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Titolo: La strategia della sicurezza nazionale degli Stati Uniti d'America

La strategia della sicurezza nazionale degli Stati Uniti d'America
documento a cura del Governo U.S.A.
pubblicato su 
www.liberazione.it
(data di pubblicazione su 
www.attac.it
 10 ottobre 2002)
[PDF]
Introduzione
Le grandi lotte del XX secolo tra libertà e totalitarismo si sono concluse
con una vittoria decisiva delle forze della libertà e di un unico modello
sostenibile per il successo nazionale: libertà, democrazia e libera impresa.
Nel XXI secolo, solo le nazioni che partecipano all'impegno per la
protezione dei diritti umani fondamentali e per la difesa della libertà
politica ed economica saranno in grado di sollecitare le potenzialità dei
loro popoli e di garantire la prosperità futura. I popoli di tutto il mondo
vogliono dire ciò che pensano; scegliere chi li governa; praticare
liberamente la propria religione; educare i propri figli, maschi e femmine;
possedere beni; e godere dei frutti del proprio lavoro. Questi valori della
libertà sono giusti e veri per ogni persona, in ogni società e il dovere di
proteggere questi valori contro i nemici rappresenta la comune vocazione di
chi ama la libertà in tutto il mondo e in tutti i tempi.
Oggi, gli Stati Uniti godono di una posizione di impareggiabile forza
militare e di grandioso potere economico e politico. Attenendoci alle nostre
tradizioni e ai nostri principi, non usiamo tuttavia la nostra forza per
spingere in favore di un vantaggio unilaterale. Cerchiamo invece di creare
un equilibrio di potere che favorisca la libertà umana: condizioni in cui
tutte le nazioni e tutte le società possano scegliere da sole i benefici e
le sfide che pone la libertà politica ed economica. Rendendo il mondo più
sicuro, permettiamo infatti ai popoli di tutto il mondo di migliorare le
loro vite. Difenderemo questa pace giusta dalle minacce dei terroristi e dei
tiranni. Preserveremo la pace intrecciando buoni rapporti tra le grandi
potenze. Estenderemo la pace promuovendo società libere ed aperte in tutti i
continenti.
Difendere la nostra Nazione dai suoi nemici è il primo e fondamentale
impegno del Governo federale. Oggi, però, questo compito è cambiato
drammaticamente. I nemici del passato avevano bisogno di grandi eserciti e
di grandi capacità industriali per minacciare l'America. Ora, oscure reti di
individui possono seminare grande caos e sofferenze nella nostra terra, a
costi assai minori di quelli di un singolo carro armato. I terroristi si
sono organizzati per penetrare all'interno delle società aperte e per
aizzare il potere delle tecnologie moderne contro di noi.
Per sconfiggere questa minaccia, dobbiamo usare tutti gli strumenti del
nostro arsenale, a partire da una migliore difesa e sicurezza interna, fino
all'uso dell'intelligence e alla chiusura delle fonti di finanziamento dei
terroristi. La guerra contro il terrorismo globale è un'impresa globale di
durata incerta. L'America aiuterà le nazioni che hanno bisogno della sua
assistenza per combattere il terrore, e considererà responsabili le nazioni
compromesse dal terrorismo, perché gli alleati del terrorismo sono i nemici
della civiltà. Gli Stati Uniti e i paesi che cooperano con loro non devono
consentire ai terroristi di sviluppare nuove basi interne. Insieme,
cercheremo di togliere loro ogni rifugio.
Il pericolo più serio che corre la nostra Nazione è da situarsi tra
l'estremismo e le tecnologie. I nostri nemici hanno dichiarato apertamente
di star cercando di procacciarsi armi per la distruzione di massa, e abbiamo
prove per ritenere che lo stiano facendo con determinazione. Gli Stati Uniti
non permetteranno che questi loro tentativi riescano. Costruiremo difese
antibalistiche ed altri mezzi difensivi. Coopereremo con altre nazioni per
bloccare, contenere e vanificare i tentativi da parte dei nostri nemici di
acquisire tecnologie pericolose. E, come dicono i principi del senso comune,
oltre a quelli dell'autodifesa, l'America agirà concretamente contro tali
minacce emergenti prima che esse abbiano preso pienamente forma. Non
possiamo difendere l'America e i suoi amici semplicemente sperando che vada
tutto bene. Dobbiamo quindi essere preparati a sgominare i piani dei nostri
nemici, utilizzando i migliori servizi di intelligence e procedendo con
fermezza. La storia giudicherà duramente quanti avranno visto questo
pericolo imminente, ma non avranno agito. Nel nuovo mondo su cui ci siamo
affacciati, l'unica strada per la salvezza è la strada dell'azione.
Nel difendere la pace, ci avvarremo altresì di una storica opportunità di
preservare la pace. Oggi, la comunità internazionale ha la migliore
occasione, dalla nascita degli Stati nazionali nel XVII secolo, di costruire
un mondo dove le grandi potenze si trovino tutte dalla stessa parte, unite
dai pericoli comuni rappresentati dalla violenza e dal caos seminati dal
terrorismo. Gli Stati Uniti lavoreranno su questi interessi comuni per
promuovere la sicurezza globale. Siamo inoltre sempre più uniti da valori
comuni. La Russia si trova al centro di una transizione all'insegna della
speranza, sta procedendo verso un futuro democratico e rappresenta un
partner nella guerra al terrorismo. I leader cinesi stanno scoprendo che la
libertà economica è l'unica fonte di ricchezza nazionale. Con il tempo,
scopriranno che la libertà sociale e politica rappresenta l'unica fonte di
grandezza nazionale. L'America promuoverà il progresso della democrazia e
dell'apertura economica in entrambe queste nazioni, perché queste sono le
migliori fondamenta su cui costruire la stabilità interna e l'ordine
internazionale. Resisteremo strenuamente a qualunque aggressione proveniente
da altre superpotenze, anche se accogliamo con gioia la loro pacifica
ricerca della prosperità, del commercio e del progresso culturale.
Infine, gli Stati Uniti sfrutteranno l'opportunità di questo momento per
estendere i benefici della libertà in tutto il pianeta. Ci impegneremo
attivamente per portare la speranza della democrazia, dello sviluppo, del
libero mercato e del libero commercio in ogni angolo del mondo. Gli eventi
dell'11 settembre 2001 ci hanno insegnato che Stati deboli, come
l'Afghanistan, possono rappresentare un grave pericolo per i nostri
interessi nazionali di Stati forti. La povertà non trasforma le persone
povere in terroristi e assassini: ma la povertà, la debolezza delle
istituzioni e la corruzione possono rendere gli Stati deboli vulnerabili nei
confronti di reti terroristiche e traffici di droga all'interno dei loro
confini.
Gli Stati Uniti staranno al fianco di qualunque nazione che voglia
costruirsi un futuro migliore perseguendo i benefici della libertà per il
proprio popolo. Il libero commercio e il libero mercato hanno dato prova
della loro capacità di far superare l'indigenza ad intere società, e gli
Stati Uniti lavoreranno quindi al fianco di singole nazioni, intere regioni
e tutta la comunità commerciale globale per costruire un mondo che commerci
liberamente e cresca quindi nella prosperità. Gli Stati Uniti, con gli
impegni che si sono assunti per il nuovo millennio, daranno maggiori aiuti
allo sviluppo alle nazioni che governano con giustizia, che investono nei
loro popoli e che promuovono la libertà economica. Continueremo altresì a
guidare il mondo nello sforzo per ridurre lo spaventoso numero delle vittime
dell'AIDS e di altre malattie infettive.
Nel costruire un equilibrio di potere che privilegi la libertà, gli Stati
Uniti sono ispirati dalla convinzione che tutte le nazioni abbiano
responsabilità importanti. Le nazioni che godono della libertà devono
lottare attivamente contro il terrore. Le nazioni che dipendono dalla
stabilità internazionale devono contribuire a impedire la diffusione di armi
per la distruzione di massa. Le nazioni che richiedono aiuti internazionali
devono governare in modo saggio, perché tali aiuti siano ben spesi. Da chi
chiede la libertà di prosperare, ci aspettiamo e pretendiamo affidabilità.
Siamo inoltre guidati dalla convinzione che nessuna nazione possa costruire
un mondo migliore e più sicuro agendo da sola. Le alleanze e le istituzioni
multilaterali possono moltiplicare la forza delle nazioni che amano la
libertà. Gli Stati Uniti sono fedeli alle istituzioni di lunga data come le
Nazioni Unite, l'Organizzazione Mondiale del Commercio, l'Organizzazione
degli Stati Americani, la NATO ed altre alleanze dalla lunga storia. Altre
coalizioni basate sulla comune volontà di azione possono potenziare tali
istituzioni permanenti. In ogni caso, gli obblighi internazionali vanno
presi seriamente, non simbolicamente per raccogliere sostegno a favore di un
ideale per poi non promuoverne la realizzazione.
La libertà è un requisito non negoziabile della dignità umana: è un diritto
di nascita di ogni persona, in ogni civiltà. In tutta la storia, la libertà
è stata messa sotto minaccia dalla guerra e dal terrore; è stata contrastata
dagli alterni voleri degli Stati potenti e dai malvagi disegni dei tiranni;
ed è stata messa alla prova dalla diffusione della povertà e delle malattie.
Ma oggi, l'umanità ha tra le mani la responsabilità di far trionfare la
libertà a dispetto di tutti i suoi nemici. Gli Stati Uniti accolgono con
gioia la responsabilità di guidare questa grandiosa missione.
"La causa della nostra Nazione è sempre stata ...
"La causa della nostra Nazione è sempre stata ben più estesa della sua sola
difesa. Lottiamo, come abbiamo sempre fatto, per una pace giusta, una pace
che privilegi la libertà. Difenderemo la pace contro le minacce del
terrorismo e dei tiranni. Preserveremo la pace intrecciando buoni rapporti
tra le grandi potenze. Ed estenderemo la pace promuovendo società libere ed
aperte in tutti i continenti".
Presidente Bush West Point, New York 1° giugno 2002
Descrizione della strategia internazionale degli Stati Uniti
Gli Stati Uniti possiedono una forza e un'influenza senza precedenti - e
senza pari - nel mondo. Sostenuta dalla fede nei principi della libertà e
nel valore di una società libera, questa posizione si carica però anche di
responsabilità, obblighi ed occasioni senza precedenti. La grande forza di
questa nazione deve essere utilizzata per promuovere un equilibrio di potere
che favorisca la libertà.
Per la maggior parte del XX secolo, il mondo è stato diviso da una
straordinaria lotta per gli ideali: visioni totalitarie e distruttive contro
libertà e uguaglianza.
La grande lotta è finita. Le visioni militanti di classe, nazione e razza
che promettevano l'utopia, ma davano miseria, sono state sconfitte e
screditate. Tuttavia, ora l'America non è più minacciata da Stati
conquistatori, ma da Stati perdenti. Non siamo più minacciati da flotte ed
eserciti, ma da tecnologie catastrofiche nelle mani di pochi esagitati.
Dobbiamo sbaragliare queste minacce alla nostra Nazione, ai nostri alleati e
ai nostri amici.
Ma è anche un periodo di opportunità per l'America. Lavoreremo per tradurre
questo momento di grande influenza in decenni di pace, prosperità e libertà.
La strategia statunitense per la sicurezza nazionale sarà basata su di un
internazionalismo squisitamente americano che rifletta l'unione dei nostri
valori e dei nostri interessi nazionali. Lo scopo di questa strategia è
contribuire a rendere il mondo non soltanto più sicuro, ma anche migliore. I
nostri scopi sulla via del progresso sono chiari: libertà politica ed
economica, relazioni pacifiche con gli altri Stati e rispetto della dignità
umana.
E questa via non appartiene ai soli Stati Uniti, ma è aperta a tutti.
Per ottenere i loro scopi gli Stati Uniti:
· sosterranno le aspirazioni alla dignità umana;
· rafforzeranno le alleanze finalizzate a sconfiggere il terrorismo globale
e si occuperanno di prevenire attacchi contro gli Stati Uniti stessi e le
nazioni amiche;
· collaboreranno per risolvere i conflitti regionali;
· impediranno ai loro nemici di minacciare con armi per la distruzione di
massa gli Stati Uniti stessi, i loro alleati e i loro amici;
· daranno inizio ad una nuova era di crescita economica globale grazie al
libero mercato e al libero commercio;
· espanderanno il circolo dello sviluppo aprendo nuove società e costruendo
l'infrastruttura della democrazia;
· elaboreranno programmi per cooperare con gli altri centri principali del
potere globale;
infine
· trasformeranno le istituzioni della sicurezza nazionale statunitense per
far fronte alle sfide e alle opportunità del XXI secolo.
