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Titolo: 4a Parte!! Il Risanamento.

La finanza pubblica
Le promesse
Questo è probabilmente l’unico capitolo sul quale la destra non ha mai
enunciato mirabolanti risultati. L’unica cosa che ha spesso ripetuto è l’
impegno a rispettare i vincoli europei, cosa, peraltro, obbligatoria e
ovvia.
Le ragioni di questa scarsa attenzione al capitolo “finanza pubblica” da
parte della destra possono essere molteplici:
Il risanamento – definito “straordinario” dai partner europei – era stato
già realizzato dal centrosinistra; La contraddittorietà fra una prudente
gestione del bilancio e le promesse di elargizioni necessarie per
conquistare il consenso;
La consapevolezza che il governo della destra avrebbe comunque cercato di
gestire i conti nel modo più disinvolto;
Lo scarso appeal dell’argomento presso la generalità dell’elettorato di
riferimento
Oltre a tutto ciò, probabilmente, occorre mettere in conto una dose di
oggettiva incompetenza e di conseguente disinteresse su questa materia
diffusa tra gli uomini della destra.
Nel repertorio degli annunci della destra, va comunque ricordata la
grottesca campagna sul presunto “buco” lasciato dai governi precedenti.
Indicato prima nella cifra di 60.000 miliardi di lire, poi passato a 25.000,
poi dichiarato a 35.000, poi, secondo un comunicato emesso dal ministero
dell’Economia, del tutto scomparso, come, del resto, era risultato
inesistente al vaglio dei conti pubblici della Commissione europea. Adesso,
con il crescere dei malumori per le promesse mancate, di tanto in tanto
esponenti del governo tornano a parlarne, ma non si accorgono di essere in
contraddizione con se stessi. Il comunicato del ministero dell’economia
emesso il primo marzo scorso all’indomani della pubblicazione del dato Istat
sullo scostamento del risultato 2001 nel rapporto indebitamento netto/Pil
rispetto alle previsioni, infatti, recitava:
Lo scostamento per 0,3, relativo alla previsione 1,1%, è essenzialmente
dovuto ai seguenti fattori: 1) accelerazione straordinaria, operata negli
ultimi tre mesi del 2001, delle spese di investimento in cofinanziamento con
fondi strutturali Ue, a chiusura del Programma Comunitario del Mezzogiorno
94-99 e accelerazione del nuovo Programma 2000-2006; 2) Scostamento della
crescita del Pil, rispetto alle previsioni (1,8 invece di 2%); 3) impatto
sul 2001 della correzione operata sul 2000
Il “buco”, dunque, non c’entrava niente e non c’era: era – e resta –
solamente un argomento di propaganda per giustificare le inadempienze e i
ritardi rispetto alle promesse pronunciate davanti al Paese con
inconsapevolezza della realtà dei conti (o con vera e propria scelta di non
tenerla in considerazione).
In ogni modo, un impegno c’era, come si è detto: rispettare i vincoli
europei. In sintesi: 0,5% nel rapporto indebitamento/Pil nel 2002, pareggio
di bilancio e stock del debito al 100% del Pil nel 2003.
I fatti
Il fatto più recente riguarda il debito. E’ di questi giorni l’indicazione
Bankitalia sulla crescita record del debito pubblico. L’elemento che suscita
preoccupazione non è tanto la crescita nominale (che è fisiologica) quanto
la sua dimensione percentuale: 3,6%, vale a dire più o meno uguale alla
crescita nominale del Pil. Questo significa che se l’andamento del debito
dovesse essere costante in ragione d’anno, alla fine del 2002 il rapporto
fra stock del debito e Pil avrebbe interrotto la sua graduale discesa, come
vogliono gli impegni europei.
