Комиссия по ядерному регулированию

**Комиссия по ядерному регулированию** (англ. Nuclear Regulatory Commission (**NRC**)) — независимое агентство правительства Соединенных Штатов, которому поручено защищать здоровье и безопасность населения, от угроз, связанных с ядерной энергией. Учрежденный *Законом о реорганизации энергетики 1974 года* , NRC начала свою деятельность 19 января 1975 года в качестве одного из двух агентств-преемников Комиссии по атомной энергии США. В функции NRC входит надзор за безопасностью и сохранностью реакторов, управление лицензированием и модернизацией реакторов, лицензирование радиоактивных материалов, радионуклидная безопасность и управление хранением, безопасностью, рециркуляцией и захоронением отработавшего топлива.

## История

До 1975 г. вопросами, касающимися радионуклидов, занималась Комиссия по атомной энергии США *(*англ. *United States Atomic Energy Commission,* **AEC***),* которая была была распущена из-за обвинений, что она чрезмерно поддерживает отрасль, которую ей поручено регулировать. NRC была сформирована как независимая комиссия для надзора за вопросами ядерной энергетики, надзора за ядерной медициной и ядерной безопасностью.

После аварии на АЭС «Фукусима» в 2011 году NRC разработала стратегию управления, известную как "*Разнообразные и гибкие стратегии преодоления последствий* (FLEX), которая призвана обеспечить безопасность реактора из-за потери мощности и потери конечного поглотителя тепла. Стратегии FLEX были внедрены на всех действующих атомных электростанциях в США.

Происхождение и развитие процессов и политики регулирования NRC объясняются в пяти томах истории, опубликованных издательством University of California Press . Это:

* *Управление атомом: начало ядерного регулирования 1946—1962* (1984).
* *Содержащие атом: ядерное регулирование в меняющейся среде, 1963—1971* (1992).
* *Допустимая доза: история радиационной защиты в двадцатом веке* (2000 г.)
* *Три-Майл-Айленд: ядерный кризис в исторической перспективе* (2004)
* *Дорога к горе Юкка: разработка политики в отношении радиоактивных отходов в Соединенных Штатах* (2009 г.).

NRC выпустил буклет « *Краткая история ядерного регулирования 1946—2009 гг.»*, в котором излагаются ключевые вопросы истории NRC.

## Задачи

Миссия NRC состоит в том, чтобы регулировать гражданское использование в стране побочных продуктов, исходных и специальных ядерных материалов для обеспечения надлежащей защиты здоровья и безопасности населения, содействия общей обороне и безопасности и защиты окружающей среды. Миссия NRC по регулированию охватывает три основные области:

* *Реакторы* — коммерческие реакторы для выработки электроэнергии, а также исследовательские и испытательные реакторы, используемые для исследований, испытаний и обучения.
* *Материалы* — использование ядерных материалов в медицинских, промышленных и академических учреждениях и на объектах, производящих ядерное топливо.
* *Отходы* — Транспортировка, хранение и захоронение ядерных материалов и отходов, вывод ядерных установок из эксплуатации.

## Структура

NRC возглавляют пять уполномоченных, назначаемых президентом Соединенных Штатов и утверждаемых Сенатом Соединенных Штатов на пятилетний срок. Один из них назначается президентом председателем и официальным представителем комиссии.

Нынешний председатель Кристофер Т. Хэнсон . Назначен Президентом Байденом 20 января 2021 г.

NRC состоит из комиссии, с одной стороны, и офиса исполнительного директора по операциям, с другой. Комиссия разделена на два комитета (*Консультативный комитет по гарантиям реакторов* и *Консультативный комитет по медицинскому использованию изотопов*) и один Совет (*Совет по атомной безопасности и лицензированию*), а также восемь офисов персонала комиссии *(Управление Комиссии по рассмотрению апелляций, Управление по делам Конгресса, Управление главного юрисконсульта, Управление международных программ, Управление по связям с общественностью, Управление секретаря, Управление финансового директора, Управление исполнительного директора по операциям*).

Существует 14 офисов исполнительных директоров по операциям: *Управление по безопасности и гарантиям ядерных материалов, Управление по регулированию ядерных реакторов, Управление по исследованиям в области ядерного регулирования, Управление по обеспечению соблюдения законов и регламентов, которое расследует сообщения осведомителей о ядерной энергетике, Управление расследований, Управление ядерной безопасности и реагирования на инциденты, Регион I, Регион II, Регион III, Регион IV, Управление директора по информационным технологиям, Административное управление, Управление главного сотрудника по кадрам и Управление малого бизнеса и гражданские права.*

Из этих операционных офисов основными программными компонентами NRC являются первые два офиса, упомянутые выше.

