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Titolo: VIAGGIO TRA I PASCIA' DI STATO

            VIAGGIO TRA I PASCIA' DI STATO - DI RITA PENNAROLA
            Luglio 2005
      E bravi. Mentre in Europa il ceto medio scivola pericolosamente ogni 
giorno verso la soglia di nuove povertà (circa un quinto della popolazione 
ne è già ampiamente al di sotto), sul versante opposto in Italia cresce il 
Paese dei nababbi di Stato: l'esercito di politici, burocrati e magistrati 
che, pur godendo già di grossi privilegi, periodicamente si attribuiscono 
all'unanimità incrementi di stipendio, indennità, benefit, prebende di ogni 
genere. Provvedimenti sanciti nell'ombra, al sicuro delle segrete stanze dei 
Palazzi, dove a disturbare c'è solo - quando c'è - qualche voce scomoda, 
generalmente clamans in deserto e subito zittita, o più spesso dispersa 
dentro il rumore assordante dell'informazione quotidiana di massa. Per loro, 
i pascià degli anni duemila a spese della collettività, non c'è ragionamento 
che tenga su stabilità dell'euro o ritorno alla lira. Poco o nulla da 
commentare sulla "sindrome della quarta settimana" che colpisce ormai due 
famiglie su tre. E al diavolo pure le diatribe su chi doveva vigilare - e 
non lo ha fatto - sugli abusi connessi all'entrata in vigore dell'euro. Poco 
importa. Basta che le banconote continuino ad arrivare puntuali, ogni trenta 
giorni, ad ingrossare i già lauti conti correnti. Alle vette di questa 
particolare classifica - incuranti della trasformazione in atto nel Paese, 
ripiombato alle condizioni economiche del primo dopoguerra - ci sono due 
categorie che, non a caso, da tempo hanno reciprocamente blindato le loro 
massime retribuzioni: parliamo di magistrati e di "rappresentanti del 
 popolo". Una norma del 1965, la numero 1261, prevede infatti l'aggancio 
automatico fra le retribuzioni dei parlamentari in carica e quelle dei 
giudici di Cassazione ai più alti livelli. Tanto per non scontentare 
nessuno. Partiamo allora proprio dagli abitanti del Palazzaccio per 
sollevare una buona volta il velo sull'esercito dei nababbi che avanza nell'Italia 
dei nuovi poveri.
      I SIGNORI DELLA CORTE
      Le denunce sugli sprechi che caratterizzavano l'amministrazione della 
giustizia a fine anni novanta, qualche effetto lo hanno sortito. Nel 1998 l'ex 
ministro liberale Raffaele Costa tuonava ad esempio contro il pletorico 
organico della Cassazione dove, a fronte di una previsione pari a 732 
magistrati, ne risultavano in servizio ben 2966. «In particolare - si 
leggeva nel fortunato volume "L'Italia degli sprechi" - ci sono 1940 
magistrati di Corte di Cassazione con funzioni superiori (formula 
burocratica per dire che hanno le funzioni e il trattamento da presidenti di 
Cassazione) contro i 112 previsti dalla dotazione organica». Ed «anche i 
"semplici" magistrati di Cassazione sono più del doppio di quelli previsti 
(1022 rispetto a 616)». Oggi, secondo i dati ufficiali rilevati dal Csm, sui 
9246 magistrati italiani poco meno di 350 risultano in servizio presso le 
dodici sezioni civili o penali che compongono la suprema Corte. Eppure 
qualcosa sfugge anche a queste rilevazioni, se all'inaugurazione dell'anno 
giudiziario 2005 il procuratore generale di Venezia Ennio Fortuna sosteneva 
che «non significa nulla essere, come siamo in tanti, anzi in troppi, 
decisamente in troppi, magistrati di Cassazione dichiarati idonei 
all'esercizio delle funzioni direttive superiori, a volte senza avere mai 
visto la sede della Corte Suprema».
      Se il numero delle toghe è stato almeno in parte "prosciugato", 
permangono di tutto rispetto le retribuzioni assegnate. L'ultimo prospetto 
disponibile, che risale al 2002, snocciola cifre ancora in lire: al primo 
presidente della Cassazione (attualmente è Nicola Marvulli, componente anche 
del Csm) vanno ogni mese circa 30 milioni fra stipendio, indennità 
integrativa speciale e indennità giudiziaria. Poco meno (26 milioni e 
ottocentomila circa) ai procuratori generali, mentre i "semplici" magistrati 
di Cassazione percepiscono, ogni trenta giorni, l'equivalente di 13 milioni 
e 270 mila lire. Quindicimilioni e settecentomila se sono state riconosciute 
le "funzioni direttive superiori". Tutte somme naturalmente "ritoccate" 
verso l'alto negli ultimi anni e rapportate a quelle dei parlamentari. 
