Newsgroup: it.economia.borsa
Titolo: Ah l'itaglia!?!?

Messi alle strette, il nord si mobilita con Alitalia.
A guidarli un abruzzese, Toto,
sembra il diminutivo di Totocalcio
ossia faccio una schedina e non so che risultato darà.
I soliti noti pare si stiano mobilitando.
Bene.
Era ora di fare fatti e non chiacchiere.
Quelli che non mi sfagiola
è che ora, col governo azzoppato
non si riuscirà a cavare un ragno dal buco.
Basta quindi tirarla per le lunghe
far arrivare il Berlusca e voilà
il gioco è fatto: ci penserà la Lega
nello stesso modo in cui ci ha pensato dal 2001 al 2006
e tutti vissero felici e contenti.
Padoa, pensaci tu ad accorciare i tempi
altrimenti mi sfilano altri soldi dalla tasca per l'Alitalia.

altrimenti mi sfilano altri soldi dalla tasca per l'Alitalia.
Alitalia speriamo che non venga regalata ai Francesi 
Sappiamo chi e' Pschioppun e Draki 
non sono nuovi a questi giochetti di regalare roba allo straniero
vedi ENI e poi divenire casualmente  Vice-presidenti di Goldman.
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 altrimenti mi sfilano altri soldi dalla tasca per l'Alitalia.
C'avessi mai un numero sottomano da copiaincollare!
Sei patetico.
Informati un pochino va!
http://www.ilgiornale.it/a.pic1?ID=238978
 i Comuni più esosi sono, nell’ordine, Siena, Firenze, Bologna e Roma. Con
molti ringraziamenti ai sindaci Maurizio Cenni, Leonardo Domenici, Sergio
Cofferati e Walter Veltroni, tutti «democratici». 
Complessivamente, nove dei primi dieci Comuni «tassatori» sono
amministrati dal centrosinistra. L’assenza dell’addizionale Irpef spinge
invece la Milano di Letizia Moratti al 41° posto, con un prelievo di 488
euro per cittadino: rispetto al 2005 è calato del 2%. 
Bla bla bla bla -)))
-- 
questo articolo e` stato inviato via web dal servizio gratuito 
http://www.newsland.it/news
 segnala gli abusi ad 
ab...@newsland.it

 euro per cittadino: rispetto al 2005 è calato del 2%.
Gli uni spendono e gli altri ripianano.
M'è bastato vedere cos'ha fatto il governo Berlusconi.

bony ha scritto:

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Si difatti intellettualmente..... vivi di rendita.


 Si difatti intellettualmente..... vivi di rendita.
Tu che sei scientifico, valuta questi dati.
In Italia le stragrande maggioranza di regioni, province e comuni è 
amministrata dal centrosinistra.
Non puoi contestare questo, vero?
Se fosse vero quello che affermi,
cioè che i più odiosi tassatori sono quelli di centrosinistra,
dovresti anche chiederti se per caso siamo una massa di masochisti.
La realtà è che le amministrazioni di centrosinistra
si distinguono per buona amministrazione
e se la gente paga qualcosa in più,
ci passa sopra, basta che il servizio funziona.
Non mi tirare fuori la storia della monnezza
perchè per primo sai che è frutto di una situazione complessa.
Bassolino è una vittima di questa situazione
perchè è stato incapace di fronteggiare la malavita organizzata.
Ed anche perchè forse avrebbe dovuto dimettersi denunciando le interferenze.
Ci potrebbe stare ancora qualche altro caso di cattiva amministrazione,
ma il fatto rilevante è che la gente non si fida granchè del centrodestra,
perchè troppo appiattita su certi "ideali" che nulla hanno a che fare
con la buona amministrazione.
Esempio lampante Taranto.
Altro esempio: Bologna, provano Guazzaloca ma subito tornano al 
centrosinistra.


Si si hai ragione.
Infatti la più alta tassa comunale sui rifiuti si paga a Napoli, ma il 
servizio è  ECCELLENTE  !!!
Bravo bony, come polemista non sei davvero secondo a nessuno.
kappa 

 con la buona amministrazione.
Si difatti hanno ridotto tutte le tasse ai cittadini... come ha fatto il
comune di Milano.
Purtroppo mio caro sei sempre con la stessa esigenza diarroica di "correre
a scrivere".
Non ti rendi conto ormai anche i più coglioni guardano i dati e conoscono
le tabelline....
Delle prediche..... francamente me ne infischio.


 Delle prediche..... francamente me ne infischio.
http://www.confcommercio.it/home/ArchivioGi/2005/APR-2005/elezioni.doc_cvt.htm
http://it.wikipedia.org/wiki/Elezioni_regionali_italiane_del_2005
 

 
http://it.wikipedia.org/wiki/Elezioni_regionali_italiane_del_2005
BENE....
<or che bravo sei stato... devi mostrare il RISULTATO>
DELL'AMMINISTRAZIONE NON DELL'ELEZIONE.
Se non ci arrivi.... non sforzarti.
Continua a cantare:
<Padoa, pensaci tu ad accorciare i tempi>
<altrimenti mi sfilano altri soldi dalla tasca per l'Alitalia.>
-- 


 DELL'AMMINISTRAZIONE NON DELL'ELEZIONE.
Sono stati rieletti, quindi sono piaciuti.
Tu di pure quel che ti pare.
E la chiudo qui.

 M'è bastato vedere cos'ha fatto il governo Berlusconi.
A me, invece, è bastato vedere cosa hanno fatto i sinistroidi (e i sinistri) 
( e cosa continuano a fare)
in 20 mesi di governo.
Eccone un'altro: SVEGLIATI.
http://www.ilmessaggero.it/articolo.php?id=18257&sez=HOME_ECONOMIA
http://www.ilsole24ore.com/art/SoleOnLine4/Italia/2008/02/corte-conti-appalti-corruzione.shtml?uuid=b102293e-d3d8-11dc-8046-00000e25108c&DocRulesView=Libero
http://www.finanzaonline.com/notizie/news.php?id=%257B9EEDE2A6-6900-4E31-A4E5-7CEBEDD34454%257D&folsession=a4d2a91466ab9ad0647dee0c7ae8fcde
http://notizie.alice.it/notizie/economia/2008/02_febbraio/05/inflazione_consumatori_rapina_da_137mld_class_action_contro_istat,13985551.html
http://cobasreto.wordpress.com/2008/01/13/rinnovo-contratti-quanto-dovremo-ancora-attendere/
http://www.repubblica.it/2008/01/sezioni/economia/conti-pubblici-67/corte-conti/corte-conti.html
CERIMONIA DI INAUGURAZIONE DELL'ANNO GIUDIZIARIO
2008
RELAZIONE SCRITTA DEL PROCURATORE GENERALE
FURIO PASQUALUCCI
Linee evolutive della giurisdizione contabile.
L'inaugurazione di un nuovo anno giudiziario, di là dal valore celebrativo 
che assume la cerimonia, scandisce un momento di passaggio dalle attività 
giurisdizionali da poco concluse verso i compiti istituzionali che attendono 
di essere adempiuti in favore della collettività.
Come spesso accade nei momenti di transizione, sulla linea di confine 
coesistono elementi di continuità con altri, di prospettiva o innovativi.
Nel corso dell'anno 2007 da poco conclusosi la giurisprudenza costituzionale 
e quella della Corte di Cassazione hanno offerto indicazioni riguardanti 
alcune disposizioni normative intervenute di recente.
I fattori legislativi sopraggiunti ed i fattori giurisprudenziali, insieme, 
hanno alimentato rinnovati approfondimenti circa la corretta identificazione 
della peculiare architettura che caratterizza la giurisdizione contabile.
Sul versante normativo, un elemento di novità ha riguardato l'organica 
attuazione di prescrizioni della legge finanziaria 2006 (legge n. 266/2005) 
concernenti la definizione abbreviata dei giudizi di appello, nonché l'esperibilità, 
da parte del Pubblico Ministero contabile, di azioni rivolte alla tutela 
delle ragioni del creditore ed alla conservazione della garanzia 
patrimoniale, tra cui l'azione revocatoria.
Sul versante dell'esegesi applicativa, la Corte costituzionale e la Corte di 
cassazione, ciascuna nell'ambito del proprio iusdicere e nel corso del 2007, 
hanno avuto occasione di pronunciarsi sia sulle norme anzidette, sia su 
altri temi di rilievo giuridico-ordinamentale, quale quello del rapporto tra 
processo contabile e processo penale o, più in generale, del riparto di 
giurisdizione tra giudice ordinario e giudice contabile.
Nell'analizzare i due fattori summenzionati, quello normativo e quello 
giurisprudenziale, è possibile cogliere un dato comune ad entrambi.
Da un lato le novità di legge e, dall'altro, l'interpretazione che di esse è 
stata resa dalle Supreme Magistrature hanno sinergicamente concorso nel 
delineare con migliore chiarezza due tra le connotazioni fondamentali della 
giurisdizione sulla responsabilità amministrativa: la sua «specialità» e la 
sua «esclusività».
La prima qualificazione - specialità - identifica e riflette le 
particolarità di un ambito di tutela giudiziale fondata su previsione 
costituzionale e riguardante una forma di responsabilità soggettiva che non 
può dirsi ritagliata in maniera perfetta e conchiusa né su un modello 
pubblicistico-sanzionatorio o afflittivo, né su un modello rigidamente 
civilistico-risarcitorio.
La coesistenza di elementi risarcitori-restitutori e di deterrenza, recata 
dalle novelle del 1994 e del 1996 e già colta in passato in ben note 
decisioni (Corte cost. n. 371 del 1998 e Corte di Cassazione SS.UU. n. 123 
del 2001), fa di detta responsabilità un modello unico e sui generis.
Il modello di responsabilità, peraltro, sul piano normativo s'intreccia 
strettamente «con i poteri che la legge attribuisce al giudice chiamato ad 
accertarla» (Corte cost. n. 345 del 2004), sicché la Corte dei conti è il 
giudice «naturale» che accerta e tutela la «riparazione del danno erariale» 
(Corte di Cass. n. 22059/2007).
Rispetto a tale paradigma, regolato dalla legge, scolora e perde di 
fondamento qualsiasi tentativo, astratto e teorico, di voler comprimere a 
tutti i costi la responsabilità e la correlata tutela dentro schemi 
classificatori solitamente utilizzati dalla dottrina per descrivere il tema 
in altri settori dell'ordinamento, quale quello civile oppure penale.
La giurisdizione contabile, oltre che per la particolare situazione 
giuridicamente rilevante alla cui protezione è preordinata (responsabilità 
amministrativa), si caratterizza per la sua esclusività.
Il vocabolo mette l'accento sulla concentrazione innanzi al giudice 
contabile della potestà a conoscere di azioni, risarcitorie o di tutela 
conservativa, relative a controversie aventi ad oggetto un evento 
verificatosi in danno di una Pubblica Amministrazione, vale a dire un danno 
inferto alla P.A. con illecita distrazione di risorse pubbliche dagli scopi 
cui le stesse, attraverso il prelievo fiscale collettivo, sono 
istituzionalmente e per legge preordinate.
Il radicamento cognitivo ha luogo indipendentemente dal fatto che le 
controversie dedotte in giudizio coinvolgano posizioni di diritto soggettivo 
o di interesse legittimo oppure si riferiscano ad attività nelle quali siano 
stati in concreto adoperati strumenti pubblicistici o privatistici.
La riparazione del danno e la tutela conservativa della ragione di credito 
possono avvenire esclusivamente innanzi al giudice contabile, essendo 
impedito alle Amministrazioni - salvo quanto si dirà a proposito della 
costituzione di Parte civile - di rivolgersi ad altro giudice, che nella 
specie risulterebbe incompetente.
Specialità ed esclusività della giurisdizione sono gli aspetti messi in 
evidenza sia dalle norme sopravvenute, sia dalle decisioni del giudice delle 
leggi e del giudice regolatore di giurisdizione.
Entrambi gli aspetti non vanno letti nel senso di un avvenuto ampliamento 
della sfera o ambito della giurisdizione contabile, con conseguente erosione 
di spazi spettanti alla cognizione del giudice ordinario, né nel senso di un 
mutamento repentino e radicale, per via legislativa o giurisprudenziale, dei 
tradizionali presupposti e fondamenti su cui da sempre si basa la 
giurisdizione medesima.
Piuttosto, si è pervenuti da un lato ad un arricchimento del novero di 
istituti processuali utilizzabili in sede giustiziale, ora resi 
esplicitamente comprensivi di azioni di conservazione della garanzia 
patrimoniale e di una forma di giudizio abbreviato in appello e, dall'altro, 
ad una più puntuale definizione del perimetro di giurisdizione alla stregua 
del diritto vigente.
Ciò è avvenuto in coerenza con la più generale evoluzione delle nozioni di 
soggettività pubblica, di pubblica amministrazione e della normativa che, a 
partire dalla legge n. 241 del 1990, hanno indotto consistenti mutamenti dei 
moduli organizzativi ed operativi attraverso cui si perseguono fini 
pubblici.
La Corte costituzionale, tramite decisioni riguardanti la legge finanziaria 
2006 e la coesistenza tra azione di responsabilità e costituzione di parte 
civile in sede penale, ha avuto modo di rimarcare altri elementi strutturali 
che connotano il Sistema della giustizia contabile.
Le decisioni su quello che solo impropriamente (perché è privo di tutti i 
connotati di siffatta figura) è stato talvolta denominato «condono» 
erariale, hanno inquadrato l'istituto dentro un sistema giustiziale che, sin 
dalla sua origine storica, mira alla tutela delle pubbliche risorse e, per 
questa ragione, non prevede, né tollera limitazioni o riduzioni automatiche, 
prefissate e premiali delle responsabilità soggettive.
Punto indefettibile di partenza era, e tuttora resta, la «risarcibilità» del 
danno economico sofferto dalla Pubblica Amministrazione. Rispetto ad esso 
interviene, nella peculiare forma della tutela giudiziale contabile, l'esercizio 
di potestà cognitiva e decisionale del giudice che, sulla base 
dell'intensità della colpa, intesa come grado di scostamento dalla regola 
che si doveva seguire nella fattispecie concreta, e di tutte le circostanze 
del caso, stabilisce quanta parte di tale danno debba essere addossato al 
convenuto e debba pertanto essere considerato «risarcibile».
Anche la sentenza n. 272/2007, concernente i rapporti tra processo penale e 
processo contabile, in continuità con principi di diritto già enunciati nel 
lontano 1988 ha puntualizzato i margini esterni della giurisdizione 
contabile, sotto i vari profili dell'esclusività cognitiva nell'accertare il 
quantum del danno risarcibile (laddove il giudice penale, a fronte di 
eventuale costituzione di parte civile, può se del caso liquidare unicamente 
una somma a titolo di provvisionale ovvero altra tipologia di danno come 
quello «morale» da reato), dell'inesistenza di un «bis in idem» o di un 
conflitto tra giudicati e, in definitiva, del permanere della connotazione 
essenzialmente risarcitoria della responsabilità fatta valere tramite la 
domanda che il Pubblico Ministero officiosamente aziona innanzi alla Corte 
dei conti.
Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione da parte loro, nel corso del 2007 
e quale organo regolatore della giurisdizione, tra numerose altre, hanno 
reso pronunce che meritano di essere segnalate, perché rilevanti per il tema 
qui in trattazione.
La sentenza n. 15458 del 2007, muovendosi nel solco già tracciato da 
precedenti arresti, ha rimarcato il fondamentale criterio di riparto tra 
giurisdizione ordinaria e contabile.
Il discrimine s'impernia oggi su di un baricentro rispetto al quale sono 
divenute recessive ed indifferenti, sia la qualità o veste formale (pubblica 
o privata) del soggetto che ha provocato il danno, sia la natura 
(pubblicistica o privatistica) degli strumenti adoperati nelle condotte 
causatrici del danno erariale, mentre assume rilievo unicamente la 
circostanza che il nocumento sia stato causato nell'ambito di una relazione 
giuridica latamente funzionale e finalisticamente intercorrente con una 
pubblica amministrazione.
La sentenza n. 22059 del 2007 cit., invece, ha colto la compatibilità tra l'innovativa 
previsione di cui all'art. 1, comma 174, della legge n. 266/2005 a proposito 
di azioni accessorie e strumentali esercitabili dal Pubblico Ministero e la 
competenza cognitiva istituzionalmente spettante alla Corte dei conti in 
materia di tutela dei «crediti erariali», cioè nel garantire protezione 
giustiziale a ragioni di credito che le pubbliche amministrazioni vantino 
nei confronti di soggetti i quali ad esse abbiano colposamente arrecato un 
ingiusto nocumento patrimoniale.
Anche in questo caso, l'esegesi offerta nella massima sede nomofilattica 
concorre nell'indicare la concentrazione, in capo al giudice contabile, di 
una potestà cognitiva che è presidio giudiziale esclusivo, chiamato a 
fornire la tutela risarcitoria che il vigente ordinamento, in ossequio all'art. 
24 Cost., non può non apprestare anche in favore delle pubbliche 
amministrazioni.
In altri termini, sia l'azione revocatoria, sia le altre azioni accessorie e 
strumentali non fuoriescono dalle «materie della contabilità pubblica» che l'articolo 
103 della Costituzione, insieme con altre materie specificate dal 
legislatore ordinario, assegna alla cognizione della Corte dei conti.
L'attribuzione della competenza cognitiva è, quindi, diretta, piena ed 
esclusiva e non può dirsi configurata come un ritaglio per sottrazione dalla 
giurisdizione tendenzialmente generale del giudice ordinario.
* * *
Si deve anche osservare che la legislazione degli ultimi anni in materia di 
protezione giudiziale degli interessi economico-finanziari della 
collettività fa registrare una progressiva tendenza ad integrare le forme o 
modalità classiche della tutela erariale con nuove tecniche.
In alcuni casi, la tecnica adoperata è quella della tipicizzazione delle 
condotte amministrative antigiuridiche. Il legislatore, cioè, disciplina 
particolari fattispecie di responsabilità finanziario-patrimoniali nelle 
quali, alla previsione della regola giuscontabile da osservare, viene 
associata una o più conseguenze in caso di trasgressione.