Офисы штаб-квартиры NRC расположены в Норт-Бетесда, штат Мэриленд (хотя в почтовом адресе двух из трех основных зданий комплекса указан город Роквилл, штат Мэриленд), кроме того есть четыре региональных офиса.

Регионы

   Для удобства работы, территория США разделена NRC на четыре географических региона (до конца 1990-х годов в Уолнат-Крик, Калифорния, существовал офис в Регионе V, который был присоединен к Региону IV, а Регион V был распущен).

* Регион I , расположенный в Кинг-оф-Праша, штат Пенсильвания, контролирует северо-восточные штаты .
* Регион II , расположенный в Атланте, штат Джорджия, контролирует большую часть юго-восточных штатов .
* Регион III , расположенный в Лайл, штат Иллинойс, контролирует Средний Запад .
* Регион IV , расположенный в Арлингтоне, штат Техас, контролирует западные и южные центральные штаты .

В этих четырех регионах NRC осуществляет надзор за работой ядерных реакторов США , а именно 94 энергетических реакторов и 31 неэнергетических или исследовательских/испытательных реакторов. Надзор осуществляется на нескольких уровнях. Например:

* На каждой площадке энергетических реакторов есть постоянные инспекторы, которые контролируют повседневную работу.
* Многочисленные специальные инспекционные группы, имеющие множество различных специальностей, регулярно проводят проверки на каждом объекте.

## Система учёта

У NRC есть библиотека, которая в том числе содержит онлайн-коллекции документов. В 1999 году был запущен электронный репозиторий ADAMS, содержащий общеагентскую систему доступа к документам и управления ими. В него включены отчеты об общественных проверках, корреспонденция и другие технические документы, написанные сотрудниками NRC, подрядчиками и лицензиатами. Репозиторий был обновлён в октябре 2010 года и теперь доступен через Интернет. Из документов с 1980 по 1999 г. только некоторые имеют аннотации и/или полные тексты, большинство из которых являются цитатами. Документы до 1980 года доступны в бумажном формате или в формате микрофиш. Копии этих старых документов или секретных документов могут быть получены по запросу согласно FOIA .

## Обучение и аккредитация

NRC проводит аудиты и инспекции обучения, наблюдает за заседаниями Национального совета по ядерной аккредитации и назначает некоторых его членов.

В отчете Комиссии Кемени 1980 года после аварии на Три-Майл-Айленде атомной энергетике рекомендовалось «устанавливать и контролировать свои собственные стандарты качества». В атомной отрасли за 9 месяцев был создан *Институт эксплуатации атомной энергетики* (INPO) для организации обучения и повышения квалификации персонала. Промышленность через INPO в сотрудничестве с Международным агентством по атомной энергии создала «Национальную академию ядерной учебной программы» (NANT) . На своем веб-сайте INPO называет NANT «нашей национальной академией ядерной подготовки». NANT интегрирует и стандартизирует учебные программы INPO и американских ядерных энергетических компаний, предлагает учебные стипендии и взаимодействует с «Национальным советом по ядерной аккредитации».

Закон 1982 года о политике в отношении ядерных отходов в разделе 306 предписывал NRC издавать правила или «другие соответствующие нормативные указания» по обучению персонала атомных станций. Поскольку в ядерной отрасли уже были разработаны системы обучения и аккредитации, в 1985 г. NRC выпустила заявление о политике, одобрив программу INPO. NRC имеет меморандум о соглашении с INPO и «наблюдает за деятельностью INPO, наблюдая за визитами группы по аккредитации и ежемесячными собраниями NNAB».

В 1993 году NRC одобрила отраслевой подход к обучению, который использовался в течение почти десяти лет, посредством своих «Правил обучения». В феврале 1994 г. NRC приняла «Правила переквалификации оператора», позволяющее компаниям- владельцам атомных электростанций проводить проверку продления лицензии оператора каждые шесть лет, отменяя более раннее требование NRC -проведение письменного квалификационного экзамена.

