【海南特别行政区】
海南特别行政区，简称为「琼」，是中华民国在海南岛和南海诸岛全境设置的特别行政区，管辖范围与当今中华人民共和国的海南省大致相同。现今在南中国海仅存的东沙群岛、南沙太平岛由中华民国高雄市代管。
== 名称由来 ==
海南古称珠崖，俗称琼州，又名琼崖。或-{云}-因地处中国最南端，隔琼州海峡，而与雷州半岛相望，故有人称雷州为「海北」，琼州为「海南」。
== 管辖范围 ==
民国36年（1947年）南海诸岛位置图
全区包括海南岛及南海诸岛（东、中、西、南沙），法理陆地面积约为3.5万平方公里，海域面积超200万平方公里，为总面积最大的省区。隔海相望的省份为广东省，邻国为越南、南越、印度尼西亚、马来西亚、汶莱、菲律宾。
== 地理 ==
海南岛为中华民国在1945到1950年实际控制的第二大岛，岛中部的黎田山和东南部的五指山均为东北至西南走向的山地，境内的南渡江、昌化江、万泉河等都发源于这些山脉，形成放射状水系。环岛海岸线长1528公里。海南特区的管辖范围，除了海南岛外，还有周围岛屿，及南海诸岛的东沙、西沙、中沙和南沙群岛的岛屿、沙洲、暗沙、暗礁、暗滩及其海域。
== 人口 ==
据统计，民国17年（1928年），海南特区人口约为219万人。民国36年（1947年），约为212万人。
据中华民国内政部户政司于民国七十九年（1990年）台闽地区户口及住宅普查报告，台闽地区籍贯为海南特区的人数为10,379人，占非台湾省籍中2,694,917人口的0.38%。
== 历史沿革 ==
=== 军阀割据 ===
海南岛久为广东省之一部分279。宣统三年（1911年）辛亥革命爆发后，各省纷纷向应，宣布独立。11月9日，广东宣布独立，次日成立广东军政府，胡汉民为推举为都督，陈炯明为副都督。琼崖兵备道刘永滇闻风向义，宣布独立，自称临时都督，改琼崖道署为都督府。下剪发令，以示归顺革命之意。
民国初年，频年战乱，政无常主，由于广东政局的频繁变化，使孤悬南海的海南岛也深受影响。民国五年（1916年）10月，龙济光被滇桂护国军和广东民军击败，退守海南岛，管治直至民国7年（1918年）。之后桂系军阀沈鸿英（1919－1920年）和滇系部将李根源（1920年）先后统治海南岛。
民国十年（1921年）1月，邓本殷率部队打败旧桂系的琼崖驻军团长何福昌，进占海南岛，直至民国十五年（1926年）1月被国民革命军张发奎部和陈济棠部联合打败，撤出海南岛，结束对海南岛近5年的管治。
=== 南京国府时期 ===
海南在明清时期一直归广东省管辖，光绪十三年（1887年），张之洞亲临海南视察，并同岑春煊提议将海南岛改设行省，但不为清廷所重视而告吹。至中华民国南京国民政府时期，方获升格为省之机会。在1930年代就有设立特别行政区之议案279。先是胡汉民、孙科提议设立琼崖特别区，并于民国廿年（1931年）12月7日，国民政府国务会议决议：划广东省琼崖全属为特别行政区，直隶国民政府，设行政长官，并任命伍朝枢为行政长官。伍朝枢于民国廿一年（1932年）3月1日就任琼崖特别区行政长官；4月16日，在海口设立琼崖特别区长官公署临时办事处，以琼崖原有13县及西沙群岛为管辖范围。5月27日，西南政务委员会修正公布的《琼崖特别区长官公署组织条例》，其第一条规定「国民政府划琼崖全属为琼崖特别区，设特别区长官，简任，直隶于国民政府」331，但未能实行279。惟因国内政局突变，影响所及，又陈济棠暗中阻挠，改建事宜未能实施。
抗战时期，海南岛被日军占领279。日军占领广州后，为了切断国军在华南的海上交通线，决定攻占海南岛。国军只有两个保安团驻守在此。民国廿八年（1939年）2月10日，日军板垣师团主力在海南岛北部天尾港登陆，海口、琼山当日陷落。另一路日军于14日同时在崖县、榆林、三亚湾登陆并在当日陷落，国军退入山区，日军侵占了全岛。同年，法国军队被驱逐出南海诸岛。
