Datasets:

Sleoruiz

/

discursos_balanceados_con_etiqueta

like 0

entonces de acuerdo a las proposiciones presentadas se suprimió la creación del Servicio Social Ambiental de reforestación, por lo cual creemos que se hace necesario retirarla del texto original de este artículo y a su vez modificar la definición y precisar la delimitación de las Zonas de Legado Ambiental, aquí las Corporaciones Autónomas Regionales tendrán la competencia para definir estas zonas críticas afectadas por la deforestación y además suministraran a las Instituciones Educativas la información requerida para adelantar estos programas. 16 Aquí también de otra parte, en esta proposición se hace referencia a la asesoría y apoyo Institucional de las Autoridades Institucionales Ambientales y las Secretarías de Educación, en el cumplimiento de este Proyecto de Reforestación Estudiantil. Y en el Artículo 6o, sobre Asesoría y Apoyo Institucional esta propuesta pretende eliminar el Artículo 6o del texto original, por cuanto en la proposición que hace referencia a las Zonas de Legado Ambiental se involucra la Asesoría y Apoyo Institucional de las Autoridades Ambientales y de Educación, especialmente para seleccionar las especies apropiadas de reforestación, suministro de árboles y plántulas, conforme a las orientaciones del Ministerio de Educación, esta también es una propuesta que recogimos del Ministerio de Medio Ambiente. Perdón, eran Artículos. Y el último Artículo, que es sobre la Estrategia de Divulgación y Promoción, entonces cómo se propuso anteriormente, no se crea el Servicio Social Ambiental de Reforestación que hace parte integral del Artículo 7 del texto original, por esta razón toda la estrategia de divulgación y promoción frente al Servicio Social Ambiental citado no tiene sentido mantenerlo en el texto del Proyecto de ley en discusión. Esas son las proposiciones supresivas y sustitutivas de este Proyecto de ley, señor Secretario. Bueno, muchas gracias, Presidente. Decirles entonces que de dieciséis artículos de estas Mesas que hicimos con los distintos Ministerios y las recomendaciones del Ejército, quedaron tan solo Artículos. En el segundo Artículo sobre el Ámbito de Aplicación, se propone una mejor redacción y se incluye el nivel educación básica, lo cual involucra a los niños para que se genere una cultura desde la infancia de respeto y cuidado al medio ambiente, entonces se agrega ahí, básica, educación básica. En el Artículo 3o, sobre el Servicio Socioambiental de Reforestación, se retira la propuesta de la creación del servicio socioambiental porque se convertía en una competencia innecesaria con la cual el servicio social estudiantil obligatorio, con ese actual servicio social estudiantil obligatorio para los estudiantes de los grados décimo y once de la educación media, esto está dispuesto por el Artículo 97 de la Ley 115 del 94 que actualmente genera resultados muy positivos. Este Proyecto vincula a toda la población estudiantil básica y media de todos los colegios de Colombia, este Artículo respeta la autonomía establecimientos Institucional de educativos, en la programación y ejecución de los Proyectos de Reforestación que adelantarán los estudiantes de básica y media esta propuesta se acoge por recomendación del Ministerio de Educación. todos los En el Artículo 4o, sobre el Proyecto Ambiental Escolar de Reforestación, entonces como quiera que se está rescatando y descartando el principio de autonomía de los establecimientos educativos escolares, el cual está expresamente señalado en la propuesta sustitutiva del Artículo 3o, creemos que no es conveniente reiterar ampliamente en el concepto de la autonomía de dichas Instituciones para implementar este Proyecto de Reforestación, además como ya expuse, se retira la supresión de la creación del Servicio Social Ambiental de Reforestación. En el Artículo 5o, sobre las Zonas de Legado Ambiental

Honorable Representante César Augusto Ortiz Zorro

Quinta

1135

31-08-2021

Muchas gracias, Presidente, buenos días para todos. Agradecerle a la Mesa Directiva que se haya podido llevar a cabo esta elección, a los compañeros, a todos, yo creo que esta es la demostración que más allá de las ideologías estamos pensando en cómo vamos a sacar el país adelante. agradecido eternamente quedo independientemente de con Yo los partidos, todos, líneas políticas, independientemente de independientemente de los discursos que a veces tenemos en las Comisiones y en las Plenarias, hoy siento como oposición que se nos da una importante garantía en esta Comisión Rectora de Regalías. las Agradecerle a mi compañero Juan Espinal por la designación, a mi partido por la designación, a cada uno de ustedes y felicitarlo Julio Roberto, que sé que con usted vamos hacer un gran equipo en pro del país. Decirles a todos ustedes que estamos al servicio, que estamos al servicio para que esta Comisión Rectora de Regalías realmente llegue a subsanar tantos problemas que se han generado a veces de la extracción de materiales, de la extracción de petróleo y que esas regalías realmente sean la compensación que hoy está necesitando el país para salir adelante. Dios los bendiga nuevamente, mil gracias. Gracias Presidente.

Óscar Leonardo Villamizar Meneses

Quinta

1017

02-09-2022

nunca aparece. El tema presupuestal que algunos ya han hablado del tema, del presupuesto, pues obviamente que nos tiene que angustiar, de un presupuesto que inicialmente se había planteado para el año que viene en tres punto cinco billones para el sector agropecuario, está reducido hoy a dos punto cuatro billones, de los cuales prácticamente una cifra cercana al 80% está siendo dedicada a gastos de administración, entendemos que hay que administrar, pero preferiríamos ver más el presupuesto del sector agropecuario dirigido a la inversión tanto social como en bienes públicos que le permitan al sector agropecuario ser mucho más competitivo y eso obviamente lo estoy hablando ante los Congresistas de la Comisión Quinta, para que en efecto como ya lo decía uno de sus integrantes previamente, es necesario que le te atraviesa de manera horizontal toda la actividad del sector agropecuario. Y obviamente hacer uso del estribillo de que sin campo no hay ciudad y que en ese sentido es necesario que desde el Congreso se legisle pensando en que efectivamente el sector agropecuario requiere un tratamiento especial, preferencial. Antes de presentar diez puntos en los que hemos sintetizado las aspiraciones que tenemos los cafeteros del Quindío, quiero decirles que es importante que partamos de la base de que los Acuerdos que se hayan tes de los sectores económicos en el país y obviamente el cafetero, se respete, yo creo que no queda bien en el país que los acuerdos no se cumplan, a nadie se le debe ocurrir eso, pero muchísimo menos se le puede reira en marzo del 2013, donde quedaron establecidos unos compromisos de parte del Gobierno y reitero que la majestad del Estado necesariamente debe honrarse y esa majestad así como se le respeta, igual debe respetar rios del campo, en este caso no solamente el cafetero, 13 en Pereira. Quiero empezar una serie de diez puntos, no están jerarquizados, excepto el primero que consideramos que es un infalt de impacto económico con los cambios climáticos y de alto riesgo de accidente laboral para sus trabajadores, mediante el cual se estimule la generación de empleo formal y digno, estamos completamente de campo, hay que hacer visible esa mano de obra que hoy está silenciosa y a veces invisible, generando riqueza para el país. En tercer lugar, recomendar al Gobierno nacional que durante los meses de cosecha de café, abril, mayo y septiembre y octubre, no se utilice la fuerza laboral del campo en los Programas de Erradicación de Cultivos Ilícitos, ya que este desplazamiento está generando un traumatismo en la oferta de mano de obra necesaria para las actividades de recolección del grano. En cuarto lugar, articular con los gremios del sector, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud y Protección Social, una serie de políticas para darle importancia al empleo rural, generando programas de capacitación y de formación profesional con el Sena, atinentes a la nueva realidad y a esa nueva ruralidad que vive hoy el país. Quinto, plantearle al Ministerio de Hacienda y la DIAN, que revise el Estatuto Tributario, buscando que así como se determina una renta presuntiva por un patrimonio que tiene el empresario del sector, también se determina en unos gastos presuntivos que toda actividad del sector agropecuario tiene implícitas o implícitos, porque se trata de la producción de alimentos, estos gastos deben ser aportados por los diferentes gremios de la producción agropecuaria, con validación del Ministerio de Agricultura, para que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales permita al contribuyente deducirlos de la declaración de renta, con lo anterior el Estado garantiza menor evasión, mayor formalidad en el cobro de los impuestos y en el caso de los cafeteros, las ventas de café por ejemplo, son declaradas pero no se puede deducir el pago que se hace por la recolección la mano de obra, cuando buena parte de de ese fondo de estabilización. En segundo lugar, destinar parte de las utilidades de las empresas rentables del gremio, como Buen Café y Procafecol, para que con sus utilidades de parte de ellas sean destinadas a consolidar y fortalecer el fondo. el ajuste de los precios de la comercialización de pasillas a precios de referencias internacionales. Antier revisando la cotización de bolsa de los subproductos, en este caso la pasilla nicaragüense, para no hacer comparaciones asimétricas, se estaba negociando en bolsa, porque esa sí se negocia en bolsa, a menos treinta y cinco centavos de la cotización frente al café tipo Excelso de exportación. Eso quiere decir que ante una cotización de uno treinta y cinco, estaría vendiéndose la pasilla nicaragüense alrededor de un dólar por libra y no se le paga ni una quinta parte de ese valor de referencia para Nicaragua. Dónde quedan esos recursos, sería interesante hacer la revisión de dónde van a parar, porque es una cifra que podría estar aportando una cifra aproximada de cincuenta mil millones de pesos para fortalecer el fondo de estabilización. Una cuarta opción muy en directa relación con los señores integrantes de la comisión y del Congreso, que tiene que ver con la apropiación mediante ley de la República obviamente, del medio por mil de las G 844 dicho fondo, ya que para el Estado es vital mantener la ser una actividad estratégica en la Seguridad Nacional cafetera de la industria nacional de cafés procesados, los torrefactores, ya que en este momento la contribución es de solo medio centavo al Fondo Nacional del Café, cuando el café verde está aportando seis centavos de dólar, la verdad es que se debe cobrar una contribución que sea equitativa y proporcional con lo que se requiere de café verde para poder engrosar mucho más el Fondo. Una segunda situación es impulsar mediante también ley de la República, un régimen laboral especial para el sector agropecuario en general, dada la alta vulnerabilidad Muchas gracias señor Presidente, doctor Luciano Grisales y demás integrantes de la Comisión Quinta de la Cámara, demás autoridades que para efectos de brevedad no voy a usar el saludo protocolario. Quindío, están todos asociados a la Cooperativa, como los que no lo están y particularmente un grupo de cafeteros que durante los dos últimos años hemos venido estudiando, analizando la situación del cultivo del grano y de las opciones, para garantizarle y darle sostenibilidad a un producto que, como el que más en la historia de Colombia, le ha aportado al desarrollo de este país. Como voy a referirme en varias oportunidades a un tratamiento especial que requiere el campo y porque quienes me han antecedido en el uso de la palabra han hecho alusión al mismo tema, quisiera decirles que desde cuando estaba en las aulas universitarias como 18 G 844 estudiante de economía, fui un crítico de todos los textos guía que nos hablaban de la estructura de costos de los distintos sectores productivos y particularmente entendía en las clases de Microeconomía, que los costos de una actividad agropecuaria en general y de la de situaciones y variables totalmente incontroladas e incontrolables por los actores, por los empresarios y los campesinos que se dedican a la producción agropecuaria, en ese sentido temas como el de tanta relevancia como los cambios climáticos, como el tema de las distintas vulnerabilidades que ya algunos han señalado y que yo sé que ustedes conocedores del sector agropecuario saben que nos estamos batiendo en el campo para poder lograr que frente a actividades agropecuarias, como la cafetera que raya en la insostenibilidad, porque en muchas, en muchos períodos producimos a pérdida, es necesario reitero que esa estructura de costos de producción sea revisada, sea estudiada y sea tenida en cuenta elementos que –reitero– en los textos guía de economía ella, de esta labor, se hace con personal ocasional al destajo y en jornadas incompletas e irregulares. la limitación existente en el artículo 771 del Estatuto Tributario en cuanto a la bancarización como medio de pago para efectos de la aceptación de costos descontables, cuando todos sabemos las limitaciones existentes en zonas rurales apartadas para el uso de este medio. En sexto lugar, gestionar con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Protección Social, un permiso especial con su respectiva normatividad para que los jóvenes estudiantes de los colegios y escuelas rurales puedan ayudar en las labores simples del sector agropecuario con remuneración, buscando estimular la vocación al trabajo y permanencia en las zonas rurales, dicho de otro modo, no nos debe aterrorizar que estos jóvenes trabajen obviamente con una debida regulación y en cambio no nos aterremos que haya jovencitos, niños, niñas en los semáforos haciendo piruetas para conseguir recursos, quizás para llevarle a sus familias. Séptimo, respetar la garantía de compra, fortaleciéndola desde el sector cooperativo que es el que en mayor medida ha respondido por este compromiso, como mecanismo certero en el proceso de comercialización del café pergamino seco. Octavo, rodear la institucionalidad cafetera, entendida más como las quinientas sesenta mil familias que responden por la producción del grano y los entes que alientan su actividad como un patrimonio que debe preservar el país. Noveno, exigencia del Gobierno como actor fundamental en el Comité Nacional, para que la nueva gerencia y el equipo administrativo de la Federación Nacional de Cafeteros, esté condicionada a generar unos indicadores de resultados en materia de comercialización, valor agregado, productividad, innovación, entre otros, establecidos por los dirigentes gremiales en ejercicio de la autonomía que le es propia. Décimo, velar desde el Congreso de la República, porque el nuevo contrato de administración del Fon se ajuste solo a rubros de inversión, sin que contra él puedan aplicar gastos de administración, de ser necesario buscar la posibilidad de que se maneje como una cuenta del presupuesto nacional, sin costo repito, para quienes somos los propietarios del Fondo, que somos los cafeteros de este país. Muchas gracias señor Presidente. able y que tiene que ver con la creación del Fondo de Estabilización de Precios con destino es que no se nos vea más como mendigos, quisiéramos que exista ese fondo de estabilización, de tal manera que se les dé la posibilidad a los empresarios cafeteros en este caso, de que su actividad sea sostenible y que en el tema de empleo que es talvez el mayor aporte desde el punto de vista social, que hace el gremio cafetero al empleo rural, solo digamos que por ese aspecto vale la pena considerar la creación de ese fondo de estabilización de precios para los cafeteros. Tenemos antecedentes interesantes en este aspecto ro igualmente al Fondo Nacional de Riesgo Agropecuario para cubrir los seguros de cosecha de agricultores colombianos y consideramos que economías, no solamente la norteamericana para no sesgar el tema a los países desarrollados, sino el tema por ejemplo de Brasil, donde se le da al sector agropecuario un punto importante, se le da la importancia que tiene ese sector, se han destinado recursos justamente buscando la sostenibilidad y la viabilidad del sector agropecuario. No me quiero referir a los subsidios de los cuales tanto hemos hablado en Estados desarrollados, me quiero referir más bien a situaciones que vemos en otros países aquí comparables con el nuestro y que pueden servir de ejemplo, para que vayamos en dirección a la constitución del Fondo de Estabilización de Precios para el Café. Queremos dar alternativas, algunas, esto es apenas un borrador señores integrantes de la Comisión Quinta, en primer lugar queremos que el primer aporte, la cuota inicial de ese fondo lo sean más de seiscientos mil millones de pesos que no fueron utilizados para el PIB, porque afortunadamente el precio internacional del grano nos hizo el favorcito de no tener que recurrir más al PIB, pero igualmente quedaron sin usar y queremos que esos 600.000 millones o un poco más hagan parte de la cuota inicial

Gustavo Chacón Chacón Cardona

Quinta

844

22-10-2015

hayan concertado con las Comunidades, el Ministerio de Ambiente escasamente mandó unos funcionarios a ver qué había que hacer, pero no se han sentado con estos Órganos, que son Órganos legales y que tienen que ser consultados para poder materializar estos proyectos. Le reitero Presidente y a los compañeros de la Comisión, no vaya a ser que allá por el mes de noviembre, vengan a decirnos que necesitan que votemos rápidamente unos proyectos, que les demos trámite, que hay que ser solidarios con la economía del país, con el sector, con esto con el otro, para que posteriormente el Presidente de la República salga a decir que nosotros le metimos gato por liebre en un proyecto de tal o que el Ministro salga a decir que no conoció o que no entendió, yo pienso que esa es una historia que no se puede volver a escribir en el Congreso y esos procesos se inician en las Comisiones. Nosotros hicimos un trabajo enorme, maratónico, para sacar adelante el Proyecto de Reforma de la Ley de Regalías, enorme y el último día a las cuatro de la mañana prácticamente salimos de la Plenaria de Cámara aprobando, digamos que a la carrera, algunas cosas, eso no se puede repetir. Entonces Presidente yo ya he enviado a título personal algunos documentos a los diferentes Ministros encargados de los respectivos temas, pero me parece le pregunte a los Ministros qué está pasando con estos proyectos y una vez les deje claro que a la carrera aquí no vamos a funcionar, tenemos que ser responsables con el país, pero de manera especial tenemos que ser responsables con nosotros mismos y con quienes nos se ante el país es que nosotros somos responsables de algo que no lo somos y que por el contario hemos tratado de ser solidarios con un Gobierno que no reconoce la solidaridad y que por tanto no Presidente muchas gracias, para reiterar las felicitaciones, creo que tenemos unos retos importantes, pero antes quisiera hacer un reconocimiento a la honorable Representante Esmeralda Sarria, quien ya ha terminado su período como Vicepresidenta, al Representante Crisanto Pizo y al Representante Jimmy Sierra, considero que lo hicieron bien y tenemos pues que hacer el merecido reconocimiento por el año en que tuvieron en la Mesa Directiva. Presidente con respecto a los temas que usted plantea en la postulación, de alguna manera dejé sobre la mesa un elemento que me parece importante y sobre el cual quisiera llamar la atención, tuve la posibilidad de hablar con uno de los altos consultivos que representa las Comunidades Negras en el país, los tres proyectos más importantes para esta Comisión en este período legislativo, no se han empezado a discutir o a digamos, no se está adelantando el proceso de consulta previa necesario por legalidad para que puedan ser estudiados o aprobados o improbados por la Corporación. Esta realidad genera una preocupación importante presente aquí el Gobierno a decirnos que con urgencia tenemos que darle trámite a esos proyectos porque son importantes para el país, porque son importantes para la economía, porque son importantes para sus diferentes sectores. Proyectos como el del Código Minero, como el de las Reformas a las Corporaciones Autónomas Regionales, básicamente esos dos son proyectos que vienen del año pasado, son proyectos que vienen del año pasado, el proyecto de la reforma a las Corporaciones Autónomas Regionales fue un proyecto que se retiró del Congreso, se hundió, entonces no puede, es imposible que en seis meses no hayan podido hacer o adelantar un proceso de consulta previa, es imposible y no con la disposición que tienen hoy las consultivas yo me atrevo a decir que no son responsables de que esos Proyectos no se hayan conciliado, no se la Mesa Directiva que demos continuidad al debate, en esa última oportunidad de lo que hablamos fue entonces, dado que para el Ministro ese era un debate enciclopédico según sus palabras, lo hiciéramos entonces abordando cada uno de los ren momento que estamos en una crisis tan profunda del Sector más importante de nuestra economía, particularmente rural que es el café, quería a la Mesa Directiva pedirle entonces que programemos en una, ojalá pronta sesión, que le demos continuidad al debate del Sector Agropecuario y Desarrollo Rural, empezando por el Tema Cafetero que está en una situación muy crítica un impacto muy negativo y muy para la Economía Colombiana y particularmente para la Economía Rural de Colombia. Quería formalmente pedir eso Presidente, que nos pongamos de acuerdo para garantizar la presencia del señor Ministro, que invitemos a la Federación Nacional de Cafeteros, que también hoy en día tiene serios cuestionamientos sobre su accionar y los actores que los demás miembros de la Corporación así lo consideren. Muchas gracias. Ya están aquí sus inquietudes también doctor Dussán, vamos a proceder entonces a darle continuidad a ese debate, tiene la palabra el Representante Jimmy Sierra Palacio. se la merece. Presidente muchas gracias. A usted doctor Hinestroza, ya tomamos su inquie Tiene la palabra Luis Enrique Dussán. Gracias Presidente, saludar a todos los compañeros y en especial las felicitaciones y agradecimientos a los anteriores miembros de la Mesa Directiva, al doctor Crisanto Pizo, Jimmy Sierra y por supuesto a Esmeralda Sarria, quienes lideraron y llevaron a buen curso esta Comisión Quinta que es fundamental en la Cámara de Representantes. Y por supuesto felicitar a los nuevos miembros de la Mesa Directiva, doctor Juan Diego, usted y doctor Rafael Madrid, para nosotros son prenda de garantía que va a ser una Comisión este año bien llevada, con liderazgo, en un año particularmente difícil, en general los terceros años en los períodos son difíciles, se acaba la luna de miel, entre el Gobierno y el Congreso, pero este en particular después de la bofetada que recibimos del Gobierno Nacional creo que va a implicar una actitud muy clara, muy valerosa y muy autónoma de parte del Congreso de la República. Yo quería particularmente sobre la agenda legislativa en los debates de control político, recordar que el debate que lideramos al Ministro de Agricultura sobre la Política de Desarrollo Rural y la Política Sectorial GACETA DEL CONGRESO 460 Agropecuaria, no ha concluido, ustedes recuerdan que en la primera oportunidad después de que intervinimos los citantes y los demás compañeros, el Ministro de Agricultura inició la intervención, abordo tal vez dos o tres temas y tuvo que cortar porque debió a irse a una reunión de Consejo Ministros. A la semana siguiente que intentamos continuar el debate, desafortunadamente no pudo empezar a tiempo y también se frustró la continuación del mismo y también recordar que en ese debate en mi calidad de citante me declaré insatisfecho con las repuestas que recibimos del Ministerio de Agricultura, luego yo quería pedirle señor Presidente, a

Jairo Hinestroza Sinisterra

Quinta

460

08-07-2015

los Organismos de Control que lo revisen el comportamiento, porque hace mes y 20 días, ni siquiera mes y 15 días se fue el Gerente Interventor que el no quiso firmar los pliegos y el sí vino como por arte y magia porque el sí sabe, usted sabrá de otras cosas, pero lo que hoy vino a hacer es un atropello, es un irrespeto y es una grosería de la mano de la Superintendencia de Servicios Públicos y de la doctora Natasha Avendaño. Gracias Presidente. Gracias Presidente. Mire, doctor Fabio Gerardo Martínez, yo sí quiero decirle con el respeto que usted se merece, pero si decirle que usted podrá tener mucha experiencia pero usted en Flandes si es un aparecido porque tiene mes para que venga a tomar esta decisión, usted para tomar esta decisión en Flandes, claro, que si es un aparecido y yo quiero decirle a los Organismos de Control dos cosas que él está desconociendo, miren, los prepliegos que dan años para hacer una inversión de 12 mil millones, años, aquí que lo corroboren y eso es bueno que la Procuraduría y Contraloría, lo conozca y usted llega a decir que se necesitan 55 mil millones, al municipio 55 mil pero en el tres pliegos 12 mil para invertirlos en años y claro, muy bueno también para que lo conozca también la Procuraduría y la Contraloría, ahí vienen proyectos que están ya en segunda fase para la viabilización en el Ministerio que valen 22 mil millones pesos, claro, rico ahí está la plata que necesitan ellos. No venga, la gente de Flandes de pronto podrá ser decente y de pronto muy calmada, pero lo que yo sí quiero decirle y que los Organismos de Control entiendan lo que está pasando, usted lo mandaron a hacer un negociado, así se lo he dicho a la doctora Natasha y hoy si tengo que decírselo a usted, porque a mí no venga a decir usted que en mes explíquenos el plan financiero que tienen, la programación de obras de inversión, dónde está, cuándo se dieron a conocer, a ver aquí usted no nos venga a decir cosas que seguramente cree que no las entendemos. Usted de pronto allá en su tierra, pero aquí de Flandes y de Espuflan, no tiene el más mínimo conocimiento y yo si le pido a

Ángel María Gaitán Pulido

Quinta

1738

30-12-2022

implicaría modificar esto en torno a la reglamentación que tiene Licenciamientos Ambientales entonces, por eso creo que nos viola la unidad de materia. Ahora, más allá de la Técnica Legislativa, el debate es si debemos o no hacer que tengan también que adquirir predios, no voy a decir que sí o que no, pero en la proposición que usted nos presenta nos dice que tienen que adquirir predios pero no nos dice que van a hacer con esos predios, entonces, creo que hay una queda corta no nos dice, porque claro nosotros le vamos a decir a un privado compre un predio para la preservación, pero no le estamos poniendo ningún tipo de obligación, que esas obligaciones coinciden con lo que tiene que ver con los procesos de licenciamiento ambiental, entonces, si abrimos ese debate allá es mucho más conveniente porque también le podemos poner los requisitos de preservación y cómo deben ser esos requisitos de preservación, en torno a eso, por eso no avalamos esa proposición. Respecto a la proposición referente, aditiva, de las empresas, también consideramos que nos viola la unidad de materia y esa es la razón fundamental por la cual no lo avalamos, creo que es un debate que es válido, que hay que darlo, pero es un debate muy complejo que tiene que darse en torno a las finanzas de las Empresas que tienen más de 50 mil suscriptores, yo no presentaría esta proposición si no tengo claro, primero, cuántas empresas tienen más de 50 mil suscriptores, cuáles son sus dividendos, cuáles son sus ganancias, cuánto sería el impacto fiscal que generaría sobre las Corporaciones Autónomas Regionales con este 2% que se le estaría adicionando, entonces, como considero que es importante pero nos viola la unidad, la unidad de materia y no tenemos los datos suficientes para entrar en el fondo del debate, yo sí considero y le pido a la Comisión que votemos Gracias Presidente. Voy a hacer referencia a las dos proposiciones que nos presentan la primera, que es la que nos dice el Representante Octavio que no nos deja como constancia, creo que tiene un error de técnica legislativa porque en el artículo 4 nosotros hacemos alusión a la reglamentación de todo lo que tiene que ver con esta ley, que es responsabilidad de la autoridad ambiental y nos lo coloca la proposición como del artículo 4, pero bueno eso es digamos se puede arreglar. Pero quiero contestarle de fondo en torno a los dos debates que usted abrió el primero referente a por qué los grandes no tendrían que también hacer adquisición a lo que hace alusión grandes es porque requieren de licenciamiento ambiental, pues básicamente nosotros no avalamos esta proposición porque consideramos que viola la unidad de materia, por qué razón, si nosotros miramos cómo se evalúa la unidad de materia a través del título, del objeto, de la exposición de motivos, encontramos que en el título lo que estamos haciendo es una modificación al artículo 111 de la Ley 99 del 93 y no al artículo 43 que tiene una conexidad con toda la reglamentación, que tiene que ver con licenciamientos ambientales y las responsabilidades adicionales que tienen todas las empresas que presentan un estudio de impacto ambiental solicitando una licencia ambiental. Entonces, hace parte digamos, de otro debate que considero que debemos darlo, que me parece importante que debemos darlo, sobre licencias ambientales y que lo vamos a traer acá porque nosotros tenemos dentro de una de las propuestas del paquete legislativo de la Bancada del partido Alianza Verde, 16 la licencia ambiental para procesos de exploración y todos los requerimientos que tendríamos que tener en materia de requerimientos a las empresas que soliciten licencias ambientales, pero creo que nos viola la unidad de materia claramente, lo que ocurre es que si bien está citado el artículo 43 dentro del artículo 111 de la Ley 99 del 93, no hay una relación directa de todo lo que negativas estas dos proposiciones.

Cristian Danilo Avendaño Fino

Quinta

1617

09-12-2022

Presidente muchas gracias, darles la bienvenida a nuestros nuevos 16 representantes, tienen una ardua labor. Son ustedes las voces de esas regiones que han vivido el conflicto armado con mayor rigor y ustedes colegas esta corporación, esta Cámara de Representantes así le cumple a la Paz de Colombia ampliando las voces que finalmente son quiénes van a transmitir las necesidades y van a proponer las posibles soluciones a la cantidad de tareas que se aplazaron en los diferentes municipios por estar en medio de un conflicto armado. Muchas gracias.

Carlos Adolfo Ardila Espinosa

Plenaria

1061

12-09-2022

Muchas gracias doctora Diana Marcela Rodríguez, Alcaldesa de esta querida población de Medina, muy querido doctor Rubén Darío Molano, doctor Fernando Sierra, Representantes a la Cámara y miembros de esta Comisión Quinta Constitucional, doctor David, Secretario de esta misma comisión, doctor Eduardo Contreras, Secretario de Medio Ambiente del departamento de Cundinamarca, doctor Oswaldo Jiménez, director de la Corporación, queridos Subdirectores de esta Corporación y directivos también, funcionarios de otras corporaciones autonomías presentes acá, queridos miembros de la academia de Uniminuto, de Unisangil, de Unillanos, señor Alcalde del municipio de Cumaral, señor Alcalde del municipio de Paratebueno, muy queridos Concejales, muy querida comunidad, señoras y señores, muchas gracias por invitarnos a participar de Solo dos palabritas, a más de mi agradecimiento a la alcaldesa de esta localidad y a todas las personas que se hacen presentes en torno a un debate de esta naturaleza, en trasmitir ante las entidades autónomas y ante las entidades del Estado temas que tienen que ver con este preciado líquido vital para nosotros y para las futuras generaciones. y a la conservación llamando desde ya a los estamentos educativos, a las instituciones de educación superior que en el día de hoy nos hablaron y que han hecho un trabajo seguramente fuerte en esta región y en la región del Guavio y de igual manera a las entidades que tienen que ver con la educación ambiental en torno al tema ambiental y al preciado líquido del agua. De igual manera en el tema del cuidado y de la conservación, quisiera llamar la atención al departamento, a las corporaciones autónomas para la consecución de los terrenos al pago también de mirar el tema del pago de la compensación por servicios ambientales y desde luego a las apuestas por los incentivos a los propietarios de la cual nos hablaba nuestra alcaldesa, en el año 2025 cumplir este objetivo del milenio, tener nosotros para nuestras generaciones una total tranquilidad en torno al agua, si nos comprometemos todos vamos nosotros a lograr que esto se cumpla y estaremos que nosotros les demos una tranquilidad a las futuras generaciones y contribuyamos en la obra creadora de Dios. Muchas gracias. donde hay yacimientos, nacimientos de agua y cuidado de agua. De igual manera llamar la atención para los programas de reforestación que tienen que ver con el cuidado y con la conservación de este preciado líquido y de una manera muy especial en esa locación, en esa conciencia desde el grado cero hasta la educación superior, de igual manera en cada una de nuestras familias para la prevención de incendios forestales y sobre todo para que los órganos investigativos del Estado judicialicen aquellas personas que con manos criminales atentan contra la naturaleza. En segunda instancia, quiero llamar a la Comisión Quinta que se hace presente en el día de hoy por conducto de estos dos queridos Representantes, llamar la atención sobre la legislación concreta en torno a lo que tiene que ver con el agua, hay que nosotros desde allí generar una política de transferencia o de regalías para los municipios productores en lo que tiene que ver con el agua, eso se ha descuidado, municipios productores, municipios por donde pasan los yacimientos de agua, falta gravarlos en lo que tiene que ver con las regalías o en lo que tiene que ver con las transferencias, cualquie mirar el tema de incentivo a las entidades territoriales, a los municipios. En segundo lugar honorables Representantes, yo quiero decirles a ustedes que nos ayuden desde allí en esos fondos que tienen los ministerios, tanto el Fondo del Ministerio de Ambiente, como los fondos del Ministerio de Minas, para que desde allí nosotros podamos generar obras, podamos generar programas y proyectos que tengan que ver con la conservación de este preciado líquido. quienes tenemos la potestad y la responsabilidad de cuidar de estas fuentes hídricas, a la Nación a través del Ministerio de Ambiente, al departamento a través de esta secretaría, a las corporaciones autónomas, a las ONG, a las instituciones de educación, a la sociedad esa meta

Ernesto Avelino Ruiz Martínez

Quinta

100

24-02-2017

puesto que paga la industria petrolera aquí pasa a ser un ingreso más significativo para el Estado. DIAPOSITIVA. Ahora estás son las fórmulas para sacar el government take, este es el government take y quisiera que analizaremos el government take con el modelo concesionario antiguo con el modelo concesionario actual y nos vamos a dar cuenta que nos devolvimos a 100 años, pero que es mejor ese modelo contractual antiguo que el actual, entonces, si comparamos este government take con el modelo concesionario de hace 100 años, observamos que la ANH nos regresó a modelo colonialista, con la diferencia de que el modelo concesionario de hace 100 años los campos revertían a la Nación a partir de la cual nace Ecopetrol quien se ha encargado de recibir y a operar los campos revertidos, mientras que la ANH en sus contratos contempla extensiones hasta el límite económica o agotamiento de campo, o sea, antes revertían ahora hasta que haya el límite económico o agotamiento de campo. Esto es realmente indignante, Representantes, porque nos hemos desprendido de la riqueza con la cual nos hubiéramos evitado tantas Reformas Tributarias en los últimos 14 años, prácticamente hacen una cada dos años, nos hemos desprendido de los recursos con los cuales podríamos haber jalonado el desarrollo económico y social del país y superando muchas necesidades básicas como lo hizo Ecuador con la Bonanza Petrolera que hubo desde 2008 hasta el 2014. Ante este cambio de contrato tan desfavorable para el país se le pregunta al Ministerio de Minas, cuáles fueron las razones que llevaron al gobierno a cambiar el modelo de contrato y dentro de la respuesta el Ministerio afirma que el cambio fue necesario para incentivar la inversión en exploración y explotación, señores, como ya lo vimos en tres diapositivas anteriores, la inversión promedio en exploración con el nuevo modelo de contrato fue de 6,3 millones de dólares por empresa por año, lo cual no alcanza ni para es cero en todos los contratos y promediando los 513 contratos que la ANH firmó hasta el 31 de diciembre del 2018, la participación promedio para la Nación es de tan solo el 3,31%, antes recibíamos el 50% y con Pastrana recibíamos el 30%. Esto nos demuestra que además de haber perdido más del 60% de las regalías con la Ley 756 del 2002, la ANH se desprendió del casi la totalidad de la participación en la producción, esto lo considero un saqueo y un detrimento patrimonial, Presidente, es que inclusive Representantes y colombianos, los que están siguiendo este debate, observemos que desde el año 2004 hasta el 31 de diciembre del 2018 al sumar la inversión pactada para la exploración en todos los 513 contratos firmados por más de 60 empresas fue de 14 mil 914 millones de dólares, pero la inversión efectivamente ejecutada fue de mil 700 millones de dólares, es eso el súper éxito de los contratos de concesión donde hay un incumplimiento en 62%. Esta inversión equivale a la irrisoria cifra de 380 millones de dólares por año promedio o de 6.3 millones de dólares por empresa por año, debería darles vergüenza, mientras que Ecopetrol invierte más de 500 millones de dólares al año en exploración en áreas que para dicho fin le reservó el Decreto 1760 de 2003, pero lo más sorprendente de toda la información entregada por la ANH es que en los 15 años de funcionamiento a corte de diciembre de 2018, la totalidad de los recursos recibidos por todo concepto fue de 5.89 billones de pesos, donde el derecho al uso del subsuelo representa al 4.6 de la inversión ejecutada en exploración, la transferencia de tecnología representó el 3% de dicha inversión, pero este rubro solo representa el 7,3% del derecho del uso de subsuelo y no del 25% como lo establece el contrato, más regalos ilegales, porque es incumplir la normatividad. Y lo más significativo que recibió la ANH fue participación por precios altos, lo cual triplican, lo pueden observar ahí, lo recibido por participación en la producción, o sea, ya no es la participación de la producción sino es la participación por precios altos como ya lo vimos, es del 3.31% en promedio. Ahora, sí así al total recibido por la ANH en sus primeros 15 años le restamos los gastos de funcionamiento, doctor Ballesteros, la ANH, porque es que estos son los que van a firmar con los contratos de concesión, en sus primeros 15 años de la ANH le restamos los gastos de funcionamiento y la inversión en el calentamiento de áreas, la utilidad neta que dejó el negocio del petróleo fue de 3.01 billones de pesos, o sea, 200 mil millones de pesos anuales, el súper negocio de la ANH y que vamos a tener con los contratos de fracking. DIAPOSITIVA. Se le preguntó a la ANH, cuántos recursos le ha transferido cada año a la Nación, doctor Luciano, a usted que le gustan los números, para conocer qué tan significativo es este negocio para el país, ahí en la tabla pueden observar las transferencias al gobierno año, año, estas transferencias suman hasta el 2020, miren esta cifra tan vergonzosa, 3.95 billones de pesos en 17 años, si tenemos en cuenta solo los últimos once años que es donde la ANH empieza a girar, podemos ver que el promedio anual es de tan solo 359 millones de pesos, lo cual equivale al presupuesto de una ciudad intermedia como mi ciudad Yopal, mi ciudad natal. DIAPOSITIVA. Entonces, calculando el government take del contrato de la ANH sin tener en cuenta las prebendas tributarias y basadas en los resultados ya analizados de lo recibido por la ANH más las regalías, nos da como resultado un government take de 45,22%, observando que con este modelo contractual la nación perdió otro 13,78% de participación en la renta petrolera, aquí se observa que lo recibido por concepto de im y los recursos monetarios que la ANH ha recibido por los derechos económicos pactados en los contratistas, esto es compañeros, muy importante, porque de aquí es que vamos a entender cuánto es que le toca el país con el fracking. DIAPOSITIVA. Yo quiero, por eso le decía que nada de lo que estoy diciendo es inventado, es de resaltar que este cuestionario fue respondido por 18 funcionarios de alto nivel y revisado por 10 Gerentes y expertos de la ANH y aprobado por cuatro Vicepresidentes de la ANH, así que tengan toda la tranquilidad compañeros, que todas las cifras que estamos dando acá simplemente son producto de las respuestas que nos da la ANH. Entonces, de acuerdo esta información nos preguntamos, qué tasa de regalías pagan los campos nuevos, como podemos observar ahí, los campos de gas pagan 6,4% de IVA al descuento del 20% y los campos de crudo pagan alrededor del 8% o menos, y porque observamos estas tasas tan bajitas, si analizamos ahí que está en amarillo, el contrato Llanos 34, el cual alcanzó a tener una producción de 80 mil barriles por día, encontramos que de acuerdo a la fórmula de la Ley 756 del 2002 deberían haber pagado una tasa del 15.5%, sin embargo, a liquidarse en 17 campos fraccionando la producción total del contrato, en estos 17 campos, la tasa promedio que terminaron pagando es de tan solo el 7%, pareciera Congresistas, que intencionalmente estuvieran fraccionando los yacimientos en varios campos con producciones inferiores a mil barriles por día en cada uno de ellos, lo cual es contrario a la Normatividad que lo veremos aquí enseguida. 24 DIAPOSITIVA. Qué dice el Ministerio de Minas, de acuerdo a la Ley 756 del 2002, para que vean cómo nos están robando, porque esa la palabra, las regalías, compañeros, qué dice Ministerio de Minas tabla, en este contrato en particular, el precio base oscila entre 28,25 y 30.43 dólares, dependiendo de la calidad del crudo, este precio base se ajustan anualmente, la ANH recibe el 30% de la diferencia entre el precio de venta y el precio base. DIAPOSITIVA. En cuanto a la participación en la producción para la ANH, compañeros, yo aquí, yo sé que esto es muy técnico y esto es cansan, pero si no entendemos cuánto es lo que le va a quedar al país y cuáles son los beneficios de cada contrato, pues no vamos a poder entender realmente cuánto le va a quedar al país con el fracking. En cuanto a la participación en la producción para la ANH, por favor les pido atención en esta diapositiva, revisando los 101 contratos (TEAS, que son las áreas de evaluación técnica, firmados antes del 31 de diciembre del 2018, se encontró que en promedio Congresistas, en promedio la participación para la ANH es de un vergonzoso 0,04, ahí está en la tabla de participación de la ANH, de la misma manera, la participación promedio para la ANH de los 237 contratos de exploración y producción, EIP EIE es de 7,15%, aprovecho esta diapositiva para preguntarle a la ANH, por qué ese contrato el que está aquí GPF Colombia aún está vigente si observamos que la inversión ejecutada es cero, recordemos que el período exploratorio, compañeros, es de años y no se invierte, el contrato debe darse por terminado unilateralmente. Ahora, debemos recordar que con la expedición del Decreto 1760, aquí es donde entra la época triste de la DIAPOSITIVA. Por último, en los 175 contratos adjudicados de forma directa, la participación promedio 90 91 92 93 para el país, miren esa cifra tan vergonzosa, esto es lo que le vamos a regalar a las multinacionales, los contratos adjudicados en forma directa la participación promedio para el país de 1994, como es Castilla, Chichimene, Cisiona, Cupiagua, Pauto Floreña, Volcanera, entre otros campos que fueron los grandes descubrimientos que ya traían una tasa de regalías del 20% y que por mandato del artículo 39 de la Ley 756 del 2002, tiene que pagar un 12% adicional de regalías, o sea, que Ecopetrol en estos campos paga una tasa de regalías de 32%, calculando la tasa promedio de regalías que paga Ecopetrol está en un 21,56%, de esta manera calculando el government take de los convenios de explotación que son los campos maduros que tiene Ecopetrol, se obtiene un resultado, miren lo que tiene Ecopetrol, solito, compañeros, mire lo que recibe Ecopetrol, solito, se obtiene un resultado de 92,64% de tasa de participación del gobierno en la renta petrolera incluido los dividendos, este government take debería ser el 100%, pero recordemos que el 11.51 de acciones está en manos de los privados. De la misma manera, hicimos el cálculo del government take para los 40 contratos de asociación vigentes, incluido los extendidos como Caño Limón, Chuchupa, Payoa, Apón, entre otros, arrojando estos contratos, estos 40 contratos arrojan un 73,62% de la participación del gobierno en la renta petrolera, aquí está porque mire, este 74,13 que dice promedio nacional es lo que muestra la ANH, el gobierno y el ANLA, perdón y la Asociación Colombiana de Petróleos, este fue el agarrón que tuve con el Ministro, recuerden ustedes compañeros donde me decía que el government take para el país era el 76%, pero lo que no le dicen al país es que en realidad el país está recibiendo en 27,6% y les explico aquí por qué, entonces teniendo en cuenta el government take de cada modelo de contrato y promediándolos de acuerdo a la producción proporcional en cada uno de ellos, obtenemos un government take promedio nacional que es del 74.3%, este promedio es el government take que muestra el gobierno y la Bueno, Presidente, muchas gracias. Lo primero que tengo que decir es que mi compañero César Pachón ya hizo una explicación sobre los efectos ambientales, sobre la captación de agua, los desechos tóxicos, todos los 22 daños que podría generar el fracking al medio ambiente y a la salud. Yo voy a dedicar parte de mi exposición y le pido a los honorables Congresistas me regalen toda su atención, primero porque mi exposición está basada en respuestas del mismo Gobierno, nada de lo que diga acá es interpretación mía sino respuesta del Gobierno y para esta exposición va dirigida a que entendamos que esta Cámara de Representantes y el Congreso de la República, entienda cuánto le va a quedar al país de este negocio con el fracking, así que brevemente... DIAPOSITIVA. Entonces, lo primero que iniciare es como haciendo una breve explicación de contar cómo ha sido la evolución de la política petrolera en el país, cuánto va a ser la utilidad, cuánto recibe el país hoy en regalías, en participación en la producción, en impuestos, para determinar si ese negocio es bueno o no económicamente para el país. DIAPOSITIVA. Lo primero que queremos es recordar cuáles son los principios básicos de la política petrolera que están establecidos en el Decreto 1056 del 53, que es el Código de Petróleos, los cuales son, quiero que pongan cuidado en dos muy especiales, el primero es que el subsuelo y los recursos naturales no renovables son del Estado, estos están determinados en el artículo 332 y también en el tercero que dice que se debe garantizar el suministro interno de hidrocarburos a un precio preferencial antes de cualquier exportación. Qué dice la Constitución Política, primero, que el artículo 332 reza que el Estado es propietario de todo lo que está en el subsuelo y de los recursos naturales no renovables sin importar en donde estén, aquí hago esta aclaración porque no es que el pet carburos, tal y como se hizo con la explotación minera con la expedición de la Ley 685 de 2001. Aquí quería llegar, compañeros, doctor Luciano, usted como uno de los Autores y el doctor Rubén si está aquí presente, a esto quería llegar, este es el objeto de este debate y es conocer los derechos económicos que nos dejaría el fracking, doctor Ballesteros, por lo cual es necesario conocer en qué consiste la renta petrolera y el government take, recuerden ustedes que alguna vez tuve una discusión con el Ministro Mesa sobre el government take y la renta petrolera y calcular cuánto le quedaría al país de ese negocio, por lo que se hace necesario que lo analicemos en cada modelo de contrato y empezaré con el contrato de asociación. DIAPOSITIVA. Vamos a simular los cálculos partiendo de un precio por barril de 65 dólares, que ha sido el precio promedio de los últimos meses, y el costo promedio por barril de 18 dólares que tiene Ecopetrol, según Ecopetrol ese es el costo promedio de un barril, 18 dólares, al restar los 18 dólares al ingreso por venta queda una ganancia operacional antes de impuestos de 47 dólares, esa ganancia bruta se conoce como renta petrolera, ahora government take para el contrato de asociación se calcula, esta es la fórmula, aquí la pueden ver abajo, sumando las regalías más la participación en la producción para el Estado, más los impuestos y dicha suma se divide por la ganancia bruta o la renta petrolera, obteniendo la participación del gobierno o el Estado en la ganancia que deja el negocio, normalmente esta participación se da en porcentaje, como lo vamos a presentar. DIAPOSITIVA. Entonces, aquí vamos a ver el government take y la tasa de participación del gobierno en la renta petrolera del contrato de asociación estándar que Ecopetrol aplicó de los ajustes de 1990, para esa época con este contrato de asociación estándar era del 76%, compañeros , campo, es la proyección a superficie en yacimientos o yacimientos ubicados en la misma área, por lo anterior ellos mismos lo dicen, pero están haciendo lo contrario, la afirmación que un yacimiento puede contener varios campos es errónea, entonces, porque están fraccionando los yacimientos en varios campos y porque están pagando menos regalías, ante esta respuesta nos preguntamos, por qué están fraccionando la producción en varios campos, si lo que se debería interpretar es que la suma de la producción de uno o varios yacimientos debe contemplarse en su conjunto como un campo, o sea, que la industria y la ANH están mal interpretando la definición de campo y de paso nos están tumbando en la liquidación de las regalías. Igualmente de acuerdo al Decreto 1493 del 2015, se entenderá como campo el área en cuyo subsuelo existe uno o más yacimientos, adicionalmente en el anexo del Acuerdo 02 del 2017 expedido por la ANH, se define como campo la superficie delimitada del área en cuyo subsuelo existen uno o más yacimientos de hidrocarburos agrupados, en conclusión, qué quiero decir con esto Representantes, el término campo usado en el artículo 16 de la Ley 756 del 2002 asume que la producción de uno o más yacimientos debe ser sumada y no fraccionada como lo están haciendo la ANH, esto es un debate de control político, Congresistas, porque nos están robando las regalías, para luego proceder a liquidar teniendo en cuenta la producción total del contrato. DIAPOSITIVA. Igualmente, observen como los yacimientos no convencionales cuyos contratos se firmaron después de la expedida Ley 1530 del 2012 13 contratos en total, hay 13 contratos en Colombia de yacimientos no convencionales, se están beneficiando del descuento del 40% en la tasa de regalías, en particular observen aquí uno compañeros, por favor, ahí en el Contrato la Loma, en el Campo Pajuil, el cual es de gas asociado derechos como es la participación por pecios altos, la trasferencia en tecnologías y los derechos por el uso del subsuelo. DIAPOSITIVA. Pero vamos a ver qué significa eso, porque eso a la final representa migajas, como alguna vez se lo dije al Ministro, en qué consisten esos derechos del uso del subsuelo, rápidamente así este es un canon que se paga anualmente durante el periodo exploratorio de acuerdo a la tabla que está ahí equivale a un promedio de un dólar por hectárea, analizándolos 535 contratos adjudicados por la ANH, el área promedio de los bloques continentales es de 65 mil hectáreas, esto significa que la ANH recibe en promedio 65 mil dólares anuales por contrato durante el período de exploratorio, el cual puede durar entre y 10 años, este canon en pesos equivale más o menos a 250 millones de pesos por año, eso es una bicocada, esos son los famosos nuevos beneficios del contrato de concesión. Frente a la transferencia de tecnología, ahí está en el contrato, es como máximo el 25% de lo pagado por el derecho del subsuelo, esto significa que en promedio la ANH recibe 16 mil 250 dólares anuales por contrato, lo que equivale más o menos a 60 millones de pesos anuales, hay que resaltar que está contemplado en el contrato que este derecho económico en ningún caso puede acceder a los 100 mil dólares en su totalidad, además tenemos, digamos, restricciones, otra bicocada, otro de los derechos nuevos económicos del contrato de concesión. DIAPOSITIVA. En lo referente a los derechos por precios altos, este derecho se recibirá a partir de una producción acumulada por campo de millones de barriles y además debe cumplirse con otra condición el precio del barril en el mercado internacional debe superar un precio base, este precio base se acuerda en el contrato como lo podemos ver en la siguiente pues el contrato no obliga, ahí pueden leerlo, que sean entregadas en especie para ser llevadas a nuestra Refinería, como sí sucedía con los contratos de asociación y las antiguas concesiones, o sea, las concesiones de hace 100 años, como pueden leer ahí está encerrado, en los contratos de la Agencia Nacional de Hidrocarburos está contemplado que el contratista debe comercializar las regalías y pagársela a la ANH en dinero haciéndole los descuentos pertinentes, además mire esto, esto es una fresita, además de que no nos las pagan en especie sino en dinero, le hacen descuentos por operación, transporte, almacenamiento, trasiego y comercialización, en resumen, el Modelo Concesionario de la ANH viola dos principios básicos de la política petrolera y dos artículos de la Constitución. En primer lugar le entrega al concesionario la propiedad de los hidrocarburos a darles libre disponibilidad de los mismos y en segundo lugar tampoco está garantizando el abastecimiento interno y mucho menos a un precio preferencial y eso está dentro de los contratos de concesión, y compañeros, en ningún artículo de la Constitución dice que los recursos naturales no renovables sean del Estado en el subsuelo y de la inversionista cuando lo sacan a superficie, esa es una interpretación equivocada y errada, incluso Inconstitucional que le está haciendo el gobierno, porque cuando sale de boca a pozo el petróleo pasa a ser de la concesionaria. Como las condiciones para la explotación de los hidrocarburos la estableció la ANH a través de los Acuerdos 0810 del 2004 y no la ley como lo establece el artículo 360, de la Constitución, la ANH ha asumido funciones del Congreso, violando la jerarquía jurídica y la Constitución, por lo cual compañeros, es una necesidad urgente para el bien del país, que esta Corporación apruebe una Ley donde se determinen las condiciones con la exploración y explotación de hidro , era del 76.32% donde se observa que los ingresos más significativos para el Estado y que aún lo son con los contratos vigentes que tiene Ecopetrol, son las regalías que se liquidaban a una tasa del 20%, la participación en la producción que era del 50% después de descontar regalías y los impuestos sin los descuentos tributarios, representaban tan solo un 16% de los ingresos que el Estado recibía de la industria petrolera, este era la época maravilla, la época dorada de la industria petrolera, cuando al país le quedaba una utilidad en la renta petrolera del 76%. Estos cambios regresivos en el gobierno de Pastrana, por un lado la participación en la producción para la inversionista pasó a ser del 70% ya no es 50, 50, sino 70, 30, 70 para la Multinacional, 30 para el país y este modelo de contrato es conocido como el contrato de asociación 70-30, por otro lado, la tasa de liquidación de regalías pasó del 20% al modelo escalonado establecido en el artículo 16 de la Ley 756 del 2002, el cual sigue vigente actualmente, hoy día las regalías de los campos nuevos se liquidan de acuerdo a la producción diaria por campo y pueden oscilar entre el 8% si el campo produce menos de mil barriles por día y un 25% si el campo produce más de 60 mil barriles diarios, en esta ley además se aprobaron unos descuentos en la taza de regalías dependiendo de la calidad del crudo y de la ubicación geográfica del campo, si es gas, es decir, si está en el Continente o está costa afuera, donde la tasa arrancará en el 4.8%. Basándonos en información suministrada por la ANH, el 25 de septiembre del 2019 con corte a 31 de diciembre el 2018, vamos a analizar qué tasa de regalías están pagando los campos descubiertos bajo los contratos firmados después de la aprobada Ley 756 del 2002, entre otras cosas, también analizaremos los resultados en inversiones realizadas en exploración, la reservas descubiertas pero solo se comercializan, mire, compañeros, el otro argumento, mire lo que dice el gobierno y estas son cifras del mismo gobierno, el gas producido y fiscalizado en noviembre del año pasado fue de 1.943 millones de pies cúbicos por día, pero solo se comercializaron millón 98 millones de pies cúbicos por día, qué significa eso, que la diferencia, los 845 millones de pies cúbicos por día fueron reinyectados al yacimiento, Congresistas, qué quiere decir eso, que no tenemos gas, pero por Dios si estamos reinyectando 485 millones de pies cúbicos por día, estas son cifras de la ANH, entonces, ese argumento también es una gran mentira. DIAPOSITIVA. Concluyendo este tema de reservas, según las estadísticas aportadas por la ANH, las reservas probadas de crudo acumuladas que se han descubierto y desarrollado bajo el nuevo modelo concesionario, repito, en forma acumulada son de 535 millones de barriles, o sea, solo el 10% de las reservas probadas que se han incorporado en el mismo periodo y en cuanto a las reservas probadas de gas, este contrato concesionario ha aportado algo más de 500 giga pies cúbicos equivalente al 7,4 de las reservas probadas incorporadas en el mismo periodo, ahí están las cifras del mismo ministerio y de la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Ahora vamos a analizar qué efecto tiene el government take, las rentas exentas, las deducciones y los descuentos tributarios, que ese es como el otro supuesto beneficio y para poder responder estos interrogantes nos basamos en respuestas de la Dian que le dio al Congreso de la República, voy a tratar de agilizar más rápido. DIAPOSITIVA. En primer lugar se pidió a la Dian enumerar las prebendas y beneficios tributarios vigentes para el sector y en la matriz reporta algunos beneficios exclusivos, compañeros, las petroleras tienen beneficios exclusivos diferentes a los beneficios concedidos de manera general os, consultando con la página de la Dian en el enlace que ahí aparece, encontramos que el costo fiscal para el país del 2010 al 2016, suma la bobadita de 55.3 billones de pesos perdonados en impuestos al sector, falta sumar lo que se les perdona en los últimos cuatro años teniendo en cuenta los 227 prebendas y deducciones tributarias, la tasa efectiva de impuesto que termina pagando las empresas del sector minero y petrolero según cálculos de la Contraloría General de la República, no es del 31%, sino del 8.82%. Ya aquí vamos a terminar Congresistas, porque con todo esto es que vamos a calcular el government take para el fracking entonces, ya conociendo las prebendas y los beneficios tributarios de la industria petrolera estimamos nuevamente el government take del contrato de concesión de la ANH teniendo en cuenta la tasa real de impuesto que pagan, el cual nos arroja una participación del país en la renta petrolera, miren esto compañeros, esto lo que vamos aprobar, esto es lo que quiere hoy con esta proposición de archivo y darle la entrada al fracking, la renta petrolera para el país es del 27,6%, observemos que con tantas prebendas tributarias se perdió el 17,62% de la participación de la renta petrolera, igualmente podemos concluir que quien está llevando la mayor parte esa renta petrolera, esto es el 72,4 de la ganancia que nos deja el negocio, es el inversionista, el inversionista con este modelo concesionario se lleva el 72,4% y el país tan solo se está quedando con un 27,6%. DIAPOSITIVA. Entonces, como sé que me van a decir que el government take está mal, porque eso es siempre lo que responde el gobierno y que realmente el 74%, pues les voy a demostrar de dónde provienen los recursos que la industria petrolera le aporta al país en primer lugar, debemos partir del hecho de que Ecopetrol es el mayor productor de hidrocarburos y que opera en los campos más importantes los cuales fueron recibidos después del 1 de enero róleo sea de la Multinacional cuando está en boca de pozo, en el texto original del artículo 360 y en su modificación mediante el Acto Legislativo 05 del 2011, se establece que la Ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables, cuando dice la ley, se refiere al Congreso de la República, no como sucede que es hoy la ANH quien está determinando esto y cuando se refiere a las condiciones para la explotación, se refiere es al modelo contractual. Leamos también algunas de las funciones de la ANH contempladas en los Decretos Ley 1760 del 2013, el 4137 del 2011 y el Decreto 714 del 2012, qué dicen, adelantar acciones necesarias para garantizar el adecuado abastecimiento, Congresistas quiero pedirles que tengan muy presente estas funciones, porque vamos a demostrar cómo se violan en el país, fijar los volúmenes de petróleo de concesión para la refinación interna y fijar el precio al cual las concesionarias nos deben vender el petróleo para la refinación nacional. Brevemente recordemos que en el mundo existen diferentes modelos contractuales para la explotación petrolera, en Colombia históricamente se han aplicado dos modelos, el Modelo de Concesión y el John Venture o Contrato de Concesión, que es el modelo concesionario, en Colombia se dio hace 100 años, pero este modelo de contrato fue prohibido por el ex Presidente López Michelsen 1974, mediante el Decreto ley 2310, a partir de ese año hasta el 2003 Ecopetrol empezó aplicar el contrato de asociación y finalmente con la creación de la ANH mediante el Decreto ley 1760 del 2003, esta Institución revivió el contrato de concesión que hoy se aplica, o sea, volvimos a el contrato de concesión colonial. El Contrato de Asociación en qué consiste, como lo dice su nombre o como lo indica, es una asociación entre el Estado y el inversionista donde el Estado en este caso representado por Ecopetrol, no asumía Congres s probadas se comportan como una caja menor, o sea, que a medida que se van gastando se van retroalimentando, incorporando cada año nuevas reservas a medida que se desarrollan las provenientes de nuevos descubrimientos o de campos maduros. DIAPOSITIVA. Como lo podemos observar en la tabla, donde es evidente que en los últimos 20 años se produjeron mil 449 millones de barriles, pero también se incorporaron mil millones, de los cuales solo 208 millones provinieron de los descubrimientos nuevos, o sea, de los contratos de concesión, mientras, óigase bien, compañeros, mil 399 millones de barriles provinieron de reevaluaciones de campos maduros o campos viejos, o sea, que el 85% de las nuevas reservas probadas incorporadas año a año, provienen del desarrollo de reservas remanentes de campos maduros, como lo certifica la ANH en el país que han descubierto a corte de 31 de diciembre 2019, 65 mil 449 millones de barriles, de los cuales se han producido 10 mil 387 millones de barriles, equivalentes a un factor de recobro del 15.9%, lo que indica y abajo en los yacimientos nos queda más del 80% del crudo que se ha descubierto y si mantenemos el ritmo de los últimos 20 años incorporando reservas probadas de campos maduros hasta lograr el factor de recobro promedio mundial que es del 35%, tendremos autosuficiencia por más de 30 años y no de años como lo dice el gobierno, asustándonos para que le aprobemos el fracking. DIAPOSITIVA. Ahí está frente a las reservas probadas de gas, ocurre lo mismo, Congresistas, de tal forma que hoy mantenemos las mismas reservas probadas que teníamos en el año 2000, pues se han venido incorporando nuevas reservas probadas año a año, sobre todo de campos maduros los cuales han aportado el 88% de estas nuevas reservas. De la misma manera la ANH certifica que históricamente se han descubierto 26.9 eran 200, compañeros, la Asociación Europea de Geo-científicos e Ingenieros dicen que el government take promedio mundial del negocio petrolero es del 75% y cuánto es que nos queda a los colombianos, compañeros, nos dejará el 21,6%. Es por eso compañeros, que me opongo al fracking y es esa la responsabilidad que tiene este Congreso, compañeros, si le vamos a entregar los recursos naturales no renovables a las Multinacionales, si vamos a seguir permitiendo ese saqueo de nuestra riqueza y por Dios, quienes presentaron este archivo de Ponencia, en fin que necesitan el fracking para garantizar el suministro interno del país o cómo lo dijeron en su exposición de motivos, gran parte de los hidrocarburos se van para la exportación. Muchas gracias, señor Presidente. hacer un estudio de sísmica, eso explica el por qué la ANH ha tenido que invertir la mitad de sus recursos recibidos en actividades exploratorias para luego entregar las áreas con casi cero participación en la producción para el país. DIAPOSITIVA. Igualmente, afirma el Ministerio que se buscaba aumentar las reservas, lo cual analizaremos más adelante, pero debo decir que el que busca no encuentra, por otro lado, dice que el contrato trajo aspectos más relevantes como es que el inversionista asume la operación y el riesgo exploratorio, déjenme decirles que eso es mentira, que el contrato de asociación también tenía esa variable pues Ecopetrol entraba como inversionista después del descubrimiento donde ya no hay riesgo y ese es uno de los grandes argumentos que tiene la ANH. Con respecto a los nuevos derechos económicos, como ya vimos, el porcentaje promedio de participación en la producción es tan solo del 3,31%, mientras que el contrato de asociación era el 50% antes de Pastrana y el 30% antes de crearse la ANH y frente otro aspecto disque relevante como dice la ANH, que es la transferencia de tecnología, ya analizamos que es mínima y que solo es una variable de relleno, lo único significativo que recibimos es participación por precios altos la cual no se desprenderá en época de precios bajos. DIAPOSITIVA. En cuanto a la afirmación de descubrimiento de nueva reservas, aquí también quiero pedir toda su atención, compañeros, porque esta es otra 94 95 96 97 26 la informarles que analizando de los grandes argumentos que tienen para implementar el fracking, dice que para ganar el suministro interno, quiero información suministrada por la ANH, desde el año 2000 las reservas probadas o desarrolladas de crudo se han mantenido casi en el mismo valor, esto es, ahí están las cifras, mil 289 millones de barriles en el año 2000 y mil 41 millones en el año 2019, esto significa que las reserva a todos los contribuyentes, aquí la Dian reporta el costo fiscal de dichos beneficios tributarios exclusivos del sector, el cual suma 4.25 billones de pesos en 10 años, ese ha sido el costo fiscal de esos dichos beneficios tributarios exclusivos. También le preguntamos a la Dian, si las empresas petroleras pueden descontar antes de impuestos como un costo en las regalías que pagan y respondió que según la Sentencia 23382 del 2020 del Consejo de Estado, las empresas sí pueden descontar las regalías antes del impuesto, de esta manera que la industria petrolera se le disminuye la renta líquida gravable pagando un impuesto a la renta menor también le preguntamos a la Dian si las empresas petroleras le devuelve el IVA cunado exportan el crudo, y que indicaran el costo fiscal para el país, la respuesta fue que desde del 2012 hasta septiembre del año pasado se le devolvieron, Congresistas, Congresistas miren esto, se le devolvieron 9.1 billones en IVA, esa es otra razón por la cual las petroleras del fracking prefieren exportar el crudo, recuerde que si lo exporta le devuelven el IVA, entonces dónde está garantizado el suministro interno y la soberanía minero energética del país, que en lugar de venderlo para refinación interna, en qué cabeza, señores, cabe dar semejantes gabelas, de por Dios en qué país estamos. Otro de los grandes errores, como lo certifica la Dian, es que las empresas petroleras extranjeras pueden girar el 100% de sus utilidades a sus casas matrices y no pagan impuesto de remesa, cohibiéndonos de un circular de que podría dinamizar la economía del país como ocurre en los países industrializados, y por último, se le preguntó si las empresas petroleras pagan un impuesto al patrimonio y la respuesta fue que no son sujetos pasivos de dicho impuesto. los DIAPOSITIVA. A manera de conclusión, beneficios tributarios del sector extractivo, minero hidrocarbur por barril extraído, normalmente en los contactos concesionarios modernos al inversionista se le obliga a satisfacer la demanda interna, esto es en los Contratos digamos a nivel mundial, a un precio preferencial y el excedente sí lo puede exportar como ocurría aquí en Colombia con el contrato de asociación, incluso, con antigua concepción que se aplicó desde hace 100 años y que López Michelsen lo prohibió en 1974. Vamos a analizar en qué condiciones se establecieron, compañeros acá, doctor Ballesteros, vamos a analizar qué condiciones se establecieron en los 535 Contratos de Concesión que ha firmado la ANH desde el 2004 y leyendo los contratos encontramos que en cuanto a la disponibilidad de producción, estas son copias de contratos de concesión, en disponibilidad de la producción al contratista se le dio la libertad de disponer de cualquier forma la producción que le corresponda, esto significa que no está obligado a garantizar el suministro interno, violamos primer principio de la política petrolera, sin embargo, si el concesionario decide vender su crudo para la refinación interna, qué dice ahí, en los contratos quedó establecido que se le pagará a un precio internacional, en dónde está que nos lo tiene que pagar a un precio preferencial, violamos otro principio de la política petrolera, o sea, que el crudo que extraen de nuestro subsuelo, ese recurso natural no renovable que según la Constitución es del Estado, es decir, de todos los colombianos, se le debe pagar a un precio internacional como se estableció en la Resolución 181709 de 2003, se viola otro principio de la política petrolera en Colombia. DIAPOSITIVA. Y los invito compañeros a leer esta resolución, donde podrán constatar que el crudo qué se le debe pagar a un precio internacional con un ajuste según la calidad del crudo, tal como ocurre en los mercados internacionales, es que ni siquiera las regalías, 82 83 84 85 queridos Congresistas, están garantizando el suministro interno, terapies cúbicos de gas de las cuales se han producido 10.4 terapies cúbicos, equivalentes a un factor de recobro de 39%, ahí lo pueden observar en la gráfica, pero como los yacimientos de gas pueden llegar a un factor de recobro del 70% o más, significa que aún tenemos gas para más de 20 años y no de años como lo dice el gobierno. DIAPOSITIVA. Y aquí me parece increíble y yo no sé si se equivocó doctor Ballesteros, aquí ustedes mismos lo reconocen, que este análisis es tan cierto y yo sí quisiera escuchar la respuesta de los que piden el archivo este proyecto, este análisis es tan cierto, Congresistas, que hasta los ponentes que piden archivar el proyecto de ley, que buscan prohibir el fracking en Colombia, afirman en su exposición de motivos, ahí está, eso es una copia de la exposición de motivos, que el consumo del país no va aumentar en forma significativa y los recursos que se extraigan serán exportados prácticamente en su totalidad. Yo aquí me quiero detener un momento, porque es que mi querido doctor Ballesteros y al Gobierno nacional, lo he escuchado que el fracking lo van a realizar y lo tiene que realizar para garantizar el suministro y el consumo interno del país y porque ustedes en su exposición de motivos, lo podemos leer ahí en amarillo, ya que el consumo del país no va aumentar en forma significativa y los recursos que se extraigan serán exportados prácticamente en su totalidad. El que vote este proyecto de archivo está traicionando al país, porque está diciendo que el petróleo que va a salir con el fracking lo van a exportar en su totalidad, es toda la contrariedad, aquí están contradiciendo el argumento del gobierno nacional y otra prueba de lo anterior, es que según la ANH el gas producido y fiscalizado en noviembre del año pasado fue de 1.943 millones de pies cúbicos por día, industria petrolera privada, lo que no dicen es que el government take de los contratos de la ANH, es del 27,6% y que ese contrato es el que viene firmando y seguirá firmando tanto para yacimientos convencionales como para yacimientos no convencional, recuerde que en los contratos de asociación ya no se firman en este país y que el día en que se agoten los campos viejos el negocio para el país va a ser irrisorio. Déjeme decirles y advertirles y grábelo si quieren compañeros, que el día en que se agoten estos campos maduros de Ecopetrol vamos a depender de lo que nos den, de los nuevos campos descubiertos bajo el contrato de la ANH, donde sumando las regalías y la poca producción que nos dan, no alcanza el 10% de lo que produzcan, o sea, que si el fracking, este es un buen ejemplo, que si el fracking llega a un millón de barriles día escasamente nos darán 100 mil barriles y recuerden que las Refinerías necesitan más de 400 mil barriles por día. Les pregunto, compañeros, cuál es la autosuficiencia del fracking, de la que tanto hablan acá, seguramente también me van a decir que government take para yacimientos no convencionales es diferente al calculado pues el costo por barril es mucho más alto y para eso también nos preparamos y sacamos el cálculo teniendo en cuenta un costo por barril por 38 dólares, que es el precio estimado como punto de equilibrio para hacer viable el fracking. DIAPOSITIVA. Para calcular el government take que nos dejará el fracking, también debemos hacer unos ajustes en las variables participación en la producción para el país, lo cual lo hicimos teniendo en cuenta un porcentaje de participación en los 13 contratos que ya se han firmado, estos son 13 contratos de yacimientos no convencionales, donde encontramos, mire compañeros, ya voy a terminar, pero por favor miren esta presentación compañeros, solo les pido eso, estos son yacimientos no Mantos de Carbón, este campo está pagando una taza de solo 4.8%, esto demuestra lo acertado, compañeros y le agradecemos a todos los que votaron en contra del artículo 210 de la Ley 2056, recuerden esa polémica, lo pretendía seguir pagando regalías de 4.8 con yacimientos no convencionales y le estaban abriendo las puertas al fracking para que no pagaran 8% en regalías sino pagaran el 4.8%, más, sin embargo, ya hay yacimientos no convencionales que se están beneficiando de ese beneficio, perdón, la redundancia. DIAPOSITIVA. Ya concluyendo acá, observen que la tasa promedio de regalías de los 360 campos nuevos descubiertos bajo el modelo de contrato de concesión de la ANH, es del 6,36% para gas, estoy hablando de la tasa promedio de regalías, para gas es del 6,36% y el 7,69 para crudo, recordemos que antes de la Ley 756 del 2002 la tasa del 20%, eso quiere decir que el Estado con esta reforma se desprendió de más del 60% de las regalías pasando, compañeros, Colombia a ser el país con la tasa regalías más bajas del mundo. Entonces, teniendo en cuenta estos cambios el government take de los contratos firmados desde la ronda 2000 hasta el 2003 con el modelo 70, 30, bajó al 59%, abajo lo pueden ver donde dice el Estado perdió 17%, donde observamos que el Estado perdió un 17,32% de su participación de la renta petrolera hay que resaltar que con estos cambios hechos durante el gobierno de Pastrana, los ingresos más significativos para el Estado son la participación en la producción y los impuestos. política petrolera del país y es bajo estos nuevos modelos que van a firmar los contratos para fracking, con la expedición del Decreto 1760 del 2003 se crea la ANH que pasa a ser la administradora del subsuelo y esta Agencia cambia el modelo contractual, elimina el contrato de asociación y crea el contrato más conocido como concesión moderna, en este nuevo modelo de contrato la ANH agrega el government take nuevos convencionales para calcular el government take que nos dejará el fracking, debemos hacer ajustes en la variable participación en la producción para el país, doctor Luciano, cuánto mira ahí usted de participación con contratos con yacimientos no convencionales, ahí dice participación en la producción 1,1,1,1,2,0,1, quiere decir que del 100% solo nos van a dar uno o de 100 barriles nos van a dar un barril, lo cual hicimos teniendo en cuenta el porcentaje de los 13 contratos que ya se han firmado, estos son los contratos que se han firmado, donde encontramos que el porcentaje de participación de producción es 0, 1,2 y máximo 3, arrojando un promedio de participación para el país del 1.38. Y aquí recordemos que después de desprendernos de más del 60% de las regalías y de casi toda la producción del país y de casi todos los impuestos con beneficios tributarios el ingreso más importante para el país pasó a ser la participación por precios altos, pero en los contratos, ahora miren esto con fracking, pero en los contratos de yacimientos no convencionales la ANH ha puesto precios base por encima de 85 dólares el barril, lo que quiere decir que solo con precios superiores a 85 dólares 28 se disfrutará de dicho beneficio o de derecho económico, en otras palabras, en los contratos de yacimientos no convencionales se está renunciando a ese otro derecho económico. Representantes, será que sí es buen negocio del fracking, con esos precios tan altos que ponen para darnos participación por precios altos. DIAPOSITIVA. Y para terminar, aquí está la fórmula del government take con el fracking incluida las prebendas tributarias, incluidas prebendas que será solo del 21,6%, o sea, que el fracking le dejará al país menos de la mitad de lo que le dejaba el negocio petrolero hace 100 años, de acuerdo a la Asociación Europea de Geocientíficos e Ingenieros, el government take mundial, queridos Congresistas, solo dos presentaciones más para terminar y la reducimos a 80, porque istas, escuchen, no asumía el riesgo en la etapa exploratoria sino después del descubrimiento, esto sucedía con el contrato de asociación, en este modelo de contrato el aporte del Gobierno es el área y los supuestos hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo y el inversionista aporta el capital, la tecnología y la gestión buscando los hidrocarburos, donde asume el riesgo exploratorio, grandes ventajas que tenía este contrato, si el inversionista lograba el descubrimiento o había un descubrimiento rentable, la inversión y las decisiones para el desarrollo del campo se toman conjuntamente entre el Estado y el inversionista, eso quiere decir que era un negocio gana a gana, donde la producción se reparte en proporción a sus intereses. El inversionista era el operador del campo por 22 años, por favor, también retener esta nota, el inversionista era el operador del campo por 22 años sin autonomía y al momento de terminarse el Contrato Ecopetrol pasa a asumir la operación del campo 100%, esto es lo que ha ocurrido con los Contratos a través de los cuales se descubrió el Cusiana, Cupiagua, Rubiales, Castilla, Chichimene, entre otros campos que hoy opera Ecopetrol y que representan, respetados compañeros, de los Contratos de Asociación de estos campos antiguos, representan el 79% de la producción nacional, mientras que la filosofía del Modelo Concesionario consiste en transferir al inversionista los derechos sobre los hidrocarburos producidos y el Estado recibe una compensación a título de regalías, o sea, que se desprende de la participación en la producción. Actualmente, esto sucede en el mundo no en Colombia, actualmente en las concepciones modernas no se transfiere la propiedad de las reservas al inversionista sino que el hidrocarburo es entregado al Estado y eso lo vemos por ejemplo en Argentina, en Ecuador, donde la concesionaria no puede exportar el crudo y se lo debe entregar al Estado y el Estado le paga una tarifa