"A soli tre giorni da questi eventi, gli americani non vedono ancora le cose
con il distacco della storia. Ma la nostra responsabilità verso la storia è
già chiara: rispondere a questi attacchi e liberare il mondo dal male. Ci è
stata dichiarata guerra furtivamente, con l'inganno e con l'omicidio. Questa
è una nazione pacifica, ma feroce quando viene provocata. Il conflitto è
stato avviato secondo tempi e modi decisi da altri. Ma finirà in un modo e
in un tempo deciso da noi".
Presidente Bush Washington D. C. (The National Cathedral) 14 settembre 2001
Rafforzamento delle alleanze finalizzate a sconfiggere il terrorismo globale
e lavoro di prevenzione verso attacchi contro gli Stati Uniti e le nazioni
amiche
Gli Stati Uniti d'America sono in guerra contro il terrorismo globale. Il
nemico non è un singolo regime politico, o un'unica persona, o una
particolare religione o ideologia. Il nemico è il terrorismo: la violenza
premeditata, politicamente motivata e perpetrata ai danni di innocenti.
In molte regioni, risentimenti pure legittimi impediscono l'emergere di una
pace duratura. Tali risentimenti meritano di essere e devono essere risolti
all'interno di un processo politico. Ma nessuna causa giustifica il
terrorismo. Gli Stati Uniti non faranno concessioni alle richieste dei
terroristi e non scenderanno a patti con essi. Non facciamo distinzione tra
terroristi e persone che consapevolmente li ospitano o li aiutano.
La lotta contro il terrorismo globale è diversa da ogni altra guerra della
storia. Sarà combattuta su molti fronti contro un nemico particolarmente
fugace per un periodo lungo. Otterremo progressi attraverso l'accumulo
graduale di successi, alcuni visibili, altri invisibili.
Oggi, i nostri nemici hanno visto i risultati che possono raggiungere e
raggiungeranno le nazioni civilizzate contro i nemici che ospitano,
sostengono ed utilizzano il terrorismo per raggiungere i propri scopi
politici. L'Afghanistan è stato liberato e le forze della coalizione
continuano a dare la caccia ai talebani e ad Al-Qaeda. Ma non è questo
l'unico terreno di battaglia sul quale sfideremo i terroristi. Migliaia di
terroristi addestrati sono ancora liberi in cellule sparse per l'America del
Nord, l'America del Sud, l'Europa, l'Africa, il Medio Oriente e per tutta
l'Asia.
La nostra priorità sarà innanzitutto sgominare e distruggere le
organizzazioni terroristiche globali e attaccare la loro leadership, le loro
centrali di comando, di controllo e di comunicazione, il loro sostegno
materiale e le loro finanze. Queste operazioni avranno un effetto devastante
sulle capacità di pianificazione e di azione da parte dei terroristi.
Continueremo inoltre a sollecitare i nostri partner regionali ad
intraprendere azioni coordinate per isolare i terroristi. Quando la campagna
regionale isolerà la minaccia ad un particolare Stato, faremo in modo che
quest'ultimo abbia gli strumenti militari, legislativi, politici e
finanziari per portare a termine il compito.
Gli Stati Uniti continueranno a collaborare con i loro alleati per
neutralizzare i mezzi di finanziamento dei terroristi. Individueremo e
bloccheremo le fonti di finanziamento del terrorismo, congeleremo i beni dei
terroristi e di coloro che li sostengono, negheremo loro l'accesso al
sistema finanziario internazionale, proteggeremo le organizzazioni non
profit legittime dagli abusi dei terroristi e impediremo la mobilitazione
dei beni dei terroristi attraverso reti finanziarie alternative.
Questa campagna non va svolta necessariamente in questo ordine per essere
efficace, dal momento che l'effetto cumulativo delle azioni regionali
contribuirà al raggiungimento dei risultati cercati.
Così sgomineremo e distruggeremo le organizzazioni terroristiche:
· con azioni dirette e continuative attraverso tutti gli elementi del potere
nazionale ed internazionale. La nostra attenzione sarà rivolta
nell'immediato a quelle organizzazioni terroristiche globali e a quei
terroristi o Stati sostenitori del terrorismo che tenteranno di procurarsi o
di usare armi per la distruzione di massa o loro precursori;
· difendendo gli Stati Uniti, il popolo americano, i nostri interessi
interni ed esteri tramite l'individuazione e la distruzione della minaccia
prima che raggiunga i nostri confini. Gli Stati Uniti cercheranno
costantemente di attirarsi il sostegno della comunità internazionale, ma al
tempo stesso non esiteranno ad agire da soli, se necessario, per esercitare
il loro diritto all'autodifesa agendo anche in via preventiva contro i
terroristi, per impedire loro di fare del male al popolo americano e
all'intero paese; infine
· con il blocco di qualunque ulteriore sostegno economico, appoggio politico
e asilo ai terroristi, costringendo gli Stati ad accettare le responsabilità
che discendono dalla loro sovranità.
Saremo inoltre impegnati in una guerra per le idee, per vincere la battaglia
contro il terrorismo internazionale. Ciò significherà:
· utilizzare tutta l'influenza statunitense, e collaborare strettamente con
gli alleati e gli Stati amici per chiarire che qualunque atto di terrorismo
è illegittimo, in modo che il terrorismo venga visto alla stessa stregua
della schiavitù, della pirateria e del genocidio, ossia come una condotta
che nessun Governo responsabile possa condonare o supportare e che tutti
dovranno contrastare;
· sostenere i governi moderati e moderni, specialmente nel mondo musulmano,
per garantire che le condizioni e le ideologie che promuovono il terrorismo
non trovino terreno fertile in nessuna nazione;
· ridurre le condizioni che stanno a monte del terrorismo, spronando la
comunità internazionale a concentrare i propri sforzi e le proprie risorse
sulle aree più a rischio; infine
· usare mezzi diplomatici efficaci per promuovere la libera circolazione
delle informazioni e delle idee per accendere le speranze e le aspirazioni
libertarie di quanti abitano in società governate da sostenitori del
terrorismo globale.
Ammettiamo che la migliore difesa è da ricercare in una buona offesa, ma al
tempo stesso cerchiamo di rafforzare la sicurezza interna americana per
proteggerci e per sventare ulteriori attacchi.
Questa Amministrazione ha proposto la più grande riorganizzazione
governativa dai tempi in cui l'Amministrazione Truman creò il Consiglio per
la sicurezza nazionale e il Dipartimento della Difesa. Il nostro piano
generale per garantire la sicurezza interna, incentrato sul nuovo
Dipartimento per la sicurezza interna e comprendente un nuovo comando
militare unificato e una sostanziale ristrutturazione dell'FBI, contempla
ogni livello di governo e implica la cooperazione tra settore pubblico e
privato.
Questa strategia trasformerà le avversità in opportunità. Ad esempio, la
gestione dei sistemi di emergenza sarà meglio in grado di far fronte non
soltanto al terrorismo, ma anche a tutti gli altri pericoli. Il nostro
sistema sanitario verrà corroborato per gestire non soltanto il
bioterrorismo, ma tutte le malattie infettive e i pericoli che rischiano di
causare numerose vittime. I controlli doganali non fermeranno solo i
terroristi, ma miglioreranno anche l'efficienza dei traffici leciti.
Sebbene la nostra attenzione si concentri sulla protezione dell'America,
sappiamo di aver bisogno dell'aiuto dei nostri alleati ed amici per
sconfiggere il terrorismo nell'odierno mondo globalizzato. Ogni qual volta
sarà possibile, gli Stati Uniti faranno affidamento sulle organizzazioni
regionali e sui poteri degli Stati per adempiere ai loro obblighi contro il
terrorismo. Qualora l'onere della lotta al terrorismo fosse al di sopra
delle capacità dei singoli Governi, sopperiremo noi alla forza di volontà e
alle risorse mancanti con qualunque tipo di aiuto che noi e i nostri alleati
saremo in grado di offrire.
Durante la lotta ai terroristi in Afghanistan, continueremo a collaborare
con le organizzazioni internazionali come l'ONU, ma anche con le
organizzazioni non governative e con altri paesi per offrire l'assistenza
umanitaria, politica, economica e di sicurezza necessaria alla ricostruzione
dell'Afghanistan, in modo che questo Stato non compia mai più abusi ai danni
del proprio popolo, non minacci mai più le nazioni confinanti e non offra
più rifugio ai terroristi.
Nella guerra contro il terrorismo globale, non dimenticheremo mai che, in
sostanza, lottiamo per i nostri valori democratici e per il nostro stile di
vita. La libertà è in guerra con la paura, e il conflitto non avrà una fine
rapida né facile. Nel condurre questa campagna contro il terrorismo, stiamo
forgiando relazioni internazionali nuove e produttive, nonché ridefinendo
quelle esistenti secondo modalità conformi alle sfide del XXI secolo.
"Alcuni hanno timore che parlare in termini di 'giusto' e 'sbagliato' sia in
qualche modo contrario alla diplomazia o indelicato. Io non sono d'accordo.
Diverse circostanze richiedono metodi diversi, ma non moralità diverse".
Presidente Bush West Point, New York1° giugno 2002
Sostenitori di chi aspira alla dignità umana
Nel perseguire i nostri scopi, il nostro primo imperativo consiste nel
chiarire che cosa promuoviamo: gli Stati Uniti devono difendere la libertà e
la giustizia perché questi principi sono giusti e veri per tutti i popoli e
in tutto il mondo. Nessuna nazione detiene l'appannaggio di queste
aspirazioni, e nessuna ne è esentata. I padri e le madri di tutte le società
vogliono che i loro figli ricevano istruzione e vivano liberi dalla povertà
e dalla violenza. Nessun popolo della Terra desidera essere oppresso, o
aspira alla servitù, o attende con bramosia che a mezzanotte la polizia
segreta bussi alla sua porta.
L'America deve sostenere fermamente i requisiti non negoziabili della
dignità umana: il diritto, i limiti al potere assoluto dello Stato; la
libertà di parola; la libertà di culto; l'equità della Giustizia; il
rispetto per le donne; la tolleranza religiosa ed etnica e la tutela della
proprietà privata.
Questi requisiti possono essere soddisfatti in molti modi. La Costituzione
americana ci ha dato tutto questo. Molte altre nazioni, con storie e culture
diverse, in circostanze diverse, hanno racchiuso efficacemente questi
principi fondamentali nei loro sistemi di governo. La storia non è invece
stata clemente con quelle nazioni che hanno ignorato o deluso i principi e
le aspirazioni dei loro popoli.
La nostra storia rappresenta una lunga lotta per stare al passo con i nostri
ideali. Ma anche nei momenti peggiori, i principi contenuti nella
Dichiarazione di Indipendenza sono stati per noi una guida. Di conseguenza,
l'America non solo è una società più forte, ma anche più libera e più
giusta.
Oggi, questi ideali rappresentano un'ancora di salvezza per chi, solo,
difende la libertà. E quando si presentano occasioni di apertura, noi
possiamo promuovere il cambiamento, come abbiamo fatto nell'Europa centrale
ed orientale tra il 1989 e il 1991, o a Belgrado nel 2000. Quando vediamo
che i processi democratici attecchiscono tra i nostri amici di Taiwan o
della Repubblica di Corea, e vediamo i leader eletti sostituire i generali
in America Latina e in Africa, vediamo esempi di come i sistemi autoritari
possano evolversi, sposando la storia e le tradizioni locali con i principi
che noi tutti coltiviamo.
Comprendendo gli insegnamenti del passato e utilizzando le opportunità di
cui disponiamo oggi, la strategia per la sicurezza nazionale degli Stati
Uniti deve cominciare da questi principi centrali e guardarsi intorno alla
ricerca di possibilità per ampliare i confini della libertà.
I nostri principi guideranno le decisioni del Governo sulla cooperazione
internazionale, sugli aiuti esteri che offriremo, e sull'allocazione delle
risorse. Guideranno inoltre le nostre azioni e le nostre parole negli
organismi internazionali.