В 1999 году NRC выпустила окончательное правило о первоначальном экзамене на получение лицензии оператора, которое позволяет компаниям готовить, контролировать и оценивать свои собственные экзамены на получение лицензии оператора. Учреждения могут «по письменному запросу» продолжать подготовку и проведение экзаменов персоналом NRC, но если компания добровольно готовит экзамен, NRC продолжает утверждать и проводить его.

С 2000 года встречи между NRC и заявителями или лицензиатами стали открытыми.

## Перспективные ядерные блоки

В период с 2007 по 2009 год 13 компаний подали заявки в Комиссию по ядерному регулированию за получением лицензий на строительство и эксплуатацию 25 новых ядерных энергетических реакторов в США . Однако аргументы в пользу широкомасштабного строительства атомных электростанций были подорваны из-за обнаружения обильных запасов природного газа. Многие лицензионные заявки на предлагаемые новые реакторы были приостановлены или отменены. В 2013 году были окончательно закрыты четыре реактора: Сан-Онофре 2 и 3 в Калифорнии, Кристал Ривер 3 во Флориде и Кевони в Висконсине. Компания Vermont Yankee в Верноне была закрыта 29 декабря 2014 г. Штат Нью-Йорк в конце концов закрыл АЭС Индиан-Пойнт в Бьюкенене, в 30 милях от Нью-Йорка, 30 апреля 2021 г.

В 2019 году NRC утвердила второе продление лицензии на 20 лет для блоков 3 и 4 АЭС Терки-Пойнт, при этом лицензии были впервые продлены до 80 лет общего срока службы. Аналогичные продления запланированы для примерно 20 реакторов, и в будущем их ожидается больше.

## Споры, опасения и критика

Бирн и Хоффман писали в 1996 году, что с 1980-х годов NRC в целом отдавала предпочтение интересам ядерной промышленности и чрезмерно реагировала на опасения отрасли, не придерживаясь при этом жесткого регулирования. NRC часто стремилась воспрепятствовать или отказать общественности в доступе к процессу регулирования и создала новые барьеры для общественности.

Барак Обама, когда баллотировался в президенты в 2007 году, сказал, что NRC, состоящая из пяти членов, стала «заложницей отраслей, которые она регулирует».

Многочисленные наблюдатели критиковали NRC как пример захвата регулирующих органов, и процесс утверждения агентства был назван «штампом».

Фрэнк Н. фон Хиппель писал в марте 2011 г., что, несмотря на аварию на Три-Майл-Айленде в 1979 г. в Пенсильвании, NRC часто слишком робко обеспечивал безопасную эксплуатацию коммерческих реакторов Америки.

Регулирование ядерной энергетики является хрестоматийным примером проблемы «регулятивного захвата», когда отрасль получает контроль над агентством, призванным ее регулировать. Регуляторному захвату можно противопоставить только энергичный общественный контроль и надзор Конгресса, но более чем через тридцать лет после аварии на АЭС Три-Майл-Айленд интерес к ядерному регулированию резко упал.