César Augusto Ortiz Zorro

Quinta

55

10-02-2022

Las presentó la Aeronáutica Civil, dentro del Proceso de Licenciamiento, eso fue una situación que se denunció al ANLA, en las audiencias públicas realizadas, con el número de folio y las fechas de las diligencias. más, es el municipio de Funza, teniendo en cuenta que somos y tenemos gran parte de la pista y algunas construcciones del aeropuerto se encuentran en jurisdicción, en predios de municipio, el municipio no ve, o la comu to de su vecino el aeropuerto El Dorado, únicamente ve impactos negativos, como quiera que no tenemos, si bien estamos pegados al aeropuerto, utilizan nuestras Vías Veredales, las cuales están destrozadas. No hay un censo en el Estudio Ambiental que diga qué personas viven cerca al aeropuerto para ver qué tipo de mitigación se pueda ver a futuro, pero reitero más preocupante aún, que el estudio teniendo todas estas falencias, el ANLA lo apruebe, entonces si yo paso un estudio de impacto ambiental que tiene tantas falencias, pues hubiese sido mejor no pasar nada y dar la licencia, aprobarlo, qué objeto tiene presentar un estudio de impacto ambiental que en la misma resolución dice que no contempló muchos aspectos esenciales, pero aun así aprueba el licenciamiento, qué objeto tiene eso, qué imagen se le da a las comunidades que intervienen y están siendo afectadas por el licenciamiento. El estudio ambiental frente a procedimientos, frente a, por ejemplo, se toman, se hicieron aquí en Colombia la norma establece que en el suelo rural agropecuario, no pueden pasar los decibeles de 55 decibeles y 65 en las demás zonas, cuando en las tomas de sonido realizadas por la Aerocivil, en las que tuve la oportunidad de participar, los aparatos marcaban hasta ochenta y nueve decibeles, pero qué hacen, se promedian las tomas y les da los sesenta y cinco o los cincuenta y cinco exactos, yo les pregunto a todos ustedes, ustedes escuchan el ruido promediado, o el real, el real, y más aún que si se aprueba el funcionamiento como se dijo aquí en la Resolución, el número de operaciones por hora aumentará, es de precisar que para el municipio de Funza nosotros tenemos una zona muy importante de humedal, el Humedal Gualí, el cual está protegido y del cual la resolución lo que dice es que si bien es cierto en el estudio de impacto ambiental no se tomaron en cuenta algunas especies, que simplemente inclúyanlas, es decir, qué tipo de análisis hizo la autoridad ambiental para la aprobación de licenciamiento, en mi opinión fue muy pobre y lo que están haciendo es generar una problemática social, de vulneración de derechos de las comunidades, de unas comunidades de Fontibón, de Engativá y de nuestro municipio de Funza, lo que van a hacer es acrecentar un problema social. Vuelvo y reitero, un punto esencial en un estudio ambiental que en los cuales hay impacto a una comunidad es por lo menos hacer un censo de la comunidad aledaña, para ver cuál es su estado médico actual, pero es algo que no se presentó dentro del estudio, reiteramos la posición del municipio de Funza es, estamos en pro del progreso, pero no del progreso aplastante que pasa por encima de los derechos de los ciudadanos, cuando se supone estamos en un Estado Social de Derecho y lo que prima son los derechos de los ciudadanos, más del medio ambiente que es de todos los colombianos y el derecho a la salud de las comunidades afectadas. Es preocupante que en vez de solucionar problemas que ya se vienen presentando desde hace muchos años en Bogotá, con las comunidades de Engativá y Fontibón, ahora lo que se va es a incluir otra comunidad Yo les pido y les solicito que revisen la resolución, que revisen el concepto que emitió la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR, que fue negativo al Estudio presentado por la Aerocivil y que el GACETA DEL CONGRESO 909 por qué la Autoridad Ambiental, el ANLA, con todas estas falencias que ameritarían negar el licenciamiento ambiental, lo otorgan. Muchas gracias.

Bryan Amaya Sánchez

Quinta

909

10-11-2015

14 de la Legislatura 2021-2022, honorables por Representantes, Ciro Fernández Núñez, Edwin Gilberto Ballesteros y César Augusto Pachón Achury, la cual fue aprobada en la sesión del día 18 de agosto de 2021, según consta en el Acta número 05 de la Legislatura 2021-2022. los III Anuncio de Proyecto de ley IV Negocios Sustanciados por la Presidencia Lo que Propongan los honorables Representantes Señor Presidente, está leído el Orden del Día. ORDEN DEL DÍA Rama Legislativa del Poder Público Cámara de Representantes Comisión Quinta Constitucional Permanente Legislatura 2021-2022 Recinto Jorge Eliécer Gaitán. Orden del Día para la sesión de hoy martes 24 de agosto del 2021, en el Salón de Sesiones Jorge Eliécer Gaitán, acatando las respectivas medidas sanitarias de bioseguridad. I Llamado a lista y verificación del quórum II Debate de Control Político Citación al señor Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor Carlos Eduardo Correa Escaf al señor Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, doctor Jonathan Malagón González al señor Director General de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, Anla, doctor Rodrigo Suárez Castaño a la señora Superintendente de Servicios Público Domiciliarios, doctora Natasha Avendaño García al señor Director General de la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres, doctor Eduardo José González Angulo al señor Director General de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, Juan Carlos Reyes Novoa al señor Director General de la Corporación Autónoma Regional de Santander, Hecney Alexcevith Acosta Sánchez con el fin de rendir informe sobre la situación actual y manifiesten cuáles son las soluciones a la crisis sanitaria que ha surgido en el departamento de Santander, con el cierre del relleno sanitario El Carrasco. también Invitados señora Procuradora la Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, doctora Olga Lucía Patín Cure al señor Defensor del Pueblo, doctor Carlos Ernesto Camargo Assís al señor Gobernador de Santander, doctor Mauricio Aguilar Hurtado al señor Subsecretario de Medio Ambiente de Bucaramanga, doctor Helbert Panqueva al señor Alcalde de Bucaramanga, Santander, doctor Juan Carlos Cárdenas Rey al señor Alcalde de Floridablanca, Santander, doctor Miguel Ángel Moreno Suárez al señor Alcalde de Aguachica, Cesar, doctor Robinson Saldaña. suscrita Según Proposición número

Jair José Ebratt Díaz

Quinta

489

13-05-2022

diciendo que se necesita el fracking porque hay que garantizar el abastecimiento interno y garantizar la seguridad minero-energética del país, y entonces porque le dicen esa gran mentira al país, diciendo que parte de los hidrocarburos se van a desplazar, y no es mentira, es que es verdad, es que ese negocio es para las Multinacionales, donde toda la producción se la van a regalar a las Multinacionales, van a regalar el petróleo, van a ser cómplices del saqueo más grande en la historia de nuestro país, le van a regalar la riqueza de los colombianos, de las próximas generaciones, se las van a regalar, se las están regalando, se la van a terminar de regalar a las Multinacionales. Pero no solo eso, le están regalando los impuestos que también son de los colombianos, al darle más de 220 exenciones y beneficios tributarios, al devolverles el IVA, no es que necesitamos recursos para enfrentar la Pandemia, entonces para qué nos préstamos para este saqueo, eso es una traición al país, eso es una traición a la Patria, aquí no nos están traicionando a los de la oposición, ni le están faltando al respeto a la oposición, le están es faltando al respeto a todo un país, porque en la sustentación del fracking está basada en mentiras y en falacias. Dicen que el petróleo se va a acabar y que el gas se va a acabar, entonces entiéndanme, entonces respóndanme, por qué se reinyectan más de 850 millones de pies cúbicos de gas al día, o respóndanme por qué el mismo Presidente del ANLA dice que el país está sobreviviendo, sobrevive y que tenemos buenos hidrocarburos y que se aplica un 15% de factor de recobro, si el factor de recobro promedio mundial es del 40% y Estados Unidos llegó al 60%, lo que tenemos es gas y Bueno, Presidente, yo qué digo, primero felicito a todas las personas que hoy le ponen la cara al país, felicitó a los Autores, a los Ponentes. doctor Ciro usted tiene toda la razón y también quiero resaltar sus palabras, porque usted ha sido una persona que primero es Autor, nos ha acompañado en las Mesas, ha estado muy juicioso con nosotros en esta discusión y seguramente también digamos confiando en que antes del 20 de junio íbamos a votar este proyecto, íbamos a tener la oportunidad de manifestar con el voto nuestra posición frente al fracking. Aunque debemos aclarar que esta sesión que se está dando hoy es, por qué hicimos uso del Estatuto de la Oposición, porqué se molestan cuando la gente los cuestiona, están bravos porque la gente los cuestiona, pero es que dilatar, pedir que se dilatara la discusión de este proyecto era simplemente archivar el proyecto, ahí no podemos engañar al país, pedir que se aplazara la discusión simplemente es archivar el proyecto y eso tiene nombre, archivo del proyecto. Pero yo quiero decirle algo al país y a César Pachón, a mi compañero, no estamos derrotados César, si no asisten hoy no le faltan al respeto a la Oposición, ni a los ponentes, ni a los Autores, ni a los Coautores, le faltan al respeto al país y demuestran que este proyecto de archivo es una mentira, por eso no fueron capaces de responder mi pregunta, de por qué en el argumento que tienen, uno de los argumentos que tienen en la Ponencia de archivo, es que la mayoría, ahí lo dejan muy explícito, que la mayoría de los hidrocarburos que van a sacar con el fracking lo van a exportar, ese es un argumento que tiene la Exposición de Motivos. Y yo he escuchado a Ecopetrol, al Presidente de la Agencia, del ANLA, al Ministro nemos muchas Audiencias por escuchar, pero hundir este proyecto, archivar este proyecto, es un mal mensaje para el país. petróleo, pero están confabulando un negocio para el país y yo no sé quién tiene, yo no sé cómo van a ver a sus hijos a los ojos diciéndoles, oiga hijo estoy regalando su riqueza, estoy regalando su petróleo, estoy regalando sus impuestos, estoy permitiendo que saqueen la riqueza de sus hijos y de todos los colombianos. Pero yo no quiero doctor Luciano, y le quiero pedir este favor, porque es que si no me responden, si no le responden al país, yo quiero que se conecte uno de los Autores de la ponencia de archivo y le responda al país porque ha manifestado que la mayoría del hidrocarburo que van a sacar con el fracking se va para las exportaciones, porque se les cae todo el argumento, todo el argumento, entonces me imagino que ahorita cuando radiquemos nuevamente, porque esto va para un archivo, por lo que vemos no va a asistir la gente, no van a asistir, por lo que vemos el proyecto de fracking se va a caer, lo vamos a archivar nuevamente el 20 de julio y vamos a seguir en la pelea y Pachón no estamos derrotados. Pero sí que hoy le expliquen al país porqué esa exposición de motivos, esa exposición de archivo está llena de mentiras, entonces, señor Presidente yo le agradezco que si se conectan dos o tres y tenemos quórum, votemos este proyecto y que tengamos la berraquera de salir a responderle al país, de quiénes realmente votaron en contra y quiénes votaron en favor, pero que no le mientan al país. Votemos esto, si se conectan y tenemos el quórum decisorio votemos de una vez este proyecto, o se archiva o no se archiva, yo qué les pediría, que nos den la oportunidad de seguir en la discusión, pasaría a segundo debate, aún tenemos mucho camino por recorrer, aún te

César Augusto Ortiz Zorro

Quinta

1134

31-08-2021

Muchas gracias, a mí me parece bien lo que plantea el Presidente Uribe, de hacer un análisis con el Gobierno, yo en principio veo muy positiva la iniciativa, pero siempre he discutido aquí en esta Comisión y en la Plenaria, que nosotros tenemos que ahondar más en las decisiones pensionales en este país, sin los cálculos políticos y no me lo vayan a interpretar, de ninguno de los que hacemos parte de este Congreso y de estos Gobiernos, si queremos realmente hacer un examen de fondo, porque en el momento en que empecemos a hacer los cálculos políticos no somos capaces Presidente y usted sabe muy bien que así es. analizar de fondo el tema de la edad como usted lo ha mencionado, cuál es el término, por eso le digo que hay que analizar de fondo el tema de la edad, cuál es realmente, cuál es la media justa para la sociedad colombiana, sin tocar derechos adquiridos ni afectarlos, pero si vamos a analizar hacia adelante, como vamos a analizar el proceso y cómo vamos a tomar decisiones desde este Congreso con el Gobierno en cuanto a la edad. Cómo vamos le reitero lo que tantas veces me han escuchado, a cubrir los tres, tres millones y medio de ciudadanos que hoy están totalmente desprotegidos y que son precisamente, le reitero y esto no es un populismo, son los campesinos que no han tenido la inmensa mayoría ningún aporte a la Seguridad Social, ni por cultura ni por ingresos, son los taxistas que de igual manera apenas se han venido implementando la obligatoriedad de aportarle al Sistema de Seguridad Social, son las personas que trabajan en los diferentes hogares, que nos ayudan, nos atienden, que en su inmensa mayoría no han tenido ni cultura ni ingreso para cubrir la Seguridad Social, es decir es el sector más marginado, es el sector más golpeado históric que ahondar hacia allá y tenemos que ir más allá en la reforma pensional de fondo, hasta dónde tiene la capacidad el Estado de sustentar las pensiones, de subsidiarlas, de la prima media, hasta dónde, hasta qué tope, como lo hemos hablado en otras oportunidades. GACETA DEL CONGRESO 203 En el 2003 por allá cuando estábamos discutiendo recién llegado al Congreso en su gobierno, Presidente Uribe, yo propuse que no fuesen sino hasta 10 salarios mínimos o 15 salarios mínimos lo que el Estado tuviese la obligación de cubrir, porque ustedes bien saben que las pensiones todas tienen subsidio que no se alcanza a cubrir, entonces el Estado tiene una responsabilidad con quién, con los más desprotegidos, con los de abajo, y si hay realmente y ahí es donde tenemos que generar una cultura, si hay realmente una intención de cerrar el ciclo de vida con una buena pensión, pues lo que nos tienen que generar es una cultura desde temprana edad al ahorro para que en los últimos años podamos tener mayores ingresos, pero no puede ser a costa del Estado porque el Estado tiene la obligación de cubrir los más desprotegidos y no los que de alguna manera que es un nicho pequeño, mediano, tiene una muy buena pensión en este país, no precisamente son los más desprotegidos, no han sido los más desamparados, ni los que han estado por fuera del círculo. Esa es la realidad clara y ahí es donde yo creo que nosotros tenemos que ahondar lo que es una verdadera reforma pensional de fondo. Les reitero, yo veo con buenos ojos porque la intención que se está haciendo, que se trae, es que aquellas personas que han hecho un esfuerzo para hacer unas cotizaciones, pero que no alcanzaron o porque no consiguieron trabajo o por alguna razón no cotizaron sino 650 o 700 u 800 semanas, pues puedan por lo menos acceder al salario mínimo. amente, cómo el Estado entramos a analizar un proceso de pensión de fondo, ahí es donde yo me he referido al Artículo 48 de la Constitución Nacional en repetidas oportunidades, es el primer elemento que debe analizar el Estado. Segundo, me parece extraordinario bien que cabe perfectamente en esta propuesta, porque además de eso nosotros hemos aquí unas leyes en las cuales yo creo que se ha equivocado el Congreso de la República notoriamente y me explico, no para el sector privado, pero sí para el sector público, la edad de retiro forzoso a los 65 años, una persona por alguna razón no accedió al trabajo, no cotizó, pero entonces logró hacerlo en los últimos años, en los últimos 10 o 15 años, a los 65 años llega entonces el retiro forzoso, el Estado de acuerdo a la ley lo tiene que sacar, lo tiene que sacar y si no alcanza la pensión qué pasa, que sin haberlo expuesto de esa manera, yo diría que por y le voy a explicar por qué lo cubre, porque si una persona no ha alcanzado a los 65 años y porqué lo estoy relacionando, le voy a explicar, porqué lo estoy relacionando, si no ha logrado sino cotizar 600 o 700 u 800 semanas, si se retira, si a los 65 años se retira forzosamente por la ley, entonces puede alcanzar la pensión con lo que ustedes están proponiendo. La iniciativa, le estoy diciendo que ahí lo podría recoger, pero que hoy hay una contradicción de la ley, que se tiene que retirar a los 65 años, pero que si no tiene las semanas cotizadas, queda sin trabajo y sin ingresos, queda sin trabajo y sin ingresos ahí se encuentra pues yo le digo que aquí esta ley lo puede cubrir, no es que intención, sino que esta ley la puede cubrir, entonces en eso estamos de acuerdo, pero nosotros tenemos

Soto Jaramillo

Séptima

203

28-04-2016

Gracias, yo sigo insistiendo en que tenemos que le pasa la obligación al propietario del vehículo y el propietario del vehículo termina pasándosela al conductor del vehículo por vía del producido. Entonces, suena bien decir, que no afecta al usuario, pero si no afecta al usuario va a afectar al conductor del vehí De manera que la idea, que yo pienso que puede ser es, recogiendo la idea del doctor Soto, que vaya siendo gradualmente en la medida que se vaya remplazando el parque automotor y que los vehículos vengan con cámara para poder ser taxis. De modo que el remplazo o sea la generalización de las cámaras sea gradual en la medida en que hayan vehículos nuevos, pero en los vehículos existentes, si se va a poner cámara y hacemos algo como lo que dice la proposición que ha sido presentada, termina pagándola el conductor por la vía que le aumentan el producido, porque termina eso en el dueño del vehículo y el dueño del vehículo se lo traslada por vía producido, que no está reglamentado, se lo traslada al conductor del vehículo. Si algo le vamos a trasladar al conductor del vehículo es prioritaria la seguridad social de los conductores, sobre los cuales este Proyecto de ley no tiene ninguna, no trata. Entonces, yo veo, que sí somos realistas que todo taxi nuevo traiga cámara y se haga de esa manera la generalización gradual de las cámara en los vehículos taxis, porque de lo contrario, repito, la experiencia, es que termina pagando esto el conductor de vehículo por la vía del llamado producido, que es lo que tiene que pagarle al dueño cada día para poder manejar el taxi. Simplemente, para que pensemos bien en esto porque suena bien, pero en el mundo real lo que hacemos es disminuir los ingresos de los conductores de los vehículos que terminan pagando el costo de la cámara.

Antonio José Navarro Wolff

Plenaria

117

03-03-2017

Gracias señor Secretario. Le pido el favor informar respecto de la Sesión, de la Audiencia mañana en Barranquilla. De conformidad con la Proposición 26 del mes de noviembre, 19 de noviembre de 2014, aprobada por te Proposición 129 del 17 de marzo por la Plenaria del Senado, la Comisión Séptima estará adelantando mañana en la ciudad de Barranquilla, en el salón “J” de Colombia la Audiencia Pública previa al Segundo Debate a los Proyectos de leyes números 24 y 77 de 2014 Senado acumulados, sobre Reformas al Sistema general de seguridad social en salud. mación de asistencia por parte del señor Ministro de de Despacho y de Enlace con el Congreso de la República, el doctor Fernando Vásquez Serna.

Luis Évelis Andrade Casamá

Séptima

469

13-07-2015

una juris nos preocupa a todos los Colombianos el sistema general de pensiones, muchas gracias señor Presidente. El presidente Tiene el uso de la palabra el Representante Ospina. Gracias señor Presidente, hemos escuchado las diferentes opiniones y de eso se trata el debate aquí en Comisión, la referencia que hace el Representante Ós nanciera, son las dudas que ha presentado Asofondos, que nosotros mismos como ponentes hemos presentado, hemos radicado ya una sustitutiva frente al tema para que sea considerada ya para segundo debate. Hago referencia a la intervención de que algún compañero hiciera en el momento en que me retire, me parece descomedido que alguien tan siquiera señale que existan pagando algún tipo de favores, son proyectos de ley iniciativa del Centro Democrático, que respeto muchísimo como partido, he sido designado como ponente presentando ponencia positivas, soy consciente de las observaciones que han hecho los compañeros y algunas de las personas que conocen del tema, pero no es lógico que se atente contra la imagen de la Comisión, del Congreso, de los congresistas o de un partido en particular, cuando se dice que se está pagando algún tipo de favor, bienvenido el debate, bienvenida las consideraciones con fundamento, técnicas jurídicas las que quiera hacer cualquier Representante y bienvenidos los aportes, pero poner en duda la honorabilidad, la iniciativa que tiene un partido político frente a un proyecto de ley creo que no va, con el espíritu que hemos trabajado y con la responsabilidad que se debe tener como Representante a la Cámara al hacer una intervención que como esta, es pública, esto es televisados y el país entero la escucha, las observaciones que se han presentado al proyecto de ley en primer debate deben ser consideradas por los ponentes para segundo debate, y que el debate continúe y que la perfección del proyecto se mantenga durante los cuatro debates, esa es la mecánica y ese es justamente el objetivo de los cuatro debates para proyectos de ley ordinaria como este, que se siga aportando para que corresponda con lo que las altas cortes en

Rafael Paláu

Séptima

622

12-08-2016

Tercera proposición del artículo 1 señor Secretario. ponencia, “del estado de embarazo de la cónyuge de pareja o compañera permanente para lo cual deberá” se elimina lo siguiente, “deberá una declaración que se entiende presentada bajo la gravedad del juramento de que ella depende económicamente de él” y esa parte queda eliminada, el resto sigue como viene en la ponencia, que dice, “demostrar que se encuentra afiliada en calidad de su beneficiaria en el sistema de seguridad social en salud”, lo siguiente se elimina, “carece de empleo” se elimina y sigue como viene en la ponencia, “la notificación podrá hacerse verbalmente o por escrito, en ambos casos el trabajador lo dispondrá”, propone que se agregue, “dispondrá el término de 15 días” y se elimina lo que dice enseguida “tendrá hasta un año, hasta un mes”, perdón, entonces “dispondrá del término de 15 días para juntar la prueba que acredite el estado de embarazo de su cónyuge”, el resto como viene en la ponencia, Jairo Cristancho firma, ha sido leída.

Blanco Álvarez

Plenaria

1906

22-12-2021

Claro que sí omitiendo los cuestionarios Secre, o sea es para saber cuál es el orden que tenemos para las intervenciones, para la discusión y sabemos que los cuestionarios fueron allanados fue allegado a cada uno de los convocados a esta jornada, así como a los invitados, pero también a los señores y señoras Senadoras y Senadores.

Senadora Victoria Sandino Simanca Herrera

Séptima

913

02-08-2021

Sí señor Presidente, mientras me llega la carpeta yo voy explicando el proyecto con el mayor gusto, qué es con relación a lo que es lo de los contratos de prestación de servicios de miles y miles de ciudadanos en Colombia. Que un contrato de dos o tres meses que le resulta, pues lo cogen completamente cesantes durante mucho tiempo y no tienen ni un peso con qué pagar la seguridad social adelantada como lo tiene que hacer, lo que tiene que ver con la salud y lo que tiene que ver con la pensión. Lo que estamos buscando con esta iniciativa señor Presidente y honorables Senadores, es que sencillamente lo primero, que si un contrato es menor a seis meses, las personas escoger libremente si se quedan en el régimen subsidiado o no. Porque uno de los grandes temores que le da a la gente cuando le resulta un contrato de dos meses, es retirarse, es perder la seguridad social en el régimen subsidiado y después se le termina ese contrato de dos meses y volver adquirirla, es todo un proceso. Enton G 833 ces, lo que estamos planteando ahí es que no paguen, si no que permanezcan en el régimen subsidiado si así lo escogen y que ese descuesto que le hace la empresa para la cual trabaja, la entidad para la cual trabaja, entonces se lo pase al fondo del Fosyga o quien haga sus veces. Si el contrato es mayor a seis meses, entonces, sí pondiente, en la Comisión Primera, Séptima, perdón, se precisó sobre el tope de los salarios que es hasta cuatro salarios mínimos los salarios, los contratos por encima de cuatro salarios mínimos, entonces, sí deben de parte, señor Presidente, del proyecto en discusión. La segunda parte tiene que ver con no pagar adelantado porque no tienen con qué, si no que la entidad correspondiente y para eso es la ley, pueda hacerle el descuento a la cancelación de sus honorarios correspond ientes, mes a mes, es decir, el mismo sistema como si sentido que busca este proyecto de ley, porque como le digo, las personas que le resultan un contratico, tienen que andar de amigo, en amigo de persona, en persona, casi que estirando la mano, para poder legalizarlos. Pero, aparte de eso también, señor Presidente, aparte de eso es que muchas veces los mandan a que llene todo los requisitos a que pague la seguridad social y hacen un gigantesco esfuerzo para conseguir 300 o 400 mil pesos con la ilusión de entrar a trabajar y, en la dilación de las diferentes instituciones, que no es poquita en nuestro sistema, entonces, se les vence y tienen que volver nuevamente a cancelar adelantado lo que es la salud y lo que es la pensión. Entonces, eso es lo que busca básicamente lo que este proyecto de ley, señor Presidente y honorables Senadores, me parece que tiene un gran sentido, es más, similar había un artículo en el Plan de Desarrollo, similar, casi que lo ajustamos para que no se contradijera con lo que es la propuesta del Gobierno para que no hubiese problemas, inconvenientes en cuanto al trámite de este proyecto, y cuál es la razón fundamental en realmente termine o no, a los cuatro años porque habría Señor Presidente, ese es el sentido esencialmente de lo que es el proyecto en discusión, gracias, le agradecería inmensamente si esta Plenaria le daría respuesta a un clamor de miles y miles de ciudadanos y ciudadanas, que son inclusive los más desprotegidos y que sin empleo y después cuando consiguen alguna posibilidad de unos cuantos días o meses, no encuentran con qué legalizar esos pequeños contratos, gracias Presidente. La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la proposición con que termina la ponencia. Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con que termina el Informe de pon encia del Proyecto de ley número 32 de 2014 Senado, acumulado con el Proyecto de ley número 41 de 2014 Senado. La Presidencia somete a consideración de la plenaria la proposición positiva leída y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación por unanimidad. Se abre segundo debate La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora María del Rosario Guerra de la Espriella. Palabras de la honorable Senadora María del Rosario Guerra de la Espriella.

Carlos Enrique Soto Jaramillo

Plenaria

833

20-10-2015

Lo que sugiere el Representante Reinales y que creo que todos estaríamos de acuerdo, es que 30 cuando haya que acudir a la última instancia de sólo pagar la Seguridad Social de la persona que salió del cargo, que es como la última situación a la que se incurriría, se garantice que lo que se paga de Seguridad Social, sea lo que ganaba, o equivalente a lo que ganaba, porque si usted es una persona de un rango de millones de pesos de salario y le van a pagar sobre el salario de los últimos tres años porque lo tuvieron que sacar, le pegan una descuadrada grande a la pensión, entonces es simplemente dejar esa frase que creo que tiene todo eso, es una cosa de total equidad, me parece justa la opinión del Representante Reinales en ese sentido. La presidente Se somete a consideración el artículo número con las proposiciones avaladas por el ponente Jorge Gómez sobre la discusión, anuncio que va a cerrarse. Colega Henry Fernando Correal, tiene el uso de la palabra.

Jorge Alberto Gómez Gallego

Séptima

836

23-07-2021

Gracias Presidente Blanco. Pues sí, yo escuché las explicaciones del coordinador y quisiera decirle que, por ejemplo sobre el tema de seguridad social, ustedes que tuvieron y dicen que tuvieron tantas audiencias con los artistas y con los distintos integrantes del sector de cultura tiene y de la economía naranja, del sector de cultura, de los artistas, nos decían que de ese Decreto que se crea, que es el 475, y autoriza a los gobiernos locales a utilizar parte de la estampilla de cultura en la seguridad social de esos 70.000 millones, 80.000 de los que usted habló, solo había podido ejecutar cerca de 14.000 millones. Eso quiere decir que la cobertura y la protección para estos artistas es absolutamente ínfima, por eso queríamos mantenerlo, no como una situación, porque es que esto se va a demorar, es que aquí estamos hablando como si la pandemia el primero de enero fuera ya a terminar. No, no, no, esto llegó para quedarse un tiempo y esta transitoriedad se va a alargar, entonces esa primera explicación para nada me satisface. La segunda sobre el Fome, también creo lo mismo, el Fome llegó para quedarse un tiempo largo. El Fome llegó para quedarse y para darle recursos a un gobierno central para atender distintas eventualidades, por eso nos parecía que podía ser una fuente de financiación para estas solicitudes que estábamos haciendo. Lo del censo lo dejamos como constancia, yo lo dejé como constancia pero igual sostengo, y no solo somos las fuerzas de la oposición, los colegas del Centro Democrático, recuerdo la intervención del Representante Carreño decía es absolutamente importante, Wílmer Leal, tener un censo completo para poder saber cuál... el universo de las personas a las cuales tenemos que llegar y tenemos que atender. Y ya para terminar, sostengo todo lo de la economía naranja, más recursos, el fondo ya después iremos a debates de control político, pero el fondo va a ganárselo en proyectos quienes tengan más capacidad de gestión, esto es como una especie de Agro Ingreso Seguro al campo, el fondo de cultura va a ser para la cultura Agro Ingreso Seguro era para el campo, para los agricultores y quedó en los grandes terratenientes, aquí va a ocurrir algo parecido.

