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Titolo: Direttiva Cee

Gradirei avere informazioni circa la Direttiva Cee 84/5/Cee
Ringrazio Tutti Mariella
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La direttiva 84/5/CEE ("seconda" direttiva responsabilità civile autoveicoli),
insieme alle direttive 72/166/CEE e 90/232/CEE (rispettivamente "prima" e
"terza" direttiva responsabilità civile autoveicoli), trattava principalmente
gli incidenti della circolazione avvenuti nello Stato di residenza della
vittima, ma non offriva sufficienti garanzie alle vittime della circolazione al
di fuori dello Stato di residenza.
Ecco perché dovrebbe essere in fase di ultimazione una direttiva la "quarta"
che al momento dovrebbe essere ancora allo stadio di proposta da parte della
Commissione e di cui ti invio il testo.
Saluti
Gianluca
COMMISSIONE EUROPEA
XV/2085/96-Rev. 4-IT
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio
concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri
in materia di assicurazione della responsabilità civile
risultante dalla circolazione di autoveicoli
e che modifica le direttive 73/239/CEE e 92/49/CEE
(Quarta direttiva assicurazione autoveicoli)
(presentato dalla Commissione) COM(97)510.2
versione del 17.9.1997. Relazione
1. Cronistoria
L'indennizzo delle vittime di incidenti stradali nell'Unione europea
costituisce una delle preoccupazioni della Commissione fin dall'adozione, nel
1972, della prima direttiva sull'assicurazione degli autoveicoli 1 . La
direttiva prevedeva un'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile
in quella che era allora la Comunità economica europea. Questa protezione di
base è stata poi estesa e rafforzata dalla seconda 2 e dalla terza 3 direttiva
sull'assicurazione degli autoveicoli. Tali direttive, dette in breve "direttive
assicurazione autoveicoli" riguardano gli incidenti stradali che si verificano
nel paese di residenza della vittima e che sono provocati da veicoli
immatricolati ed assicurati in detto paese o in un altro Stato membro. La
direttiva cosiddetta "servizi di assicurazione autoveicoli" del 1990 assimila a
questi casi quelli in cui l'incidente è avvenuto nel paese della vittima ed il
veicolo, ivi immatricolato, è assicurato da un'impresa di assicurazioni di un
altro Stato membro (in regime di prestazione di servizi).
Nessuna di tali direttive, tuttavia, ha tenuto conto delle persone che -
trovandosi temporaneamente in un altro Stato membro - siano vittime in quello
Stato di danni materiali o corporali causati da un veicolo immatricolato in uno
Stato membro diverso da quello di residenza della vittima. Con l'aumento della
circolazione fra Stati membri è emersa la necessità di una specifica tutela
delle vittime di quest'ultima categoria (i cosiddetti "visitatori"). Pertanto
all'inizio degli anni '90 la Commissione ha preso l'iniziativa di contattare
due organizzazioni professionali nel settore assicurativo, il Comitato europeo
delle assicurazioni ed il Consiglio degli uffici nazionali di assicurazione,
chiedendo loro di esaminare la questione. Tale modo di procedere era
assolutamente logico in quanto le direttive già in vigore in materia di
assicurazione degli autoveicoli, in particolare la prima direttiva del 1972, si
basavano su una stretta relazione tra gli accordi privati fra assicuratori e le
misure legislative. Quest'iniziativa ha portato all'elaborazione di un "Accordo
tra uffici nazionali in materia di tutela dei visitatori stranieri" da parte
del Consiglio degli uffici stessi ("Accordo di Roma" del 27 maggio 1994), che
avrebbe potuto migliorare notevolmente la situazione dei visitatori. Purtroppo
non si è potuta ottenere la necessaria unanimità di tutte le parti interessate,
ossia le compagnie di assicurazione autoveicoli europee di tutti i paesi
interessati. Il Parlamento europeo ha allora assunto l'iniziativa.
1 Direttiva del Consiglio del 24.4.1972, concernente il ravvicinamento delle
legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della
responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e di
controllo dell'obbligo di assicurare tale responsabilità (72/166/CEE).  2
Seconda direttiva del Consiglio del 30.12.1983, concernente il ravvicinamento
delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della
responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli (84/5/CEE).
3 Terza direttiva del Consiglio del 14.5.1990, relativa al ravvicinamento delle
legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della
responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli
(90/232/CEE)..2 Nella risoluzione del 26 ottobre 1995, adottata in base
all'articolo 138 B del trattato CE 4 , "sulla liquidazione dei danni da
incidente stradale subiti in uno Stato membro diverso dallo Stato d'origine
della vittima" il Parlamento europeo ha chiesto alla Commissione di proporre
una direttiva mediante la quale ñ "sia introdotta in tutti gli Stati membri
dell'Unione europea una normativa che permetta alla vittima di un incidente
stradale di rivolgersi direttamente all'assicurazione responsabilità civile
della controparte ... ("diritto di azione diretta")", ñ "sia imposto agli Stati
membri l'obbligo di garantire ... che tutti gli assicuratori di responsabilità
civile automobilistica ... dispongano in tutti gli Stati membri di un
mandatario permanente ... abilitato a liquidare ... i danni dei sinistri
provocati dal veicolo assicurato presso l'assicuratore in uno Stato membro
diverso dallo Stato di origine della vittima ...", ñ "sia imposto agli Stati
membri l'obbligo di garantire ... che gli assicuratori ... creino un organismo
d'informazione ... in grado di comunicare ... alla vittima di un incidente il
mandatario ...", ñ "sia imposto agli Stati membri l'obbligo di garantire ...
che gli assicuratori ...  comunichino agli organismi d'informazione ...
l'identità dei propri mandatari ...".
2. Obiettivo della proposta
La risoluzione del Parlamento europeo è intesa a migliorare l'attuale
situazione delle persone che, trovandosi temporaneamente in uno Stato membro
diverso da quello di residenza ("visitatori"), vi siano state vittime di danni
materiali o corporali causati da un veicolo immatricolato e assicurato in uno
Stato membro diverso da quello della loro residenza.
La Commissione riconosce che le preoccupazioni del Parlamento europeo sono
giustificate e che è necessario migliorare la situazione dei visitatori
stranieri: ñ La liquidazione dei danni è effettivamente più complicata
all'estero che nel proprio paese. In primo luogo la parte lesa può non
conoscere l'identità dell'assicuratore nei confronti del quale far valere i
suoi diritti. I mezzi per individuarlo differiscono da paese a paese e può
succedere che la vittima constati che non esiste alcun mezzo per
l'identificazione.  ñ L'onere della prova è generalmente a carico della vittima
che, per ovvie ragioni può avere delle difficoltà a raccogliere prove materiali
(verbali di polizia, testimonianze, ecc.) di un incidente avvenuto all'estero e
talvolta lontano dal suo paese d'origine.  ñ Perlopiù il sinistro è liquidato
in conformità di una legge che non è quella applicabile nel paese d'origine
della vittima. Ciò implica che le procedure di liquidazione del danno
potrebbero essere diverse tra i due paesi.
4 GU n. C 308 del 20.11.1995, pag. 108..3 ñ Tutte queste difficoltà sono ancora
più gravi se la parte lesa si trova di fronte ad un comportamento dilatorio
dell'assicuratore il quale, approfittando della situazione sfavorevole della
vittima, potrebbe di fatto tentare di farla rinunciare alla richiesta.  Poiché
la libera circolazione delle persone è uno degli obiettivi del trattato CE, la
Commissione deve essere vigile e reagire alle difficoltà che potrebbero
ostacolarla.  In quest'ordine d'idee la Commissione prenderà in considerazione
l'avvio di un esercizio di codificazione delle direttive del settore
autoveicoli. Tale esercizio, il cui obiettivo consiste nell'unificare in un
solo testo le direttive 72/166/CEE, 84/5/CEE, 90/232/CEE e la presente
proposta, una volta adottata dal Consiglio e dal Parlamento europeo, e nel
razionalizzarne la struttura, renderà trasparente e comprensibile la
legislazione comunitaria in materia e ne faciliterà l'accesso agli assicuratori
e ai conducenti di veicoli.
