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Titolo: Vogliono riformare il c.p.c. ?

http://blawgavvmauriziostorti.blogspot.it/2012/04/mail-al-ministero-della-giustizia-io.html
 
Quando il problema è che i magistrati non decidono o non riescono a decidere 
per mancanza di risorse.
Mah 
 
 

Resoconto commissione giustizia senato di ieri:
 
"
Legislatura 16º - 2ª Commissione permanente - Resoconto sommario n. 305 del 
11/04/2012
 
SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE
 
Il PRESIDENTE rappresenta al sottosegretario Mazzamuto la circostanza che 
questa mattina l'Ufficio di Presidenza della Commissione integrato dai 
rappresentanti dei Gruppi, su sollecitazione del senatore Li Gotti, ha 
convenuto sulla necessità di chiedere al Governo chiarimenti in ordine ad un 
comunicato apparso sul sito internet del Ministero della giustizia, nel 
quale si dà conto della costituzione presso il Ministero stesso, con la 
partecipazione dei Dicasteri dell'economia, dello sviluppo economico e della 
funzione pubblica ed il contributo della Banca d'Italia, di un "tavolo 
permanente", cui partecipano esperti di associazioni imprenditoriali quali 
ABI, ANIA, Confindustria, Alleanza delle cooperative, Assonime e Rete 
imprese, con l'obiettivo di "...... predisporre una serie di interventi 
normativi da adottare entro il prossimo maggio per incrementare la 
performance  dell'Italia ..... e avviare un processo di riforme più organico 
da realizzare nel medio periodo per migliorare stabilmente l'assetto 
regolatorio italiano..... Tra le diverse aree di intervento assumono 
particolare rilievo le semplificazioni per la costituzione delle s.r.l., una 
migliore disciplina per l'utilizzo delle garanzie mobiliari, la revisione 
delle procedure esecutive nell'ambito del processo civile per accelerare i 
tempi.".
Dalla lettura di questo comunicato sembra evidente che il Governo si 
appresti a varare proposte di estremo rilievo in materia di riforma del 
processo civile - in particolare per quanto riguarda il processo di 
esecuzione - confrontandosi esclusivamente con i rappresentanti degli 
interessi di una parte degli utenti e, soprattutto, escludendo completamente 
coloro - avvocatura, magistratura, mondo accademico - che sarebbero chiamati 
ad applicare le nuove norme.
 
Il sottosegretario MAZZAMUTO fa presente che il tavolo di consultazione - 
per il quale è comunque responsabile in quanto coordinatore non lui, ma il 
sottosegretario Zoppini - prende nome dal rapporto "Doing business", 
pubblicato annualmente dalla Banca mondiale, sugli ostacoli alle attività di 
impresa in 183 paesi del mondo, rapporto nel quale quest'anno l'Italia si è 
classificata 87a , perdendo cioè 4 posizioni rispetto a quella già non 
invidiabile ottenuta nel 2011
Poiché tale rapporto ha individuato fra le cause dell'arretratezza 
dell'Italia le carenze dei profili regolatori - tre le quali in particolare 
la lentezza della giurisdizione civile - è stata decisa la costituzione di 
questo tavolo di consultazione che ha lo scopo di ascoltare le esigenze 
degli operatori dell'economia, e che, lungi dal predisporre interventi 
normativi come erroneamente affermato dal comunicato, dovrebbe invece 
individuare le aree di intervento sulle quali tali provvedimenti dovrebbero 
essere poi formulati attraverso le normali procedure che prevedono il 
coinvolgimento degli operatori del diritto.
 
Il senatore LI GOTTI (IdV)  ritiene assolutamente non tranquillizzanti le 
spiegazioni offerte dal sottosegretario Mazzamuto, laddove si consideri che 
il comunicato non proviene da una fonte esterna al Ministero, ma è anzi 
pubblicato sul suo sito internet, e parla specificamente di un tavolo 
permanente e di interventi normativi da adottare entro il mese di maggio. 
Egli ritiene pertanto indispensabile che il Ministro, o almeno il 
sottosegretario competente, venga a riferire in Commissione.
 
