Élections générales boliviennes de 2019

Des **élections générales** ont eu lieu en Bolivie le 20 octobre 2019 afin d'élire simultanément le président et le vice-président ainsi que les 130 membres de la chambre des députés et les 36 membres du Sénat de la Bolivie.

Le président sortant Evo Morales, au pouvoir depuis quatorze ans, est candidat pour un quatrième mandat consécutif. Aucun candidat n'ayant remporté l'élection présidentielle dès le premier tour selon les résultats préliminaires, un second tour au suffrage populaire — le premier du genre dans le pays — est initialement pressenti pour le 15 décembre. L'arrêt soudain du dépouillement, suivi le lendemain soir de résultats divergents donnant Evo Morales vainqueur au premier tour, est vivement critiqué par les observateurs et entraîne une crise politique lors de laquelle l'opposition refuse de reconnaître des résultats jugés frauduleux et appelle à la mobilisation citoyenne.

Après trois semaines d'une crise politique et de violents affrontements entre opposition et forces de l’ordre, Evo Morales annonce la tenue d'une nouvelle élection présidentielle. Après la constatation de fraudes par l’Organisation des États américains et sous la pression de l'armée, il démissionne. La présidente par intérim, Jeanine Áñez, annonce dans la foulée la tenue prochaine d’un nouveau scrutin présidentiel.

## Déroulement de l'élection

L'ensemble des scrutins se déroule simultanément, le seul vote de l'électeur pour un parti comptant pour ses candidats à la présidence, à la chambre des sénateurs, et pour ceux élus à la proportionnelle à la chambre des députés.

### Président

Le président bolivien est élu en même temps que son vice-président pour un mandat de cinq ans par le biais d'une version modifiée du scrutin uninominal majoritaire à deux tours. Si aucun candidat ne remporte la majorité absolue des suffrages exprimés lors du premier tour, ou plus de 40 % des voix avec au moins dix points d'avance sur celui arrivé en deuxième position, un second tour est organisé dans les soixante jours entre les deux candidats arrivés en tête. Est alors élu celui qui reçoit le plus grand nombre de suffrages. En 2019, la date d'organisation du second tour est fixée au 15 décembre.

Le mandat du président n'était auparavant renouvelable qu'une seule fois. Une décision de la Cour constitutionnelle fin 2017 a mis fin à cette clause : le président peut depuis se représenter de manière illimitée. Cette décision a lieu peu après l'échec d'Evo Morales à supprimer cette limitation en organisant un référendum constitutionnel, en février 2016, la population ayant alors rejetée l'amendement par 51,3 % des voix exprimées.

### Parlement

La Bolivie est dotée d'un parlement bicaméral appelé Assemblée législative plurinationale. Celle-ci est composée d'une chambre basse, la Chambre des députés, et d'une chambre haute, la Chambre des Sénateurs. Toutes deux sont renouvelées simultanément pour un mandat de cinq ans.

Chaque électeur vote au scrutin majoritaire pour un candidat à la chambre des députés dans sa circonscription et vote séparément pour la liste d'un parti. Ce second vote compte pour le candidat à la présidentielle et pour la répartition des sièges de l'autre partie de la chambre des députés ainsi que de la totalité de ceux de la chambre des sénateurs à la proportionnelle.

La chambre des députés est en effet dotée de 130 sièges dont 70 pourvus au scrutin uninominal majoritaire à un tour dans autant de circonscriptions électorales, tandis que les 60 sièges restants le sont au scrutin proportionnel plurinominal dans neuf circonscriptions correspondant aux départements du pays, en fonction de leur population lors du dernier recensement. Une fois le décompte des suffrages terminé, la répartition des 60 sièges se fait à la proportionnelle sur la base du quotient simple, puis selon la méthode du plus fort reste.

La chambre des sénateurs est quant à elle dotée de 36 sièges pourvus au scrutin proportionnel plurinominal dans neuf circonscriptions correspondant aux départements du pays, à raison de 4 sièges par département. La répartition se fait selon la même méthode qu'à la chambre basse.

Les candidats doivent avoir au moins 25 ans pour être député, et 35 ans pour être sénateur. Tous les candidats élus au scrutin majoritaire doivent avoir un suppléant du sexe opposé. De même, les listes des partis doivent alterner les candidats masculins et féminins. Sur les 70 sièges majoritaires, sept sont réservés aux minorités indigènes.

