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Titolo: Legge 104 e certificato anagrafico di convivenza

Salve, non so se sia questo il newsgroup pù adatto, ma ci provo.
Per usufruire delle agevolazioni previste dalla legge 104/92 per
assistenza a genitore che vive solo ma convive *di fatto* (appartamento
comunicante), il datore di lavoro chiede una certificazione anagrafica
di convivenza. Che voi sappiate, esiste una certificazione del genere,
senza dover cambiare residenza né stato di famiglia?
Al mio comune rispondono negativamente, mentre da questi recenti
chiarimenti del MPI sembra evincersi il contrario:
http://www.flcgil.it/notizie/news/2008/gennaio/mobilita_comparto_scuola_chiarimenti_urgenti_dal_ministero
Riporto in particolare la parte finale:
"la stabilità della convivenza deve risultare da certificazione anagrafica".
Quindi, contrariamente a quanto si sostiene in qualche USP,
non è obbligatoria né la comune residenza con il genitore,
né l'essere nello stesso stato di famiglia.
L'altro mio dubbio è:
una volta che tale dichiarazione attestasse la convivenza (seppure
*di fatto*), non potrebbe subentrare l'esclusione dal beneficio
a causa della presenza di mia moglie non lavoratrice?
Cfr. ad esempio il paragrafo 2.4 della seguente circolare INPS:
http://www.handylex.org/stato/c170700.shtml
,
(probabilmente superata).
Ringrazio chi vorrà rispondere.

 senza dover cambiare residenza né stato di famiglia?
Il certificato (anagrafico) di convivenza esiste solamente per membri di 
"convivenza".
La "convivenza" e' l'insieme di persone normalmente e abitualmente 
coabitanti nello stesso comune per motivi religiosi, di cura, di 
assistenza, militari, di pena, e simili.
Si ha "convivenza anagrafica" quando il motivo che lega le persone 
coabitanti e' sociale, religioso, di cura e altro. Per esempio, le 
persone detenute in carcere, i monaci e le suore nei conventi, gli 
studenti o i lavoratori fuori sede o gli anziani, qualora questi vivendo 
insieme dichiarano di prestarsi reciprocamente assistenza e cura. L'esistenza 
del vincolo affettivo, invece, e' da solo sufficiente a creare la 
"famiglia anagrafica". 

 Ringrazio chi vorrà rispondere.
Mi pare di capire che lei è un lavoratore nel pubblico impiego, perchè
in caso diverso non sarebbe stato il datore di lavoro ad ostare alla
concessione dei permessi, ma l'INPS stessa in quanto per i lavoratori
privati è prevista la richiesta annuale di tali permessi tramite il
mod. HAND direttamente presso l'INPS.
Lei ha preso il riferimento sbagliato concentrandosi su una condizione
inesistente. Infatti ha fatto riferimento alla parte che interessa il
personale scolastico di cui all'art. 9 del C.C.N. mobilità ai fini
della produzione della certificazione per i trasferimenti che richiama
il disposto art. 7 punto V ch e restringe l'applicazione stessa della
precedenza a chi assiste i genitori (diversamente da chi assiste un
figlio disabile o il coniuge...art. 7 punto V C.C.N. mobilità.
Invece lei deve fare riferimento sia alla Circ. 14/2000 della funzione
pubblica, sia alla recente risoluzione del Ministero del lavoro:
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO
DELLA FUNZIONE PUBBLICA CIRCOLARE 16 novembre 2000, n.14/00
".......L'assistenza continuativa in via esclusiva prestata al
familiare disabile, non convivente, deve essere interpretata nel senso
che il lavoratore che intenda avvalersi di detto beneficio, sia
l'unico soggetto in grado di assicurare, sulla base del
soddisfacimento di un criterio logistico e nell'arco temporale di
riferimento, il proprio supporto nei confronti del portatore di
handicap......."
----
nonché la più recente:
----------
Risoluzione Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale -
Direzione Generale 28 agosto 2006, Prot. n. 25/I/0003003
"........La esclusività va intesa nel senso che il lavoratore
richiedente i permessi deve essere l'unico soggetto che presta
assistenza alla persona handicappata: la esclusività stessa non può
perciò considerarsi realizzata quando il soggetto handicappato non
convivente con il lavoratore richiedente, risulta convivere, a sua
volta, in un nucleo familiare in cui sono presenti lavoratori che
beneficiano dei permessi per questo stesso handicappato, ovvero
soggetti non lavoratori in grado di assisterlo...."
-----------------
Pertanto la presenza di sua moglie (affine di 1° grado con il
disabile) fa decadere la sua esclusività assistenziale tranne se non
dimostra l'impossibilità della stessa come richiama la stessa Circ.
14/2000 nelle disposizioni "private" contenute al punto 2.5 della
Circ. INPS 133/2000.
Salve.
Maurizio.

