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Titolo: SKY: Interpellanza del Sen. Fabris su richiesta licenza CAM NDS ed altro.

http://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Resaula&leg=14&id=00122068&offset=105258&length=13595&parse=no
Senato, 30 Novembre 2004
Interpellanze
FABRIS - Al Ministro delle comunicazioni - Premesso:
che in data 4 novembre 2004 lo scrivente illustrava il contenuto di un'
interpellanza, segnatamente l'atto di sindacato ispettivo 2-00619, in merito
alla decisione di Sky di cessare di utilizzare il sistema di codifica dei
segnali televisivi SECA entro la fine del 2004, come da resoconto
stenografico della seduta pomeridiana del Senato n. 691;
che detta interpellanza segnalava al Governo che Sky, imponendo una
massiccia operazione di migrazione del proprio parco abbonati Seca al nuovo
sistema di trasmissione NDS, oltre a violare la normativa dettata in materia
di decoder unico, i contenuti della delibera dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni n. 216/00/CONS e la decisione della commissione europea
del 2 aprile 2003, ledeva sia gli interessi degli utenti sia gli interessi
di tutte quelle imprese che sino ad oggi avevano investito sulla produzione
di ricevitori satellitari pure tecnologicamente più evoluti di quelli
imposti da Sky Italia;
che il rappresentante del Governo, nella persona del Sottosegretario di
Stato per le comunicazioni sen. Massimo Baldini, con riferimento ai
contenuti di tale interpellanza, nel corso della seduta del Senato n. 691
del 4 novembre 2004, osservava che l'utilizzo dei decoder e dei sistemi di
accesso condizionato è regolato, oltre che dalla citata delibera n.
216/00/CONS, anche dalla legge n. 78 del 1999, dal decreto legislativo n.
259 del 2003 (ovverosia dal codice delle comunicazioni elettroniche) e,
infine, dagli obblighi imposti dalla Commissione europea per l'operazione di
concentrazione Newscorp-Stream-Telepiù;
che tale normativa prevede specificamente un obbligo di fornitura dei
servizi di accesso condizionato (CAS) a condizioni eque e non
discriminatorie;
che la suddetta prescrizione, prevista per i fornitori di CAS verticalmente
integrati, è stata successivamente estesa anche agli operatori che
forniscono esclusivamente CAS dall'allegato 2 al codice delle comunicazioni
elettroniche;
che Sky Italia è, inoltre, soggetta ad ulteriori obblighi derivanti dalle
prescrizioni imposte dalla Commissione europea, che derivano
dall'integrazione verticale di Sky con NDS e prevedono l'accesso a tutti i
servizi di piattaforma, ivi inclusi la fornitura del proprio sistema CAS a
condizioni eque e non discriminatorie, nonché l'obbligo di impegnarsi a far
sì che siano concesse a soggetti terzi, a condizioni eque e non
discriminatorie, licenze per i suoi prodotti di accesso condizionato
adoperati dalla piattaforma unica di televisione a pagamento sul territorio
italiano;
che tali obblighi derivano dalla necessità di tutelare gli altri operatori
di TV in chiaro e a pagamento via satellite, nonché i produttori di decoder,
e prevedono che la stessa Sky si adoperi affinché questi ottengano le
licenze NDS a condizioni eque;
che la legge n. 78 del 1999 prevede che i decodificatori consentano la
fruibilità delle diverse offerte di programmi digitali con accesso
condizionato e la ricezione dei programmi radiotelevisivi digitali in chiaro
mediante l'utilizzo di un unico apparato;
che in attuazione di tale disposizione l'Autorità ha emanato la citata
delibera n. 216/00/CONS che, in presenza di due operatori a pagamento con
due diversi sistemi di CAS, prevede il rispetto di tale norma mediante il
symulcript, ovvero la trasmissione delle chiavi numeriche nel segnale
televisivo;
che in riferimento all'operazione di sostituzione attuata da Sky si pone il
problema dell'utilizzo dei "decoder proprietari" con il sistema CAS SECA;
che la soluzione tecnica è data dall'utilizzo di un modulo (detto CAM) da
inserire nell'apposita porta del decoder;
che la produzione di un modulo CAM richiede l'utilizzo della licenza per il
