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Cercasi disperatamente "Legge 8 agosto 1977 n. 584"
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Albo nazionale dei costruttori e snellimento delle procedure
L. 8 agosto 1977, n. 584 (1).
Norme di adeguamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti
di lavori pubblici alle direttive della Comunità economica europea
(1/a).
(1) Pubblicata nella Gazz. Uff. 26 agosto 1977, n. 232.
(1/a) Vedi, anche, la L. 10 dicembre 1981, n. 741, riportata al n.
D/IV. L'art. 36, D.Lgs. 19 dicembre 1991, n. 406, riportato al n.
A/XXXV, ha disposto la cessazione dell'efficacia della presente legge,
salvo che per le procedure ivi indicate.
       (Giurisprudenza)
1. La presente legge disciplina gli appalti per lavori pubblici,
d'importo superiore ad 1.000.000 di unità di conto europee, IVA
esclusa, da aggiudicarsi dallo Stato, dalle aziende autonome e dagli
enti pubblici (1/b).
Il controvalore in moneta nazionale dell'unità di conto europea da
assumere a base per la determinazione dell'importo indicato al
precedente comma, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee nei primi giorni di novembre, ha effetto per due anni a
decorrere dal primo gennaio successivo. Tale controvalore è altresì
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica a cura del
Ministero del tesoro (1/b).
Ai fini dell'applicazione della presente legge la concessione di sola
costruzione è equiparata all'appalto.
Le leggi emanate dalle regioni a statuto ordinario ed a statuto
speciale, nonché dalle province autonome di Trento e di Bolzano nelle
materie di propria competenza devono rispettare, ai sensi
dell'articolo 117, primo comma, della Costituzione, i principi
contenuti nella presente legge in tema di pubblicità degli appalti e
di contenuto del bando, di requisiti per concorrere, di divieto di
prescrizioni tecniche di effetto discriminatorio, di ammissibilità di
offerte da parte di associazioni temporanee di imprese, nonché di
criteri di aggiudicazione degli appalti e di comunicazione degli atti
agli organi della Comunità economica europea (1/c). In mancanza di
legge regionale, viene osservata la presente legge in tutte le sue
disposizioni. In caso di accertata inattività degli organi regionali,
che comporti inadempimento agli obblighi comunitari, si applica il
disposto dell'art. 1, terzo comma, n. 5, L. 22 luglio 1975, n. 382
(2).
(1/b) Gli attuali commi primo e secondo così sostituiscono
l'originario comma primo per effetto dell'art. 1, D.P.R. 10 maggio
1982, n. 487 (Gazz. Uff. 31 luglio 1982, n. 209), entrato in vigore,
per effetto dell'art. 2, il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
(1/c) La Corte costituzionale, con sentenza 12-26 luglio 1979, n. 86
(Gazz. Uff. 1° agosto 1979, n. 210), ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale del terzo comma del presente art. 1, limitatamente alla
parte in cui la disposizione censurata statuisce «ai sensi dell'art.
117, primo comma, della Costituzione».
(2) Riportata alla voce IMPIEGATI CIVILI DELLO STATO.
       (Giurisprudenza)
2. Nessun appalto può essere artificiosamente suddiviso in più appalti
allo scopo di sottrarlo all'applicazione della presente legge.
Per il calcolo dell'importo degli appalti regolati dalla presente
legge va preso in considerazione, oltre quello dei lavori, altresì il
valore stimato delle forniture necessarie all'esecuzione dei lavori
stessi, messe a disposizione dell'appaltatore dal soggetto appaltante.
       (Giurisprudenza)
3. Sono esclusi dalla disciplina della presente legge gli appalti:
a) per i quali la controprestazione dei lavori da eseguire consiste
unicamente nel diritto di gestire l'opera, oppure in detto diritto
accompagnato da un prezzo; qualora in detti contratti sia attribuito
all'appaltatore il diritto di far eseguire i lavori pubblici e di
gestirli, l'appaltatore è tenuto a rispettare, per i contratti da lui
conclusi con i terzi, il principio della non discriminazione in base
alla nazionalità;
b) da aggiudicarsi dall'azienda autonoma delle ferrovie dello Stato o
da enti pubblici che gestiscono servizi di trasporto;
c) da aggiudicarsi da enti pubblici che gestiscono servizi di
produzione, di erogazione o di trasporto di acqua e di energia;
d) da aggiudicarsi in virtù di un accordo internazionale concluso con
paese estraneo alla CEE, che comporti disposizioni diverse da quelle
della presente legge;
e) da aggiudicarsi ad imprese di un paese estraneo alla CEE, in virtù
di un accordo internazionale che escluda le imprese dei paesi
appartenenti alla CEE;
f) da aggiudicarsi in virtù della procedura propria di una
organizzazione internazionale.
Fermo restando quanto disposto al comma precedente i soggetti
appaltanti di cui alle lettere b) e c) del presente articolo, ad
esclusione dell'Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato, sono
tenuti ad applicare la legislazione dei lavori pubblici.