Gli Stati Uniti:
· parleranno onestamente delle violazioni dei requisiti non negoziabili
della dignità umana, usando la loro voce e il loro diritto di voto nelle
istituzioni internazionali per fare avanzare la libertà;
utilizzeranno gli aiuti esteri per promuovere la libertà e per sostenere
quanti si battono con la non-violenza, garantendo che le nazioni che sono in
cammino verso la democrazia vengano premiate per le misure che
intraprendono;
· metteranno in primo piano la libertà e lo sviluppo di istituzioni
democratiche nelle relazioni bilaterali, cercando la solidarietà e la
cooperazione di altre democrazie nel premere affinché i governi che negano i
diritti umani si incamminino verso un futuro migliore; infine
· si impegneranno in particolar modo per promuovere la libertà di religione
e di coscienza e la difenderanno dalle interferenze dei governi repressivi.
Sosterremo la causa della dignità umana e ci opporremo a quanti la
ostacolano.
"Costruiamo un mondo di giustizia, o vivremo in un mondo di coercizione.
L'imponenza delle responsabilità che condividiamo fa sembrare trascurabili i
nostri punti di disaccordo".
Presidente Bush Berlino, Germania 23 maggio 2002
Collaborazione con altri per sgominare i conflitti regionali
Le nazioni coinvolte devono mantenere il proprio impegno attivo nelle
contese regionali più critiche al fine di evitare un'escalation esplosiva e
di minimizzare le sofferenze umane. In un mondo dove le connessioni sono
sempre più capillari, una crisi regionale può mettere sotto pressione le
nostre alleanze, riaccendere le rivalità tra grandi potenze e dare luogo a
spaventosi insulti alla dignità umana. Quando esplode la violenza, e gli
Stati esitano, gli Stati Uniti collaboreranno con i loro partner e alleati
per alleviare le sofferenze e ripristinare la stabilità.
Nessuna dottrina può prevedere tutte le circostanze in cui sarà richiesto
l'intervento degli USA - diretto o indiretto. Abbiamo risorse politiche,
economiche e militari finite per far fronte alle nostre priorità globali.
Gli Stati Uniti affronteranno ogni caso tenendo a mente i seguenti principi
strategici:
· Gli Stati Uniti devono investire tempo e risorse nella costruzione di
relazioni ed istituzioni internazionali in grado di gestire le crisi locali
al loro emergere.
· Gli Stati Uniti devono essere realistici riguardo alla loro capacità di
aiutare chi non è disposto o preparato a provvedere a sé stesso. Quando e
dove i popoli siano disposti a fare la loro parte, noi saremo disponibili a
muoverci con sollecitudine.
Le politiche attuate in diverse regioni importanti illustrano come questi
principi saranno applicati dagli USA.
Il conflitto israelo-palestinese è di primaria importanza per via della
gravità della sofferenza umana, per via degli stretti legami dello Stato di
Israele e dei maggiori Stati arabi con l'America e per via dell'importanza
della regione in vista di altre priorità globali degli Stati Uniti. Nessuna
delle due fazioni può però vivere in pace se non vi è libertà per entrambe.
L'America resta ferma nel promuovere una Palestina indipendente e
democratica, che viva al fianco di Israele in pace e sicurezza. Come tutti
gli altri popoli, anche i palestinesi meritano un Governo che serva i loro
interessi, ascolti le loro voci e conti i loro voti. Gli Stati Uniti
continueranno a spronare tutte le parti in causa a guardare in faccia le
loro responsabilità, cercando nel contempo una soluzione giusta ed
esauriente al conflitto.
Gli Stati Uniti, la comunità internazionale dei donatori e la Banca Mondiale
sono pronti a lavorare, al fianco di un Governo palestinese riformato, sullo
sviluppo economico, sull'aumento degli aiuti umanitari, e su di un programma
per istituire, finanziare e monitorare un sistema giudiziario realmente
indipendente. Se i palestinesi abbracceranno la democrazia e il diritto, se
combatteranno la corruzione e rifiuteranno fermamente il terrorismo, allora
potranno contare sul sostegno americano per la creazione di uno Stato
palestinese.
Anche Israele conta molto per il successo di una Palestina democratica.
L'occupazione permanente ne minaccia l'identità e la democrazia. Gli Stati
Uniti continuano quindi ad incalzare i leader israeliani affinché
intraprendano misure concrete per sostenere la nascita di uno Stato
palestinese realizzabile e credibile. Man mano che si procederà verso la
sicurezza, le forze israeliane dovranno ritirarsi completamente fino a
raggiungere le posizioni che occupavano prima del 28 settembre 2000.
Inoltre, in conformità con le raccomandazioni della Commissione Mitchell, le
attività di insediamento da parte di Israele dovranno arrestarsi. Con lo
spegnersi delle violenze, la libertà di movimento dovrà essere ripristinata
in modo da permettere ai palestinesi innocenti di riprendere il proprio
lavoro e la propria vita normale. Gli Stati Uniti possono assumere un ruolo
fondamentale, ma, in sostanza, una pace duratura potrà arrivare soltanto
quando israeliani e palestinesi risolveranno le problematiche che li
coinvolgono e porranno fine al conflitto.
In Asia meridionale, gli Stati Uniti hanno inoltre sottolineato la necessità
di dirimere le diatribe tra India e Pakistan. L'Amministrazione ha investito
tempo e risorse per costruire con questi due Stati solide relazioni
bilaterali che fungessero da volano per permetterci di assumere un ruolo
costruttivo nella fase di acutizzazione delle tensioni nella regione. Per
quanto riguarda il Pakistan, le relazioni bilaterali sono state stimolate
dalla scelta da parte di questo Stato di unirsi alla guerra contro il
terrorismo e di progredire verso una società più aperta e tollerante.
L'Amministrazione, che ha notato le potenzialità di cui l'India dispone per
diventare una delle grandi potenze democratiche del XXI secolo, ha lavorato
duramente per trasformare le relazioni con questo Stato. In questa diatriba
regionale, l'impegno statunitense, che si fonda su investimenti
precedentemente contratti nelle relazioni bilaterali, guarda innanzitutto ai
passi concreti che India e Pakistan intraprenderanno per contribuire a
diminuire gli scontri militari.
L'Indonesia infine ha compiuto passi coraggiosi per creare una democrazia
funzionante nel rispetto del diritto. Tollerando le minoranze etniche,
rispettando il diritto ed accettando l'apertura dei mercati, l'Indonesia
potrebbe rivelarsi in grado di sfruttare i meccanismi e le opportunità che
hanno consentito ad alcuni paesi confinanti di uscire dalla povertà e dalla
disperazione. È comunque l'iniziativa indonesiana che consente agli aiuti
statunitensi di contare veramente.
Nell'emisfero occidentale, abbiamo formato coalizioni flessibili con paesi
che condividono le nostre priorità, come il Messico, il Brasile, il Canada,
il Cile e la Colombia. Insieme daremo vita ad un emisfero realmente
democratico dove l'integrazione tra questi Stati promuova la sicurezza, la
prosperità, le opportunità e la speranza. Collaboreremo con le istituzioni
regionali, come il Summit delle Americhe, l'Organizzazione degli Stati
Americani (OSA) e la Conferenza ministeriale della difesa delle Americhe,
nell'interesse di tutto l'emisfero.
Alcune regioni dell'America Latina lamentano conflitti regionali, derivanti
specialmente dalla violenza del traffico di droga e dei complici di questo
commercio illegale. Il conflitto, nonché lo stesso traffico incontrollato di
stupefacenti, potrebbe mettere in pericolo la salute e la sicurezza degli
Stati Uniti. Per questo abbiamo elaborato una strategia attiva per aiutare
le nazioni andine a mettere a punto le proprie economie, a far rispettare le
leggi, a sconfiggere le organizzazioni terroristiche e ad interrompere il
traffico di droga, lavorando nel contempo all'altrettanto importante compito
di ridurre la domanda di sostanze stupefacenti negli Stati Uniti stessi.
Per quanto riguarda la Colombia, riconosciamo il legame tra gruppi
terroristici ed estremisti che minacciano la sicurezza dello Stato e
attività illecite legate allo spaccio di droga che contribuiscono a
finanziare le operazioni dei suddetti gruppi. Stiamo lavorando fianco a
fianco con la Colombia per difendere le istituzioni democratiche, per
sconfiggere i gruppi armati clandestini sia di destra, sia di sinistra,
consentendo alla sovranità nazionale di estendersi sull'intero territorio
dello Stato, e per garantire i servizi di sicurezza di base al popolo
colombiano.
In Africa, promesse ed opportunità si affiancano a malattie, guerre e ad una
povertà disperata. Ciò rappresenta una minaccia sia per un valore di base
statunitense - il mantenimento della dignità umana - sia per una nostra
priorità strategica - combattere il terrorismo globale. Gli interessi e i
principi americani, perciò, portano nella medesima direzione: collaboreremo
con altri organismi affinché il continente africano possa vivere nella
libertà, nella pace e affinché la sua prosperità cresca nel tempo. Insieme
ai nostri alleati europei, dobbiamo contribuire a rafforzare i fragili Stati
africani, ma anche a costruire una capacità autonoma di mettere in sicurezza
confini ora permeabili, e a dare vita alle infrastrutture legali e di
intelligence necessarie a negare rifugi ai terroristi.
In Africa, si assiste ad un ambiente ancora più letale, con guerre civili
locali che si diffondono oltre confine, creando zone di guerra regionale. La
costituzione di coalizioni basate sulla comune volontà e di accordi
cooperativi per la sicurezza rappresenta una chiave di volta per far fronte
a queste minacce transnazionali emergenti.
Le imponenti dimensioni e la grande diversità dell'Africa richiedono una
strategia di sicurezza incentrata sugli impegni bilaterali e costruita su
coalizioni basate sulla comunanza di intenti. Per questa regione,
l'Amministrazione si concentrerà su tre strategie interconnesse:
· paesi con forte influenza sugli Stati confinanti, come Sudafrica, Nigeria,
Kenya ed Etiopia rappresentano punti focali a cui ancorare gli accordi
regionali e richiedono un'attenzione specifica;
· un coordinamento con gli alleati europei e con le istituzioni
internazionali è essenziale per una mediazione costruttiva dei conflitti e
per il successo delle operazioni di pace; infine
· gli Stati africani in via di riforma e le organizzazioni sub-regionali
devono essere sottoposte ad un rafforzamento, come mezzo principale per far
fronte alle minacce transnazionali in modo sostenuto.
In sostanza, il percorso più sicuro per la libertà politica ed economica si
presenta nell'Africa sub-sahariana, dove la maggioranza delle guerre è
motivata da conflitti per le materie prime e per l'accesso a determinate
zone di importanza politica, e i conflitti sono spesso tragicamente
dichiarati con il pretesto di differenze etniche e religiose. La transizione
verso l'Unione africana, con il suo impegno dichiarato in favore della
governabilità e di una responsabilità comune per i sistemi politici
democratici, offre opportunità importanti per corroborare la democrazia nel
continente.
"Il pericolo più serio per la libertà è da situarsi tra l'estremismo e le
tecnologie. Quando iniziano a diffondersi armi chimiche, biologiche e
nucleari, oltre alla tecnologia balistica, anche gli Stati deboli e i
piccoli gruppi possono ottenere il potere catastrofico di colpire le grandi
nazioni. I nostri nemici hanno dichiarato questa precisa intenzione e sono
stati scoperti alla ricerca di queste terribili armi. Loro vogliono avere la
possibilità di ricattarci, o di colpirci, o di colpire i nostri alleati, ma
noi ci opporremo con tutta la nostra potenza".
Presidente Bush West Point, New York 1° giugno 2002
Prevenire la minaccia dell'uso delle armi di distruzione di massa contro gli
USA, i loro alleati e i loro amici
La natura della minaccia rappresentata dalla guerra fredda ha obbligato gli
Stati Uniti e i loro amici ed alleati ad attribuire molta importanza alla
deterrenza dell'uso della forza nemica, dando luogo ad una sinistra
strategia consistente in reciproche garanzie di distruzione. Con il crollo
dell'Unione Sovietica e la fine della guerra fredda, lo scenario della
nostra sicurezza è profondamente mutato.
