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Titolo: POLITECNICO DI LUGANO CONDANNATO

Provvedimento 
PI5224 - UNIPSA - ISSEA
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tipo  Chiusura istruttoria 
 
numero  16494 
 
data  15/02/2007 
PUBBLICAZIONE Bollettino n.  7/2007 
 
Procedimento collegato (esito)
Procedimento collegato (esito)
 - Ingannevole
Testo Provvedimento
Testo Provvedimento 
PI5224 - UNIPSA-ISSEA
Provvedimento n. 16494 
L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO 
NELLA SUA ADUNANZA del 15 febbraio 2007; 
SENTITO il Relatore Professor Carlo Santagata; 
VISTO il Titolo III, Capo II, del Decreto Legislativo 6 
settembre 2005, n. 206, recante Codice del consumo; 
VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di 
pubblicità ingannevole e comparativa, di cui al D.P.R. del 11 
luglio 2003, n. 284; 
VISTI gli atti del procedimento; 
CONSIDERATO quanto segue: 
I. RICHIESTA DI INTERVENTO 
Con richiesta di intervento pervenuta in data 10 febbraio 2006, 
un concorrente ha segnalato la presunta ingannevolezza, ai sensi 
del Titolo III, Capo II, del Decreto Legislativo n. 206/05, di 
un messaggio pubblicitario diffuso, in data 7 febbraio 2006, 
dalla ISSEA s.a., attraverso il sito internet 
www.unipsa.ch
, 
volto a promuovere il Politecnico di Studi Aziendali di Lugano 
(di seguito UNIPSA), con sede ad Agno, in Svizzera.
Nella richiesta di intervento si evidenzia che il messaggio, 
attraverso l uso della denominazione  università , indurrebbe a 
ritenere, contrariamente al vero, che l operatore sia in grado 
di rilasciare titoli aventi pari valore rispetto a quelli 
rilasciati da una università europea riconosciuta ed, in 
particolare, che il consumatore italiano sia indotto a credere 
di poter conseguire, frequentando i corsi offerti dall UNIPSA, 
un titolo di studio riconoscibile nell ordinamento italiano.
Successivamente, con richiesta di intervento pervenuta in data 
13 luglio 2006, un consumatore ha segnalato la presunta 
ingannevolezza del messaggio pubblicitario, volto a presentare 
il Politecnico di Studi Aziendali di Lugano (UNIPSA), con sede 
ad Agno, in Svizzera, diffuso, da ISSEA s.a., attraverso il sito 
internet 
www.unipsa.ch
, in data 10 luglio 2006. Nella richiesta 
di intervento si evidenziano i medesimi profili già sollevati 
nella segnalazione sopra descritta, riguardanti, in sintesi, le 
qualifiche dell operatore, l attività svolta ed i riconoscimenti 
ottenuti dall UNIPSA, nonché la natura dei titoli di studio 
rilasciati. 
II. MESSAGGIO 
Il messaggio oggetto della richiesta di intervento è costituito 
dalle pagine del sito internet 
www.unipsa.ch
, volte a promuovere 
il Politecnico di Studi Aziendali di Lugano (UNIPSA), con sede 
ad Agno, in Svizzera.
Il sito in esame presenta, nella versione rilevata in data 7 
febbraio 2006 (in gran parte sostanzialmente analoga a quella 
del 10 luglio 2006), nella sua  home page , oltre 
all indicazione  Politecnico di Studi Aziendali  e al suo logo, 
una serie di specifiche tra le quali  Università a 
distanza ,  laurea a distanza  e  laurea on line , 
l indicazione  legalmente autorizzata all uso della 
denominazione università con delibera n. 3347/02 del Governo del 
Canton Ticino  e un numero verde per le telefonate dall Italia 
e, cliccando sul link  entra , si apre una pagina nella quale 
viene riportato, oltre alla specifica  Politecnico di Studi 
Aziendali I.S.S.E.A sa Università Privata a distanza , che  Il 
Politecnico di Studi Aziendali I.S.S.E.A. sa è una Università 
libera e privata, apolitica ed aconfessionale con personalità 
giuridica riconosciuta ai sensi dell}articolo 52 del Codice 
Civile Svizzero, fondata nell}aprile del 1987. Svolge attività 
di insegnamento universitario e attribuisce titoli accademici in 
virtù del diritto di libertà della scienza e libertà economica 
sancito dagli articoli 20 e 27 della Costituzione Federale 
Svizzera e dall'articolo 8 della Costituzione della Repubblica e 
Cantone Ticino. È autorizzata con delibera n. 3347 del 9 luglio 
2002 dal Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino 
(il Governo Cantonale), all'uso della denominazione "Università 
privata a distanza" ai sensi dell'articolo 14 capoverso 2 e 3 
della legge sull'Università della Svizzera Italiana e sulla 
Scuola Professionale della Svizzera Italiana del 3 ottobre 1995. 
