【五权宪法】
五权宪法，亦即五院制，由中华民国国父孙中山创立的宪制理论，基于三民主义理论，被中国国民党采纳，后成为《中华民国宪法》的重要参考。和世界主流三权分立宪法（行政、立法、司法）相较，其将西方学说之行政权析出「考试权」、立法权析出「监察权」（又称「弹劾权」），而型成「五权分立」。另外，孙中山之学说中，各权力机关皆为政府之一部份，五权分工合作（五权共治）受国民之监督；此亦与西方观点以行政机关（内阁）为政府，三权互相监督与制衡之体制有所差异。
世界宪法学家Albert P. Blaustein认为，许多现代宪法在有意无意间追随《中华民国宪法》的设计，设立相对映的独立机关，如公务员敍用委员会（Public Service Commission）、主计审计长（Comptroller and Auditor General）、行政监督察（Ombudsman）等等，但这些独立机构是在设在行政机关或立法机关之下。
== 历史 ==
孙中山在五权宪法演讲中所绘五权宪法架构图
据孙中山自述，五权宪法之概念首先在1906年（光绪32年）12月中国同盟会在日本东京庆祝《民报》创刊一周年纪念会上提出。
* 1919年（民国8年），孙中山完成著作《孙文学说》（后收入《建国方略》成为其心理建设一卷）其中有提及「五权宪法」之名与政府组织之相关论述。
* 1921年（民国10年）3月20日，孙中山在广州畴组中华民国政府时对《五权宪法》做了专题演讲，此为其宪法理论之重要文献。
* 1924年（民国13年）1月20日至30日，中国国民党在广州召开第一次全国代表大会，会后宣言中确立孙中山之三民主义为该党之中心思想，其中民权主义即包含了五权宪法之政府体制。
* 1924年（民国13年）4月12日，孙中山所作《国民政府建国大纲》在全国代表大会通过后公布，其中包含了国民大会、总统、行政院、立法院、司法院、考试院、监察院等具体宪政机关之名称。
* 1924年（民国13年）4月26日，孙中山于三民主义系列演讲中的「民权主义第六讲」再次提到五权政府。
然而1925年（民国14年）3月12日孙中山在北京病逝，五权宪法理论之实践乃由中国国民党组建国民政府后继续推行。
== 学理 ==
孙中山《五权宪法》演讲中说：“五权宪法是兄弟此处「兄弟」为孙中山自称词，意同「我」。所创造，古今中外各国从来没有的。”他认为，传统西方宪法在政府机关采取的三权分立（行政权、立法权、司法权）制度中，行政机关拥有考试权将可能滥用私人NoteTag|一个著名的实例是：第七任美国总统安德鲁·杰克逊当选总统后撤换联邦政府官员，代之以自己的支持者与友人，被称为杰克逊民主的「分赃制度」。，立法机关拥有监察权则将有国会专制的流弊。孙中山认为，西方代议民主中的国会相对于行政机关权力太大，常常形成国会独裁或议会专制；因此认为应该将此两者分离，另设考试院和监察院，此乃五权分立之由来。他说，这是“破天荒的政体”。
孙中山《孙文学说》中有其对五权政府机关之大致描述：
五权宪法理论基础是孙中山的「权能区分」学说，「权能区分」即是「人民有权（Rights），政府有能（Power）」（此处政府指的是包含立法、行政、司法等部门的广义政府）。孙中山认为，西方民权发达的国家，人民担心政府不能为人民所管理，对政府多有防范，致使政府无能。因此，提出采取西方各国行政、立法、司法三权宪法的长处，并融入中国古代考试权和监察权独立的优点，而创立以五权分立概念为核心理念的「五权宪法」。其目的是为了让人民在选举权之外还有罢免权、创制权、复决权来制约政府，避免行政权兼考试权会造成私自用人（美国总统安德鲁·杰克逊当选总统后撤换联邦政府官员，代之以自己的支持者与友人，被称为「分赃制度」），以及立法权兼监察权会造成国会专制的问题。在此基础上，人民使政府有能，彻底根除“政府无能”的流弊，五权分工合作，为人民谋福利。考试权独立的理论来自中国古代科举制度及美国的文官委员会。监察权独立的理论来自中国古代御史制度与美国哥伦比亚大学教授詹姆斯·希斯罗（James Hervey Hyslop）主张的四权分立（行政权、立法权、司法权及弹劾权独立）。
政权归于人民，在“五权宪法”理论中，人民拥有选举权、罢免权来选出国民大会代表，国民大会代表人民行使政权，可以选举并罢免总统，对司法、考试、监察三院院长行使同意权，另有修宪权。国民大会能行使创制权、复决权来代表人民管理中央政府法律，各地人民则能行使创制权、复决权来直接管理地方政府法律，但在孙中山的理论中没有详细说明要怎么行使。国民大会不能直接制定法律，因为立法权属于治权，是由政府来执行，是一种间接民主。李鸿禧认为，五权宪法是由类似于民主集中制的国民大会与民主主义宪法之权力分立制度两种不同观点「强并硬凑」成的。丁毅（《黄花岗》杂志副主编，笔名司徒一）认为，李鸿禧误读了五权宪法；国民大会实则为实行代表制民主的机关，对代议制政府作出制衡，与民主集中制毫无关系。