3. Contenuto della direttiva
Nel rispetto del principio di sussidiarietà, la designazione di un
"interlocutore" potrebbe migliorare la situazione della vittima. Tale soluzione
sarebbe possibile senza modificare le norme in materia di responsabilità e
quelle in materia di competenza giurisdizionale attualmente applicabili negli
Stati membri.
Per questi motivi e secondo le linee tracciate dal Parlamento europeo la
Commissione
propone:
ñ il rafforzamento della protezione delle vittime di un incidente verificatosi
in uno Stato
membro diverso dal loro paese di residenza, contro l'assicuratore del veicolo
implicato
nell'incidente, tramite la fissazione di regole specifiche che completino il
regime attuale
instaurato dalle direttive del settore per l'assicurazione autoveicoli
(articolo 1);
ñ l'istituzione, in tutta l'Unione europea, di un diritto di azione diretta per
questa
categoria di vittime (articolo 2);
ñ la designazione da parte di tutte le compagnie d'assicurazione di un
rappresentante
(mandatario) incaricato della liquidazione dei sinistri in ogni Stato membro
dell'Unione
europea (articolo 3); e
ñ la costituzione di organismi d'informazione (articolo 4).
La Commissione propone inoltre che
ñ vengano istituiti centri d'informazione incaricati delle questioni inerenti
all'identificazione sia del mandatario per la liquidazione dei sinistri che
dell'assicuratore responsabile e del veicolo coinvolto nell'incidente (articolo
4); ñ sia istituito nel paese d'origine del visitatore un organismo incaricato
della liquidazione dei sinistri di cui i visitatori siano vittime, nei casi in
cui non esista un mandatario o l'assicuratore si sottragga alle sue
responsabilità, con funzioni di "organismo d'indennizzo"; che tale organismo
d'indennizzo, quando abbia effettuato il pagamento nel paese di residenza della
vittima, disponga di un regresso automatico nei confronti.4 dell'organismo
omologo del paese dell'assicuratore inadempiente, con surrogazione di detto
omologo nei diritti della vittima nei confronti dell'assicuratore (articolo 5);
ñ sia esplicitamente stabilito che, qualora il veicolo che ha provocato
l'incidente non sia assicurato ovvero l'assicuratore non abbia potuto essere
identificato, spetta ai fondi di garanzia indennizzare la vittima alle
condizioni prescritte dalla seconda direttiva "autoveicoli" (84/5/CEE),
(articolo 6).
4. Commenti agli articoli della direttiva
Articolo 1 (Campo d'applicazione)
La presente direttiva riguarda le richieste d'indennizzo per incidenti
provocati da autoveicoli: ñ immatricolati e assicurati nello Stato membro in
cui è avvenuto l'incidente; oppure ñ immatricolati nello Stato membro in cui è
avvenuto l'incidente e assicurati, in regime di libera prestazione di servizi,
in uno Stato membro diverso da quello di residenza della vittima; oppure ñ
immatricolati e assicurati in uno Stato membro diverso da quello di residenza
della vittima e del luogo dell'incidente.
L'obiettivo di questo articolo è quello di delimitare la portata della
direttiva. Essa contempla una categoria di vittime ben determinata che, pur
trovandosi nella stessa situazione giuridica delle vittime "interne" nel quadro
del vigente sistema di carta verde, sul piano pratico si trova in una
situazione più svantaggiata rispetto a queste ultime. Nel contempo, questo
articolo definisce l'obiettivo della direttiva, che è quello di porre rimedio
alla patologia constatata nella liquidazione dei sinistri nei confronti di
questa categoria determinata di vittime, e non quello di risolvere - almeno per
il momento - altri problemi rilevati nel funzionamento del sistema di
assicurazione autoveicoli comunitario.  Negli articoli successivi vengono a tal
fine stabilite le strutture giuridiche supplementari, che vanno ad aggiungersi
al meccanismo giuridico del sistema di carta verde, per rafforzare la
protezione di queste vittime ed agevolare il processo d'indennizzo nei loro
confronti.
Articolo 2 (Azione diretta)
L'estensione dell'azione diretta" a tutti gli Stati membri è una condizione per
il buon funzionamento del sistema. Il diritto della vittima di rivolgere la sua
richiesta d'indennizzo direttamente all'assicuratore della responsabilità
civile autoveicoli del responsabile del sinistro si aggiunge alla possibilità
di ricorso, di cui la vittima dispone a pieno titolo, nei confronti del
responsabile stesso. Con la presente direttiva l'azione diretta non viene
affatto imposta universalmente negli ordinamenti giuridici nazionali per
qualsiasi azione di responsabilità civile, ma soltanto a favore delle vittime
di incidenti avvenuti fuori del loro paese di residenza.
Quanto alle conseguenze pratiche dell'imposizione dell'azione diretta, negli
Stati membri che contemplano già nel loro diritto questo genere di azione, la
situazione rimarrà invariata. L'articolo 2 della direttiva trasforma l'azione
diretta in un obbligo - non più.5 quindi un'opzione - per gli Stati membri di
instaurare un meccanismo di questo tipo. Per questi paesi, il fatto che
l'obbligo venga imposto soltanto nei confronti delle vittime "visitatori"
costituisce un falso problema, cioè è una falsa discriminazione nei confronti
delle vittime "interne": l'azione diretta è già imposta unitariamente e
universalmente, senza distinzioni in funzione dell'origine della vittima. In
pratica, le disposizioni giuridiche nazionali, che hanno già un carattere
cogente, acquisiranno in tal caso un carattere comunitario, almeno nei
confronti delle vittime non residenti.  Nei paesi nel cui diritto non è
contemplata l'azione diretta, nulla vieta che essa venga introdotta in modo
universale, cioè senza distinzione tra vittime "visitatori" e vittime
"interne", in modo da evitare un'eventuale discriminazione nei loro confronti.
In ogni caso, tutto il meccanismo della direttiva si fonda sul fatto che
proprio le vittime visitatori si trovano sul piano pratico in una situazione
svantaggiosa ed è quindi opportuno mettere a loro disposizione un meccanismo
giuridico potenziato, al di fuori del loro paese di residenza, rispetto alle
vittime interne.
Attualmente negli Stati membri dove non è prevista alcuna "azione diretta", la
vittima di un incidente stradale non ha nessuna possibilità di far valere i
propri diritti direttamente nei confronti dell'assicuratore della parte
avversa: l'assicuratore non è infatti tenuto né dalla responsabilità civile né
da quella contrattuale, non esistendo alcun vincolo contrattuale tra questi e
la vittima. L'azione diretta conferisce alla vittima il diritto di ricorrere
direttamente contro l'assicuratore. Senza tale possibilità, l'esistenza di un
mandatario per la liquidazione dei sinistri sarebbe priva di senso.
L'introduzione in tutta l'Unione di un'azione diretta ha un'importanza che va
molto al di là dell'obiettivo della presente direttiva:
1. Tale introduzione migliora notevolmente la situazione giuridica della
vittima che ha subito un incidente al di fuori del suo Stato membro di
residenza, quale risulta attualmente dalle direttive sull'assicurazione
autoveicoli in vigore nei paesi in cui non esiste ancora la possibilità di
un'azione diretta contro l'assicuratore. Ciò è particolarmente vero allorché vi
sia incertezza sull'identità della persona responsabile, ovvero la persona
responsabile sia irreperibile (ad esempio all'estero) o insolvente.