4. Per gli appalti riguardanti la progettazione e la costruzione di un
complesso di alloggi nel quadro dell'edilizia residenziale pubblica,
il cui piano, per entità, complessità e durata dei lavori, debba
essere stabilito fin dall'inizio di concerto con l'imprenditore
appaltatore, quest'ultimo è prescelto secondo la procedura di cui alla
lettera b) dell'articolo 24.
Per gli appalti di cui al comma precedente deve essere inserita nel
bando di gara una descrizione precisa dei lavori, tale da consentire
ai concorrenti di valutare correttamente il progetto; devono inoltre
essere indicate le condizioni personali, tecniche e finanziarie che i
concorrenti devono rispettare, ai sensi della presente legge.
Si applicano comunque le norme della presente legge relative alla
pubblicità degli appalti a licitazione privata, nonché quelle relative
ai criteri di selezione qualitativa e all'associazione temporanea di
imprese di cui all'articolo 20 della presente legge.
       (Giurisprudenza)
5. I soggetti appaltanti di cui all'articolo 1 non sono tenuti ad
applicare le norme della presente legge, ad eccezione di quelle di cui
all'articolo 7, nei seguenti casi:
a) quando, nell'ambito delle procedure previste dalla presente legge,
non siano state presentate offerte, o siano state presentate offerte
non regolari o inaccettabili, purché le condizioni dell'appalto
iniziale non vengano fondamentalmente modificate;
b) quando si tratti di lavori la cui esecuzione, per ragioni tecniche,
artistiche, o attinenti alla protezione dei diritti di esclusiva, non
può essere affidata che ad un esecutore determinato;
c) quando si tratti di lavori da effettuare nell'ambito di ricerche,
esperimenti e studi;
d) quando, nella misura dello stretto necessario, l'eccezionale
urgenza derivante da avvenimenti imprevedibili dai soggetti appaltanti
non sia compatibile con il tempo richiesto dalle procedure previste
dalla presente legge;
e) quando si tratti di lavori dichiarati segreti o di lavori la cui
esecuzione richieda speciali misure di sicurezza, conformemente alle
norme vigenti; o quando lo esiga la protezione degli essenziali
interessi della sicurezza dello Stato;
f) quando si tratti di lavori complementari che non figurano nel
progetto posto a base del primo appalto concluso e che siano resi
necessari da una circostanza imprevista per l'esecuzione dell'opera, a
condizione che siano affidati allo stesso imprenditore e non possano
essere tecnicamente o economicamente separabili dall'appalto
principale, oppure, benché separabili, siano strettamente necessari al
perfezionamento dell'appalto stesso, e che il loro ammontare
complessivo non superi il 50 per cento dell'importo del primo appalto;
g) quando si tratti di nuovi lavori consistenti nella ripetizione di
opere simili a quelle formanti oggetto di un primo appalto, a
condizione che:
i nuovi lavori siano affidati al titolare del primo appalto;
i nuovi lavori siano conformi ad un progetto di base che sia stato
oggetto di un primo appalto aggiudicato secondo le procedure della
presente legge;
la possibilità di ricorrere a questa procedura sia stata indicata in
occasione del primo appalto;
la somma complessiva prevista per i nuovi lavori sia stata tenuta in
considerazione in occasione del primo appalto, ai fini di cui agli
articoli 1 e 2 della presente legge;
non sia trascorso un triennio dalla conclusione del contratto
iniziale;
h)  (2/a).
Quando, eccezionalmente, la natura dei lavori o l'alea che essi
comportano non permettano di determinare preliminarmente l'importo
globale, il soggetto appaltante è tenuto all'applicazione delle norme
della presente legge, in quanto compatibili.
Nei casi sub a), b), c), d), e) al soggetto appaltante è anche
concesso di procedere con il sistema della trattativa privata, ferma
restando l'applicazione delle norme di cui agli articoli da 13 a 23
della presente legge.
(2/a) Lettera aggiunta dall'art. 13, L. 10 dicembre 1981, n. 741,
riportata al n. D/IV e poi abrogata dall'art. 4, L. 8 ottobre 1984, n.
687, riportata al n. D/VI.
6. Entro il mese di marzo di ogni anno i soggetti appaltanti di cui
all'articolo 1 devono inviare al Ministero dei lavori pubblici un
prospetto indicante il numero e l'importo degli appalti aggiudicati o
affidati nell'anno solare precedente in base all'articolo 5.
A sua volta, entro il mese di giugno di ogni anno, il Ministero dei
lavori pubblici deve inviare alla commissione della Comunità economica
europea un prospetto dei suddetti appalti, aggiudicati nell'anno
solare precedente dai soggetti appaltanti di cui all'articolo 1,
esclusi i comuni, con l'indicazione del relativo importo e con
suddivisione in base a ciascuno dei casi previsti dall'articolo 5.
