CASO PROSPECTIVA BIENES CAPITAL 2025 ARGENTINA

**CASO PROSPECTIVA**

Los estudios del futuro consisten en el estudio sistemático de futuros posibles, probables y preferibles, incluidas las visiones del mundo y los mitos que subyacen a cada futuro. Durante los últimos cincuenta años aproximadamente, el estudio del futuro ha pasado de predecir el futuro para determinar futuros alternativos a configurar los futuros deseados, tanto a nivel colectivo y externo como a nivel individual e interno (Masini 1993; Bell 1996; Amara 1981; Sardar 1999; Inayatullah 2000; Saul 2001). En ese sentido presentaremos un estudio prospectivo para su análisis.

**BIENES DE CAPITAL 2025 EN ARGENTINA**

**Histórico evolutivo creciente de la economía en Argentina**

La Argentina tiene una extensa historia industrial, que desde sus inicios destinó esfuerzos a la producción de bienes de capital, alrededor de una estructura económica orientada a ser un apéndice del mercado mundial. Dentro de ese marco, ya en el último tercio del siglo XIX aparecen fabricantes de máquinas e implementos agrícolas y partes, piezas y componentes para el ferrocarril.

Ya entrado el siglo XX,  hay fuertes indicios del desarrollo de la fabricación de bienes de capital dentro de los intentos de una incipiente burguesía nacional, al calor de las políticas estatales. Por ejemplo, la empresa Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) de Mosconi empieza a desarrollar proveedores nacionales, como fue el caso de la compañía SIAM, la cual fabricó surtidores en Argentina en la década de 1920. Más adelante, hacia mitad del siglo XX otro ejemplo paradigmático fue el desarrollo de la industria metalmecánica cordobesa ante la demanda explícita de la Fábrica Militar de Aviones

La economía argentina ha experimentado desde el año 2003 un período de fuerte crecimiento tras la salida de la crisis económica y social más profunda que se tenga registro, aparejada al colapso del régimen de convertibilidad. El nuevo escenario macroeconómico interno tras el abandono de la convertibilidad y la devaluación del peso, en un contexto internacional sumamente favorable para la producción local, dio lugar a una importante expansión de la economía nacional.

Mientras Argentina ha logrado, en algo más de una década, duplicar el tamaño de su economía en relación al momento más profundo de la crisis en el año 2002, la producción industrial se expandió un 115% en el mismo período. El rápido crecimiento de la economía, y en particular de las actividades industriales y la construcción, se tradujo en un acelerado ritmo de creación de empleo, fundamentalmente durante los primeros años de la recuperación económica, lo que constituyó uno de los principales logros de esta etapa.

En los primeros años del período post-convertibilidad, la economía argentina generó cerca de cinco millones de puestos de trabajo, lo que representa dos veces y media la cantidad de empleos creados en los veinticinco años previos. Paralelamente, este proceso se dio en el marco de un notable crecimiento de las exportaciones en todos los rubros, entre los que se destaca la expansión de las ventas de productos primarios y las manufacturas de origen agropecuario. Entre las manufacturas de origen industrial, si bien las exportaciones alcanzaron un nivel cuatro veces superior al registrado a comienzos del período, la balanza comercial sectorial continuó exhibiendo un saldo negativo

**Cuando entra en crisis?**

El reciente proceso de crecimiento de la industria, no obstante, no había enfrentado hasta los últimos años la limitación impuesta por la escasez crónica de divisas. Coincidentemente con el estallido de la crisis internacional hacia finales de la década pasada, no obstante, la economía argentina comenzó a mostrar ciertos signos de agotamiento en la dinámica de crecimiento registrada en los años previos.

Por un lado, el sector industrial si bien continuó mostrando un desempeño positivo en materia productiva, comenzó a registrar en el último lustro tasas de crecimiento por debajo del promedio de la economía, y muy inferiores a las registradas hasta 2008 (4,1% promedio para 2008-2013 vs. 10,4% promedio en 2003-2007). Por otro lado, el ritmo de creación de nuevos puestos de trabajo se redujo sensiblemente, a la vez que la dinámica de crecimiento de la economía local comenzó a registrar crecientes limitaciones vinculadas a la restricción externa, volviendo a poner dicha problemática en el centro de la escena.