2. La combinazione dell'azione diretta con il meccanismo del mandatario per la
liquidazione dei sinistri, stabilito nel paese di residenza della vittima
(articolo 3) offre alla vittima la possibilità di ottenere più facilmente una
liquidazione extragiudiziale del sinistro e, se sussistono le condizioni
necessarie, anche di intentare un processo contro l'assicuratore del
responsabile. A questo proposito è evidente che l'azione diretta migliora
notevolmente la situazione di questa categoria di vittime in tutti i casi in
cui non è possibile un regolamento stragiudiziale. Infine la vittima che è in
grado di promuovere un'azione diretta contro un assicuratore sarà più sicura
che la sentenza sarà eseguita.
La direttiva non introduce nuove norme di diritto né modifica le convenzioni di
diritto internazionale privato in materia di attribuzione delle competenze
giurisdizionali. Tanto la definizione del diritto applicabile quanto
l'instaurazione di competenze giurisdizionali sono determinate mediante rinvio
alle norme di diritto internazionale privato valide nella.6 maggior parte degli
Stati membri. Effettivamente l'introduzione di un'azione diretta di per sé non
instaura una competenza giurisdizionale per i tribunali del paese di residenza
della vittima. La competenza giurisdizionale può essere determinata unicamente
in base alle disposizioni della Convenzione di Bruxelles 5 .(articolo 10,
paragrafo 2 in combinato disposto con gli articoli 7, 8 e 9).
Articolo 3 (Mandatario per la liquidazione dei sinistri)
Il paragrafo 1 precisa la finalità dell'articolo. Ogni compagnia di
assicurazione d'origine comunitaria - operante in tutto il territorio
comunitario in base ad autorizzazione unica ottenuta conformemente alle
disposizioni della direttiva 92/49/CEE (terza direttiva assicurazione danni) -
o che abbia ottenuto un'autorizzazione in base all'articolo 23 della direttiva
73/239/CEE, deve nominare un mandatario per la liquidazione dei sinistri in
ogni Stato membro dell'Unione europea. Ciò permetterà alla persona che abbia
subito danni all'estero di avere, nel suo paese, un interlocutore cui rivolgere
le richieste d'indennizzo, nei casi in cui l'assicuratore del responsabile del
sinistro non sia stabilito nel paese di residenza della vittima. Evidentemente
se un sistema nazionale prevede già un meccanismo d'indennizzo delle vittime,
questo potrebbe essere adattato per svolgere le funzioni di mandatario per i
sinistri o anche coesistere con il sistema previsto dalla presente direttiva.
In quest'ultimo caso, se il diritto nazionale mette a disposizione della
vittima altri mezzi per ottenere soddisfazione, il mandatario potrebbe
intervenire in subordine, qualora la vittima lo desideri.
Il paragrafo 1 precisa inoltre il campo di applicazione di quest'articolo: non
riguarda gli incidenti avvenuti nel paese di residenza della vittima,
indipendentemente dal fatto che il veicolo sia immatricolato fuori di detto
paese (casi che rientrano nel sistema "carta verde" disciplinato dall'accordo
tra gli uffici nazionali di assicurazione, cfr. articolo 2, paragrafo 2 della
direttiva 72/166/CEE) o nel paese stesso, ma assicurato in un altro Stato
membro (casi di prestazione dei servizi disciplinati dalla direttiva
90/618/CEE).  Per quanto riguarda la scelta dell'interlocutore, l'intenzione è
quella di lasciare alle imprese assicuratrici ampia libertà d'azione. Il
"mandatario" non deve necessariamente essere un terzo. L'impresa può avvalersi
delle strutture di cui già disponga nel paese interessato.  A titolo d'esempio,
la funzione di mandatario può essere esercitata sia da una succursale o agenzia
dell'impresa in causa, sia da un'impresa d'assicurazione appartenente allo
stesso gruppo o anche indipendente, sia da un ufficio di liquidazione dei
sinistri, sia ancora dall'Ufficio nazionale della Carta verde se i suoi membri
sono d'accordo. Le imprese d'assicurazione possono anche avvalersi dei loro
rappresentanti fiscali o dei loro avvocati oppure designare un rappresentante
comune a più imprese. Peraltro, se un assicuratore ha già un suo rappresentante
di "servizi" 6 , la cui funzione sia la liquidazione dei sinistri che abbiano
origine da contratti conclusi dalla compagnia in regime di libera prestazione
di servizi nel paese ove il rappresentante è stato designato, potrà designarlo
anche come 5 Convenzione del 27.9.1968 riguardante la competenza
giurisdizionale e l'esecuzione delle sentenze in materia civile e commerciale.
6 Articolo 12 bis, paragrafo 4 della direttiva 88/357/CEE, inserito
dall'articolo 6 della direttiva 90/618/CEE..7 mandatario per la liquidazione
dei sinistri in applicazione dell'articolo 3 della presente direttiva.
Il paragrafo 2, lettera a) fa della designazione del mandatario per la
liquidazione dei sinistri una condizione necessaria per il rilascio
dell'autorizzazione accordata secondo le norme della direttiva 92/49/CEE per
l'esercizio dell'attività. L'inosservanza di tale condizione comporta una
duplice conseguenza: primo, l'autorizzazione non è accordata, in altri termini
l'accesso all'attività nel ramo della responsabilità civile autoveicoli non è
possibile; secondo, poiché la vigilanza prudenziale e finanziaria, come
definita dalle terze direttive assicurazioni, ha carattere continuativo, la
direttiva 92/49/CEE consente la revoca dell'autorizzazione all'esercizio
dell'attività nel ramo in questione, qualora l'assicuratore non soddisfi più la
condizione di essere rappresentato da un mandatario per i sinistri in ogni
Stato membro dell'Unione. In altri termini, se le condizioni che hanno
consentito il rilascio dell'autorizzazione non sono più presenti, la
conseguenza è il divieto di esercitare l'attività.
Il paragrafo 2, lettera b), che si applica alle imprese con sede sociale al di
fuori della Comunità, è stato aggiunto per conformare la presente direttiva
all'approccio seguito dopo l'adozione della direttiva 73/239/CEE.
Il paragrafo 3 riguarda le funzioni del mandatario e le sue relazioni con
l'impresa. Esso precisa che il mandatario agisce secondo le istruzioni generali
o specifiche impartitegli dall'impresa. I suoi atti vincolano l'impresa
soltanto nei confronti della vittima. Egli può dover rispondere dinanzi
all'impresa qualora non si conformi alle istruzioni impartitegli o ecceda i
poteri conferitigli.
Il testo tace sulla legge applicabile ai sinistri di cui siano vittime i
visitatori stranieri. Nella maggior parte dei casi, secondo le regole di
diritto internazionale privato vigenti nei vari Stati membri, sarà applicabile
la legge del paese in cui è avvenuto l'incidente. Come in materia d'azione
diretta, è opportuno ricordare che la legge applicabile è sempre determinata
mediante rinvio alle norme di diritto internazionale privato generalmente
applicate. La presente direttiva non contiene criteri per determinare la scelta
della legge applicabile (ad ed. lex loci ovvero legge del paese di residenza
della vittima ecc.).  Il paragrafo 4 precisa le qualificazioni richieste al
mandatario. Occorre tener presente che nei casi espressamente previsti dalla
direttiva le trattative per l'indennizzo si baseranno non sulla legge del paese
della vittima, ma di regola sulla legge del paese in cui è avvenuto
l'incidente, che sarà perlopiù quello in cui l'assicuratore è stabilito. Mentre
sarebbe eccessivo esigere che il mandatario "conosca" il diritto di quel paese,
e ancor di più quello di tutti gli altri Stati membri, occorrerebbe
assolutamente che egli sia in grado di rilevare le differenze tra il diritto
applicabile nella fattispecie e quello al quale la vittima potrebbe essere più
abituata, almeno per quanto riguarda il sistema e il livello d'indennizzo in
ogni Stato membro.
