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Titolo: Chi votare alle prossime elezioni??

Chi mi promette che nel corso della legislatura abolirà le province.
Chi ne pensa che servano ancora, tutte le competenze potrebbero essere 
passate direttamente ai comuni e alle regioni.
Così i vari consigli provinciali si mandano tutti a casa.

 Chi mi promette che nel corso della legislatura abolirà le province.
Legge 8 giugno 1990, n. 142
"Ordinamento delle autonomie locali."
(Pubblicata in G.U. 12 giugno 1990, n. 135, S.O.)
Capo I - Princìpi generali
1. Oggetto della legge. - 1. La presente legge detta i princìpi 
dell'ordinamento dei comuni e delle province e ne determina le 
funzioni.
2. Le disposizioni della presente legge non si applicano alle regioni a 
statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano se 
incompatibili con le attribuzioni previste dagli statuti e dalle 
relative norme di attuazione.
3. Ai sensi dell'articolo 128 della Costituzione, le leggi della 
Repubblica non possono introdurre deroghe ai princìpi della presente 
legge se non mediante espressa modificazione delle sue disposizioni.
2. Autonomia dei comuni e delle province. - 1. Le comunità locali, 
ordinate in comuni e province sono autonome.
2. Il comune è l'ente locale che rappresenta la propria comunità, ne 
cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo.
3. La provincia, ente locale intermedio fra comune e regione, cura gli 
interessi e promuove lo sviluppo della comunità provinciale.
4. I comuni e le province hanno autonomia statutaria ed autonomia 
finanziaria nell'ambito delle leggi e del coordinamento della finanza 
pubblica.
5. I comuni e le province sono titolari di funzioni proprie. 
Esercitano, altresì, secondo le leggi statali e regionali, le funzioni 
attribuite o delegate dallo Stato e dalla regione.
3. Rapporti tra regioni ed enti locali. - 1. Ai sensi dell'articolo 
117, primo e secondo comma, e dell'articolo 118, primo comma, della 
Costituzione, ferme restando le funzioni che attengano ad esigenze di 
carattere unitario nei rispettivi territori, le regioni organizzano 
l'esercizio delle funzioni amministrative a livello locale attraverso i 
comuni e le province.
2. Ai fini di cui al comma 1, le leggi regionali si conformano ai 
princìpi stabiliti dalla presente legge in ordine alle funzioni del 
comune e della provincia, identificando nelle materie e nei casi 
previsti dall'articolo 117 della Costituzione gli interessi comunali e 
provinciali in rapporto alle caratteristiche della popolazione e del 
territorio.
3. La legge regionale disciplina la cooperazione dei comuni e delle 
province tra loro e con la regione, al fine di realizzare un efficiente 
sistema delle autonomie locali al servizio dello sviluppo economico, 
sociale e civile.
4. La regione determina gli obiettivi generali della programmazione 
economico- sociale e territoriale e su questa base ripartisce le 
risorse destinate al finanziamento del programma di investimenti degli 
enti locali.
5. Comuni e province concorrono alla determinazione degli obiettivi 
contenuti nei piani e programmi dello Stato e delle regioni e 
provvedono, per quanto di propria competenza, alla loro specificazione 
ed attuazione.
6. La legge regionale stabilisce forme e modi della partecipazione 
degli enti locali alla formazione dei piani e programmi regionali e 
degli altri provvedimenti della regione.
7. La legge regionale fissa i criteri e le procedure per la formazione 
e attuazione degli atti e degli strumenti della programmazione 
socio-economica e della pianificazione territoriale dei comuni e delle 
province rilevanti ai fini dell'attuazione dei programmi regionali.
8. La legge regionale disciplina altresì, con norme di carattere 
generale, modi e procedimenti per la verifica della compatibilità fra 
gli strumenti di cui al comma 7 e i programmi regionali, ove esistenti.
Capo II - Autonomia statutaria e potestà regolamentare
4. Statuti comunali e provinciali. - 1. I comuni e le province adottano 
il proprio statuto.
2. Lo statuto, nell'ambito dei princìpi fissati dalla legge, stabilisce 
le norme fondamentali per l'organizzazione dell'ente ed in particolare 
determina le attribuzioni degli organi, l'ordinamento degli uffici e 
dei servizi pubblici, le forme della collaborazione fra comuni e 
province, della partecipazione popolare, del decentramento, 
dell'accesso dei cittadini alle informazioni ed ai procedimenti 
amministrativi.
3. Gli statuti sono deliberati dai rispettivi consigli con il voto 
favorevole dei due terzi dei consiglieri assegnati. Qualora tale 
maggioranza non venga raggiunta, la votazione è ripetuta in successive 
sedute da tenersi entro trenta giorni e lo statuto è approvato se 
ottiene per due volte il voto favorevole della maggioranza assoluta dei 
consiglieri assegnati. Le disposizioni di cui al presente comma si 
applicano anche alle modifiche statutarie.
4. Dopo l'espletamento del controllo da parte del competente organo 
regionale, lo statuto è pubblicato nel bollettino ufficiale della 
regione, affisso all'albo pretorio dell'ente per trenta giorni 
consecutivi ed inviato al Ministero dell'interno per essere inserito 
nella raccolta ufficiale degli statuti. Lo statuto entra in vigore il 
trentesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nel bollettino 
ufficiale della regione.
5. Regolamenti. - 1. Nel rispetto della legge e dello statuto, il 
comune e la provincia adottano regolamenti per l'organizzazione ed il 
funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione, 
per il funzionamento degli organi e degli uffici e per l'esercizio 
delle funzioni.
Capo III - Istituti di partecipazione
6. Partecipazione popolare. - 1. I comuni valorizzano le libere forme 
associative e promuovono organismi di partecipazione dei cittadini 
all'amministrazione locale, anche su base di quartiere o di frazione. I 
rapporti di tali forme associative con il comune sono disciplinati 
dallo statuto.
2. Nel procedimento relativo all'adozione di atti che incidono su 
situazioni giuridiche soggettive devono essere previste forme di 
partecipazione degli interessati secondo le modalità stabilite dallo 
statuto.
3. Nello statuto devono essere previste forme di consultazione della 
popolazione nonché procedure per l'ammissione di istanze, petizioni e 
proposte di cittadini singoli o associati dirette a promuovere 
interventi per la migliore tutela di interessi collettivi e devono 
essere altresì determinate le garanzie per il loro tempestivo esame. 
Possono essere previsti referendum consultivi anche su richiesta di un 
adeguato numero di cittadini.
4. Le consultazioni e i referendum di cui al presente articolo devono 
riguardare materie di esclusiva competenza locale e non possono aver 
luogo in coincidenza con altre operazioni di voto.
7. Azione popolare, diritti d'accesso e di informazione dei cittadini. 
- 1. Ciascun elettore può far valere, innanzi alle giurisdizioni 
amministrative, le azioni ed i ricorsi che spettano al comune.
2. Il giudice ordina l'integrazione del contraddittorio nei confronti 
del comune. In caso di soccombenza, le spese sono a carico di chi ha 
promosso l'azione o il ricorso.
3. Tutti gli atti dell'amministrazione comunale e provinciale sono 
pubblici, ad eccezione di quelli riservati per espressa indicazione di 
legge o per effetto di una temporanea e motivata dichiarazione del 
sindaco o del presidente della provincia che ne vieti l'esibizione, 
conformemente a quanto previsto dal regolamento, in quanto la loro 
diffusione possa pregiudicare il diritto alla riservatezza delle 
persone, dei gruppi o delle imprese.
4. Il regolamento assicura ai cittadini, singoli e associati, il 
diritto di accesso agli atti amministrativi e disciplina il rilascio di 
copie di atti previo pagamento dei soli costi; individua, con norme di 
organizzazione degli uffici e dei servizi, i responsabili dei 
procedimenti; detta le norme necessarie per assicurare ai cittadini 
l'informazione sullo stato degli atti e delle procedure e sull'ordine 
di esame di domande, progetti e provvedimenti che comunque li 
riguardino; assicura il diritto dei cittadini di accedere, in generale, 
alle informazioni di cui è in possesso l'amministrazione.
5. Al fine di rendere effettiva la partecipazione dei cittadini 
all'attività dell'amministrazione, gli enti locali assicurano l'accesso 
alle strutture ed ai servizi agli enti, alle organizzazioni di 
volontariato e alle associazioni.
8. Difensore civico. - 1. Lo statuto provinciale e quello comunale 
possono prevedere l'istituto del difensore civico, il quale svolge un 
ruolo di garante dell'imparzialità e del buon andamento della pubblica 
amministrazione comunale o provinciale, segnalando, anche di propria 
iniziativa, gli abusi, le disfunzioni, le carenze ed i ritardi 
dell'amministrazione nei confronti dei cittadini.
2. Lo statuto disciplina l'elezione, le prerogative ed i mezzi del 
difensore civico nonché i suoi rapporti con il consiglio comunale o 
provinciale.
Capo IV - Il comune
9. Funzioni. - 1. Spettano al comune tutte le funzioni amministrative 
che riguardino la popolazione ed il territorio comunale precipuamente 
nei settori organici dei servizi sociali, dell'assetto ed utilizzazione 
del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia 
espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o 
regionale, secondo le rispettive competenze.
2. Il comune, per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali 
adeguati, attua forme sia di decentramento sia di cooperazione con 
altri comuni e con la provincia.
10. Compiti del comune per servizi di competenza statale. - 1. Il 
comune gestisce i servizi elettorali, di anagrafe, di stato civile, di 
statistica e di leva militare.
2. Le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale del 
Governo.
3. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di competenza statale 
possono essere affidate ai comuni dalla legge che regola anche i 
relativi rapporti finanziari, assicurando le risorse necessarie.
11. Modifiche territoriali, fusione ed istituzione di comuni. - 1. A 
norma degli articoli 117 e 133 della Costituzione, le regioni possono 
modificare le circoscrizioni territoriali dei comuni sentite le 
popolazioni interessate, nelle forme previste dalla legge regionale. 
Salvo i casi di fusione tra più comuni, non possono essere istituiti 
nuovi comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti o la cui 
costituzione comporti, come conseguenza, che altri comuni scendano 
sotto tale limite.
2. Le regioni predispongono un programma di modifica delle 
circoscrizioni comunali e di fusione dei piccoli comuni e lo aggiornano 
ogni cinque anni, tenendo anche conto delle unioni costituite ai sensi 
dell'articolo 26.
3. La legge regionale che istituisce nuovi comuni, mediante fusione di 
due o più comuni contigui, prevede che alle comunità di origine o ad 
alcune di esse siano assicurate adeguate forme di partecipazione e di 
decentramento dei servizi.
4. Al fine di favorire la fusione di comuni con popolazione inferiore a 
5.000 abitanti anche con comuni di popolazione superiore, oltre agli 
eventuali contributi della regione, lo Stato eroga, per i dieci anni 
successivi alla fusione stessa, appositi contributi straordinari 
commisurati ad una quota dei trasferimenti spettanti ai singoli comuni 
che si fondono.
5. Nel caso di fusione di due o più comuni con popolazione inferiore a 
5.000 abitanti, tali contributi straordinari sono calcolati per ciascun 
comune. Nel caso di fusione di uno o più comuni con popolazione 
inferiore a 5.000 abitanti con uno o più comuni di popolazione 
superiore, i contributi straordinari sono calcolati soltanto per i 
comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti ed iscritti nel 
bilancio del comune risultante dalla fusione, con obbligo di destinarne 
non meno del 70 per cento a spese riguardanti esclusivamente il 
territorio ed i servizi prestati nell'ambito territoriale dei comuni 
soppressi, aventi popolazione inferiore a 5.000 abitanti.
12. Municipi. - 1. La legge regionale di cui al comma 3 dell'articolo 
11 può prevedere l'istituzione di municipi nei territori delle comunità 
di cui al comma 4 dello stesso articolo, con il compito di gestire i 
servizi di base nonché altre funzioni delegate dal comune.
2. Lo statuto del comune regola l'elezione, contestualmente al 
consiglio comunale, di un prosindaco e di due consultori da parte dei 
cittadini residenti nel municipio, sulla base di liste concorrenti e 
tra candidati ivi residenti ed eleggibili a consigliere comunale.
3. Sono eletti i candidati della lista che ottiene il, maggior numero 
di voti. La carica di prosindaco e di consultore è incompatibile con 
quella di consigliere comunale.
4. A quanto non previsto dal presente articolo provvedono lo statuto ed 
il regolamento comunale.
5. Si applicano agli amministratori dei municipi le norme previste per 
gli amministratori dei comuni di pari popolazione.
13. Circoscrizioni di decentramento comunale. - 1. I comuni con 
popolazione superiore a 100.000 abitanti articolano il loro territorio 
per istituire le circoscrizioni di decentramento, quali organismi di 
partecipazione, di consultazione e di gestione di servizi di base, 
nonché di esercizio delle funzioni delegate dal comune.
2. L'organizzazione e le funzioni delle circoscrizioni sono 
disciplinate dallo statuto comunale e da apposito regolamento.
3. I comuni con popolazione tra i 30.000 ed i 100.000 abitanti possono 
articolare il territorio comunale per istituire le circoscrizioni di 
decentramento secondo quanto previsto dal comma 2.
4. Il consiglio circoscrizionale rappresenta le esigenze della 
popolazione della circoscrizione nell'ambito dell'unità del comune ed è 
eletto a suffragio diretto. Lo statuto sceglie il sistema di elezione, 
che è disciplinato con regolamento.
5. Il consiglio circoscrizionale elegge nel suo seno un presidente.
6. E' abrogata la legge 8 aprile 1976, n. 278, e successive modifiche e 
integrazioni.