Ángela María Robledo Gómez

Plenaria

1055

23-08-2021

proceso a sabiendas pues del proceso de salud, evalúan procesos encima de los resultados pues obviamente va a recaer toda la carga financiera sobre las IPS, entonces reitero, perdón por ser muy reiterativa en ese tema, pero sí me parece importante fortalecer y revisar muy bien esos puntos con respecto a los tiempos de pagos, con respecto al mecanismo de pago por resultados o sea cómo va a realizarse para que la corresponsabilidad sea asumida también por parte de las EPS, quienes son los que tienen los recursos para poder garantizar la gestión del riesgo individual de cada uno de sus afiliados. Eso en general algunos puntos que nosotros hemos revisado y ya el documento como tal lo haremos llegar, con más claridad para cada una de las recomendaciones que consideramos como territorio y como uno de los 14 territorios que ha tenido que vivir muchas dificultades, entre ellas población migrante y también todo lo relacionado con la población dispersa, nosotros en Nariño tenemos una población dispersa muy amplia y también el riesgo que se tiene para esta población es muy alto, entonces es importante todas esas estrategias de articulación para fortalecer este tipo de población, muchísimas gracias. cartera, va a afectar significativamente también la parte financiera de las IPS que al final son los prestadores y los que atienden a la población. De igual manera, de acuerdo con el departamento del Valle, en la creación de otra entidad generadora de mayor gasto frente al sistema de salud, el sistema dentro de los puntos y apartes que se revisaron, consideramos que debe ser aún más solidario frente a los diferentes estratos sobre todo el Sisbén y 4, donde no se visualiza algún beneficio para esta población en particular. También hay otros puntos importantes que se deben revisar con respecto a la parte de extranjeros y ojalá también pudiera tener algo para migrantes, porque siempre a través de las tutelas a nosotros nos toca como departamento, en la parte del sistema de salud, las tutelas van hacia el departamento o sea nos obligan a la prestación de estos servicios de salud sin tener recursos y sin ser prestadores, sin embargo, hay muchas tutelas que han fallado en contra de los departamentos, de las secretarías o de los institutos departamentales de salud para la prestación del servicio y nos dan horas para hacer el cumplimiento de estas tutelas, entonces en cuanto a este tipo de población se debe revisar y se debe también hacer unos ajustes que nos permitan tener la certeza de que esta población va a quedar cubierta dentro de los beneficios y no vamos a tener luego que buscar recursos donde no los hay, para poder garantizar esta prestación del servicio, me parece que debe ser en ese punto, más integral. No hay alguna claridad también en los puntos de la regulación de tarifas que es algo muy importante y que se debe revisar también a nivel nacional, porque sobre todo en lo que nos pasó y tuvimos la experiencia en Covid-19, frente a las dificultades del incremento de los precios en algunos insumos hospitalarios, por eso es importante una regulación de tarifas que va a beneficiar al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Reiterar, también, la estabilidad laboral del sector salud es fundamental, lo cual consideramos nosotros que también debe quedar muy claro en este documento, reiteramos también el incremento de los tiempos de pago, de verdad esto afectaría mucho también al talento humano que trabaja en las mismas condiciones, digamos esta pandemia nos permitió comprender mucho frente a todos los retos que estamos viviendo a diario, tanto los Entes Territoriales como las EPS y las IPS, entonces es muy importante el fortalecimiento de todos los sectores, de todos los sectores que se tienen y de todos los sectores que pueden llegar a fortalecerse aún más frente a esta misma prestación, hay indicadores en cuanto a la salud pública, donde establece un mecanismo de pago, bueno, en cuanto a las IPS establece un mecanismo de pago por resultados, es importante pues reconocer cuál va a ser ese mecanismo de pago por resultados, es muy importante establecer puesto que si ya hay dificultades dentro de las conciliaciones y hay un gran número de glosas y hay una mayor cartera y se da un mayor tiempo, pues entonces tenemos que tener muy claro ese mecanismo de pago por resultados, para evitar mayores glosas aun, mayores dificultades en los pagos frente a las EPS con las IPS que al final resultan perjudicados son la población afiliada, las personas que necesitamos en algún momento de la prestación del servicio de salud. Y reitero en la importancia para mirar los indicadores en cuanto a la salud pública, esto es una fortaleza que tiene el documento, teniendo en cuenta que la atención primaria en salud, teniendo en cuenta la salud pública frente al mismo, pero reiterar que los Entes Territoriales deben estar incluidos frente a algún fortalecimiento de recursos, frente a las competencias que también se le asignan, teniendo en cuenta que al final somos nosotros los que respondemos en el territorio. De igual manera frente al mecanismo de pago por resultados, este Muy buenos días a todos, agradeciendo a la Comisión Séptima del Senador por darnos la oportunidad de expresar nuestras opiniones desde los territorios, bueno de igual manera nosotros como Instituto Departamental de Salud, enviaremos por escrito lo que hemos revisado dentro de la ley, sobre todo dentro de los retos que se establecen plantear dentro del mismo. Tenemos algunas inquietudes entre ellas, dentro de los retos se establece plantear un modelo de planeación nacional territorial integrado con las EPS con el territorio, como es este modelo donde se permita mantener la independencia de los Entes Territoriales, ya que los Entes Territoriales somos los entes de inspección y vigilancia, somos el Ministerio en nuestros territorios, no hay recursos dentro del sistema asignados específicamente para las Entidades Territoriales, sin embargo, al final el que termina respondiendo frente a la salud del departamento es efectivamente el territorio, entonces es muy importante que se revise esta asignación de recursos hacia los Entes Territoriales Departamentales y también a los Municipales, dependiendo de sus categorías. De igual manera se establece tener en cuenta los planes de fortalecimiento sin tiempos de estabilidad financiera, como lo decía la doctora María Cristina, es fundamental tener unos planes pero tener tiempos también, lo que nos está afectando a nosotros en las diferentes instituciones prestadoras de servicios de salud, en las diferentes ESE que tenemos en riesgo financiero, es específicamente esos planes de fortalecimiento sin tiempos de estabilidad, es importante que se revise también este tema. El incremento para pagos de cartera, esto va a generar un mayor riesgo a las IPS a quienes son las que al final atienden a los ciudadanos y de igual manera nosotros miramos la prestación de los servicios son las ESE, las IPS tanto de los diferentes niveles de complejidad, deben pagar mes a mes a sus trabajadores, el tener mayor tiempo e incrementar ese tiempo para pago de

Diana Paola Rosero

Séptima

534

31-05-2021

todos hacemos quiere decir la vaca, que mancomunadamente como sociedad, ahí está la foto, decidimos pagar por la salud colectivamente, no es una responsabilidad del individuo, es una responsabilidad que estamos asumiendo colectivamente. Tuvimos una conversación sobre estos temas de cambio cultural con el Profesor Antanas Mockus y él tuvo una idea interesante, una frase, para ir transmitiendo este mensaje de la necesidad de una cultura de la Seguridad Social y dijo, la vaca es sagrada, eso quiere decir que los recursos con los cuales pagamos mancomunadamente la Seguridad Social son sagrados, los tenemos que respetar, pero antes de decirles lo que estamos haciendo para promover estas normas sociales, yo quisiera insistir en lo siguiente, esa es que cuando una paga mancomunadamente con los recursos, genera automáticamente lo que se conoce como un problema de acción colectiva y es que los incentivos comienzan a complicarse, digámoslo de esta forma, esto es a nadie le duele el bolsillo y cuando hay por ejemplo, yo soy un médico especialista que tengo ante mí un paciente y yo sé que la responsabilidad del pago es colectiva, yo no puedo tener los incentivos correctos para decir, yo tengo un medicamento que es efectivo pero no es costo efectivo, esto es, un medicamento que me agrega alguito en el margen pero que vale dos o tres veces más, como no le duele el bolsillo a nadie, no le duele a la familia, no le duele al individuo, no le duele a él y esto se está pagando mancomunadamente, yo puedo estar tentado a prescribirlo, qué más da, por lo tanto doctor Jorge Iván, nosotros hemos promovido algo que está por todos lados y es que el médico cuando tiene el paciente al frente tiene que tener conciencia plena de que a él le asiste una doble responsabilidad, la responsabilidad con su paciente, pero la responsabilidad con los recursos del Sistema, que no es otra cosa que la responsabilidad con Gracias Presidente, con los buenos días, buenas tardes ya casi para todos, permítame primero felicitarlo, hemos trabajado juntos en ya casi cuatro años y muchos éxitos en esta nueva responsabilidad de presidir la Comisión Séptima de Senado en esta coyuntura por demás importante y crucial para el futuro de nuestro Sistema de Salud. Yo voy a hacer una presentación sencilla, complementaria de lo que acaba de decir la señora Viceministra G 627 para de alguna manera enfatizar este mensaje sobre el cambio cultural o lo voy a decir con un lenguaje más técnico, la necesidad de generar una norma social entre todos los agentes, de respeto irrestricto a los recursos del Sistema de Salud. res este es un recurso común, los recursos del Sistema son recursos de todos y los incentivos si no generamos normas sociales adecuadas, nos pueden llevar a ese sobreuso, sobreexplotación, más allá de lo que requiere cualquier individuo. Hay un dato que hemos traído, doctor Honorio con la felicitación y buenos días, tardes, por su responsabilidad. Hay un dato repetía que hemos traído en los debates una y otra vez que parece una estadística más, algo que repe Sistema de Salud, que a pesar de todas las críticas que se nos hacen internamente, cuando uno va por fuera del país se nos dice, ustedes cómo hicieron y es el bajo porcentaje de gasto de bolsillo que se tiene en el Sistema de Salud en Colombia, solamente el 14% viene directamente del bolsillo de los ciudadanos, en México es el 40%, esto es en México no se ha podido consolidar todavía la protección é quiere decir, una forma de interpretar ese porcentaje de un bajo gasto de bolsillo, es que la salud en Colombia la pagamos mancomunadamente, la sociedad con las fuentes que tenemos que son de origen o de forma o de manera conjunta para pagar por la salud, eso no es otra cosa que hacer una vaca, entre todos los pacientes. Los economistas y yo soy un economista, han estudiado los problemas de acción colectiva desde hace mucho tiempo, uno típico y uno podría hacer la analogía es lo que pasa por ejemplo con los barcos pesqueros que operan en mar abierto, son recursos de todos y cuando no se regula esto adecuadamente en que se cae, en la sobreexplotación de los recursos comunes, pues señoras y señores SenadoPor un tema casual, cuando estábamos estudiando este bra del idioma sueco que se llama LAGOM, que describía la forma como una sociedad, una comunidad pequeña resuelve un sistema de acción colectiva y se las voy a describir rápidamente sin extenderme más allá de la cuenta, 30, 35 personas vikingos por la noche, después de un día duro, imagínense una batalla, se sentaban en un gran círculo y había una gran tinaja, una caneca con agua y lo empezaban a circular, estaban todos sentados en círculos, tomaba el primero un poco de agua y se la pasaba al segundo y así daba toda la vuelta, quien tomaba sabía plenamente que el agua tenía que alcanzar hasta el último de ellos y esa correcto, tomar de los recursos comunes lo que a uno le va a aliviar la sed pero solo eso, porque tenemos una responsabilidad de aliviar la sed de todo el colectivo. Los Sistemas de Seguridad Social que surgieron en los países como normas constitucionales que hacen parte hoy de, creo yo, el núcleo de la democracia, esos contratos sociales, necesitan unas normas sociales de respeto irrestricto a los recursos públicos, si ustedes van y examinan dos Sistemas de Seguridad Social en la norma escrita, el de Noruega y el de Grecia es el mismo, los contratos sociales que están escritos en las constituciones y en las leyes son muy parecidos, uno es sostenible, uno genera bienestar, el otro es insosten plena y donde, Presidente Uribe, los 10 billones que había acumulado el Sistema, ese ahorro colectivo se nos fueron y por eso la situación coyuntural hoy en día es difícil y en algunos medicamentos de alto costo, hormonas de crecimiento, a mí me dicen un dato como el al sistema o por niño consumos per cápita de hormonas de crecimiento, que son los más altos del mundo, algo que llaman por allá, el efecto Meci, donde todo el mundo prescribe hormonas de crecimiento, más allá, incluso, de lo que es pertinente medicamente, con consecuencias que pueden ser adversas para la salud. En el marco de esta nueva norma donde ya no hay Comités Técnico Cientí yo creo que es muy importante consolidar esta cultura de la Seguridad Social, para todos, yo creo que en el tema del No Pos debe imperar una idea como la siguiente, No Pos sí, pero si es estrictamente necesario. Yo quiero también contarles algo que me llamó la atención y que yo creo que es una lección para todos, cuando el Ministerio expide la Resolución número 1479 que conecta el pago de los servicios y tecnologías No Pos en el Régimen Subsidiado, con el responsable de última instancia que es la Entidad Territorial y se genera conciencia entre los prestadores y los médicos y los laboratorios, de que los recursos son escasos, yo comencé a oír historias del siguiente tenor, en prestadores de servicios de salud, me dice, Ministro, yo tengo ahora todos los médicos de mi institución con un botón aquí que dice NO, No Pos o No Pos SI, sí es necesario y hemos logrado disminuir la prescripción o la formulación o el consumo de servicios y tecnologías No Pos en el 50% y eso está muy bien inmediata y porque apenas ahora, porque no teníamos desde antes la conciencia de que estos recursos son de todos y créanme que uno de los temas más complejos de cualquier democracia moderna y la seguridad está en el núcleo de la democracia moderna, cuando está en juego la vida y hay cuestiones de vida o muerte, la legitimidad ética para tomar estas decisiones de buen uso de los recursos públicos no la tiene el Estado, no la tiene el Ministerio, no la tenemos nosotros, la tienen los médicos y por eso nosotros hemos querido promover, entre ellos, que son quienes tienen la legitimidad y quienes son responsables a la sociedad, esta cultura de la Seguridad Social, esta norma, esto es un complemento, no es lo único, el Estado como ingeniero social, ingeniero de norma sociales, es una labor difícil, hoy en día existe una nueva área, un ámbito de política pública donde se está diciendo, se puede hacer algo, se pueden promover estas normas, pero eso ca que es difícil, pero yo creo que es crucial y necesaria. Yo lo voy a decir de manera drástica, si se quiere, sin un convencimiento de todos los agentes del Sistema, de los médicos, de los pacientes, de los hospitales, de las EPS, de la industria farmacéutica, de que los recursos del Sistema de Salud son recursos de todos y que tenemos que cuidarlos en nuestros actos de todos los días, va a ser muy difícil garantizar la sostenibilidad de nuestro Sistema y seguiremos arrastrando este problema de manera permanente. Lo que hicimos aquí con la 1797 en el Congreso, liderado por ustedes en primera instancia, fue encontrar nuevas fuentes de recursos, abrir cajones de diferentes formas del sistema, pero sin una norma como esta, esa va a ser una labor de siempre y seguiremos lidiando con una crisis eterna, permanente que entre otras cosas ha tenido como consecuencia la pérdida de legitimidad en nuestro Sistema de Salud ante los ojos de la ciudadanía. Los medios de comunicación también juegan un papel preponderante en esta pedagogía pública y yo lo voy a decir también claramente, algunos de los casos que presentan los medios de comunicación tienen razón y yo creo que parte de su labor social es poner el dedo en la llaga, pero algunos de los casos, algunos de los otros casos están promoviendo un mal uso de los recursos públicos, la semana pasada, o hace algunas semanas, hay un niño, un bebé tratado de una falencia, un problema cardiaco en una IPS, que puede ser para los temas cardiovasculares la mejor del país, el médico que puede ser tal vez el médico más capacitado que tiene el país para este tipo de procedimientos, le dice a la familia, yo no puedo en este momento operar al niño, tenemos que esperar una o dos semanas. La forma como se presenta esto en los medios de comunicación, es que la EPS está negando el procedimiento, yo que no conocía todos los antecedentes, llamo al Gerente de la EPS y dice, pues el niño está atendido en la mejor institución de Colombia, surge una posibilidad de hacer la operación quirúrgica en la ciudad de Bucaramanga a ese mismo niño, el recurso, el sistema invierte en un avión ambulancia 18 millones de pesos, se realiza un procedimiento en la ciudad de Bucaramanga que no tuvo buenas consecuencias, todo eso simplemente por la falta de conciencia y la forma como se están presentando los temas de salud en nuestro país, todos los días y sin un contexto, sin Entonces, eso fue lo que quisimos, dar un paso atrás, practicar lo que alguien en algún momento llamó concien vaca de la salud, generar esa idea de que los recursos son sagrados y que entre todos tenemos que cuidarlos todos los días. Yo creo que señor Presidente fue tal vez, lo decimos con parte de auto crítica, la primera vez que nos tomamos plenamente en serio esta semana de la Seguridad Social, hicimos un acto en el Ministerio, hemos hecho esta pedagogía con EPS, IPS y seguiremos promoviendo en todo ible, qué hace falta, las normas no escritas que están escritas en las mentes de los individuos, lo que se conoce como una norma social, norma social de que, de respeto irrestricto a los recursos públicos y eso yo creo que vale la pena mencionarlo o traerlo a cuento con los problemas que tenemos en nuestro Sistema de Salud, cuando yo hablo por ejemplo hace tres semanas con el Gerente de Audifarma que se encarga de la distribución de medicamentos y algunos insumos médicos y me muestra una lista en todo el país y dice mire lo que está pasando, médicos y jueces donde hay pacientes que reciben 600, 700, 800 pañales al mes, qué generan con eso, una reventa y comienzan a disminuir los recursos que son de todos, sobreexplotación o sobreuso y no son 1, eran 100, 200 sistemáticamente cada mes. Cuando nosotros vemos por ejemplo que en los cuidadores y Colombia es único de los Sistemas de Salud de la región que asigna cuidadores 24 horas, yo hablo con el Gerente de la Nueva EPS y me dice yo tengo miles de cuidadores a mi disposición y casualmente la demanda por cuidadores comienza en los meses de vacaciones, ahí se está abusando de los recursos públicos, se está rompiendo por los médicos, los jueces y los mismos pacientes o los individuos, las familias esa norma de usar lo correcto, lo que corresponde no más. Los abusos que hemos tenido con el tema de los medicamentos y a eso hay que sumarle Dado todo esto nosotros quisimos empezar a promover esta norma social, es de comprometerse entre todo el mundo, el Sistema va a dar un paso crucial basado en la con y los Médicos especialistas para el tema del No Pos ya van a ser ordenadores directos del gasto con una aplicativo y G 627 diciendo, señores creemos no solamente en la idoneidad, sino en que va a existir una norma social de respeto irres una planeación de clínicas y pequeñas clínicas privadas, que están generando una acumulación de riqueza enorme, en cabeza de sus propietarios, entonces a uno le presentan la queja y le dicen, bueno, ustedes crearon un sistema mixto, lo han defendido en nombre de la solidaridad, dicen que tiene que haber el prestador público privado solidario como el cooperativo o mixto, que tiene que haber el asegurador también en todas esas expresiones, pero que tiene que ser el Estado el que reglamente, vigile, garantice los princi tonces, a mí no deja de preocuparme Hospitales Públicos, con enorme derroche, no se ha superado una costumbre que hace daño, que es la pelea política para controlar Hospitales Públicos y la pelea política para controlar entidades intervenidas, yo creo que ahí hay un fenómeno cultural que no se puede desconocer y por el otro lado empieza a crecer una percepción ciudadana de contratistas privados de salud y de surgimiento de muchas clínicas generadoras de una enorme riqueza que se privatiza y yo creo que uno tiene el deber de expresar todo esto que va encontrando en el contacto con los ciudadanos en el país. Mire, a mí me preocupa mucho el día que estuvimos en Cali, la situación del Hospital del Valle del Cauca, el Universitario y al mismo tiempo ese volumen tan grande que se informó allí de IPS privadas, quisiera, aprovechando la presencia del Ministro, la Viceministra y el Superintendente, en esta Sesión del tema de la educación sobre el área de la Seguridad Social, plantear esas inquietudes, Presidente, muchas gracias. Presidente, honorable Senador Édinson Delgado No, excelente, excelente y de eso se trata esta Sesión, bien pueda, por favor. el país, yo creo que un Debate sería necesario sobre el buen cuidado de los recursos públicos. Muchas gracias señor Presidente. Presidente, honorable Senador Édinson Delgado A usted Ministro, quiero decirle a los colegas que en el transcurso de estos informes y de sustentación de los particular, bien puedan, vamos a darle un poco de dinámica a la Sesión como tal. Bien pueda, señor Presidente. Muchas gracias, Presidente, yo creo que los espacios yecto son o a las preguntas de un debate son muy importantes, lo que ha dicho el Ministro es de suma importancia y entonces él ahí nos dice cómo ahora en septiembre em del médico, que es un principio invulnerable. Yo quiero plantear una preocupación, nadie sabe, nadie ignora mi participación durante tantos años en la concepción, implementación, defensa, análisis, debate del actual Sistema de Salud en Colombia, el Ministro nos decía ahora, cómo el bolsillo de los colombianos está aportando el 14%, lo otro lo está aportando el Sistema, que es un 10 G 627 gran avance y yo ahora me he preocupado por todo este debate, me puse a revisar nuevamente el sistema inglés y el español, el español es un sistema que tiene muy buena aceptación del público, es estatal manejado por las autonomías y están gastando, tienen un gasto per cápita de 1.200 Euros, nosotros tenemos hoy 500 dólares, 500 dólares, si la devaluación, teníamos 600 y pico, si y uno se preocupa por esto, nosotros con un gasto per cápita en salud relativamente bajo hemos tenido buenos logros, pero también hay mucha queja ciudadana en muchas regiones. Yo voy a proponer un tema, sabe que me preocupa, señor Presidente, señor Ministro, señora Viceministra, Superintendente y distinguidos Senadores, en muchas partes del país hay la idea de que está surgiendo una gran cantidad

Alejandro Gaviria Uribe

Séptima

627

19-08-2016

Gracias señor Presidente, mire, someter a consideración la siguiente proposición, y es que le solicito a la 52 G 806 ner a consideración el proyecto de ley 24 y su acumulado número 77. Por el cual se dictan disposiciones que regulan la operación del Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, gracias señor Presidente. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Álvaro Uribe Vélez. Palabras del honorable Senador Álvaro Uribe Vélez.

Honorio Miguel Henríquez Pinedo

Plenaria

806

09-10-2015

Puede dar F5. Ya, correcto, para que se pudiera ver bien la imagen, gracias. Muchas gracias Secretario, está muy bien. Decía que esta situación realmente no es nueva, que hay una desprotección permanente, sistemática por parte del Estado, del Estado hacia estas trabajadoras, muchas de ellas en terribles condiciones de trabajo, sin acceso a la seguridad social y bueno con contratos también precarios, cuando los contratos de trabajo existen, la gran mayoría no las tienen. Las trabajadoras domésticas están en la base misma de la discriminación y la explotación, son mujeres campesinas la gran mayoría de ellas, son mujeres rurales, afrodescendientes a quienes les fue negado la educación en mucha, digo, en la generalidad y la oportunidad de escoger un trabajo acorde a sus anhelos o sea la mayoría no ha tenido esa posibilidad y en muchos casos la mayoría de estas mujeres son mujeres cabeza de hogar, que habitan en los cordones de miseria de las grandes ciudades sin acceso a vivienda digna y a servicios públicos, víctimas de violencia y del desplazamiento forzado, expuestas más al, al alto nivel de desgaste físico y mental pues que implica este trabajo yo quiero resaltar que ellas son realmente las cuidadoras de muchos hogares pero nadie cuida de ellas ni de sus hijos, ni hijas, ni de la familia, quienes quedan a cargo incluso del hogar en la ausencia de la madre o de la mujer responsable. No existe un sistema de cuidado serio y a cargo del Estado tampoco, ni una política pública diferencial para estas trabajadoras que, qué bueno, que fueron declaradas según la Corte Constitucional sujetas de, de especial protección. Quiero que tengan presente eso para que veamos qué es lo que está pasando realmente aquí. Todas estas circunstancias se ven agravadas durante la pandemia donde muchas de ellas han quedado incluso sin remuneración, se les han disminu ical, donde prevalece la informalidad y los altos niveles de precarización laboral. El promedio de ingresos a nivel nacional no llega a los niveles de un salario mínimo, esa es la primera situación, no hay acceso a la pensión, la cotización por días y los BEPS no han permitido una mayor afiliación y cobertura para acceder a una pensión digna que es lo que más anhelaríamos para las trabajadoras domésticas. trabajadoras domésticas Ahora miremos cuál es el contexto en medio de la pandemia, un grupo de 16 organizaciones sociales entre las que se encuentra la CUT, la Escuela Nacional Sindical, la Mesa Intersectorial de Economía de Cuidado, FISCOL y Sindicatos de fundamentalmente aplicaron una encuesta, oigan esto que es un dato muy importante, una encuesta a 678 personas que laboran en este sector y ahí encontramos que el 67% de las trabajadoras no son internas, por tanto están expuestas al contagio al usar transporte público y teniendo en cuenta pues, que ellas viven en la, fundamentalmente en la periferia así que regularmente tienen que tomar uno, más de un transporte así que la situación se, es compleja en ese sentido. Al 10% de las trabajadoras domésticas el empleador o la empleadora les ha exigido seguir laborando en medio de la cuarentena, de estas el 68% no está afiliada a una EPS por ejemplo, frente a las medidas de bioseguridad el 50% de ellas no recibieron elementos de protección como los guantes, los tapabocas o los anti, antibacteriales, todos estos elementos que se necesitan pues para este proceso, cerca del 90% de las mujeres se encontraba en, en sus casas confinadas, sin embargo, alrededor del 50% no recibió salario, esta es parte de ese paquete de personas pues que ha tenido que supervivir allí en medio de las condiciones. Al 87% de las trabajadoras domésticas las contratan como persona natural y a un 13% por intermedio, por intermedio de es obligación de todo el Estado en su conjunto, debe ser integral, en cabeza por supuesto el Ministerio del Trabajo a través de acciones intersectoriales efectivas que den resultados concretos otro hallazgo fue la ausencia de laborales para evitar abusos de empleadores en el marco de la pandemia, el Ministerio informa que está realizando unas Mesas de Concertación con las trabajadoras domésticas y que, bueno que no es posible hacer estas inspecciones laborales porque debe protegerse el derecho a la intimidad de los hogares y que por eso, este, proponen unas caravanas móviles, ahora yo pregunto cuántas mujeres harán las denuncias en frente de su lugar de trabajo y sin tener y sin temor pues, mejor dicho a represalias y sin tener garantías pues de que, de que no vayan a ser afectadas por atreverse a denunciar cualquier abuso no puede ser que prevalezca el derecho a la intimidad, al derecho a la vida y al trabajo digno de estas mujeres, es obligación del Ministerio y del Estado colombiano proteger a sus trabajadoras y no puede marginarse bajo ningún pretexto, de llevar a cabo estas inspecciones laborales, que puede ser una medida mucho más efectiva. Otro hallazgo es, las ausencias de medidas específicas para proteger el empleo de las trabajadoras domésticas y garantizar el acceso a la seguridad social en concreto, las Circulares la 021 y la 033 de 2020 establecen unas medidas generales para todas y todos los trabajadores con el fin de proteger el empleo, existe un vacío en la política diferencial para las trabajadoras domésticas lo que es preocupante teniendo en cuenta su situación de vulnerabilidad y su estatus de especial protección constitucional, eso es uno de los llamados y preocupaciones que tenemos en esta, en esta materia. Bueno muchas de las medidas que contemplan estas circulares no benefician a las trabajadoras domésticas por la naturaleza, re ido los salarios y las horas de trabajo a quienes trabajan por horas, no, porque aquí están hablando de legalizar el contrato por horas, pero realmente ellas, la mayoría de las mujeres que trabajan en el servicio doméstico, trabajan incluso por días. Hay, bueno, algunas han sido forzadas a trabajar de internas en los sitios de labor como ya lo vimos en una noticia, yo creo que eso fue de conocimiento público de todo el mundo, a una mujer que la mantuvieron durante tanto tiempo encerrada, más de quince días durmiendo en el sótano para, porque no la dejaban salir en un edificio. Bueno así que el objetivo de este debate, es buscar tener información de parte del Gobierno sobre las medidas específicas de protección para estas trabajadoras y establecer una serie de compromisos para llevar adelante una política pública integral en la materia, creo que esa es una de las urgencias más, más importantes que ojalá quede consignados y también compromisos concretos en este debate. Bueno para entender el contexto en donde se enmarca Colombia, es importante que revisemos el estado de la región en cuanto al trabajo doméstico la Organización remunerado, entendamos que Internacional del Trabajo la OIT, estima que en América Latina se encuentra el 37% del trabajo doméstico remunerado en el mundo, eso es muy grande, según estimaciones de la OIT un 77,5% de sus integrantes están en la informalidad, es decir, ocho de cada diez trabajadoras domésticas está en la informalidad, ahora miremos este panorama no es ajeno al contexto colombiano, miremos apenas algunas cifras de nuestro país, para el año 2019 la gran encuesta integrada de hogares arrojó que el sector del servicio, del servicio doméstico empleó en el país a 688 mil personas, las cuales representan el 3% del total de ocupadas a nivel nacional. Miren este porcentaje, de estas, el 94% son mujeres, siendo la ocupación con más alta participación femenina, la pito de su trabajo, frente al acceso a la seguridad social, se mencionan los derechos de afiliación, pero ninguna acción adicional en el marco de la pandemia, esto no nos da ninguna garantía. También hay otro, otro hallazgo no, exclusión de los subsidios a la nómina y subsidio a prima, si bien el Ministerio de Hacienda señala que las trabajadoras domésticas no se excluyen de estos beneficios en la respuesta que tuvimos al, al revisar pues, bueno los registros, se identifica que los empleadores deben, tienen unas obligaciones, deben contar con al menos tres empleados a su cargo que no hayan recibido el aporte estatal en cuatro ocasiones bueno también que el contratante debe aportar copia del Registro Mercantil y que debe también demostrar la necesidad del aporte estatal certificando una disminución del 20% o más en sus ingresos, aquí la pregunta salta a la vista cuántos empleadores de trabajadoras domésticas en este país pueden cumplir con esos requisitos Ministro y demás autoridades del Estado, Ministerio de Hacienda, en Colombia escasamente los hogares pueden contratar servicios de cuidado y se restringen a una trabajadora doméstica únicamente, en muchos casos incluso a veces por día, es decir, no tienen como cumplir con estos requisitos que ya he enunciado anteriormente. Bueno, también tenemos otro hallazgo que es la ausencia de mecanismos de denuncia diferenciales para garantizar el acceso a la justicia, el Ministerio se remite a los canales digitales o telefónicos pero no se identifican otros mecanismos de denuncias diferenciados no y vuelve y salta la pregunta cuántos tienen acceso a internet, cuántas pueden sin ningún tipo de acompañamiento y asesoría conocer la ruta de atención y bueno y realizar las denuncias a través de llamadas o de los mecanismos que están establecidos, se informa acerca de unas piezas publicitarias sobre los una empresa de servicios domésticos que muchas veces operan como bolsas de empleo, el 55% de las contratadas por empresas bueno fueron enviadas a sus casas sin garantías laborales así que el trabajo interno en medio de la emergencia aumentó en un 60% en el período de confinamiento sin poder ver a sus familiares y bueno exponiéndose a mayores abusos y a largas jornadas de trabajo en los hogares o en los lugares donde trabajan. Ahora frente a las respuestas que hemos recibido en medio de, frente a este contexto le preguntamos al Ministerio de Trabajo, bueno también al Ministerio de Hacienda y al Ministerio de Salud sobre las medidas implementadas para las garantías de los derechos laborales de las trabajadoras domésticas y encontramos lo siguiente, miren esto, primero pues un papel marginal del Ministerio, del Ministerio del Trabajo en la articulación con los entes territoriales para el seguimiento del cumplimiento de los protocolos de bioseguridad, en su respuesta el Ministerio señala que la vigilancia del cumplimiento de los protocolos está a cargo de las Secretarías de Salud de los Entes Territoriales respectivos, de conformidad con la Resolución 666 y la 1159 de 2020 sin perjuicio de la vigilancia que pueda hacer el Ministerio de Trabajo u otras autoridades competentes, pero no específica iniciativas de 10 inspecciones articulación con los Entes Territoriales para las investigaciones de los incumplimientos en caso de que estos se presenten resulta inaudito que cada vez que se le pregunte al Ministerio sobre aspectos que con, bueno que conformen el contenido de los, del derecho al trabajo como en el caso de la protección en bioseguridad, señale que no es su responsabilidad, esto es muy complicado, si bien el Ministerio de Salud genera los protocolos y el cumplimiento y el seguimiento pues debe ser liderado por el Ministerio del Trabajo que es el garante de estos derechos, no, de los trabajadores y las trabajadoras. Así que las garantías del derecho al trabajo más alta es la labor de cuidado remunerado, estamos hablando del trabajo remunerado. Una de cada trece mujeres ocupadas en Colombia es trabajadora doméstica y apenas una de cada diez de ellas cuenta con un contrato de trabajo escrito imagínense, de cada, de cada nueve trabajadoras solo dos están protegidas frente a riesgos laborales, dos de cada nueve trabajadoras están afiliadas al sistema pensional, lo que deja alrededor del 81% de las trabajadoras domésticas totalmente desprotegidas, esto es una, un porcentaje altísimo, grave además, muy grave y revisemos ahora en términos de los avances normativos en Colombia para la protección de las trabajadoras domésticas, encontramos que estos aún son limitados, no, aquí vamos a citar apenas los que consideramos que son significativos, por ejemplo tenemos la Ley 1595 de 2012 que aprueba el convenio 189 de la OIT, eso es muy importante sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos también encontramos el Decreto 721 del 2013 del Ministerio del Trabajo precisamente, para la afiliación al Sistema de Compensación Familiar, el Decreto 2616 de 2013 también, por medio del cual se reglamenta o se regula la cotización por días o semanas a seguridad social encontramos igualmente la Ley 1778 de 2016 para el pago de prima de servicios. La Corte Constitucional también ha hecho un aporte importante, ha desarrollado una línea de garantías de los derechos de las personas trabajadoras domésticas, dentro de ellas tenemos la Sentencia T-343 de 2016, que establece que la conciliación no puede ser usada para desconocer derechos laborales como la seguridad social igualmente está la Sentencia T-185 de 2016 que establece que las trabajadoras domésticas son sujetas de especial protección, oigan esto, son sujetas de, de especial protección y bueno pese a ser escasa la normatividad esta tampoco se cumple, no se cumple como lo evidencia la investigación de la Escuela Nacional Sind que, las que no, las que no se señala cuáles han sido el impacto que han producido, no, además si estas campañas no vienen acompañadas de inspecciones laborales fuertes o sanciones robustas pues no será posible que los empleadores cumplan con sus, con sus responsabilidades, no, eso es la primera que una puede concluir allí en este proceso. El Ministerio señala que sólo puede operar cuando se presente alguna queja y el sistema de información, oigan esto, apenas reporta nueve quejas por incumplimiento y carece bueno de una base de datos por sanciones también, es evidente que su registro indica la ineficiencia de tal mecanismo, eso no funciona, por eso la gente no presenta quejas.

Jesús María España Vergara

Séptima

256

12-04-2021

A usted Ministra, de verdad le agradecemos, muy claro, es muy preciso, muy conciso su punto de vista como Ministra del Trabajo. Entonces vamos a darle la oportunidad al doctor Eduardo Cardona, Jaime excúseme, Director General de Regulación Económica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda, como delegado del señor Ministro de Hacienda. Por favor.

Senador Édinson Delgado Ruiz

Séptima

765

15-09-2016

dentro del proyecto de reforma. Segundo, hacer un alcance general de las aseguradoras en salud como tal, frente a los riesgos laborales y frente a los accidentes de tránsito, como quedan estos tres elementos jugando bajo esa gestión del riesgo integral que se debe dar. Tercero, este repositorio de la información y ya ustedes lo vieron en muchas de las presentaciones también, a qué llegamos, a qué vamos, a qué nos queremos mover con este repositorio de información y tener muy claro algo y es no violar esa libre competencia, hay muchos pactos que existen entre las entidades, hay muchos temas comerciales que existen entre las entidades y precisamente con la ley no podríamos llegar a sobrepasar ese tema de libre competencia. Y cuarto, quiénes son los integrantes reales del sistema, aquí tenemos que lograr un compromiso general de todos los actores con la sostenibilidad del sistema y para sacar adelante el Sistema de Seguridad Social que tenemos, muy bien calificado por muchos lados, con muy buenos resultados por muchos lados y por esa razón hay que sacar un compromiso, hay que lograr un compromiso general con la sostenibilidad y hay que ver cuáles son los eslabones que hoy tenemos dentro de la cadena, precisamente para sacar adelante el sistema y para que tengamos la certeza de que todos están comprometidos como integrantes reales dentro del sistema. Entonces alrededor de los diferentes capítulos unos comentarios muy cortos, entonces en salud pública, primero, creo que lo acaba de mencionar el doctor de salud pública, de la Asociación de Salud Pública, que tanto nos compete como sistema de salud, la recuperación de la enfermedad, ustedes han visto ya todos los gráficos alrededor de todo el mundo, qué tanto nos compete a nosotros dentro de lo que tenemos que hacer como salud para que la población sea saludable y de nosotros depende una mínima corrupción como tal, como sector salud, o, definir el alcance del agrupador, muchos ya conocemos a qué le apunta un agrupador, ya sabemos cuáles son las bondades de estos agrupadores, pero es fundamental y el proyecto posiblemente pasa muy rápidamente en la definición Gaceta del conGreso 502 y decir que adoptaremos un agrupador, pero no lleguemos a definir claramente hacia dónde vamos a llegar con el agrupador y qué forma tendríamos de hacer seguimiento a través del mismo, entonces estos elementos frente a gestión del riesgo. Frente a aseguramiento, de pronto esta mañana fue muy claro Gustavo al mencionar los puntos claros de aseguramiento y de pronto aquí tenemos alguna diferencia con el señor Ministro también alrededor de si un aseguramiento que se rompe por ejemplo alrededor del giro directo, posiblemente nos esté desviando, posiblemente esté llevando a una situación diferente el seguro y no tendríamos el manejo completo desde el aseguramiento, de lo que se conoce como gestión del riesgo, no habría un estímulo como tal para que nosotros, para que el asegurador como tal haga esa gestión del riesgo y perdería en algún momento de la cadena, perdería ese ejercicio de cómo manejar apropiadamente esa gestión del riesgo. Segundo, se recomienda que tengamos en cuenta unas funciones esenciales del aseguramiento que fueron definidas ya en la Ley 1122, posiblemente hay que retomarlas y traerlas aquí precisamente para ver en qué consiste ese aseguramiento. Volvemos a tocar el tema de las redes integrales y las redes integradas vs integrales y el Sistema requiere de las dos, entonces nos toca hacer una definición clara de en qué momento vamos a tocar cada una de las dos y a quién le corresponde cada una de ellas. Cuarto, hacer una devolución de los recursos cuando se reciben usuarios de otras EPS en procesos de liquidación es gravísimo todo lo que se presenta alrededor de nuestras vías y todo lo que tiene que ver con accidentes automovilísticos. Quinto, la puerta que se abre de acceso del Sistema de Seguridad Social a los regímenes exceptuados al sistema, creemos también fundamental, eso es un avance y yo creo que también en muchas de las presentaciones anteriores se ha mencionado, como en muchos momentos vemos cómo la población de algunos regímenes exceptuados queda marginada de estos elementos que nosotros tenemos como Sistema de Seguridad Social. Sexto, un fondo de garantías, ya lo veníamos hablando, ya lo veníamos viendo, este fondo de garantías, tenemos precisamente dentro de ADRES precisamente tenemos una dirección encaminada a temas de garantías, tenemos unos recursos, pero el paso que se está dando con este fondo, posiblemente va mucho más allá y nos puede abrir unos escenarios adicionales. Séptimo, unas áreas territoriales y en un país como Colombia donde definitivamente tenemos tres, cuatro países bajo el mismo techo, definitivamente hay que hablar de áreas territoriales de salud, no es lo mismo lo que vivimos en las grandes capitales a lo que se vive por fuera de las capitales y en ese punto hay que ajustar precisamente cómo el modelo de aseguramiento llega a estas poblaciones. Y octavo, el acceso a las especialidades médicas y creo que fue muy concreto lo que mencionaron desde Ascofame y de Sociedades Científicas alrededor de este punto. Sí nos queda para preguntarnos y a sabiendas que el Ministro fue muy claro esta mañana de que tenemos que pensar en un Proyecto centrado en el paciente, humanizado y transparente y que la pandemia, la sindemia nos dio una herramientas para pensar otras cuestiones de ajustes al momento que vivimos como Sistema de Seguridad Social, pero si nos queda les cuento una discusión en la que hemos estado sentados, aseguramiento, prestación, industria farmacéutica, dispositivos médicos, gases medicinales y aquí en 74 Gaceta del conGreso 502 su conjunto todo el empresariado que deposita en nosotros como Sistema de Salud esa confianza para que tengamos una población mucho más productiva, mucho más competitiva, creciente y que logremos llegar a otros escenarios muy diferentes, entonces para preguntarnos en este momento en medio de la sindemia que vivimos, que oportunidad tenemos para presentar un Proyecto de Ley con las modificaciones que en este momento se están presentando, como para que lo dejemos, para que lo pensemos si este es el momento más adecuado. Y complementario a esto, el marco de la ejecución de lo que estamos viviendo como punto final, no sé si sería más apropiado, no sabemos si de pronto lo que haya que hacer es aceleremos esa ejecución, propongamos tengamos que las medidas que proponer para acelerar la ejecución del punto final y presentar con base en estos ajustes que veamos y con base en la evolución que tenemos hasta finales de este año precisamente, qué nos queda pendiente para ese proyecto de ley. Y un tercer punto, no lo vamos a tocar dentro del articulado nosotros como tal y es vemos muchos temas propios de la Comisión Tercera, frente a la inclusión de temas tributarios, entonces por esa razón nosotros no vamos a tocar el tema de los impuestos como tal, que están establecidos como nuevas fuentes de recursos y preferimos más bien que este tema quede tocado en la Comisión Tercera, la encargada precisamente de estos puntos. Unos comentarios generales antes de todo el articulado y es incluir posiblemente un capítulo de definiciones, ya que hay nuevos elementos y hay unas nuevas cosas que se traen al sistema de salud y hay que definirlos claramente a qué nos estamos refiriendo, a qué se está refiriendo el sistema cuando hablamos, a qué se está refiriendo la Ley cuando hablamos de ciertas cosas que se están tocando entonces hay que ver cuáles entes adicionales, cuáles sectores adicionales están vinculados por ejemplo en acueducto, por ejemplo en aire, por ejemplo en alimentación, por ejemplo en todos estos temas adicionales, donde hay que ver muy bien cuál es el rol de cada uno de esos sectores y de cada uno de esos agentes. Segundo, tener una objetividad muy clara del ente territorial como formulador, ejecutor y vigilante dentro de las entidades que participan dentro de esta salud pública y tercero tener en cuenta también que la vacunación hoy tal como está establecida en el proyecto de ley, de pronto desconoce algunos indicadores que ya tienen los agentes dentro del Proyecto, dentro de la ejecución misma del Sistema de Salud tal como lo vemos en indicadores de vacunación que tienen las EPS. Frente a la gestión integral del riesgo, entonces volvemos a tocar el tema de cuál va a ser la interacción, aclarar esa interacción de las aseguradoras en salud con las ARL y SOAT, avanzar en la corresponsabilidad del usuario, definir la demostración, cuál va a ser la definición de la demostración para operar en el ámbito territorial y claramente dejar cuáles son esos indicadores que se le van a tener en cuenta a los aseguradores, para poder cubrir cada uno de esos entes territoriales. Definir claramente cuál es el alcance del sistema único interoperable en salud, la semana pasada teníamos una reunión precisamente con todo lo relacionado, modelo de interoperabilidad de historia clínica, con todo lo que estamos haciendo hoy también alrededor de facturación electrónica y creemos que es necesario que demos un alcance real de cuál es este sistema único interoperable en salud y si de pronto esto será asemejable, asimilable a lo que hoy estamos manejando no solamente desde TIC, sino lo que ya hoy vemos como SISPRO, por ejemplo. Quint , porque nos hemos dado cuenta durante la ejecución que la alta siniestralidad que se recibe en estas Entidades que están en liquidación, posiblemente sobrepasa esos recursos de los cuales se habla para de devolver al ADRES por efecto de no marketing para lograr nuevos recursos, nuevos usuarios dentro de las EPS, entonces tener mucho cuidado porque ese paciente viene con una alta siniestralidad. Quinto, hacer una transformación de entidades por única vez, aquí hay que tener también en cuenta que las Entidades tienen unos procesos de ajuste a lo largo de su vida y estas entidades posiblemente cuando están en un proceso de transformación o cuando ingresa un nuevo socio o cuando quieren hacer una fusión, quedarían coartadas para poder hacerlo hacia adelante, entonces este por una única vez habría que evaluarlo apropiadamente. Sexto, frente al plan único de salud, tener muy en cuenta a qué le apuntan las nuevas tecnologías y la forma de financiarlas y posiblemente tener en cuenta aquí el tema de la UPC y cuánto se va a destinar para la administración. Frente al modelo de atención ya se ha mencionado mucho alrededor de los médicos de familia, pero sí tener en cuenta cuál es la cantidad y la distribución geográfica de los mismos y saber si podemos cumplir en el tiempo la cantidad que nos están proponiendo y ver cómo quedamos frente a MIAS, frente a MAITE, frente a modelos que en este momento ya tenemos rodando dentro del Sistema. Frente a la prestación de servicios tener muy en cuenta la interoperabilidad de la información, ya lo vimos en el momento anterior, estandarizar unas guías y protocolos, porque esto es fundamental para la operación de las redes, es fundamental para el entendimiento entre todas las partes y tener mucho cuidado con esa eliminación de la autorización, porque la experiencia histórica nos ha mostrado que se puede dar un uso irracional del servicio y se puede dar un desbordamiento precisamente del manejo del recurso. Frente al hospital público, creo que Olga Lucía hizo una presentación muy completa alrededor del tema y estamos totalmente de acuerdo con lo que se mencionó, lo único es que si debemos tener en cuenta esa disponibilidad de talento humano que tenemos a nivel nacional y a nivel territorial para cumplir con estas exigencias. Bueno, muy buenas tardes, Presidente Ritter, muchísimas gracias por esta invitación, por este espacio, un saludo muy especial también a la Senadora citante la Senadora Fortich, y yo creo que un saludo muy especial al señor Ministro, al Superintendente y a la doctora Martha Directora del Instituto. Bueno yo creo que de pronto vamos a tocar algunos temas que ya hemos hablado a lo largo de las presentaciones del día, pero creo fundamental tener en cuenta, uno, para resaltar que el Proyecto de Ley definitivamente está haciendo una valoración de la promoción y la prevención, la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad, creemos fundamental este tema y hay que ver precisamente cómo nos movemos hacia ello. Segundo, estar considerando ya un plan único de salud y lo único que variamos aquí complementario, es cómo vamos a abordar todo lo que nos hace falta por parte de lo que hoy conocemos como el No Pos, y cómo quedarían jugando los recursos que en este momento cubren todos esos elementos de innovación que están por fuera del plan de beneficios. Tercero, fundamental y creo que aquí es el paso más grande para que podamos de verdad hablar de una Ley Estatutaria, es la responsabilidad que tenemos del usuario en la conservación de su salud y la educación que tenemos que hacer de ese usuario para que él pueda conservar su salud, entonces este es un elemento en el cual debemos estar todos comprometidos para que definitivamente se lleve a cabo todo lo establecido en la Ley Estatutaria. Cuarto, un tema de gestión integral, de gestión del riesgo integral en salud y aquí vemos ya un paso adicional en el sentido de tocar no solamente el tema de salud, sino ir más allá, cómo abarcamos también lo laboral y posiblemente extendernos más y ya ustedes lo han visto en la presentación, en las presentaciones esta mañana, tocar el tema de

Carlos Eduardo Jurado Moncayo

Séptima

502

26-05-2021

Adiciónese un artículo al Proyecto de ley número 24 de 2014 Senado, por la cual se dictan disposiciones que regulan la operación del Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Artículo nuevo.

Senador Édinson Delgado Ruiz

Séptima

15

04-02-2015

Buenos días, señor Presidente, un saludo a todos, un saludo a los asistentes a esta importante audiencia. Yo quisiera iniciar comentándoles que esta iniciativa del Senado supremamente importante, nosotros como Ministerio de Salud la hemos analizado, la estamos acompañando y la estamos llevando dentro de su contexto. Primer tema, el Sistema de Salud ha tenido o el Sistema de Seguridad Social en Salud que planteó la Ley 100 de 1992, yo tengo una presentación que les pediría el favor de que me la pusieran.

Fernando Ruiz Gómez

Séptima

502

26-05-2021

Me ayudan (Se proyecta video sobre sistema pensional. Gracias, señor Presidente, y me permito explicar si usted me concede la palabra estos vídeos inicialmente. El presidente Tiene la palabra la doctora Norma Hurtado para la explicación de los videos anteriormente vistos.

Norma Hurtado Sánchez

Séptima

823

23-07-2021

Si señora Presidenta. Informe. En virtud de consideraciones expuestas, solicitamos respetuosamente a los honorables Congresistas de la Comisión Séptima del Senado de la República, dar primer debate y aprobar el Proyecto de ley número 117 de 2022 Senado, por medio del cual se establece el ingreso base de cotización de los independientes al sistema general de seguridad social y se dictan otras disposiciones tendientes a garantizar las situaciones mínimas de los contratistas. Suscribe Honorio Miguel Henríquez.