La compilazione del prospetto previsto dal comma precedente va
effettuata senza pregiudizio delle esigenze di segretezza connesse
alla sicurezza dello Stato.
       (Giurisprudenza)
7. Le prescrizioni tecniche, nonché le descrizioni dei metodi di
prova, di controllo, di collaudo e di calcolo vanno inserite nei
capitolati speciali e nei documenti contrattuali di ciascun appalto.
Le suddette prescrizioni comprendono tutte le norme che permettono di
caratterizzare oggettivamente il risultato d'appalto, sì che esso
corrisponda pienamente a quanto richiesto dal soggetto appaltante, ed
in particolare indicano tutte le qualità meccaniche, fisiche e
chimiche, le classificazioni e norme, le condizioni di prova, di
controllo e di collaudo delle opere, degli elementi e dei materiali
costitutivi delle opere stesse, le tecniche ed i metodi di costruzione
e tutte le altre condizioni di carattere tecnico che i soggetti
appaltanti possono prescrivere, con regolamentazione generale o
particolare, per quanto concerne le opere ultimate e in relazione ai
materiali ed elementi costitutivi delle opere stesse.
E' vietato, a meno che ciò non sia giustificato dal particolare
oggetto dell'appalto, introdurre nelle clausole contrattuali
prescrizioni che menzionino prodotti di una determinata fabbricazione
o provenienza oppure procedimenti particolari che abbiano effetto di
favorire determinate imprese, o di eliminarne altre o che indichino
marche, brevetti o tipi o un'origine o una produzione determinata.
Indicazioni del genere, accompagnate dalla menzione «o equivalente»,
sono ammesse allorché non sia possibile una descrizione dell'oggetto
appaltato mediante prescrizioni sufficientemente precise e
comprensibili.
8. In caso di appalto-concorso o quando il bando di gara lasci ai
concorrenti la possibilità di presentare varianti al progetto non si
può respingere un'offerta di impresa italiana o straniera per il solo
motivo che sia stata elaborata con un metodo di calcolo diverso da
quelli usuali, purché l'offerta sia compatibile con le prescrizioni
del capitolato d'oneri, che ad essa siano unite tutte le
giustificazioni necessarie alla verifica del progetto e che
l'offerente fornisca qualunque chiarimento supplementare richiesto dal
soggetto appaltante.
       (Giurisprudenza)
9. Gli appalti disciplinati dalla presente legge sono aggiudicati col
sistema dei pubblici incanti, della licitazione privata o dell'appalto
concorso.
Il bando di gara, quale che sia il sistema di aggiudicazione, è
inviato all'ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità
europee per la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità stesse.
Tale invio è facoltativo per gli appalti di valore compreso tra i 500
e i 1.000 milioni di lire. In tal caso, il bando deve essere conforme
alle prescrizioni di cui agli articoli 10, 11 e 12 della presente
legge.
Il bando di gara è altresì soggetto alle forme di pubblicità previste
dal primo e secondo comma dell'articolo 7 della legge 2 febbraio 1973,
n. 14 (3). La pubblicazione sul foglio delle inserzioni della Gazzetta
Ufficiale della Repubblica deve avvenire nei nove giorni successivi
all'invio del bando all'ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle
Comunità europee.
(3) Riportata al n. A/XX.
       (Giurisprudenza)
10. In caso di pubblici incanti, il termine di ricezione delle offerte
non può essere inferiore a trentasei giorni dalla data dell'invio del
bando all'ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità
europee.
In caso di licitazione privata e d'appalto concorso il termine di
ricezione delle domande di partecipazione non può essere inferiore a
ventuno giorni dalla data anzidetta. Ricevute dette domande, i
soggetti appaltanti invitano simultaneamente gli aspiranti, prescelti
in base alle indicazioni fornite, a presentare le proprie offerte; il
termine per detta presentazione non può essere inferiore a ventuno
giorni dalla data di spedizione delle lettere d'invito.
Le informazioni complementari sul capitolato speciale di oneri, se
richieste in tempo utile, devono essere comunicate almeno sei giorni
prima della scadenza del termine stabilito per la presentazione delle
offerte.
Quando le offerte possono farsi solo dopo la visita dei luoghi o la
consultazione sul posto dei documenti allegati al capitolo di oneri, i
soggetti appaltanti stabiliscono termini di ricezione di durata
maggiore di quelli di cui al primo e secondo comma.
Nel caso di urgenza, i termini possono ridursi a dodici giorni per la
ricezione delle domande di partecipazione, a dieci giorni dalla data
dell'invito per la ricezione delle offerte e a quattro giorni per il
caso previsto dal terzo comma.