Capo V - La provincia
14. Funzioni. - 1. Spettano alla provincia le funzioni amministrative 
di interesse provinciale che riguardino vaste zone intercomunali o 
l'intero territorio provinciale nei seguenti settori:
a) difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e 
prevenzione delle calamità;
b) tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche;
c) valorizzazione dei beni culturali;
d) viabilità e trasporti;
e) protezione della flora e della fauna, parchi e riserve naturali;
f) caccia e pesca nelle acque interne;
g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale, 
rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi delle acque e delle 
emissioni atmosferiche e sonore;
h) servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica, attribuiti dalla 
legislazione statale e regionale;
i) compiti connessi alla istruzione secondaria di secondo grado ed 
artistica ed alla formazione professionale, compresa l'edilizia 
scolastica, attribuiti dalla legislazione statale e regionale;
l) raccolta ed elaborazione dati, assistenza tecnico-amministrativa 
agli enti locali.
2. La provincia, in collaborazione con i comuni e sulla base di 
programmi, promuove e coordina attività nonché realizza opere di 
rilevante interesse provinciale sia nel settore economico, produttivo, 
commerciale e turistico, sia in quello sociale, culturale e sportivo.
3. La gestione di tali attività ed opere avviene attraverso le forme 
previste dalla presente legge per la gestione dei servizi pubblici.
15. Compiti di programmazione. - 1. La provincia:
a) raccoglie e coordina le proposte avanzate dai comuni, ai fini della 
programmazione economica, territoriale ed ambientale della regione;
b) concorre alla determinazione del programma regionale di sviluppo e 
degli altri programmi e piani regionali secondo norme dettate dalla 
legge regionale;
c) formula e adotta, con riferimento alle previsioni e agli obiettivi 
del programma regionale di sviluppo, propri programmi pluriennali sia 
di carattere generale che settoriale e promuove il coordinamento 
dell'attività programmatoria dei comuni.
2. La provincia, inoltre, predispone ed adotta il piano territoriale di 
coordinamento che, ferme restando le competenze dei comuni ed in 
attuazione della legislazione e dei programmi regionali, determina 
indirizzi generali di assetto del territorio e, in particolare, indica:
a) le diverse destinazioni del territorio in relazione alla prevalente 
vocazione delle sue parti;
b) la localizzazione di massima delle maggiori infrastrutture e delle 
principali linee di comunicazione;
c) le linee di intervento per la sistemazione idrica, idrogeologica ed 
idraulico-forestale ed in genere per il consolidamento del suolo e la 
regimazione delle acque;
d) le aree nelle quali sia opportuno istituire parchi o riserve 
naturali.
3. I programmi pluriennali e il piano territoriale di coordinamento 
sono trasmessi alla regione ai fini di accertarne la conformità agli 
indirizzi regionali della programmazione socioeconomica e territoriale.
4. La legge regionale detta le procedure di approvazione nonché norme 
che assicurino il concorso dei comuni alla formazione dei programmi 
pluriennali e dei piani territoriali di coordinamento.
5. Ai fini del coordinamento e dell'approvazione degli strumenti di 
pianificazione territoriale predisposti dai comuni, la provincia 
esercita le funzioni ad essa attribuite dalla regione ed ha, in ogni 
caso, il compito di accertare la compatibilità di detti strumenti con 
le previsioni del piano territoriale di coordinamento.
6. Gli enti e le amministrazioni pubbliche, nell'esercizio delle 
rispettive competenze, si conformano ai piani territoriali di 
coordinamento delle province e tengono conto dei loro programmi 
pluriennali.
16. Circondari e revisione delle circoscrizioni provinciali. - 1. La 
provincia, in relazione all'ampiezza e peculiarità del territorio, alle 
esigenze della popolazione ed alla funzionalità dei servizi, può 
disciplinare nello statuto la suddivisione del proprio territorio in 
circondari e sulla base di essi organizzare gli uffici, i servizi e la 
partecipazione dei cittadini.
2. Per la revisione delle circoscrizioni provinciali e l'istituzione di 
nuove province i comuni esercitano l'iniziativa di cui all'articolo 133 
della Costituzione, tenendo conto dei seguenti criteri ed indirizzi:
a) ciascun territorio provinciale deve corrispondere alla zona entro la 
quale si svolge la maggior parte dei rapporti sociali, economici e 
culturali della popolazione residente;
b) ciascun territorio provinciale deve avere dimensione tale, per 
ampiezza, entità demografica, nonché per le attività produttive 
esistenti o possibili, da consentire una programmazione dello sviluppo 
che possa favorire il riequilibrio economico, sociale e culturale del 
territorio provinciale e regionale;
c) l'intero territorio di ogni comune deve far parte di una sola 
provincia;
d) l'iniziativa dei comuni, di cui all'articolo 133 della Costituzione, 
deve conseguire l'adesione della maggioranza dei comuni dell'area 
interessata, che rappresentino, comunque, la maggioranza della 
popolazione complessiva dell'area stessa, con delibera assunta a 
maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati;
e) di norma, la popolazione delle province risultanti dalle 
modificazioni territoriali non deve essere inferiore a 200.000 
abitanti;
f) l'istituzione di nuove province non comporta necessariamente 
l'istituzione di uffici provinciali delle amministrazioni dello Stato e 
degli altri enti pubblici;
g) le province preesistenti debbono garantire alle nuove, in 
proporzione al territorio ed alla popolazione trasferiti, personale, 
beni, strumenti operativi e risorse finanziarie adeguati.
3. Ai sensi del secondo comma dell'articolo 117 della Costituzione le 
regioni emanano norme intese a promuovere e coordinare l'iniziativa dei 
comuni di cui alla lettera d) del comma 2.
Capo VI - Aree metropolitane
17. Aree metropolitane. - 1. Sono considerate aree metropolitane le 
zone comprendenti i comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, 
Firenze, Roma, Bari, Napoli e gli altri comuni i cui insediamenti 
abbiano con essi rapporti di stretta integrazione in ordine alle 
attività economiche, ai servizi essenziali alla vita sociale, nonché 
alle relazioni culturali e alle caratteristiche territoriali.
2. La regione può procedere alla delimitazione territoriale di ciascuna 
area metropolitana, sentiti i comuni e le province interessate, entro 
un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Quando l'area metropolitana non coincide con il territorio di una 
provincia si procede alla nuova delimitazione delle circoscrizioni 
provinciali o all'istituzione di nuove province ai sensi dell'articolo 
16 considerando l'area metropolitana come territorio di una nuova 
provincia.
4. Nell'area metropolitana la provincia si configura come autorità 
metropolitana con specifica potestà statutaria ed assume la 
denominazione di «città metropolitana».
5. In attuazione dell'articolo 43 della legge costituzionale 26 
febbraio 1948, n. 3 (statuto speciale per la Sardegna), la regione 
Sardegna può con legge dare attuazione a quanto previsto nel presente 
articolo delimitando l'area metropolitana di Cagliari.
18. Città metropolitana. - 1. Nell'area metropolitana, 
l'amministrazione locale si articola in due livelli:
a) città metropolitana;
b) comuni.
2. Alla città metropolitana si applicano le norme relative alle 
province, in quanto compatibili, comprese quelle elettorali fino alla 
emanazione di nuove norme.
3. Sono organi della città metropolitana: il consiglio metropolitano, 
la giunta metropolitana ed il sindaco metropolitano.
4. Il sindaco presiede il consiglio e la giunta.
19. Funzioni della città metropolitana e dei comuni. - 1. La legge 
regionale, nel ripartire fra i comuni e la città metropolitana le 
funzioni amministrative, attribuisce alla città metropolitana, oltre 
alle funzioni di competenza provinciale, le
funzioni normalmente affidate ai comuni quando hanno precipuo carattere 
sovracomunale o debbono, per ragioni di economicità ed efficienza, 
essere svolte in forma coordinata nell'area metropolitana, nell'ambito 
delle seguenti materie:
a) pianificazione territoriale dell'area metropolitana;
b) viabilità, traffico e trasporti;
c) tutela e valorizzazione dei beni culturali e dell'ambiente;
d) difesa del suolo, tutela idrogeologica, tutela e valorizzazione 
delle risorse idriche, smaltimento dei rifiuti;
e) raccolta e distribuzione delle acque e delle fonti energetiche;
f) servizi per lo sviluppo economico e grande distribuzione 
commerciale;
g) servizi di area vasta nei settori della sanità, della scuola e della 
formazione professionale e degli altri servizi urbani di livello 
metropolitano.
2. Alla città metropolitana competono le tasse, le tariffe e i 
contributi sui servizi ad essa attribuiti.
3. Ai comuni dell'area metropolitana restano le funzioni non attribuite 
espressamente alla città metropolitana.
20. Riordino delle circoscrizioni territoriali dei comuni dell'area 
metropolitana. - 1. Entro diciotto mesi dalla delimitazione dell'area 
metropolitana, la regione, sentiti i comuni interessati, provvede al 
riordino delle circoscrizioni territoriali dei comuni dell'area 
metropolitana.
2. A tal fine la regione provvede anche alla istituzione di nuovi 
comuni per scorporo da aree di intensa urbanizzazione o per fusione di 
comuni contigui, in rapporto al loro grado di autonomia, di 
organizzazione e di funzionalità, così da assicurare il pieno esercizio 
delle funzioni comunali, la razionale utilizzazione dei servizi, la 
responsabile partecipazione dei cittadini nonché un equilibrato 
rapporto fra dimensioni territoriali e demografiche.
3. I nuovi comuni, enucleati dal comune che comprende il centro 
storico, conservano l'originaria denominazione alla quale aggiungono 
quella più caratteristica dei quartieri o delle circoscrizioni che li 
compongono.
4. Ai nuovi comuni sono trasferiti dal comune preesistente, in 
proporzione agli abitanti ed al territorio, risorse e personale nonché 
adeguati beni strumentali immobili e mobili.
21. Delega al Governo. - 1. Il Governo è delegato ad emanare, entro 
ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, 
previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, appositi 
decreti legislativi per la costituzione, su proposta delle rispettive 
regioni, delle autorità metropolitane nelle aree di cui all'articolo 
17.
2. I decreti, tenendo conto della specificità delle singole aree, si 
conformeranno ai criteri di cui ai precedenti articoli.
3. (comma abrogato).
4. Qualora la regione non provvede agli adempimenti di cui all'articolo 
20, il Governo con deliberazione del Consiglio dei ministri invita la 
regione ad adempiere. Trascorsi inutilmente sei mesi, il Governo è 
delegato a provvedere con decreti legislativi, osservando i criteri di 
cui all'articolo 20, sentiti i comuni interessati e previo parere delle 
competenti Commissioni parlamentari.
Capo VII - Servizi
22. Servizi pubblici locali. - 1. I comuni e le province, nell'ambito 
delle rispettive competenze, provvedono alla gestione dei servizi 
pubblici che abbiano per oggetto produzione di beni ed attività rivolte 
a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile 
delle comunità locali.
2. I servizi riservati in via esclusiva ai comuni e alle province sono 
stabiliti dalla legge.
3. I comuni e le province possono gestire i servizi pubblici nelle 
seguenti forme:
a) in economia, quando per le modeste dimensioni o per le 
caratteristiche del servizio non sia opportuno costituire una 
istituzione o una azienda;
b) in concessione a terzi, quando sussistano ragioni tecniche, 
economiche e di opportunità sociale;
c) a mezzo di azienda speciale, anche per la gestione di più servizi di 
rilevanza economica ed imprenditoriale;
d) a mezzo di istituzione, per l'esercizio di servizi sociali senza 
rilevanza imprenditoriale;
e) a mezzo di società per azioni o a responsabilità limitata a 
prevalente capitale pubblico locale costituite o partecipate dall'ente 
titolare del pubblico servizio, qualora sia opportuna in relazione alla 
natura o all'ambito territoriale del servizio la partecipazione di più 
soggetti pubblici o privati.
23. Aziende speciali ed istituzioni. - 1. L'azienda speciale è ente 
strumentale dell'ente locale dotato di personalità giuridica, di 
autonomia imprenditoriale e di proprio statuto, approvato dal consiglio 
comunale o provinciale.
2. L'istituzione è organismo strumentale dell'ente locale per 
l'esercizio di servizi sociali, dotato di autonomia gestionale.
3. Organi dell'azienda e dell'istituzione sono il consiglio di 
amministrazione, il presidente e il direttore, al quale compete la 
responsabilità gestionale. Le modalità di nomina e revoca degli 
amministratori sono stabilite dallo statuto dell'ente locale.
4. L'azienda e l'istituzione informano la loro attività a criteri di 
efficacia, efficienza ed economicità ed hanno l'obbligo del pareggio di 
bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e dei ricavi, 
compresi i trasferimenti.
5. Nell'ambito della legge, l'ordinamento ed il funzionamento delle 
aziende speciali sono disciplinati dal proprio statuto e dai 
regolamenti; quelli delle istituzioni sono disciplinati dallo statuto e 
dai regolamenti dell'ente locale da cui dipendono.
6. L'ente locale conferisce il capitale di dotazione; determina le 
finalità e gli indirizzi; approva gli atti fondamentali; esercita la 
vigilanza; verifica i risultati della gestione; provvede alla copertura 
degli eventuali costi sociali.
7. Il collegio dei revisori dei conti dell'ente locale esercita le sue 
funzioni anche nei confronti delle istituzioni. Lo statuto dell'azienda 
speciale prevede un apposito organo di revisione nonché forme autonome 
di verifica della gestione.
Capo VIII - Forme associative e di cooperazione. Accordi di programma
24. Convenzioni. - 1. Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e 
servizi determinati, i comuni e le province possono stipulare tra loro 
apposite convenzioni.
2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di 
consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i 
reciproci obblighi e garanzie.
