O uso de Nudges como estratégia regulatória na pandemia: experiências internacionais

Escrito por: Letícia Mattos e Lívia Flora

### **INTRODUÇÃO**

O ano de 2020 foi especialmente marcado pela pandemia mundial de COVID-19, a doença infecciosa causada pelo vírus SARS COV 2 que teve origem na cidade chinesa de Wuhan no final de 2019. Depois de quase um ano da descoberta da infecção, países mundo afora têm apresentado diferentes níveis de contágio e têm adotado medidas diversas para conter o aumento exponencial de infectados. Enquanto países da Europa, após medidas severas de *lockdown* tiveram quedas das estatísticas relacionadas à doença e apresentam agora sinais de uma segunda onda com números mais elevados, outros como o Brasil ainda não superaram nem a primeira onda. Segundo dados divulgados pela universidade de medicina Johns Hopkins, já são mais de 67 milhões de casos confirmados no mundo todo, sendo que destes cerca de 6,6 milhões correspondem só aos casos no Brasil.

A nova pandemia de coronavírus tornou-se uma grande crise global, prejudicando diversas economias, a saúde das pessoas e tem impactado o cotidiano da população mundial: frequentar espaços com alta circulação de pessoas, ir à escola, utilizar transporte público, por exemplo, nunca foram tão arriscados como no momento atual. Além de impactar atividades antes tidas como normais do dia-a-dia, a pandemia também desenvolveu novos hábitos e costumes: usar máscara, lavar melhor e frequentemente as mãos e até desinfectar as compras ao chegar em casa tornaram-se o "novo normal". Do mesmo modo, espaços que normalmente frequentávamos também passaram por mudanças a fim de diminuir os riscos de contágio e disseminação do vírus: nos acostumamos a ter a temperatura medida pelos estabelecimentos, ver sinalizações destacando a lotação máxima dos espaços, observar dispensers de álcool em gel em todos os locais e ter marcação em filas para evitar proximidade com outras pessoas. Todas essas medidas têm características em comum e por mais que, muitas vezes, não sejam obrigatórias elas têm sido usadas para direcionar os comportamentos dos indivíduos de forma a atingir um objetivo social comum: combater a pandemia do coronavírus.

Diferentes governos ao redor do mundo, então, têm buscado incentivar as pessoas a adotarem e manterem comportamentos preventivos do vírus por meio do uso de estratégias regulatórias comportamentais baseadas nas premissas da teoria do *nudge*. A eficácia de tais medidas consiste basicamente na identificação de vieses cognitivos que existem no processo da tomada de decisão dos indivíduos e, a partir destas falhas, criar políticas para intervenções preventivas da Covid-19 que ajudem as pessoas a se comportarem de forma racional e fazerem melhores escolhas. A aplicação de percepções da ciência comportamental na pandemia por governos como Brasil, Alemanha, Reino Unido, Estados Unidos, Índia, entre outros, tem sido motivada, em parte, pela ausência de uma vacina e, portanto, apenas a mudança de comportamento das pessoas seria capaz de reduzir ou manter controladas as taxas de infecção da Covid-19. Ao longo desta página abordaremos a relação de *nudges* com os vieses cognitivos do ser humano e demonstraremos diferentes experiências internacionais de aplicação desta estratégia na atual pandemia do coronavírus.

### ***NUDGES* E SUA ORIGEM**

Estratégias baseadas em *nudges* podem ser utilizadas em diferentes áreas e provir de diferentes atores - sejam eles públicos ou privados. Dentre os exemplos de "cutucadas" mais conhecidos estão: o do Refeitório, do Mictório e da Conta de Luz.

   O primeiro refere-se à organização dos alimentos de diferentes modos em dezenas de escolas; sendo que em algumas as sobremesas ficaram à frente e, em outras, as frutas ocuparam esta posição. A simples reorganização destes alimentos fez com que o consumo aumentasse ou diminuísse em até 25% - ou seja, podendo influenciar o aumento do consumo de alimentos saudáveis, bem como a redução de alimentos prejudiciais à saúde (THALER; SUNSTEIN, 2019, p. 9-11).
O segundo exemplo é o dos banheiros masculinos do aeroporto em Amsterdam, em que as autoridades colocaram o adesivo de uma mosca dentro de cada mictório. Essa tática reduziu em 80% a quantidade de urina que cai fora do mictório (THALER; SUNSTEIN, 2019, p. 9-12).