Le domande di partecipazione e gli inviti a partecipare agli appalti
possono essere fatti per lettera, per telegramma, per telescritto o
per telefono. Le domande di partecipazione, quando sono fatte per
telegramma, per telescritto o per telefono, devono essere confermate
per lettera spedita non oltre il termine di cui al secondo comma del
presente articolo e contenere le indicazioni di cui alla lettera d)
dell'articolo 12. Dell'invito telefonico deve essere effettuata
trascrizione in apposito documento da allegare agli atti, datato e
sottoscritto, e formato nello stesso giorno in cui l'invito è
avvenuto.
Il calcolo dei termini di cui al presente articolo va effettuato
secondo le disposizioni del regolamento CEE n. 1182/71, approvato il 3
giugno 1971 dal consiglio delle Comunità europee.
11. Per i pubblici incanti il bando di gara deve indicare:
a) la data dell'invio all'ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle
Comunità europee;
b) la procedura di aggiudicazione prescelta;
c) il luogo di esecuzione e le caratteristiche generali dell'opera, la
natura e l'entità delle prestazioni; in caso di appalto diviso in
lotti, l'ordine di grandezza dei medesimi e la possibilità di
presentare offerte per uno o più lotti o per l'insieme;
d) il termine di esecuzione dell'appalto;
e) l'indirizzo del soggetto appaltante;
f) l'indirizzo presso cui possono richiedersi il capitolato d'oneri e
i documenti complementari, il termine di presentazione delle domande
per tale richiesta e l'ammontare e le modalità di versamento della
somma eventualmente da pagare per ottenere la suddetta documentazione;
g) il termine per la ricezione delle offerte, l'indirizzo cui queste
debbono trasmettersi e la lingua o le lingue in cui debbono redigersi;
h) chi è ammesso ad assistere all'apertura dei plichi contenenti le
offerte, nonché la data, l'ora e il luogo della detta apertura;
i) le indicazioni relative alla cauzione e ad ogni altra forma di
garanzia richiesta;
j) le modalità essenziali di finanziamento e di pagamento della
prestazione con riferimento alla normativa che le prescrive;
k) la facoltà di presentare offerte ai sensi degli articoli 20 e
seguenti della presente legge;
l) le condizioni minime di carattere economico e tecnico, in
conformità a quanto prescritto dagli articoli 17 e 18, che si
richiedono agli aspiranti, nonché le cause di esclusione dalla gara di
cui all'articolo 13 della presente legge;
m) il periodo di tempo decorso il quale gli offerenti hanno facoltà di
svincolarsi dalla propria offerta;
n) indicazione delle principali opere scorporabili (3/a).
(3/a) Lettera aggiunta dall'art. 10, L. 8 ottobre 1984, n. 687,
riportata al n. D/VI.
      (Giurisprudenza)
12. Per le licitazioni private e l'appalto concorso il bando di gara
deve indicare:
a) le notizie di cui alle lettere a), b), c), d), e) e k)
dell'articolo precedente;
b) in caso di appalto avente ad oggetto, oltre all'eventuale
esecuzione dei lavori, la elaborazione di progetti, le indicazioni
utili a dare conoscenza dell'oggetto del contratto e a presentare le
relative proposte;
c) il termine di ricezione delle domande di partecipazione, l'ndirizzo
al quale tali domande debbono inviarsi e la lingua o le lingue in cui
debbono redigersi;
d) il termine massimo entro il quale il soggetto appaltante spedirà
gli inviti a presentare le offerte;
e) le indicazioni da includere nella domanda di partecipazione, sotto
forma di dichiarazioni successivamente verificabili, riguardanti la
situazione dei concorrenti, nonché le condizioni di cui alla lettera
l) dell'articolo precedente;
f) indicazione delle principali opere scorporabili (3/b).
Gli inviti a presentare le offerte debbono specificare:
a) le indicazioni di cui alle lettere f), g), i), e j) dell'articolo
precedente;
b) il riferimento al bando di gara di cui al primo comma del presente
articolo;
c) i documenti da presentare a riprova delle indicazioni di cui alla
lettera e) del comma precedente, concernenti la mancanza delle cause
di esclusione previste dall'articolo 13, nonché i documenti che il
concorrente aggiudicatario è tenuto a presentare a riprova delle
dichiarazioni concernenti i requisiti di cui agli articoli 17 e 18 ed
a completamento delle informazioni fornite.
(3/b) Lettera aggiunta dall'art. 11, L. 8 ottobre 1984, n. 687,
riportata al n. D/VI.
