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Titolo: Che valore una CILAS senza inizio lavori

Come da oggetto, quale valore ha una CILAS senza inizio
lavori ? Un tentativo scaramentico della serie "non si sa mai" ?
Una burla burocratica per "tenere il posto occupato" stile
asciugamano sulla sdraio ?
 
E tutto questo senza avere ancora sentito il parere
dell'Agenzia delle Entrate, che potrebbe tranciare del 20%
il bonus, con regalo-sorpresa di decine di migliaia di
euro ai condomini che credevano di averla sfangata ?
 
E perdendo il vantaggio di una verifica sul preventivo,
che ad oggi nessuno faceva perche' "tanto paga lo Stato" ?
 
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 che ad oggi nessuno faceva perche' "tanto paga lo Stato" ?
 
Vediamo un po':
 
CILA = "Comunicazione Inizio Lavori Asseverata"
 
La comunicazione di inizio lavori venne introdotta nel 2010 nel
Testo Unico dell'edilizia (D.P.R. 380/2001), quindi leggiamolo:
 
Art. 6. L Attivita' edilizia libera
 
1.  Fatte  salve  le  prescrizioni  degli   strumenti   urbanistici
comunali ... omissis ...  i  seguenti  interventi sono eseguiti
senza alcun titolo abilitativo:
a) gli interventi di manutenzione ordinaria di  cui  all'articolo
3, comma 1, lettera a);
... omissis ...
 
ove la lettera menzionata cita:
 
Art. 3 L Definizioni degli interventi edilizi 
        (legge 5 agosto 1978, n. 457, art. 31) 
 
  1. Ai fini del presente testo unico si intendono per: 
    a) "interventi di manutenzione ordinaria", gli interventi edilizi
che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento  e  sostituzione
delle finiture degli edifici  e  quelle  necessarie  ad  integrare  o
mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti;
 
Quindi mi pare, fin qui, si tratta di "facciate" e "impianti" ?
 
l'elenco all'art.6 poi prosegue:
 
a-bis) gli interventi di  installazione  delle  pompe  di  calore
aria-aria di potenza termica utile nominale inferiore a 12 Kw; 
 
b)   gli   interventi   volti   all'eliminazione   di    barriere
architettoniche che non  comportino  la  realizzazione  di  ascensori
esterni, ovvero di manufatti che alterino la sagoma dell'edificio; 
 
b-bis) gli  interventi  di  realizzazione  e  installazione  di
vetrate panoramiche amovibili e  totalmente  trasparenti,  cosiddette
VEPA, dirette ad assolvere a funzioni temporanee di protezione  dagli
agenti atmosferici,  miglioramento  delle  prestazioni  acustiche  ed
energetiche,   riduzione   delle   dispersioni   termiche,   parziale
impermeabilizzazione dalle acque meteoriche  dei  balconi  aggettanti
dal  corpo  dell'edificio   o   di   logge   rientranti   all'interno
dell'edificio,  purche'   tali   elementi   non   configurino   spazi
stabilmente  chiusi  con  conseguente  variazione  di  volumi  e   di
superfici, come definiti dal regolamento edilizio-tipo,  che  possano
generare  nuova  volumetria   o   comportare   il   mutamento   della
destinazione d'uso dell'immobile anche  da  superficie  accessoria  a
superficie  utile.  Tali  strutture  devono  favorire  una   naturale
microaerazione che consenta la circolazione di un costante flusso  di
arieggiamento a garanzia della salubrita' dei vani interni  domestici
ed avere caratteristiche tecnico-costruttive e profilo estetico  tali
da ridurre al minimo l'impatto visivo e l'ingombro apparente e da non
modificare le preesistenti linee architettoniche
 
c) le opere temporanee per attivita' di  ricerca  nel  sottosuolo
che abbiano carattere geognostico,  ad  esclusione  di  attivita'  di
ricerca di idrocarburi, e che  siano  eseguite  in  aree  esterne  al
centro edificato; 
 
il seguente mi fa pensare ai ponteggi (e non solo):
 
e-bis)  le  opere  stagionali  e  quelle  dirette  a   soddisfare
obiettive esigenze, contingenti e temporanee,  purche'  destinate  ad
essere immediatamente rimosse al cessare della temporanea  necessita'
e, comunque, entro un termine  non  superiore  a  centottanta  giorni
comprensivo dei tempi di allestimento  e  smontaggio  del  manufatto,
previa  comunicazione  di  avvio   dei   lavori   all'amministrazione
comunale; 
 
