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Titolo: ENPALS: una favola!

ENPALS: una favola!
Vorrei che si sapesse in giro questa faccenda.....:)
e-mail molto opportuna giuntami ieri!!!
Associazione Professionisti Spettacolo Cultura 
www.aipsc.net
Cari amici crediamo di fare cosa utile e gradita a voi tutti inviandovi l'
Interpellanza   presentata dall' on.   CE' martedì 25 marzo 2003 e relativa
risposta del sottosegretario on. Viespoli che tratta della spinosa questione
del certificato di agibilità obbligatorio anche per le attività
dilettantistiche amatoriali e dell' evidenti anacronistiche interpretazioni
dell' Enpals che di fatto limitano, spesso, la libera espressione artistica
.( Riteniamo, però, che parimenti vada salvaguardato il legittimo diritto di
quanti fanno dell' attività artistica la primaria professione e subiscono la
sleale concorrenza di coloro che  dilettanti non sono.)Pur evidenziando
alcune inesattezze e carenze sia nell' interrogazione che nella risposta,
crediamo, comunque, che sia stato compiuto un passo importante  se non altro
perchè , finalmente, si inizia a discutere dell' argomento  a livello
parlamentare e nasce l' impegno ad apportare le ormai   improcastinabili
modifiche a norme e leggi non più adeguate alla realtà attuale. La nostra
associazione da tempo opera  per la corretta informazione degli aspetti
giuridici, fiscali  e contributivi dello spettacolo e  si farà  portavoce
presso i parlamentari dell' esigenze di tutti coloro che operano nel nostro
settore  . Chiediamo, perciò,  di inviarci  le vostre considerazioni che
faranno parte del nostro dossier . Cordialità e buon lavoro. AIPSC
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Atto Camera - Interpellanza urgente 2-00689 presentata da
On. ALESSANDRO CE' - On. DAVIDE CAPARINI
martedì 25 marzo 2003 nella seduta n.286
I sottoscritti chiedono di interpellare il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, per sapere - premesso che:
il decreto-legge n. 708 del 1947 prevede che chiunque effettua un
intrattenimento musicale pubblico deve essere in possesso del «certificato
di agibilità» ENPALS;
il certificato di agibilità non può essere concesso ad un singolo musicista
e va richiesto anche temporaneamente per una sola prestazione,
indipendentemente dal fatto che le prestazioni siano retribuite o meno;
ciò ha determinato una situazione in cui il musicista, per avere il
certificato di agibilità, deve costituire una società in modo da risultare
impresa dello spettacolo e versare i contributi previdenziali che poi
verranno annotati sul libretto ENPALS personale;
da qualche anno molti musicisti ricorrono anche alla costituzione di
cooperative in modo da figurare come attività commerciale e di conseguenza
godere di particolari trattamenti fiscali e contributivi;
l'appartenere ad una società o ad una cooperativa comporta dei costi di
amministrazione e oneri burocratici che normalmente non possono essere
sostenuti da chi fa poche prestazioni;
con il recente accordo ENPALS-SIAE, regolamentato dall'articolo 79 della
legge n. 388 del 2000, la SIAE si è fatta carico di supportare l'ENPALS per
alcune parti burocratiche, come le iscrizioni e la consegna dei libretti, e
ha assunto la specifica funzione di controllare, attraverso i funzionari
SIAE, l'agibilità di un gruppo o di una compagnia, dovendo dare
comunicazione all'ENPALS in caso di riscontrata irregolarità;
la normativa attuale non agevola i molti musicisti, specialmente giovani,
che esercitano non abitualmente l'attività o che la esercitano in organici
diversi, non permettendogli di ottenere il certificato come singolo e
costringendoli a far parte di più società o cooperative;
il vigente contesto normativo contrasta con la libertà di espressione,
costringendo anche chi si esibisce a titolo gratuito a possedere il
certificato di agibilità;
la normativa in vigore vale anche nei casi in cui dei musicisti si trovino
in un locale pubblico per esibirsi in una jam session senza ricevere alcun
compenso, in modo occasionale tra amici o quali musicisti dilettanti:
l'ENPALS stabilisce infatti che ci si può esibire gratuitamente solo nel
caso in cui l'intrattenimento è organizzato da enti benefici o associazioni
autorizzate, in tutti gli altri casi viene stabilito che chiunque prenda
parte ad un intrattenimento musicale pubblico debba essere retribuito con
una somma minima di lire 106.000 (54,75 euro) e versare i contributi
conseguenti;
il carico fiscale al quale sono soggetti i lavoratori dello spettacolo è
diventato insostenibile, assicurando un utile netto di 14,62 euro (lire
28.300) su 100.000 lire pagate -:
se non si ritenga che tale assetto normativo, lungi dal favorire la
promozione e lo sviluppo della cultura, sia in contrasto con gli articoli 4
e 9 della Costituzione, rispettivamente attinenti al principio del diritto
di lavoro, e alla promozione dello sviluppo della cultura e quali iniziative
il Governo intenda proporre per agevolare i giovani che si avviano
all'attività di musicisti.