La protezione così allestita è sovente di tipo misto, assumendo la reazione 
di risposta (la misura ordinamentale) un carattere in parte demolitorio 
(nullità o invalidità dell'atto amministrativo adottato) ed in parte 
patrimoniale-afflittivo (riparazione pecuniaria per il comportamento 
trasgressivo).
Tali forme innovative di tutela, talvolta anche annullatoria, si sono 
moltiplicate nel tempo. Tra di esse si possono oggi annoverare:
- l'art. 30, comma 15, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003), in tema 
di ricorso all'indebitamento finanziario per fronteggiare spese che non 
siano di investimento, in tal maniera causando disavanzi;
- l'art. 52, comma 5, del d.lgs. n. 165/2001, in tema di indebita ed onerosa 
assegnazione di mansioni superiori a lavoratori dipendenti pubblici;
- l'art. 1, commi 4, 9 e 10 della legge n. 191/ 2004 e successive 
modificazioni, in tema di limiti massimi di spesa annua per studi ed 
incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei all'amministrazione e 
per missioni all'estero, spese di rappresentanza, relazioni pubbliche e 
convegni;
- l'art. 36, comma 2, del d. lgs. 165/2001, come sostituito dall'art. 3, 
comma 79, della legge finanziaria 2008, in tema di limiti all'utilizzo di 
contratti di lavoro flessibile;
- l'art. 1, comma 187, della legge n. 266/2005 e successive modificazioni 
(finanziaria 2006), in tema di limite annuo di spesa per l'utilizzazione di 
personale a tempo determinato con convenzioni ovvero con contratti di 
collaborazione coordinata e continuativa;
- le numerose e varie disposizioni recate dall'art. 3 della legge 24 
dicembre 2007, n. 244 (finanziaria 2008) a proposito di divieto di 
apposizione di clausole compromissorie in contratti aventi ad oggetto 
lavori, forniture e servizi (comma 19), di inosservanza di termini 
decadenziali per procedere ad accordi bonari a seguito dell'iscrizione di 
riserve sui documenti contabili nei contratti di appalto e nelle concessioni 
(comma 23), di limiti massimi di trattamento economico attribuibile a 
soggetti titolari di incarichi o mandati di qualsiasi natura, nonché ai 
presidenti e componenti di collegi e organi di governo e di controllo di 
società non quotate ed ai dirigenti (comma 44), di modalità e limiti annui 
di spesa per incarichi, consulenze e studi conferiti da enti locali (comma 
56), di divieto di stipula di contratti assicurativi per la copertura di 
rischi derivanti dall'espletamento dei compiti istituzionali connessi con la 
carica e riguardanti la responsabilità per danni cagionati allo Stato o ad 
enti pubblici e la responsabilità contabile (comma 59).
Nel nuovo e più articolato quadro ordinamentale che ne deriva è forse 
possibile cogliere persino qualche tratto di simiglianza con la 
disponibilità. sul piano normativo, di «misure dissuasive» o di deterrenza 
quali quelle a suo tempo previste dal diritto europeo in caso di mancato 
riallineamento nell'osservanza dei parametri contabili comunitari.
In ogni caso, la suddescritta tendenza legislativa, più che un divisato 
orientamento verso la trasmutazione della forma di responsabilità (quella 
amministrativa) su cui giudica la Corte dei conti, esprime un palese disegno 
di rafforzamento della «effettività» di tutela giudiziale che il legislatore 
affida alla Corte stessa, attraverso nuove misure di contrasto approntate in 
considerazione della particolare rilevanza finanziaria degli interessi 
pubblici da proteggere.
L'esigenza di vedere rafforzata e garantita l'effettività della protezione 
di posizioni giuridiche esposte a lesioni causabili da comportamenti 
illeciti, d'altronde, è alla base anche del fenomeno ermeneutico che si 
registra nella diversa sede civilistica a proposito del graduale 
avvicinamento tra i due tradizionali tipi di responsabilità (contrattuale ed 
extracontrattuale), sempre più accomunate dall'elemento sostanziale della 
previsione, da parte dell'ordinamento, di tenere determinati comportamenti 
(obblighi ex lege), dettandosi nel contempo le conseguenze della 
trasgressione delle regole realizzatasi con ingiusta lesione di un interesse 
giuridico altrui.
Non appare convincente il dire che la tipicizzazione delle condotte 
amministrative antigiuridiche sia una tecnica normativa imposta dalla 
necessità di rispettare una «riserva di legge» del tipo di quella sancita in 
materia penale dall'art. 25, comma 2, Cost. affinché la responsabilità e l'illecito 
su cui giudica la Corte dei conti possano mantenersi costituzionalmente 
legittimi.
La predisposizione tassativa di singole fattispecie di responsabilità 
amministrativa, invece, attraverso il giudizio di valore compiuto dal 
legislatore con l'emanazione di specifiche disposizioni, sembra rispondere 
all'esigenza di rafforzare proprio la «effettività» dell'ordinaria tutela 
giudiziale contabile e dell'azione di contrasto avverso comportamenti 
amministrativi ritenuti particolarmente pregiudizievoli per gli interessi 
patrimoniali e finanziari delle pubbliche amministrazioni.
Al cospetto delle novità normative e delle precisazioni giurisprudenziali 
sin qui sunteggiate è possibile svolgere considerazioni circa le linee 
evolutive che, nel 2008, potranno connotare le attività in tema di 
giurisdizione di responsabilità.
Resta confermato quanto era stato già chiarito dalla Corte costituzionale 
con le sentenze n. 340 del 2001 e n. 345 del 2004.
La disciplina della responsabilità amministrativa ha carattere unitario e 
generale. Ciò permette di collocarla nell'ambito della materia dell'ordinamento 
civile, soggetta a legislazione ordinaria statale e non suscettibile, ad 
opera di normazioni regionali anche speciali, di deroghe o diversificazioni 
territoriali che investano elementi essenziali quali la soglia minima di 
intensità della colpevolezza (colpa grave) e stabiliscano forme di ulteriore 
attenuazione, ovvero che alterino, attraverso riduzioni prefissate e 
automatiche della misura del risarcimento, la determinazione ad opera del 
giudice del danno addossabile al responsabile.
L'unitarietà della regolazione legislativa si rende indispensabile non solo 
affinché sia mantenuta una simmetria nazionale nelle azioni di contrasto e 
nelle tutele volte a preservare interessi la cui dimensione travalica, per 
sua natura, i confini geografici locali, ma anche per l'esistenza di nessi 
di interferenza con altra materia di competenza esclusiva dello Stato (la 
giurisdizione).
La Corte di Cassazione ha, altresì, confermato che il criterio di 
individuazione del limite esterno della giurisdizione contabile si basa non 
sulla natura o veste formale assunta dal soggetto responsabile della 
lesione, ma sulla caratterizzazione «pubblica» delle finalità e interessi 
che l'azione di detto soggetto ha trascurato o mancato di perseguire.
E' stato infine ribadito, alla luce della formulazione interpretativa 
conferita all'enunciato testuale di cui all'art. 1, comma 174, della legge 
n. 266/2005, che l'esercizio dell'azione di responsabilità postula anche la 
promuovibilità di tutte le azioni accessorie o strumentali alla tutela e 
conservazione delle ragioni del credito erariale.
Occorre osservare che le tre autorevoli conferme giurisprudenziali, pur se 
confortanti e utilizzabili quali criteri programmatici per lo svolgimento 
delle attività giurisdizionali, non rendono meno impegnativi o meno intensi 
i compiti interpretativi ed applicativi che la magistratura contabile, 
giudicante e requirente, dovrà adempiere.
Si renderà indispensabile una delicata e non facile opera di ermeneutica 
ricostruttiva che, ad esempio, sappia individuare la casistica completa 
delle azioni giudiziali sperimentabili ai sensi del già citato comma 174 
della legge n. 266/2005, semmai anche sul piano della tutela inibitoria ed 
annullatoria, atteso che il testo letterale della norma appare essere 
meramente esemplificativo e non tassativo.
Sarà da curare che le definizioni abbreviate dei giudizi di appello, secondo 
l'istituto processuale transitorio previsto dai commi 231-233 dell'art. 1 
della legge n. 266/2005 e nel pieno esercizio valutativo della potestà 
iusdicente, non si traducano in riduzioni percentuali automatiche di 
condanne risarcitorie già comminate in primo grado, poiché l'automatismo 
riduttivo è stato motivatamente ed esplicitamente escluso dalla Consulta 
affinché sia fatta salva la compatibilità costituzionale della legge.
Sarà, altresì, necessario che l'esercizio di giurisdizione nei confronti di 
soggetti (anche persone giuridiche private) non legati da rapporto di 
servizio in senso stretto con una pubblica amministrazione, per quanto 
esclusivo, non perda di vista il suo naturale e non modificato limite 
esterno, che tuttora esige la sussistenza di una funzionalizzazione 
pubblicistica delle attività assoggettate al sindacato giurisdizionale ed un 
danno che abbia inciso su risorse vincolate a destinazione pubblica.
Infine, con riferimento alle nuove forme di tutela approntate sul piano 
legislativo, dovrà inevitabilmente maturare un più penetrante 
approfondimento di numerose tematiche applicative correlate.
Ciò, ad esempio, è già avvenuto tramite primi approcci giurisprudenziali 
alle modalità di applicazione dell'art. 30, comma 15, della legge n. 
289/2002 (finanziaria 2003) nel caso di illecito ricorso all'indebitamento 
per finanziare spese correnti, fattispecie da cui oggi appare essere esclusa 
l'ipotesi, pur essa ad altissimo rischio di futuri e differiti 
indebitamenti, del ricorso da parte di enti pubblici e locali ai famigerati 
strumenti dei «derivati finanziari».
La Corte costituzionale ha rilevato, con sentenza n. 320/2004, che la 
previsione normativa della nullità degli atti e dei contratti posti in 
essere in violazione del divieto di ricorrere all'indebitamento per 
finanziare spese diverse da quello di investimento, di cui all'ultimo comma 
dell'art. 119 Cost., e della possibile condanna, da parte della Corte dei 
conti, ad una sanzione pecuniaria rapportata all'indennità di carica per gli 
amministratori degli enti territoriali che vi ricorrano «non inerisce alla 
materia della disciplina dell'ordinamento e dell'organizzazione 
amministrativa e contabile delle Regioni e degli enti locali, ma trova il 
suo fondamento nella potestà legislativa dello Stato di dare attuazione al 
sesto comma dell'art. 119 Cost., dal momento che configura esclusivamente 
alcune sanzioni per comportamenti confliggenti con il divieto affermato 
nella disposizione costituzionale».
La norma in discorso, a seguito di prime oscillazioni giurisprudenziali 
emerse in fase applicativa, è stata anche vagliata dalle SS.RR. della Corte 
dei conti, con sentenza n. 12/2007/QM del 27 dicembre 2007. Quest'ultima 
decisione, risolvendo al momento talune problematiche concernenti specifici 
casi processuali, ha messo in luce l'affiancarsi di detta fattispecie 
tipizzata di responsabilità a quella più generale della responsabilità 
amministrativa per danno, dandosi in tal maniera luogo ad un ventaglio di 
tutele giudiziali tutte ascrivibili, pur nella diversità delle discipline di 
dettaglio e attraverso una più puntuale interpositio legislatoris, all'area 
della potestà cognitiva spettante alla Corte dei conti ai sensi dell'art. 
103, comma 2, della Costituzione.
In sintesi, i compiti che attendono di essere assolti nel nuovo anno 
giudiziario non possono dirsi di routinario rilievo e, probabilmente, sono 
anche resi più impegnativi dalla circostanza che, dopo le novelle del 1994 e 
del 1996 e dopo le più ravvicinate innovazioni normative, sono rimasti 
sostanzialmente invariati gli assetti organici magistratuali.
In ogni caso, la presenza di principi innovativi nell'ordinamento 
giuscontabile , postula la necessità di assicurare una coerenza di sistema e 
riapre il tema, ampiamente dibattuto nel recente passato, di un riassetto 
del processo contabile. Non appare più procrastinabile, infatti, l'esigenza 
di norme chiare ed organiche che disciplinino i poteri del pubblico 
ministero contabile, il regime delle dibattimentale, l'efficacia vincolante 
degli interventi nomofilattici delle SS.RR., tanto per indicare alcuni degli 
aspetti più salienti.
Non va trascurato, inoltre, il fatto che il riparto di giurisdizione, oltre 
ad essere elemento che caratterizza qualunque Sistema giustiziale e ne 
condiziona il funzionamento che, per essere efficiente, esige chiarezza nell'individuazione 
del giudice naturale predeterminato e investito della tutela di determinate 
situazioni giuridiche, produce effetti sul piano della qualità e della 
tempestività del Sistema nel suo complesso.
Pubblici ministeri e giudici contabili, dunque, dovranno far fronte alle 
vicende processuali che matureranno nell'anno giudiziario 2008 con l'avvertita 
consapevolezza di assolvere un ruolo di garanzia nella tutela di diritti e 
interessi aventi rilevanti incidenze, anche economico-finanziarie, che si 
riversano sull'intera collettività.
Proprio tali incidenze, il cui peso è unitariamente e collettivamente 
sopportato dai cittadini, attestano e indicano che efficienza, qualità, 
tempestività ed effettività delle risposte giudiziali da rendere nell'esercizio 
della giurisdizione sono da considerare, anch'esse, requisiti immanenti ed 
irrinunciabili di detta garanzia.
* * *
2) Danno ambientale.
Con l'articolo 318 comma 1 lettera a) del recente D. Leg.vo n. 152 del 3 
aprile 2006 - recante "norme in materia ambientale" e, nella prassi noto 
come "codice dell'ambiente - è stato abrogato, salvo che per il quinto 
comma, l'articolo 18 della L. n. 349 dell' 8 luglio 1986, che, come è noto, 
chiudendo contrasti interpretativi sull'accertamento in materia di danno 
ambientale, aveva attribuito al giudice ordinario la giurisdizione al 
riguardo. Inoltre, il comma 6 dell'articolo 313 del menzionato Decreto n. 
152/06 prevede che "nel caso di danno provocato da soggetti sottoposti alla 
giurisdizione della Corte dei conti il Ministro dell'ambiente e della tutela 
del territorio, anziché ingiungere il pagamento del risarcimento per 
equivalente patrimoniale, invia il rapporto all'Ufficio di Procura 
regionale .. competente per territorio".
E' utile poi, considerare la portata innovativa delle summenzionate 
disposizioni, che, anche in altri articoli del Decreto n. 152/06, hanno 
disciplinato i poteri del Ministro ed il procedimento amministrativo 
contenzioso per l'accertamento del danno ambientale e per l'individuazione 
dei trasgressori, nonché per la determinazione dei risarcimenti in forma 
specifica, se possibili, ovvero, in caso contrario, dei risarcimenti 
patrimoniali per equivalente, da disporre mediante ordinanza-ingiunzione di 
pagamento.
Ciò premesso, rispetto alla previgente normativa, sembra di poter 
individuare i seguenti contenuti innovativi:
come si desume dalla sopravvenuta abrogazione del comma 1 dell'articolo 18 
L. n. 349/86, la responsabilità risarcitoria per la lesione di beni pubblici 
ambientali non si pone più necessariamente verso lo Stato, ma può 
configurarsi nei confronti dell'ente pubblico che di tali beni sia il 
titolare;
l'accertamento dei danni ambientali e l'applicazione delle relative sanzioni 
tendono sempre e comunque, in primo luogo, al ripristino dei beni lesi e, 
soltanto se non possibile, al risarcimento per equivalente patrimoniale;
mentre la materia delle ordinanze di ripristino resta in ogni caso nella 
competenza del Ministro, è riconosciuta una competenza della Corte dei conti 
per quanto attiene ai risarcimenti in forma di equivalente patrimoniale 
dovuti, per la lesione di beni ambientali, da soggetti sottoposti alla 
giurisdizione contabile, e quindi sia quando si tratti di responsabilità 
diretta nei confronti dell'ente pubblico di appartenenza, sia quando si 
tratti di responsabilità per il danno c.d. obliquo, in quanto cagionato ad 
ente diverso da quello di appartenenza, giusta articolo 1 ultimo comma L. n. 
20/94;
anche se formulato in termini di riconoscimento di una competenza già in 
essere, il contenuto innovativo del citato comma 6 dell'articolo 313 del 
decreto n. 152/06 è chiaro, ove appena si consideri che, alla stregua dell'ormai 
abrogato articolo 18 L. n. 349/86, per il danno ambientale l'agente pubblico 
rispondeva innanzi al giudice ordinario, essendo limitata la giurisdizione 
contabile al solo danno strettamente erariale, vale a dire al danno 
corrispondente "agli esborsi sostenuti dagli enti pubblici" (cfr. ex multis 
Cass. Civ. SS.UU. n. 10733 del 28 ottobre 1998).
Restando in vigore la disposizione del comma 5 dell'articolo 18 L. n. 
349/86, deve ritenersi che le associazioni ambientaliste potranno 
intervenire nei giudizi per danno ambientale, e quindi anche innanzi al 
giudice contabile, la cui giurisprudenza viene, in tal modo, sollecitata a 
superare le tradizionali diffidenze nei confronti dell'intervento in 
giudizio, anche perché si tratterebbe, nella specie, di soggetti portatori 
di un interesse autonomo, non necessariamente coincidente con quello del 
Pubblico Ministero contabile.
Infine, è appena il caso di far cenno, in sede di prima riflessione sulle 
disposizioni in questione, ai problemi processuali posti dalla concorrenza 
tra procedimento amministrativo (e successivo eventuale giudizio 
amministrativo) e giudizio contabile: si pensi al valore degli accertamenti 
procedimentali eseguiti dal Ministero e delle ordinanze-ingiunzione 
pronunciate nei confronti di privati per uno stesso danno ambientale 
ascrivibile in concorso anche ad agenti pubblici.
Giurisdizione contabile e autonomia degli amministratori delle società a 
partecipazione pubblica nelle scelte imprenditoriali.