Praxere José Ospino Rey

Séptima

1668

14-12-2022

do a los miembros de las juntas médicas de calificación quiénes deberían ser nombrados por periodos de años, de una vez señora Presidenta le voy a solicitar que tan pronto termine mi presentación podamos declarar sesión informal para escuchar también al delegado de la Contraloría, para escuchar a los miembros de las juntas de calificación y para escuchar a trabajadores con relación al proyecto de ley, son dos miembros de la junta de calificación, dos trabajadores y un delegado de la Contraloría que sería muy bien para la discusión intervenciones en su momento, que le agradezco inmensamente. su momento al número 109 y en el año 2018 volvió y se presentó y correspondía al número de la Ley 154 en esa iniciativa que hemos hecho mención se buscaba reglamentar el mecanismo de escogencia de los miembros de las juntas y el procedimiento de calificación de origen de la enfermedad y de accidente de trabajo, por recomendación en su momento de Senadores ponentes en el debate del Proyecto de ley 154 2018 se redujo el texto del proyecto para 2019 y en el 109 de 2017 se hizo audiencia pública, es decir, este proyecto ha contado con discusión amplia, con varias audiencias que se han realizado. El proyecto de ley que radicamos nuevamente en el año 2019 que en su momento tenía el número 090 y el 109 de 2020, así que hemos insistido en varias ocasiones en presentar una iniciativa de este tipo, es el texto que estamos discutiendo corresponde básicamente a lo contenido en las iniciativas de 2019 y de 2020 y hay que decir también, colombianos y colombianas, congresistas que esas iniciativas tuvieron audiencia y los proyectos, el denominado 090 de 2019 contó con un concepto positivo del Ministerio del Trabajo. Hay que colocar también como antecedente que el artículo 48 de la Constitución colombiana establece que la seguridad social debe orientarse bajo los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad y que la Sentencia C-258 del año 2013 según el principio de universalidad, el Estado como sujeto pasivo principal de derecho a la seguridad social debe garantizar las prestaciones de la seguridad social a todas las personas sin ninguna discriminación y en todas las etapas de la vida, por tanto, el principio de universalidad se encuentra ligado al mandato de ampliación progresiva de la cobertura de la seguridad social señalado en el inciso tercero del mismo artículo 48 Constitucional, el cual a su vez refiere tanto a la ampliación de afiliación a los subsistemas de la seguridad social con énfasis en los grupos más vulnerables como a la extensión del tipo de riesgos cubiertos y que hay tratados internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos del año 1948, que en su artículo 22 reza que toda persona como miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. La reglamentación sobre el funcionamiento de las juntas de calificación es una obligación y es un deber del Congreso de la República tal y como lo mencionamos ya en la sentencia de la Corte Constitucional si bien se abordan algunas de las disposiciones contenidas en el Decreto 1352 del año 2013 emanado del Ministerio del Trabajo, se busca a través de este proyecto de ley garantizar el principio de reserva legal que ha sido vulnerado con regulaciones efectuadas en desconocimiento de lo planteado en el Alto Tribunal Constitucional Senadoras y Senadores desde entonces no hay mecanismo para escoger ni para crear nuevas salas por lo que los actuales miembros fueron nombrados por lo menos hace 10 años y la cantidad de trabajo no les permite cumplir cabalmente, no dan abasto en las salas de calificación y recordemos que los actuales tienen por lo menos 10 años de estar ejerciendo. Cuántos son los afiliados al Sistema de Riesgos Laborales Según información suministrada por el Ministerio del Trabajo en respuesta al derecho de petición que le formulamos el 13 de septiembre de 2021, para el primer semestre de 2021 el número de afiliados al Sistema de Riesgos Laborales corresponde a 1.054.3534 de los cuales 9.607.931 afiliados son dependientes y 935.604 son independientes de otra parte el total de los trabajadores afiliados al Sistema de Riesgos Laborales en el año 2020 corresponde a 10.123.389 de los cuales 9.334.801 son dependientes y solo 788.587 son afiliados que corresponden Bueno, muchas gracias señora Presidenta, reitero mi saludo, honorables Senadoras y Senadores de la Comisión Séptima, al equipo de la Secretaría, de manera especial también un saludo a los miembros de la Junta de Calificación que se encuentran presentes en esta sesión y saludo a quiénes siguen el desarrollo del debate y la discusión de esta iniciativa que es el Proyecto de ley número 28 de 2021 Senado, y atendiendo señora Presidenta el encargo que se nos ha hecho a un grupo de congresistas, como ya se ha mencionado que somos ponentes de esta iniciativa, la Senadora Victoria Sandino, el Senador Gabriel Velasco, el Senador José Ritter López y quien les habla como coordinador ponente vamos a presentar el informe de ponencia que es positivo para el Proyecto de ley 28, por la cual se establece la conformación e integración de las juntas regionales y nacional de calificación de invalidez y se dictan otras disposiciones. Hay que decir honorables Senadores y Senadoras que la Corte Constitucional mediante la Sentencia 914 del año 2013 ordenó al Congreso de la República expedir las normas mediante las cuales se eligen los integrantes principales y suplentes de las juntas 16 médicas de calificación de invalidez, en ese fallo la Corte declaró inexequible las expresiones que contenía el Decreto del Ministerio del Trabajo, de la reglamentación donde decía que serán designados de acuerdo a la reglamentación que para el efecto expida el Ministerio del Trabajo, esa expresión fue declarada inexequible en la Ley 1562 de 2012 entonces una primera atención que hay que hacer frente a la discusión de este proyecto es que la Corte ha dicho que corresponde al Congreso de la República expedir las normas y las reglas. Este proyecto de ley que estamos discutiendo tiene ya unos antecedentes los antecedentes están en el proyecto de ley que se presentó en el año 2017 que correspondió en al sector de trabajo independientes. Estas cifras llaman mucho la atención los accidentes de trabajo, los presuntos accidentes de trabajo que se reportaron en el año 2020 fueron 450.110 accidentes de trabajo. eso corresponde a 1.233 accidentes por día. 51 cada hora y se siguen presentando accidentes aun cuando haya medidas en atención a la pandemia de la Covid-19 de estos de los 450.110 accidentes se calificaron 50.981, es decir, en el 2020 se calificaron únicamente el 11,3% de los accidentes o presuntos accidentes de trabajo reportados y en este año 2021 de enero a junio se reportaron 243.676 accidentes de trabajo, correspondiendo a 1.354 por día, 56 accidentes cada hora, un incremento de accidentes de trabajo diario respecto del año 2020 y de estos 29.962 fueron calificados, lo que significa que únicamente se logra hacer calificación del 12,2% de los casos reportados. Estos datos honorables Senadoras y Senadores del Ministerio del Trabajo para el año 2020 y 2021, evidencian los niveles precarios de promoción y garantía de seguridad en el trabajo, así como los niveles de vulneración de derechos a los que están sometidos millones de trabajadores afiliados a una administradora de riesgos laborales, los cuales asciende a 10.543.534 personas hay que tener en cuenta entonces, qué está ocurriendo, cuáles son las razones y cuál es la capacidad que tiene el Estado para dar respuesta a la calificación. La actual composición de las juntas médicas de calificación da a conocer en este debate que en las salas, por lo menos el acto administrativo está emitido desde el año 2012 para la gran mayoría de las salas de calificación que son cuatro salas que se tiene en la Junta Nacional y la mayoría de los miembros están desde el año 2012 y solo uno desde el año 2019. Esa es la situación, por esta razón la Contraloría está haciendo una inspección en el Ministerio del Trabajo porque no ha renovado, no se ha renova

Jesús Alberto Castilla Salazar

Séptima

05

27-01-2022

dan también a estas plataformas una mayor seguridad jurídica, por lo cual yo creo que es un escenario gana-gana. Me gustaría volver como último tema para cerrar mi nomía colaborativa, estoy totalmente de acuerdo con lo que han dicho la doctora Juanita y el representante del ra para evitar cualquier acto que pueda entrar y acudir a este estatuto, pero tampoco hay que cerrar demasiado porque hay que anticipar las innovaciones futuras, entonces yo creo que el arreglo institucional puede ser estatuto y tener una autoridad que sea o el Ministerio de Salud o el Min TIC u otro organismo estatal que diga borativa, esto no, porque si no hay una institución que dijo mi colega Daniel, yo creo es importante tener un chas gracias. 30 G 85 nos las pasara vía proposición para ser incluidas en la discusión y por supuesto las acogemos. Con todo gusto doctor David Bardey. Senador Luis Évelis tiene el uso de la palabra. Presidente y asistentes muchas gracias por darme la oportunidad de expresar algunas ideas sobre estas plataformas de la economía colaborativa. Quiero también extender mis agradecimientos al Representante Lara por esta invitación. Les voy a hacer como una pequeña presentación de los mecanismos económicos que hay detrás de estas plataformas donde voy a presentar la problemática económica, presentando principios, virtudes, complicaciones y después voy a aterrizar estos principios a este proyecto de ley recordando la idea general de este proyecto y lo que veo como virtud. Entonces sobre la problemática alrededor de las plataformas digamos en todo el mundo lo sabe este articulado lo mencionaron crecen en número e importancia estas plataformas de economía colaborativa, por lo cual también crece el número de trabajadores que prestan servicios a estas pla G 85 taformas con nuevos modelos de negocios en los cuales tenemos plataformas que actúan como intermediarios Por qué han crecido estas plataformas, por una razón muy sencilla es porque crean valores para sus usuarios, aunque también pueden generar efectos externos negativos a veces sobre el resto de la sociedad. En los modelos de negocios tradicionales existe una tensión entre producir a gran escala y por ende para disminuir costos y la personalización de los productos, lo que es increíble con estas plataformas es que logran romper esta tensión, logrando una personalización de los productos a gran escala y digamos la clave del modelo de negocio de estas plataformas y que es impor Entonces ahora voy a presentar las complicaciones que pueden generar estas plataformas llegan muchas veces en sectores que ya están asegurados, buscando y atacando zonas grises, los cuales pueden generar en problemas eventuales de competencia desleal, no es propiamente el tema de articulación, pero es importante tener esto en mente y los actores de estos que van a tener un papel siempre más importante y busca que la Este proyecto de ley se concentra en el estatuto de los trabajadores que participan en las actividades de plataformas, buscando un punto intermedio entre el estatuto del trabajador independiente y de el asalariado. Creemos que este asunto intermedio a mi lente de Economista presenta muchas ventajas, primero hay una repartición de los costos de la Seguridad Social, en alguna medida eso permite balancear un poco el riesgo de manera más balanceada entre plataformas y en trabajadores y por el resultado que yo les mencioné, yo creo que es totalmente deseable en el sentido de que taformas. Como en la segunda otra de las virtudes, hay un punto que me parece fantástico de este proyecto de ley es lo de la portabilidad, en inglés eso favorece lo que conocemos como el “multihoming”, donde los trabaja viamente todo el resto igual va a aumentar el poder de negociación de estos trabajadores con las plataformas. El tema de la portabilidad es un tema muy conocido en la telefonía móvil o digamos es que un trabajador pueda llevar con él todos los atributos que tiene con una plataforma a otra plataforma. También le da la posibilidad de organizarse y yo creo que es algo que favorece el poder de negociación de los trabajadores y por lo cual podemos anticipar que debería mejorar sus situaciones, pero y yo creo que este estatuto intermedio también puede suavizar el tema de la competencia desleal con otros actores tradicionales que no responden a bién proteger a las plataformas de no ser vistos como carteles, porque repito, uno de los problemas que tienen varias plataformas en costos en otros países hoy en día es de interpretación de precios que una plataforma en precios, sean interpretados como carteles. Entonces digamos, en grandes rasgos, yo veo que este proyecto de ley seguramente puede continuar e incrementa un poco los costos de manera razonable a las plataformas o les sectores pueden padecer de la transición, es importante tener en cuenta que estas Plataformas crecen por las externalidades de redes que crearon y estas externalidades de redes crean barreras de entrada, por lo cual tienden en volverse o monopolios o digamos plataformas grandes con baja competencia. Y para los economistas, el poder de mercado es sinónimo con precios más altos cobrados a los consumidores remuneración más baja a los trabajadores y en el mediano, largo plazo porque es un sector muy innovador puede también frenar la innovación. Del lado de los trabajadores, hay que celebrar diga que tener en cuenta también que el modelo del negocio de estas plataformas muchas veces consiste en transferir todo el riesgo hacia los trabajadores y digamos si no tomamos otro de los trabajos también opera hay un fondo de la economía de este año, transferir riesgo a trabajadores cuando estos no pueden actuar sobre este es importante porque en buena parte este proyecto de ley se puede interpretar como un amañando, porque balancea un poco los riesgos contra plataformas y trabajadores. Un último problema que puede haber con estas plataformas, como son trabajadores independientes y cuando estas plataformas imponen algoritmos, precios a los consumidores en alguna medida se puede interpretar como un acuerdo horizontal con los trabajadores, es decir en varias Cortes en Canadá en Estados Unidos ya Jueces investigan si tarifas de una plataforma a trabajadores independientes puede ser interpretado como casero o no, entonces digamos es otro aspecto más derechos de recordancia que toca tener en cuenta y que yo creo este estatuto intermedio que puede tener el asegurado puede resolverse. Entonces sobre este proyecto de ley la idea general es primero, la primera virtud para mí es que no entra en el debate estéril a favor o en contra de las plataformas, acepta la existencia de esas plataformas, cada

David Bardey

Séptima

85

17-02-2017

s, para el tema de salud y si fueran siete semanas en el caso pues que llegase a concretarse el proyecto de ley, tal como está definido en el parágrafo dos, de que fueran ocho semanas de la licencia de paternidad, pues serían alrededor de 165 mil millones de pesos el costo adicional para el sistema de salud, esto entendiendo que actualmente la licencia de maternidad pues está cubierta, por el Sistema General de Seguridad en Salud, que es pagada por las EPS, pero con cargo a los recursos que financian el aseguramiento en salud. Adicionalmente, otros de los incentivos que se puede generar del proyecto de ley, es que cuando se menciona de la licencia parental compartida, se definen unos tiempos de 12 semanas para la madre como obligatoria y dos semanas para el padre, las semanas que quedan pendientes en este caso serían seis semanas, se irán a definir de común acuerdo entre la madre y el padre, esto tiene el incentivo de que, quien vaya a tomar esas seis semanas, sea la persona que en dado caso tenga el mayor ingreso base de cotización, sí, lo cual genera un costo adicional para el sistema, adicional a estos 75 mil millones, en el caso de las tres semanas o de 163 mil en el caso de que fueran las siete semanas adicionales. Si de común acuerdo se define que, pues las semanas restantes que son susceptibles de ser compartidas, las tome el cónyuge o el compañero o padre o madre que, pues tenga el ingreso de cotización más alta, pues obviamente va a representar, un impacto fiscal para el sistema de salud. Entonces para concluir, pues nosotros vemos, desde el tema de salud pública, por supuesto y desde el tema de acompañamiento a los recién nacidos y todos los beneficios que se expone en el proyecto de ley, pues saludamos la iniciativa, la vemos con una iniciativa bastante loable, pensamos que puede genera r, obviamente muchos más beneficios, que costos para el sistema, no obstante el sistema como ustedes saben, actualmente tiene una restricción presupuestal bastante importante, estamos en este año, justos para el cierre del aseguramiento y en la siguiente vigencia, pues la fuente del sistema, obviamente por la coyuntura fiscal del país, por lo que atravesamos, también tenemos una restricción presupuestal bastante fuerte, entonces, pues nosotros sí le damos el saludo y reitero nos parece loable el proyecto, pero sí es importante que se defina con qué recursos adicionales va a contar el sistema para poder hacer estos pagos de la licencia, pues parental compartida y aparte de eso la extensión de las semanas adicionales, que pueden ser tres o pueden ser siete, según pues como se defina finalmente en el proyecto de ley, pues que tienen que ser incorporadas en el presupuesto del sistema general de seguridad social en salud, mil gracias a todos y pues acá estaré atento a sus inquietudes. Presidente (e. Mil gracias, buenos días a todos, señor Presidente Carlos Fernando Motoa, señor secretario Jesús María España, Senadora Laura Fortich, Representante José Daniel López, honorables Senadores y demás funcionarios del gobierno e invitados. Primero, pues el señor Ministro des extiende un cordial saludo, él hoy se encuentra en el departamento de Antioquia con sus dos Viceministros, en temas que atañen la coyuntura actual, derivado de la actual pandemia, entonces pues, yo estoy delegado acá para el tema que nos atañe. Y en relación con el proyecto de ley en mención, para el Ministerio de Salud, es un proyecto que si bien se considera loable, pues dado todos los beneficios tanto de los padres de compartir tiempo obviamente con sus hijos y bien como, lo exponía la Senadora Laura Fortich de los beneficios que puede traer esto para los recién nacidos, si tiene un impacto en el sistema de salud, en términos de costos. Actualmente, como es conocido por todos ustedes, pues la licencia de maternidad es de 18 semanas y la licencia de paternidad es de días, entonces el proyecto de ley tiene pues dos consideraciones, que de hecho creo que es importante que se precisen acá, la primera es que dice, en el parágrafo dos del artículo dos, que el padre tendrá derecho a semanas de licencia remunerada, hay como Entonces, eso quiere decir que hay una extensión de semanas y posteriormente en el parágrafo cuatro, cuando habla de la licencia parental compartida, se habla de 22 semanas, es decir, las 18 que tendría la madre y cuatro semanas de la licencia de paternidad. pues una primero, incompatibilidad entre el parágrafo dos y el cuatro, porque o son 22 o son 26, si, lo siguiente es, como les mencionaba el impacto que tiene para el sistema de salud, si fueran tres semanas anuales de paternidad, estaríamos hablando de 70 mil, 75 mil millones de peso

Otoniel Cabrera Romero

Séptima

507

26-05-2021

de Salud, tiene que haber una apuesta integral del Estado que está destruyendo hoy la posibilidad de alimentarse y lógicamente de tener menos demanda en el sistema, eso es necesario revisarlo entonces, porque no se puede únicamente decir, bueno, hay que hacer la vaca, hay que todos acudir al lagón, sino que también el Estado tiene que cumplir con su responsabilidad y por otra parte ahora van a hablar los dos Superintendentes y se tendrán que referir al artículo 7o, como dice el Orden del Día y en el artículo 7o, hay que presentar Informes y avances de las sanciones, producto de las sanciones, porque aquí hay un Sistema de Salud corrupto, aquí no salimos del escándalo de Saludcoop, de lo que está hoy inmerso en Cafesalud y de todas las EPS, entonces la con que estar atravesada por estos determinantes también que afectan la salud y por realizaciones en materia de lo que corresponde a la Superintendencia, porque no se puede, entonces, decir al usuario que tiene que hacer un esfuerzo pero la plata se la están llevando esos monopolios y se la están llevando los que ya sabemos, en el país y estamos esperando resultados. Yo quiero referirme, señor Presidente, señor Ministro, a que esta campaña no puede ser una sensibilización para aceptar la tercerización laboral, que esta campaña no puede ser para sensibilizar en materia de que los pensionados sigan cotizando el 12% en salud, esta no puede ser una campaña, una semana de Seguridad Social, donde se genere una sensibilización acerca de la necesidad de ampliar la edad para la pensión, esta tiene que ser, entonces, unas acciones y unos esfuerzos que desde la institucionalidad si no se muestran resultados en materia de corrupción, a eso me quiero referir, es muy importante la Ley 1502 de 2011, pero es mucho más importante encontrar los resultados que desde el Gobierno deben generarse para ganar Social en Colombia, muchas gracias señor Presidente. G 627 Presidente, honorable Senador Édinson Delgado Senador Carlos Enrique y luego el señor Ministro de Salud, por favor. Agradezco la gentileza del Senador Soto, saludo a las Senadoras y Senadores de esta Comisión, saludo aquí la presencia del señor Ministro de Salud, a la señora Viceministra, al señor Superintendente de Salud y el delegado de la Superintendencia Financiera y a todos y todas los presentes. Yo me quiero referir a esto, señor Presidente, de manera concreta a lo siguiente, pues yo empiezo por saludar lo establecido en la ley que desde el año 2011 se plantea la promoción de la cultura y establecer esta semana de la Seguridad Social y la señora Viceministra, nos trae aquí y nos muestra la vaca de la salud como un símbolo de trabajo conjunto, de esfuerzo mutuo, de aporte de todos que es lo que es una vaca y el Ministro viene un poco más rebuscado con el término sueco LAGOM para referirse también a cómo debemos hacer un uso moderado del Sistema, me parece supremamente importante que se haga este esfuerzo para generar una cultura nueva en el país, pero esa cultura de la seguridad no puede encontrar como responsable ni trasladarse la responsabilidad al usuario, es decir que esto no puede ser única y exclusivamente para quien tiene derecho a la salud, entonces ahora se le dirige todo un esfuerzo institucional para que vaya menos al Sistema o por lo menos para que tenga mayor responsabilidad con la Seguridad Social. Yo solo quiero decir que la mayor demanda de bienes en salud, está ocasionada señor Ministro, aquí por la situación alimentaria que tiene este país, los modelos que aquí siempre se colocan, como ejemplo, están relacionados con el acceso a una alimentación sana, pero es que aquí se viene destruyendo la soberanía alimentaria y en la medida que la población se alimente mal, más va a necesitar, entonces, ser atendido en el Sistema, por ejemplo no se puede descartar o mirar una responsabilidad únicamente del sector salud al Ministerio

Jesús Alberto Castilla Salazar

Séptima

627

19-08-2016

Muchas gracias Presidente qué pena, es que hay un tema que no podía dejar pasar por alto. Esta semana que terminó tuve la oportunidad de participar en el Congreso Internacional que tiene que ver precisamente con todas las empresas aseguradoras y especialmente de Fondos de Pensiones, se discutió un poco los dos modelos que tenemos en Colombia, sistema de prima media y el de ahorro individual y una de las conclusiones siado en lo que tiene que ver con la cultura de seguridad social, estamos muy lejos de lograr un país en el que cada uno de sus habitantes, de los estudiantes, de los adultos ellos puedan estar debido lo que implica la seguridad social para su bienestar. Y en este sentido nosotros aquí en el Congreso de la República y especialmente en esta Comisión discutimos ya hace unos tres, cuatro años todos estos temas y por ello logramos estructurar una ley que es la 1502 del 2011 en la cual se promueve la cultura en seguridad social en Colombia y en esa ley se determina taxativamente que esta última semana de Abril es la semana de la seguridad social en Colombia y allí hay inclusive unas responsabilidades de varias instituciones, de los Ministerios, de poder precisamente impulsar actividades que lograran socializar mucho más el tema de seguridad social y yo le pregunto a ustedes, ustedes han escuchado en este mes por parte de alguna institución del Gobierno nacional, de los Ministerios, del sector sobre todo del Ministerio de Educación hablando de la semana de la Seguridad Social, estoy seguro que la respuesta es NO. Entonces aquí en esta ley que fue aprobada por nosotros, aquí se generaba una serie de responsabilidades en la que precisamente en forma taxativa se le exigía y se le solicitaba tanto al Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Superintendencia Nacional de Salud, Superintendencia Financiera de rendir unos informes a esta Comisión de lo que han hecho en el transcurso del año en materia de cultura en seguridad social.

Honorable Senador Édinson Delgado Ruiz

Séptima

275

08-05-2015

deja como constancia. 22 han perdido un empleo y las puedan rápidamente vincular a una ruta de empleabilidad. Se hacen unos ajusten del sistema público de empleo, para que la persona rápidamente pueda conocer cuál es la oferta, cuál es la demanda, cómo se puede vincular, puedan subir sus hojas de vida, pueda hacer un seguimiento al proceso y esto pues con un alivio económico que queremos extender, mediante ley que quede institucionalizado, porque está en un decreto que se firmó, y quedaría de manera permanente para todas aquella personas que han perdido un empleo, o que puedan perder hacia futuro el empleo, y no queden de la noche a la mañana sin ningún soporte económico, sin ninguna protección en salud y pensión y, sobre todo con un sistema que este proyecto mejora donde las cajas de compensación familiar, deben garantizar toda la gestión, para la colocación y el proceso de formación y capacitación, reentrenamiento, para que las persona rápidamente se puedan, excúsenme la expresión, reencauchar al mercado laboral. Ese es el sentido del proyecto, Presidenta, para explicarlo de manera sencilla. Agradecerle a la Comisión Séptima y al Ministro de Trabajo que han acompañado la iniciativa, han fortalecido la iniciativa con varios de los artículos que hoy se presentan, y es un beneficio para millones de colombianos que perdieron su empleo y que en su momento no tenían dónde echar mano, aquí se establece este beneficio económico por meses y, a mi juicio una de las grandes propuestas es que puedan estar vinculados al sistema de seguridad en salud y pensión, pagado por un fondo previsto para este propósito. No es que el trabajador pierde su empleo y al otro día tiene que ir a pagar su seguridad social, no, aquí un fondo aportaría el valor de la pensión y la salud, para Gracias Presidente, un saludo a usted y a la plenaria, este es un proyecto que busca en cierta forma garantizar los beneficios económicos para el cesante, que valga decirse se reactivaron por decirlo así durante la pandemia, era uno de los beneficios que se tenía y las cajas de compensación en cierto modo, iniciaron un proceso para ayudar a los cesantes que durante este período, perdieron sus empleos. También se mantiene el subsidio o el aporte a la salud y a la pensión porque una persona perdía su empleo y al día siguiente perdía su vinculación al sistema de salud y pensión, aquí estamos garantizando que ese proceso dure por meses más. De igual manera se garantiza una transferencia económica a los cesantes por salarios mínimos legales mensuales vigentes durante meses. Se establece y se modifica la ruta de empleabilidad con el propósito, no solamente de que las cajas de compensación sigan cumpliendo su función, sino que también tengan la obligación de garantizar los procesos de reentrenamiento, de formación, de capacitación de las personas que infortunadamente han perdido un empleo y se puedan reincorporar rápidamente al sistema público de empleo o a las ofertas que el mercado laboral pueda generar. También extendemos este beneficio a las zonas rurales de nuestro país, porque estaba en cierta medida destinado a beneficiarios de zonas urbanas, se extiende con prioridad a personal, o personas que estén vinculadas al sector rural, creo que es un avance significativo, y se establece un mandato para que las cámaras de comercio, igual manera las cajas de compensación inicien un proceso de acompañamiento, a todas estas personas que La Presidencia indica a la Secretaría continuar con la lectura del siguiente impedimento. Por Secretaría se da lectura al impedimento presentado por el honorable Senador Efraín de José Cepeda Sarabia al Proyecto de ley número 167 de 2021 Senado, quien lo no desprotegerlo en sus garantías laborales. Ese es el proyecto Presidenta, me gustaría que lo acompañaran, hay algunas proposiciones del docto Velasco, Gabriel Velasco, las vamos a avalar, del doctor Pacheco, las vamos a avalar y tengo entendido que hay una proposición del Senador Gustavo Bolívar, donde me gustaría que él de pronto la explicara, porque prácticamente quitaría uno de los beneficios del proyecto, ya concertado por el Gobierno, en el cual se garantiza la seguridad social para las personas que han perdido su empleo durante unos meses esa es digamos una contragarantía que el proyecto les da a las personas que infortunadamente pierden su empleo, para que puedan permanecer bajo un esquema de protección social. Gracias Presidenta, esta es la iniciativa liderada por la Senadora Aydeé Lizarazo y esperamos que la plenaria la acompañe. Muchas gracias Presidenta.

Carlos Eduardo Guevara Villabón

Plenaria

214

25-03-2022

Muchas gracias, Presidente Juan Diego, a la Mesa Directiva, al coordinador ponente, Representante Reinales, a cada uno de ustedes. Muy sencillo, quiero darle las gracias por la aprobación de este proyecto, un proyecto que busca sensibilizar, busca 12 darle ese sentido de pertenencia y mejorar las condiciones a nuestros nonos. Aquí en Santander les decimos nonos a nuestros adultos mayores, a nuestros abuelos, y dignificar en qué sentido Hombre, yo creo que a veces tratamos de, y lo digo por experiencia en la Comisión Tercera, de aprobar la estampilla, de aprobar impuestos, pero se nos olvida cómo va a ser el desarrollo de esos recursos que se autorizan a nivel nacional o a nivel territorial, y eso estaba pasando con los centros de vida y los centros bienestar de nuestros adultos mayores. Con este proyecto y con el articulado que ustedes votaron y aprobaron, por lo cual les doy las gracias, se busca es eso, que los recursos lleguen a tiempo, el compromiso con la entidad territorial de proveer y de girar los recursos, meter también un poco en este tema social a las cajas de compensación familiar que cumplan una misión en el deber de la Seguridad Social. La Seguridad Social no solamente es salud, pensión y riesgos profesionales sino que la Seguridad Social también es darles bienestar a nuestros adultos mayores la Seguridad Social es darles esa tranquilidad, es mejorarles las condiciones de vida y asimismo, tener esa responsabilidad por parte del sistema de salud, y hacer un control preventivo, de estar ahí atentos al comportamiento social, a la vida en comunidad, a su vida y a su salud, para poder cumplir esa misión que tenemos nosotros y es cuidar de nuestros abuelos. Hombre, yo creo que aquí estamos edificando un puente igualmente para nosotros, porque todos vamos a ser muy pronto adultos mayor es y creo que esto es dignificar a esta población. Agradecerles nuevamente a ustedes y decirles que la invitación a cada uno de ustedes, que este proyecto cuando se vote en Plenaria de Cámara, pues contar con el apoyo de ustedes y de sus bancadas. Muchas gracias, Presidente, cordial saludo y bendiciones para todos. El presidente Gracias, compañero Víctor y bienvenido siempre a esta Comisión. Señor Secretario, siguiente proyecto en el Orden del Día.

Víctor Manuel Ortiz Joya

Séptima

1345

30-09-2021

Muchas gracias señor Senador, pero yo no me voy a referir a la intervención del Ministerio, si a usted bien le parece y el Secretario tiene algo más que agregar, solicitaría la intervención después de que termine la discusión pertinente. Bueno, entonces de manera muy concreta, nosotros estuvimos acompañando desde el principio la formulación del Proyecto de ley con nuestros equipos técnicos, indiscutiblemente dentro de todo el análisis que se realizó durante el espacio de construcción que contó con el acompañamiento de Fescol y que además se nutrió de una serie de insumos que fueron solicitados de manera puntual hacia los medios de comunicación y hacia los distintos actores vinculados con el sector. Fuimos elaborando algunas dinámicas de construcción, algunos elementos concretos del proyecto de ley, relacionados con asuntos de simetrías entre las cargas laborales, temas relacionados con la seguridad social, 12 GACETA DEL CONGRESO 463 temas relacionados con los derechos de autor, con las realidades económicas de los artistas, bajo un precep también las voluntades políticas de los países y es que el derecho laboral, no es un derecho entre iguales, el derecho laboral existe para proteger a los trabajadores. Y buscamos en esta medida, con este proyecto de cados por los actores y actrices de nuestro país frente a su ejercicio. Uno de ellos es la falta de reconocimiento que además queda absolutamente clara en esta audiencia, de su actividad creativa, no cualquiera o sea un personaje que es escrito como cualquier guion, no se convierte en lo que nosotros vemos o en una sala de teatro o en un programa de televisión de manera automática, lineal, sino que hay un elemento creativo que construye ese personaje y que transciende muchas veces de la construcción inicial que hace el libretista. Es la actividad creativa del actor o de la actriz lo que le da vida a ese personaje, si hay acción creativa y en esa medida en esa acción creativa, tiene que existir una propiedad intelectual debidamente reconocida, que les permita no solo en el momento, sino en el tiempo, lucrarse de las distintas reproducciones que pueda tener esa obra creada, así como también lo hace el libretista, porque también son creadores no meros intérpretes. Vimos problemas de acceso a la seguridad social, porque bueno, hay que decir, el sistema pensional en su conjunto de Colombia es un desastre, la gran mayoría de los colombianos no va a alcanzar pensión y estamos también trabajando en eso por otra línea, pero los artistas en su conjunto como bien lo ha dicho la Viceministra, tienen todas las barreras del mundo para poder acceder a una pensión digna, relacionados con muchas cosas, una de estas es la falta de estabilidad laboral. Las dinámicas laborales de un artista no son iguales a las dinámicas laborales de cualquier trabajador, lo que no quiere decir que no sean trabajadores, sus tiempos de vinculación a una obra, a una creación artística son distintos, pueden estar mucho tiempo en producciones largas y después pasar muchísimo tiempo sin ningún trabajo y su cotización se dará en virtud del tiempo en el que trabajaron y el tiempo en el que no trabajaron, que muchas veces son espacios de creación, que forman parte de su labor, no son reconocidos, o sea no hay un aporte económico para poder ser pensionados y son tiempos propios del ejercicio de su profesión. Una persona, un artista cualquiera, un actor y una actriz sobre todo tienen que tener sus tiempos para poder hacer sus creaciones, porque sí crean y esto nos mete en una lógica, yo creo que la Seguridad Social es un derecho para todos los colombianos y el enfoque de cualquier Sistema Pensional, tiene que ser pensionar a la gente, que la gente en su trabajo y bajo las particularidades de su trabajo tenga su pensión y por eso pensamos que tiene que haber unas dinámicas diferenciales, teniendo en cuenta esas condiciones, la falta de estabilidad laboral, los tiempos de receso que tiene que haber para que exista creación por parte de a una pensión. Frente al tema salarial, los promedios siempre tienen un riesgo y obviamente aquí tendremos que contrastar información y por eso va a ser fundamental tener también la que ustedes envían. Los promedios en términos generales, yo tengo dos personas, una tiene dos panes y la otra no tiene ninguno y en promedio cada uno tiene un pan, pero hay una que está aguantando hambre, entonces los promedios son engañosos y habría que contrastar esa información, porque probablemente hay gente que se gana mucho, leo el número del Sector Salud, sí, el hemodinamista no sé qué, por allá con la subespecialidad, sí se puede estar ganando cien millones de pesos, y eso no autoriza al Ministro de Salud, a decir que todos los especialistas de Colombia, se ganan cien millones de pesos, no, hay unos que se matan laborando montones y se ganan tres, cuatro millones de pesos. Hay otros elementos.

Víctor Correa Vélez

Séptima

463

29-06-2016

Entonces yo voy a pedirle a esta Comisión para que conminemos a estos Ministerios el informe y no solamente entregarlo físicamente sino en un espacio en la Comisión que puedan sustentar el contenido de los mismos, créame que es fundamental crear esa cultura de la seguridad social, enseñar a los muchachos que ellos deben ahorrar para su futuro, que ellos deben entender que una vez terminen su vida laboral si no tienen un ahorro que les garantice unas pensiones la vida en los años posteriores va a ser bastante caótica. Hoy tenemos millones, millones de adultos que no tienen una pensión, que no reciben un solo peso y la situación es muy grave en este país, por lo tanto es fundamental que le demos la trascendencia en esto, nosotros debíamos de ojalá esta semana de la Seguridad Social en Colombia se estuvieran realizando una serie de actividades en las escuelas, en las universidades, en las empresas en lo que tiene que ver el contenido de esa ley. Entonces señor Presidente le pido que por favor a nivel de la Comisión solicitemos en forma urgente el cumplimiento de lo que está planteado aquí en materia de cultura y seguridad social. Muchas gracias.

Delgado Ruiz

Séptima

275

08-05-2015

versiones que se vienen haciendo, tanto desde lo público como desde todos los actores del Sistema General de Seguridad Social, orientando al elemento sustancial que la política tiene y es de la atención integral de los niños y niñas del país, tenemos inversiones que por supuesto, ustedes saben que para la política de salud pública los niños y las niñas son prioritarios, y allí están dedicadas muchas de las inversiones, tanto en la primera infancia, como desde la preconcepción, atención del parto, primer año de vida, y todo lo que tiene que ver con el desarrollo infantil, tenemos programas tan importantes como el programa de inmunizaciones, etc., doctora Ángela en resumidas cuentas, estamos absolutamente convencidos y apoyamos completamente el proyecto. El presidente doctor Elkin, muchas gracias, le recuerdo a la Secretaría que es indispensable la presencia de la doctora Argenis Velázquez en la Comisión que va a evaluar las proposiciones, debe estar incluida la doctora Argenis, sobre el planteamiento del Ministerio tiene la palabra la doctora Guillermina. Bueno, muchas gracias, señor Presidente, un saludo muy especial del señor Ministro de Salud, el doctor Alejandro Gaviria, quien curiosamente este día estuvo invitado a varias comisiones en el Congreso y nos tuvimos que repartir, tuve el honor de representarlo en esta honorable Comisión de una manera muy sucinta, el Ministerio no solamente por lo que esta expresado en todo el articulado si no por convicción, desde el inicio estuvo acompañando su diseño y viene acompañando la implementación, y en resumen de una manera clara y categórica aprueba cualquier iniciativa que en desarrollo de los conceptos que aquí mismo se manejan está de acuerdo, presenta, por supuesto, como es su responsabilidad, una información que consideramos, el honorable Congreso tiene que tener en cuenta en relación con el mismo articulado e hicimos en detalle de varios de los elementos, que ustedes deberían de tener en cuenta, a la hora de sobre que pudiese, de manera estratégica, resumir todos las iniciativas que en otras leyes ya habían estado dispuestas, como ha sido discutido acá plenamente, hace también algunas sugerencias en particular algunos elementos que seguramente van a ser discutidos en aquellos artículos estudiados por la Comisión y que seguramente tenía un capítulo particularmente importante en el artículo 18, en cuanto a las competencias que tenía el Misterio de Salud y que hay que organizarlo en función de lo que establece la Ley 489, organización del Estado, varias relaciones en función de lo que se establece, digamos más de forma. Obviamente presentamos con la Comisión Intersectorial, que insistimos es el órgano que nos aglutina, una sustentación técnica de todo lo que debía ser incorporado en el proyecto de ley, y como ustedes se dan cuenta, en ese informe generamos un respaldo técnico absoluto en toda la iniciativa, señor Presidente, el Ministerio de Salud acompaña respalda y mantiene el propósito de hacer y mantener las in

Elkin Osorio

Séptima

517

24-07-2015

lo ha hecho, yo lo acompaño y pido también a los demás Representantes de mi bancada y de esta Cámara apoyar este proyecto social que amplía el rango de la seguridad social para nuestra familia, muchas gracias Presidenta. Gracias Representante Víctor. otro Representante que quiera hablar Representante Carreño tiene el uso de la palabra y después el Representante Óscar Darío Pérez. Muchas gracias Presidenta, cordial saludo para todos. Vea, hombre, yo creo que cuando vi en el orden del día este proyecto y miré su autor, Representante Vallejo, tiene su sello, tiene ese sello de hombre de familia que se ha perdido en nuestra sociedad, tiene ese sello de hombre de la que respeta la institucionalidad y que respeta la institucionalidad de la familia, créame que son estos proyectos que ni siquiera en un proyecto de tesis o de grado que cuando uno cursa como como abogado lo piensa, y usted fue más allá de ese estudio y fue más allá de lo que puede pensar hoy las cortes cuando legislan, o cuando regulan, o cuando producen sus fallos frente a estos temas, y fue más allá, en no romper ese vínculo familiar, en no romper esa tradición de familia cuando dos parejas se separan o cuando tienen sus dificultades, y usted rompió esa barrera también Representante en lo que tiene que ver con esa salud mental para los abuelos y para los niños, porque aquí es de doble vía, usted sabe lo que produce esa relación y ese lazo con nuestro “nonos”, como le decimos en Santander, con nuestros abuelos, y ese lazo también, esa salud mental que le produce ese bienestar, ese estado de bienestar a nuestros abuelos con la relación con los nietos. Yo creo que usted aquí en este proyecto de ley hizo y legisló en la seguridad social para nuestros abuelos, eso es seguridad social, es que a veces nosotros nos centramos a pensar que seguridad social es pensión, salud, riesgo, no, esto es seguridad social, esto es darle bienestar a las personas y usted le está dando bienestar tanto a nuestros niños como a nuestros abuelos, yo creo que está en mora esta Cámara de Representantes de modernizar el Código Civil, de modernizar nuestra jurisprudencia y usted

Víctor Manuel Ortiz Joya

Plenaria

389

02-05-2022

do su desagrado con el artículo como viene y algunos empresarios han considerado que eso acaba con los recursos para el alumbrado público, qué responsabilidad tan grande la de nosotros que de pronto no haya los recursos para pagarle el alumbrado público y se nos apaguen las ciudades, se nos apaguen los municipios por culpa de un error que pudimos prever en el Plan Nacional de Desarrollo. La Universidad del Rosario, hizo un estudio en 80 municipios y en esos 80 encontró sobre el alumbrado público 24 bases gravables, 15 sujetos pasivos y 21 tarifas diferentes, se ha creado un gran vacío jurídico, que yo creo que el Gobierno debe mirar con respeto. Yo voy a terminar señor Presidente porque mis compañeros van intervenir y yo quiero llevar un orden, llevo 28 minutos con el uso de la palabra. Aquí hay un tema que se ha tocado, que es el tema de la utilización de una tasa por la utilización del agua, el propósito es noble, es mantener las cuencas del río Magdalena, alto, bajo y medio del río Cauca, del Atrato, del Amazonas, de los nacimientos, Colombia es el segundo país de América Latina que cobra la tasa más barata por utilización de agua, algo hay que hacer pero no lo hagamos todo tan de una vez y de pronto tal mal hecho. Cómo le parece, que a las Empresas Públicas de Medellín que utiliza el agua para generar energía pero que le devuelve el agua a los caudales, es decir, no se la toma, es decir, no la consume sino que la usa, le toca pasar de pagar, 7.900 millones de pesos, a pagar 151 mil millones, Cuál es el efecto que eso va tener en las tarifas por Dios nosotros no nos podemos desenfocar, un hogar de los estratos 4, y la tarifa le va crecer 12.000 pesos al mes, esto son 120.000 pesos en el año, ya tiene el 20% de contribución para subsidiar los estratos 1, 2, y 3, esta es una tarifa del agua s de capital cuando estas sean en cuantías mensuales, superior a los quince salarios mínimos estarán sujetas a lo dispuesto en este expensas que se generen para la ejecución de la renta que generan los ingresos siempre que cumplan los artículos del artículo 107 del Estatuto Tributario y aquí dicen que son rentas exentas, perdón rentas de capital, explotación de activos propios, incluidas las inversio aclara hoy el 137 es un galimatías, el 137 se presta para abusos y esos abusos no los vamos a permitir, en este proyecto de ley. Los fondos eléctricos, esto es una gran discusión, estamos pasando de pesos con 33 centavos de kilovatio hora, hoy a pesos por kilovatio hora, para el FAC, ni para el FAEC, para el Prone, para Fodes, es muy loable, lo que se pretende hacer con esto es normalizar las personas que están por fuera de la conexión legal a las redes de energía eléctrica, un porcentaje muy alto de estos recursos se los van a llevar, algunas empresas como Electricaribe que no ha sido caracterizada del centro de estudio de economía sistémica que dice, que estos fondos no han cumplido con el propósito para lo que han sido creados, es decir, la platica de estos fondos se ha ido por las alcantarillas, qué nos va a garantizar que de 3.3 pasara a ahora sí se van invertir millones adicionales por año, es decir, que si uno de los objetivos del plan es mejorar la competitividad del sector productivo en Colombia, se estará mejorando esa competitividad subiendo el costo de la energía en algunos casos a veces demasiada alta, pregunto en el tema del alumbrado púbico hay una controversia enorme, el Gobierno ha querido cambiar el tema del alumbrado público para darle una mejor estructura, a nosotros nos parece que está bien, pero que tiene que quedar muy bien redactado eso, la Federación de Municipios ha mostra mediata cuando la efectivisación de la norma general pro ejecución de la norma instrumental particular, sino que adicionalmente requiere el cumplimiento o la presencia de otra condición o circunstancia, con esto qué quere GACETA DEL CONGRESO 464 mos decir, que no es el Plan Nacional de Desarrollo un paraíso o una norma de normas a la que le podamos introducir cualquier cambio normativo, no lo es, y este introducir corrección de vacíos, o inconsistencias en leyes previas, en algunos artículos no hay conexidad temática directa con las bases del plan. Aquí hay temas que tienen que ver con el Código Minero, con el régimen de vigilancia y control del Ministerio de Minas, actualización de leyes de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, actualización de leyes generales de educación y de educación superior, actualización del marco legal para el desarrollo rural, actualización del marco para presupuestarios y operaciones de crédito publico, actualización para el desarrollo rural, para la actualización de muchos otros temas, que no nos vamos a detener en explicar. En el tema de las derogatorias sí que hay un tema qué observar, aquí se derogan leyes a diestra y siniestra, el contrato con Fedegan que es la Ley 89, la Ley 310, bajo ciertas condiciones, la Ley 335 del 96, el tope del 25% de las horas concesionadas para los espacios del Canal Uno, la Ley 549 del 99, la Ley 617 del 2000, la Ley 680 del 2001, la Ley 769 del 2002, etc. Además de decretos, leyes también en materia abundante, todos estos temas es necesario mencionarlos para que no pensemos que es que un plan de desarrollo todo lo puede, y no lo puede todo, un plan de desarrollo tiene limitaciones, tiene laberintos, y tiene que ser un plan que se estructure respetando la participación de la comunidad, que parece ser en este caso no se dio con la población afrodescendiente, , en lo que le falta toda la razón es considerar rentista de capital a cualquiera que reciba un arrendamiento, a cualquiera que reciba un pequeño emolumento por acciones, o a cualquiera que reciba cualquier interés porque tenga un CDT, o por que tenga un bono, ahí si hay una gran diferencia señora Ministra. Y como quedó redactado el artículo quedó mal redactado, por eso hay propuestas para aclarar ese punto, porque dejar eso mal redactado es peligrosísimo porque de pronto a cualquier funcionario de Hacienda le da por entenderlo distinto o cualquier funcionario aprovechando una norma que no conozco y que no me parece sana, que todo el que declare renta en Colombia tiene que contribuir más a la seguridad social, De cuándo acá, De cuándo acá la UGPP se dedicó a esto, Cómo así, De dónde, eso es una presunción imperdonable, todo el que declara renta no es rico, no lo hagamos rico por decreto, y aquí tenemos una inundación de cartas que disque desde su última declaración de renta se deduce que usted tiene capacidad de contribuirle más al régimen de seguridad social, en salud, en pensiones, y en riesgos laborales, no señor la información de la declaración de renta es privada, es para efectos tributarios únicamente, y para efectos penales a través de un proceso penal. No entiendo cuál es la norma que le da a la Uni norma la debemos buscar para derogarla porque están haciendo mala utilización de ella, el parágrafo que trae lo aclara y dice que para las personas cuyos ingresos personales, provienen únicamente de rentas de capital en cuantía mensual inferior a quince salarios mínimos régimen integral de seguridad social, no es obligatoria y para ello se aplica la presunción del artículo 33 de la Ley 1438 de 2011. Por su parte las personas con ingresos personales que provienen únicamente de renta y yo no quiero entrarme en el tema jurídico, si se debió haber hecho, por una norma legal o no, yo creo que se debió haber hecho por convicción, se debió haber hecho por persuasión, se debió haber hecho porque ellos son un porcentaje de la población muy importante, si no 15 o 20 millones de afrodescendientes en Colombia, sobre ese tema mis colegas Wilson y Carlos Cuero también se van a referir, y la doctora Regina va a terminar la última parte de la presentación, son cerca de unos 10 a 12 minutos. Ya en el articulado, ya en la composición del plan debo decirlo, que todos los ponentes, todos sin ningún partido en particular aportamos, y aportamos con interés, aportamos con humildad, para que el plan se mejorara, y a fe que de alguna manera se logró, temas como las facturas electrónicas del artículo 9, son temas que han suscitado una profunda controversia, la ANDI, los Gremios se han ocupado de ese tema y donde dicen que sería bueno adoptar el sistema, no están en contra del sistema pero se debe implementar siguiendo experiencias favorables, como las que existieron en Chile cuando se adoptó el sistema donde la contraprestación estaba en cabeza de quien consultara el registro y quien registrar una transacción, no como está concebido aquí que es recargando esto solamente sobre el emisor de la factura, además dejándolo en manos de una sola emisora de facturas, esto parece que estuviera con un nombre singular y nosotros queremos que esté con un nombre plural, que haya competencia, que no se esté creando un monopolio rentístico a favor de un particular como de vez en cuando se presenta en Colombia, y esta factura electrónica se debería complementar, y hay varias proposiciones en esa materia, una de ellas presentada A la DIAN no sabemos por qué razones la tarjeta dadera lucha contra la evasión y la elusión, la tarjeta en IVA y para embargo hay dos artículos todavía que tocan el tema de los juegos de suerte y azar, creo que hay un sentimiento de que esos artículos corresponderían más a un régimen propio pero que si correspondieran al plan, yo ya le he entendido a la señora Directora de Coljuegos la explicación y también debo decirlo que ella tiene razones que no son de poca monta y que he entendido que hay un nuevo mercado que es el mercado del internet, que es el mercado de los juegos avanzados, que es un mercado que hoy no está pagando, que hoy no está tributando y que esos recursos deben llegar a los municipios y a los departamentos con destino a la salud, también he entendido en consecuencia que esta sería una oportunidad para que empezáramos a recaudar desde ya y desde un mañana unos recursos que le son necesarios al Sistema General de Salud en Colombia, a los municipios y a los departamentos. Pero la Andi y Fenalco creo que tienen una glosa seria, es que nosotros desaparecimos de la legislación los juegos promocionales, esas entidades cuando hacen un sorteo o cuando hacen una rifa, ellos no desnaturalizan su objeto social, el objeto social de ellos es vender carros, vender televisores o producir bienes, el obje 62 GACETA DEL CONGRESO 464 to social de ellos no es hacer rifas, ellos hacen la rifa solamente como un complemento de sus operaciones comerciales y lamentablemente eso de los juegos promocionales, se ha levantado, se ha retirado de la legislación en mi criterio en una forma equivocada. Hay un artículo, Ministro, que tiene una gran controversia, que es el artículo 137, la señora Viceministra de Hacienda ha insistido mucho que los que obtienen de seguridad social y que solamente se vinculan con un salario mínimo, y que obtienen grandes utilidades derivadas de sus actividades rentísticas de capital, y en eso no le falta razón a la Viceministra u 80 billones. En temas como la competitividad y la infraestructura 189 billones de los cuales el sector privado debe aportar 121, porcentaje alto, en movilidad social 310 billones dentro de los cuales el sector privado debe aportar 83, en transformación del campo 49 billones donde el sector privado debe aportar 35,5, en seguridad, democracia, justicia y construcción de paz 137, en buen Gobierno 8, en crecimiento verde 9, para un total de 704 billones, dentro de los cuales el sector privado debe aportar 241, ahí está la primera gran incertidumbre, va a ser un plan realista o es un plan ilusionista, Se van a conseguir los 241 billones del sector privado, si no se consiguieren qué va a pasar con el campo colombiano, mi compañero Rubén Darío Molano ahora se va a referir al tema, Qué pasaría entonces pues, si el plan resultase insostenible desde el punto a algunas tarifas existentes, tasa del agua, tasa a los fondos eléctricos, adicional tema de valorización que eso habría que medirlo y todo eso sumado, constituye una especie de minirreforma tributaria, y no será este el camino para llegar allí, temas, cómo que se aprecian dónde pueden existir alguna fallas estructurales, frente al postulado de la equidad, la paz, y la educación. La Corte Constitucional en sentencias resientes ha manifestado que las leyes de los Planes de Desarrollo tienen que tener una conexidad razonable con lo que establecen los artículos constitucionales, las leyes que la conexidad exigida, entre las normas instrumentales y la parte general del plan debe ser directa e inmediata, aquellas disposiciones que solo guarden una relación indirecta, eventual o mediata con las normas generales han de ser consideradas extrañas al cuerpo normativo y, en consecuencia, transgresoras del principio de unidad de materia, la conexidad no es inmediata, sino Sí muchas gracias señor Presidente, quiero comenzar indicando que el Centro Democrático se comprometió con el pueblo colombiano, a estudiar profundamente todos los temas, que fueran sometidos a su consideración, por esa razón acuciosamente asistimos a todas y cada una de las deliberaciones, con quienes resultamos escogidos como ponentes para este proyecto de ley sustantivo y vertebral para el país, hay que resaltar la presencia de la doctora María del Rosario Guerra que fue ponente por parte de la Comisión Tercera del Senado perdón, la doctora María Regina Zuluaga, ponente de la Comisión Cuarta de la Cámara, el doctor Fernando Nicolás. Todos los miembros del Centro Democrático hemos tomado una decisión, los artículos que consideramos importantes, necesarios, que resuelven y que realmente son artículos que le sirven al país los vamos a votar positivamente, pero existe un conjunto de normas, y de artículos que de nuestra parte no correrán la misma suerte, y los votaremos negativamente, al interior de la Bancada se han recogido muchas preocupaciones, como por ejemplo de aprobar un plan Nacional de Desarrollo sin que le hubiésemos hecho una verdadera auditoría, una verdadera evaluación, un verdadero control político a la incoherencia, presentada entre el Plan Nacional de Desarrollo anterior, Ley 1450 y su ejecución, meta por meta, propósito por propósito, peso por peso, para evitar que los Planes de Desarrollo se conviertan en unos mensajes ilusionadores, en unos mensajes esperanzadores, pero que al cabo de los cuatrienios muchas veces los bajos porcentajes de educación, de ejecución dan al traste con las muchas esperanzas, que al principio de ellos se desprenden y es un punto necesario también, cal precaria, llena de buenas intenciones, 704 billones de pesos que por el precio del petróleo se redujeron en cerca de 70 , puede ser razonable pero no desproporcionada y les pongo un ejemplo estudiado por las Empresas Públicas de Medellín, se le aumenta el costo hoy del uso del agua, no del consumo del agua, se le aumenta en 2.048% y ahora GACETA DEL CONGRESO 464 acaba de aumentársele el impuesto a la riqueza, cuando tenía un contrato de estabilidad tributaria suscrito a profundidad y que otras tarifas, el incremento en las tarifas de los fondos eléctricos, lo que acabo de decir es que se aumentan las tarifas para esos fondos en un 243% y el aporte a las cotizaciones de los trabajadores independientes que también lo dije. Y ahora a los artículos que tienen que ver con el Ministerio del Transporte, en el artículo 33 crean unas tasas para los vehículos. evitar por consecuencia la evasión en el impuesto sobre la renta, hay un decreto desde el año 2007 o 2008 y ese decreto no ha merecido la reglamentación por parte de la DIAN, cuando yo propuse que eso se estudiara, la DIAN me dijo que ese decreto se iba a reglamentar en menos de dos meses, yo esperaría que en noventa días ese decreto esté rigiendo, y que la nica, qué aspectos más tiene las tecnologías al servicio nes favorables pero todavía falta que más tecnologías de la información puedan llegar a los ciudadanos y recuperar esos conceptos, de las ciudades inteligentes, de las ciudades digitales, temas considerados en varios Planes de Desarrollo anteriores y que hasta ahora no son más que enunciados, hay una Política Nacional de trabajo decente, qué importante, vamos a luchar contra la informalidad. No hay evidencias, lo han dicho estudiosos e investigadores de varias universidades, no hay evidencias estar Familiar se haya verdaderamente traducido en una formalización del empleo, eso lo escuché en el reciente Congreso de Asoofondos en Cartagena donde uno de los investigadores argumentaba que esas evidencias no existían, qué bueno pues que el Plan de Desarrollo se encargue de mover este tema, del trabajo decente, para que realmente el orden jurídico esté de parte de los informales y de los que ganan menos del salario mínimo en Colombia. Hay un capítulo, un tema que toca los juegos de suerte y azar, fue voluntad de las comisiones sustituir todo lo que fuese impuestos territoriales, licores, cervezas, cigarrillos, grado alcoholímetro, grado monopolio rentístico y dejarlo para una ley de régimen propio, yo hubiera deseado y en eso acompañé al Ministro, los Ministros que de pronto lo que se precisó para diez años u once años hubiese podido quedar para darle cumplimiento a lo que ellos tanto mencionaron de los Tratados de Libre Comercio, sin