Il paragrafo 5 precisa gli effetti degli atti del mandatario nei confronti
della vittima. Se il mandatario ha il potere legale di rappresentare
l'assicuratore per la liquidazione dei sinistri, i suoi atti vincolano
l'assicuratore nei riguardi della vittima..8 Il testo non attribuisce
competenza giurisdizionale allo Stato di residenza della vittima.  Ciò sarebbe
infatti inopportuno in cause che normalmente sarebbero da decidere sulla base
di una legge diversa dalla legge del foro, vale a dire le norme di diritto
internazionale privato del tribunale adito. Il fatto che il mandatario abbia il
potere di rappresentare l'assicuratore "in giudizio" sarà quindi d'importanza
pratica limitata, nel contesto della presente direttiva.
Il paragrafo 6 è dettato dall'esigenza di garantire che venga presentata
un'offerta d'indennizzo accettabile. L'obiettivo è quello di evitare semplici
risposte dilatorie da parte dell'assicuratore. L'offerta, inoltre, deve essere
un'offerta seria e non un'offerta puramente formale, destinata soltanto a
soddisfare l'obbligo di presentare un'offerta. In altri termini, l'assicuratore
del responsabile dovrebbe avviare concretamente il processo d'indennizzo con
una presa di posizione circostanziata entro tre mesi dalla presentazione di una
domanda motivata da parte della vittima. In ogni caso l'assicuratore o il suo
mandatario deve essere in grado di valutare le responsabilità e l'entità dei
danni prima di poter decidere definitivamente. Se le condizioni della
responsabilità risultante dall'incidente di circolazione non sono stabilite
chiaramente o se il danno subito dalla vittima non è definitivamente
determinato, l'obbligo per l'assicuratore di presentare un'offerta d'indennizzo
sarà sospeso fino a quando non saranno fornite tali informazioni.  Le sanzioni
previste al paragrafo 6 rientrano nel potere discrezionale degli Stati membri;
devono comunque essere atte a garantire che l'assicuratore adempia ai suoi
obblighi nei confronti della vittima. Il paragrafo 6, pur perseguendo un
obiettivo diverso da quello del paragrafo 2, rafforza la pressione esercitata
sull'assicuratore affinché questi adempia ai suoi obblighi nei confronti della
vittima. Egli è infatti obbligato a presentare un'offerta d'indennizzo entro un
termine stabilito. Si tratta di una combinazione di sanzioni amministrative
complementari poiché la sanzione amministrativa consistente nel rifiuto del
rilascio o nella revoca dell'autorizzazione è completata da una sanzione di
natura diversa - pecuniaria a o amministrativa -, entrambe volte a garantire il
pronto indennizzo della vittima. La prima sanzione (rifiuto o revoca
dell'autorizzazione) obbliga l'assicuratore a predisporre una struttura per
consentire alla vittima di far valere il suo diritto. La seconda attiene al
contenuto stesso del diritto della vittima, vale a dire la sollecita soluzione
della vertenza. Inoltre questo duplice dispositivo è inteso a garantire che la
liquidazione del sinistro da parte dell'assicuratore avvenga entro termini
ragionevoli, affinché l'intervento dell'Organismo d'indennizzo sia piuttosto
eccezionale e serva unicamente da "ultima risorsa" per la vittima che cerca di
essere indennizzata.  Il paragrafo 7 precisa che il mandatario per la
liquidazione dei sinistri designato conformemente alle disposizioni della
presente direttiva non costituisce uno stabilimento ai sensi dell'articolo 10,
paragrafo 1 della direttiva 73/239/CEE, modificato dall'articolo 32 della
direttiva 92/49/CEE.
Articolo 4 (Centro d'informazione)
L'articolo 4 è destinato a permettere alla persona lesa d'identificare
l'assicuratore del veicolo coinvolto nell'incidente; spesso infatti è proprio
in questa fase che iniziano le difficoltà nell'iter che la vittima deve
seguire. Si tratta di una misura necessaria per poter esercitare di fatto il
diritto di azione diretta..9 Il legislatore europeo era consapevole fin dal
1990 del problema di come individuare l'assicuratore del veicolo della parte
avversa coinvolto in un incidente. L'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva
90/232/CEE obbligava infatti gli Stati membri a prendere "le misure necessarie
a garantire che le persone coinvolte in un incidente stradale possano accertare
rapidamente l'identità della società assicuratrice...".  Da allora è stato più
volte denunciato il fatto che tale disposizione non è stata attuata in modo
soddisfacente in tutti gli Stati membri. Da un'indagine condotta dalla
Commissione sulla situazione attuale risulta che le denunce sono di fatto
fondate.  A titolo di esempio, attualmente in alcuni Stati membri una vittima
che non conosca null'altro che il numero d'immatricolazione del veicolo
coinvolto nell'incidente non sarà assolutamente in grado d'identificare
l'assicuratore, o lo sarà soltanto con estrema difficoltà.
Occorre distinguere fra l'esigenza posta dall'articolo 5, paragrafo 1 della
direttiva 90/232/CEE e l'obbligo di costituire dei registri d'informazione che
la presente direttiva impone agli Stati membri. Il paragrafo 1 dell'articolo 4
della presente direttiva stabilisce l'obbligo di costituire un meccanismo
preciso (un "registro d'informazione") avente come obiettivo l'identificazione
dell'assicuratore, del suo mandatario per i sinistri nel paese di residenza
della vittima e, eventualmente, dell'assicurato. La terza direttiva sulla
responsabilità civile autoveicoli imponeva agli Stati membri un obbligo di
risultato senza, tuttavia, precisare le modalità per conformarvisi. Inoltre
tale obbligo riguardava soltanto alcuni elementi d'informazione, cioè il nome
delle imprese d'assicurazione. Nel presente caso il contenuto dell'informazione
è più ampio: riguarda anche l'identificazione del mandatario per la
liquidazione dei sinistri. Questo tipo di informazione è necessario per
l'effettiva instaurazione del meccanismo introdotto dall'articolo 3; pare utile
affidare ai centri d'informazione la responsabilità della tenuta dei registri,
non soltanto delle imprese d'assicurazione, ma anche dei rappresentanti da esse
designati per la liquidazione dei sinistri. La vittima ha inoltre diritto ad
altri elementi informativi concernenti l'assicurato, se sussistono le
condizioni che ne giustificano la comunicazione, come quelle precisate
all'articolo 4, paragrafo 3 della presente proposta di direttiva (il veicolo
non è validamente o legalmente assicurato).
Gli Stati membri che hanno già costituito, in base all'articolo 5, paragrafo 1
della terza direttiva "RC autoveicoli", delle basi di dati o dei registri
d'informazione potranno naturalmente adattarli o completarli e renderli
operativi ai fini della presente direttiva.  Onde permettere alla vittima
d'identificare facilmente l'assicuratore del veicolo coinvolto nell'incidente e
i dati relativi al suo mandatario nel paese di residenza della vittima, non
pare indispensabile che i mezzi predisposti a tal fine siano centralizzati in
un'unica entità.  I vari dati possono eventualmente essere gestiti, secondo la
situazione di ogni paese, da diverse organizzazioni, purché le informazioni
possano essere ottenute presso un solo indirizzo.