Passiamo alla magistratura ordinaria del tribunali sparsi lungo la penisola: 
sempre secondo le rilevazioni del 2002, in corte d'appello ai giudici 
spettavano circa 11 milioni e mezzo al mese, mentre un magistrato di 
tribunale dopo tre anni di nomina riceveva circa 7 milioni al mese.
      Intanto, per non rischiare di dover intaccare, prima o poi, le sudate 
risorse personali, i prudentissimi giudici italiani si affidano alle polizze 
assicurative. Benché non risulti praticamente mai applicata, esiste infatti 
ancora la norma sulla responsabilità civile dei magistrati (la 177 del 
1988), senza contare i "pericoli" connessi alla legge Pinto sulle lungaggini 
della giustizia. Che fanno allora le toghe? Sanciscono un accordo fra ANM e 
BNL Broker Assicurazioni che, con soli 138 euro e 60 all'anno, li mette al 
riparo dalla possibilità di dover risarcire di tasca propria l'eventuale 
vittima di errori giudiziari. Non si sa mai. Intanto s'impenna anche la 
spesa pubblica per la magistratura onoraria, che si attesta (dati 2005) sui 
135 milioni di euro all'anno. Se verranno accolte le richieste di 
"stabilizzazione" della categoria per almeno 4.500 unità (sulle circa 
novemila in servizio), si registrerà un aggravio per la collettività pari a 
142 milioni di euro.
      Dolenti note arrivano, però, proprio sulla produttività del pianeta 
giustizia italiano. Il drastico resoconto emerge dal recente rapporto del 
Consiglio d'Europa che, a inizio 2005, ha assegnato le "pagelle" alle toghe 
dei diversi stati membri. I dati, riferiti al 2002, mostrano che i 
magistrati italiani percepiscono uno stipendio superiore del 30 per cento a 
quello dei colleghi francesi. La nostra spesa pubblica risulta fra le più 
elevate, benché altri Paesi europei mostrino performances decisamente più 
brillanti in termini di lunghezza dei processi: Svezia, Germania e Olanda ad 
esempio svolgono le cause civili in meno di metà tempo di quanto necessario 
in Italia per procedimenti di analogo contenuto. Dov'è il problema? 
Qualcuno, fra gli stessi magistrati, punta l'indice verso uno fra i 
principali intralci per la macchina giudiziaria del belpaese: l'endemica 
piaga dei cosiddetti "fuori ruolo". A protestare, in prima fila, ci sono i 
battaglieri esponenti del Movimento per la giustizia: «Procede senza 
tentennamenti, se si prescinde dalla nostra formale opposizione - dichiarano 
ad esempio il partenopeo Ernesto Aghina, Paolo Arbasino e Giuseppe Fici - la 
linea di questo Consiglio Superiore di autorizzare sempre e comunque ogni 
richiesta di collocamento fuori ruolo, da qualunque autorità o istituzione 
provenga e a prescindere da pareri contrari dei Consigli Giudiziari o dei 
capi degli uffici». Secondo le tre toghe "movimentiste", insomma, l'organo 
di autogoverno avrebbe svuotato di contenuto l'autorizzazione per il 
collocamento fuori ruolo prevista della legge 195 del 1958. «E' evidente - 
proseguono - che se l'autorizzazione non viene mai negata, svilendola a mero 
adempimento formale senza alcun vaglio di merito, costituisce soltanto 
esercizio retorico il richiamo a linee di maggior rigore, mai concretamente 
percorse, e viene mortificato il ruolo (di rilievo costituzionale) del Csm 
nel delicato settore della destinazione dei magistrati a funzioni diverse da 
quelle giudiziarie ordinarie».