Concorda la senatrice ALLEGRINI(PdL), la quale ritiene estremamente grave il 
fatto che il Ministero della giustizia - non, quindi, quello delle attività 
produttive - istituisca un tavolo di consultazione a carattere permanente 
con i rappresentanti del mondo finanziario e industriale - individuati quali 
portatori di un interesse qualificato coincidente con l'interesse generale, 
o forse ad esso superiore - al fine di elaborare le strategie di riforma del 
diritto civile, ignorando totalmente da un lato l'apporto di cultura e di 
esperienza degli operatori del diritto, e dall'altro quello dei 
rappresentanti degli interessi dei cittadini comuni e delle famiglie che, ad 
esempio, sono interessate al tema delle procedure esecutive non meno di 
quanto lo siano le banche e le imprese.
L'oratrice rileva poi come il malvezzo dell'uso improprio e inutile della 
lingua inglese per definire gli istituti giuridici che si vogliono 
modificare o le procedure e le finalità di tali modifiche, costituisca una 
spia dell'orientamento culturale che si manifesta in quella che è una vera e 
propria crescente cessione della sovranità popolare ai rappresentanti di 
interessi settoriali.
 
Il senatore BENEDETTI VALENTINI (PdL)  concorda con le osservazioni dei 
colleghi che lo hanno preceduto, rilevando che con l'istituzione di questo 
tavolo permanente il Governo sembra orientato a ricadere negli errori degli 
scorsi mesi, quando interventi rilevantissimi sul sistema del diritto e 
della procedura civile sono stati adottati tenendo conto solo di alcuni 
interessi forti e prescindendo del tutto dal parere degli operatori del 
diritto - si pensi alle modalità di istituzione del cosiddetto tribunale 
delle imprese, che stanno suscitando vivissime proteste non solo nelle sedi 
giudiziarie che ne sono state escluse, ma anche in quelle coinvolte - e 
inserendoli in provvedimenti omnibus , sottratti alla competenza primaria 
della Commissione giustizia e poi approvati grazie al voto di fiducia 
prescindendo del tutto dalle osservazioni critiche da questa formulate, 
spesso all'unanimità.
Si tratta di un modo di procedere che, sia nella fase preparatoria, sia in 
quella del dibattito parlamentare, appare assai poco rispettoso dei principi 
del sistema democratico, nonché della stessa maggioranza che sostiene il 
Governo.
 
Il senatore MARITATI(PD), nel condividere le considerazioni dei colleghi, 
ritiene che il Governo dovrebbe prenderne atto, e correggere l'impostazione 
del tavolo di consultazione permanente, allargandone la partecipazione alle 
categorie degli operatori del diritto.
 
Il senatore CALIENDO (PdL)  fa presente che questa mattina egli non aveva 
condiviso l'orientamento dell'Ufficio di Presidenza in ordine alla protesta 
contro l'istituzione del tavolo permanente. Tuttavia, anche alla luce di 
quello che lo stesso Sottosegretario ha affermato, egli ritiene di doversi 
associare all'invito a garantire il coinvolgimento del mondo forense e di 
quello giudiziario, nonché a rassicurare il Parlamento e l'opinione pubblica 
sugli effettivi limiti di competenza di questa sede di consultazione 
attraverso una correzione del comunicato.
 
Concorda il senatore PERDUCA(PD).
 
La senatrice DELLA MONICA(PD), nel concordare con i colleghi sulla necessità 
di allargare la consultazione permanente agli operatori del diritto e del 
mondo accademico, osserva come anche sotto il profilo degli interessi 
rappresentati il tavolo permanente sia fortemente sbilanciato, laddove si 
osservi ad esempio l'assenza di rappresentanti dei consumatori.
 
Il senatore BRUNO (Per il Terzo Polo:ApI-FLI)  ritiene che questo confronto 
diretto fra il Governo e i soggetti esponenziali del mondo della finanza e 
della grande impresa metta in luce, in realtà, la latitanza della politica 
come luogo di valutazione e composizione di tutti gli interessi coinvolti; a 
suo parere la Commissione dovrebbe dare un segnale del superamento di questa 
latitanza assumendo una propria iniziativa legislativa nelle materie oggetto 
della consultazione permanente.
 
