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Titolo: D. Lgs. 494/96 appalto concorso

Nel caso di appalto concorso per lavori pubblici, se la redazione
del capitolato speciale della sicurezza deve avvenire in concomitanza
della redazione del progetto esecutivo e quest'ultimo viene realizzato
solo posteriormente alla gara d'appalto come ci si comporta ?
Ci sono stati gia casi di questo tipo?
Nicola Bianconi
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 Nicola Bianconi
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Come noto il piano di sicurezza va predisposto contemporaneamente al
progetto esecutivo e la nomina del coordinatore per la sicurezza in fase di
progettazione va effettuata prima della redazione del predetto progetto
esecutivo.
In caso di appalto-concorso, dove il progetto esecutivo è redatto dal
concorrente (o meglio, i progetti esecutivi sono redatti dai concorrenti,
ognuno il suo, sulla base delle linee-guida e del progetto preliminare
predisposto dalla stazione appaltante) è ovviamente impossibile per l'ente
appaltante nominare un coordinatore e far redigere il piano di sicurezza.
Infatti costui dovrebbe confrontarsi con tutti i concorrenti (e se
l'appalto concorso non è fatto ad inviti ma è aperto ciò è impossibile),
conoscere tutti i singoli progetti e ... redigere tanti piani quanti sono i
concorrenti (in quanto ad ogni concorrente corrisponde un progetto
esecutivo). Appare chiaro che oltre a infrangere il tabù della segretezza
delle offerte (il progetto esecutivo nell'appalto-concorso è parte
essenziale dell'offerta) si avrebbe l'impossibilità pratica di mettere in
atto una simile procedura.
L'unica soluzione (che è poi quella adottata e suggerita dalla dottrina) è
la seguente:
- ciascun concorrente, nell'individuare in proprio un progettista per la
redazione del progetto esecutivo, individua in proprio anche un
coordinatore per la fase della progettazione abilitato per la redazione del
pianod i sicurezza;
- il piano di sicurezza viene presentato, unitamente al progetto esecutivo,
in sede di offerta (e, se ciò è previsto dagli atti di gara, può essere
assegnatario di qualche valutazione a punteggio);
- ogni concorrente assume la veste "de facto" di responsabile dei lavori,
limitatamente al segmento procedurale della progettazione.
E' ovvio che tali circostanze (obbligo di integrare il progetto esecutivo
con il piano di sicurezza e obbligo di dotarsi, oltre che di un progettista
abilitato, anche di un coordinatore per la progettazione abilitato) devono
essere rese note ai concorrenti mediante esplicitazione nel bando di gara
(e/o nella lettera di invito).
Per quanto riguarda invece il coordinatore per la sicurezza in fase di
esecuzione, la cui nomina deve precedere l'inizio dei lavori (o al massimo
coincidere con questo), esistono due soluzioni:
1- viene nominato dal committente (stazione appaltante) o dal responsabile
dei lavori (soggetto comunque individuato dal committente), evidentemente
dopo l'aggiudicazione e prima dell'inizio dei lavori;
2- il committente designa quale responsabile dei lavori l'impresa
aggiudicataria (sempre dopo l'aggiudicazione), cosa possibile ai sensi
dell'articolo 2 del decreto legislativo n. 494 del 1996, la quale a sua
volta nomina il coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione (sempre
prima dell'inizio dei lavori) il quale, ovviamente, può essere lo stesso
soggetto che ha svolto le funzioni di coordinatore nella fase di
progettazione.
La seconda soluzione secondo  qualcuno comporta problemi di incompatibilità
sotto il profilo del conflitto di interesse, tuttavia a nostro avviso resta
invece possibile, sia per l'espressa previsione legislativa (secondo la
quale l'esecutore può essere nominato responsabile dei lavori) sia per
motivi di merito che non possono essere esposti in questa sede per ragioni
di tempo e di spazio. Devo dire che in tutti i casi che sono a mia
conoscenza è stata utilizzata la prima soluzione.
Buon lavoro
                Studio BOSETTI & GATTI
consulenza e supporto agli enti locali in materia
       urbanistica, edilizia e di lavori pubblici
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