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Titolo: Re: DDL sulla prostituzione

 grazie
Rattuso !! 8-)
Prostizione : dolorosa genuflessione della prostata. Obbligatoria 
davanti all'incredibile Silvio.
B.

 grazie
XIV LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 3826
DISEGNO DI LEGGE
presentato dal vicepresidente del consiglio dei
ministri
(FINI)
dal ministro per le riforme istituzionali e la
devoluzione
(BOSSI)
e dal ministro per le pari opportunità
(PRESTIGIACOMO)
di concerto con il ministro della giustizia
(CASTELLI)
con il ministro dell'interno
(PISANU)
e con il ministro dell'economia e delle finanze
(TREMONTI)
Disposizioni in materia di prostituzione
Presentato il 26 marzo 2003
Onorevoli Deputati! - Il presente disegno di legge affronta un tema
particolarmente controverso per le sue molteplici implicazioni di carattere
etico e culturale.
        Nel rispetto della Convenzione per la repressione della tratta degli
esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione, adottata a New York
il 25 marzo 1950, resa esecutiva ai sensi della legge 23 novembre 1966, n.
1173, che considera "la prostituzione e il male che la accompagna, vale a
dire la tratta degli esseri umani ai fini della prostituzione, incompatibili
con la dignità e i valori della persona umana", il testo normativo che si
propone ha come primario obiettivo quello di intervenire sulla legge 20
febbraio 1958, n. 75, recante "Abolizione della regolamentazione della
prostituzione e lotta contro lo sfruttamento della prostituzione altrui", al
fine di adeguarla al radicale mutamento che il fenomeno della prostituzione
ha avuto negli ultimi anni.
        Nel nostro Paese, infatti, a causa dell'intensificarsi dei flussi
migratori e del coinvolgimento della criminalità organizzata nell'attività
di sfruttamento e induzione alla prostituzione, si assiste non solo ad un
progressivo incremento del numero delle persone che volontariamente sono
dedite al meretricio, ma soprattutto alla prevalenza di forme di
sfruttamento della prostituzione altrui da parte di vere e proprie
organizzazioni criminali.
        Tra le principali esigenze a cui far fronte rientra, pertanto,
quella di contrastare efficacemente l'esercizio della prostituzione su
strada, posto che è soprattutto in luogo pubblico che si perpetrano le più
gravi fattispecie criminose finalizzate allo sfruttamento sessuale. Si
stima, infatti, in circa 25.000 il numero delle prostitute straniere
esportate in Italia nel corso di questi ultimi anni e costrette a
prostituirsi nelle strade in quanto vittime della violenza e della minaccia
degli sfruttatori.
        L'introduzione nel nostro ordinamento del divieto di esercitare la
prostituzione in luogo pubblico o aperto al pubblico, con conseguente regime
sanzionatorio da applicare anche ai "clienti" che si avvalgono delle
prestazioni sessuali dei soggetti che esercitano la prostituzione, può
considerarsi una scelta necessaria anche in relazione alla non secondaria
preoccupazione del legislatore di impedire che i comportamenti in cui si
sostanzia l'esercizio della prostituzione, nonché quelli propedeutici alla
pratica sostanziale della prostituzione stessa, si esteriorizzino sotto
forma di incontro tra domanda ed offerta.
        Passando ad una disamina tecnica del provvedimento, si evidenzia
che, con l'articolo 1 del disegno di legge, sono stati aggiunti all'articolo
1 della legge 20 febbraio 1958, n. 75 (cosiddetta "legge Merlin"), ulteriori
commi con i quali si sancisce il divieto di esercizio della prostituzione in
luoghi pubblici o aperti al pubblico. La violazione di tale divieto comporta
la condanna al pagamento di una somma di denaro a titolo di sanzione
amministrativa, mentre, in caso di reiterazione, tale comportamento assume
natura di illecito penale punito con l'arresto da cinque a quindici giorni e
con l'ammenda da duecento a mille euro.