Óscar Darío Pérez Pineda

Plenaria

464

09-07-2015

Muchas gracias señor Presidente, un saludo a los Honorables Senadores. El Ministerio de Salud y Protección Social en cuanto a lo que es la ejecución del presupuesto, no sé si nos puedan colocar la presentación para que puedan seguirla, en lo que tiene que ver con la ejecución presupuestal de 2021, para efectos de lo que se apropió, la apropiación vigente en el 2021 se apropiaron 34.9 billones, de esos 34.9 billones, 33.1 billones se destinan al aseguramiento, es decir, al pago de todo lo que tiene que ver con las Unidades de Pago por Capitación y los presupuestos máximos para el Régimen Contributivo y para el Régimen Subsidiado y 11.1 billones corresponden a los recursos del Sistema General de Participaciones, en lo que tiene que ver a salud pública, subsidio a la oferta y el aseguramiento del Régimen Subsidiado. Con corte a julio de 2021, se ha realizado una ejecución por cerca del 59.2% en lo que tiene que ver a los recursos del aseguramiento, esto es de los 22 billones, se encuentran ejecutados 13 billones y en el Sistema General de Participaciones de los 11.1 billones se encuentra a la fecha ejecutado 6.5 billones para un 58.3% de ejecución. de estos 530.000 En lo que tiene que ver con el presupuesto de inversión, la apropiación vigente para el año 2021 es de 679.000 millones de pesos, ya se encuentran comprometidos 679.000 millones, con un porcentaje de compromiso de 78%, básicamente estos recursos están destinados a todo lo que tiene que ver con salud pública y prestación de servicios para población migrante, para el plan ampliado de inmunización, las acciones de promoción y prevención, atención de víctimas y en lo que tiene que ver con aseguramiento y administración del sistema, todo lo relacionado con la actualización de UPC y el impacto presupuestal de las necesidades de salud y el fortalecimiento de la gestión del sector como tal, esto respect y obligaciones que el sector está imponiendo, básicamente esa es la presentación del presupuesto, señor Presidente. afiliados, las fuentes para efectos bajo estas proyecciones de la solicitud que se hizo a Hacienda, se tuvieron en cuenta las variables macroeconómicas definidas por Ministerio de Hacienda, la inflación de 2.8, al final el PIB real de 4.3 y el ingreso base de cotización del 7%, ubicándose en un total de 208.5 billones. Cómo se financia esta parte del aseguramiento, para efectos del aseguramiento tenemos del Presupuesto General de la Nación, un porcentaje del 42.2%, esto son 28.8 billones, el Sistema General de Participaciones 17.4%, 11.8 billones por cotizaciones que se recaudan del Régimen Contributivo 24.4 billones y otros ingresos 3.2 billones, para un total de 68.4 billones, que es lo que se está presupuestando por el Ministerio de las necesidades fuentes para efectos de poder cubrir lo que ustedes ven en la presentación. En el cuadro de la derecha el valor de la UPC que la estamos presupuestando en 56.2 billones, es el 82% de los gastos, presupuestos máximos que tiene que ver con todo lo que es el reconocimiento de las tecnologías que no están financiadas con la UPC, esto son 6.3 billones que se están presupuestando el 9.3 y lo que tiene que ver con todo el tema de incapacidades, licencias de maternidad billones, actividades de UPC, o la UPC de promoción y prevención billón y otros gastos 2.7 billones, para el total de 68.4 billones. En aseguramiento pues de este rubro de los 38 billones del Presupuesto General de la Nación para aseguramiento de salud, se estarían cubriendo 28.8 de lo que se está presentando, de lo que solicita el Ministerio de Salud y se está presentando por parte del Ministerio de Hacienda en el proyecto, un rubro de 26.5, presentando una diferencia de 2.4 billones, ahí es importante Honorables Senadores tener en cuenta que de alguna manera nosotros tenemos que recoger el año entrante en la UPC, y en lo que son los presupuestos máximos y todo lo que es el costo del sistema de seguridad social en salud, dos temas unos temas del covid que van a permanecer así se supere la pandemia, pero que siempre van a seguir permanentes y que no estaban previstos dentro del sistema, uno de ellos es la frecuencia de las Unidades de Cuidados Intensivos, pues ha aumentado y seguirá en aumento teniendo en cuenta esta nueva patología que no estaba contemplada dentro del sistema que es el covid, así como en la frecuencia en hospitalización y adicionalmente todo lo que tiene que ver con las pruebas de covid que no existían antes y no estaban dentro del plan de beneficios y es necesario incorporarlas, en la medida en que el covid sigue presente y seguirá presente como pandemia que tanto se supere, pero después bajo un concepto de endemia como tal y en esa medida hay que incorporarlo, entonces el aumento de la UPC está obedeciendo, primero a que tenemos que dar una manera darle cumplimiento a las órdenes de la Corte, a todo lo que tiene que ver con el unificación de las fuentes de financiación del plan de beneficios, en este momento está la UPC y los presupuestos máximos, pero es necesario que cada vez vayamos haciendo una transición hacia esa única fuente de financiación que es la UPC, y que permite un mejor manejo de la gestión del riesgo en salud de los individuos y adicionalmente lo que les comento de todos los nuevos temas que se presentan relacionados con la pandemia y que queda y que tenemos que incorporar dentro de esto. En este escenario, entonces, el déficit que estamos presentando es de 2.72 billones y de esos 299.000 millones corresponden a lo que tiene que ver con el Sistema General de Participaciones, que como ustedes saben pues es de importancia y relevancia para todos los temas que tienen que ver con salud pública, subsidio a la oferta que es recursos que van hacia las instituciones prestadoras en las entidad otro tema, el otro programa son acciones de promoción de salud y prevención de la enfermedad, todo lo que es la ruta de mantenimiento de la salud y prevención de la enfermedad, ahí tenemos un déficit de 14.000 millones, el fortalecimiento de la información todos los sistemas de información, ustedes saben en el Ministerio de Salud manejamos todo lo que tiene que ver con PILA, que es el recaudo de aportes en las bases de datos de afiliados al sistema, todo el tema de la afiliación transaccional tanto de salud como riesgos laborales, pensiones y cajas de compensación que se está integrando este año y que queda en cabeza del Ministerio y, adicionalmente, el desarrollo que estamos haciendo del sistema integral de información financiero y asistencial, en cumplimiento de la Ley del Plan, la Ley Nacional del Plan, así mismo tenemos lo que tiene que ver con todo lo que es aseguramiento y administración de sistemas otros programas, que están relacionados que presentan un déficit y que están relacionados con todo lo que tiene que ver con la actualización del plan de beneficios, las inclusiones, las exclusiones, todo lo relacionado con fijar la UPC, la determinación de UPC, por incentivos y demás. Y en lo que tiene que ver con el fortalecimiento de la gestión y dirección del sector, pues tenemos un déficit en lo que todo el fortalecimiento de los sistemas de gestión del Ministerio de Salud y Protección Social y lo que está relacionado con los procesos, investigaciones y evaluación de políticas públicas sectoriales, estos son los déficit frente a los requerimientos que presentó el Ministerio de Salud y lo que está presentándose en el presupuesto y obviamente los motivos por los cuales nosotros consideramos que en los temas de aseguramiento, en los temas de plan ampliado de inmunización, en los temas de información de los sistemas de información y además del Ministerio y toda la atención de migrantes, es necesario contar con esos recursos para poder cumplir todos las metas adicionalmente que no estamos proyectando que se pueda dar, aún más si no contamos con los requerimientos que hemos pedido de los dos billones para efectos del aseguramiento y que me están y que están presentando déficit. El otro tema que es muy importante es el PAI, el PAI es el Plan Ampliado de Inmunización todo lo que tiene que ver con vacunación, ahí tenemos un déficit de 26.000 millones y ustedes saben como lo hemos dicho, el año pasado también lo advertimos al Congreso, la importancia que tiene el PAI para continuar cumpliendo nuestras metas de vacunación a toda la población en los temas no covid, porque aquí en este presupuesto no está incluido lo que tiene que ver con vacunación covid y no queda incluido dentro del PAI, pues porque no es una de las vacunas que hace parte del PAI, pero porque además en este momento no tenemos una claridad a un al ciento por ciento con la evidencia que existe técnica y científica de cuáles van a ser las necesidades de esas vacunas, sabemos que van a existir necesidades para este momento está cubierta la vacunación de covid para este año, para la población en los esquemas de vacunación de dos dosis o de una dosis con lo que se está determinando, pero lo que no sabemos es que se va a requerir ante terceras dosis si es necesario refuerzos con una dosis adicional o esquemas completos, cuando el tiempo de inmunidad, cuando la inmunidad vaya disminuyendo en el tiempo y eso es lo que necesitamos y estamos estableciendo en este momento a través de los consensos de expertos, para tener una claridad y poder determinar, pero es un punto que quiero dejar acá porque son van a hacer necesidades adicionales que en el 2022 se puedan presentar en cuanto adquisición de vacunas, dependiendo de lo que se vaya dando en los avances de las evidencias de necesidad de vacunas. El o a la ejecución presupuestal tanto de inversión como de funcionamiento, teniendo en cuenta que en funcionamiento se encuentran los recursos del aseguramiento para el año 2021. Para el año 2022, la siguiente por favor, para el año 2022, lo que se presentó por parte del Ministerio de Salud y Protección Social al Ministerio de Hacienda en el anteproyecto de presupuesto, corresponde a un monto de 41.7 billones de pesos, donde para el financiamiento y aseguramiento se estarían destinando 40.7 billones, para gastos de tendríamos 106.000 millones, funcionamiento 108.000 millones y para inversión 907.000 millones, en financiamiento y aseguramiento de esos 40 billones se dividen en lo que corresponde a los rubros de aseguramiento y de todo lo que tiene que ver con la parte de salud pública, del Sistema General de Participaciones, perdón. El monto que se está solicitando para efectos del aseguramiento, obedece a la proyección que se tiene de cobertura en afiliación del sistema general de seguridad social en salud, en este momento el sistema tiene una cobertura del 98.7% se está planteando un crecimiento a 98.8% en el año 2021, donde el Régimen Contributivo continuaría con el 51% de los afiliados, el Régimen Subsidiado con el 49%, las cifras a cierre de este año en Régimen Subsidiado son 23.963.000 afiliados y en Régimen Contributivo estamos en los 24.457.000, manteniendo la misma proporción estaríamos planteando un crecimiento en el Régimen Contributivo de la población a 25.288.000 y en el Régimen Subsidiado 24.729.000, con la aclaración que en esta población ya se encuentra incluido la proyección de migrantes que estaría, regulares, que estaríamos afiliando en virtud del cumplimiento y el desarrollo de todo lo que tiene que ver con el Estatuto Temporal de Migrantes, dónde estamos proyectando tener afiliados al año entrante 967.000 migrantes dentro del sistema de seguridad social y en salud, hoy la cifra de afiliados de migrantes en el sistema es de 360.000 es territoriales y obviamente lo que tiene que ver con el aseguramiento del Régimen Subsidiado. tenemos pues unos En cuanto al tema de funcionamiento del Ministerio, lo que se solicita las necesidades del Ministerio ascienden 108.614 millones, en el proyecto de presupuestos se está asignando la cuantía de 107.405, lo que tiene un déficit mayor es el renglón de adquisición de bienes y servicios por un billón doscientos, ese déficit es importante destacar que ahí temas importantes en esa adquisición de bienes y servicios, que vamos a ver ya más adelante cuáles son los proyectos y en lo que tiene que ver en todo lo que es inversión, hay una solicitud de recursos donde también se está presentando un déficit de 105.000 millones de pesos, son 26 proyectos de inversión dentro de los tres programas presupuestales que se tienen, entonces ya ahondando más en cuáles son esos programas que nos están presentando un déficit, el primero de ellos es la atención en salud a la población migrante no asegurada, yo les decía que dentro de lo que estamos solicitando para pago de UPC, está la afiliación proyectada de migrantes regulares, pero la población irregular sigue teniendo necesidades de salud que están a cargo de las entidades territoriales y que la nación también tiene que aportar, para efectos de poder coadyuvar con los entes territoriales a esa tensión, ustedes saben que en este momento de una deuda acumulada muy grande de los entes territoriales hacia sus redes públicas, en temas de migrantes, en este momento esa deuda que está reconocida y auditada a abril de este año, ascendía a 500.000 millones, y es necesario que podamos establecer fuentes, porque la fuente que ahí es el excedente de aseguramiento, el cual no se dio el año pasado por la situación de pandemia que disminuyó los ingresos de las cotizaciones y de las rentas cedidas, pero

María Andrea Godoy Casadiego

Séptima

1123

30-08-2021

Las Juntas de Acción Comunal son la principal organización cívica, solidaria, que propenden por una participación ciudadana donde se generan precisamente esos espacios de participación y sirven como interlocutores con los gobiernos municipales, departamental y nacional. Hoy trabajo de tenemos una problemática, desconocimiento de las instituciones del Estado frente los comunales, una falta de al participación de los jóvenes, de las mujeres, una falta de capacitación e información la necesidad de implementar una plataforma tecnológica y que el Estado le brinde las herramientas para la sostenibilidad y protagonismo de la evolución de las comunidades. Yo quiero reconocer el trabajo de los ponentes, agradecerle a la Comisión Séptima que le haya dado primer debate a este proyecto de ley que va a permitir, en primer lugar, ampliar la cuantía en los convenios solidarios, como ya se ha expresado acá, ir hasta una menor cuantía de los entes territoriales y una mínima cuantía con los entes nacionales. Es importantísimo, que las elecciones de los comunales, como nos lo dijeron esta mañana en audiencia pública, se realicen en el año anterior a las elecciones de los mandatarios territoriales, para que los planes de acción pueden ser incorporados, discutidos, con ocasión de los planes de desarrollo de los municipios y de los departamentos. Y es importante también el tema de subsidios de vivienda, el sistema información comunal, una aplicación de contabilidad gratuita y la asignación de los recursos para la inversión local. Yo quiero llamar la atención hoy de los ponentes y de la Plenaria de la Cámara de algunas propuestas que nos hicieron esta mañana en la audiencia pública, que los presupuestos participativos no todos los municipios lo hacen, ojalá que esta ley lo convirtiera, no de manera voluntaria, sino de carácter obligatorio e igualmente subir el monto en los presupuestos participativos, en materia de capacitación, solicitaron que se haga en materia de territorio, en emprendimiento, en acompañamiento. Un tema que es importante y que ojalá esta Plenaria lo asumiera, el tema de seguridad social o por lo menos las cajas de compensación, que dignifiquen esa labor de los comunales también nos plantearon que tanto las Juntas de Acción Comunal, también las asociaciones y la federación puedan hacer convenios solidarios, ampliar las cuantías. importancia del trabajo comunitario, prácticas La cátedra comunal, que es fundamental para entender desde la infancia, desde la adolescencia, la las realizar capacitaciones proyectos igualmente, incluir acá el tema de política pública con recursos, como hay una ordenanza en el departamento de Cundinamarca, igualmente, insisten en el tema de conectividad, de capacitación.

Intervención Representante Buenaventura León León

Plenaria

390

02-05-2022

a hacer país, a crear país, y que lo han manifestado en las diferentes encuestas, una de las problemáticas que se deben solucionar ya es esa oportunidad de empleo. Es así que cuando uno empieza a estudiar un poco los temas de seguridad social, a veces cree uno que la seguridad social se enfoca solamente al adulto mayor y no, la base importante está en el empleo juvenil, porque nada sacamos con darles becas, nada sacamos con crear oportunidades o darles oportunidades de educación gratuita a muchos jóvenes para que ingresen a la universidad, para que se capaciten, para que se formen, pero si salen una vez graduados no hay una oportunidad en el mercado laboral y no hay una oportunidad en el mercado laboral del sector público, porque cuando uno va y revisa los manuales de funciones, cuando uno va y se mete a las entidades, ve unos manuales de funciones bastantes estrictos, rígidos frente a la oportunidad laboral. Este proyecto que nace desde el artículo 196 del Plan Nacional de Desarrollo, de poder vincular, darle la oportunidad o más bien exigirle al Gobierno nacional la modificación y actualización de sus manuales de funciones para dar esta oportunidad. Yo creo que aquí le estamos poniendo no un granito de arena al empleo juvenil, sino que estamos poniendo un gran ladrillo para poder construir esta esperanza y ese clamor que hoy los jóvenes tienen porque si uno mira las cifras, créame que las cifras son preocupantes, si uno mira solamente las cifras en el DANE en Colombia hay alrededor de 3.600.000, 3.700.000 jóvenes sin empleo y, si uno mira el mercado laboral completo de los jóvenes estamos alrededor de los 13 millones de jóvenes entre los 18 y 28 años con deseo de laborar o de trabajar. Por eso este proyecto de ley que tiene artículos, artículos, con la vigencia, lo que busca es definir la importancia que tiene o darle claridad, qué se entiende por jó venes que no tienen experiencia y por eso se estipuló entre 18 a 28 años, esto es con base en las recomendaciones que hace la Organización Internacional de Trabajo y frente a este grupo de poblaciones y los otros artículos que muy juiciosamente varios Representantes han presentado proposiciones, que las hemos avalado, porque recogen ese clamor, mejoran el articulado, mejoran la redacción y lo único que busca es darle esa claridad. Entonces colegas, yo les pido muy respetuosamente que acompañamos este Proyecto de ley como lo hemos venido haciendo y todas las proposiciones que han presentado varios Representantes lo que se logra es darle ese soporte que se requiere e invitar, yo creo que este nuevo proyecto de ley es una herramienta indiscutible, necesaria que hoy un joven sale de su universidad, hoy una persona se gradúa y ya puede tener un horizonte, mirar hacia dónde puede presentar su hoja de vida para que lo vinculen. Por eso agradecerles y decirle que a buena hora la Mesa Directiva programó o puso en el Orden del Día este proyecto de ley, y pedirle igual a todas las bancadas que este proyecto de ley siga su curso para que muy pronto sea ley de la República y de esta manera poder aportar un paso importante a este clamor que han pedido muchos jóvenes que hoy marchan. Muchas gracias señor Presidente, y nuevamente agradecerle a todos los colegas que han presentado sus proposiciones y que han sido avaladas en esta discusión. Muy amable. En consideración la proposición como termina el informe de ponencia. Se abre la discusión. Aviso que va a cerrarse. Queda cerrado. Aprueba señor Secretario, la plenaria el informe de ponencia 42 que tiene el país es el mismo Estado son las mismas entidades públicas, entidades públicas tanto del orden nacional, la rama ejecutiva, la rama de legislativa, asimismo, dentro de los órganos de control e igualmente dentro de las entidades del orden departamental como municipal, el orden territorial. Es esa oportunidad que están pidiendo hoy los jóvenes, créanme que cuando se tomó la iniciativa parlamentaria, que quiero dejarlo claro porque esto fue una iniciativa parlamentaria, lo que se pudo incluir dentro del Plan Nacional de Desarrollo en el artículo 196 de la Ley 1955 del 2019, esa era una necesidad que no solamente lo está pidiendo el país, sino que lo está pidiendo la Organización Internacional del Trabajo y es la oportunidad de empleo para los jóvenes este artículo que se pudo incluir, que fue de iniciativa parlamentaria, lo que busca es romper esa barrera que hoy tienen muchos jóvenes para poder ingresar al sector público, para poder ingresar a ejercer sus profesiones, sus actividades en el sector público. Creo que a todos nosotros nos ha pasado, que terminábamos nuestra carrera profesional y cuando íbamos a tocar las puertas en el sector público para ejercer nuestra profesión, nos encontrábamos esa barrera, esa pared, nos decían que para poder ingresar al sector público necesitábamos experiencia y experiencia profesional acreditada para ocupar cualquier cargo, sea de manera temporal, provisional, de libre nombramiento, exigía esa condición de experiencia. Creo que lo hemos vivido y lo viví particularmente. Por eso cuando uno empieza a mirar la necesidad en otros países y las recomendaciones que hace la Organización Internacional del Trabajo, pues ve uno esa necesidad, porque mire que hoy los jóvenes que han salido pacíficamente a protestar, los jóvenes que se han reunido en las universidades

Félix Alejandro Chica Correa

Plenaria

216

25-03-2022

Seguridad Social (CMISS ”, hecho en Santiago, República de Chile, el 10 de noviembre de 2007. La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el Informe de conciliación leído al Proyecto de ley número 141 de 2019 Senado, 589 de 2021 Cámara y, cerrada su discusión, abre la votación e indica a la Secretaría llamar a lista para proceder en forma nominal. 18 Realizado el llamado alista, la Presidencia cierra la votación e indica a la Secretaría informar el resultado. Presidente muchas gracias. Esta conciliación es algo muy sencillo, quiero recordar que la votamos por unanimidad tanto en la Cámara como en el Senado, lo que hubo fue un error de transcripción con la palabra “Chile”, pues ella quedó entre paréntesis y no debe llevar paréntesis tanto en el título como en el articulado. Fue un error humano de transcripción, motivo por el que queremos pedirle a la Plenaria lo votemos de manera positiva acogiendo el texto de Cámara donde se subsanó este impasse. Recordemos que este Proyecto lo que permite, o este acuerdo, es que colombianos residentes en el exterior y retornados puedan sumar sus tiempos para pensión, trabajados en los diferentes países de la organización Iberoamérica. Y es un proyecto muy importante, es un acuerdo muy importante, salió positivo por unanimidad en las votaciones de ambas Cámaras en sus respectivas Comisiones. Entonces, señor Presidente, le pido votación nominal de manera positiva, pedirles a los compañeros nos acompañen. Muchas gracias. Perfecto, Presidente muchas gracias. Es reiterarle a la Plenaria, a todos los compañeros que este Proyecto fue votado por unanimidad de manera positiva y hoy viene a conciliación siendo un tratado internacional por un error de transcripción. La palabra “Chile” quedó con un paréntesis, fue un error humano de transcripción y por eso pedimos se acoja el texto de Cámara donde lo subsanamos, y pedirle a la Plenaria, que se vote de manera positiva, muchas gracias. La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura al Informe de conciliación. Por Secretaría se da lectura al informe de Mediación que acordaron las comisiones designadas por los Presidentes de ambas Corporaciones, para conciliar las discrepancias surgidas en la aprobación del Proyecto de ley número 141 de 2019 Senado, 589 de 2021 Cámara, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Multilateral Iberoamericano de

Senadora Ana Paola Agudelo García

Plenaria

1624

12-11-2021

doctor Gómez, usted sabe muy bien que ya está radicada la ponencia, por lo tanto, no procede la audiencia pública, sino un foro, por lo tanto, su Señor Presidente, ha sido la misma Corte Constitucional las audiencias públicas para darle participación a la la que ha establecido que 16 sociedad civil y en lo que tiene que ver con el trámite legislativo, las audiencias públicas se convocan y se realizan antes de que se radiquen los informes de ponencia y que después de radicado los informes de ponencia los eventos que se desarrollen, ya no serán audiencia pública sino serán foros a mi manera de ver es un tema eufemístico, porque si lo que el Representante Jorge Alberto Gómez Gallego desea es que se escuchen sectores en el tema Sistema de Seguridad Social sería cuestión de cambiar el tema audiencia pública por foro.

Jesús María España Vergara

Plenaria

751

07-07-2021

Solo una pregunta señor Ministro, en el caso de que hubiera un mecanismo digamos que se aprobara, que también estuvieran obligadas a prestar el servicio POS Cuál es el mecanismo para medir que lo están haciendo Ministro de Salud y Protección Social, doctor Aquí tenemos el artículo como está planteado nos doble contabilidad de los ingresos, la IPS, aquellos que vienen del Sistema y aquellos que están por fuera, que van a ser los sujetos a la exención, como en todo caso con esa doble contabilidad, miraríamos que al menos el 50% de sus ingresos sí provengan entonces del Sistema General de Seguridad Social en Salud, porque ya lo van a tener que hacer, cuando se plantea una exención simplemente para una porción, una fracción de los GACETA DEL CONGRESO 15 ingresos a aquellos provenientes del turismo médico o de la medicina prepagada. No es fácil, yo creo que estamos tratando de conciliar, un objetivo de salud pública o de salud en términos de equidad que es una de las orientaciones más llamativas de nuestro sistema, pero también un objetivo de desarrollo empresarial, en un sector donde Colombia tiene una competitividad probada, yo creo que así podríamos tener un equilibrio razonable.

Jesús Alberto Castilla Salazar

Séptima

15

04-02-2015

si bien es cierto el Gobierno nacional tiene hoy la facultad de legislar y de promulgar decretos ley, también es verdad que el papel del Congreso es absolutamente necesario para detectar y manifestar cosas como las que quedaron hoy en evidencia, y tercero, que la expedición del Decreto 802, nos da completamente la razón, ese decreto que algunos han llamado como el reversazo del Gobierno en ese sentido, demuestra primero, pues que efectivamente el Gobierno reconfigura, y reorienta las medidas en ese sentido, y segundo que nos da la razón, que nos da la razón, y aquí podemos decirnos nosotros como Comisión teníamos la razón, el debate era absolutamente necesario, pertinente, y el resultado más que ese segundo debate es la expedición de este Decreto 802 del de junio pasado entonces nos ratifica un papel de control político necesario, y eficaz en ese sentido. Y bueno el Gobierno también tuvo valor civil de reconocerlo, y de manifestarlo aquí además lo hizo el Viceministro públicamente como Londoño, concluyo por ahora por esta primera intervención con cosas la primera me ratificó en un papel muy pasivo de Colpensiones, yo esperaba más de Colpensiones, esperaba que defendiera fogosamente la posición la postura en su función social como lo ha hecho por ejemplo Asofondos eso hay que reconocerlo, el doctor Montenegro defiende lo suyo y lo defiendes con gallardía nosotros tibios, medianos, no vi a Colpensiones en este round en este momento con un papel decisivo, y con un papel protagónico, dejó que las cosas pasaran por fortuna se resolvieron a mi modo de ver por lo menos del lado de la razón, la segunda conclusión unas preguntas que quisiera yo hacer respecto del Decreto 802 la decisión que ya es voluntaria además que es el gran, es el nervio del decreto, esa decisión es totalmente discrecional de Asofondos o se toma en cuenta en algún momento a los pensionados de si quieren o no, me explico, el decreto dice, el nuevo decreto, el 802 dice que las AFP podrán, o sea, voluntariamente, opcional hacer este traslado, ya a los pensionados a Colpensiones. Ok, perfecto, yo quiero entonces iniciar como donde nos quedamos en el primer debate, recordemos un poco cuál es el motivo de ese segundo debate, este segundo debate lo genera el hecho de la declaratoria de insatisfacción a las respuestas en el primer debate, en este entendido se formularon nuevos cuestionarios basados por supuesto en las respuestas y en el ejercicio de debate de ese primer encuentro, y yo me voy a permitir, Presidente y compañeros, esbozar esos elementos que quedaron como conclusiones de ese primer encuentro y por supuesto, hacia donde fueron dirigidas las preguntas 84 en los cuestionarios enviados, primero, la primera conclusión que el Gobierno nacional quiso o más bien autorizó el traslado de estos cerca de 25 mil pensionados que están en los AFP a Colpensiones, en el entendido de presumir un desfinanciamiento en la capitalización de las cuentas individuales, y esa circunstancia obedecía en los argumentos del Gobierno nacional a lo que podía suceder en algunos eventos con los AFP entre ellos descapitalización en las cuentas, dificultad de la administración de algunos riesgos entre ellos la extralongevidad, la inexistencia de mutualización del riesgo esto quiere decir que no hay compensación de saldos entre cuentas, la asunción por parte del afiliado de los riesgos de mercado, y los riesgos por la fluctuación del valor de las inversiones con base en que esos eventos evolucionaran negativamente se produciría una descapitalización de las cuentas individuales, y fue allí donde el Gobierno nacional tomó esa decisión, primera conclusión, la segunda que los AFP no estaban de acuerdo y de hecho en ese segundo cuestionario en las respuestas a ese segundo cuestionario lo ratifican, ellos no estaban de acuerdo, no fueron consultados y por el contrario demostraron una posición completamente contraria, tercero que efectivamente en la exposición de que hizo Asofondo ción que lo involucró de manera total, muy bien con base en estas conclusiones de ese primer debate se formularon preguntas tendientes a demostrar que efectivamente o demostrar si había o no el riesgo de descapitalización en las cuentas individuales, motivo por el cual el Gobierno nacional tomó esa decisión, muy bien, esas preguntas fueron respondidas en el debate de hoy o por lo menos las respuestas llegaron, debo decir pues que son situaciones que ocurren muy al portas de la sesión, apenas llegando esta mañana algunas, pero, bueno, la ley lo permite ya lo hemos aclarado en la Comisión no hay más no hay que discutir más sobre ello el punto es que las respuestas llegaron y apuntan entonces en mi sentir a lo siguiente, primero se ratifica la posición de Asofondos en el sentido que acusa no estar de acuerdo con la decisión tomada por el Gobierno, que reitera la capacidad financiera que tienen hoy los fondos para poder cumplir su función de pensionar sin ningún riesgo de las cuentas individuales a esos 25 mil pensionados, y por parte del Gobierno, pues yo también debo manifestarlo, porque cuando uno no está de acuerdo en las cosas pues las dice, pero cuando ésta de acuerdo pues también hay que decirlo, yo también celebró cosas la primera el reconocimiento público que hago mío, así como lo hace suyo todos los integrantes de la Comisión porque todos hemos hecho el ejercicio y que gracias al debate de hace semanas se colocó el dedo en la llaga, digámoslo así, que abre en evidencia unos interrogantes que en la medida en que se fueron estudiando y analizando pues fueron resolviéndose, dos que efectivamente el papel regulador del Congreso, y en este caso de la Comisión es absolutamente necesario, aquí queda demostrada la necesidad de la interacción del Congreso en el sentido de equilibrar las fuerzas de poder, s, del doctor Montenegro. En el primer debate planteó entonces varios comentarios, digamos, contundentes, uno que el Gobierno se apresuró dos, que no era una promesa, era un hecho que los AFP estaban completamente preparados para cualquier eventualidad, aun así se presentasen esos eventos, de los que acabo de hablar negativamente, que aun así se presentasen, no habría una descapitalización de los fondos, de hecho hubo unas cifras que a nosotros nos dejaron, digamos, un poco impactado, y es las ganancias totales de 40 billones de pesos y en el tema de ahorro individual 3.3 billones de pesos, eso obviamente son cifras que le dan la tranquilidad a los fondos para poder decir que no había tal riesgo y, en tercer lugar, una gran conclusión lo digo por supuesto con el debido respeto, pero es la sensación que me queda un papel de Colpensiones sumamente pasivo, sumamente, cómo lo decimos, como dejar hacer, dejar pasar, es decir, si viene bien y, si no viene también, fue un papel absolutamente irrelevante, no como uno lo esperaría del lado de la función social que le atañe como la aseguradora del Estado como la aseguradora de pensiones del Estado, Colpensiones no es, no hace parte de los AFP. Por supuesto, su función no es financiera que uno entiende que el sector privado tiene una, pero el de Colpensiones es neta, absoluta y, totalmente social, no lo vi cumpliendo esa función social, ni opinando, ni diciendo si era beneficioso, o no si le convenía al trabajador, o no si le convenía a Colpensiones, o no, de hecho, lo digo no por esta ocasión sino por el debate anterior, también trasladó un buen número de preguntas a Minhacienda en el sentido, considero que no eran de su competencia pero creo que sí pudo opinar, entonces sentí a Colpensiones en un papel así bastante liviano frente a una situa

Juan Carlos Reinales Agudelo

Séptima

836

23-07-2021

Se han declarado impedidos para este proyecto los siguientes Representantes. La representante Piedad Correal Rubiano, se declara impedida en consideración a un posible conflicto de intereses, fundamentado en que el contenido del referido, indica que la Unidad Nacional de Protección o la Policía Nacional, cubrirán con sus respectivos presupuestos los gastos de viaje y viáticos causados por los funcionarios que hayan sido asignados al Congreso de la República, para prestar los servicios de protección y seguridad personal a sus miembros, ese es el motivo del impedimento de la Representante Piedad Correal Rubiano.

Raúl Enrique Ávila Hernández

Plenaria

1713

21-12-2022

Sí presidenta, insisto en que el Representante hace referencia a un texto supuestamente ajustado y habla de 500.000 pesos, momento en el cual por supuesto estar acuerdo pero el texto que tengo y le pido al ponente que me corrija si me equivoco, habla de que se aplicará el 25% únicamente cuando el primer contrato sea superior a salarios mínimos, es decir estamos hablando de que alguien que tiene un primer contrato de 6.300.000 y tiene luego un segundo contrato, a ese segundo contrato le vamos a dar un beneficio y ahí es cuando insisto no estamos hablando de la gente menos beneficiada.

Juanita María Goebertus Estrada

Plenaria

115

25-02-2022

ísimas gracias. Muchas gracias señor Presidente. Uno podría recoger la sabiduría popular con la frase que “árbol que nace torcido jamás endereza”. Esa pareciera ser la historia de este proyecto a pesar del valioso esfuerzo que ha hecho el Senador ponente, el Senador Lizcano. Y quisiera respetuosamente exponer algunos puntos de vista que nuestro partido quisiera compartir con la Plenaria. El primer punto tiene que ver con la solicitud de facultades extraordinarias al señor Presidente de la República, por un período de seis meses, a partir del cual se escogen de manera discrecional lugares del país a los cuales se le puede aplicar el régimen tributario y laboral de las zonas francas. Esa primera parte, señor Presidente, carece de una serie de fundamentos técnicos mucho más cuando el Departamento Nacional de Planeación, que es uno de los gestores de esta iniciativa ni siquiera –óigase bien señores Senadores– ni siquiera ha presentado un documento Conpes donde diga en cuáles regio hay optimización logística, optimización de costos industriales y optimización comercial. Ahí hay una primera falla de carácter técnico. Lo segundo, tiene que ver con las competencias de las Comisiones en el Congreso. En la Comisión Tercera, todos sus miembros de manera unánime, señor Presidente, le presentaron a la Mesa Directiva una solicitud a partir de la cual, dado que se estaba extendiendo el régimen tributario a unas miento de la Comisión. Esa solicitud fue rechazada por la Mesa Directiva, y creemos, señor Presidente, que si usted lee taxativamente el artículo uno de este proyecto de ley, en efecto se está dando una ampliación del régimen tributario. Y obviamente, eso tiene algo interesante que ver con la coyuntura actual, y es que por la mañana el Gobierno le habla al país de una reforma tributaria, que además habla de eliminar exenciones, y en la tarde le trae al plenario un proyecto donde discrecionalmente se está creando un régimen tributario ad hoc. Esa es otra falla protuberante de este proyecto. Otro argumento que hay, es que los países que han implementado estas zonas han contado con una tos de zonas de esta naturaleza pueden superar los 300 o 400 millones de dólares como fue el caso de Singapur, el caso de Argentina o el caso de México, no hay un estudio de costos de cuánto le valdrá al país una SIDE. Pero hay algo todavía más grave señores senadores. El proyecto le da a estas sociedades facultades de expropiación, óigase bien, facultades de expropiación para ubicar estas sociedades, que no tiene fundamentos técnicos y que se estarían mane GACETA DEL CONGRESO 103 jando de manera discrecional, es decir, zonas francas “dedocráticas”. El otro argumento, tiene que ver con el choque que tiene con los Planes de Ordenamiento Territorial, y entiendo que el Senador ponente hizo un gran trabajo para corregir esa falla protuberante, pero al darle facultades de expropiación a estas sociedades se estaría obviando el trámite necesario que debe tenerse con las autoridades locales y con las respectivas comunidades. Se dice que este proyecto es para Urabá o que es Buenaventura, nuestro partido no se opone a que tengamos zonas de desarrollo económico en esas regiones, pero, por qué discrecionales Por qué escogiendo a dedo los socios que van a conformar esas unidades industriales Y por qué sin saber, si todas las complejidades operativas que deben tener esas dos zonas del país han sido solventadas porque las experiencias que demuestra el pasado en Colombia es que las zonas a dedo no necesariamente atraen la inversión. Entonces, creo señor Presidente, que por los argumentos esgrimidos y dejaré la constancia por escrito en nombre del partido, la postura que asume el Centro Democrático es de votar negativamente este proyecto. Much

Iván Duque Márquez

Plenaria

103

11-03-2015

Gracias Norma Representante Reinales y Representante Jorge porque fueron muy claros en la explicación parece que ahondaron bastante en la problemática solamente quiero agregar que pues estamos realmente bastante desconcertados, desconcertados en las diferentes respuestas del Gobierno nacional de las mismas administraciones de los fondos privados y es que no entendemos a la fecha el por qué, el por qué la expedición de un decreto que se supone que es para atender la crisis que debe ser transitorio termina siendo permanente por qué esto está relacionado con el coronavirus porque a la fecha no nos han explicado y no entendemos qué tiene que ver esto por el coronavirus, el traslado de pensionados a los fondos públicos al fondo público de los fondos privados y el por qué entonces el Gobierno nacional se termina oponiendo hace poco un proyecto de ley del cual buscaba que personas que habían sido engañadas por fondos de fondos de administraciones privados en relación a la utilidad a los beneficios que podrían tener este cuando el fondo público le daba mejores garantías buscan regresar al fondo público pero el Gobierno nacional se opone rotundamente y por estos 20 mil o 25 mil personas terminan trasladándose ante un supuesto riesgo y es que ahí es lo que realmente unos colegas molesta bastante en el sentido de que el Gobierno nacional pretende así sea en su lógica que va a salvar las pensiones de los pensionados, y es ahí donde nos preguntamos salvar de qué, salvar de que igual de los mismos fondos nos dicen la respuesta que nos llegan que los barras perdidas o la caída de los portafolios igual 0,18 por ciento y, que supuestamente, no había ningún riesgo y que se van a trasladar unos dineros para soportar estas pensiones, que soportan esos valores y Colpensiones dice que no va haber ningún riesgo que sólo terminan pagando los fondos. Entonces cuál es el riesgo del que habla el Gobierno nacional a quien para salvar las pensiones de que y porque se supone que nosotros tenemos administraciones de riesgo y que las están llevando el administraciones de fondos privados y se suponen que ese es el negocio de recibir los recursos de los pensionados de invertir los de generar una rentabilidad es asegurar la pensión se supone que ese es el negocio de toda lógica porque cuando ahí se avecina una diferente crisis entonces en la lógica del gobierno quien tiene que hacerlo las administraciones de fondos públicos para que no haya riesgos de esas pensiones entonces para qué están los fondos si siempre que no siempre que supuestamente puedan generarse una pérdida en las pensiones es el estado que tienen que entrar a asumir eso cuando se suponen que se están realizando administración de ese riesgo están realizando unos pagos para administración de esos recursos a los fondos privados y ese riesgo conlleva precisamente es quien tiene que asumir en caso que haya pérdidas y si hay ganancias van a tener unas ganancias en relación a esa administración, entonces es ahí las diferentes inquietudes que nosotros tenemos y concuerdo con el representante Jorge y es que lo que están terminando en la granja y es algo que nos han querido los concretar pero ya lo podemos evidenciar ya para terminar Presidente necesitamos respuestas concretas previamente nos digan que lo que está sucediendo porque lo que parecería venir es que se están preparando una reforma pensional que ya no es va encaminar para de esta forma entrar nosotros pues realmente porque eso que se trasladaron esos pensionados y porque es que se le termina dando estos recursos que a nuestro parecer no van a ser insuficientes para sostener estas pensiones y sí van a ser suficientes y si alguno Colpensiones los fondos van a tener que responder por esas pensiones porque se trasladó eso sería todo Presidente, muchas gracias. La presidente Muchas gracias a usted por el tiempo doctor Fabián, doctora Ángela Sánchez.

Honorable Representante Fabián Díaz Plata

Séptima

828

23-07-2021

Proponen las Representantes que se modifique el artículo tercero donde piden adicionar un parágrafo, parágrafo 5 que sería el siguiente a los beneficiarios les será aplicable una cuantía de aporte estatal del 50% del valor del salario mínimo legal mensual vigente, únicamente por el número de empleados mujeres de que trata el parágrafo primero del presente artículo, el Gobierno nacional realizará los ajustes necesarios a la plataforma tecnológica desarrollada, para la operación del programa permitiéndose un tiempo adicional para efectuar los pagos a los beneficiarios en razón a la temporalidad requerida, sobre la que se realicen tal arreglo y se valide la identidad de la empleada, firma como ya se dijo.

Humberto Mantilla Serrano

Plenaria

1297

24-09-2021

Sí Presidente, gracias Presidente, para expresarle a cada uno de ustedes honorables Senadores, mi gratitud por el apoyo a esta iniciativa, este proyecto de ley, que buscará precisamente contribuir a dignificar pues en materia de salud, la vida de todas aquellas personas que por una u otra manera, además por el tema de la emergencia, queden desempleados, no vayan a quedar desabrigados tampoco o desprotegidos, en el sistema de salud y puedan tener esa oportunidad de estar transitoriamente en el régimen subsidiado. Tendré en cuenta las consideraciones, observaciones, consejos que ustedes honorables Senadores han manifestado en la mañana de hoy, para que en la ponencia para el segundo debate, si es pertinente y ajustado a la ley, y a la Constitución, poner entonces tenerlas presente, muchísimas gracias Honorables Senadores de la Comisión Séptima.

Senadora Aydeé Lizarazo Cubillos

Séptima

508

26-05-2021

Gracias, Presidente, un saludo de nuevo para todos los compañeros de la Cámara. Yo quiero expresar mi satisfacción y respaldo desde el Valle del Cauca a este importante Proyecto de ley. Hemos visto cómo en el actual periodo del Congreso y del Gobierno se han dado grandes pasos para avanzar en la modernización de nuestro país, en garantizar los recursos para los subsidios de servicios públicos, en mejorar toda nuestra legislación sobre las telecomunicaciones y hoy estamos aquí prestos a apoyar este Proyecto de ley que esperamos empiece a regir lo más pronto posible en nuestro país. Quienes estuvimos recorriendo todos los rincones de nuestros departamentos, vimos las afugias de las comunidades, de los niños, para poder en esta época de pandemia acceder a la información y cumplir con sus obligaciones educativas, con sus tareas las madres de familia han tenido que reunirse en las tardes entre varios padres para compartir los mensajes que los profesores han enviado a un solo celular con internet al que tenía acceso alguien en algún territorio o en alguna manzana, en alguna cuadra, en algún sector rural, en algún corregimiento. En nuestro departamento hemos visto a jóvenes que no pudieron al principio tener fácil acceso, inclusive en grandes ciudades capitales en la ciudad de Cali, donde conversando e investigando con los rectores de universidades públicas y privadas, vimos cómo en el caso de la Universidad del Valle, cerca del 30% de los estudiantes, 8.000 estudiantes empezaron el semestre y tenían dificultades para acceder al internet. Celebro esta declaración de servicio público esencial universal al internet, felicito a los autores, Rodrigo Arturo Rojas y Carlos Julio Bonilla, a los ponentes por su liderazgo, a los Representantes Rodrigo Rojas y Martha Patricia Villalba, al Gobierno nacional, a nuestra Ministra Karen Abudinen por respaldar y acompaña r este proyecto que traerá grandes beneficios para Colombia, una Colombia donde cerca del 48% de la población no tiene acceso a internet, después de 20 años o más de haberse inventado el internet, de haber empezado la supuesta era del conocimiento. Tenemos grandes retos para compartir la información y el acceso a la calidad educativa, al aprovechamiento de las oportunidades y a tantas situaciones que se generan para la productividad y para para el desarrollo humano con el internet gracias a los autores del proyecto y estamos acá para apoyarlo. Gracias, Presidente.

Representante Christian Munir Garcés Aljure

Plenaria

1522

25-10-2021

aquí tienen que hacer un esfuerzo mayor, creo que sí que entren en insolvencias ni mucho menos, sí tienen que dejar un poquito, digamos, toda su reglamentación de destinación de recursos, de inversiones, y bueno, atender en este momento una emergencia que se está presentando, porque es evidente que las solicitudes válidas sobrepasan hoy la capacidad de ese fondo, eso es grave, pero coincido en el sentido de que si se armó la expectativa, es absolutamente obligación del Estado cumplirle a los trabajadores y no hay tal que sea muy amplia digamos el margen que se le dio a los trabajadores, son años, pero es que durante esos cinco años también se aportó, durante esos cinco años el trabajador cotizó y de su salario le hicieron el descuento precisamente para las cajas además también en el decreto hablan de una condición, y es que quienes pretendan acceder uno de los requisitos es no haber sido beneficiario de dicho subsidio en los últimos años, eso también descuenta un poco entre los solicitantes y los que realmente son varios al no cumplir este requisito. Bueno, muchísimas gracias, señor Presidente. Muy valiosa la intervención tanto de las cajas como la de Supersubsidio y la Federación. Yo quisiera iniciar con un par de reflexiones, la primera es que el Decreto 488 no debe coger por sorpresa a las cajas de compensación familiar, no lo debe hacer porque ellas deben estar preparadas precisamente de acuerdo a la Ley 1636 de 2013, que es la que como ellos bien han dicho, crea el mecanismo de protección al cesante, y esto es un mecanismo que está operando desde la vigencia de 2014 hasta la fecha, por consiguiente los recursos deben estar apropiados, pero cuando uno revisa por allá un parágrafo en la norma, dice que de ese fondo las cajas están autorizadas para invertir en gestión y en capacitación al desempleado, aunque uno pudiera entender que eso va como beneficio en el sentido que capacita para que la gente pueda conseguir nuevo empleo, realmente queda un vacío allí porque valdría la pena revisar cuánto han invertido las cajas de compensación, de ese fondo, de ese FOSFEC, que va dirigido a la protección al cesante, en estos temas de capacitación, valdría la pena hacer esas cuentas y mirar cómo quedan, cómo queda la asignación de sus recursos, número 1. La segunda reflexión va en el sentido de que si bien es cierto el decreto habla específicamente de ese fondo, decía si no estoy mal, la directora de las cajas, decían que la ley no le permitía tomar de otras fuentes de recursos de las cajas, lo que quiero plantear es que estas no son medidas ordinarias, estas tienen que ser medidas extraordinarias para una situación extraordinaria, y eso quiere decir que si en el fondo como tal no se encuentran los recursos suficientes para poder atender el número de solicitudes que llegan válidas, pues debemos implementar los mecanismos, yo veo que las cajas

Juan Carlos Reinales Agudelo

Séptima

822

23-07-2021

paralelamente a que no tenemos un puerto, sino un muelle a donde había un puerto que no estaba dragado y que tuvimos que dragar, donde hemos ido venciendo los obstáculos y las dificultades para que esa logística sea más fácil, pues nos ha hecho tomar algún tiempo. Sin embargo, vuelvo y repito vamos a estar en el tiempo con el que nos hemos determinado para terminar lo que son las viviendas nuevas y las viviendas reparadas, igualmente algunos de los establecimientos de comercio. 72 Quisiera señor Presidente con su venia terminar con un video, un video que fue tomado el 17 de noviembre y un video que tomamos con el señor Almirante Matoss la semana pasada allí ustedes podrán ver la diferencia, queremos que ustedes simplemente la vean y la sientan de cómo quedó las islas de Providencia y Santa Catalina después del huracán IOTA, pero como la semana hemos tomado este video y hemos visto definitivamente el avance que hemos tenido en la reconstrucción, no sin antes reconocer que tenemos algunos atrasos y que los pondremos al día en muy poco tiempo. Quiero por último agradecerle a todos los Representantes que hasta esta hora nos acompañan en un tema tan crucial como es la reconstrucción del Archipiélago de San Andrés y Providencia y Santa Catalina, después del primer huracán nivel cinco que se ha presentado en nuestro país. Muchísimas gracias y buenas noches. mes de septiembre. En relación al resto de refugios, quiero contarles que sí estamos previniendo todos los refugios, que todos los salones comunales que van hacer tanto el Ministerio del Interior como lo dijo el señor Viceministro del Interior el doctor Díaz Granados y de Santa Catalina y el de Casa Baja, que serán construidos por Pro Archipiélago también serán tendremos un refugios antihuracanes refugio antihuracán lo dijo también el Viceministro del Interior en la alcaldía, lo convertiremos también el teatro que está detrás de la alcaldía el Moonlight en refugio simplemente no se le va a volver a poner techo sino que va a hacerse una plancha, y con eso vamos teniendo alrededor de toda la isla varios refugios como nos lo está pidiendo la gente. también Como lo dije hace algunos días en un medio de comunicación, nosotros como Nación somos conscientes del atraso que tenemos en vivienda nueva y del atraso que tenemos en posadas sin embargo, estamos trabajando arduamente para seguir el ritmo y poder terminar estas obras en el tiempo que teníamos estipulado desde un inicio, así que las 840 casas nuevas deben estar terminadas antes de marzo, creemos que la fecha es diciembre, la fecha que siempre nos hemos propuesto es marzo pero además, las más de 900 viviendas que están siendo reparadas van a estar listas antes del 31 de julio como la fecha también que nos hemos propuesto, así pues que seguiremos trabajando con el mismo sentimiento, con el mismo amor y con el mismo cariño que hemos tenido para todos los habitantes de esta isla. Sabemos que la situación no es fácil, entendemos las diferentes opiniones, los diferentes sentimientos pero esperamos de verdad que esto lo logremos en el menor tiempo posible sabemos que no es fácil, todos sabemos que Providencia está a 721 km del continente que todo tiene que llegar de Cartagena y que esa logística al lado Gracias señor Presidente, como ustedes han podido ver, esto ha sido una un trabajo articulado, integral entre todas las entidades del Estado que hemos estado desde el 17 de noviembre, no solamente haciendo presencia, sino trabajando por el bienestar de nuestros hermanos de la Isla de Providencia hay algunos temas que seguramente se contestaron durante todo el desarrollo de cada una de las entidades, hay otros que quiero aclarar para ya dar por terminado este ejercicio. En relación a los establecimientos de comercio, que no se tocaron los cuales los maneja por el medio del Ministerio de Comercio Impulsa queremos decirles que ya hay 37 de estos establecimientos articulados activados económicamente de ellos 70 deben estar listos a finales de este mes, y debemos estar terminando todos los establecimientos de comercio entre los meses de agosto y de septiembre. Con respecto al hospital, este viernes estaremos llegando a la isla de San Andrés a hacer algunos anuncios de Archipiélago en donde vamos ya a anunciar el inicio de las obras del hospital de Providencia tenemos todos los recursos, recursos donados por algunos países también con la empresa privada como ARGOS y como Coomeva que nos ayudarán precisamente a reconstruir el hospital que tenemos en Providencia, la única diferencia será que va a ser nivel como el señor Presidente Iván Duque Márquez se ha comprometido con la población de Providencia. En relación a las iglesias, una pregunta de la Representante Elizabeth quiero contarle que conseguimos para todas las iglesias excepto las católicas, porque ya ellas están siendo arregladas, conseguimos unas donaciones, también el día viernes estamos lanzando el arreglo de esas iglesias. Vamos a empezar con dos primeras la new life y la católica del southwest porque ambas tienen refugios debajo de ellas y estos son los dos primeros refugios que estarán listos antes en el

Susana Correa Borrero

Plenaria

16

02-02-2022

explotación adecuada de los territorios teniendo en cuenta las condiciones de conservación de la riqueza que le son propias, con inclusión sobre atención a las crisis los empleos verdes y la transición justa que significa el desarrollo económico e infraestructura. En ese sentido creo que el proyecto aborda una primera mirada especial para las pequeñas empresas o microempresas que se encuentran en período de emprendimiento, que sean empresas además jóvenes en su desarrollo a quien propone reducir algunos de sus costos como el pago de matrícula mercantil hasta por tres años en total, si llegase a tener vínculos en un 51% de su personal a mujeres entre 18 a 28 años, es una de las, digamos de lo que más se consistido en los pliegos, el acceso al empleo y en este caso en el primer empleo el tener la condición estas condiciones, especialmente de paridad en el exceso al empleo. Esta es una propuesta importante si tenemos en cuenta que una parte importante de los trabajos más inestables o de contratación precarias, son destinados a los jóvenes de edades de 18 a 22 años y es contar pues con la oportunidad de vincularse a empleos decentes en cualquier empresa que sería de vital importancia pero además si se dan procesos productivos de pequeña escala se estaría ligando a la oportunidad de empleo con la oportunidad de emprendimiento de ciudadanas colombianas jóvenes, que es lo que hemos dicho tanto en el empoderamiento. El proyecto hace una primera puesta a través de los cargos provisionales que no requieren experiencia, pero incluso podría pensarse en ampliar la propuesta a cargos en provisionalidad que aun requiriendo cualquier grado de experiencia se permita mujeres jóvenes de 18 a 28 años, que esta pueda ser homologada por sus títulos académicos o que sean beneficiarias de que solo se le requiera la mitad de la experiencia laboral que el cargo requiere, porque casi siempre este período no se les tiene trabajadoras domésticas. Por último, los proyectos planteados en esta Mesa están encaminados a incentivar la vida de las mujeres jóvenes, a atender la violencia intrafamiliar, por ser las mujeres jóvenes mayores víctimas por ello es necesario el seguimiento a las solicitudes de las centrales con la creación de ambientes laborales adecuados, libres de violencia y acoso laboral con la aplicación de las normas y la solicitud de la ratificación del Convenio 190 para erradicar este flagelo. Hoy pues vinculamos con especial atención la regulación del teletrabajo, el trabajo en casa, el trabajo por horas que tiene que ser regulado y no el acoso laboral y la recarga que tenemos y que tienen las mujeres jóvenes. trabajo En el Proyecto de ley número 1496 hemos presentado el tema de la equidad salarial y la regulación de su artículo 7 que debe señalar con claridad, a igual, desempeño, puesto, jornada y condiciones de eficiencia también iguales, debe corresponder una asignación salarial y nómina igualitaria comprendiendo en todos los elementos a que se refiere el artículo 127, este decreto no ha sido posible aprobarlo porque presenta muchas dificultades de factores salariales en su artículo 7. Por ello entonces, las mujeres trabajadoras sugerimos que este proyecto de ley sea una voz que acompañe en la soledad de la discriminación, como una tabla que salve en el océano de la desigualdad y como un pedazo de sol que da calor, en el inminente frío de la indiferencia muchas gracias, estas son nuestras propuestas y felicitación a todas estas iniciativas y que podamos enriquecerlas muchísimo mejor, gracias. Muchas gracias Presidente, estos temas llenan de mucha confianza y de mucha tranquilidad a muchos sectores del mundo sindical que luchamos precisamente por vincular los temas de género y que prácticamente son temas que tienen bastante normatividad, pero poca implementación. Gracias a las honorables y a los honorables senadores que están hoy en este recinto y a la Senadora Victoria Sandino por la invitación a este debate. En primera instancia me voy a permitir presentar desde la Central Unitaria de Trabajadores el análisis realizado el Decreto 043 por nuestra abogada de Incidencia Estafany Barreto y también las políticas que hemos conseguido de primer empleo y política de mujer joven, desde la Mesa de Seguimiento y la Mesa de Género en la cual participamos con muchas claridades al respecto frente a lo que ha sido el enfoque de género en la negociación colectiva. Quienes me han antecedido en el uso de la palabra, han mostrado pues la preocupación del empleo para la población joven y nos han dado todas las cifras. En América Latina es muy preocupante, porque se ha perdido cerca de 400 millones de empleo de tiempo completo y en Colombia se estima que para el mes de mayo más de 5.4 millones de personas perdieron su empleo la población ocupada pasó de unos 22 millones a solo 16.5 millones de personas, un número bastante grave para el país. En ese contexto entonces, la juventud trabajadora se ha visto especialmente afectada entre abril a junio de 2020 y se estima que la cifra de desempleo en los jóvenes se encontraba en 17% aproximadamente y ya para la misma fecha de este año, se ubicó en el 29.5%. En la Mesa de Género entonces, nos hemos ocupado como punto principal y fundamental y que afecta profundamente esta pandemia, del embarazo adolescente, que primero, el embarazo adolescente ha afectado por años la empleabilidad de hombres y mujeres, especialmente las mujeres jóvenes y en cuenta. Es fundamental que la norma delimita que para que la empresa se haga acreedora a este beneficio debe mostrar que realmente lleve a cabo la vinculación de una nueva trabajadora en este rango de edad y que no se trata de una táctica irregular como despedir un trabajador de mayor edad para llenar en ese cargo a la trabajadora que le permita el beneficio. Justamente estas aclaraciones que contempla la norma deberían ser incluidas en otras normas que proponen beneficios de diferente índole para aquellas empresas de todo tipo que incluyan entre sus nóminas a trabajadoras jóvenes, en aras de que se exhorte verdaderamente a la creación de nuevos empleos para esta población sin necesidad de concentrarla en zonas específicas y no que se suponga una serie de despidos para que luego se vinculen a trabajadoras que prueben beneficios a trabajadores, pues si bien se estaría brindando una oportunidad a las trabajadoras jóvenes no se estaría cumpliendo con la meta de disminución del desempleo y se estaría afectando a otras trabajadoras. Aumentar los esfuerzos para garantizar el pleno goce de los derechos de las mujeres rurales, afro e indígenas como lo decía alguien del Sena que me antecedió y hacer seguimiento y revisar el acceso a la educación especialmente a la educación superior de mujeres afro, indígenas, desplazadas en zonas rurales, porque prácticamente esta población tiene un escenario muy importante hoy en la destinación de la tierra y en la potenciación del campo, a través de la tecnología y hay que pensar muchísimo en esta población joven. La propuesta que hace el proyecto de ley en su artículo 5 es importante y positiva para que todas las entidades públicas puedan también abrir las puertas a participar en propuestas de reducción de las brechas de desigualdad e inequidad que se han acentuado en nuestro país y que la empleabilidad en las entidades públicas hacia mujeres jóvenes pod el desplazamiento forzado, la deserción escolar y la necesidad de hacerse cargo de la familia a temprana edad, en un mercado pues laboral tan esquivo aun de las mujeres por diferentes temas de discriminación y vemos con mucha preocupación como el 1174 penalizó definitivamente la paternidad en este país. la maternidad y Entonces por eso este tema, debe ser obligatorio también en este decreto y creemos que acciones afirmativas de esta magnitud alivianan las cargas y las cifras que hoy nos corresponden a las mujeres y les corresponde especialmente a las mujeres jóvenes. En este proyecto, en este contexto vemos que este proyecto permite la población del empleo joven con destinación especial a mujeres jóvenes y esto debe verse no solo como un respaldo a las trabajadoras, sino como una oportunidad de promoción de la equidad con el pleno derecho que nos asiste y que le asiste a la mujer joven como es la maternidad, 20 Gaceta del conGreso 500 las salas de cuidado y las salas de descanso que hemos dicho en todos los pliegos con enfoque de género, que deben ser necesarias acompañar esta situación de la mujer joven con este contenido en su maternidad. Igualmente, la flexibilización de las jornadas laborales para conciliar la vida laboral con la familiar, por lo tanto, desde el Departamento de Juventud de la Central siempre hemos dicho que las políticas de primer empleo es proveer y crear empleo decentes y formales y en este caso al total de mujeres jóvenes de 14 a 28 años que son 6.283.670 que representan el 49.6% de las y los jóvenes de este país que en su totalidad son 12. 672.168 y que esta juventud pueda tener algún día alivio en el acceso al mercado laboral dignos de calidad y con enfoque diferencial, así como lo presentan hoy las cifras del DANE que creo que también hay que decir que es un avance en ese sentido pero vemos también que, es necesario promover la ría jugar un papel esencial. Y en el artículo 8 debe conseguirse un párrafo que desestimule la concentración de la población en las ciudades principales y en opciones de empleo y optar por las mujeres jóvenes rurales del conocimiento y utilización de las últimas tecnologías que le permita a la ciencia su alcance para desarrollar el trabajo en el campo para de acuerdo a las posibilidades económicas de la región lo cual tiene que darse un proceso acompañado de desconcentración de la propiedad. Desde la Mesa de Género las propuestas han sido también muy puntuales en este sentido y es el seguimiento al enfoque de género en la negociación estatal que debe tener el empoderamiento de las mujeres jóvenes con la participación paritaria en los cargos de decisión y liderazgo. El empleo decente para las personas encargadas de la población infantil y así erradicar también el trabajo infantil. El reconocimiento a considerar el cuidado como trabajo, la economía del cuidado como trabajo y al que se le invierte tiempo, cuesta y la responsabilidad de remunerarlo igualmente al trabajo doméstico y avanzar en el Sistema Nacional de Economía del Gaceta del conGreso 500 Cuidado, fundamental para que esta población joven pueda tener una atención integral y pueda desempeñarse con profesionalidad en esto. Es necesario entonces, lograr la redistribución del mismo porque las mujeres jóvenes hacen trabajo las cargas son doméstico no remunerado y diferenciadas las mujeres cuidan seis horas y catorce minutos y los hombre dos horas y catorce minutos, entonces ahí la mayoría de las mujeres jóvenes aumentan en el trabajo doméstico, por lo tanto hemos presentado en la Mesa de Género, tener medidas como liderar campañas de comunicación para que los empleadores respeten sus derechos laborales, cumplan con todo lo que es lo de salud y prácticamente que tengan acceso, las que sus hijos tengan acceso a la alimentación escolar y solicitar proteger prácticamente la salud de las

Ligia Inés Alzate

Séptima

500

26-05-2021

eliminar el maltrato, el sufrimiento, el dolor de los animales en actividades culturales, como ocurre en el caso de las corridas de toros. Gracias Presidente. Gracias Presidente, no, brevemente para pronunciarme sobre este proyecto, lo respaldo, lo respaldo plenamente y me parece que es un proyecto importante, va en el sentido correcto de garantizar la protección de los animales. Hay que aclarar algunas cosas, me parece importante aclarar lo que dijo la Corte Constitucional, señor Presidente, frente al tema de la protección animal y las Sentencias que se han mencionado al respecto. Porque uno oye permanentemente el discurso según el cual, por ejemplo en el caso de los toros, la Corte determinó que los taurinos son una minoría Constitucionalmente protegida y eso no es así, la Corte dijo, que a quienes asisten a estas actividades taurinas, son un grupo cultural minoritario, lo cual es distinto a una minoría Constitucionalmente protegida, es muy distinto y eso hay que tenerlo en cuenta en el análisis de este tipo de proyectos. En segunda instancia, la Corte también dijo que si bien era Constitucional la excepción que creó el Congreso de la República en su artículo séptimo de la Ley 84 del 89, que estableció la excepción para algunas actividades como los toros, como las corralejas, como la tencia 666, que el Congreso podría tomar una decisión contraria, era una decisión del Legislador establecer esa excepción, podría establecerlo y es Constitucional establecerlo, pero también podría eliminarlo o podría eventualmente avanzar en una reglamentación, una regulación, Senador Benedetti, de esos espectáculos para garantizar que no haya maltrato a los animales en los mismos. El Congreso está en mora de avanzar en eso, yo sé que se han presentado muchos proyectos por varios miembros de este Congreso en ese sentido, hasta ahora no han tenido éxito, pero es importante que volvamos a pensar en eso y por eso quiero destacar la petición que me hizo el Alcalde Mayor de Bogotá, el doctor Enrique Peñaloza, de que trabajáramos en un proyecto que buscara

Carlos Fernando Galán Pachón

Plenaria

1181

27-12-2016

doctora Margarita, yo quiero decirle que siempre la he estimado, la he respetado y he valorado mucho su capacidad, su inteligencia, su argumentación, y lo he G 622 demostrado durante este año y medio que hemos sido compañeros, yo sí creo que este proyecto de ley no es tan conveniente los argumentos que se están dando no son tan reales, mire, este país se está convirtiendo en un país de viejos y a medida que van avanzando los años nuestras ciudades, nuestro país van viendo mucho más viejos que jóvenes, los sistemas tradicionales como el está dada justamente por muchos jóvenes trabajando para que muchos más adultos se puedan pensionar y hoy se está revirtiendo la pirámide, y estas cifras están claras y son concretas, entonces justamente cuando nosotros le damos la posibilidad a más adultos trabajando, le vamos a quitar posibilidades a los jóvenes para trabajar cuando se necesitan más jóvenes en la pirámide del sistema pensional colombiano, y ahí hay un error en este proyecto de ley respecto de la solidaridad y la yecto de ley está claro para edad de retiro para algunos funcionarios públicos dentro de una multiplicidad de profesiones que hay en Colombia, estamos haciéndoles un favor a un grupo de colombianos que trabajan y van a poder trabajar sin necesidad de retirarse a los 65 o a un grupo muy pequeño de trabajadores colombianos sean jueces, algunos que no sean magistrados a los 64 años, como sucede en este país, los famosos carruseles y el yo con yo y entonces a los 64 años los mandamos de jueces para que trabajen cinco años más con buenos sueldos, para que se pensionen con buenos sueldos y eso es lo que va a pasar, o podría pasar justamente cuando una persona esté llegando a los 59 o 60 años, entonces se busca un mejor sueldo los últimos dos años, dependiendo del régimen pensional donde esté para mejorar su condición de liquidación de su pensión, justamente doctor Óscar lo que usted decía, para que haya más subsidio del Estado, es justamente eso, cinco años más, personas que trabajan con un sueldo de o millones de pesos, pasan a ser magistrados para ganarse 15 millones de pesos cinco años y listo, arreglada la vida no solo para la expectativa de vida de él sino para la pensión sustitutiva, no podemos ser irresponsables con el sistema pensional colombiano y ese es el problema que tenemos, entonces fortalecemos las grandes pensiones y los trabajadores de un salario mínimo siguen en la misma situación, no se pueden pensionar y no tienen prerrogativas ese es el argumento que aquí no se ha dicho, pero detrás de eso la consecuencia de este proyecto de ley es justamente esa, no digamos mentiras, no nos quedemos callados, pero es lo que hay detrás de esto justamente, con el argumento de la experiencia y que la vamos a valorar, ojalá fuera eso, sí fuera por la experiencia entonces trabajen gratis, pretende un servicio al país a la sociedad colombiana, pero esto tiene consecuencias mucho más graves que la valoración de la experiencia, muchas gracias señor Presidente. El presidente Con mucho gusto, tiene la palabra la doctora Guillermina.

