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Titolo: Una domanda

Le circolari interpretative nell'ambito del diritto tributario possono avere
rilevanza esterna? Cioe', nei loro confronti puo' essere esperita la tutela
in chiave di impugnazione-annullamento davanti al giudice amministativo?
Pur non vicolando il giudice quale tutela va riconosciuta al contribuente
sotto il profilo del risarcimento dei danni derivanti dalla circostanza che
egli si sia attenuto all'indirizzo interpretativo della circolare??
Grazie.

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Le circolari amministrative, in diritto tributario, hanno mera
rilevanza interna, nel senso che rappresentano, il piu' delle volte,
una sorta "di guida di interpretazione" delle norme tributarie per
l'Amministrazione.
Tuttavia puo' accadere che il contribuente si "adegui" al contenuto
della circolare stessa (la rilevanza "esterna"); di conseguenza, il
problema che si pone, in genere, e' il seguente:
cosa succede se, successivamente alla circolare, viene emanata una
legge *in contrasto* con la precedente circolare alla quale il
cittadino si e' attenuto ?
La risposta dovrebbe essere la seguente: il cittadino, in sede
giurisdizionale, puo' soltanto chiedere l'annullamento delle eventuali
sanzioni accessorie e degli interessi moratori dovuti al fatto che
egli si e' adeguato, in precedenza, all'interpretazione della
circolare.
Saluti,
Alex
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 cittadino si e' attenuto ?
Da inesperto del diritto tributario mi pare che ci sia qualcosa che non
quadri.
Ai sensi dell'art.11 preleggi e dell'art.3 dello Statuto del contribuente,
la legge non ha normalmente valore retroattivo, quindi perché ci si dovrebbe
preoccupare di quanto dispone una legge emanata successivamente alla
circolare?
Se il contribuente si è adeguato ad una circolare, non potrà subire alcun
pregiudizio a causa di una norma emanata successivamente (anche qualora
quest'ultima sia contraria alla circolare) perché mancherebbero i minimi
presupposti per la configurabilità di una responsabilità anche solo per
colpa.
Come diceva il brocardo? Mi pare: "Feci, sed iure feci".
Se invece la legge preesiste alla circolare e quest'ultima  non è ad essa
conforme, allora il contribuente dovrà attenersi soltanto alla legge proprio
perché le circolari hanno solo rilevanza interna.
Resta però da tenere presente che qualora la p.a. emani un provvedimento in
contrasto con le circolari da essa stessa emanate, allora tale provvedimento
sarà viziato da eccesso di potere e sarà perciò annullabile in sede di
ricorso in commissione tributaria.
Entro questi limiti si può affermare che le circolari amministrative possono
avere rilevanza esterna solo in via indiretta perché la loro inosservanza da
parte della p.a. determina un eccesso di potere rilevabile giudizialmente
con conseguente annullabilità del provvedimento amministrativo.
Per quanto riguarda la risarcibilità dei danni, credo che la questione vada
ricondotta alla risarcibilità della lesione di interessi legittimi,
questione dibattutissima che ha ottenuto adeguato riconoscimento solo con la
sent. delle SS.UU. della Cassazione n.500/99.

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Il problema delle circolari in generale (e anche quelle interpretative) è
quello della loro esatta collocazione nel sistema delle fonti e cioè se esse
siano fonti normative subsecondarie oppure semplici atti amministrativi.
In generale si dovrebbe ritenere che esse non abbiano rilevanza normativa e
quindi abbiano valore esclusivamente interno, cioè che costituiscano una
guida per gli uffici all'applicazione di quelle che sono le norme di legge.
Peraltro l'ufficio che si rendesse conto della loro illegittimità non
dovrebbe applicarle.
Ma se questo è il regime che risulta, ne consegue che mancando per questi
atti la pubblicità che è tipica delle norme, il privato non è tenuto a
conoscerne il contenuto, e quindi gli sarà sufficiente impugnare l'atto
viziato derivante dall'applicazione della circolare illegittima sostenendo,
che il provvedimento ottenuto è in contrasto con la legge.................