O terceiro caso ocorreu no estado norte-americano da Califórnia, em que foram colocados emoticons triste ou feliz nas contas de luz das casas que consumiam acima ou abaixo da média. Esse feedback visual combinado com as informações de gastos fez com que os consumidores mudassem seus hábitos e reduzissem o consumo de energia (THALER; SUNSTEIN, 2019, p. 82-83).

Todas essas formas de estratégias são denominadas pelos autores Thaler e Sunstein de “*nudges*”, sendo eles os pioneiros desta teoria. Assim, segundo estes autores, *nudge* é definido como “um estímulo, um empurrãozinho, um cutucão; é qualquer aspecto da arquitetura de escolhas capaz de alterar o comportamento das pessoas de forma previsível sem vetar qualquer opção e sem nenhuma mudança significativa em seus incentivos econômicos. Para ser considerado um *nudge*, a intervenção deve ser barata e fácil de evitar. Um *nudge* não é uma ordem” (THALER; SUNSTEIN, 2019, p. 14).

*Nudges* surgiram a partir da constatação de que o ser humano não é tão racional, como previa a concepção tradicional da natureza humana, e de demais descobertas proporcionadas pelas ciências comportamentais. Segundo a teoria econômica clássica, o indivíduo - representado pela figura hipotética do *homo economicus* - seria considerado um ser racional, com interesse pessoal e capacidade ilimitada para processar informações, bem como tomar decisões baseadas na ponderação de diferentes elementos. No entanto, em contraposição a essa visão tradicional, os psicólogos e acadêmicos Amos Tversky e Daniel Kahneman (1974) desenvolveram a Teoria Econômica Comportamental a qual evidencia que as pessoas agem muitas vezes de forma irracional.

    Kahneman, em seu livro “Rápido e Devagar: Duas Formas de Pensar”, explica como nossa mente realiza a tomada de decisão a partir da divisão em dois sistemas de processamento. O Sistema 1 é automático, rápido e inconsciente; o Sistema 2, por sua vez, é reflexivo, lento e lógico. Normalmente o Sistema 2 age em função do primeiro, ou seja, verificando se as sugestões do Sistema 1 estão corretas e, neste caso, aprovando-as. O grande problema nesse funcionamento está no fato de que as pessoas apresentam vieses cognitivos (também chamados de vieses ou falhas comportamentais) que provocam erros sistemáticos nas tomadas de decisão. Além disso, tais erros são difíceis de serem percebidos tanto pelo Sistema 1 quanto pelo Sistema 2, justamente por este segundo ser preguiçoso.

Por meio de diversos experimentos, os Tversky e Kahneman demonstraram que as pessoas tomam decisões com base em hábitos, experiências pessoais e heurísticas (ou seja, regras padrão que buscam simplificar a escolha). Uma vez que elas se baseiam em heurísticas, suas escolhas tendem a ser influenciadas pelos vieses comportamentais induzindo-as a erros sistemáticos. Nesse sentido, elas têm dificuldade em equilibrar interesses de curto e longo prazo, aceitam facilmente soluções que lhes pareçam satisfatórias e buscam rapidez no processo decisório. Vieses comportamentais, portanto, provocam com frequência desvios da escolha ideal.

Tendo em vista que a capacidade de decisão do ser humano é falha, *nudges* tornam-se fundamentais para a reorganização do contexto da tomada de decisão a fim de que as pessoas façam melhores escolhas. Os responsáveis por essa organização são chamados de “arquiteto de escolhas” e devem seguir princípios básicos da boa arquitetura de escolhas como o de facilitar ao máximo possível a vida das pessoas (enviando lembretes, por exemplo), promover incentivos e fornecer feedbacks constantes.