Ma i fatti che suscitano allarme per il potenziale peggioramento dei conti
in essi implici, sono numerosi: norme senza copertura, sovrastime delle
entrate e dei risparmi programmati, sottostime delle spese, mancanza di
poste per la copertura di impegni assunti o in corso di assunzione. Per fare
un solo esempio, fra i tanti possibili, l’adeguamento del contributo
italiano per i Paesi in via di sviluppo alla media europea, a cui il Paese è
chiamato entro il 2006 e che lo stesso presidente del Consiglio ha
recentemente confermato di voler realizzare, costerà circa 5.000 miliardi,
ma non se ne ha traccia nelle poste di bilancio.
Infine, la certezza oramai acquisita di una crescita del Pil inferiore alla
stima di 2,3 indicata dal governo avrà come conseguenza inevitabile una
proporzionale riduzione delle entrate: se la crescita sarà dell’1,4 (come
dicono le previsioni internazionali più favorevoli), mancheranno all’appello
5 miliardi di euro, vale a dire quasi 10.000 miliardi di vecchie lire.
A ciò vanno aggiunti i 3.600 milioni (7.000 miliardi di lire) del costo
previsto per la “Tremonti bis”, che è privo di copertura, i mancati proventi
dell’emersione che non sta avvenendo, i costi dell’abolizione dell’imposta
di successione (300 milioni) e della tassa sulle insegne (400 milioni),
nonché i legittimi dubbi su una misteriosa posta indicata dal governo come
“effetti di trascinamento di provvedimenti assunti nel 2001” cifrata per 2.5
80 miliardi che non si capisce da che cosa debbano scaturire.
Anche lo “scudo fiscale”, peraltro, avrà effetti di dubbio valore: chi ne
avrà usufruito potrà contare sulla comoda regolarizzazione della propria
posizione, ma da quanto risulta a tutt’oggi la motivazione principale
addotta dal governo – cioè quella di rendere l’Italia più attrattiva per l’
impiego di capitali – si sta rivelando del tutto falsa: i dati della
bilancia dei pagamenti di febbraio, infatti, indicavano un rientro di circa
7 miliardi di euro, a fronte dei quali però si registrava un’eguale somma di
circa 7 miliardi di euro in uscita. In altre parole, al rientro di capitali
farebbe riscontro una tendenza al deflusso che, essendo oramai vigente la
libertà di circolazione, non può trovare altro freno se non l’attrattività
degli investimenti. Attrattività che, evidentemente, il nuovo governo non
sembra in grado di creare.
Il recente dato comunicato dalla Banca d’Italia sul forte calo delle entrate
tributarie del primo trimestre 2002, come è noto (e come i governi di
centrosinistra furono ripetutamente chiamati a spiegare ogni volta che, alle
stesse comunicazioni di Bankitalia, corrispondeva un furibondo attacco dell’
opposizione delle destre), non può essere considerato indicativo del reale
andamento del gettito. Tuttavia, questo dato, letto insieme alle
preoccupazioni sopra indicate e in un clima che sembra diffondersi sempre
più favorevole ad una ripresa dell’evasione fiscale, potrebbe essere sintomo
di una tendenza preoccupante.
Alle preoccupazioni sempre più incalzanti per la tenuta dei conti pubblici,
del resto, il governo ha cercato di reagire con la micromanovra delle scorse
settimane che, in ogni modo, resta lontana dal risolvere il problema. Perciò
appare molto fondato il timore che la creazione delle due nuove S.p.a. del
Tesoro (“Patrimonio S.p.a.” e “Infrastrutture S.p.a.”) sia stata escogitata
per predisporre un meccanismo capace di consentire la collocazione fuori
bilancio di quote di debito pubblico. Si tratta, peraltro, di un’iniziativa
che ha suscitato diffuse perplessità e preoccupazioni, esposte anche dal
presidente della Corte dei Conti nella sua audizione in Parlamento.
Tutto ciò, in presenza anche di un cattivo andamento della spesa sanitaria,
rende l’obiettivo di rapporto deficit/Pil allo 0,5% come del tutto
inattendibile. La stima dell’Ue – che è molto preoccupata – indica l’1.3. Un
recente rapporto del Centro Studi “Nuova Economia Nuova Società” segnalava
un rischio del 2,1%.