Dopo un intervento del sottosegretario MAZZAMUTO, il quale ritiene che si 
stia dando un significato eccessivo ad una iniziativa oltretutto non 
descritta correttamente dal comunicato stampa, il presidente BERSELLI 
rileva comunque come, al di là di quanto il comunicato sembra affermare a 
chiare lettere, la semplice elencazione dei soggetti coinvolti a titolo 
esclusivo nella consultazione giustifichi le questioni sollevate nel corso 
del dibattito.
Egli ritiene comunque opportuno che la Commissione, ai sensi dell'articolo 
46, comma 1, del Regolamento, chieda al coordinatore del tavolo permanente, 
sottosegretario Zoppini, di riferire puntualmente la prossima settimana sul 
contenuto, gli obiettivi e i limiti di questa iniziativa.
 
La Commissione concorda.
 
" 
 
 

Legislatura 16º - 2ª Commissione permanente - Resoconto sommario n.
306 del 17/04/2012
 
Comunicazioni del sottosegretario per la giustizia Zoppini,
sull'istituzione presso il Ministero della giustizia di un tavolo di
consultazione permanente nell'ambito del programma: "doing business:
profili regolatori"
 
Il presidente BERSELLI, nell'introdurre l'audizione odierna, ricorda
che nella seduta di mercoledì 11 aprile la Commissione, in
considerazione di un comunicato apparso sul sito internet del
Ministero della giustizia relativo alla costituzione presso il
Ministero di un tavolo permanente, ha concordato sull'esigenza di
convocare il rappresentante del Governo per riferire puntualmente sul
contenuto, gli obiettivi e i limiti di tale soggetto con riguardo al
rapporto "doing business".
 
            Il sottosegretario ZOPPINI fornisce preliminarmente
chiarimenti in ordine al contenuto del rapporto "doing business"
pubblicato annualmente dalla Banca mondiale e relativo agli ostacoli
alle attività d'impresa in circa 180 Paesi del mondo. Nell'evidenziare
come secondo tale rapporto l'Italia si sia classificata
ottantasettesima, illustra puntualmente i singoli fatto di criticità
rilevati in relazione agli indicatori (starting and business, getting
credit, protecting investors, ecc.) utilizzati dalla Banca mondiale
per la predisposizione del rapporto. Ricorda peraltro come già nel
lontano 2004 la Francia abbia espresso profonde perplessità sui
criteri di valutazione e quindi sugli indicatori utilizzati, nella
predisposizione di tale rapporto. Illustra quindi le modalità di
predisposizione da parte della Banca mondiale del rapporto più volte
citato. In particolare ogni anno tale organismo internazionale inoltra
a soggetti qualificati (istituzioni; singoli studi legali;
associazioni delle categorie produttive, ecc.) un questionario al
quale gli interpellati devono rispondere. In questo contesto il ruolo
del tavolo permanente è quello di coordinare tali soggetti al fine, in
primo luogo, di chiarire le peculiarità del nostro ordinamento in
vista della materiale predisposizione del questionario. Per quanto
concerne l'esclusione del mondo forense rileva come singoli avvocati
siano stati coinvolti a livello del Ministero delle attività
produttive.
 
La senatrice ALLEGRINI (PdL) chiede che sia chiarito in base a quali
criteri siano scelti gli avvocati ai quali inoltrare i questionari.
 
Si associa a tale richiesta anche il senatore CALIENDO (PdL).
 
            Il sottosegretario ZOPPINI precisa che l'individuazione
degli avvocati chiamati a rispondere al questionario compete alla
Banca mondiale e non dipende dal Governo italiano. Il tavolo
permanente istituito a livello ministeriale è volto a coinvolgere
unicamente i soggetti destinatari del questionario. Cosa ben diversa è
invece la riflessione che sta maturando a livello ministeriale circa
l'esigenza di modificare l'ordinamento interno al fine di migliorare
la competitività del Paese e per la quale sono stati già coinvolti i
soggetti rappresentativi dell'avvocatura.
 