      (Giurisprudenza)
13. Indipendentemente da quanto previsto dagli articoli 20 e 21 della
legge 10 febbraio 1962, n. 57 (4), può essere escluso dal concorso ad
un appalto ogni concorrente:
a) che sia in stato di fallimento, di liquidazione, di cessazione di
attività, di concordato preventivo e di qualsiasi altra situazione
equivalente, secondo la legislazione italiana o la legislazione
straniera, se trattisi di cittadino di altro Stato;
b) nei confronti del quale sia in corso una procedura di cui alla
lettera precedente;
c) che abbia riportato condanna, con sentenza passata in giudicato,
per un reato che incida gravemente sulla sua moralità professionale;
d) che nell'esercizio della propria attività professionale abbia
commesso un errore grave, accertato, con qualsiasi mezzo di prova,
dall'ente appaltante;
e) che non sia in regola con gli obblighi concernenti le dichiarazioni
ed i conseguenti adempimenti in materia di contributi sociali secondo
la legislazione italiana o la legislazione del Paese di residenza;
f) che non sia in regola con gli obblighi concernenti le dichiarazioni
in materia di imposte e tasse ed i conseguenti adempimenti, secondo la
legislazione italiana;
g) che abbia reso false dichiarazioni in merito ai requisiti e
condizioni rilevanti per concorrere all'appalto.
Il concorrente può provare di non trovarsi nelle condizioni previste
dalle lettere a) e c) del precedente comma con la presentazione di un
certificato del casellario giudiziale o di un documento equivalente in
base alla legislazione dello Stato della C.E.E. cui appartiene qualora
trattisi di cittadino straniero non residente in ltalia: di non
trovarsi nelle condizioni di cui alla lettera b) presentando un
certificato rilasciato dalla cancelleria del tribunale fallimentare in
cui ha sede l'impresa o un documento equivalente in base alla legge
dello Stato della C.E.E. qualora trattisi di cittadino straniero non
residente in Italia. Per quanto riguarda le lettere e) ed f) il
concorrente cittadino italiano o cittadino appartenente ad uno Stato
della C.E.E., iscritto all'albo nazionale dei costruttori di cui alla
legge 10 febbraio 1962, n. 57, può provare di non trovarsi nelle
condizioni ivi previste presentando il certificato di iscrizione
all'albo stesso o la dichiarazione giurata di cui all'ultimo comma del
successivo articolo 15. Il concorrente stabilito in uno Stato della
C.E.E. e non iscritto all'albo, può provare di non trovarsi nelle
condizioni di cui alle lettere c) ed f), presentando un certificato
rilasciato dall'amministrazione o ente competente in base alla
legislazione dello Stato membro; se nessun documento o certificato del
genere è rilasciato dallo Stato membro, costituisce prova sufficiente
una dichiarazione giurata rilasciata dall'interessato innanzi ad
un'autorità giudiziaria o amministrativa, ad un notaio o a qualsiasi
altro pubblico ufficiale autorizzato a riceverla in base alla
legislazione dello Stato stesso o, negli Stati membri in cui non è
prevista la dichiarazione giurata, una dichiarazione solenne (4/a).
(4) Riportata al n. D/I.
(4/a) Così sostituito dall'art. 27, L. 3 gennaio 1978, n. 1, riportata
al n. A/XXIII.
14. Fermo quanto disposto dalla legge 10 febbraio 1962, n. 57 (4/b),
ogni imprenditore che concorra ad un appalto può essere inviato a
documentare, se cittadino italiano o se straniero residente in Italia,
la sua iscrizione al registro della camera di commercio, industria,
agricoltura ed artigianato o al registro delle commissioni provinciali
per l'artigianato, e se cittadino straniero non residente in Italia,
la sua iscrizione nel registro professionale dello Stato di residenza.
I concorrenti stranieri residenti negli Stati aderenti alla C.E.E.
possono presentare un certificato di iscrizione negli albi e liste
ufficiali del proprio Stato di residenza, in cui siano menzionate le
referenze che hanno permesso l'iscrizione nell'albo o lista e la
relativa classifica, se esistente; tale certificato costituisce
presunzione di idoneità in relazione a quanto previsto dall'articolo
13, lettere a), b), c), d) e g), dall'articolo 17, lettere b) e c) e
dall'articolo 18, lettere b) e d) della presente legge. I dati
risultanti dall'iscrizione agli albi o liste ufficiali non possono
essere revocati in dubbio, ma può sempre essere richiesta una
attestazione supplementare relativa al pagamento dei contributi
sociali.
A modifica di quanto disposto dall'articolo 13, n. 1, della legge 10
febbraio 1962, n. 57 (4/b), e successive modificazioni, l'iscrizione
nell'albo dei costruttori è consentita, alle stesse condizioni
richieste per i cittadini italiani, anche ai cittadini degli Stati
aderenti alla C.E.E. non residenti in Italia; comunque detta
iscrizione non è obbligatoria per la loro partecipazione a concorrere
agli appalti di cui all'articolo 1 della presente legge.
L'iscrizione a detto albo è obbligatoria, ai sensi dell'articolo 2
della legge 10 febbraio 1962, n. 57 (4/b) e successive modificazioni,
per la partecipazione dei cittadini italiani anche agli appalti di cui
all'articolo 1 della presente legge.