Né la situazione è destinata a migliorare nel 2003: anche per quell’anno le
previsioni dell’Ue sono molto peggiori delle stime del governo (-1,3 invece
del pareggio al quale l’Italia è impegnata), e bisogna poi considerare che
un peggior risultato nel 2002 pesa inevitabilmente sull’anno successivo (il
rischio segnalato dal “Nens” segnala addirittura il 2,3).
In conclusione, in base ai dati e alle norme fino ad oggi varate, si possono
formulare le seguenti osservazioni:
Lo stato dei conti pubblici appare precario e i risultati per l’anno in
corso e per quello successivo sembrano destinati, in assenza di adeguati
interventi, a mancare gli obiettivi e gli impegni comunitari, riportando la
finanza pubblica a situazioni di disordine dalle quali con tanta fatica il
Paese era finalmente riuscito a liberarsi;
Lo stato dei conti pubblici non consente di reperire le risorse necessarie
per mantenere le molte promesse fatte agli italiani. Di conseguenza quelle
promesse sono destinate ad essere disattese o – come è il caso degli sgravi
fiscali – mantenute solo in parte marginale e secondo le stesse linee già
indicate e imboccate dal centrosinistra che prevedevano, infatti, sia l’
innalzamento della quota di reddito esente sia la riduzione del carico
tributario sui redditi più bassi;
Mancano le risorse per onorare impegni già assunti o in via di assunzione,
come i nuovi contratti per il pubblico impiego e quelli, prossimi, della
scuola;
A fronte di questa situazione, esistono evidenti segnali di tentativi di
ricorrere ad operazioni di cosiddetta “finanza creativa” che in realtà
nasconderebbero operazioni di cosmesi contabile inevitabilmente destinate ad
essere smascherate e bocciate in sede europea, esponendo il Paese ad una
ulteriore perdita di prestigio e alle pesanti ammende che vi sarebbero
connesse.

 IL PACCHETTO DEI CENTO GIORNI
 Maxicondono fiscale, contributivo e penale per il sommerso, soppressione
dell'imposta di successione e donazione, reintroduzione della legge
Tremonti, semplificazioni fiscali e burocratiche, facilitazioni per la
nascita delle imprese di new economy, liberalizzazione delle
ristrutturazioni edilizie, introduzione dei contratti a termine, legge
obiettivo sulle grandi infrastrutture e gli insediamenti industriali
strategici: sono questi i capitoli principali del ''pacchetto dei 100
giorni''.
Varate dal Consiglio dei Ministri il 28 giugno 2001, queste norme sono state
approvate definitivamente dalla Camera il 10 ottobre successivo.
1. SANATORIA DELL'ECONOMIA SOMMERSA
Si tratta di un insieme di misure dirette ad indurre le imprese che
utilizzano lavoro nero a rientrare nella legalità, attraverso un piano di
rientro basato sulla riduzione temporanea di aliquote fiscali e contributive
e sull'introduzione di accertamenti più efficaci per perseguire chi rimane
nella illegalità. E' prevista anche la possibilità per i lavoratori di
riscattare una parte degli anni di lavoro nero pregressi ai fini
previdenziali. Da questa misura il governo si attende un aumento delle
entrate per l'erario valutato tra lo 0,3 e lo 0,5% del PIL, che confluiranno
in un fondo che solo a consuntivo potrà essere utilizzato per coprire
incrementi di spesa.
La legge consente a imprese e professionisti di presentare dichiarazione per
fare emergere le attività in nero entro il 30 novembre 2001, accedendo a un
regime fiscale agevolato valido tre anni. La quota di incremento
dell'imponibile fiscale dell'azienda, calcolata sull'incremento di
imponibile dichiarato rispetto l'anno precedente fino ad un massimo del
triplo del costo del lavoro fatto emergere con la dichiarazione, e' soggetta
a un'unica imposta sostitutiva di Irpef, Irpeg e Irap pari al 10% il primo
anno, al 15% il secondo e al 20% il terzo. Sull'incremento di imponibile
contributivo si applica invece un'aliquota sostitutiva pari rispettivamente
all'8, al 10 e al 12%.