( ) L ( ) università non ha sedi, filiali, succursali al di 
fuori della Svizzera e la sua attività è regolata esclusivamente 
dalla legislazione Svizzera, tuttavia gode del diritto di 
fornire servizi didattici sul territorio dell}Unione Europea ai 
sensi dell}articolo 5 dell}accordo tra la Confederazione 
Svizzera, la Comunità Europea ed i suoi Stati membri sulla 
libera circolazione delle persone, del 21 giugno 1999, entrato 
in vigore il 1 giugno 2002 .
Cliccando su alcuni dei diversi link volti a presentare 
informazioni di carattere generale si aprono, altresì, diverse 
pagine, all interno delle quali sono riportate informazioni 
riguardanti, tra le tante,  le università in Italia ,  le 
università estere in Italia ,  il sistema universitario 
svizzero  e  i titoli riconosciuti . Con riferimento 
alle  Università in Svizzera , nella pagina riguardante  il 
sistema universitario svizzero , in particolare, si specifica 
che  Nel Canton Ticino le università private devono essere 
autorizzate all uso del nome  università  in virtù dell articolo 
14 della legge sull Università della Svizzera Italiana. Tale 
autorizzazione consente alle università private la loro attività 
accademica e l attribuzione di titoli accademici. ( ) Non è 
competenza delle autorità del Canton Ticino riconoscere le 
università private e/o i loro corsi di laurea. Esse possono 
decidere volontariamente di sottoporre i loro corsi di studio al 
cosiddetto  accreditamento , una certificazione di qualità di 
competenza di un organo federale chiamato OAQ. La legge federale 
non obbliga le università private ad ottenere l accreditamento, 
che rimane facoltativo. Esso quindi non è necessario né 
indispensabile per operare legalmente conferendo titoli 
universitari privati. Di conseguenza, le università private 
possono conferire titoli universitari privati anche senza 
accreditamento ( ) . Nella parte riguardante i  titoli 
universitari , si riporta, invece, nello specifico, che 
questi  sono conferiti dalla ( ) Università in virtù del diritto 
di libera attività riconosciuto dall articolo 27 della 
Costituzione Federale Svizzera e dall articolo 8 della 
Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino ed in conformità 
all articolo 14 della legge sull Università della Svizzera 
Italiana e sulla Scuola Professionale della Svizzera Italiana 
del 3 ottobre 1995. Tuttavia non sono equipollenti con quelli 
accreditati svizzeri ed europei. Su richiesta vengono 
autenticati da notaio di Lugano e muniti di  Apostille  dalla 
Cancelleria dello Stato ai sensi della Convenzione dell Aja del 
5 ottobre 1961  mentre, nella parte riguardante l  uso del 
titolo , si chiarisce che  i titoli conferiti possono ai sensi 
dell articolo 3 della Convenzione di Parigi del Consiglio 
d Europa del dicembre 1959: a) consentire di proseguire studi 
universitari complementari; b) essere portati legalmente nella 
lingua originale nella quale sono stati conferiti, precisandone 
l origine straniera e privata .
Nelle pagine che si aprono cliccando su alcuni degli ulteriori 
diversi link, si specificano, inoltre, talune indicazioni  per 
gli studenti residenti in Italia , si prospetta un elenco di 
titoli conseguibili rapportati al grado corrispondente in 
Italia, con la specifica, a fondo pagina,  la corrispondenza dei 
gradi non è da ritenersi equipollenza dei titoli  e, in una 
pagina volta a precisare la rete di poli di teledidattica 
remota , si specifica che il  campus italia  è rappresentato da 
una  rete di poli di teledidattica remota, è nato da una 
convenzione tra la nostra Università, l Accademia Eraclitea 
S.r.l. di Catania ed il Comune di Castelnuovo Bormida (AL) . 
