Newsgroup: it.lavoro.prevenzione
Titolo: 494/528 e lavoratori autonomi

Alcuni mesi orsono ho reperito l'ultima versione delle Integrazioni
Operative predisposte dalla Regione Emilia Romagna al documento Linea Guida
per l'applicazione del D.Lgs. 494/96 elaborato dal Coordinamento delle
Regioni e Province Autonome.
Di seguito riporto stralcio relativo al capitolo riguardante la figura del
lavoratore autonomo.
3.2  - Il lavoratore autonomo
Il D.Lgs.494/96, all'art.2, lettera d, definisce il lavoratore autonomo come
".persona fisica la cui attività professionale concorre alla realizzazione
dell'opera senza vincolo di subordinazione".
L'art.7 del medesimo D.Lgs.494/96 definisce gli obblighi dei lavoratori
autonomi che esercitano direttamente la propria attività nei cantieri
prevedendo per ognuno degli obblighi la relativa sanzione.
Va da sé che ove il lavoratore autonomo svolga la propria attività non in
forma diretta, ma sotto la dirigenza altrui, con attrezzature e materiali
dell'appaltatore, l'onere del rispetto della norma di sicurezza resta a
carico di quest'ultimo.
La ragione del coinvolgimento del lavoratore autonomo nel rispetto della
norma antinfortunistica va ricercato nell'attuale modello di organizzazione
del lavoro che prevede sempre più spesso il ricorso a piccole imprese o
artigiani singoli specializzati.   In forza della norma citata, il
lavoratore autonomo è chiamato a rispettare la norma di sicurezza allo scopo
di tutelare le legittime aspettative del lavoratore subordinato e degli
altri lavoratori autonomi che concorrono alla realizzazione dell'opera.
Viceversa il lavoratore autonomo resta escluso dagli obblighi nei casi in
cui l'opera è eseguita senza il concorso di altri lavoratori oppure eseguita
in forma non diretta (ad es.: quando, pur come lavoratori autonomi, si
configura un rapporto di subordinazione).
È opportuno sottolineare che il concetto di "concorso" del lavoratore
autonomo alla realizzazione dell'opera è indipendente dalla eventuale
consequenzialità o sovrapposizione dei lavori in quanto l'unico parametro di
riferimento è l'intera opera "indipendentemente da eventuali frazionamenti".
Inoltre, con il D.Lgs.626/94  Art. 7 il legislatore ha inteso disciplinare
espressamente la materia anche nel caso in cui un datore di lavoro si
avvalga dell'opera di un artigiano autonomo, definendo il rapporto che deve
intercorrere tra datore di lavoro e lavoratore autonomo, allorché le
attività svolte nello stesso luogo determinino interferenze nei lavori delle
diverse imprese o dei singoli lavoratori autonomi coinvolti nella esecuzione
dell'opera complessiva.
Vale la pena sottolineare che già prima dei D. Lgs. 626 e 494 la
giurisprudenza aveva comunque elaborato il principio secondo cui
l'imprenditore che si rivolgeva a lavoratori autonomi aveva comunque
l'obbligo di garantirne la sicurezza e l'igiene del lavoro, posto che
inseriva i lavoratori autonomi nell'organizzazione del cantiere, anche se
non li sottoponeva a vincolo di subordinazione.
Con l'attuale assetto normativo diventa indispensabile porre l'accento sulla
fondamentale differenza tra "lavoratore subordinato" e "lavoratore
autonomo", poiché,   nel primo caso, il datore di lavoro ha l'obbligo di
predisporre, vigilare e imporre il rispetto delle norme antinfortunistiche.
Al fine di consentire l'esatta applicazione della normativa e di perseguire
le strategie di prevenzione, appare indispensabile cercare di chiarire il
significato delle allocuzioni usate dal legislatore allorché nell'ambito dei
decreti legislativi 494/96 e 528/99 usa i termini "impresa" e "lavoratore
autonomo".
Può accadere, ma con la distinzione operata dal D. Lgs. 528 accade sempre
più spesso, che dietro l'apparenza di una pluralità di lavoratori autonomi
formalmente distinti tra loro si celi in realtà una situazione in cui i
lavoratori sono tra loro interdipendenti, con rapporti di subordinazione o
"parasubordinazione". In questi casi, superando gli aspetti formali di
definizione, è opportuno recuperare i principi di "effettività" e
"sostanzialità" che da sempre sostengono l'azione interpretativa della
giurisprudenza e distinguere il lavoratore autonomo propriamente tale, da
quello che, sotto la parvenza dell'autonomia, è in effetti da considerarsi
subordinato o datore di lavoro.
Ciò può verificarsi principalmente quando si osservino all'interno del
cantiere più lavoratori definiti come autonomi che operano in collaborazione
tra loro al pari di un'impresa di fatto.
In questi casi gli operatori dei Servizi di vigilanza sui cantieri
applicheranno le norme del D.Lgs. 494/96 relative alle imprese.
Cosa ne pensate?
Siete a conoscenza di prescrizioni e/o sanzioni applicate a lavoratori
autonomi e committenti nei casi in questione?
Si arriva perfino ad equiparare la presenza in un cantiere di più lavoratori
autonomi (artigiani senza dipendenti) ad un'impresa di fatto.
Sinceramente non ho colto una regola ben precisa, ma molto è lasciato
all'interpretazione dell'organo di vigilanza.
Cordialmente Saluto.
Raffaele

 autonomi (artigiani senza dipendenti) ad un'impresa di fatto.


Ciao Raffaele, scusa del ritardo, ma come sai....
Direi che i redattori della linee guida hanno iniziato a pensare la
sicurezza in maniera meno burocratica e piu' operativa. In fondo in maniera
molto piu' vicina al modo di interpretare talune questioni da parte di chi
opera per le imprese (consulenti e SPP).
Ricordo che la discussione da te richiamata (di qualche mese fa), era
proprio incentrata sull'opportunita' di allargare le misure di tutela a
soggetti non esplicitamente compresi nelle norme vigenti ma effettivamente
inclusi nelle operazioni di cantiere.
Da quanto ricordo eravamo tutti daccordo sull'oportunita' morale ed
operativa di accomunare tali lavoratori a quelli "protetti" dalle norme
antinfortunistiche, come eravamo anche daccordo che, chi voleva sfruttare un
gap interpretativo, lo poteva tranquillamente fare senza possibilita' di
essere contraddetto.
Purtroppo, come spesso accade, queste "visioni" sono enunciate all'interno
di linee guida e non in norme, causando disparita' e disomogeneita' di
applicazione pratica...ma come sai, credo ci vorranno anni di esperienza per
iniziare a far girare il volano della "626"!
Cordialmente.
AG.