Quanto agli anni pregressi per le imprese viene stabilito che la
dichiarazione di emersione vale anche come concordato tributario e
previdenziale: e' possibile mettersi in regola pagando ai fini Irpeg, Irpef,
Irap e Iva una imposta sostitutiva pari all'8% del costo del lavoro fatto
emergere senza sanzione o interessi. Il concordato preclude ogni tipo di
accertamento fiscale e contributivo fino ad un massimo del triplo del costo
del lavoro irregolare utilizzato. Il versamento della sanatoria per gli anni
passati puo' essere fatto in unica soluzione al momento della dichiarazione
di emersione con una riduzione dell'importo dovuto del 25% oppure in 24 rate
mensili senza interessi. La sanatoria di emersione vale anche per
regolarizzare le irregolarità edilizie, ma soltanto per errori
amministrativi e non per regolarizzare costruzioni in aree protette.
Per i lavoratori che emergono dal nero e' esclusa per i tre anni ogni
contribuzione previdenziale mentre ai fini Irpef si applica nei 3 anni una
imposta sostitutiva con aliquota dell'8, 10 e 12%. I lavoratori che
aderiscono all'emersione possono regolarizzare il pregresso pagando una
imposta sostitutiva ai fini Irpef di 200.000 lire per ogni anno sanato senza
sanzioni e interessi. Il versamento va fatto al momento della dichiarazione
con le stesse modalita' delle imprese. Tutti i versamenti effettuati a
titolo di sanatoria non sono comunque deducibili o compensabili con altre
imposte o contributi. I lavoratori potranno ricostruire la loro posizione
previdenziali per gli anni sanati con contribuzione volontaria.
2. "TREMONTI-BIS"
Consente l'esclusione dall'imposizione del reddito di impresa e di lavoro
autonomo del 50% del volume degli investimenti in beni strumentali,
formazione e costruzione e gestione di asili nido aziendali. La norma può
essere utilizzata da tutte le imprese, anche quelle in contabilita'
semplificata, che saranno in grado di dimostrare l'incremento degli
investimenti operati: non solo le grandi imprese, ma anche piccoli
imprenditori, commercianti e artigiani. Rispetto alla prima legge Tremonti,
la normativa si estende anche a banche e assicurazioni. Sara' concessa la
detassazione degli investimenti nell'acquisto di beni strumentali attraverso
la deduzione del 50% dall'imponibile degli investimenti che eccedono la
media di quelli realizzati negli ultimi 5 anni Gli investimenti ammessi
all'agevolazione sono: la realizzazione di nuovi impianti, il completamento
di opere sospese, l'ampliamento, la riattivazione e l'ammodernamento di
impianti esistenti e l'acquisto di beni strumentali nuovi anche mediante
contratti di locazione finanziaria. L'incentivo si applica anche alle
imprese con meno di 5 anni di attivita'. In questo caso la media degli
investimenti da considerare e' quella risultante dagli anni di attivita'.
Il provvedimento ricalca nelle grandi linee quello varato nel 1994 dal primo
governo Berlusconi. Rispetto alla prima Tremonti, le novita' piu'
significative sono due: l'agevolazione sara' estesa anche ai costi per la
formazione e la ricerca e per il personale impegnato nelle attivita' di
formazione e aggiornamento fino al 20% delle retribuzioni.
La Tremonti-bis ha valore retroattivo al 30 giugno scorso e resta in vigore
sino al 31 dicembre 2002. Comporta la sospensione della legge Visco sugli
incentivi alla patrimonializzazione delle imprese, mentre sono previste
norme di raccordo tra la nuova agevolazione e la Dit, la dual income tax.
L'imposta di Visco viene sospesa facendo pero' salvo il trattamento
agevolato degli aumenti di capitale pregressi. Resta invece in vigore il
credito d'imposta per le imprese meridionali.