L'impronta caratteristica del nostro rapporto con la Russia non è più lo
scontro, ma la cooperazione, e i vantaggi di questo cambiamento sono chiari:
è finito l'equilibrio del terrore che ci teneva divisi; si è assistito ad
una storica riduzione degli arsenali nucleari; e cooperiamo in settori come
la lotta al terrorismo e la difesa missilistica, cose che fino a poco tempo
fa sarebbero state inconcepibili.
Ma sono sorte nuove terribili sfide rappresentate dagli "Stati canaglia" e
dai terroristi. E benché nessuna delle minacce contemporanee sia
paragonabile, per puro potere distruttivo, all'Unione Sovietica, la natura e
le motivazioni che animano questo nuovi avversari, la loro determinazione ad
ottenere poteri distruttivi un tempo disponibili soltanto ai più forti Stati
del mondo, e la grande probabilità che essi utilizzino armi per la
distruzione di massa contro di noi rendono più complesso e pericoloso lo
scenario della sicurezza odierno.
Negli anni Novanta, abbiamo assistito al sorgere di uno sparuto numero di
"Stati canaglia" che, per quanto dissimili sotto importanti aspetti, hanno
in comune una serie di attributi. Questi Stati:
· abbrutiscono il proprio popolo e sperperano le proprie risorse nazionali
nell'interesse personale dei governanti;
· non mostrano alcun riguardo per il diritto internazionale, minacciano gli
Stati confinanti e violano gravemente i trattati internazionali di cui sono
contraenti;
· sono decisi ad acquisire armi per la distruzione di massa, oltre ad altre
tecnologie militari d'avanguardia, per usarle a scopo di minaccia o di
offesa nel perseguimento dei disegni aggressivi dei propri regimi;
· sostengono il terrorismo su scala globale; infine
· rifiutano i valori umani basilari ed odiano gli Stati Uniti per tutto ciò
che essi rappresentano.
All'epoca della guerra del Golfo, abbiamo raccolto prove ineludibili del
fatto che i piani dell'Iraq non si limitavano all'utilizzo di armi chimiche
contro l'Iran e contro lo stesso popolo iracheno, ma si estendevano fino
all'acquisizione di armi nucleari ed agenti biologici. Negli ultimi dieci
anni, inoltre, la Corea del Nord è divenuta il principale fornitore mondiale
di missili balistici, e ha testato missili sempre più efficaci sviluppando
nel contempo un proprio arsenale di armi per la distruzione di massa. Altri
"Stati canaglia" sono alla ricerca di armi nucleari, biologiche e chimiche.
La ricerca e il commercio globale di tali armi da parte di questi Stati
rappresenta ormai un pericolo che incombe su tutte le nazioni.
Dobbiamo essere disposti a fermare gli "Stati canaglia" e i loro clienti
terroristi prima che siano in grado di minacciare o colpire gli Stati Uniti
e i loro alleati ed amici con armi per la distruzione di massa. La nostra
risposta deve sfruttare appieno il rafforzamento delle alleanze, la
costituzione di nuovi accordi con ex avversari, l'innovazione nell'uso delle
forze militari, le tecnologie moderne, compreso lo sviluppo di un efficace
sistema anti-balistico, e l'aumento dell'importanza attribuita alla raccolta
e all'analisi di informazioni di intelligence.
La nostra strategia completa per combattere le armi per la distruzione di
massa prevede:
· Operazioni preventive di controproliferazione. Dobbiamo mettere in campo
misure deterrenti e difensive contro la minaccia prima che essa sia
sferrata. Dobbiamo garantire che le capacità principali - individuazione
della minaccia, difese attive e passive e capacità di contrattacco - siano
integrate nella trasformazione della nostra difesa e nei sistemi di
sicurezza interni. La controproliferazione deve altresì essere integrata
nella dottrina, nella formazione e nell'equipaggiamento delle nostre forze
armate e di quelle dei nostri alleati, per garantirci di poter vincere ogni
conflitto contro avversari dotati di armi per la distruzione di massa.
· Rafforzamento delle operazioni di non-proliferazione per impedire agli
"Stati canaglia" e ai terroristi di dotarsi dei materiali, delle tecnologie
e delle competenze necessarie per le armi per la distruzione di massa.
Stimoleremo la diplomazia, il controllo sugli armamenti, i controlli
multilaterali sulle esportazioni e aiuti condizionati alla riduzione di
questa minaccia che fungano da ostacolo agli Stati e ai terroristi che
cercano di procacciarsi armi per la distruzione di massa e, in caso di
necessità, vietino i relativi materiali e tecnologie. Continueremo ad
intrecciare coalizioni a sostegno di questi sforzi, promuovendo un aumento
degli aiuti politici e finanziari per i programmi di non-proliferazione e di
riduzione della minaccia rappresentata da tali armamenti. Il recente accordo
stipulato dal G8 per investire oltre $20 miliardi in una partnership globale
contro la proliferazione rappresenta un notevole passo in avanti.
· Strategie efficaci di gestione delle conseguenze degli effetti di un
eventuale utilizzo delle armi per la distruzione di massa da parte di
terroristi o Stati ostili. Minimizzare gli effetti dell'utilizzo di armi per
la distruzione di massa contro il nostro popolo fungerà da deterrente contro
quanti possiedono tali armi e dissuaderà quanti cercano di appropriarsene,
convincendo i nemici del fatto che non potranno raggiungere i loro fini. Gli
Stati Uniti devono inoltre essere pronti a rispondere agli effetti di un
utilizzo di armi per la distruzione di massa contro le loro forze armate di
stanza all'estero, e ad aiutare amici ed alleati in caso di attacco.
Ci sono voluti quasi dieci anni per comprendere la vera natura di questa
nuova minaccia. Dati gli obiettivi degli "Stati canaglia" e dei terroristi,
gli Stati Uniti non possono più fare affidamento soltanto su di un
atteggiamento reattivo come nel passato. L'incapacità di dissuadere un
potenziale aggressore, l'immediatezza delle minacce odierne e la gravità dei
danni che potrebbero essere provocati dalle scelte dei nostri avversari in
fatto di armamenti non consentono questa opzione. Non possiamo consentire ai
nostri nemici di attaccare per primi.
· Nella guerra fredda, specialmente dopo la crisi missilistica a Cuba,
eravamo di fronte ad un avversario che generalmente si manteneva tale e
quale e non cercava rischi. La deterrenza rappresentava una difesa efficace.
Ma una deterrenza basata esclusivamente sulla minaccia di rappresaglia ha
assai meno possibilità di successo contro i leader di "Stati canaglia" assai
più disponibili ad accollarsi dei rischi, a mettere in gioco le vite dei
propri cittadini e la ricchezza delle loro nazioni.
· Nella guerra fredda, le armi per la distruzione di massa erano considerate
l'ultimo espediente possibile, il cui uso rischiava di distruggere anche chi
le avesse usate. Oggi, per contro, i nostri nemici vedono tali armamenti
come una scelta praticabile. Per gli "Stati canaglia", queste armi sono
strumenti di intimidazione e di aggressione militare ai danni dei loro
vicini, e possono altresì permettere loro di cercare di ricattare gli Stati
Uniti e i loro alleati, impedendoci di dissuadere o respingere la condotta
aggressiva degli stessi "Stati canaglia". Questi ultimi considerano inoltre
tali armi come il mezzo migliore a loro disposizione per superare la
superiorità convenzionale degli USA.
· I concetti tradizionali di deterrenza non funzioneranno contro un nemico
terrorista le cui tattiche dichiarate sono la distruzione sfrenata e
l'uccisione di innocenti; i cui cosiddetti soldati, morendo, perseguono il
martirio e la cui più potente protezione è l'assenza dello Stato. La
sovrapposizione tra Stati che sostengono il terrorismo ed agenti che cercano
di procurarsi armi per la distruzione di massa ci chiama all'azione.
Per secoli, il diritto internazionale ha riconosciuto che le nazioni non
dovevano subire un attacco prima di poter agire legalmente per difendersi
contro forze che costituivano un pericolo di attacco imminente. I giuristi
ed gli esperti di diritto internazionale hanno spesso subordinato la
legittimità dell'attacco preventivo all'esistenza di una minaccia imminente,
quasi sempre una mobilitazione visibile di eserciti, flotte e forze aeree in
preparazione di un attacco.
Oggi dobbiamo però adattare il concetto di minaccia imminente alle capacità
e agli obiettivi degli avversari odierni. Gli "Stati canaglia" e i
terroristi non cercano infatti di attaccarci usando mezzo convenzionali.
Sanno che simili attacchi sarebbero condannati al fallimento. Si affidano
così ad atti di terrorismo e, potenzialmente, all'uso di armi per la
distruzioni di massa, armi facilmente nascondibili e trasportabili in
segreto e senza avvertimento.
Gli obiettivi di tali attacchi sono le nostre forze militari e la
popolazione civile, in diretta violazione di una delle norme principali
contenute nelle leggi sulla guerra. Come dimostrato dalle perdite subite
l'11 settembre 2001, causare un numero enorme di vittime civili è
l'obiettivo specifico dei terroristi e queste perdite sarebbero
esponenzialmente più alte se i terroristi acquisissero ed utilizzassero armi
per la distruzione di massa.
Gli Stati Uniti sostengono ormai da lungo tempo l'opzione dell'attacco
preventivo per contrastare una minaccia anche di moderata entità alla nostra
sicurezza nazionale. Maggiore è la minaccia, maggiore è il rischio insito
nell'inazione: e più è stringente la motivazione per intraprendere un'azione
preventiva di autodifesa, anche se rimangono incerti il tempo ed il luogo
dell'attacco nemico. Per precedere o evitare tali atti di ostilità da parte
degli avversari, gli Stati Uniti, se necessario, agiranno preventivamente.
Gli USA non useranno la forza in tutti i casi per prevenire minacce
emergenti, né è giusto che le nazioni usino la prevenzione come pretesto per
l'aggressione. Tuttavia, in un'epoca in cui i nemici della civiltà ricercano
apertamente ed attivamente le tecnologie più distruttive disponibili al
mondo, gli Stati Uniti non possono rimanere passivi davanti all'avanzare dei
pericoli.
Procederemo sempre con decisione, soppesando le conseguenze delle nostre
azioni. Per sostenere le opzioni preventive, gli Stati Uniti:
· daranno vita a strumenti di intelligence migliori e meglio integrati per
fornire informazioni tempestive ed accurate non appena emergono;
· si coordineranno strettamente con gli alleati per dare una valutazione
comune della pericolosità delle minacce; infine
· continueranno a trasformare le loro forze militari per garantirsi la
capacità di condurre operazioni rapide e precise con risultati decisivi.
Lo scopo del nostro agire sarà sempre quello di eliminare una minaccia
specifica nei confronti degli Stati Uniti o dei loro alleati ed amici. La
ragione alla base del nostro agire deve essere chiara, la forza misurata e
la causa giusta.
"Quando le nazioni chiudono i mercati e le opportunità sono monopolizzate da
una casta di privilegiati, nessun aiuto allo sviluppo - ma proprio nessuno -
potrà mai essere sufficiente. Quando le nazioni rispettano i loro popoli,
aprono i mercati, investono in una sanità ed in un'istruzione migliore, ogni
dollaro di aiuti, ogni dollaro ricavato dai commerci e dai capitali interni
è speso in modo più efficace".
Presidente Bush Monterrey, Messico 22 marzo 2002
Dare inizio ad una nuova era di crescita economica globale attraverso il
libero mercato e il libero commercio.
La forza dell'economia mondiale migliora la nostra sicurezza nazionale,
promuovendo la prosperità e la libertà nel resto del mondo. La crescita
economica sostenuta dal libero commercio e dal libero mercato crea nuovi
posti di lavoro e fa aumentare i redditi, permettendo inoltre alle persone
di uscire dalla povertà, sollecitando riforme economico-legislative e la
lotta contro la corruzione, e rafforzando infine le tradizioni libertarie.