Oltre a quanto previsto dagli articoli 13, 14 e 15 della suddetta
legge 10 febbraio 1962, numero 57 (4/b), e successive modificazioni,
per la iscrizione all'albo dei costruttori nelle classifiche superiori
alla sesta deve essere fornita la prova di non trovarsi nelle
condizioni di cui all'articolo 13, lettere a), b), c), d) e g) e di
possedere la capacità economica, finanziaria e tecnica di cui agli
articoli 17 e 18 della presente legge.
Il certificato di iscrizione all'albo nazionale dei costruttori, cui
viene riconosciuta la presunzione di idoneità in relazione a quanto
previsto dall'art. 13, lettere e) ed f), dall'articolo 17, lettere b)
e c) e dall'articolo 18, lettere b) e d), deve menzionare anche le
referenze di cui al comma precedente; se privo di tale menzione, esso
costituisce presunzione di idoneità soltanto in relazione a quanto
previsto dall'articolo 13, lettere e) ed f), della presente legge.
(4/b) Riportata al n. D/I.
15.  (5)
(5) Sostituisce l'art. 13, L. 10 febbraio 1962, n. 57, riportata al n.
D/I.
16.  (5/a).
(5/a) Modifica il secondo comma dell'art. 15, L. 10 febbraio 1962, n.
57, riportata al n. D/I.
17. La capacità economica e finanziaria dell'imprenditore è provata
mediante le seguenti referenze:
a) idonee dichiarazioni bancarie;
b) bilanci o estratti dei bilanci dell'impresa, quando la
pubblicazione ne sia obbligatoria in base alla legislazione dello
Stato di residenza del concorrente;
c) dichiarazione concernente la cifra di affari, globale e in lavori,
dell'impresa negli ultimi tre esercizi.
I soggetti appaltanti precisano nel bando di gara quali delle
anzidette referenze, in relazione alla natura e all'importo dei lavori
debbono essere fornite, nonché le eventuali ulteriori referenze da
presentare.
Se per una giustificata ragione l'imprenditore non è in grado di dare
le referenze richieste, egli è ammesso a provare la propria capacità
economica e finanziaria mediante qualsiasi altro documento considerato
adeguato dal soggetto appaltante (5/b).
(5/b) Vedi, anche, l'art. 10, L. 10 dicembre 1981, n. 741, riportata
al n. D/IV.
      (Giurisprudenza)
18. La capacità tecnica dell'imprenditore è provata mediante:
a) i titoli di studio e professionali dell'imprenditore e/o dei
dirigenti dell'impresa, in particolare del responsabile della condotta
dei lavori;
b) l'elenco dei lavori eseguiti negli ultimi cinque anni, corredato di
certificati di buona esecuzione dei lavori più importanti, indicanti
l'importo, il periodo e il luogo di esecuzione dei lavori stessi e
precisanti se essi furono effettuati a regola d'arte e con buon esito;
a richiesta, detti certificati possono essere trasmessi direttamente
dall'autorità competente al soggetto appaltante;
c) una dichiarazione circa l'attrezzatura, i mezzi di opera e
l'equipaggiamento tecnico di cui si disporrà per l'esecuzione
dell'appalto;
d) una dichiarazione indicante l'organico medio annuo dell'impresa ed
il numero dei dirigenti con riferimento agli ultimi tre anni;
e) una dichiarazione indicante i tecnici o gli organi tecnici, che
facciano o meno parte integrante dell'impresa, di cui l'imprenditore
disporrà per l'esecuzione dell'opera.
Nel bando di gara viene indicato, in relazione alla natura e
all'importo dei lavori, quali delle suddette referenze devono essere
presentate.
Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 12, secondo comma,
lettera c), i soggetti appaltanti possono invitare i concorrenti a
completare o a chiarire certificati, documenti e dichiarazioni
presentati (5/b).
(5/b) Vedi, anche, l'art. 10, L. 10 dicembre 1981, n. 741, riportata
al n. D/IV.
      (Giurisprudenza)
19. Il soggetto appaltante comunica entro dieci giorni dalla gara
l'esito di questa all'aggiudicatario e al concorrente che segue nella
graduatoria.
L'aggiudicatario, entro dieci giorni dalla comunicazione, è tenuto a
provare il possesso dei requisiti di cui agli articoli 17 e 18,
lettere b), c), d), ed e), presentando la documentazione indicata nel
bando di gara o richiesta ai sensi dell'articolo 12, secondo comma,
lettera c).
Quando tale prova non sia fornita ovvero non sia ritenuta conforme
alle dichiarazioni contenute nella domanda di partecipazione, il
soggetto appaltante annulla, con atto motivato, l'aggiudicazione e
aggiudica i lavori al concorrente che segue nella graduatoria.
