12. Структура и функции политической системы. Стабильность и эффективность политической системы.

Рассуждая о политической сфере общественной жизни, мы обычно представляем себе совокупность определенных явлений, предметов и действующих лиц, которые ассоциируются с понятием «политика». Это партии, государство, политические нормы, институты (такие, как избирательное право или монархия), символы (флаг, герб, гимн), ценности политической культуры и т.д. Все эти структурные элементы политики не существуют обособленно, независимо друг от друга, а составляют систему - совокупность, все части которой взаимосвязаны так, что изменение хотя бы одной части приводит к изменениям во всей системе. Элементы политической системы упорядочены, взаимозависимы и образуют определенную системную целостность.

Политической системой можно назвать упорядоченную совокупность норм, институтов, организаций, идей, а также отношений и взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть.

Понятие политическая система более емкое, чем понятие «государственное управление», поскольку охватывает все лица и все институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственно-властных отношений. В самом широком толковании в понятие «политическая система» включается все то, что имеет отношение к политике.

**Политическая система**-комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, т. е деятельность, связанную с функционированием государственной власти.

## ​Основные понятия ,связанные с политической системой

### Структура

В качестве структурных компонентов ПС выделяют:
1.Институциональный (раскрывает формирование политических партий, групп интересов, особенности электоральной системы)
2.Нормативный (Характеризует устоявшийся в обществе тип принятия решений, методы политического принуждения, государственный контроль за принятыми решениями)
3.Информационный (традиции, обычаи, символика, используемые для обеспечения политического процесса)

### Функции

Политическая система осуществляет следующие функции:

* конверсии, то есть преобразования общественных требований в политические решения;
* адаптации, то есть приспособления политической системы к изменяющимся условиям общественной жизни;
* мобилизации людских и материальных ресурсов (денежных средств, избирателей и т.д.) для достижения политических целей.
* охранительная функция — защита общественно-политического строя, его исходных базовых ценностей и принципов;
* внешнеполитическая — установление и развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами;
* консолидирующая — согласование коллективных интересов и требований различных социальных групп;
* распределительная — создание и распределение материальных и духовных ценностей;

### Типология:

1.По типу общества: традиционное, демократия, тоталитарное(Арон,ростоу)
2.По характеру взаимодействия со средой: открытые и закрытые
3.По политическим культурам и их выражениям в формах организации власти: англо-американская,континентально-европейская,доиндустриальная,тоталитарная(Алмонд)
Одной из глубинных классификаций является деление ПС по политическому режиму: авторитарный, тоталитарный и демократический
Функции по обеспечению *внутреннего* развития политической системы Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделили следующие:

* артикуляция (выражение) интересов (требования к власти различных групп)
* агрегирование интересов (распределение интересов по степени важности и доведение их до власти)
* выработка правил и норм (деятельность законодательной власти)
* применение правил (исполнительная власть)
* контроль за применением правил (судебная власть)
* политическая коммуникация (различные формы взаимодействия и обмена информацией между различными структурами политической системы, лидерами и гражданами)
* политическая социализация и политическое рекрутирование.

### ​Элементы политической системы

Очевидно, что в каждом конкретном обществе формируется своя специфическая политическая система, поскольку составляющие ее элементы — традиции, институты, политические ценности и т.д. — в разных обществах различны. Отметим, что политика — это открытая система, т.е. она активно взаимодействует с другими сферами жизни общества — экономической, духовной, социальной, влияя на них и испытывая ответное влияние.

Существуют различные основания для выделения основных элементов политической системы. Рассмотрим первую из классификаций, в которой выделяются подсистемы:

* организационно-институциональная - это организации (социальные группы, революционные движения и т.д.) и институты — парламентаризм, партии, государственная служба, судопроизводство, гражданство, президентство и т.п.;
* нормативно-регулятивная - политические, правовые и моральные нормы, обычаи и традиции;
* коммуникативная - отношения, связи и формы взаимодействия участников политического процесса, а также между политической системой в целом и обществом;
* культурно-идеологическая - политические идеи, идеология, политическая культура, политическая психология.

#### Организационно-институциональная подсистема

Политическая организация — организованная группа людей, действующих совместно ради достижения определенной политической цели, например: политическая партия; общественно-политическое движение; инициативная группа граждан, выдвигающих кандидата в депутаты; общественное объединение, оказывающее влияние на государственную политику; ячейка революционеров и т.д. Можно также выделить организации, которые имеют политические цели, однако эти цели для них не являются основными (например, профсоюзы или церковь). Наконец, некоторые организации не имеют явных политических целей (скажем, клуб грибников), но при определенных условиях могут выступить в качестве политических организаций.

Политический институт — более сложный элемент политической системы, представляющий собой устойчивый вид социального взаимодействия, регулирующий определенный участок политической сферы жизни общества. Институт выполняет важную функцию (или несколько функций), значимую для всего общества, формируя при этом упорядоченную систему социальных ролей и правил взаимодействия.