Dídier Burgos

Séptima

622

12-08-2016

Sí con el saludo respetuoso y ofreciendo disculpas estaba indispuesto de salud, más sin embargo tuve que volar para poder acompañar a usted Senadora Laura y obviamente este Proyecto, independientemente de mi estado aquí estamos tratando de cumplir con nuestro deber, José Aulo Polo Narváez presente.

Honorable Senador José Aulo Polo Narváez

Séptima

911

02-08-2021

puede seguir aquí despachando el debate diciendo, no, es que los concursos fracasaron, no, fracasaron esos concursos, no los cupos y si a esto le ponemos filtro, vamos a seguir viendo nuestros hospitales azotados por la falta de paga de los intermediarios financieros que son los principales chupasangres del sistema, los principales intermediarios innecesarios del sistema, además, súmele el factor de corruptela de los alcaldes que convierten el hospital como caja menor o como pago de favores de campaña electoral, ayúdame con cinco mil o diez mil millones para mi campaña y te entrego el hospital a ti para que hagas lo que te dé la gana y yo me hago el pendejo, si no acabamos eso, compañeros, entonces tenemos un doble discurso y obviamente, el desprestigio de este Congreso que bien ganado lo tiene, va a seguir aumentando, yo les pido que recapaciten, no estamos hablando de un problema menor, estamos a un problema de poner un filtro, lo pusimos suavecito para que no hiera susceptibilidades y si ni siquiera este les sirve, entonces lo que quieren es que los alcaldes nombren a dedo, díganlo de frente, queremos que nuestros alcaldes nombren a dedo los gerentes y punto, pero por lo menos digámosle a la ciudadanía con sinceridad de qué se trata. Gracias, señor Presidente. El presidente Juan Diego Echavarría. Gracias señor Presidente. Todos los días uno dice que no, que ya con la edad uno ya pierde la capacidad de asombro, yo no la he perdido, no me asombra que se esgrime un filtro necesario para acabar o para ayudar a acabar la corruptela y la politiquería en las gerencias de los hospitales, cuando las EPS (inaudible entonces el Gobierno dice, es que los gerentes son muy malos y no sirven para nada y no saben facturar y hay corruptor y hay nóminas gordas y robustas, cuando se trata de controlar eso que es tan ineficiente, se nombre por meritocracia, se nombren de acuerdo a la experiencia, a los títulos académicos, al conocimiento etc., resulta que ya suena polémico, no, compañeros, yo ayer dije una expresión fuerte fuera de micrófono, pero la voy a repetir porque además, nos están diciendo que los concursos que había, fracasaron, pero claro que fracasaron los concursos anteriores porque los hacía la junta directiva de bolsillo del alcalde y entonces si era el alcalde saliente que había perdido las elecciones, nombraba un gerente para dejárselo al alcalde nuevo que le había ganado las elecciones, había el choque entre una administración y otra, pero no pueden confundir ese concurso con el que estamos proponiendo ahora de meritocracia, donde haya una lista de elegibles, donde el alcalde va a tener un menú amplio de personas 48 para seleccionar el gerente del hospital, pero que les va a garantizar que tengan conocimientos, experiencia y que tengan el perfil apropiado para gerenciar un hospital. Entonces voy a repetir lo que dije ayer, no confundan esos concursos viejos con los que estamos proponiendo ahora que no tienen nada que ver, no confundan la mierda con la pomada, perdónenme la expresión fuerte, pero esto no se

Jorge Alberto Gómez Gallego

Séptima

699

10-06-2022

ación o el cupo asignado por el Departamento Nacional de Planeación, (intervención fuera de micrófono, tampoco pues es tan grave, pero, pero evidentemente si es importante que todos la tengamos en la cabeza cierto, entonces nosotros básicamente pudimos en estos años pues aumentar un poco la cobertura en Primera Infancia cierto, iniciar el tema de la educación o del servicio educativo rural, ahí nos enfocamos muchísimo en poder abrir un tema que es importante que se siga trabajando que es la educación integral rural, si, en nutrición disminuimos las muertes por desnutrición en el país, queda el contrato de la Bienestarina realizado, eso se hizo. En la vigencia 2021 se hicieron las vigencias futuras estratégicas y quedó garantizado el recurso, el contrato de Bienestarina hasta el año 2027 Senador, sí, ahí digamos que el contrato puede tener algunas dificultades que se manejarán dentro del Instituto, desafortunadamente por el tema de la guerra que ha impuesto unos costos exageradísimos en las materias primas y ahí hay retos que tiene el Instituto de desarrollar nuevos productos que están incluidos en ese contrato para desarrollar entre el contratista y el Instituto, para ver qué otras cosas nos inventamos como país frente a la Bienestarina, en Adolescencia y Juventud pudimos atender casi medio millón de jóvenes en estos programas nuevos, en una población que evidentemente se sentía sin escucha por parte de nosotros los adultos, hemos abierto esas líneas de acción, la creación de la Dirección fue algo importante que le va a servir al país, en donde existen unos Consejos de Juventud que se sientan en el Instituto a dar ideas y a decir en qué están de acuerdo y en que no están de acuerdo en la ejecución de los recursos de adolescencia y juventud, esto es algo importantísimo que queda dentro del Instituto. Y por último, pues en , estos son los grandes diferenciales que tenemos de los 10 Proyectos en Proyectos tenemos dificultades, que nos impiden cumplir con el trazador que se ha puesto el Instituto en materia de atención a sus servicios, a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, siguiente por favor. Entonces, pues básicamente para el 2023 el presupuesto de inversión, inversión sólo inversión, sacamos funcionamiento porque como les dije hace un ratico, casi todo tiene que ver con la nómina de la entidad, el Proyecto de inversión que es el que realmente nos debe preocupar muchísimo, tenemos la asignación de billones 763 mil millones de pesos y la solicitud era de billones 224 mil, la diferencia aproximadamente de 450 mil millones está representada en lo que les acabamos de mostrar, en la diapositiva anterior y en lo que tratamos de explicarles a ustedes de qué dificultades tenemos en la atención de los diferentes servicios. Esa es la presentación del Instituto del Proyecto de Presupuesto como se lo dije al principio Senador, no es la dificultad que tiene la Ministra, la Ministra Urrutia, pero no significa que no nos duela en uno de los temas pues más importantes para cualquier país del mundo, sin importar los colores como lo decía también la Ministra y la Senadora Hurtado, esto no tiene colores políticos, esto es un tema de desarrollo de cualquier sociedad, esa es la última diapositiva cierto que sí, falta otra La variación en cada uno de los presupuestos de 2023 como les estaba mencionando son 460 mil millones de pesos, la diferencia entre lo solicitado y lo aprobado, esta variación tiene el porcentaje de cada Proyecto y donde nos falta la plata como les había dicho 230 mil millones en Primera Infancia, 36.000 en Adolescencia y Juventud, pero podemos soportar el servicio y pues familias, comunidades, infancia y el tema de fortalecimiento esta es la variación en cada uno de los proyectos de inversión en disminución a la baja por la aprob tiene que ver con el modelo de atención integral, hicimos un piloto en las Comunidades Étnicas de la Sierra Nevada, este ha sido un programa realmente que creemos, estamos cerrando el programa en la vigencia y creemos que va a tener un impacto bien importante, muy bien recibido por las familias de las Comunidades Étnicas de la Sierra Nevada y queríamos ampliarlo a 12 Comunidades Étnicas de diferentes territorios del territorio nacional, valga la redundancia, con el recorte del presupuesto en este proyecto alcanzaríamos, si, a ampliar cobertura no a las 12 que queríamos, pero llegaríamos a o sea las que hoy atendemos en la Sierra Nevada y otras Comunidades Étnicas de los departamentos, no es tan grave como en la Primera Infancia, pero, pues o sea, uno tiene que también hacerse unas metas de verdad, romper las metas que tenemos todos los años, pero bueno. Por último, es el tema, el proyecto de fortalecimiento que es el que digamos que menos nos afecta, que son 35 mil millones de pesos sin embargo, esto nos está pegando básicamente es en el mantenimiento, mantenimiento de las infraestructuras que tenemos en el ICBF, para poder pues hacerles el mantenimiento y ponerlas en condiciones a veces dignas porque pues hay unas que tenemos en una situación muy compleja y tenemos que salir con urgencia a tratar de buscar arriendo, pero eso también necesita presupuesto y no siempre se puede y la gente o tienen que seguir trabajando o tenemos que seguir sosteniendo algunas situaciones, pues a los usuarios de los servicios en unas infraestructuras que no están en la mejor condición y podríamos llegarlas a tener. Estos Proyectos con las menciones que les pudimos hacer son las afectaciones que tenemos y cuando les mostrábamos el diferencial que lo tienen ustedes, pero pues si lo requieren volvemos a enviarlo no hay ningún problema encargado del Bueno, son básicamente programas, pero si señora, pero este es el más importante evidentemente, los otros ustedes me dirán, miramos a ver que hacemos, pero en el primero es Primera Infancia, los Senadores saben qué significa esto, nosotros tenemos billones de pesos señora Presidente, hoy en día en el presupuesto aprobado, sí, nosotros necesitamos 230 mil millones de pesos en este proyecto de inversión de Primera Infancia para poder renovar los equipamientos de las unidades de servicio, pero lo más importante en las dos modalidades, una la comunitaria que son los Hogares Comunitarios cierto, todo lo que tiene que ver con madres, con padres de familia, asociaciones de padres, de madres, nos faltan, tenemos 20 días hoy con ese presupuesto, 20 días que no podríamos cubrir y que aproximadamente, estamos hablando de aproximadamente 600.000 niños, esa es una primera alerta grande la segunda, en la modalidad de servicios integrales, sí, que es una modalidad diferente, tenemos días de desfinanciación para millón y medio de niños. Nosotros logrando aproximadamente estos 200 mil millones de pesos, cumplimos la meta que debe tener el Gobierno Nacional y no estamos hablando de ampliación de cobertura, los mismos niños que atendemos hoy en día, ni un niño nuevo con este presupuesto, es importante que pues si hay alguna duda la volvemos a explicar o sea hasta que todos tengan, o sea nos hagamos explicar bien de cuál es la situación con el Proyecto de Primera Infancia Senadora, ese es el primer programa y el que obviamente pues genera más alerta no El segundo es el Proyecto de Infancia que como más o menos les mostré, tiene un presupuesto aproximado de 180 mil millones de pesos, en donde qué dificultad tendríamos, nos faltarían 7.400 millones de pesos para la atención de 15 días de todas las modalidades que tenemos hoy. Si bien es cierto, es un proyecto pequeño, no es el tema de violencias queremos contarles a ustedes, que creamos un grupo élite en el Despacho de la Dirección General del Instituto, que tiene que ver con, lo denominamos los Guardianes de la Niñez, que son aquellas, es un grupo especializado de Psicólogos Forenses, Trabajadores Sociales Forenses que no tiene o no tenía el Instituto y dentro de la planta no tiene, que se encargan de ir a verificar a prevención, algunas situaciones que pueden determinar o que pueden dar unos indicios de que puede haber violencia en algunos centros, esto lo dejamos constituido, esto lo entregamos como un grupo interno de trabajo, o sea, con toda la formalidad y pues el Instituto pudo hacer parte de la alianza mundial contra la violencia, en la cual si mal no me corriges, somos en este momento el país es el Secretario Técnico de esta alianza, esto es la Secretaría Técnica de la Alianza contra la Violencia en contra de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, tiene una Secretaría Técnica por un período de un año de la cual estamos ostentando y vence, perdóneme la pregunta, creo que es hacía, antes de que se acabe el primer semestre de la vigencia 2023, es algo que le dejamos al Instituto que es importante y es la primera vez que podemos entrar a ser parte de unas mesas de discusiones a nivel mundial en temas de lo que son las violencias en contra de los menores de edad eso queríamos mostrarles, esa si es la última y nada, estamos para servirles, sea la última, la primera, lo que toque en la Comisión y estoy totalmente seguro que contamos con ustedes para lo que les acabamos de mostrar, muchísimas gracias a todos, Senadoras, Senadores, señor Vicepresidente. de esas dimensiones que acabamos de ver, no es menos importante, la población objetivo de a 13, acá tenemos unos programas que tienen que ver con toda la atención a todos estos menores de edad, tratando de evitar cualquier situación de abuso de carácter sexual, cualquier situación de trabajo forzado, cualquier situación de todos estos riesgos que tienen estos niños en estas edades y 7.400 no es mucho, pero nos impacta en los 15 días de atención a las modalidades de los menores que hoy en día atendemos, ni un solo niño más los que hoy atiende el Gobierno o el Estado colombiano, sí señor, sí señor. les decía también es El tercer Programa es el de Familias y Comunidades, que como tremendamente importante, aunque es pequeño en términos de recursos y de atención, nosotros hoy en día estamos atendiendo 60.000 familias con el presupuesto que tenemos en la vigencia 2022, la idea que quisimos hacer es tratar de atender 80.000, sí, con el presupuesto que nos queda en el proyecto, no podemos subir esa cobertura que queríamos hacer a 80.000 sino nos quedamos con 60.000 familias atendidas o sea exactamente lo mismo que teníamos hasta este momento. Adicionalmente, acá hay una afectación que tenemos, la afectación en recursos y me disculpa porque debí comenzar por ahí apreciados Senadores, la afectación en recursos de ese proyecto son 50 mil millones que nos impacta, que nos impacta en poder atender 20.000 familias más. Así mismo, nos habíamos puesto una meta de crecer la atención a todos los territorios étnicos con Bienestar, esto son las comunidades étnicas, hoy en día estamos atendiendo 30.000 y queríamos subir a 33.333 esos 50.000 de menos también nos impacta la ampliación de cobertura en las familias en el Programa de Territorios Étnicos con Bienestar y por último un Programa que se lanzó en la vigencia 2022, que

Gustavo Mauricio Martínez Perdomo

Séptima

1662

14-12-2022

Muchísimas gracias, bueno un saludo muy especial a todos los honorables Representantes, un saludo muy especial al doctor Jorge Alberto Gómez quien nos cita a este debate muy importante para nosotros para poder esclarecer en qué está Findeter, obviamente no voy a hacer aquí una exposición como usted mismo lo pidió de que hace Findeter y cuáles son sus líneas, pero sí es muy importante aclarar que el objetivo principal y primordial de Findeter es y ha sido, el desarrollo de la infraestructura de las regiones en el país, por eso nosotros nos llamamos banca de desarrollo territorial. No obstante, y dicho esto, no quiere decir que nosotros no apoyemos el tema de vivienda de interés social ni mucho menos el crédito constructor para vivienda VIS lo cual sabemos es muy 34 importante y más aún cuando trabajamos muy de la mano con el Ministerio de Vivienda, directamente con el Ministro Malagón, en todo lo que tiene que ver con la infraestructura sobre todo de aguas y de mejoramiento de vivienda, y todo lo que hacemos digamos con el Ministerio de Vivienda en general. Dicho esto, yo quiero entrar a decirles que no es cierto que la tasa de Findeter sea una tasa de usura, la tasa de usura está alrededor de 26% y hoy nuestra tasa VIS está entre el y el 8.5% en los diferentes plazos que tenemos. Es muy importante tener en cuenta qué esta es una línea de redescuento, es decir va por el primer piso, y en los bancos del primer piso independiente de qué banco sea, tiene hasta 400 puntos básicos para poner de intermediación según sea el riesgo que está observando, entonces tengan ese dato en cuenta por favor para el futuro y es que la tasa que nosotros les permitimos máxima de intermediación entre lo que nosotros prestamos y lo que el banco finalmente coloca, es de 400 puntos básicos. Nosotros el año pasado y este año, hemos venido trabajando muy de cerca con el Gobierno nacional para todo lo que tiene que ver con otó el señor de las cooperativas, que es cierto y es que nosotros al ser un banco independiente que seamos públicos o privados, tenemos y siendo públicos más aún que proteger los recursos públicos y esto hace que tengamos que tener una norma muy clara en cuáles son los mínimos requeridos para poderle prestar a alguien en el caso del sector Financiero en el cual están incluidas las cooperativas, y en el cual están incluidos el Idea, Infivalle, Inficaldas y demás les exigimos una tabla una calificación de doble A+ y que sean vigilados por la Superintendencia financiera de Colombia. Cuando hablamos con las cooperativas les dijimos, ustedes porque no se mejoran la calificación y por qué no se hacen vigilar por la Superintendencia financiera, la respuesta que nos dieron es que para ellos era muy costoso poder tener una calificación mejor y que para ellos era muy costoso a su vez entrar a esa supervisión y vigilancia de la Superintendencia Financiera, que es la que a nosotros nos da la garantía de una sanidad en las finanzas de las entidades financieras. Nosotros cuando ellos nos dijeron esto, pues claramente nos fuimos a las calificadoras de riesgo, nos reunimos con Stándar Poor’s y les preguntamos cuál era la imposibilidad de las cooperativas de poderse calificar mejor y nos dijeron que no encontraban ninguna más allá de una digamos de una posibilidad política o de que ellos quisieran hacer, es así como retomo el tema de los Infis, a los Infis les dijimos esto mismo y los Infis se pusieron en la tarea de calificarse y de supervisarse por la financiera y hoy están haciéndolo. Tenemos hoy con el Idea, Infivalle es más Inficaldas en meses mejoró su calificación y logró la supervisión de la Superintendencia financiera de Colombia. Yo me pregunto, por qué las cooperativas no quieren mejorar su calificación y por qué las cooperativas no quieren dejarse donde se genera empleo además de la infraestructura, donde hoy en día estamos, lo único que nosotros necesitamos es el apoyo de ustedes para poder obtener recursos de tasa compensada y así poder sacar una línea que sea muy económica que podamos participar en este mercado y poderle prestar al sector financiero en general a buenas tasas para poder apoyar el desarrollo de ese sector y poder contribuir con el desarrollo económico del país. Muchísimas gracias Representantes muy amables. El presidente Gracias a usted doctora Sandra bienvenida a esta Comisión. Vamos a concederle el uso de la palabra al ministerio de Vivienda hasta por 10 minutos al doctor Felipe Correa, bien pueda doctor Felipe que se encuentra de forma presencial en el recinto. reactivación económica, es así como hemos sacado en línea el año pasado por más de 6.5 billones de pesos para todo lo que tiene que ver con la reactivación económica, que incluida tasa compensada y tasa directa de nosotros, y aquí es importante comentarles que Findeter tiene dos, una fuente de fondeo, y nuestra fuente de fondeo básicamente es el mercado público de valores. Nosotros colocamos a IVR colocamos tasa fija y colocamos UVR nosotros no estamos colocando al DTF hace mucho tiempo, entonces es importante tener en cuenta de esto. El año pasado nosotros colocamos como les digo más de 6.5 pusimos a disposición del mercado más de 6.5 billones de pesos para todo lo que tiene que ver con reactivación económica esto incluía, nuestro fondeo natural en el mercado público de valores y subsidio a la tasa que son los recursos que nos da el Ministerio de Hacienda para compensar y subsidiar la tasa y así poder disminuir la tasa nuestra de fondeo. No podemos comparar la tasa de fondeo de Findeter con la tasa de fondeo qué tiene un banco comercial, ahora muy bien lo decía que hoy las tasas del banco comercial están muy bajitas porque están inundados en recursos, y claramente sí porque los bancos comerciales tienen cuenta corriente y cuenta de ahorros. Findeter no cuenta en este momento con ese fondeo o esa financiación que es a través ni dé cuenta corriente ni de cuentas de ahorro, nosotros no estamos habilitados para en este momento para poder tener esos recursos de captación qué en el caso de las cuentas corrientes es al y es lo que hace que los bancos cuando hay mucha liquidez en el mercado, pueden colocar esos recursos aún muy baja tasa. Ahora, cuando los recursos que los bancos prestan es a largo plazo normalmente recurren a los recursos de Findeter, porque dado que somos una banca de desarrollo asumimos un riesgo diferencial con la banca comercial y es que nosotros esa diferencia del fondeo de no conseguir el banco comercial que se funde al día, día con la cuenta corriente y nosotros a punta de CDT que es dependiendo de lo que nos vaya dando el mercado, ahí hay un diferencial importante entre el y la diferencia a la que estamos captando vías CDT o bonos en el mercado público de valores. Entonces la tasa de intermediación de la que hablaba ahora el señor de las cooperativas pues no es cierto, nosotros no tenemos esa tasa de intermediación pero sí la encontramos porque una vez revisamos y tuvimos estás reuniones con el sector cooperativo que hemos tenido ya un par de reuniones con ellos les explicamos claramente cuál era nuestro fondeo y cuál era el diferencial que teníamos, pero también les dijimos, oiga si nosotros a ustedes les prestamos al y ustedes colocan al 12 quiere decir que ustedes están usando la mayor tasa de intermediación posible que Findeter les da, mientras que un banco comercial como también lo dijo el Representante, Bancolombia, Davivienda, Popular, BBVA utilizan entre 50 y 100 puntos básicos de fondeo, es decir,si vemos a las cooperativas están usando la máxima tasa de fondeo, lo cual hace que ellos a su vez se vuelvan costosísimos para el mercado para las personas naturales, entonces, si ellos toman nuestra tasa del o el 8.5% dependiendo del plazo, y asumen 50 puntos básicos de intermediación, estarían perfectamente según las tablas que mostró el Representante en precios de mercado para el público en general. Ahora bien es importante decirles que desde mayo del 2020 no hemos recibido una sola solicitud hasta ahora principios de este año del sector solidario para prestarles recursos hoy tenemos una cartera que no excede los 20 mil millones de pesos en el sector cooperativo, es decir a nosotros no recurren ellos desde hace mucho tiempo, es importante también anotar qué hay unas nuevas reglas como bien no an vigilar por la Superintendencia, cuando digamos el sector financiero todos estamos regulados por el mismo, esa es mi pregunta y que yo se los dejaría muy amablemente al sector cooperativo porque además en la reunión que tuve con ellos se los dije y les dije que yo no entendía las razones para lo que ellos no, no lo quisieran hacer. Ahora también les quiero dar un dato muy importante y es que del saldo del capital total de créditos de vivienda entre las cooperativas, los fondos de empleados, los fondos de vivienda tienen el 3.6% de participación del mercado, mi pregunta es, el sector cooperativo que tiene acceso a recursos del público en general más baratos, por qué tienen acceso a cuentas de ahorro, no es más fácil para ellos fondearse allá y permitir que Findeter siga fondeando el sector, los entes territoriales cómo alcaldías y gobernaciones a las cuales hoy llegamos de manera directa Y últimamente sacamos un cupo de crédito una línea de crédito por 2.3 billones de pesos al IVR al 1/2 eso a 10 años con años de periodo de gracia qué representa esta tasa, esta tasa puede ser alrededor de un 3.4 efectivo anual, eso es una tasa muy económica entonces lo que a nosotros la directriz es que nos ha dado sobre todo el Ministerio de Hacienda es pues enfóquese en donde Findeter es fuerte y dónde puede direccionar los recursos que no son ilimitados, recuerden lo que les dije nosotros vamos al mercado público de valores nos fondeamos a las tasas que estén, no contamos con un fondeo al como la cuenta corriente o la cuenta de ahorros a muy baja tasa, sino que estamos vía CDT y bonos, y contamos con los recursos de tasa compensada, ahora honorables Representantes... Es del interés del Ministro de Vivienda y del Ministro de Hacienda que Findeter esté participando en vivienda de interés social, obviamente porque sabemos que es parte de la reactivación económica del país

Sandra Gómez Arias Presidente Findeter

Séptima

1344

30-09-2021

Señora Viceministra, una pregunta. Teniendo en cuenta de que la deuda hoy, de acuerdo a la Circular 030, son aproximadamente treinta mil millones de pesos, de acuerdo a lo que usted ha expresado, cinco veces la cifra que dio el señor Secretario y que existen unos recursos ahí congelados, qué posibilidad hay de que existan sesiones directas para los hospitales públicos del departamento del Cauca, de una deuda que es de las aseguradoras, pero que las aseguradoras les deben a los prestadores públicos del departamento.

Antonio José Correa Jiménez

Séptima

631

27-08-2015

emos darle la caja de compensación la responsabilidades que no tiene de función administrativa del Estado o de poderes del Estado, para que ellos respondan y para que ellos sean susceptibles de este tipo de recursos que podrían interponer los accionantes en ese caso tutelas, a todos los derechos de petición y demás. Le propongo a este equipo de trabajo, le propongo a esta Comisión, que en lugar de decir es susceptible de los recursos de ley se diga, la decisión negativa respecto a la postulación del trabajador para que se recibir los beneficios del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y a la Protección al cesante, puede controvertirse por el interesado ante la caja de compensación como administradora respectiva del Fosfec, esa es la proposición coherente con el artículo anterior, que el artículo anterior al artículo nos habla del campo de aplicación, coherente con la Sentencia 508 del 97 y 041 de la Corte Constitucional y coherente también doctor Correal y querida Comisión Séptima con el artículo 39 de la Ley 21 cuando se dice, permiso Presidente, “las cajas de compensación son personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro organizadas como corporaciones en la forma prevista del código civil, cumplen funciones de seguridad social y se hayan sometidas al control y vigilancia del Estado en la forma establecida por la ley”, entonces pues esa es la sustentación que yo quiero hacerle de manera respetuosa al coordinador ponente y a su equipo de trabajo y permitirme poner a consideración y buscar el acompañamiento de votos favorables para que la frase, la línea pueda quedar puede controvertirse por el interesado ante las cajas de compensación, esa es mi sustentación no sé si me la avala o no me la avala ahora el doctor Henry Fernando Correal, pero si no me la avala yo quisiera que la sometiéramos a consideración, bueno este es el 3, más que yo sustentar esta proposición al artículo 7 numeral 8, yo sí esperaría lo contrario o sea estamos proponiendo que, bueno será que sustentamos o no, sí, Henry Fernando en el artículo 8 parágrafo 2 estamos proponiendo previa solicitud de autorización consentimiento informado sin costo alguno, pienso que es facilidad, celeridad, automaticidad de lo que ya debe ir avanzando, de lo que ya debe ir avanzando las cajas de compensación, estamos hablando de afiliación automática, pienso que no riñe, Henry Fernando pienso que no riñe la afiliación automática del pensionado al sistema de subsidio familiar y he propuesto que digamos que serán afiliados automáticamente al subsidio familiar en calidad de pensionados, previa solicitud de autorización y consentimiento informado sin costo alguno, Por qué no Bueno ahora sustenta todas, bueno desvirtúemelo y se la dejo como constancia. El presidente Gracias, doctor Norma muchas gracias, vamos a continuar en la discusión tiene la palabra el doctor Jorge Gómez. Gracias señor Presidente, bueno voy a empezar de atrás para adelante, respecto del artículo doctor Correal la dejo como constancia, respecto el artículo la dejo como constancia y ahorita volvemos al artículo 8, volvemos a la discusión del artículo 8, pero me quiero centrar en algo que considero que estamos yendo más allá de lo que podemos ir en este Proyecto de ley, y quiero pedirle autorización al Presidente para que nos enfoquemos en el artículo 2, que me conlleva al artículo 3o, que es en donde pretendo la modificación, permiso para leer Presidente, ámbito de aplicación, “las normas de esta parte primera del código se aplica a todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes sectores y niveles, a los órganos autónomos e independientes del Estado y a los particulares cuando cumplan funciones administrativas, a todos ellos se les dará el nombre de autoridades”, pero resulta que a las cajas de compensación no se les puede dar este nombre, porque tanto la función pública como la Corte Constitucional, déjeme José Luis, el doctor me está colocando toda la atención, la Corte Constitucional tanto en Sentencia 0508 del 97 y 041 del 2006, han expresado de diferentes formas que la cajas de compensación familiar no se le asignaron poderes del Estado, no se le asignaron funciones administrativas, por lo tanto considero yo querido Presidente que, cuando hablamos en el artículo 3 para llegar ahora sí al artículo que nos compete, estamos diciendo en el inciso en el inciso 4 “la decisión negativa respecto de la postulación del trabajador para recibir los beneficios del Fondo de Solidaridad al empleo y protección al cesante, es susceptible de los recursos de ley”, yo pienso querido señor coordinador ponente, doctor Correal, que allí estamos yendo más allá de lo que la ley nos permite, considero yo, que nosotros no podemos darle a través, no pod

Norma Hurtado Sánchez

Séptima

704

10-06-2022

Gracias Presidente, para poner en consideración mi proposición en el sentido que antes que salgamos a receso, hagamos el control político o la invitación al señor Contralor, para que hablemos de regalías, que ese es otro tema que tratamos en el desayuno.

Representante Diego Patiño Amariles

Plenaria

1030

18-11-2016

las medidas múltiples que debemos tomar para solucionar esa crisis que afecta el trabajo de las juventudes y es claro y ha sido reiterativo aquí cuál es la inconveniencia del proyecto, uno por la desnaturalización del contrato de aprendizaje que básicamente lo que hace es decirle a todo el mundo, es un aprendiz cuando acá es claro que quien pareciera ser el aprendiz es el Gobierno que no ha aprendido las lecciones fundamentales y que la gente se lo está cobrando en la calle y que la gente se lo está cobrando todos los días también en la popularidad que tiene. Desconoce los derechos laborales, pretende meter soterradamente una reforma laboral en tanto modifica las condiciones de trabajo, eso va a afectar de ser aprobado y por supuesto cuántas personas pueden ser contratadas ya con características digamos de preparación técnica y profesional suficiente por un salario que es un salario pues absolutamente pues desproporcionado a la cualificación profesional que tiene una persona que ya ha cumplido con todos sus estudios, que se ha graduado, y además pues como puede afectar en materia de acceso al trabajo un derecho básico a la igualdad, termina siendo discriminatorio y por esta vía puede ser tumbado constitucionalmente por ser básicamente una medida discriminatoria pero además una medida regresiva, recordemos que la legislación y en general pues todas las providencias de la Corte Constitucional plantean que en derechos conquistados no se puede retroceder y lo que es claro aquí, es que se retrocedería en el derecho conquistado al trabajo, inclusive con todos los debates que hay, estaría retrocediendo con relación a lo que se ha planteado de las leyes por ejemplo de primer empleo, con todos los reparos que también haya de esas formas de contratación que se han venido aplicando en el país. Hay una clara también, hay un claro intento también de reforma pensional, entonces para unas cosas sí somos trabajadores y trabajadoras los jóvenes profesionales sin experiencia y para otras no, entonces para reconocernos todas las garantías que deberíamos tener los trabajadores y trabajadoras, entonces somos aprendices, pero para cotizar y empezar por ejemplo a ampliar el tema con las empresas privadas de fondos de pensiones, entonces ahí sí seríamos claramente trabajadores y trabajadoras y yo creo que lo que estamos exigiendo aquí no es que no se discutan las condiciones, ni que no se aprueben proyectos sino que se aprueben proyectos que de verdad beneficien a la juventud trabajadora, porque es que aquí hay un problema de clases sociales, porque es que no son los hijos e hijas de las clases dirigentes quienes se ven golpeados con estas medidas, somos fundamentalmente los jóvenes de los sectores populares quienes nos vemos golpeados. Entonces, creemos que hoy hay que instar al Congreso de la República a que escuche el clamor de la juventud, esa juventud que está en las calles, porque la juventud sigue en las calles exigiendo transformaciones profundas que archiven este proyecto, este proyecto por ser lesivo contra la juventud popular y más bien comenzamos a discutir por ejemplo un programa de empleo público juvenil que contemple condiciones dignas de trabajo para todas las personas que en etapa juvenil estamos buscando opciones laborales. El Congreso de la República será culpable de nuevas expresiones de inconformidad ciudadana si aprueba este proyecto y las juventudes populares estaremos dispuestas a salir a las calles en contra de la posible aprobación de este Proyecto de ley y en general de toda la normativa que ha venido proponiendo el uribismo, a través de su partido, el Centro Democrático, y que lo único que busca es socavar los derechos de las mayorías nacionales 48 así que decir también a todos los jóvenes que nos ven, hay que estar dispuestos a llenar las calles de dignidad como lo hemos hecho todos estos meses en contra de estas reformas regresivas muchas gracias a la Comisión y esperamos su votación para archivar este proyecto. Sí señor bueno un saludo a la Mesa Directiva de la Comisión Séptima y a los Senadores y Senadoras de la República de Colombia que están presentes y sobre todo a la juventud colombiana que está atenta a esta discusión del Proyecto de ley 099 que el partido de Gobierno ha presentado ante el Congreso para ser tramitado y como acá se ha dicho pues busca mostrar la supuesta conveniencia de la ampliación de los contratos de aprendizaje, de extenderlo de varias maneras lamentable que el Ministro de Trabajo no esté presente por diferentes razones porque es que la juventud lleva mucho tiempo, inclusive desde antes del actual estallido social, desde antes de la pandemia exigiendo transformaciones concretas en materia laboral que han sido desatendidas y que por eso vemos este acumulado de crisis social y política que hoy está viviendo el país. Y hoy desde las juventudes pues venimos diciendo, nos urge discutir a profundidad como vamos a solucionar el tema del empleo y como se ha dicho acá reiteradamente sin eufemismos y sin decir que a través de recortar los derechos laborales, las personas vamos a tener mejores condiciones laborales, es que eso no cabe en la cabeza de nadie que empeorando una situación se mejore y acá pues se pueden dar vueltas con fórmulas económicas, pero lo real es que en la condición de la juventud trabajadora los contratos de aprendizaje tienen que servir para aprender, no para recortar derechos, acá se ha dicho inclusive el Gobierno reconoce por ejemplo que no se incluye de manera clara cuál es el proceso de aprendizaje que se tiene y yo creo que hay un consenso aquí en la crisis generalizada de la juventud el doctor Oviedo bien presentaba algunas de esa cifras y que las reitera todo el mundo acá, el problema es cuál es la fórmula para solucionar esa crisis o cuáles puedan ser

Diego Pinto Millán

Séptima

1387

04-10-2021

muchísimas gracias señora Presidenta. Buenas tardes señora Presidenta, compañeros de este recinto de la Cámara de Representantes. En la tarde de hoy quiero dejar una constancia por la difícil situación que hoy atravesamos en el departamento de Córdoba, como decía mi compañero de bancada, el doctor Erasmo Zuleta Bechara, me uno a esa proposición que el Gobierno nacional busque una solución definitiva a estos puntos críticos, que vienen agobiando al departamento de Córdoba años tras años, no podemos permitir que esto siga sucediendo a constantes épocas de invierno en nuestro departamento. Hoy la población ribereña, todos los municipios que colindan con el río Sinú hoy están afectados, están inundados donde la mayor de la población son pequeños productores del campo quiero invitar al Gobierno nacional, a la Unidad del Riesgo que lleguen en esas ayudas humanitarias a donde esas personas que hoy han perdido todo, han perdido su pan coger, no tienen dónde dormir, han perdido sus camas, han perdido sus aves de patio, necesitamos que la ayuda del Gobierno nacional sea pronta, hacer ese censo de caracterización para poderle llevar las ayudas también a futuro, ya que estas tierras van a quedar afectas por esta inundación que hoy agobia a nuestro departamento. Tenemos en San Pelayo, la boca de la Majagua, tenemos en Palo de Agua del municipio de Santa Cruz de Lorica, la boca de la Nicolasa, tenemos en San Bernardo del Viento también una alta población inundada y la gran mayoría son pequeños productores del campo. Invito al Gobierno nacional para que estas ayudas lleguen pronto, estas personas se encuentran habitando las vías porque no tienen dónde dormir en el día de hoy llegó el doctor Rodolfo González de la Unidad de Riesgo, hemos venido dialogando desde el día sábado con él, donde hemos hecho presencia permanentemente defendiendo los intereses de la gente de nuestro departamento,

Jorge Enrique Burgos Lugo

Plenaria

391

02-05-2022

Muy buenas a todas las personas que están acá, miembros del Congreso. Ante todo, agradecerles la oportunidad de tener en cuenta el departamento de La Guajira, a nuestra población de cuidadores a nivel nacional. Represento una fundación que se llama Gama, fue creada por mí, soy su Representante gestores de acompañamiento y mejoramiento académico para La Guajira. Estamos buscando acá, durante todo este tiempo, en compañía de todas estas mujeres que están acá, que son luchadoras igual que yo mi hijo tiene una enfermedad huérfana, tiene años se llama Allen José, no tiene un ingreso a la educación formal, porque acá ustedes tienen entendido de que sí, que hay educación en Riohacha, en Riohacha no tenemos nada las madres se están capacitando por medio del Sena en estos momentos, pero les puedo garantizar de que hay niños que están matriculados que aparecen en Prosperidad Social y que es el caso que les voy a exponer. Matriculamos a los niños para recibir una ayuda de Prosperidad Social de cincuenta mil pesos ( 50.000, se están catalogando a los niños por el simple hecho de que, por su edad biológica, pero no se está teniendo en cuenta su edad cronológica entonces, Prosperidad Social los saca del sistema de crecimiento y desarrollo, pero no tienen en cuenta el certificado de discapacidad, este certificado de discapacidad nos dice cuánto es el promedio de discapacidad de cada niño si mi hijo tiene años y tiene el 76% de discapacidad Cuántos años tiene cronológicamente y biológicamente Biológicamente tiene 7, pero cronológicamente solo tiene 2. Y es el problema que se está presentando en todo Colombia, fue la oportunidad que aproveché para decirles, porque necesitamos que se tenga en cuenta esto, que nuestros niños en condición de discapacidad sean cuantificados por su certificado de discapacidad, que ya se está dando, y por la edad cronológica, mas no la biológica Por qué porque eso les permite mantenerse dentro del programa de crecimiento y desarrollo que da un promedio de ciento veinte mil pesos ( 120.000 que de pronto para muchos no es nada, pero para nosotras que tenemos que comprar pañal porque padecemos el problema de las EPS, yo soy la reina de la EPS del Riohacha, cerrando EPS y haciendo vía de hecho, cerrando calles solo para que le generara un código a mi hijo. Llevo años luchando con el Estado para el tema de las EPS porque nos mandan a albergues, como en el que me encuentro hoy, en la ciudad de Bogotá me encuentro en un albergue que no cumple los lineamientos de tránsito como una vía rampla, no tiene rampla, no tiene como, tenemos que subir y bajar la silla de ruedas pero la Secretaría de Salud aprueba este de tipo de lugares, que no son aptos lugares donde a veces la alimentación no es apta para nuestros niños, mi hijo salió con una bacteria de uno de estos albergues, y que en estos albergues tienen a la gente desmoralizada, porque venimos de pueblo y creen que no todos estudiamos. Entonces el punto es, queremos que nos tengan en cuenta la ley y lo que les acabo de sensibilizar, es para que se den cuenta que, primero que todo, que la discapacidad le puede dar a cualquiera nuestros niños no nacieron todos con condición, algunos les dio una fiebre, otros por accidente, otros por... y la invitación es para todo el Congreso. Cuando ustedes vayan a aprobar este Proyecto, tengan en cuenta de que algún día puede tocarles a ustedes. Gracias. El presidente Secretario por favor someta a consideración volver a la formalidad de la sesión.

Fundación Gama

Séptima

705

10-06-2022

Gracias señor Presidente, sí de acuerdo con el doctor Reinales, el doctor pues acá leyendo la proposición habla de la terminación del fondo después del 2021, entonces precisamente pues se hizo una proyección casi que matemática de los recursos que entrarían cuánto se demorarían en pagar entonces la terminación del fondo no se podría dar en el 2021 pues así es como se, en la reacción el doctor Toro aclaró, pero creemos que tenemos que mirar con detenimiento el plazo del 2021 pues yo diría doctor Toro si se puede dejar como constancia y yo estoy de acuerdo que el fondo no puede ser eterno, un fondo eterno hay que poner un plazo, pero pues me preocupa la fecha del 2021 mire cómo vamos con punto final que vamos a ir súper retrasados, entonces ese plazo lo considero un poco corto, esa es mi opinión, gracias.

Ángela Patricia Sánchez Leal

Séptima

847

23-07-2021

es Europeos, a controlar el precio de los insumos y fertilizantes, a establecer programas de siembras con asistencia técnica permanente y semillas certificadas y a desarrollar proyectos y servicios orientados al mejoramiento tecnológico, la sostenibilidad ambiental, social y económica del sistema productivo de la papa, gracias señor Presidente. Gracias, señor Presidente, un saludo muy cordial para usted, para la Mesa Directiva, y para todos los colombianos. Señor Presidente, yo sí quiero aprovechar esta constancia para lamentar la crisis que atraviesa el sector de los paperos en este país, y especialmente en el departamento de Nariño, con pérdidas que oscilan a 80 mil Millones de pesos, realmente la caída sustancial de los precios del bulto de papa, que no compensa Presidente los altos costos de producción a causa de los insumos carísimos, de las prácticas de comercio desleal con las importaciones de este producto y obviamente con la pandemia del Covid-19, termina por afectar a los paperos debido al bajo nivel de consumo de las nuevas dinámicas de compra de la población y por las condiciones adversas del clima en las fuertes heladas que ha habido en el departamento de Nariño, realmente han tenido nuestros campesinos unas pérdidas incalculables. Los campesinos se están viendo obligados, a salir a las carreteras para poder vender los bultos y regatear sus precios, quiero reconocer el esfuerzo que el Gobierno nacional está realizando de apoyar con 30.000 millones de pesos en subsidios, en el marco del programa de apoyo a la comercialización de papa, a los pequeños y medianos productores de departamentos de nuestro país, pero para el departamento de Nariño, no se consideran suficientes, no benefician a todos los productores que se aproximan a 116.000 agricultores y lo que es peor aún, no han llegado los subsidios a los pocos y pequeños productores beneficiados, desde mi condición de Representante a la Cámara por el departamento de Nariño, formulamos un llamado urgente al Gobierno nacional para que a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se tomen decisiones estructurales para hacerle frente a la crisis, encaminadas a frenar las importaciones de papa, a establecer aranceles para los país

Liliana Intervención Representante Diela Liliana Benavides Solarte

Plenaria

169

10-03-2022

Mire, yo tuve la oportunidad de ser Alcalde, y debo decir que efectivamente las Personerías y Contralorías, son fundamentales para nuestro ejercicio del poder local, pero, nosotros en el Equilibrio de Poderes estamos buscando en otro capítulo de esta Constitución, tener iniciativa de gasto, iniciativa de gasto que seguramente se va a extrapolar, a Asambleas y Concejos. Si esa iniciativa de gasto se tiene con cargo a Concejos, Asambleas y Congreso, la posibilidad y de concursos de méritos, y no a partir de la decisión Equilibrio de Poderes, y es lo que posibilitará una contención para que el recurso público sea ejecutado de manera transparente, y para que el ejercicio del Contralor no sea orientado a favor, o en contra, y no en el principio fundamental de la transparencia y de la responsabilidad de la ejecución de un recurso público. Pero, por otro lado, entiendo que nosotros tenemos amigos Concejales, Diputados, y queremos fortalecer su oportunidad de gestión Política, pero esa oportunidad de gestión Política, la podemos atraer y potencializar a partir de acciones menos difíciles que se pueden convertir en un puñal para los desarrollos locales, y lo podemos pensar de otra manera. Si no son ternados por los Tribunales y se convierten en un verdadero chantaje para el ejercicio público, imagínense lo que tendríamos hacia delante. Por eso quiero convocar a este Congreso, a este Senado a la fuerza de la idea le crearíamos un gran salto Constitucional y gran salto en término de ges concurso de méritos, y si son los mejores sin tener que deberle el cargo a nadie, y su ejercicio se hace de manera responsable en el sagrado ejercicio de proteger el recurso público, es la fuerza de la idea que convocamos, no la fuerza de nuestro interés local, gracias.

Senador Jorge Iván Ospina Gómez

Plenaria

08

02-02-2015

Agradece al señor Presidente y saluda al doctor Luis Alberto, agradeciendo su asistencia. La duda, los Gobernadores, tengo entendido que tenían información que los recursos de regalías, esos de ahorro se les iba a hacer una distribución ahora en esta época, recursos que fueron destinados para esta emergencia y que se van a devolver en diez años, ellos venían trabajando, doctor Camargo no sé si me aclaró eso, se había anunciado que se les iba a entregar unos recursos para este cuatrienio entonces ahí se va a modificar el tema del Plan de Desarrollo charlé con el Gobernador de Nariño, me decía que le habían ofrecido de ese ahorro ciento setenta mil millones de pesos, con base en eso se venía trabajando el Plan de Desarrollo. Lo otro, ustedes habilitaron un link para personas, ese millón de colombianos que se les va a devolver el IVA y mucha gente nos ha llamado a decir “mire yo no aparezco, qué toca hacer”, que tienen pensado en esto y lo mismo con el ingreso solidario que ustedes hablan de los tres millones, me parece excepcional lo de los 160.000, gente que está por fuera van a sacar un link ustedes para uno irse enterando de gente que de verdad está muy necesitada y esperando que se les diga si está o no está dentro de los tres millones que ustedes tienen pensado y escuché a la Ministra, no sé si sea un tema diferente, que van a llegar con unas remesas a un millón de hogares y no sabemos cómo va a ser eso, si va a hacer de una forma descentralizada o si desde allá van a manejar o cómo se va a hacer con esos entes territoriales. Muchas gracias. presidente Da la palabra al Senador Jorge Eduardo Londoño. Así mismo informa que se prepare la Senadora Vicepresidente Laura Fortich.

Bérner León Zambrano Eraso

Plenaria

1413

07-10-2021

Pero. Aquí es para que revisemos puntualmente como la propuso el doctor Motoa, fue así doctor Motoa, revisar los Ministerios y las actividades con déficit presupuestario, pero que él se debe presentar el jueves aquí, si se da su ausencia pues muy difícilmente que nosotros aprobemos un informe de Comisión sin la presencia del Ministro muchas gracias, siguiente punto del Orden del Día señor Secretario.

