Сенат Авcтралазии

Фракции | **Правительство (53)**
     Либеральная партия (43)
     Либеральная партия Квинсленда (5)
     Национальная партия (5)
**Оппозиция (49)**
     Лейбористская партия (40)
     Зеленые (9)
**Прочие(7)**
     Новая демократическая партия (4)

**Сенат Австралазии** (англ. *Senate*) — верхняя палата федерального парламента Австралазии.

В Сенате каждый из 10 штатов Австралазии представлен 10 сенаторами, столичная территория — тремя, а внешние организованные территории — двумя. Выборы в Сенат проходят по пропорциональной системе единого (единственного) передаваемого голоса. Максимальный срок полномочий сенатора — 6 лет. Как минимум раз в три года должна обновляться половина состава палаты. Срок полномочий сенаторов от территорий и столичного округа равен половине срока полномочий палаты, т.е. максимально трем годам.

Выборы в Сенат проводятся одновременно с выборами в Палату представителей, поэтому в случае роспуска последней ранее положенного срока так же проводятся досрочные выборы половины Сената. Новоизбранные Сенаторы приступают к своей работе в тот же день, что и депутаты Палаты представителей (т.е. в день открытия парламента).

По Конституции разрешается изменять число сенаторов — при этом каждый из первоначальных штатов должен сохранять равное представительство и иметь не менее 6 сенаторов (на практике все штаты, даже получившие статус после образования федерации, имеют равное представительство). В соответствии с федеральным парламентским актом 1973 года, столичный округ избирает три сенатора. В 2000 году был принят акт, наделяющий внешние территории, получивших статус организованных, избирать в Сенат на одного представителя меньше, чем имеет федеральный округ.

При этом до 1949 года каждый штат избирал по 6 сенаторов; с 1949 по восемь; с 1984 — по десять.

## Происхождение и роль

Сенат был создан в соответствии с Конституционным актом Содружества Австралазии от 1900 года как один из важнейших элементов системы управления Австралазии как федеративного государства. Уникальной характеристикой австралазийского Сената, отличающих его от верхних палат парламентов остальных государств, входивших в Вестминстерскую систему, является то, что он представляет собой не рудиментарный орган, обладающий ограниченными функциями в структуре законодательной власти, а орган, играющий активную роль в законодательном процессе. Частично его функции соответствуют функциям Сената США. Такая структура была избрана для повышения значимости малонаселенных сельскохозяйственных штатов в федеральном парламенте.

Премьер-министр Австралазии, согласно Конституции, является членом нижней палаты — Палаты представителей — но министры его кабинета могут быть членами как нижней, так и верхней палаты, при этом обе палаты имеют практически равные законодательные полномочия. В частности, это вызвано желанием малонаселенных штатов иметь возможность отстаивать свои интересы так же, как это могут делать депутаты в Палате представителей.

Сенат, как и многие иные верхние палаты парламентов, призван обеспечивать равное представительство регионов в целом — и, в силу этого, например, Тасманию, с населением в 490 тыс. человек представляет столько же сенаторов, как и Южный Уэльс, где проживает 7 млн. человек. В тоже время внутри каждого региона выборы проходят по пропорциональной системе, в результате чего Сенат обычно с политической точки зрения гораздо шире представляет политический спектр предпочтений избирателей, чем Палата представителей, которая практически является двухпартийным органом. Сенаторы шире представляют население и с точки зрения места проживания, возраста и интересов — и потому этот орган менее политизирован в своём подходе к законодательному процессу.

## Особенности структуры

### Численность палаты

В соответствии со статьей 24 Конституции количество членов Палаты представителей должно «насколько это практически возможно» удваивать количество сенаторов. Причины этой связи двояки: желание поддерживать постоянное влияние на более штаты и поддерживать баланс двух палаты в случае совместного заседания (Конференции) после двойного роспуска (*double dissolution*). Референдум 1967 года, который предлагал устранить подобную зависимость был отклонен, «против» проголосовало более 59% избирателей.

### Срок полномочий

Максимальный срок полномочий сенатора — 6 лет, на большинстве выборов обычно оспаривается чуть более половины мест в сенате (ввиду того, что столичный округ и территории избираются своих представителей на три года), а так же все места в Палате представителей. Однако, при некоторых обстоятельствах (*double dissolution*) на выборах оспариваются все сенаторские места, при этом половина сенаторов избирается на три года, а вторая половина на 6 лет.

Ввиду того, что срок полномочий сенаторов не является четко фиксированным, а определяется датами выборов в Палату представителей, период между которыми избирается пулл может сильно отличаться, не не превышать 3 лет и 3 месяцев. Срок полномочий Сенаторов считается начавшемся с момента открытия парламента и заканчивается за день до дня всеобщих выборов.