III. COMUNICAZIONI ALLE PARTI 
In data 24 febbraio 2006 è stato comunicato al segnalante e alla 
società ISSEA s.a., in qualità di operatore pubblicitario, 
l avvio del procedimento ai sensi del Titolo III, Capo II, del 
Decreto Legislativo n. 206/05, in materia di pubblicità 
ingannevole e comparativa, precisando che nel corso di tale 
procedimento sarebbe stata valutata l eventuale ingannevolezza 
del messaggio diffuso attraverso il sito internet 
www.unipsa.ch
, 
nella versione rilevata in data 7 febbraio 2006, ai sensi degli 
articoli 19, 20 e 21 del citato Decreto, con riguardo all uso 
della denominazione  università  e della terminologia  corsi di 
laurea , a quanto dichiarato o lasciato intendere (tenendo conto 
delle modalità complessive di presentazione del messaggio, dei 
contenuti dello stesso, dei riferimenti normativi citati, degli 
articoli di stampa e delle informative sulle università italiane 
ed estere) in ordine alle qualifiche dell operatore, 
all attività svolta ed ai riconoscimenti ottenuti dall UNIPSA, 
alla natura dei titoli di studio rilasciati, nonché alla 
rilevanza delle eventuali omissioni informative riscontrabili 
nel messaggio.
In data 18 luglio 2006, a seguito della successiva richiesta di 
intervento da parte di un consumatore, il suddetto procedimento 
è stato esteso al messaggio diffuso, in data 10 luglio 2006, 
attraverso il medesimo sito internet 
www.unipsa.ch
. 
IV. RISULTANZE ISTRUTTORIE 
a) Informazioni richieste 
Contestualmente alla comunicazione di avvio del procedimento, è 
stato richiesto alla ISSEA s.a., in qualità di operatore 
pubblicitario, ai sensi dell articolo 5, comma 2, lettera a), 
del D.P.R. n. 284/03, di fornire informazioni e relativa 
documentazione (anche a diffusione interna) riguardanti:
­ atto costitutivo e statuto di ISSEA s.a.;
­ copia di autorizzazioni, riconoscimenti ed accreditamenti 
ottenuti in Svizzera citati nel messaggio;
­ documentazione attestante gli eventuali riconoscimenti ottenuti 
nell ordinamento italiano;
­ regolamento didattico del Politecnico;
­ tipologia e durata dei corsi offerti, modalità di svolgimento 
degli stessi e relativi programmi di studio;
­ elenco dei docenti e relative qualifiche;
­ tipologia dei titoli di studio/attestati rilasciati da UNIPSA e 
spendibilità degli stessi;
­ indicazione della data a partire dalla quale il sito internet 
www.unipsa.ch
 è presente nella versione segnalata e attualmente 
diffusa;
­ programmazione della campagna pubblicitaria relativa 
all attività dell UNIPSA, precisandone mezzi e modalità di 
diffusione;
­ ogni informazione che si ritenga utile ai fini del presente 
procedimento. 
b) Principali argomentazioni difensive svolte dall operatore 
pubblicitario 
Con memorie prodotte in data 28 febbraio, integrate in data 8 e 
15 marzo 2006, la società ISSEA s.a. ha evidenziato, in via 
principale, che: 
i) Carenza di giurisdizione dell Autorità 
­ l Autorità non avrebbe alcuna competenza a valutare la 
fattispecie in questione, dal momento che il messaggio 
segnalato, che risponde ad un indirizzo web svizzero (come si 
evince dalla desinenza .ch), non può considerarsi diffuso in 
Italia;
­ l Università è gestita da una società di diritto svizzero con 
sede legale ed operativa in Svizzera, non opera in Italia e non 
è, quindi, soggetta alla legislazione italiana; 
ii) Mancata natura pubblicitaria del messaggio 
­ le informazioni contenute nel sito segnalato sarebbero 
unicamente volte ad orientare gli studenti nella scelta degli 
studi e, pertanto, il sito stesso avrebbe una finalità 
unicamente espositiva e informativa, non già pubblicitaria;
­ trattandosi di un sito istituzionale volto a presentare 
l offerta formativa dell UNIPSA agli studenti, non 
configurerebbe  esercizio di un attività commerciale allo scopo 
di promuovere la vendita di un bene  e, quindi, non rientrerebbe 
nella definizione di messaggio pubblicitario ai sensi della 
normativa vigente;
­ l effetto pubblicitario, semmai, risulterebbe unicamente 
indiretto e comunque secondario rispetto alla prevalente natura 
informativa del sito in questione. 
