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Titolo: Convenzione con Comune non rispettata

Ringrazio in anticipo chi avrà la buona volontà di darmi qualche
consiglio
La situazione 
Marito e moglie sono proprietari di un'area fabbricabile sita in un
piccolo Comune collinare della Lombardia. 
Il terreno appartiene ad un comparto che comprende altri due
proprietari che non intendono lottizzare.
Marito e moglie sono invitati dal Comune a cedere un'area che serve a
completare un'altra lottizzazione (i due proprietari non c'entrano
nulla) e al Comune per sistemare uno svincolo. 
Nel 1991, il Comune propone di firmare una convenzione (firmata dal
Sindaco e dall'Assessore all'urbanistica) con cui i proprietari cedono
volontariamente le aree per allargare la strada e sistemare la
viabilità.
Come controprestazione il Comune si impegna ad apportare una variante
per suddividere il comparto dagli altri proprietari che non intendono
assolutamente lottizzare, e a conteggiare la cessione delle aree in
conto lottizzazione.
Nell'accordo si specifica che, nel caso in cui i proprietari non
procedessero a lottizzare entro il maggio 1996 (dopo la variante
apportata dal Comune), lo stesso si impegna a pagare il terreno Lit.
15.000 il metro.
Il Comune delibera il progetto esecutivo per i lavori di allargamento
della strada, stanzia i fondi per acquisire le aree da espropriare.
Completa i lavori per la strada, ma nonostante le pressanti richieste
dei proprietari non fa la variante del comparto.
Nel frattempo cambiano il Sindaco e la Giunta.
Il nuovo Sindaco e la Nuova Giunta non accettano come valida
convenzione affermando che le aree sarebbero state comunque utilizzate
dal Comune con un esproprio di urgenza per pubblica utilità e che il
Comune non era obbligato a fare nessuna variante al PRG. 
Nel nuovo PRG, adottato nel 1995  l'area diventa in edificabile.
Se i proprietari non sono riusciti a lottizzare in tempo utile non è
un problema del Comune (anche se lo stesso non ha apportato la
variante che si era impegnato a fare). 
Intanto la strada è fatta, i proprietari non hanno avuto nulla e non
possono più edificare.
Cosa fare?

Verificate innanzitutto se con la deliberazione di approvazione del
progetto della strada il Comune abbia proceduto o meno ad una Variante
dello strumento urbanistico(in relazione all'opera pubblica).Se ciò non
fosse avvenuto, si tenga conto che, almeno sino al 31.12.01 (termine in
corso di proroga al 30.06.02),data di entrata in vigore del DPR
327/2001, continua ad applicarsi il principio "dell'accessione
invertita".Cioè l'opera pubblica realizzata è incontrovertibile. I
proprietari espropriati"di fatto" o comunque senza il rispetto delle
procedure in materia avranno diritto al risarcimento del danno
(attenzione al termine di prescrizione di 5 anni). Nella quantificazione
del danno, e quindi in sostanza nella determinazione del valore del
terreno interessato, potrà eventualmente entrare "in gioco" la
Convenzione di cui trattasi e la stima del prezzo al mq.a suo tempo
pattuito. E' comunque consigliabile richiedere il valore di mercato, se
superiore al prezzo pattuito. 

superiore al prezzo pattuito. 
Il valore di mercato è di molto superiore al valore fissato nella
convenzione.
I cinque anni si contano da quando?
grazie 

Dunque: 1)Se la realizzazione di una strada non è prevista dal PRGC, il
progetto che l'approva puo' procedere alla variante urbanistica. Se la
strada quindi non e' prevista nel PRGC ne' e' stata operata, in sede di
approvazione del progetto, una variante a detto strumento, l'opera e'
illegittima sul piano urbanistico. E' vero che le opere pubbliche
comunali non necessitano ovviamento di rilascio di concessione, ma e'
anche pur vero che per la loro realizzazione e' necessario l'aderenza
allo strumento urbanistico. 2) Il danno e' originato dall'occupazione
dei terreni da parte del Comune per realizzare la strada. Alla perdita
della disponibilita' dei terreni consegue il risarcimento per danno. 3)
La convenzione, a mio parere,  non puo' essere intesa come atto di
cessione bonaria, innanzitutto perche' non ne sono stati rispettati i
contenuti, ma soprattutto perche' la cessione consegue all'inizio della
procedura espropriativa che avviene con il deposito degli atti inerenti
e la notifica ai proprietari interessati. Peraltro taluno, in dottrina
suole ricollegare addirittura ad un momento antecedente che e' per
l'appunto l'inserimento della previsione dell'opera pubblica nel PRGC il
momento in cui al proprietario viene sottratta la disponibilita'. Non
essendovi, mi pare di capire, previsione di PRGC ne consegue un totale
difetto di procedura. 4) I cinque anni decorrono dalla data di
occupazione del terreno.

Grazie mille per le preziose informazioni