        In considerazione, tuttavia, del forte collegamento esistente tra la
prostituzione su strada e il fenomeno della tratta delle persone finalizzate
allo sfruttamento della prostituzione, è stata prevista - allo scopo di
impedire la criminalizzazione di persone che, in realtà, sono già vittime di
gravi violenze - una specifica causa di non punibilità, che esclude
l'applicazione della sanzione nei confronti di chi, mediante allegazione di
specifici e riscontrabili elementi, dimostri di essere stato costretto a
prostituirsi contro la sua volontà.
          Per rendere, inoltre, effettivo il divieto di esercizio della
prostituzione in luogo pubblico o aperto al pubblico, si è deciso di punire
con la sanzione amministrativa pecuniaria e, in caso di reiterazione, con
l'ammenda, anche il comportamento di chi si avvale o compie atti idonei,
diretti ad avvalersi delle prestazioni sessuali offerte dai soggetti che
esercitano la prostituzione nei luoghi in cui questa è vietata.
        La "legge Merlin", inoltre, è stata modificata con riferimento ad
ipotesi criminose (quale quella del favoreggiamento della prostituzione)
che, già nell'applicazione giurisprudenziale, si sono rivelate estremamente
rigide, ma che, soprattutto a seguito della prevista introduzione del
divieto di esercizio della prostituzione in luogo pubblico o aperto al
pubblico, sono apparse eccessivamente rigorose nell'individuazione del
potenziale ambito di applicazione.
        Si tratta, in particolare, della disposizione che prevede la non
punibilità, per il reato di cui all'articolo 3, primo comma, numero 8),
della legge n. 75 del 1958, delle attività di reciproca assistenza, senza
fini di lucro, tra soggetti che esercitano la prostituzione, e ciò allo
scopo di agevolare forme di solidarietà che possano aiutare chi si
prostituisce a non cadere vittima di situazioni di sfruttamento.
        Inoltre - anche in questo caso, allo scopo di attenuare eccessive
rigidità interpretative che hanno ritenuto integrato il reato di
favoreggiamento della prostituzione, indipendentemente dalla sussistenza di
un intento speculativo - si è prevista come penalmente irrilevante la
locazione per civile abitazione di un appartamento nel quale si eserciti la
prostituzione a condizione, tuttavia, che non se ne ricavi un indebito
profitto, rimanendo, altrimenti, integrato il reato di sfruttamento della
prostituzione. In tali casi, è stato previsto che i regolamenti condominiali
possano, a maggioranza qualificata, prevedere che gli immobili non siano
destinabili all'esercizio della prostituzione. Il danno derivante in termini
di perdita di valore degli immobili potrebbe, dunque, in molti casi essere
evitato nelle forme di legge.
        L'articolo 2 del disegno di legge introduce nel codice penale
l'articolo 590-bis con il quale si prevede che il giudice chiamato a
decidere su casi di omicidio colposo o di lesioni personali colpose - quando
la morte o la malattia siano state provocate da agenti patogeni trasmessi
sessualmente da soggetto che eserciti abitualmente la prostituzione - debba
tenere conto, quale elemento di valutazione della sussistenza e del grado
della colpa, anche dei controlli clinico-sanitari effettuati dal soggetto
sottoposto a procedimento penale.
        Si ritiene, in tale modo, di aver dato adeguata rilevanza giuridica
al problema, certamente non trascurabile, del rischio di contagio di
malattie sessualmente trasmissibili da parte di chi esercita la
prostituzione. In altri termini, si è evidenziata l'opportunità di eseguire
periodici controlli sanitari, senza tuttavia renderli obbligatori per legge.
Tale ultima soluzione non è, infatti, percorribile ponendosi in aperto
contrasto con quanto contenuto nella citata Convenzione del 1950, che impone
alle Parti "di assumere le iniziative necessarie per abrogare o abolire
tutte le leggi, i regolamenti e le pratiche amministrative secondo le quali
le persone che si impegnano o sono sospettate di impegnarsi nella
prostituzione devono farsi iscrivere su dei registri speciali, possedere dei
documenti speciali, o conformarsi a condizioni eccezionali di sorveglianza o
di notifica" (articolo 6).