抗战胜利后，又有建省之议279。由国军第46军接收海南岛，并派遣人员赴南海诸岛，执行进驻接收任务，并成立管理处，结束了日本7年来的占领。1947年（民国三十六年）8月，行政院院务会议决议设立海南特区，辖境包括海南岛及南海诸岛18，直隶于行政院279-280。通过以琼崖改为海南特别行政区。9月13日，行政院将1930年代命名的南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛。内政部编制《南海诸岛新旧名称对照表》，于11月正式公布。
1949年（民国三十八年）4月，海南特别行政区（简称「海南特区」）正式成立，区行政长官公署驻海口市，下辖1市、16县：海口市（1949年4月置，即今海南海口市）以及琼山县、澄迈县、安定县、文昌县、琼东县、乐会县、临高县、儋县、崖县、万宁县、陵水县、感恩县、昌江县、乐东县、保亭县、白沙县28280。同年6月，公布《海南特区行政长官公署组织条例》公布，规定海南特区辖境包括海南岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其他附属岛屿，海南特区行政长官公署直隶于行政院，置行政长官1人，依据中央法令，综理辖区政务280。同年6月6日，由总统明令公布《海南特区行政长官公署组织条例》。又公布《海南建省筹备委员会组织条例》280。并在海口成立建省筹备委员会，筹谋进行改省事宜。1950年（民国三十九年）1月，海南特别行政区行政长官公署设在榆林琼南要塞司令部中。
=== 第二次国共内战 ===
中国共产党在海南岛所属的「广东省第十四统率区民众抗日自卫团独立队」，于1944年秋改编为「广东省琼崖抗日游击队独立纵队」（简称琼崖纵队），由冯白驹领导，占领了全岛近五分之三的地区，队伍发展到7,000人。抗战胜利后，国军进驻海南岛，琼崖纵队发展暂时受到压制。但韩练成被任命海南岛防卫司令官，暗中执行周恩来的指示，保护琼崖纵队。及国军第四十六军于1946年9月撤离海南岛后，琼崖纵队迅速发展，占领了全岛四成的地区。1947年4月，占领了以五指山为中心的海南岛中部山区。到1949年时，琼崖纵队已经有军队2万人。其力量已经足以和岛内国军相抗衡。
国共内战末期，解放军占领广东后，国军残部计8万余人涌进海南岛，加上原守岛部队共计10万人，薛岳将其整编成19个师。蒋中正派出20余架飞机，和中华民国海军第三舰队50余艘美式舰艇，增援薛岳防卫海南，并将第三舰队司令部也设在岛上，企图以陆海空三军建立立体防御，长期固守，作为日后反攻大陆的跳板。
1950年3月，解放军第四野战军利用帆船顺利渡过琼州海峡，在由冯白驹率领的琼崖纵队倾巢而出接应下，顺利登陆。薛岳急调第三十二军、第六十二军等部5个师在琼北美亭地区向登陆部队反扑，试图在美亭将解放军一举歼灭。但是解放军的后援部队即时赶来，大败国军。薛岳被迫下令撤退，并且逃往台湾，李弥则返回缅甸北部。4月23日，解放军占领海口市。随后，解放军的后续部队陆续渡海与先遣部队会合，向国军余部猛攻，相继占领了榆林、三亚等主要城市，国军仓皇撤离海南，先后载运官兵、伤患、军眷共76,237人，前往台湾。5月1日，海南岛全境由解放军占领，改置为琼崖专区，并入广东省，海南特区政府机构形同解体。但国民政府迟至1972年3月7日才由立法院通过停止适用《海南特区行政长官公署组织条例》、《海南建省筹备委员会组织条例》两份法律，同年3月18日公布。至陈水扁总统任内，才于2003年5月13日废止这两份法律，同年5月28日总统令正式公布。
=== 进驻南海诸岛 ===
1950年海南岛战役，中国人民解放军攻占中华民国政府位于海南的行署（海南特区行政长官公署、海南建省筹备委员会、海口警备司令部）
民国34年（1945年）战后，先由台湾省行政长官公署接收管辖南海诸岛，12月12日，中华民国政府设立管理处隶属广东省政府管辖。民国35年（1946年）10月5日，法国Chevreud号侵入并登陆南沙群岛南威岛和太平岛，在岛上建立石碑，当时国民政府提出抗议，并与法方决定于该月及翌年1月4日进行谈判，但因越南战争紧张，法国自动放弃谈判。11月24日，中华民国国民政府派遣海军「中业号」、「永兴号」、「太平号」、「中建号」等四艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，并有内政及陆海空各部代表随往视察，会同海军在广州出发，赴西沙、南沙进驻接收，竖立起石碑并举行接收和升旗典礼。