Il riconoscimento, da parte della Corte di cassazione, della sussistenza 
della giurisdizione della Corte dei conti in caso di danni causati ad enti 
pubblici economici ed a società a partecipazione pubblica dai propri 
amministratori o funzionari, non implica un sindacato da parte del giudice 
contabile circa l'opportunità di scelte, di natura imprenditoriale, di tali 
enti, espressione di autonomia privata, costituzionalmente garantita (
art.li
 
2, 41 e 42 Cost.). Infatti, anche nel caso in cui vengano convenuti in 
giudizio presso il giudice contabile gli amministratori o dipendenti degli 
stessi, si applica il divieto, posto al giudice contabile, dall'art. 1, 
comma 1, della legge n. 20 del 1994, di sindacabilità nel merito delle 
scelte discrezionali.
In proposito, la Suprema Corte ha avuto modo di precisare che "Il giudice 
contabile non può sostituire, senza una ragionevole motivazione, le sue 
scelte a quelle dell'amministrazione nell'esercizio del potere discrezionale 
ad essa istituzionalmente devoluto, con una valutazione ex post e senza 
adeguata comparazione fra i costi sostenuti ed i risultati perseguiti e/o 
conseguiti" (Cass. sez. un., sent. n. 6851 del 20 febbraio 2003) e che il 
giudice contabile, pur potendo verificare la conformità a legge dell'attività 
amministrativa, compresa la compatibilità delle scelte amministrative con i 
fini pubblici dell'ente, può valutare "la non adeguatezza dei mezzi 
prescelti dal pubblico amministratore solo nell'ipotesi di assoluta ed 
incontrovertibile estraneità dei mezzi stessi rispetto ai fini"(Cass. sez. 
un. sent.ze n. 33 del 2001; n. 1378 del 2006; n. 8096 del 2007).
Però, la Suprema Corte ha pure puntualizzato che, dal momento che la 
violazione dei criteri di economicità ed efficacia assume rilievo sul piano 
della legittimità dell'azione amministrativa, la verifica di quest'ultima 
non potrebbe prescindere dalla valutazione del rapporto tra gli obiettivi 
conseguiti ed i costi sostenuti e circa la ragionevolezza dei mezzi 
impiegati in relazione ai fini perseguiti(Cass. sez. un. sent.ze n. 14488 
del 29/9/2003 e n.7024 del 2006).
La giurisprudenza contabile ritiene, poi, non rientranti nel limite di cui 
si discute scelte illegittime, antieconomiche, palesemente arbitrarie ed 
irrazionali (si vedano ad es. le sentenze Sezione I centrale n. 322 del 
1999; Sezione III centrale n. 117, n. 122 del 2000, n. 1224, n. 9 e n. 2 del 
2003; Sezione II centrale n. 40 del 2000; Sezione Lazio n. 2205 del 2002).
Tali principi, espressi con riferimento al tradizionale àmbito di 
giurisdizione del giudice contabile, non sembrano, sostanzialmente, 
contrastare con quelli formulati dalla giurisprudenza del giudice ordinario 
in merito alla responsabilità, per violazione dell'obbligo generico di 
diligenza, degli amministratori delle società di capitali nei confronti di 
queste ultime, anche alla luce della nuova formulazione dell'art. 2392 c.c..
Infatti, i giudici ordinari di merito (si vedano, ad es., Trib. Milano 18 
maggio 1992, 14 settembre 1992 e 2 marzo 1995; App. Milano, 5 febbraio 1994; 
App. Genova 5 luglio 1988) e la stessa Corte di cassazione (si vedano ad es. 
Cass. civ. sent.ze nn. 2359 del 1965, 280 del 1982, 6278 del 1990, e, 
soprattutto, 3652 e 2934 del 1997) hanno, più volte, affermato l'insindacabilità 
dell'opportunità delle scelte di gestione effettuate dagli amministratori 
delle suddette società, mettendo in evidenza, innanzitutto, come il 
risultato, anche negativo, della gestione può essere irrilevante, dipendendo 
dallo svolgersi delle diverse variabili economiche, così come il successo o 
l'insuccesso di un'operazione.
Con la sentenza n. 5718 del 2004, la Suprema Corte ha riassunto tali 
posizioni, specificando che il giudice può controllare il percorso 
attraverso il quale una scelta è stata preferita, il modo con il quale la 
stessa è stata compiuta, anche con l'ausilio di specialisti interni o 
esterni alla società, in quanto l'art. 2381 c.c. stabilisce l'obbligo degli 
amministratori di agire in modo informato.
In sostanza, un indizio per una responsabilità degli amministratori di 
società, sarebbe costituito dall'omissione di verifiche e informazioni 
preventive normalmente richieste prima di procedere al tipo di scelta 
considerato.
Inoltre, è bene ricordare che il nuovo art. 2392 c.c. ha soppresso il 
riferimento alla responsabilità solidale degli amministratori in caso di 
mancata vigilanza sul generale andamento della gestione. Una responsabilità 
sussiste, eventualmente, solo in caso di inerzia conseguente ad effettiva 
conoscenza o conoscibilità di fatti pregiudizievoli.
Applicando i suesposti criteri, potrebbe essere sindacata dal giudice 
contabile una scelta imprenditoriale di amministratori di società a 
partecipazione pubblica, presumibilmente dannosa, esclusivamente con 
valutazione ex ante (e non ex post in base al risultato ottenuto), 
attraverso l'esame, secondo le regole tecniche applicabili alla fattispecie, 
della congruità dell'istruttoria utilizzata per addivenire alla stessa.
In definitiva, la giusta considerazione di tali principi, unitamente alla 
necessaria verifica, in concreto, della sussistenza di almeno una colpa 
grave, possono ritenersi un'efficace garanzia contro eventuali possibili 
indebite ingerenze dei giudici nelle autonome scelte di gestione degli 
amministratori o dipendenti degli enti in discorso.
4) Nuove prospettive in materia di tutela del credito erariale.
Le nuove azioni a disposizione del P.M. presso il giudice contabile, a 
seguito dell'entrata in vigore dell'art. 1, comma 174 della legge n. 266 del 
2005, potrebbero essere l'occasione per un ampliamento degli strumenti 
attivabili dinanzi al Giudice contabile a tutela del credito erariale.
La suddetta norma consente al Requirente l'utilizzo di tutte le azioni a 
tutela delle ragioni del creditore previste dalla procedura civile, ivi 
compreso l'accesso ai mezzi di conservazione della garanzia patrimoniale, 
previsti dal codice civile.
In seguito all'introduzione della riportata norma, da ritenere di rango 
primario, la Procura presso la Sezione giurisdizionale per l'Emilia Romagna 
ha promosso l'indicata azione nei confronti di una dipendente pubblica cui 
si imputava di aver sottratto fraudolentemente dei beni alla potenziale 
esecuzione da parte dell'Amministrazione lesa creditrice.
L'indicata dipendente, convenuta in alcuni giudizi di responsabilità e nei 
cui confronti era stata promossa l'azione revocatoria in sede giuscontabile, 
sollevava regolamento preventivo di giurisdizione innanzi alle Sezioni Unite 
della Corte di Cassazione, asserendo che in ordine alla riportata 
disposizione si verserebbe in materia pertinente l'ordinamento privato, 
estranea a quella della contabilità pubblica, perché soggetta alle norme 
sostanziali e processuali previste dal diritto civile e coinvolgente, 
peraltro, diritti soggettivi di un terzo, estraneo al rapporto di servizio 
con la P.A., sicché la sua devoluzione alla Corte dei conti avrebbe violato 
principi costituzionali dell'eguaglianza, della ragionevolezza, del giudice 
naturale, del divieto di istituzione di giudici speciali, della 
ricorribilità per cassazione di tutte le sentenze per violazione di legge.
Il Procuratore regionale competente contestava la fondatezza tali assunti 
con il proprio controricorso alle Sezioni Unite, premettendo che sono noti i 
termini del dibattito sui criteri per individuare i limiti esterni della 
giurisdizione del giudice contabile, con riguardo alla definizione dell'oggetto 
delle materie di contabilità pubblica, coordinate da altre previste dalla 
legge, in virtù dell'art. 103 Cost.. Infatti la cognizione giuscontabile, 
pur tendenzialmente generale, necessita per affermarsi di una interpositio 
legislatoris per la definizione in concreto delle materie di contabilità 
pubblica. In virtù della novella introdotta dall'art. 1, comma 174°, cit. vi 
sarebbe stata, appunto, una interpositio, tuttavia - secondo alcuni, come la 
parte ricorrente - tale intervento legislativo non avrebbe individuato il 
teatro processuale in cui il Procuratore Regionale contabile dovrebbe agire.
Al riguardo si è ritenuto che sarebbe stato preferibile dedurre il 
significato complessivo del nuovo istituto processuale da una lettura 
coordinata delle norme dettate nella materia, tenendo conto della norma 
fondamentale dell'art. 26 del R.D. 1038 del 1933, che dispone che "nei 
procedimenti contenziosi di competenza della Corte dei conti si osservano le 
norme di procedura civile in quanto siano applicabili e non siano modificati 
dalle disposizioni del presente regolamento".
Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione con la sentenza n. 22059/07 del 
22.10.2007 hanno accolto l'inquadramento dell'azione revocatoria nell'ambito 
della giurisdizione contabile, nel senso prospettato dal Procuratore 
regionale, statuendo che l'attribuzione delle nuove azioni, per il loro 
carattere strumentale, non amplia l'ambito del giudizio di conto e di 
responsabilità amministrativa, come si deduce dall'inserimento della nuova 
norma nel regolamento di procedura dei giudizi innanzi alla Corte dei conti, 
approvato con R.D. 1038/1933, estende solo la tutela del credito erariale.
Osservano che la riportata previsione normativa dell'art. 1, comma 274° 
citato è stata concepita come interpretativa dell'art. 26 del regolamento di 
procedura. Per il Giudice della giurisdizione con la menzionata sentenza 
risolutiva dell'instaurato regolamento preventivo di giurisdizione, la norma 
in questione è stata inserita nel corpo della disciplina dei processi 
giuscontabile, tra i quali sono da annoverare quelli cui danno luogo le 
azioni a tutela delle ragioni del creditore ed i mezzi di tutela delle 
garanzie patrimoniali.
Quanto premesso risulta ribadito dal conferimento della legittimazione 
attiva al Procuratore regionale, che è abilitato ex lege a svolgere le 
proprie funzioni unicamente davanti alla Sezione giurisdizionale della Corte 
dei conti, presso cui è istituito.
D'altronde, la cognizione in ordine ad uno strumento di conservazione della 
garanzia patrimoniale, ossia il sequestro conservativo, già risultava 
assegnata alla Corte dei conti dello art. 4 del regolamento di procedura del 
1933, nonché successivamente dall'art. 5 del D.L. 15.11.1993, n. 453, 
conv.to
 con legge 14.01.1994, n. 19. La riconosciuta natura accessoria e 
strumentale delle azioni come la revocatoria permette, quindi, di ritenere 
che le stesse non sono estranee alle materie della contabilità pubblica, che 
l'art. 103 della Costituzione riserva alla cognizione della Corte dei conti, 
insieme con le altre specificate dalla legge.
I nuovi poteri affidati al P.M. presso il giudice contabile sono coerenti 
con la generale tendenza legislativa che, sulla scorta di principi 
costituzionali, concentra sul Requirente il ruolo di organo di richiesta e 
di azione, in modo che siano tenuti ben distinti gli interessi da tutelare e 
le funzioni attribuite a quest'ultimo da quelle proprie dei giudici (si 
vedano in argomento Corte Cost. sent.ze n. 419 del 1994 e 420 del 1995).
In disparte il già disciplinato sequestro conservativo, la novella sembra 
consentire un ampliamento dei procedimenti cautelari di cui può conoscere il 
giudice contabile, con particolare riguardo a quelli diretti a provvedimenti 
d'urgenza atipici ex art. 700 c.p.c., in modo da evitare al pubblico erario 
il prodursi di pregiudizi imminenti ed irreparabili, in attesa della 
definizione di un giudizio di merito (si pensi ad es. alla possibilità di 
richiedere la sospensione degli effetti di inquadramenti illeciti o della 
corresponsione di compensi non dovuti).
Inoltre, dovrebbe ammettersi, sulla base della suddetta norma, il potere del 
P.M. di esercitare, ex art. 2900 c.c., i diritti e le azioni verso terzi, in 
surrogazione del presunto responsabile, al fine di conservazione della 
garanzia patrimoniale. Le suddette azioni andrebbero esercitate dal P.M., in 
sostituzione del presunto responsabile, presso i giudici forniti di 
giurisdizione, in base alla natura e finalità delle stesse.
* * *
5) Translatio iudicii nei rapporti fra le giurisdizioni.
Due recenti innovative sentenze della Suprema Corte e della Consulta 
(rispettivamente, le sentenze n. 4109 e n. 77 del 2007) hanno espresso la 
necessità, derivante da principi di rilevanza costituzionale, di un canale 
di comunicazione processuale fra le giurisdizioni, in modo che, in caso di 
difetto di giurisdizione del giudice originariamente adìto (dichiarata dalla 
Corte di cassazione o, secondo la citata decisione della Suprema Corte, 
anche dal giudice del merito), il processo possa proseguire, innanzi al 
giudice provvisto di potestà di cognizione, con salvezza degli effetti 
sostanziali e processuali della domanda originaria e del valore delle 
acquisizioni probatorie. In tal caso, sia la Cassazione che il giudice del 
merito non potrebbero limitarsi a dichiarare il difetto di giurisdizione del 
giudice presso il quale era stata originariamente incardinata la causa, ma 
dovrebbero indicare espressamente quello avente giurisdizione in materia.
Si è ritenuto, in tal modo, che il principio della c.d. translatio iudicii 
possa regolare gli effetti delle sentenze della Suprema Corte riguardanti la 
giurisdizione e non solo quelli conseguenti a decisioni relative a 
regolamenti di competenza.
Le suddette sentenze hanno rilevanza sia per il loro messaggio di carattere 
generale, che riguarda anche la Corte dei conti, sia per le possibili 
conseguenze circa l'àmbito di azione del P.M. presso il giudice contabile.
Il messaggio è che l'intero sistema giurisdizionale deve essere diretto, in 
applicazione dei valori espressi dagli 
art.li
 24, I e II co., e 111 della 
Costituzione, a risolvere, per quanto possibile, le controversie nel merito, 
in modo da dare una tempestiva risposta circa l'attribuzione del bene della 
vita richiesto. Ciò, evidentemente, nell'interesse di chi fruisce del 
servizio giustizia, soprattutto in un periodo storico, come quello attuale, 
in cui, per le frequenti oscillazioni giurisprudenziali, risulta spesso 
estremamente difficile, anche per gli operatori del diritto, individuare il 
confine fra le varie giurisdizioni. Circostanza che non potrebbe essere 
ulteriore elemento di ostacolo per chi chiede una tutela giurisdizionale 
effettiva.
In sostanza, secondo le decisioni in commento, la funzione giurisdizionale 
vista come servizio al cittadino va intesa in senso unitario, per cui la 
pluralità delle giurisdizioni deve essere un valore aggiunto e non un 
elemento di ostacolo o ritardo nella tutela dei diritti ed interessi, anche 
in coerenza con i moniti della giurisprudenza comunitaria in tema di 
tempestività ed effettività della tutela giurisdizionale degli stessi.
Le suddette sentenze hanno considerato il principio in questione quale 
regola generale, immediatamente applicabile, riguardante i rapporti fra 
tutte le giurisdizioni.
Infatti, la Consulta ha precisato che "è superfluo sottolineare che, laddove 
possibile utilizzando gli strumenti ermeneutici...i giudici ben potranno 
dare attuazione al principio della conservazione degli effetti della domanda 
nel processo riassunto".
Pertanto, nel caso in cui la Corte di cassazione o lo stesso giudice del 
merito, a seguito di un giudizio per responsabilità amministrativa 
instaurato presso il giudice contabile, dichiarino provvisto di potestas 
iudicandi il giudice ordinario, potrebbe ipotizzarsi una legittimazione del 
P.M. contabile a proseguire l'azione in riassunzione presso il giudice 
ordinario.
Ciò in virtù della sua funzione di parte attrice, che agisce autonomamente 
per il perseguimento di uno specifico interesse sostanziale( e non quale 
mero sostituto processuale dell'amministrazione), con un ampio spettro di 
azioni disponibili e poteri non solo processuali.
D'altra parte, non sono mancati nel recente passato tentativi legislativi, 
poi non realizzati, di legittimare il P.M. contabile ad agire direttamente 
presso altro giudice, in particolare impugnare presso il giudice 
amministrativo atti amministrativi illegittimi.
La regola della salvezza degli effetti sostanziali e processuali della 
domanda, espressa dalle sentenze in commento, vale anche, nel caso in cui, a 
seguito di giudizio instaurato dall'amministrazione presso il giudice 
ordinario, venga riconosciuta la giurisdizione del giudice contabile, ed il 
processo proseguito presso quest'ultimo, dal P.M. contabile.
Il principio in discorso sembra suscettibile di un'applicazione anche nella 
materia pensionistica di cui conosce il giudice contabile, in quanto il 
relativo giudizio definisce un rapporto tra un privato ed una pubblica 
amministrazione, non diversamente da quanto accade presso altre 
giurisdizioni; anche in tale materia possono venire in evidenza questioni 
problematiche che potrebbero coinvolgere non solo i confini fra la 
giurisdizione del giudice contabile e quella del giudice ordinario, come nel 
caso della responsabilità amministrativa, ma anche quelli fra il primo ed il 
giudice amministrativo; anche nella materia in discorso, possono venire in 
rilievo decadenze o prescrizioni, a carico dell'avente diritto alla 
prestazione previdenziale, che andrebbero sanate con il meccanismo della 
translatio.
Come si vede, trattasi di materia particolarmente complessa che necessita di 
opportuni approfondimenti.
* * *
6) Sull'obbligo di denuncia di danni erariali.
Nel 2007 è stata diramata dalla Procura generale una nuova nota 
interpretativa in materia di denunce di danno erariale ai Procuratori 
regionali presso le Sezioni giurisdizionali della Corte.