(2-00689) «Cè, Caparini».
Atto Camera - Interpellanza urgente 2-00689
presentata da ALESSANDRO CE' - DAVIDE CAPARINI : LEGA NORD
martedì 25 marzo 2003 nella seduta n.286
(Iniziative normative per agevolare l'attività dei musicisti - n. 2-00689)
PRESIDENTE.
L'onorevole Caparini ha facoltà di illustrare l'interpellanza Ce' n. 2-00689
(vedi l'allegato).
DAVIDE CAPARINI. Lega Nord
Signor Presidente, signor rappresentante del Governo, cercherò di dare
brevemente un contributo alla discussione sul presunto obbligo di iscrizione
all'ENPALS per i musicisti dilettanti, onere che, in realtà, non dovrebbe
sussistere, ma che di fatto c'è, in base ad una circolare ENPALS n. 21 del 4
maggio 2002.
Una circolare che viola quindi i diritti costituzionali e limita
indiscriminatamente l'attività artistica nel nostro paese.
Argomento questa grave affermazione.
Il certificato di agibilità che consente l'esibizione artistica è
disciplinato dall'articolo 10 del decreto legislativo del Capo provvisorio
dello Stato n. 708 del 16 luglio 1947. In base alla citata circolare ENPALS
n. 21 del 2002, il suo rilascio ad imprese dell'esercizio teatrale,
cinematografico e circense - teatri tenda, enti, associazioni, imprese del
pubblico esercizio, alberghi, emittenti radiotelevisive, impianti sportivi -
è vincolato a tre fattispecie: assunzione o scrittura diretta di lavoratori;
stipula di contratti con società (cooperative di produzione e lavoro, Sas,
Srl, e via dicendo) occupanti lavoratori a tempo determinato e munite del
prescritto certificato di agibilità ENPALS; ai lavoratori dello spettacolo
ai quali non deve essere corrisposto alcun compenso per la prestazione
svolta. In tal caso è rilasciato in ipotesi del tutto eccezionali, vincolato
ad un singolo evento, a condizione che la manifestazione artistica si svolga
a scopo benefico, sociale o solidaristico e che gli eventuali ricavi
derivanti dallo svolgimento della manifestazione stessa siano interamente
destinati alle predette finalità.
Quindi, il possesso del certificato di agibilità non è richiesto (e non vi è
obbligo contributivo) per le manifestazioni con formazioni dilettantistiche
o amatoriali (quindi complessi bandistici, folkloristici, gruppi
parrocchiali, compagnie teatrali amatoriali e dilettantistiche, eccetera);
coloro che, essenzialmente, allo scopo di divertimento e/o per tramandare
tradizioni popolari e folkloristiche, a fini educativi o semplicemente per
diffondere l'arte e la cultura, si esibiscono in pubblico senza alcuna forma
di retribuzione, neppure sotto forma di rimborso spese forfettarie sono
esentati da questo certificato di agibilità. La manifestazione artistica
dilettantistica comunque deve essere svolta a titolo gratuito, ovvero non
devono esservi incassi da presenza di pubblico pagante, né compensi diretti
erogati a corrispettivo dell'allestimento della manifestazione stessa.
Di contro, può verificarsi che la prestazione artistica, anche se definita
dilettantistica, sia posta in termini funzionali e complementari alla
normale attività commerciale propria delle imprese. In questo caso, quando
la prestazione viene eseguita così da configurarsi come servizio offerto
alla clientela, tenuta al pagamento anche indiretto di un corrispettivo - ad
esempio negli intrattenimenti musicali o recitativi offerti con altri
servizi commerciali in locali non immediatamente destinati alla
realizzazione di spettacoli o concerti - la natura di servizio destinato a
titolo oneroso ad un pubblico determinato comporta che i relativi proventi
siano assimilabili al concetto di incasso da pubblico pagante e l'esibizione
sia configurabile come prestazione d'opera, da ritenersi giuridicamente
connotata, salvo rigorosa prova contraria, dal carattere della onerosità.