Promuoveremo la crescita e la libertà economiche al di fuori dei confini
statunitensi. Tutti i Governi hanno la responsabilità di creare nuove
politiche economiche e di rispondere alle sfide economiche che si trovano
davanti. Metteremo a frutto i nostri impegni con altre nazioni per
sottolineare i benefici derivanti dalle politiche che generano maggiore
produttività e crescita economica, ad esempio:
· politiche e discipline legislative per stimolare gli investimenti, le
innovazioni e le attività imprenditoriali;
· politiche fiscali - con particolare attenzione al minimo imponibile - che
incentivino al lavoro e all'investimento;
· rispetto delle leggi ed intolleranza della corruzione, perché le persone
siano fiduciose nelle loro possibilità di godere dei frutti dei loro sforzi
economici;
· sistemi finanziari forti che consentano l'utilizzo più efficiente dei
capitali;
· politiche finanziarie sane a sostegno dell'imprenditoria;
· investimenti sulla sanità e sull'istruzione che migliorino il benessere e
le abilità della forza lavoro e della popolazione nel suo complesso; infine
· libero commercio che apra strade nuove per la crescita e che prepari il
terreno per la diffusione di tecnologie ed idee che vadano ad aumentare la
produttività e le opportunità.
Gli insegnamenti che provengono dalla storia sono chiari: le economie di
mercato, non economie chiuse e controllare con la mano pesante del Governo,
rappresentano il metodo migliore per promuovere la prosperità e per ridurre
la povertà. Le politiche che rafforzano ulteriormente gli incentivi di
mercato e le istituzioni del mercato sono importanti per tutte le economie:
per quelle industrializzate, per quelle emergenti e per quelle in via di
sviluppo.
Ritornare a una forte crescita economica anche in Europa e Giappone è vitale
per gli interessi della sicurezza statunitense. Vogliamo che i nostri
alleati abbiamo economie forti nel loro stesso interesse, nell'interesse
dell'economia globale e nell'interesse della sicurezza globale. Gli sforzi
profusi dall'Europa per rimuovere le barriere strutturali all'interno delle
loro economie sono particolarmente importanti sotto questo aspetto, così
come lo sono gli sforzi giapponesi per porre fine alla deflazione e per
affrontare i problemi dati dai prestiti inadempienti nel sistema bancario
nipponico. Continueremo le regolari consultazioni con il Giappone e con i
partner europei, compreso il Gruppo dei Sette (G7) per discutere delle
politiche che stanno adottando per promuovere la crescita delle loro
economie e per sostenere una maggiore crescita economica globale.
Migliorare la stabilità dei mercati emergenti è inoltre centrale per la
crescita economica globale. Occorrono flussi internazionali di capitali
d'investimento per espandere le potenzialità produttive di queste economie.
Tali flussi consentono ai mercati emergenti e ai paesi in via di sviluppo di
compiere gli investimenti necessari per innalzare il tenore di vita e
ridurre la povertà. Il nostro obiettivo a lungo termine deve consistere in
un mondo dove tutti i paesi abbiano una valutazione di affidabilità elevata,
che consenta loro di accedere ai mercati finanziari internazionali e di
investire nel loro futuro.
Crediamo in politiche che aiutino i mercati emergenti ad accedere a maggiori
flussi di capitali a costi inferiori. A questo scopo, continueremo a
perseguire riforme finalizzate alla riduzione dell'incertezza sui mercati
finanziari. Lavoreremo attivamente con altri paesi, con il Fondo Monetario
Internazionale e con il settore privato per mettere in atto il Piano di
azione del G7, stabilito quest'anno per prevenire le crisi finanziarie e
risolverle in modo più efficace quando si presentano.
Il modo migliore per far fronte alle crisi finanziarie è impedire che
avvengano, e abbiamo infatti spinto affinché il FMI migliori il proprio
operato in questo senso. Continueremo a collaborare con il FMI per
ottimizzare le condizioni politiche che ne favoriscono i prestiti e per
concentrare la sua strategia di prestito sul raggiungimento della crescita
economica attraverso l'adeguatezza delle politiche fiscali e monetarie, dei
cambi, nonché delle politiche del settore finanziario.
Il concetto di "libero commercio" è nato come principio morale ancor prima
di diventare una colonna portante dell'economia. Se si è in grado di
produrre qualcosa che viene apprezzato da altre persone, si deve anche
godere della possibilità di venderlo. Se altri producono qualcosa che noi
apprezziamo, dobbiamo avere anche la possibilità di comprarlo. Questa è la
vera libertà, la libertà per una persona, o per una nazione, di guadagnarsi
da vivere. Per promuovere il libero commercio, gli Stati Uniti hanno
elaborato una strategia completa:
· Prendere l'iniziativa su scala globale. I nuovi negoziati commerciali
globali che abbiamo contribuito ad avviare a Doha nel novembre 2001 avranno
un programma ambizioso, specialmente nei settori dell'agricoltura,
dell'industria, e dei servizi, il cui termine di realizzazione è fissato per
il 2005. Gli Stati Uniti sono in prima linea per completare l'ingresso della
Cina e di una Taiwan democratica nell'Organizzazione Mondiale del Commercio,
e assisteranno inoltre ai preparativi per l'ingresso della Russia.
· Promuovere le iniziative regionali. Gli Stati Uniti ed altre democrazie
dell'emisfero occidentale hanno deciso di dare vita all'Area di libero
commercio delle Americhe, il cui termine di realizzazione è fissato per il
2005. Quest'anno, gli Stati Uniti proporranno ai propri partner negoziati
per l'accesso ai mercati, incentrati sull'agricoltura, sui beni di
produzione industriale, sui servizi, sugli investimenti e sugli appalti
pubblici. Offriremo inoltre maggiori opportunità al continente più povero,
l'Africa, a cominciare da un utilizzo completo delle preferenze statuite
dall'African Growth and Opportunity Act (legge per la crescita e le
opportunità in Africa), per portare alla liberalizzazione del commercio.
· Far avanzare gli accordi bilaterali sul libero commercio. A partire
dall'accordo per il libero commercio siglato con la Giordania nel 2001,
l'Amministrazione si attiverà quest'anno per completare tali accordi anche
con il Cile e con Singapore. Lo scopo consiste nel raggiungere accordi sul
libero commercio con una serie di paesi sviluppati e in via di sviluppo in
tutte le regioni del mondo. Inizialmente, i nostri punti focali principali
saranno l'America Centrale, l'Africa meridionale, il Marocco e l'Australia.
· Rinnovare la partnership tra Esecutivo e Congresso. La strategia
commerciale di un'Amministrazione dipende dalla produttività della
collaborazione con il Congresso. Dopo 8 anni, l'Amministrazione ha
nuovamente ottenuto la maggioranza in Congresso per la liberalizzazione dei
commerci, approvando l'Autorità per la Promozione del Commercio e le altre
misure per l'apertura dei mercati per i paesi in via di sviluppo contenute
nel Trade Act (legge sul commercio) del 2002. Questa Amministrazione
collaborerà con il Congresso per attuare nuovi accordi commerciali
bilaterali, regionali e globali che si concludano secondo i dettami della
neonata Autorità per la Promozione del Commercio.
· Promuovere il collegamento tra commercio e sviluppo. Le politiche
commerciali possono aiutare i paesi in via di sviluppo a conferire maggiore
solidità ai diritti della proprietà privata, alla concorrenza, al diritto,
agli investimenti, alla diffusione delle conoscenze, all'apertura delle
società, all'efficienza nell'allocazione delle risorse e all'integrazione
regionale: tutto ciò porta ai paesi in via di sviluppo crescita, opportunità
e fiducia. Gli Stati Uniti stanno mettendo in atto l'Africa Growth and
Opportunity Act per fare accedere ai mercati quasi tutti i beni prodotti nei
35 paesi dell'Africa sub-sahariana. Faremo maggiore uso di questa legge e
del suo equivalente per il bacino caraibico, continuando nel contempo a
collaborare con le istituzioni multilaterali e regionali al fine di aiutare
i paesi più poveri a trarre giovamento da queste opportunità. Oltre
all'accesso ai mercati, l'area più importante in cui il commercio e la
povertà di intersecano è rappresentata dalla sanità pubblica. Garantiremo
che la flessibilità delle norme per la proprietà intellettuale sancite dal
WTO sia sufficiente a consentire alle nazioni in via di sviluppo di
procurarsi medicinali essenziali per pericoli eccezionali come l'HIV/ AIDS,
la tubercolosi e la malaria.
· Applicare accordi commerciali e leggi contro le prassi commerciali sleali.
Il commercio dipende dal diritto; il commercio internazionale dipende
dall'applicabilità degli accordi. Le nostre priorità principali consistono
nella risoluzione delle diatribe in corso con l'Unione Europea, il Canada e
il Messico e nel compiere uno sforzo globale per far fronte alle nuove
tecnologie, alla scienza e alle normative sanitarie che impediscono
artificiosamente le esportazioni agricole e il miglioramento
dell'agricoltura. Le normative contro le prassi commerciali sleali vengono
spesso violate, ma la comunità internazionale deve essere in grado di
rispondere alle sincere preoccupazioni che circondano i contributi
governativi e il dumping. Lo spionaggio industriale internazionale che
minaccia la concorrenza leale deve essere individuato e impedito.
· Promuovere accordi tra le industrie locali e i lavoratori. Tali tutele
temporanee si inquadrano in una valida cornice giuridica che abbiamo
utilizzato nel settore agricolo e che continuiamo ad utilizzare quest'anno
per aiutare l'industria americana dell'acciaio. I benefici del libero
commercio dipendono dall'applicazione di prassi commerciali leali. Queste
tutele contribuiscono a garantire che i benefici del libero mercato non
vengano ottenuti a spese dei lavoratori americani. Gli aiuti per la
concertazione aiuteranno i lavoratori ad adattarsi ai cambiamenti e al
dinamismo che comporta l'apertura dei mercati.
· Proteggere l'ambiente e i lavoratori. Gli Stati Uniti devono promuovere la
crescita economica secondo modalità che migliorino la vita ed estendano la
prosperità. Inseriremo le questioni lavorative ed ambientali nei negoziati
commerciali statunitensi, creando una sana "rete" di accordi ambientali
multilaterali con il WTO, e utilizzeremo l'Organizzazione Internazionale del
Lavoro, programmi commerciali preferenziali e negoziati commerciali per
migliorare le condizioni di lavoro e contemporaneamente liberalizzare sempre
più il commercio.
· Migliorare la sicurezza energetica. Rafforzeremo la nostra sicurezza
energetica interna e la comune prosperità dell'economia globale collaborando
con i nostri alleati, partner commerciali, e produttori di energia per
espandere le fonti e le tipologie di energia globale fornite specialmente
nell'emisfero occidentale, in Africa, in Asia Centrale e nella regione del
Mar Caspio. Continueremo inoltre a collaborare con i nostri partner per
sviluppare tecnologie energetiche più pulite ed efficienti.
La crescita economica deve accompagnarsi a sforzi su scala globale per
stabilizzare le concentrazioni di gas serra associate a tale crescita,
mantenendole ad un livello che prevenga i pericoli dell'interferenza umana
nei confronti del clima globale. Il nostro obiettivo generale è quello di
ridurre le emissioni serra dell'America in proporzione alla grandezza della
nostra economia, tagliando tali emissioni per unità di attività economica
del 18% in 10 anni, entro l'anno 2012. Le strategie che ci prefiggiamo sono
le seguenti:
· tenere fede alla convenzione quadro di base delle Nazioni Unite sulla
cooperazione internazionale;
· ottenere accordi con le industrie principali per tagliare le emissioni di
alcuni dei più potenti gas serra e concedere crediti trasferibili alle
imprese in grado di comprovare i tagli operati;
· elaborare migliori standard di misurazione e registrazione della riduzione
di emissioni;
· promuovere la produzione di energie rinnovabili e la tecnologia del
carbone pulito, oltre all'energia nucleare - che non produce gas serra né
emissioni gassose, migliorando inoltre il consumo medio di combustibile
delle automobili e dei camion statunitensi.
aumentare la spesa per la ricerca e per le nuove tecnologie ambientali, fino
ad un totale di $4,5 miliardi, la più ingente somma mai spesa per il
mutamento climatico da un solo paese, con un aumento di $700 milioni sul
bilancio dell'anno scorso; infine
· assistere i paesi in via di sviluppo, specialmente i grandi produttori di
gas serra come la Cina e l'India, in modo da dotarli degli strumenti e delle
risorse per partecipare a questa operazione ed essere in grado di crescere
in modo più ecologico e sano.