        Ulteriori modifiche al codice penale si sono rese necessarie per
modificare il trattamento sanzionatorio di condotte criminose già previste
nell'ordinamento, ma per le quali, in considerazione della loro gravità, si
è ritenuto necessario inasprire le pene.
        L'articolo 3 del disegno di legge, in particolare, inasprisce la
pena attualmente prevista per il reato di prostituzione minorile prevedendo
che chi compie atti sessuali con un minore di età compresa tra i quattordici
e i diciotto anni in cambio di denaro o di altra utilità economica venga
punito sia con pena detentiva che con pena pecuniaria, modificando, quindi,
la vigente disciplina che, prevedendo, invece, il meccanismo della scelta
tra i due tipi di sanzione, non appare adeguata alla reale gravità del
reato.
        La modifica del vigente secondo comma dell'articolo 600-bis del
codice penale si è, inoltre, resa necessaria per ampliare l'ambito di
operatività della fattispecie, attualmente limitata ai minori di età
compresa tra i quattordici e i sedici anni, al fine di comprendere - secondo
quanto indicato nella proposta di decisione quadro del Consiglio dell'Unione
europea sulla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la
pornografia minorile - tra le persone offese anche i minori fino a diciotto
anni di età.
        L'articolo 4 del disegno di legge introduce l'ipotesi criminosa
dell'associazione a delinquere finalizzata allo sfruttamento della
prostituzione per la quale si prevede un aumento fino a due terzi delle pene
attualmente previste per l'ipotesi delittuosa associativa comune.
        L'articolo 5 del disegno di legge, allo scopo di incentivare forme
di collaborazione con la polizia giudiziaria e l'autorità giudiziaria,
estende le misure di protezione previste dal capo II del decreto-legge 15
gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo
1991, n. 82, anche alle persone che collaborano significativamente nelle
indagini concernenti la prostituzione minorile o le organizzazioni criminali
di stampo associativo dedite alla commissione di reati volti al
reclutamento, all'agevolazione, al favoreggiamento e allo sfruttamento della
prostituzione. In tale prospettiva, sono stati rafforzati gli strumenti di
finanziamento per l'attuazione dell'articolo 18 del testo unico di cui al
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, con un apposito stanziamento
aggiuntivo.
        Al comma 3 dell'articolo 5, infine, è previsto che le questure
segnalino ai servizi sociali territorialmente competenti i cittadini
stranieri indotti ad esercitare la prostituzione allo scopo di favorirne, in
condizioni di maggiore sicurezza, il ritorno al Paese d'origine.
RELAZIONE TECNICA
(Articolo 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto 1978, n. 468,
e successive modificazioni).
I programmi di assistenza e di integrazione sociale disciplinati
dall'articolo 18 del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, sono finanziati nei limiti delle risorse disponibili,
attualmente pari a 5,16 milioni di euro annui, sulla base dei criteri e
delle modalità definiti dal decreto del Ministro per le pari opportunità 23
novembre 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 291 del 13 dicembre
1999. In particolare, tale decreto individua due tipologie di programmi
ammissibili ai finanziamenti: azioni di sistema e programmi di protezione
sociale. Con riferimento a questi ultimi, il Ministro per le pari
opportunità emana un bando ai fini della presentazione e della selezione dei
relativi progetti.
Il presente disegno di legge è diretto ad incrementare le risorse per il
finanziamento di tali programmi, prevedendo la destinazione di ulteriori
risorse pari a 5,58 milioni di euro annui per il triennio 2003-2005.
In tali termini, ferma restando la natura concessiva degli interventi, la
maggiore spesa derivante dal provvedimento resta, in ogni caso, determinata
nei limiti degli importi indicati.