Quindi, la prestazione artistica dilettantistica è configurata come
prestazione di lavoro subordinato, presumendo che sia effettuata a titolo
oneroso, e per provare la gratuità, il dilettante è tenuto a dimostrare la
sussistenza di una finalità ideale alternativa rispetto a quella lucrativa.
Vediamo ora come, in base alla circolare ENPALS citata, la n. 21 del 2002,
sia possibile, da parte dell'artista dilettante, provare il proprio
dilettantismo ed eseguire, così, la propria esibizione. Per questo artista
dilettante è necessario produrre: nulla osta ministeriale, peraltro
obbligatorio, che certifichi la dichiarazione solenne allo Stato di non
realizzare utili; contratto scritto di prestazione d'opera gratuita, che né
ENPALS né SIAE sono in grado di fornire (questo l'ho verificato
direttamente): è così necessario rivolgersi ad una cooperativa apposita;
approntamento di richiesta di rimborso spese rigorosamente a piè di lista.
L'azione combinata di questi tre elementi, assieme al fatto di non
effettuare più di dieci serate nel corso dell'anno, costituisce la famosa
prova contraria prevista dalla circolare, prova che pone l'artista al riparo
da eventuali sanzioni.
Rimane comunque il fatto che il gestore deve pagare l'ENPALS per una
prestazione artistica amatoriale.
A tal proposito è fondamentale ricordare che l'ENPALS è l'ente nazionale
previdenza ed assistenza lavoratori dello spettacolo e non dilettanti dello
spettacolo. Si tratta perciò di un fondo pensionistico sostitutivo
dell'assicurazione generale obbligatoria INPS, al quale devono essere
iscritti i lavoratori che operano nel campo dello spettacolo, suddivisi tra
lavoratori a tempo determinato, lavoratori a tempo determinato che prestano
attività artistica o tecnica direttamente connessa con la produzione e la
realizzazione degli spettacoli e, ovviamente, lavoratori a tempo
indeterminato.
Quindi, l'artista dilettante che si esibisce gratuitamente deve associarsi
ad una cooperativa al fine di reperire il nulla osta ministeriale che gli
consentirebbe di esibirsi a patto che il gestore versi il relativo
contributo all'ENPALS per la sua prestazione. Questo è lo stato dell'arte in
base agli effetti della circolare n. 21 del 2002.
In conclusione, signor rappresentante del Governo, è evidente che la
circolare citata sia assolutamente anticostituzionale e lesiva della libertà
di espressione dell'individuo.
Infatti, l'articolo 6 della citato decreto legislativo del Capo provvisorio
dello Stato prevede che le imprese dell'esercizio teatrale, cinematografico
e circense, i teatri tenda, gli enti, le associazioni e così via non possono
far agire nei locali di proprietà, o di cui abbia un diritto personale di
godimento, i lavoratori dello spettacolo appartenenti alle categorie che poi
vengono di seguito specificate, alle quali, ovviamente, non appartengono, in
quanto non sono lavoratori, gli artisti dilettanti.
La norma in esame interessa, quindi, i lavoratori dello spettacolo,
categoria che non ricomprende coloro che, in maniera dilettantistica,
saltuaria, occasionale, gratuita (salvo, al limite, un esiguo rimborso
spese) si esibiscono nei locali pubblici. Sia la giurisprudenza di merito
sia la Corte di cassazione hanno più volte affermato che l'obbligo di
versare il contributo per i lavoratori dello spettacolo di cui al decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato non sussiste per coloro che,
pur svolgendo attività rientranti nelle indicazioni di detto articolo 3, non
sono dediti stabilmente e professionalmente alla realizzazione di spettacoli
(questa è una sentenza della pretura di Firenze del 30 marzo 1999).
Ai fini dell'iscrizione ENPALS sono lavoratori dello spettacolo soltanto
coloro che stabilmente e professionalmente, ancorché con compiti ausiliari,
sono impegnati per svolgere attività essenzialmente destinate alla
realizzazione degli spettacoli (Cassazione civile, sezione lavoro, 26
gennaio 1998 n. 731).
Secondo la normativa vigente e l'interpretazione datane dalla
giurisprudenza, pertanto, i requisiti richiesti per la qualifica di
lavoratore dello spettacolo, da cui deriverebbe l'obbligo di iscrizione
all'ente assicurativo, sono quelli della stabilità e della professionalità
della prestazione. Ciò esclude che ai musicisti dilettanti, le cui
esibizioni sono saltuarie ed occasionali, possa essere applicato il decreto
legislativo più volte citato.