Há, ainda, três níveis de aplicação de *nudges*. As medidas intituladas de “*nudges* de primeiro grau” são caracterizadas por manterem a autonomia decisória de seus destinatários, mas, ao mesmo tempo, estimulam uma reflexão através de avisos e lembretes. Os "*nudges* de segundo grau" vão um passo além, no sentido de que colocam limitações pré-estabelecidas a escolhas de forma a direcioná-las. Aqui iniciativas como as “opt-out rules” são comumente usadas. As últimas são usadas ao criar respostas padrão e automáticas, levando o indivíduo a implementar o *nudge* desejado (por exemplo, quando, ao preencher um formulário, a resposta padrão definida é justamente a escolha de ser um doador de órgãos ou como quando construir fumódromos longe de estações de trabalho numa empresa). Por fim, "*nudges* de terceiro grau" são caracterizados por uma maior intervenção nas escolhas individuais utilizando técnicas de manipulação. Por exemplo, ao colocar a imagem de uma pessoa doente numa embalagem de cigarros, esta mensagem apresentada usa da estratégia emocional para desincentivar o uso daquele produto por fumantes. (BALDWIN, 2015).

Fato é que, nos últimos anos, sociedades democráticas têm introduzido cada vez mais políticas paternalistas a fim de alterar o comportamento dos indivíduos para a promoção do bem-estar social. Em decorrência disso, os governos passaram a ter um papel ativo na reeducação comportamental de seus cidadãos; em particular, àqueles que são desfavorecidos economicamente ou que possuem determinadas falhas cognitivas. Nos casos em que as pessoas apresentam falhas cognitivas, conforme apontado acima, afetando o processo de tomada de decisão por estas, as intervenções paternalistas podem ser justificadas e consideradas razoáveis uma vez que não necessariamente prejudicam a autonomia das pessoas e, ao contrário, as respeitam em termos de juízos de valor das próprias pessoas. Esta abordagem para a política de bem-estar, portanto, tem denotado uma mudança geral nos parâmetros sob a denominação de um "Novo Paternalismo" ou, ainda, “Paternalismo Libertário”. Dessa forma, vale ressaltar que existem variantes para o conceito de paternalismo, o que pode provocar, por vezes, um ambiente de debate onde suas fronteiras não estão bem definidas. De qualquer modo, a forma de paternalismo defendida pelos autores Thaler e Sunstein a partir de sua Teoria de *Nudges* consiste nesta última figura destacada, qual seja a do Paternalismo Libertário. Todos esses estímulos, empurrões, cutucadas são baseados na filosofia de Paternalismo Libertário.

A emergência, ao longo das últimas décadas, de novas formas e mais substanciais de intervenção estatal colocou em destaque a discussão a respeito do Paternalismo Libertário e, igualmente, a da Economia Comportamental. Isto é proveniente de vários debates públicos ao reconhecer a forte influência destas políticas paternalistas libertárias sobre as formas de agir nas sociedades. Isto, pois as pessoas tomam decisões ruins (muitas delas provavelmente não teriam sido feitas se elas tivessem racionalidade ilimitada) o que leva autores, como Thaler e Sunstein, a defenderem um governo melhor (não, necessariamente, maior).

### **ESTADO E SEU PAPEL REGULADOR**

A intervenção estatal corresponde a uma ação que busca limitar os graus de liberdade dos agentes econômicos no seu processo de tomada de decisões, podendo ocorrer em diferentes níveis (ou seja, de forma mais rígida ou mais branda). Essa atuação estatal advém da necessidade (mas não apenas) de solucionar as chamadas falhas de mercado. Nesse sentido, apesar dos mercados funcionarem teoricamente bem, eles não são capazes de solucionar todos os problemas referentes à ineficiência econômica e alocação de recursos escassos de uma sociedade. A existência destas falhas ou imperfeições na prática do mercado, justificam e fundamentam a atuação do Estado na atividade econômica.

Três são as falhas comuns aos mercados, sendo elas: (1) monopólio natural; (2) assimetria de informações; e, (3) externalidades. Há ainda uma possível 4ª falha de mercado que tem surgido nos últimos anos e tem sido considerada por alguns atores, bem como órgãos governamentais (por exemplo, a Office of Fair Trading). Esta falha consiste na "exploração de vieses comportamentais" por agentes de mercado.

*"Vieses de decisão devem ser considerados como outra forma de falha de mercado. É reconhecido que no caso de monopólios naturais, bens públicos, efeitos externos e assimetria de informação, a ação estatal pode ser indicada se os benefícios da intervenção pública exceder os custos devido a falha de mercado (e falha do governo). Uma conclusão semelhante pode ser tirada para  vieses cognitivos. Na medida em que não seja racional para maximizar a utilidade do local, pode ser necessário que o estado intervenha para alcançar os melhores resultados para a economia como um todo. Muitas formas de regulamentação podem ser levadas em consideração, como a legislação de proteção ao consumidor."* (HEINEMANN, 2015, p.8, tradução nossa).

