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Titolo: [EDICOLANTI] a che punto è la legge(lungo)

SI.NA.G.I.
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Prot. n.  1600 - Circolare n. 72 -      Roma, 9 marzo 2001
      A TUTTE LE STRUTTURE - Loro Sedi
Cari Colleghi,
 anche la Commissione Affari Costituzionali del Senato, l'8 marzo, ha
rimesso al Governo il parere per il decreto legislativo sulla rete di
vendita. È un parere che sottolinea in modo estremamente significativo le
modifiche da operare sullo schema iniziale. Assieme al parere della
Commissione Cultura della Camera dei Deputati in data 7 marzo, è stato
completato il quadro legislativo per il riordino del sistema diffusionale
della stampa. Ora spetta al Governo redigere il testo definitivo, che dovrà
recare le formulazioni avanzate dal Parlamento.
In sintesi, questi sono i punti di modifica presentati al Governo, nel loro
insieme, da Camera e Senato:
1) escludere espressamente dalla possibilità di autorizzazione ristoranti,
rosticcerie e trattorie;
2) subordinare il rilascio dell'autorizzazione per i punti di vendita non
esclusivi agli stessi criteri previsti per tutti i punti di vendita,
uniformandoli ad un unico regime;
3) prevedere l'istituzione di un Osservatorio presso la Presidenza del
Consiglio al quale partecipino tutti i soggetti interessati, al fine di
monitorare la rete di vendita nell'ottica dell'espansione del mercato
editoriale;
4) considerando i vincoli imposti dai criteri di delega legislativa, tener
conto dell'accordo sottoscritto il 16.01.2001 dalle parti sociali;
5) autorizzare i punti non esclusivi alla vendita di quotidiani e/o
periodici (invece di quotidiani "ovvero" periodici);
6) limitare le autorizzazioni, almeno in un primo tempo, a chi ha effettuato
la sperimentazione, rinviando all'Osservatorio la valutazione preventiva per
estendere l'apertura ad altri soggetti;
7) precisare chi può vendere giornali senza autorizzazione (come sedi di
partito, religiose, ecc.);
8) considerare l'istituzione di Osservatori regionali in conformità alla
nuova disciplina del commercio;
9) vendita di diversi articoli merceologici anche nelle edicole esclusive.
 Sono stati accolti i punti più importanti su cui ci siamo battuti. Con le
azioni intraprese dal SINAGI CGIL a livello nazionale e locale nella
giornata del 6 marzo, abbiamo ottenuto le garanzie che avevamo richiesto.
 Questo grande risultato per la categoria è stato reso possibile dal
consenso e dal sostegno che abbiamo registrato nel mondo politico, sindacale
e dell'informazione. Costoro non hanno visto nelle nostre posizioni istanze
"corporative", ma vi hanno colto il peso di  una categoria di lavoratori
dell'informazione che si batteva per il diritto ad essere tutelata in quanto
parte fondamentale di un sistema di garanzie per il pluralismo dell'
informazione. Vogliamo di nuovo, pubblicamente, dare atto della nostra stima
a tutti i protagonisti, assieme a noi, di questa battaglia. Essi sono: per
la CGIL il Segretario Generale Sergio Cofferati, Maurizio Scarpa del
Dipartimento Organizzazione, Fulvio Fammoni Segretario Generale SLC CGIL; il
Presidente dell'USPI Avv. Francesco Saverio Vetere; i relatori alla Camera e
al Senato On. Giuseppe Giulietti e Sen. Alessandro Pardini; gli Onorevoli
Giovanni Castellani, Maria Chiara Acciarini, Furio Colombo, Maura Cossutta,
Maria Lenti, Gennaro Malgieri, Lamberto Riva. Chiediamo alle nostre
strutture sul territorio di segnalarci ancora i Parlamentari dei propri
collegi che sono stati contattati e sono intervenuti positivamente, al fine
di porre il loro impegno ai nostri atti. È importante riscontrare, specie
dopo la conferenza stampa del 6 marzo, la sensibilità con cui agenzie e
alcune testate hanno riportato le nostre posizioni, contribuendo ad
allargare il maggior credito della categoria.
