto riduce
il numero di dati in circolazione, puт non risultare pienamente
soddisfacente in altri casi (come quello dell'abbonato unico utente
dell'apparecchio).
8. In conclusione, questa Autoritа segnala ai fornitori dei servizi di
telefonia, ai sensi dell'art. 31, comma 1, lett. c) della legge n.
675/1996, la necessitа di dare rapida attuazione all'art. 5, commi 1 e
2, del decreto legislativo n. 171/1998, rendendo effettiva ed agevole la
possibilitа per gli abbonati e gli utenti di avvalersi, in alternativa
alla fatturazione dettagliata, di strumenti di pagamento delle chiamate
telefoniche che garantiscano l'anonimato.
Il Garante ritiene infine opportuno trasmettere copia del presente
provvedimento alle competenti amministrazioni al fine dell'eventuale
aggiornamento, alla luce delle nuove disposizioni del d.lg. n. 171/1998,
del regolamento sulle condizioni di abbonamento al servizio telefonico e
di eventuali altre disposizioni speciali in materia.
Tale aggiornamento potrebbe riguardare, in particolare, le modalitа ed i
limiti della procedura concernente la contestazione delle fatture
telefoniche e la "messa in chiaro" dei numeri relativi alle telefonate
"controverse", avendo cura di assicurare al riguardo un meccanismo di
comunicazione gratuito, snello e senza aggravi burocratici per
l'abbonato.
IL PRESIDENTE    
               
-----fine 
http://www.privacy.it/garanteprovv981005.html-----
Saluto Tutti
AntiSPAM

Il msg è stato inviato solo per errore anche al ng it.tlc.cellulari.
In effetti c' entra poco. Scusate.
Saluto Tutti
AntiSPAM

In effetti c' entra poco. Scusate.
Centra pienamente, anche OPI e TIM sono obbligate a "tagliare" le ultime
cifre...
Ciao
Enjoy
Mirkonews

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L'uomo, per far parte dell'Umanita', deve
elevarsi a Persona.(by Ger)