Uma das formas de intervenção governamental, a fim de solucionar falhas de mercado, é justamente por meio da regulamentação. Através deste mecanismo, o poder público busca criar restrições visando impedir e/ou induzir um determinado comportamento *ex ante* de agentes econômicos que é considerado socialmente indesejado e, dessa forma, atingir determinado objetivo. Há diferentes estratégias de regulação tanto de interesse privado quanto público que podem ser utilizadas pelo Estado para solucionar as falhas de mercado. Esta página, contudo, pretende focar nas estratégias de regulação por meio da aplicação das mais variadas formas de *nudges* no âmbito estatal - ainda que elas possam ser utilizadas também no setor privado. No contexto da atual pandemia do coronavirus, *nudges* têm sido cada vez mais utilizados por diferentes governos ao redor do mundo como estratégia de mudança comportamental e contenção da Covid-19.

### ***NUDGES* COMO ESTRATÉGIA REGULATÓRIA AO REDOR DO MUNDO**

    Diversas são as barreiras comportamentais que impedem as pessoas de manterem constante higiene das mãos e distanciamento social, ainda mais considerando o momento de pandemia atual. Disso decorre a urgência dos governos compreenderem e preverem melhor os comportamentos e escolhas das pessoas a fim de ajudar a formular políticas regulatórias que sejam mais eficazes no controle do coronavírus. Para isso é necessário identificar os vieses comportamentais existentes no processo de tomada de decisão do indivíduo e os utilizar (arquitetura de escolhas) como pontos de referência (*nudges*) para intervenções fáceis e baratas de governo. Nesta página, iremos nos concentrar apenas em cinco vieses que tendem a ser relevantes para comportamentos especialmente relacionados ao Covid-19 e que fornecem informações úteis acerca de direcionamento de políticas públicas com o intuito de reduzir a expansão do vírus entre a população.

O primeiro deles é o chamado "viés presente" que consiste no fato das escolhas serem feitas a partir de seus resultados no tempo (ou seja, da ponderação entre custos e benefícios imediatos e futuros). No caso de comportamentos de saúde, estes envolvem um trade-off entre seus resultados; logo, em relação ao Covid-19, as pessoas tenderão a ficar em suas casas e aderir à medidas de prevenção do vírus se os benefícios atuais forem maiores do que os do futuro. Aqui também ocorre a influência do chamado "viés da aversão à perda", isto é, as pessoas sentem mais a dor de perder algo do que ganhar a mesma coisa. Diante da percepção destes vieses, governos podem arquitetar o contexto de escolha dos cidadãos de forma a reduzir os custos e perdas atuais de adesão à quarentena, por exemplo.

    Uma terceiro barreira comportamental é o chamado "viés do status quo", este consiste em uma preferência desproporcional pelo status atual de uma escolha e uma resistência em mudá-la. Assim, os indivíduos tendem a manter comportamentos que agora, no contexto de pandemia, necessitam ser revistos e modificados - como é o caso da constante higiene das mãos e da necessidade de manter-se um distanciamento social. Como forma de romper esta barreira cognitiva, governos podem arquitetar o contexto de escolhas dos cidadãos por meio do uso de *nudges* que estimulem as pessoas a se envolverem em práticas de melhoria da higiene a partir do uso de totem para dispenser de álcool em gel, bem como de placas de distanciamento social.

Outro efeito comportamental refere-se à "heurística do enquadramento", ou seja, as tomadas de decisões das pessoas dependem constantemente da forma como as opções são descritas, expostas ou, ainda, "enquadradas" em termos de ganhos ou perdas. Diante disso, governos devem utilizar-se de recursos visuais, textuais ou de campanhas que busquem enfatizar/enquadrar mensagens de saúde em termos de ganhos; isto pois, a forma como afirmações são feitas podem provocar reações comportamentais diferentes nas pessoas. Em termos de adesão às medidas governamentais que visam reduzir a propagação do coronavírus, o efeito de enquadramento tem forte aplicação no direcionamento do comportamento dos indivíduos para a tomada de decisões que promovam a saúde de toda sociedade.

