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Titolo: ENTE MORALE ISFOA  PUBBLICITA INGANNEVOLE

Provvedimento
PI4415 - 
WWW.ISFOA.IT
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tipo  Chiusura istruttoria
numero  13409
data  15.07.2004
PUBBLICAZIONE Bollettino n.  29/2004
Procedimento collegato (esito)
Procedimento collegato (esito)
 - Ingannevole
Testo Provvedimento
Testo Provvedimento
PI4415 - 
WWW.ISFOA.IT
Provvedimento n. 13409
L'AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
NELLA SUA ADUNANZA del 15 luglio 2004;
SENTITO il Relatore Professor Marco D'Alberti;
VISTO il Decreto Legislativo 25 gennaio 1992, n. 74 come modificato
dal Decreto Legislativo 25 febbraio 2000, n. 67;
VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di
pubblicità ingannevole e comparativa, di cui al D.P.R. dell'11 luglio
2003, n. 284;
VISTO il provvedimento del 4 marzo 2004 con il quale è stata disposta
la sospensione provvisoria del messaggio pubblicitario ai sensi
dell'articolo 7, comma 3, del Decreto Legislativo n. 74/92;
VISTI gli atti del procedimento;
CONSIDERATO quanto segue:
1. RICHIESTA DI INTERVENTO
Con richiesta di intervento pervenuta in data 19 gennaio 2004,
integrata in data 6 febbraio 2004, un consumatore ha segnalato la
presunta ingannevolezza, ai sensi del Decreto Legislativo n. 74/92, di
un messaggio pubblicitario diffuso dall'ISFOA-Istituto Superiore di
Finanza e Organizzazione Aziendale in data 28 gennaio 2004, attraverso
il sito Internet 
http://www.isfoa.it
, relativo ai servizi offerti dal
suindicato istituto.
Nella richiesta di intervento si evidenzia che il messaggio ingenera
nei suoi destinatari la convinzione che l'ISFOA sia una libera e
privata università internazionale autorizzata ad operare in Italia
come università riconosciuta e che conferisca titoli universitari, nel
caso specifico diplomi di laurea, e che tali titoli siano accreditati
presso imprese ed istituzioni finanziarie italiane. Al riguardo,
l'ordinamento didattico dell'ISFOA definito "Ordinamento Accademico e
Regolamento Generale", pubblicato nel link "Regolamento", fa
riferimento a scopi "dell'università", a "diplomi di laurea" quali
titoli rilasciati dall'ISFOA nel "pieno rispetto delle norme previste
dalla Costituzione della Repubblica Italiana, nei limiti stabiliti
dalle leggi dello Stato e dalle direttive comunitarie".
Inoltre, il messaggio, laddove precisa che possono fregiarsi del
titolo rilasciato dall'ISFOA importanti professionisti che operano
presso istituzioni come Camera dei Deputati e Senato della Repubblica,
ingenera la convinzione che questi personaggi abbiano raggiunto la
loro posizione come risultato del fregiarsi del titolo suindicato,
accreditando indirettamente l'idea che questo conceda il prestigio
proprio di quello rilasciato da università riconosciute.
Infine, il messaggio, attraverso la pubblicazione di lettere firmate
da cariche istituzionali della Repubblica Italiana ed indirizzate
all'ISFOA, avvalorerebbe la tesi che l'attività accademica
dell'istituto sia patrocinata da alte cariche istituzionali.
Da ultimo, l'Ordinamento Accademico e Regolamento Generale,
all'articolo 20, ingenera il convincimento che il conseguimento del
titolo agevoli la ricerca di un'occupazione laddove afferma che : "Una
volta conseguito il Diploma di laurea, i nominativi verranno segnalati
a tutte le aziende, gli studi professionali, gli enti attraverso la
pubblicazione in almeno una rivista economico-finanziaria a tiratura
nazionale; nei limiti delle disponibilità verrà favorito il placement
presso tutte le aziende partners dell'Università compatibilmente con
le aree di interesse degli studenti".
II. MESSAGGIO
Il messaggio è costituito da una home page e da vari link, alcuni dei
quali così denominati: "Magnifico Rettore", "Programma Accademico",
"Insegnamento Universitario Innovativo", "Regolamento e Patrocini
Istituzionali".