L'obiettivo di tale nota è stato, in primo luogo, quello di ottenere il 
massimo della collaborazione nella denuncia di possibili danni erariali, da 
parte dei soggetti tenuti al relativo obbligo, in modo da consentire al 
Pubblico Ministero di attivarsi con tempestività, disponendo di ogni utile 
elemento di valutazione, nei confronti dei presunti responsabili, anche 
tenuto conto dell'importanza che riveste, per l'efficacia dell'azione 
pubblica, la possibilità, da parte del Requirente, di intraprendere tutte le 
azioni a tutela delle ragioni del creditore, compresi i mezzi di 
conservazione della garanzia patrimoniale previsti dal codice civile, così 
come prevede l'art. 1, comma 174, della legge n. 266 del 2005.
A tale scopo, si è provveduto ad indicare i soggetti tenuti all'obbligo di 
denuncia, sulla base delle prescrizioni normative in materia (che hanno 
riguardato anche i titolari di Autorità amministrative indipendenti, quali l'Alto 
Commissario per la prevenzione ed il contrasto della corruzione e l'Autorità 
per la vigilanza sui lavori pubblici). Sono stati ritenuti soggetti all'obbligo 
in discorso anche gli amministratori ed i componenti degli organi di 
controllo degli enti pubblici economici e delle società per azioni a 
partecipazione pubblica, secondo i principi enunciati dal giudice regolatore 
della giurisdizione, in materia di responsabilità di amministratori o 
dipendenti per danni causati ai suddetti enti (si vedano, da ultimo, Cass. 
Sezione un. ord. n. 4511 del 2006 e sent. n. 15458 del 2007). Tale obbligo 
si è desunto, in via interpretativa, da norme del codice civile. Si pensi, 
in particolare, all'art. 2392, II comma, c.c., che afferma la responsabilità 
degli amministratori di società per azioni "se essendo a conoscenza di fatti 
pregiudizievoli non hanno fatto quanto potevano per impedirne il compimento 
o eliminarne o attenuarne le conseguenze dannose", ed, a proposito degli 
appartenenti ad organi di controllo, all'art. 2407, II comma, c.c., che 
dispone nel senso che i sindaci "sono responsabili solidalmente con gli 
amministratori per i fatti o le omissioni di questi, quando il danno non si 
sarebbe prodotto se essi avessero vigilato in conformità degli obblighi 
della loro carica".
Si è, poi, evidenziato il fondamentale raccordo che deve sussistere fra il 
P.M. presso il giudice penale e quello presso il giudice contabile, 
attraverso l'informativa, prevista dall'art. 129, comma 3, delle norme di 
attuazione del c.p.p., in merito all'esercizio dell'azione penale, nel caso 
di reati che hanno cagionato un danno all'erario. A tal proposito, anche se 
l'attuale formulazione della legge stabilisce il suddetto obbligo di 
informativa solo nei casi di esercizio dell'azione, si sono invitati gli 
Uffici del P.M. presso il giudice penale a comunicare anche le richieste di 
archiviazioni, relative a fatti che, pur non costituenti reati, potrebbero, 
però, concretizzare ipotesi di responsabilità amministrativa.
Si è, altresì, individuato nel giudice dell'esecuzione, l'organo obbligato 
ad inviare al competente Procuratore regionale presso il giudice contabile 
ed al Procuratore generale le sentenze penali di condanna, di cui agli 
art.li
 6, comma 2, e 7 della legge n. 97 del 2001.
E' stata, inoltre, sottolineata l'importanza delle segnalazioni di possibili 
danni erariali, effettuate dalle articolazioni regionali e centrali della 
Corte dei conti addette a funzioni di controllo, pur in assenza di un 
espresso obbligo giuridico in tal senso e nel riconoscimento delle diverse 
finalità e dei differenti parametri di giudizio propri delle funzioni di 
controllo e di quelle requirenti e giurisdizionali intestate alla Corte.
Inoltre, pur essendo esentati dall'obbligo in questione (ai sensi dell'art. 
1, comma 6, del decreto legislativo n. 286 del 1999) gli addetti alle 
strutture che, all'interno delle amministrazioni pubbliche, effettuano il 
controllo di gestione, la valutazione dei dirigenti ed il controllo 
strategico, non si è escluso, in presenza dei relativi presupposti, la 
sussistenza di un obbligo di denuncia di eventuali danni erariali, in capo 
ai titolari degli uffici o organi (tenuti all'obbligo in discorso) 
destinatari delle relazioni degli addetti alle suddette tipologie di 
controllo.
Un'ulteriore finalità della nota è stata, poi, quella di contemperare l'obiettivo 
della massima collaborazione nella denuncia di danni erariali con principi 
di garanzia.
Infatti, a tale scopo, si è tenuto conto, nell'intestare l'obbligo in 
discorso, di disposizioni normative specifiche o di principi, comunque, 
desumibili dall'ordinamento giuridico. Ciò in quanto, conseguendo dalla 
violazione dell'obbligo una forma di responsabilità amministrativa di natura 
omissiva (l'art. 1, comma 3, della legge n. 20 del 1994 chiama a rispondere 
del danno erariale coloro che, con l'aver "omesso o ritardato la denuncia", 
abbiano determinato la prescrizione del relativo diritto al risarcimento), 
la stessa per i principi generali (ex art. 40 II co. c.p.,) può conseguire 
solo alla violazione di un obbligo giuridico.
Si è, poi, precisato, che la violazione del dovere in discorso non genera 
una responsabilità oggettiva o di "posizione", ma presuppone la conoscenza o 
la possibilità di conoscenza dei presunti fatti dannosi, attraverso l'uso 
dell'ordinaria diligenza professionale, che può essere pretesa dal soggetto 
obbligato, in considerazione della qualifica e delle funzioni concretamente 
espletate.
Infine, nel caso in cui obbligo in discorso è intestato ad un organo 
collegiale (circostanza che viene in rilievo soprattutto con riguardo agli 
organi di amministrazione delle s.p.a. a partecipazione pubblica ed, in 
generale, per gli organi di controllo), si è specificato che lo stesso fa 
capo all'organo, in sé considerato, e, perciò, a tutti i suoi componenti, 
nei casi in cui si decide con metodo collegiale. Invece, il dovere in 
discorso è proprio dei singoli controllori, quando operano individualmente 
nell'adempimento di specifiche attività di controllo, senza riferire al 
collegio. Sulla responsabilità amministrativa degli appartenenti agli organi 
collegiali si è, poi, richiamato l'art. 1, comma 1-ter, della legge n. 20 
del 1994 che rende, eventualmente, imputabili solo coloro che hanno espresso 
voto favorevole alla decisione produttiva del danno.
* * *
7) Limitazioni all'attività del giudice contabile.
Alle nuove prospettive della responsabilità amministrativo contabile 
disegnata dal legislatore ed all'ampliamento della giurisdizione ai nuovi 
soggetti gestori di servizi pubblici e destinatari di pubbliche sostanze 
fanno stridente contrasto alcune espressioni di recente produzione 
normativa, che appaiono incuranti delle conseguenze dei loro effetti sui 
bilanci pubblici.
Un significativo esempio è offerto dai commi 232, 233 e 234 della legge 23 
dicembre 2005, n. 266, che hanno consentito ai soggetti nei cui confronti 
era stata pronunciata sentenza di condanna di chiedere alla competente 
Sezione di appello, la definizione del procedimento mediante il pagamento di 
una somma ridotta. È il cosiddetto "condono erariale", che ha ridotto in 
modo consistente - dal 10 al 30% - l'importo dei risarcimenti a titolo di 
danno erariale accertato nelle sentenze di primo grado. Esso è stato 
introdotto con norme la cui stringatezza e scarsa coerenza di sistema hanno 
indotto a sollecitare, con numerosi incidenti, interventi del Giudice delle 
leggi e delle Sezioni riunite di questa Corte, per un più organica messa a 
punto dell'istituto sotto il profilo processuale e sostanziale, attraverso 
la definizione dell'ambito oggettivo di applicazione.
Altro esempio di imponente perdita di pubbliche sostanze più diffusamente 
trattato nel capitolo successivo, è da riconnettere agli effetti del 
"condono fiscale" introdotto con la legge n. 311 del 30 dicembre 2004 
(finanziaria 2005), che ha stabilito la possibilità di sanare, con le 
modalità ivi previste, le irregolarità amministrative che hanno inciso sulle 
partite debitorie o creditorie nascenti dai ruoli. All'art. 1, comma 426, è 
stato infatti previsto che "In attesa della riforma organica del settore 
della riscossione, fermi restando i casi di responsabilità penale, i 
concessionari del servizio nazionale della riscossione... hanno facoltà di 
sanare le irregolarità connesse all'esercizio degli obblighi del rapporto 
concessorio compiute fino alla data del 20 novembre 2004, dietro versamento 
della somma di 3 euro per ciascun abitante residente negli ambiti 
territoriali ad essi affidati in concessione alla data del 1 gennaio 
2O04..." Con successivi interventi legislativi è stato stabilito che le 
irregolarità compiute nell'esercizio dell'attività di riscossione non 
determinano il diniego del diritto al rimborso o del discarico per 
inesigibilità delle quote iscritte a ruolo o delle definizioni automatiche 
delle stesse. E' stato inoltre prorogato, sia il termine per la 
presentazione delle comunicazioni di inesigibilità (legge n 80 del 14 maggio 
2005), sia quello dell'adesione alla sanatoria prevista dall'art. 1, commi 
426 e 426/bis, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (D.L. 14 marzo 2005, n. 
35 e D.L. n. 203 del 30 settembre 2005).
Il D.L. n. 223/2006 (lett. b, art. 35, comma 26 quater) escludeva dalla 
sanatoria esattoriale le partite inficiate da falsità in atti redatti dai 
dipendenti delle concessionarie, accertate in sede penale con sentenze 
passate in giudicate.
Il recentissimo D.L. 31.12.2007, n. 248 (in corso di conversione) con l'art. 
41, fa cadere anche tale esclusione, allargando ancora l'ipotesi di 
sanatoria.
Va infine menzionato il cosiddetto condono statistico (art. 44 D.L. 31 
dicembre 2007, n. 248, in corso di conversione), che, con formula ellittica, 
prevede una sanatoria, ai fini dell'applicazione delle sanzioni, delle 
irregolarità relative alla violazione dell'obbligo di risposta ai 
questionari, con ciò consentendo, oltre ad un alleggerimento della posizione 
di imprese che non hanno mai risposto ai questionari dell'Istat, un esonero 
da responsabilità dei soggetti che non hanno mai provveduto ad applicare le 
sanzioni.
Peraltro sembra che già in sede di conversione sussistano notevoli 
perplessità sul contenuto della norma in questione.
8) L'attività di riscossione dei tributi.
Sono proseguite, nel 2007, le azioni giurisdizionali avverso le irregolarità 
rilevate dalle Procure regionali sulle attività delle società incaricate dei 
servizio della riscossione dei tributi. Parallelamente, gli organi 
inquirenti contabili hanno avviato l'attività di monitoraggio sul nuovo 
sistema della riscossione introdotto con la legge 311/2004, soprattutto per 
quanto riguarda il puntuale assolvimento dei fini istituzionali, da parte 
dei soggetti incaricati della riscossione, e l'azione di controllo da parte 
degli organi preposti.
L'introduzione di un nuovo sistema per lo svolgimento delle attività di 
riscossione, è noto, fu sollecitato proprio dalla Corte dei conti, la quale, 
in occasione dei referti al Parlamento resi in sede di apertura degli ultimi 
anni giudiziari e dei relativi giudizi di parificazione, ebbe a denunciare 
gravissime violazioni agli obblighi di servizio e contrattuali da parte dei 
concessionari; le indagini fecero emergere ingentissimi danni erariali 
derivanti da mancate entrate.
Per più ampi dettagli si rinvia alle relazioni ed alle requisitorie svolte 
negli anni passati, in cui venivano denunciate progressive ed allarmanti 
flessioni negative nell'attività di riscossione nonché procedure e processi 
di conduzione del servizio che non lasciavano intravedere inversioni di 
tendenze. In particolare, sul vecchio sistema venne osservato che le ragioni 
delle deludenti performances risiedevano, principalmente, in una politica 
aziendale di gestione del servizio diretta a trarre massimi profitti con 
minimi costi e condotta entro un rapporto "protetto" da normative che, 
sostanzialmente, generavano situazioni di monopolio a favore degli Istituti 
di credito.
Fu altresì censurata una politica che indirizzava le Concessionarie a 
privilegiare non la riscossione coattiva, bensì una gestione puramente 
"amministrativa" delle somme versate spontaneamente dai contribuenti a 
seguito della notifica della cartella di pagamento, con una scarsissima 
incidenza della vera e propria attività esecutiva degli stessi concessionari 
e, quindi, del valore aggiunto ritraibile da quest'ultima.
Ed infatti, nonostante i provvedimenti di riforma introdotti nel 1999 (L. 
112/1999) che avevano ridefinito i compensi e fornito nuovi strumenti 
operativi "le concessionarie non avevano risposto alle legittime aspettative 
di radicale cambiamento della propria cultura imprenditoriale ed avevano 
continuato ad ispirarsi ad una mentalità non orientata alla massimizzazione 
delle riscossioni ed alla necessaria trasformazione della propria struttura 
organizzativa e delle proprie strategie operative".
Le predette modalità operative hanno generato reazioni anche sul piano 
giudiziario in quanto le inadempienze contrattuali hanno fatto emergere 
fattispecie che rivestono carattere penale (reati di falso, truffa e falso 
ideologico) ed ipotesi di danno. Gran parte delle censure mosse, sia in sede 
penale che contabile, hanno trovato riscontri in sentenze di condanna che, 
per i soli profili di danno, all'attualità, ammontano a circa 30 milioni di 
euro.
In tale stato di cose è intervenuta la legge di riforma (divenuta operativa 
nell'ottobre 2006) annunciata con la legge finanziaria del 2005 (legge n 311 
del 30.12.2004) e definita con il D.L. n. 203/2005, convertito nella legge 
n. 248/2005, che ha portato ad una radicale rivisitazione dell'intero 
sistema passato, dalla gestione in concessione affidata per lo più a 
istituti di credito, alla gestione diretta del servizio da parte dell'Agenzia 
delle Entrate per il tramite di un nuovo soggetto (la Riscossioni s.p.a.) 
sostanzialmente di natura pubblica ma operante in regime di diritto privato.
Non è certo compito del Procuratore Generale analizzare, almeno in questa 
sede, la rispondenza del nuovo sistema alle finalità enunciate dal 
legislatore, né si dispone, ancora, di parametri sufficienti per formulare 
valutazioni e giudizi.
Sembra utile offrire dati sulle indagini e le iniziative delle Procure 
regionali e sulle vicende processuali che hanno interessato le Sezioni 
Giurisdizionali regionali, nonché sugli sviluppi che tali vicende hanno 
avuto in sede di appello e sulle iniziative e le posizioni assunte dalla 
Procura Generale sulle varie questioni poste con i gravami.
Le indagini delle Procure della Corte dei conti e le risultanze processuali.
Si è già ricordato che l'attività di controllo da parte dell'Amministrazione 
finanziaria e l'azione di intelligence della Guardia di Finanza avevano 
portato a fare emergere procedure di riscossione irregolari in numero così 
elevato da fare ritenere che le violazioni di legge erano elevate a sistema. 
Le inchieste avevano condotto alla scoperta di centinaia di migliaia di 
posizione caratterizzate da false rappresentazioni di attività documentate 
in verbali dove venivano attestati accessi (irreperibilità) ed atti 
esecutivi (pignoramenti negativi) mai eseguiti. Un fenomeno riscontrato in 
quasi tutte le realtà territoriali dove sono state effettuate le verifiche e 
che ha trovato massicci riscontri giudiziari soprattutto nelle Regioni dell'Emilia 
Romagna e del Veneto.
Per fermare le analisi alle sole fattispecie portate all'esame dei giudici 
contabili, le partite tributarie per le quali sono state giudizialmente 
accertate irregolarità nella riscossione assommano a tutt'oggi a circa 
duecentomila casi; si ha, tuttavia, ragione di ritenere che in realtà il 
fenomeno sia assai più esteso: è emersa la punta di un iceberg che, stante 
la complessità e la onerosità delle indagini che hanno impegnato per anni, 
Amministrazione finanziaria, Guardia di finanza, Procure contabili e Procure 
della Repubblica, sembra impossibile fare emergere interamente. L'enorme 
impiego di risorse che è stato profuso nelle indagini (si è dovuto 
ripercorrere, per ogni singola partita tributaria sospettata di vizi nella 
riscossione, l'intero iter procedurale) e la complessità dei giudizi, hanno 
consigliato gli inquirenti contabili e penali e gli uffici ispettivi dell'Amministrazione, 
di fermarsi ai soli casi più eclatanti: ciò, ovviamente, per non sottrarre 
ulteriori preziose risorse ad altre importanti compiti istituzionali, in 
primis, a quello dell'evasione fiscale.
In sede locale, le Sezioni Giurisdizionali Regionali, attivate dalle locali 
Procure contabili che hanno promosso giudizi di responsabilità per danno, 
hanno, come già ricordato pronunciato condanne per circa 30 milioni di euro. 
In via amministrativa, le competenti Direzioni Regionali delle Entrate, a 
fronte di richieste di riconoscimento di quote inesigibili, non hanno 
riconosciuto rimborsi e/o discarichi per circa 10 milioni di euro. Inoltre, 
l'Agenzia delle Entrate non ha proceduto ad ulteriori versamenti delle somme 
pretese dai concessionari in riconoscimento della c.d. liquidazione 
automatica delle quote inesigibili prevista dall'art. 60 del dlg. n. 
112/1999. Anche tutti i provvedimenti negativi delle Agenzie delle Entrate, 
sono stati impugnati davanti al Giudice contabile, il quale, nella quasi 
generalità dei casi ha riconosciuto congruo l'operato dell'amministrazione 
ed ha, pertanto, respinto i ricorsi.
Avverso tutte le sentenze delle varie Sezioni Giurisdizionali, le Società 
Concessionarie hanno interposto appello. Allo stato attuale pendono, davanti 
alle Sezioni Giurisdizionali Centrali d'Appello della Corte dei conti, in 
attesa di definizione, circa 120 gravami.