      (Giurisprudenza)
20. Sono ammessi a presentare offerte per gli appalti di cui alla
presente legge, nonché per appalti in genere di opere pubbliche
eseguite a cura delle amministrazioni e degli enti pubblici, dei loro
concessionari o da cooperative o consorzi ammessi a contributo o
concorso finanziario dello Stato o di enti pubblici, imprese riunite
che, prima della presentazione dell'offerta, abbiano conferito mandato
collettivo speciale con rappresentanza ad una di esse, qualificata
capogruppo, la quale esprime l'offerta in nome e per conto proprio e
delle mandanti, nonché consorzi di cooperative di produzione e di
lavoro regolati dalla legge 25 giugno 1909, n. 422, e dal regio
decreto 12 febbraio 1911, n. 278 (5/c), e successive modificazioni ed
integrazioni (5/d).
In caso di licitazione privata, di appalto-concorso o di trattativa
privata, l'impresa invitata individualmente dal soggetto appaltante ha
la facoltà di presentare offerta o di trattare per sè e quale
capogruppo di imprese riunite, ai sensi del comma precedente.
Possono altresì essere ammesse alle gare o alla trattativa di cui al
precedente comma imprese riunite o che dichiarino di volersi riunire
ai sensi del primo comma del presente articolo, le quali ne facciano
richiesta al soggetto appaltante, sempre che sussistano i requisiti
previsti dalla presente legge.
(5/c) Riportati, entrambi, alla voce COOPERAZIONE E COOPERATIVE.
(5/d) Comma cosí sostituito dall'art. 19, L. 19 marzo 1990, n. 55,
riportata alla voce SICUREZZA PUBBLICA.
      (Giurisprudenza)
21. Salvo quanto prescritto dagli articoli 14, 17 e 18 della presente
legge, per gli appalti di cui all'articolo 1, ciascuna delle imprese
riunite deve essere iscritta nell'albo nazionale dei costruttori per
la classifica corrispondente ad un quinto dell'importo dei lavori
oggetto dell'appalto; in ogni caso la somma degli importi per i quali
le imprese sono iscritte deve essere almeno pari all'importo dei
lavori da appaltare.
Salvo quanto disposto dall'articolo 2 della presente legge, per gli
appalti di cui all'articolo 1, vengono indicati nel bando, nell'avviso
di gara o, quando si ricorre a trattativa privata, nel capitolato
speciale, parti dell'opera scorporabili, con il relativo importo, la
cui esecuzione può essere assunta in proprio da imprese mandanti,
individuate prima della presentazione dell'offerta, che siano iscritte
all'albo nazionale dei costruttori per categoria e classifica
corrispondenti alle parti stesse (6).
La pubblica amministrazione deve indicare, altresì, l'importo della
categoria prevalente, ai fini dell'ammissibilità di imprese che
intendano presentarsi singolarmente o riunite in associazioni ai sensi
del primo comma del presente articolo.
Qualora l'impresa singola o le imprese che intendono riunirsi in
associazione temporanea abbiano i requisiti di cui al primo oppure al
secondo comma del presente articolo, possono associare altre imprese
iscritte all'albo nazionale dei costruttori, anche se per categorie o
importi diversi da quelli richiesti nel bando, a condizione che i
lavori eseguiti da queste ultime non superino il venti per cento
dell'importo complessivo dei lavori oggetto dell'appalto.
L'offerta delle imprese riunite determina la loro responsabilità
solidale nei confronti del soggetto appaltante. Tuttavia, per le
imprese assuntrici delle opere indicate nel secondo comma, la
responsabilità è limitata a quella derivante dall'esecuzione delle
opere di rispettiva competenza, ferma restando la responsabilità
solidale dell'impresa capogruppo (6/a).
(6) Comma cosí sostituito dall'art. 19, L. 19 marzo 1990, n. 55,
riportata alla voce SICUREZZA PUBBLICA.
(6/a) Così sostituito dall'art. 9, L. 8 ottobre 1984, n. 687,
riportata al n. D/VI.
      (Giurisprudenza)
22. Il mandato conferito all'impresa capogruppo dalle altre imprese
riunite deve risultare da scrittura privata autenticata. La procura
relativa è conferita a chi legalmente rappresenta l'impresa
capogruppo. Il mandato è gratuito ed irrevocabile; la revoca del
mandato per giusta causa non ha effetto nei confronti del soggetto
appaltante.
Al mandatario spetta la rappresentazione esclusiva, anche processuale,
delle imprese mandanti nei confronti del soggetto appaltante per tutte
le operazioni e gli atti di qualsiasi natura dipendenti dall'appalto,
anche dopo il collaudo dei lavori, fino alla estinzione di ogni
rapporto. Il soggetto appaltante, tuttavia, può far valere
direttamente le responsabilità facenti capo alle imprese mandanti.
Il rapporto di mandato non determina di per sé organizzazione o
associazione fra le imprese riunite, ognuna delle quali conserva la
propria autonomia ai fini della gestione e degli adempimenti fiscali e
degli oneri sociali.
23. In caso di fallimento dell'impresa mandataria ovvero, qualora si
tratti di impresa individuale, in caso di morte, interdizione o
inabilitazione del suo titolare, il soggetto appaltante ha facoltà di
proseguire il rapporto di appalto con altra impresa che sia costituita
mandataria nei modi previsti dal precedente articolo 22 e che sia di
gradimento del soggetto appaltante medesimo, ovvero di recedere
dall'appalto.