In conclusione, quindi, un artista dilettante che intenda esibirsi
gratuitamente, in quanto non svolge questa professione - lo ripeto, perché è
assolutamente fuori da ogni logica - deve associarsi al fine di conseguire
un titolo abilitativo che in altro modo non potrebbe ottenere, considerata
l'inadeguatezza dell'ENPALS. Di questo, ossia dell'inadeguatezza dei servizi
prestati a coloro che si avvicinano al mondo dello spettacolo dovremo
parlare anche in seguito.
Inoltre, deve assicurarsi che colui che gli consente di esibirsi abbia
versato alle casse dell'ENPALS, alla quale non è tenuto ovviamente, essendo
dilettante, ad iscriversi, un corrispettivo per la prestazione.
Lo stato di fatto, quindi, limita le libertà personali, impedisce la
crescita artistica e culturale del paese, soprattutto fra i più giovani,
disincentiva la diffusione della pratica artistica nei luoghi e nei locali
pubblici.
Ricordo che la normativa di riferimento è frutto di un Governo di
centrosinistra.
Peggio di così, ovviamente, non si poteva fare. Ritengo però che due anni di
Governo di centrodestra siano abbondantemente sufficienti per rivedere
questa norma, soprattutto nella fase di applicazione in relazione anche alle
circolari cui fa riferimento direttamente l'ENPALS, e quindi per porvi
rimedio.
PRESIDENTE.
Il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali, onorevole
Viespoli, ha facoltà di rispondere.
PASQUALE VIESPOLI, Sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche
sociali.
Signor Presidente, l'illustrazione dell'interpellanza è stata così corposa
ed ampia da rendere l'interpellanza stessa un elemento del confronto e per
cui la mia risposta rischia di essere inadeguata.
Tuttavia, risponderò all'interpellanza cercando di svolgere qualche
ulteriore considerazione con riferimento alle sottolineature che l'onorevole
interpellante ha ritenuto di effettuare.
La normativa che impone l'obbligo del possesso del certificato di agibilità
ENPALS predispone una tutela rafforzata per determinate categorie di
lavoratori dello spettacolo, espressamente individuate dal legislatore ed è
finalizzata alla costituzione della posizione pensionistica degli stessi
lavoratori.
Una funzione di tutela, dunque, destinata principalmente a prevenire
fenomeni di utilizzo irregolare dei lavoratori in questione che si
esibiscono in maniera occasionale in intrattenimenti musicali.
Diversa considerazione merita la posizione di quegli artisti che si
esibiscono in maniera occasionale senza alcun compenso. Infatti, per ciò che
concerne tale aspetto, l'ENPALS ha analizzato la complessa problematica
inerente al «dilettantismo», proprio per salvaguardare gli operatori del
settore e, nel contempo, consentire lo svolgimento della meritoria opera di
diffusione dell'arte svolta dagli operatori del settore
dilettantistico-amatoriale, prevedendo la possibilità che sia resa
gratuitamente.
Pertanto, ha diramato a tutti i propri uffici la circolare n. 21 del 4
giugno 2002, con la quale ha chiarito l'ambito applicativo della
legislazione in vigore, fornendo una specifica regolamentazione delle
prestazioni artistiche rese in forma dilettantistica, in presenza delle
quali non è richiesto il possesso del certificato di agibilità, ribadendo,
quindi, l'inesistenza di qualsiasi obbligo contributivo per coloro che
esercitano la loro attività in forma puramente amatoriale, siano essi
costituiti in forma associata siano essi singoli.
Allo stato, i lavoratori individuali possono effettuare prestazioni di
lavoro solo presso imprese che siano provviste di certificato di agibilità
ovvero sono tenuti a costituirsi in associazione, non potendo ottenere
l'attestato di agibilità in forma individuale.
Per semplificare le procedure l'ENPALS si sta dotando di strutture
telematiche che consentano, a fronte dell'accertata regolarità contributiva,
il rilascio on-line del certificato di agibilità. Nelle more, al fine di
facilitare gli adempimenti burocratici connessi, le procedure per il
rilascio possono essere svolte anche presso la SIAE, con la quale l'ENPALS
ha in vigore una convenzione. Quest'ultima prevede la messa a disposizione
per l'utenza degli oltre 700 sportelli territoriali della società, presso i
quali è possibile svolgere tutte le pratiche.
