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Titolo: Manovra Finanziaria

Il deputato azzurro analizza i contenuti della legge approvata dalla 
maggioranza: "Alcuni numeri per conoscerla nel dettaglio. L'intervento più 
importante è relativo alla riforma dell'imposizione fiscale sulle persone 
fisiche".
Rispettando le scadenze temporali per consentire la subitanea approvazione 
della legge da parte del Senato entro la fine dell'anno solare, martedì 28 
dicembre la Camera ha approvato la legge di Bilancio e la Finanziaria per il 
2005. La quarta lettura si è resa necessaria poiché nel testo approvato dal 
Senato prima di Natale sono state inserite alcune novità, anche rilevanti, 
delle quali facciamo menzione in questa scheda.
L'intervento più importante è relativo alla riforma dell'imposizione fiscale 
sulle persone fisiche. Tre le aliquote (23, 33 e 39 per cento), più un 
contributo di solidarietà del 4% aggiuntivo all'aliquota massima, per i 
redditi eccedenti i 100.000 euro annui.
La riforma produrrà minor gettito pari a 4,2 miliardi di euro nel 2005, 6,6 
nel 2006 e 5,9 nel 2007. I contribuenti favoriti dal "secondo modulo" della 
riforma sono 15,6 milioni (il 62% dei contribuenti, considerati i 13,2 
milioni esenti). Il risparmio medio pro-capite sarà di 369 euro. Il maxi 
emendamento su cui è stata posta la fiducia prevede un'ulteriore clausola di 
salvaguardia: il contribuente, se la tassazione del 2005 dovesse risultare 
più elevata, potrà applicare la tassazione più favorevole prevista per 
l'anno 2002 o per l'anno 2004. Sempre in tema di famiglia, l'assegno per il 
coniuge a carico, per i lavoratori dipendenti, non sarà più inserito nella 
busta paga del marito ma dovrà essere versato direttamente alla 
moglie-casalinga che, quindi, potrà gestirlo in modo autonomo.
I pensionati con trattamenti di oltre 13.000 euro lordi al mese, pagheranno 
doppia contribuzione di solidarietà: si applicherà sia il contributo del 3% 
già in vigore, sia quello del 4 %. Per esigenze di copertura, sono state 
rivedute varie disposizioni tributarie, aumentandone o anticipandone 
l'impatto. É il caso delle imposte di registro, ipotecarie, catastali, 
bolli, diritti speciali e altre imposte indirette, che aumentano 
ulteriormente dal 2005 (maggior gettito di 550 milioni di euro nell'anno), 
in aggiunta ai 570 prima previsti, per un totale di 1.120 milioni di euro. I 
consumi intermedi sono tagliati per 700 milioni di euro, la tabella C per 
650, gli aiuti alle imprese per 2.000 milioni di euro, i trasferimenti ad 
Anas, ferrovie, poste ed altre imprese pubbliche per 170 milioni di euro.
Bloccate sotto condizione le addizionali e maggiorazioni regionali Ire e 
Irap. Sono sospesi gli aumenti fino al 31 dicembre 2005, salvo squilibri di 
bilancio cui si provvede anche aumentando le addizionali e le maggiorazioni. 
Questi squilibri riguardano anche il settore sanitario per il cui deficit 
(anni 2001, 2002 e 2003), sono stanziati ulteriori 2 miliardi di euro, che 
si aggiungono ai 7 già previsti. Restano confermate le norme approvate dalla 
Camera sul Patto di stabilità per le Province ed i Comuni: nel calcolo del 
limite di spesa rimarranno anche le spese per investimento. Così come 
restano immutate le complesse procedure di monitoraggio messe a punto dal 
Tesoro.
Dal tetto del 2% dell'incremento della spesa è stato escluso anche il CSM. 
In ambito di Studi di settore, è stata definitivamente eliminata la 
possibilità di revisione degli studi sulla base delle elaborazioni 
dell'Istat. Si stabilisce che la revisione venga effettuata ogni quattro 
anni.
La Pianificazione fiscale concordata (PFC), viene legata agli studi di 
settore. Il contribuente, peraltro, ha maggiori possibilità di difesa, sia 
perchè, a seguito dell'invito dell'amministrazione, avrà un mese di tempo in 
più rispetto ai trenta giorni originari, sia perché avrà maggiori 
possibilità di adeguamento della dichiarazione mediante un contraddittorio. 
La PFC trova applicazione per imprenditori e lavoratori autonomi cui si sono 
applicati gli studi di settore per il periodo d'imposta 2003.