 Al Sottosegretario On. Vannino Chiti e al Ministro On. Patrizia Toia, per l
'attenzione accurata e imparziale posta sul provvedimento, ribadiamo tutta
la nostra stima e fiducia. Si chiude così, per noi nel migliore dei modi,
questa lunga legislatura che ha provveduto a riformare tutto il settore dell
'editoria con il consenso di chi vi opera.
 Il SINAGI CGIL ha condotto con la massima coesione una linea sindacale
vincente, per una rete concertata e integrata. Tutto questo è stato reso
possibile dalla mobilitazione massiccia delle nostre strutture, sull'intero
territorio, e dal senso di responsabilità e dal consenso di massa che i
giornalai italiani hanno saputo dare alle nostre iniziative.
 La Segreteria Nazionale del SINAGI CGIL ribadisce che è pertanto concluso
lo stato di agitazione della categoria ad esso associata e si rimane in
attesa della pubblicazione definitiva del decreto.
 In allegato, riportiamo i resoconti completi delle Commissioni
Parlamentari.
Cordiali saluti.
          Il Segretario Generale
                 Ermanno Anselmi
SENATO DELLA REPUBBLICA
AFFARI COSTITUZIONALI (1^)
GIOVEDI' 8 MARZO 2001
652^ Seduta
IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO
Schema di decreto legislativo recante riordino del sistema di diffusione
della
stampa quotidiana e periodica (n. 887)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo
3 della legge
13 aprile 1999, n. 108. Esame e rinvio)
Il relatore PARDINI ricorda che la legge n. 108 del 1999, nel prevedere la
sperimentazione di forme alternative di vendita della stampa quotidiana e
periodica, aveva anche prescritto la formulazione di una nuova disciplina
normativa circa le modalità e le condizioni di vendita, in particolare
distinguendo i punti vendita esclusivi e quelli non esclusivi. Nel
rammentare che la citata sperimentazione ha dato risultati non proprio
straordinari, si sofferma sul testo di decreto legislativo, rilevando, all'
articolo 1, comma 2, lettera b) l'opportunità di sostituire la locuzione
"ovvero" con una espressione alternativa "e/o". Quanto all'articolo 2, nel
comma 5, sarebbe preferibile limitare le autorizzazioni, almeno in un primo
tempo, a chi ha compiuto la sperimentazione, giacché l'estensione ad altri
soggetti dovrebbe essere preventivamente valutata dall'Osservatorio
costituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri. In merito all'
articolo 3, comma 1, lettera g), sarebbe necessario precisare la tipologia
degli esercizi che vi sono compresi. E' opportuno, inoltre, prevedere l'
istituzione di un Osservatorio, al quale possano partecipare tutti i
soggetti interessati, inclusi i rappresentanti dei distributori, allo scopo
di tenere sotto controllo la rete di vendita in funzione di una espansione
del mercato territoriale. D'altra parte, è anche il caso di prendere in
considerazione l'istituzione di osservatori regionali, in conformità alla
nuova disciplina del commercio. Auspica, quindi, una liberalizzazione della
vendita di diversi articoli merceologici anche per i punti vendita esclusivi
della stampa quotidiana e periodica. Considerati i vincoli imposti dai
criteri di delegazione legislativa, è infine opportuno che si tenga conto
dell'accordo firmato dalle parti interessate.
Il seguito dell'esame è quindi rinviato.
Camera dei Deputati - VII Commissione - Resoconto di martedì 6 marzo 2001
Schema decreto legislativo recante «Riordino del sistema di diffusione della
stampa quotidiana e periodica».
(Esame e rinvio).
La Commissione inizia l'esame dello schema di decreto all'ordine del giorno.
Giuseppe GIULIETTI (DS-U) ricorda che la Commissione aveva già espresso
parere favorevole sulla legge di delega n. 108/1999, che autorizzava il
Governo a riordinare il sistema di diffusione della stampa quotidiana e
periodica, in attuazione della quale è stato predisposto lo schema di
decreto in esame.