Ovviamente, per rendere efficace la struttura proposta, è necessario che si
stabiliscano reti di comunicazione tra gli organismi d'informazione omologhi
nei diversi paesi, per consentire alla vittima di ottenere informazioni tanto
nel paese d'immatricolazione del veicolo, quanto - e soprattutto - nel suo
paese di residenza. In ogni caso la cooperazione.10 tra i centri di
informazione è indispensabile per ottenere il numero d'immatricolazione del
veicolo e il nome dell'assicuratore nel paese di residenza della vittima, dato
che queste informazioni sono registrate soltanto nel paese d'immatricolazione
del veicolo.  L'obiettivo principale della richiesta d'informazioni della
vittima è quello di agevolare l'esercizio del suo diritto d'azione diretta,
quale definito dall'articolo 1 della presente direttiva. In questo contesto
risulta dal paragrafo 3 che è sufficiente identificare l'assicuratore perché la
vittima possa iniziare un procedimento contro di lui. Certo, nel caso di
veicoli non validamente assicurati è indispensabile che la vittima possa
accedere ai dati riguardanti il proprietario o il conducente abituale del
veicolo che ha provocato l'incidente.
Articolo 5 (Organismo d'indennizzo)
Il paragrafo 1 è inteso a migliorare la situazione della vittima nei casi in
cui non sia stato nominato nessun mandatario per la liquidazione dei sinistri,
malgrado l'obbligatorietà di tale designazione, oppure quando l'assicuratore,
pur avendo designato un mandatario, ometta di dar corso alle richieste. È
inammissibile che la vittima debba fare assegnamento unicamente sulle sanzioni
puramente amministrative eventualmente imposte dall'autorità di vigilanza, nel
caso in cui l'assicuratore non soddisfi le condizioni per il rilascio della sua
autorizzazione. Inoltre, per garantire un intervento efficace dell'organismo
d'indennizzo, il paragrafo 1 stabilisce un termine preciso entro cui detto
intervento va effettuato, a decorrere dalla data di presentazione della
richiesta d'indennizzo da parte della vittima.  Del resto, affinché
l'assicuratore possa preparare la sua difesa, questo paragrafo prevede, per
l'organismo d'indennizzo, un obbligo di informativa alla compagnia, il che
sembra giusto trattandosi del debitore finale. Si osservi che quest'obbligo
d'informativa non incide sull'iter di indennizzazione della vittima - non è
sottinteso nessun effetto sospensivo -che deve concludersi entro due mesi a
decorrere dalla richiesta d'indennizzo.  Il paragrafo 2 mira ad incentivare la
disponibilità dell'assicuratore ad adempiere all'obbligo previsto dall'articolo
3 ed a liquidare prontamente le richieste d'indennizzo delle vittime che siano
visitatori esteri, esponendolo al rischio di essere vincolato da decisioni
prese da terzi. Non vi è in realtà alcun motivo per cui, nei due casi previsti
dal paragrafo 1, debba essere una persona diversa dall'assicuratore a
sostenere, in ultima istanza, il costo del sinistro e le spese inerenti alla
sua liquidazione. Occorre infatti distinguere fra l'obiettivo perseguito
dall'imposizione di sanzioni secondo l'articolo 3, paragrafo 6 e l'obiettivo
perseguito dal presente articolo. Nel primo caso l'effetto delle sanzioni è
puramente disciplinare e mira a punire l'assicuratore che non ha adempiuto agli
obblighi previsti dall'articolo 3. Nel secondo caso l'obiettivo è l'indennizzo
della vittima, indipendentemente dalle conseguenze per l'assicuratore stesso.
Una misura destinata unicamente a punire l'assicuratore non è sufficiente a
garantire i diritti della vittima.  Lo status giuridico dell'" organismo" - che
in pratica è strutturato in forma di rete di "organismi" - corrisponde a quello
dell'organismo previsto all'articolo 1, paragrafo 4 della direttiva 84/5/CEE:
la vittima può presentare domanda d'indennizzo, l'organismo non è tenuto alle
istruzioni dell'assicuratore e le sue decisioni sono vincolanti per
l'assicuratore salvo nei casi in cui quest'ultimo dimostri di non essere stato
informato dall'organismo d'indennizzo conformemente a quanto previsto dal
paragrafo precedente e di non aver potuto preparare la sua difesa oppure che il
sinistro è stato colpevolmente liquidato in.11 modo non corretto.
L'assicuratore avrà interesse ad evitare una situazione di questo genere e si
può perciò presumere che la procedura di cui all'articolo 5 sarà di
applicazione soltanto in casi molto rari. Tale disposizione è di fatto
concepita soprattutto come mezzo di pressione efficace.
Come in materia di mandatario per la liquidazione dei sinistri e di centri
d'informazione, gli Stati membri possono avvalersi di strutture esistenti e
facilmente adattabili alle esigenze del presente articolo, come ad esempio i
fondi di garanzia autoveicoli, costituiti in forza dell'articolo 1, paragrafo 4
della direttiva 84/5/CEE, oppure gli uffici Carta verde.  Peraltro spetta a
loro prendere le decisioni necessarie per il finanziamento di tale organismo,
vale a dire le risorse finanziarie da assegnargli e ogni altra modalità di
finanziamento.
Secondo il primo comma del paragrafo 2, l'organismo d'indennizzo del paese di
residenza della vittima ha automaticamente diritto di rivalsa non già nei
confronti del responsabile dell'incidente o del suo assicuratore della
responsabilità civile autoveicoli, bensì nei confronti dell'organismo suo
omologo del paese dell'assicuratore inadempiente. Tale paragrafo si basa sul
principio che ogni organismo d'indennizzo deve indennizzare le vittime
residenti nel proprio Stato membro per incidenti avvenuti in uno Stato membro
diverso da quello di residenza della vittima, e di conseguenza diverso da
quello della sua sede; consegue poi dal secondo comma del paragrafo 2 che tale
organismo ha un credito nei confronti dell'organismo d'indennizzo del paese in
cui è stabilito l'assicuratore.  Perché questo sistema di ricorso automatico
funzioni efficacemente, il primo comma del paragrafo 2 prevede un termine
tassativo entro il quale l'organismo d'indennizzo del paese in cui è stabilito
l'assicuratore deve effettuare il rimborso. Inoltre il paragrafo 3 introduce
l'obbligo per gli Stati membri di definire le modalità e gli aspetti tecnici di
tale rimborso. Va rilevato che l'articolo 5, come pure i precedenti, non mira a
modificare le norme giuridiche applicabili in materia di responsabilità.
Con l'introduzione del sistema di rivalsa automatico con surrogazione
dell'organismo d'indennizzo del paese in cui è stabilito l'assicuratore nei
diritti della vittima, il rimborso da parte dell'assicuratore responsabile
diventa facile da ottenere per due motivi: primo, il fatto che geograficamente
l'organismo d'indennizzo che ha un credito nei confronti dell'assicuratore si
trovi nello stesso Stato membro di quest'ultimo presenta il vantaggio che tutte
le vertenze si svolgeranno dinanzi ai tribunali nazionali secondo il diritto
nazionale. In secondo luogo, occorre considerare che, nella maggior parte dei
casi, sarà designato come organismo d'indennizzo il Fondo garanzia del paese di
stabilimento dell'assicuratore, che per l'appunto è finanziato dagli
assicuratori ivi stabiliti ed operanti.  Pertanto la pressione esercitata
sull'assicuratore inadempiente dagli altri assicuratori del suo paese di
stabilimento sarà molto forte poiché questi avranno interesse a non accollarsi
l'inadempienza di uno dei membri del loro Fondo garanzia.
Articolo 6 (Impossibilità d'identificare l'assicuratore)
L'impossibilità d'identificare l'assicuratore effettivamente impedisce il
funzionamento del sistema dei meccanismi complementari (azione diretta,
mandatario per la liquidazione dei sinistri, organismo d'indennizzo).