Gabriel Jaime Velasco Ocampo

Séptima

1122

30-08-2021

Como usted lo dijo Senador, este tema del coronavirus, este enemigo común como hemos llamado nosotros, es algo inédito en el mundo e inédito en el país y casi que en un momento dado no teníamos muy claro cómo iba a llegar ese enemigo a Colombia, incluso tuvimos oportunidad de tener unos viajes antes de que todo esto reventara, con uno de los que están presentes y quizás en ese momento no teníamos claro las cosas que iban a pasar y las cosas que están pasando, porque como yo digo y es una opinión personal, el mundo cambió totalmente y eso nos obliga a pensar de una manera totalmente diferente, algunos dicen que esto solamente se puede parecer a la Segunda Guerra Mundial, a la Primera Guerra Mundial, pero yo creo que incluso ni la Segunda ni la Primera Guerra tienen los alcances que tiene esta lucha contra el coronavirus. En ese sentido el Gobierno de Colombia ha venido tomando bajo el liderazgo del Presidente Iván Duque, una serie de medidas en donde se ha buscado preservar, primero que todo, la vida y la salud de todos los colombianos, por eso el liderazgo del Presidente ha estado encaminado a que el Ministerio de Salud pueda sacar todas las medidas necesarias para prepararnos al momento en el que tengamos los picos más altos de esta lucha contra el coronavirus Covid-19, no es fácil, esta lucha es costosa, primero que todo tenemos que crear esa infraestructura que no teníamos para atender una crisis como esta, no estábamos preparados para eso, pero yo la tranquilidad que les puedo dar a ustedes no es algo que me competen, ni que compite a esta cartera, pero las reuniones que hemos tenido de articulación es que el Ministerio está trabajando a la velocidad más rápido que pueda. Esta introducción solamente para recordar la articulación que debe tener en el Estado el Gobierno, ese liderazgo se le ha dado al Ministerio de Salud para que se pued como esos otros y la plata desafortunadamente, doctor Efraín, que siempre ha estado en las Comisiones Económicas del Gobierno Nacional, pues el país tampoco es que sea un país súper rico, que pueda tener plata para solucionar todas las situaciones que se van a presentar que son muchas y que cuestan mucha plata. Nuestra línea de crédito para dar liquidez es una línea de crédito que va para el pequeño mediano y gran productor y lo que la diferencia de las otras líneas que existían es que los requisitos para acceder a ellas son mínimos, o sea, no se están poniendo, antes las líneas especiales de créditos que tenían subsidios, para poder participar en ellas tocaba que fuera para un tema de bioseguridad o tocaba que fuera para un tema de maquinaria o tocaba que fuera para agricultura, por contrato o estaban muy ligadas a ciertos programas o a cierto tipo de inversión en esta línea no estamos revisando o no estamos exigiendo, es la palabra, los tipos de inversión, simplemente es que sea un pequeño productor, un mediano o un gran productor del campo colombiano, con eso es suficiente la puede usar para insumos, la puedo usar para la producción, la puedo usar para transformación, o sea en la parte agroindustrial también puede acceder a la línea o la puedo usar para la comercialización, lo que hicimos es que le pusimos unos topes a la línea porque a nosotros no nos interesa que los grandes comercializadores, las grandes superficies terminen quedándose con los créditos del sector agropecuario, como ha pasado históricamente, porque consideramos que esas grandes superficies, esos grandes comercializadores tienen la capacidad de acceder a créditos, entonces estamos dando liquidez a una tasa muy barata DTF -1% en los créditos que son para pequeños productores eso es hoy 3.5% anual, o vendedoras con esas puntas compradoras y de esta forma poder evacuar gran parte de la producción agropecuaria en el país. Ustedes me preguntarán, bueno pero eso cómo se va a hacer si de pronto esa punta vendedora son campesinos, nunca han visto un computador o no tiene nuestra población jóvenes en el campo, se han ido, solamente están los mayores y no van a tener acceso a eso, entonces la solución que le hemos buscado trabajar articuladamente con gobernaciones y con municipios para ubicar a esos productores hoy hablé con el director del Sena para trabajar con el Sena en la capacitación o tutoría de esos productores que no tengan acceso a conectividad o que no tengan la facilidad para manejar este tipo de herramientas, para que a través de estos capacitadores y de las personas que han hecho carreras técnicas en temas agropecuarios o en temas de tecnología, y ahí vamos a enganchar a los jóvenes para que los jóvenes vuelvan y aprendan del campo, entiendan que sin el campo no hay comida y de esta manera le puedan ayudar a esos vendedores a que se puedan meter en las plataformas y los compradores están en la otra punta vendiendo, los que no logremos comercializar por este medio, tendremos que buscar otra forma de hacerlo, pero esto es lo que hemos trabajado hasta este momento. Seguimos trabajando el tema del Covid-19, es un tema que todos los días supone un desafío, aquí no está nada inventado, todo está por hacer, no tenemos experiencias en el pasado similares, entonces nos toca aprender sobre la marcha y en trabajo continuo, eso es lo que tenía para decir y si ustedes los consideran abrimos a las intervenciones de cada una de las personas. podrá llegar hasta la fiscalía, porque el acaparamiento es un delito, luego se puede denunciar penalmente y luego llegara al Ministerio de Comercio, al Ministerio de Agricultura, al Ministerio de Salud, y los ministerios respectivos tendrán que analizar y mirar si tienen que tomar ya una decisión mucho más drástica, repito, que para nuestro sector es quizás el más complejo de tomar, que es comenzar a poner precios techo, esperemos no tener que llegar allá, esperemos que la gente se pueda regular, que todos nos podamos autorregular y que con las sanciones y con las denuncias ante fiscalía, se pueda regular esa situación, porque poner precios techo tiene un inconveniente y es que se puede malinterpretar que pueden existir algunos favoritismos con un sector o pueden existir alguna serie de cosas que se nos pueden devolver, como mismo organismo de control, por eso, pusimos como seguridad el tema que el Dane haga los análisis y las estadísticas y la Superintendencia hiciera las investigaciones, pero creemos que es una herramienta poderosa para poder trabajar en esta época los temas de especulación. Otro elemento con el que estamos trabajando, como les conté, la economía está hoy en una situación que no está funcionando de una manera normal debido al aislamiento obligatorio hay muchos sectores de la economía que están cerrados, entre ellos uno que mencionó el doctor Efraín que es el tema de la informalidad, todo esto distorsiona la demanda de alimentos, hoy estamos teniendo problemas de unir la oferta con la demanda, por eso vamos a crear y ya está montado el modelo, es sólo hacerle, afinarlo y poder lanzar la próxima semana, una subastas de ventas de productos o sea compradores y vendedores a través de plataformas electrónicas, lo hemos trabajado con Impulsa, lo hemos trabajado nosotros con el Ministerio de Comercio, todos para poder unir a esas puntas de otros dos Decretos, el Decreto 471 de insumos, ese decreto qué nos permite Mediante una resolución que sacamos para poder comenzar a vigilar insumos, abonos, pesticidas, insecticidas, o sea todos estos agro insumos que se necesitan para la actividad agropecuaria y poder vigilar toda la cadena, poder mirar a cómo se están importando, cuál es el precio que está saliendo de las fábricas o de los importadores, cuál es el precio que tienen los distribuidores, cuál es el precio que tienen los almacenes que venden al detal y a cómo le está llegando al comprador final. La idea es que podamos vigilar toda esa cadena para intervenir en el momento que veamos sobrecostos o aumentos del precio que no tengan explicación esto es un tema del comercio y que cada uno en la cadena debe tener su ganancia, pero lo que no es concebible, lo que no tiene ninguna presentación y no se puede permitir es que volvamos a que existan algunas personas que se aprovechen de la situación como la que vivimos, para ganar plata eso no se puede, ateniendo este control, vamos a hacer un programa que es el que estamos estructurando y espero lanzar la próxima semana, que es a través de la bolsa mercantil poder hacer venta de estos productos a través de la bolsa mercantil a los grandes compradores de los productos, quiénes son esos grandes compradores, los grandes gremios, muchos gremios sobre todos los grandes, tienen cooperativas están los grandes distribuidores, están las grandes asociaciones de campesinos o de productores de la tierra, entonces vamos a coger todos esos compradores en una punta, vamos a tener los vendedores en otra, los vamos a poner a negociar los precios que deben llegar a la lista del vendedor final y que ellos allí negocien, entonces con ese modelo donde vamos a unir a los grandes vende sea que está por debajo de la inflación y en términos reales lo que quiere decir que es una tasa del 0% y los medianos y grandes la tasa también es muy buena DTF 4.5%, es la tasa anual de estos medianos y grandes, ningún banco cuando se vayan a ir pedir esos créditos que lo único que tiene que decir de este producto es vengo por la línea Colombia agro produce de Finagro, puede cobrar más de las tasas que yo les acabo de decir, no tiene la autorización y no lo puede hacer, entonces para que eso quede completamente claro y vamos a arrancar con 1.5 billones de pesos, vamos a arrancar con ese valor porque en las conversaciones que he tenido con el Ministerio de Hacienda, hemos tenido un gran apoyo del Ministerio y si esta línea la podemos desembolsar rápidamente, podremos pedir recursos adicionales. Qué más tiene el Decreto 486, este Decreto, permite o le da la facultad al Banco Agrario, facultad que tiene que ser reglamentada por su Junta Directiva en el cual participa el Ministerio de Agricultura, para que cuando se genere crisis por temas del Covid-19 y esos deudores entren en mora, cosa que no queremos porque vuelvo y repito, la actividad agropecuaria sigue funcionando, el Banco Agrario pueda tener la facultad para negociar intereses corrientes, intereses de mora y podamos de esa manera aliviar a esos que por esta crisis del Covid-19, tengan problemas para pagar esos intereses. Antes de llegar a esa situación todos los deudores en Colombia tenemos la oportunidad de ir a nuestro banco y decirle quiero aplazar mi crédito por 60, 90,120 días, en este momento no lo puedo pagar, quiero aplazarlo y voy a pagar dentro de 120 días el crédito y ningún banco debe oponerse a esa solicitud porque ya se hicieron todas las medidas a tener la capacidad instalada en todo el país para poder contar con los laboratorios y estén funcionando en las regiones, porque una de las cosas que nos encontramos es que esos laboratorios que había en los departamentos, no estaban preparados para esta crisis, entonces se está dando esa capacidad se está solucionando el tema de los test para poder hacer el muestreo y también el tema de los ventiladores, para estar preparados cuando lleguen los picos altos de infección y los temas cuando lleguemos a los cuidados intensivos, etcétera, poder tener esa capacidad instalada, por eso se le dio esa prioridad a todos los temas de salud, porque tenemos que tener eso preparado, pero dentro de esta política donde se preserva la vida y la salud de los colombianos, indiscutiblemente que el abastecimiento juega un papel importante, porque lo que no puede pasar es que nos quedemos sin comida y que entonces tengamos un problema que se puede convertir en un problema de seguridad en los diferentes centros poblados y en las ciudades, por eso desde principio comenzamos a mirar de qué manera nos podíamos articular y de qué manera podríamos funcionar, y cuando se tomó la decisión de hacer el cierre o la cuarentena obligatoria o el aislamiento obligatorio para buscar que la curva de contagios comenzara a aplanarse, se tomó la decisión por parte del Gobierno nacional de que el sector agropecuario debería seguir funcionando, a pesar de que se corre un riesgo de que las personas de nuestro sector estén expuestas al virus, pero en el análisis que se hizo se encontró que el virus era más urbano que rural porque el virus llegaba del exterior y se quedaba principalmente en las zonas urbanas, por supuesto que con el tiempo va a terminar llegando también a las zonas rurales, porque es algo que es muy difícil de evitar pero que estamos tratando de evitar, de controlar lo mayor posible, por eso causó una gran molestia cuando se hizo acá en Bogotá el simulacro de aislamiento preventivo, que las personas tomaran ese aislamiento como algo de recreo, porque entran personas de la ciudad de Bogotá que se iban a las zonas rurales cercanas a Bogotá y se tenía el riesgo de que esas personas pudieran llevar el virus, porque en muchas personas este virus es asintomático, por eso causó gran molestia, eso no debió haber sucedido, pero bueno pasó y ya tenemos que seguir hacia adelante. En el Decreto 457 se establecieron una serie de excepciones que permiten que la actividad agropecuaria continúe funcionando, pero la actividad agropecuaria no puede funcionar sola, necesita la logística del transporte, entre otras cosas, por eso se permitió que todo el tema de transporte que esté relacionado con los temas agropecuarios debería seguir funcionando, eso quedó en ese Decreto y funcionó, pero como no estamos en una época de normalidad, sino que es una época de crisis, ya cuando comienzan los detalles se comienzan a tener inconvenientes en el libre juego de la oferta y la demanda, y me explico un poco, cuando comenzamos a buscar cómo transportábamos los alimentos desde los sitios de producción hasta las grandes ciudades, encontramos que los transportadores comenzaron a decir bueno, nosotros nos vamos llenos, con carga llena, pero al regreso no venimos con carga llena, entonces se encarece el costo. Dos, comenzaron a decir oiga, vamos en la carretera y no encontramos dónde almorzar, ese es otro inconveniente que salió, otros detalles que me parecen insignificantes, dónde están las llanterías que nos van a atender, más los temas de seguridad, por que comenzaron como ustedes lo han visto en redes y en noticias, incluso algunas noticias de las redes son falsas, pero sí es cierto que en algunos sitios hay problemas de seguridad seguridad y para que cada vez se mejore más la seguridad en las carreteras, si es necesario en algunos casos hacer acompañamiento, que se pueda hacer este acompañamiento. Nosotros en esta primera etapa no nos quisimos meter en los temas sociales porque ya existían muchas entidades del Estado que estaban trabajando los temas sociales, estaba DPS estaba Ministerio del Interior, DPS con sus programas Familias en Acción, Jóvenes en Acción el Ministerio del Interior con la compra de mercados para repartir donde usó como logística la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo está el programa Adulto Mayor que se maneja con Fiduagraria, está la devolución del IVA que está comenzando en este momento, donde se usaron las plataformas existentes, se está usando la plataforma de Fiduagraria a través de las redes de giros postal y también se están usando Davivienda y Banco Agrario viene también lo que ha llamado el Presidente el giro social, que es el giro a más de tres millones de personas de las bases de datos que se sacaron del Sisbén, para tratar de llegar a toda esa población en estratos 0, y 2, más el programa que lanzó la primera dama de poder recolectar mercados y hacer aportes, que ya es un programa más privado. Se han venido haciendo todas esas ayudas sociales, sin embargo, a pesar de que nosotros hemos estado ahí solo por detrás. En el Decreto 486 identificamos un programa social en el que deberíamos intervenir y es en aquellos mayores de 70 años que son productores del campo, que son trabajadores del campo y que no tienen en este momento ningún tipo de ayuda social, que no están en ninguno de los programas ni tampoco en el giro social que es nuevo, ni en la devolución del IVA para ubicarlos y que esas personas puedan tener una ayuda igual a la que tienen los adultos mayores durante meses, ahí hemos estado haciendo un levantamiento de información de buscar esos mayores de 70 años cruzándolos con las bases de datos del Departamento Nacional de Planeación y vamos a usar la misma plataforma el Departamento Nacional de Planeación para no ponernos a inventar lo que ya está inventado, para poderles llegar a esas personas ahí vamos a hacer un trabajo importante tanto con las gobernaciones como con los municipios, para verificar esos datos que le llevemos a las personas correctas, nosotros hemos estimado que según la base de datos que tenemos que pueden ser unas 240.000 personas, eso lo tenemos en el Decreto 486. Qué más contiene el Decreto 486, en esta primera etapa lo que a nosotros nos interesa es mantener la liquidez a los productores del campo, por qué, a diferencia de otros sectores los productores del campo pueden hoy trabajar, pueden hoy vender y pueden obtener ingresos, y quiero ser muy directo en ese tema, porque si bien algunos pueden tener problemas y algunos van a tener problemas para vender, vamos a buscarles soluciones a ellos, la gran mayoría hoy tienen sus ingresos, cosa diferente de otros sectores de la economía, y en eso yo si invito a nuestros productores del campo que están haciendo ese esfuerzo para darnos alimentos a todos, que también tengan la conciencia de que ellos siguen siendo activos económicamente, por eso a veces cuando me ponen algunas quejas por ejemplo del sector Cafetero, yo les digo hombre, en este momento la carga de café está entre un millón doscientos y un millón trecientos, históricamente es muy bueno, entonces yo entiendo, todos tenemos dificultades, pero alguien que está recibiendo los mejores precios en los últimos tiempos por sus productos, no es concebible que esté diciendo que tiene dificultades, porque lo que pasa con eso es que vamos a tener que quitarle a otros que sí necesitan, para darles a otros que tal vez no necesitan tanto y no compro lo que creo que me están cobrando más de lo que vale y si es eso un perecedero, ese tendero o esa persona del mercado, o la central de abastos, o donde sea, con el tiempo va a tener que bajar ese producto porque al ser un perecedero no le va a durar mucho tiempo. También invito a la gente a que apliquemos la sanción social, que por lo que nos estén cobrando un precio desbordado, nosotros mismos le pongamos esa sanción y no compremos, y sobre todo en perecederos que ese vendedor no va a tener para dónde llevarse ese perecedero, se le va a dañar y con el tiempo va a tener que bajar el precio. El Decreto 507, se sacó y como se estructuró, como era tan complejo el tema de alimentos, teníamos que buscar una fuente oficial y por eso hablamos con el Dane que es la fuente oficial, es nuestra fuente por excelencia del manejo de estadísticas, le dijimos al Dane, Dane usted haga los análisis estadísticos de la variación de precios durante un tiempo y comience a monitorear en esta época de crisis, por supuesto poniendo un factor dentro de la estadística del tema de la crisis para que usted identifique cuáles son los precios que tienen variaciones que estén muy por encima del promedio histórico, esa información que el Dane va a hacer, es una fuente oficial, es una fuente segura, porque nos tenemos que quitar todos esos mensajes, muchas veces falsos de las redes que uno no sabe si lo que le están diciendo es verdad o es mentira tenemos la fuente oficial del Dane, se la va a pasar a la Superintendencia de Industria y Comercio, que es la entidad que vigila, porque nosotros no somos entidades de vigilancia, entonces la Superintendencia va a hacer la investigación pertinente y tomará las decisiones del caso, cerrará un establecimiento, pondrá multas o en algunos casos a través de la Superintendencia Bancaria para que eso se pudiera hacer sin que el sector financiero se pusiera en riesgo. Hoy me llegó una queja de alguien que se acercó a un banco, no voy a decir el nombre del banco para no meternos en problemas, a decir que si le aplazaban el pago de la cuota de capital e intereses y en el banco le dijeron que no se podía porque era una línea Finagro y que hasta que Finagro no lo autorizara, no se podía hacer, ya hablé con el Presidente de Finagro y me dice que eso es totalmente falso, que sí se puede hacer el aplazamiento y por supuesto, vamos a mandar una circular a ese banco porque tiene el deber de hacer esos aplazamientos. Otro tema importante que quedó en el Decreto 486, es que existe un fondo que ya está creado que es el Fonsa, que es el Fondo que permite comprar deudas vencidas del sector financiero, este Decreto lo que hace es que antes para acceder al Fonsa, había una serie de causales y por supuesto dentro de esas causales no estaba la Emergencia Económica, Social y Ambiental, porque esto es algo inédito para el país lo que se hizo en el Decreto es que esa causal para poder activar el Fonsa quedara en el Decreto, con lo cual ya tenemos esa herramienta, esperamos que el Ministerio de Hacienda nos de unos buenos recursos para alimentar ese Fonsa para salir a comprar las deudas de esos productores del campo que no pudieron pagar, compramos esas deudas y una vez normalizada la cartera, a partir de la compra, esas deudas en 15 días deben salir del reporte de las centrales de riesgo creemos que es una herramienta poderosa y la vamos a usar en la etapa que sigue en esta crisis del coronavirus. Ese es el paquete de herramientas que podemos, de liquidez, que permite que la actividad agropecuaria siga funcionando. Hablamos , y algunas otras cosas más como dentro del libre albedrío de las personas de decir oiga yo no quiero trabajar porque ya no me quiero exponer al virus entonces eso por un lado ha tocado manejarlo, ha tocado manejar el tema que se bajó el precio de la gasolina pero durante un tiempo siguieron cobrando el precio anterior, porque los distribuidores dijeron nosotros ya teníamos esa gasolina a un precio mucho más alto y entonces se demoraron en bajar el precio los concesionarios también se demoraron en quitar el cobro del peaje para el transporte público agropecuario, porque no había salido el Decreto, salió el Decreto, ya hoy no se puede cobrar ese peaje y así hemos venido solucionando una serie de temas que tienen que ver con la actividad agropecuaria y con toda la logística para que todos esos alimentos puedan llegar a las ciudades. Después de eso nos encontramos con un problema que está hoy vigente, y es que hay sobreoferta de productos, llegó la cosecha de la patilla, del melón y hay sobreoferta de ese producto, antes el pequeño campesino que cosechaba su patilla y su melón salía con la carretilla a la carretera a vender, o Iba hasta un pueblo y los vendía en las calles, entonces hoy tiene esos problemas. Algunas situaciones puntuales las hemos podido resolver, pero tenemos que buscar una solución de fondo y yo se las voy a contar ahora, las estamos estructurando y las estamos manejando, para poderlas lanzar próximamente, yo espero a principios de la próxima semana. Para nadie es un secreto que al estar nosotros en las casas, al haberse cerrado todo el tema de restaurantes, todo el tema de diversión, todo el tema de los centros comerciales, los cines, etc. la demanda de algunos productos agropecuarios también se ha bajado y la máquina estaba produciendo o está produciendo quizás a la misma velocidad, porque d urante este semestre se ha mantenido esa velocidad de producción de la máquina agropecuaria, entonces ahí hemos tenido casos como el de los pollos donde hay una baja demanda porque los restaurantes están cerrados y sólo venden a domicilio y eso es el 35% sólo para ponerles un ejemplo de este mercado de pollos, hoy tenemos una sobreoferta de pollos, así que los que puedan consumir pollo, el pollo está barato y se puede comprar también tenemos algo con el cerdo y algo similar con la carne, aunque principalmente pollo y cerdo, entonces tenemos unos problemas de baja demanda y esa no es una situación que vaya a cambiar de hoy para mañana, una situación que dentro del estudio que estamos haciendo dentro del Gobierno nacional, la tenemos que prever de aquí al 13 de abril y del 13 de abril en adelante, porque tenemos que planear cómo este sector va a estar produciendo los alimentos, más que estamos comenzando la etapa de cosechas del segundo semestre del año, está comenzando a sembrarse arroz, maíz y otra serie de productos, más el tema de los perecederos normales que son temas de frutas, donde hay también mucha oferta de frutas y está saliendo cosecha de peras, etc. Qué hicimos nosotros, primero dar todas las garantías para que el sector agropecuario siguiera funcionando y que la logística y el transporte estuviera apoyando, estamos permanentemente interconectados con el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Transporte, el Ministerio del Interior para solucionar los casos puntuales que se presentan en el Ministerio de Agricultura creamos la mesa de abastecimiento, en el Ministerio de Transporte se creó una coordinación de logística y transporte para que cuando tengamos problema en alguno de los dos sitios, podamos comunicarnos y buscar esa solución, que son soluciones puntuales, hay que pensar en soluciones de largo plazo y defensa para los temas de dores con grandes compradores a través de la bolsa mercantil y el Ministerio, va entrar a dar un subsidio que lo vamos a focalizar en los costos de transporte para que no se nos aumenten los precios, lo que buscamos es que esos precios que hoy se han aumentado en insumos puedan normalizarse y tender a bajar, porque adicionalmente a eso, le vamos a dar créditos a los importadores y productores para que puedan pagar de contado esas importaciones. También le vamos a dar crédito a los compradores para que puedan pagar de contado, que todos los descuentos que hay en la cadena se terminen transfiriendo al comprador final, y por qué lo vamos a poder hacer Porque tenemos el elemento del Decreto 471, vamos a poder tener la información de toda la cadena y vamos a poder intervenir, cosa que no teníamos antes, no podíamos saber en qué parte de la cadena se estaban presentando esos incrementos. Por último, el Decreto 507 lo que busca es la libertad vigilada de precios de elementos de primera necesidad, aquí están elementos de salud, elementos de aseo, limpieza y alimentos, este es quizás el más difícil de gestionar, sobre todo en el tema de alimentos, porque en el tema de salud y de limpieza los sustitutos no son muchos o prácticamente no hay sustitutos, un tapabocas es un tapabocas, de manera que puede que haya un tapabocas que sea más sofisticado que el otro y puede costar más que ese, el gel es el mismo en el tema de alimentos la dificultad se presenta porque en los alimentos sí hay sustitutos. Simplemente, sin querer promocionar el consumo de ningún alimento, voy a mencionar un ejemplo que es totalmente hipotético, yo llego a la tienda a comprar papa y si está muy cara y el plátano está barato, lo que debo hacer es una sanción social a ese tendero y compro lo que está barato

Rodolfo Zea Navarro

Plenaria

1414

07-10-2021

el doctor Gómez me parece que eso sería un saludo a la bandera y ahí no tendría ninguna razón de ser y por eso es que acogemos la concertación que hicieron en Senado y mantuvimos el 1.5, porque la verdad nosotros sí al principio queríamos volver a los salarios mínimos, inclusive en el primer borrador de la ponencia lo teníamos con salarios mínimos para poderle dar esa ayuda al cesante, así que en ese aspecto no le podemos avalar la proposición del artículo 2 y del artículo 3 que tienen que ver con el monto de cambiar el 1.5 y dejarlo discrecional en una nueva concertación entre las cajas, el gobierno y los empleados, en cuanto a la proposición del artículo 6. Gracias Presidente, entonces empecemos por las proposiciones del doctor Toro, que sí vamos a avalar de las que él presentó y ya exponemos el motivo del por qué. doctor Toro iniciemos con el artículo 2 y el artículo 3 de los el monto del porqué no vemos conveniente dejarlo como en la redacción como usted nos la presenta de que sea una concertación con el Gobierno y con las cajas, porque perderíamos todo el trabajo y todo el avance que se había hecho en Senado para empezar y cuando se aprobó en primer debate en Senado se creó una Comisión Accidental, en la Comisión Séptima donde se hizo una audiencia y donde se hizo ya la concertación con todos los diferentes actores, el ministerio de Trabajo, la Supersubsidio, las cajas de compensación, Asocajas y Fedecajas y pues obviamente con los Congresistas de la Comisión Séptima donde se llegó a ese monto del 1.5, ojalá hubieran tenido su fórmula de haber empezado a dejar en la ley, dejar como techo los salarios como venía en el Decreto 488 y haberle puesto 1.1 o 1.5 y haber jugado como en ese rango, pero yo le cuento esto doctor Mauricio, si algo han tenido a lo largo de la historia rendimientos financieros las cajas de compensación son los recursos del Fosfec, siempre ha habido plata de sobra, porque nunca como las cajas de compensación se limitan a lo que ellos a los afiliados, pues la fluctuación que hay entre el desempleo y el empleo no es tampoco muy relevante, como sí sucedió en la pandemia, donde de un solo momento por decir algo salió el 30% de la capacidad laboral y ahí sí empezamos a mirar y mire las cifras que hoy debimos teniendo como presupuesto y a las personas que se le ha asignado este apoyo al cesante, así que yo considero de que establecer que todavía se siga concertando un techo sin un piso como decía

Henry Fernando Correal Herrera

Séptima

704

10-06-2022

Señor Presidente, dice así el impedimento radicado por el doctor Diego Patiño Amariles, de conformidad con lo establecido en el artículo 286, 291 y 292 de la Ley 5a de 1992. Me declaro impedido para participar en la discusión y votación del Proyecto de ley 340 de 2020 Cámara, 210 de 2020 Senado, Por el cual se modifica el Programa de Apoyo al Empleo Formal PAEF y el Programa de apoyo para el Pago de la Prima de Servicios PAC, lo anterior por cuanto soy propietario de una empresa a la cual tiene una nómina y por tanto me puede reportar un beneficio, firma Diego Patiño Amariles, está leído el impedimento, señor Presidente.

Subsecretario General Raúl Enrique Ávila Hernández

Plenaria

1297

24-09-2021

Sí Señor Presidente. Título, por medio del cual se garantiza el manejo de la salud e higiene menstrual en el país, y se provee de manera gratuita, artículos para la gestión menstrual a población en condición de vulnerabilidad socioeconómica.

Praxere José Ospino Rey

Séptima

1679

15-12-2022

conGreso 912 esta ubicación de Colombia tan mala, tan mala, estamos en el último lugar, tenemos la peor tasa neta de sobrevida y estos son datos publicados en el 2020 en una revista que tiene la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, que es una organización que miran todos los organismos como la OMS y la OPS, entonces algo está mal, no estamos haciendo las cosas como deberían ser, cuando dos de los resultados más importantes por los cuales trabajamos en salud no se están dando, esto ya lo hemos mencionado y yo quisiera insistir que es una pérdida muy grande para el proyecto de ley y es el tema de las mamografías, del tamizaje por mamografía pero de ese tamizaje poblacional y yo aquí quiero preguntarle al Ministerio de Hacienda y es que, cuando se hizo la ficha técnica para incluir dentro de la ruta de atención y dentro de los programas de atención para la salud y prevención de la enfermedad la mamografía, se tuvo en cuenta, se proyectó que el 70% de las mujeres mayores de 50 años entre 50 y 69 años, iban a ser tamizadas, poblacionalmente así lo dice la norma, y tan solo y eso son cifras que están publicadas en Sispro el 24.3% han logrado tener una mamografía, pero ya lo decía el doctor Patiño que esas cifras no concuerdan con otros datos que tiene la (..., entonces si la ficha técnica de la UPC incluía el 70% de la población que era la meta y solamente estamos en el 24.3%, dónde está ese dinero ahorrado, porque es que cuando estamos hablando de que la tamización la vamos a pasar como es nuestra, nuestro querer a una edad más temprana de los 50 años, aparece el tema económico, pero el tema económico solamente mirando en que cuánto le cuesta más al país hacer más mamografías, pero no el tema económico de cuánto se a cuando hablaba de rutas integrales de atención y más adelante quiero hablar un poco de las rutas integrales de atención, pero permítame mostrarle estas imágenes que son muy fuertes, les advierto sobre estas imágenes con todo el cariño se las voy a presentar porque no son casos sacados de ninguna revista, son casos de pacientes Senosama, son casos que han ocurrido en el año 2020 2021 y esto es lo que cambia las cifras, esto es lo que nosotros vemos, así es como están llegando nuestras pacientes, con estos cánceres terriblemente avanzados, miren estas imágenes que les digo con mucho cariño, pacientes a nuestras que llegan en estas condiciones para ser intervenidas y este es el día a día de la Fundación Senosama, esos son los casos que a nosotros nos mueve la silla y que yo le dije al doctor Óscar Villamizar, doctor Óscar Villamizar no todo es color de rosa, mire esta es la realidad y estas son mujeres de Santander que tiene que, mujeres jóvenes como esta que llegan con un estado muy avanzado de cáncer de mama, lo que quiere decir que todo lo que hemos hecho, que ha sido mucho, que estos grandes esfuerzos del gobierno porque la verdad que sí, hemos hecho cosas tenemos normatividad, pero la normatividad está en el papel no se cumple, entonces qué bueno el Superintendente que está muy conmovido con este tema, que lo conoce que lo vivió en su casa, que sabe que el cáncer de mama no solamente afecta al paciente sino a todo su contexto familiar y que para nosotros es muy importante, sobre todo mujeres que tenemos hijos, que la sobrevida sea más alta. Cuando un paciente llega con estos estados tan avanzados, la posibilidad de estar vivo a los años es del 30% pero si llegan como fue mi caso y un estadio temprano, pues mi probabilidad de estar viva en años después del diagnóstico es alrededor del 98%, entonces esos son los casos el cáncer de mama como ustedes han visto va en aumento, la incidencia es más alta, vamos a tener más casos de cáncer de mama si nos comparamos con el resto de países desarrollados porque además es una resultante de la modernización, entonces quisiera también pedirles que consideren tener en cuenta esto. Y también pedirles que se defina desde el punto de vista normativo cada cuánto se actualizan las guías de atención tenemos una guía de atención del cáncer elaborada en el 2013 con literatura científica tomada para ese estudio de 1999-2000 y tiene una actualización del 2017, es la última versión, entonces cada cuánto vamos a esperar los pacientes que exista una guía actualizada cada cuánto vamos a esperar sobre todo porque existen, tratamientos, tecnologías, nuevos las nuevas nuevas moléculas que nos generan mejor calidad de vida. En otro aspecto muy importante para nosotros como organizaciones de pacientes y para quienes estuvimos y participamos en la elaboración de este importante proyecto de ley, era poder lograr que Colombia tuviera un Programa Nacional de Detección Temprana de Cáncer de Mama en los argumentos del Ministerio ha dicho, no, pero es que tenemos una política, es que tenemos una cantidad de normas y claro que sí tenemos esto, pero es que hay una diferencia conceptual entre tener una política, en tener un Plan Nacional de Cáncer y tener un programa específico de cáncer de mama, un programa nos da la oportunidad de definir unas tareas específicas, por un responsable y con unas metas, un programa nos da la posibilidad de incluir toda la atención del cáncer y traje esta gráfica que es de la Organización Panamericana de la Salud, de la Organización Mundial de la Salud donde dice que los programas de prevención siempre se refieren a la importancia de lo que ha funcionado en otros países y es tener en un Programa Nacional de Detección Temprana de Cáncer de Mama o un Programa Nacional de Cáncer de Mama, creo que Colombia merece tener un programa, ya hemos avanzado en muchas cosas, entonces insistir en que una cosa es la política y otra cosa es el programa la política son orientaciones rectoras como lo ha dicho el Ministerio pero un programa es una serie ordenada de actividades necesarias para el logro de sus objetivos y metas propuestas, cuando nos eliminan la posibilidad de tener un Programa nacional de Cáncer, bueno sentimos que hemos perdido parte del corazón de este proyecto, que si bien estamos de acuerdo en que el punto importante sería la ruta integral de atención y la grilla y las guías como una herramienta del programa nacional de cáncer. Como decía, los pacientes tenemos derecho a conocer todas las opciones y alternativas de tratamientos que existen para el cáncer de mama, incluidos los tratamientos innovadores y las nuevas tecnologías desafortunadamente si eso no queda en una norma, no hay manera de las EAPB nos ayuden, en que generen unas autorizaciones más rápido, en que tengamos que seguir acudiendo a la tutela para poder tener acceso a tecnologías disponibles en el país pero que se generan trabas administrativas, barreras que existen aún demoras y eso depende de tipo de Eps, no todas las Eps, hay Eps muy buenas, pero hay otras Eps que nos ponen mil trabas y en esas trabas nos vamos demorando nos vamos demorando y hace que lleguen las pacientes en el estadio que le mostré las fotos, porque se cansan de seguir insistiendo porque ahora es mucho más difícil en pandemia las oficinas están cerradas, en pedir una cita virtualmente no es tan fácil como parece, sobre todo para personas que no tienen los medios para comunicarse. Los pacientes requerimos garantía de prestación de servicio para el tratamiento oportuno, integral, lo dicen las normas, lo dicen las leyes, pero no se cumplen entonces aquí sí queremos a una Superintendencia que haga, de Superintendencia dice quiero cambiar la horra el Sistema de Salud cuando una mujer llega en un estadio temprano que cuesta tratarlo muchísimo menos que un cáncer avanzado, si estamos hablando que un cáncer in situ se puede tratar con 12 millones de pesos, pero cuando el cáncer de mama está avanzado requerimos hasta 400 millones de pesos para tratar esa paciente entonces tendríamos que ver los dos indicadores e insisto con Ministerio de Hacienda, cuál es el seguimiento que hace a la ejecución de la ficha técnica con la cual se levantan estos indicadores económicos y estos son 22 indicadores, tenemos en Colombia para medir la efectividad de la atención y el tratamiento del cáncer de mama de esos 22 indicadores, la gran mayoría están en rojo y ustedes ven aquí y hacemos un comparativo 2018-2019- 2020 donde esas metas que nos propusimos tanto en el Plan Decenal de Cáncer que ya tenemos que hacer nuevo Plan Decenal de Cáncer y no hemos cumplido las metas que nos trazamos en cáncer de mama, pues tiene que decirnos algo y especialmente de estos indicadores el de oportunidad. No es posible que nosotros estemos invirtiendo hasta meses después de hacer, de tener los síntomas para tener un tratamiento y lo más triste para nosotros como pacientes, como organizaciones de pacientes es ver la enorme diferencia que hay todavía entre el Régimen Subsidiado y el Régimen Contributivo nosotros decimos desde el Movimiento Rosa, que tu tratamiento no lo defina tu tipo de aseguramiento, pero eso en Colombia no está pasando, una mujer que tiene la posibilidad de tener una medicina prepagada se puede estar atendiendo a los 30 días, pero si esa señora es del Régimen Subsidiado y si peor aún vive en una zona rural puede tardar seis meses en acceder a una consulta con médico especialista, esas son las cosas que debemos trabajar y que debemos lograr que este proyecto de ley cambie y lo decía el señor Viceministro , esto es la cifra, la cifra se traducen en estas imágenes tan fuertes que la vivimos a diario, la vivimos en Senosama, imágenes muy muy fuertes, situaciones, casos detrás de estas señoras hay un hijo, hay una familia que dependen económicamente algunos de ellos. Gaceta del conGreso 912 Entonces, yo quiero nuevamente resaltar sobre la importancia de la Ruta Integral de Atención, pero lo que pasa con la Ruta Integral de Atención que tenemos actualmente es que se convirtió en un algoritmo, en unos pasos, en unos hitos, en un flujograma de atención pero en ninguna parte de la ruta dice, cuáles son los tiempos máximos de espera que están permitidos y que nos permita a nosotros como organizaciones de pacientes y a un paciente, saber en qué momento me tengo que preocupar, pero es que no dice cuánto tiempo debe pasar entre un hito y otro, dice el paso a paso, eso es una de las cosas que nos queremos rescatar y pedirles honorables senadores, que hagan eso, que le pidan al Ministerio que ajuste las rutas, hemos avanzado pero las rutas no tienen tiempos, mientras no tengan tiempo las EPS que tienen unas rutas preferente de atención en cáncer, pues se toman todo el tiempo y vemos los indicadores y nada pasa y siguen midiendo los indicadores las cuentas de alto costo que además pues no coincide con lo que llevamos nosotros en nuestro día a día con los pacientes, entonces ahí necesitamos hacer un cambio, es imperativo que la ruta determine tiempos y cómo quedó el articulado en el documento que ustedes tienen para aprobación habla de los meses que se toma el Ministerio para definir la ruta, pero también dice que en un plazo no mayor de años posterior a la promulgación de la ley para que las EAPB, IPS y ESES lo adopten, lo implemente, realmente es un tiempo muy largo creo que aquí ya el doctor Patiño hizo una muy buena explicación respecto a las edades, que es tal vez el punto de mayor controversia no solamente a nivel de Colombia sino en otros países, pero como también pues existen grupos y países donde han acogido la mamografía antes de los 50 años. Por último, quisiera aquí recordar que ya existe un pronunciamiento de la Corte respecto a la oportunidad que tienen los senadores de poder aprobar proyectos de ley, no necesariamente tienen que estar habilitados por un concepto positivo del Ministerio de Hacienda porque entonces el ejercicio de la función legislativa por parte del Congreso de la República quedaría conferido al Ministerio de Hacienda y crédito público y esa es la Sentencia C-502 del 2007. Señores senadores de la Comisión Séptima por esas 52.025 personas con cáncer de mama vivas después de años de recibir el diagnóstico, por esas 15.509 mujeres que anualmente tienen un diagnóstico de cáncer de mama y con la intención de poder evitar esas 4.411 muertes, alguna de ellas prevenibles, es que creo que bien vale la pena disponer de un proyecto de ley que pues me agrada que la mayoría de las personas que han intervenido antes que pudiera intervenir yo lo han dicho, han mostrado que debemos hacer algún cambio y que ojalá pues tengamos en cuenta estas opciones y estas solicitudes que hemos hecho muy respetuosas desde la sociedad civil, de una mujer que ha vivido el cáncer de mama en carne propia y que tiene la misión de hacer que a más mujeres les vaya como me fue a mí yo tuve la fortuna de tener una muy buena Eps y hacerme un diagnóstico oportuno, de tener un tratamiento oportuno y queremos que todas las mujeres en Colombia puedan tener esa posibilidad, yo siendo médico fui a los 48 años a mi Eps, le dije a la médica mira por qué no me ordenas una mamografía, es que hay al gún síntoma, tiene alguna lesión no tengo ninguna lesión, no, no, te la puedo ordenar porque esa parte de los 50 años, bueno yo me hice mi mamografía, la pagué, estaba bien y a los 49 años tengo diagnóstico de cáncer de mama, antes de estar cubierta por el sistema de tamizaje, pero porque tenía la posibilidad y los recursos de pagarme una mamografía, ese no es la constante en muchas mujeres. Entonces nuevamente agradecerles por permitirnos por escuchar ustedes la voz del paciente y de un paciente que como yo, pues además tengo la fortuna de conocer el Sistema de Salud, de saber cómo piensa el asegurador, de saber cómo piensa el prestador, de saber cómo piensan los entes territoriales y decirles señores senadores que ustedes tienen una enorme responsabilidad y una gran posibilidad vía ley, podernos dar las herramientas a nosotros, las organizaciones de pacientes y los pacientes para asegurar el cumplimiento de todo beneficio, de todas las oportunidades y de todos los derechos que tenemos dentro del Sistema, muchas gracias. Okey, bueno les cuento yo soy médico de profesión, trabajé en una EPS, trabajé en una IPS, fui de la Secretaría de Salud de Bucaramanga, Secretaría de Salud de Santander, mi esposo es cirujano oncólogo y en el 2017 fui diagnosticada con cáncer de mama entonces les cuento esto para decirles que he navegado por todo el Sistema, que Dios me dio la oportunidad de estar en una silla de quimioterapia y ver la realidad del paciente con cáncer en carne propia y por eso desde el 2017 venimos trabajando en la Fundación Senosama y hoy pues yo les voy a hablar en nombre de todas estas mujeres que hoy están pasando por el cáncer de mama, algunas de ellas ya perdieron la vida, esta es una foto del año pasado y solamente voy a retomar algunos aspectos muy importantes que ya mencionó el doctor Moscoso y que lo han mencionado, pero que desde el punto de vista de un médico, de un médico que atiende todos los días pacientes con cáncer de mama son muy importantes y es que nosotros tenemos que evaluar nuestro Sistema de Salud y lo que hoy día tenemos que es un avance importante si se le compara con el resto de los países de la región y es esta tasa de mortalidad, nos seguimos muriendo y la línea va en incremento, esto no ha cambiado ahora otra cosa que tenemos que hacer y que ojalá pues en los proyectos de ley que vienen en el futuro empecemos a medir también la tasa de carga de enfermedad y es tener en cuenta no solamente las muertes sino también el tiempo perdido por discapacidad y otros resultados que son muy importantes en salud, esto, que es cuando a uno le dicen y yo soy gerente de servicio de salud, usted cómo evalúa la efectividad global de un sistema de salud para entregar atención a los pacientes por cáncer, el indicador gold estándar es la tasa neta de sobrevida a años y miren este, 20 Gaceta del palabra “garantía” por “velar”, yo no tengo todavía muy claro cuál es la diferencia pero nosotros necesitamos un organismo que realmente haga que todos los responsables como son las EAPB, las entidades territoriales cumplan y 22 Gaceta del conGreso 912 que cumplan en la medida en que los indicadores se mueven pero es que los indicadores no se están moviendo, entonces no estamos haciendo las cosas como deberíamos hacerlas. Por qué no es conveniente la modificación del artículo 7 dada las actuales circunstancias en las que se practique la mamografías en algunas regiones del país como método de diagnóstico, es necesario aumentar los controles de calidad y no me voy a detener, creo que ahorita el doctor Patiño ha enfatizado la importancia de que exista un programa de control de calidad de los mamógrafos y que además existan la posibilidad de tener mamografía en esa Colombia, en la Colombia rural, en la Colombia que nos duele y no podemos olvidarnos, tenemos concentración del recurso especializado en las ciudades capitales, pero esas mujeres también sufren de cáncer de mama, necesitamos llevar equipo de mamografía, hay tecnología disponible respecto a la inconveniencia de modificar el artículo 8, acoger la proposición de archivos es modificar sustancialmente la totalidad del proyecto y aquí me quiero referir nuevamente a lo que ya expliqué de esas rutas integrales de atención en unos tiempos máximos permitidos, si a mí como paciente recién diagnosticado de cáncer de mama me dicen mire, el paso a paso lo que viene de aquí en adelante de acuerdo a su tipo de cáncer de seno, pues yo tengo qué saber cuánto puedo esperar que mi Eps después de una quimioterapia neoadyuvante me autorice la cirugía la literatura dice que no debería transcurrir más de 30 días, eso lo dice la literatura médica, pero no lo dice la ruta. La modificación del artículo 12 pues nosotros decimos y

Claudia Mercedes Amaya Ayala

Séptima

912

02-08-2021

El Senador Motoa extra Comisión propone que en razón a que estamos comenzando con 45 minutos de retraso y hay compromisos de la señora Superintendente de Economía Solidaria y de igual manera tiene compromiso en Presidencia de la República el señor Director de la Función Pública, doctor Nerio, entonces ya hemos sacrificado 45 minutos de las actas, quedan para después de que termina la sustentación del Presupuesto o las seguimos manteniendo para una Sesión posterior, entonces señor Presidente pasamos al punto siguiente.

Jesús María España Vergara

Séptima

1043

20-08-2021

Título, “Por el cual se crea el Fondo Reconvención Ganadera Bovina y de Fomento de Actividades Forestales” y la pregunta, quiere la plenaria que este proyecto continúe su trámite para ser ley de la República Ha sido leído señora Presidenta el título y la pregunta de este proyecto de ley.

Jorge Humberto Mantilla Serrano

Plenaria

834

13-07-2022

Gracias señor Presidente por concederme el uso de la palabra. Un saludo cordial para los demás colegas, para los ministros y para los miembros de las demás instituciones. Yo simplemente quiero hacer algunas consideraciones, ya el Ministro de la Salud y la Canciller nos han explicado algunas rutas con respecto a la vacuna, y la logística que se piensa implementar para aplicación de la misma simplemente expreso mi preocupación en el sentido de que en Colombia pues hay una institucionalidad que es bastante lenta, digámoslo Gracias señor Presidente es muy breve. Celebrar que el ministro pues que reconozca la introducción de su intervención, que la vacuna es apenas una herramienta adicional para el control de la pandemia, porque es conocido públicamente los efectos limitados de este tipo de mecanismos de vacuna, en infecciones de tipo respiratorio de origen viral, todos sabemos que la influencia y otro tipo de enfermedades que tienen vacuna, pues no es absoluto el control, como en el caso del sarampión o la viruela o estas otras enfermedades que tienen 70 otros orígenes, y que eso me da pie para decir que es necesario la último de las seis propuestas que hacemos para atender este tema de vacunas, que definitivamente resolver el grave problema estructural que tiene nuestro sistema de salud pero simplemente quiero preguntar si los acuerdos de confidencialidad son tan confidenciales, que ni siquiera de ellos se puede hablar en una sesión de la Comisión Séptima de la Cámara, porque no vi ninguna respuesta que me precisara esa especie de ambigüedad que hay en las respuestas escritas, sobre este tipo de acuerdo de confidencialidad, que repito, el doctor Francisco Santos dijo expresamente que el Gobierno había suscrito con Pfizer, en una entrevista radial en Blu Radio, yo sí quisiera que me aclararan eso y que el Gobierno nos diga Cuáles son los compromisos del Gobierno No nos tiene que decir la fórmula de la vacuna o yo no sé qué cosas que oculta tenga Pfizer, pero sí nos debe decir a qué se comprometió el Gobierno en ese acuerdo de confidencialidad Gracias señor Presidente. El presidente A usted Representante Jorge Gómez. Tiene el uso de la palabra por minutos, para concluir la doctora Norma Hurtado.

Gómez Gallego

Séptima

838

23-07-2021

Gracias Presidente. A ver Presidente, yo creo que mucho se ha hablado del tema, es supremamente importante aquí se ha hablado del Régimen Subsidiado, del Régimen Contributivo, pero yo creo que no se ha tocado el tema de la medicina prepagada también, hoy está casi que igual que las EPS, resulta que a una persona señor Ministro, le van a hacer un examen especializado, ya se están demorando 20 y 30 días para autorizarlo y así arrancó la salud que hoy tiene nuestro país. Yo creo que hay que empezar a ponerle o a parar por lo menos este fenómeno y que no siga ocurriendo señor Presidente, aquí muchos hemos traído los temas de la región pero hay temas que ya no aguantan, el tema de Caprecom señor Ministro hay que tomar una determinación no es posible que en regiones como Guainía, para algunos temas mínimos de funcionamiento se necesiten 320 millones y lo que han hecho es centralizar la entidad y giran aproximadamente 100 millones al namos de una vez, le recuerdo Ministro que mi región va a poner un nuevo sistema en prueba, en lo cual usted ha sido un defensor de él, el cual yo tengo mis reparos, pero eso no quiere decir que estos tres o cuatro meses que faltan para que ingrese ese nuevo sistema no haya crisis, hoy el Hospital Manuel Elkin Patarroyo no tiene como pagar salarios ni a funcionarios y empleados, ni a contratistas y menos a funcionarios especializados en el tema de la salud, me imagino que en el tema de insumos pues será de igual manera. Entonces yo sí le pido que urge con este debate de hoy, lo que urge es una nue que y que de las herramientas necesarias para que deje de ocurrir lo que está ocurriendo hoy con la Ley 100. Ministro suena muy delicado y realmente muy triste, hablar con profesionales de la salud, lo hice personalmente con unos médicos que en determinado momento presta ron el servicio a Saludcoop y los obligaban Ministro, a que no tenían que medicar si no acetaminofén, o no tenían que hacer o enviar una serie de exámenes especializados porque simplemente la entidad no los pagaba y de no hacerlo, pues se le terminaría su contrato al profesional o al médico como le llamamos, a mí me parece que esto no debe ocurrir con la salud que es un tema perverso y si muy bien nuestra región hoy tiene casi todo el sistema de Régimen Subsidiado, es donde más problemas hay porque no hemos encontrado el método para que la cobertura realmente, si lo es total, le llegue a todas las personas y todas las personas sin 44 G 1077 importar su etnia o color tengan derecho al servicio de salud. Entonces de esta manera Presidente dejó la constancia de que el Guainía también es Colombia, tiene los mismos problemas que hoy se perciben en todo el país y que se debe hacer algo urgente Ministro tres o cuatro meses que tenemos que buscar los recursos y subsidiar el Hospital Manuel Elkin Patarroyo mientras ingresa el nuevo modelo. Muchas gracias.

Carlos Alberto Cuenca Chaux

Plenaria

1077

23-12-2015

Gracias Presidente, es para agradecerle al Gobierno, al doctor Eduardo Díaz Granados y a todos, al Ministro de Hacienda, doctor Mauricio Cárdenas al Ministro de Minas el doctor Tomás, agradecer por la preocupación de encontrar un acuerdo en este tema que ha sido bien complejo, temas que estuvo en los medios, viernes, sábado, domingo, lunes, en la el día de hoy, que ha tenido todo una defensa de todos los sectores del gas natural, del gas propano y que encontrar una salida para que los sectores puedan seguir trabajando armoniosamente, y que le puedan seguir entregando los subsidios a los colombianos, que le puedan seguir proyectando el desarrollo de estos dos elementos tan importantes para nosotros,es una buena noticia para los colombianos. Yo creo que los amigos de Tumaco, de Barbacoa, de todos los sectores pobres de Colombia, pueden sentirse tranquilos porque el gas, el GLP, va llegar lo más pronto posible y en las mejores condiciones para los colombianos. Yo quería eso simplemente, agradecer ese acompañamiento tan grande y decirle a ustedes que hemos y que ojalá, invitamos a que sigamos construyendo un mejor escenario para los más pobre de Colombia. Muchas gracias señor Ministro.

