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Titolo: LO STATO NELLO STATO

	Solo oggi ho preso visione sulla G.U. n°42/2001
dello statuto della agenzia delle entrate.
	Potreste spiegare di che cosa si tratta in
concreto ?
	In particolare non riesco ad intendere il significato
dell'art. 4, comma 2, di tale statuto che recita testualmente:
"Nell'esercizio delle proprie funzioni ed attribuzioni,
l'agenzia determina regole di condotta per gli uffici e 
PER IL CONTRIBUENTI, assicurando ... "
	Si ho letto bene PER I CONTRIBUENTI !
	Scusate l'ignoranza ma a me sembrava che le 
regole di condotta per i contribuenti, ossia, per
i cittadini fossero stabilite, prima dalla Costituzione,
e poi dalle leggi approvate dal parlamento.
	Forse non e' piu' cosi' ?
	Ringrazio tutti per l'attenzione.

Cito testualmente da Raffaello Lupi - Diritto Tributario
:<<...la riserva di legge (in materia tributaria) di cui all'art. 23 (Cost.)
non č "assoluta" ma "relativa". Ciň consente di disciplinare alcuni aspetti
sostanziali e procedurali dei tributi con atti non aventi rango legislativo,
bensě inferiore (regolamenti, circolari etc...)>>

bensì inferiore (regolamenti, circolari etc...)>>
Questo spiega  l'esistenza ed il fatto che siano ampiamente
accettati gli atti di normazione
secondaria nel diritto tributario.
Ovviamente l'atto
di normazione secondaria, (es. il regolamento)
deve essere previsto quale strumento specifico dalla norma primaria ,
e sempre che ad emanare il regolamento (l'atto di normazione
secondaria)
sia un istituzione, o chi per essa, che abbia 
attribuiti i poteri per farlo, tali da consentire che l'atto
oltre che legale sia anche legittimo.
Le circolari sono malcitate in questo contesto 
ed idonee a creare confusione in quanto non sono atti normativi,
in senso proprio, ma soprattutto non hanno rilevanza esterna, esse 
difatti non vincolano il cittadino, il quale nemmeno
è tenuto a conoscerle differntemente dagli atti aventi forza di legge.
Infatti e' pacifico che le circolari
vincolano solo i soggetti che appartengono
all'ente che le ha emesse (es. uffici periferici del ministero).
Il problema pero' dell'illegalita' dello statuto non e' risolto!
Lo statuto dell'agenzia delle entrate e'
un atto che regolamenta il funzionamento
di ente pubblico al quale viene attribuita illegalmente,
in modo illegittimo reazionario ed autoritativo
un potere (quello di emanare atti a rilevanza esterna)
cioe' atti vincolanti per il cittadino (difatti tutti i cittadini
sono chiamati ad essere contribuenti),
potere legislativo
che la costituzione assegna in via esclusiva 
gia' ad altri organi
che sono il parlamento in primo luogo ed il governo
sotto il controllo del parlamento (democrazia parlamentare).
Quindi solo il parlamento ed il governo sotto il controllo
del parlamento possono legalmente
delegare a loro volta il potere legislativo 
attraverso atti di normazione primaria.
Creare sic et simpliciter un altro ente con potere legislativo
e' illegale e reazionario perche' non conforme alla costituzione
ed e' autoritativo perche gli atti aventi forza vincolante
emanati dall'ente non sono piu' soggetti  al controllo del parlamento.
L'agenzia delle entrate quale ente di diritto pubblico
avente potesta legislativa non sottoposta al controllo
del parlamento si appalesa come ente reazionario
ed autoritativo.   
I precedenti storici di enti simili all'agenzia delle entrate
li possiamo agevolmente trovare nel periodo fascista
sotto il nome di corporazioni.
Allora tali enti pubblici furono costituiti per ragioni diverse da
quelle attuali tuttavia il meccanismo con il quale hanno
agito sulle fonti del diritto sono identici a quelli che 
oggi si e' tentato di fare con l'agenzia delle entrate,
assia dare vita ad un enti esterni all'ambito 
del controllo parlamentare, e quindi del diritto
di voto e del consenso dei cittadini,
che siano  in grado di emanare
norme a carattere legislativo (a rilevanza esterna)
che per la loro portata  e la loro efficacia
non sono da meno delle norme legislative.
Al tempo come oggi tali enti erano propagandati quali
portatori del benessere e difensori del superiore interesse
nazionale.
Oggi nulla e' cambiato in tal senso infatti
il benessere di ieri si e' trasformato nel progresso 
tecnologico di oggi ed il superiore interesse nazionale di ieri
oggi e' riproposto in termini di contrasto all'evasione fiscale.
Il nuovo ordine dello stato e delle sue agenzie oggi come ieri
basti solo qui ricordare che il corporativismo fascista
e' stato il modello propagandistico di istituzioni sostanzialmente
reazionarie ed autoritative, di cui i gruppi dominanti si sono
avvalsi per mascherare la loro posizione di potere incontrollato.
IERI COME OGGI, SE NON PEGGIO