L'home page, accanto alla denominazione ISFOA, riporta la dicitura
"Libera e Privata Università Internazionale costituita e gestita da
Assoconsulenza" e l'affermazione che il titolo rilasciato "non
equipollente e non avente valore legale" è "ugualmente apprezzato ed
accreditato presso imprese ed istituzioni finanziarie italiane ed
estere" e che possono fregiarsi del titolo importanti professionisti
in forza presso Camera dei Deputati, Senato della Repubblica,
Consolati, Dicasteri Economici ecc.
Aprendo il link "Regolamento" compare "L'ordinamento generale e
accademico dell'Istituto Superiore di Finanza e Organizzazione
Aziendale-ISFOA. L'articolo 1 di tale ordinamento, che si intitola
"Scopi e organizzazione dell'Università", ribadisce che l'Università è
un istituto libero e privato di diritto internazionale e che il
Consiglio di amministrazione ha il compito di gestire l'università dal
punto di vista economico-finanziario. L'articolo 2 indica i "diplomi
di laurea rilasciati dall'università" e precisa i corsi di master a
cui è possibile accedere per i candidati già laureati. L'articolo
chiarisce altresì che "i titoli in oggetto non hanno valore legale e
non sono, per il particolare carattere dell'ordinamento dell'Istituto,
equipollenti a consimili diplomi rilasciati da Istituti di Istruzione
Superiore Statali o riconosciuti dallo Stato". L'articolo 13 parla di
conferimento del diploma di laurea e di tesi di laurea. L'articolo 19
afferma: "I Titoli conferiti impegnano solo l'Università stessa, che
li rilascia a titolo privato e su basi assolutamente legali nel pieno
rispetto delle norme previste dalla Costituzione della Repubblica
Italiana, nei limiti stabiliti dalle Leggi dello Stato e dalle
Direttive Comunitarie".
L'articolo 20 infine dispone: "Una volta conseguito il Diploma di
Laurea, i nominativi verranno segnalati a tutte le aziende, gli studi
professionali, gli enti attraverso la pubblicazione in almeno una
rivista economico-finanziaria a tiratura nazionale; nei limiti delle
disponibilità verrà favorito il placement presso tutte le aziende
partners dell'Università compatibilmente con le aree di interesse
degli studenti".
Da ultimo, il link "Patrocini istituzionali" riporta vari documenti e
lettere, scritti anche da alte cariche istituzionali della Repubblica
italiana, relativi al premio internazionale ISFOA.
III. COMUNICAZIONI ALLE PARTI
In data 10 febbraio 2004 è stato comunicato al segnalante e all'ISFOA-
Istituto Superiore di Finanza e Organizzazione Aziendale, in qualità
di operatore pubblicitario, l'avvio del procedimento ai sensi del
Decreto Legislativo n. 74/92, precisando che l'eventuale
ingannevolezza del messaggio pubblicitario oggetto della richiesta di
intervento sarebbe stata valutata ai sensi degli articoli 1, 2, 3 del
citato Decreto Legislativo, con riguardo alle qualifiche e
caratteristiche dell'operatore pubblicitario, alle effettive
caratteristiche del servizio pubblicizzato ed ai risultati che si
possono ottenere, con particolare riguardo alla possibilità di
conseguire un diploma di laurea al termine degli studi e compiere un
percorso agevolato nella ricerca di un posto di lavoro.