## Contexte

Le président sortant, Evo Morales, est au pouvoir depuis l’élection présidentielle de 2005. Il instaure dès l'année suivante une assemblée constituante qui rédige une nouvelle Constitution, adoptée par référendum en 2009. Celle-ci limite notamment à deux le nombre de mandats présidentiels consécutifs. Cette disposition n'est cependant pas rétroactive, ce qui permet à Morales d’être réélu en 2009 et 2014, chaque fois dès le premier tour.

Premier président à mettre en avant ses origines amérindiennes, Evo Morales s'attire une importante popularité avec sa politique économique, axée sur la redistribution des richesses des secteurs miniers et pétroliers — nationalisés dès son arrivée au pouvoir, en 2006 — vers les milieux défavorisés de la population bolivienne. Cherchant à se maintenir à la tête du pays, il fait mettre en œuvre par son parti, le Mouvement vers le socialisme, un amendement constitutionnel visant à supprimer la limitation du nombre de ses mandats : le 26 septembre 2015, l'Assemblée législative plurinationale approuve la réforme par 112 voix contre 412, conduisant à sa mise à référendum en février 2016. Malgré l'importante popularité du président, la proposition est rejetée par 51,30 % des voix. La tentative est en effet très mal accueillie par une importante partie de la population, qui craint une dérive autocratique.

Le 28 novembre 2017, la Cour constitutionnelle déclare inconstitutionnelle la limitation du nombre de mandats, la possibilité de se présenter à l'élection étant jugée comme faisant partie des « droits de l’homme » du candidat ; cette décision est fortement critiquée.

## Campagne

Les élections de 2019 sont marquées par une remise en question de la légitimité du président sortant et une montée de l'opposition, qui accuse le gouvernement de dérive autocratique. Evo Morales devrait ainsi être soumis pour la première fois depuis son accession à la présidence à une mise en ballottage pour un second tour, qui prendrait alors la forme d'un référendum sur sa personne. Une victoire de son principal opposant, le centriste Carlos Mesa, est jugée possible, celui ci ayant réussi à obtenir sur sa candidature des ralliements en provenance aussi bien de la gauche que de la droite de l'échiquier politique. Âgé de 66 ans, historien et journaliste de formation, Mesa était devenu président de 2003 à 2005, à la suite de la démission de Gonzalo Sánchez de Lozada, dont il était vice-président au cours de la guerre du gaz. En 2019, il tente de réunir une opposition divisée sur huit candidatures différentes. Outre la critique de la candidature même du président sortant, Mesa fait campagne sur les thèmes de la lutte contre la corruption, la criminalité et le trafic de drogue.

Parmi les autres candidatures de l'opposition figure celle du chef d'entreprise Oscar Ortiz, placée en troisième position par les sondages. Se réclamant de la droite, il exige le « retour de la démocratie » et choisit d'attaquer principalement Carlos Mesa, qu'il accuse d’être un faux opposant et d'avoir touché de l'argent pour être candidat.

Le pasteur évangélique Chi Hyun Chung, parfois comparé au président brésilien Jair Bolsonaro, se définit comme « un capitaliste chrétien » et considère Evo Morales comme « un centriste dirigeant un système communiste ». Il défend des positions très conservatrices, perçues comme misogynes et homophobes. Il se prononce en faveur d'un couvre-feu pour tous les mineurs, estime qu'une « femme doit être éduquée de manière à ce qu'elle se comporte comme telle » et que les homosexuels doivent recevoir des soins psychiatriques pour retrouver « leur identité sexuelle innée ».

Evo Morales fait quant à lui campagne en mettant en avant son bilan économique et la nécessité de poursuivre les grand projets mis en œuvre sous ses précédents mandats. Il bénéficie de la bonne croissance économique du pays sous son gouvernement, le pays connaissant depuis plusieurs années des taux de croissance élevés, les meilleurs de la région sud-américaine. La Bolivie atteint ainsi des niveaux records de réserve de devises étrangères et voit son PIB multiplié par trois et le taux de pauvreté divisé par deux au cours des quatorze années de sa présidence. La Bolivie connait cependant un certain ralentissement économique dû à la chute des prix des matières premières, qui mène à une remise en cause de son système économique. Les adversaires du président sortant sont ainsi accusés de vouloir mener une politique de privatisation, Evo Morales appelant à « mettre une raclée » à ceux qui voudraient « vendre le pays » et aux « néolibéraux ».