Quest'articolo mira quindi a garantire che, qualora non sussistano le
condizioni per l'applicazione del meccanismo istituito dalla direttiva, la.12
vittima sia comunque indennizzata. In tal caso sarà responsabile
dell'indennizzo della vittima il Fondo garanzia dello Stato membro di residenza
della vittima. Successivamente, su ricorso di detto Fondo garanzia, il debitore
finale della somma versata alla vittima sarà il Fondo garanzia dello Stato
membro in cui il veicolo staziona abitualmente. Dalla lettura combinata degli
articoli 1, paragrafo 4 della direttiva 84/5/CEE e 3, paragrafo 1 della
direttiva 72/166/CEE risulta infatti che l'obbligo di garantire che ogni
veicolo sia munito d'assicurazione della responsabilità civile, imposto da
quest'ultima direttiva, incombe allo Stato membro in cui il veicolo staziona
abitualmente. Ne consegue che se un incidente viene provocato da un veicolo che
non soddisfa questa condizione, l'onere d'indennizzare la vittima incombe al
Fondo garanzia dello Stato membro in cui il veicolo non assicurato e che ha
provocato l'incidente staziona abitualmente.
Inoltre la logica di questo articolo segue la falsariga di quella dell'articolo
5 della presente proposta. La vittima di un incidente avvenuto fuori del suo
paese di residenza ha interesse ad essere indennizzata nel suo paese di
residenza alle medesime condizioni di quelle valide per il funzionamento
dell'organismo d'indennizzo previsto dall'articolo 5. È poi previsto un ricorso
a favore del Fondo garanzia del paese di residenza della vittima nei confronti
del Fondo garanzia del paese in cui il veicolo staziona abitualmente alle
stesse condizioni di quelle previste all'articolo 5, paragrafo 2 (surrogazione
nei diritti della vittima, termine di due mesi per il rimborso da parte del
Fondo garanzia dello Stato in cui il veicolo staziona abitualmente, ecc.) e
mediante rinvio a detto articolo.  Inoltre, in taluni casi, in mancanza
d'assicuratore il debitore finale dell'indennizzo versato dal Fondo garanzia
del paese della vittima sarà (su ricorso presentato da quest'ultimo) o il Fondo
garanzia del paese in cui è avvenuto l'incidente, se il veicolo del
responsabile è ivi immatricolato, o l'ufficio Carta verde dello Stato in cui è
avvenuto l'incidente, se il veicolo è immatricolato (se staziona abitualmente)
in un paese terzo, con ricorso dell'ufficio contro il suo omologo del paese in
cui il veicolo staziona abitualmente.  Non si deve comunque confondere il caso
illustrato in questo articolo (veicolo identificato - assicuratore non
identificato) con i casi di veicoli non identificati. Questi ultimi sono
direttamente coperti dal meccanismo della Carta verde già in vigore. In questi
casi sembra logico che, conformemente all'articolo 1, paragrafo 4 della
direttiva 84/5/CEE, il debitore finale sia il Fondo garanzia del paese in cui
si è verificato l'incidente.
Articoli 7 e 8 (Attuazione in diritto nazionale - Entrata in vigore)
Questi articoli contengono le formule classiche relative all'applicazione
dell'atto nel tempo e alla determinazione dei suoi destinatari.
Articolo 9 (Sanzioni).13
È una disposizione che figura già da alcuni anni in ogni proposta legislativa
fatta dalla
Commissione e ne riflette la politica, nel suo ruolo di custode dei trattati,
di garantire la
corretta attuazione ed applicazione degli atti legislativi da essa proposti.7
7 COM(95) 162 def. del 3.5.1995..Proposta
di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il
ravvicinamento
delle legislazioni degli Stati membri
in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante
dalla circolazione di autoveicoli
e che modifica le direttive 73/239/CEE e 92/49/CEE
(Quarta direttiva assicurazione autoveicoli)
Il PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo
57, paragrafo 2
e l'articolo 100 A,
vista la proposta della Commissione 1 ,
visto il parere del Comitato economico e sociale 2 ?
conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato,
considerando che attualmente esistono differenze fra le disposizioni
legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri in materia di
assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli
autoveicoli, che ostacolano la libera circolazione delle persone e dei servizi
assicurativi; considerando che, di conseguenza, è necessario ravvicinare tali
legislazioni allo scopo di contribuire al funzionamento del mercato interno;
considerando che con la direttiva 72/166/CEE 3 , modificata da ultimo dalla
direttiva 90/232/CEE 4 , il Consiglio ha adottato disposizioni sul
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di
assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli
autoveicoli e di controllo dell'obbligo di assicurare tale responsabilità;
considerando che con la direttiva 88/357/CEE 5 , modificata da ultimo dalla
direttiva 92/49/CEE 6 , il Consiglio ha adottato disposizioni relative al
coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e
l'esercizio della libera prestazione dei servizi;
1 GU n. C ...
2 GU n. C ...
3 GU n. L 103, del 2.5.1972, pag. 1.
4 GU n. L 129 del 19.5.1990, pag. 33.
5 GU n. L 172 del 04.7.1988, pag. 1.
6 GU n. L 228 del 11.8.1992, pag. 1..15 considerando che, con la risoluzione
"sulla liquidazione dei sinistri in seguito ad incidenti stradali avvenuti
fuori del paese d'origine della vittima" del 26 ottobre 1995 7 , il Parlamento
europeo ha preso un'iniziativa conformemente all'articolo 138 B, paragrafo 2
del trattato CE invitando la Commissione a proporre una direttiva del Consiglio
e del Parlamento europeo per trattare la questione; considerando che è
effettivamente necessario completare il regime istituito dalle direttive
72/166/CEE, 84/5/CEE 8 e 90/232/CEE per garantire che le vittime di incidenti
automobilistici ricevano un trattamento comparabile indipendentemente dal luogo
della Comunità ove l'incidente è avvenuto; che, in caso di incidenti avvenuti
in uno Stato membro diverso da quello di residenza della vittima, vi sono delle
lacune per quanto riguarda la liquidazione dei sinistri; considerando che, per
colmare almeno in parte queste lacune, è opportuno prevedere che lo Stato
membro nel quale è stabilito l'assicuratore esiga che l'impresa designi dei
mandatari, residenti o stabiliti negli altri Stati membri, incaricati di
raccogliere tutte le informazioni necessarie in relazione alle richieste
d'indennizzo risultanti da tali incidenti e dotati di poteri sufficienti per
rappresentare l'impresa nei confronti delle persone che hanno subito un danno
in seguito a tali incidenti, compreso il pagamento degli indennizzi, e per
rappresentarla o, se necessario, farla rappresentare, in relazione a tali
richieste d'indennizzo, dinanzi ai tribunali, compatibilmente con le norme di
diritto internazionale privato in materia di attribuzione delle competenze
giurisdizionali, ed alle autorità degli altri Stati membri; considerando che la
designazione dei mandatari incaricati della liquidazione dei sinistri è una
delle condizioni d'accesso all'attività assicurativa di cui al ramo 10 del
punto A dell'allegato alla direttiva 73/239/CEE e di esercizio della medesima;
che, di conseguenza, tale condizione è coperta dall'autorizzazione
amministrativa unica, rilasciata dalle autorità dello Stato membro in cui
l'impresa d'assicurazione ha la sede sociale, come definita al titolo II della
direttiva 92/49/CEE; che tale condizione vale anche per le compagnie aventi la
sede sociale fuori della Comunità e che hanno ottenuto un'autorizzazione per
accedere al territorio di uno Stato membro; che le direttive 73/239/CEE e
92/49/CEE sono al riguardo modificate e completate; considerando che la
possibilità di un'azione diretta della parte lesa nei confronti
dell'assicuratore è condizione preliminare logica all'istituzione di tali
mandatari e che migliorerebbe altresì la situazione giuridica delle vittime
d'incidenti stradali avvenuti fuori del loro Stato membro di residenza;
considerando che, oltre al fatto di garantire la presenza di un interlocutore
che rappresenta la compagnia d'assicurazione nel paese di residenza della
vittima, è opportuno garantire il contenuto stesso del diritto della vittima,
vale a dire la pronta definizione della vertenza; che, di conseguenza, le
normative nazionali devono prevedere sanzioni adeguate da applicare
all'assicuratore del responsabile del sinistro nel caso in cui detto
assicuratore non adempia all'obbligo di presentare prontamente un'offerta
d'indennizzo; che tuttavia 7 GU n. C 308 del 20.11.1995, pag. 108.