## Примечания

1. ↑ Источник**(неопр.)**. Дата обращения: 9 декабря 2022. Архивировано 12 октября 2022 года.
2. ↑ DIVERSE AND FLEXIBLE COPING STRATEGIES (FLEX) IMPLEMENTATION GUIDE**(неопр.)**. *NEI 12-06 Rev 4*. Nuclear Energy Institute. Дата обращения: 12 июля 2022. Архивировано 20 октября 2022 года.
3. ↑ NRC: A Short History of Nuclear Regulation, 1946–2009 (NUREG/BR-0175, Revision 2) (англ.). *www.nrc.gov*. Дата обращения: 4 марта 2018. Архивировано 21 февраля 2020 года.
4. ↑ Organization & Functions**(неопр.)**. *website*. NRC (27 November 2013). Дата обращения: 21 мая 2014. Архивировано 10 декабря 2022 года.
5. ↑ Power Reactors**(неопр.)**. Дата обращения: 9 декабря 2022. Архивировано 10 декабря 2022 года.
6. ↑ Map of Research and Test Reactor Sites**(неопр.)**. Дата обращения: 9 декабря 2022. Архивировано 5 декабря 2022 года.
7. ↑ NRC Document Collections**(неопр.)**. *website*. NRC. Дата обращения: 21 мая 2014. Архивировано 18 ноября 2016 года.
8. ↑ FAQ About the Agencywide Documents Access and Management System**(неопр.)**. *website*. NRC. Дата обращения: 21 мая 2014. Архивировано 2 декабря 2016 года.
9. ↑ *US Congress. House Committee on Science and Technology. Subcommittee on Energy Research and Production, US President's Commission on the Accident at Three Mile Island.* Kemeny Commission findings: Oversight**(неопр.)**. *Committee Report* 40–129. U.S. Govt. Print. Off. (1980). Дата обращения: 21 мая 2014.
10. ↑ **Ошибка Lua в Модуль:Citation/CS1/Identifiers на строке 47: attempt to index field 'wikibase' (a nil value).**
11. ↑ Pate, Zack T. (Autumn 1986). “INPO's impact in the USA”. *International Atomic Energy Agency Bulletin*. International Atomic Energy Agency: 60—62.<templatestyles src="Module:Citation/CS1/styles.css"></templatestyles>
12. ↑ *Institute of Nuclear Power Operations (INPO).* About us**(неопр.)**. *website*. Institute of Nuclear Power Operations (INPO) (2012). Дата обращения: 9 декабря 2022. Архивировано 6 апреля 2020 года.
13. ↑ *NRC.* The United States of America National Report for the Convention on Nuclear Safety**(неопр.)**. *NUREG-1650* 11–15. NRC (September 2001). — «In accordance with its memorandum of agreement with the Institute of Nuclear Power Operations (INPO), the NRC monitors INPO accreditation activities as part of its assessment of the effectiveness of the industry's training programs. (The NRC also monitors the selected performance areas of its licensees as part of its assessment.) The NRC monitors INPO activities by observing accreditation team visits and the monthly National Nuclear Accrediting Board meetings.». Дата обращения: 21 мая 2014. Архивировано 21 февраля 2020 года.
14. ↑ *NRc.* Related Documents and Other Resources**(неопр.)**. *website*. Дата обращения: 9 декабря 2022. Архивировано 26 февраля 2021 года.
15. ↑ *NRC.* Renewal of Licenses and Requalification Requirements for Licensed Operators**(неопр.)**. *Federal Register Volume 59, Number 27*. Government Printing Office (February 9, 1994). Дата обращения: 21 мая 2014. Архивировано 16 ноября 2018 года.
16. ↑ *NRC.* Initial Licensed Operator Examination Requirements**(неопр.)**. *Federal Register Volume 64, Number 78*. Government Printing Office (23 April 1999). Дата обращения: 21 мая 2014. Архивировано 4 мая 2017 года.
17. ↑ *NRC.* Subpart E—Written Examinations and Operating Tests**(неопр.)**. *NRC Regulations (10 CFR) PART 55—Operators licenses, § 55.40 Implementation.*. NRC (23 April 1999). Дата обращения: 21 мая 2014. Архивировано 21 февраля 2020 года.
18. ↑ MIT: Cheap gas, not renewables, caused nuclear woes (неопр.). *Utility Dive*. Дата обращения: 8 сентября 2022. Архивировано 8 сентября 2022 года.
19. ↑ *Ayesha Rascoe.* U.S. approves first new nuclear plant in a generation**(неопр.)**. *Reuters* (Feb 9, 2012). Дата обращения: 9 декабря 2022. Архивировано 1 июля 2017 года.
20. ↑ Eileen O’Grady. Entergy says nuclear remains costly Архивная копия от 28 мая 2010 на Wayback Machine *Reuters*, May 25, 2010.
21. ↑ Terry Ganey. AmerenUE pulls plug on project Архивировано 13 июля 2012 года. *Columbia Daily Tribune*, April 23, 2009.
22. ↑ Turkey Point licensed for 80 years of operation, World Nuclear News (6 December 2019). Архивировано 9 декабря 2022 года. Дата обращения: 9 декабря 2022.
23. ↑ John Byrne and Steven M. Hoffman (1996). *Governing the Atom: The Politics of Risk*, Transaction Publishers, p. 160.
24. ↑ *Justin Elliott*. Ex-regulator flacking for pro-nuke lobby, *Salon.com* (17 March 2011). Архивировано 4 января 2013 года. Дата обращения: 9 декабря 2022.
25. ↑ *Daniel Kaufmann.* Preventing Nuclear Meltdown: Assessing Regulatory Failure in Japan and the United States**(неопр.)**. *Brookings* (April 1, 2011). Архивировано 6 апреля 2011 года.
26. ↑ *Frank Von Hippel.* It Could Happen Here**(неопр.)**. *New York Times* (23 March 2011). Дата обращения: 9 декабря 2022. Архивировано 25 ноября 2022 года.