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Titolo: Quesiti circa progetto esecutivo di locale di trattenimento

CHIEDO INFORMAZIONI SUI SEGUENTI DATI
Progetto esecutivo per la ristrutturazione di un locale di
trattenimento con capienza superiore a 100 persone.
Esecuzione impianto elettrico (importo lire 21.000.000)
Impianto di riscaldamento ed idrico-sanitario (importo lire
38.650.000)
Opere murarie (bagno disabili ed assistenze murarie) (importo lire
16.004.000)
Totale importo a base d'asta lire 75.654.000
- E' possibile appaltare entrambi gli impianti con medesima gara
individuando n.2 categorie prevalenti: 5a e 5c ?
- E la quota subappaltabile è del 30% della 5a e30% della 5s?
- Oppure non è necessario individuare la categoria prevalente se
facciamo rientrare l'appalto nell'importo di lire 75.000.000?
- E' necessario che la ditta vincitrice dell'appalto abbia la doppia
iscrizione all'Albo o alla Camera di Commercio per entrambi gli
impianti?
- E' sufficiente l'iscrizione ad una sola categoria ed il resto è
subappaltabile?
-E' necessario impostare il progetto separando i due impianti con
indizione di n.2 gare?
RISPOSTE IN E-MAIL 
ac...@dinet.it
RINGRAZIO CHIUNQUE POSSA RISPONDERMI, 
CESARE
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Io personalmente comincerei a riapprovare il progetto esecutivo
rettificando il quadro economico in modo che i lavori a base di gara siano
inferiori a 75.000.000 (trovo francamente poco "furbo"(?!) coinvolgere
l'iscrizione all'ANC per sole 654.000 lire, si tratterebbe di abbassare i
prezzi dello 0,87%); saprai certamente che la maggiorazione del 20%
dell'importo per la partecipazione alle gare non opera per le imprese non
iscritte (in altre parole l'impresa non iscritta può partecipare a gare
fino a 75 milioni, mentre quelle iscritte possono partecipare a gare per
importi fino ad un quinto superiori alla propria classifica di iscrizione).
Questa pratica non trova ostacolo nel divieto di varianti sancito
dall'articolo 25 della legge n. 109 del 1994 in quanto quel divieto opera
per le varianti "in corso d'opera" cioè a contratto stipulato, mentre qui
siamo ancora nella fase pregara, quindi si tratta di una variante
qualificabile come "aggiornamento progettuale" pienamente legittima, con la
formula "meglio ponderata la questione ... sentito il progettista ... si
ritiene opportuno rettificare i prezzi ... ecc. ecc.". Ovviamente questo
presuppone una riapprovazione del progetto esecutivo (sono fatti salvi il
preliminare e il definitivo) e, se il Segretario comunale soffre di eccesso
di zelo, una nuova deliberazione a contrattare ex articolo 56 legge n. 142
del 1990 (ma io la ritengo superflua).
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Categoria prevalente:
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in tutti i casi deve essere indicata la categoria prevalente (nel caso di
specie la 5.a), solo in casi eccezionali e motivati possono essere indicate
più categorie prevalenti (articolo 23, comma 1, d.lgs. n. 406 del 1991) che
devono basarsi su "comprovati motivi tecnici evidenziati in sede
progettuale, dai quali deve risultare indispensabile l'individuazione di
più di una categoria prevalente" (Consiglio di Stato, sez. V, 26 giugno
1996, n. 803), quindi la scelta di indicare una sola categoria prevalente
(criterio generale) o più categorie prevalenti (criterio eccezionale)
dev'essere fatta a priori in sede progettuale (e lì dimostrata).
Bisogna tener presente che individuare 2 categorie prevalenti, oltre che
illegittimo ove non ne ricorrano le condizioni eccezionali accennate,
presuppone la presenza di un'impresa con ambedue le iscrizioni o
l'associazione temporanea di almeno due impresa ognuna delle quali abbia
almeno una delle due iscrizioni, quindi si restringe la platea dei
concorrenti.