8 GU n. L 8 dell'11.1.1984, pag. 17..16
la responsabilità ed il danno subito non devono essere contestati, affinché
l'assicuratore
possa presentare un'offerta valida entro i termini stabiliti;
considerando che le vittime di incidenti stradali a volte hanno difficoltà ad
accertare
l'identità della società assicuratrice che copre la responsabilità risultante
dall'uso di un
autoveicolo coinvolto in un incidente; che nell'interesse di tali vittime
occorre che gli Stati
membri istituiscano centri d'informazione per garantire che tale informazione
sia
prontamente disponibile; che tali centri d'informazione dovrebbero rendere
accessibile
anche alle vittime l'informazione concernente i mandatari incaricati delle
pratiche di
liquidazione dei sinistri; che è necessario che questi centri cooperino tra
loro e reagiscano
rapidamente alle richieste d'informazioni provenienti da altri centri
d'informazione
insediati in altri Stati membri;
considerando che è necessario prevedere che un organismo garantisca che la
vittima non
resti priva d'indennizzo qualora l'assicuratore abbia omesso di designare un
mandatario o
abbia un comportamento manifestamente dilatorio e che è opportuno prevedere
che, in
tali casi, la vittima possa rivolgersi direttamente a detto organismo; che è
giustificato
concedere a tale organismo un diritto di surrogazione qualora esso abbia
indennizzato la
vittima; che, per facilitare l'azione nei confronti dell'assicuratore,
l'organismo
d'indennizzo nel paese della vittima gode di un diritto di rimborso automatico
da parte
dell'organismo omologo del paese in cui l'assicuratore ha la sede sociale, con
diritto, per
quest'ultimo, di surrogazione nei diritti della vittima; che detto organismo
omologo è in
posizione migliore per avviare un'azione di regresso contro l'assicuratore;
considerando che è necessario che un organismo provveda a che la vittima non
resti priva
d'indennizzo qualora l'assicuratore del veicolo che ha provocato il sinistro
non abbia
potuto essere identificato; che è giusto prevedere che il debitore finale della
somma
versata per indennizzare la vittima sia un organismo situato nello Stato membro
in cui il
veicolo non assicurato che ha provocato l'incidente staziona abitualmente,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:.17
Articolo 1
(Campo d'applicazione)
La presente direttiva stabilisce disposizioni specifiche relative alle vittime
di sinistri
a) avvenuti in uno Stato membro diverso da quello di residenza delle vittime e
b) causati da un veicolo
ñ assicurato presso un'impresa stabilita in uno Stato membro diverso da quello
di residenza della vittima e ñ immatricolato in uno Stato membro diverso da
quello di residenza della vittima.
Articolo 2
(Azione diretta)
Ogni Stato membro provvede a che la vittima di un sinistro, definito
all'articolo 1 della presente direttiva, disponga di un diritto di azione
diretta nei confronti dell'assicuratore del terzo responsabile civilmente.
Articolo 3
(Mandatario per la liquidazione dei sinistri)
1. Ogni Stato membro adotta le misure necessarie affinché ogni impresa di
assicurazione, autorizzata conformemente: ñ all'articolo 6 della direttiva
73/239/CEE, modificato dall'articolo 4 della direttiva 92/49/CEE, a coprire i
rischi classificati nel ramo 10 del punto A dell'allegato alla direttiva
73/239/CEE, esclusa la responsabilità civile del vettore, o ñ all'articolo 23,
paragrafo 2 della direttiva 73/239/CEE designi liberamente, in ogni Stato
membro diverso da quello in cui ha ottenuto l'autorizzazione, un organismo
("mandatario per la liquidazione dei sinistri"). Detto organismo è incaricato
della gestione e della liquidazione dei sinistri dovuti ad incidenti stradali
avvenuti in uno Stato membro diverso da quello di residenza della vittima e
causati da un veicolo assicurato presso detta impresa ed immatricolato in uno
Stato membro diverso da quello di residenza della vittima. Il mandatario per la
liquidazione dei sinistri risiede o è stabilito nello Stato membro di residenza
della vittima..18
2. La direttiva n. 73/239/CEE è modificata come segue:
a) all'articolo 8, paragrafo 1 è aggiunta la seguente lettera:
"f) specifichino nome ed indirizzo del mandatario per la liquidazione dei
sinistri da esse designato in ciascuno degli Stati membri, se i rischi da
coprire sono classificati nel ramo numero 10 del titolo A dell'allegato".
b) all'articolo 23, paragrafo 2 è aggiunta la seguente lettera:
"h) specificare nome e indirizzo del mandatario per la liquidazione dei
sinistri, designato in ciascuno degli Stati membri, quando i rischi da coprire
sono classificati nel ramo 10 del punto A dell'allegato".
3. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri raccoglie tutte le
informazioni necessarie relativamente ai sinistri stessi e prende le misure
necessarie per negoziarne la liquidazione, conformemente alle istruzioni
impartitegli dall'assicuratore, alle prescrizioni sull'assicurazione
obbligatoria della responsabilità civile autoveicoli, quali definite
all'articolo 2, ultimo comma, della direttiva 90/232/CEE, ed alle norme
nazionali sulla responsabilità civile applicabili all'incidente. L'esigenza di
un mandatario non esclude il ricorso diretto della vittima o del suo
assicuratore contro l'autore del danno o il suo assicuratore.
4. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri deve possedere le opportune
qualificazioni. Deve inoltre essere dotato dei mezzi necessari ad assolvere i
compiti previsti dal presente articolo.
5. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri è dotato di poteri
sufficienti a rappresentare l'impresa di assicurazione nei confronti delle
persone che hanno subito un danno e che potrebbero avanzare una pretesa
d'indennizzo, ivi compreso il potere di procedere al pagamento liberatorio
dell'indennizzo stesso, e a rappresentare o, se necessario, far rappresentare
l'impresa, in relazione a tali richieste d'indennizzo, in giudizio,
compatibilmente con la Convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968
concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in
materia civile e commerciale 9 e con le altre norme di diritto internazionale
privato in materia di attribuzione delle competenze giurisdizionali, e dinanzi
alle autorità dello Stato membro nel cui territorio rappresenta l'assicuratore.
6. Gli Stati membri prevedono degli obblighi, sotto pena di sanzioni, affinché,
entro tre mesi a decorrere dalla data alla quale la vittima ha notificato la
sua richiesta d'indennizzo direttamente all'assicuratore del responsabile del
sinistro o al mandatario per la liquidazione dei sinistri: ñ l'assicuratore del
responsabile del sinistro o il suo mandatario presenti un'offerta d'indennizzo,
nel caso in cui la responsabilità sia accertata e il danno calcolato;
9 GU n. L 299 del 31.12.1972..19 ñ l'assicuratore a cui è stata indirizzata la
richiesta d'indennizzo o il suo mandatario risponda adeguatamente sui punti
invocati nella domanda, qualora la responsabilità non sia stata chiaramente
accertata e il danno subito dalla vittima non sia stato interamente
quantificato.