iii) Valutazioni di merito 
­ il sistema universitario svizzero differisce notevolmente da 
quello italiano (richiamando, in particolar modo, il contenuto 
del sito internet, il carattere facoltativo dell accreditamento 
e precedenti provvedimenti di archiviazione deliberati 
dall Autorità con riferimenti ad enti aventi sede in Svizzera) e 
che, nello specifico, il messaggio deve essere considerato a 
seguito di una valutazione puntuale delle norme giuridiche che 
la regolamentano, proprie di un ordinamento straniero e non di 
quello italiano;
­ le politiche dell insegnamento superiore sono definite sia 
dalla Confederazione che dai Cantoni Universitari e, nel Canton 
Ticino, la base legale è la legge sull Università della Svizzera 
Italiana sulla scuola Professionale della Svizzera Italiana e 
sugli istituti di ricerca del 3 ottobre 1995;
­ l accreditamento costituisce una procedura attraverso la quale, 
in base a standards minimi definiti, si verifica se le 
istituzioni o gli studi offerti a livello universitario 
soddisfano i requisiti minimi di qualità. L accreditamento non è 
obbligatorio e lo status di accreditamento non è condizione 
necessaria per operare legalmente;
­ l uso della denominazione  università privata a distanza  è 
stato autorizzato con le delibere n. 3347 del Consiglio di Stato 
del Canton Ticino del 9 luglio 2002 e n. 704 del 14 febbraio 
2006;
­ nella delibera n. 3347/02 si stabilisce  và indicato che i 
titoli rilasciati dalla ISSEA sa non sono equipollenti a titoli 
di università statali o accreditate svizzere o dell UE ;
­ nell autorizzazione n. 704/06 del 14 febbraio 2006 del 
Consiglio di Stato del Canton Ticino è specificato che  la 
denominazione  politecnico di studi aziendali   università 
privata a distanza  non è tale da generare confusione con le 
università svizzere accreditate e quindi ottempera ai criteri 
dell articolo 14 cpv2 e cpv 3 della Legge sull Università della 
Svizzera italiana, della scuola universitaria della Svizzera 
italiana e degli istituti di ricerca  e che  al momento 
dell immatricolazione, il Politecnico di Studi Aziendali informa 
gli studenti sulla validità dei titoli che esso rilascia 
conformemente all articolo 14 cpv. 3 ;
­ lo status giuridico è quello di un università privata, 
autorizzata dal Governo cantonale all uso della 
denominazione  università privata a distanza  e legittimata a 
conferire titoli universitari non equipollenti con quelli 
accreditati;
­ è chiara la legittimità dell uso della 
denominazione  università  e di quella di  corsi di laurea  
nonchè il valore e la natura dei titoli conferiti e il 
riconoscimento nell ordinamento universitario svizzero, 
richiamando talune indicazioni presentate sul sito internet e, 
in particolare, quelle volte ad indicare che  i titoli conferiti 
non sono equipollenti con quelli accreditati svizzeri e 
europei ,  la corrispondenza dei gradi non è da ritenersi 
equipollenza dei titoli  e  i titoli universitari stranieri, 
legalmente rilasciati da un Istituto autorizzato nel paese 
estero, sono soggetti al riconoscimento in Italia, solo a 
determinate condizioni fissate dalla legge . 
c) Ulteriori argomentazioni fornite dal segnalante 
Con memorie del 1 marzo 2006, il segnalante ha ribadito le 
contestazioni già esposte nella richiesta di intervento ed ha 
svolto ulteriori osservazioni, sottolineando, innanzitutto, che 
ricorre, nel caso di specie, la competenza dell Autorità a 
valutare il messaggio segnalato, dal momento che detto messaggio 
si rivolge anche ai consumatori italiani, come può evincersi 
dalle seguenti circostanze:
­ sull home page del sito in esame è indicato il numero verde da 
selezionare per chiamare dall Italia (800786325), diverso da 
quello dedicato alle chiamate dalla Svizzera (0800115115);
­ attraverso  la rete di poli di teledidattica remota , 
pubblicizzata sul sito di UNIPSA, di fatto l operatore 
ammetterebbe di operare anche in Italia, essendo situati in 
provincia di Alessandria e a Catania due centri di didattica del 
cosiddetto Campus Italia grazie al quale, si legge nel sito in 
esame,  l insegnamento già erogato dalla nostra università al di 
fuori delle tradizionali aule universitarie, viene offerto 
attraverso i centri di studio convenzionati senza limiti di 
spazio e/o di tempo [ ] ;
il sito in questione fa riferimento alla possibilità per gli 
studenti italiani di dedurre fiscalmente le spese universitarie 
ai sensi dell articolo 409 del D.P.R. n. 447/97;
i titoli conseguibili sono rapportati a quelli conseguibili in 
Italia.
In data 17 novembre 2006 è stata comunicata alle parti la data 
di conclusione della fase istruttoria ai sensi dell articolo 12, 
comma 1, del D.P.R. n. 284/03.