      Ma quanti sono e dove si trovano attualmente i "fuori ruolo"? A tutto 
il 2004 il loro numero era di ben 728, mentre altri 1.182 risultavano 
assegnati ad incarichi extragiudiziari. Cominciamo da Arcibaldo Miller, 
chiamato fra gli ispettori del ministro Roberto Castelli fin dall'inizio 
della legislatura, ma nei giorni scorsi "promosso" (non senza uno strascico 
polemico) a capo della stessa task force in sostituzione di Giovanni 
Schiavon, "silurato" a fine maggio dopo anni di "onorata carriera", Fra i 
meriti di Miller ci sarebbe quello di aver condotto l'indagine ministeriale 
nata da una denuncia contro i pm milanesi Ilda Boccassini e Gherardo Colombo 
presentata da Cesare Previti, in quegli stessi giorni condannato in appello 
per aver corrotto i giudici romani del processo Imi-Sir.
      Una cinquantina di toghe prendono intanto il volo come membri della 
commissione d'esame per uditori giudiziari, mentre la tornata di maggio 
aveva collocato o riconfermato fuori ruolo altri sette magistrati, facendo 
salire a 223 il numero totale degli "assenti" rispetto all'organico naturale 
dei tribunali. Destinatari del provvedimento di conferma erano stati 
Francesco Saverio Mugolino (passato dall'ufficio legislativo del ministero 
affari regionali al dipartimento analogo presso la presidenza del Consiglio, 
in qualità di esperto), il napoletano Ugo Ricciardi (dall'ispettorato di via 
Arenula allo staff di consulenti presso Palazzo Chigi), Francesco Florit 
(giudice alle dipendenze dell'Onu nell'ambito dell'amministrazione di 
supporto alla Repubblica di Timor Est) e Roberto Rustichelli (confermato 
presso l'Ufficio per la semplificazione delle norme e delle procedure del 
Dipartimento della Funzione Pubblica). Provenivano invece dalla 
giurisdizione ed hanno ottenuto il collocamento fuori ruolo il pm milanese 
Annunziata Ciaravolo (destinata al dipartimento giustizia Onu in Kosovo), 
Alfredo Maisto (dalla corte d'appello della capitale alla commissione 
parlamentare d'inchiesta Ilaria Alpi) e Loreto D'Ambrosio, passato dalla 
procura generale di Cassazione all'ufficio per gli affari giuridici del 
Quirinale. Ma cosa succede alla fine di questi mandati? «Generalmente - 
rispondono al Movimento - sussistono percorsi di sola andata, con sporadici 
ritorni nella giurisdizione». Tuttavia, se sono proprio costretti, a volte 
tornano. E' il caso di Vito D'Ambrosio, ex presidente della Regione Marche, 
rientrato alla procura generale della Cassazione appena qualche mese fa. I 
Paesi esteri restano comunque la meta prediletta per le toghe in fuga dal 
solito tran tran.
      Fra i più prestigiosi "fuori ruolo" assegnati negli ultimi dodici mesi 
si segnalano ad esempio il caso di Biagio Roberto Cimini, inviato come 
esperto della rappresentanza permanente d'Italia presso l'Unione Europea di 
Bruxelles per 2 anni; o quello del partenopeo Fausto Zuccarelli, che fino al 
10 aprile 2006 resterà a Vienna come inter-regional advisor. Resta in 
Italia, ma con lo sguardo rivolto al resto del mondo, il giudice partenopeo 
Maria Rosaria Marino, destinata fuori ruolo alla direzione generale per la 
cooperazione economica e finanziaria della Farnesina.
      CAMERE D'ORO
      Restiamo fra Strasburgo e Bruxelles, perché passiamo alla seconda 
categoria dei neo-nababbi d'Italia: questa volta si tratta di fare due conti 
in tasca al ceto eletto. Partiamo da quello che ci rappresenta in Europa. E 
scopriamo subito che, come sempre, il nostro Paese detiene primati assoluti 
in fatto di "generosità". I nostri parlamentari risultano infatti più 
ampiamente retribuiti rispetto a quelli degli altri Stati comunitari: ben 
9635 euro mensili di stipendio base, contro i 6.308 dei tedeschi, i 5.361 
dei francesi e gli appena 2.872 degli spagnoli. «E voi pensate che, a fronte 
di questa remunerazione, i nostri europarlamentari si ammazzino di lavoro 
per noi, dedicandosi totalmente ai problemi europei?», carica a testa bassa 
il giornalista di Radio Gamma Rodolfo Roselli. E poi spiega: «Errore, perché 
si sono fatti una legge, nel 1979, che dichiara il contrasto solo tra la 
carica di europarlamentare e quella di presidente e assessore regionale». 
