19e congrès du Parti populaire (Espagne)

Le XIXe congrès du Parti populaire est un congrès du Parti populaire espagnol (centre droit), organisé les 20 et 21 juillet 2018, afin d'élire le président et la direction du PP.

Convoqué à la suite du retrait de la vie politique de Mariano Rajoy, président du parti depuis 2004, ce congrès se tient dans le contexte du renvoi du PP dans l'opposition après l'adoption d'une motion de censure et de sa condamnation dans l'affaire Gürtel. Il est le premier de l'histoire du parti à voir s'affronter plus de deux candidats et à prévoir un vote des militants pour la désignation du président.

À l'issue du vote direct, Soraya Sáenz de Santamaría et Pablo Casado arrivent en tête devant María Dolores de Cospedal. Aucun d'entre eux n'ayant reçu plus de 50% des voix et une avance de 15% sur son concurrent le plus proche, Santamaría et Casado se qualifient pour le second tour, qui a lieu uniquement devant les 3,000 délégués du congrès.

Le 21 juillet 2018, Pablo Casado est élu à la tête du PP par 57.6% des voix des délégués du parti face à Soraya Sáenz de Santamaría.

## Déroulement du congrès

Toute personne souhaitant postuler à la présidence du PP doit présenter, entre le 18 et le 20 juin 2018 sa pré-candidature, à condition de bénéficier de 100 parrainages de militants. Les pré-candidats sont proclamés le 22 juin et — s'il y en a plus qu'un seul — la campagne électorale commence le lendemain. Elle prend fin le 4 juillet et le vote se tient le jour suivant. Les militants — s'ils se sont enregistrés personnellement et physiquement entre le 25 et le 29 juin — voteront deux fois : pour la présidence et pour leurs délégués. Si un candidat remporte au moins 50% des voix, dans au moins 50% des circonscriptions et avec au moins 15% d'avance sur le candidat qui le suit, il est proclamé président. Dans le cas contraire, les deux candidats arrivés en tête se soumettent au vote des délégués du congrès le 20 juillet suivant.

Le 26 juin, la commission d'organisation annonce que 66,384 militants se sont physiquement enregistrés pour pouvoir voter, ce qui représente 7.6% des 869,535 adhérents officiellement revendiqués. Relativement à leur nombre de membres, les fédérations les plus mobilisées sont celles de La Rioja, Navarre et Melilla, tandis que celles ayant le plus faible taux d'engagement sont la Catalogne, les îles Canaries et la Galice. Ce chiffre est le plus faible des derniers scrutins au sein des partis politique espagnols : en 2017, l'assemblée générale de Podemos avait mobilisé 155,190 personnes, tandis que 149,951 adhérents avaient pris part aux primaires du PSOE. Ce très faible taux d'inscription génère une polémique entre les différents candidats et interroge la répartition des délégués par fédération régionale. Celui-ci se faisant sur la base du nombre d'adhérents officiellement inscrits, certains territoires se trouvent surreprésentés ou sous-représentés. Si la distribution était fonction des adhérents enregistrés, la Galice compterait 94 délégués de trop et la Communauté valencienne 67, tandis qu'il en manquerait 73 à la Castille-et-León et 69 à la Communauté de Madrid, sur les 1,718 attribués à la proportionnelle des militants.

**Calendrier**

 23 juin – 4 juillet 2018
 5 juillet 2018
 20 – 21 juillet 2018

### Commission d'organisation

Au cours de sa réunion du 11 juin, la junte directive nationale approuve la composition de la commission d'organisation du congrès. La présidence revient au député européen Luis de Grandes, ancien porte-parole parlementaire. Les trois postes de vice-président sont confiés à Alfonso Fernández Mañueco, Vicente Tirado et Juan Carlos Vera.

Alors que les proches de Soraya Sáenz de Santamaría cherchent à présenter Grandes comme un soutien de la première heure de Rajoy, celui-ci est en réalité un inconditionnel de María Dolores de Cospedal, ainsi qu'une majorité des membres de la commission d'organisation. Le choix de Luis de Grandes est également issu des manœuvres de l'ancien ministre des Affaires étrangères José Manuel García-Margallo, opposant de premier ordre à Santamaría.