IV. RISULTANZE ISTRUTTORIE
Contestualmente alla comunicazione di avvio del procedimento è stato
richiesto all'Istituto Superiore di Finanza e Organizzazione Aziendale
-ISFOA, in qualità di operatore pubblicitario, ai sensi dell'articolo
5, comma 2, lettera a), del D.P.R. n. 284/03, di fornire informazioni
e relativa documentazione riguardanti:
- natura dell'attività svolta dall'ISFOA, specificando in particolare
se lo stesso gode di qualche riconoscimento o accreditamento da parte
delle istituzioni italiane, allegando in caso affermativo la relativa
documentazione;
- precisazioni in merito all'eventuale patrocinio da parte di cariche
istituzionali della Repubblica Italiana dell'attività svolta
dall'ISFOA;
- nominativi di professionisti che possiedono il titolo rilasciato
dall'ISFOA e che operano presso la Camera dei Deputati, Senato della
Repubblica, Consolati, Dicasteri Economici, Banche ecc.;
- caratteristiche dei corsi di studio pubblicizzati;
- natura dei titoli rilasciati a conclusione degli stessi precisando
il significato da attribuire all'espressione : "[il titolo]è
ugualmente apprezzato ed accreditato presso imprese ed istituzioni
finanziarie italiane ed estere";
- significato dell'affermazione: "Una volta conseguito il Diploma di
laurea, i nominativi verranno segnalati a tutte le aziende, gli studi
professionali, gli enti attraverso la pubblicazione in almeno una
rivista economico-finanziaria a tiratura nazionale; nei limiti della
disponibilità verrà favorito il placement presso tutte le aziende
partners dell'Università compatibilmente con le aree d'interesse degli
studenti".
Inoltre, allo scopo di poter disporre di elementi utili per una più
puntuale valutazione degli effetti dei messaggi in esame, è stato
chiesto all'operatore pubblicitario di fornire informazioni in merito
alla programmazione pubblicitaria del messaggio oggetto della
richiesta d'intervento.
Successivamente, con lettera del 5 aprile 2004, è stato chiesto
all'ISFOA, con riguardo all'articolo 20 dell'Ordinamento Accademico e
Regolamento generale, di precisare il significato da attribuire
all'affermazione "nei limiti delle disponibilità verrà favorito il
placement presso tutte le aziende partners dell'Università",
trasmettendo al contempo un elenco di tali aziende.
In pari data è stato chiesto al Ministero dell'Istruzione,
dell'Università e della Ricerca di precisare se l'ISFOA goda di un
qualche riconoscimento o accreditamento da parte di istituzioni
statali e se quindi possa definirsi una libera e privata università
internazionale.
Con memoria pervenuta in data 17 febbraio 2004, l'ISFOA-Istituto
Superiore di Finanza e Organizzazione Aziendale ha evidenziato quanto
segue.
L'ISFOA-Istituto Superiore di Finanza ed Organizzazione Aziendale è
un'istituzione di alta formazione specialistica costituita nel 2001
dall'Associazione Italiana Consulenti di Investimento-ASSOCONSULENZA.
Quest'ultima associazione è stata costituita nel 1996 a Milano da
alcuni operatori istituzionali e finanziari, esponenti di libere
professioni giuridiche ed economiche, con lo scopo, indicato
all'articolo 3 dello Statuto, di autoregolamentare e promuovere il
ruolo e la figura professionale del consulente di investimento,
all'indomani del recepimento nell'ordinamento giuridico italiano della
direttiva comunitaria n. 93/22/CEE che liberalizzava l'attività di
consulenza agli investimenti, prima di allora riservata in via
esclusiva a società di intermediazione. Per raggiungere tale
obiettivo, l'associazione, da un lato, ha coinvolto nei propri organi
direttivi alte professionalità, dall'altro, ha istituito un vero e
proprio percorso di formazione specifico, ha concluso accordi di
collaborazione con prestigiosi enti di formazione, ha realizzato
numerose manifestazioni culturali che hanno assunto una valenza
nazionale ed internazionale.
Nel corso del 2001, l'associazione seguendo l'esempio già intrapreso
dall'omologa struttura americana AIMR-Association of Investment
Management e Research, ha deciso di costituire un proprio ente di
formazione collegato, ma distinto, in cui far confluire tutte le
attività di alta formazione.
Tale struttura, denominata ISFOA, opera quale organizzazione libera e
privata e si rivolge ad un pubblico di riferimento costituito da
operatori finanziari e professionisti in materie giuridiche ed
economiche, attuando un rigido e selettivo processo di ammissione dei
partecipanti ai corsi, basato su criteri quali l'esperienza passata,
la posizione lavorativa ricoperta, le attitudini personali alla
specifica attività. In particolare, l'ISFOA ha fatto proprio il metodo
dell'insegnamento a distanza, supportato da esperienze pratiche ed
operative svolte in organizzazioni aziendali e professionali.