Por fim, uma quinta barreira comportamental muito frequente no cenário atual consiste no "viés do otimismo" em que os indivíduos tendem a superestimar a probabilidade de resultados favoráveis em detrimento de resultados desfavoráveis. Trazendo para o contexto da Covid-19, as pessoas tendem a acreditar que são menos propensas a contrair o vírus do que outras pessoas (mesmo que estas estejam aderindo às práticas de prevenção) e, portanto, isso pode levá-las a assumir riscos extras em relação a sua própria saúde. Daí a necessidade dos governos tomarem medidas de *nudges*, como mensagens por SMS, que busquem constantemente relembrar a sociedade dos riscos da Covid-19 e busquem fornecer informações precisas e úteis para lidar com os diversos vieses comportamentais.

#### **Medidas tomadas pelos países para combater os efeitos da pandemia da Covid-1**

Entre as diferentes iniciativas de *nudges* para combate ao Covid-19 tomadas mundo afora, podemos agrupá-las em algumas categorias principais: (i) manutenção do distanciamento social; (ii) disseminação de informações; (iii) higiene pessoal; e, (iv) uso de etiquetas adequadas ao espirrar e tossir. Abaixo encontram-se exemplos variados de cada categoria que têm sido implementados por diferentes governos.

##### **1. Manutenção do Distanciamento Social:**

Sabendo que a contaminação pelo Covid ocorre através de partículas e que tal troca é muito maior quando pessoas estão próximas umas das outras, governantes implementaram diferentes medidas para a manutenção do distanciamento social em ambientes fechados e abertos e que após alguns meses de pandemia se tornaram comuns no nosso cotidiano.

A Universidade de Bayreuth na **Alemanha,** por exemplo, conduziu um estudo para analisar as diferentes formas de estimular o distanciamento através de marcas no chão. Foram colocadas em áreas próximas aos caixas três diferentes tipos de marcações: linhas simples, pegadas indicando a posição de cada consumidor e pegadas intercaladas com sinais que indicavam o distanciamento de 1,5 metros entre cada pessoa da fila. O objetivo era verificar quais destas marcações, sendo elas claras e fáceis de serem compreendidas, seria mais eficaz em termos de estimular os clientes a apresentar o comportamento desejado. Conforme os resultados das observações realizadas pelo estudo, para clientes que não tinham carrinhos de compras cerca de 63% destes aderiram ao distanciamento seguro quando as pegadas no chão haviam sido combinadas com sinais. Já nas filas que apresentavam apenas linhas, a distância foi mantida em apenas 34% dos clientes; quando consideradas somente pegadas no chão estas trouxeram um resultado de 49% de adesão pelos clientes. Os resultados foram aproximados no caso de clientes sem carrinhos. Em resumo, estes resultados comprovam a eficácia do uso de *nudges;* ainda mais quando estes são combinados com outras cutucadas claras e fáceis de entender. Estas medidas foram posteriormente adotadas pelo governo alemão.

    Além das pegadas, elementos culturais também foram usados como parâmetro de distância adequada a ser mantida pelas pessoas. Na **Austrália**, por exemplo, foram dispostas placas lembrando às pessoas para que ficassem um "canguru adulto longe das outras", enquanto no **Canadá** a medida de distância utilizada foi de manter-se "um taco de hóquei" entre pessoas. Em relação aos espaços de lazer e convívio público, como ocorreu nos parques de Nova Iorque e **Copenhagen,** foram desenhados círculos na grama para orientar as pessoas que permanecessem apenas dentro do seu perímetro e, assim, garantissem o distanciamento seguro entre outros grupos de pessoas ao seu redor.

Outras maneiras menos convencionais também foram implementadas para desincentivar as pessoas a frequentarem determinados espaços públicos, onde corria-se risco de aglomerações, e encorajá-las para o distanciamento social. Em Montcomery County em **Maryland (MD)**, nos Estados Unidos, o governo local retirou os aros das quadras de basquete opostas de forma que impossibilitou jogos com muitos jogadores, mas permitindo ainda que pequenos times jogassem em grupos menores. Na **China,** por outro lado, para que fosse possível o retorno às aulas de modo seguro foi elaborado um chapéu, como indicado pela imagem ao lado, que possuía abas compridas para dificultar a aproximação entre os alunos e lembrá-los de manter o distanciamento adequado de seus colegas. Já na **cidade de Lund** (Suécia), as autoridades locais optaram por usar medidas brandas e que não limitassem a liberdade de seus cidadãos; assim, foi despejado esterco no parque central da cidade para desincentivar festividades da primavera e evitar que as pessoas se aglomerassem.

