Newsgroup: it.lavoro.prevenzione
Titolo: Subappaltatori.

Un'impresa decide di subappaltare dei lavori all'interno di un cantiere 
edile privato.
Come deve funzionare il "coordinamento"?
L'impresa deve comunicare l'ingresso del subappaltatore al CSE?
L'impresa deve comunicare l'ingresso del subappaltatore al Committente che 
lo deve comunicare al CSE?
L'impresa non deve comunicare un bel niente, è il CSE che se ne deve 
accorgere?

"Lasius" <dd...@ddkk.itt> ha scritto nel messaggio 
news:dc37ud$d88$1...@newsread.albacom.net...

Mi sono accorto che avevo lanciato un thread simile quasi due anni fa...
Però una risposta a questi quesiti non fu trovata.

> accorgere?
Questa è purtroppo la realtà più frequente
MM 

 Questa è purtroppo la realtà più frequente
...e come (visto che il CFE normalmente non bazzica piu' di tanto il
cantiere)?!?
Cordialmente.
AG

 dall'impresa stessa.
Appunto.
Se si prevedesse nel contratto (che tanto poi non legge nessuno se non per 
la parte riguardante i compensi) che l'impresa comunica il subappalto, 
sarebbe tutto più chiaro.
D'altronde spostiamo il ragionamento.
Chi comunica l'impresa appaltatrice al CFE?
A me capita, generalmente, che sia il Committente.
Ed allora perché non dovrebbe essere sempre lui a comunicarmi la 
subappaltatrice?

 Ma CHI deve comunicarlo al CFE?
Se rileggi con attenzione l'articolo 7 - contratto di appalto o contratto d'opera 
del D.Lgs 626/94 di cui la 494 è un'estensione per tutti gli altri cantieri, 
vedrai che tutto ti apparirà più chiaro:
1. Il datore di lavoro, in caso di affidamento dei lavori all'interno dell'azienda, 
ovvero dell'unità produttiva, ad imprese appaltatrici o a lavoratori 
autonomi:
a) verifica, anche attraverso l'iscrizione alla camera di commercio, 
industria e artigianato, l'idoneità tecnico-professionale delle imprese 
appaltatrici o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da affidare in 
appalto o contratto d'opera;
b) fornisce agli stessi soggetti dettagliate informazioni sui rischi 
specifici esistenti nell'ambiente in cui sono destinati ad operare e sulle 
misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria 
attività.
(Che nella 494 si traduce in attività svolte dal CSP/CSE per conto del 
Committente)
2. Nell'ipotesi di cui al comma 1 i datori di lavoro:
a) COOPERANO all'attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai 
rischi sul lavoro incidenti sull'attività lavorativa oggetto dell'appalto;
b) COORDINANO gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono 
esposti i lavoratori, INFORMANDOSI RECIPROCAMENTE anche al fine di eliminare 
rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte 
nell'esecuzione dell'opera complessiva.
3. Il datore di lavoro COMMITTENTE PROMUOVE la cooperazione e il 
coordinamento di cui al comma 2. Tale obbligo non si estende ai rischi 
specifici propri dell'attività delle imprese appaltatrici o dei singoli 
lavoratori autonomi.
Bye
Norbert
 

Caro NORBERTO, questa trasposizione dell'articolo 7 non mi piace per nulla.
Non mischiamo le carte. La 626 parla di DL committente ed appaltatore,
mentre negli appalti di cantiere, generalmente, il committente non è un DL
(o comunque se lo è questa sua funzione è ininfluente). Inoltre, sempre in
ambito cantieristico, c'e' la figura intermedia del CFE, prevista dalla 494,
che supera in questo settore la 626.
Quindi, ricapitolando, l'appaltatore deve richiedere il permesso di
subappaltare al committente (e questo è previsto addirittura dal C.C.),
quindi deve informare il CFE del subappalto. Il CFE, venuto a sapere del
subappalto, deve modificare il cronoprogramma ed eventualmente il PSC e
richiedere al subappaltatore la documentazione attestante i relativi
requisiti tecnico professionali (CCIAA; POS, ecc.), quindi effettua il
controllo sul subappaltatore come farebbe su qualsiasi impresa esecutrice,
indipendentemente dal grado di appalto. Unica eccezione sono i subappalti ad
imprese individuali senza dipendneti (artigiani), i quali sono gestiti
direttamente dall'impresa che li appalta, salvo comunque comunicarne la
presenza al CFE, che ha comunque obblighi di controllo sugli stessi.
Cordialmente.
AG

