Newsgroup: it.diritto
Titolo: privato/commerciale: def. ente pubblico

salve a tutti.
riposto qui un quesito che su altri ng non ha avuto seguito, forse
perchè ho titolato la domanda in specifico sul volontariato, ma,
riesaminando la cosa, mi pare che si tratti di una definizione
generale, come da subject di questo post.
allego copia/incolla del quesito, sul quale sarei lieto di leggere
altri pareri.
grazie in anticipo.
--
salve a tutti.
cross posto su it.sociale.volontariato e it.economia.fisco
***
chiedo un'informazione.
dato l'art.7 della 266/91 che copio/incollo:
***
Art. 7
Convenzioni.
1. Lo Stato, le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli
altri enti pubblici possono stipulare convenzioni con le
organizzazioni di volontariato iscritte da almeno sei mesi nei
registri di cui all'articolo 6 e che dimostrino attitudine e capacità
operativa.
omissis...
***
una spa di derivazione pubblica (ente gestore smaltimento rifiuti, al
cui capitale sociale partecipano n enti pubblici) è da ritenersi
compreso nell'ambito suddetto o no?
il mio parere sarebbe negativo, ma non tutti la pensano allo stesso
modo.
***
nel caso di specie, si tratta di una onlus, già iscritta al reg.
regionale volontariato, che gestisce il trattamento di certe categorie
di riciclabili, finora in convenzione con il comune, da ora dovrebbe
gestirla in *convenzione* con la spa di derivazione pubblica, avendo
il comune esternalizzato la gestione dei suddetti riciclabili.
***
cosa ne pensate?
grazie in anticipo.
Andrea Lenzi
per mail
andrea_lenziTOGLIERE(at)TOGLIEREyahoo.it

In via generale, la definizione di "ente pubblico" è argomento discusso:
diverse sono le tesi cui riferirsi per una sua qualificazione.
Ad ogni modo, pare corretta la tesi fondata sulla ragion d'essere dell'
E.P., il quale persegue * fini pubblici *, senza autodeterminarsi negli
obbiettivi da raggiungere, i quali sono imposti dal legislatore o da un
altro E.P. attraverso direttive ( con le quali si indica lo scopo che l'ente
subordinato deve perseguire, lasciando libera la scelta della modalità per
il raggiungimento dello scopo stesso).
In via specifica, in riferimento alla domanda: avrei una mia idea in
proposito, in linea con la materia dei servizi pubblici.
Dubito però della correttezza:
Presumo che il Comune in questione, gestisse il servizio suddetto,
attraverso un'azienda speciale; e che tale azienda, ex 115 T.U., sia stata
trasformata in S.P.A. a capitale misto.
Ora: se si ammette la gestione di un servizio pubblico attraverso una SPA, è
perchè * quel * determinato servizio è già oggetto di una gestione da parte
dell'ente locale (in genere l'assunzione del servizio da parte del Comune è
precedente alla costituzione della SpA).
A questo punto la SpA risulta essere solo uno strumento operativo, snello ed
efficace, per operare nel mondo dell'impresa, ma per gestire un servizio che
già precedentemente alla costituzione della SpA, era nell'ambito di
operatività dell'ente locale.
Ma la SpA è libera nella gestione o vincolata ?
Secondo la tesi dell'ente pubblico, è tale quell'ente che è in grado di
autodeterminarsi; ma la SpA non è forse soggetta all'ente in forza
dell'affidamento diretto?
Ovvero: la SpA non è altro che un modello organizzativo con cui il Comune
assume la gestione del servizio pubblico: assunzione in proprio del servizio
pubblico a mezzo di SpA a capitale misto.
La risposta, sarebbe dunque, a mio parere, negativa!
Ma dubito della correttezza: chiedo aiuto a pareri più esperti ed autorevoli
del mio :)
Ciao,
A.

 trasformata in S.P.A. a capitale misto.
nel caso di specie la spa gestisce smaltimento e discarica per conto di un
gruppo di comuni.
la spa fu (qualche anno addietro) costituita direttamente dai comuni
suddetti quando si manifestņ il problema della gestione multicomune della
discarica.
nell'assetto seguito fino a fine 2003, il comune di cui parlo aveva affidato
in convenzione alla onlus che seguo alcune attivitą di raccolta
differenziata di riciclabili e di ingombranti.
la onlus poi conferiva alla spa il materiale raccolto, per conto del comune.
il passaggio che si propone (ovviamente č il comune che propone) dal 2004 č
by-passare il comune stesso ed istituire direttamente il *rapporto* tra
onlus e spa.
poichč trattasi di associazione di volontariato, regolata da l.266/91, c'č
il solito dilemma della tipologia di attivitą: in sostanza, se č attivitą
prevista dalla suddetta legge (tra cui convenzioni con enti pubblici,
art.7), siamo in regime fiscale agevolato, anzi, agevolatissimo.
se, al contrario, si tratta di rapporti con privati, si entra in regime
fiscale normale.
la onlus di cui sopra, ha sempre svolto attivitą ex l.266 e non intende
aprire attivitą commerciali.
si consideri che il 95% del ricavato viene utilizzato per il finanziamento
di progetti in paesi in via di sviluppo, e che il restante 5% viene
impegnato per oneri gestionali, con assoluta esclusione di qualsiasi forma
di compenso del lavoro dei volontari, nemmeno rimborsi spese.
conseguentemente, l'assimilazione o meno ad ente pubblico della spa suddetta
significa entrare o meno in regime commerciale, cioč, in ultima analisi
dimezzare (all'incirca) o meno le risorse disponibili per l'attivitą
istituzionale della onlus.
grazie ancora per l'aiuto.