**Cuando inicia la transformación de la economía en Argentina**

De esta forma, los nuevos condicionamientos que debe enfrentar la economía nacional ponen de manifiesto la necesidad de profundizar políticas tendientes a promover transformaciones centrales en su estructura productiva, que permitan la superación de las limitaciones impuestas por la restricción externa al proceso del desarrollo -ya sea tanto mediante la sustitución de importaciones como del incremento de las exportaciones- a la vez que favorezcan el incremento de la productividad y la agregación de valor en la producción local, recreando de esta forma las condiciones para la generación de empleo de calidad.

**Inicio del estudio Prospectivo en Argentina**

En vista de esta situación  de declive de la economía en Argentina, se origino un  estudio  en una solicitud del Ministerio de Economía al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT), para realizar un análisis de las tecnologías del futuro en los 39 complejos industriales incluidos en su Plan Nacional de Competitividad. A raíz del mismo, la Dirección Nacional de Estudios de la Subsecretaría de Estudios y Prospectiva del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación llevó adelante una primera etapa de estudios, cuyo objetivo central consistió en elaborar un análisis de prospectiva tecnológica en los complejos agroindustriales e industriales del país . Se inician con los estudios realizados por los expertos sectoriales y que profundizan para los complejos seleccionados el análisis presentado en la primera etapa de estudios y que había sido coordinada entre las autoridades del Ministerio de Economía y el de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.

Se realizaron 31 estudios específicos de los principales complejos del país centrados en analizar las capacidades tecnológicas de cada uno de los mismos y elaborar un diagnóstico prospectivo de cada uno de ellos. El estudio se dividió en dos componentes: 1) los complejos agroindustriales y, 2) otros complejos industriales no agroalimentarios. Ambos trabajos fueron coordinados por el Lic. Gustavo Idígoras y por el Dr. Juan Santarcángelo, respetivamente, y abarcaron 14 complejos agroindustriales y 17 industriales

Es importante acotar que los complejos seleccionados resultan relevantes en la estructura manufacturera actual y han mostrado una gran potencialidad para el desarrollo y adopción de nuevas tecnologías al tiempo que desempeñan un papel significativo en el desenvolvimiento de la actividad manufacturera ya sea por su relevancia en materia del volumen de producción, la capacidad de generación de puestos de trabajo y/o la potencialidad de mejorar la balanza comercial vía la sustitución de importaciones o el incremento de las exportaciones.

Una vez finalizada esta etapa, se decidió profundizar lo realizado priorizando cinco (5) sectores: electrónica de consumo; bienes de capital; textil y vestimenta; siderurgia; y maquinaria agrícola. Estos sectores son parte fundante de la estructura productiva industrial y han mostrado una gran potencialidad para el desarrollo y adopción de nuevas tecnologías.

**Sector bienes de capital**

El sector de bienes de capital cumple un rol destacado en los procesos de cambio tecnológico, diferenciación competitiva de las naciones, demanda y formación de mano de obra calificada y, en definitiva, en el desarrollo económico social equilibrado.

Una de las razones más importantes para todo ello es que se encuentran en el centro de los procesos de generación y difusión de tecnologías. El sector se caracteriza por la diversidad de productos y bienes que ofrece, para una amplia variedad de sectores y áreas de la producción y servicios.

Dentro de los procesos productivos de todos los sectores de bienes de capital mencionados, se puede establecer una primera aproximación a la estructura productiva que consta de tres fases: • Primera etapa: diseño e ingeniería (estudio de procesos, ingeniería básica y de detalle). • Segunda etapa: fabricación de equipos industriales (mecanizado, corte, plegado, soldadura, cilindrado, pintado, construcción). • Tercera etapa: servicios (montajes industriales, puesta en marcha, mantenimiento)

Un hecho interesante es que el sector de bienes de capital en Argentina está compuesto por empresas de mediano y pequeño porte. Son pocas las que están en la categoría de grandes empresas. Este es un rasgo distintivo respecto a los países industrializados, donde los productores de bienes de capital son empresas de gran envergadura.

Esta característica marca una primera dificultad a la hora de invertir en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) ya que los costos de la inversión y operación recaen sobre empresas PyME que no tienen asistencia suficiente y experiencia en sistemas asociativos. Las empresas argentinas, en general, cuando innovan incorporan tecnología externa por ejemplo, al comprar una nueva máquina. Una fábrica de bienes de capital trabaja de la misma forma, si la analizamos como una unidad productiva independientemente del producto final.