设立「西沙群岛管理处」及「南沙群岛管理处」，由海军管辖。民国39年（1950年）5月，解放军攻陷海南岛。国军在撤离海南岛的同时，驻守南沙及西沙的国军一齐撤离，仅保留东沙群岛的驻军。解放军于5月13日进驻西沙的永兴岛；菲律宾民间人士则占领了包括南沙太平岛在内的9座岛礁，大肆盗采磷矿。民国45年（1956年），中华民国政府先后派出海军立威部队、威远部队和宁远部队三次「威力侦巡」宣示领土主权，驱离南沙群岛的菲律宾人员，派遣海军陆战队戍守太平岛。6月5日，成立「东沙守备区」及「南沙守备区」，隶属海军司令部。虽然法理上海南特别行政区依然存在，但行政机关已经完全停摆，也没在台湾本岛，太平岛或东沙岛复办。
=== 南海诸岛管辖重新确立 ===
1990年，行政院核定高雄市成立管理委员会，由高雄市旗津区代管东沙及南沙的行政事务，并设立「渔业工作站」，防务由海巡署接管。
2003年，《海南特区行政长官公署组织条例》废止。
== 行政区划 ==
=== 省、县之间的行政区 ===
==== 行政督察区 ====
民国38年（1949年）陈济棠就任后，于6月将海南特区全境划分为三个行政督察区，各设立督察专员。同年8月，撤销所有的行政区公署，改置三个保安师。
*第一区，专署驻乐会县嘉积镇，辖乐会、琼山、文昌、定安、琼东、万宁6县。
*第二区，专署初驻澄迈县金江镇，后移驻临高县，辖澄迈、临高、儋县、昌江、白沙5县。
*第三区，专署驻崖县榆林，辖崖县、陵水、感恩、保亭、乐东5县。
=== 县级行政区 ===
民国初期北洋政府时代，全境属广东省琼崖道管辖，辖13县。到了南京国民政府时期，则改划为广东省第九行政督察区，并新置乐东、保亭、白沙3县。民国35年（1946年）11月，在南海诸岛成立西沙群岛管理处及南沙群岛管理处，归属海军管辖。民国38年（1949年）4月置海口市。在解放军攻占海南岛前夕，全区共辖有1市、16县。一说包含榆林市及4管理处，但现存相关资料缺乏。民国77年（1988年）7月，行政院公布《中华民国各省（市）县（市）行政区域代码》，为各省县市编定代码，该法规于民国94年（2005年）10月停用。海南特区各县、市沿革情况如下：
=== 南海群岛管理局 ===
民国45年（1956年）9月，中华民国政府为杜绝东南亚各国对南海诸岛的野心，并维护及开发南海海疆的需要，遂提出《南海群岛管理局设置办法草案》，将南海诸岛及其海域划入南海群岛管理局之下，并于南海诸岛规划乡村等行政区：
=== 行政区划年表 ===
== 政府体制 ==
=== 首府 ===
民国38年（1949年）4月，海南特别行政区成立，首府设于海口市。在今海南省海口市。
=== 特区行政机构 ===
民国21年（1932年）5月27日，西南政务委员会修正公布《琼崖特别区长官公署组织条例》，设特别区长官，简任，直隶于国民政府，但未能实现。
抗战胜利后，又有建省之议。民国36年（1947年）8月，行政院院务会议决设立海南特区，直隶于行政院。民国三十八年（1949年）4月正式成立；6月公布《海南特区行政长官公署组织条例》，最高行政组织为行政长官公署，设行政长官1人，秘书长1人，专门委员3人至5人。下设秘书、民政、教育、建设、财政、警务6处，主计、人事2室。各处各设秘书1人或2人，科长2人至4人，科员10人至20人，办事员5人至10人。各室各设主任1人，科员3人至5人，办事员1人或2人。同日又公布《海南建省筹备委员会组织条例》，设海南建省筹备委员会于长官公署内。陈济棠兼主任委员，公署各处长为当然委员。加聘海南籍党政军知名人士为委员，但不给薪。设秘书长1人，专任；办事员若干，调任，掌理召集开会、整理提案、记录等事务。年冬，长官公署改组，增设行政副长官。民国39年（1950年）随著国军撤离海南岛而自然消亡。
=== 历任行政长官 ===
琼崖特别行政区行政长官
*伍朝枢（1932年）
海南特别行政区行政长官
*张发奎（未到任）
*李汉魂（未到任）
*陈济棠（1949年4月－1950年5月）