         Il senatore LI GOTTI (IdV) rileva criticamente come il
coinvolgimento degli avvocati si sia nei fatti concretizzato in una
mera richiesta di chiarimenti e di proposte da rendersi per iscritto.
 
            Il sottosegretario ZOPPINI ribadisce come non si debba
confondere l'attività del tavolo permanente con le singole iniziative
che saranno assunte a livello ministeriale. In relazione ai temi
specifici il ministero ha chiesto alle associazioni rappresentative
degli avvocati di fornire fin da ora proposte e suggerimenti di
intervento, per iscritto.
 
         La senatrice ALBERTI CASELLATI (PdL) ricorda come il Governo
precedente per la prima volta nella storia del Paese abbia inserito la
riforma della giustizia civile nell'ambito del più ampio e complessivo
intervento per il rilancio economico del Paese, cogliendo quindi
l'evidente interconnessione fra economia e capacità di attrazione
degli investimenti internazionali da un lato e funzionamento della
giustizia civile dall'altro. In occasione della riforma del processo
civile però l'Esecutivo di allora ha giustamente coinvolto a pieno
titolo gli operatori del diritto. A suo parere è infatti assurdo
discutere di un'eventuale riforma delle procedure esecutive, come si
rileva nel comunicato del Ministero della giustizia senza consentire
la partecipazione al tavolo degli operatori del diritto ed in
particolare di avvocati e magistrati.
 
         Dopo che il presidente BERSELLI ha rilevato come si tratti di
un problema non solo di merito ma soprattutto di metodo, il senatore
LI GOTTI (IdV) osserva che nel corso della riunione del tavolo
permanente, alla luce dei verbali inviati all'Associazione nazionale
forense, si sia discusso non già genericamente del questionario ma di
singoli e puntuali interventi di riforma del codice di procedura
civile ed in particolare dell'introduzione di una cauzione per i
decreti ingiuntivi, di modifiche all'articolo 190 ecc. E'
inconcepibile quindi che a decidere su come modificare le procedure
esecutive siano "i clienti" e non gli operatori del diritto.
 
         Il senatore BENEDETTI VALENTINI (PdL) ritiene che si tratti
di un problema di metodo e che il rappresentante del Governo debba
chiarire per quale ragione il Ministero abbia escluso dal tavolo
permanente le rappresentanze degli operatori del diritto, non solo
avvocati e magistrati ma anche personale di cancelleria. Si tratta di
una questione politica che merita risposta. E' inaccettabile che il
coinvolgimento di avvocati - peraltro non si comprende per quale
ragione siano auditi unicamente avvocati di grandi studi e non singoli
professionisti che quotidianamente si confrontano con le problematiche
connesse alla giustizia civile - sia stato attuato a livello di
Ministero dello sviluppo economico. E' necessario un maggiore
coinvolgimento diretto del Ministero della giustizia in tutte le
questioni che afferiscono al funzionamento della macchina giudiziaria,
al fine di evitare ulteriori situazioni spiacevoli per le quali
modifiche di rilievo finiscono per confluire in disegni di legge di
più ampia portata. Conclude chiedendo l'impegno politico del Ministero
ad integrare il tavolo permanente con i rappresentanti del mondo
forense ed in particolare per quanto riguarda l'avvocatura del
Consiglio nazionale forense e dell'Organismo unitario dell'avvocatura.
 
Il senatore MUGNAI (PdL) concorda pienamente con le considerazioni
finora svolte. Esprime in particolare un giudizio fortemente critico
sulla modalità di scelta dei componenti del tavolo permanente. A suo
parere è inconcepibile che su questioni afferenti anche alla tutela
dei diritti, sia un soggetto internazionale terzo a dettare l'agenda
ministeriale con il coinvolgimento unicamente di associazioni
imprenditoriali. Ritiene comprensibili le vive perplessità palesate
dalla Francia sui criteri e i parametri utilizzati per la
predisposizione del rapporto.
 