Circa le esigenze sottostanti alla proposta in argomento, si illustrano
alcuni risultati relativi all'attività condotta con le risorse sino ad oggi
disponibili:
a) azioni di sistema:
dall'anno 1999: istituzione e funzionamento del numero verde antitratta,
strumento per consentire alle vittime della tratta di trovare un valido
aiuto. Tale intervento, al quale sono state destinate risorse dall'anno 1999
all'anno 2002 complessivamente pari a circa 7 miliardi di lire, risulta
costituito da una postazione nazionale (con circa 20 operatori attivi giorno
e notte) e da 14 postazioni locali che si avvalgono di un centinaio di
operatori;
anno 2000: azione coordinata dal Ministero della giustizia, ancora in fase
di svolgimento, volta al monitoraggio nazionale dell'attività e dei
risultati conseguiti dalle procure della Repubblica nelle inchieste
scaturite dalle denunce contro i trafficanti di persone a fini di
sfruttamento sessuale. A tale iniziativa sono state destinate risorse pari a
459,2 milioni di lire;
anni 2001-2002: azione, alla quale sono state destinate complessivamente
risorse pari a 550 milioni di lire, coordinata dal Ministero dell'interno
con la collaborazione dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni,
volta ad effettuare il rimpatrio volontario assistito per le donne e i
minori vittime del traffico che non vogliano più rimanere in Italia e che
vogliano tornare ai Paesi d'origine. Tale azione che si è conclusa nel
settembre 2002 con l'effettuazione di tutti i rimpatri assistiti che erano
stati programmati nel progetto ordinario, verrà attuata anche nell'anno
2003, sulla base di un finanziamento pari a 284 mila euro;
                b) progetti di protezione sociale. Con riferimento a tali
progetti sono stati emanati dal 1999 al 2002 quattro Avvisi ai fini della
scelta dei programmi di protezione sociale da finanziare:
                Avviso n. 1 (1999): ammontare risorse inizialmente previsto
pari a 10 miliardi di lire; 49 progetti ammessi al finanziamento per
complessivi 16,466 miliardi di lire; numeri di vittime della tratta che
hanno beneficiato di tali progetti: 1.755; permessi di soggiorno rilasciati
per motivi di protezione sociale: 833; vittime della tratta contattate dagli
operatori: 5.577; vittime accompagnate ai servizi sociali: 3.381;
                Avviso n. 2 (2000): ammontare risorse inizialmente previsto
pari a 7,5 miliardi di lire; 47 progetti ammessi al finanziamento per
complessivi 8,849 miliardi di lire; numero di vittime della tratta che hanno
beneficiato di tali progetti: 1.836; permessi di soggiorno rilasciati per
motivi di protezione sociale: 1.062; vittime della tratta contattate dagli
operatori: 10.637; vittime accompagnate ai servizi sociali: 8.801;
                Avviso n. 3 (2001): ammontare risorse inizialmente previsto
pari a 7 miliardi di lire; 58 progetti ammessi al finanziamento per
complessivi 9,442 miliardi di lire; non vi sono ancora dati disponibili sul
numero di soggetti assistiti;
                Avviso n. 4 (2002): ammontare risorse inizialmente previsto
pari a 2,84 milioni di euro; 70 progetti ammessi al finanziamento per
complessivi 4,538 milioni di euro, da avviare o in itinere.
          I dati disponibili, ed in particolare l'incremento del numero di
vittime della tratta aiutate, nonché dei progetti presentati ogni anno,
permettono di registrare sia una crescita del fenomeno della tratta sia un
maggiore impegno degli enti che, attraverso il sostegno e l'aiuto delle
vittime, sono coinvolti nell'attività di contrasto del fenomeno.
ANALISI TECNICO-NORMATIVA
1. Aspetti tecnico-normativi in senso stretto.
A) Analisi dell'intervento normativo.
