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Titolo: esame di avvocato:l'atto di amministrativo

Nel gennaio 2006 l’amministrazione comunale di Alfa affida alla
societa Beta il servizio di pulizia degli uffici e dei locali
comunali.
L’esecuzione del contratto è prevista per 4 anni con delibera n. ***
del 20.10.2008.
L’amministrazione comunale annulla la precedente delibera di
affidamento del servizio.
La delibera di annullamento è motivata con riferimento sia ad un vizio
di procedimento consistente nella illeggittima esclusione dalla gara
per difetti di requisiti della societa Gamma, la quale era invece in
possesso dei requisiti richiesti (la societa Gamma non ebbe a
presentare ricorsi in merito) sia l’opportunità che l’annullamento
offre all’amministrazione di riorganizzare il servizio gestendolo
personalmente con l’impiego del personale comunale sovrabbondante per
realizzare un risparmio di spesa.
In data 15.11.2008 il consiglio comunale delibera l’organizzazione del
servizio mediante personale comunale.
La societa Beta si rivolge al proprio avvocato intendendo proseguire
il rapporto con l’ente locale e ottenere il risarcimento dei danni.
Assunte le vesti dell’avvocato, il candidato rediga l’atto giudiziario
che ritiene più opportuno illlustrando gli istituti e le problematiche
sottese alla fattispecie in esame.
Ho sentito dire da alcuni che l'atto da svolgersi sarebbe stato un
atto di citazione avanti al GO per inadempimento contrattuale. Mi
sembra una soluzione errata; infatti, ho redatto un atto di ricorso al
TAR per l'annullamento delle delibere menzionate nella traccia. Devo
dire che in sede d'esame - forse superficialmente - non mi sono
nemmeno posto il problema. Che ne pensano gli amministrativisti del
niuggì?
L.

 niuggì?
Andare all'AGO per il risarcimento del danno, non era forse la soluzione più
lineare (o meglio, potrei essere d'accordo, ma allora bisognerebbe prendere
una certa posizione, notoriamente non dominante, sulla questione della
pregiudiziale e soprattutto sull'art. 7, legge T.A.R.).
Qui, infatti, non mi pare che fosse in discussione il problema della
giurisdizione ordinaria, sulla sorte del contratto stipulato.
All'AGO si poteva andare, ma per chiedere un'indennità, ex art. 1, comma
136, legge 311/2004 ("Al fine di conseguire risparmi o minori oneri
finanziari per le amministrazioni pubbliche, può sempre essere disposto
l?annullamento di ufficio di provvedimenti amministrativi illegittimi,
anche se l?esecuzione degli stessi sia ancora in corso. L?annullamento di
cui al primo periodo di provvedimenti incidenti su rapporti contrattuali o
convenzionali con privati deve tenere indenni i privati stessi
dall?eventuale pregiudizio patrimoniale derivante, e comunque non può
essere adottato oltre tre anni dall?acquisizione di efficacia del
provvedimento, anche se la relativa esecuzione sia perdurante"). Per
quell'indennità lì, infatti, non si parla di giurisdizione esclusiva. E
questa era forse la soluzione più elegante e più stupefacente per un
candidato che avesse voluto fare "bella figura". Sicuramente il compito non
sarebbe passato inosservato.
Ipotizzando l'illegittimità dell'atto (è troppo comodo dire dopo qualche
anno che ho sbagliato a fare l'atto, così adesso mi sottraggo al contratto
e risparmio, specie se il vizio non è collegato all'interesse patrimoniale
fatto valere; dopo tutto l'art 21 nonies dice che si deve tenere conto
anche dell'interesse dei "controinteressati" all'annullamento) ci stava
pure un ordinario ricorso di annullamento al T.A.R., come hai fatto tu.
E ipotizzando che in realtà l'annullamento fosse una revoca (non mi
conveniva/non mi conviene più fare la gara) ancora ci stava un ricorso
caducatorio al T.A.R. (è atto ad efficacia durevole l'aggiudicazione?) o
semplicemente per chiedere la tutela indennitaria, ex art. 21 - quinquies
(qui la giurisdizione è esclusiva), nel csao in cui si fosse dovuto
applicare il comma 1-bis DELLO STESSO ART. 21 QUINQUIES (dove non si parla
di atti ad efficacia durevole e quindi si deve prescindere dalla
illegittimità del provvedimento).
Insomma, mi sembrano aperte molte strade. Ma conosco la traccia solo sulla
base di quello che tu hai riportato.
Devo dire che si è trattato proprio di una bella traccia.

 Devo dire che si è trattato proprio di una bella traccia.
Magari troppo bella!
L.
PS Buon ANNO!

 
No, l'indennità spetta indipendentemente dalla legittimità
dell'annullamento. Ed è un diritto.