政府行使治权，治权乃指行政权、立法权、司法权、考试权、监察权，各自独立运作并互相合作与制衡，是为「五权共治」。但是在中央层级，政权通过国民大会间接行使，人民不能直接行使，所以权能区分的制度细节上需要在给政府以治权的同时避免治权的力量事实上超越政权，孙中山只提出了国民大会制度的大意，并没有设计细节。日本学者美浓部达吉与其学生宫泽俊义，反对孙中山提出的权能区分，认为政权与治权都应该属于人民，将政权与治权分开会削弱民主制度。丁毅认为，美浓部达吉与宫泽俊义没有弄清楚权能区分的含义就加以攻击，缺乏学术严谨性。
== 五权宪法与中华民国宪法 ==
五权宪法理论之成文草案《五五宪草》
孙中山五权宪法之相关著作中仅对政府五权之界限与其机关做出描绘写而对于实际宪政体制之运作方式则未详细说明。1928年（民国17年）中国国民党发起的国民革命军北伐战役成功后，国民政府依照孙中山之国民政府建国大纲成立行政院、立法院、司法院、考试院及监察院等五院，并由立法院开始进行宪法起草的工作，至1936年（民国25年）5月5日公布了第一份依照五权宪法理论之成文草案，即《五五宪草》。《五五宪草》之内容包含了由人民直选的国民大会，与由总统所领导的五院政府。然而往后制宪之工作因为中国抗日战争陷入停顿。
第二次世界大战结束后国民政府重启制宪工作，但由于此时国内政党政治局势已经有所变化，尤其中国共产党已经成为最大的反对党。为凝聚各方对国家政军大计之共识，国民政府要集中国国民党、中国共产党、中国民主同盟、中国青年党及无党派人士代表于1946年（民国35年）1月10日至31日在重庆召开「政治协商会议」。会议中在野各党代表对「五权宪法」多持怀疑态度，部份主张使用类似西方三权分立之制衡方式，而中国共产党则为其「解放区」实质独立之法律地位要求削弱中央权限及实行联邦制，经讨论后通过《政治协商会议宪法草案决议案》十二条做为宪草修改原则之跨党派共识，并紧接依照决议案成立跨党派宪草审议委员会。宪草审议委员会由中国民主社会党的张君劢负责宪法条文起草，其依照先前之决议案大幅度修改了《五五宪草》而型成了《政协宪草》。《政协宪草》虽然维持了五权中国民大会、总统及五院之结构，但对各权间之运作模式有大幅度改写，型成「五权之名，三权之实」的一部宪法。而其后虽爆发第二次国共内战，但由中国国民党主导的制宪国民大会通过的《中华民国宪法》系由《政协宪草》小幅度改写而来而并非其于《五五宪草》。
1947年（民国36年）12月25日实施的《中华民国宪法》中所规定之中央机关包含了国民大会、总统（及副总统）与代表政府五权的行政院、立法院、司法院、考试院、监察院等机关，成为中华民国政府的最高层级机关，并持续迄今。
1949年（民国38年）年12月7日，鉴于第二次国共内战失利，中华民国政府宣布将政府迁往其甫于1945年第二次世界大战后代表盟军自日本占领领土台湾的首府台北市。进入1950年代后战事渐歇，中国国民党领导的中华民国政府与中国共产党领导的中华人民共和国政府隔台湾海峡两岸分治的格局型成。中华民国政府继续有效统治下的台湾、澎湖、金门、马祖等领土经历过「动员戡乱时期」中国国民党四十余年之高压统治后，于1991年（民国80年）年5月1日实施《中华民国宪法增修条文》做为台湾民主化之基础。目前适用的《中华民国宪法增修条文》已历经七次增修，将原宪法中各机关间复杂的运作方式予以简化，并加强直接民权行使，国民大会停止运作。
中华民国现行的宪政体制，由公民直接选举国家元首（总统、副总统）及一院制国会（立法院）；行政院院长由总统直接任命并向立法院负责；司法院大法官由总统提名经立法院同意后任命；考试院、监察院则类似各国宪法下的独立机关，人事由总统提名经立法院同意后任命；宪法修正案则须经公民投票通过；现今之宪政体制早已与原始的五权设计相去甚远。
== 五院官员任命方式 ==
中华民国的中央政府大致分为一府（总统府）五院（行政、立法、考试、司法、监察），依照《宪法》规定组织而成，并依其授权，维持国家之运作。以下介绍一府五院的官员任命方式。
== 评价 ==
中国共产党自中华民国大陆时期起即反对五权分立制度。1925年，中共中央机关刊《向导》认为，分散立法院权力是“为独裁作准备”。中华人民共和国成立后，设立全国人民代表大会为最高国家权力机关，并由全国人民代表大会常务委员会行使常设立法权（2018年下设国家监察委员会行使监察权）、国务院行使行政权、最高人民法院和最高人民检察院行使司法权。但由于中华人民共和国实行议行合一，全国人大与其他机关之间只存在「权力分工」，而不存在权力制衡。
民主进步党基本反对五权宪法制度，认为其是在中国大陆所制订，不适合台湾政情之现状，倾向全面修宪或制订新宪（请参见台独党纲），具体落实美式的三权分立总统制，废除考试院和监察院。在2005年，当时的民进党为执政党及国民大会多数党，在任务型国民大会主动与第二多数党中国国民党合作修宪，使中华民国宪法更能对应实际上中华民国对台湾地区的统治现况，但是这次修宪并未将考试院及监察院废除。直到2020年，废除考试院及监察院的议题再次提出。