In caso di fallimento di una delle imprese mandanti ovvero, qualora si
tratti di un'impresa individuale, in caso di morte, interdizione o
inabilitazione del suo titolare, l'impresa capogruppo, ove non indichi
altra impresa subentrante, in possesso dei prescritti requisiti di
idoneità, è tenuta alla esecuzione, direttamente o a mezzo delle altre
imprese mandanti.
23-bis. Le imprese riunite possono costituire tra loro una società,
anche consortile, ai sensi del libro V, titolo V, capi III e seguenti
del codice civile, per la esecuzione unitaria, totale o parziale, dei
lavori.
La società subentra, senza che ciò costituisca ad alcun effetto
subappalto o cessione di contratto e senza necessità di autorizzazione
o di approvazione, nell'esecuzione totale o parziale del contratto,
ferme restando le responsabilità delle imprese riunite di cui
all'ultimo comma del precedente articolo 21.
Il subentro ha effetto dalla data di notificazione dell'atto
costitutivo all'ente committente o concedente.
Tutte le imprese riunite devono far parte della società di cui al
primo comma, la quale non è iscrivibile all'albo nazionale dei
costruttori previsto dalla legge 10 febbraio 1962, n. 57.
L'inizio dell'attività esecutiva della società è subordinato, ove
necessario, esclusivamente agli accertamenti di cui all'articolo 2
della legge 23 dicembre 1982, n. 936.
Ai soli fini degli articoli 17 e 18 della presente legge e
dell'articolo 14 della legge 10 febbraio 1962, n. 57, i lavori
eseguiti dalla società sono riferiti alle singole imprese riunite,
secondo le rispettive quote di partecipazione alla società stessa
(6/b).
(6/b) Aggiunto dall'art. 12, L. 8 ottobre 1984, n. 687, riportata al
n. D/VI.
      (Giurisprudenza)
24. Gli appalti di cui all'articolo 1 della presente legge sono
aggiudicati in base ad uno dei seguenti criteri:
a) quello del prezzo più basso da determinarsi:
1) mediante il sistema di cui all'articolo 5 della legge 2 febbraio
1973, n. 14 (7):
2) mediante offerta di ribasso, senza prefissione di alcun limite di
aumento o di ribasso sul prezzo fissato dall'amministrazione, secondo
quanto previsto dall'articolo 1, lettera a), della legge 2 febbraio
1973, n. 14;
b) quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa determinata in
base ad una pluralità di elementi variabili secondo l'appalto,
attinenti al prezzo, al termine di esecuzione, al costo di
utilizzazione, al rendimento ed al valore tecnico dell'opera che i
concorrenti si impegnano a fornire; in tal caso, nel capitolato di
oneri e nel bando di gara sono menzionati tutti gli elementi di
valutazione che saranno applicati separatamente o congiuntamente,
nell'ordine decrescente di importanza loro attribuita (8);
[c) il metodo di cui all'articolo 4 della legge 2 febbraio 1973, n.
14] (9).
Sono consentiti altri criteri di aggiudicazione quando siano connessi
alla concessione di aiuti in applicazione delle leggi in favore del
Mezzogiorno e di altre zone depresse a norma degli articoli 92 e
seguenti del trattato istitutivo della CEE.
Se, per un determinato appalto, talune offerte risultano basse in modo
anomalo rispetto alla prestazione, il soggetto appaltante, richieste
all'offerente le necessarie giustificazioni, segnalandogli
eventualmente quelle ritenute inaccettabili, verifica la composizione
delle offerte e può escluderle se non le consideri valide; in tal
caso, se l'appalto è bandito col criterio dell'aggiudicazione al
prezzo più basso, il soggetto appaltante è tenuto a comunicare il
rigetto delle offerte, con la relativa motivazione, al Ministero dei
lavori pubblici il quale ne curerà la trasmissione al comitato
consultivo per gli appalti di lavori pubblici della Comunità economica
europea, entro il termine di cui al secondo comma dell'articolo 6.
Salvo quanto disposto dal secondo comma, l'aggiudicazione è consentita
in base a disposizioni vigenti, diverse da quelle previste dal
presente articolo, per gli importi di valore compreso tra 1.000 e
2.000 milioni di lire, fino al 28 luglio 1979.
(7) Riportata al n. A/XX.
(8) Lettera così sostituita prima dall'art. 2, L. 8 ottobre 1984, n.
687, riportata al n. D/VI e poi dall'art. 9, L. 17 febbraio 1987, n.
80, riportata al n. A/XXXI.
(9) Lettera aggiunta dall'art. 10, L. 10 dicembre 1981, n. 741,
riportata al n. D/IV, e poi abrogata dall'art. 2, L. 8 ottobre 1984,
n. 687, riportata al n. D/VI.
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