"Nella seconda guerra mondiale abbiamo combattuto per rendere il mondo più
sicuro, poi abbiamo lavorato per ricostruirlo. Nel fare la guerra oggi per
mantenere il mondo al sicuro dal terrore, dobbiamo anche lavorare per
renderlo un posto migliore per tutti i suoi abitanti".
Presidente Bush Washington, D. C. (Banca interamericana di sviluppo) 14
marzo 2002
Espansione dello sviluppo aprendo nuove società e costruendo l'
infrastruttura della democrazia
Un mondo in cui alcuni vivono nel benessere e nella ricchezza, mentre metà
della popolazione mondiale vive con meno di $2 al giorno, non è né giusto,
né stabile. Far rientrare tutti i poveri del mondo all'interno di un cerchio
dello sviluppo - e delle opportunità - in costante ampliamento rappresenta
un imperativo morale, nonché una delle priorità fondamentali della politica
estera statunitense.
Decenni di massicci aiuti allo sviluppo hanno fallito nell'intento di
spronare la crescita economica dei paesi più poveri. Ma quel che è peggio,
gli aiuti allo sviluppo sono spesso serviti per appoggiare politiche
fallimentari, sollevando i governanti dall'urgenza delle riforme e
perpetuando la miseria. I risultati degli aiuti si misurano solitamente in
dollari spesi dai donatori, e non nei tassi di crescita e di riduzione della
povertà ottenuti dai destinatari. Questi fatti indicano che si è trattato di
una strategia fallimentare.
Collaborando con altre nazioni, gli Stati Uniti guardano ora in faccia a
questo fallimento. Alla Conferenza delle Nazioni Unite sui finanziamenti
allo sviluppo tenutasi a Monterrey, abbiamo dato vita ad un nuovo terreno di
consenso sul fatto che gli obiettivi degli aiuti, ma anche le strategie per
raggiungere gli obiettivi, devono cambiare.
Lo scopo che si prefigge questa Amministrazione consiste nel contribuire a
liberare le potenzialità produttive delle persone di tutto il mondo.
Sostenere la crescita e ridurre la povertà è impossibile senza le giuste
politiche nazionali. Laddove i Governi abbiano messo in atto veri
cambiamenti politici, noi forniremo nuovi aiuti a livelli notevoli. Gli
Stati Uniti e gli altri paesi sviluppati devono darsi un obiettivo ambizioso
e specifico: raddoppiare la grandezza delle economie povere entro il
prossimo decennio.
Per raggiungere questo obiettivo, il Governo degli Stati Uniti perseguirà le
seguenti strategie principali:
· Mettere in campo risorse per aiutare i paesi che hanno raccolto la sfida
delle riforme nazionali. Proponiamo un aumento del 50% nell'assistenza di
base allo sviluppo fornita dagli Stati Uniti. Fermi restando i programmi già
avviati, tra cui gli aiuti umanitari decisi esclusivamente sulla base del
bisogno, questi ulteriori miliardi di dollari andranno a formare un nuovo
progetto per le sfide del nuovo millennio, destinato a quei paesi i cui
Governi operano con giustizia, investendo nel proprio popolo ed
incoraggiando la libertà economica. I Governi devono combattere la
corruzione, rispettare i diritti umani fondamentali, abbracciare il diritto,
investire nella sanità e nell'istruzione, seguire politiche economiche
responsabili e stimolare l'imprenditorialità. Questo progetto per il nuovo
millennio premierà i paesi che avranno dimostrato un reale cambiamento delle
loro politiche e solleciterà quanti non avranno attuato riforme.
· Migliorare l'efficacia della Banca Mondiale e delle altre banche di
sviluppo nell'innalzare la qualità di vita. Gli Stati Uniti si impegnano per
un'agenda completa di riforme, per rendere la Banca Mondiale e le altre
banche multilaterali di sviluppo più efficaci nel miglioramento delle
condizioni di vita dei poveri di tutto il mondo. Abbiamo invertito il trend
negativo nei contributi offerti dagli USA e abbiamo proposto un aumento del
18% nei contributi statunitensi all'Associazione Internazionale dello
Sviluppo (AID), il fondo della Banca Mondiale per i paesi più poveri, e al
Fondo africano per lo sviluppo. La chiave di volta per innalzare la qualità
della vita e per ridurre la povertà in tutto il mondo è un aumento nella
crescita della produttività, specialmente nei paesi più poveri. Continueremo
a spingere le banche multilaterali di sviluppo a concentrarsi su attività
che aumentino la produttività economica, come i miglioramenti
dell'istruzione, della sanità, del diritto e dello sviluppo del settore
privato. Ogni progetto, ogni prestito, ogni finanziamento dovrà essere
giudicato da quanto aumenta la crescita della produttività nei paesi in via
di sviluppo.
· Insistere su risultati misurabili per assicurarsi che gli aiuti allo
sviluppo contino davvero nelle vite dei poveri di tutto il mondo. Quando si
tratta di sviluppo economico, ciò che conta veramente è che più bambini
ottengano una migliore istruzione, più persone accedano ai servizi sanitari
e all'acqua pulita, e più lavoratori possano trovare posti di lavoro per
dare un futuro migliore alle loro famiglie. Abbiamo il dovere morale di
misurare il successo dei nostri aiuti allo sviluppo valutando se danno
risultati. Per questo motivo, continueremo a chiedere che i nostri aiuti
allo sviluppo, ma anche gli aiuti delle banche multilaterali dello sviluppo
comportino risultati misurabili e parametri concreti per valutarne il
raggiungimento. Grazie alla leadership statunitense, il recente accordo per
i finanziamenti all'AID istituirà un sistema di monitoraggio e valutazione
che misuri i progressi dei paesi riceventi. Per la prima volta, i donatori
possono collegare una parte dei loro contributi a favore dell'AID al
raggiungimento di veri risultati in fatto di sviluppo, e una parte dei
contributi offerti dagli USA è sottoposta ad un vincolo analogo. Lotteremo
per far sì che la Banca Mondiale ed altre banche multilaterali di sviluppo
lavorino su questi progressi affinché l'attenzione ai risultati sia parte
integrante di qualunque azione intrapresa da queste istituzioni.
· Aumentare l'entità degli aiuti allo sviluppo forniti sotto forma di
finanziamenti anziché di prestiti. Un uso maggiore dei finanziamenti
vincolati ai risultati rappresenta il modo migliore per aiutare i paesi
poveri a contrarre investimenti produttivi, specialmente nei settori
sociali, senza caricarli di un debito estero sempre più oneroso. Grazie alla
leadership statunitense, il recente accordo dell'AID comprende aumenti
significativi nei finanziamenti ai paesi poveri per l'istruzione, l'HIV/
AIDS, la sanità, l'alimentazione, l'acqua, l'igiene ed altre necessità
umane. Il nostro scopo è quello di lavorare su questi progressi aumentando
l'utilizzo dei finanziamenti anche nelle altre banche multilaterali dello
sviluppo. Solleciteremo anche le università, le organizzazioni non profit e
il settore privato per sostenere questi sforzi governativi nell'utilizzo di
finanziamenti a sostegno dei progetti che danno prova di ottenere risultati.
· Società aperte al commercio e agli investimenti. Il commercio e gli
investimenti sono i veri motori della crescita economica. Malgrado l'aumento
degli aiuti governativi, la maggioranza dei fondi destinati allo sviluppo
proviene dal commercio, dai capitali interni e dagli investimenti esteri.
Una strategia efficace deve tentare di espandere anche questi flussi di
capitali. La liberalizzazione dei mercati e del commercio rappresenta una
priorità centrale per la nostra strategia di sicurezza nazionale.
· Garantire la sanità pubblica. Le proporzioni della crisi della sanità
pubblica nei paesi poveri sono enormi. Nei paesi afflitti da epidemie e
pandemie come l'HIV/ AIDS, la malaria e la tubercolosi, la crescita e lo
sviluppo saranno minacciati fino a quando questi flagelli non potranno
essere contenuti. Le risorse del mondo sviluppato sono necessarie, ma
saranno efficaci solo in congiunzione con un sistema di governo onesto, che
promuova programmi di prevenzione e fornisca infrastrutture efficaci a
livello locale. Gli Stati Uniti hanno sostenuto strenuamente il nuovo fondo
globale per l'HIV/ AIDS organizzato dal Segretario Generale dell'ONU, Kofi
Annan, e la sua ispirazione che concilia la prevenzione con un'ampia
strategia di trattamento e cura. I contributi degli Stati Uniti sono già
doppi rispetto al secondo donatore in ordine di entità del contributo
versato. Se questo fondo globale mantiene le sue promesse, saremo poi
disponibili a donare ancora di più.
· Attribuire importanza all'istruzione. L'alfabetizzazione e l'apprendimento
rappresentano le fondamenta della democrazia e dello sviluppo. Solo il 7%
circa delle risorse della Banca Mondiale è dedicato all'istruzione. Questo
dato percentuale deve crescere. Gli Stati Uniti aumenteranno di almeno il
20% i loro finanziamenti per gli aiuti all'istruzione, con particolare
attenzione al miglioramento dell'istruzione di base e alla formazione degli
insegnanti in Africa. Gli USA possono altresì portare le tecnologie
dell'informazione a queste società, molte delle quali hanno subito gravi
perdite a livello di sistema scolastico a causa dell'AIDS.
· Continuare a sostenere lo sviluppo agricolo. Le nuove tecnologie, comprese
le biotecnologie, presentano potenzialità enormi per il miglioramento dei
raccolti nei paesi in via di sviluppo, consentendo l'utilizzo di una
quantità minore di pesticidi e di acqua. Utilizzando avveduti principi
scientifici, gli Stati Uniti devono contribuire a portare questi benefici
alle 800 milioni di persone, tra cui 300 milioni di bambini, che ancora
patiscono la fame e la malnutrizione.
"Abbiamo la migliore occasione, dai tempi della nascita degli Stati
nazionali nel XVII secolo, per costruire un mondo dove le grandi potenze
competano in pace anziché preparare la guerra".
Presidente Bush West Point, New York 1° giugno 2002
Elaborazione di programmi per agire di concerto con gli altri centri
principali del potere globale...
L'America metterà in pratica le sue strategie organizzando coalizioni - più
ampie possibili - di Stati capaci e disponibili a proporre un equilibrio di
potere che favorisca la libertà. L'efficacia della leadership della
coalizione richiede priorità chiare, comprensione degli interessi degli
altri e regolari consultazioni con i partner in uno spirito di umiltà.
Gli Stati Uniti possono fare ben poche cose durature nel mondo senza la
cooperazione sostenuta dei loro alleati ed amici in Canada e in Europa.
L'Europa è anche la sede delle due istituzioni internazionali più forti e
capaci del mondo: l'Organizzazione del Patto Nord Atlantico (NATO) che, fin
dai suoi albori, rappresenta il fulcro della sicurezza transatlantica ed
inter-europea, e l'Unione Europea (Ue), il nostro partner nell'apertura del
commercio mondiale.
Gli attacchi dell'11 settembre hanno rappresentato anche un attacco contro
la NATO, come la NATO stessa ammette quando invoca per la prima volta la
clausola sull'auto-difesa contenuta nell'Articolo V. La missione centrale
della NATO - la difesa collettiva dell'alleanza transatlantica delle
democrazie - resta salda, ma l'Alleanza deve sviluppare nuove strutture e
capacità per realizzare quella missione in circostanze che sono mutate. La
NATO deve acquisire la capacità di mettere in campo, entro scadenze brevi,
forze dotate di grande mobilità e di formazione mirata, ogni qualvolta esse
siano necessarie per rispondere ad una minaccia sferrata contro un membro
dell'Alleanza.
L'Alleanza deve mostrarsi in grado di agire ogni qual volta i nostri
interessi siano minacciati, creando coalizioni sotto il mandato della NATO
stessa, ma anche contribuendo alle coalizioni basate su specifiche missioni.