## Contexte

### Affaire Gürtel et motion de censure

Le 24 mai 2018, l'Audience nationale rend son verdict dans le premier volet de l'affaire Gürtel. Dans ce scandale de corruption qui éclabousse le Parti populaire (PP) depuis neuf ans, le parti est condamné comme « participant à titre lucratif ». La justice dénonce un « système institutionnel de corruption » qui remet en cause l'axe de défense choisi depuis 2009 par Mariano Rajoy, selon qui « [l'affaire Gürtel] n'est pas une intrigue du PP, mais une intrigue contre le PP ».

Dès le lendemain, le secrétaire général du Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) Pedro Sánchez annonce le dépôt d'une motion de censure dans l'objectif de renverser Rajoy et d'envoyer le PP dans l'opposition. Après deux jours de débat, la motion est approuvée par 180 voix pour le 1er juin, notamment grâce au soutien du Parti nationaliste basque (EAJ/PNV) qui avait pourtant voté une semaine plus tôt la loi de finances pour 2018< proposée par le gouvernement de Rajoy.

### Départ de Mariano Rajoy

Ayant quitté le palais de la Moncloa, Mariano Rajoy indique le 5 juin devant le comité exécutif national du Parti populaire sa volonté d'abandonner la direction du parti, qu'il occupe depuis 2004, ce qui oblige à la tenue d'un congrès extraordinaire. Lors de la réunion de la junte directive nationale du 11 juin, le président sortant du PP annonce que le XIXe congrès national — convoqué de manière extraordinaire — se réunira les 20 et 21 juillet.

Quelques heures plus tard, l'Audience nationale prononce les peines dans le cadre du « volet valencien » de l'affaire Gürtel. Les magistrats considèrent que le Parti populaire de la Communauté valencienne (PPCV) a bénéficié d'un réseau de corruption pour financer ses campagnes pour les élections régionales de 2007 et législatives de 2008. L'ancien secrétaire général du PPCV Ricardo Costa est condamné à quatre ans de prison.

### L'abandon du favori

Bien que présenté comme le favori, le président de la Junte de Galice Alberto Núñez Feijóo — vu depuis des années comme le successeur naturel de Rajoy — annonce dans la soirée du 18 juin qu'il ne déposera pas sa candidature car « [il ne peut] pas laisser tomber les Galiciens car cela serait me décevoir moi-même ».

## Candidats

### Déclarés

#### Soraya Sáenz de Santamaría

Femme politique espagnole membre du Parti populaire (PP). Après une carrière de haut fonctionnaire, elle devient députée de Madrid en avril 2004, puis membre de la direction nationale du PP. À la suite des élections législatives de mars 2008, Mariano Rajoy la choisit comme nouvelle porte-parole du groupe parlementaire, à l'âge de 36 ans.

Après la victoire du PP aux élections de novembre 2011, elle est désignée vice-présidente du gouvernement, ministre de la Présidence et porte-parole du gouvernement. Elle perd cette dernière fonction en novembre 2016 tout en récupérant le portefeuille des administrations territoriales.

Le 28 octobre 2017 elle est désignée pour assurer les « fonctions et compétences » de la présidence de la Généralité de Catalogne, par délégation de Mariano Rajoy.

Elle annonce le 19 juin 2018, 11 jours après avoir quitté le gouvernement, sa candidature à la présidence du Parti populaire dans le cadre du XIXe congrès du PP. Elle est alors la cinquième personnalité à postuler à la succession de Mariano Rajoy. Elle reçoit en quelques heures le soutien de plusieurs anciens ministres, Álvaro Nadal, Íñigo de la Serna, Iñigo Méndez de Vigo et Fátima Báñez. Disposant également du soutien de Cristóbal Montoro et Enric Millo, elle dépose ses parrainages au siège du parti le lendemain, accompagnée par Alfonso Alonso, José Luis Ayllón, Iñaki Oyarzábal et Báñez. Elle est tenante d'une ligne relativement modérée au sein du parti, proche de celle de Mariano Rajoy.

Elle termine première à l'issue du premier tour avec 36.95% des voix mais est finalement battue au second tour avec 42.36% des voix.

#### Pablo Casado

Homme politique espagnol. Il est député au Cortes Generales depuis 2011 et président du Parti populaire depuis 2018. Il incarne une ligne radicale au sein du parti.