 Circ. INPS 133/2000.
Mi pare di capire che questa limitazione varrebbe se, per l'appunto,
fossimo conviventi anagraficamente a tutti gli effetti, cosa che a questo
punto va addirittura evitata, perché mi negherebbe la possibilità di
accedere ai benefici, che invece ritengo ancora essere del tutto legittima,
come sembra evincersi anche da quest'altra circolare inps, molto più
recente:
 
http://www.handylex.org/stato/c230507.shtml


La Circ. 90 INPS non è applicabile nel Pubblico impiego.
L'unica Circ. INPS (settore privato) accettata nel P.I. è la 133/2000
relativamente al punto 2.5
Infatti la Circ. 14/2000 del Ministero della Funzione pubblica fa
riferimento solo alla Circ. 133/2000 INPS al fine dell'individuazione
dei motivi oggettivamente rilevanti che determinano l'esclusione
dall'assistenza da parte di altri familiari.
Riguardo alla documentazione (comparto scuola) lei deve fare
riferimento all'Art. 9  del C.C.N.:
- ART. 9 - DOCUMENTAZIONE E CERTIFICAZIONI
1. In merito alla documentazione e certificazioni necessarie, si
precisa quanto segue:
a) Certificazioni mediche.
Lo stato di handicap deve essere documentato con certificazione o
copia autenticata rilasciata dalle
commissioni mediche, funzionanti presso le A.S.L., di cui all'art.4,
della legge n. 104/92. Qualora tali
commissioni non si pronuncino entro 90 giorni dalla presentazione
della domanda, gli interessati, ai
sensi dell'art.2, comma 2, del D.L. 27.8.93 n. 324, convertito con
modificazioni dalla legge 27.10.93,
n. 423, documenteranno, in via provvisoria, la situazione di handicap,
con certificazione rilasciata da
un medico specialista nella patologia denunciata in servizio presso
l'A.S.L. da cui e' assistito
l'interessato. La mancata emissione dell'accertamento definitivo per
il decorso dei novanta giorni dovrà
essere rilevata e dichiarata in sede del predetto accertamento
provvisorio.
Tale accertamento produce effetto fino all'emissione dell'accertamento
definitivo da parte della
commissione medica di cui all'art. 1 della legge 15.10.1990 n. 295
integrata, ex art. 4 della legge n.
104/92, da un operatore sociale e da un esperto in servizio presso le
A.S.L.. E' fatto obbligo
all'interessato di presentare la certificazione definitiva entro 10
giorni dalla ricezione del relativo atto.
Per le persone handicappate che si trovano nelle condizioni di cui
all'art. 21, della legge n.104/92 è
necessario che risulti chiaramente, anche in certificazioni distinte,
la situazione di handicap e il grado
di invalidità civile superiore ai due terzi o le minorazioni iscritte
alle categorie prima, seconda e terza
della tabella A) annessa alla legge 10.8.50, n. 648, riconosciute al
medesimo.
Tenuto conto che le certificazioni relative all'invalidità e quelle
relative all'accertamento dell'handicap
sono distinte, nelle stesse deve risultare quanto segue:
- per le persone handicappate maggiorenni di cui all'art. 33, comma 6:
nelle predette certificazioni
deve risultare la situazione di gravità dell'handicap;
- per le persone handicappate assistite (art. 33, comma 5 e 7): nelle
certificazioni deve risultare la
situazione di gravità dell'handicap e la necessità di una assistenza
continuativa, globale e
permanente, così come previsto dall'art.3, comma 3, della legge n.
104/92 ovvero tenendo conto
di quanto disposto dall' art. 38, comma 5 della legge 23 dicembre
1998, n. 448. A tal fine il
genitore, anche adottivo ed il coniuge e il figlio unico in grado di
prestare assistenza e il fratello o
sorella in sostituzione dei genitori (come previsto dalla sentenza
della Corte Costituzionale
n.233/2005) debbono comprovare che l'handicappato non è ricoverato a
tempo pieno presso
istituti specializzati con dichiarazione personale ai sensi delle
disposizioni contenute nel D.P.R.
28.12.2000, n.445, così come modificato ed integrato dall' art. 15,
della legge 16 gennaio 2003 n.
3, o mediante certificato rilasciato dalle competenti A.S.L.;
- per le persone bisognose di cure continuative: nelle certificazioni
deve necessariamente risultare
l' assiduità della terapia e l' istituto nel quale viene effettuata la
terapia stessa. Le certificazioni
devono essere rilasciate dalle competenti A.S.L..
Sarà cura degli uffici scolastici provinciali verificare che sui
certificati medici, redatti secondo le
disposizioni suesposte e presentati dal personale interessato al fine
del riconoscimento del beneficio,
risultino le attestazioni sopra richieste.
b) Documentazione per l' assistenza continuativa
Il coniuge, il genitore, il figlio unico in grado di prestare
assistenza, il fratello o sorella conviventi di
soggetto con handicap in situazione di gravità, nel caso in cui i
genitori sono scomparsi o
impossibilitati ad occuparsi del figlio handicappato perché totalmente
inabili, che assistano il
soggetto handicappato, i quali intendano beneficiare della precedenza
prevista dal precedente art.7,
dovranno documentare i seguenti "status e condizioni" secondo le
modalità appresso indicate:
- il rapporto di parentela, di adozione, di affidamento e di coniugio
con il soggetto handicappato,
deve essere documentato con dichiarazione personale sotto la propria
responsabilità, redatta ai
sensi delle disposizioni contenute nel D.P.R. 28.12.2000, n.445, così
come modificato ed
integrato dall' art. 15, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, ovvero
mediante presentazione dello stato
di famiglia o di copia della sentenza di affidamento o di adozione;
- l'attività di assistenza con carattere continuativo ed in via
esclusiva (Legge 53/2000, artt. 19 e 20)
a favore del soggetto handicappato deve essere documentata con
dichiarazione personale sotto la
propria responsabilità, redatta ai sensi delle disposizioni contenute
nel D.P.R. 28.12.2000,
n.445,così come modificato ed integrato dall' art. 15, della legge 16
gennaio 2003, n. 3.
L' assistenza continuativa esercitata in via esclusiva dai beneficiari
della precedenza ex art. 33,
commi 5 e 7, dovrà essere effettivamente svolta all' atto di
presentazione della domanda di mobilità
o al momento dell' individuazione della situazione di
soprannumerarietà .
Nel caso di assistenza domiciliare, la situazione di non ricovero a
tempo pieno del soggetto
handicappato in istituto specializzato, deve essere documentata
mediante certificato rilasciato dalla
competente A.S.L. oppure mediante dichiarazione personale sotto la
propria responsabilità, ai sensi
delle disposizioni contenute nel D.P.R. 28.12.2000, n.445, così come
modificato ed integrato dall' art.
15, della legge 16 gennaio 2003, n. 3.
c) Documentazione del rapporto di parentela per i beneficiari della
precedenza ex art. 33, c. 5 e 7,
legge n. 104/92.
Il rapporto di discendenza, coniugio, adozione e affidamento con il
soggetto handicappato deve essere
comprovato mediante dichiarazione personale sostitutiva ai sensi delle
disposizioni contenute nel
D.P.R. 28.12.2000, n.445, così come modificato ed integrato dall' art.
15 della legge 16 gennaio 2003,
n. 3, ovvero mediante presentazione dello stato di famiglia o di copia
della sentenza di affidamento e di
adozione.
Inoltre, il fratello o la sorella conviventi di soggetto con handicap
in situazione di gravità che
assistano il medesimo, in quanto i genitori sono scomparsi o
impossibilitati ad occuparsi del figlio
handicappato perché totalmente inabili (sentenza della Corte
Costituzionale n. 233/2005) devono
comprovare lo stato di totale inabilità dei genitori con idonea
documentazione di invalidità.
Salve.
Maurizio.

