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Titolo: Agevolato il falso in bilancio

VINCE IL VOLTO PEGGIORE DEL CAPITALISMO
 di Federico Rampini (Repubblica 27 maggio 2000)
MA una riforma così, Amato non poteva lasciarla fare a un governo
Berlusconi? Il disegno di legge sul nuovo diritto societario approvato
ieri dal consiglio dei ministri, contiene un regalo ai "poteri forti":
di fatto restringe il reato di falso in bilancio. È una vittoria per il
volto peggiore del capitalismo italiano, allergico alle regole e ai
tribunali. Stupisce che a mettere la sua firma su quel testo sia proprio
Amato, lo studioso dei mercati e dei sistemi anglosassoni. È
preoccupante che ciò avvenga quando anche l'Italia scopre l'azionariato
di massa; dunque avrebbe bisogno di maggiore trasparenza a tutela del
risparmio popolare.
Il testo varato ieri dal governo nasce da una giusta esigenza: occorre
aggiornare una disciplina delle società che in Italia è vecchia di 60
anni. Punta a estendere certi principi della legge Draghi alle società
non quotate. Intende semplificare le regole. Ma già nel metodo seguito
per elaborare le nuove norme ci si è discostati molto dalle tradizioni
democratiche del mondo anglosassone. Anziché aprire un dibattito
pubblico, chiamando a esprimersi tutte le forze interessate a cominciare
dai rappresentanti dei risparmiatori, si è dato mandato a una
commissione che ha lavorato con poca pubblicità. Nella commissione erano
presenti soprattutto gli apparati della burocrazia italiana, e alcuni
difensori del capitalismo più obsoleto. Ne esce un testo che rappresenta
un sicuro passo indietro sul tema del falso in bilancio. L'esistenza di
questo reato viene sottoposta a tali condizioni - in particolare la sua
comprovata intenzionalità - da renderlo difficilmente dimostrabile in un
aula di tribunale.
È una vittoria per le oligarchie dei consigli d'amministrazione, che da
anni combattono per eliminare questo reato dal codice penale. Secondo
loro, esso fa gravare una minaccia insopportabile sulla gestione delle
imprese. Si è cercato di dimostrare, per esempio, che il reato non può
sussistere quando riguarda somme di modesta entità rispetto al fatturato
aziendale. In realtà il falso in bilancio non è una tecnicalità. È un
comportamento socialmente dannoso perché calpesta i valori di
trasparenza che rendono efficiente il mercato, vanifica i controlli
della democrazia azionaria che sono la natura stessa del capitalismo più
moderno. C'è un'obiezione non infondata alla sanzione penale:
soprattutto in Italia, è una sorta di deterrente nucleare, severo sulla
carta ma poco utile in pratica. Quando un capitalista viene preso con le
mani nel sacco - secondo questa teoria - è meglio colpirlo duramente e
subito, nel suo portafoglio. Perciò sarebbe razionale passare dalla
sanzione penale a quella amministrativa, come accade in paesi più
avanzati. Questa tesi starebbe in piedi se le multe fossero una cosa
seria. In Italia non lo sono. Leggendo l'ultima Relazione generale della
Consob, si scopre che le sanzioni pecuniare contro chi viola il Testo
unico della finanza non superano i 200 milioni (e partono da un minimo
di un milione). Senza neanche scomodare l'esempio degli Stati Uniti,
nella vicinissima Spagna la Consob locale ha il potere di imporre multe
fino a mille volte (mille!) superiori alle nostre. Quando i regolatori
non hanno denti per mordere, manca l'ingrediente essenziale di un
mercato maturo: la certezza del diritto, la rapidità nella sua
applicazione, l'efficacia delle pene. Se davvero Amato voleva ovviare ai
limiti della disciplina attuale, poteva anche seguire la strada della
depenalizzazione. Ma accompagnandola ad un potente inasprimento delle
pene pecuniarie, a nuovi e incisivi poteri per la Consob, allo
sveltimento dei processi.
È sconcertante che il governo firmi un provvedimento così miope proprio
mentre l'Italia vive la rivoluzione silenziosa del capitalismo diffuso;
quando milioni di cittadini affidano i propri risparmi alle società
quotate; quando uno sconvolgente invecchiamento demografico costringe ad
affidare il tenore di vita degli anziani ai fondi pensione che
investiranno anche in Borsa. Più cresce un mercato finanziario di massa,
più è vitale la credibilità delle regole e dei regolatori. È
imbarazzante che la nuova disciplina societaria nasca mentre il
vicepresidente di Olidata - società quotata in Borsa solo dieci mesi fa
- finisce in carcere per un'indagine fiscale. Dettaglio significativo:
Olidata fornisce servizi informatici avanzati...al ministero delle
Finanze. Siamo in piena New Economy, salvo che per il reato su cui
indaga la Guardia di Finanza (evasione Iva a mezzo di fatture false) che
ha invece un sapore retrò decisamente casereccio. A questo punto, al
risparmiatore italiano non resta che sperare nella scomparsa della
nostra Borsa. Se va avanti la progettata fusione tra i mercati di Londra
e Francoforte, entro pochi anni il nuovo centro finanziario europeo avrà
una forza d' attrazione irresistibile. Le grandi società italiane si
quoteranno in Inghilterra, le piccole imprese della New Economy in
Germania. Investiremo in titoli sottoposti a leggi estere, alla
vigilanza di autorità straniere, alle sanzioni di tribunali nordeuropei.
Dispiace dirlo, ma sarà meglio così, per proteggere il valore dei nostri
risparmi e il tenore di vita della nostra vecchiaia.

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ieri dal consiglio dei ministri, contiene un regalo ai "poteri forti":
Di cosa ti lamenti? non l' avete voluto voi l' amato come presidente
del consiglio?