          Il disegno di legge ha la struttura di un intervento novellatorio
ed incide, innanzitutto, sulla legge 20 febbraio 1958, n. 75 (cosiddetta
"legge Merlin"), aggiungendo quattro commi all'articolo 1, e introducendo
l'articolo 6-bis. Resta inalterato lo spirito della legge, che viene, anzi,
rinforzato mediante la previsione di un divieto di prostituirsi per via o in
luoghi pubblici o aperti al pubblico.
          E' fatto richiamo al codice civile in relazione alla possibilità
di azionare l'articolo 1170 (azione di manutenzione del possesso) da parte
di possessori di immobili per turbative recate da chi, nell'alloggio di
proprietà, lasci che vi si eserciti la prostituzione; ed all'articolo 1136,
quinto comma, in relazione all'adozione di regolamenti condominiali che
escludano l'utilizzo di immobili compresi nello stabile per esercitarvi
abitualmente la prostituzione.
          Il disegno di legge introduce l'articolo 590-bis del codice
penale, al fine di determinare il grado della colpa tenendo conto, nei reati
commessi mediante la trasmissione di agenti patogeni per via sessuale, dei
controlli sanitari eseguiti.
          Viene modificato, relativamente alla pena, l'articolo 600-bis del
codice penale concernente la prostituzione minorile ed è prevista
un'aggravante speciale ai reati associativi di cui all'articolo 416 del
medesimo codice ove finalizzati al reclutamento, all'induzione,
all'agevolazione, al favoreggiamento o allo sfruttamento della
prostituzione.
          Si richiama l'applicabilità dei meccanismi di tutela di cui al
capo II del decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, e successive modificazioni,
in relazione alla collaborazione offerta da soggetti che esercitino la
prostituzione.
          Infine, è aumentato lo stanziamento per le iniziative di
assistenza di cui all'articolo 18 del testo unico di cui al decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, con fondi pari a 5.580.000 euro per gli
anni 2003, 2004 e 2005.
DISEGNO DI LEGGE
Art. 1.
(Modifiche alla legge 20 febbraio 1958, n. 75).
        1. All'articolo 1 della legge 20 febbraio 1958, n. 75, sono
aggiunti, in fine, i seguenti commi:
        "L'esercizio della prostituzione è vietato in luoghi pubblici o
aperti al pubblico.
        Il contravventore al divieto di cui al secondo comma è punito con la
sanzione amministrativa da duecento a tremila euro. In deroga a quanto
previsto dall'articolo 8-bis della legge 24 novembre 1981, n. 689, ove una
prima violazione sia stata accertata, e si sia verificata la reiterazione di
essa, il fatto è punito con l'arresto da cinque a quindici giorni e con
l'ammenda da duecento a mille euro.
        Non è punibile per i fatti di cui al secondo comma chi, in base a
specifici e riscontrabili elementi, risulti essere stato indotto a
prostituirsi mediante violenza o minaccia.
        Chiunque compie atti idonei diretti inequivocamente ad avvalersi
delle prestazioni sessuali di soggetti che esercitano la prostituzione in
luogo pubblico o aperto al pubblico è punito con la sanzione amministrativa
da duecento a mille euro. In deroga a quanto previsto dall'articolo 8-bis
della legge 24 novembre 1981, n. 689, ove una prima violazione sia stata
accertata, e si sia verificata la reiterazione di essa, il fatto è punito
con l'ammenda da duemila a quattromila euro".
        2. Dopo l'articolo 6 della legge 20 febbraio 1958, n. 75, è inserito
il seguente:
        "Art. 6-bis.- 1. Non è punibile per il reato di favoreggiamento
previsto dall'articolo 3, primo comma, numero 8), chi, esercitando esso
stesso la prostituzione, si sia attivato, senza alcun fine di profitto o di
lucro, per prestare assistenza nei confronti di un altro soggetto esercente
la medesima attività.