Il annonce le 18 juin 2018 sa candidature à la présidence du Parti populaire dans le cadre du XIXe congrès. Il est ainsi le troisième à postuler après le député José Ramón García Hernández et l'ancien ministre José Manuel García-Margallo. À peine quelques heures plus tard, le journal *eldiario.es* révèle que la juge qui enquête sur une possible obtention frauduleuse de son master a demandé au Congrès des députés de confirmer que Casado est bien titulaire d'une immunité, étape préalable à la transmission de son dossier au Tribunal suprême, seule juridiction habilitée à mettre les parlementaires en procès.

Le 21 juillet 2018, il est élu à la tête du PP par 57.6% des voix des délégués du parti face à Soraya Sáenz de Santamaría.

#### María Dolores de Cospedal

Haute fonctionnaire et femme d'État espagnole membre du Parti populaire (PP). Elle est sous-secrétaire du ministère des Administrations publiques entre 2000 et 2002 puis sous-secrétaire du ministère de l'Intérieur jusqu'en avril 2004. En décembre suivant elle devient conseillère aux Transports et aux Infrastructures de la Communauté de Madrid.

Elle est élue présidente régionale du PP et sénatrice de Castille-La Manche en 2006. Elle échoue en 2007 à prendre la présidence de la communauté autonome. En 2008 elle est désignée secrétaire générale du Parti populaire par Mariano Rajoy. Aux élections autonomiques de 2011, elle conquiert la majorité absolue et se trouve investie présidente de la Junte des communautés de Castille-La Manche après 28 ans de pouvoir socialiste.

Elle perd son poste à la suite des élections autonomiques de mai 2015 et se trouve élue au Congrès des députés après les élections législatives de décembre suivant. En novembre 2016, elle est nommée ministre de la Défense. Elle est remplacée par Margarita Robles après l'adoption de la motion de censure contre le gouvernement de Mariano Rajoy en juin 2018.

Elle annonce le 19 juin 2018, 11 jours après avoir quitté le gouvernement, sa candidature à la présidence du Parti populaire dans le cadre du XIXe congrès du PP au cours d'une réunion de la junte directive du parti en Castille-La Manche. Elle est alors la sixième personnalité à postuler à la succession de Mariano Rajoy. Elle bénéficie notamment du soutien de Juan Ignacio Zoido, Dolors Montserrat, Isabel García Tejerina, Rafael Catalá et Jesús Posada.

Elle termine troisième à l'issue du premier tour avec 25.92% des voix.

#### José Manuel García-Margallo

Homme politique espagnol, membre du Parti populaire (PP). Comptant parmi les fondateurs de l'Union du centre démocratique, il a été secrétaire général de son groupe parlementaire au début des années 1980. Il rejoint ensuite le Parti démocrate populaire, qui intègre le PP en 1989, et est élu député européen en 1994. Dix-huit ans plus tard, Mariano Rajoy le choisit comme ministre des Affaires étrangères.

Il annonce le 18 juin 2018qu'il est candidat à la présidence du Parti populaire dans le cadre du XIXe congrès. Deuxième à se déclarer après le député José Ramón García Hernández, il dit souhaiter que le conclave soit l'occasion d'une réflexion idéologique et programmatique pour le PP. Il appelle à une réforme de la Constitution et à la création d'un nouveau modèle économique qui garantisse le niveau des pensions et des salaires plus élevés. Le lendemain, alors que la secrétaire générale María Dolores de Cospedal a fait savoir qu'elle postulait également à la direction du parti, il indique que cette candidature ne change rien à son projet et qu'il souhaite devenir le prochain président du gouvernement espagnol. Il refuse ainsi de former un front commun avec Cospedal contre leur adversaire commune, Soraya Sáenz de Santamaría.

Il termine quatrième à l'issue du premier tour avec 1.17% des voix.

#### José Ramón García Hernández

Diplomate et homme politique espagnol membre du Parti populaire (PP). Il devient député de la circonscription d'Ávila en avril 2014. Il est également secrétaire aux Relations internationales du PP depuis 2012.