3. Per la gestione a tempo determinato di uno specifico servizio o per 
la realizzazione di un'opera lo Stato e la regione, nelle materie di 
propria competenza, possono prevedere forme di convenzione obbligatoria 
fra i comuni e le province, previa statuizione di un disciplinare-tipo.
25. Consorzi. - 1. I comuni e le province, per la gestione associata di 
uno o più servizi e l'esercizio di funzioni possono costituire un 
consorzio secondo le norme previste per le aziende speciali di cui 
all'articolo 23, in quanto compatibili. Al consorzio possono 
partecipare altri enti pubblici, ivi comprese le comunità montane, 
quando siano a ciò autorizzati, secondo le leggi alle quali sono 
soggetti.
2. A tal fine i rispettivi consigli approvano a maggioranza assoluta 
dei componenti una convenzione ai sensi dell'articolo 24, unitamente 
allo statuto del consorzio.
3. In particolare la convenzione deve disciplinare le nomine e le 
competenze degli organi consortili coerentemente a quanto disposto dai 
commi 5, 5-bis e 5-ter dell'articolo 36, e dalla lettera n) del comma 2 
dell'articolo 32, e prevedere la trasmissione, agli enti aderenti, 
degli atti fondamentali del consorzio; lo statuto deve disciplinare 
l'organizzazione, la nomina e le funzioni degli organi consortili.
4. Salvo quanto previsto dalla convenzione e dallo statuto per i 
consorzi, ai quali partecipano a mezzo dei rispettivi rappresentanti 
legali anche enti diversi da comuni e province, l'assemblea del 
consorzio è composta dai rappresentanti degli enti associati nella 
persona del sindaco, del presidente o di un loro delegato, ciascuno con 
responsabilità pari alla quota di partecipazione fissata dalla 
convenzione e dallo statuto.
5. L'assemblea elegge il consiglio di amministrazione e ne approva gli 
atti fondamentali previsti dallo statuto.
6. Tra gli stessi comuni e province non può essere costituito più di un 
consorzio.
7. In caso di rilevante interesse pubblico, la legge dello Stato può 
prevedere la costituzione di consorzi obbligatori per l'esercizio di 
determinate funzioni e servizi. La stessa legge ne demanda l'attuazione 
alle leggi regionali.
7-bis. Ai consorzi che gestiscono attività aventi rilevanza economica e 
imprenditoriale, ai consorzi creati per la gestione dei servizi sociali 
se previsto nello statuto, si applicano, per quanto attiene alla 
finanza, alla contabilità ed al regime fiscale, le norme previste per 
le aziende speciali. Agli altri consorzi si applicano le norme dettate 
per gli enti locali.
26. Unioni di comuni. - 1. In previsione di una loro fusione, due o più 
comuni contermini, appartenenti alla stessa provincia, ciascuno con 
popolazione non superiore a 5.000 abitanti, possono costituire una 
unione per l'esercizio di una pluralità di funzioni o di servizi.
2. Può anche far parte dell'unione non più di un comune con popolazione 
fra i 5.000 e i 10.000 abitanti.
3. L'atto costitutivo ed il regolamento dell'unione sono approvati con 
unica deliberazione dai singoli consigli comunali, a maggioranza 
assoluta dei consiglieri assegnati.
4. Sono organi dell'unione il consiglio, la giunta ed il presidente, 
che sono eletti secondo le norme di legge relative ai comuni con 
popolazione pari a quella complessiva dell'unione. Il regolamento può 
prevedere che il consiglio sia espressione dei comuni partecipanti alla 
unione e ne disciplina le forme.
5. Il regolamento dell'unione contiene l'indicazione degli organi e dei 
servizi da unificare, nonché le norme relative alle finanze dell'unione 
ed ai rapporti finanziari con i comuni.
6. Entro dieci anni dalla costituzione dell'unione deve procedersi alla 
fusione, a norma dell'articolo 11. Qualora non si pervenga alla 
fusione, l'unione è sciolta.
7. Alla unione di comuni competono le tasse, le tariffe e i contributi 
sui servizi dalla stessa gestiti.
8. Le regioni promuovono le unioni di comuni ed a tal fine provvedono 
alla erogazione di contributi aggiuntivi a quelli normalmente previsti 
per i singoli comuni. In caso di erogazione di contributi aggiuntivi, 
dopo dieci anni dalla costituzione l'unione di comuni viene costituita 
in comune con legge regionale, qualora la fusione non sia stata 
deliberata prima di tale termine su richiesta dei comuni dell'unione.
27. Accordi di programma. - 1. Per la definizione e l'attuazione di 
opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono, per 
la loro completa realizzazione, l'azione integrata e coordinata di 
comuni, di province e regioni, di amministrazioni statali e di altri 
soggetti pubblici, o comunque di due o più tra i soggetti predetti, il 
presidente della regione o il presidente della provincia o il sindaco, 
in relazione alla competenza primaria o prevalenti sull'opera o sugli 
interventi o sui programmi di intervento, promuove la conclusione di un 
accordo di programma, anche su richiesta di uno o più dei soggetti 
interessati, per assicurare il coordinamento delle azioni e per 
determinarne i tempi, le modalità, il finanziamento ed ogni altro 
connesso adempimento.
2. L'accordo può prevedere altresì procedimenti di arbitrato, nonché 
interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti 
partecipanti.
3. Per verificare la possibilità di concordare l'accordo di programma, 
il presidente della regione o il presidente della provincia o il 
sindaco convoca una conferenza tra i rappresentanti di tutte le 
amministrazioni interessate.
4. L'accordo, consistente nel consenso unanime del presidente della 
regione, del presidente della provincia, dei sindaci e delle altre 
amministrazioni interessate, è approvato con atto formale del 
presidente della regione o del presidente della provincia o del sindaco 
ed è pubblicato nel bollettino ufficiale della regione. L'accordo, 
qualora adottato con decreto del presidente della regione, produce gli 
effetti della intesa di cui all'articolo 81, D.P.R. 24 luglio 1977, n. 
616, determinando le eventuali e conseguenti variazioni degli strumenti 
urbanistici e sostituendo le concessioni edilizie, sempre che vi sia 
l'assenso del comune interessato.
5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti urbanistici, 
l'adesione del sindaco allo stesso deve essere ratificata dal consiglio 
comunale entro trenta giorni a pena di decadenza.
5-bis. Per l'approvazione di progetti di opere pubbliche comprese nei 
programmi dell'amministrazione e per le quali siano immediatamente 
utilizzabili i relativi finanziamenti si procede a norma dei precedenti 
commi. L'approvazione dell'accordo di programma comporta la 
dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza delle 
medesime opere; tale dichiarazione cessa di avere efficacia se le opere 
non hanno avuto inizio entro tre anni.
6. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di programma e gli 
eventuali interventi sostitutivi sono svolti da un collegio presieduto 
dal presidente della regione o dal presidente della provincia o dal 
sindaco e composto da rappresentanti degli enti locali interessati, 
nonché dal commissario del Governo nella regione o dal prefetto nella 
provincia interessata se all'accordo partecipano amministrazioni 
statali o enti pubblici nazionali.
7. Allorché l'intervento o il programma di intervento comporti il 
concorso di due o più regioni finitime, la conclusione dell'accordo di 
programma è promossa dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, a cui 
spetta convocare la conferenza di cui al comma 3. Il collegio di 
vigilanza di cui al comma 6 è in tal caso presieduto da un 
rappresentante della Presidenza del Consiglio dei ministri ed è 
composto dai rappresentanti di tutte le regioni che hanno partecipato 
all'accordo. La Presidenza del Consiglio dei ministri esercita le 
funzioni attribuite dal comma 6 al commissario del Governo ed al 
prefetto.
8. La disciplina di cui al presente articolo si applica a tutti gli 
accordi di programma previsti da leggi vigenti relativi ad opere, 
interventi o programmi di intervento di competenza delle regioni, delle 
province o dei comuni, salvo i casi in cui i relativi procedimenti 
siano già formalmente iniziati alla data di entrata in vigore della 
presente legge. Restano salve le competenze di cui all'art. 7, L. 1° 
marzo 1986, n. 64.
Capo IX - Comunità montane
28. Natura e ruolo. - 1. Le comunità montane sono enti locali 
costituiti con leggi regionali tra comuni montani e parzialmente 
montani della stessa provincia, allo scopo di promuovere la 
valorizzazione delle zone montane, l'esercizio associato delle funzioni 
comunali, nonché la fusione di tutti o parte dei comuni associati.
2. Le comunità montane hanno autonomia statutaria nell'ambito delle 
leggi statali e regionali e non possono, di norma, avere una 
popolazione inferiore a 5.000 abitanti. Dalle comunità montane sono 
comunque esclusi i comuni con popolazione complessiva superiore a 
40.000 abitanti e i comuni parzialmente montani nei quali la 
popolazione residente nel territorio montano sia inferiore al 15 per 
cento della popolazione complessiva. Detta esclusione non priva i 
rispettivi territori montani dei benefici e degli interventi speciali 
per la montagna stabiliti dalle Comunità europee o dalle leggi statali 
e regionali.
3. La legge regionale può prevedere l'esclusione dalla comunità montana 
di quei comuni parzialmente montani che possono pregiudicare 
l'omogeneità geografica o socio-economica; può prevedere altresì 
l'inclusione di quei comuni confinanti, con popolazione non superiore a 
20.000 abitanti, che siano parte integrante del sistema geografico e 
socio-economico della comunità.
4. Al fine della graduazione e differenziazione degli interventi di 
competenza delle regioni e delle comunità montane, le regioni, con 
propria legge, possono provvedere ad individuare nell'ambito 
territoriale delle singole comunità montane fasce altimetriche di 
territorio, tenendo conto dell'andamento orografico, del clima, della 
vegetazione, delle difficoltà nell'utilizzazione agricola del suolo, 
della fragilità ecologica, dei rischi ambientali e della realtà 
socio-economica.
29. Funzioni. - 1. Spettano alle comunità montane le funzioni 
attribuite dalla legge e gli interventi speciali per la montagna 
stabiliti dalla Comunità economica europea o dalle leggi statali e 
regionali.
2. L'esercizio associato di funzioni proprie dei comuni o a questi 
delegate dalla regione spetta alle comunità montane. Spetta altresì 
alle comunità montane l'esercizio di ogni altra funzione ad esse 
delegata dai comuni, dalla provincia e dalla regione.
3. Le comunità montane adottano piani pluriennali di opere ed 
interventi e individuano gli strumenti idonei a perseguire gli 
obiettivi dello sviluppo socio-economico, ivi compresi quelli previsti 
dalla Comunità economica europea, dallo Stato e dalla regione, che 
possono concorrere alla realizzazione dei programmi annuali operativi 
di esecuzione del piano.
4. Le comunità montane, attraverso le indicazioni urbanistiche del 
piano pluriennale di sviluppo, concorrono alla formazione del piano 
territoriale di coordinamento.
5. Il piano pluriennale di sviluppo socio-economico ed i suoi 
aggiornamenti sono adottati dalle comunità montane ed approvati dalla 
provincia secondo le procedure previste dalla legge regionale.
6. Le regioni provvedono, mediante gli stanziamenti di cui all'articolo 
1 della legge 23 marzo 1981, n. 93, a finanziare i programmi annuali 
operativi delle comunità montane, sulla base del riparto di cui al 
numero 3) del quarto comma dell'articolo 4 della legge 3 dicembre 1971, 
n. 1102, ed all'articolo 2 della citata legge n. 93 del 1981.
7. Sono abrogati:
a) l'articolo 1 della legge 25 luglio 1952, n. 991, come sostituito 
dall'articolo unico della legge 30 luglio 1957, n. 657, ed il secondo 
comma dell'articolo 14 della citata legge n. 991 del 1952;
b) gli articoli 3, 5 e 7 della legge 3 dicembre 1971, n. 1102.
8. La comunità montana può essere trasformata in unione di comuni, ai 
sensi di quanto disposto dall'articolo 26, anche in deroga ai limiti di 
popolazione.
Capo X - Organi del comune e della provincia
30. Organi. - 1. Sono organi del comune il consiglio, la giunta, il 
sindaco.
2. Sono organi della provincia il consiglio, la giunta, il presidente.
31. Consigli comunali e provinciali. - 1. L'elezione dei consigli 
comunali e provinciali, la loro durata in carica, il numero dei 
consiglieri e la loro posizione giuridica sono regolati dalla legge.
2. I consiglieri entrano in carica all'atto della proclamazione ovvero, 
in caso di surrogazione, non appena adottata dal consiglio la relativa 
deliberazione.
2-bis. Le dimissioni dalla carica di consigliere, indirizzate al 
rispettivo consiglio, devono essere assunte immediatamente al 
protocollo dell'ente nell'ordine temporale di presentazione. Esse sono 
irrevocabili, non necessitano di presa d'atto e sono immediatamente 
efficaci. Il consiglio, entro e non oltre dieci giorni, deve procedere 
alla surroga dei consiglieri dimissionari, con separate deliberazioni, 
seguendo l'ordine di presentazione delle dimissioni quale risulta dal 
protocollo. Non si fa luogo alla surroga qualora, ricorrendone i 
presupposti, si debba procedere allo scioglimento del consiglio a norma 
dell'articolo 39, comma 1, lettera b), numero 2), della presente legge.
3. I consigli durano in carica sino all'elezione dei nuovi, 
limitandosi, dopo la pubblicazione del decreto di indizione dei comizi 
elettorali, ad adottare gli atti urgenti ed improrogabili.
4. Quando lo statuto lo preveda, il consiglio si avvale di commissioni 
costituite nel proprio seno con criterio proporzionale. Il regolamento 
determina i poteri delle commissioni e ne disciplina l'organizzazione e 
le forme di pubblicità dei lavori.
5. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di ottenere dagli 
uffici, rispettivamente, del comune e della provincia, nonché dalle 
loro aziende ed enti dipendenti, tutte le notizie e le informazioni in 
loro possesso, utili all'espletamento del proprio mandato. Essi sono 
tenuti al segreto nei casi specificamente determinati dalla legge.
6. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di iniziativa su 
ogni questione sottoposta alla deliberazione del consiglio. Hanno 
inoltre il diritto di presentare interrogazioni e mozioni.
7. Il presidente del consiglio comunale è tenuto a riunire il 
consiglio, in un termine non superiore a venti giorni, quando lo 
richiedano un quinto dei consiglieri, o il sindaco, inserendo 
all'ordine del giorno le questioni richieste.
7-bis. Nei casi in cui il consiglio è presieduto dal sindaco o dal 
presidente della provincia, questi ultimi provvedono alla convocazione 
del consiglio ai sensi del comma 7.
8. Le sedute del consiglio e delle commissioni sono pubbliche, salvi i 
casi previsti dal regolamento.
32. Competenze dei consigli. - 1. Il consiglio è l'organo di indirizzo 
e di controllo politico-amministrativo.
2. Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti atti 
fondamentali:
a) gli statuti dell'ente e delle aziende speciali, i regolamenti, 
l'ordinamento degli uffici e dei servizi;
b) i programmi, le relazioni previsionali e programmatiche, i piani 
finanziari, i programmi ed i progetti preliminari di opere pubbliche, i 
bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, i conti 
consuntivi, i piani territoriali e urbanistici, i piani 
particolareggiati ed i piani di recupero, i programmi annuali e 
pluriennali per la loro attuazione, le eventuali deroghe ad essi, i 
pareri da rendere nelle dette materie;
c) (lettera abrogata);
d) le convenzioni tra i comuni e quelle tra comuni e provincia, la 
costituzione e la modificazione di forme associative;
e) l'istituzione, i compiti e le norme sul funzionamento degli 
organismi di decentramento e di partecipazione;
f) l'assunzione diretta dei pubblici servizi, la costituzione di 
istituzioni e di aziende speciali, la concessione dei pubblici servizi, 
la partecipazione dell'ente locale a società di capitali, l'affidamento 
di attività o servizi mediante convenzione;
g) l'istituzione e l'ordinamento dei tributi, la disciplina generale 
delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi;
h) gli indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli 
enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza;
i) la contrazione dei mutui non previsti espressamente in atti 
fondamentali del consiglio comunale e la emissione dei prestiti 
obbligazionari;
l) le spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi, 
escluse quelle relative alle locazioni di immobili ed alla 
somministrazione e fornitura di beni e servizi a carattere 
continuativo;
m) gli acquisti e le alienazioni immobiliari, le relative permute, gli 
appalti e le concessioni che non siano previsti espressamente in atti 
fondamentali del consiglio o che non ne costituiscano mera esecuzione e 
che, comunque, non rientrino nella ordinaria amministrazione di 
funzioni e servizi di competenza della giunta, del segretario o di 
altri funzionari;
n) la definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione dei 
rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni, nonché 
la nomina dei rappresentanti del consiglio presso enti, aziende ed 
istituzioni ad esso espressamente riservata dalla legge.
3. Le deliberazioni in ordine agli argomenti di cui al presente 
articolo non possono essere adottate in via d'urgenza da altri organi 
del comune o della provincia, salvo quelle attinenti alle variazioni di 
bilancio da sottoporre a ratifica del consiglio nei sessanta giorni 
successivi, a pena di decadenza.
33. Composizione delle giunte. - 1. La giunta comunale è composta dal 
sindaco, che la presiede, e da un numero pari di assessori, stabilito 
dallo statuto, non superiore a due nei comuni con popolazione inferiore 
a 3.000 abitanti; non superiore a quattro nei comuni con popolazione 
compresa tra 3.001 e 10.000 abitanti; non superiore a sei nei comuni 
con popolazione compresa tra 10.001 e 100.000 abitanti; non superiore a 
otto nei comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti e nelle 
città metropolitane.
2. La giunta provinciale è composta dal presidente, che la presiede, e 
da un numero pari di assessori, stabilito dallo statuto, non superiore 
ad un quinto dei consiglieri assegnati all'ente, con arrotondamento 
all'unità immediatamente superiore o inferiore in modo da ottenere un 
numero pari e comunque non superiore ad otto.
3. Nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti e nelle 
province gli assessori sono nominati dal sindaco o dal presidente della 
provincia, anche al di fuori dei componenti del consiglio, fra i 
cittadini in possesso dei requisiti di compatibilità ed eleggibilità 
alla carica di consigliere.
4. Nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti lo statuto 
può prevedere la nomina ad assessore di cittadini non facenti parte del 
consiglio, in possesso dei requisiti di compatibilità e di eleggibilità 
alla carica di consigliere.
34. Elezione del sindaco e del presidente della provincia - Nomina 
della giunta. - 1. Il sindaco e il presidente della provincia sono 
eletti dai cittadini a suffragio universale e diretto secondo le 
disposizioni dettate dalla legge e sono membri dei rispettivi consigli.
2. Il sindaco e il presidente della provincia nominano i componenti 
della giunta, tra cui un vicesindaco e un vicepresidente, e ne danno 
comunicazione al consiglio nella prima seduta successiva alla elezione 
unitamente alla proposta degli indirizzi generali di governo. Il 
consiglio discute ed approva in apposito documento gli indirizzi 
generali di governo.
3. Chi ha ricoperto in due mandati consecutivi la carica di assessore 
non può essere nel mandato successivo ulteriormente nominato assessore.
4. Il sindaco può revocare uno o più assessori, dandone motivata 
comunicazione al consiglio.
35. Competenze delle giunte. - 1. La giunta collabora con il sindaco o 
con il presidente della provincia nell'amministrazione del comune o 
della provincia ed opera attraverso deliberazioni collegiali.
2. La giunta compie gli atti di amministrazione che non siano riservati 
dalla legge al consiglio e che non rientrino nelle competenze, previste 
dalle leggi o dallo statuto, del sindaco o del presidente della 
provincia, degli organi di decentramento,
del segretario o dei funzionari dirigenti, collabora con il sindaco e 
con il presidente della provincia nell'attuazione degli indirizzi 
generali del consiglio, riferisce annualmente al consiglio sulla 
propria attività e svolge attività propositive e di impulso nei 
confronti dello stesso.
2-bis. E', altresì, di competenza della giunta l'adozione dei 
regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto 
dei criteri generali stabiliti dal consiglio.
36. Competenze del sindaco e del presidente della provincia. - 01. Il 
sindaco e il presidente della provincia sono gli organi responsabili 
dell'amministrazione del comune e della provincia.
1. Il sindaco e il presidente della provincia rappresentano l'ente, 
convocano e presiedono la giunta, nonché il consiglio quando non è 
previsto il presidente del consiglio, e sovrintendono al funzionamento 
dei servizi e degli uffici e all'esecuzione degli atti.
2. Essi esercitano le funzioni loro attribuite dalle leggi, dallo 
statuto e dai regolamenti e sovrintendono altresì all'espletamento 
delle funzioni statali e regionali attribuite o delegate al comune e 
alla provincia.
3. Il sindaco è inoltre competente, nell'ambito della disciplina 
regionale e sulla base degli indirizzi espressi dal consiglio comunale, 
a coordinare gli orari degli esercizi commerciali, dei servizi 
pubblici, nonché gli orari di apertura al pubblico degli uffici 
periferici delle amministrazioni pubbliche, al fine di armonizzare 
l'esplicazione dei servizi alle esigenze complessive e generali degli 
utenti.
4. In caso di inosservanza degli obblighi di convocazione del 
consiglio, previa diffida, provvede il prefetto.
5. Sulla base degli indirizzi stabiliti dal consiglio il sindaco e il 
presidente della provincia provvedono alla nomina, alla designazione e 
alla revoca dei rappresentanti del comune e della provincia presso 
enti, aziende ed istituzioni.
5-bis. Tutte le nomine e le designazioni debbono essere effettuate 
entro quarantacinque giorni dall'insediamento ovvero entro i termini di 
scadenza del precedente incarico. In mancanza, il comitato regionale di 
controllo adotta i provvedimenti sostitutivi ai sensi dell'articolo 48.
5-ter. Il sindaco e il presidente della provincia nominano i 
responsabili degli uffici e dei servizi, attribuiscono e definiscono 
gli incarichi dirigenziali e quelli di collaborazione esterna secondo 
le modalità ed i criteri stabiliti dall'articolo 51 della presente 
legge, nonché dai rispettivi statuti e regolamenti comunali e 
provinciali.
6. Il sindaco e il presidente della provincia prestano davanti al 
consiglio, nella seduta di insediamento, il giuramento di osservare 
lealmente la Costituzione italiana.
7. Distintivo del sindaco è la fascia tricolore con lo stemma della 
Repubblica e lo stemma del comune, da portarsi a tracolla della spalla 
destra.
37. Mozione di sfiducia. - 1. Il voto del consiglio comunale o del 
consiglio provinciale contrario ad una proposta del sindaco, del 
presidente della provincia o delle rispettive giunte non comporta le 
dimissioni degli stessi.
2. Il sindaco, il presidente della provincia e le rispettive giunte 
cessano dalla carica in caso di approvazione di una mozione di sfiducia 
votata per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei componenti 
il consiglio. La mozione di sfiducia deve essere motivata e 
sottoscritta da almeno due quinti dei consiglieri assegnati e viene 
messa in discussione non prima di dieci giorni e non oltre trenta 
giorni dalla sua presentazione. Se la mozione viene approvata, si 
procede allo scioglimento del consiglio e alla nomina di un commissario 
ai sensi delle leggi vigenti.
37-bis. Dimissioni, impedimento, rimozione, decadenza, sospensione o 
decesso del sindaco o del presidente della provincia. - 1. In caso di 
dimissioni, impedimento permanente, rimozione, decadenza o decesso del 
sindaco o del presidente della provincia, la giunta decade e si procede 
allo scioglimento del consiglio. Il consiglio e la giunta rimangono in 
carica sino alla elezione del nuovo consiglio e del nuovo sindaco o 
presidente della provincia. Sino alle predette elezioni, le funzioni 
del sindaco e del presidente della provincia sono svolte, 
rispettivamente, dal vicesindaco e dal vicepresidente.
2. Il vicesindaco ed il vicepresidente sostituiscono il sindaco e il 
presidente della provincia in caso di assenza o di impedimento 
temporaneo, nonché nel caso di sospensione dall'esercizio della 
funzione adottata ai sensi dell'articolo 15, comma 4-bis, della L. 19 
marzo 1990, n. 55, come modificato dall'art. 1, L. 18 gennaio 1992, n. 
16.
3. Le dimissioni presentate dal sindaco o dal presidente della 
provincia diventano irrevocabili e producono gli effetti di cui al 
comma 1 trascorso il termine di venti giorni dalla loro presentazione 
al consiglio.
4. Lo scioglimento del consiglio comunale o provinciale determina in 
ogni caso la decadenza del sindaco o del presidente della provincia 
nonché delle rispettive giunte.
38. Attribuzioni del sindaco nei servizi di competenza statale. - 1. Il 
sindaco, quale ufficiale del Governo, sovraintende:
a) alla tenuta dei registri di stato civile e di popolazione ed agli 
adempimenti demandatigli dalle leggi in materia elettorale, di leva 
militare e di statistica;
b) alla emanazione degli atti che gli sono attribuiti dalle leggi e dai 
regolamenti in materia di ordine e di sicurezza pubblica, di sanità e 
di igiene pubblica;
c) allo svolgimento, in materia di pubblica sicurezza e di polizia 
giudiziaria, delle funzioni affidategli dalla legge;
d) alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e 
l'ordine pubblico, informandone il prefetto.
2. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta, con atto motivato e 
nel rispetto dei princìpi generali dell'ordinamento giuridico, 
provvedimenti contingibili e urgenti in materia di sanità ed igiene, 
edilizia e polizia locale al fine di prevenire ed eliminare gravi 
pericoli che minacciano l'incolumità dei cittadini; per l'esecuzione 
dei relativi ordini può richiedere al prefetto, ove occorra, 
l'assistenza della forza pubblica.
3. Se l'ordinanza adottata ai sensi del comma 2 è rivolta a persone 
determinate e queste non ottemperano all'ordine impartito, il sindaco 
può provvedere d'ufficio a spese degli interessati, senza pregiudizio 
dell'azione penale per i reati in cui fossero incorsi.
4. Chi sostituisce il sindaco esercita anche le funzioni di cui al 
presente articolo.
5. Nell'ambito dei servizi di cui al presente articolo, il prefetto può 
disporre ispezioni per accertare il regolare funzionamento dei servizi 
stessi nonché per l'acquisizione di dati e notizie interessanti altri 
servizi di carattere generale.
6. Nelle materie previste dalle lettere a), b), c) e d) del comma 1, 
nonché dall'articolo 10, il sindaco, previa comunicazione al prefetto, 
può delegare l'esercizio delle funzioni ivi indicate al presidente del 
consiglio circoscrizionale; ove non siano costituiti gli organi di 
decentramento comunale, il sindaco può conferire la delega ad un 
consigliere comunale per l'esercizio delle funzioni nei quartieri e 
nelle frazioni.
7. Ove il sindaco o chi ne esercita le funzioni non adempia ai compiti 
di cui al presente articolo, il prefetto può nominare un commissario 
per l'adempimento delle funzioni stesse.
8. Alle spese per il commissario provvede l'ente interessato.
9. Ove il sindaco non adotti i provvedimenti di cui al comma 2, il 
prefetto provvede con propria ordinanza.
