Newsgroup: it.economia.borsa
Titolo: Spesa pubblica. Riduzioni difficili se non si conoscono le origini dei costi

Spesa pubblica. Riduzioni difficili se non si conoscono le origini dei costi
Tagli, tutto parte dal Tesoro
di Vincenzo Visco *
«Datemi un bilancio di dimensioni adeguate, e vi garantisco che lo taglierò 
del 10% senza che nessuno se ne accorga». Questa celebre frase dell'ex Ceo 
della General Motors, Lee Iacocca, chiarisce molto bene il fatto che 
all'interno dei bilanci di istituzioni di grandi dimensioni (private e 
pubbliche) esistono inevitabilmente sprechi, inefficienze o lassismi 
gestionali.
La ricetta Iacocca è stata adottata molte volte sia nel pubblico che nel 
privato, ma per quanto semplice, ragionevole (e popolare) ha trovato scarsa 
applicazione pratica nel nostro Paese, che in realtà è riuscito a compiere 
un'unica riduzione robusta della spesa pubblica in occasione dell'ingresso 
dell'Italia nella moneta unica quando, con un'operazione di grande abilità, 
si riuscì a "scambiare" un aumento temporaneo dell'imposizione (l'eurotassa) 
con la riduzione permanente della spesa per interessi pari a circa 3 punti 
di Pil, operazione che consentì di portare l'indebitamento netto dell'Italia 
sotto il 3% (2,7%). Successivamente l'eurotassa fu restituita, la pressione 
fiscale ridiscese ai livelli abituali, ma l'unico risparmio di spesa 
ulteriore che si riuscì a realizzare fu circa un punto di Pil di riduzione 
della spesa per il personale derivante dal blocco del turnover.
Dopo il 2001 e fino al 2006 la spesa pubblica invece di continuare a ridursi 
è aumentata (a netto degli interessi) di 2,5 punti di Pil, passando dal 
37,6% del Pil al 40,2, e solo negli ultimi anni (2006-07-08) si è riusciti a 
stabilizzarla. Secondo gli impegni assunti in sede europea, l'Italia 
dovrebbe riportare il bilancio in pareggio entro il 2011, e dovrebbe quindi 
eliminare il disavanzo attuale pari al 2,5% del Pil (vale a dire che il 
disavanzo attuale coincide con l'incremento della spesa pubblica 
realizzatosi nel periodo 2001-2005). La cifra corrisponde al 5% della spesa 
pubblica complessiva, e quindi appare di modesta entità. In realtà, data la 
composizione della spesa pubblica italiana, e se non si vogliono aumentare 
le imposte, occorre agire sulla parte disponibile della spesa e cioè 
escludere oltre ai 2,5 punti del deficit, 20-22 punti di Pil che 
rappresentano in sostanza un pagamento di debiti assunti in passato: 
interessi passivi e pensioni. I tagli quindi dovrebbero riguardare la spesa 
residua: 25-26% del Pil, sicché riportare il bilancio in pareggio 
comporterebbe un "taglio" della spesa pubblica del 10% circa. Taglio 
impegnativo, ma certo non impossibile da realizzare in alcuni anni. Ma 
allora perché i governi non riescono a realizzare risparmi di spesa 
consistenti e duraturi? La risposta è semplice: perché non sanno dove 
tagliare, perché non hanno le informazioni minime di base.
Questo è il motivo per cui si ricorre sistematicamente a ipotetici e 
improbabili tagli lineari che spesso non sono realizzabili o creano problemi 
politici esplosivi come ha potuto realizzare il ministro Gelmini nei giorni 
passati. E la proposta di tagli lineari deriva dal fatto che gli uffici del 
Tesoro non conoscono e non monitorizzano le singole spese delle singole 
amministrazioni. Non controllano le spese degli enti decentrati e delle 
Regioni (l'unico controllo sistematico che esiste riguarda la spesa 
sanitaria e fu introdotto da chi scrive nel 2001, ma si limita alla spesa 
aggregata). Non controllano l'efficienza della spesa, né degli standard di 
spesa. Non hanno interesse né la formazione necessaria per una gestione 
manageriale delle amministrazioni.
Con l'ultima manovra i tagli lineari sono stati associati a una maggiore 
discrezionalità concessa alle amministrazioni sulle formulazioni dei propri 
bilanci, proprio per fornire una qualche elasticità nella gestione dei 
tagli. Si dà il caso però che la formazione, la professionalità dei 
dirigenti pubblici (ma anche i poteri reali di cui dispongono) poco si 
prestano a una effettiva capacità di riorganizzazione delle amministrazioni.
Se si desidera risolvere il problema, almeno in prospettiva, è necessaria 
una profonda riorganizzazione di settori importanti della nostra 
amministrazione, a partire dal ministero del Tesoro. Occorre innanzitutto 
standardizzare i bilanci delle Regioni e degli enti locali in modo da 
renderli confrontabili tra loro e compatibili con quella del settore statale 
che a sua volta dovrebbe diventare finalmente più simile a quella degli 
altri Paesi Ocse. È necessario conoscere e poter controllare le società ed 
enti collegati a Comuni e Regioni, e spesso creati proprio per eludere i 
vincoli di spesa. È necessario poter disaggregare le voci di bilancio in 
specifiche e analitiche voci merceologiche in modo da verificare spese e 
costi standard sull'intero territorio nazionale. Sarebbe necessario creare 
un unico sistema informativo in grado di gestire in tempo reale tutte le 
informazioni necessarie a un effettivo controllo della spesa pubblica. Un 
progetto di questo genere fu impostato da chi scrive nel 2001, ma non ha 
avuto seguito successivamente (salvo il sistema Siope che gestisce solo dati 
di cassa ed è limitato). Sarebbe necessario, infine, suddividere i compiti 
attuali della Ragioneria generale dello Stato in due funzioni distinte, la 
prima dedicata alla formazione del bilancio, alla previsione eccetera. E la 
seconda dedicata ai controlli sia nei confronti delle amministrazioni 
centrali che di quelle periferiche, svolgendo più o meno il ruolo, che 
Eurostat esercita nei confronti dei Stati membri nel contesto del patto di 
stabilità. Senza riforme sulla direzione indicata non saranno possibili 
risparmi di spesa che non risultino traumatici o irrealizzabili, non sarà 
possibile realizzare un federalismo fiscale accettabile, e continueremo a 
perdere inutilmente tempo prezioso.
*Ex viceministro dell'Economia del Governo Prodi
-- 
__________________________________
Quando l'ultimo albero sarà stato abbattuto,
l'ultimo fiume avvelenato,
l'ultimo pesce pescato,
l'ultimo animale libero ucciso...
Vi accorgerete che non si può mangiare il denaro.
(Nativi Cree). 

C'èra un GAP aperto a 1,1!!!!® ha scritto:

basta tagliare le tangenti, gli sperperi, e ogni cosa deve essere
acquistata con bando di concorso (e i concorsi fatti)