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Titolo: controllo cantieri appalti

Vorrei sapere se nell'ambito di un appalto di lavori pubblici l'Ente
appaltante può andare a verificare l'identità dei  dipendenti che lavorano
( se sono quelli dichiarati dalla Ditta). E se sì, chi è autorizzato a
richiedere l'identità? Il Direttore Lavori o altro dipendente? Nel caso in
cui i dipendenti non erano quelli da loro dichiarati, questo può essere un
motivo per recedere dal contratto? (Premettiamo che noi abbiamo richiesto
l'elenco dei mezzi, dei dipendenti e  loro dati). E' possibile sapere
inoltre la norma a cui fare riferimento per questa questione?
Nella risposta si prega di citare: ALLA CORTESE ATTENZIONE DI ROBERTA
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inoltre la norma a cui fare riferimento per questa questione?
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La possibilità di verificare l'identità dei dipendenti che lavorano nel
cantiere (al fine di stabilire se siano dipendenti dell'impresa
appaltatrice o di imprese terze) discende innanzitutto da un principio
generale: siccome il subappalto abusivo è sanzionato dalla legge penale, il
controllo che non vi siano reati o comunque l'impedimento alla loro
prosecuzione, qualora vi sia la presunzione di un reato in corso (e il
subappalto abusivo è ancora un reato penale) è un "dovere"
dell'amministrazione appaltante che non necessita di altri presupposti.
Inoltre, ai sensi degli articoli 15, 17 e 19 del Capitolato generale
d'appalto approvato con d.P.R. n. 1063 del 1962 (e richiamato in tutti i
capitolati speciali), l'obbligo di diligenza sull'impiego dei lavoratori è
un obbligo "contrattuale" che, come ogni alra obbligazione contratuale può
essere verificata in ogni momento da parte del committente; così come la
lege n. 646 del 1982 dispone l'obbligo per l'amministrazione di accertare
che non vi siano in cantiere imprese diverse da quelle autorizzate.
Se poi il cantiere è soggetto al decreto legislativo n. 494 del 1996,
l'articolo 3, comma 8, letera b), consente al committente la verifica della
posizione giuridica delle maestranze, senza contare che, essendo la
presenza di una sola impresa o di più imprese un elemento essenziale dei
piani di sicurezza e delle relative misure di tutela (dato che la presenza
di lavoratori non dipendenti dell'impresa appaltatrice configura la
presenza di impresa/e deiversa/e) ne deriva la possibilità, praticamente
senza limiti, di controllo della predetta posizione giuridica dei singoli
da parte del committente.
I soggetti autorizzati a richiedere l'indentità sono il direttore dei
lavori e il responsabile del procedimento (ambedue titolari dell'osservanza
delle norme contrattuali) e, in caso di cantiere soggetto agli obblighi del
decreto legislativo n.  494 del 1996, anche il coordinatore per
l'esecuzione di cui all'articolo 5 del predetto decreto.
In caso di presenza di lavoratori terzi non autorizzati (quindi
configutandosi un subappalto abusivo) ai sensi dell'articolo 21 della legge
n. 646 del 1982, oltre alla denuncia penale, è facoltà dell'amministrazione
chiedere la risoluzione del contratto.
Risoluzione che, peraltro, è sempre possibile previa messa in mora qualora
la presenza di operai "terzi" costituisca violazione degli obblighi
contrattuali o, su proposta del coordinatore, costituisca violazione del
piano di sicurezza (art. 5, lettera e, d.lgs. n. 494 del 1996) e delle sue
previsioni.
       Studio BOSETTI & GATTI
consulenza agli enti locali in materia
urbanistica, edilizia e di lavori pubblici
 25030 - CASTEL MELLA (Brescia)
           fax   030 - 2588105
 
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