Capo XI - Controllo sugli organi
39. Scioglimento e sospensione dei consigli comunali e provinciali. - 
1. I consigli comunali e provinciali vengono sciolti con decreto del 
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno:
a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e 
persistenti violazioni di legge, nonché per gravi motivi di ordine 
pubblico;
b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento degli 
organi e dei servizi per le seguenti cause:
1) dimissioni, impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso 
del sindaco o del presidente della provincia;
2) cessazione dalla carica per dimissioni contestuali, ovvero rese 
anche con atti separati purché contemporaneamente presentati al 
protocollo dell'ente, della metà più uno dei membri assegnati, non 
computando a tal fine il sindaco o il presidente della provincia;
2-bis) riduzione dell'organo assembleare per impossibilità di surroga 
alla metà dei componenti del consiglio.
c) quando non sia approvato nei termini il bilancio.
2. Nella ipotesi di cui alla lettera c) del comma 1, trascorso il 
termine entro il quale il bilancio deve essere approvato senza che sia 
stato predisposto dalla giunta il relativo schema, l'organo regionale 
di controllo nomina un commissario affinché lo predisponga d'ufficio 
per sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando il consiglio 
non abbia approvato nei termini di legge lo schema di bilancio 
predisposto dalla giunta, l'organo regionale di controllo assegna al 
consiglio, con lettera notificata ai singoli consiglieri, un termine 
non superiore a venti giorni per la sua approvazione, decorso il quale 
si sostituisce, mediante apposito commissario, all'amministrazione 
inadempiente. Del provvedimento sostitutivo è data comunicazione al 
prefetto che inizia la procedura per lo scioglimento del consiglio.
3. Nei casi diversi da quelli previsti dal numero 1) della lettera b) 
del comma 1, con il decreto di scioglimento si provvede alla nomina di 
un commissario, che esercita le attribuzioni conferitegli con il 
decreto stesso.
4. Il rinnovo del consiglio nelle ipotesi di scioglimento deve 
coincidere con il primo turno elettorale utile previsto dalla legge.
5. I consiglieri cessati dalla carica per effetto dello scioglimento 
continuano ad esercitare, fino alla nomina dei successori, gli 
incarichi esterni loro eventualmente attribuiti.
6. Al decreto di scioglimento è allegata la relazione del Ministro 
contenente i motivi del provvedimento; dell'adozione del decreto di 
scioglimento è data immediata comunicazione al Parlamento. Il decreto è 
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
7. Iniziata la procedura di cui ai commi precedenti ed in attesa del 
decreto di scioglimento, il prefetto, per motivi di grave e urgente 
necessità, può sospendere, per un periodo comunque non superiore a 
novanta giorni, i consigli comunali e provinciali e nominare un 
commissario per la provvisoria amministrazione dell'ente.
8. (comma abrogato).
40. Rimozione e sospensione di amministratori di enti locali. - 1. Con 
decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro 
dell'interno, il sindaco, il presidente della provincia, i presidenti 
dei consorzi e delle comunità montane, i componenti dei consigli e 
delle giunte, i presidenti dei consigli circoscrizionali possono essere 
rimossi quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e 
persistenti violazioni di legge o per gravi motivi di ordine pubblico.
2. In attesa del decreto, il prefetto può sospendere gli amministratori 
di cui al comma 1 qualora sussistano motivi di grave e urgente 
necessità.
3. Sono fatte salve le disposizioni dettate dall'articolo 15 della 
legge 19 marzo 1990, n. 55.
Capo XII - Controllo sugli atti
41. Comitato regionale di controllo. - 1. Per l'esercizio del controllo 
di legittimità previsto dall'articolo 130 della Costituzione, è 
istituito, con decreto del presidente della giunta regionale, il 
comitato regionale di controllo sugli atti dei comuni e delle province.
2. La legge regionale può articolare il comitato in sezioni per 
territorio o per materia, salvaguardando con forme opportune 
l'unitarietà di indirizzo.
3. A tal fine la regione, in collaborazione con gli uffici del 
comitato, cura la pubblicazione periodica delle principali decisioni 
del comitato regionale di controllo con le relative motivazioni di 
riferimento.
42. Composizione del comitato. - 1. Il comitato regionale di controllo 
e ogni sua eventuale sezione sono composti:
a) da quattro esperti eletti dal consiglio regionale, di cui:
1) uno iscritto da almeno dieci anni nell'albo degli avvocati, scelto 
in una terna proposta dal competente ordine professionale;
2) uno iscritto da almeno dieci anni, all'albo dei dottori 
commercialisti o dei ragionieri, scelto in una terna proposta dai 
rispettivi ordini professionali;
3) uno scelto tra chi abbia ricoperto complessivamente per almeno 
cinque anni la carica di sindaco, di presidente della provincia, di 
consigliere regionale o di parlamentare nazionale, ovvero fra i 
funzionari statali, regionali o degli enti locali in quiescenza, con 
qualifica non inferiore a dirigente od equiparata;
4) uno scelto tra i magistrati o gli avvocati dello Stato in 
quiescenza, o tra i professori di ruolo di università in materie 
giuridiche ed amministrative ovvero tra i segretari comunali o 
provinciali in quiescenza;
b) da un esperto designato dal commissario del Governo scelto fra 
funzionari dell'Amministrazione civile dell'interno in servizio nelle 
rispettive province.
2. Il consiglio regionale elegge non più di due componenti supplenti 
aventi i requisiti di cui alla lettera a) del comma 1; un terzo 
supplente, avente i requisiti di cui alla lettera b) del comma 1, è 
designato dal commissario del Governo.
3. In caso di assenza od impedimento dei componenti effettivi, di cui 
rispettivamente alle lettere a) e b) del comma 1, intervengono alle 
sedute i componenti supplenti, eletti o designati per la stessa 
categoria.
4. Il comitato ed ogni sua sezione eleggono nel proprio seno il 
presidente ed un vicepresidente scelti tra i componenti eletti dal 
consiglio regionale.
5. Funge da segretario un funzionario della regione.
6. Il comitato e le sezioni sono rinnovati integralmente a seguito di 
nuove elezioni del consiglio regionale, nonché quando si dimetta 
contemporaneamente la maggioranza dei rispettivi componenti.
7. Il presidente ed il vicepresidente del comitato, se dipendenti 
pubblici, sono collocati fuori ruolo; se dipendenti privati, sono 
collocati in aspettativa non retribuita.
8. Ai componenti del comitato si applicano le norme relative ai 
permessi ed alle aspettative previsti per gli amministratori locali.
43. Incompatibilità ed ineleggibilità. - 1. Non possono essere eletti e 
non possono far parte dei comitati regionali di controllo:
a) i parlamentari nazionali ed europei;
b) i componenti del consiglio regionale;
c) gli amministratori di comuni o province o di altri enti soggetti a 
controllo del comitato, nonché coloro che abbiano ricoperto tali 
cariche nell'anno precedente alla costituzione del medesimo comitato;
d) coloro che si trovano nelle condizioni di ineleggibilità alle 
cariche di cui alle lettere b) e c), con esclusione dei magistrati e 
dei funzionari dello Stato;
e) i dipendenti ed i contabili della regione e degli enti locali 
sottoposti al controllo del comitato nonché i dipendenti dei partiti 
presenti nei consigli degli enti locali della regione;
f) i componenti di altro comitato regionale di controllo o delle 
sezioni di esso;
g) coloro che prestano attività di consulenza o di collaborazione 
presso la regione o enti sottoposti al controllo regionale;
h) coloro che ricoprono incarichi direttivi o esecutivi nei partiti a 
livello provinciale, regionale o nazionale, nonché coloro che abbiano 
ricoperto tali incarichi nell'anno precedente, alla costituzione del 
comitato.
44. Norme regionali. - 1. Il funzionamento dei comitati regionali di 
controllo e delle loro sezioni, le indennità da attribuire ai 
componenti, le funzioni del presidente e del vicepresidente, le forme 
di pubblicità della attività dei comitati e di consultazione delle 
decisioni, nonché il rilascio di copie di esse sono disciplinati dalla 
legge regionale.
2. La legge regionale detta le norme per l'elezione, a maggioranza 
qualificata, dei componenti del comitato regionale di controllo e per 
la tempestiva sostituzione degli stessi in caso di morte, dimissioni, 
decadenza per reiterate assenze ingiustificate o incompatibilità 
sopravvenuta, nonché per la supplenza del presidente.
3. Le spese per il funzionamento dei comitati regionali di controllo e 
dei loro uffici, nonché la corresponsione di un'indennità di carica ai 
componenti sono a carico della regione.
4. La regione provvede alle strutture serventi del comitato regionale 
di controllo ispirandosi ai princìpi, dell'adeguatezza funzionale e 
dell'autonomia dell'organo.
45. Deliberazioni soggette al controllo preventivo di legittimità. 
(articolo abrogato)
46. Modalità del controllo preventivo di legittimità degli atti e del 
bilancio. - (articolo abrogato)
47. Pubblicazione ed esecutività delle deliberazioni. - 1. Tutte le 
deliberazioni comunali e provinciali sono pubblicate mediante 
affissione all'albo pretorio, nella sede dell'ente, per quindici giorni 
consecutivi, salvo specifiche disposizioni di legge.
2. Le deliberazioni non soggette al controllo preventivo di legittimità 
diventano esecutive dopo il decimo giorno dalla loro pubblicazione.
3. Nel caso di urgenza le deliberazioni del consiglio o della giunta 
possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto 
espresso dalla maggioranza dei componenti.
48. Potere sostitutivo. (articolo abrogato)
49. Controllo e vigilanza nei confronti di enti diversi dai comuni e 
dalle province. - 1. Salvo diverse disposizioni recate dalle leggi 
vigenti, alle unità sanitarie locali, ai consorzi, alle unioni di 
comuni e alle comunità montane si applicano le norme sul controllo e 
sulla vigilanza dettate per i comuni e per le province.
50. Pareri obbligatori. - 1. I pareri obbligatori delle amministrazioni 
statali, anche ad ordinamento autonomo, delle regioni e di ogni altro 
ente sottoposto a tutela statale, regionale e subregionale, prescritti 
da qualsiasi norma avente forza di legge ai fini della programmazione, 
progettazione ed esecuzione di opere pubbliche o di altre attività 
degli enti locali, sono espressi entro il termine di sessanta giorni 
dalla richiesta, sempre che la legge non prescriva un termine minore.
2. Il termine, previa motivata comunicazione all'ente locale 
interessato da parte dell'amministrazione chiamata ad esprimere il 
parere, è prorogato per un tempo pari a quello del termine originario.
3. Decorso infruttuosamente il termine originario, ovvero il termine 
prorogato, si prescinde dal parere.
Capo XIII - Uffici e personale
51. Organizzazione degli uffici e del personale. - 1. I comuni e le 
province disciplinano con appositi regolamenti, in conformità con lo 
statuto, l'ordinamento generale degli uffici e dei servizi, in base a 
criteri di autonomia, funzionalità ed economicità di gestione, e 
secondo princìpi di professionalità e responsabilità. Nelle materie 
soggette a riserva di legge ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera 
c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421, la potestà regolamentare degli 
enti si esercita tenendo conto della contrattazione collettiva 
nazionale e comunque in modo da non determinarne disapplicazioni 
durante il periodo di vigenza. Nelle materie non riservate alla legge 
il comma 2-bis dell'articolo 2 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, 
n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, si applica anche ai 
regolamenti di cui al presente comma.
2. Spetta ai dirigenti la direzione degli uffici e dei servizi secondo 
i criteri e le norme dettati dagli statuti e dai regolamenti che si 
uniformano al principio per cui i poteri di indirizzo e di controllo 
spettano agli organi elettivi mentre la gestione amministrativa è 
attribuita ai dirigenti.
3. Spettano ai dirigenti tutti i compiti, compresa l'adozione di atti 
che impegnano l'amministrazione verso l'esterno, che la legge e lo 
statuto espressamente non riservino agli organi di governo dell'ente. 
Sono ad essi attribuiti tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e 
dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati dall'organo 
politico, tra i quali in particolare, secondo le modalità stabilite 
dallo statuto o dai regolamenti dell'ente:
a) la presidenza delle commissioni di gara e di concorso;
b) la responsabilità delle procedure d'appalto e di concorso;
c) la stipulazione dei contratti;
d) gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa l'assunzione di 
impegni di spesa;
e) gli atti di amministrazione e gestione del personale;
f) i provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi, il cui 
rilascio presupponga accertamenti e valutazioni, anche di natura 
discrezionale, nel rispetto di criteri predeterminati dalla legge, dai 
regolamenti, da atti generali di indirizzo, ivi comprese le 
autorizzazioni e le concessioni edilizie;
g) le attestazioni, certificazioni, comunicazioni, diffide, verbali, 
autenticazioni, legalizzazioni ed ogni altro atto costituente 
manifestazione di giudizio e di conoscenza;
h) gli atti ad essi attribuiti dallo statuto e dai regolamenti o, in 
base a questi, delegati dal sindaco.
3-bis. Nei comuni privi di personale di qualifica dirigenziale le 
funzioni di cui al comma 3 sono svolte dai responsabili degli uffici o 
dei servizi.
4. I dirigenti sono direttamente responsabili, in relazione agli 
obiettivi dell'ente, della correttezza amministrativa e dell'efficienza 
della gestione.
5. Lo statuto può prevedere che la copertura dei posti di responsabili 
dei servizi o degli uffici, di qualifiche dirigenziali o di alta 
specializzazione, possa avvenire mediante contratto a tempo determinato 
di diritto pubblico o, eccezionalmente e con deliberazione motivata, di 
diritto privato, fermi restando i requisiti richiesti dalla qualifica 
da ricoprire.