## Candidats et partis politiques

### Le président sortant : Evo Morales

Dirigeant syndical et homme d'État bolivien.

Chef de file du Mouvement vers le socialisme (MAS), il remporte l'élection présidentielle du 18 décembre 2005 et entre en fonction le 22 janvier 2006. Bien qu'il ne soit pas le premier chef d'État d'ascendance amérindienne du pays, il est le premier à s'affirmer en tant que tel, et à déclarer écouter les revendications culturelles et sociales des populations indigènes.

Les politiques qu'il met en œuvre se concrétisent par une réduction significative de la pauvreté, de l’analphabétisme et des inégalités. Les critiques lui reprochent de ne pas suffisamment traduire dans la pratique ses projets sur la préservation de l'environnement et de trop souvent soutenir les revendications des indigènes et des classes populaires au risque de porter atteinte à la cohésion de la société bolivienne.

Sur le plan international, il était proche du président vénézuélien Hugo Chávez, avec qui il partage certains éléments de sa vision socialiste de l'Amérique latine.

En 2009, il est réélu président avec 64 % des voix tandis que son parti obtient la majorité absolue dans les deux Chambres, puis à nouveau en 2014 avec 61 %. En 2016, il perd un référendum constitutionnel devant lui permettre de briguer un quatrième mandat présidentiel, mais une décision du Tribunal constitutionnel, passant outre ce référendum, l'y autorise. Il est réélu de façon contestée en 2019, avec 47 % des voix selon les résultats officiels.

#### Mouvement vers le socialisme

Parti politique bolivien de gauche fondé le 23 juillet 1997 et dirigé par Evo Morales.

Son idéologie se caractérise par du socialisme du XXIe siècle, du bolivarisme, de l'indigénisme et du plurinationalisme.

##### Álvaro García Linera

Homme politique bolivien. Élu vice-président de la République lors de l'élection présidentielle de 2005 en tant que colistier d'Evo Morales pour le parti Movimiento al Socialismo (Mouvement vers le socialisme), il est réélu en 2009 comme vice-président de l'État plurinational de Bolivie.

### Carlos Mesa

Homme d'État bolivien, président de la Bolivie du 17 octobre 2003 au 6 juin 2005.

Historien, journaliste et écrivain, il est aussi l’auteur de nombreux ouvrages sur l’histoire de son pays. Il a été également journaliste à la télévision avant de devenir le vice-président de Gonzalo Sánchez de Lozada. À la suite de la démission de ce dernier lors de la guerre du gaz, il devint président à son tour, sur fond de grave crise sociale.

#### Communauté civique

Coalition politique bolivienne centriste.

Son idéologie se caractérise par du constitutionnalisme et par la défense de la démocratie libérale.

#### Parti démocrate-chrétien

Parti politique bolivien de droite, fondé en 1954, membre de l'Organisation démocrate-chrétienne d'Amérique.

Son idéologie se caractérise par de la démocratie chrétienne, du conservatisme et du libéralisme.

#### Mouvement social démocrate

Parti politique bolivien de droite.

Son idéologie se caractérise par du régionalisme et du libéralisme.

##### Rubén Costas

Gouverneur du département de Santa Cruz en Bolivie, adversaire d'Evo Morales. Il fut dirigeant du Comité Cívico de Santa Cruz en 2003-2004.

#### Mouvement nationaliste révolutionnaire

Parti politique bolivien de centre droit fondé en 1942. Il est membre de la COPPPAL.

Son idéologie se caractérise par du populisme et du nationalisme.

#### Unité civique de solidarité

Parti politique bolivien de centre droit.

Son idéologie se caractérise par du libéralisme, du néolibéralisme et du populisme.

## Résultats

**Résultats des élections générales boliviennes de 2019**

La participation fut de 88.31 %.

### Annexes

#### Composition du parlement élu

Bleu : Mouvement vers le socialisme (64)

Jaune : Communauté civique (54)

Vert : Mouvement social démocrate (3)

Rouge : Parti démocrate-chrétien (9)

#### Composition du sénat élu

Bleu : Mouvement vers le socialisme (19)

Jaune : Communauté civique (16)

Vert : Mouvement social démocrate (1)

## Conséquences

Evo Morales est réélu avec 47.08 % dès le premier tour.