Osserva che lo schema di decreto in esame risulta coerente alle disposizioni
della legge di delega, ma evidenzia alcuni punti meritevoli di integrazione.
In particolare all'articolo 2, lettera c), la dizione relativa ai servizi di
ristoro andrebbe opportunamente specificata, per impedire una apertura
indiscriminata e non concordata del mercato ad operatori non
sufficientemente individuati.
Precisa inoltre che appare opportuno prevedere un unico regime per i punti
di vendita esclusivi, che effettuano la vendita generale di prodotti
editoriali, e i punti di vendita non esclusivi, che effettuano la vendita di
quotidiani e periodici in aggiunta ad altre merci.
Ritiene infine che all'articolo 6 dovrebbe essere inserita una disposizione
relativa all'istituzione di un osservatorio permanente per il monitoraggio
del sistema di diffusione della stampa quotidiana e periodica. Annuncia
pertanto l'intenzione di presentare una proposta di parere favorevole con
osservazioni che recepiscono i rilievi anzidetti.
Giovanni CASTELLANI, presidente, in considerazione della ripresa dei lavori
dell'Assemblea, rinvia il seguito dell'esame alla seduta prevista per
domani, mercoledì 7 marzo 2001.
La seduta termina alle 15.
Camera dei Deputati - VII Commissione - Resoconto di mercoledì 7 marzo 2001
Schema decreto legislativo recante «Riordino del sistema di diffusione della
stampa quotidiana e periodica».
(Seguito dell'esame e conclusione - Parere favorevole con condizioni ed
osservazione).
La Commissione prosegue l'esame dello schema di decreto legislativo all'
ordine del giorno, rinviato il 6 marzo scorso.
Gennaro MALGIERI (AN) subordina il suo voto favorevole all'impegno, da parte
del Governo, di inserire nello schema di decreto in esame una norma che
assicuri nei punti vendita la presenza di tutte le testate, così come
ritenuto necessario dagli editori.
Maria LENTI (misto-RC-PRO) ricorda che il suo gruppo ha espresso un voto
contrario alla legge n.108 del 1999, evidenziando che la relativa
sperimentazione ha dato risultati insufficienti. Pur non esprimendo una
valutazione del tutto negativa sulla proposta di parere preannunciata dal
relatore, ritiene, tuttavia, che questa non possa modificare la sostanza
della legge di delega.
Lamberto RIVA (PD-U) dichiara il voto favorevole del suo gruppo, anche in
considerazione dell'apertura al dialogo con le parti sociali e della
soluzione prospettata dallo schema di decreto in esame per quanto riguarda
la diffusione del materiale editoriale pornografico.
Furio COLOMBO (DS-U) concorda con il relatore e con il deputato Malgieri
sulla necessità di inserire una norma che imponga espressamente all'interno
dello schema di decreto la presenza nei punti vendita di tutte le testate.
Si tratta di una questione delicata che attiene alla tutela del pluralismo e
del diritto dei singoli, che, come richiesto dal nostro ordinamento, deve
essere resa esplicita.
Maria Chiara ACCIARINI (DS-U) esprime una valutazione positiva sullo schema
di decreto legislativo in esame.
Sottolinea la rilevanza dell'articolo 6 relativo ai piani comunali di
localizzazione dei punti esclusivi di vendita, rispetto al quale risulta
particolarmente opportuna l'indicazione proveniente dal relatore di inserire
una norma che garantisca un unico regime sia per i punti vendita esclusivi
che per quelli non esclusivi.
Maura COSSUTTA (Comunista) esprime una valutazione positiva sul contenuto
sulla proposta di parere preannunciata dal relatore, in particolare per
quanto riguarda le osservazioni relative alla necessità di garantire il
pluralismo dell'informazione e la parità di trattamento dei diversi punti di
vendita. Propone di aggiungere una disposizione relativa ad una funzione di
indirizzo dell'osservatorio per il monitoraggio, con particolare riguardo ai
criteri da seguire nella predisposizione dei piani comunali di
localizzazione.
