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Titolo: Ricorsi x cartelle esattoriali multa

Come a molti cittadini milanesi è accaduto negli ultimi mesi, ho ricevuto
una cartella esattoriale che mi intima il pagamento di maggiorazioni per
infrazioni al codice della strada pagate in ritardo (ma anche una non
pagata) .
Un 'amico mi ha sottoposto il testo di un ricorso, ma prima di ricorrere
vorrei una parere sia sul testo che sulle possibilità di successo.
Grazie
Roberto Fumagalli
PREFETTURA DI MILANO
Ricorso ex. Art. 22 e 23 legge n. 689/1981
Nell'interesse del
Sig. 	domiciliato in 	,  via ........ n.
- Ricorrente -
CONTRO
COMUNE DI MILANO con sede a Milano, nella persona del Sindaco protempore
- Resistente -
AVVERSO
la cartella di pagamento n. ............. inviata dal Comune di Milano -
Esatri - Esanzione Tributi S.p.A. relativa a contravvenzioni del codice
della strada per ammontare complessivo di L. ............... con scadenza
il      , ivi incluse spese ed i diritti di riscossione (doc.n.1)
****
Con il seguente ricorso si contesta la validita' della predetta cartella
per i seguenti concorrenti
MOTIVI
A. Sulla iscrizione a ruolo.
L'iscrizione a ruolo del tributo e' avvenuta tardivamente rispetto ai
termini di decadenza previsti dall'articolo 17, comma 3, DPR n.602/1973.
Infatti, il citato comma testualmente recita : "..... le imposte o le
maggiori imposte corrispondenti agli imponibili accertati dall'Ufficio
debbono essere iscritte nei ruoli, a pena di decadenza, entro il 31
dicembre dell'anno successivo a quello in cui l'accertamento e' divenuto
definitivo".
La disciplina legale delle iscrizioni a ruolo delle predette cartelle di
pagamento si evince inequivocabilmente dall'art.206 del Decreto Legislativo
n. 205 del 30 aprile 1992 - Nuovo codice della strada -, che in caso di
pagamento non effettuato nei termini prevede che "...la riscossione delle
somme dovute a titolo di sanzione amministrativa pecuniaria e' regolata
dall'art. 27 della legge 24 novembre 1981, n. 689".quest'ultimo articolo, a
sua volta, dispone "...decorso inutilmente il termine fissato per il
pagamento, l'autorita' che ha emesso l'ordinanza-ingunzione procede alla
riscossione delle somme dovute in base alle norme previste per la esazione
delle imposte dirette, trasmettendo il ruolo all'intendenza di finanza che
lo da in carico all'esattore per la riscossione in un unica soluzione ...".
La riscossione delle imposte dirette e' regolata dall'art. 13 e 17, DPR n.
602 del 29/9/73. In particolare l'art. 17 (termini per l'iscrizione a
ruolo) cosi' dispone :
Art. 17, 1 comma : "Le imposte liquidate in base alle dichiarazioni
presentate dai contribuenti ... devono essere iscritte in ruoli formati e
consegnati all'Intendenza di Finanza, entro il termine di cui all'art. 43
del dpr 29/9/73, n. 600...(cosi' modificato dal DPR n. 506 del 27/9/79)".
Tale disposizione non e' applicabile alla fattispecie de quo inquanto le
cartelle di pagamento - al contrario dei modelli utilizzati per la
determinazione per es. delle imposte dirette - non possono certamente
essere considerate alla stregua di una dichiarazione presentata dai
contribuenti.
Art. 17, 2 comma : "Le somme riscuotibili ai sensi dell'art. 3, ad
esclusione di quelle di cui al n.2 (riscossioni per ritenuta diretta) dello
stesso articolo, non sono versate sono iscritte, a pena di decadenza, nei
ruoli, speciali entro il 31 dicembre dell'anno successivo a quello di
presentazione della dichiarazione".
Anche tale disposizione e' inapplicabile alla fattispecie de quo perche'
riferita ed applicabile esclusivamente alle riscossioni dello Stato
avvenute mediante il versamento diretto del contribuente. (per es. le
ritenute alla fonte).