### Crise politique

Le dépouillement des résultats a initialement lieu avec une publication en ligne des résultats mis à jour. Celle-ci est cependant brusquement arrêtée à 83 % du dépouillement du total des bulletins de vote, provoquant de vives tensions dans le pays. Les résultats au moment du gel du décompte, le soir du scrutin, donnent en effet Evo Morales à 45,28 %, Carlos Mesa à 38,16 %, Chi Hyun Chung à 8,77 % et Oscar Ortiz à 4,41 %. Sur la base de ces résultats préliminaires, un second tour est pressenti pour avoir lieu le 15 décembre, aucun candidat à la présidentielle n'ayant remporté la majorité absolue ou 40 % avec 10 points d'avance sur le candidat suivant. Ce second tour aurait été le premier auquel aurait été contraint Evo Morales, ainsi que du premier à avoir lieu au suffrage populaire en Bolivie, les candidats qualifiés pour le second tour étant auparavant départagés par un vote du congrès avant la mise en place de la constitution de 2009, et aucun n'ayant jusqu'à présent eu lieu sous cette dernière.

L'arrêt de la publication du dépouillement en temps réel est immédiatement considéré comme très suspect par l'opposition, qui accuse le gouvernement de s’apprêter à commettre une fraude électorale. Carlos Mesa parle ainsi d'une « manipulation qui met en péril la démocratie » et appelle à la « mobilisation citoyenne » jusqu'à ce que les résultats complets soient connus. Les observateurs de l'Organisation des États américains (OAE) font également part de leur vive inquiétude, l'organisation affirmant crucial que le Tribunal électoral suprême bolivien (TSE) s'explique le plus rapidement possible sur les raisons de cette interruption. Le gouvernement affirme alors avoir procédé à cet arrêt du fait de la publication de résultats officiels de la part des tribunaux régionaux, afin d'éviter toute annonce simultanée de résultats contradictoires. Selon la BBC, aucuns résultats officiels ne sont cependant proclamés à ce moment du processus électoral.

Le 21 octobre, en milieu de soirée, le TSE met à jour les résultats en publiant les chiffres correspondant au dépouillement de 95,3 % des bulletins de votes. Ceux-ci donnent Evo Morales en tête avec 46,87 % des voix contre 36,73 % à Carlos Mesa, soit un écart de 10,14 points, ce qui laisse présager d'une réélection dès le premier tour du président sortant. Les partisans d'Evo Morales attribuent ce revirement à la prise en compte plus tardive du vote rural, bastion du président sortant. L'OAE qualifie cependant les nouveaux chiffres de changement radical, inexplicable et difficile à justifier entraînant une « perte de confiance dans le processus électoral ». De son coté, Carlos Mesa dénonce ce qu'il qualifie de « fraude honteuse » et annonce ne pas reconnaître les résultats de l'élection. Le tribunal électoral départemental de la capitale Sucre est incendié par une foule en colère, tandis que des affrontements ont lieu avec la police dans les principales villes du pays à La Paz et Potosí. À Riberalta, des manifestants renversent une statue de l'ancien président vénézuélien Hugo Chávez, qui avait maintenu des liens étroits avec Evo Morales au cours de sa présidence. Les affrontements sont accompagnés d'appels à une grève illimitée. Evo Morales qualifie ces appels de tentative de coup d’État tandis que le décompte des suffrages se poursuit, laissant entrevoir un résultat plus serré avec une possibilité de second tour.

    Le lendemain, le 24 octobre, à partir de résultats quasi-définitifs, Morales revendique sa victoire et qualifie Mesa de « lâche et de délinquant », tout en restant ouvert à la possibilité d'un duel face à celui-ci. De son côté, l'OEA recommande la tenue d'un second tour, même en cas d'un écart de plus de 10 points entre les deux candidats, compte tenu des irrégularités observées durant le scrutin.

Le 25 octobre, Morales est déclaré vainqueur par le Tribunal suprême électoral. Le 27 octobre, le président déclare rejeter « toute négociation politique »26. Les troubles atteignent La Paz le 28 octobre, et voient l'affrontement des partisans et opposants de Morales. 30 blessés sont à déplorer. Deux personnes sont tuées le 30 octobre. Le 4 novembre, Mesa réclame un nouveau scrutin.