Il sottosegretario Vanni CHITI, in relazione ai rilievi del deputato Lenti,
ricorda che la sperimentazione concernente il sistema di diffusione della
stampa quotidiana e periodica ha avuto un riscontro positivo presso le
diverse parti sociali.
Accoglie l'invito espresso dal relatore nella precedente seduta a
specificare la formulazione relativa ai punti di vendita all'interno dei
servizi di ristoro, di cui all'articolo 2, comma 3, lettera c), dello schema
di decreto in esame. Accoglie, inoltre, le indicazioni emerse dal dibattito
relative ad un ampliamento del ruolo dell'osservatorio sul monitoraggio.
Assicura l'impegno del Governo ad operare una migliore e più esplicita
formulazione della norma relativa alla parità di trattamento, richiamata dal
relatore e dal deputato Malgieri, di cui all'articolo 4 dello schema di
decreto in esame.
Giuseppe GIULIETTI (DS-U), relatore, alla luce delle indicazioni emerse nel
corso del dibattito, presenta una proposta di parere (vedi allegato 1).
Nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione approva quindi la proposta
di parere del relatore.
VII Commissione - Mercoledì 7 marzo 2001
ALLEGATO 1
Schema decreto legislativo recante «Riordino del sistema di diffusione della
stampa quotidiana e periodica».
PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE
La VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione),
vista la legge 13 aprile 1999 n. 108 recante la delega per il riordino del
sistema di diffusione della stampa quotidiana e periodica;
visto lo schema di decreto legislativo elaborato dal Governo al fine della
regolamentazione definitiva delle attività di rivendita di quotidiani e
periodici oggetto di sperimentazione;
visto il parere espresso dalla Conferenza unificata nella seduta del 22
febbraio 2001 nonché il verbale della Commissione paritetica
Governo-editori-parti sociali del 23 febbraio 2001;
esprime
PARERE FAVOREVOLE
con le seguenti condizioni:
1) all'articolo 2, comma 3, lettera c) sia meglio precisata la dizione
«analoghi servizi di ristoro» nel senso di escludersi espressamente dalla
possibilità di autorizzazione ristoranti, rosticcerie e trattorie;
2) sia aggiunto all'articolo 2 un comma che subordini il rilascio dell'
autorizzazione anche per i punti di vendita non esclusivi ai criteri di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera c) della legge 108/99;
3) sia prevista l'istituzione di un Osservatorio presso la Presidenza del
Consiglio al quale partecipino tutti i soggetti interessati - ivi compresi i
rappresentanti dei distributori - al fine di monitorare la rete di vendita
nell'ottica dell'espansione del mercato editoriale,
e con la seguente osservazione:
a) si invita il Governo, considerando i vincoli imposti dai criteri di
delega, a tener conto, nella formulazione definitiva del decreto
legislativo, dell'accordo sottoscritto, in data 16.01.200 1, da FIEG,
SI.NA.G.I - CGIL, CISL GIORNALAI, UIL GIORNALAI e 
FE.NA.GI
. - CONFESERCENTI.

Se i presupposti per il riordino  del sistema di diffusione della stampa
quotidiana e periodica sono quelli fin qui esposti, credo che lo SNAG abbia
fatto bene a non firmare, la dignità del nostro lavoro è già palesemente
violata e al punto in cui siamo le strade da percorrere a mio avviso sono
soltanto due:
1 ipotesi
   Uniformare tutti i punti vendita, senza eccezione alcuna, per diritti e
doveri (condizioni di vendita, numero di testate, orari, turni. ecc.)
2 ipotesi
   Liberalizzare totalmente il mercato, mettendoci nelle condizioni di
gestire la nostra edicola, di scegliere una specializzazione o di
considerare la vendita di quotidiani e periodici un'attività complementare.
    La sperimentazione è stata un flop e la pluralità dell'informazione
passa anche atttraverso la GDO.
Aldo      S. Vito di Cadore
-- 
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