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Titolo: La Cassazione alla Consob: deve risarcire i risparmiatori per la vigilanza inadeguata

La Cassazione alla Consob: deve risarcire i risparmiatori per la 
vigilanza inadeguata
di Francesco Machina GrifeoCronologia articolo23 marzo 2011Commenti (1)
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Argomenti: Organizzazione della P.A. | Corte d'Appello | Società di 
intermediazione mobiliare | Pubblica Amministrazione | Corte di 
Cassazione | Giuseppe Berruti | Consob
..Storia dell'articoloChiudi Questo articolo è stato pubblicato il 23 
marzo 2011 alle ore 17:07.
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La Cassazione alla Consob: risarcisca i risparmiatori per la vigilanza 
inadeguata
  La Cassazione stringe il cerchio sugli obblighi di vigilanza della 
Consob. L'ente di controllo e vigilanza, deve essere tale non solo di 
nome ma anche di fatto. I giudici di Piazza Cavour, con la sentenza n. 
6681/2011(si legga il testo sul sito di Guida al Diritto) , hanno 
confermato la condanna della Consob al risarcimento del danno subito da 
un gruppo di risparmiatori, truffati tra il 1990 e il 1992 da una 
Società di intermediazione mobiliare (Sim), perché la Commissione è 
intervenuta soltanto tardivamente a sospenderne l'attività. Una condanna 
per responsabilità extracontrattuale, prevista dalla articolo 2043 del 
Cc, che si fonda sull'obbligo della pubblica amministrazione, 
riconosciuto dalla Cassazione, di improntare la propria attività al 
principio generale del neminem ledere.
La tesi della Consob
Bocciato, dunque, il ricorso con il quale la Consob contestava la 
condanna inflittale nel 2007 dalla Corte d'appello di Roma ritenendo 
«che non avesse operato con diligenza» nei confronti di un gruppo di 
risparmiatori. La Commissione si era difesa davanti ai giudici di 
legittimità sostenendo che non era tenuta ad operare controlli 
sostanziali ma solo formali sui prospetti di informazione al cliente. 
Secondo i giudici di Piazza Cavour, all'opposto, l'ente di vigilanza 
deve svolgere una funzione di garanzia dei risparmiatori non solo in 
base alle leggi specifiche che ne regolamentano l'attività, ma in modo 
tale da evitare, secondo un generale principio di buon senso, che i 
risparmiatori siano danneggiati.
documentiCassazione. Sentenza 6681/2011
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  Il principio di diritto. I supremi giudici al termine di quella che 
hanno definito «una complessa ma istruttiva vicenda» hanno precisato 
che: «L'attività della pubblica amministrazione ed in particolare della 
Consob deve svolgersi nei limiti e con l'esercizio dei poteri previsti 
dalle leggi speciali che la istituiscono, ma anche dalla norma primaria 
del neminem laedere, in considerazione dei principi di legalità, 
imparzialità e buona amministrazione dettati dall'articolo 97 della 
Costituzione in correlazione con l'articolo 47 prima parte della 
Costituzione».
«Pertanto la Consob - prosegue il principio enunciato dalla Cassazione - 
è tenuta a subire le conseguenze stabilite dall'articolo 2043 del codice 
civile atteso che tali principi di garanzia si pongono come limiti 
esterni alla sua attività discrezionale, ancorché il sindacato di questa 
rimanga precluso al giudice ordinario». Infine la Consob, parte 
soccombente, è stata condannata anche a pagare 15 mila euro di spese 
giudiziarie sostenute, per il giudizio in Cassazione, dai risparmiatori 
truffati. Non è invece nota l'entità della cifra che dovranno risarcire 
alle persone rimaste truffate.
Le conseguenze
Secondo il Consigliere di Cassazione Giuseppe Berruti «con questa 
importante decisione la Cassazione fornisce ai risparmiatori uno scudo 
protettivo vero e proprio per pararsi dai colpi delle finanziarie 
truffaldine: la direzione è quella di fornire, ai più deboli, una tutela 
effettiva e non solo formale». Il principio fissato dalla Cassazione, 
nei confronti della Consob, «è estremamente importante - aggiunge 
Berruti - perché in pratica la pubblica amministrazione deve 
preoccuparsi di evitare le ingiustizie e quindi le violenze sui più 
deboli, e a questo fine deve orientare i suoi poteri di controllo».
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