Senza volere entrare nel dettaglio delle complesse vicende processuali che 
caratterizzano questa fase del processo, occorre fare cenno che, nelle more 
della definizione dei vari giudizi è intervenuta una legge sulla c.d. 
sanatoria esattoriale (art. 1, comma 426, L. 311/2004) la quale 
consentirebbe, secondo quanto sostengono gli appellanti, di chiudere ogni 
vicenda processuale mediante la cessazione della materia del contendere. I 
concessionari, infatti, hanno aderito alla condizione posta dalla c.d. 
sanatoria versando la somma di euro 3 per abitante prevista da quella norma 
(risultano versati circa 180 milioni di euro). Tuttavia, la soluzione 
prospettata, non appare di agevole applicazione, in quanto, tra l'altro, 
occorre ancora accertare (e si tratta di una verifica assai laboriosa 
trattandosi di controllare innumerevoli posizioni) se non ricorrano, per 
ogni singolo giudizio e per ogni singola partita d'imposta oggetto di 
giudizio, le condizioni di esclusioni poste con l'art. 35, comma 26 quater, 
del D.L. n. 233 del 4.7.2006. Per i giudizi per i quali si è già tenuta una 
prima fase dibattimentale, i Collegi hanno ritenuto di ordinare istruttorie 
suppletive.
Ulteriore ostacolo alla definizione dei giudizi mediante la cessazione della 
materia del contendere, deriva dalla delicatissima questione posta nei 
processi d'appello dalla Camera di Commercio di Bologna circa la 
costituzionalità della norma sulla sanatoria che ignorerebbe, nell'assegnare 
il compenso di euro 3 per abitante unicamente all'Agenzia delle Entrate, che 
parte dei tributi irregolarmente non riscossi (quelli di natura non 
erariale) sono di competenza di altri Enti (principalmente Enti locali e 
Camere di commercio). Tali Enti lamentano che dovrebbero rinunciare, senza 
alcun corrispettivo, a somme di loro spettanza: somme, peraltro, necessarie 
per l'assolvimento di compiti istituzionali. Ogni valutazione sulla 
rilevanza e la fondatezza della censura di costituzionalità è tuttora in 
sospeso in attesa dell'esito delle istruttorie sulle altre condizioni di 
ammissibilità della sanatoria.
9) Profili di responsabilità amministrativa derivanti dalle violazioni del 
diritto comunitario e dalle decisioni in materia di aiuti di Stato.
Nel corso del 2007 la Procura Generale ha avviato una intensa attività di 
controllo e monitoraggio delle violazioni del diritto comunitario perpetrate 
dalle amministrazioni pubbliche, già accertate in sede comunitaria, sia per 
i riflessi macroeconomici sul bilancio dello Stato italiano, sia per quanto 
riguarda le responsabilità personali dei funzionari e amministratori 
pubblici produttive di danno.
Come noto l'appartenenza all'Unione europea pone precisi vincoli a carico 
degli Stati nazionali e alle amministrazioni pubbliche il cui mancato 
rispetto può assumere conseguenze molto gravi dal punto di vista 
patrimoniale e finanziario.
Infatti, ove venga accertato dalla Corte di giustizia della CE, tramite 
cosiddetta procedura di infrazione ex art. 226 CE, l'inadempimento di uno 
Stato agli obblighi derivanti dal Trattato, scatta un obbligo di 
conformazione al giudicato entro un termine preciso, decorso il quale, può 
essere chiesta dalla Commissione la condanna dello Stato stesso ad una 
sanzione pecuniaria la cui entità viene commisurata alla gravità dell'infrazione 
e alla sua durata.
Come già rilevato nello scorso mese di giugno, in occasione dell'intervento 
del Procuratore generale nel giudizio di regolarità del Rendiconto generale 
dello Stato nell'anno 2006, l'Italia ha subito ben 13 sentenze di condanna, 
dato che colloca il nostro Stato al secondo posto nella graduatoria 
"negativa" degli Stati membri evidenziata dalla Corte di Giustizia nella sua 
relazione annuale per il 2006, che vede al primo posto, con 19 sentenze di 
condanna, il Lussemburgo.
Malgrado si sia verificato un miglioramento sul versante dei procedimenti 
pendenti all'ottobre 2007 (223 a fronte dei 275 del 2006) e ciò anche grazie 
alla creazione della struttura di missione da parte del dipartimento per le 
politiche comunitarie, anche nell'anno 2007, sono state pronunciate da parte 
della Corte di giustizia 13 sentenze di condanna ex art. 226 CE nei 
confronti dell'Italia per violazioni di vario genere molte delle quali 
legate direttamente o indirettamente alla mancata applicazione delle 
normative europee in materia di rifiuti.
In particolare con tre recenti sentenze del 18 dicembre 2007 la Corte si è 
pronunciata su violazioni concernenti alcune indebite limitazioni dell'ambito 
di applicazione della disciplina nazionale dei rifiuti (Causa C-194/05), la 
mancata inclusione nella nozione di rifiuto degli scarti alimentari 
derivanti dall'industria agroalimentare, (causa C-195/05), la violazione 
delle direttive 75/442/CEE e 91/156/CEE in materia di individuazione delle 
sostanze o oggetti destinati alle operazioni di smaltimento o di recupero e 
dei residui di produzione che possono essere riutilizzati, (causa C-263/05).
La sentenza del 26 aprile 2007, Causa C-135/05, ha accertato l'inadempimento 
dell'Italia per non aver adottato tutti i provvedimenti necessari per 
assicurare che i rifiuti siano recuperati o smaltiti senza pericolo per la 
salute dell'uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare 
pregiudizio all'ambiente e per vietare l'abbandono, lo scarico e lo 
smaltimento incontrollato dei rifiuti stessi.
Sempre collegata alla materia dei rifiuti è la sentenza di infrazione del 18 
luglio 2007 che ha constatato la violazione delle direttive sugli appalti 
pubblici di servizi da parte dell'Ufficio del Commissario delegato per l'emergenza 
rifiuti e la tutela delle acque in Sicilia (causa C-382/05), mentre si 
riferisce a violazioni ambientali, la sentenza del 5 luglio 2007 che censura 
la mancata valutazione dell'impatto ambientale in un progetto recupero di 
rifiuti, (causa C-255/05).
Da segnalare anche la sentenza del 29 novembre 2007 inerente alla mancata 
conformazione da parte dell'Italia alla direttiva comunitaria sull'indennizzo 
delle vittime di reato (causa C-C-112/07).
Le ripetute violazioni di regole comunitarie da parte del nostro Paese è 
segnale che merita la più attenta considerazione ed una assunzione precisa 
di responsabilità per i notevoli danni, patrimoniali e non, che vengono 
arrecati all'intera collettività nazionale.
Le Procure regionali della Corte dei conti hanno avviato una serie di 
istruttorie nelle quali la responsabilità di amministratori e funzionari 
presuppone la violazione di norme di origine comunitaria in materia (tra l'altro) 
di appalti pubblici di servizi, di concorrenza, di tutela dei diritti 
fondamentali, molte delle quali già sfociate in sentenze di condanna. 
Settore in continua espansione è poi quello della scorretta utilizzazione 
dei finanziamenti comunitari e dei contributi pubblici erogati tramite i 
fondi strutturali connesso a quello delle "frodi comunitarie".
Anche nella materia degli aiuti di Stato, erogazioni di risorse pubbliche a 
favore di imprese, suscettibili di incidere sulla concorrenza ed in quanto 
tali incompatibili salvo diversa valutazione della Commissione con le norme 
del Trattato CE, la Procura generale e le Procure regionali verificano lo 
stato dell'ottemperanza da parte delle amministrazioni pubbliche a decisioni 
della Commissione comportanti obblighi di recupero di aiuti illegittimi.
Per conformarsi ad alcune decisioni della Commissione il 16 febbraio 2007 è 
entrato in vigore il decreto-legge n. 10 del 15 febbraio 2007, convertito 
dalla legge 6.4.2007 n. 46 recante le "Disposizioni volte a dare attuazione 
ad obblighi comunitari ed internazionali".
L'articolo 1, del decreto legge, detta i criteri da adottare per il recupero 
degli aiuti concessi dallo Stato alle società a totale o prevalente 
partecipazione degli enti locali ("ex-municipalizzate"), dichiarati 
illegittimi dalla Corte di giustizia delle Comunità europee; (decisione del 
5 giugno 2002).
Come reso noto dall'Agenzia delle entrate, in relazione alle esenzioni 
fiscali concesse in favore di imprese di servizi pubblici a prevalente 
capitale pubblico istituite ai sensi dell'art. 22 legge 8 giugno 1999 n. 142 
, alla data del 13 aprile 2007 a fronte di aiuti erogati pari ad euro 
94.465.426,36 per capitale ed euro 60.046.048,96 per interessi, sono stati 
recuperati euro 18.474,81 per capitale ed euro 25.193,46 per interessi. Per 
quel che attiene invece alla decisione della Commissione dell'11 dicembre 
2001 (esenzioni fiscali a favore di banche) alla data del 31 dicembre 2006 
il totale recuperato dagli istituti bancari con la procedura ammonta ad euro 
980.095.498,00, ed il relativo debito è stato iscritto a ruolo in data 21 
dicembre 2006.
I risultati ancora parziali dell'attività avviata dalla Procura generale, in 
relazione al recupero degli aiuti da parte delle amministrazioni all'esito 
di numerose decisioni della Commissione CE, consente di affermare che 
malgrado il persistere di numerose difficoltà, legate in primis al 
tecnicismo delle regole disciplinanti il recupero degli aiuti, si stanno 
facendo numerosi passi in avanti, specie per merito dei giudici nazionali 
che , anche attraverso il dialogo con la Corte di giustizia tramite lo 
strumento del rinvio pregiudiziale ex art. 234 CE, nelle sue varie forme, 
stanno acquisendo una nuova prospettiva comunitaria dei limiti entro cui può 
essere assicurata dal diritto nazionale la tutela dei soggetti beneficiari 
di aiuti oggetto di recupero.
Il mancato recupero di aiuti di Stato ovvero le indebite erogazioni di 
risorse a favore di imprese pubbliche che non rispettano i criteri stabiliti 
in sede comunitaria possono, infatti, configurare altrettante ipotesi di 
responsabilità amministrativa.
- Frodi comunitarie - OLAF
Anche nel corso del 2007 sono proseguite le attività inquirenti e 
giurisdizionali nel settore della illecita percezione o utilizzazione di 
finanziamenti provenienti dall'Unione europea, erogati nell'ambito della 
politica agricola comune e della politica di coesione, nonché dei relativi 
cofinanziamenti nazionali.
Il contrasto alla irregolarità ed alla frode delle risorse comunitarie 
costituisce un obbligo giuridico per ogni stato membro dell'Unione sulla 
base delle disposizioni del Trattato, in base alle quali gli stessi sono 
tenuti a "...cooperare con la Commissione per garantire che gli stanziamenti 
siano utilizzati secondo i principi della sana gestione finanziaria..." 
(art. 274, 1° comma del Trattato ) ed utilizzare "...per combattere contro 
la frode che lede gli interessi finanziari della Comunità, le stesse misure 
che adottano per combattere contro la frode che lede i loro interessi 
finanziari..." (art. 280, 2° comma).
Il mancato adempimento a detti obblighi espone lo Stato a responsabilità per 
il mancato recupero delle risorse frodate mentre l'utilizzo non conforme ai 
programmi delle risorse erogate si risolve in ogni caso in danno per il 
Paese membro, oltre che per la Comunità, in ragione del mancato 
perseguimento degli scopi dell'erogazione, con mancato ottenimento dell'obiettivo 
di sviluppo o sostegno all'economia (nel caso delle frodi alle entrate nel 
mancato incremento del bilancio comunitario) e sostanziale "spreco" di 
risorse pubbliche (cfr. Sezioni unite civili della Corte di cassazione, 12 
ottobre 2004, n. 20132- ord.) e parallelo illecito arricchimento di soggetti 
beneficiari.
La giurisdizione della Corte dei conti (già in precedenza affermata per il 
settore della formazione professionale cofinanziato dal fondo sociale 
europeo - FSE) è stata confermata dalla Corte di Cassazione, sezioni unite 
civili, che con ordinanza n. 4511 del 1° marzo 2006 ha affermato che, nel 
settore delle erogazioni ai settori produttivi (sia che si tratti di fondi 
di provenienza comunitaria che nazionale) sussiste la giurisdizione della 
Corte dei conti, in sede di giudizio di responsabilità amministrativo 
contabile, anche nei confronti di soggetti privati percettori di risorse 
pubbliche nell'ambito di programmi nazionali o comunitari diretti al 
sviluppo economico e sociale. L'ordinanza ha confermato, da un lato, l'equiparazione, 
ai fini della rilevanza in tema di responsabilità amministrativo contabile, 
dei fondi nazionali e di quelli comunitari, dall'altro, l'ampliamento del 
quadro generale delle posizioni soggettive rientranti nella giurisdizione 
della Corte dei conti che, con riguardo alle erogazioni di fondi pubblici 
(comunitari e nazionali), si estende ai soggetti (persone fisiche o 
giuridiche) che abbiano percepito fondi e ne abbiano sviato la destinazione 
a fini non previsti, oltre che rispetto a tutti i soggetti incaricati di 
funzioni di controllo e verifica.
Ciò ha posto le procure regionali della Corte di fronte a nuove e complesse 
attività di indagine in particolare con riguardo alla possibilità di 
attivare tempestive misure cautelari, alla possibilità che detti soggetti 
privati siano costituiti in forma societaria finalizzata alla realizzazione 
di illeciti, alla possibile partecipazione a tali soggetti societari di 
forme organizzate di criminalità.
Inoltre la decisione di condanna emessa nei confronti di un percettore 
costituisce un accertamento giurisdizionale nei confronti del medesimo, 
valorizzabile sia nei confronti della Comunità europea con riguardo alla 
concreta azione di tutela delle risorse comunitarie da parte dello Stato 
membro, sia nei confronti dello stesso percettore non soltanto sotto il 
profilo della esecuzione coatta, ma ancor prima quale elemento di 
affermazione della certezza, liquidità ed esigibilità del credito a valere 
su eventuali altre erogazioni di cui il medesimo avesse eventualmente 
diritto (compensazione).
In tale contesto, anche nel corso del 2007 è proseguita l'attenzione al 
fenomeno delle frodi e delle irregolarità da parte della Procura generale, 
che ha incentivato i rapporti di collaborazione informativa e di assistenza 
con l'Ufficio europeo di lotta antifrode (OLAF) sulla base del protocollo di 
collaborazione del 23 giugno 2006. In tale ambito la Procura generale ha 
esteso le comunicazioni di rilievo anche alla Direzione nazionale antimafia 
per i casi riguardanti fattispecie che hanno evidenziato il coinvolgimento 
di soggetti (persone fisiche o società) percettori di indebiti 
finanziamenti, contigui ad organizzazioni criminali. Analogo raccordo 
diretto all'acquisizione tempestiva di notizie sui fatti di frode ed 
irregolarità è stabilito con il Comando generale della Guardia di Finanza 
che, nel corso del 2007, ha riferito di 559 verifiche concluse con un danno 
ipotizzato di 343 milioni di euro e relative ad erogazioni intervenute tra 
gli anni 2001-2005. Ugualmente segnalazioni su frodi in agricoltura vengono 
trasmesse dal Comando carabinieri politiche agricole.
Nel 2007 sono state emesse molteplici decisioni delle sezioni 
giurisdizionali della Corte dei conti.
La Sezione giurisdizionale per l'Abruzzo con sentenza dell'11 gennaio 2007, 
n. 32/07/R relativa a fondi erogati dal FESR sul programma operativo 
regionale, ha pronunciato sul merito della vicenda già oggetto dell'ordinanza 
4511/2006 citata, con condanna in via principale della s.r.l. che aveva 
indebitamente utilizzato i fondi ed in via sussidiaria della banca che aveva 
curato l'istruttoria del finanziamento, per un danno di euro 183.445,50.
La Sezione Puglia, con la sentenza 182/2007 del 26 marzo 2007 ha pronunciato 
condanna, per l'importo di 856 mila euro, in fattispecie relativa ad 
indebita erogazione di contributi FEOGA-G nel settore dell'olio d'oliva, con 
profili di coinvolgimento corruttivo di funzionari pubblici.
La Sezione IIII centrale di appello, con la sentenza n. 72 del 2 marzo 2007 
ha pronunciato condanna per l'importo di 214 mila euro in relazione alla 
inutilizzazione di struttura diretta alla ricerca applicata nell'ambito 
della regione Campania finanziata con fondi di provenienza comunitaria.
La Sezione giurisdizionale per le Marche, con la sentenza n. 389 del 13 
agosto 2007, ha pronunciato condanna di una s.r.l. e di funzionari 
regionali, per l'importo di euro 486.436,17 in un giudizio promosso dalla 
Procura regionale a seguito di istruttoria svolta in collaborazione con l'OLAF, 
in relazione ad indebita percezione di contributi comunitari nel settore 
dell'agricoltura (FEOGA-orientamento).
La Sezione regionale della Campania ha inoltre emesso la sentenza n. 
319/2007 con la quale ha condannato una s.r.l, il suo rappresentante legale 
e, in via sussidiaria, la banca concessionaria, al pagamento di euro 87.112, 
in relazione ad indebita utilizzazione di un contributo erogato per il 
potenziamento e la razionalizzazione di uno stabilimento produttivo.
Infine la Sezione Liguria con sentenza n. 599/07 ha condannato un ente di 
formazione professionale ad un risarcimento di circa 3,43 milioni di euro 
per distrazione dei fondi ricevuti dalla competente amministrazione 
regionale.
L'estensione soggettiva della giurisdizione consolidatasi nel 2006 ha 
determinato un incremento delle iniziative delle procure regionali dirette 
al risarcimento dei danni connessi all'indebita percezione o utilizzazione 
di fondi nei vari settori di intervento comunitario e nazionale, per un 
importo complessivo richiesto di circa 35 milioni di euro.
Per quanto attiene agli interventi in agricoltura (FEOGA) risultano emessi 
33 atti di citazione (di cui 30 da parte della Procura Calabria).
