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Titolo: I NUOVI ONORARI DEI REVISORI ENTI LOCALI

Problematiche sulla decorrenza relativa al DM 475/97 recante norme per la
determinazione dei limiti massimi del compenso spettante ai revisori dei
conti degli enti locali.-
L'emanazione del Decreto Minintern, di concerto col Ministro del Tesoro, in
data 25/09/1997, recante il nø 475 e pubblicato sulla GURI nø 8 del
12/01/1998, porta in  se, per l'impostazione data, alcune problematiche in
ordine alla decorrenza delle nuove tariffe riguardanti i compensi dei
revisori negli enti locali.
Si ritiene utile, ai fini di una maggiore comprensione del problema de quo,
presentare un breve "excursus storico" relativo alla questione che qui
interessa.
L'organo di revisione contabile fu istituito ed introdotto nell'ordinamento
giuridico dalla legge 8/6/1990, nø 142 e precisamente dall'art. 57; tale
norma prevedeva alcune caratteristiche di tale organo, ai fini della
elezione, della composizione e delle funzioni, ma nulla dettava in ordine
al compenso dei revisori.
Successivamente, con il DL 12/01/1991, nø 6 convertito in legge 15/03/1991
nø 80, venne sancito il diritto al compenso ai revisori, sulla base di
determinati parametri, la cui quantificazione veniva demandata ad un
emanando decreto ministeriale. In data 4/10/1991 il Ministero degli interni
emanava un decreto che quantificava i compensi massimi ai revisori sulla
scorta di quanto previsto dalla legge 80/91, a decorrere, giustamente,
dalla data di entrata in vigore della suddetta legge, cosi' come
espressamente previsto dall'art. 1 di tale decreto. 
L'evoluzione della materia porto' il legislatore a rioccuparsi nuovamente
della contabilita' degli EE.LL. emanando il D.Lgs. 77 del 25/2/1995, che ha
ridisegnato i compiti, le funzioni, le attribuzioni nonche' i parametri di
riferimento del compenso dei revisori, statuendo all'art.107, le direttrici
fondamentali del nuovo compenso, da quantificarsi a cura di un emanando
decreto del Ministro dell'Interno di concerto col Ministro del Tesoro.
A questo punto si impongono alcune riflessioni sulla portata
logico-giuridica della previsione normativa di cui all'art.107.
Non v'e' dubbio alcuno sul carattere innovativo di tale norma - art. 107
del D.Lgs. 77/95 - rispetto a quella precedente - art. 6 quinquies, co. 4,
del citato DL nø 6/91 -, almeno per quanto riguarda la parte relativa al
compenso, in quanto, oltre a modificare nel complesso, i parametri di
riferimento, ha attribuito, fra l'altro, al Presidente del Collegio una
maggiorazione del 50%, mentre l'originaria maggiorazione era del 10%
soltanto, nonche' ha previsto una revisione triennale dello stesso
compenso. Se quanto precede e' vero, ne discende che la previsione del
diritto  al nuovo compenso sorge con l'entrata in vigore del D.Lgs. 77/95 e
cioe' dal 17 maggio 1995 (sessanta giorni dopo la pubblicazione sulla
GURI,avvenuta il 18/03/1995). 
Un conto e' la previsione del diritto che sorge con l'entrata in vigore del
citato D.Lgs. 77/95, un altro e' la quantificazione dello stesso  (diritto)
che avviene con un decreto ministeriale, richiamato dallo stesso D.Lgs.. 
Nella gerarchia delle fonti del diritto, il decreto legislativo occupa
senz'altro un posto di rango maggiore e superiore rispetto al decreto
ministeriale; ne consegue che il diritto del singolo e' tale e si
perfeziona nel momento in cui esso (diritto) e' previsto dalla norma di
rango superiore e non, certamente, nel momento in cui esso viene
quantificato da una norma di grado inferiore. Inoltre, anche se il
legislatore che ha emanato il decreto legislativo  si e' spogliato della
facolta' o prerogativa di quantificare un diritto, delegandola ad altro
organo dello Stato (singolo Ministro), e' pacifico che in questi casi la
decorrenza (del diritto) sia da ricollegare non gia' al momento in cui
viene emanato il provvedimento di rango inferiore, bensi' a far data dal
giorno in cui e' stata effettuata la previsione del diritto stesso. 
Tale statuizione e' stata esattamente applicata, come innanzi detto, dal
precedente Decreto Minintern 4/10/1991, art. 1, che ha fatto decorrere la
quantificazione del compenso per i revisori dal momento in cui e' stata
fatta la previsione del diritto al compenso, e cioe' dall'entrata in vigore
del D.L. 16/1/1991, Nø 6.   