Quindi gli europarlamentari possono essere contemporaneamente anche sindaci, 
deputati nazionali, ministri o sottosegretari e, di conseguenza, ritirare a 
fine mese tutti i relativi emolumenti. Ad esempio, se sono anche deputati 
del parlamento nazionale, «percepiscono in più altri 22.113 euro mensili, 
dei quali 10.323 di rimborso spese, arrivando così in totale a 31.748 euro 
mensili, pari a circa 62 milioni di lire al mese, più altri privilegi».
      Capito? Un duro monito era arrivato dalla stessa Unione Europea, che 
aveva chiesto di estendere almeno a deputati nazionali e ministri il divieto 
del doppio incarico, anche per le numerose e ripetute assenze degli italiani 
in occasione di votazioni strategiche. Risultato: mentre nazioni come 
Germania, Finlandia, Gran Bretagna e Francia hanno recepito fin dal 2002 
queste disposizioni, il nostro Paese continua a fare orecchie da mercante. E 
così anche il "taglio" da 1.500 euro mensili che dovrebbe scattare dal 2006 
per adeguare le retribuzioni dei nostri rappresentanti europei a quelli 
degli altri Stati membri, sembra ancora molto di là da venire. Di questa 
situazione si era lamentato più volte, ai tempi della presidenza europea, il 
leader dell'Unione Romano Prodi. «Meno male - sferza Roselli - che la sua 
tristezza è stata mitigata dai 360 milioni di lire all'anno che ha percepito 
come presidente della Commissione europea, e dai nove milioni e passa 
mensili che gli restano dopo la fine del mandato». Stiamo parlando, 
comunque, di retribuzioni al netto delle laute indennità: si va dai 2000 e 
passa euro mensili per l'abitazione ai 1.400 per spese di rappresentanza, 
senza contare gli assegni familiari (oltre 600 euro, sempre su base mensile, 
per il coniuge e circa 210 per ogni figlio) e benefit come auto con autista, 
due mensilità anticipate, spese di trasloco.
      Non è ancora finita. Roselli nel tratteggiare la figura dei "pascià 
europei" ricorda ad esempio i tanti italiani che svolgono mandati non 
elettivi presso le istituzioni europee, con stipendi netti annui che 
superano i 150 mila euro: fra gli altri, «il banchiere Tommaso Paolo 
Schioppa, consigliere della Banca Centrale Europea, Massimo Ponzellini, uno 
dei sette vicepresidenti della Banca Europea degli Investimenti, i 
magistrati Antonio La Pergola, Antonio Saggio e Paolo Mengozzi in servizio 
presso la Corte Europea di Giustizia, fino ad un certo Aldo Ajello, ex 
deputato socialista, che è stato nominato inviato speciale nella regione 
africana dei Grandi Laghi».
      Torniamo in Italia con il tam tam del web, che in queste settimane 
risuona della mail in cui vengono riportati per filo e per segno gli aumenti 
di stipendio (più 1.135 euro mensili), indennità e benefit varati alla 
chetichella nei mesi scorsi dai parlamentari italiani all'unanimità e senza 
astenuti, in un abbraccio corale che ha saputo superare qualsiasi divergenza 
ideologica fra maggioranza e opposizione. Proprio mentre agli italiani si 
chiedono ancora lacrime e sangue per far quadrare i conti. Intitolata non a 
caso "Mandiamoli a lavorare", la mail prende spunto da un breve articolo 
pubblicato qualche settimana fa dall'Espresso. Ecco come si raggiunge l'attuale 
retribuzione, pari mediamente a 19.150 euro al mese: circa 10 mila sono di 
"stipendio base", quattromila e passa riguardano l'appannaggio per il 
portaborse, duemila il rimborso spese d'affitto, mentre la differenza se ne 
va per le indennità di carica, che in molti casi fanno lievitare alle stelle 
il totale. Gratuiti restano, ovviamente, cellulari, cinema e teatri, aerei, 
bus, metro, autostrade e treni, oltre a cliniche, ristoranti, auto blu ed 
assicurazioni. «La sola camera dei deputati costa al cittadino Euro 2.215,00 
al minuto», è la sconsolata conclusione.
      Unica voce "contro", fra i parlamentari, resta quella di Alfonso 
Pecoraro Scanio. «Per affrontare la crisi - dichiara il leader dei Verdi - 
dobbiamo cominciare dalle entrate di deputati e senatori, per le quali 
propongo un taglio iniziale pari almeno al 10 per cento, non senza, 
naturalmente, aver prima deciso la destinazione di queste entrate attraverso 
provvedimenti in favore delle categorie che si avviano verso nuove forme di 
povertà».