            2. Ai sensi della presente legge, non costituisce reato di
favoreggiamento previsto dall'articolo 3, primo comma, numero 8), la
locazione per civile abitazione a canoni di mercato di appartamenti nei
quali si eserciti la prostituzione. In tali casi, i possessori di altre
unità immobiliari inserite nel medesimo fabbricato, che abbiano subìto
turbativa del proprio possesso dall'esercizio dell'attività di
prostituzione, possono agire nei termini e con le forme di cui all'articolo
1170 del codice civile.
            3. In ogni regolamento condominiale di fabbricati destinati a
civile abitazione, con la maggioranza di cui all'articolo 1136, quinto
comma, del codice civile, possono essere previsti il divieto o limitazioni
all'esercizio della prostituzione nello stabile".
Art. 2.
(Valutazione della negligenza nella pratica della
prostituzione).
        1. Dopo l'articolo 590 del codice penale è inserito il seguente:
        "Art. 590-bis. (Valutazione del grado della colpa). - Nei casi
previsti dagli articoli 589 e 590, ove la morte o la malattia sia stata
provocata da agenti patogeni trasmessi sessualmente da soggetto che eserciti
abitualmente la prostituzione, il giudice, nel valutare la sussistenza ed il
grado della colpa, tiene conto dei controlli clinico-sanitari effettuati e
della loro frequenza".
Art. 3.
(Prostituzione minorile).
        1. Il secondo comma dell'articolo 600-bis del codice penale è
sostituito dal seguente:
        "Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque compie
atti sessuali con un minore di età compresa tra i quattordici ed i diciotto
anni, in cambio di denaro o di altra utilità anche non economica, è punito
con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa non inferiore a
seimila euro. La pena è ridotta di un terzo se l'autore del fatto è persona
minore degli anni diciotto".
Art. 4.
(Associazione per delinquere finalizzata allo sfruttamento
della prostituzione).
        1. Le pene previste dall'articolo 416 del codice penale sono
aumentate fino a due terzi per coloro che promuovono, costituiscono od
organizzano l'associazione e da un terzo alla metà per gli altri, nel caso
che l'associazione stessa abbia il fine di commettere più delitti di
reclutamento, induzione, agevolazione, favoreggiamento e sfruttamento della
prostituzione.
Art. 5.
(Interventi di protezione sociale).
        1. Fermi restando i provvedimenti previsti dall'articolo 18 del
testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286, alle persone che collaborano significativamente con
l'autorità giudiziaria o con la polizia giudiziaria nelle indagini
concernenti i delitti di cui all'articolo 600-bis del codice penale e
all'articolo 4 della presente legge, si applicano, in quanto ne sussistano i
presupposti, le disposizioni del capo II del decreto-legge 15 gennaio 1991,
n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, e
successive modificazioni.
        2. A decorrere dall'anno 2003, lo stanziamento previsto per
l'attuazione dei programmi di cui all'articolo 18 del citato testo unico di
cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, è aumentato di 5.580.000
euro per ciascuno degli anni 2003, 2004 e 2005.
        3. Le questure segnalano ai servizi sociali competenti gli stranieri
che siano stati indotti all'esercizio della prostituzione al fine di
favorirne in condizioni di sicurezza il ritorno in patria.
        4. All'onere derivante dall'attuazione del comma 2 si provvede, per
l'anno 2003, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto,
ai fini del bilancio triennale 2003-2005, nell'ambito dell'unità
previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2003, allo
scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
medesimo e, per gli anni 2004 e 2005, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 47, secondo comma, della
legge 20 maggio 1985, n. 222, relativamente alla quota destinata allo Stato
dell'8 per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.
        5. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

 disegno di legge diventerà legge ?
Michelangelo,
per favore, quando rispondi ad un post copia solo le poche righe 
rilevanti. Grazie

 grazie per l'attenta disamina! dalla quale capisco che è tuttora un
disegno di legge diventerà legge ?
No. è SOLO un Disegno Di Legge. Non è mica detto che un DDL sia approvato
dal Parlamento così com'è proposto...