Примерами политических институтов служат парламентаризм, институт государственной службы, институты исполнительной власти, институт главы государства, президентство, монархия, судопроизводство, гражданство, избирательное право, политические партии и т.д. Основным институтом в политической системе выступает государство.

#### Коммуникативная подсистема

К коммуникативному компоненту политической системы общества относятся отношения, связи, формы взаимодействия и общения, которые складываются входе политической деятельности.

Для реализации своих политических целей участники политической деятельности (институты, организации, большие социальные общности, отдельные лица) должны выстраивать различные отношения между собой и социальной средой. Связи, формы взаимодействия и общения, которые складываются в этом процессе, представляют коммуникативную подсистему политической системы общества. Например, это взаимодействие парламентских комитетов; связи, возникающие между партиями и государственными органами; отношения между органами исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти; общение государства с населением и т.д.

Каналы связи играют важную роль в коммуникативной подсистеме, по ним информация о потребностях населения передается от населения к государству (это могут быть открытые слушания, комиссии по расследованию, социологические опросы, результаты выборов) и обратно — от государства к населению (здесь важную роль играют СМИ, которые знакомят население с политическими решениями, принятыми законами и т.д.).

Нормы политического взаимодействия включают в себя политические, правовые и моральные нормы, а также обычаи и традиции.

#### Культурно-идеологическая подсистема

В культурно-идеологический компонент политической системы включены политические идеи, взгляды, представления, убеждения и чувства участников политической деятельности. Условно в культурно-идеологическом компоненте может быть выделен политико-психологический уровень, касающийся преимущественно поведенческих аспектов политики, и политико-идеологический уровень, сфокусированный на политической теории.

Политическая психология сконцентрирована на поведении отдельных лиц, групп и целых обществ, а также на их мотивации, настроениях, мнениях, чувствах, эмоциях, убеждениях, заблуждениях и т.д. Особое значение здесь имеют психология толпы, харизма лидеров, манипуляция массовым сознанием и т.д.

Политическая идеология представляет более высокий уровень и включает в себя политические идеи, концепции, теории, учения. Центром политико-идеологического уровня является политическая культура.

Под политической культурой понимают составную часть духовной культуры человечества, включающую в себя совокупность политических знаний, ценностей и моделей поведения, а также политический язык, символы и традиции государственности.

Все элементы политической системы, находясь в постоянном взаимодействии, способствуют выполнению важных социальных функций:

* определение перспективных направлений социального развития;
* оптимизация движения общества к своим целям;
* распределение ресурсов;
* согласование интересов различных субъектов; приобщение граждан к активному участию в политике;
* разработка норм и правил поведения членов общества;
* контроль над выполнением норм, законов и правил;
* обеспечение стабильности и безопасности в обществе.

В политическую систему входят следующие институты:

* государство и его органы;
* политические партии;
* общественно-политические движения;
* группы давления, или группы интересов.

#### Государство

Государство - основной системообразующий элемент, оно объединяет все остальные элементы политической системы в единое целое. Государство — наиболее сильный субъект политики, потому что облагает властью и способностью принуждать. Одновременно государство и объект политической борьбы, «приз» для различных политических сил в борьбе за обладание государственной машиной. Не всегда оно функционирует в политической системе как единое целое. В ходе политической борьбы отдельные органы государства могут приобретать самостоятельное значение (в результате противоборства политических сил): например, армия, которая совершает государственный переворот. В конфликте между президентом России и Верховным Советом (парламентом) в 1993 г. президент представлял одни политические силы, а парламент — другие. Такая ситуация долго существовать не может, поскольку дестабилизирует политическую систему.

Государство и государственная власть — награда для победившей на выборах партии. В таких политических системах есть развитые партии и достаточно эффективный контроль над властью.

Относительно важная роль государства и бюрократии как самостоятельных субъектов в осуществлении власти, наряду с партиями, роль которых также достаточно существенна.

#### Политические партии

Партия — организация, объединяющая граждан одинаковых политических взглядов для борьбы за власть или для реализации во масти своей программы.

Партия — идеологическая организация. Идеология (философия) партии — совокупность идей, которыми она руководствуется в своей деятельности.

По идеологическим принципам партии делятся на:

* консервативные;
* либеральные;
* демократические;
* социал-демократические;
* социалистические;
* коммунистические;
* националистические.

Партия обладает постоянной организационной структурой и руководящими кадрами, обязательно имеет устав и оформленное членство. Согласно российскому законодательству, партией считается организация, насчитывающая не менее 50 тыс. членов. Партия имеет программу с конкретными предложениями, которые она намеревается реализовать, придя к власти, либо осуществляет как правящая партия.

Цель партии — завоевать и удерживать государственную власть. Если организация такой цели не ставит, то она не политическая партия. Политические партии обычно представляют интересы определенных социальных групп.