CAS che si intende utilizzare con il modulo, in questo caso l'NDS;
che, in ogni caso, qualora un soggetto avanzi questa richiesta alla società
NDS, deve essere supportato dalla stessa Sky nell'ottenimento di tale
licenza a condizioni eque e non discriminatorie;
che, secondo quanto dichiarato dal rappresentante del Governo nella persona
del sottosegretario Massimo Baldini il 4 novembre 2004, la Sky avrebbe
dichiarato in sede di audizione presso l'Autorità garante che fino a quel
momento non le erano mai pervenute richieste di ottenimento di licenze da
parte di produttori interessati;
considerato:
che, contrariamente da quanto manifestato da Sky e dall'Autorità garante,
secondo quanto riferito all'interpellante esistono aziende, quali ad esempio
la Comex S.p.a., che, senza esiti positivi, insistono nel chiedere a Sky da
mesi, pure attraverso la deposizione di apposita istanza presso l'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni, la messa a disposizione di soluzioni
tecniche che possano consentire la sopravvivenza dei loro progetti,
conformemente a quanto previsto dalla legislazione nazionale e in
particolare dal decreto legislativo 259/2003 che, come si è avuto modo di
ribadire più volte, è nel senso di prevedere specifici obblighi di licenza
in favore di fabbricanti di apparecchiature di consumo;
che la legge n. 79 del 29 marzo 1999 sul decoder unico (mai abrogata) all'
art. 2, comma 2, recita: "I decodificatori devono consentire la fruibilità
delle diverse offerte di programmi digitali con accesso condizionato e la
ricezione dei programmi radiotelevisivi digitali in chiaro mediante
l'utilizzo di un unico apparato (.). Dal 1° luglio 2000 la
commercializzazione e la distribuzione di apparati non conformi alle
predette caratteristiche sono vietate (...)";
che l'art 3 della delibera dell'Agcom n. 216/00/CONS recita: "gli operatori
di accesso condizionato anche in possesso di un titolo abilitativo alla
trasmissione televisiva digitale a pagamento, indipendentemente dai mezzi di
trasmissione, sono tenuti a garantire agli utenti la fruibilità, con lo
stesso decodificatore, a qualunque titolo detenuto o posseduto, di tutte le
offerte di programmi digitali con accesso condizionato e la ricezione dei
programmi radiotelevisivi in chiaro. A tale scopo essi utilizzano il sistema
simulcrypt secondo le norme del DVB o, in alternativa, il sistema multicrypt
secondo le norme definite dal DVB";
che nonostante le norme su indicate, approvate per garantire il consumatore
ed il mercato, i comportamenti assunti da Sky, oltre ad eludere le leggi,
hanno costituito una situazione per la quale viene eliminato qualsiasi
elemento di pluralismo, pur in presenza di più piattaforme e con una
conseguente situazione di netto monopolio, in contrasto con le norme e
direttive nazionali ed europee;
che, infatti, Sky non permette la libera ricezione di tutti i programmi in
chiaro, trasmessi dal satellite, limitando l'accesso alla "società dell'
informazione", attraverso l'imposizione, non richiesta dai consumatori, di
uno specifico sistema ("middleware") implementato sia sui decoder "Gold Box"
con modalità Seca (ex Tele+) che su quelli con modalità NDS, sia di
proprietà che a noleggio;
che Sky ha comunicato ai consumatori che entro la fine del 2004 procederà
alla sospensione delle trasmissioni in modalità SECA, rendendo
inutilizzabili milioni di ricevitori, compresi quelli common interface
accettati da Sky per la sottoscrizione di nuovi abbonamenti, dotati inoltre
di tecnologie evolute che rispondono totalmente ai requisiti di legge e
acquistati a caro prezzo dai consumatori;
che Sky, peraltro, ha di recente cessato la trasmissione degli eventi
denominati "calcio" o "pacchetto calcio" in sistema SECA e,
conseguentemente, impiegando il solo sistema NDS, e ciò addirittura prima di
aver ultimato le operazioni di aggiornamento/sostituzione dei decoder;
che Sky con la sospensione del SECA rende inutilizzabili gli attuali
ricevitori, anche se garantiti dalla legge sul decoder unico e, comunque,
dal cosiddetto codice delle comunicazioni (decreto legislativo 259/2003);