Art. 17,3 comma : "In ogni altro caso le imposte o le maggiori imposte
corrispondenti agli imponibili accertati dall'ufficio debbono essere
iscritte nei ruoli, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre dell'anno
successivo a quello in cui l'accertamento diventa definitivo". E' evidente
che solo il 3 comma, considerato il suo evidente contenuto residuale
rispetto ai primi due commi, si deve appplicare alla fattispecie de quo
(cfr. le recenti sentenze del Dr. Sforza, R.G. n. 6017/96, R.Se. n. 3055/96
e del VPO, Dr.ssa Ruggiero, R.G. n. 1052 n.1052/96, R.S.e n. 325/96 della
Pretura di Milano).
Alla luce della disposizione teste' richiamata, una iscrizione a ruolo
avvenuta il 10/03/97 risultante delle citate cartelle di pagamento (doc. 1)
e' tardiva rispetto al termine previsto dalla legge che, come si e' gia'
detto, prevede l'iscrizione tassativa entro il 31 dicembre dell'anno
successivo a quello in cui l'accertamento e' divenuto definitivo. Pertanto,
nel caso di specie, le infrazioni risalenti al 1993 sarebbero dovute a pena
decadenza essere iscritte a ruolo entro e non oltre il 31/12/94 e per
infrazioni commesse nel 1994 entro e non oltre il 31/12/95.
B. Sul termine di pagamento.
Si rileva inoltre l'invalidita' e/o inefficacia dell'avviso di pagamento,
considerato che il termine di scadenza indicato dell'Esatri per il
pagamento del tributo e' fissato in modo del tutto arbitrario ed anomalo :
non solo perche' il lasso di tempo intercorrente tra la data di notifica o
di comunicazione della iscrizione a ruolo varia da contribuente ma altresi
perche' tale termine e' stabilito in modo del tutto irrazionale, talvolta
con conseguenze paradossali.
C. Sulla sospensione della esecutorieta' del ruolo.
Ai fini della sospensione della pretesa riscossione ed inosservanza del
disposto dell'art. 22 u.c., della legge n. 289 del 24/11/81, il ricorrente
confida nella rilevanza e nella fondatezza dei motivi illustrati nel
ricorso (sulla ammissibilita' di tale sospensiva si e' espressa
recentemente la Corte Costituzionale con sentenza conforme del 21 Settembre
1995, n. 437).
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Pertento la ricorrente, ut sopra rappresentata e difesa chiede che il
Pretore adito voglia accogliere le seguenti
CONCLUSIONI
- in via preliminare, ritenuti sussistenti i presupposti indicati dall'art.
22, L. n. 689 del 23/44/81, sospendere la riscossione pretesa con la
cartella di pagamento emessa dal Comune di Milano - Esanzione Tributi
S.p.A. edi impugnata con il presente ricorso;
- nel  merito, per le ragioni descritte in narrativa dichiarare
l'illegittimita' e/o invalidita' e/o nullita' della iscrizione a ruolo e
della conseguente cartella esattoriale ;
Con vittoria di spese diritti ed onorari del presente procedimento.
Si rimettono i seguenti documenti :
1) Cartella di pagamento n. 
Con osservanza.
Milano, li 30 giugno 1997

Ho letto il ricorso e confermo che è eccessivamente prolisso.
Non serve indicare una per una le norme invocate, perchè la loro conoscenza
è presunta. Basta richiamarle ed indicare in che modo e misura si ritengono
violate.
Nel ricorso, da proporre innanzi al pretore competente per territorio,
bisogna indicare quali sono stati i pagamenti già effettuati e fornirne
adeguata prova documentale.
Bisogna indicare poi tutti gli altri motivi di opposizione indicando
eventualmente le norme che si ritengono violate.
La sospensione del pagamento, da richiedere espressamente, è una facoltà
del Giudice.
Quanto al termine per l'iscrizione a ruolo, questo decorre, a mio avviso,
dalla scadenza del termine per proporre ricorso, ovvero dalla
ordinanza-ingiunzione prefettizia, se vi è stata.
Quanto al merito ed ai dettagli della questione, non posso aiutarti molto,
perché non li conosco.
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Ciao
Luigi