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Titolo: libere professioni e stabilimento in Europa

Venerdì 9 Giugno 2000 norme e tributi
Professioni e mercato[]Un'altra sentenza europea sulla
liberalizzazione Spedizionieri doganali, l'Albo è «superfluo»
per la Corte Ue
(DAL NOSTRO INVIATO)
BRUXELLESLa Corte di Giustizia europea ha dato ieri una nuova
spallata all'albo degli spedizionieri, dichiarando illegale la
normativa che richiede l'obbligo dell'iscrizione per
esercitare l'attività in Italia. Una sentenza che potrebbe
creare un importante precedente anche per altri contenziosi
sotto esame in Lussemburgo riguardanti avvocati, architetti e
dentisti.
Sebbene ogni situazione debba essere esaminata nella sua
specificità, tutti gli Ordini che non siano in grado di
garantire un accesso alla professione non discriminatorio a
cittadini provenienti da altri Paesi europei, sono a questo
punto a rischio di censura. Nel caso della sentenza di ieri,
la Corte europea ha condannato l'Italia per la normativa che
impone ai cittadini Ue non italiani, che esercitano l'attività
di spedizioniere, l'iscrizione all'albo specifico presso le
Camere di commercio, previa autorizzazione del ministero dell'
Interno. Nel mirino è finita la legge italiana del 14 novembre
1941, n.1442.
La Commissione europea, nel suo ricorso, ha fatto presente che
l'obbligo di iscrizione all'albo non è direttamente
discriminatorio, «ma costituisce un ostacolo per l'operatore
economico stabilito in uno Stato membro diverso dalla
Repubblica italiana». Tanto più che l'esercizio dell'attività
di spedizioniere da parte di chi non sia iscritto all'Albo è
passibile di sanzioni penali. Elemento che fa risultare
chiaramente come si tratti di «condizione essenziale» per
svolgere la professione in Italia. Inoltre l'articolo 49 dei
Trattati esige non solo l'eliminazione di qualsiasi
discriminazione nei confronti dei prestatori di servizi a
causa della cittadinanza, ma anche la soppressione di
restrizioni che, seppure applicate indistintamente a operatori
nazionali e stranieri, possano turbare l'attività del
prestatore non italiano.
La Corte ha preso atto che il Governo italiano non ha
contestato il fatto che due articoli della legge (4 e 6)
ostacolino l'attività di spedizioniere esercitata da cittadini
comunitari non italiani. Gli eurogiudici hanno ammesso che, a
talune condizioni, alcuni ostacoli all'accesso a una
professione possono essere giustificati da motivi imperativi
di interesse generale. Motivi che però non sono emersi in
questo caso.
Non è la prima volta che la Corte europea si occupa della
professione degli spedizionieri. Nel '98 i giudici di
Lussemburgo avevano sancito l'incompatibilità con i Trattati
Ue del tariffario vincolante imposto dal Consiglio nazionale e
tre mesi fa, aveva ribadito la propria posizione, respingendo
un ricorso.
In realtà le due questioni di fondo alla base delle sentenze
di ieri e del giugno '98 sugli spedizionieri, si ripetono in
altre cause pendenti in Lussemburgo, riguardanti altri Ordini
professionali italiani, ma anche di Germania e Olanda. Una
serie di procedimenti si basano sulla necessità di garantire
un accesso senza ostacoli alla professione ai cittadini di
altri Paesi Ue. Una seconda "famiglia" di cause mettono invece
in discussione i tariffari e avanzano l'accusa che gli
ordini - in quanto associazioni di imprese - costituiscano un
cartello che ostruisce illecitamente la libera concorrenza.
Un procedimento in corso in Lussemburgo, per esempio, mette
sotto accusa la trasposizione incompleta dell'Italia della
direttiva 89/48 sugli avvocati e contesta le prove
attitudinali più difficili imposte ai professionisti
provenienti da altri Paesi. Inoltre, una pronuncia
pregiudiziale del pretore di Pinerolo chiede alla Corte Ue di
esprimersi sul tariffario degli avvocati e di chiarire se la
particolare natura dell'attività giustifichi minimi e massimi
inderogabili. Anche per l'Albo degli architetti è in corso una
causa nella quale la Commissione contesta all'Italia di non
aver applicato le misure per il mutuo riconoscimento dei
titoli (direttiva N. 85/384) e di porre come requisito all'
iscrizione la cittadinanza. Ma c'è anche una pronuncia
pregiudiziale proveniente dal giudice di pace di Genova che
mette in dubbio la legittimità delle tariffe fissate
unilateralmente dagli ordini degli architetti. Anche nel campo
dei dentisti, l'Italia viene accusata di discriminazioni a
danno di coloro che praticano la professione, ma sono
stabiliti in un altro Stato.
Enrico Brivio