Les autorités boliviennes demandent l’ouverture d’un audit réalisé par l’Organisation des États américains (OEA) et proposent à la Communauté civique de Carlos Mesa de s'y associer, mais cette dernière dénonce un accord conclu « sans représentants de la société civile ni partis politiques », et réclame la tenue d'un nouveau scrutin. Le chef de la mission de l'OEA déclare se retirer de l'audit « pour ne pas compromettre son impartialité » après la publication dans la presse d"un article qu'il avait écrit avant la tenue du scrutin, dans lequel il dénonçait le président bolivien.

Le 7 novembre, la maire de la ville de Vinto, membre du Mouvement vers le socialisme, est enlevée par des manifestants, qui la font signer une lettre de démission improvisée, l’aspergent de peinture, lui coupent les cheveux et la font marcher pieds nus sur plusieurs kilomètres ; la mairie est incendiée. Dans plusieurs villes du pays, des agents de police se soulèvent contre le gouvernement au cris de « mutinerie policière ». Le gouvernement indique qu'un recours à l'armée contre les mutins est « totalement exclu ». Dans le même temps, le président appelle au dialogue avec les partis représentés au Parlement, mais pas avec les comités de la société civile ayant lancé la contestation ; l’offre est refusée par Carlos Mesa et les formations politiques.

Les groupes de la société civile qui réclament un nouveau scrutin souhaitent que ni Morales ni Mesa ne se représentent.

À la suite des conclusions de l’audit de l'OEA faisant état de fraudes et alors que le mouvement se poursuit, avec un total de trois morts et quelque 200 blessés, Evo Morales annonce le 10 novembre le renouvellement de l'ensemble des membres du Tribunal électoral suprême, suivis de la tenue d'une nouvelle élection présidentielle, à une date encore indéterminée. La situation continue de se dégrader en cours de journée : des manifestants prennent possession des médias publics et retiennent en otage des membres des familles de personnalités politiques proches du président, ce qui entraîne la démission de plusieurs ministres et députés, dont le président de la Chambre des députés.

Dans la soirée, tandis que les affrontements se poursuivent, le président annonce sa démission. Le chef de l'armée, entouré de plusieurs autres officiers, avait peu avant appelé à son départ dans une allocution télévisée. Le vice-président Álvaro García Linera, président de l'Assemblée législative plurinationale, qui fait office de successeur constitutionnel, démissionne lui aussi, et dénonce un « coup d'État », ainsi qu'Adriana Salvatierra, présidente de la Chambre des sénateurs, et Víctor Borda, président de la Chambre des députés, respectivement troisième et quatrième dans l'ordre de succession présidentiel. Le successeur potentiel est María Eugenia Choque, présidente du Tribunal suprême de justice. Elle est cependant arrêtée en compagnie de son vice-président José Antonio Revilla, du fait des soupçons de manipulation des résultats. Un mandat d'arrêt est émis à l'encontre de Morales lui-même. Le Mexique propose l'asile à Evo Morales et accueille dans son ambassade à La Paz des fonctionnaires et des parlementaires boliviens.

Le 11 novembre 2019, la présidente autoproclamée par intérim, l'opposante de droite Jeanine Áñez, annonce la convocation prochaine d'une nouvelle élection présidentielle, de façon à ce qu'un nouveau président prenne ses fonctions d'ici le 22 janvier 2020, comme prévu. Evo Morales dénonce alors « Le coup d'État le plus astucieux et le plus odieux de l'histoire a eu lieu. Une sénatrice issue d'un coup d'État de droite se proclame présidente du Sénat, puis présidente par intérim de la Bolivie sans quorum législatif, entourée d'un groupe de complices et dirigée par l'armée et la police qui répriment le peuple ».

Dans la nuit du 11 au 12 novembre, Morales et son vice-président Álvaro García Linera partent en exil au Mexique.

Le Tribunal constitutionnel plurinational valide l'accession de Jeanine Áñez à la présidence de l'État par intérim dans un communiqué publié le 12 novembre.

## Sources

Cette page est partiellement issue de la page homonyme de wikipedia.fr.