Con memorie del 5 dicembre 2006 l operatore ha sostanzialmente 
ribadito quanto evidenziato con memorie del 28 febbraio 2006, 
sottolineando che:
l Università non ha alcuna sede operativa in Italia in quanto i 
cosiddetti  poli di teledidattica remoti  sono solamente 
postazioni remote di studio;
l attività di formazione universitaria non è soggetta ad 
autorizzazione ed è libera, nel sistema universitario svizzero 
non esiste l istituto del valore legale dei titoli universitari 
né il riconoscimento e/o l autorizzazione da parte dello Stato e 
neppure esiste alcun obbligo di accreditamento, che è una 
facoltà di ogni istituto universitario, teso ad aumentarne il 
prestigio e ad ottenere i sussidi finanziari erogati dalla 
Conferenza universitaria svizzera;
l uso del termine  Università  è disciplinato dall articolo 14 
della legge sull Università della Svizzera Italiana che, nel suo 
cpv 2, lo sottopone ad autorizzazione. Nel cpv 3 del medesimo 
articolo viene inoltre dato mandato al Consiglio di Stato di 
Canton Ticino di vigilare affinché la denominazione non sia tale 
da ingenerare confusione con le università accreditate;
la ISSEA gode dello status giuridico di  università  in forza 
della legge cantonale;
sulle pagine del sito sono presenti le informazioni concernenti 
lo status e la natura giuridica di ISSEA e dei titoli conferiti, 
non solamente con riferimento alla normativa universitaria 
svizzera ma anche a quella italiana, sostanzialmente differente, 
allo scopo di non ingenerare alcun equivoco nei consumatori 
italiani;
sul sito l uso del termine  università  è accompagnato da 
inequivocabili indicazioni limitative che consentono al 
consumatore italiano di valutare, oltretutto, le differenze 
ordinamentali tra le università svizzere e quelle italiane con 
riguardo all uso dei termini citati. 
V. PARERE DELL AUTORITA  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI 
Poiché il messaggio oggetto del presente provvedimento è stato 
diffuso a mezzo internet, in data 5 gennaio 2007 è stato 
richiesto il parere all Autorità per le Garanzie nelle 
Comunicazioni, ai sensi dell articolo 26, comma 5, del Decreto 
Legislativo n. 206/05.
Con parere pervenuto in data 5 febbraio 2007, la suddetta 
Autorità ha ritenuto che il messaggio in esame non costituisce 
una fattispecie di pubblicità ingannevole ai sensi degli artt. 
19, 20 e 21 del Decreto Legislativo n. 206/05, sulla base delle 
seguenti considerazioni:
­ il messaggio segnalato prospetta dei corsi di studio 
universitario a distanza anche mediante l utilizzo di postazioni 
di teledidattica remote poste in Italia, specificando che 
trattasi di università privata svizzera e non italiana, che 
agisce in conformità alla normativa svizzera in materia, e che i 
titoli non sono equipollenti con quelli accreditati svizzeri ed 
europei;
­ la formulazione del messaggio informa gli utenti del fatto che 
i titoli conseguono ai corsi e la loro validità legale è quella 
dell ordinamento in cui l Università è costituita e 
legittimamente opera;
­ che, per l effetto, il messaggio de quo, in quanto formulato in 
maniera chiara e intelligibile, non è in grado di orientare 
indebitamente le scelte dei consumatori, in considerazione della 
sua finalità di pubblicizzare dei corsi che si tengono in uno 
Stato estero, secondo l ordinamento del Paese in cui si tengono 
e sono finalizzati all ottenimento di titoli riconosciuti su 
tale territorio;
­ che, pertanto, il messaggio pubblicitario, avente ad oggetto la 
UNIPSA, non risulta idoneo a indurre in errore le persone alle 
quali è rivolto o da esso raggiunte sulle caratteristiche dei 
corsi offerti dall Istituto, lasciando intendere che 
l università in parola sia riconosciuta in Italia o che i corsi 
in parola siano finalizzati al conseguimento di titoli aventi 
valore legale in Italia, e, pertanto, non pare suscettibile di 
pregiudicare il comportamento economico dei destinatari, con 
pericolo di danno anche per i concorrenti, inducendoli al 
contatto con il suddetto operatore in luogo di altri in base a 
qualità inesistenti. 
VI. VALUTAZIONI CONCLUSIVE 
In via preliminare, si rileva che le eccezioni sollevate 
dall operatore risultano prive di fondamento.
