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Titolo: Condominio e luogo di lavoro

I soliti noti spesso ci rifilano la favole che il condominio sarebbe per
sua natura un luogo di lavoro, anche se non ci sono dipendenti.
 
Il tutto per rifilarci consulenze e documenti superflui o in piu', come
il DUVRI. Il tutto condito da richiami non meglio specifici a leggi e
normative sulla sicurezza (si risale fino alla vecchia "626", ovvero il
Decreto legislativo n.626 del 19 settembre 1994).
 
Oggi il tutto e' disciplinato dal D.lgs. n.81 del 9 aprile 2008,
coordinato dal D.Lgs. n.106 del 3 agosto 2009.
 
Questo DL apre con alcune definizioni. Prima di tutto chi e' il "lavoratore"
(la parte da "tutelare" dalla grinfie del padrone senza scrupoli):
 
"persona che, indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svolge
un’attività lavorativa nell’ambito dell’organizzazione di un datore di
lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche al solo
fine di apprendere un mestiere, un’arte o una professione, esclusi gli
addetti ai servizi domestici e familiari."
 
Questo lo potete leggere nel primo comma dell'art.2 del DL 81/2008.
 
E gia' qui scopriamo una cosa interessante:
 
"esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari"
 
Il che mi porta a considerare che qualora il condominio non sia espressamente
specificato, si agisca secondo i criteri dell'art.12 nella premessa del CC:
 
Art. 12 Interpretazione della legge
Comma 2 - Se una controversia non può essere decisa con una precisa
disposizione, si ha riguardo alle disposizioni che regolano casi simili o
materie analoghe; se il caso rimane ancora dubbio, si decide secondo i
princìpi generali dell'ordinamento giuridico dello Stato.
 
Ora, dove classificare il condominio tradizionale, quello a solo uso
residenziale, dove vivono solo privati ? Non appare essere piu'
associabile a quella di una "gestione domestica" piuttosto che a
quella di una attivita' a scopo di lucro ? Del resto e' pacifico che
il condominio, di suo (ovvero se non ha attivita' parallele verso
terzi) non ha partiva IVA e non puo' scaricare l'IVA.
 
Ma lasciamo perdere questa "scappatoia", ed entriamo nel merito della
norma.
 
Il criterio dirimenti che descrive un lavoratore, quale che sia la
tipologia contrattuale, e fosse anche gratuita la prestazione,
e' nella frase:
 
"svolge un’attività lavorativa nell’ambito dell’organizzazione"
 
insomma, il lavoratore per essere tale deve essere inserito ovvero fare
parte della "organizzazione" a cui fa capo il datore di lavoro.
Ovvero, in altre parole, deve essere privo di autonomia decisionale
sui tempi e le modalita' di esecuzione del lavoro. Un lavoratore,
insomma, e' sottoposto alla "direzione sulla esecuzione del lavoro"
come membro inserito (anche se non dipendente diretto) di una
organizzazione. E' questa descrizione che esclude dalla definizione
di "lavoratore" ai meri fini degli scopi sulla sicurezza del DL 81/2008,
ad esempio, artigiani e professionisti, cioe' i "lavoratori autonomi".
Quello descritto sotto la denominazione di "lavoratore" (e cosi' usato
nel resto del regolamento coordinato dai due testi) e' in sostanza
il "lavoratore dipendente". Le uniche equiparazioni si hanno per il socio
lavoratore di cooperativa o di società, anche di fatto, che presta la
sua attività per conto delle società e dell’ente stesso e gli
associati in partecipazione, oltre che gli stagisti, allievi ed i
volontari dei VVF e dei lavori socialmente utili (DL 468/1997).
 
Risulta evidente che gli artigiani e consulenti che entrano nel condominio
per eseguire le loro prestazioni non rientrano in alcun modo in questa
(complessa) definizione di lavoratore per il semplice fatto che non fanno
in alcun modo parte della organizzazione del condominio. Punto.
 