e-ter) le opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni,
anche per aree di  sosta,  che  siano  contenute  entro  l'indice  di
permeabilita', ove stabilito dallo  strumento  urbanistico  comunale,
ivi compresa la realizzazione di intercapedini interamente  interrate
e non accessibili, vasche di raccolta delle acque, locali tombati; 
 
e-quater) i  pannelli  solari,  fotovoltaici,  a  servizio  degli
edifici, come definiti alla voce 32 dell'allegato  A  al  regolamento
edilizio-tipo, adottato con intesa  sancita  in  sede  di  Conferenza
unificata 20 ottobre 2016, n. 125/CU, ai sensi dell'articolo 4, comma
1-sexies,  del  presente  testo  unico,  o  degli  impianti  di   cui
all'articolo 87 del codice delle comunicazioni elettroniche,  di  cui
al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, posti su  strutture  e
manufatti fuori terra diversi dagli edifici o collocati  a  terra  in
adiacenza, da realizzare al di fuori della zona A) di cui al  decreto
del Ministro per i lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444; 
 
e-quinquies) le aree ludiche senza fini di lucro e  gli  elementi
di arredo delle aree pertinenziali degli edifici. 
 
Che siano parco giochi per bambini, ma anche campo tennis o
piscine ?
 
Ma attenzione alla propria regione, perche':
 
6. Le regioni a statuto ordinario: 
    a) possono estendere la disciplina di cui al presente articolo  a
interventi edilizi ulteriori rispetto a quelli previsti dal comma  1,
esclusi gli interventi di cui all'articolo 10, comma  1,  soggetti  a
permesso di costruire  e  gli  interventi  di  cui  all'articolo  23,
soggetti a segnalazione certificata di inzio attivita' in alternativa
al permesso di costruire; 
 
E fin qui non c'e' bisogno di CILA o altro (si chiama
"edilizia libera" - entro certi vincoli).
 
Ed ora l'introduzione della CILA:
 
Art. 6-bis. Interventi subordinati a comunicazione di inizio lavori
            asseverata
 
1. Gli  interventi  non  riconducibili  all'elenco  di  cui  agli
articoli 6, 10 e 22, sono realizzabili  previa  comunicazione,  anche
per via telematica, dell'inizio dei lavori da parte  dell'interessato
all'amministrazione competente, fatte  salve  le  prescrizioni  degli
strumenti urbanistici, dei regolamenti  edilizi  e  della  disciplina
urbanistico-edilizia vigente, e comunque  nel  rispetto  delle  altre
normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell'attivita'
edilizia e, in particolare, delle norme antisismiche,  di  sicurezza,
antincendio, igienico-sanitarie, di  quelle  relative  all'efficienza
energetica,  di  tutela  dal  rischio  idrogeologico,  nonche'  delle
disposizioni contenute nel codice dei beni culturali e del paesaggio,
di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. 
 
2. L'interessato trasmette all'amministrazione comunale l'elaborato
progettuale e la comunicazione di inizio dei lavori asseverata da  un
tecnico   abilitato,   il   quale   attesta,   sotto    la    propria
responsabilita',  che  i  lavori   sono   conformi   agli   strumenti
urbanistici approvati e ai regolamenti edilizi vigenti,  nonche'  che
sono compatibili con la normativa in materia sismica e con quella sul
rendimento energetico nell'edilizia e che non  vi  e'  interessamento
delle parti strutturali  dell'edificio;  la  comunicazione  contiene,
altresi', i dati identificativi dell'impresa alla  quale  si  intende
affidare la realizzazione dei lavori. 
 
  3. Per gli interventi soggetti a CILA, ove la comunicazione di fine
lavori  sia  accompagnata  dalla  prescritta  documentazione  per  la
variazione catastale, quest'ultima e'  tempestivamente  inoltrata  da
parte dell'amministrazione comunale ai competenti uffici dell'Agenzia
delle entrate. 
 
e anche qui le regioni a statuto ordinario possono, come per quelle
speciali, estendere la disciplina ...
 
Mi pare di capire che la CILA viene presentata da un tecnico abilitato
che redige i disegni di progetto e predispone l'asseverazione
con la descrizione degli interventi che si vuole fare.
 
I limiti sono quelli logici per essere autorizzati da una CILA, cioe'
non devono interessare parti strutturali dell'edificio (come muri
portanti, solai, scale, ecc.), non devono modificare la volumetria
complessiva e non devono variare la destinazione d'uso dell'immobile.
 
