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Titolo: "datori di lavoro" nella Pubblica Amministrazione

...
Chiedo una conferma ad un mio convincimento...
E' corretto che per delegare ai dirigenti di Pubblica
Amministrazione
(ad es. i Primari di un Ospedale Pubblico) le funzioni di
datore di
lavoro NON E' SUFFICIENTE investirli semplicemente, con atto
deliberativo, dei compiti previsti dall'art.3 del D.Lgs.
n°29/93, bensì
necessita anche emanare un apposito Regolamento o Statuto di
organizzazione dell'Ente in questione, in applicazione della
L. n°142/90
?
Ringrazio in anticipo...
Ciao a tutti, Mario Sottile :)
Premesso che gli Statuti ed i Regolamenti di organizzazione
ex legge n. 142 del 1990 sono da riferire ai soli enti
locali (e non ad un Ospedale  Pubblico come nell'esempio,
che, pur essendo nell'ambito della pubblica amministrazione
è disciplinato da regole interne parzialmente diverse),
purtroppo non pare che possa essere subordinata non solo ad
una intermediazione regolamentare ma nemmeno ad un atto
deliberativo, la norma del d.lgs. n. 626 , dove all'articolo
2, comma 1, lettera b), da la seguente definizione:
«b) datore di lavoro: il soggetto titolare ... Nelle
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, per datore
di lavoro si intende il dirigente al quale spettano i poteri
di gestione, ovvero il funzionario non avente qualifica
dirigenziale, nei soli casi in cui quest'ultimo sia preposto
ad un ufficio avente autonomia gestionale;»
ulteriormente precisata all'articolo 4, comma 12:
«12. Gli obblighi relativi agli interventi strutturali e di
manutenzione necessari per assicurare, ai sensi del presente
decreto, la sicurezza dei locali e degli edifici assegnati
in uso a pubbliche amministrazioni o a pubblici uffici, ivi
comprese le istituzioni scolastiche ed educative, restano a
carico dell'amministrazione tenuta, per effetto di norme o
convenzioni, alla loro fornitura e manutenzione. In tal caso
gli obblighi previsti dal presente decreto, relativamente ai
predetti interventi, si intendono assolti, da parte dei
dirigenti o funzionari preposti agli uffici interessati, con
la richiesta del loro adempimento all'amministrazione
competente o al soggetto che ne ha l'obbligo giuridico.»
Pare a me che quindi la funzione di "datore di lavoro" sia
da ritenersi attribuita in forza di legge senza necessità di
recepimento regolamentare (né di atto deliberativo).
Ritengo peraltro che siano necessarie alcune considerazioni
supplementari:
1)- un regolamento sarà comunque opportuno (e spesso
necessario) per dire "chi fa cosa", in quanto anche nella
pubblica amministrazione le competenze non sono così nette o
individuabili automaticamente con precisione: ad esempio in
uffici complessi che condividono le medesime strutture, in
presenza di più dirigenti di pari livello, si dovrà per dire
chi è responsabile e di che cosa;
2)- i poteri di gestione e l'autonomia gestionale (quindi
anche di spesa) per i funzionari degli enti locali, è molto
strombazzata ma in pratica pressoché inesistente: il
funzionario infatti spende "autonomamente" nei limiti, con
gli obiettivi e per le finalità già decise da altri (i piani
di gestione approvati dalla Giunta, il programma di
investimenti triennale, il bilancio ecc. ecc.) quindi se
decide che un edificio scolastico va adeguato alla 626 non è
affatto detto che possa "autonomamente" decidere di eseguire
l'adeguamento;
3)- si salva (articolo 4 comma 12) con la richiesta
all'amministrazione di effettuare i predetti interventi
(cioè lo stesso legislatore riconosce che il funzionario,
come datore di lavoro, è una foglia di fico, in realtà poi,
con la richiesta di cui sopra, la responsabilità passa ai
soggetti che hanno l'obbligo giuridico di intervenire, nei
comuni, la Giunta);
4)- se il funzionario fosse veramente il datore di lavoro a
tutti gli effetti LUI e non altri (Sindaco e Giunta)
dovrebbe scegliersi i collaboratori di SUA fiducia (esperti,
tecnici ecc), cosa che non è in realtà, per cui, la sua
responsabilità non può che incontrare grossi limiti.
Giambattista
      Studio BOSETTI & GATTI
consulenza agli enti locali in materia
urbanistica, edilizia e di lavori pubblici
25030 - CASTEL MELLA (Brescia)
         fax   030 - 2588105

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Chiedo una conferma ad un mio convincimento...
E' corretto che per delegare ai dirigenti di Pubblica
Amministrazione
(ad es. i Primari di un Ospedale Pubblico) le funzioni di
datore di
lavoro NON E' SUFFICIENTE investirli semplicemente, con atto
deliberativo, dei compiti previsti dall'art.3 del D.Lgs.
n°29/93, bensì
necessita anche emanare un apposito Regolamento o Statuto di
organizzazione dell'Ente in questione, in applicazione della
L. n°142/90
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Ringrazio in anticipo...
Ciao a tutti, Mario Sottile :)
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