 
Poi segue la definizione di "datore di lavoro":
 
"il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o, comunque,
il soggetto che, secondo il tipo e l’assetto dell’organizzazione nel cui
ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la responsabilità
dell’organizzazione stessa o dell’unità produttiva in quanto esercita i
poteri decisionali e di spesa."
 
Chiave dirimente: "rapporto di lavoro" non significa "rapporto con il
prestatore d'opera". Chiaro ?!
E per "ambito in cui si presta l'attivita'" si intende, dalla
precedente definizione, la "organizzazione di appartenenza", non
un generico luogo ove materialmente viene svolto il lavoro appaltato
al datore di lavoro. Chiaro ?!
 
Le altre definizioni esulano totalmente dall'ambito condominiale
("azienda", "dirigente", "preposto", "responsabile del servizio di
prevenzione e protezione" e cosi' via - un lungo elenco che arriva
fino alle lettere ff), finita la z) perche' le prime due definizioni
escludono la competenza del condominio in quanto tale, in materia.
 
Punto.
 
Nell'art.3 comma 8 leggiamo:
 
"Nei confronti dei lavoratori che effettuano prestazioni di lavoro
accessorio, le disposizioni di cui al presente decreto e le altre
norme speciali vigenti in materia di tutela della salute e sicurezza
dei lavoratori si applicano nei casi in cui la prestazione sia svolta
a favore di un committente imprenditore o professionista. Negli altri
casi si applicano esclusivamente le disposizioni di cui all’articolo 21.
Sono comunque esclusi dall’applicazione delle disposizioni di cui al
presente decreto e delle altre norme speciali vigenti in materia di
tutela della salute e sicurezza dei lavoratori i piccoli lavori
domestici a carattere straordinario, compresi l’insegnamento privato
supplementare e l’assistenza domiciliare ai bambini, agli anziani,
agli ammalati e ai disabili."
 
Questo articolo, riguarda, tra gli altri i lavoratori autonomi
(menzionati nel comma 4 sulla applicabilita') SOLO se operano a
favore di un imprenditore o professionista. Il condominio senza
dipendenti e attivita' accessorie non e' un imprenditore e tanto
meno un professionista.  Sara' semmai l'amministratore,
e' lui il soggetto "attivo", non il condominio da lui gestito.
Ed e' qui che molte volte con abilita' linguistica gli amministratori
fanno ricadere sul condominio oneri burocratici che in realta' sono solo
(ed una volta sola: non deve farlo per ogni condominio) dell'amministratore
come esercente una attivita'.
 
L'art.21 menzionato obbliga il lavoratore autonomo ad alcune
prescrizioni, in nessun modo ci entra il condominio.
 
Ma chi sono io per scrivere queste cose ?
 
Per fortuna l'argomento (grazie alla facolta' di cui all'art.12) e'
stata sollevata ufficialmente talmente tante volte che alla fine e'
intervenuto il Ministero del Lavoro, con una nota esplicativa sotto
forma di FAQ delle risposte piu' frequenti:
 
http://www.lavoro.gov.it/archivio-doc-pregressi/SicurezzaLavoro/FAQ%20condominio%20aprile%202010%20rev%201.pdf#search=condominio
 
 
"Il condominio è senza alcun dubbio tenuto alla redazione del documento
di valutazione dei rischi (nel rispetto delle previsioni di cui agli
articoli 17, 28 e 29 del D.Lgs. n. 81/2008 e s.m.i.) nel caso di
presenza di lavoratori che non rientrano nel campo di applicazione del
contratto collettivo dei proprietari dei fabbricati."
 
Purtroppo il senso si ha per "negazione", ed anche se appare ovvio il
senso. Cioe' si intuisce che non solo il DVR e' richiesto solo se ci
sono lavoratori, ma anche che alcune categorie di lavoratori, quelli
del contratto collettivo dei proprietari dei fabbricati, pure loro
non rientrano nel caso dell'obbligo del DVR. Il che mi porta a vedere
conferma della interpretazione analogica del condominio piu' come
ambito "domestico" che come di attivita' lavorativa sottostante la
DL 81/1008).
 