In tale settore la Procura Molise ha richiesto un sequestro conservativo per 
l'importo di oltre 11 milioni di euro con riferimento ad indebita percezione 
di fondi da parte di una cooperativa agricola, ottenuti anche per il 
coinvolgimento di funzionari dell'amministrazione statale, che avevano 
attestato il completamento di progetti finanziati ma non realizzati.
Ulteriore fattispecie attiene alla citazione da parte della Procura Liguria 
di funzionario comunale e della coniuge del medesimo che avevano ottenuto l'erogazione 
di fondi FEOGA-orientamento sul piano sviluppo rurale della regione Liguria 
2000-2006, per la ristrutturazione di complessi immobiliari di proprietà dei 
medesimi per finalità meramente speculative ed estranee alle finalità delle 
erogazioni stesse, peraltro realizzate in zona sottoposta a vincolo 
paesistico e quindi concretando opere abusive, con sequestro conservativo 
fino ad 800.000 euro.
Nell'ambito dei finanziamenti alla pesca (SFOP) la Procura Sicilia ha emesso 
atto di citazione per euro 359.279 in relazione a gravi irregolarità nella 
realizzazione di un impianto di maricoltura, segnalate dalla competente 
direzione regionale; la Procura Campania ha emesso atto di citazione per 
euro 26.584 nei confronti di soggetto beneficiario di contributo 
FEOGA-orientamento relativo all'acquisto di macchinari agricoli di cui era 
stata accertata la successiva restituzione al venditore sia dei macchinari 
che del prezzo pagato a fronte di fattura emessa e presentata all'amministrazione 
erogatrice del finanziamento; ulteriore citazione per euro 3.418.000 e 
sequestro conservativo è stata emessa per frodi nel settore della 
riforestazione con coinvolgimento di privati imprenditori e funzionari 
pubblici.
Nel settore dei finanziamenti per lo sviluppo regionale (FESR) la Procura 
Calabria ha emesso atto di citazione per l'importo di oltre due milioni di 
euro nei confronti degli amministratori di una società che aveva ottenuto 
finanziamenti per la realizzazione di uno stabilimento per la rigenerazione 
di rifiuti plastici essendo stata accertata la immissione nello stabilimento 
di macchinari usati anziché nuovi e la sovrafatturazione di spese.
Nell'ambito dello stesso settore (FESR) la Procura Campania ha emesso atti 
di citazione relativi a fondi percepiti indebitamente tramite lo strumento 
della legge 488/92, rispettivamente, da parte di s.r.l. nel settore 
industria (produzione di termocamini) con danno contestato alla s.r.l. e ai 
due amministratori per importo di euro 309.538,56 e da parte di s.n.c. con 
investimenti nel settore alberghiero e richiesta di risarcimento nei 
confronti della s.n.c., dei due amministratori della s.n.c. e del 
rappresentante legale della stessa, per importo di euro 1.411.000,00.
Ulteriori atti di citazione hanno riguardato società (e relativi legali 
rappresentanti) beneficiarie di contributi pubblici, nazionali (sulla base 
della legge 488/92) e comunitari in relazione alla mancata realizzazione dei 
programmi di investimento finanziati, a fronte di contributi ottenuti con la 
presentazione di documentazione non veritiera e riguardanti uno stabilimento 
per la produzione di prodotti dolciari che era risultato essere stato 
distratto per il pagamento di debiti pregressi della stessa società (danno 
di euro 820.294) e una ditta individuale nel settore della pasticceria i cui 
macchinari erano risultati obsoleti benché risultassero acquistati con il 
contributo comunitario (danno di euro 82.253). La stessa Procura Campania ha 
emesso invito a dedurre nei confronti di s.r.l. nel settore della produzione 
di infissi e del suo rappresentante legale e titolare in relazione alla 
produzione all'amministrazione di documentazione non veritiera circa 
macchinari acquistati e finanziati, con contestuale sequestro conservativo 
di beni immobili per euro 690.000.
La Procura Liguria ha emesso due citazioni per frode al FESR rispettivamente 
per euro 8.981 e 22.248 in relazione ad indebita utilizzazione di 
finanziamenti per la ristrutturazione di immobili.
La Procura Molise ha emesso invito a dedurre e contestuale richiesta di 
sequestro conservativo per l'importo di euro 689.717, nei confronti di un 
consorzio cooperativo a responsabilità limitata e del suo legale 
rappresentante in relazione a frode con riguardo alla realizzazione di un 
impianto di maricoltura "off shore".
Con riguardo alle frodi nel settore della formazione professionale 
cofinanziata dal fondo sociale europeo (FSE) risultano emesse citazioni nei 
confronti di enti affidatari in relazione ad omesse o incomplete 
realizzazione dei corsi affidati, da parte della Procura di Bolzano per euro 
242.316 e da parte della Procura Lombardia con due atti di citazione 
rispettivamente per euro 120.214 e euro 2.179.064, con relative richieste di 
sequestro conservativo. In particolare , con riferimento alla prima vicenda, 
i convenuti hanno proceduto al pagamento della somma di euro 100 mila con 
sostanziale totale soddisfacimento della pretesa erariale.
10) Alcuni esiti dell'attività processuale.
Anche nell'anno in esame l'attività giudiziale in materia di responsabilità 
amministrative e contabili è stata molto rilevante, vuoi per entità delle 
condanne vuoi per la qualità dei responsabili.
Con riguardo ad entrambi i profili, possono essere indicate una serie di 
pronuncie di primo e di secondo grado con le quali le Sezioni 
giurisdizionali della Corte hanno accertato comportamenti illeciti di 
importanti aziende di credito in pregiudizio degli enti pubblici per conto 
dei quali avevano assunto i servizi di esattoria e di Tesoreria. Si tratta 
del noto fenomeno della falsificazione abituale dei verbali di infruttuoso 
pignoramento, redatti "a tavolino" da dipendenti delle società 
concessionarie dei servizi di esattoria e tesoreria - tutte emanazioni di 
banche di rilevante interesse nazionale - e, quindi, impiegati per ottenere 
dagli enti impositori il rimborso delle quote di gettito erariale falsamente 
dichiarate inesigibili: in tal modo le società in questione realizzavano 
lauti profitti, pur sottraendosi alle cure e alle spese della riscossione.
A tale riguardo si possono menzionare la condanna a oltre 19 miliardi delle 
vecchie lire (circa 9 milioni di euro) pronunciata nei confronti dell'Unicredit 
Banca (Sezione I centrale n. 322 del 10 ottobre 2007). Ancora allo stesso 
fenomeno - talmente deleterio che come si è detto il legislatore è stato 
costretto a riformare dalla fondamenta l'intero sistema della riscossione 
delle imposte (vedi, da ultimo, il decreto legge "Visco-Bersani" dell'estate 
dello scorso anno) - possono ascriversi condanne pronunciate, ancora per 
molti milioni di euro dalle Sezioni regionali della Corte: si possono 
ricordare Sezione Abruzzo n. 579/06 recante condanna a oltre 21 milioni di 
euro, Sezione Veneto nn. 2 e 3 del 2007 con dinieghi di rimborso per somme 
complessivamente superiori a 2 milioni di euro.
Altre pronunce hanno riguardato rilevantissimi danni cagionati all'Erario da 
incertezze o inadeguatezze, per non dire connivenze, poste in essere da 
agenti dell'Amministrazione finanziaria nel contrasto del fenomeno dell'evasione 
fiscale: tra le molte, va menzionata la decisione della Sezione I centrale 
n. 466/07 che ha condannato a risarcimenti di oltre 15 milioni di euro per 
ritardi nell'accertamento di tributi sino alla decadenza del correlato 
potere di accertamento degli Uffici finanziari.
Egualmente importante è stata l'attività giurisdizionale dispiegata dalla 
Corte per il recupero di ammanchi, appropriazioni e distrazioni di fondi 
pubblici addebitabili a vertici di enti e uffici della P.A. Si veda, ad 
esempio, Sezione I centrale n. 45/07 dove i vertici di un Centro sportivo 
affiliato al CONI sono stati condannati al pagamento di oltre 2,4 milioni di 
euro a seguito di erogazione di contributi non dovuti e malversazioni varie. 
La stessa Sezione I centrale, inoltre, con la sentenza n. 473/07 ha 
condannato il Presidente di una Regione per avere erogato contributi non 
dovuti ad una società concessionaria di autolinee, della quale è risultato 
essere un socio "occulto".
Si veda anche Sezione Liguria n. 699/07, che ha riguardato un notevole danno 
conseguito all'organizzazione dei cd. "corsi-fantasma" di formazione 
professionale e all'appropriazione dei correlati contributi regionali per 
oltre 1,9 milioni di euro. A consimile tipologia d'illecito possono essere 
ascritte Sezione Molise n. 74/07, che ha condannato alti dirigenti regionali 
a risarcire oltre 900.000 euro per indebita erogazione di contributi 
maggiorati in favore di concessionari di autolinee, nonché Sezione Calabria 
n. 664/07, che ha condannato al risarcimento di 1 milione di euro il 
direttore di un sede provinciale dell'INPS per avere emesso in favore di 
nominativi di comodo e, quindi, incassato in proprio mandati di pagamento 
per posizioni previdenziali inesistenti e create mediante alterazione di 
evidenze informatiche.
In aumento sono risultate le condanne per danni materiali e per danni all'immagine 
pronunciate a seguito della percezione di tangenti concussive e corruttive 
da parte di agenti di enti pubblici nel corso della stipula di contratti: si 
può menzionare Sezione Lombardia n. 414/07, recante condanna ad oltre 2,4 
milioni di euro per danni materiali e "morali" in pregiudizio di una società 
in mano pubblica (la nota Enipower S.p.a.).
Nelle articolazioni regionali - Procure e Sezioni giurisdizionali della 
Corte dei conti - si è svolta un'attività processuale di grande rilevanza 
sia per l'entità dei danni emersi a seguito delle istruttorie, che per l'entità 
di recuperi e condanne in favore di Amministrazioni ed Enti danneggiati da 
illeciti posti in essere vuoi dai propri amministratori e dipendenti vuoi da 
altri agenti pubblici nel quadro del cd. "danno obliquo", quando cioè il 
danno sia arrecato ad un ente diverso da quello di appartenenza.
Di non minore rilevanza sono stati i risultati conseguiti mediante attività 
propriamente processuali delle Sezioni e delle Procure.
Anzitutto merita di essere segnalato che in molte Procure regionali sono 
state attivate azioni revocatorie a tutela e garanzia dei crediti 
risarcitori in applicazione del comma 174 dell'art. 1 L. n. 266/05.
Va inoltre considerato che in molte Procure sono pervenute denuncie per 
danni cd. "ambientali" in applicazione dell'art. 313 comma 6 del cosiddetto 
codice ambientale approvato con D. Leg.vo n. 152 del 3 aprile 2006 (cfr. 
pag. 13).
Con riguardo a tale tipo di danni merita di essere segnalata l'istruttoria 
avviata dalla Procura Sardegna per il disastro ambientale conseguito al 
ripascimento della spiaggia in località Poetto nel Comune di Cagliari.
Un relativo incremento delle denuncie si registra anche per quanto riguarda 
l'indebita copertura di spese correnti mediante indebitamento, secondo il 
tipo d'illecito contabile definito dall'art. 30 comma 15 della L. n. 289/02: 
di particolare rilevanza sono i casi trattati dalle Procure contabili in 
Puglia e in Sicilia.
Possono altresì menzionarsi la citazione n. 01107 per danni quantificati in 
120 milioni di euro dalla Procura per il Lazio in pregiudizio del CONI e 
della Federazione Gioco Calcio ed ascritti a loro amministratori e 
dipendenti nella vicenda mediaticamente nota come "calciopoli" e la sentenza 
della Sezione Lazio n. 1527/07 recante condanna a 5 milioni di euro per 
abnorme proliferazione di contratti a trattativa privata dietro percezione 
di tangenti; la citazione in data 28 giugno 2007 che la Procura Lazio ha 
notificato ad agenti di una ASL romana per fatti di peculato di circa 40 
milioni di euro posti in essere mediante falsi e truffe in pregiudizio dell'ente 
di appartenenza.
Va altresì evidenziata la citazione notificata dalla Procura Friuli Venezia 
Giulia in un caso in cui, non essendosi posti in essere i necessari atti di 
sospensione delle erogazioni e di recupero dell'indebito, sono stati tratti 
a giudizio contabile, per un danno di oltre 14,5 milioni di euro, il 
Presidente e la Giunta regionale del Friuli Venezia Giulia per competenze 
retributive indebitamente corrisposte al personale regionale a seguito dell'esecuzione 
di un contratto collettivo di lavoro non previamente certificato dalla Corte 
dei conti.
Non si può concludere questo breve, necessariamente sommario, "excursus" 
sulle attività delle Procure regionali senza fare un cenno, per l'esemplarità 
della fattispecie, al giudizio contabile avviato dalla Procura regionale 
Piemonte con citazione n. V2004/00620 in un caso di grave frode perpetrata 
in pregiudizio dell'Università di Torino mediante la sostituzione di 
inidoneo elaborato di esame con altro falsamente intestato in favore di un 
candidato a scuola medica di perfezionamento: in questo caso è stato 
contestato ai responsabili non soltanto il danno correlato alla grave 
perdita di prestigio e fiducia nell'istituzione universitaria, ma anche il 
danno da disservizio e distrazione di fondi, distolti dalla loro dovuta 
destinazione per favorire un candidato inidoneo a detrimento di altri più 
meritevoli.
- Personale pubblico.
Per quanto riguarda le fattispecie di responsabilità amministrativa, 
connesse alla gestione del personale pubblico, nel 2007 non sono mancate 
citazioni delle Procure regionali per assenze ingiustificate dal servizio 
(Procura Veneto, Procura Toscana, Procura Sicilia, Procura Liguria, Procura 
Campania), per illegittimo inquadramento (Procura Veneto, Procura Molise), 
per fatti di corruzione o concussione (Procura Toscana, Procura Piemonte, 
Procura Liguria, Procura Emilia Romagna, Procura Campania), per falsi 
riconoscimenti di invalidità (Procura Toscana), per retribuzioni non dovute 
(Procura Sicilia, Procura Liguria, Procura Calabria, Procura Campania), per 
omissione di norme sulla sicurezza sul lavoro (Procura Calabria), per 
illecito conferimento incarichi esterni (Procura Campania, Procura Emilia, 
Procura Liguria, Procura Sicilia, Procura Veneto, Procura Toscana).
Sui possibili effetti negativi sul pubblico erario di alcune modalità di 
acquisizione delle risorse umane, si segnala la questione delle varie forme 
di c.d. esternalizzazione di servizi ed attività, oggi consentite ad 
amministrazioni pubbliche, che non sempre determinano costi minori rispetto 
ad ordinarie modalità di provvista del personale, considerati anche i 
compensi per le agenzie di intermediazione.
- Appalti e forniture.
L'attività giurisdizionale del 2007 ha evidenziato il permanere di profili 
di patologia connessi all'attività contrattuale, sia con riferimento alla 
realizzazione di lavori ed opere pubbliche sia in tema di forniture di beni 
e servizi, riscontrandosi il ripetersi di fattispecie di mancata o 
incompleta realizzazione di opere pubbliche, mancata utilizzazione di 
progetti, illecito ricorso alla revisione dei prezzi contrattuali, danni 
conseguenti ad indebite sospensioni di lavori, interessi passivi derivanti 
da ritardati pagamenti, acquisti o locazioni a prezzi maggiorati, non 
utilizzazione di beni strumentali, scarsa programmazione degli 
approvvigionamenti.
Frequenti i casi di irregolarità nell'affidamento e nella gestione degli 
appalti collegati a comportamenti integranti corruzione o concussione con 
conseguenti condanne per danno all'immagine della pubblica amministrazione.
In particolare fra le decisioni emesse risultano casi relativi a contenziosi 
connessi ad acquisti in leasing da parte di ente comunale (Sezione Lazio, n. 
4 del 1° gennaio 2007); irregolare gestione del contenzioso contrattuale in 
tema di opere pubbliche da parte di amministratori e funzionari di ente 
locale (Sezione II centrale n. 4 del 5 febbraio 2007); affidamento di 
incarico di progettazione da parte di ente locale in assenza dei presupposti 
per il finanziamento dell'opera (Sezione II centrale n. 12 del 20 febbraio 
2007); turbative circa il regolare svolgimento di gare di appalto nell'ambito 
di agenzia di promozione turistica regionale (Sez, Liguria, n. 209 del 5 
marzo 2007); responsabilità di amministratori comunali dei danni connessi 
alla costituzione di società mista pubblico-privata per l'affidamento e 
realizzazione di opere pubbliche in violazione della disciplina 
pubblicistica concernente la scelta del socio privato (Sezione Sardegna, n. 
232/2007 del 13 marzo 2007); illecita percezione di tangenti correlate ad 
appalto per prestazione di servizi nell'ambito dell'amministrazione 
militare, con danno patrimoniale e di immagine (Sezione Lazio, n. 373 del 19 
marzo 2007); mancato perfezionamento procedura espropriative per opera 
pubblica di ente locale (Sezione Campania n. 529 del 29 marzo 2007 e Sezione 
Calabria, n. 263 del 17 aprile 2007); danno da accessione invertita (Sezione 
Liguria, n. 687 del 9 ottobre 2007; responsabilità di project manager di 
S.p.A. pubblica per condotte illecite in gestione di forniture (Sezione 
Lombardia n. 448 del 5 settembre 2007).