 (...)
La certificaziona per mio padre ovviamente è disponibile, con riferimento
ai commi 1 e 3 dell'art.3 della 104/92.
Tuttavia, non essendo figlio unico e risiedendo i miei fratelli nel medesimo
comune, secondo il mio dirigente avrei bisogno di UNA delle seguenti
condizioni:
a) convivere *anagraficamente* con mio padre, cosa che mi darebbe
automaticamente *precedenza* sugli altri fratelli e che di fatto
avviene, ma che non ritengo opportuno sancire con variazioni di
residenza o dello stato di famiglia, in quanto a mio parere potrei
in tal caso addirittura incorrere nel rischio opposto, cioè di perdere
il diritto per la simultanea presenza di mia moglie non lavoratrice...
(a questo riguardo continuo inoltre a non capire la recentissima
precisazione del MPI riportata in questa nota sindacale, cià citata:
http://www.flcgil.it/notizie/news/2008/gennaio/mobilita_comparto_scuola_chiarimenti_urgenti_dal_ministero
)
b) che i miei fratelli dichiarino *di non essere in grado di prestare
assistenza continuativa per motivi esclusivamente OGGETTIVI*
nei quali secondo il Dirigente NON rientrano quelli lavorativi.
Mi chiedo allora se siano sufficienti le dichiarazioni riportate nella
ultima pagina (21) di questo vademecum sindacale:
http://www.flcgil.it/content/download/55637/358294/version/1/file/Vademecum+FLC+Cgil+sulla+mobilit%C3%A0+del+personale+della+scuola+a.s.+2008-2009.pdf
Come dovrebbero motivare i miei fratelli la loro impossibilità
di fornire assistenza continuativa?
Da quanto mi risulta i benefici della legge 104, soprattutto nel comparto
pubblico, vengono spesso concessi con MOLTA superficialità.
Possibile che solo nel mio caso, dove le condizioni sono
EFFETTIVAMENTE realizzate (mio padre ha i requisiti e sono io
che assisto di fatto il mio genitore, anche vivendogli accanto
*fisicamente*) vi siano queste difficoltà?