Vengono di conseguenza esclusi i soggetti per i quali in tale periodo 
d'imposta sussistevano cause di esclusione o di inapplicabilità dagli studi; 
sono esclusi dalla PFC anche coloro che esercitavano un'attività diversa, o 
che non risultavano in attività o che hanno omesso di comunicare, per il 
periodo d'imposta 2003, i dati rilevanti per l'applicazione degli studi.
Rimangono inalterati gli effetti fiscali in caso di adesione: risultano 
inibiti i poteri di accertamento in relazione al reddito caratteristico, e 
l'aliquota marginale Irpef viene ridotta di quattro punti percentuali per la 
parte di reddito eccedente quello pianificato. L'adeguamento in 
dichiarazione può essere effettuato senza penalità in ogni periodo a 
condizione che, entro il termine di pagamento a saldo delle imposte sui 
redditi, venga versata una maggiorazione del 3%, calcolata sulla differenza 
tra i ricavi o i compensi derivanti dall'applicazione degli studi e quelli 
annotati nelle scritture.
Le novità Irap previste dalla Finanziaria 2005 apportano benefici a imprese 
e professionisti per il personale addetto alla ricerca e allo sviluppo; i 
relativi costi saranno deducibili dalla base imponibile Irap, se attestati 
dal presidente del collegio sindacale o da un revisore dei conti o da un 
professionista iscritto negli Albi dei dottori commercialisti, ragionieri, 
consulenti del lavoro o dal responsabile del centro di assistenza fiscale. 
Sale da 7.500 a 8.000 euro la deduzione Irap prevista per le imprese e i 
professionisti con base imponibile non superiore a 180.760 euro.
É, inoltre, previsto un nuovo abbattimento della base imponibile Irap a 
favore dei datori di lavoro, che incrementano il numero dei lavoratori 
dipendenti con contratto a tempo indeterminato, rispetto al numero dei 
dipendenti mediamente occupati nel 2004. Il costo massimo deducibile è 
fissato in 20.000 euro per ogni nuovo dipendente assunto. In alcune aree 
svantaggiate, il costo massimo deducibile di 20.000 euro è raddoppiato, 
salvo approvazione della Commissione Europea. Dalle nuove norme sono esclusi 
i produttori esonerati dagli adempimenti previsti ai fini Iva, nonché gli 
enti pubblici e privati.
In ambito di personale pubblico, le esigenze della sicurezza hanno trovato 
maggiore spazio: saranno assunti 1.324 agenti di Polizia e 1.400 Carabinieri 
entro il 2006, oltre a 500 nuovi Vigili del fuoco. Verranno dagli ausiliari 
(1.500) e dai volontari di truppa delle Forze armate. A tal fine sono 
stanziati complessivamente 262 milioni di euro per il prossimo triennio. 
Altri stanziamenti aggiuntivi riguardano la difesa dal terrorismo e da 
rischi non convenzionali (nucleari, chimici, radiologici, batteriologici).
Le risorse per i rinnovi contrattuali del personale pubblico non 
appartenente al comparto sicurezza sono state aumentate di 292 milioni di 
euro per l'anno 2005 e a 396 milioni di euro a decorrere dall'anno 2006.
Ai fini della copertura dei maggiori oneri della riforma fiscale, il 
personale pubblico dovrà ridursi del 5%, tenendo conto dell'innovazione 
tecnologica e della razionalizzazione degli uffici. La norma è estesa anche 
alle ASL ed al personale degli enti territoriali. Le nuove piante organiche 
dovranno essere predisposte entro il primo semestre del 2005 ed i risultati 
conseguiti entro il 2007. La norma non si applica ai Corpi militarizzati, al 
personale diplomatico e prefettizio, alle università ed agli enti di 
ricerca.
E' disposto inoltre il blocco delle assunzioni per tutto il triennio 
2005-2007, fatte salve le categorie protette e le Forze armate. In casi di 
comprovata necessità e dopo aver esperito le procedure di mobilità, potrà 
essere assunto personale nel limite di spesa di 40 milioni di euro per 
l'anno 2005, di 160 milioni di euro per l'anno 2006, di 280 milioni di euro 
per l'anno 2007 e di 360 milioni di euro a decorrere dall'anno 2008, con 
precedenza per il personale degli enti di ricerca, della giustizia, 
dell'ambiente, Per gli enti territoriali il blocco viene stabilito dalla 
Conferenza unificata. In ambito scolastico è stato posto un limite di spesa 
per le supplenze brevi del personale docente, amministrativo ed ausiliario 
pari a 766 milioni di euro nel 2005 e a 565 nel 2006.
On. Campa
Forza Italia 


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