 che supera in questo settore la 626.
La 494 è l'estensione dell'art 7 per stessa ammissione delle linee guida 
europee!
Ecco su questo un commento di AeL: "E tutto questo nella logica della 
direttiva madre della sicurezza (626/94) che vede una situazione similare 
nell'articolo 7, dove il compito del Datore di lavoro (Committente per la 
"cantieri") è quello di informare le diverse imprese che intervengono nella 
sua azienda, sia dei piani di intervento che delle disposizioni comuni per 
evitare i rischi specifici del suo processo produttivo. Il nuovo decreto 
stabilisce quindi l'inutilità, nel caso di intervento di una sola impresa, 
di un Committente che nomini due coordinatori e rediga un piano di 
coordinamento, non esistendoci le condizioni per farlo (non ha senso 
coordinare una sola impresa); In questo caso sarà l'impresa ad avere la 
responsabilità diretta della sicurezza del cantiere, e non per indicazione 
normativa del 494/96, ma del 626/94, in quanto gli operai che lavorano nello 
specifico cantiere hanno un solo datore di lavoro; di conseguenza la 
sicurezza degli stessi deve essere rintracciata nel DVR, che potrà avere 
un'appendice particolare per il cantiere in cui si interviene, cioè un POS 
allegato.
A fronte di questa importante modifica, il dubbio che più frequentemente è 
stato presentato dagli operatori giuridici e tecnici è quello della 
sostanziale impossibilità nel diritto civile italiano ad impedire il 
subappalto. Questo significa che, salvo rarissimi casi, potrà verificarsi il 
caso per cui un incarico per un cantiere inizialmente affidato ad un'unica 
impresa, vada poi nel tempo a modificarsi, sino a far si che quest'unica 
impresa affidi parti del suo lavoro ad altre imprese subappaltatrici. A 
risolvere questa contraddizione è il comma 4-bis), appositamente inserito 
nell'articolo 3. Infatti, viene chiaramente specificato che, per qualsiasi 
cantiere, inizialmente affidato ad un'unica impresa, ma in cui 
successivamente si ricorra al subappalto, scattano, in corso d'opera, gli 
obblighi del 494/96, per cui il Committente dovrà nominare i Coordinatori e 
far redigere il PSC.
La seconda modifica all'articolo 3 è relativa ad un ulteriore obbligo 
formale per il Committente il quale, anche nel caso di un'unica impresa, è 
obbligato ad una non facile verifica delle idoneità tecniche e professionali 
delle imprese che interverranno nel suo cantiere. In particolare attraverso 
la visura dell'iscrizione alla Camera di Commercio, dell'organico medio 
annuo, dell'iscrizione dei dipendenti agli organismi assicurativi e 
previdenziali, ed alla contrattualistica sindacale a questi applicata. La 
necessità di questo controllo deriva sostanzialmente dall'annoso problema 
del lavoro nero, e di conseguenza dalle possibilità di scoraggiarne l'uso. 
In questo caso al Committente (che probabilmente affiderà il compito al 
Coordinatore) viene chiesto di verificare se l'impresa chiamata ad 
effettuare lavori abbia il capitale umano sufficiente ad affrontare 
l'incarico che gli è stato assegnato; è infatti diffuso nell'ambito delle 
imprese il concetto delle scatole cinesi, in cui piccoli soggetti, con pochi 
addetti amministrativi, sono in grado di partecipare e vincere appalti di 
grosse dimensioni, per poi fare ricorso intensivo al subappalto (è questo 
uno degli elementi portanti del conflitto relativo all'albo delle imprese ed 
alla nuova certificazione di qualità)."
Bye
Norbert 

Caro Norberto, non ho detto che l'articolo 7 non c'entra per niente con la
494, ma mi pare che, in questo frangente, il riferimento complichi le idee.
Cordialmente.
AG

 complichi le idee.
Ma no, gli obblighi (escluso PSC e Coordinatori) sono gli stessi ma 
semplificati, la logica rimane tutta. Infatti rileggendo il comma 2 
dell'art. 7 vedrai che è ben chiaro a chi compete la notifica delle "nuove" 
imprese in cantiere. Inoltre se prendi il caso citato dal commento di AeL: 
"un incarico per un cantiere inizialmente affidato ad un'unica impresa, vada 
poi nel tempo a modificarsi, sino a  far si che quest'unica impresa affidi 
parti del suo lavoro ad altre imprese subappaltatrici" .. "scattano, in 
corso d'opera, gli obblighi del 494/96, per cui il Committente ..." viene 
evidente chi DEVE comunicare il subappaltatore e chi invece DEVE applicare 
la 494.
Appare dunque chiaro che nel caso di subappalti, l'appaltatore DEVE 
informare il Committente, il quale a sua volta, verificata l'idoneità 
tecnica e professionale e accettato il subappaltatore, DEVE informare il 
CSE. Poi nella prassi quotidiana l'impresa comunica direttamente al CSE 
nuovi subappaltatori (spesso nel contratto c'è la clausola di non ingerenza 
da parte del Committente) e/o lav.aut. al CSE il quale (se è bravo li 
prequalifica) provvederà se necessario ad aggiornare la documentazione e a 
richiedere copia di DURC, POS, ecc.
Bye
Norbert