Analoghi profili di patologia emergono dalle iniziative adottate dalle 
Procure regionali. Fra queste si rilevano atti di citazione per casi di 
indebita protrazione di procedure espropriative nella realizzazione di opere 
pubbliche comunali (Procura Calabria, atto n. 15119 del 23 maggio 2007 e 
contestazione per euro 160.000); trattamenti preferenziali nel settore degli 
appalti per lavori pubblici a fronte di corresponsione di tangenti (Procura 
Piemonte, atto n. 1750 del 15 febbraio 2007 con danno di euro 342.502); 
inerzia ingiustificata dell'amministrazione comunale nell'adozione di atti 
amministrativi connessi alla realizzazione di opere pubbliche con 
conseguente danno per la nomina di commissario ad acta (Procura Piemonte, 
atto n. 17751 del 29 marzo 2007 con danno contestato di euro 27.814); 
mancata realizzazione di progetti di monitoraggio delle acque (Procura 
Veneto, atto n. 24765 del 12 gennaio 2007 con danno di euro 748.524); danni 
connessi a responsabilità gravemente colpose del direttore dei lavori per il 
crollo della cattedrale di Noto (Procura Sicilia, atto n. 47055 del 23 marzo 
2007 con danno di euro 500.000); fittizie sovrafatturazioni di lavori 
pubblici da parte di direttore dei lavori (Procura Campania, atto n. 51833 
del 19 febbraio 2007 con contestazione per 32.000 euro a titolo di danni 
patrimoniale e all'immagine); false attestazioni circa il diritto dell'impresa 
al premio di accelerazione nella realizzazione di case popolari (Procura 
Campania, atto n. 530808 del 7 giugno 2007 con danno di euro 30.360); 
sovrafatturazioni per opere solo in parte o mai realizzate per lavori 
pubblici nel settore trasporti da parte di funzionari provinciali correlate 
a percezione di tangenti (Procura Toscana, atto n. 56578/2007 con danno di 
euro 109.181 e relativo sequestro conservativo); responsabilità di direttore 
generale di ASL per intenzionale alterazione della regolare esecuzione di 
appalti di forniture presso ospedale civile (Procura Calabria, atto n. 15160 
del 23 maggio 2007 con danno di euro 30.864); turbativa d'asta relativa alle 
forniture di pacemaker e defibrillatori per il reparto di cardiologia di 
ospedale pubblico con relativa percezione di tangenti erogate da aziende 
fornitrici attraverso la costituzione di un'associazione privata (Procura 
Piemonte, atto n. 17803 del 24 maggio 2007 con danno all'immagine contestato 
di euro 376.944); alterazione di procedure contrattuali da parte di 
Ufficiale superiore capo servizio amministrativo e Sottufficiale in servizio 
presso Scuola Allievi Carabinieri, per forniture all'amministrazione 
militare con conseguente danno da maggiori prezzi rispetto a quelli di 
mercato (Procura Molise, atto 2403/2007 con danno per euro 17.953); dolose 
collusioni con ditte fornitrici da parte di funzionari e dipendenti di 
sovrintendenza archivistica con erogazione di somme per servizi e forniture 
non resi (Procura Sicilia, atto 46453/2007 con danno di euro 67.054,30); 
percezione di tangenti da parte di dirigenti di ASL in relazione ad illecita 
aggiudicazione di forniture e per l'accelerazione di pagamenti (Procura 
Sicilia, atto 47928/2007 con danno di euro 498.520,40); responsabilità di 
ingegnere capo della provincia, capo ufficio tecnico e direttore dei lavori, 
per irregolare gestione lavori, con erogazione di somme eccessive rispetto 
alle opere svolte, o per opere non realizzate, liquidazione di voci non 
previste in capitolato, il tutto collegato a percezione di tangenti (Procura 
Toscana, atto 56578/2007 con danno richiesto di euro 109.181,39 e sequestro 
conservativo).
- Società a partecipazione pubblica.
Con la già citata Ordinanza n. 19667 del 2003 la Corte di Cassazione ha 
dichiarato la competenza giurisdizionale della Corte dei conti sugli Enti 
pubblici economici.
Il predetto indirizzo è stato confermato per quanto riguarda le società a 
partecipazione pubblica:
con la sentenza n. 3899/2004, in cui si annuncia che "sussiste il rapporto 
di servizio quando la S.p.A. partecipa all'attività funzionale dell'ente 
pubblico, pur conservando la natura privatistica";
con la sentenza n. 10973/2005, in cui si evidenzia che "non è il quadro 
(diritto pubblico/diritto privato) nel quale la s.p.a. agisce, ma è la 
natura dell'interesse perseguito che conta";
con la sentenza n. 4511/2006, con cui si afferma che "nella distrazione dei 
fondi comunitari sono assoggettati alla giurisdizione della Corte dei conti 
anche i privati beneficiari delle agevolazioni, perché con il loro 
comportamento lesivo hanno prodotto uno sviamento della funzione pubblica".
Fra le fattispecie illecite concernenti anomalie che riguardano le s.p.a. 
degli enti locali si ricordano, relativamente all'esercizio 2007, tre 
ipotesi di illiceità contabilmente rilevanti, oggetto di altrettante 
pronunce poste in essere dalla Sezione Giurisdizionale della Corte dei conti 
per la Lombardia.
1) Sentenza n. 635/06 dell'8 novembre 2006 con cui la Sezione, facendo 
applicazione dell'azione revocatoria contabile, ex art. 1, comma 174, della 
legge n. 266/2005 ed art. 2901 c.c., ha accolto l'azione del P.M. contabile 
tendente, per un verso, a conservare la garanzia patrimoniale della società 
pubblica ENELPOWER - mediante l'inibitoria delle cessioni immobiliari 
stipulate tra genitore e figlio - e, per l'altro, ad assicurarsi gli effetti 
della condanna del convenuto per danno da disservizio e per danno all'immagine, 
in conseguenza di condotte illecite (tangenti) accertate in sede penale.
E' stato così possibile riaffermare che l'elemento che distingue la 
giurisdizione della responsabilità amministrativo - contabile non discende 
dalla veste formale dell'ente (S.p.A. a capitale pubblico o misto 
pubblico/privato) ma dal vincolo finalistico dell'attività di diritto 
privato, strumentale alla funzione pubblica.
Pertanto, anche il privato che opera all'interno di una s.p.a. pubblica deve 
ritenersi assoggettabile all'azione revocatoria contabile - che è azione 
tipicamente strumentale - ed al giudizio di responsabilità patrimoniale per 
fatti illeciti discendenti da comportamenti antigiuridici, lesivi della 
funzione pubblica.
Nella fattispecie processuale la Sezione ha altresì riconosciuto la 
legittimazione del P.M. all'azione revocatoria ancorché la condanna 
risarcitoria (di euro 3.500.000,00) fosse stata già pronunciata con altra 
sentenza (n. 114/2006) non ancora passata in giudicato, pendente il giudizio 
d'appello.
2) Sentenza n. 417/07 del 17.7.2007, di contenuti giuridici simili alla 
precedente e parimenti attinente a casi di società di servizi pubblici 
partecipate dall'Amministrazione locale.
Nella fattispecie l'illiceità era consistita in una seria di fatti 
corruttivi (tangenti), in turbative d'asta ed in una filiera di atti 
preordinati all'elusione dei controlli interni (false fatturazioni, società 
di comodo, ecc.). Il P.M. contabile aveva invocato pesanti condanne, sia per 
danno all'immagine che per danno da disservizio, per un importo complessivo 
di circa 12 milioni di euro.
La Sezione, pur accogliendo le prospettazioni dell'attore pubblico, ha 
ridotto il quantum debeatur delle due partite di danno, facendo così 
applicazione dei noti canoni equitativi.
3) Sentenza n. 448/07 del 5.9.2007, con cui la Sezione ha accolto l'azione 
revocatoria contabile avente ad oggetto un atto notarile di costituzione di 
un fondo patrimoniale stipulato da un project - manager nell'intento di 
sottrarre la garanzia patrimoniale discendente dal sequestro preventivo di 
conti correnti bancari, frutto di tangenti e di illeciti comportamenti in 
danno di una società di servizi locali a totale capitale pubblico.
Si rammenta una importante iniziativa della Procura Campania sfociata nella 
sentenza della Sezione territoriale n. 4174/07, in relazione ad un presunto 
danno quantificato dalla Procura attrice in euro 3.921.304,17 e riconosciuto 
dai primi giudici nel minor importo di euro 3.200.000,00, comprensivo di 
rivalutazione monetaria, provocato dal Commissario di Governo alla Regione 
Campania mediante l'adozione degli atti relativi alla costituzione di una 
società mista, finalizzata all'attuazione del progetto denominato "Call 
Center Ambientale - SOS.A - S.O.S. Ambiente" per la realizzazione di talune 
strutture di informazione ambientale nell'ottica del miglioramento dei 
servizi resi all'utenza con assunzione di cento lavoratori socialmente 
utili.
Fra le numerose iniziative processuali avviate dalle Procure regionali si 
ricordano:
L'azione esercitata da parte della Procura regionale per il Veneto nei 
confronti del Consorzio Venezia Nuova, concessionario del Ministero 
Magistrato alle Acque di Venezia, della società Ecotema S.r.l. società 
controllata per l'86% da altra società con capitale sociale interamente 
pubblica, del Direttore dei lavori, di un dirigente in rapporti di 
collaborazione coordinata e continuata per scopi direzionali con la società 
controllata, in relazione al danno quantificato presuntivamente in euro 
748.524, 00 cagionato al Ministero delle Infrastrutture.
Nella fattispecie il. danno all'erario prodotto dai soggetti che hanno 
svolto attività a rilevanza pubblicistica, è rappresentato 
dall'effettuazione di prestazioni inferiori a quelle in obbligo e 
discendenti dalle previsioni progettuali di un progetto esecutivo approvato 
dal Presidente del Magistrato alle Acque per un importo complessivo di lire 
3 500.000. 000 pari a euro 1.807.599,15.
citazione n. 368/2006 emessa dalla Procura regionale per l'Umbria nei 
confronti di dirigenti comunali e di componenti un consiglio e una giunta 
comunale, per aver disposto, in qualità di socio di maggioranza, l'acquisto 
delle quote dei soci privati di minoranza di una società a partecipazione 
comunale: acquisto valutato illecito perché antieconomico e inopportuno, in 
considerazione della gestione caratterizzata da rilevanti e ripetute perdite 
di esercizio ed in quanto effettuata ad un corrispettivo palesemente più 
elevato rispetto al reale valore delle quote. - Danno presunto euro 
532.800,12 (Procura Umbria)
Tre citazioni della Procura regionale per la Sicilia rispettivamente 
concernenti:
a) una azienda municipale di igiene ambientale - danno 983,684,80, per 
inutile spesa da incauto acquisto di contenitori di sacchetti di immondizia 
distribuiti gratuitamente alla popolazione.
- b) una azienda municipale autotrasporti) - danno euro 33.992,00, per 
mancato introito di somme relativi ad abbonamenti a linee urbane.
- c) una azienda termale - danno euro 87.600,00, per imperizia da parte di 
progettista e direttore lavori di una piscina termale.
Anche la Procura Sardegna ha emesso tre atti di citazione ed in particolare:
n. 1 citazione nei confronti di amministratori comunali per erogazione fondi 
per partecipazione al capitale sociale di Cooperativa di produzione che non 
ha svolto alcuna attività - danno contestato euro 113.600,00;
n. 1 citazione per spese di viaggio e locazione di un appartamento sostenute 
da amministratore della Società per azioni di cui sopra - danno contestato 
euro 63.261,77. A seguito di sentenza (n. 872/07, del 19/09/2007) con la 
quale la Sezione ha pronunciato il proprio difetto di giurisdizione, questa 
Procura ha interposto appello (n. 18467, del 18/10/2007);
n. 1 citazione nei confronti di amministratore e dirigenti comunali che 
hanno costituito una società mista pubblico - privata per l'esecuzione di 
opere di disinquinamento, integrante in realtà un appalto di lavori - danno 
contestato euro 927.543,79.
La Procura per il Friuli Venezia Giulia nel corso del 2007 ha emesso due 
atti di citazione riguardanti le problematiche di cattiva gestione 
riscontrate in società partecipate dagli enti locali della Regione. In 
particolare con 1 atto di citazione sono stati chiamati in giudizio il 
Comitato Esecutivo e il Direttore Generale di una società multiservizi per 
un incarico professionale affidato ad un componente dello stesso Comitato 
Esecutivo per un'attività svolta in realtà quasi completamente dai tecnici 
della società. II presunto danno derivante dal corrispettivo ingiustamente 
erogato ammonterebbe a euro 38.380,35
Mentre con altro atto di citazione n. 11809 sono stati chiamati in giudizio 
i componenti di un Consiglio comunale di un piccolo ente che avevano 
deliberato la costituzione di una società a partecipazione minoritaria per 
la gestione di un sito di proprietà del Comune approvando un assetto 
societario, dei patti parasociali e delle modalità di individuazione del 
socio di maggioranza del tutto favorevoli a quest'ultimo e contrarie invece 
all'interesse dell'ente. Il danno contestato, determinato dalla perdita 
della quota di partecipazione societaria a seguito del fallimento della 
società, ammonterebbe a euro 55.880,00.
Vanno da ultimo segnalate due citazioni in giudizio emesse dalla Procura 
Abruzzo, la prima, nei confronti di amministratori di una S.p.A. pubblica 
per aver ceduto, con una transazione, beni che dovevano rimanere di 
proprietà dell'Ente pubblico, cessione avvenuta senza l'osservanza di 
procedure di gara e per un valore inferiore a quello effettivo dei beni; la 
seconda, nei confronti di amministratori di un Consorzio Comprensoriale 
Smaltimento Rifiuti, per aver riconosciuto indennità ad un proprio dirigente 
in violazione del principio di onnicomprensività delle retribuzioni.
Si possono menzionare tre atti di citazione emessi dalla Procura regionale 
per la Toscana relativi a rapporti finanziari tra un ente locale e una 
società partecipata, quattro citazioni della Procura regionale Molise 
rispettivamente concernenti il compenso al Direttore generale di un'azienda 
speciale, illeciti connessi all'appropriazione indebita di fondi da parte di 
cooperative e società agro-alimentari, irregolarità finanziarie di un 
consorzio agrario interprovinciale illecito utilizzo di finanziamenti 
comunitari da parte di funzionari di un'associazione di pescatori.
Da parte della Procura Marche sono state emesse due citazioni 
rispettivamente concernenti il mancato versamento diretto e la distrazione 
di fondi dalle finalità istituzionali.
In relazione a società partecipate da enti locali e territoriali risultano 
aperte numerose istruttorie presso quasi tutte le Procure regionali in 
materia di distrazione di fondi dalle finalità istituzionali di irregolari 
compensi e di mancato controllo e vigilanza.
- Prodotti finanziari derivati.
Nell'ampio concetto di "Derivati", rientrano prevalentemente operazioni 
conosciute sotto il termine di SWAP relative a scambi del mutuo in essere 
con un nuovo mutuo ovvero del tasso debitorio, da variabile a fisso, o 
trasformabile con opzione, che implicano una sorta di scommessa e, quindi, 
sembrano dare ingresso ad una causa giuridica di tipo aleatorio, che appare 
difficilmente compatibile con l'attuale ordinamento: l'articolo 1, comma 
736, della legge 27.12.2006 n. 296 (legge finanziaria 2007), dispone 
infatti: "le operazioni di gestione del debito tramite utilizzo di strumenti 
derivati da parte di Regioni ed enti locali devono essere improntate alla 
riduzione del costo finale del debito ed alla riduzione dell'esposizione del 
rischio di mercato". In dipendenza del successivo comma 737, che ha 
integrato l'art. 41 della legge 28.12.2001 n. 448, prima di concludere 
qualsiasi operazione sui derivati, gli enti locali sono tenuti ad inviare al 
Dipartimento del Tesoro del Ministero dell'Economia e delle Finanze tutti i 
documenti inerenti, a pena di inefficacia del contratto; ed, inoltre, la 
trasmissione deve avvenire prima della sottoscrizione dei contratti, essendo 
"elemento costitutivo dell'efficacia degli stessi".
Infatti, qualora le operazioni sui derivati "risultino in violazione della 
vigente normativa, deve esserne data comunicazione alla Corte dei conti per 
l'adozione dei provvedimenti di sua competenza".
Numerose istruttorie sono state aperte presso le Procure regionali, che 
potranno sfociare in citazioni nei confronti dei responsabili, allorché l'attuale 
pericolo di danno, in relazione all'andamento dei mercati finanziari, si 
tradurrà in danno attuale.
Allo stato, si segnalano inviti a dedurre emessi dalla Procura Lazio, in 
relazione a presunti ingenti danni subiti da Poste Italiane S.p.A. - Società 
pubblica partecipata al 65% dal Ministero dell'Economia e delle Finanze e 
per il restante 35% dalla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. - in conseguenza 
di n. 540 contratti derivati, stipulati nel periodo 1999/2003, che avrebbero 
prodotto, complessivamente, un notevole risultato economico negativo.
11) Esecuzione delle decisioni giurisdizionali della Corte dei conti in 
materia di responsabilità amministrativa e recuperi.
1. - Il D.P.R. 24 giugno 1998, n. 260 ha ricondotto i procedimenti di 
esecuzione delle decisioni di condanna sotto la responsabilità dell'amministrazione 
danneggiata creditrice, abrogando le norme che stabilivano il passaggio all'amministrazione 
del Demanio dei crediti di più difficile esazione e la relativa possibilità 
d'intervento nei giudizi di espropriazione sui beni mobili o immobili dei 
debitori.
È stata riservata però alla stessa amministrazione creditrice la possibilità 
di procedere - oltre che con le ritenute di un quinto dello stipendio del 
dipendente - anche all'iscrizione a ruolo ai sensi dell'articolo 67 del 
D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43 (per i crediti vantati dagli enti locali si 
applicano le analoghe disposizioni previste dall'articolo 52, comma 6, del 
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446).
In tal modo si è realizzato un sistema poco efficace, ove la responsabilità 
delle scelte di impulso e di tutela anche in sede giudiziaria dei crediti di 
più difficile esazione è rimessa a pubbliche amministrazioni che in materia, 
però, non dispongono dei poteri coercitivi propri dell'amministrazione 
finanziaria, sia nei confronti del debitore, sia verso i concessionari della 
riscossione. Ancor meno possono fare affidamento su efficienti apparati 
organizzativi, professionalità e dotazioni occorrenti per la ricerca del 
debitore, l'individuazione dei beni da sottoporre alla esecuzione coattiva, 
sulla capacità di stare in giudizio nelle procedure esecutive presso il 
giudice ordinario.
Va inoltre considerato che, non trattandosi di crediti privilegiati, quelli 
derivati da condanne della Corte dei conti nelle procedure concorsuali 
segnano il passo e che ad essi non torna applicabile gran parte delle norme 
sostanziali e processuali, cautelari ed esecutive previste per la 
riscossione dei crediti tributari (regime di prescrizione, ganasce, fermo 
amministrativo, procedure semplificate di vendita forzata, ecc.).