5-bis. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, 
negli enti in cui è prevista la dirigenza, stabilisce i limiti, i 
criteri e le modalità con cui possono essere stipulati, al di fuori 
della dotazione organica, contratti a tempo determinato per i dirigenti 
e le alte specializzazioni, fermi restando i requisiti richiesti per la 
qualifica da ricoprire. Tali contratti sono stipulati in misura 
complessivamente non superiore al 5 per cento del totale della 
dotazione organica della dirigenza e dell'area direttiva e comunque per 
almeno una unità. Negli altri enti locali, il regolamento 
sull'ordinamento degli uffici e dei servizi stabilisce i limiti, i 
criteri e le modalità con cui possono essere stipulati, al di fuori 
della dotazione organica, solo in assenza di professionalità analoghe 
presenti all'interno dell'ente, contratti a tempo determinato di 
dirigenti, alte specializzazioni o funzionari dell'area direttiva, 
fermi restando i requisiti richiesti per la qualifica da ricoprire. 
Tali contratti sono stipulati in misura complessivamente non superiore 
al 5 per cento della dotazione organica dell'ente, o ad una unità negli 
enti con una dotazione organica inferiore alle 20 unità. I contratti di 
cui al presente comma non possono avere durata superiore al mandato 
elettivo del sindaco o del presidente della provincia in carica. Il 
trattamento economico, equivalente a quello previsto dai vigenti 
contratti collettivi nazionali e decentrati per il personale degli enti 
locali, può essere integrato, con provvedimento motivato della giunta, 
da una indennità ad personam, commisurata alla specifica qualificazione 
professionale e culturale, anche in considerazione della temporaneità 
del rapporto e delle condizioni di mercato relative alle specifiche 
competenze professionali. Il trattamento economico e l'eventuale 
indennità ad personam sono definiti in stretta correlazione con il 
bilancio dell'ente e non vanno imputati al costo contrattuale e del 
personale. Il contratto a tempo determinato è risolto di diritto nel 
caso in cui l'ente locale dichiari il dissesto o venga a trovarsi nelle 
situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45 del 
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive 
modificazioni.
6. Gli incarichi dirigenziali sono conferiti a tempo determinato, con 
provvedimento motivato e con le modalità fissate dal regolamento 
sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, secondo criteri di 
competenza professionale, in relazione agli obiettivi indicati nel 
programma amministrativo del sindaco o del presidente della provincia e 
sono revocati in caso di inosservanza delle direttive del sindaco o del 
presidente della provincia, della giunta o dell'assessore di 
riferimento, o in caso di mancato raggiungimento al termine di ciascun 
anno finanziario degli obiettivi loro assegnati nel piano esecutivo di 
gestione previsto dall'articolo 11 del decreto legislativo 25 febbraio 
1995, n. 77, e successive modificazioni, o per responsabilità 
particolarmente grave o reiterata e negli altri casi disciplinati 
dall'articolo 20 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e dai 
contratti collettivi di lavoro. L'attribuzione degli incarichi può 
prescindere dalla precedente assegnazione di funzioni di direzione a 
seguito di concorsi.
7. Per obiettivi determinati e con convenzioni a termine, il 
regolamento può prevedere collaborazioni esterne ad alto contenuto di 
professionalità. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei 
servizi può inoltre prevedere la costituzione di uffici posti alle 
dirette dipendenze del sindaco, del presidente della provincia, della 
giunta o degli assessori, per l'esercizio delle funzioni di indirizzo e 
di controllo loro attribuite dalla legge, costituiti da dipendenti 
dell'ente, ovvero, purché l'ente non abbia dichiarato il dissesto e non 
versi nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 
45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive 
modificazioni, da collaboratori assunti con contratto a tempo 
determinato.
8. (comma abrogato).
9. (comma abrogato).
10. (comma abrogato).
11. Le norme del presente articolo si applicano anche agli uffici ed al 
personale degli enti dipendenti, dei consorzi e delle comunità montane, 
salvo quanto diversamente previsto dalla legge.
51-bis. Direttore generale. - 1. Il sindaco nei comuni con popolazione 
superiore ai 15.000 abitanti e il presidente della provincia, previa 
deliberazione della giunta comunale o provinciale, possono nominare un 
direttore generale, al di fuori della dotazione organica e con 
contratto a tempo determinato, e secondo criteri stabiliti dal 
regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi, che provvede 
ad attuare gli indirizzi e gli obiettivi stabiliti dagli organi di 
governo dell'ente, secondo le direttive impartite dal sindaco o dal 
presidente della provincia, e che sovrintende alla gestione dell'ente, 
perseguendo livelli ottimali di efficacia ed efficienza. Compete in 
particolare al direttore generale la predisposizione del piano 
dettagliato di obiettivi previsto dalla lettera a) del comma 2 
dell'articolo 40 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, 
nonché la proposta di piano esecutivo di gestione previsto 
dall'articolo 11 del predetto decreto legislativo n. 77 del 1995. A 
tali fini, al direttore generale rispondono, nell'esercizio delle 
funzioni loro assegnate, i dirigenti dell'ente, ad eccezione del 
segretario del comune e della provincia.
2. Il direttore generale è revocato dal sindaco o dal presidente della 
provincia, previa deliberazione della giunta comunale o provinciale. La 
durata dell'incarico non può eccedere quella del mandato del sindaco o 
del presidente della provincia.
3. Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti è consentito 
procedere alla nomina del direttore generale previa stipula di 
convenzione tra comuni le cui popolazioni assommate raggiungano i 
15.000 abitanti. In tal caso il direttore generale dovrà provvedere 
anche alla gestione coordinata o unitaria dei servizi tra i comuni 
interessati.
4. Quando non risultino stipulate le convenzioni previste dal comma 3 e 
in ogni altro caso in cui il direttore generale non sia stato nominato, 
le relative funzioni possono essere conferite dal sindaco o dal 
presidente della provincia al segretario.
52. Segretari comunali e provinciali. (articolo abrogato)
53. Responsabilità del segretario degli enti locali e dei dirigenti dei 
servizi. - 1. Su ogni proposta di deliberazione sottoposta alla giunta 
ed al consiglio deve essere richiesto il parere, in ordine alla sola 
regolarità tecnica e contabile, rispettivamente del responsabile del 
servizio interessato e del responsabile di ragioneria. I pareri sono 
inseriti nella deliberazione.
2. Nel caso in cui l'ente non abbia funzionari responsabili dei 
servizi, il parere è espresso dal segretario dell'ente, in relazione 
alle sue competenze.
3. I soggetti di cui al comma 1 rispondono in via amministrativa e 
contabile dei pareri espressi.
4. (comma abrogato)
Capo XIV - Finanza e contabilità
54. Finanza locale. - 1. L'ordinamento della finanza locale è riservato 
alla legge.
2. Ai comuni e alle province la legge riconosce, nell'ambito della 
finanza pubblica, autonomia finanziaria fondata su certezza di risorse 
proprie e trasferite.
3. La legge assicura, altresì, agli enti locali potestà impositiva 
autonoma nel campo delle imposte, delle tasse e delle tariffe, con 
conseguente adeguamento della legislazione tributaria vigente.
4. La finanza dei comuni e delle province è costituita da:
a) imposte proprie;
b) addizionali e compartecipazioni ad imposte erariali o regionali;
c) tasse e diritti per servizi pubblici;
d) trasferimenti erariali;
e) trasferimenti regionali;
f) altre entrate proprie, anche di natura patrimoniale;
g) risorse per investimenti;
h) altre entrate.
5. I trasferimenti erariali devono garantire i servizi locali 
indispensabili e sono ripartiti in base a criteri obiettivi che tengano 
conto della popolazione, del territorio e delle condizioni 
socio-economiche, nonché in base ad una perequata distribuzione delle 
risorse che tenga conto degli squilibri di fiscalità locale.
6. Lo Stato assegna specifici contributi per fronteggiare situazioni 
eccezionali.
7. Le entrate fiscali finanziano i servizi pubblici ritenuti necessari 
per lo sviluppo della comunità ed integrano la contribuzione erariale 
per l'erogazione dei servizi pubblici indispensabili.
8. A ciascun ente locale spettano le tasse, i diritti, le tariffe e i 
corrispettivi sui servizi di propria competenza. Gli enti locali 
determinano per i servizi pubblici tariffe o corrispettivi a carico 
degli utenti, anche in modo non generalizzato. Lo Stato e le regioni, 
qualora prevedano per legge casi di gratuità nei servizi di competenza 
dei comuni e delle province ovvero fissino prezzi e tariffe inferiori 
al costo effettivo della prestazione, debbono garantire agli enti 
locali risorse finanziarie compensative.
9. La legge determina un fondo nazionale ordinario per contribuire ad 
investimenti degli enti locali destinati alla realizzazione di opere 
pubbliche di preminente interesse sociale ed economico.
10. La legge determina un fondo nazionale speciale per finanziare con 
criteri perequativi gli investimenti destinati alla realizzazione di 
opere pubbliche unicamente in aree o per situazioni definite dalla 
legge statale.
11. L'ammontare complessivo dei trasferimenti e dei fondi è determinato 
in base a parametri fissati dalla legge per ciascuno degli anni 
previsti dal bilancio pluriennale dello Stato e non è riducibile nel 
triennio.
12. Le regioni concorrono al finanziamento degli enti locali per la 
realizzazione del piano regionale di sviluppo e dei programmi di 
investimento, assicurando la copertura finanziaria degli oneri 
necessari all'esercizio di funzioni trasferite o delegate.
13. Le risorse spettanti a comuni e province per spese di investimento 
previste da leggi settoriali dello Stato sono distribuite sulla base di 
programmi regionali. Le regioni, inoltre, determinano con legge i 
finanziamenti per le funzioni da esse attribuite agli enti locali in 
relazione al costo di gestione dei servizi sulla base della 
programmazione regionale.
55. Bilancio e programmazione finanziaria. - 1. L'ordinamento 
finanziario e contabile degli enti locali è riservato alla legge dello 
Stato.
2. I comuni e le province deliberano entro il 31 ottobre il bilancio di 
previsione per l'anno successivo, osservando i princìpi 
dell'universalità, dell'integrità e del pareggio economico e 
finanziario.
3. Il bilancio è corredato di una relazione previsionale e 
programmatica e di un bilancio pluriennale di durata pari a quello 
della regione di appartenenza.
4. Il bilancio e i suoi allegati devono comunque essere redatti in modo 
da consentirne la lettura per programmi, servizi ed interventi.
5. I provvedimenti dei responsabili dei servizi che comportano impegni 
di spesa sono trasmessi al responsabile del servizio finanziario e sono 
esecutivi con l'apposizione del visto di regolarità contabile 
attestante la copertura finanziaria.
6. I risultati di gestione sono rilevati mediante contabilità economica 
e dimostrati nel rendiconto comprendente il conto del bilancio e il 
conto del patrimonio.
7. Al conto consuntivo è allegata una relazione illustrativa della 
giunta che esprime le valutazioni di efficacia dell'azione condotta 
sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai 
costi sostenuti.
8. Il conto consuntivo è deliberato dal consiglio entro il 30 giugno 
dell'anno successivo.
56. Deliberazioni a contrattare e relative procedure. - 1. La 
stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita 
deliberazione indicante:
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute 
essenziali;
c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni 
vigenti in materia di contratti delle amministrazioni dello Stato e le 
ragioni che ne sono alla base.
2. Gli enti locali si attengono alle procedure previste dalla normativa 
della Comunità economica europea recepita o comunque vigente 
nell'ordinamento giuridico italiano.
57. Revisione economico-finanziaria. - 1. I consigli comunali e 
provinciali eleggono, con voto limitato a due componenti, un collegio 
di revisori composto da tre membri.
2. I componenti del collegio dei revisori dei conti devono essere 
scelti:
a) uno tra gli iscritti nel ruolo dei revisori ufficiali dei conti, il 
quale funge da presidente;
b) uno tra gli iscritti nell'albo dei dottori commercialisti;
c) uno tra gli iscritti nell'albo dei ragionieri.
3. Essi durano in carica tre anni, non sono revocabili, salvo 
inadempienza, e sono rieleggibili per una sola volta.
4. I revisori hanno diritto di accesso agli atti e documenti dell'ente.
5. Il collegio dei revisori, in conformità allo statuto ed al 
regolamento, collabora con il consiglio nella sua funzione di controllo 
e di indirizzo, esercita la vigilanza sulla regolarità contabile e 
finanziaria della gestione dell'ente ed attesta la corrispondenza del 
rendiconto alle risultanze della gestione, redigendo apposita 
relazione, che accompagna la proposta di deliberazione consiliare del 
conto consuntivo.
6. Nella stessa relazione il collegio esprime rilievi e proposte 
tendenti a conseguire una migliore efficienza, produttività ed 
economicità della gestione.
7. I revisori dei conti rispondono della verità delle loro attestazioni 
e adempiono ai loro doveri con la diligenza del mandatario. Ove 
riscontrino gravi irregolarità nella gestione dell'ente, ne riferiscono 
immediatamente al consiglio.
8. Nei comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti e nelle 
comunità montane la revisione economico-finanziaria è affidata ad un 
solo revisore eletto dal consiglio comunale o dall'assemblea della 
comunità montana a maggioranza assoluta dei suoi membri e scelto tra 
esperti iscritti nel ruolo e negli albi di cui al comma 2, lettere a), 
b) e c).
9. Lo statuto può prevedere forme di controllo economico interno della 
gestione.
Capo XV - Responsabilità
58. Disposizioni in materia di responsabilità. - 1. Per gli 
amministratori e per il personale degli enti locali si osservano le 
disposizioni vigenti in materia di responsabilità degli impiegati 
civili dello Stato.