По отношению к политической системе партии делятся на системные и несистемные. Системные образуют часть данной политической системы и действуют по tе правилам, руководствуясь ее законами. Системная партия борется за власть законными методами, то есть принятыми в данной системе, на выборах. Несистемные партии не признают данную политическую систему, борются за ее изменение или устранение — как правило, насильственным путем. Обычно они нелегальные или полулегальные.

Роль партии в политической системе определяется ее авторитетом и доверием избирателей. Именно партии формулируют ту политику, которую осуществляет государство, когда данная партия становится правящей. В демократических системах, как правило, происходит ротация партии: из правящих они переходят в оппозиционные, а из оппозиционных — снова в правящие. По количеству партии политические системы классифицируются следующим образом: однопартийные — авторитарные или тоталитарные: двухпартийные; многопартийные (последние преобладают). Российская политическая система — многопартийная.

#### Общественно-политические движения

Общественно-политические движения занимают в политических системах незначительное место. По своим целям движения сходны с политическими партиями, но они не имеют устава и оформленного членства. В России общественно-политические движения к выборам не допускаются: они не могут выдвигать своих кандидатов в депутаты; организацию, ставящую перед собой политические цели, но не насчитывающую 50 тыс. членов, переводят в общественные организации.

#### Группы давления или группы интересов

Группы давления, или группы интересов — профсоюзы, организации промышленников, крупные монополии (особенно транснациональные), церковь, средства массовой информации и другие институты — организации, которые не имеют целью прийти к власти. Их цель — оказать такое давление на власть, чтобы она удовлетворила их конкретный интерес — например, снизила налоги.

Все перечисленные структурные элементы, государственные и негосударственные институты действуют, как правило, в соответствии с определенными политическими нормами и традициями, которые выработаны в результате большого опыта. Выборы, скажем, должны быть выборами, а не пародией. Например, нормально, чтобы в каждом избирательном бюллетене значилось не менее двух кандидатов. Среди политических традиций можно отметить проведение митингов, демонстраций с политическими лозунгами, встречи кандидатов и депутатов с избирателями.

## **Эффективность и стабильность политической системы**

### Эффективность

*Эффективность политической системы —*это ее способность быстро и адекватнореагировать на требования, достигать поставленных целей, регулировать социальные и политические отношения. Критериями эффективности политической системы можно считать уровень развития ее способностей, к которым относятся:

1) способность к мобилизации ресурсов,

2) способность контролировать поведение индивидов и групп,

3) способность распределять дефицитные ресурсы, услуги и статусы,

4) способность к сохранению и воспроизводству ценностей.
Г. Алмонд в работе «Политика в развивающихся странах» (1971) сформулировал основные условия эффективности политической системы. К ним он отнес:

• политическую социализацию;

• рекрутацию;

• артикуляцию и агрегацию интересов;

• политическую коммуникацию;

• введение, применение и контроль за применением правил (законодательную, исполнительную и судебную функции).

Для того чтобы политическая система была эффективной, ей необходима развитая (сильная) *структурная дифференциация.*

### **Политическая стабильность**

*Политическая стабильность —*это устойчивое состояние политической системы, основанное на способности реагировать на поступающие в нее требования, принимать эффективные решения и воплощать их в жизнь.
Важнейшими условиями политической стабильности считаются легальность и эффективность власти.
С. Липсет предложил различать политические системы на основе двух критериев: легитимности и эффективности власти.

В соответствии с ними он выделил четыре типа политических систем: эффективные и легитимные, эффективные и нелегитимные, неэффективные и легитимные, неэффективные и нелегитимные. Этим типам политических систем соответствуют три уровня стабильности.

Стабильными считаются политические системы, в которых власть и эффективна и легитимна.
Политические системы, в которых отсутствует один из параметров (эффективность и легитимность), причисляются к относительно стабильным/нестабильным.

В случае неэффективности и нелегитимности власти политическая система считается нестабильной.

Факторами, обусловливающими политическую стабильность, выступают:

• наличие значительной доли в социальной стратификации среднего класса;

• институционализация классовых, религиозных и других конфликтов;

• консенсус основных политических сил относительно базовых ценностей и правил игры;

• отсутствие в политической системе антисистемных партий1;

• политическая культура участия, предполагающая ориентацию граждан на отстаивание и защиту своих интересов;

• законность и правопорядок;

• политическая конкуренция;

• свободный доступ к институтам политической системы групп, ранее не участвовавших в политике.

**Г. Алмонд** решает вопрос о стабильности политической системы исходя из таких факторов, как эффективность:

• политической социализации;

• рекрутации элиты

•осуществления экстраординарной, дистрибьютивной и процедурной политики.

**А. Лейпхарт**, характеризуя стабильность/нестабильность демократии, указывает на два фактора, способные дестабилизировать демократическую политическую систему: *раскол политических элит и наличие глубокого социального, религиозного или этнического раскола в обществе*