    Tanto a **Suécia** quanto o **Reino Unido** vem demonstrando posturas consideradas menos restritivas ao longo da pandemia como meio de assegurar que medidas de distanciamento social sejam cumpridas e, ao mesmo tempo, evitar a fadiga regulatória. Assim, estratégias utilizadas pelos governos como estímulo ao *home office* e quarentena voluntária, têm como objetivo a diminuição de deslocamentos e, consequentemente, de aglomerações nos espaços públicos (até mesmo privados). Ao mesmo tempo, estes governos permitiram que demais atividades do dia-a-dia continuassem funcionando - como creches, restaurantes, indústrias, etc - uma vez que se buscava apenas diminuir a curva de contaminação e infecção da população idosa garantindo vagas no sistema de saúde. Outras medidas similares foram tomadas nos primeiros meses do ano pelo Reino Unido, por exemplo a diminuição do número de transporte público disponíveis nas cidades; isto, pois, de acordo com o governo, medidas proibitivas ou mais rígidas levariam a população ao estado de saturação regulatória o que poderia causar um descumprimento das medidas ainda maior no momento em que a pandemia agravasse.

##### **2. Disseminação de Informações:**

Entre as diferentes estratégias de *nudges* a serem utilizadas pelos governos como forma de regulação, há ainda o modo como certas mensagens e informações são endereçadas para que sejam mais impactantes aos seus destinatários e lhes tragam sentimentos em termos de ganhos (ao invés de perdas); isto porque, como já explicado no capítulo anterior, tende a fazer com que a adesão à medida seja maior. O chamado *“*enquadramento", então, foi usado por alguns governantes para conscientizar a população acerca do coronavírus.

Entre as medidas tomadas pelos governantes **britânicos**, foram veiculadas diferentes mensagens à população por meio de pôsteres destacando, por exemplo, o elevado número de aderência pelas pessoas às medidas de contenção da Covid-19 (já que, pelo "efeito de comportamento manada", ao saberem como outros indivíduos estão se comportando e se estão obedecendo às medidas preventivas, os destinatários destas mensagens acabam seguindo estes comportamentos) ou ainda mensagens divulgando a quantidade de idosos que estavam incapacitadas de saírem de suas residências dado o alto risco de contaminação (isto porque, devido ao comportamento emocional das pessoas, elas acabavam se identificando e se comovendo com estas mensagens fazendo com que muitos cidadãos tornassem mais cuidadosos e compreendessem a necessidade das medidas de prevenção). Além disso, evidências demonstram que mensagens que incitam a empatia de cidadãos são mais efetivas que aquelas que visam motivar o medo. Nesse sentido, mensagens que destacavam a quantidade de pessoas que poderiam ser salvas (ao invés de vidas perdidas) caso houvesse maior adesão à medidas como lockdown e que refletiam a importância de todos os cidadãos trabalharem juntos para frear a disseminação do vírus mostraram-se mais eficazes.

    Além dos sentimentos despertados a partir da maneira como uma mensagem é escrita, a forma como elas são organizadas também é relevante para a adesão à medida de controle da Covid-19: informações devem ser veiculadas de forma clara, visual e simples para que tenham maior impacto. Essa foi a aposta realizada pelo governo da **Austrália** que se utilizou de diferentes materiais para informar sua população a fim de incentivar a tomada de decisões mais racionais pelos seus cidadãos relacionadas à pandemia. Dentre os recursos, estão o uso de vídeos, mensagens nos rádios, pôsteres, fichas técnicas, guias sobre a Covid-19 e até a criação de um aplicativo (chamado de Covidsafe) que, além de transmitir informações precisas e confiáveis, permite que as pessoas notifiquem às autoridades se foram contaminadas pelo vírus.

Da mesma forma que o governo australiano, no **Egito** o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) realizou uma parceria com empresas de comunicações para realizar o envio de SMS à população, estimulando a higiene constante das mãos e o distanciamento social, e, assim, suprir a desinformação e combater o coronavírus. O PNUD **Somália** também seguiu tais medidas de uso de recursos visuais e simples como meio para manter a sociedade informada e proteger as pessoas do contágio da Covid-19.