Per ottenere tutto ciò, dobbiamo:
· consentire l'ingresso nella NATO delle nazioni democratiche capaci e
disponibili a condividere l'onere di difendere e fare avanzare i nostri
comuni interessi;
· garantire che le forze militari delle nazioni aderenti alla NATO siano in
grado di dare un contributo appropriato ai combattimenti in cui sarà
impegnata la coalizione;
· elaborare processi di pianificazione che permettano a questi contributi di
divenire forze multinazionali di combattimento efficaci;
· approfittare delle opportunità tecnologiche e delle economie di scala
nella nostra spesa per la difesa, al fine di trasformare le forze militari
della NATO rendendole capaci di sovrastare i potenziali aggressori e di
diminuire i nostri punti deboli;
· accelerare ed aumentare la flessibilità delle strutture di comando per far
fronte ai nuovi requisiti operativi e alla necessità, ad essi collegata, di
formare, integrare e sperimentare nuove configurazioni nelle forze armate;
infine
· mantenere la capacità di lavorare e combattere insieme come alleati anche
nel momento in cui intraprendiamo queste misure necessarie per trasformare e
modernizzare le forze armate.
Se la NATO riesce ad attuare questi cambiamenti, la ricompensa sarà quella
di divenire una partnership centrale per la sicurezza e gli interessi degli
Stati membri come lo era durante la guerra fredda. Sosterremo una
prospettiva comune sulle minacce che incombono sulle nostre società e
miglioreremo la nostra capacità di intraprendere azioni comuni per la difesa
delle nostre nazioni e dei nostri interessi. Al tempo stesso, accogliamo con
compiacimento gli sforzi intrapresi dai nostri alleati per dare vita ad una
politica estera e ad un'identità difensiva migliori per la Ue, e ci
impegniamo ad effettuare fitte consultazioni per garantire che questi
sviluppi funzionino nel quadro della NATO. Non possiamo infatti permetterci
di perdere l'occasione di preparare nel modo migliore la famiglia delle
democrazie transatlantiche alle sfide che verranno.
Gli attacchi dell'11 settembre hanno infuso maggiori energie alle alleanze
dell'America in Asia. L'Australia ha invocato il trattato ANZUS per
dichiarare l'11 settembre un attacco rivolto anche contro l'Australia, e ha
fatto seguire a questa storica decisione l'invio di una delle migliori forze
di combattimento del mondo per l'operazione "Libertà Duratura". Il Giappone
e la Repubblica di Corea hanno offerto un sostegno militare e logistico
senza precedenti a poche settimane dall'attacco terroristico. Abbiamo
approfondito la cooperazione in materia di anti-terrorismo con i nostri
alleati tailandesi e filippini e abbiamo ricevuto preziosa assistenza da
parte di alleati a noi molto vicini come Singapore e la Nuova Zelanda.
La guerra contro il terrorismo ha dimostrato che le alleanze dell'America in
Asia non solo sorreggono la pace e la stabilità nella regione, ma sono anche
flessibili e pronte ad affrontare sfide nuove. Per migliorare le alleanze ed
amicizie asiatiche, gli USA:
· faranno affidamento sul Giappone affinché esso continui ad esercitare un
ruolo di guida negli affari regionali e globali, sulla base dei nostri
comuni interessi e valori e della nostra stretta cooperazione in fatto di
difesa e di diplomazia;
· lavoreranno al fianco della Corea del Sud affinché vigili sul Nord
preparando nel contempo l'alleanza che ci lega a dare un contributo alla
stabilità della regione in senso lato e nel lungo periodo;
· lavoreranno sulla cinquantennale alleanza e cooperazione USA/ Australia,
continuando a collaborare per risolvere problemi regionali e globali, come
hanno fatto tante volte a partire dalla battaglia del golfo di Leyte fino a
Tora Bora;
· manterranno le forze nella regione a riflettere la dedizione statunitense
agli alleati, ai requisiti prefissati, ai progressi tecnologici e
all'ambiente strategico; infine
· lavoreranno sulla stabilità offerta da queste alleanze, e collaboreranno
con istituzioni come l'ASEAN (Associazione delle nazioni dell'Asia
sud-orientale) e il Forum per la Cooperazione Economica Asia/ Pacifico, per
elaborare strategie sia regionali, sia bilaterali, per gestire il
cambiamento in questa dinamica regione.
Siamo consapevoli della possibilità che si rinnovino i vecchi stilemi della
competizione tra grandi potenze. Svariate potenziali grandi potenze sono ora
al centro di transizioni interne: i casi più importanti sono rappresentati
da Russia, India e Cina. In tutti e tre i casi, gli ultimi sviluppi
incoraggiano le nostre speranze che un consenso realmente globale sui
principi di base stia prendendo lentamente forma.
Con la Russia, stiamo già costruendo una nuova relazione strategica basata
su di una realtà centrale del XXI secolo: gli Stati Uniti e la Russia non
sono più avversari strategici. Il Trattato di Mosca sulle riduzioni
strategiche è emblematico di questa mutata realtà e riflette un cambiamento
fondamentale nel pensiero russo, che promette di portare a relazioni
produttive e a lunga scadenza con la comunità Euro-atlantica e gli Stati
Uniti. I maggiori leader russi valutano realisticamente le debolezze attuali
del loro paese - interne ed esterne - e occorreva che le politiche
sopperissero a queste debolezze. Essi comprendono sempre più che gli
approcci utilizzati durante la guerra fredda non sono funzionali ai loro
interessi nazionali e che gli interessi strategici russi ed americani
trovano svariati settori di intersezione.
La politica statunitense cerca di utilizzare questa svolta nel pensiero
russo per rifocalizzare i rapporti basandosi su potenziali comuni interessi
e sfide emergenti. Stiamo ampliando la nostra già estesa cooperazione nella
guerra globale al terrorismo. Stiamo facilitando l'ingresso della Russia
nell'Organizzazione Mondiale del Commercio, senza abbassare gli standard di
accesso, per promuovere proficui rapporti commerciali bilaterali ed
investimenti. Abbiamo creato un Consiglio NATO-Russia allo scopo di
approfondire la cooperazione tra Russia, alleati europei e Stati Uniti in
materia di sicurezza. Continueremo a rafforzare l'indipendenza e la
stabilità degli Stati dell'ex Unione Sovietica nella convinzione che un
ambiente prospero e stabile corroborerà la crescente dedizione della Russia
all'integrazione nella comunità Euro-atlantica.
Allo stesso tempo, guardiamo con realismo alle differenze che ancora ci
dividono dalla Russia e al tempo e allo sforzo che occorreranno per
costruire una partnership strategica durevole. La residua diffidenza nelle
nostre motivazioni e politiche da parte di alcune élite russe rallenta i
miglioramenti delle nostre relazioni. Inoltre, il fatto che la dedizione ai
valori basilari del libero mercato e della democrazia non sia ancora
uniforme in Russia, senza contare le dubbie credenziali in fatto di lotta
alla proliferazione delle armi per la distruzione di massa, rimangono motivo
di grande preoccupazione. È proprio questa debolezza della Russia a limitare
le opportunità di cooperazione. Tuttavia, queste opportunità sono di gran
lunga maggiori oggi che negli ultimi anni o decenni.
Gli Stati Uniti hanno intrapreso una trasformazione dei loro rapporti
bilaterali con l'India, basandosi sulla convinzione che gli interessi
statunitensi richiedessero una relazione solida con questo paese. India e
Stati Uniti sono infatti le due più grandi democrazie, dedite alla libertà
politica tutelata da un governo rappresentativo. L'India sta inoltre
avanzando verso una maggiore libertà economica. Abbiamo in comune
l'interesse nei confronti del libero flusso dei commerci, tra cui anche
quelli che passano per i corridoi marittimi vitali dell'Oceano Indiano.
Infine, condividiamo l'interesse nella lotta al terrorismo e nella creazione
di un'Asia strategicamente stabile.
Rimangono delle differenze, anche sullo sviluppo dei piani nucleari e
missilistici indiani e sui ritmi delle riforme economiche da apportare in
questo paese asiatico. Ma mentre nel passato queste preoccupazioni possono
aver dominato il nostro modo di pensare all'India, oggi cominciamo a vedere
l'India come una potenza mondiale crescente con cui abbiamo interessi
strategici in comune. Attraverso una solida partnership con l'India,
possiamo infatti affrontare meglio tutte le differenze e dare forma ad un
futuro dinamico.
Le relazioni tra Stati Uniti e Cina rappresentano una parte importante della
nostra strategia di promozione di una regione Asia/ Pacifico stabile,
pacifica e prosperosa. Accogliamo con gioia l'emergere di una Cina solida,
pacifica e prosperosa. Lo sviluppo democratico cinese è vitale per il
futuro. Eppure, un quarto di secolo dopo aver avviato il processo di
abbandono dei peggiori aspetti dell'eredità comunista, i leader cinesi non
hanno ancora compiuto la serie successiva di scelte fondamentali sul
carattere da attribuire al loro Stato. Nel perseguire avanzate capacità
militari in grado di minacciare i vicini Stati della regione Asia/ Pacifico,
la Cina sta seguendo un percorso datato che, alla fine, intralcerà la sua
stessa ricerca della grandezza nazionale. Con il tempo, la Cina scoprirà che
la libertà sociale e politica rappresenta l'unica fonte di tale grandezza.
Gli Stati Uniti desiderano intrecciare relazioni costruttive con una Cina
che sta cambiando. Cooperiamo già efficacemente laddove i nostri interessi
si sovrappongono, anche nell'attuale guerra al terrorismo e nella promozione
della stabilità nella penisola coreana. Analogamente, ci siamo coordinati
per il futuro dell'Afghanistan e abbiamo avviato un dialogo approfondito
sull'anti-terrorismo e simili preoccupazioni temporanee. Comuni minacce
sanitarie ed ambientali, come la diffusione dell'HIV/ AIDS, ci spingono
anche a promuovere congiuntamente il benessere dei nostri cittadini.
Il fatto di dover affrontare queste minacce transnazionali spingerà la Cina
ad aprirsi maggiormente all'informazione, a promuovere lo sviluppo di una
società civile e a stimolare i diritti umani individuali. La Cina ha
iniziato a intraprendere la strada verso l'apertura politica, concedendo a
molti la libertà personale e conducendo elezioni nei villaggi, ma rimane
ancora fortemente legata al governo tradizionale monopartitico del Partito
Comunista. Per rendere questa nazione veramente affidabile nei confronti
delle esigenze e delle aspirazioni dei suoi cittadini, la Cina deve però
fare ancora molto. Solo consentendo al popolo cinese di pensare, riunirsi e
praticare culti religiosi liberamente, la Cina potrà realizzare tutte le sue
potenzialità.
Le nostre importanti relazioni commerciali trarranno beneficio dall'ingresso
della Cina nell'Organizzazione Mondiale del Commercio, che creerà più
opportunità di esportazione e, in sostanza, più posti di lavoro per
contadini, operai e aziende statunitensi. La Cina è il quarto partner
commerciale degli USA, con oltre $100 miliardi in commerci annuali da e
verso questo paese. Il potere dei principi di mercato e i requisiti di
trasparenza ed affidabilità imposti dal WTO faranno avanzare l'apertura e il
livello del diritto in Cina, per contribuire a stabilire le tutele di base
per il commercio e per i cittadini. Vi sono, tuttavia, altri settori su cui
ci troviamo in profondo disaccordo. La nostra convinzione che Taiwan abbia
diritto all'autodifesa come statuito dal Taiwan Relations Act (legge sulle
relazioni con Taiwan) ad esempio. I diritti umani rappresentano un ulteriore
non meno importante esempio. Ci aspettiamo che la Cina aderisca agli impegni
sulla non proliferazione. Collaboreremo per diminuire le divergenze dove
esse si riscontrano, ma non permetteremo che esse precludano la cooperazione
sugli argomenti che ci trovano concordi.
Gli eventi dell'11 settembre 2001 hanno cambiato sostanzialmente il contesto
delle relazioni tra gli Stati Uniti e gli altri centri principali del potere
globale, aprendo opportunità nuove e vaste. Con i nostri alleati di lunga
data in Europa e in Asia, nonché con i leader russi, indiani e cinesi,
dobbiamo elaborare programmi attivi di cooperazione per evitare che tali
relazioni diventino routinarie e non produttive.
Ogni agenzia del Governo degli Stati Uniti ha la sua parte di responsabilità
in questa sfida. Possiamo costruire fruttuose tradizioni di reciproca
consultazione, pacata discussione, sobria analisi e azione comune. Nel lungo
periodo, sono queste le pratiche che sosterranno la supremazia dei nostri
principi comuni, spianando la strada per il progresso.
"I terroristi hanno attaccato un simbolo della prosperità americana. Non ne
hanno toccato la fonte. L'America vince per il suo duro lavoro, per la
creatività, e per lo spirito d'iniziativa del suo popolo".