2. Il tesoriere ed ogni altro agente contabile che abbia maneggio di 
pubblico denaro o sia incaricato della gestione dei beni degli enti 
locali, nonché coloro che si ingeriscano negli incarichi attribuiti a 
detti agenti devono rendere il conto della loro gestione e sono 
soggetti alla giurisdizione della Corte dei conti secondo le norme e le 
procedure previste dalle leggi vigenti.
2-bis. Gli agenti contabili degli enti locali, salvo che la Corte dei 
conti lo richieda, non sono tenuti alla trasmissione della 
documentazione occorrente per il giudizio di conto di cui all'articolo 
74 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, ed agli articoli 44 e 
seguenti del testo unico approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 
1214 .
3. I componenti dei comitati regionali di controllo sono personalmente 
e solidalmente responsabili nei confronti degli enti locali per i danni 
a questi arrecati con dolo o colpa grave nell'esercizio delle loro 
funzioni.
4. L'azione di responsabilità si prescrive in cinque anni dalla 
commissione del fatto. La responsabilità nei confronti degli 
amministratori e dei dipendenti dei comuni e delle province è personale 
e non si estende agli eredi.
Capo XVI - Disposizioni finali e transitorie
59. Termine per l'adozione dello statuto. - 1. I consigli comunali e 
provinciali deliberano lo statuto, il regolamento di contabilità ed il 
regolamento per la disciplina dei contratti dell'ente entro un anno 
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Sino all'entrata in vigore dello statuto, limitatamente alle materie 
e discipline ad esso espressamente demandate, continuano ad applicarsi 
le norme vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge in 
quanto con essa compatibili.
3. Fermo restando quanto stabilito nel comma 2 del presente articolo, 
fino all'entrata in vigore dello statuto il numero degli assessori è 
determinato nella misura massima prevista dall'articolo 33. 
All'elezione del sindaco, del presidente della provincia e della giunta 
si procede secondo le modalità previste dall'articolo 34. I termini di 
cui al comma 2 dell'articolo 34, limitatamente alle amministrazioni 
locali rinnovate nelle elezioni del 6-7 maggio 1990, decorrono dalla 
data di entrata in vigore della presente legge.
4. Presso il Ministero dell'interno è istituito l'ufficio per la 
raccolta e la conservazione degli statuti comunali e provinciali, che 
cura anche adeguate forme di pubblicità degli statuti stessi.
5. Sino all'approvazione della disciplina organica dell'ordinamento 
finanziario e contabile degli enti locali continuano ad applicarsi, in 
quanto compatibili, le disposizioni vigenti alla data di entrata in 
vigore della presente legge.
60. Revisione dei consorzi, delle associazioni e delle circoscrizioni. 
- 1. Entro il 30 giugno 1996 i comuni e le province provvedono, anche 
in deroga ai limiti di durata eventualmente previsti dai relativi atti 
costitutivi, alla revisione dei consorzi e delle altre forme 
associative in atto, costituiti tra enti locali, sopprimendoli o 
trasformandoli nelle forme previste dalla presente legge .
1-bis. Decorso il termine di cui al comma 1, il prefetto diffida gli 
enti consortili a provvedere entro il termine di tre mesi durante il 
quale il consorzio può compiere soltanto atti di ordinaria 
amministrazione. Qualora allo scadere del termine assegnato tutti gli 
enti aderenti o comunque corrispondenti ad una quota di partecipazione 
complessivamente superiore al 50,1 per cento del totale non abbiano 
deliberato la revisione del consorzio, il prefetto ne dà comunicazione 
al comitato regionale di controllo per l'adozione dei conseguenti 
provvedimenti di competenza nei confronti degli enti inadempienti e 
nomina un commissario o il collegio commissariale per la temporanea 
gestione del consorzio. Il prefetto può attribuire le funzioni di 
commissario collegiale all'organo del consorzio che per statuto 
esercita le funzioni di amministrazione dell'ente. Il commissario o il 
collegio commissariale restano in carica per la liquidazione del 
consorzio nel caso della soppressione, ovvero fino alla eventuale 
ricostituzione degli organi ordinari in caso di trasformazione nelle 
forme di cui al comma 1.
1-ter. Fino alla data di entrata in vigore della normativa di 
attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36, è sospesa la revisione 
dei consorzi e delle altre forme associative in atto, per il servizio 
idrico ed il trattamento delle acque reflue, costituiti tra enti 
locali, con popolazione inferiore a 15 mila abitanti.
2. Le circoscrizioni istituite ai sensi della legge 8 aprile 1976, n. 
278, incompatibili con il nuovo assetto dettato dall'articolo 13, si 
intendono prorogate sino alla prima scadenza dei consigli comunali 
successiva alla adozione dello statuto comunale.
61. Norme regionali in materia di organismi comprensoriali e 
associativi, di comunità montane e di organi di controllo. - 1. Entro 
due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, le 
regioni adeguano la loro legislazione in materia di organismi 
comprensoriali e di forme associative fra enti locali ai princìpi della 
presente legge.
2. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, 
le regioni dispongono il riordino delle comunità montane secondo i 
criteri di cui all'articolo 28, provvedendo anche alla regolamentazione 
dei rapporti esistenti e alle modalità e tempi di attuazione di detto 
riordino.
3. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, 
le regioni provvedono alla ricostituzione degli organi di controllo in 
conformità alle disposizioni contenute nella presente legge, nonché 
alla relativa regolamentazione legislativa regionale.
4. Il capo III del titolo V della legge 10 febbraio 1953, n. 62, e 
successive modificazioni, conserva efficacia fino a quando le regioni 
non avranno provveduto agli adempimenti previsti dal comma 3.
62. Delega al Governo per la regione Valle d'Aosta. - 1. Fermo restando 
quanto previsto dall'articolo 1, comma 2, il Governo è delegato ad 
emanare per la regione Valle d'Aosta, entro due anni dalla data di 
entrata in vigore della presente legge, con le procedure di cui 
all'articolo 3 della legge 5 agosto 1981, n. 453, uno o più decreti 
aventi valore di legge ordinaria per armonizzare le disposizioni della 
presente legge con l'ordinamento della regione medesima.
2. Le norme di cui al comma 1 debbono tener conto delle particolari 
condizioni di autonomia attribuita alla regione.
63. Delega al Governo per la prima revisione delle circoscrizioni 
provinciali. - 1. Ai fini della prima applicazione dell'articolo 16 ed 
in attuazione dell'articolo 17, il Governo è delegato ad emanare, nel 
termine di due anni dalla entrata in vigore della presente legge, uno o 
più decreti legislativi per la revisione delle circoscrizioni 
provinciali e per la istituzione di nuove province conseguenti alla 
delimitazione territoriale delle aree metropolitane effettuata dalla 
regione.
2. Il Governo è altresì delegato, entro lo stesso termine, ad emanare 
decreti legislativi per l'istituzione di nuove province, 
compatibilmente con quanto stabilito al comma 1, per tutte le aree 
territoriali nelle quali, alla data del 31 dicembre 1989, è stata già 
avviata la formale iniziativa per nuove province da parte dei comuni ed 
è già stato deliberato il parere favorevole da parte della regione 
(Biella, Crotone, Lecco, Lodi, Prato, Rimini e Verbania), ovvero il 
parere favorevole venga deliberato entro sei mesi dalla data di entrata 
in vigore della presente legge.
3. I provvedimenti delegati per la revisione delle circoscrizioni 
provinciali e per la istituzione di nuove province saranno emanati, ai 
sensi del comma 1, con l'osservanza dei princìpi e criteri direttivi di 
cui all'articolo 16.
4. Il Governo, acquisite le deliberazioni e i pareri e accertata 
l'osservanza degli adempimenti prescritti dalla presente legge, 
provvede ad inviare gli schemi dei decreti alle regioni interessate ed 
alle competenti Commissioni parlamentari permanenti; entro i successivi 
sei mesi le regioni e le Commissioni parlamentari permanenti esprimono 
i loro pareri.
5. All'onere di cui ai commi precedenti, valutato in lire 3,5 miliardi 
per ciascuno degli anni 1990, 1991 e 1992, si provvede mediante 
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del 
bilancio triennale 1990-1992, al capitolo 6856 dello stato di 
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1990, all'uopo 
utilizzando l'accantonamento «Istituzione di nuove province».
6. L'autorizzazione di spesa di cui al comma 5 viene iscritta 
nell'apposita tabella, con la quale, ai sensi dell'articolo 11, comma 
3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, come modificata dalla 
legge 23 agosto 1988, n. 362, vengono riquantificate in legge 
finanziaria le spese permanenti. Ogni eventuale aumento di spesa, 
rispetto all'autorizzazione di cui al comma 5, dovrà risultare coperto.
64. Abrogazione di norme. - 1. Salvo quanto previsto dall'articolo 59, 
comma 2, sono abrogati:
a) il regolamento approvato con regio decreto 12 febbraio 1911, n. 297, 
e successive modificazioni e integrazioni, salvo gli articoli da 166 a 
174 e da 179 a 181;
b) il testo unico della legge comunale e provinciale approvato con 
regio decreto 4 febbraio 1915, n. 148, e successive modificazioni e 
integrazioni, salvo gli articoli 125, 127, 289 e 290;
c) il testo unico della legge comunale e provinciale approvato con 
regio decreto 3 marzo 1934, n. 383, e successive modificazioni e 
integrazioni, salvo gli articoli 6; 18, primo comma; 19; 20; 23, primo 
comma; 24; 84; 87, primo comma; 89; 96; da 106 a 110; 140, primo comma; 
142, primo comma; 147; 155; 279; e, limitatamente alle funzioni della 
commissione centrale per la finanza locale previste da leggi speciali, 
gli articoli da 328 a 331;
d) il primo comma dell'articolo 6 della legge 18 marzo 1968, n. 444, 
intendendosi attribuita ai comuni la relativa competenza in materia di 
edilizia scolastica.
2. Con effetto dalla data di entrata in vigore della presente legge 
sono abrogate tutte le altre disposizioni con essa incompatibili, salvo 
che la legge stessa preveda tempi diversi per la cessazione della loro 
efficacia.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, 
il Governo emana un testo unico di tutte le disposizioni rimaste in 
vigore in materia di ordinamento degli enti locali.
65. Entrata in vigore della legge. - 1. La presente legge entra in 
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta 
Ufficiale della Repubblica italiana.
(ultimo aggiornamento 15 dicembre 1997)
-- 
Andrea de Florence © - Blog TLC: 
http://andtrap.mondo3.com

 (Pubblicata in G.U. 12 giugno 1990, n. 135, S.O.)
al riguardo interessante questa analisi: 
http://freeweb.supereva.com/progettogiuridico/Dottrina/arremetro.htm?p
LE AREE METROPOLITANE
TRA LA L. 142/1990 E IL D.LGS. 267/2000
Avv. GIULIANA RECUPERO BRUNO
Pubblicato su DIRITTO & DIRITTI 1.2.2001
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La realtà delle aree metropolitane dopo aver giaciuto per lunghi 
decenni nelle analisi di attenti studiosi, lungi da un riconoscimento 
legislativo, si è trovata nel corso di meno che un decennio, per ben 
due volte al centro dell’attenzione del legislatore: una prima volta 
nella L. 142/1990 per inserirla nella riforma generale 
dell’amministrazione locale; quindi nella L. 265/1999 e nel successivo 
e recentissimo d. lgs. 267/2000 che ha costituito il nuovo Testo Unico 
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.
Estrapolando dalla complessiva normativa sugli Enti locali in genere, 
la sola questione delle aree metropolitane, l’importanza della l. 
142/1990, sta nell’aver finalmente preso atto di una realtà 
effettivamente esistente sul territorio. Già il panorama urbano 
postbellico, in Italia ma anche all’estero, si è, infatti, presentato 
con una distribuzione della popolazione a macchia di leopardo, con zone 
ad elevata concentrazione ed altre a bassissima densità. Pochi centri 
urbani capaci di fornire servizi, hanno esercitato una straordinaria 
forza d'attrazione nei confronti di quei piccoli centri che dovrebbero 
assolvere funzioni di servizio a livello locale.
La conseguenza più vistosa è stata quel processo definito di 
«gerarchizzazione del territorio»[1], consistente nella «formazione 
costante di centri e di periferie, di aree forti e di aree 
dipendenti»[2], vale a dire di una conurbazione centrale, nella quale 
sarebbero confluite le più importanti funzioni urbane, e di periferie 
in condizione di pressoché integrale assoggettamento alla prima. E’ in 
questa contrapposizione che nasce e si identifica l’area metropolitana. 
Si tratta di un’area urbana che si è estesa oltre i limiti 
amministrativamente determinati, risultando da una stretta integrazione 
fra la città centrale (il capoluogo) e gli agglomerati circostanti, 
vale a dire tra un centro normalmente di grandi dimensioni e 
polifunzionale, e quella serie composita di centri minori, che vi sono 
ancorati da un rapporto di dipendenza socioeconomica e funzionale. E’ 
stato opportunamente osservato[3] come, l’area metropolitana, 
corrisponda non tanto all’ampliamento delle strutture urbane, quanto 
delle interrelazioni fra realtà urbane che pur conservando la loro 
individualità, risultano egemonizzate da una città che si colloca al 
centro di quel sistema.
Ora, questa realtà, localizzabile dapprima in poche zone precise del 
Paese, per lo più coincidenti con il noto “triangolo industriale” fra 
le città di Torino, Genova e Milano, è andata, poi, diffondendosi in 
numerose altre regioni, presso quelle aree che, per la loro posizione 
dominante (per economia, infrastrutture, occasioni di lavoro) 
costituivano il punto di raccordo di vaste zone circostanti. Ai nostri 
giorni si è posta, in tal modo, una vera e propria “questione 
istituzionale” bisognosa di essere affrontata, non più o non soltanto 
con soluzioni di fatto, strumenti precari e non vincolanti, approntati 
d’urgenza dagli enti locali soffocati da un urbanesimo crescente e 
disordinato; bensì attraverso una strumentazione più solida e 
vincolante, che interessasse il legislatore nazionale, pur nel rispetto 
delle peculiarità istituzionali ed economiche dei singoli luoghi.