Fabio Alonso Arroyave Botero

Plenaria

498

17-07-2015

Gracias Presidente, yo quiero sumarme a la Proposición del honorable Senador Uribe de que aquí están todas las proposiciones presentadas artículo por artículo que hemos recogido, radicadas en Secretaría de la Comisión y que hoy votemos el informe con que termina la ponencia para que en el día de hoy, estas proposiciones y las nuevas proposiciones que se presenten en Secretaría. Igualmente yo quiero invitar muy respetuosamente al honorable Senador Ospina, médico, profesional del área de la salud, que ha demostrado en esta Comisión un vasto conocimiento del tema del aseguramiento en el país y del tema de la salud pública, a que nos acompañe en estas discusiones en la mesa, porque son muy importantes, lo que él ha expresado tiene mucha cuentas y lo que decía el Senador Édinson, tendríamos que revisar de manera ordinaria un proyecto de ley para revisar cómo va el actuar y los actores de cada uno que hacen parte del modelo de aseguramiento, cuál ha sido su rol, cuál ha sido su función, cuáles ha sido los pecados que hemos tenido todos, porque es que al importantes y a pesar de como lo dicen ahí “hacer pañitos de agua tibia” se han considerado un aporte importante a la solución de la problemática, por ejemplo para mí Senador Soto me llena de mucho orgullo haber aprobado el 1.9 billones de pesos que estaban en las cuentas de Régimen Subsidiado, lo que me llena de una profunda tristeza es que revisando las cuentas, solamente se pudieron rescatar 191 mil millones de pesos, pero como ni usted ni yo, nosotros nada más por Ley 5a podemos hacer el Control Político y ya está ahí, los entes de control tendrían que decirnos dónde está es resto de plata que estaba represada en la Ley 1608 artículo 2 de la subcuenta de los recursos represados en el Régimen Subsidiado con ponente demanda, o sea nosotros le estamos cumpliendo al país, cuando yo reviso que el departamento se va el recurso quién sabe para dónde, o sea yo me sumo a que hay que hacer una revisión estructural, igualmente yo invito a un hombre estudioso como el Senador Soto a que revisemos cada una de las Proposiciones, me parecen muy coherentes, muy acertadas, igual que he junto con sus asesores que son muy valiosos y cada uno de los autores de los que hoy están aquí y hacemos parte de este proyecto, a que coloquemos un granito de arena, porque es que el discurso de que el modelo es malo, se lo sabe hasta donde yo compro el tomate, hay que ser propositivos, disculpe, ya yo sé que nos vamos. En el tema del ECAT en el tema del ECAT ya hoy le aporta al sistema 900 mil millones de pesos al Régimen sido tan bueno el ECAT, que le prestó en la 1393 al Fondo de Compensación que es uno de los fondos del Fosyga, 800 mil millones de pesos que con esta ley estamos subsanando y los estamos colocando a disposición para que se coloquen en favor de la Red Pública. Yo sí quiero que nos ayude a alimentar la discusión jurídica, porque yo lo entiendo, que usted lo mira desde el punto de vista jurídico la revisión constitucional y legal del tema de las Regalías, pero revisando ya no desde el punto municipales, recursos propios departamentales, el Fosyga a través de la subcuenta de solidaridad, recursos propios departamentales, recursos de transformación de oferta demanda que se realizaron y por eso en el artículo 2o se están devolviendo y se dice hasta un 80%, yo quisiera saber de dónde más Senador Uribe, para colocarnos mágicos, porque aquí hay que colocarse mágicos en la Proposición, respetando el tema jurídico porque yo sí sé que hay que revisarlo y sé los preceptos de que la Constitución prima a la ley qué otra fuente la economía, las regalías están, revisemos y demos la discusión jurídica que nos ha invitado el Senador y lo invitamos a la mesa a que también nos alimente porque él tiene una experiencia muy valiosa, muy valiosa en este tema. Yo sí le pido para no, porque ya son las dos y media y tenemos que almorzar, que votemos el informe con que termina la ponencia señor Presidente. de Antioquia fue el primero que acogió el plan de saneamiento del Ministerio de Hacienda, eso quiere decir que le entregamos una carta de navegación a este Congreso de la República para que se sanearan algunos hospitales en el departamento de Antioquia, en el departamento del Valle hay 14 y contable. Es que yo estoy de acuerdo, aquí hay soluciones estructurales y yo me sumo, yo quiero hacer parte de las soluciones estructurales, porque yo no vine aquí a calentar silla, pero cuando revisamos la Ley 1438 y para nadie es un secreto que las intervenciones y me gusta uno de los artículos que fue presentado en el proyecto de ley, las intervenciones se convertían en un cambio de manos para hacer un negociado de los Hospitales Públicos del país y del manejo de no sé quién citó porque se manejaba la cosa pública en salud como si fuera, le cambiaron el apellido al Hospital, si el Hospital se llamaba no sé qué cosa, se llama el Hospital el apellido del honorable que tuviera la intervención y no había forma de salir de la intervención, en la Ley 1438 aprobamos un fondo que se llama Fondo de 50 GACETA DEL CONGRESO 14 Salvamento de los Hospitales Públicos Intervenidos y usted y yo lo aprobamos y el Senador Édinson también y el Congreso colocó un granito de arena, que nos duele lo que pasó con el crecimiento vertical, con el desorden porque hay que admitirlo, hay unos actores que han actuado mal y que han hecho ver mal al sistema y que nos han hecho ver mal a nosotros la clase política, sin tener responsabilidad en muchos de los casos, actores que yo sí estoy de acuerdo Senador Édinson o lo que ha dicho el Senador Soto, deben salir del sistema, llámense aseguradores, llámense prestadores porque también yo considero que estas leyes no pueden ser al barril sin fondo, de que meta recursos, meta recursos y

Honorable Senador Antonio José Correa Jiménez

Séptima

14

04-02-2015

Eso de verdad, ante las expectativa que se ha generado por todos los proyectos que hay en trámite, eso es lo que le debe quedar claro a ellos, que lo único que se está haciendo aquí es, crear un artículo 6, escribir en letra muy delgada, como decimos nosotros aquí, muy fina como lo dice el doctor Juan Diego que el cuidador asistente personal tendrá derecho a ser priorizado, tendrá derecho, pero no es que lo vayan a priorizar o sea, nosotros tenemos que hablar con la verdad en esta sala, tendrá derecho, pero o lo priorizan o no, o habrán otras prioridades, o primero se cumplirá pero eso es porque yo veo una expectativa y de verdad voy a votar favorablemente, a pesar de que el artículo 6 no me da la tranquilidad, voy a votar favorablemente, pero estoy viendo unas mujeres, no solamente en este proyecto, en los otros dos proyectos también unas mujeres con necesidades, unas familias con necesidades, unas familias que no han sido escuchadas y tienen una ilusión, una ilusión en este Proyecto de ley que genera un, tendrán un derecho. Eso es lo que estamos haciendo hoy aquí y mi voto es positivo señor Presidente. El presidente Tiene el uso de la palabra el Representante Echavarría, Senador electo también.

Norma Hurtado Sánchez

Séptima

705

10-06-2022

Presidente, en Casanare tenemos una EPS que si uno la ve por aceptación, Capresoca, es bien, pero financieramente mal, por aceptación en otros estados uno la ve bien, pero es porque tal vez presta un buen servicio, tiene una red adecuada, voy a la Nueva EPS, en mi región, un fracaso, todo paciente de la Nueva EPS es remitido a Villavicencio o a Bogotá, teniendo una red prestadora buena en la región, entonces Por qué tienen que remitirse Porque las otras EPS que son las grandes allí, son Capresoca, Medimás y Nueva EPS, si tienen una red de prestación de servicios, y Medimás, doctor Aristizábal, usted conoce Casanare, tiene la Clínica Casanare y presta un servicio en la Clínica Casanare y los demás no los prestan y la verdad, en estos días tuve paciente, llamé y a las 48 horas estaba remitido, resuelto, de Medimás, tengo un paciente de Nueva EPS en una UCI y me dice el Director de la Nueva EPS de Casanare, no, Cristancho, qué pena, yo aquí no tengo ninguna autoridad, toca que me ayuden a nivel central, entonces a eso no podemos llegar, querido Presidente, a que algunas EPS que están en los territorios, no sean resolutivas, que son las que dicen, la red aquí no está contratada, remitámoslo a otro, y a mí me da mucho temor y en este proyecto a la reforma a la Salud, ojalá que a esto no nos prestemos, queridos compañeros, hacer de este país 4, EPS con 10 o 15 millones por cada una de estas con un servicio malo, con un monopolio, ese temor me da, yo creo que aquí tenemos que pensar, así y sean pequeñitas, de 500 mil, de millón o millones, pero que presten un buen servicio, porque al final de cuentas lo que importa es la calidad , la atención, el usuario, esas PQR, esas tutelas que disminuyan y a mí me parece que en eso debemos ser enfáticos nosotros y aquí no debemos quedarnos en la calma, que no nos importe el nombre, que nos importe la buena atención, y es que debemos trabajar sobre eso, sobre los determinantes de la salud. Es importantísimo, en eso estamos haciendo mucho énfasis en el proyecto de la Reforma a la Salud y es que existe un divorcio entre el aseguramiento y la prestación del servicio, un divorcio muy grande, el aseguramiento del 97% de los colombianos están afiliados, pero la prestación de servicio no es la mejor, algo está pasando, generalmente estamos tratando y ya mirando es la curación, el tratamiento definitivo, el paciente ya comprometido y no en la atención primaria, en la promoción y prevención, y en eso tenemos que cambiar, porque ustedes lo saben, si no hay en este país una adecuada atención primaria, una adecuada promoción y prevención, ningún sistema, ningún tema financiero va a ser en este país más adelante auto sostenible y a mí me preocupa algo, tema financiero, hemos pasado de casi el doble de los desocupados en el país, o sea, del régimen contributivo vamos a dejar pasar al subsidiado casi millones de personas, Dónde está la plata Esa pregunta se la hicimos en las audiencias a la Directora de ADRES, a la doctora Diana, ella dice, la verdad, nosotros no sabemos de dónde va a salir esa plata para atender esos millones de colombianos que van a pasar del contributivo al subsidiado y a mí eso me preocupa, porque uno todos los días recibe llamadas de los médicos de nuestra región, de los diferentes gremios a nivel clínicas privadas también y la preocupación es, bueno, vamos a empezar a atender, pero Dónde están los recursos de olanos están llegando y por medio de tutelas, el Hospital Erasmo Meoz les debe más de 62 mil millones de pesos, entonces yo creo que las tutelas son un indicador que hay que utilizarlo y mirar cómo se debe utilizar, porque desafortunadamente está desangrando el sistema de salud y yo cuando veo el tema de tutelas aquí, y ahorita mirando lo que decía el gerente de Medimás, que han disminuido en un 58% del año 2019, o sea, bajar de 21.484 anoté yo por acá, en este momento a menos de mil algo, en un 58% del mismo periodo, uno dice, Es por la Pandemia o es que de verdad está actuando bien Medimás Es la pregunta que yo me haría. En las PQR que, si miran la tasa de quejas, por cada mil afiliados de 2019, régimen contributivo, yo tengo una tabla que la mostraron ahí, una tabla en la cual dice que Medimás como tal, la EPS SURA es la que menos PQR tenía, pero 0.7, Medimás estaba por el orden de 3.1 en el tema contributivo, pasando al 2021, Medimás está en 3.5, o sea, casi igual y la EPS SURA subió de 0.7 a 1.1, entonces aumentaron y más o menos se mantuvo Medimás, pero las otras EPS comparándolas generalmente, por lo menos SURA 0.7, aumentó en el año 2020 en el contributivo a 1.1, Sanitas que estaba en el año 2019 en 0.9, aumentó a 1.3, entonces las PQR han aumentado en este periodo y yo veo que, comparando Medimás, más o menos está estable. Entonces mi pregunta es, Qué está pasando con esas PQRD en las otras EPS que están aumentando, es que la pregunta mía es, no me interesa X,Y,Z, 68 Será que sí están mejorando o no están mejorando, porque aquí el vaso uno lo puede ver medio lleno o medio vacío, depende desde el punto de vista que uno lo vea y yo veo que la Superintendencia de Gracias, señor Presidente. Como lo dije inicialmente, aquí nosotros todos tenemos que velar, esta es la Comisión de la salud, por la situación del paciente que es el centro del sistema, el paciente debe ser la persona al final de cuentas que no tiene nada que decir en cuanto al tema de que las EPS no funcionan, que las EPS, que las ESES, que la Superintendencia de Salud, que el ministro, no, aquí tenemos todos que mirar qué está fallando en el sistema y cuándo juiciosamente ustedes han hecho un comparativo en el tema de las diferentes EPS, Comparta, Emssanar, Capital Salud, Coomeva, que han tenido problemas en el tiempo, uno dice, pues bueno, se pone uno a leer, que es lo que hemos hecho para este debate de control político, cuáles son los indicadores que todos sabemos que son administrativos, financieros, médicos científicos y aparece el famoso IGD, Índice Global de Desempeño, y para eso hay unos factores indicadores que está el resultado en salud, está la atención del usuario, la petición de quejas y reclamos, PQR conocidas, el desempeño financiero, las condiciones financieras, solvencia a largo plazo, y me voy a enfocar en el tema de PQ porque a mí me parece que es lo que uno escucha en su región, en su pueblo el paciente que lo está llamando para una remisión, y yo veo un dato que me parece que tenemos que compararlo o yo no sé, por lo menos el tema de tutela a mí me preocupa, doctor Aristizábal, que este país se está volviendo un país de tutelitis, que los jueces están haciendo cosas, administrando la salud y eso no puede pasar, esta mañana tuvimos una reunión con el ministro de Justicia y se lo manifesté. Lo que está pasando en Cúcuta, que los venezolanos, ahora la atención de urgencias como tal, esa atención de urgencias ni siquiera solamente es ella, los venez Salud nos muestra que Medimás está mejor dicho, para cierre, que si estaba mal, debió cerrarse desde enero, febrero, antes de llegar a este tema, de una, pero en este momento como tal si hay unas mejorías, uno dice, Qué está pasando, Por qué se toman ciertas acciones Entonces a eso me gustaría, de pronto, que llegáramos a mirar el por qué. En el régimen subsidiado miramos también las PQR que han pasado en tema, por ejemplo, la mejor era Dusakawi con 0.07, estaba Capresoca, que me alegra, en 0.3, Nueva EPS 0.8, Medimás en 2.1, pasamos al 2019 y 2020, más o menos las mismas, Capresoca que está en 0.3, Nueva EPS en 0.7 y Medimás en 1.4, o sea, bajaron las PQR y la peor es Capital Salud, entonces en este tema yo quisiera mirar, debido al efecto Pandemia, debido al efecto de que, si hay mejoría o no hay mejoría, porque eso es una tabla que todo el mundo conoce, entonces si uno hace el análisis, quiere decir que supuestamente ante la población sí habido una mejoría y si es así, uno dice, Por qué tomar acciones en este momento y por qué no O sea, hacer, de pronto, si una entidad ha mejorado, un manejo adecuado para en el tiempo darle esa oportunidad y si no, pues, lo que dijo Correa inicialmente, creo que EPS que no funcione, hay que muchas veces decir, es mejor que no siga aquí generando un daño a que persista y nosotros somos de los del Centro Democrático, los que opinamos que las EPS deben tener acreditación, deben estar las de calidad, y así debe ser, EPS acreditadas, EPS de calidad, eso es lo que siempre he dicho, no pueden existir las EPS de mala calidad, y ahora doy un ejemplo con mi región, porque aquí es con región, querido ese régimen subsidiado La verdad, yo quisiera que ojalá después de este debate de control político, más que de pronto aquí perdedores, salgan ganadores los pacientes, los hospitales y un régimen como tal que, si hay que trabajar en los determinantes y en ese sector primario, queremos que todos nos pongamos la camiseta para sacar este país adelante en el tema de salud. Gracias, señor Presidente. El presidente Gracias, Representante Cristancho. Tiene el uso de la palabra el Representante Henry Fernando Correal.

Jairo Giovany Cristancho Tarache

Séptima

1337

30-09-2021

cóndito de la montaña cultiva la mata de coca, que es la que le garantiza el sustento para su familia. un redireccionamiento que permita darle un, una verdadera solución a esta problemática de las drogas en nuestro país, y en eso sí tenemos toda la autoridad moral, porque somos el país que per cápita más invierte en esta guerra absurda contra las drogas. pretendemos Nosotros haya que Muchísimas gracias señor Presidente. Gracias Presidente, no tenía sonido. Con un saludo especial a los compañeros que se encuentran presentes en el Salón Elíptico, a los que nos acompañan desde la plataforma, y por supuesto a los colombianos que están presentes en este importante debate. Presidente, es una realidad probada por la ciencia y también en la práctica, que mientras exista consumo siempre habrá oferta, y el consumo en los vicios jamás se va a acabar, tristemente es así, y es una decisión de nosotros como padres de la patria y como Órgano del Poder Público autónomo, eso no se nos puede olvidar, decidir si queremos seguir en esa política criminal de estar juzgando y estigmatizando a los consumidores, o realmente verlo como una política de salud pública. Desde hace 50 años el Estado colombiano ha estado luchando contra la marihuana desde una perspectiva y una óptica de la política criminal, desde que Richard Nixon en una conferencia de las Naciones Unidas le declaró la guerra a las drogas, desde ese mismo instante lo hizo nuestro país, hace 50 años estamos en una bicicleta estática donde pedaleamos y pedaleamos y miramos a ambos lados y seguimos exactamente en el mismo punto, no hay mejor descripción, y ya lo decía el Representante Juan Carlos Lozada, lo que pretendemos es extinguir los carteles dedicados al narcotráfico del cannabis, que no se persiga policivamente al consumidor, y que por el contrario se reciba un tratamiento médico adecuado, esta será una era nueva de la producción y del consumo responsable, esta oportunidad de salvar vidas en el sur del departamento de Córdoba, en el Magdalena Medio, en el Cauca, en todo el país que hoy agoniza por esta absurda guerra contra las drogas, en esta ceremonia del fracaso que ha mostrado ser la guerra y la política de represión contra las drogas, de reprimir y de encarcelar al campesino, que en lo más re

Andrés David Calle Aguas

Plenaria

1525

25-10-2021

necesitaban estos recursos, pero vuelvo y le digo, porque no asumir, mejor dicho, vuelvo y le digo porque no le graban a los grandes terratenientes en este país, qué hay gente que tiene una gran cantidad, pero eso nunca se ha podido lograr en Colombia y eso nos ayudaría a tener más recursos para el funcionamiento del Estado y resolver los problemas sociales, pero también ayudaría a la concentración de la tierra porque hay mucha gente que tiene una gran cantidad de tierra que no pagan impuestos obligaría o las ponen a producir a que tengan eso, una función social o la tendría que vender o las tendrían que poner a producir para el beneficio del país y de la nación, y así sucesivamente muchas cosas, por qué no echan mano de la reserva internacional en vez de afectar los intereses de Colpensiones porque aquí ya lo tenemos claro, porque Colpensiones va a tener que asumir, a futuro, ese costo de las personas que vayan a vivir más de lo programado, eso es lo que yo tengo con respecto, para decir, con respecto a eso y es inconstitucional quedarse en una coyuntura de una manera muy arbitraria... y se hace una reforma de manera muy a espaldas de los intereses, incluso, La presidente Gracias ya estamos cerrando doctor Jorge Gómez si no que me daba pena con el representante Ómar de Jesús me ha pedido un minuto la palabra la doctora Jénnifer Kristín y un minuto el doctor Jairo Cristo doctora Jénnifer Kristín para cerrar. de los trabajadores que no se han llamado para esto muchas gracias. Buenas tardes gracias por concederme la palabra saludo cordial para los presentes yo también digo y coincido con los que me han antecedido de que este es un decreto inconstitucional nada tiene que ver con la emergencia económica, pues las pensiones es un tema totalmente diferente que no tiene pues ninguna similitud con la situación que está pasando el país en estos momentos, creemos de que el Gobierno requiere recursos, pero es que los recursos no se pueden asumir con el costo de los intereses sociales, los intereses comunes y los intereses de los pensionados, por qué ese traslado de sus 20.000 pensionados a Colpensiones, pues va a generar una crisis a futuro a este sistema de pensiones público y por no recurrir a otro tipo, no tocar otro tipo de intereses, por no tocar los intereses del sector financiero que son los que más han acumulado en estos tiempos y en los últimos años, y porque en manos de los recursos y el futuro de los trabajadores, y de la seguridad social de los trabajadores, y entonces es ahí, donde nosotros no compartimos, es decir cómo vamos a resolver las crisis, o la resolvemos con intereses del común, o vamos a resolver las crisis de, tocando, digámoslo así es que sabemos nosotros que se han luchado durante muchos años inclusive con las pensiones y con los ahorros de la gente que han venido cotizando a este sistema de seguridad, que son los ahorros o las pensiones que llaman programadas, entonces aquí hay otra situación estos señores de esos fondos de las aseguradoras privadas le ahorran una gran cantidad de recursos porque no tienen una póliza de seguros para lo de la longevidad pero se trasladan a Colpensiones que tiene que asumir, ya el Viceministro lo dijo, que ese riesgo lo va a asumir Colpensiones, pero porque

Jesús Restrepo Correa

Séptima

828

23-07-2021

el uso de la palabra. Buenos días todos los Representantes. Bueno, primero agradecerle a usted Presidente por darme la participación en el día de hoy y haber tramitado este Proyecto de ley en el orden del día, al Secretario de la comisión y por supuesto un reconocimiento a la ponente, a la Representante Norma Hurtado Sánchez y a la ponente, Patricia Sánchez Leal, y por supuesto a Jennifer Kristin Arias por haber tomado en serio la discusión y generar el debate de este proyecto tan importante que modifica los artículos 239 y 240 del código sustantivo del trabajo. Este Proyecto de ley 502 Cámara y 188 del Senado, lo que busca honorable Representantes por supuesto es reconocer ese derecho que tiene la mujer embarazada que no goza de un empleo formal, pero que su esposo efectivamente no lo tiene, y que por eso se llama fuero de paternidad para garantizarle el derecho a esa criatura, a ese niño que viene en su vientre, y que nazca con las mismas condiciones con un mínimo vital que requiere cualquier criatura, cualquier niño. Entonces de aquí de una u otra manera se subsana esa omisión del legislativo y así lo dijo la Corte Constitucional, este Proyecto de ley pasó con todos los votos en su mayoría en comisiones de Senado y en la plenaria del Senado como también pasó en Cámara y no quería más, sino agradecerle a ese compromiso que ha tenido esta comisión con las mujeres de Colombia, con las mujeres embarazadas, esas que no tienen un empleo formal pero que su cónyuge sí lo tienen o su compañero permanente y que esto garantiza de que no puede ser despedido sin causa justa y garantiza el mínimo vital para ese bebé que está esperando esta mujer embarazada. Entonces, yo los felicito, es un proyecto muy bonito con un contenido muy importante de igualdad, un contenido que busca equidad entre la mujer, no se Muy buenos días para todos, muy buenos días para los colombianos, un saludo muy especial al Senador Dídier, un saludo especial, pero también un saludo para mis dos compañeras que nos acompañaron en este proceso Ángela Patricia de cambio radical y Jennifer Kristin del centro democrático, porque hoy estamos entregando una posibilidad de estabilidad para la mujer colombiana, porque hoy estamos permitiendo que esa mujer que está embarazada, que tiene una dependencia económica de su esposo, su esposo compañero permanente pueda ser protegido por esta ley. Igualmente ampliamos el rango del fuero de maternidad. El fuero de maternidad hoy está en 12 semanas que equivalen a meses y lo estamos llevando a 18 semanas, a 18 semanas, lo que significa 4.2 meses, pero adicionalmente estamos diciendo algo si definitivamente el empleador va a despedir al esposo compañero permanente o pareja de una mujer embarazada y definitivamente no va a contar más con él en su empresa, primero tiene que pedir y tiene que pedir autorización al Ministerio de Trabajo, al inspector del Ministerio de Trabajo, en el respectivo municipio al alcalde municipal, y si definitivamente las causas son irreconciliables o los motivos son irreconciliables, otorgará una indemnización de 60 días de trabajo a este compañero permanente, esposo de ésta mujer embarazada. Así las cosas compañeros, el Congreso de la República sigue enviando mensajes sociales, sigue enviando mensajes de protección, la Comisión Séptima protege a la mujer embarazada y es importante decir que la votación fue unánime, así que muchísimas gracias a todos los partidos especialmente a mis dos compañeras que de una manera juiciosa revisaron el cumplimiento de la sentencia C-005 del 2007, cuando la Corte Constitucional nos dice hay una omisión y hay que extender al padre el fuero previsto en el artículo 239 y 240. Presidente muchísimas gracias para usted. El presidente Gracias a usted, doctora Norma, doctor Cristancho, tiene

Honorable Senador Dídier Lobo Chinchilla

Séptima

1342

30-09-2021

Bueno, lo primero felicitar al Senador Casta mucha angustia de venir a este debate, porque realmente la sensación de vulnerabilidad que genera lo que Elsa, que estoy solidarizada totalmente con ella y con todas las víctimas, pero le quiero decir que está equivocada, usted es una persona supremamente valiente y ejemplar y ojalá todos tuviéramos su fortaleza, la felicito. Sí, estos cincuenta y pico de víctimas, ya lo que va recorrido del año, lo que muestra es una tendencia creciente, supremamente preocupante, pero más preocupante aún la impunidad que es obviamente motivo de que esa tendencia se acreciente. Este es un drama, o sea yo me siento abso meses cuando pasó lo de Natalia, mis hijas vieron el noticiero o les dijeron en el colegio, y mi hija estuvo dos semanas con susto de salir a la calle, esto no es un tema solamente del número de víctimas, sino la zozobra social que está generando un ataque alevoso, atroz, después de Bangladesh y Pakistán, somos el país con mayor incidencia, entonces miren digamos la atrocidad y la enfermedad de esta sociedad, es que esto muestra la enfermedad de una sociedad que ha vivido los crímenes más atroces y que siguen en la impunidad, ahora que estamos en este marco de la paz y que hablamos tanto de perdonar, problemática de que el Estado siga tendiendo la mano a quien tanto daño le está haciendo. Cuando le tenía que tender la mano a la víctima, cuando efectivamente son las víctimas las que no solamente se tienen que prevenir sino que además se tienen que atender y volcarse el Estado totalmente en un drama que a todos, Elsa, nos conmueve y nos horroriza, entendemos perfectamente cómo la vida se le ha volcado, por una práctica absolutamente rechazable y sí, el más grave de los ataques contra la mujer, son muchas las violencias, pero yo realmente considero que llegar al punto de la especialización del daño, para dañar una persona, solo era comparable ponerle a las minas antipersonal, las ESE, para que se vuelvan más dañinas y hagan putrefacta la herida, solamente eso era comparable. Ahora la diferencia entre las minas antipersona y el ácido, es que el ácido, la persona, el dañador está personalizando el daño, entonces miren, de país, por Dios, o sea, para dónde vamos Nos estamos volviendo el país especialista en el mayor daño, impunidad, otra vez peligrosísima, por supuesto, yo creo que el Congreso tiene que preocuparse por el tema de acrecentar. Desafortunadamente cuando una sociedad va para atrás, las penas tienen que crecer, pero efectivamente para que esa impunidad no se dé, entonces yo me sumaría a crecer las penas, pero por supuesto doctor Gaviria, vamos a hacer todo para que el Estado importe ese líquido mitigador, porque por supuesto, todo lo que se pueda retroceder, parar, un daño irreparable y una agresión atroz, el Estado colombiano tiene que hacerlo y el protocolo, General Salamanca, yo sé del compromiso suyo y todo me parece supremamente importante, que este debate sirva para pensar efectivamente en que hagamos un protocolo de atención, que sea absoluto, que nos volquemos en esta comisión, que no solo es de justicia, sino también de salud, a que los entes responsables para la mitigación de este, para que una vez ocurrida la agresión, sea del menor daño y al mismo tiempo inmediatamente todos los organismos de seguridad, actúen en coordinación, para que efectivamente no haya esa impunidad. Ese es el objetivo de este debate y cuente conmigo para eso. Gracias.

Honorable Senadora Sofía Gaviria Correa

Séptima

902

06-11-2015

que incluir lo de suficiencia de red, porque claramente en ciertos lugares donde no hay cierta oferta necesaria, pues tiene que poderse montar esa oferta necesaria, no pueden seguir existiendo faltantes o huecos y que no permitan armar una verdadera red de prestación, la atención primaria en salud tiene que retomarse no solamente en el enfoque de Medicina Familiar, sino en la atención primaria en su verdadero ejercicio de territorio en compañía de las comunidades. Debemos preservar los desarrollos alcanzados en sistemas de información, Colombia realmente tiene unos desarrollos interesantísimos, lo que hace falta y la ley no lo trae es la integración a esos sistemas de información, en alguno de los capítulos cuando menciona el modelo actuarial para el cálculo de la Unidad de Pago por Capitación, pues yo quiero hacer una invitación a que hablemos del modelo más conveniente, porque pudiese ser modelos econométricos o modelos complementarios, como por ejemplo para financiar las enfermedades raras, un quebradero de cabeza que por largo tiempo hemos tenido, cómo financiar enfermedades de tan baja prevalencia, que no son visibles en un modelo actuarial. Y finalmente y ya de manera específica para el Instituto Nacional de Salud, quiero referirme al artículo 65, en dicho artículo mencionan una tasa para el Instituto Nacional de Salud y para los Laboratorios Departamentales de Salud Pública, eso es algo muy bueno, permite realmente el desarrollo de ciertas funciones en entidades de la salud pública 38 Gaceta del conGreso 502 en el territorio y en la nación, sin embargo hay que ajustar ese artículo, dado que estaríamos hablando de una tasa que permita financiar las funciones complejas de la salud pública más allá del IBC, es decir que cosas como hoy en día como la vigilancia de la calidad de agua que hacen los departamentos a los laboratorios de los acueductos privados, cosas como esas puedan tener una tasa que pueda ser cobrada por un Muy buenos días honorable Presidente Rítter, buenos días Vicepresidente y al ponente. Bueno, realmente el proyecto de ley nos plantea poder resolver un asunto de larga preocupación que es como unir la gestión de riesgo colectivo con la gestión del riesgo individual, ese camino o sea en esa línea creemos que el proyecto tiene un enfoque correcto, tiene cosas muy importantes cuando retoma o recupera o pretende buscar la recuperación del prestador primario con una verdadera capacidad resolutiva, recordemos que el prestador primario prácticamente ha desaparecido en el territorio nacional y más este prestador primario puede especializarse dependiendo las diferentes zonas, siendo distinto en una zona rural dispersa, una zona urbana, pues claramente es algo beneficioso para Colombia. Hay ciertas cosas que queremos sin embargo precisar, el tema, por ejemplo, el concepto en sí mismo de promoción de la salud debe ser retomado en su verdadero concepto, es bien importante recordar que la promoción de la salud va mucho más allá del hacer de los servicios de salud, no es un asunto de prestadores primarios en alguno de los capítulos cuando se menciona en el modelo o en el prestador primario, se menciona que ellos van a hacer promoción de la salud y sabemos que la promoción de la salud de lejos, de lejos pasa por los servicios de salud, todos los demás sectores deben ser involucrados, todos los demás sectores deben estar realmente comprometidos, no colaborando, realmente comprometidos en desarrollar todos aquellos temas que contribuyan a disminuir las brechas de desigualdad en Colombia, es algo importante que trae el proyecto, que es que por fin los Consejos Territoriales de Seguridad Social en los territorios van a ser modificados y van a volverse como un espejo de la Comisión Intersectorial de Salud Pública, la cual además se fortalece y de manera vinculante hace que todos los demás sectores participen. Algo importante también es en el tema, hay departamento para poder financiar en desarrollo tecnológico y en talento humano capacitado. Eso sería, honorable Presidente, vamos a seguir acompañando este proyecto de ley por supuesto, que creemos que tiene enormes oportunidades para Colombia y para los ciudadanos, muchas gracias.

Martha Lucía Ospina Martínez

Séptima

502

26-05-2021

Gracias Presidente, es sencilla mi inquietud, alguien acaba de decir que nadie podrá desempeñar dos cargos públicos, eso no puede ser absoluta esa prohibición porque supongamos, que el doctor mi amigo, el paisano de Neiva, es profesor de medio tiempo en una universidad oficial por las mañanas y por la tarde es profesor en otra universidad, otro medio tiempo, eso no está preciso.

Carlos Germán Navas Talero

Plenaria

525

28-05-2021

ar. os a Davivienda, a Bancolombia, principalmente el primer beneficiario ha sido Bancolombia, Davivienda, Banco de Bogotá, el BBVA, el Banco Vizcaya, el Banco Sudameris, el Banco Popular y por ninguna parte aparece el sector cooperativo por razones que más adelante voy a explicar, o sea sí se están utilizando líneas de redescuento sí, las están utilizando principalmente el Grupo Aval y el Grupo Bancolombia, en eso están utilizando las líneas de redescuento porque ellos tienen una caja, un volumen de recursos que les permiten combinar los recursos que les llenan de líneas de redescuento con recursos que ellos tienen porque vamos a ver ahora las tasas. Tenemos estas tasas de interés de las operaciones de redescuento para vivienda de interés social las fija Findeter, a través de unas circulares, o sea esto no son ni leyes, ni decretos, ni resoluciones, son circulares y miren ustedes las tasas de redescuento de 10 a 12 años porque de 12 a 15 años solo prestan en UVR, en UVR más el Sprint prestan ellos en UVR, en lo que es tasa fija efectivo anual miren ustedes créditos hipotecarios de a años 9.65 y la bajaron enormemente imagínense, la bajaron en 2020 a 9.35 son créditos de corto plazo de a años créditos hipotecarios de corto plazo de a 10 años prestan al 9.45 y de 10 a 12 años prestan al 9.65. Repito el Banco de Bogotá me está ofreciendo hoy a mí sin conocerme porque yo no soy cliente de ellos 7.5% anual para comprar la cartera hipotecaria que tengo con Colpatria. Findeter le está prestando a tasa fija efectiva anual a las cooperativas qué les presta porque ya dejó de prestarles y a las cooperativas financieras y a los bancos de primer piso 9.65, y eso en qué se convierte Esta cuando usted le prestan plata en una operación de redescuento realmente usted lo que está haciendo es intermediario para llevar un recurso financiero a un comprador de vivienda de interés social y con una garantía casi el 100%, el riesgo es muy bajito porque la garantía es hipotecaria y usted respalda el crédito con la hipoteca que suscribió el usuario del crédito y Findeter no tiene dijéramos ningún riesgo, prácticamente ningún riesgo en estas operaciones de redescuento para vivienda de interés social que es el tema que nos interesa. Yo a los funcionarios de Findeter que vinieron les voy a pedir que tampoco hagan un informe de gestión y que no nos digan las cosas qué hacen en otros sectores que nos concentremos en el tema de vivienda de interés social. Miren ustedes las tasas de interés a la que prestan a los VIS para vivienda de interés social el 12, el 11, el 9, el 12. Los créditos para no VIS miren las tasas de interés que nos encontramos para vivienda no de interés social, Bancolombia 7.09, banco Bogotá 9.66, pero le estoy diciendo a mí me están buscando para ofrecerme al 7.5, Banco Popular 9.98, Itaú 8.66, Bancolombia 7.09, BBVA 8.83, Occidente 9.22 y AV Villas 9.07. Estos son datos de la Superintendencia Financiera pero la realidad repito es que la experiencia personal es que andan detrás de mí para ofrecerme a 7.5 efectivo anual para comprarme una cartera que tengo en con Colpatria en el pago de la hipoteca de mi apartamento. Entonces ahora quiero terminar con esto la situación se vuelve más compleja porque además de tener una tasa de usura, porque estos recursos del Estado son recursos que deberían estar hoy al servicio de la reactivación económica, de los programas de interés de vivienda interés social yo tuve oportunidad en la inauguración de esta urbanización de hablar con el ministro y decirle una cosa que me parece que lo regañaron el es importante porque miren ustedes las tasas de interés de la banca comercial, miren ustedes la caída también en el sector cooperativo, han podido bajar más las tasas de interés los privados que las cooperativas, porque a las cooperativas no les están prestando plata, a pesar de que la ley de vivienda que ustedes y nosotros aprobamos en Comisión Séptima y en plenaria, dice que incluso el gobierno va a estimular el crédito para vivienda de interés social a las cooperativas de ahorro y crédito, aquí estamos hablando de las cooperativas financieras que están vigiladas por la Superfinanciera, no a las cooperativas de ahorro y crédito. O sea, las cooperativas financieras hoy están teniendo que prestar recursos para vivienda de interés social a tasas de interés superiores a los bancos comerciales porque no tienen la fuerza, la palanca comercial que tienen los bancos comerciales, el volumen de plata que tienen los bancos comerciales, están como decimos nosotros pichos en la plata, no saben qué hacer con la plata. Entonces ante los reclamos qué les hemos hecho la situación sigue igual seguimos con la misma situación no hacen operaciones de redescuento sino para UVR más Sprint con los bancos de primer piso y prestan solo de 10 a 12 años en la tasa fija efectiva anual 9.65 grábense esa cifra. Esta está muy borrosa pero la podemos ampliar miren ustedes a las tasas que prestan los bancos a vivienda de interés social, estás tasas son, miren ustedes, 9.95, 9.56, 11.68 los jesuitas a 11.68 BBVA a 10.09, Banco Agrario a 12.28, Banco Agrario a 12.28, hágame el favor una entidad del Estado, Davivienda 9.63, o sea Davivienda está prestando a 15 años para vivienda de interés social más barato de lo que Findeter le presta a los bancos para vivienda de interés social, esto es increíble porque gobierno o se hizo o miró para otro lado porque lo que le hice caer en cuenta es que esas tasas de interés a las que está prestando, o a las que está entregando en operaciones de redescuento Findeter, recursos a bancos, a bancos porque a cooperativas ya no le está prestando, a bancos metas de colocación de vivienda para los sectores populares a decir muy elocuentemente aquí en la Comisión Séptima son tan altas pues estás tasas de interés son una barrera para que esas metas se puedan cumplir y es más, son una barrera para que eso que se aprobó en la ley de vivienda de qué se va a direccionar recursos, a través de las cooperativas de ahorro y crédito, o sea se avanzó un poco en eso en la ley Findeter ni siquiera las cooperativas financieras les está prestando recursos como quiero que nos diga enseguida si ya entró el doctor Oswaldo Gómez de la cooperativa financiera Confiar, que tiene el dato de cómo a Confiar Findeter le había aprobado un cupo para operaciones de redescuento, y tuvo necesidad de usar una parte de ese cupo y le dijeron que no que la junta directiva había dicho que no, pero en la cooperativa aquí está el doctor Oswaldo León Gómez, como ya terminé mi intervención le pido a la Comisión y a usted señor Presidente que someta a consideración la sesión informal para oír al doctor Oswaldo León Gómez yo creo que por unos 10 minutos, con eso tiene él también tiene una presentación, le agradezco mucho señor Presidente y le solicitó encarecidamente que nos ayude con la declaración de sesión informal para oír al doctor Oswaldo León Gómez. El presidente Perfecto. señor Secretario pregúntele a la Comisión si es su deseo ir a sesión, declarar la sesión informal para escuchar al doctor Oswaldo León Gómez, gerente de Confi Bueno gracias señor Presidente y a continuación también le voy a pedir el favor que volvamos a declarar sesión informal para escuchar al doctor Osvaldo León Gómez presidente de Confiar, que es la cooperativa financiera de Antioquia que usted conoce muy bien, y que fue quien motivó realmente este debate a raíz de una inauguración en la que tuvimos oportunidad de estar de un programa de vivienda de interés social muy bonito que Confiar con la gobernación de Antioquia y la alcaldía de Bello adelantó en la zona alta del barrio París, y allí tuvimos conocimiento tanto el doctor Óscar Darío Pérez como yo, de esta situación de lo que yo denomino que Findeter está prestando a tasas de usura a los bancos de primer piso y entre ellos las cooperativas financieras. Findeter tiene unas líneas de redescuento como banco de segundo piso pues no presta directamente al usuario final sino que lo hace, a través de distintas entidades, el destino de estos desembolsos es variado o sea es muy amplio, incluso financia proyectos de infraestructura en universidades privadas, o sea el Findeter tiene un portafolio de servicios bastante amplio que le ha permitido entregar créditos o créditos de redescuento de hasta más de billones de pesos en el año pasado, entre 1/2 y billones de pesos viene siendo el promedio entre 2018 y el actual. Aquí ha habido como una discriminación hacia el sector solidario de la que quiero hablar aparte, porque además de la tasa de interés que a mí me parece inaceptable que una entidad del Estado en medio de pandemia este prestando dinero para que a su vez las entidades de primer piso se lo presten a personas que van a comprar vivienda de interés social a una tasa de interés superior a la que los bancos privados y algunas cooperativas prestan a los usuarios con sus propios recursos para vivienda de no interés social. Es incre íble que la tasa de redescuento que la tasa de interés de las operaciones de redescuento de Findeter sean superiores a lo que ustedes estimados compañeros les presta Bancolombia el banco Bogotá, Colpatria, AV Villas, para ustedes adquirir una vivienda de estrato 5, este es dijéramos el principal foco de este debate radica en que a mí sí Findeter me tiene que explicar por qué para prestarle a un pobre, al más pobre de los pobres de Colombia que es el que está buscando un crédito para una vivienda de interés social, ustedes sean Findeter le prestan al 9.65 y solo a 12 años mientras que el Banco de Bogotá anda detrás de mí para comprarme una cartera que tengo con Colpatria y me está ofreciendo una tasa de interés del 7.5% efectivo anual, entonces eso lo deja a uno como como turulato, es decir bueno el banco Bogotá me quiere prestar para comprarle cartera para comprar una cartera que yo tengo de una hipoteca de mi apartamento con Colpatria y me está diciendo venga le compramos esa cartera que usted tiene con Colpatria y le ofrecemos una tasa de interés preferencial del 7.5% efectivo anual, y Findeter le presta a un banco para que le preste a un pobre al 9.65 y solo a 12 años y a mí me están ofreciendo a 15 años. Aquí está un poco como es, dijéramos los porcentajes, la cantidad de operaciones de redescuento en billones de pesos para distintos sectores, esto es una información qué puede ser irrelevante, pero miren ustedes que para el sector privado son 0.42 billones, para el sector público 0.52 y para lo que se llama proyectos de infraestructura urbana 0.63 en el año 2020, ahí hay un error es 2020 no 2010. Aquí están las líneas de redescuento para intermediarios, o sea quienes han usado las líneas de redescuento, los desembolsos que ha hecho Findeter a intermediarios financieros y mire que le ha hecho unos grandes desembols

Jorge Alberto Gómez Gallego

Séptima

1344

30-09-2021

Ley Estatutaria otras exclusiones, por ejemplo nos llama la atención que este los promiscuos de familia, que son los que atienden familia y civil y no los jueces de familia, cuando son tan importantes por ejemplo en tema de adopciones, hay uno podría pensar que un servicio ininterrumpidos sería importante, pero es una discusión que creo que hay que analizar un poquito más a profundidad, creemos que hay analizar un poco más a profundidad, pero de nuevo arranco por el primer punto, lo primero es establecer si esta es el trámite legislativo adecuado y si estamos minimizando los riesgos para que este esfuerzo no termine diluido cuando llegue a un examen ante la Corte Constitucional, muchas gracias. Bueno, buenos días, gracias a la Comisión por la invitación y ofrezco excusas en nombre del Ministro que está en otro compromiso, voy a platear brevemente las consideraciones del Ministerio en cuanto al Proyecto, no sin antes reconocer que es una iniciativa que se ha tratado en otras oportunidades, lo que quiere decir que cuando menos debe ser analizada, no sé si ya en un trámite legislativo, pero por lo menos sí en espacios académicos que nos indiquen si esta es la mejor solución para fortalecer el acceso y la por lo menos tres Proyectos, el 024 de 2012, el 215 de 2012 y el 027 de 2009 este último de Luis Carlos Vélez. Respecto a la iniciativa en concreto tenemos dos tipos de consideraciones, la primera es de orden Constitucional y tiene dos aristas, la primera si este proyecto no debería ser de iniciativa gubernamental por tratar sobre el régimen prestacional, ese es un tema que creo que el Ministerio de Hacienda tocará con más detalle a continuación y el segundo, si esta norma no debería tener rango estatutario, no debería tramitarse como una Ley Estatutaria, ahí hemos hecho varias consultas a constitucionalistas del Ministerio y la mitad dice que sí y la mitad dice que no, entonces el riesgo existe y existe para los que dicen que existe ese riesgo, es por qué si trata de un aspecto orgánico esencial de la función pública administrar justicia y en ese sentido si tiene materialmente el carácter de norma estatutaria, quienes dicen que no y que puede tratarse como ley ordinaria, pues dicen que en realidad es un factor marginal que no, pues que no tiene ese carácter tan importante de una norma de ese nivel, en todo caso vale la pena revisarlo porque es un esfuerzo legislativo grande, como les digo son varios años los que se ha tratado ese tema en el Congreso, entonces para no desperdiciar la oportunidad pues aconsejamos que no obvi rían generar mayores tropiezos. Otro aspecto a considerar claramente no el más importante, pero creo que es una voz que hay que traer acá como Ministerio de Justicia, es el de la los abogados litigantes, cuyo único tiempo 12 GACETA DEL CONGRESO 761 de descanso claro es el mes de diciembre, pues por lo menos para la mayoría de especialidades 30 personas a su disposición y que pueden tener reemplazos que vayan a las audiencias, pero en los litigantes de casos menores, pues esa posibilidad no está dada, entonces serían ellos los que no tendrían como una oportunidad de descansar durante el año, esa es una observación, que pues como les digo no será la más importante cuando hablamos pero que sí vale la pena tener en consideración. El otro factor tiene que ver con los costos de nuevo, ahí creo que el Ministerio de Hacienda, podrá hacer una mejor estimación de eso, nosotros hicimos algunos cálculos y coincidimos en 18 mil millones entiendo que fue el estimado que sacó solamente para jueces el Ministerio de Hacienda, es decir faltaría evaluarlos o estimar los costos de los empleados, además esos costos adicionales dependerían mucho de cuál es el porcentaje de funcionarios y empleados que debo contratar externamente, para los jueces como les digo que es la unidad de producción y que si yo corro un juez de un despacho al otro, pues dejo uno desocupado, siempre tendría que buscar un juez externo, o sea de los empleados depende de que yo pueda pues mover a alguien dentro del despacho, asumir digamos el rol que queda durante la vacancia. En síntesis para que siga la discusión y puedan seguir con los otros proyectos, pues vemos que hay posibilidad de ajustar de mejor manera la forma como se podrían hacer efectivas esas vacaciones individuales, se podrían pensar que existieran dos turnos durante el año, en lugar de uno, se podrían revisar en la e esa discusión, independientemente de cuál sea la decisión que se adopte. En cuanto al tema de conveniencia y de nuevo, sin que sea una posición que no admita digamos opiniones y discusiones adicionales, pues encontramos algunos inconvenientes, el primero más que la distribución de las vacaciones de forma individual como de hecho ya ocurre para algunas especialidades y para algunas entidades de la Rama Judicial, en particular la Ley Estatutaria habla de los jueces penales municipales, de los promiscuos de familia, de la Fiscalía y de Medicina Legal, pues están incluyendo otras especialidades en las que valdría la pena analizar, si es necesario hacer esa continuidad de servicio durante el mes de diciembre, el acceso a la Justicia debe tener en cuenta que no solamente es tener las puertas de entrada para que se reciban denuncias sino para llegan la despacho de un juez y como la unidad de producción de la Rama Judicial es, el despacho del Juez y el que toma las decisiones de impulso del proceso es el Juez, pues vemos un poquito peligroso que se puedan generar reemplazos de solo 15 días hábiles en personas que ya tienen asignado un proceso, sobre todo en modelos procesales que han apostado por la oralidad, por la inmediación y por la concentración, para poner un ejemplo sencillo, un juez penal del circuito que en este momento no está dentro de las exclusiones de la vacancia judicial, si le pusieran un reemplazo de 15 días, ese reemplazo tendría que ir a las audiencias públicas, si a esa audiencia pública corresponde a un juicio oral, pues se rompería con el principio de inmediación seguramente y tocaría repetir actuaciones, otro inconveniente que podría haber es la curva de aprendizaje que puede tener ese nuevo funcionario que asume el cargo y que además podría tomar decisiones distintas a las que el juez titular tomaría y esos son en la administración de justicia, pod

Ana María Ramos Serrano

Séptima

761

26-11-2014

Sí Presidente y Senador Castilla usted tiene toda la razón, porque hemos escuchado ese tipo de preocupaciones de parte de los trabajadores, a ver por un lado por eso establecemos el auxilio de conectividad, el auxilio de transporte que viene recibiendo ese trabajador que devenga hasta dos salarios mínimos, lo continúe recibiendo ya bajo la figura o el nombre de auxilio de conectividad, eso le permite pues a la persona ayudarse económicamente para todo este tipo de tener ese plan o esa conectividad en su casa. a los Frente equipamientos de pronto computadores y demás, pues esa es una alternativa que podría entrarse a acordar entre las partes, tanto el empleador como el trabajador, pero yo le solicitaría Senador, que dejáramos la Proposición, la evaluamos con el Ministerio del Trabajo, como hemos venido haciendo estas conversaciones conjuntas, para que ellos nos den también su opinión, porque lo que usted manifiesta que quede en riesgo de pronto a perder el trabajo, yo consideraría que no, puesto que este es un derecho ya adquirido que tiene el trabajador, pero como hay un Artículo donde se establece al final, propuesto por la Senadora Nadya, que el Ministerio del Trabajo entra a reglamentar, así como el Ministerio de las TIC, este podría ser uno de esos aspectos a considerar dentro de esa reglamentación para brindarle mayor seguridad al trabajador, si usted considera Senador, podríamos dejar su Proposición, si llega en el transcurso y la hablamos con el Ministerio, tanto de las TIC como del Trabajo y lo contemplamos para la Ponencia para el Segundo Debate, con todo respeto yo hago ese pacto con usted Senador, de abrir el diálogo para que quede bien sustentada y bien redactada la misma Proposición y de pronto y no hacerlo ahorita aquí sobre la marcha a las carreras.

Senadora Aydeé Lizarazo Cubillos

Séptima

442

18-05-2021

Muchas gracias, a mí me parece bien lo que plantea el Presidente Uribe, de hacer un análisis con el Gobierno, yo en principio veo muy positiva la iniciativa, pero siempre he discutido aquí en esta Comisión y en la Plenaria, que nosotros tenemos que ahondar más en las decisiones pensionales en este país, sin los cálculos políticos y no me lo vayan a interpretar, de ninguno de los que hacemos parte de este Congreso y de estos Gobiernos, si queremos realmente hacer un examen de fondo, porque en el momento en que empecemos a hacer los cálculos políticos no somos capaces Presidente y usted sabe muy bien que así es. analizar de fondo el tema de la edad como usted lo ha mencionado, cuál es el término, por eso le digo que hay que analizar de fondo el tema de la edad, cuál es realmente, cuál es la media justa para la sociedad colombiana, sin tocar derechos adquiridos ni afectarlos, pero si vamos a analizar hacia adelante, como vamos a analizar el proceso y cómo vamos a tomar decisiones desde este Congreso con el Gobierno en cuanto a la edad. Cómo vamos le reitero lo que tantas veces me han escuchado, a cubrir los tres, tres millones y medio de ciudadanos que hoy están totalmente desprotegidos y que son precisamente, le reitero y esto no es un populismo, son los campesinos que no han tenido la inmensa mayoría ningún aporte a la Seguridad Social, ni por cultura ni por ingresos, son los taxistas que de igual manera apenas se han venido implementando la obligatoriedad de aportarle al Sistema de Seguridad Social, son las personas que trabajan en los diferentes hogares, que nos ayudan, nos atienden, que en su inmensa mayoría no han tenido ni cultura ni ingreso para cubrir la Seguridad Social, es decir es el sector más marginado, es el sector más golpeado históric que ahondar hacia allá y tenemos que ir más allá en la reforma pensional de fondo, hasta dónde tiene la capacidad el Estado de sustentar las pensiones, de subsidiarlas, de la prima media, hasta dónde, hasta qué tope, como lo hemos hablado en otras oportunidades. GACETA DEL CONGRESO 203 En el 2003 por allá cuando estábamos discutiendo recién llegado al Congreso en su gobierno, Presidente Uribe, yo propuse que no fuesen sino hasta 10 salarios mínimos o 15 salarios mínimos lo que el Estado tuviese la obligación de cubrir, porque ustedes bien saben que las pensiones todas tienen subsidio que no se alcanza a cubrir, entonces el Estado tiene una responsabilidad con quién, con los más desprotegidos, con los de abajo, y si hay realmente y ahí es donde tenemos que generar una cultura, si hay realmente una intención de cerrar el ciclo de vida con una buena pensión, pues lo que nos tienen que generar es una cultura desde temprana edad al ahorro para que en los últimos años podamos tener mayores ingresos, pero no puede ser a costa del Estado porque el Estado tiene la obligación de cubrir los más desprotegidos y no los que de alguna manera que es un nicho pequeño, mediano, tiene una muy buena pensión en este país, no precisamente son los más desprotegidos, no han sido los más desamparados, ni los que han estado por fuera del círculo. Esa es la realidad clara y ahí es donde yo creo que nosotros tenemos que ahondar lo que es una verdadera reforma pensional de fondo. Les reitero, yo veo con buenos ojos porque la intención que se está haciendo, que se trae, es que aquellas personas que han hecho un esfuerzo para hacer unas cotizaciones, pero que no alcanzaron o porque no consiguieron trabajo o por alguna razón no cotizaron sino 650 o 700 u 800 semanas, pues puedan por lo menos acceder al salario mínimo. amente, cómo el Estado entramos a analizar un proceso de pensión de fondo, ahí es donde yo me he referido al Artículo 48 de la Constitución Nacional en repetidas oportunidades, es el primer elemento que debe analizar el Estado. Segundo, me parece extraordinario bien que cabe perfectamente en esta propuesta, porque además de eso nosotros hemos aquí unas leyes en las cuales yo creo que se ha equivocado el Congreso de la República notoriamente y me explico, no para el sector privado, pero sí para el sector público, la edad de retiro forzoso a los 65 años, una persona por alguna razón no accedió al trabajo, no cotizó, pero entonces logró hacerlo en los últimos años, en los últimos 10 o 15 años, a los 65 años llega entonces el retiro forzoso, el Estado de acuerdo a la ley lo tiene que sacar, lo tiene que sacar y si no alcanza la pensión qué pasa, que sin haberlo expuesto de esa manera, yo diría que por y le voy a explicar por qué lo cubre, porque si una persona no ha alcanzado a los 65 años y porqué lo estoy relacionando, le voy a explicar, porqué lo estoy relacionando, si no ha logrado sino cotizar 600 o 700 u 800 semanas, si se retira, si a los 65 años se retira forzosamente por la ley, entonces puede alcanzar la pensión con lo que ustedes están proponiendo. La iniciativa, le estoy diciendo que ahí lo podría recoger, pero que hoy hay una contradicción de la ley, que se tiene que retirar a los 65 años, pero que si no tiene las semanas cotizadas, queda sin trabajo y sin ingresos, queda sin trabajo y sin ingresos ahí se encuentra pues yo le digo que aquí esta ley lo puede cubrir, no es que intención, sino que esta ley la puede cubrir, entonces en eso estamos de acuerdo, pero nosotros tenemos

Soto Jaramillo

Séptima

203

28-04-2016