L'attività dell'ente è anche resa possibile grazie ad aziende partner
coinvolte nel progetto, tra le quali l'IW Bank, banca specializzata in
intermediazione mobiliare e trading on line, appartenente al gruppo
Banche Popolari Unite, con la quale è stato siglato un accordo in
esclusiva al fine di strutturare programmi formativi con l'utilizzo
delle infrastrutture della banca stessa.
A riprova dell'elevato prestigio di cui gode la struttura, sono stati
ottenuti importanti patrocini istituzionali e sono state conferite
attestazioni di benemerenza onorifiche ad importanti operatori
rappresentanti le più alte cariche dello Stato, riguardo ai quali
l'operatore pubblicitario ha prodotto le relative lettere di
ringraziamento.
Una volta terminato il programma formativo, i nominativi di tutti i
partecipanti che si sono diplomati con profitto, vengono diffusi via
internet tramite l'utilizzo dell'house organ ufficiale di
Assoconsulenza e su supporto cartaceo tramite la pubblicazione di tali
nominativi nella pagina dedicata all'associazione, all'interno del
mensile econonomico-finanziario a diffusione nazionale "Investire".
Questo, secondo l'operatore pubblicitario, sarebbe il significato da
attribuire al termine anglosassone placement usato nella pubblicità.
Per quanto concerne la natura dei titoli rilasciati, l'operatore
pubblicitario ha dichiarato che essi non hanno valore legale, come
precisato nel sito internet dell'ISFOA, pur essendo rilasciati nel
rispetto dei dettami previsti dall'articolo 33 della Costituzione e,
in un prossimo futuro, anche delle disposizioni stabilite dalla Corte
di Giustizia in tema di libertà di stabilimento. In proposito,
l'operatore ha rappresentato che è in fase avanzata la negoziazione di
un accordo con una serie di università statali inglesi (University of
Wales, Nottingham Trent University, University of Cambridge).
Pertanto, alla luce dell'acclarato prestigio dell'ISFOA, comprovato
dalle attività sviluppate e dai risultati raggiunti a livello
istituzionale, della notorietà delle ricerche effettuate, della
preparazione sia dei docenti che dei discenti, è giustificato che a
livello di imprese e di istituzioni finanziarie italiane ed estere
l'istituto goda di apprezzamenti e riconoscimenti.
Proprio in ragione di tale prestigio, gli organi direttivi
dell'associazione, come pure dell'ente formativo collegato, sono
composti da alte figure professionali ed istituzionali rappresentate
da prelati, onorevoli, senatori, docenti universitari, imprenditori,
dirigenti, giornalisti, banchieri e finanzieri.
Con note pervenute in data 8, 12 e 18 marzo 2004, l'ISFOA ha poi
inviato lettere con le quali il Ministero degli Affari Esteri e la
Regione Lombardia comunicavano il loro patrocinio per il "Premio
Internazionale alla carriera ISFOA"ed una lettera di ringraziamenti
del Presidente del land della Carinzia per la consegna del "titolo
accademico".
Con nota del 26 maggio 2004, il Ministero dell'Istruzione,
dell'Università e della Ricerca ha reso noto che l'ISFOA non si
annovera tra le Università statali e non statali legalmente
riconosciute ed autorizzate. La citata istituzione pertanto non può
definirsi università e non è abilitata al rilascio di titoli
accademici aventi valore legale.
Con comunicazione del 19 maggio 2004, l'Autorità ha reso noto, ai
sensi dell'articolo 12, comma 1, del D.P.R. n. 284/2003, il termine
infraprocedimentale di conclusione della fase istruttoria.
Nel termine assegnato il segnalante e l'operatore pubblicitario non
hanno fatto pervenire osservazioni e controdeduzioni.
V. PARERE DELL'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Poiché il messaggio oggetto del presente provvedimento è stato diffuso
attraverso mezzi di telecomunicazione, in data 7 giugno 2004 è stato
richiesto il parere all'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni,
ai sensi dell'articolo 7, comma 5, del Decreto Legislativo n. 74/92.