Il sottosegretario ZOPPINI ritiene meritevole di attenzione la riserva
francese circa l'esigenza di promuovere un modello europeo per la
predisposizione del rapporto "doing business", ribadisce come il
tavolo permanente svolga unicamente  una funzione "di spiegazione",
senza alcuna pretesa di svolgere attività normativa. Le iniziative
normative non possono che promanare dal Ministero e non dal tavolo
permanente. In tale riflessione de jure condendo è stato previsto il
coinvolgimento degli avvocati.
 
Il senatore LI GOTTI (IdV) si domanda per quale ragione tale
coinvolgimento si sia sostanziato in una mera richiesta da fornire per
iscritto di proposte e suggerimenti e non in un'effettiva
partecipazione ai lavori di un'eventuale tavolo tecnico.
 
Il sottosegretario ZOPPINI precisa che un tavolo tecnico per la
valutazione di eventuali iniziative normative non sia stato ancora
istituto. Il tavolo permanente del quale si parla nel comunicato è
quello chiamato a coordinare le risposte da rendere alla Banca
mondiale sul questionario inviato.
 
Il senatore LI GOTTI (IdV) si domanda per quale ragione, se sono vere
le ultime dichiarazioni del sottosegretario Zoppini, in occasione
della prima riunione del tavolo permanente si sia discusso di
modifiche a singoli istituti del diritto processuale esecutivo civile.
Chiede poi al rappresentante del Governo di chiarire se alle prossime
riunione del tavolo permanente saranno invitati anche i rappresentanti
dell'avvocatura.
 
Il sottosegretario ZOPPINI assicura che di tale suggerimento si terrà
conto in occasione della predisposizione delle risposte al
questionario nel marzo 2013.
 
Il senatore CALIENDO (PdL) chiede di sapere chi sia stato coinvolto
della Banca d'Italia nel tavolo permanente in particolare se si sia
trattato del servizio studi o degli uffici alle dirette dipendenze del
Governatore.
 
Dopo un ulteriore dibattito sul tenore del tavolo permanente e sulle
attività da questo portate avanti, nel quale intervengono i senatori
LI GOTTI (IdV) e CALIENDO (PdL) e in replica il sottosegretario
ZOPPINI, la senatrice ALBERTI CASELLATI (PdL) chiede che sia affermata
o negata l'esistenza del tavolo permanente.
 
Il sottosegretario ZOPPINI osserva come un tavolo permanente in quanto
tale non esista, dovendo essere convocato. Tale organo in ogni caso è
tenuto a riunirsi annualmente.
 
Il senatore LI GOTTI (IdV) si domanda per quale ragione allora nel
corso della riunione si sia discusso di puntuali riforme del processo
esecutivo.
 
Il presidente BERSELLI chiede quando sia nata l'esigenza di istituire
un tavolo permanente in relazione al questionario della Banca mondiale
relativo al rapporto "doing business". Chiede in particolare di sapere
se anche il precedente Esecutivo avesse avviato analoghe iniziative.
Tenuto conto dell'esigenza palesata dal sottosegretario Zoppini di
doversi recare presso l'altro ramo del Parlamento, dichiara conclusa
la procedura informativa.
 
 Intervengono quindi i senatori Silvia DELLA MONICA (PD) - la quale
peraltro manifesta la disponibilità affinché il Ministero renda
chiarimenti sulla questione concernente il tavolo permanente anche per
iscritto vista la poca chiarezza del sottosegretario -  Laura
ALLEGRINI (PdL), D'AMBROSIO (PD) e Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI
(PdL), i quali si ritengono insoddisfatti per le risposte e le
argomentazioni addotte dal sottosegretario Zoppini.
 
 Il PRESIDENTE, su sollecitazione della senatrice ALBERTI CASELLATI
(PdL), dispone per l'8 maggio la convocazione del Ministro della
giustizia. In quella sede oltre a completare le comunicazioni sulle
linee programmatiche del proprio Dicastero mai formalmente concluse,
la Commissione potrà ottenere ulteriori chiarimenti sul tavolo
permanente. 
 
 

Qualcuno ha proposte ?
 
http://www.maurovaglio.it/Portals/0/Tavolo%20riforma%20giustiza%20civile%20-%20nota%20a%20CNF.pdf