che Sky sta inviando ai propri clienti un nuovo decoder con accesso
condizionato NDS, per continuare la visione dei programmi a pagamento,
costringendo il consumatore all'utilizzo di più decoder il cui prezzo a
noleggio è pari a 7 euro, per ricevere tutte le offerte di programmi
trasmessi via satellite sia con accesso condizionato che in chiaro;
che Sky, in buona sostanza, monopolizza il mercato dei decoder imponendo
solo i propri ricevitori, che inoltre come sopra citato sono contra legem,
impedendo, di fatto, la libera scelta d'acquisto, da parte del consumatore,
di decoder attualmente presenti sul mercato dotati di caratteristiche
superiori a quelli imposti da Sky. Infatti anche la Jepssen, uno dei
maggiori produttori del settore, ha citato Sky presso la corte d'appello di
Roma (giudice con competenza funzionale rispetto alle violazioni della
cosiddetta "legge antitrust"), per i decoder che sono realizzati
"appositamente per ricevere solo i programmi criptati trasmessi dalla stessa
(Sky) e qualche programma in chiaro, senza possibilità alcuna per l'utente
di ricevere programmi criptati diffusi dalle altre emittenti satellitari",
si chiede di sapere:
se corrisponda al vero che esistano aziende, come la Comex S.p.a., che hanno
fatto specifica richiesta sia a NDS Ltd sia alla News Corporation Ltd che a
Sky Italia S.r.l., di concessione in licenza del sistema di accesso
condizionato denominato "VideoGuard", così da poterlo efficacemente
implementare sui loro prodotti;
se corrisponda al vero che la richiesta di Comex S.p.a sia stata portata
all'attenzione di Sky, e della stessa Autorità garante per le comunicazioni,
molto prima dell'illustrazione dell'atto di sindacato ispettivo 2-00619
avvenuta lo scorso 4 novembre e, nel caso, quali siano i motivi per i quali
sia stata taciuta completamente l'esistenza di aziende interessate alla
concessione in licenza del sistema di accesso condizionato denominato
"VideoGuard";
quali siano le valutazioni del Ministro in indirizzo sulla gravità di tale
fatto;
quale sia la posizione del Governo in merito al caso Jeppsenn e, in
particolare, quali siano i motivi per i quali pure questo caso non sia stato
segnalato da parte dell'Autorità garante;
se sia nelle intenzioni del Governo l'adozione di provvedimenti finalizzati
a chiarire eventuali responsabilità in tal senso;
se il Governo non concordi nel ritenere che, nell'ambito della suesposta
vicenda, il comportamento tenuto da Sky, oltre a ledere la posizione
giuridica di tutte le aziende che aspirano alla concessione in licenza del
sistema di accesso condizionato "VideoGuard", lede pure inesorabilmente gli
interessi di tutti quegli utenti che con il nuovo decoder imposto da Sky non
potranno più vedere una vasta serie di canali, a pagamento e non, salvo vi
sia la decisione di dotarsi di due diversi impianti, due diversi
telecomandi, due diversi sistemi di sintonizzazione, due prese Scart,
diversi metri di cavi, e in certi casi addirittura di due parabole, senza
contare il pagamento di ben 7 euro per il noleggio del nuovo decoder;
se e quali provvedimenti saranno adottati dal Governo per garantire l'utenza
dal punto di vista della libertà di visione delle trasmissioni diffuse a
pagamento da Sky;
come valuti il Governo la circostanza che l'accentramento delle
interpretazioni di tali situazioni faccia capo ad un'unica autorità
amministrativa e che blocchi in realtà uno dei meccanismi intrinsecamente
connessi con quello che dovrebbe essere il cuore concettuale della garanzia
delle comunicazioni, e cioè della possibilità per un singolo o per
un'azienda di chiedere, attraverso un'iniziativa diretta ed autonoma,
rivolta ad un potere giudiziario indipendente, il ristoro per il pregiudizio
a lui arrecato da un comportamento che gli toglie sostanzialmente la
prerogativa di incidere con le sue scelte sui comportamenti tenuti dalle
imprese contrattualmente più forti.
(2-00651 p. a.)

 massiccia operazione di migrazione del proprio parco abbonati Seca al
<cut>
quanto tempo ha il ministro per dare le risposte?