Con parere pervenuto in data 5 luglio 2004, l'organo consultivo ha
ritenuto che il messaggio in esame costituisce una fattispecie di
pubblicità ingannevole ai sensi degli articoli 1, 2, 3 del Decreto
Legislativo n. 74/92, in quanto l'uso della dicitura "Università
Internazionale", insieme alla rappresentata possibilità di conferire
"diplomi di laurea" pur privi di valore legale, induce a ritenere che
ISFOA sia un'università straniera abilitata ad operare in Italia,
mentre la stessa non gode di alcun riconoscimento o autorizzazione da
parte di autorità italiane, né è in qualche modo collegata ad
università straniere. L'uso nella pubblicità dei termini "Senato
Accademico" "Magnifico Rettore" accrescono poi incertezza e confusione
con riguardo alla qualifica dell'operatore pubblicitario ed alle
caratteristiche della sua prestazione. Infine, il riferimento nel
messaggio ad un'attività dell'Istituto diretta a favorire il
"placement" dei diplomati "nei limiti delle disponibilità ...presso
tutte le aziende partners", non può essere inteso se non nel senso
della promessa di un percorso agevolato nel collocamento presso tale
aziende e non, come sostenuto dall'operatore pubblicitario, nella mera
pubblicazione dei nominativi dei diplomati sul sito internet
dell'ISFOA e su una rivista mensile specializzata.
VI. VALUTAZIONI CONCLUSIVE
Il messaggio nel suo complesso lascia intendere che l'ISFOA sia una
università privata e che rilasci diplomi di laurea. Infatti, sia
nell'home page, che fornisce la prima informazione ai consumatori, sia
nei link successivi sono numerosi i riferimenti diretti e indiretti
che qualificano l'ISFOA come Università, usando anche termini come
"Magnifico Rettore", "Insegnamento universitario innovativo",
"Assegnazione honoris causa", "Programma Accademico". E' notorio che
le dizioni appena richiamate sono tutte inscindibilmente legate, nella
comune percezione, all'organizzazione e al funzionamento di
istituzioni universitarie, pubbliche o private, abilitate a rilasciare
titoli aventi valore legale. In realtà, come precisato dal Ministero
dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca nella nota del 26
maggio 2004, l'ISFOA non si annovera tra le università statali e
quelle non statali legalmente riconosciute e, pertanto, l'ISFOA non è
abilitato al rilascio di titoli accademici aventi valore legale.
Quanto al valore dei titoli da questo rilasciati, il messaggio è nel
suo complesso confusorio. Da un lato, esso impiega termini, quali
"Dottorato" e "Diploma di laurea", generalmente intesi come riferiti a
titoli aventi valore legale. Dall'altro, pur indicando, nella pagina
relativa all'Ordinamento accademico e generale dell'istituto, che i
titoli rilasciati non hanno valore legale, riporta, con altrettanta
evidenza grafica, affermazioni per le quali i diplomi sarebbero
comunque "assolutamente legali", in quanto rilasciati nel "pieno
rispetto delle norme previste dalla Costituzione della Repubblica
Italiana, nei limiti stabiliti delle leggi dello Stato e delle
direttive comunitarie".
Al riguardo si osserva che il generico richiamo a non meglio precisate
leggi dello Stato, come pure a direttive comunitarie, appare
fuorviante. In particolare, le direttive comunitarie in materia di
libertà di stabilimento potrebbero trovare applicazione solo nel caso
in cui l'ISFOA operasse come filiazione di un'università straniera, o
avesse posto in essere una convenzione con questa, circostanza che non
risulta al momento realizzata poiché, come affermato dallo stesso
operatore pubblicitario, sono semplicemente in corso trattative con
università inglesi per la stipula di una convenzione. Il riferimento
alla Costituzione, che l'operatore pubblicitario nella sua memoria del
17 febbraio 2004, ha individuato nell'articolo 33 della stessa, non è,
in realtà, applicabile all'ISFOA che, in base a quanto dichiarato dal
Ministero competente nella citata nota del 26 maggio 2004, non è
un'Università statale o non statale legalmente riconosciuta. Pertanto,
l'eventuale conformità all'ordinamento, sotto altri profili, dei
titoli rilasciati dall'ISFOA non può essere confusa con il valore
legale degli stessi, valore che, per le ragioni ampiamente esposte e
condivise anche dall'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, i
titoli rilasciati dall'ISFOA non possono avere. Quanto poi
all'articolo 20 dell'Ordinamento Accademico e Regolamento Generale,
questo lascia intendere che, al termine degli studi, l'ISFOA non solo
segnalerà i migliori studenti a imprese e studi professionali
attraverso la pubblicazione dei loro nominativi su una rivista
economico finanziaria, ma provvederà a favorirne il "placement" presso
aziende sue partners.