Nella fattispecie concreta che qui interessa, si ritiene pertanto che le
nuove tariffe quantificate dal DM 475/97, abbiano decorrenza a far data
dall'entrata in vigore del D.Lgs. 77/95 che reca la previsione del diritto
alle nuove tariffe e non gia' dal momento in cui e' stato pubblicato lo
stesso D.M. 475/97.
A nulla vale invocare, per sostenere la tesi contraria alla retroattivita'
della norma contenuta del D.M.475/95, l'art. 122 del D.Lgs. 77/95 citato
che cosi' dispone:  " fino alla emanazione del D.M. di cui all'art. 107, 1ø
co., valgono quali limiti massimi del compenso base quelli fissati
dall'art. 2 del D.M. 4/10/1991....", poiche' essa (norma) dev'essere intesa
come norma di completamento, di chiusura per evitare un vuoto normativo,
che altrimenti si avrebbe se fosse eliminata l'applicazione del D.M.
4/10/1991. 
Cio' vuol dire che, a parte il nuovo "meccanismo di previsione del
compenso" da quantificare con l'emanando D.M., in ogni caso, e' opportuno
sottolineare, il collegio dei revisori ha diritto ad essere remunerato per
effetto dell'attivita' svolta e che nelle more dell'emanazione del D.M.
continuano ad applicarsi i vecchi compensi di cui al D. M. del 1991.
Quanto sopra affermato e' ulteriormente comprovato dal fatto che l'art. 122
e' inserito nella V^ sez."norme sulla revisione-contabile"  del Capo IXø
"disposizioni  finali e transitorie" ed e' da intendersi come norma di
passaggio, come innanzi detto, e non come asserita irretroattivita' della
norma.
Un ulteriore motivo a sostegno della retroattivita' della norma contenuta
nel D.M. 475/97, si  rinviene nel richiamo che viene fatto all'art. 107, 1ø
co., D.Lgs 77/95, mentre non viene in nessun modo richiamato l'art. 122 per
sostenerne la presunta irretroattivita'.     
Diversamente argomentando, se cioe' si pervenisse alla conclusione -
aberrante - che la decorrenza sia quella dell'entrata in vigore del DM, si
intenderebbe che il diritto per il singolo non si posa su una norma di
grado superiore - decreto legislativo -, bensi' su un provvedimento di
rango inferiore - decreto ministeriale 
La tesi della decorrenza del diritto dal momento in cui e' stato emanato il
decreto ministeriale non e' condivisibile anche perche'  si scontrerebbe
con il fatto che il D.Lgs. ben avrebbe potuto contenere non solo la
previsione ma anche la quantificazione del diritto; in questo caso la
quantificazione sarebbe stata "assorbita" dalla previsione del diritto.
                       Prof. Domenico Di Salvo
                (Presidente del Collegio dei revisori
                     del Comune di Misterbianco) 
 
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Concordo con l'impostazione data riguardo alla decorrenza dei nuovi
compensi; credo però che l'applicabilità ad annualità già trascorse
potrebbe essere vanificata nel caso i cui le delibere che hanno
stabilito i compensi ne abbiano previsto l'ammontare in valore
assoluto (X milioni), senza collegamento alla tariffa. 
La tariffa relativa ai nuovi compensi (così come quella relativa ai
vecchi) stabilisce infatti la misura "MASSIMA" del compenso stesso,
senza però fissare alcun minimo; in tal modo l'ente avrebbe stabilito
comunque compensi conformi alla legge. In questo caso ritengo che i
revisori non possano fare altro che solecitare un provvedimento della
G.C. per adeguare la misura del compenso a suo tempo fissata, tenendo
conto dei nuovi massimi, con valenza però solo per il futuro; l'ente
potrebbe comunque anche lasciare invariato il vecchio compenso o
stabilire aumenti minimi.
Diverso il caso in cui l'ente abbia stabilito nella delibera di nomina
compensi "nella misura massima prevista dalle norme in vigore" nel
qual caso la disamina fatta sarebbe corretta.
Saluti
Alessandro Lumi
Dottore Commercialista
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qual caso la disamina fatta sarebbe corretta.
Rettifico in parte quanto detto nel mio post precedente: una norma
transitoria inserita nel 77 rende applicabili i vecchi compensi fino
all'approvazione dei nuovi; quindi i nuovi massimi dei compensi si
applicano da ora in avanti.
Ciao
Alessandro Lumi
Dottore Commercialista
