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Titolo: La benzina è più cara. E allora?

Ho il piacere di segnalare questo articolo di due serie economiste, che
criticano senza l'astio del deluso l'illusoria filosofia economica
dell'attuale governo e spiegano alcuni possibili effetti positivi
dell'aumento del prezzo dei carburanti.
Mai come ora occorre dare centralità alla pianificazione dei trasporti.
Molti sono gli elementi che ne indicano la necessità. Ne citiamo solo
alcuni: l’aumento del prezzo dei carburanti, la scarsità delle risorse
finanziarie, ma anche una visione "emergenziale" del settore che si dimostra
controproducente.
Le difficoltà della Legge obiettivo
È di questi giorni la notizia della prossima apertura della linea Alta
Velocità Torino-Novara, realizzata a tempi record per collegare Malpensa con
Torino in occasione delle Olimpiadi 2006. Peccato che i tempi complessivi
per raggiungere Torino da Malpensa saranno di cinque minuti superiori a
quelli attuali garantiti da Intercity e Ferrovie Nord. Problemi di
interconnessione tra la nuova linea e quella esistente, che non è stata
oggetto di nessun miglioramento, un sistema di segnalamento innovativo da
testare, non consentono per ora, secondo Rete Ferroviaria Italiana,
risultati migliori. Non solo, ma non si ha nessuna idea del tipo di servizio
che verrà fornito a Olimpiadi concluse. Sarà valutato a seconda della
risposta del pubblico, anche tenuto conto dei vincoli finanziari con cui
Trenitalia dovrà misurarsi in previsione dei canoni di pedaggio che dovrà
riconoscere a Rfi per l’uso dell’infrastruttura. Certo, le speranze sono
deboli, se si tiene conto che lo scorso anno la promozione in "Eurostar con
un euro" tra Milano e Torino non ha riscosso grande successo. Forse, una più
attenta pianificazione delle priorità di investimento avrebbe privilegiato
tratte più frequentate.
Non è solo questo caso a richiedere una "maggiore" capacità di piano. La
reclamano più in generale le difficoltà della Legge obiettivo.
Le conclusioni del rapporto della Corte dei conti sullo stato di attuazione
della legge sono abbastanza impietose nel mettere in luce il suo fallimento.
(1) La relazione infatti parla di "carenze pianificatorie di origine", di
"insufficiente definizione progettuale" di alcune opere, di conflittualità
in ordine alle alternative tecniche, ambientali e sociali. Ma non solo, il
documento sottolinea il sostanziale fallimento dell’ipotesi di project
financing, "non conforme alle aspettative legislative", l’incertezza delle
risorse e addirittura l’incompleta conoscenza delle attività in corso. Una
distribuzione di risorse a pioggia si è rivelata "insufficiente al
raggiungimento dei singoli obiettivi" della legge 443/01.
La Legge obiettivo non ha certamente avuto gli esiti attesi, pur essendo
divenuta lo strumento "principe" del settore. (2) Al contrario, ha messo in
luce i limiti intrinseci di un approccio per "progetti" non coordinati e
privo di un contesto strategico che ne indichi l’utilità, le priorità, i
tempi di realizzazione e che si avvalga di strumenti di monitoraggio e di
valutazione.
Il prezzo del petrolio
Vi è inoltre l’aumento del prezzo del petrolio a introdurre una variabile
nuova nel panorama. Carburanti molto più cari potrebbero costituire un forte
incentivo alla riduzione dell’autotrasporto, e quindi orientare il settore
verso una maggiore sostenibilità: meno auto, meno camion, meno inquinanti,
meno incidenti. Si avrebbero infatti impatti simili a quelli di una politica
di pricing (fuel tax), fortemente auspicata anche dall’Unione Europea. (3)
Vale a dire un riequilibrio tra i modi di trasporto e una probabile
accelerazione dell’innovazione tecnologica nel campo della propulsione. Tra
l’altro, forse, alcune delle "grandi opere", che già ora si affidano a
previsioni di domanda quantomeno fragili, con una contrazione della mobilità
stradale, potrebbero risultare del tutto ingiustificate e ingiustificabili
anche agli occhi dei loro più convinti sostenitori.
Al contrario di una razionale politica di pricing, l’aumento del prezzo del
petrolio non genera nessuna risorsa aggiuntiva da destinare ai modi di
trasporto alternativi alla strada e al loro miglioramento qualitativo. In un
contesto di progressiva riduzione delle risorse destinate ai servizi di
trasporto collettivo, le aspettative di riequilibrio tra i modi di trasporto
sembrano poco fondate. (4) Un aumento dei costi di trasporto stradale e un
ulteriore degrado della qualità del trasporto collettivo, in molti casi già
al di sotto degli standard europei, rischia di tradursi in un peggioramento
complessivo del comparto.
Occorrerebbe una visione strategica per evitare questi esiti negativi.
Ma l’esigenza di una pianificazione strategica viene anche dai (pur lenti)
processi di trasformazione del "mercato dei trasporti", con l’aumento di
operatori "privati" o che comunque si muovono in una logica privatistica e
la progressiva separazione tra aziende erogatrici di servizi di trasporto e
pubblica amministrazione.
Livelli di governo e competenze
È necessario quindi riprendere a pianificare, ma per farlo con successo
occorre superare le debolezze della Pubblica amministrazione, che è ancora
impreparata ai compiti che ha di fronte. La revisione dell’ordinamento dello
Stato, avviato negli anni Novanta e culminato con la riforma costituzionale
del 2001, non ha ancora risolto questioni quali l’attribuzione dei poteri
tra i diversi livelli di governo, tra lo Stato e le Regioni e tra queste
ultime e gli enti locali. Il conflitto permane sia in materia di
pianificazione che di attribuzione delle risorse per la "gestione" delle
infrastrutture (vedi ad esempio la regionalizzazione della rete stradale)
trasferite dal Governo centrale alle Regioni e da queste delegate agli enti
territoriali per la loro manutenzione.
Ma pesa anche la fragilità delle strutture tecniche: non a caso la
formazione e la ricerca erano due temi "forti" del Piano generale dei
trasporti e della logistica.
Riprendere il cammino di una pianificazione razionale, appena intrapreso
cinque anni fa e subito interrotto per inseguire la chimera delle grandi
opere, sarà tutt’altro che facile.
(1) Corte dei conti, Sezione di controllo sulla gestione delle
amministrazioni dello Stato, Indagine sullo stato di attuazione della Legge
obiettivo (legge 21 dicembre 2001, n. 443) in materia di infrastrutture ed
insediamenti strategici, Magistrato istrutture Cons. A. Carosi, 2005
(2) Tant’è che è praticamente scomparsa dal sito web del ministero delle
Infrastrutture la documentazione relativa al Piano generale dei trasporti e
della logistica approvato nel 2001 e tuttora vigente.
(3) Libro Bianco Trasporti, 2001
(4) Vedi le previsioni della Finanziaria 2006
Patrizia Malgieri
Silvia Maffii
http://www.lavoce.info/news/view.php?id=21&cms_pk=1786&from=index

 Ho il piacere di segnalare questo articolo di due serie economiste
[CUT]
Donne che si occupano di economia? Bah...