Al riguardo l'operatore pubblicitario ha fatto presente che con il
termine "placement" si intende far riferimento esclusivamente al fatto
che i nominativi dei diplomati con profitto, vengono diffusi su
internet e pubblicati all'interno del mensile econonomico-finanziario
a diffusione nazionale "Investire".
In realtà, la traduzione in italiano del termine "placement", nonché
il tenore complessivo delle affermazioni del suddetto articolo 20, che
distingue la pubblicazione dei nominativi sul giornale dal
collocamento presso aziende partners e il "placement", lasciano
inequivocabilmente intendere che, al termine degli studi, gli studenti
più meritevoli possano ottenere una collocazione lavorativa,
circostanza questa non confermata dall'operatore pubblicitario, ma
anzi dal medesimo ricondotta alla pubblicazione dei nominativi in
questione.
La prospettazione della possibilità di inserimento nel mondo del
lavoro, anche in considerazione delle oggettive difficoltà che in
proposito si riscontrano, riveste un'importanza determinante per i
consumatori, potendone condizionare in modo significativo il processo
di scelta.
Ai fini dell'ingannevolezza delle informazioni complessivamente
contenute nel messaggio segnalato, irrilevanti risultano
l'accreditamento, presso imprese e istituzioni finanziarie italiane ed
estere, del titolo rilasciato dall'ISFOA, e i patrocini ricevuti
dall'operatore pubblicitario. La notorietà e l'apprezzamento che
l'istituto può ricevere nel mondo degli affari o a livello
istituzionale non modifica l'effetto decettivo e confusorio del
messaggio in merito alla qualifica dell'operatore pubblicitario e al
valore dei titoli da questo rilasciati..
RITENUTO, pertanto, in conformità al parere dell'Autorità per le
Garanzie nelle Comunicazioni, che il messaggio pubblicitario in esame
è idoneo a indurre in errore i consumatori con riguardo alla qualifica
dell'operatore pubblicitario ed alle caratteristiche dei servizi
offerti, potendo, per tale motivi, pregiudicarne il comportamento
economico;
DELIBERA
che il messaggio pubblicitario descritto al punto 2 del presente
provvedimento, diffuso dall'ISFOA-Istituto Superiore di Finanza e
Organizzazione Aziendale, costituisce, per le ragioni e nei limiti
esposti in motivazione, una fattispecie di pubblicità ingannevole ai
sensi degli articoli 1, 2, e 3, lettere a), c), del Decreto
Legislativo n. 74/92, e ne vieta l'ulteriore diffusione.
L'inottemperanza alla presente delibera è punita, ai sensi
dell'articolo 7, comma 9, del Decreto Legislativo n. 74/92, con
l'arresto fino a tre mesi e con l'ammenda fino a
duemilacinquecentottantadue (2.582,00) euro.
Il presente provvedimento verrà comunicato ai soggetti interessati e
pubblicato nel Bollettino dell'Autorità Garante della Concorrenza e
del Mercato.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al TAR
del Lazio, ai sensi dell'articolo 7, comma 11, del Decreto Legislativo
n. 74/92, entro sessanta giorni dalla data di comunicazione del
provvedimento stesso.
IL SEGRETARIO GENERALE
Rita Ciccone IL PRESIDENTE
Giuseppe Tesauro

 Provvedimento
Sei OT e hai rotto 4/4 di minchia.
Ciao ... Dino