Quanto alla asserita carenza di competenza dell Autorità, basti 
sottolineare che il messaggio risulta, per la natura stessa del 
mezzo di diffusione (internet), suscettibile di raggiungere gli 
utenti italiani, nonché di produrre effetti presso questi ultimi 
in ragione di numerosi fattori rappresentati, in particolare, 
dal fatto che il messaggio è presentato in lingua italiana e che 
la sede dell UNIPSA è localizzata in un Paese come la Svizzera 
assai facilmente raggiungibile, quantomeno per gli abitanti 
delle regioni settentrionali, grazie alla contiguità geografica 
col nostro Paese, nonché dalla peculiare natura dei servizi 
offerti, visto che si tratta di un istituto che consente la 
partecipazione ai corsi a distanza. Appare necessario 
considerare, oltretutto, che sulla  home page  del sito in esame 
è indicato il numero verde da selezionare per le chiamate 
dall Italia (800786325), attraverso l indicazione  la rete di 
poli di teledidattica remota , pubblicizzata sul sito di UNIPSA, 
di fatto l operatore ammetterebbe di operare anche in Italia, e, 
inoltre, il sito in questione fa riferimento alla possibilità 
per gli studenti italiani di dedurre fiscalmente le spese 
universitarie ai sensi dell articolo 409 del DPR 447/1997 e 
rapporta i titoli ivi conseguibili a quelli conseguibili in 
Italia.
Quanto alla asserita assenza di natura pubblicitaria del sito 
segnalato, si ritiene, altresì, che quest ultimo rientri 
pienamente nella definizione di messaggio pubblicitario ai sensi 
dell articolo 20, comma 1 lettera a) del Decreto Legislativo n. 
206/05. Il messaggio in esame, essendo diretto a presentare i 
servizi di formazione che l operatore offre ai consumatori, 
risulta diffuso, infatti, nell esercizio di un attività 
economica proprio allo scopo di promuovere la prestazione di 
servizi.
Entrando nel merito della questione, appare necessario 
specificare, invece, che la valutazione del messaggio non 
concerne la conformità al diritto elvetico di quanto indicato, 
della denominazione utilizzata nonché dei titoli rilasciati 
dall UNIPSA, bensì piuttosto la circostanza che tale conformità 
non è idonea ad escludere l obbligo, per un operatore 
pubblicitario con sede all estero e che intenda promuovere i 
propri servizi in Italia, di rispettare le norme ivi vigenti 
nelle comunicazioni di impresa suscettibili di raggiungere 
consumatori abituati a una certa decodifica, sul piano 
giuridico, culturale e sociale, dei termini impiegati, 
rappresentati, nel caso di specie, da quello di  università  e 
da quello di  laurea . Il sito internet in questione, infatti, 
peraltro tutto in lingua italiana e contenente specifiche 
relative a consumatori italiani, è suscettibile, alla luce delle 
peculiarità del mezzo di diffusione, del linguaggio utilizzato e 
delle specifiche ivi riportate, di raggiungere un vasto pubblico 
di utenti di nazionalità italiana, vale a dire di potenziali 
fruitori dei servizi pubblicizzati che sono soliti attribuire 
alla parola  università  ed alla terminologia collegata un 
valore ben preciso.
La sentenza del TAR del LAZIO n. 14655/04 ha sottolineato, 
infatti, che il termine università, come quello di ateneo, 
politecnico, istituto d istruzione universitaria, facoltà, ed 
altri connessi al concetto di Istituto universitario,  oltre ad 
essere giuridicamente pregnante è anche carico di indiscutibile 
valenze storico-culturali, intimamente connesso com è ad enti ed 
istituzioni che da tempo caratterizzano, sul piano non solo 
culturale la vita e la società italiana  e che  il termine 
università possiede cioè una forza evocativa sua propria che non 
viene attenuata da una specificazione quale quella costituita 
dall aggettivo privata, essendo verosimile ipotizzare che il 
destinatario del messaggio si soffermi sul sostantivo e sul suo 
significato (istituto di istruzione che rilascia lauree) senza 
ulteriormente domandarsi se l attributo voglia sottintendere una 
realtà diversa .