**Objetivos del estudio prospectivo**

Entre los objetivos planteados se señala los siguientes objetivos:

• Explicar las tendencias globales en el desarrollo tecnológico del sector.

• Identificar entre una y tres tecnologías críticas que puedan ser adoptadas y/o desarrolladas en el país y que tendrían impactos significativos en el empleo, valor agregado, consumo interno y balanza comercial.

• Estimar los costos de la aplicación de estas nuevas tecnologías en el país.

• Analizar los impactos de esas tecnologías en el nivel de producción, generación de valor agregado, empleo, consumo interno así como su impacto en la balanza comercial

Así, siguiendo los objetivos planteados en el informe, los expertos han identificado para cada complejo tecnologías que puedan ser adoptadas y/o desarrolladas en el país y que tendrían impactos significativos en el empleo, valor agregado, consumo interno y balanza comercial, ya sea en forma directa o por intermedio de sus articulaciones con otros sectores productivos.

 El análisis de los trabajos realizados por los expertos nos permite destacar como primer elemento que, dada la heterogeneidad de los complejos bajo análisis, los tipos de tecnologías propuestas, así como la potencialidad de ser adoptadas localmente y los impactos que implicaría su aplicación, difieren significativamente entre los sectores seleccionados.

**Metodología seguida en el estudio**

Para el desarrollo de los estudios se han seleccionado en función de su trayectoria profesional cinco expertos, que se especializan en problemáticas tecnológicas y que son referentes ineludibles a la hora de pensar en la prospectiva sectorial de los complejos seleccionados. Acá se puede visualizar el empleo del método de panel de expertos.

**Sector industrial de  bienes de capital**

Tomando en cuenta  que  Argentina es el único país del hemisferio sur que cuenta con tecnología eólica propia, además de un enorme potencial del recurso natural, el viento, tanto por la amplitud de su distribución geográfica como por las velocidades disponibles.  Estimaban reducir las importaciones y usar su propia materia prima para logra un incremento de la economía.

**Tendencias globales en el área tecnológica del sector**

La industria de bienes de capital, por ser el núcleo duro del desarrollo tecnológico, está a la vanguardia en la incorporación de las nuevas áreas del conocimiento. Es una industria que se asienta sobre una mano de obra calificada y que forma y demanda cuadros técnicos y de ingeniería. Dentro de la industria de bienes de capital hay un sector de gran potencial, con múltiples encadenamientos. Se trata del vinculado a las energías renovables, y en  particular a la energía eólica, que es la que más se ha desarrollado en los últimos años, a nivel mundial.

Se pueden citar las siguientes:

·         Cambios y tendencias en la estructura tecnológica del complejo en relación a las mejores prácticas internacionales

·         Elaboración  propia  en cuanto a maquinaria, piezas, productos metálicos, entre otros.

·         El equipamiento eléctrico y electrónica de potencia, que se utiliza una vez generada la energía, al ser idéntico para cualquier tipo de generación eléctrica ya sea esta eólica, térmica, hidroeléctrica, etc. se puede asegurare que en Argentina hay probada capacidad tecnológica y productiva en transformadores, cables, tableros, seccionadores, interruptores, tableros de control, sistemas de refrigeración, etc. Solamente cabe señalar que algunos modelos de generadores eólicos, incluyen el transformador del propio aerogenerador montado en altura dentro de la estructura.

·         En el caso de las palas, componente importante del aerogenerador, en Argentina ya se cuenta con la experiencia de fabricación en escala. La experiencia no ha sido totalmente satisfactoria, por lo que se ha discontinuado por el momento. En este rubro es dónde quizás, por algún tiempo debamos depender de importaciones. Aunque hay proyectos de investigación que contemplan el desarrollo de materiales compuestos para aplicaciones en palas de aerogeneradores. Hacia el año 2025 se habrán consolidado las tendencias actuales hacia unidades de mayor potencia. Eso implica aumentar la altura de montaje, es decir se requieren torres de altura creciente y además palas de mayor envergadura

**Impactos económicos esperados**

Algunos de impactos económicos que se esperan para recuperar la economía, considerando la tecnología críticas que tendrían que abordar  como  el Desarrollo de materiales compuestos y palas para aerogeneradores,   fabricación de aceros especiales y  producción del aerogenerador.