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1- Caso dell'importo lavori a base di gara mantenuto a Lire 75.645.000:
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Nel caso trattato non ha molto senso l'indicazione delle categorie
scorporabili, in quanto un'impresa iscritta all'ANC alla categoria
prevalente per l'importo necessario (almeno 75.000.000) "copre" l'intero
appalto assorbendo tutti i lavori, ed eventuali imprese associate (sempre
iscritte all'ANC)
potrebbero essere cooptate ai sensi dell'articolo 23, comma 6, del d.lgs.
n. 406 del 1991.
Dovrà quindi essere richiesta all'impresa concorrente l'iscrizione all'ANC
alla categoria 5.a (prevalente) per almeno 75 milioni (scaglione minimo);
indipendentemente dal fatto che tale impresa sia o meno iscritta anche alla
categoria 5.c (requisito a questo punto non necessario per le leggi sugli
appalti) essa dovrà essere abilitata ai sensi della legge n. 46 del 1990,
sia per gli impianti termici che per gli impianti elettrici; tuttavia tali
due requisiti NULLA hanno a che vedere con le categorie ANC, hanno invece a
che vedere con le tipologie di impianto di cui alla legge n. 46 del 1990 e
al dpr n. 447 del 1991.
In alternativa l'impresa concorrente iscritta alla sola 5.a e quindi NON
iscritta alla 5.c può indicare in sede
di gara i candidati subappaltatori (articolo 18 legge n. 55 del 1990) che,
in possesso dei requisiti ex legge n. 46 del 1990, eseguiranno i lavori
elettrici. In altre parole NON si devono confondere i requisiti di
iscrizione ANC con i requisiti di cui alla legge n. 46 (iscrizione CCIAA),
sono due sfere indipendenti anche se possono sovrapporsi.
Per quanto attiene il subappalto, in questo caso è sufficiente l'iscrizione
in una sola categoria (5.a) e tutti gli altri lavori possono essere
eseguiti comunque direttamente (se l'impresa ha i requisiti CCIAA ex legge
n. 46) ovvero subappaltati, in questo caso possono essere subappaltati il
30% dei lavori della categoria 5.a (prevalente) ed il 100% di tutti gli
altri lavori (fermo restando che i candidati subappaltatori dei lavori 5.a
devono possedere i pertinenti requisiti CCIAA ex legge n. 46).
(qualora fossero malauguratamente individuate due categorie prevalenti, è
corretto quanto detto nel quesito, cioè sarebbero subappaltabili il 30% dei
lavori 5.a ed il 30% dei lavori 5.c ed il 100% solo dei lavori diversi).
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2- Caso dell'importo lavori a base di gara ridotto a meno di Lire
75.000.000:
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Anche in questo caso deve essere individuata la categoria prevalente
(diversamente non si potrebbe quantificare la quota di lavori
subappaltabili col limite del 30% e quella subappaltabile fino al 100%).
Vale tutto quanto già detto al punto 1- precedente, con l'unica differenza
che il concorrente può anche non essere iscritto all'ANC.
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Eventuali due gare: non solo non è necessario impostare il progetto
separando i due impianti con indizione di n. 2 gare, ma una simile pratica
è illegittima, trova infatti un ostacolo pressoché insormontabile negli
articoli 24, comma 4, della legge n. 109 del 1994 e nell'articolo 5, comma
1, del decreto legislativo n. 406 del 1991 (che, seppur rivolto alle gare
CEE, esterna un principio generale). La suddivisione in due gare sarà
ammissibile solo con congrua motivazione qualora, dopo l'eventuale
"conforto" di una gara unitaria deserta, risulti evidente la non
possibilità di aggiudicare l'intero lavoro ad un solo soggetto, resta
comunque una motivazione difficile da trovare.
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Sono stato lungo, spero di esse stato anche un po' chiaro, ma l'argomento è
complesso.
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                Studio BOSETTI & GATTI
consulenza e supporto agli enti locali in materia
       urbanistica, edilizia e di lavori pubblici
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