La L.142/1990 ha, dunque, apprestato la prima disciplina organica, 
sebbene abbia ricevuto applicazioni disomogenee sul territorio 
nazionale, in conseguenza della maggiore o minore solerzia con cui vi 
si è dato attuazione; differente percorso ha, peraltro, seguito la 
Sicilia per effetto dello Statuto speciale che rimette alla competenza 
esclusiva della Regione stessa la istituzione o la modificazione di 
enti territoriali.
La legge 142 ha optato decisamente per la soluzione strutturale, 
introducendo le aree metropolitane nella riforma dei poteri locali: si 
è ritenuto, dunque, che non sussistessero veri ostacoli alla 
istituzione di apposite strutture istituzionali di tipo metropolitano 
[4]; si è, per contro, rifiutata, la soluzione meramente funzionalista 
[5], che pure avrebbe consentito di eludere tutte le difficoltà insite 
nella istituzione di un organismo ad hoc. In particolare è stato 
accolto il modello, che già largo favore aveva incontrato nella 
precedente progettazione, del doppio livello di governo, utilizzando il 
Comune e la Provincia ed intervenendo sulle rispettive competenze, in 
conformità con il nuovo ruolo che essi sono stati chiamati ad assumere.
In secondo luogo, per quanto concerne più specificamente la 
individuazione delle aree metropolitane, il legislatore ha adottato un 
criterio misto. L’art. 17, infatti, per un verso ha indicato 
nominativamente le città a cui fanno capo le aree metropolitane, 
menzionando espressamente Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, 
Firenze, Roma, Bari e Napoli; per l’altro, non ha designato in maniera 
altrettanto netta i comuni destinati a rientrare nelle rispettive aree, 
ma ha fatto un generico riferimento a quei comuni i cui insediamenti 
abbiano con essi rapporti di stretta integrazione in ordine alle 
attività economiche, ai servizi essenziali alla vita sociale, alle 
relazioni culturali e alle caratteristiche territoriali. Il legislatore 
ha, pertanto, rifiutato un modello di area come categoria astratta ed 
omogenea, uno schema unico entro cui sussumere rigidamente tutte le 
situazioni [6]; si è limitato a precisare i parametri (gestione dei 
servizi, integrazione delle attività economiche e via di seguito) in 
presenza dei quali può legittimamente presumersi l’esistenza di un’area 
metropolitana e può quindi procedersi alla delimitazione. La 
formulazione della norma è parsa consentire una scelta fra due 
possibili moduli:
a) l’ipotesi di ‘area ristretta’ comprendente soltanto la 
“conurbazione”([7]), vale a dire il comune capoluogo di Provincia ed i 
centri urbani collegati ad esso senza soluzione di continuità;
b) l’ipotesi di ‘area vasta’ comprendente anche le diverse aree rurali, 
unite al conglomerato urbano da rapporti del tipo indicato dalla legge 
[8].
Il recentissimo d. lgs. 267 del 18 agosto 2000, ha attuato la delega di 
cui all’art.31 l. 265/1999 recante «Disposizioni in materia di 
autonomia e ordinamento degli enti locali, nonché modifiche alla legge 
8 giugno 1990, n. 142», costituendo il nuovo Testo Unico 
sull’ordinamento degli Enti locali. Nel fornire una nuova 
regolamentazione del funzionamento degli enti locali, ha anche 
definitivamente accolto le aree metropolitane come livello di governo 
locale; le norme in materia già presenti nella L. 142/90 sono state in 
parte riformulate, per lo più alla luce delle imperfezioni risaltate 
nell’esperienza attuativa di quella legge, in termini di difficoltà 
applicative e ipotesi d’incostituzionalità.
Un primo intervento opera sugli stessi presupposti per l’individuazione 
dell’area. Così, all’art. 22 si richiede esplicitamente che, ai fini 
della costituzione dell’area metropolitana, tra il comune “egemone” ed 
i centri orbitanti sussista una «stretta integrazione territoriale», 
oltre alla “stretta integrazione in ordine alle attività economiche, ai 
servizi essenziali alla vita sociale, nonché alle relazioni culturali e 
alle caratteristiche territoriali” già richiesta nella L. 142 e qui 
riproposta.
La novità è degna di nota: se, infatti, la precedente dicitura, 
legittimava anche una concezione dell’area metropolitana come area 
vasta, includendo non solo i centri immediatamente adiacenti al comune 
capoluogo, ma altresì quelli solo funzionalmente legati ad esso, a 
questo punto la contiguità territoriale diventa elemento 
imprescindibile; di conseguenza, non potranno ritenersi ricompresi 
nell’area metropolitana facente capo ad un comune, quei centri che, pur 
collegati ad esso per le interazioni economiche e funzionali, non 
presentano, tuttavia, quell’inserimento sul territorio che ne farebbe 
delle propaggini del primo.
L’intervento innovatore non riguarda soltanto il profilo sostanziale, 
ma altresì la procedura costitutiva dell’ente metropolitano. Se, 
infatti, l’art. 17 l. 142/90 attribuiva l’iniziativa legislativa alle 
Regioni, prevedendo che i comuni e le province interessate fossero 
semplicemente «sentiti», oggi tale rapporto è stato invertito, in modo 
che la Regione è tenuta ad attivarsi soltanto sulla base di una 
«conforme proposta degli enti locali interessati» e la sua eventuale 
inerzia protratta per 180 giorni legittima il Governo, dapprima a 
sollecitarla ulteriormente, quindi a provvedere direttamente. Tale 
modifica non è di scarso rilievo: essa riporta la disciplina delle aree 
metropolitane entro l’alveo costituzionale; viene in particolare 
ripristinata la conformità all’art. 133 Cost., il quale disciplina la 
procedura per le modifiche territoriali delle province, che appariva 
aggirata dal precedente testo normativo, rispetto al quale erano stati, 
infatti, mossi dei rilievi di incostituzionalità .
Ferma restando la volontà di far subentrare l’area metropolitana 
all’attuale Provincia, si disciplina in maniera più accurata la 
procedura attraverso cui pervenire a questo obiettivo. La Città 
metropolitana è il nuovo ente risultante dal comune capoluogo e dai 
comuni ad esso legati da rapporti di contiguità territoriale; essa 
riceve un proprio Statuto che viene adottato dall’Assemblea degli enti 
locali interessati, all’uopo convocata dal Sindaco del comune capoluogo 
e dal presidente della provincia.
E’ previsto a questo punto un effettivo coinvolgimento delle comunità 
interessate, attraverso il referendum a cui la proposta di istituzione 
dell’ente metropolitano deve essere sottoposta. Si tratta di una 
innovazione notevole rispetto al passato, ove, per il riordino delle 
circoscrizioni territoriali, persino la Corte Costituzionale ha 
ritenuto non imprescindibile il referendum popolare, reputando 
sufficiente che le popolazioni interessate fossero sentite «attraverso 
canali democraticamente adatti a coglierne gli interessi e le 
volontà»([9]): apparivano perciò sufficienti, in concreto, i pareri 
espressi dai Consigli dei comuni interessati. Nel caso, dunque, in 
esito al referendum, la proposta riceva il voto favorevole della 
maggioranza degli aventi diritto al voto, espressa nella metà più uno 
dei comuni partecipanti, essa è presentata dalla regione entro i 
successivi novanta giorni ad una delle due Camere per l'approvazione 
con legge.
Nella successione tra la passata disciplina e la nuova è, tuttavia, 
riscontrabile una dissonanza poco comprensibile: il precedente testo 
dell’art. 18, 3° comma, infatti, individuava espressamente gli organi 
preposti al governo della città metropolitana (Sindaco, Consiglio 
metropolitano, Giunta), pur senza nulla aggiungere in ordine alla 
composizione degli stessi, prefigurandosi – dato il progettato subentro 
alla Provincia – l’applicazione delle norme dettate per essa, incluse, 
in via presumibilmente interinale, quelle elettorali. La nuova 
normativa, peraltro, nel prevedere l’integrale sostituzione del Capo VI 
della legge 142/1990, non ripropone quella tripartizione di organi 
metropolitani, disponendo soltanto in merito all’elezione, da 
effettuarsi al «primo turno utile».
Quanto alle competenze dell’ente metropolitano, come è noto, l’art 19 
L. 142/90 disponeva la generale attribuzione delle funzioni già 
spettanti alla Provincia, conseguenza quasi inevitabile del previsto 
avvicendamento tra i due enti. A questa previsione generale ed in certo 
modo intuibile, faceva seguito l’elencazione di una serie di ambiti 
materiali, normalmente facenti capo ai Comuni, ed entro i quali la 
legge regionale avrebbe poi dovuto individuare le specifiche competenze 
della Città metropolitana. A tale riguardo la l. 267, alla preesistente 
disciplina dal tono vagamente perentorio e necessario, sostituisce una 
impostazione molto più ispirata alla collaborazione e alla 
facoltatività. Così, non si prevede più l’attribuzione delle funzioni 
“normalmente affidate ai comuni, quando hanno precipuo carattere 
sovracomunale o debbono, per ragioni di economicità ed efficienza, 
essere svolte in forma coordinata nell’area metropolitana”; ma l’art.24 
(esercizio coordinato di funzioni) dispone semplicemente che “la 
regione, previa intesa con gli enti locali interessati, può definire 
ambiti sovracomunali per l'esercizio coordinato delle funzioni degli 
enti locali, attraverso forme associative e di cooperazione”. Mediante 
questa formulazione, pertanto, non si attua l’automatico passaggio di 
funzioni comunali alla competenza della Città metropolitana, ma si 
prevede più tenuemente la possibilità di dar vita a delle forme di 
cooperazione, organizzandosi in modo tale da gestire congiuntamente 
quelle funzioni capaci di coinvolgere una pluralità di enti locali.
Inoltre nell’elencazione delle funzioni ritenute a carattere 
metropolitano, non vengono riproposte alcune voci presenti invece nel 
precedente testo dell’art. 19; così la tutela dei beni culturali, ma 
anche i «servizi di area vasta nei settori della sanità, della scuola e 
della formazione professionale e degli altri servizi urbani di livello 
metropolitano». In pratica si esclude in suddette materie quella 
valenza sovracomunale che avrebbe giustificato l’esercizio coordinato 
tra i comuni compresi nell’area: vi si mantiene la competenza del 
comune interessato, fermo restando il caso – ritengo – in cui non 
investano un bacino di utenza o di interesse più ampio, onde non si 
potrebbe escludere il ricorso a quelle forme di cooperazione a cui si 
tenta di improntare il governo delle aree metropolitane.
Avv. Giuliana Recupero Bruno
______________________________
[1] A. Crosetti, Sul governo delle aree metropolitane, in 
“Amministrare”, 1989, p. 149.
[2] Cfr. A. Crosetti, op. cit., p. 150.
[3] Cfr. F. Cuocolo, Assetto e finalità della nuova struttura 
metropolitana, in “Quaderni Regionali”, 1990, 4, p. 1095 ss. ; L. 
Scurto, Decentramento e autonomie locali, Torino, 1992, p. 358 ss.
[4] Cfr. D. Sorace, Una soluzione per i rebus metropolitani?, in “Le 
Regioni”, 1991, n. 2, p. 360 ss.
[5] Cfr. Armao G. - Matta P.I., Governo locale in Sicilia, Palermo, 
Quattrosoli, 1997, p. 103 ss.; D. Sorace, op. cit., p. 363.
[6] Cfr. Vandelli, Ordinamento delle autonomie locali. Commento alla l. 
8 giugno 1990, n. 142, sub artt. 17-21, Rimini, 1990, p. 105 ss.
[7] Cfr. G. Armao, op. cit., p. 124 ss.
[8] Cfr. A.S. Spasari, La città metropolitana: quali prospettive?, in 
“Nuova Rassegna”, 1995, n. 6, p. 673.
[9] Cfr. Vandelli, op. cit., p. 119


 Chi mi promette.....
"Vota Antonio
Vota Antonio
Vota Antonio
Vota Antonio
Vota Antonio
Vota Antonio
Vota Antonio
Vota Antonio
Vota Antonio...." 
Grande Totò


le provincie così come sono non servono a niente. però potrebbero 
servire, se fossero fatte meglio e se avessero dei poteri adeguati.
esempio: la provincia di Firenze dovrebbe coincidere con la sua area 
metropolitana. il Mugello, Empoli e il nord del Chianti non dovrebbero 
farne parte, ma dovrebbero essere provincie a sé.
il punto è che anche la regione è centralista e troppo grande.

 Empoli
Brrrrr....
Achille Pièveloce/EM 

 enti locali.
In questo bell'elenco c'è scritto praticamente tutto quello per cui 
esistono le provincie ma che in realtà non svolgono in concreto nessuno 
di questi ruoli o quasi.
Imho le provincie servono solo a far carriera a i nuovi politici rampanti!
Attenzione io non dico che dobbiamo chiedere le provincie e buttare per 
strada chi ci lavora, questi potrebbero essere benissimo assorbiti dai 
comuni e dalle regioni.

 comuni e dalle regioni.
questa semmai potrebbe essere una proposta sensata, vista la pletora di 
dipendenti pubblici che abbiamo

Achille Pièveloce/EM 
Io sono MU. Oppure se si va a paese BO.
--
Foolfolly

 farne parte, ma dovrebbero essere provincie a sé.
squillo di trombe
credo sia la prima volta che il pensiero mio e del qualunque siano
coincidenti alla perfezione
a parte che io avrrei scritto "province" :)