En annonçant sa candidature le 16 juin, il est le premier militant à se positionner après avoir demandé la tenue d'un débat idéologique à l'occasion du congrès ; demande refusée par la direction sortante et les principaux dirigeants territoriaux du parti. Il fait campagne autour de propositions tendant à un « renouvellement absolu » des appareils dirigeants, notamment en proposant la limitation des mandats à huit années. Lors du dépôt des parrainages, le 20 juin il indique sa volonté de ne s'intégrer dans aucune autre candidature afin qu'un « véritable débat » s'installe entre les différents aspirants.

Alors qu'il reçoit le soutien de 668 militants sur les 58,305 votants (1.14% des voix), terminant donc à la cinquième place, il appelle Soraya Sáenz de Santamaría, arrivée en tête, à la création d'une liste unique à soumettre au vote final des délégués. Il apporte son plein soutien à Pablo Casado après l'échec d'une liste commune et se voit inclus sur la liste de celui-ci à un poste de libre désignation réservé au président du parti. La victoire de Casado lui permet d'être élu au Comité exécutif du parti et d'être confirmé dans ses responsabilités de secrétaire aux Affaires internationales, sous l'autorité de la vice-secrétaire à l'Étude et aux Programmes Andrea Levy.

#### Elio Cabanes

Personnalité politique espagnole mineure, membre du Parti populaire (PP). Conseiller municipal de La Font de la Figuera depuis 2011, il annonce sa candidature à la présidence du PP le 20 juin 2018. Il termine dernier (sixième) à l'issue du premier tour avec 0.32% des voix.

#### José Luis Bayo

Personnalité politique espagnole mineure, membre du Parti populaire (PP). Président de Nuevas Generaciones dans la Communauté valencienne de 2000 à 2008, il annonce sa candidature à la présidence du PP le 18 juin 2018. Néanmoins, celui-ci ne parvient pas à recueillir le nombre requis de parrainages et est dans l'incapacité de se présenter.

### Proclamées

Le 2 juin 2018, Luis de Grandes annonce lors d'une conférence de presse la proclamation de six candidatures. Il s'agit de celles de Pablo Casado, Elio Cabanes, María Dolores de Cospedal, José Ramón García Hernández, José Manuel García-Margallo et Soraya Sáenz de Santamaría. En revanche, la candidature de José Luis Bayo n'est pas validée et un délai supplémentaire de 24 heures lui est octroyé afin que celui-ci puisse faire parvenir la centaine de parrainages requis. Le président de la commission d'organisation du congrès annonce également la mise à disposition des moyens du parti afin que l'ensemble des pré-candidats puissent bénéficier d'une égalité des chances ainsi que l'obligation pour les dirigeants locaux de mettre les différents sièges du parti à disposition de ceux-ci. Bien que l'idée d'un débat public télévisé ait été envisagée et explicitement demandée par les « petits candidats », la commission d'organisation juge l'idée trop complexe à mettre en place au vu du caractère exceptionnel du scrutin.

Le même jour, María Dolores de Cospedal et Pablo Casado présentent leur démission de la direction du PP.

Le 25 juin la commission d’organisation rejette définitivement la candidature de José Luis Bayo. Critiquant un congrès vicié « dès le début », Bayo annonce l'introduction d'une action en justice si le parti n'enquête pas sur les obstacles posés sur sa candidature par le Parti populaire de la Communauté valencienne (PPCV).

## Résultats

**Résultats des votes du XIXe congrès**

 Votes blancs/nuls
 Abstention
 Inscrits/participation

### Élection de la junte directive nationale

```
**1,689**

```
```
**57.45**

      Soraya Sáenz de Santamaría
```
1,251

```
```
42.55

```

 Votes blancs/nuls
 Abstention
 Inscrits/participation

## Conséquences

L'élection de Pablo Casado, tenant d'une ligne très droitière au sein du parti, à la tête du Parti populaire espagnol aura pour conséquence probable la droitisation du parti sur une ligne plus conservatrice que celle de Mariano Rajoy. Cela aurait notamment pour effet de se distinguer de Ciudadanos, formation centriste plutôt conservatrice, qui a attiré de nombreux électeurs déçus du PP lors des prochaines élections générales.

## Sources

Cette page est partiellement issue de la page homonyme de wikipedia.fr ainsi que du journal *Le Monde*.