Акт о коренных народах Фогленда

**Акт о коренных народах Фогленда** (англ. *Indigenous Peoples of Fogland Act*, сокращенно *IPFA*) — закон, принятый Парламентом Британского Фогленда 12 апреля 1953 года, регулирующий правовой статус коренного населения Фоглендских островов — преимущественно племена анунаков, компактно проживающих на севере Фоглендского архипелага и некоторых северных района провинции Мистшир.

Закон существенно улучшил положения анунаков, гарантируя им равные права и свободы с остальными гражданами Фогленда, официально закрепив их статус «первого народа». Теперь, помимо равноправия, коренным народам также гарантировались широкие социальные льготы и выплаты и собственное самоуправление с широкими полномочиями.

## Предпосылки

### Положение коренных народов до 1953 года

Первый контакт европейских колонистов с анунаками, вероятнее всего, произошел в первой половине XVII века, когда экспедиции Британской Норд-Атлантической компании исследовали Северо-Западное побережье Фоглендского архипелага. Согласно описаниям одного из экспедиторов компании, шотландского лесоруба Эрика МакГарвиса, племена анунаков жили на побережье и на равнинах в предгорье высоты Пайнридж.

Активная торговля между туземцами и англичанами началась лишь в конце XVIII века. Британская администрация предпринимала попытки обратить анунаков в христианство, однако окончательно христианство прижилось среди коренных народов лишь в начале XX столетия.

Начиная с середины XIX века колониальные власти способствовали активной колонизации провинций Маунтин-Рич, Лейвстранд и Мистшир. Британская администрация учредила «Колониальную экспедицию Северных Фоглендских территорий» (англ. *The Colonial Expedition of The Northern Fogland Territories*) — государственную компанию, оказывавшую содействия европейский поселенцам и эмигрантам в данных провинциях. В ходе процесса колонизации, европейские поселенцы нередко сталкивались с вооруженным сопротивлением со стороны анунаков. Так, 29 сентября 1873 года в Мистшире, в графсте Эванстон была атакована колония немецких меннонитов — все 20 домов были сожжены отрядами анунаков, которые защищали свои рыболовные угодья от пришельцев. Губернатор провинции приказал направить экспедиционный корпус солдат в размере 400 человек ареста мужчин племени Сакчауан. Виновных в поджоге суд приговорил к повешанию, а остальные члены племени с семьями были выселены в отдаленные районы провинции, на менее плодородные земли и малорыбное побережье.

Помимо массовых выселений анунаков в XIX веке в отдаленные незаселенные районы для создания там резерваций, многие из них также гибнуть от болезней, принесенных европейцами. Так, в период с 1860-е по 1890-е годы наблюдалась массовая эпидемия оспы и туберкулеза среди анунаков. По оценкам некоторых историков, от европейских болезней погибло более 20 тысяч анунаков, от алкоголизма погибло не менее 13 тысяч человек — более трети всего населения анунаков в то время.

После создания Фоглендского Доминиона и объединения провинций в 1867 году, положение коренных народов несколько улучшилось — им было позволено принять британское подданство и беспошлинно торговать с белыми, а также посещать британские города, однако запрещалось в них проживать. В 1905 году Парламент Доминиона принять закон, который учреждал специальные резервации для компактного проживания анунаков. Согласно Закону, представители коренных народов могли свободно передвигаться и путешествовать по территории Фоглендских островов, однако они должны были быть зарегистрированы на территории своих резерваций. Для того, чтобы переехать в крупный город, требовалось специальное разрешения от комиссариата полиции. Причиной для смены места жительства за пределами резервации могла считаться учеба, работа, женитьба или служба в армии.

После Первой мировой войны положения Закона о резервациях вновь были смягчены: теперь анунакам разрешалось свободно работать в любых городах в пределах провинции, в которой они зарегистрированы. Тем не менее, лишь 9% анунаков в 1921 году имели удостоверения личности, и поэтому по прежнему не имели возможности выезжать за пределы резерваций.