Ergo mi appoggio a dei professionisti che spesso vengono citati a causa
della necessita' di "tradurre" una legislazione scritta da parte di
parlamentari commercialisti o incapaci (nel primo caso per interesse di
categoria, nel secondo caso per ignoranza becera di come funzionano le
leggi), ovvero quelli del Sole 24 Ore:
 
http://www.professionisti24.ilsole24ore.com/art/Professionisti24/Edilizia/2009/09/Sicurezza%20condominio.shtml
 
http://web.archive.org/web/20160403133605/http://www.professionisti24.ilsole24ore.com/art/Professionisti24/Edilizia/2009/09/Sicurezza%20condominio.shtml
 
 
"Con riferimento al condominio è chiaro che questo sarà equiparato ad
un'azienda nel caso in cui adibisca del personale a svolgere attività
lavorativa nel proprio ambito (ad esempio portiere, giardiniere,
personale addetto alla pulizia o alla manutenzione, ecc.), e SOLO allora,
assumendo l'amministratore condominiale la veste di datore di lavoro,
andranno rispettate le disposizioni di cui al D.Lgs 81/2008 in tema di
salute e sicurezza sul lavoro."
 
E nell'elencare i soggetti passivi della tutela del DL.81/2008, se ci
sono, i professionisti del Sole 24 Ore precisano:
 
"Da questi lavoratori vanno esclusi, ovviamente, quanti prestino la loro
attività con contratto di lavoro autonomo."
 
Ebbene, ci sono ancora oggi mercenari che insistono (ad uso e consumo
della assemblea condominiale, ma non lo scrivono mai nero su bianco)
che ogni volta che viene chiamato un lavoratore autonomo a svolgere
attivita' nel condominio, il condominio stesso debba munirsi di DVR !!!
 
Ed invece vale la seguente interpretazione:
 
"Sul condominio, come luogo di lavoro per il personale delle ditte
appaltatrici, la titolarità degli obblighi di sicurezza di cui al
D.Lgs 81/2008 dipende dalla qualificabilità o meno del condominio
come datore di lavoro."
 
Cioe', il DVR puo' essere obbligatorio in certi condominii, anche nei
confronti dei lavoratori autonomi, le ditte appaltatrici , SOLO se
di suo quel condominio ha la qualifica di "datore di lavoro". Punto!
 
Ed il famoso DUVRI, spesso rifilato ai condominii senza dipendenti
e' un documento necessario per coordinare gli interventi di protezione
e prevenzione dei rischi per i casi di *interferenza* tra i lavoratori
autonomi e degli appaltatori VERSO i lavoratori PROPRI del condominio!!!
 
Il CONDOMINIO, privo di lavoratori suoi, NON HA ALCUNA RESPONSABILITA'
E COMPETENZA NEL DIRIMERE I RISCHI DA INTERFERENZE TRA LAVORATORI
AUTONOMI ED IMPRESE APPALTANTI TRA DI LORO. Quelli sono problemi
per i responsabili della sicurezza delle varie imprese appaltanti.
 
Non per nulla, il DUVRI deve essere allegato al contratto di appalto
o di opera da parte dei lavoratori autonomi e delle imprese appaltanti
da consegnare al condominio. Non e' il condominio a produrlo!!!
Salvo, ancora una volta, se abbia suoi lavoratori di cui ha il dovere
di tutelare dai rischi di interferenza.
 

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C'e' una seconda pagina, dove leggiamo:
 
"E' chiaro tuttavia, tenuto conto che il D.Lgs 81/08 si applica solo in caso
di presenza di lavoratori nei luoghi di lavoro, che i condomini che non
hanno personale dipendente o ad esso equiparato non sono tenuti ad elaborare
il DUVRI."
 
Ripeto:
 
"I condomini che non hanno personale dipendente o ad esso equiparato non sono
tenuti ad elaborare il DUVRI."
 
Ripeto:
 
"I condomini che non hanno personale dipendente o ad esso equiparato non sono
tenuti ad elaborare il DUVRI."