Deve, inoltre, rilevarsi che il D.P.R. 260/1998 presuppone, ed in alcuni 
casi addirittura prevede, una regolamentazione di dettaglio di cui spesso si 
avverte la mancanza: sarebbe quantomeno auspicabile un intervento del 
Governo centrale per la regolamentazione delle procedure, la documentazione 
e le scritturazioni contabili necessarie per la riscossione, la 
predisposizione di schemi di convenzione tipo ai quali le Amministrazioni 
dovrebbero attenersi per la concessione di dilazioni, vincolandosi a 
parametri il più possibile omogenei al fine di evitare discriminazioni, la 
definizione di procedure e protocolli per crediti di Amministrazione diversa 
da quella di appartenenza della persona condannata, nelle ipotesi di 
accertate responsabilità per cosiddetto danno obliquo.
2. - Il D.P.R. 24 giugno 1998, n. 260, all'art. 7, prevede: "Comunicazioni 
al Procuratore regionale" e testualmente recita "Il titolare dell'ufficio 
che procede all'esecuzione dà notizia al Procuratore regionale competente 
per territorio dell'inizio della procedura indicando il responsabile del 
procedimento, comunica al Procuratore regionale stesso la conclusione del 
procedimento di propria competenza, specificando le partite riscosse, quelle 
assoggettate a ritenuta ai sensi dell'articolo 2, comma 1, e quelle date in 
carico al concessionario per la riscossione ai sensi dell'articolo 2, comma 
4".
La norma ha avuto un rilevante effetto di deterrenza, tant'è che ha 
determinato un profluvio di comunicazioni che consentono agli uffici di 
Procura di monitorare l'andamento delle procedure avviate da parte delle 
amministrazioni creditrici, sollecitandone gli adempimenti.
In termini complessivi, dall'osservazione dell'andamento delle procedure di 
recupero può affermarsi che esse raramente presentano fasce di inerzia, 
poiché vengono avviate nella totalità dei casi con sollecitudine e seguite 
nel loro iter.
Si tratta tuttavia di procedure complesse, di lunga durata, sulle quali i 
Procuratori regionali vigilano impedendo che i crediti cadano in 
prescrizione. In materia, trattandosi di diritti soggetti all'actio 
judicati, opera la prescrizione ordinaria, decennale. Pertanto è sufficiente 
che il debitore venga raggiunto da una intimazione sollecitatoria, perché 
incominci a decorrere il nuovo decennio.
3. - Nell'esercizio 2007 risultavano pendenti numerose procedure di recupero 
di somme dovute in relazione a condanne pronunciate dalle Sezioni 
giurisdizionali della Corte dei conti.
Nello stesso periodo alcune procedure riguardavano sentenze delle Sezioni 
regionali per le quali erano pendenti giudizi d'appello, che, come noto, 
sospendono l'esecuzione della sentenza stessa.
L'entità delle somme recuperate non è esattamente precisabile, tenuto conto 
del diverso iter procedimentale che caratterizza le relative procedure. Deve 
in proposito sottolinearsi che la maggior parte dei crediti da condanna 
viene recuperata attraverso l'incameramento di un quinto dello stipendio o 
della pensione del dipendente, oppure forma oggetto di piani di ammortamento 
con pagamenti dilazionati in periodi di tempo a volte molto lunghi. Le 
dilazioni vengono accordate dalle amministrazioni sulla base di scelte 
discrezionali, che tengono conto di vari fattori, quali l'ammontare del 
credito, l'età del debitore, i risultati degli accertamento patrimoniali, 
ecc..
Essa tuttavia, dalle informazioni pervenute alle Procure regionali, può 
ragionevolmente essere indicata nella misura di poco inferiore al 20% degli 
importi netti dovuti.
Se si compara tale risultato con la percentuale delle realizzazioni dei 
crediti tributari, esso appare abbastanza confortante.
Le amministrazioni si limitano a comunicare gli estremi del provvedimento 
adottato e l'inizio dei relativi pagamenti. Le Procure non sono in grado di 
rilevare il seguito, se non a procedura ultimata. Analogamente, quando l'amministrazione 
procede alla riscossione a mezzo ruoli, comunica l'emissione del ruolo, ma 
raramente da parte dei concessionari, ora Equitalia, viene data notizia dell'andamento 
della procedura. Spesso questi inoltrano dichiarazioni di inesigibilità, 
senza dare conto dell'attività svolta per il buon esito dell'esecuzione. Si 
tratta di motivi che conferiscono scarsa significatività ai dati numerici 
relativi ai recuperi, sulla base delle comunicazioni ricevute. D'altro canto 
queste non sono standardizzate e provengono da amministrazioni di varia 
natura (oltre allo Stato, vi sono enti locali enti territoriali, enti 
pubblici economici e non mancano soggetti di diritto privato, con bilanci di 
tipo privatistico, in relazione all'ampliamento degli ambiti della 
giurisdizione contabile, come ad esempio società di diritto privato che 
gestiscono servizi pubblici).
Occorre in ogni caso sottolineare che, se pure l'esecuzione delle condanne 
ha grande rilievo quale specchio dell'effettività della giurisdizione 
contabile, essa tuttavia è poco rappresentativa dell'importanza della 
funzione svolta da questa magistratura.
Se si vuole correttamente valutare in termini di "produttività" e di 
"risultato" l'attività delle Procure regionali contabili, si deve tenere 
conto che spesso si è constatato che il solo avvio di un'istruttoria ha 
sortito l'effetto di far cessare comportamenti devianti. Ma soprattutto 
occorre ricordare quanto viene conseguito in termini di recuperi, ripristini 
e spontanee restituzioni ad iniziativa sia degli enti danneggiati, che degli 
stessi presunti responsabili al fine di prevenire un imminente processo 
contabile, solo a seguito dell'apertura dell'istruttoria, oppure nel corso 
del processo, prima che venga pronunciata la condanna.
12) Giudizi pensionistici.
La disciplina della previdenza obbligatoria nel suo assetto generale, almeno 
a partire dalla legge Dini del 1995, costituisce espressione di principi 
fondamentali di riforma economico-sociale, stante la natura oggettiva di 
esse quale desumibile dalla incisiva innovatività del loro contenuto 
normativo in relazione ad un settore di rilevante importanza per la vita 
economico-sociale del Paese. Il sistema previdenziale, inoltre, si 
caratterizza per la specifica connotazione delle norme considerate come 
principi che esigono una attuazione uniforme su tutto il territorio 
nazionale (C. cost. 352/1996) nonché quale presupposto per il coordinamento 
della finanza pubblica, in ragione delle finalità del raggiungimento degli 
obiettivi del patto di stabilità e del tendenziale equilibrio del bilancio.
La disciplina previdenziale si è innovativamente e radicalmente modificata, 
con una progressiva evoluzione dei principi del sistema pensionistico e la 
progressiva armonizzazione delle regole sui trattamenti di tutte le gestioni 
previdenziali dell'assicurazione generale obbligatoria e delle forme 
sostitutive ed esclusive della medesima, con un'applicazione generalizzata 
delle norme fondamentali a tutti i sistemi previdenziali, nel rispetto dei 
parametri fissati in Costituzione dagli articoli 3 e 36.
Tale complessa e radicale ridefinizione del sistema previdenziale richiede 
perciò una coerente ulteriore iniziativa legislativa che porti a compimento 
l'opera di riordino e regolamenti in maniera unitaria l'intero settore in 
tutti quegli istituti, come quelli prima indicati, nei quali eventuali 
differenze non potrebbero non apparire indizio di zone franche 
ingiustificatamente privilegiate e contrastanti coi principi di uguaglianza 
e ragionevolezza.
Quanto alle attribuzioni della Corte dei conti nella materia, va evidenziato 
che, a partire dal decentramento del 1994, con una giacenza pari a 214.000 
giudizi, l'arretrato pensionistico ha segnato aumenti progressivi sino alla 
fine del 1997, con una pendenza di 240.037 giudizi, (essenzialmente per 
effetto di un incremento dei ricorsi, dovuto alla prossimità del giudice, 
presente in tutti i capoluoghi regionali e non più solo nella capitale), una 
lieve diminuzione nel 1998 e un netto decremento nel 1999 (224.838), ultimo 
anno di piena vigenza delle norme sul giudice collegiale; si è quindi 
costantemente ridotta, anche a seguito dell'istituzione del giudice unico 
(legge 205 del 2000), passando da 187.0170 (fine 2000), a 122.974 (fine 
2003), a 97.066 (fine 2006) e a 74.938 (fine 2007), con evidenti risultati 
deflattivi.
Per quanto riguarda le Sezioni d'appello, l'istituzione del giudice unico ha 
contribuito, con l'inevitabile maggiore articolazione e divaricazione 
giurisprudenziale, a far lievitare il numero degli appelli, all'epoca di 
poco superiore al migliaio. Comunque l'arretrato formatosi negli ultimi 
anni, 7.000 giudizi fine 2007, appare contenuto e, in numeri assoluti, non 
particolarmente rilevante.
Le Sezioni riunite, in conformità alle richieste formulate dalla Procura 
generale, si sono pronunciate per l'ammissibilità e la tempestività delle 
istanze presentate a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 
561 del 1987, e per l'indennizzabilità dei danni non patrimoniali patiti 
dalle vittime di episodi di violenza carnale verificatisi in occasione di 
fatti bellici.
In altro giudizio per questione di massima le Sezioni riunite hanno 
affermato che il giudice contabile, nei giudizi pensionistici, può disporre 
consulenze tecniche d'ufficio secondo le norme del codice di procedura 
civile, affidandole a professionisti privati, invece che al Collegio medico 
legale e agli altri organi istituzionalmente competenti.
La Sezione giurisdizionale d'appello per la regione siciliana ha escluso con 
sentenze 2/2007, 8/2007 e 291/2007, in materia di perequazione automatica 
delle pensioni, l'applicabilità della normativa statale ai pensionati già 
dipendenti della Regione ed ha, invece, ritenuto applicabile la più 
favorevole legislazione regionale, non uniformandosi ad una pronuncia delle 
Sezioni Riunite, le quali si erano espresse, al contrario, per l'applicabilità 
della normativa statale, in linea con le conclusioni della Procura generale. 
(sentenza 5/2006/QM).
La Sezione giurisdizionale di I grado nella stessa regione (con sentenza 
3120/06 impugnata in appello), ha ammesso, sulla scorta della legislazione 
regionale di settore, il pensionamento anticipato in termini nettamente 
differenziati rispetto a quelli previsti dalla normativa nazionale.
In entrambe le ipotesi vengono riconosciute condizioni decisamente più 
favorevoli ad una particolare categoria di lavoratori pubblici, in relazione 
ad istituti fondamentali di particolare rilievo finanziario nel sistema 
pensionistico (quali certamente quelli della perequazione automatica e del 
collocamento a riposo anticipato, che, come altri, costituiscono alcuni dei 
cardini del riordino previdenziale, per il loro innegabile oneroso effetto 
sul bilancio pubblico ed il correlato fine di contenimento della spesa 
previdenziale), sulla base di una specifica legislazione di settore, 
rispetto ad una più rigorosa normativa generale, tesa al raggiungimento 
degli obiettivi del patto di stabilità e recante misure per la 
stabilizzazione della finanza pubblica e che, quindi, trova "fondamento 
nella più complessa manovra correttiva posta in essere di volta in volta dal 
Parlamento, nel quadro degli equilibri di bilancio", secondo la 
prospettazione della Corte costituzionale (sentenza 256 del 2001).
Tale trattamento differenziato confligge con l'avviato perseguimento dell'omogeneizzazione 
delle normative pensionistiche di tutti i settori previdenziali, compreso 
quello pubblico allargato, con una regolamentazione uniforme degli aspetti 
più rilevanti.
Con due pronunce (44 e 49 del 2007) la Sezione prima giurisdizionale 
centrale, confermando un oramai costante indirizzo della giurisprudenza d'appello, 
ha statuito che la speciale indennità pensionabile, prevista per il Capo 
della Polizia, per i Comandanti generali dell'Arma dei carabinieri e della 
Guardia di finanza e per i Direttori generali degli istituti di prevenzione 
e pena e per l'economia montana e forestale dalla legge 121 del 1981, e 
dalla legge 472 del 1987, non può essere inclusa nell'indennità di 
ausiliaria liquidata ad altri soggetti che rivestano il medesimo grado o la 
medesima qualifica, senza avere conseguito le predette cariche di vertice.
Come già più volte prospettato da questa Procura generale (da ultimo con la 
relazione in sede di giudizio di parificazione dello scorso anno), appare 
opportuno, stante l'incertezza giurisprudenziale ancora esistente a riguardo 
nelle decisioni delle Sezioni territoriali della Corte, nonostante le ultime 
univoche pronunce delle Sezioni d'appello, e in ragione della rilevanza, in 
termini di oneri erariali, della questione, un meditato intervento del 
legislatore, che indichi con chiarezza i termini entro i quali possa essere 
riconosciuta e, di conseguenza, liquidata in pensione l'indennità in parola.
Un intervento restrittivo sui trattamenti pensionistici, anche se con l'esclusione 
di quelli più favorevoli già liquidati, è stato effettuato con la recente 
legge finanziaria (legge 24.12.2007 n. 244, art. 2, comma 504), che ha 
limitato i contributi figurativi per maternità ricadenti fuori del periodo 
lavorativo alle sole lavoratrici ancora in servizio alla data di entrata in 
vigore del decreto legislativo n. 151 del 2001. Tali benefici, in base ad un 
univoco indirizzo della Corte di cassazione, confermato dalle Sezioni 
riunite della Corte dei conti (7/2006/QM) con riferimento alle pensioni a 
carico dell'INPDAP, erano stati riconosciuti anche alle lavoratrici a quella 
data già pensionate.
La recente legge attuativa del protocollo su previdenza, lavoro e 
competitività, per favorire l'equità e la crescita sostenibile (legge 
24.12.2007 n. 247), contiene una norma (art. 1, comma 5, lett. b) che 
potrebbe aprire un significativo contenzioso in materia pensionistica, in 
relazione ad una non del tutto perspicua formulazione della disposizione: 
vengono, infatti, introdotte quattro finestre annuali anche per l'accesso al 
pensionamento di vecchiaia, oltre quelle già previste per l'accesso al 
pensionamento di anzianità (citato comma 5, lett. a), senza, però, una 
specifica norma regolatrice della cessazione dal servizio o dall'impiego, 
come previsto da tempo per il personale del comparto scuola e confermato in 
questa ultima legge (cit. comma 5, lett. d), con l'effetto di una possibile 
applicazione della legge in base alla quale il lavoratore dipendente 
resterebbe privo sia dello stipendio che della pensione, dalla data di 
compimento dell'età di cessazione dall'impiego o dal servizio, alla data di 
uno dei quattro scaglioni temporali d'accesso al pensionamento.
Conclusioni.
Al termine di questo breve excursus, ritengo di poter affermare che l'esperienza 
dell'anno scorso ha confermato la crescente rispondenza della funzione del 
giudice contabile alle esigenze della Società.
Interventi normativi e pronunzie dei Giudici delle leggi e della Corte 
regolatrice della giurisdizione hanno infatti evidenziato la continua 
richiesta di un ampliamento dei compiti affidati alla Corte dei conti, in 
relazione alla necessità di apprestare strumenti idonei per la tutela dell'Erario 
e dei beni pubblici, affidando al Pubblico Ministero contabile un potere di 
azione che altrimenti, come l'esperienza ha più volte dimostrato, rischiava 
di restare negletto.
L'ampia tipologia di illeciti cui si è fatto riferimento nelle pagine 
precedenti costituisce, del resto, la riprova di quanto grave ed impellente 
sia la situazione cui occorre far fronte.
A sessant'anni dalla promulgazione della Costituzione va, quindi, ricordato 
quanto illuminanti fossero le parole di Meuccio Ruini, secondo cui spettava 
alle magistrature amministrativa e contabile il compito di assicurare nuovi 
spazi al diritto, e quanto ricco di implicazioni risulti l'art. 103 che, 
nella sua tacitiana formulazione "La Corte dei conti ha giurisdizione nelle 
materie di contabilità pubblica", ha consentito all'Istituto di modellare la 
sua attività giurisdizionale in aderenza alle molteplici forme attraverso 
cui si è sviluppata nel tempo la gestione delle pubbliche risorse.
La magistratura contabile ha cercato di rispondere in maniera responsabile 
ai gravosi e sempre nuovi compiti affidatile, adeguando la propria 
professionalità e sviluppando una maggiore efficienza, come è dimostrato dal 
fatto che a seguito della istituzione delle Sezioni Regionali, avvenuta, è 
bene ricordarlo, senza aumento di organici, l'attività requirente e quella 
giudicante siano notevolmente aumentate, come risulta dal numero delle 
sentenze nella materia della responsabilità contabile, pressoché triplicato.
Anche nel campo pensionistico è possibile rilevare un notevole aumento della 
produttività in quanto, nell'ultimo decennio, l'arretrato è passato da 
240.000 a 79.000 giudizi, nonostante la gran mole di nuovi ricorsi generati 
dalla mutevole ed articolata disciplina della materia.
Questo della riduzione dell'arretrato pensionistico è un dato di cui la 
magistratura contabile va a buona ragione fiera, in quanto il settore 
riguarda le aspettative ed i diritti della parte più debole della società 
alla quale è doveroso dare pronte risposte.
Non posso esimermi dal rilevare, peraltro, il ripetersi di norme che 
impediscono il pieno esplicarsi della giurisdizione contabile, sotto forma 
di sanatorie che assumono varie figure e che si pongono in contraddizione 
con la rilevata crescente esigenza di tutela dell'erario: ultimo esempio ne 
è l'art. 44 del D.L. 248/2007 che ha attualmente bloccato l'attività della 
Procura Lazio nei confronti dell'Istat in relazione ad omessa applicazione 
di sanzioni.
A conclusione del mio intervento, La prego, Signor Presidente, di voler 
dichiarare aperto l'anno giudiziario 2008.