Em **Nova Delhi (Índia)**, o primeiro-ministro, Narendra Modi, realizou um discurso à população em que o uso de *nudges* foi fundamental para criar um sentimento de cooperação entre as pessoas, bem como adesão às medidas preventivas da Covid-19. Durante o discurso, foram utilizadas mensagens como “21 dias são essenciais para quebrar o ciclo de infecção ou, então, o país e a sua família podem recuar 21 anos”. O uso desta técnica de "enquadramento" foi capaz de convencer cerca de 1,3 bilhões de pessoas à aderirem medidas como quarentena e distanciamento social. O governo indiano apostou, também, no uso de técnicas comportamentais aliadas à alta tecnologia. Através do uso de um aplicativo, chamado AarogyaSetu, foi possível localizar as pessoas e enviar SMS para incentivá-las a retornarem à suas casas. Da mesma forma, o governo ainda incentivou a educação de crianças em seus lares a partir da disponibilização de livros de bibliotecas nacionais no modo digital. A partir de um estudo publicado pela Public Library of Science (PLoS ONE), em que os pesquisadores analisaram as palavras usadas com maior frequência pelo governo indiano como forma de mobilizar a sociedade durante a pandemia, percebeu-se portanto que abordagens baseadas no uso de "cutucadas" têm sido úteis no país como forma de impulsionar comportamentos capazes de reduzir o risco de contágio e propagação da Covid-19.

##### **3. Higiene das Mãos**

Sabe-se que a higiene adequada das mãos é uma medida imprescindível para a diminuição da contaminação pelo novo coronavírus, mas que, mesmo assim, muitas vezes é esquecida pela sociedade. Segundo estudo realizado pela Economic & Social Research Institute (ESRI), unidade de pesquisa especializada na aplicação da ciência comportamental à política e que trabalha estrategicamente com vários departamentos do **governo irlandês** e agências estaduais, concluiu-se que somente a educação acerca da lavagem correta das mãos pode não ser suficiente para estimular a população e que, portanto, outras medidas seriam necessárias. A pesquisa aponta para a importância de intervenções simples e baratas (*nudges)*, as quais surtem efeitos muito positivos para a melhor higiene das mãos. Assim, colocar *dispensers* de álcool em lugares visíveis e com grande circulação (como entradas e elevadores) faz com que as pessoas utilizem estes produtos com maior frequência. Na **China**, por exemplo, foram posicionados lenços de papel e *dispensers* de desinfetantes para as mãos como forma de incentivar seu uso pelos cidadãos antes de abrirem as portas; fato este que demonstrou que, mesmo para as pessoas que carregavam seus próprios lenços descartáveis, o fato de deixá-los à disposição incentivava seu maior uso simplesmente por lembrá-los de sua utilidade.

    Em outros países medidas mais lúdicas e descontraídas foram usadas para estimular a higiene das mãos. No **Líbano**, por exemplo, foram gravados vídeos tutorais sobre a forma correta de lavar as mãos a fim de desencadear um efeito *de "comportamento de manada"* (ou seja, quanto mais se percebe que pessoas estão realizando uma determinada atividade, mais pessoas irão se envolver e aderir a tais comportamentos). Nas escolas públicas de **Bangladesh,** foram feitos caminhos, de forma colorida e alegre, sinalizando para as estações de lavagem das mãos. Dessa forma, segundo estudo, a lavagem das mãos em escolas de educação infantil aumentou de 4% para 68%, o que comprova que facilitar o acesso a recursos (como água e sabão) pode ser uma medida de *nudge* eficaz para condicionar comportamentos. Nas **Filipinas,** além da sinalização do caminho até a pia por meio de pinturas de pegadas no chão, foram colocados adesivos com setas apontando para o sabonete e adesivos de olhos como se estivessem observando a lavagem correta das mãos. Estas formas de "cutucadas" elevaram a taxa de alunos que lavavam as mãos em 148% após 4 meses de sua implementação. Outros dois países que usaram estratégias mais lúdicas a fim de alterar comportamentos foram o **Vietnã** e o **Reino Unido**. Estes governos incentivaram as pessoas a cantarem músicas, como "parabéns" ou canções especificamente criadas para o momento da pandemia, enquanto estivessem lavando as mãos, como forma de realizarem uma boa e completa higiene.