3. SUCCESSIONI E DONAZIONI
Viene abolita l'imposta su donazioni e successioni anche sopra i 350 milioni
di franchigia attuale. Per le donazioni di importo superiore a 350 milioni
anche se a favore di coniugi e parenti si applica l'imposta di registro in
misura proporzionale sulla quota di valore che eccede i 350 milioni. Per gli
immobili inclusi nella dichiarazione di successione viene eliminato
l'obbligo della dichiarazione Ici: sarà l'ufficio dove si e' presentata la
dichiarazione a fare la comunicazione al comune.
Viene introdotta una norma antielusiva: il beneficiario di donazioni di
valori mobiliari che cede i valori stessi entro i successivi 5 anni e'
tenuto a pagare l'imposta sostitutiva come se la donazione non fosse stata
fatta. Per le donazioni a favore dei parenti non in linea retta, si
applicano le imposte sui trasferimenti previste per le vendite.
4. SEMPLIFICAZIONE FISCALE
Una serie di norme relative ad adempimenti burocratici fiscali - dalla
vidimazione dei registri alle dichiarazioni periodiche dell'Iva, dal
versamento delle imposte a Ferragosto fino alla dichiarazione dei sostituti
d'imposta - esce definitivamente di scena. Scompare, attraverso una modifica
del codice civile, la vidimazione del libro giornale e del libro inventari.
Sara' possibile tenere un unico registro al posto dei registri Iva acquisti
e vendite. Perno della nuova contabilita' delle imprese diventano i libri
contabili che dovranno essere numerati e, ove previsto, bollati in ogni
foglio dall'ufficio del registro. Nell'accertamento con adesione il
contribuente potra' farsi rappresentare da un procuratore munito di procura
speciale.
Novita' anche per le dichiarazioni dei redditi con l'introduzione di una
data unica per tutte le varie dichiarazioni. Quanto ai versamenti, saranno
spostati dal 16 all'ultimo giorno del mese quelli periodici, mentre i
versamenti Irpef saranno fissati al 31 maggio; per le imprese si andra' al
31 luglio. inutili ai fini della realizzazione di controlli e accertamenti
efficaci. Moltiplicando i soggetti beneficiari per gli adempimenti
eliminati, si arriva ad oltre 190 milioni di adempimenti fiscali annui
eliminati.
5. SOTTOSCRIZIONE DI CAPITALE SOCIALE
Per le imprese non finanziarie viene introdotta la possibilità di
sottoscrivere tutto o parte del capitale sociale mediante la sottoscrizione
di una polizza assicurativa o tramite fidejussione bancaria. La norma
consentirà una più agevole creazione di nuove imprese, importante
soprattutto nel settore della new economy;
6. TITOLARITA' DEI DIRITTI BREVETTUALI
Vengono introdotte nuove regole sulla titolarità dei diritti brevettuali
sulle invenzioni industriali Agli inventori che lavorano presso universita'
o nella pubblica amministrazione viene data la proprieta' esclusiva
dell'invenzione brevettabile di cui sono autori e il diritto a non meno del
50% dei proventi o dei canoni di sfruttamento del bene.
7. LEGGE OBIETTIVO PER LE INFRASTRUTTURE
E' introdotta una procedura speciale prevista per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici, che coinvolge
nella fase di approvazione tutte le autorità e le istituzioni interessate.
Il governo e' delegato ad emanare il 30 giugno di ogni anno un provvedimento
in cui indica le infrastrutture e gli insediamenti industriali strategici da
realizzare inserendoli nei collegati alla legge finanziaria. Tali opere
potranno essere indicate dal ministro competente o dalle regioni e saranno
inserite nel Dpef. Per la loro realizzazione si seguira' una procedura
accelerata che consentira' di derogare ad una serie di normative in materia
di rilascio di autorizzazioni per avere tempi certi nella realizzazione
delle opere. Per la definizione di tali procedure il governo viene delegato
a emanare uno o piu' decreti che riordineranno le procedure per la
valutazione di impatto ambientale e introdurranno un regime autorizzatorio
speciale in deroga alla procedura abituale. E' prevista la progettazione con
la tecnica pel project financing, viene introdotto un termine massimo di 6
mesi per i progetti preliminari e ulteriori 7 mesi per l'approvazione finale
dei progetti.