Nel caso in esame, la forza evocativa del termine università, 
così come il riferimento ai corsi di  laurea , allo stesso modo, 
non viene attenuata dalle specifiche rappresentate dalle 
indicazioni per cui l attività dell Università  è regolata 
esclusivamente dalla legislazione Svizzera ,  i titoli conferiti 
non sono equipollenti con quelli accreditati svizzeri e europei  
e  la corrispondenza dei gradi non è da ritenersi equipollenza 
dei titoli . Non solo le stesse non appaiono poste in adeguato 
rilievo e sono riportate, in gran parte, solo in una sezione del 
sito, ma, oltretutto, non possono essere ritenute 
chiarificatrici a fronte di un contesto in cui l attività svolta 
viene descritta come universitaria e i titoli conseguibili come 
accademici o di  laurea . Il messaggio in esame, allora, appare 
idoneo ad indurre in errore i consumatori in quanto si ritiene 
che non sia tale da veicolare loro un informazione precisa, 
chiara e completa circa l assenza di valore nell ordinamento 
italiano del titolo conseguibile, atteso che le specifiche ivi 
riportate non valgono a mettere in evidenza le condizioni 
limitative di operatività dell operatore e di riconoscibilità 
dei titoli presso lo stesso conseguibili. Ciò, oltretutto, in 
quanto si ha ragione di ritenere che il consumatore non conosca 
la normativa universitaria svizzera, peraltro descritta in modo 
confusorio, e potrebbe essere indotto a ritenere che i titoli 
conseguibili siano o possano essere riconoscibili anche in 
Italia. Il termine  università , premesso che può essere idoneo 
a lasciar intendere il riconoscimento dell istituzione come tale 
anche nell ambito dell ordinamento italiano, mentre, in realtà, 
la stessa non risulterebbe autorizzata all uso di tale 
denominazione in Italia, è collocato, oltretutto, in un contesto 
pubblicitario nel quale sono riportati tutta una serie di 
riferimenti normativi tali da poter lasciar credere, pur 
escludendo la equipollenza (il fatto, cioè, che l atto abbia lo 
stesso valore del corrispondente atto italiano) dei titoli, che 
questi siano, contrariamente al vero, comunque riconosciuti in 
Svizzera e riconoscibili in Italia. E  necessario rilevare, 
altresì, quale aggravante, al fine della valutazione di 
ingannevolezza, la circostanza che i destinatari del messaggio 
sono prevalentemente soggetti non particolarmente esperti, 
considerando che il target di consumatori cui si rivolge è 
principalmente individuato in giovani neo diplomati.
Alla luce delle risultanze istruttorie sopra riportate, può 
concludersi, pertanto, che il messaggio in esame è idoneo ad 
indurre in errore i consumatori con riferimento alla qualifica 
dell operatore pubblicitario, nonché alle caratteristiche 
dell attività dallo stesso svolta, con conseguente pregiudizio 
per il loro comportamento economico. 
VII. QUANTIFICAZIONE DELLA SANZIONE 
Ai sensi dell articolo 26, comma 7, del Decreto Legislativo n. 
206/05, con la decisione che accoglie il ricorso, l Autorità 
dispone l applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria 
da 1.000 a 100.000 euro, tenuto conto della gravità e della 
durata della violazione.
In ordine alla quantificazione della sanzione deve tenersi 
conto, in quanto applicabili, dei criteri individuati 
dall articolo 11 della legge n. 689/81, in virtù del richiamo 
previsto all articolo 26, comma 12, del Decreto Legislativo n. 
206/05: in particolare, della gravità della violazione, 
dell opera svolta dall impresa per eliminare o attenuare 
l infrazione, della personalità dell agente, nonché delle 
condizioni economiche dell impresa stessa.
Nel caso in esame, con riguardo alla gravità della violazione, 
si tiene conto dell ampiezza della diffusione e della elevata 
capacità di penetrazione del messaggio, diffuso a mezzo 
internet, suscettibile di raggiungere un ampio numero di 
consumatori, mentre, con riguardo alla durata della violazione, 
che è stato diffuso per un periodo di tempo di almeno 5 mesi (da 
febbraio a luglio 2006).
Pertanto, in ragione della gravità e della durata, si ritiene di 
irrogare la sanzione pecuniaria nella misura di 13.600   
(tredicimilaseicento euro). 
RITENUTO pertanto, in difformità dal parere espresso 
dall'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, che il 
messaggio volto a promuovere il Politecnico degli Studi 
Aziendali di Massimo Silvestri, diffuso attraverso il sito 
internet 
www.unipsa.ch
, è idoneo ad indurre in errore i 
consumatori con riferimento alla qualifica dell operatore 
pubblicitario, nonché alle caratteristiche dell attività dallo 
stesso svolta, con conseguente pregiudizio per il loro 
comportamento economico;
DELIBERA
a) che il messaggio pubblicitario descritto al punto II del 
presente provvedimento, diffuso dalla società ISSEA sa, 
costituisce, per le ragioni e nei limiti esposti in motivazione, 
una fattispecie di pubblicità ingannevole ai sensi degli artt. 
19, 20, e 21, lettere a), e c), del Decreto Legislativo n. 