      CHI SCOPPIA DI SALUTE
      Imbracciato il manuale Cancelli, i presidenti di Regione eletti ad 
aprile scorso si sono dati un gran da fare e quasi tutti hanno già 
provveduto ad attribuire assessorati, presidenze di commissione, posti al 
vertice nelle partecipate. Ma il bello viene ora. Perché proprio in questi 
mesi il vento delle poltrone soffia forte sulle Aziende sanitarie locali, 
con la schiera di aspiranti direttori generali (ciascuno con la propria 
casacca politica) che fa già tremare i portoni del Palazzo. Uno scenario che 
vede il suo epicentro in Campania dove, agli undici vertici da rinnovare 
entro fine anno per le Asl dell'intera regione, si aggiunge la patata 
bollente delle due principali Aziende ospedaliere che richiedono nomine 
immediate: la Napoli 1 lasciata dall'irpino Angelo Montemarano, neo 
assessore regionale alla Sanità in quota De Mita, e l'Azienda ospedaliera 
Monadi, dove il 17 luglio prossimo scade il mandato del diessino Tullio 
Cusano. Ma gli appetiti convergono anche sulle precise richieste in materia 
di retribuzioni avanzate nelle scorse settimane dalla Fiaso (Federazione 
italiana aziende ospedaliere e sanitarie) al ministro della Salute Francesco 
Storace e a quello della Funzione pubblica Mario Baccini. Chiedono aumenti 
certi rispetto al compenso minimo previsto attualmente per un direttore 
generale: 150 mila euro l'anno più il 20 per cento se si raggiungono gli 
obiettivi indicati dal contratto. «Il contratto - spiega Marco Bonamico, 
presidente della Fiaso ed ex manager del San Camillo Forlanini - si 
differenzia moltissimo in ogni regione, la retribuzione dipende dalla 
complessità delle Asl e dal numero di abitanti». La cifra sembra elevata ma 
nella realtà è spesso inferiore agli stipendi di tanti medici che lavorano 
alle dipendenze di una Asl. «Un esempio? Lo stipendio del manager delle 
Molinette di Torino - dice ancora Bonamico - arriva dopo quello di 33 
dipendenti. In molti ospedali romani il direttore generale guadagna meno di 
decine di primari».
      Arriviamo così all'estremo vertice della galassia milionaria in cui 
navigano i paperoni della spesa pubblica, tracciata prescindendo dalle 
ulteriori ricchezze accumulate esercitando attività private. Siamo entrati 
nell'orbita dei camici d'oro, in questi giorni alle prese non con bisturi e 
pinze, ma con le piattaforme per il contratto 2006-2009. Secondo la 
pre-intesa raggiunta a metà maggio, da subito medici ospedalieri e dirigenti 
non medici del servizio sanitario nazionale incassano buste paga più ricche 
grazie agli arretrati del biennio economico 2002-2003: oltre 5.400 euro per 
i primari e poco più di 3.200 per medici e dirigenti "semplici". E poi, a 
regime, il salto del tabellare per le qualifiche minime, portato dagli 
attuali 24 mila euro a 38 mila annui di retribuzione base.
      In compenso, i camici d'oro dovranno sborsare una cinquantina di euro 
a testa per le polizze assicurative nuove di zecca. Più astuti ancora dei 
magistrati, i medici nostrani difendono la tasca con le unghie e coi denti. 
Per i loro errori pagherà (se paga) l'assicurazione.

 al sicuro delle segrete stanze dei Palazzi, ...
Direi che solo i parlamentare possono attribuirsi.................gli altri
non ne hanno la potestà.
I magistrati possono farlo tanto quanto gli operai metalmeccanici.
La categoria dei "burocrati" è alquanto fumosa.
Henry

 quelle dei parlamentari.
La recessione colpisce solo i sudditi; pure questo governo di cdx è talmente 
indecente da non trovare neppure l'accordo per difendere gli itaglioni dai 
criminali e terroristi, però trova l'unanimità (con il csx) per aumentare le 
tasse ad artigiani e commercianti (poi grideranno all'approfittatore quando 
l'idraulico aumenterà il costo orario), così pure come unanimemente 
aumentano periodicamente, a sè e ai propri famigli, le somme che arraffano 
dai denari estorti dal fisco agli itaglioti eche spudoratamente chiamano: 
"stipendio".
Il "pizzo" è solo mafioso?