8. "PADRONI IN CASA PROPRIA"
Per eseguire ristrutturazioni di edifici rispettando le facciate esterne ed
i volumi (incluse demolizioni e ricostruzioni con la stessa volumetria e
sagoma), interventi minori in regola con le norme urbanistiche o ampliamenti
in esecuzione di strumenti urbanistici non saranno piu' necessarie
concessioni e autorizzazioni, ma basterà solo una denuncia di inizio
attivita': dal "tutto è proibito salvo quanto espressamente autorizzato
dalla pubblica autorità" si passa al "tutto è consentito salvo quanto è
esplicitamente vietato".
9. "CONTRATTO EUROPEO"
Viene introdotto nella nostra legislazione il contratto di lavoro a termine.
Puo' avere una durata massima di 3 anni e puo' essere prorogato una sola
volta se inferiore a 3 anni e in ogni caso per un periodo non superiore nel
complesso ai 3 anni. Il contratto collettivo di lavoro stabilirà la
percentuale di contratti a termine praticabili. Al lavoratore con contratto
a termine spettano ferie, tredicesima, Tfr e ogni altro trattamento in atto
nell'impresa.
Chi ha lavorato con contratto a termine ha diritto di precedenza in caso di
assunzione per la stessa qualifica. Se il rapporto dura oltre la scadenza
inizialmente fissata il lavoratore ha diritto ad una maggiorazione del 20%
fino al decimo giorno e del 40% per ciascun giorno ulteriore. Il contratto a
termine esclude tutte le altre forme di flessibilita' e non puo' essere
utilizzato per sostituire lavoratori in sciopero, nelle aziende in cui ci
sono stati nei 6 mesi precedenti licenziamenti o vi siano lavoratori in
cassa integrazione, in unita' produttive in cui sia in atto una riduzione
dell'orario di lavoro. Inoltre sono escluse dal campo di applicazione della
normativa alcuni contratti agricoli e il settore del commercio di
esportazione. Nel settore del trasporto aereo il contratto a termine puo'
durare 6 mesi nel periodo estivo e 4 negli altri periodi dell'anno.
10. RIFORMA DEL DIRITTO SOCIETARIO
Attraverso una legge delega e' stato dato mandato al governo di aggiornare
la normativa in materia, non più in linea con le esigenze di sviluppo e
flessibilità dell'economia, semplificando e razionalizzando la disciplina
delle società, ampliando gli ambiti dell'autonomia statutaria ed uniformando
le procedure in materia di trasformazione, fusione e scissione delle società
alle direttive comunitarie.
Oltre a ciò, la nuova normativa limiterà i benefici fiscali previsti a
favore delle cooperative a quelle che abbiano un reale carattere
mutualistico e rientrino quindi nella cooperazione costituzionalmente
riconosciuta, escludendo le grandi società che, pur avendo formalmente
statuto di cooperative, operano come normali imprese da privilegi
ingiustificati e distorsivi della concorrenza.
Riguardo alle infrazioni compiute dalle società commerciali, verrà mantenuto
un rilievo penalistico per gli illeciti compiuti al fine di conseguire un
ingiusto profitto e con una condotta idonea a trarre in inganno i
destinatari, mentre gli atti compiuti in assenza di tali caratteristiche
verranno considerati come illeciti amministrativi.

 Tremonti,
Hai solo da copiare e ricopiare le stesse cose!!
Ma i fatti parlano piů di te e meglio di te!!
e ti mostrano i meravigliosi risultati dei trecento e passa giorni,
non solo dei cento giorni!!
Spiacente, volevi dare il tuo contributo, non ci sei riuscito.

"<Robin.Hood>" <Sher...@Forest.GB> ha scritto nel messaggio
news:jNqR8.80487$5i1.2...@news2.tin.it...
 IL PACCHETTO DEI CENTO GIORNI
 Maxicondono fiscale, contributivo e penale per il sommerso, soppressione
dell'imposta di successione e donazione, reintroduzione della legge
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