Так как резервации находились в отдаленных северных районах и на островах, жители были лишеных базовых благ цивилизации: электричества, дорог, больниц и школ. Согласно отчету министра образования за 1934 год, доля грамотных людей среди коренных народов составляла менее 5%; на одного учителя в отдаленных северных районах приходилось 630 детей. В 1934 году в Лейвстранде лишь 44 анунаков посещали общеобразовательную школу, находившуюся за 185 километров от места проживания.

### После Второй мировой войны

Во время Второй Мировой войны в составе Королевских военно-морских сил Фогленда служило 1129 анунаков, 44 из которых были женщинами. Анунаки принимали участие в боевых действиях на Тихоокеанском театре военных действий, а также при высадке союзников в Европе. Их вклад в победу над нацисткой Германии был оценен Премьер-министром Великобритании сэром Уинстоном Черчиллем. Многие ветераны-анунаки были награждены высокими наградами. Впервые анунакский мужчина был произведен в офицеры британской армии — им стал лейтенант Сэмюэл Лангуокапан.

Участие анунаков во Второй мировой войне значительно улучшило их репутацию в глазах общества и впервые привлекло внимание к их угнетенному статусу. Именно ветеранское движение анунаков способствало возникновению движения по борьбе за равноправие для коренных народов Фогленда, встретившее всеобщую поддержку и сочуствие фоглендского населения. В 1946 году в газете «The Foglander» была опубликована статья «Они были там для нас, и будем здесь для них» (англ. *They Were There For Us, We Will Be Here For Them!*) в поддержку движения за равноправие для анунаков.

### Парламентские слушания

Проект Акта о коренных народах был внесен на рассмотрение лордом-протектором Фогленда Эдвардом Гросвенором 21 мая 1952 года. Изначально проект акта лишь закреплял права коренных народов, приравнивая их к гражданам Фоглендского Доминиона и гарантируя равные права, однако, под давлением общественности и лейбористской партии, положения Акта были значительно расширены, и теперь гарантировали анунакам многие льготы. Акт был принят год спустя, в мае 1953 года, и вступил в силу 1 июля 1953 года.

## Нововведения закона

Акт официально закрепил гражданские права всех коренных народов на территории Фоглендских островов, признавая их равными гражданами. Теперь они могли свободно передвигаться, менять место жительства, работать, вести бизнес, вступать в брак в любом месте, а также путешествовать заграницу. Анунакам также гарантировалось права избирать и быть избраными в органы власти, занимать государственные должности, создавать политические партии и вступать в них.

### Учреждение Национального агентства по делам коренных народов

Основным нововведением Акта о коренных народов стало гарантирование право на расширенное самоуправление для анунакских поселений. Для осуществления функций коренного правительства было учреждено Национальное агентство по делам коренных народов (англ. *National Agency on Indigenous People Affairs*, cокр. NAIPA) — негосударственный независимый орган самоуправления, финансирующийся из федерального бюджета. Согласно Уставу агентства, в сферу деятельности НАДКН входят обязанности по распределению бюджетных средств для финансирования коренных общин и местных программ, управления делами внутри общин, осуществление надзора за деятельностью местных правоохранительных органов, организация и проведение выборов в местные советы, принятие и утверждение нормативно-правовых актов и регулирований внутри коренных сообществ. Главу НАДКН избирают жители коренных сообществ на всеобщих тайных выборах сроком на 4 года. Главой НАДКН может стать любой гражданин Фогленда не моложе 35 лет, имеющий хотя бы одного родителя анунакского происхождения и свободно владеющий языком анунакат.

Законодательным органом агентства является Совет коренных общин (англ. *Indigenous Communities Council*), спикером которого является Глава НАДКН. В состав Совета входят 36 представителей от 9 коренных сообществ Фоглендских островов сроком на 4 года. Совет принимает решения, местные законы и постановления, которые в последствии должны быть подписаны Главой НАДКН и зарегистрированы в Министерстве юстиции Фоглендских островов для вступления в силу. Местные законы не должны противоречить фоглендской Конституции.

Глава НАДКН имеет право распустить Совет 1 раз в течении своей каденции, но не имеет права вето.

### Коренные сообщества

Коренное сообщество (англ. *Indigenous community*) — новая административно-территориальная единица, образованная на основе существоваших резерваций, получавших некоторые привилегии и расширенные полномочия по самоуправлению.