206/05, e ne vieta l ulteriore diffusione.
b) che alla società ISSEA sa sia irrogata una sanzione 
amministrativa pecuniaria di 13.600   (tredicimilaseicento euro).
La sanzione amministrativa di cui alla precedente lettera b) 
deve essere pagata entro il termine di trenta giorni dalla 
notificazione del presente provvedimento, con versamento diretto 
al concessionario del servizio della riscossione oppure mediante 
delega alla banca o alle Poste Italiane, presentando il modello 
allegato al presente provvedimento, così come previsto dal 
Decreto Legislativo 9 luglio 1997, n. 237.
Decorso il predetto termine, per il periodo di ritardo inferiore 
a un semestre, devono essere corrisposti gli interessi di mora 
nella misura del tasso legale a decorrere dal giorno successivo 
alla scadenza del termine del pagamento e sino alla data del 
pagamento. In caso di ulteriore ritardo nell adempimento, ai 
sensi dell articolo 27, comma 6, della legge n. 689/81, la somma 
dovuta per la sanzione irrogata è maggiorata di un decimo per 
ogni semestre a decorrere dal giorno successivo alla scadenza 
del termine del pagamento e sino a quello in cui il ruolo è 
trasmesso al concessionario per la riscossione; in tal caso la 
maggiorazione assorbe gli interessi di mora maturati nel 
medesimo periodo.
Dell avvenuto pagamento deve essere data immediata comunicazione 
all Autorità attraverso l invio di copia del modello attestante 
il versamento effettuato.
Ai sensi dell'articolo 26, comma 10, del Decreto Legislativo n. 
206/05, in caso di inottemperanza alla presente delibera 
l'Autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 
10.000 a 50.000 euro. Nei casi di reiterata inottemperanza 
l'Autorità può disporre la sospensione dell'attività di impresa 
per un periodo non superiore a trenta giorni.
Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti 
interessati e pubblicato nel Bollettino dell'Autorità Garante 
della Concorrenza e del Mercato.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso 
al TAR del Lazio, ai sensi dell'articolo 26, comma 12, del 
Decreto Legislativo n. 206/05, entro sessanta giorni dalla data 
di notificazione del provvedimento stesso, ovvero può essere 
proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, 
ai sensi dell articolo 8, comma 2, del Decreto del Presidente 
delle Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, entro il termine di 
centoventi giorni dalla data di notificazione del provvedimento 
stesso.
IL SEGRETARIO GENERALE
Fabio Cintioli IL PRESIDENTE
Antonio Catricalà
-- 
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SITO UNIPSA NON INGANNEVOLE
PARERE DELL'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Con parere  del 5 febbraio 2007, la suddetta Autorità ha ritenuto che
il messaggio in esame ( il sito 
www.unipsa.ch
) NON COSTITUISCE una
fattispecie di pubblicità ingannevole ai sensi degli artt. 19, 20 e 21
del Decreto Legislativo n. 206/05, sulla base delle seguenti
considerazioni:
- il messaggio segnalato prospetta dei corsi di studio universitario a
distanza anche mediante l'utilizzo di postazioni di teledidattica
remote poste in Italia, specificando che trattasi di università
privata svizzera e non italiana, che agisce in conformità alla
normativa svizzera in materia, e che i titoli non sono equipollenti
con quelli accreditati svizzeri ed europei;
- la formulazione del messaggio informa gli utenti del fatto che i
titoli conseguono ai corsi e la loro validità legale è quella
dell'ordinamento in cui l'Università è costituita e legittimamente
opera;
- che, per l'effetto, il messaggio de quo, in quanto formulato in
maniera chiara e intelligibile, non è in grado di orientare
indebitamente le scelte dei consumatori, in considerazione della sua
finalità di pubblicizzare dei corsi che si tengono in uno Stato
estero, secondo l'ordinamento del Paese in cui si tengono e sono
finalizzati all'ottenimento di titoli riconosciuti su tale territorio;
- che, pertanto, il messaggio pubblicitario, avente ad oggetto la
UNIPSA, non risulta idoneo a indurre in errore le persone alle quali è
rivolto o da esso raggiunte sulle caratteristiche dei corsi offerti
dall'Istituto, lasciando intendere che l'università in parola sia
riconosciuta in Italia o che i corsi in parola siano finalizzati al
conseguimento di titoli aventi valore legale in Italia, e,
pertanto,non pare suscettibile di pregiudicare il comportamento
economico dei destinatari, con pericolo di danno anche per i
concorrenti, inducendoli al contatto con il suddetto operatore in
luogo di altri, in base a qualità inesistenti.