Newsgroup: it.lavoro.prevenzione
Titolo: http://www.agcm.it/find012.htm

        Articolo (L. 287/90):  21-Attività di segnalazione al Parlamento e
al Governo
      DATI GENERALI:
        Rif:  AS141
        Decisione:  30/04/1998
        Invio:  17/06/1998
      PUBBLICAZIONE:
        Bollettino n.:  23/1998
        Serie Attività di Segnalazione n. 13
      SEGNALAZIONE/PARERE:
        Mercato interessato:  (8022) Istruzione secondaria di formazione
professionale
      (M) ISTRUZIONE
        Oggetto:  Legge 28 novembre 1996, n. 609 recante "Disposizioni
urgenti concernenti l'incremento e il ripianamento di organico dei ruoli del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco e misure di razionalizzazione per
l'impiego del personale nei servizi d'istituto"
        Destinatari:  Presidente del Senato della Repubblica
      Presidente della Camera dei Deputati
      Presidente del Consiglio dei Ministri
      Ministro dell'Interno
Testo Segnalazione/Parere
Con la presente segnalazione, effettuata ai sensi dell'articolo 21 della
legge 10 ottobre 1990, n. 287, l'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato intende esprimere il proprio orientamento in merito ad alcune
disposizioni contenute nell'articolo 3 della legge del 28 novembre 1996, n.
609, recante "Disposizioni urgenti concernenti l'incremento e il
ripianamento di organico dei ruoli del Corpo nazionale dei vigili del fuoco
e misure di razionalizzazione per l'impiego del personale nei servizi
d'istituto".
L'articolo 3 della legge n. 609/96 attribuisce al Corpo Nazionale dei Vigili
del Fuoco specifiche competenze riguardanti le attività di formazione e di
vigilanza per la prevenzione e la protezione antincendio che devono essere
svolte ai sensi del decreto legislativo del 19 settembre 1994, n. 626, in
materia di sicurezza dei lavoratori sul luogo di lavoro.
In particolare, il d.lgs. n. 626/94 prevede l'obbligo per ogni datore di
lavoro di designare preventivamente il personale incaricato di attuare le
misure di prevenzione incendi, di evacuazione dei lavoratori e di pronto
soccorso (articolo 12, comma 1, lettera b). Gli addetti selezionati devono
poi essere adeguatamente istruiti tramite appositi corsi di formazione
(articolo 22, comma 5), per la cui erogazione non è prevista alcuna
esclusiva.
La citata legge n. 609/96 stabilisce che il Corpo Nazionale dei Vigili del
Fuoco possa offrire attività di formazione e di addestramento del personale
addetto alla prevenzione incendi e alla gestione delle emergenze, dietro
corrispettivo determinato con decreto del Ministro dell'Interno in concerto
con il Ministro del Tesoro (articolo 3, comma 1).
Inoltre, la normativa in oggetto dispone che i Comandi Provinciali dei
Vigili del Fuoco rilascino, previo superamento di prova tecnica, un
attestato di idoneità ai lavoratori che hanno partecipato ai corsi di
formazione effettuati dal Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco o da enti
pubblici e privati (cfr. legge n. 609/96, articolo 3, comma 3).
Ai sensi dell'articolo 13, comma 1, del d.lgs. 626/94, in data 10 marzo 1998
il Ministro dell'Interno e il Ministro del Lavoro e della Previdenza Sociale
hanno emanato un decreto che dispone l'obbligatorietà dell'attestato di
idoneità tecnica rilasciato dal Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco per i
lavoratori addetti al servizio antincendio nei luoghi di lavoro
caratterizzati da un'elevata probabilità di rischio di incendio (articolo 6,
comma 3). Dopo sei mesi dall'emanazione del decreto, l'attestato risulterà
obbligatorio per un numero consistente di attività.
L'attuale quadro normativo, pertanto, demanda al Corpo Nazionale dei Vigili
del Fuoco il rilascio degli attestati di idoneità tecnica relativi alla
frequenza dei corsi di formazione e addestramento e, contestualmente,
consente al medesimo di organizzare tali corsi, in concorrenza con altri
soggetti pubblici e privati.
In altri termini, al Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco viene conferito un
doppio ruolo, ossia quello di soggetto che opera in concorrenza con altri
operatori nel mercato dei corsi di formazione antincendio e quello di
monopolista nella certificazione dell'idoneità tecnica di detti corsi.
L'Autorità ritiene che in tale modo si determini un rilevante vantaggio
concorrenziale a favore del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco nel mercato
dei corsi di formazione antincendio. Infatti, le imprese pubbliche e private
per le quali è previsto l'obbligo della certificazione di idoneità, dovendo
scegliere un corso di formazione e addestramento, saranno presumibilmente
indotte a privilegiare quelli offerti dal soggetto che è anche l'unico
istituzionalmente incaricato del rilascio dell'attestato di idoneità
tecnica.
Tale vantaggio concorrenziale non appare giustificato. Infatti, sebbene
l'articolo 3 della legge n. 609/96 trovi fondamento nella necessità di
garantire la tutela della sicurezza nei luoghi di lavoro, esso non appare
l'unico strumento idoneo alla realizzazione di tali esigenze di carattere
generale. Lo stesso fine potrebbe essere ugualmente raggiunto, senza
produrre distorsioni concorrenziali, mantenendo la presenza dei Vigili del
Fuoco nel mercato dei corsi di formazione antincendio e assegnando il
compito della certificazione a soggetti terzi, non attivi nel suddetto
mercato. Alternativamente, nel caso in cui si disponesse per mantenere in
capo al Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco l'attività di certificazione,
esso non dovrebbe operare nel mercato della formazione.
Per quanto precede, l'Autorità auspica una revisione dell'articolo 3 della
legge n. 606/96 volta ad evitare che il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco
rivesta il descritto doppio ruolo in quanto suscettibile di produrre
ingiustificate e consistenti distorsioni del corretto funzionamento della
concorrenza nel mercato dei corsi di formazione antincendio.

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