Коренные сообщества входят в состав провинций, однако политически подчинены органам НАДКН. Главой коренного сообщества является вождь (англ. Сhief of Indigenous Community), избираемый жителями на пятилетний срок. На территории коренных общин действуют местные правоохранительные органы, подчиненые напрямую вождю, деятельность которой регулируется Департаментом внутренних дел НАДКН. Как правило, местная полиция занимается преимущественно охраной порядка и патрулированием, однако для расследования серьезных уголовных преступлений может привлекаться полиция провинции. Жители коренных провинций, осужденных за совершения тяжких преступлений, могут также отбывать наказание в провинциальной тюрьме за пределами коренного сообщества.

Согласно Акту, было учреждено 9 коренных районов:

**В Лейвстренде:**

* **Маакпок**
* **Tакуик**
* **Итикуль**
* **Куинлин**
* **Остров Андерсон (Ауктуакиль)**

**В Маунтин Рич:**

* **Норт-Сэнд**
* **Уки**

**В Мистшире:**

* **Саарси**
* **Тикамак**

### Льготы и программы финансирования

Для жителей коренных сообществ были предусмотрены многие льготы для того, чтобы уравнять их экономически с другими графствами. Так, коренной житель, зарегистрированный в одном из коренных сообществ, ежемесячно получает пособие по безработице в размере половины минимальной зарплаты, установленой в провинции, но не ниже прожиточного минимума. Для официально трудоустроенных лиц, чей уровень дохода признан ниже среднего по провинции, выплачивается компенсация, покрывающая разрыв между его зарплатой и статистическим уровнем средней зарплаты.

Помимо этого, в каждом коренном сообществе действуют специализированные магазины с продуктами и бытовыми товарами со сниженными ценами, оплата в которых принимается в специальных чеках, ежемесячно выделяемых федеральным правительством каждой семье в районе. В 2023 году на одного совершеннолетнего человека выдавались чеки на сумму F$125, на ребенка F$65. До 2012 года рассчет происходил в бумажных чеках в виде банкнот, затем система была реформирована — отныне сумма зачислялась на специальную карту, расплатится которой можно было лишь в специализированных магазинах внутри коренных сообществ. Также специальные чеки принимались на некоторых заправках для оплаты топлива, однако данная программа не получила распространение во всех коренных сообществах.

Помимо целевых программ финансирования НАДКН, из федерального бюджета дополнительно финансируются образовательные, здравоохранительные, спортивные учреждения и инфраструктура на территории общин. Так, в 2001 году из федерального бюджета было профинансировано строительство угольной электростанции на территории Маакпок, а в 2006 году в Тикамаке был построен спортивный комплекс.

Помимо вышеперечисленного, анунаки имеют право на бесплатное высшее образование в государственных университетах, преимущество при устройстве на работу на государственную должность и льготные условия по выходу на пенсию. До 1986 году данные льготы были безусловными, т.е. жители коренных сообществ могли проживать в крупных городах и по прежнему получать выплати. Однако, позже Парламент внес правки, по которым денежные выплаты начислялись лишь в случае постоянного проживания на территории сообществ. При смене места регистрации выплаты прекращались до возвращения на территории коренного сообщества.

## Критика

Многие социологи и экономисты считают, что льготы и выплаты, предоставляемые правительством Фогленда анунакам являются черезмерными. В федеральном бюджете 2013 года на финансирование программ по коренных сообществам была заложена сумма в 1,1 млрд. фоглендских долларов — сумма, значительно превышающая траты на федеральные образовательные и культурные программы вместе взятые.

Экономист Чарльз Хейзи считает, что безусловные выплаты анунакам не способствуют развитию коренных сообществ, а лишь потакают их бедности. По его словам, более половины анунаков официально не трудоустроены, так как пособия по безработиц и продуктовых чеков им вполне хватает для неплохой жизни в пределах общин. Также, среди анунаков распространены алкоголизм и наркомания, как следствие отсутствия нужды в социализации и поиске работы и рассчитывание на государственные выплаты.