Dall'avvio operativo della convenzione (gennaio 2001 sino a tutto il 2002) è
stato raggiunto l'obiettivo di far emergere circa 10 mila imprese in
precedenza sconosciute all'ENPALS.
Il versamento dei contributi previdenziali dovuti dalle imprese dello
spettacolo agli artisti non può che essere visto con estremo favore dal
mondo della cultura e dello spettacolo considerato che viceversa, come già
accennato, le attività promosse da organismi o formazioni dilettantistiche o
amatoriali con finalità educative, ludiche o culturali sono escluse dal
regime previdenziale.
Resta la problematica condivisibile, anche rispetto alle considerazioni
svolte nell'illustrazione dell'interpellanza, relativa al lavoratore
individuale, in particolare per coloro che intraprendono l'attività di
musicista.
A tale riguardo il Governo concorda con la necessità di agevolare
soprattutto i giovani che intraprendono tale carriera e sono allo studio
soluzioni normative che consentano di ovviare alle attuali difficoltà. In
particolare, si sta valutando, tra le varie ipotesi, quella che il soggetto
interessato si costituisca in forma di ditta individuale e soddisfi gli
adempimenti contributivi sul reddito di impresa analogamente a quanto
avviene per alcune categorie di lavoratori autonomi.
Sulla problematica posta dall'interpellanza stessa, confermo l'impegno del
Governo ad un serrato confronto e ad un'iniziativa utile per tentare di
risolvere alcuni nodi che attengono alla libertà di espressione artistica ed
alle potenzialità di ordine aggregativo (si pensi ad alcuni passaggi
dell'interpellanza che si riferiscono ad occasioni di incontro e di
socializzazione).
I temi posti devono essere sicuramente affrontati in sinergia con il
Parlamento per evitare che il tempo trascorso resti inutile rispetto alla
necessità di riformare alcune questioni normative.
PRESIDENTE. L'onorevole Caparini ha facoltà di replicare per l'interpellanza
Cè n. 2-00689, di cui è cofirmatario.
DAVIDE CAPARINI.
Signor Presidente, posso dichiararmi soddisfatto della disponibilità del
Governo, anche considerato lo scarso tempo a disposizione per compiere una
ricognizione sull'argomento. Ovviamente, il Governo avrà chiesto
informazioni direttamente all'ENPALS che, in questo caso, è l'ente imputato
di aver travisato pesantemente la normativa e, attraverso una circolare,
essere andato ben oltre le sue facoltà, addirittura con norme che violano la
libertà personale. Infatti, la citata circolare n. 21 del 2002, che nasceva
con l'intento di salvaguardare gli artisti e chiarire l'ambito di
applicazione in merito alle discipline dilettantistiche e amatoriali, si è
trasformata in un pericoloso strumento di coercizione. La situazione si è
notevolmente complicata tanto da disincentivare la pratica amatoriale. Il
Governo ha detto che presso la SIAE - immagino che la fonte di tale
informazione sia l'ENPALS - vi sono adeguati uffici e vengono forniti
adeguati servizi. Purtroppo, così non è.
Per esperienza personale, dato che per abitudine verifico tutto ciò che
presento in Parlamento (e lo verifico direttamente), gli uffici SIAE sono
completamente all'oscuro della pratica amatoriale e dilettantistica e delle
conseguenti procedure.
Apprezzo, quindi, la disponibilità del Governo ad intraprendere delle
iniziative sia per coloro che vogliono svolgere la carriera professionistica
nell'ambito dello spettacolo, ma soprattutto per coloro che non sono dei
professionisti e vorrebbero continuare, come la Costituzione peraltro
consente, ad esibirsi senza dover passare sotto il vaglio di un ente che
nulla ha a che fare con loro, nonché purtroppo con le normative, visti i
modi e vista anche l'interpretazione della legge.
Accolgo, quindi, con piacere la disponibilità del Governo, che spero si
tramuti al più presto in una revisione di questa parte della circolare, cosa
che è possibile ovviamente senza passaggio parlamentare.
Associazione Italiana Professionisti Spettacolo Cultura 
www.aipsc.net
Presidenza: 089 253 233 fax 089 252 038 - 06. 23312943

 e-mail molto opportuna giuntami ieri!!!
Beh...allora ti giunge tutti i giorni.....se poi la posti qui.
saluti
peu

 ha scritto nel messaggio
news:5V0la.110450$i26.3...@news2.tin.it...


 giornata.
Ti ringrazio.
saluti
peu