##### **4. Etiqueta de Espirro e Tosse**

Entre as possíveis formas de contaminação pela Covid-19 está o toque do rosto com as mãos sujas, principalmente nos olhos, nariz e na boca. Assim algumas medidas de contenção do vírus focam, justamente, em desincentivar esse hábito tão comum e que na maioria das vezes nem é percebido pelas pessoas. Um estudo conduzido pela Centros de Controle e Prevenção de Doenças identificou que mensagens alertando a população para evitar tocar seus rostos produzia o efeito inverso, mas que outras medidas poderiam desestimular esse comportamento. São os casos, por exemplo, do uso de máscaras (pois as mãos encostam no tecido ao invés da pele, funcionando como uma barreira e como uma espécie de "lembrete" para afastar a mão do rosto) e de lenços descartáveis.

Em relação ao uso de máscaras, a **Nova Zelândia,** ao apostar em mensagens claras e simples para estimular seu uso de maneira correta, tem sido um país referência no combate à pandemia.

### **CONCLUSÃO**

*Nudges*, mesmo que não percebidos de forma direta pela população, podem ser grandes catalizadores de novos hábitos e comportamentos sociais, principalmente em meio a pandemia, fato que demonstra a importância e responsabilidade dos arquitetos de escolhas e governantes em pensar quais devem ser as atitudes estimuladas a fim de ajudar as pessoas a tomarem melhores decisões para si próprias, bem como atingir melhores impactos sociais. Embora alguns países tenham adotado estratégias diferentes ao invés de “cutucar” seus cidadãos, como a implementação de medidas coercitivas e regras obrigatórias, fato é que a pandemia tem desafiado de modo significativo políticas comportamentais ao redor do mundo com o objetivo de reduzir a propagação do vírus por meio de adaptações comportamentais a partir do uso de *nudges,* como os trazidos nesta página.

Parte das críticas em relação a adoção de medidas regulatórias por meio do uso de *nudges* advém do fato de que o campo da economia comportamental ainda é recente e, nesse sentido, muitos governos se viram despreparados para aplicar tais medidas de maneira rápida e com tamanha urgência em vista do cenário de pandemia. Apesar das críticas quanto a sua efetividade e legitimidade, o emprego de medidas pensadas através da lógica da ciência da economia comportamental em larga escala e de forma tão acelerada nunca foi tão necessária quanto agora e também nunca precisaram ser tão fortemente estudadas, desenvolvidas e, talvez, aprimoradas como no momento que estamos vivendo atualmente.

Fato é que independente de suas falhas e benefícios, os *nudges* se apresentam agora como uma ferramenta legítima e séria de regulação, podendo certos “cutucões” e “empurrões” representarem como estratégias leves se comparados as demais restrições e limitações que agora são enfrentados. Assim, modelos de regulação baseados no uso de nudges são fundamentais e devem ser pensados de maneira a integrar diferentes fatores sociais a fim de influenciar o comportamento dos indivíduos; além de buscarem atender às demandas específicas, seja da própria população ou das necessidades advindas do momento social que se tem vivenciado. Portanto, principalmente em situações pandêmicas, em que se enfrentam situações de incerteza e novas realidades, estratégias que contribuam para uma arquitetura dos contextos sociais levando a adesão de novos comportamentos diários e que ajudem os cidadãos a tomarem decisões melhores e mais racionais relacionadas ao Covid-19 devem ser vistas com bons olhos.

### **REFERÊNCIAS**

BALDWIN, Robert. **Nudge**: Three degrees of concern. LSE Law-Policy Briefing Paper, n. 7, 2015. Disponível em: https://core.ac.uk/download/pdf/192847561.pdf. Acesso em: 28 Set. 2020.

HEINEMANN, Andreas. **Behavioural Antitrust:** A 'More Realistic Approach' to Competition Law. Klaus Mathis (ed.), European Perspectives on Behavioural Law and Economics, 2015. Disponível em: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract\_id=2644380. Acesso em: 27 Abr. 2020.

KAHNEMAN, Daniel. **Rápido e Devagar:** Duas Formas de Pensar. Local: Rio de Janeiro. Objetiva, 2012.

THALER, Richard H.; SUNSTEIN, Cass R. **Nudge:** Como Tomar Melhores Decisões Sobre, Saúde, Dinheiro e Felicidade. Rio de Janeiro: Objetiva, 2019.