Presidente Bush Washington, D. C. (Seduta congiunta del Congresso) 20
settembre 2001
Trasformazione delle istituzioni della sicurezza nazionale statunitense per
far fronte alle sfide e alle opportunità del XXI secolo
Le istituzioni principali della sicurezza nazionale americana sono state
costituite in un'era diversa per soddisfare esigenze diverse. Devono tutte
essere trasformate.
È il momento di riaffermare il ruolo essenziale della forza militare
americana. Dobbiamo costruire e mantenere le nostre difese oltre qualunque
sfida. La nostra più elevata priorità militare consiste nel difendere gli
Stati Uniti, e per farlo efficacemente, il nostro esercito deve:
· mettere in sicurezza alleati ed amici;
· dissuadere competizioni militari future;
· dissuadere le minacce rivolte agli interessi, agli alleati e agli amici
degli Stati Uniti;
infine·
sconfiggere con decisione qualunque avversario se la deterrenza dovesse
fallire.
La potenza senza precedenti delle forze armate statunitensi, e la loro
sollecita presenza, hanno mantenuto la pace in alcune delle zone più
strategicamente vitali del mondo. Eppure, le minacce e i nemici con cui
dobbiamo confrontarci sono cambiati, e devono cambiare di conseguenza anche
le nostre forze armate. Un esercito strutturato per fungere da deterrente
nei confronti di imponenti eserciti dell'era della guerra fredda deve essere
trasformato per concentrarsi maggiormente su come potrebbe combattere un
avversario, e non tanto su dove e quando potrebbe scoppiare una guerra.
Incanaleremo le nostre energie per superare tutta una serie di sfide
operative.
La presenza delle forze americane all'estero è uno dei simboli più profondi
della dedizione statunitense nei confronti degli amici e degli alleati.
Attraverso la loro disponibilità ad usare la forza per difendere sé stessi
ed altri, gli Stati Uniti dimostrano la propria determinazione a mantenere
un equilibrio di potere che favorisca la libertà. Per contrastare
l'insicurezza e per far fronte alle numerose sfide che il problema della
sicurezza ci pone, dobbiamo dotarci di basi e postazioni dentro e fuori
l'Europa occidentale e l'Asia nord-orientale, oltre a stipulare accordi per
l'accesso temporaneo in vista dello spiegamento a lungo termine delle forze
armate degli USA.
Prima della guerra in Afghanistan, la regione era in basso nella lista delle
principali esigenze di pianificazione. Eppure, in un lasso di tempo
brevissimo, abbiamo dovuto agire in lungo e in largo in quella remota
nazione, utilizzando tutti i corpi delle nostre forze armate. Dobbiamo
prepararci ad ulteriori spiegamenti di forze, dotandoci di importanti
strutture, come avanzati sistemi di rilevazione remota, capacità di attacco
di precisione a lunga distanza, e nuove forze di manovra e di spedizione.
Questo ampio portafoglio di capacità militari deve altresì comprendere la
capacità di difendere il nostro territorio nazionale, di condurre operazioni
di informazione, di garantire il successo degli USA su teatri distanti e di
proteggere le infrastrutture e il patrimonio centrali degli USA nello spazio
cosmico.
L'innovazione all'interno delle forze armate si baserà sulla sperimentazione
di nuovi approcci nei confronti della guerra, sul rafforzamento delle
operazioni congiunte, sullo sfruttamento dei vantaggi dell'intelligence
statunitense, e sull'utilizzo completo della scienza e della tecnologia.
Dobbiamo inoltre modificare le modalità organizzative del Dipartimento della
Difesa, specialmente per quanto riguarda la gestione finanziaria, il
reclutamento e l'assunzione del personale. Infine, pur mantenendo la
reattività a breve termine e la capacità di combattere la guerra al
terrorismo, lo scopo deve consistere nel fornire al Presidente una vasta
gamma di opzioni militari finalizzate a scoraggiare aggressioni o qualunque
altra forma di coercizione ai danni degli Stati Uniti, dei loro alleati e
dei loro amici.
Sappiamo dalla storia che la deterrenza può fallire, e sappiamo
dall'esperienza che alcuni nemici non sono sensibili alla deterrenza. Gli
Stati Uniti devono mantenere e manterranno la capacità di sconfiggere
qualunque tentativo, da parte di qualunque nemico - sia esso uno Stato o
meno - di imporre la propria volontà sugli USA, sui loro alleati e sui loro
amici. Manterremo le forze sufficienti per adempiere ai nostri obblighi e
per difendere la libertà. Le nostre forze armate saranno abbastanza forti da
dissuadere i potenziali avversari dal perseguire un'escalation militare
nella speranza di superare, o anche solo raggiungere, la potenza degli Stati
Uniti.
L'intelligence - e il modo in cui la utilizziamo - rappresenta la nostra
prima linea di difesa contro i terroristi e contro la minaccia rappresentata
dagli Stati ostili. Strutturata intorno alla priorità di raccogliere enormi
quantità di informazioni su di un grande oggetto immutabile - il blocco
sovietico - , la nostra intelligence si trova ora a dover seguire obiettivi
assai più complessi e sfuggenti.
Dobbiamo trasformare le capacità della nostra intelligence e costruirne
delle nuove per tenere il passo con la natura di queste minacce.
L'intelligence deve essere adeguatamente integrata all'interno dei nostri
sistemi difensivi e legali e coordinata con i nostri alleati ed amici.
Dobbiamo proteggere le capacità che abbiamo, in modo da non mettere in mano
ai nostri nemici una nuova arma, consistente nella consapevolezza di come
sorprenderci. Chi intende nuocerci cerca anche il beneficio della sorpresa
per limitare le nostre opzioni di prevenzione e risposta e per massimizzare
i danni.
Dobbiamo rafforzare le capacità di avvertimento e di analisi dei nostri
servizi informativi, al fine di fornire valutazioni integrate delle minacce
alla sicurezza nazionale ed interna. Poiché le minacce ispirate da governi e
gruppi stranieri potrebbero essere tramate all'interno degli USA, occorre
anche garantire un adeguato scambio di informazioni tra intelligence e forza
pubblica.
Tra le iniziative in questo settore figureranno:
· rafforzamento dell'autorità di cui dispone il Direttore della CIA per
condurre lo sviluppo e le azioni delle nostre capacità di intelligence
all'estero;
· fondazione di un nuovo quadro di riferimento per gli avvertimenti emanati
dai servizi di informazione, per offrire note di avvertimento integrate e
continuative su tutta la gamma delle minacce rivolte agli USA e ai loro
alleati;
· proseguimento dello sviluppo di nuove metodologie per la raccolta di
informazioni per sostenere il nostro vantaggio in materia di intelligence;
· investimenti sulle capacità future e misure per proteggerle attraverso uno
sforzo più vigoroso per prevenire la compromissione delle capacità
dell'intelligence;
infine
· impegno di tutto il Governo per la raccolta di informazioni di
intelligence contro il pericolo terroristico con un'analisi a tutto campo.
Poiché il Governo degli Stati Uniti fa affidamento sulle forze armate per
difendere gli interessi dell'America, deve appoggiarsi alla diplomazia per
interagire con altre nazioni. Garantiremo che il Dipartimento di Stato
riceva sufficienti finanziamenti per assicurare il successo della diplomazia
americana. Il Dipartimento di Stato prenderà il comando nella gestione delle
relazioni bilaterali con altri Governi. E in questa nuova era, il suo
personale e le sue istituzioni devono essere in grado di interagire con
altrettanta efficacia con le organizzazioni non governative e con le
istituzioni internazionali. I funzionari la cui formazione riguarda
prevalentemente la politica internazionale devono estendere le proprie
conoscenze fino a comprendere complesse problematiche di governabilità
interna in tutto il mondo, compresi i problemi della sanità pubblica,
dell'istruzione, del rispetto delle leggi, del sistema giudiziario e della
diplomazia stessa.
I nostri diplomatici sono in prima linea in complessi negoziati, guerre
civili ed altre catastrofi umanitarie. Comprendendo meglio l'importanza
degli aiuti umanitari, dobbiamo anche essere in grado di contribuire a
formare forze di polizia, tribunali, codici giuridici, istituzioni
governative locali e provinciali e sistemi elettorali. È necessaria
un'efficace cooperazione internazionale per raggiungere questi obiettivi,
che trovano sostegno nella disponibilità americana a fare la propria parte.
Come le nostre istituzioni diplomatiche devono adattarsi in modo da
consentirci di comunicare con altri, così dobbiamo anche elaborare un
approccio diverso e più completo ad un'informazione pubblica che aiuti le
persone di tutto il mondo a saperne di più e a comprendere meglio l'America.
La guerra al terrorismo non è uno scontro di civiltà. Rivela tuttavia lo
scontro all'interno di una civiltà, una battaglia per il futuro del mondo
musulmano. Si tratta di una lotta per le idee e questa è un'area in cui
l'America deve eccellere.
Prenderemo le misure necessarie per garantire che i nostri sforzi per
adempiere ai nostri impegni per la sicurezza globale e per la protezione
degli americani non siano ostacolati dalle potenzialità investigative, da
inchieste o da un rinvio a giudizio da parte della Corte Penale
Internazionale, la cui giurisdizione non riguarda gli americani e che noi
non accettiamo. Collaboreremo con altre nazioni per evitare complicazioni
nelle nostre operazioni e cooperazioni militari, attraverso meccanismi come
accordi multilaterali e bilaterali che tutelino i cittadini statunitensi dal
Tribunale Penale Internazionale. Renderemo pienamente operativo l'American
Servicemembers Protection Act (legge per la protezione dei soldati
americani), le cui clausole servono a garantire e migliorare la tutela dei
soldati ed ufficiali statunitensi.
Faremo scelte difficili nel prossimo anno, e anche in seguito, per garantire
il giusto ammontare e la giusta allocazione della spesa governativa per la
sicurezza nazionale. Il Governo degli Stati Uniti deve rafforzare le proprie
difese per vincere questa guerra. Sul fronte interno, la nostra priorità più
importante è la protezione della patria per il popolo americano.
Oggi, la distinzione tra affari interni ed esteri si sta assottigliando. In
un mondo globalizzato, gli eventi che avvengono oltre i confini dell'America
hanno un maggiore impatto interno. La nostra società deve essere aperta a
persone, idee e beni provenienti da tutto il pianeta. Le caratteristiche di
cui siamo più orgogliosi - la nostra libertà, le nostre città, i nostri
sistemi di movimento, e la vita moderna - sono però vulnerabili al
terrorismo. Questa vulnerabilità durerà per molto tempo anche dopo che
avremo portato davanti alla Giustizia i responsabili degli attentati dell'11
settembre. Con il passare del tempo, alcune persone potrebbero accedere a
mezzi distruttivi che fino ad oggi potevano essere agitati soltanto da
eserciti, flotte e squadriglie. Questa è una nuova condizione di vita. Ci
adatteremo ad essa e continueremo a prosperare, a dispetto di tutto ciò.
Nell'esercitare la nostra leadership, rispetteremo i valori, il giudizio e
gli interessi dei nostri alleati e partner. Nondimeno, saremo disposti ad
agire separatamente quando i nostri interessi e responsabilità esclusivi lo
richiederanno. In caso di disaccordo sui particolari, spiegheremo
apertamente le ragioni delle nostre inquietudini e ci sforzeremo di
elaborare alternative praticabili. Non permetteremo però che tali divergenze
oscurino la nostra determinazione a mettere al sicuro insieme, con i nostri
alleati ed amici, i nostri valori ed interessi fondamentali.
In sostanza, le fondamenta della forza americana sorgono sul territorio
interno. Riposano sulla versatilità del nostro popolo, sul dinamismo della
nostra economia e sull'elasticità delle nostre istituzioni. Una società
variegata e moderna ha energie intrinseche, ambiziose ed imprenditoriali. La
nostra forza deriva da ciò che possiamo fare con queste energie. Ed è da lì
che inizia la nostra sicurezza nazionale.
(Traduzione dall'americano di Sabrina Fusari)
--
Alessio Falcini - 
a.fa...@inwind.it

97 KB. E magari ti aspetti pure che qualcuno (che non sia
il De Cesari o il nostro Gen. Halftrack) stia a leggerselo tutto.
Andrea
salo...@mediacomm.it