7. L'articolo 12 bis, paragrafo 4, ultimo comma della direttiva 88/357/CEE è
applicabile.
Articolo 4
(Centro d'informazione)
1. Ogni Stato membro procede alla costituzione o al riconoscimento di un
organismo ("il centro d'informazione") con il compito di tenere un registro
degli autoveicoli immatricolati nel suo territorio, delle imprese di
assicurazione della responsabilità civile che coprono tali autoveicoli e dei
mandatari per la liquidazione dei sinistri designati conformemente all'articolo
3 e notificati conformemente al paragrafo 2 del presente articolo, o di gestire
la raccolta e la diffusione di questi dati; il centro d'informazione ha inoltre
il compito di aiutare gli aventi diritto ad identificare le imprese di
assicurazione che coprono i veicoli immatricolati in tale Stato membro ed i
mandatari per la liquidazione dei sinistri loro notificati.
2. Le imprese di assicurazione della responsabilità civile autoveicoli
comunicano al centro d'informazione dello Stato membro in cui sono stabilite il
numero d'immatricolazione dei veicoli da esse assicurati ed immatricolati in
quello Stato, il numero di polizza insieme a nome ed indirizzo dei titolari
della polizza relativa a tali veicoli. Esse comunicano ai centri d'informazione
degli altri Stati membri le informazioni corrispondenti riguardanti i veicoli
immatricolati in detti paesi e da esse coperti in regime di libera prestazione
dei servizi, oltre a nome ed indirizzo del mandatario per la liquidazione dei
sinistri designato in quello Stato membro conformemente all'articolo 3.
3. Gli Stati membri provvedono a che la vittima di un incidente avvenuto in uno
Stato membro diverso dal suo paese di residenza abbia diritto di chiedere al
centro d'informazione del suo paese di residenza o del paese d'immatricolazione
del veicolo di comunicarle il nome dell'assicuratore del veicolo e il numero di
polizza d'assicurazione, nonché il nome del mandatario per la liquidazione dei
sinistri nel paese di residenza della vittima. Se il veicolo non è validamente
o legalmente assicurato, il centro di informazione comunica alla vittima nome
ed indirizzo del proprietario del veicolo o del conducente abituale.
Articolo 5
(Organismo d'indennizzo)
1. Ogni Stato membro istituisce o riconosce un organismo ("organismo
d'indennizzo") incaricato di risarcire i danni alle cose o alle persone causati
ad una vittima residente in quello Stato membro da un veicolo immatricolato ed
assicurato in uno Stato membro diverso da quello di residenza della vittima
stessa, nel caso in cui l'incidente che ha.20 prodotto tali danni o lesioni sia
avvenuto in uno Stato membro diverso da quello di residenza della vittima.
L'organismo d'indennizzo del paese di residenza della vittima interviene, entro
due mesi dalla data di presentazione della richiesta d'indennizzo da parte
della vittima, nel caso in cui: ñ l'assicuratore del veicolo che ha provocato
l'incidente abbia omesso di designare un mandatario per la liquidazione dei
sinistri conformemente all'articolo 2; ovvero ñ entro tre mesi dalla data alla
quale la vittima ha notificato la sua richiesta d'indennizzo direttamente
all'assicuratore o al mandatario per la liquidazione dei sinistri,
l'assicuratore o il mandatario non abbiano presentato un'offerta d'indennizzo o
non abbiano fornito una risposta motivata alla richiesta d'indennizzo della
vittima o abbiano respinto tale richiesta senza comunicargliene le ragioni con
riferimento agli elementi sollevati in detta richiesta, entro i limiti degli
obblighi d'assicurazione definiti all'articolo 2, ultimo comma, della direttiva
90/232/CEE e conformemente alle regole nazionali di responsabilità civile
applicabili all'incidente.
L'organismo d'indennizzo del paese di residenza della vittima deve informare
l'assicuratore del responsabile o il suo mandatario per la liquidazione dei
sinistri del fatto che ha ricevuto una richiesta d'indennizzo da parte della
vittima e che interverrà entro due mesi a decorrere dalla presentazione di
detta domanda.
2. L'organismo d'indennizzo che ha indennizzato la vittima nel suo Stato membro
di residenza acquisisce un credito nei confronti dell'organismo d'indennizzo
dello Stato in cui è stabilito l'assicuratore, il quale gli deve rimborsare la
somma versata entro due mesi dalla presentazione della richiesta di rimborso.
L'organismo d'indennizzo nello Stato di stabilimento dell'assicuratore è quindi
surrogato nei diritti della vittima nei confronti del responsabile
dell'incidente o del suo assicuratore, nella misura in cui l'organismo omologo
dello Stato membro di residenza della vittima ha indennizzato quest'ultima per
il danno subito. Se l'indennizzo dell'assicuratore alla vittima è fissato con
decisione giudiziaria, riconoscimento del debito da parte dell'assicuratore o
transazione extragiudiziale, l'assicuratore non può opporsi al rimborso, salvo
dimostrare che l'organismo d'indennizzo non gliene ha dato comunicazione,
conformemente al paragrafo 1 del presente articolo, o ha erroneamente
soddisfatto richieste d'indennizzo infondate o ha sopravvalutato il danno. Gli
organismi d'indennizzo del paese di residenza della vittima e del paese della
sede dell'assicuratore possono inoltre esigere il rimborso delle spese
ragionevolmente sostenute.
3. Ogni Stato membro adotta le misure necessarie affinché l'organismo
d'indennizzo situato nel suo territorio rimborsi, nel termine prescritto al
paragrafo 2 del presente articolo, l'organismo d'indennizzo di un altro Stato
membro che abbia indennizzato la vittima di un incidente provocato da un
veicolo assicurato da una compagnia d'assicurazione con sede nel primo Stato
membro, nei casi previsti al paragrafo 1, secondo comma del presente
articolo..21
Articolo 6
(Impossibilità di identificare l'assicuratore)
Quando non sia possibile identificare l'assicuratore, il veicolo è considerato
come non assicurato. La riparazione dei danni alle cose o alle persone causati
alla vittima è effettuata dall'organismo di cui all'articolo 1, paragrafo 4
della direttiva 84/5/CEE nei limiti ivi stabiliti. La vittima è indennizzata
dall'organismo previsto in detto articolo nello Stato membro in cui risiede.
Detto organismo può quindi vantare, alle condizioni di cui all'articolo 5,
paragrafo 2 della presente direttiva, un credito nei confronti dell'organismo
omologo del paese in cui il veicolo staziona abitualmente, o, eventualmente,
nei confronti dell'ufficio Carta verde del medesimo Stato membro.
Articolo 7
(Attuazione in diritto nazionale)
1. Gli Stati membri adottano e pubblicano le disposizioni necessarie per
conformarsi alla presente direttiva entro 18 mesi dalla data della notifica e
ne informano immediatamente la Commissione. Essi applicano dette disposizioni
entro 24 mesi a decorrere dalla data della notifica della presente direttiva.
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni
necessarie di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla
presente direttiva.
Articolo 8
(Entrata in vigore)
La presente direttiva entra il vigore il ... giorno successivo a quello della
sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Articolo 9
(Sanzioni)
Gli Stati membri determinano il regime delle sanzioni applicabili alle
violazioni delle
disposizioni nazionali adottate in applicazione della presente direttiva,
prendendo ogni
provvedimento necessario a garantirne l'applicazione. Le sanzioni così previste
devono
essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano alla
Commissione
dette disposizioni al più tardi alla data di cui all'articolo 7, e ogni loro
ulteriore modifica
quanto prima..22
Articolo 10
(Destinatari)
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
Fatto a Bruxelles,
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio
Il Presidente Il Presidente
Mad Max ha scritto:
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