 *fisicamente*) vi siano queste difficoltà?
Non si tratta di questo, ma del fatto che il suo D.S. applica
correttamente la normativa a differenza di altri a cui lei si
riferisce evidentemente.
Salve.
Maurizio.

Maurizio, in conclusione lei ritiene che i benefici non mi spettino?
(e con meno requisiti del mio caso non dovrebbero spettare a tanti
altri colleghi, per non parlare di altre scuole).
O ritiene che io debba rassegnarmi a non far valere tale diritti, pur
in presenza di tanti altri che ne usufruiscono?
Infine è proprio convinto che le interpretazioni della circolare 90
dell'INPS, basate sulla giurisprudenza e da quanto leggo su precise
sentenze e motivazioni, non vadano affatto tenute in considerazione,
solo perché il pubblico non ha provveduto ad aggiornare la propria
normativa?
Inutile dire che personalmente rispondo negativamente a tutte le
domande poste, ma come già fatto la ringrazio dei suoi chiarimenti.
Auspicherei ulteriori contributi anche da parte di altri esperti di diritto,
io certo non lo sono.

 io certo non lo sono.
Certamente, quello che posso aggiungere è che personalemnte mi occupo
del settore legislativo sulle disabilità:
Vedi altri forum dove rispondo:
comuni.it
http://www.comuni.it/servizi/banchedati/forum/list.php?f=1
gruppo google handicap
http://groups.google.it/group/it.sociale.handicap/topics?gvc=2&hl=it
it.nntp2http
http://it.nntp2http.com/sociale/handicap/2006/12/2dfc61d9fc6142c117f72321bb074b74.html
collettivamente.com
http://www.collettivamente.com/articolo/180105.html
foonews.net
http://www.foonews.net/it-sociale-handicap/755270-indennita-accompagnamento-104-rendita-inail.html
bandieragialla.it
http://www.bandieragialla.it/newsgroups/article.php?id=9773&group=it.sociale.handicap
nonsolonews.it
http://www.nonsolonews.it/thread-396-0-1080-22/it-sociale-handicap/patologie-invalidanti.htm
nntp.sociale
http://www.nntp.it/sociale-handicap/52812-invalidit-al-100-a.html
lfavismo-mail-archive.com
http://www.mail-archive.com/lfav...@favismo.it/msg00025.html
nnseek.com
http://www.nnseek.com/e/it.sociale.handicap/
gatago.com
http://www.gatago.com/it/sociale/handicap/15500183.html
ecc.ecc.
Salve.
Maurizio.

 personalemnte mi occupo del settore legislativo sulle disabilità
Questo mi onora ancor più delle sue risposte.

 ed immagino ad altri che già ne usufruiscono) il beneficio della 104?
Il D.S. semplicemente può non concedere mer mancanza di esclusività
assistenziale o (continuità assistenziale se il genitore risiede in
sede distante da non poter consentire una assistenza continuativa).
In sostanza, anche se la convivenza non è più un requisito
fondamentale (Art. 19 L.53/2000) occorre comprovare che si assiste in
modo esclusivo, ma se si è presenti nel nucleo familiare, (ripeto non
è più requisito/obbligatorio dal 2000), non si è più soggetti a
dimostrare l'impossibilità degli altri parenti/affini:
Art. 7 punto V   C.C.N.  personale scolastico:
...................
......................
........In questi ultimi casi, la situazione di unicità di funzione
nell'assistenza deriva dalla circostanza,
documentata con autodichiarazione da parte di ciascun figlio, di non
essere in grado di
effettuare l'assistenza al genitore disabile in situazione di gravità
per ragioni esclusivamente
oggettive, tali da non consentire l'effettiva e continuativa
assistenza. La suddetta
autodichiarazione non è necessaria laddove il figlio richiedente la
precedenza sia l'unico a
convivere con il soggetto disabile...................
------------------
Salve.
Maurizio.