E per finire, e' il tecnico ad essere responsabile di dichiarare se i
lavori possono essere realizzati con una semplice CILA o se e'
necessario utilizzare un'altra procedura amministrativa (come la SCIA
o il Permesso di Costruire). Quindi il committente non pare rischiare
nulla. Almeno fin qui (cosa diversa e' se entrano in gioco i bonus
fiscali, come il passaggio dal 110% al 90%, in questo caso e' il
committente che resta fregato).
 
Gia' che ci sono, un banale elenco delle opzioni per un
proprietaro (a seconda della fattibilita' regolamentativa):
 
a) edilizia libera (non c'e' da comunicare nulla agli uffici)
b) C.I.L.A.
c) S.C.I.A. (segnalazione certificata inizio attivita')
d) P.d.C. (permesso di costruire)
 
Ecco un elenco tipo di tecnici abilitati: architetto, geometra o
ingegnere, che devono essere iscritti al relativo albo, avere
partita IVA e, insieme alla asseverazione, devono allegare una
fattura per prestazione professionale. La fattura serve alla
richiesta dei bonus e va presentate ai controlli dell'A.d.E.
Alcune regioni prevedono che la pratica possa essere presentata
solo con allegata ricevuta di pagamento del tecnico.
 
Notare che alcuni comuni fanno pagare fino a 250 euro per diritti
di segreteria, in altri la presentazione della CILA invece e'
gratuita (in condominio, quindi potrebbe esserci traccia del
pagamento).
 
I lavori possono inizia subito dopo la CILA, ma "quanto dopo" ?
Anni ? mesi ? giorni ?
 
Corollario: come per l'edilizia libera, anche con la CILA e'
possibile svolgere i lavori in economia (il proprietario acquista
i materiali ed esegue i lavori, senza o con l'aiuto di artigiani
e operai). Ovviamente questo si fa solo se non si tratta di
interventi di impianti su cui e' necessario il rilascio del
certificato di conformita': allora occorre una ditta abilitata.
PS: il mero cambio di interruttori, lampadine, e altri accessori
tipicamente usurati dall'uso, non richieda una dichiarazione
di conformita', a patto che le caratteristiche del nuovo pezzo
siano simili al pezzo sostituito (ovviamente non dovete,
ad esempio, aumentare la portata degli interruttori di
protezione, etc.). Attenzione poi se girano persone terze
(artigiani, operai, etc.) e ci sono ponteggi o scale e lavori in
altezza: il proprietario e' responsabile se ci scappa il
ferito o il morto, quindi se fatte in economia in condizioni
di rischio, meglio fare tutto fai-da-te: nessuno vi mandera'
in galera se siete voi il morto (anche il braccio lungo fascista
ha i suoi limiti).
 
Come detto, con la CILA, solo perche' non dovete avete il permesso
dal comune, non significa che potete fare come volete. Ecco un
elenco (ma il tecnico asseveratore sara' lui a dirvi i limiit):
 
* norme antincendio
* norme antisismiche
* norme beni culturali
* norme efficienza energetica
* norme igiene e sanitarie
* norme rischio idrogeologico
* norme sicurezza
 
Ma, e la CILAS ?
 
La CILAS non e' altro che una "CILA Superbonus", ovvero introdotta
apposta per il bonus 110%. A parte l'ovvia indicazione che la CILA
vuole accedere al Superbonus 110% e che si vuole una riqualificazione
energetica e/o sismica, nella CILAS non e' necessario attestare che
l'immobile sia in uno stato legittimo (cioe' non significa che se
il comune o l'AdE scopre illegalita' si resti impuniti - cioe' il
gioco e' quello del "speriamo che non ci siano verifiche" ...).
Altra differenza e' che la descrizione degli interventi puo' essere
solo sintetica, senza i dettagli e quindi gli elaborati grafici
sono facoltativi. Insomma, la ricetta per la truffa.
 
E' questa "genericita'" della presentazione (vaghezza dello stato
di legittimita', una vaga elencazione di cio' che si vuole fare,
senza alcun elaborato tecnici allegato, che fa presumere che si
possa presentare una CILAS "prematura" pensando di sfangarla nel
cercare di prendere il 110% quando e' ovvio che se i lavori
iniziano nel 2023 sarebbe in realta' una CILA del 2023 ?