• Dos de los desarrollos tecnológicos señalados -materiales compuestos y aceros especiales son transversales a otras aplicaciones industriales, lo que implica importantes impactos en diversas producciones.

• Disponer en condiciones de calidad y precio de aceros especiales para la actividad de calderería pesada dotaría al sector de bienes de capital de una competitividad que le permitiría afrontar la demanda interna, su posible crecimiento y además abordar el mercado de exportación.

• La producción de chapas de aceros especiales exige la puesta en producción de una planta siderúrgica, por lo que requiere grandes inversiones de capital, así como la fabricación de torres, que involucra la incorporación de maquinarias y equipos especiales para calderería pesada.

Otros impactos positivos en la sustitución de importaciones se vinculan con el ahorro de combustibles fósiles que la energía eólica puede sustituir hacia 2020 con la incorporación de 500 MW anuales, esto implica el ahorro de entre US$ 300 y 500 millones en combustibles. Dado el gran potencial del recurso en Argentina y el crecimiento de la generación eólica en la región latinoamericana.

Sin embargo tendrán que ir trabajando para superar algunas dificultades como: protección arancelaria inversa, abastecimiento de la chapa, falta de financiamiento adecuado para el desarrollador de parques eólicos, La producción local resulta competitiva para el mercado brasilero, pero el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) condiciona el financiamiento de proyectos que utilicen producción local, dificultando la exportación a dicho mercado y el rápido crecimiento de la actividad eólica en el mundo demandará en el futuro crecientes innovaciones de procesos en los fabricantes nacionales para para poder manejar piezas de mayores dimensiones. La aplicación en gran escala de la energía eólica de alta potencia demandará la aplicación de TIC de manera intensiva.

**Escenario optimista esperado**

Si se cumple el escenario optimista para 2020 y se logran producir 500 MW para el mercado interno y 500 MW para exportación el sector demandará cerca de 10.000 empleos.

**Consideraciones finales:**

El declive de la economía en Argentina permitió este estudio prospectivo 2020, donde la misma descansa en una diversidad de sectores, entre los que se citan la industria de bienes capital. Los resultados del estudio permitieron que consideren fabricar sus mismos insumos con su materia prima, para reducir las importaciones y así fortalecer el sector. Para ello cuenta con los programas del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación, direccionados y orientados a la actividad eólica de manera específica, hacen suponer un compromiso institucional muy importante del máximo ente estatal en investigación y desarrollo.

Asimismo la intervención de diversas universidades nacionales y organismos provinciales en los proyectos iniciales de la actividad, aseguran el desarrollo de capacidades a nivel de investigadores y docentes

Se debe destacar como una de las fortalezas la participación en la actividad eólica de las dos mayores empresas metalmecánica en tecnología aplicada, que han diversificado sus incumbencias tecnológicas tradicionales para orientar parte de su actividad a la generación de energía eólica.

Sin dudas, disponer en condiciones de calidad y precio de aceros especiales para la actividad de calderería pesada dotaría al sector de bienes de capital de una competitividad que le permitiría afrontar la demanda interna, su posible crecimiento y además abordar el mercado de exportación. Esto se trasladaría a diferentes subsectores, entre ellos el eólico de alta potencia, la industria naval y la calderería pesada en general, con impactos también hacia la cadena de valor metalmecánica orientada a los hidrocarburos y petroquímica. Por lo que el mercado potencial para esos aceros es amplio.

En el contexto internacional Argentina es un país marginal en cuanto a producción y exportación de bienes de capital. Pero en lo relativo a la cadena de valor de la energía eólica de alta potencia, puede ocupar un lugar destacado. Actualmente es el único país del hemisferio sur que cuenta con tecnología eólica propia, con lo que se posiciona de manera promisoria ante el mercado mundial.

Finalmente el escenario es desafiante para la Argentina. Hay un recurso disponible y subutilizado. Existe la imperiosa necesidad de diversificar la matriz energética y aligerar el impacto de las importaciones de combustibles. Hace falta generar más y mejor empleo.  Hay empresas argentinas que dominan la tecnología eólica. Los organismos e instituciones del complejo de I+D+i han definido a esta actividad como prioritaria. Se destina recursos estatales importantes para nuevos desarrollos e inversiones en el sector manufacturero.

**Referencias consultadas**

Fabrizio, R (2016) Análisis tecnológicos y prospectivos sectoriales prospectiva tecnológica al 2025 del complejo industrial de bienes de capital.