### Случайные вакансии

Раздел 15 Конституции предусматривает, что случайная вакансия сенатора штата заполняется парламентом штата. Если предыдущий сенатор был членом определенной политической партии, замена должна быть от той же партии, но парламент штата может принять решение не заполнять вакансию, и в этом случае Раздел 11 требует, чтобы сенат продолжал действовать без учета освободившейся вакансии, так как это происходило, если бы данного места в сенате не существовало. Если в момент появления вакансии парламент штата находиться на каникулах, то освободившиеся место временно заполняется губернатором штата, однако после восстановления работы парламента штата у него есть 14 дней, чтобы утвердить данного человека на дальнейшее представительство штата в Сенате, или заменить его.

### Руководство палаты

Президент Сената является председателем верхней палаты. Должность предусмотрена Конституций Австралазии. Сенат избирает одного из своих членов на должность президента в начале своего нового срока (три года) или каждый раз, когда должность становится вакантной. Обычно — хотя и не обязательно — это член партии или коалиции, занимающей наибольшее количество мест в Сенате. Самая большая партия в Сенате не всегда является правящей партией , поскольку правительство определяется Палатой представителей из-за чего Спикер и Президент Сената могут принадлежать к разным партиям.

Президент Сената занимает достаточно высокое место в Таблице старшинства Австралазии. Он или она участвует в церемонии открытии парламента, представляет парламент внутри страны и за ее пределами, а так же является вторым по очереди в порядке замещения Президента Содружества, после Главного судьи.

В отличии от Спикера Палаты представителей, который имеет право голоса только в случае равенства голосов — президент Сената может голосовать по всем вопросам, которые ставятся на повестку заседания.

#### Заместитель президент Сената

Помимо президента, Сенат также избирает заместителя президента, официальное звание которого — **заместитель президента и председатель комитетов**. До 1981 года должность именовалась просто **председатель комитетов**, но была изменена, чтобы более точно отражать функции. Не предусмотрен Конституцией, но введена регламентом палаты. Основными задачами заместителя президента являются председательство в комитетах полного состава и выполнение функций председательствующего в отсутствие Президента Сената.

### Лидер правительства в Сенате

**Ли́дер прави́тельства в Сена́те** (англ. *Leader of the Government in the Senate)* — член Кабинета министров Австралазии, управляющий партией правительства в Сенате и отвечающий за продвижение и защиту программы правительства в верхней палате. Лидер назначается премьер-министром самостоятельно. Как правило, должность совмещается с одним или несколькими министерскими портфелями. В данный момент должность занимает Саймон Бирмингем, являющийся Сенатором от Принсленда.

В Теневом кабинете имеется аналогичная должность.

### Лидер оппозиции в Сенате

**Ли́дер оппози́ции в Сена́те** (англ. *Leader of the Official Opposition in the Senate) —*лидер крупнейшей партии в Сенате, не входящей в состав Кабинета министров. Принимая во внимание, что то, какая партия находится у власти, определяется в Палате представителей, численное значение фракций партий в Сенате никак не определяет выбор партии, занимающей сторону правительства в Сенате, и её оппозиции. Таким образом, лидер оппозиции в Сенате может управлять большим числом сенаторов, чем *Лидер правительства в Сенате*. Как правило, должность совмещается с одним из портфелей в Теневом кабинете. На данный момент должность занимает Пенни Вонг, являющиеся Сенатором от Принсленда.

## Процедуры

### Работа

Сенат Австралазии обычно заседает от 50 до 60 дней в году. Большинство заседаний сгруппированы в «сидячие недели» из двух четырнадцатидневных недель. Они, в свою очередь, разделены на три периода: осенние заседания с февраля по апрель; зимние заседания, которые начинаются проекта бюджета в Палату представителей. в первый день заседания в мае и продолжаются до июня или июля; и в снесения первого законопроекта с августа и до декабря.

### Законодательный процесс

Все законопроекты должны быть приняты большинством как в Палате представителей, так и в Сенате, прежде чем они станут законом. Большинство законопроектов исходит от Палаты представителей, и подавляющее большинство вносится правительством.

Стандартная процедура заключается в том, что уведомление должно быть направлено министром правительства за день до внесения законопроекта в Сенат. После внесения законопроект проходит несколько этапов рассмотрения. Он проходит первое чтение , которое представляет собой официальное внесение законопроекта в палату.

За первым чтением следуют дебаты. . Принципиальное согласие с законопроектом подтверждается вторым чтением, после чего детальные положения законопроекта рассматриваются одним из ряда способов (см. ниже). Законопроекты также могут быть переданы любой Палатой в их специализированные постоянные или специальные комитеты. Согласие с политикой и деталями подтверждается в третьем и окончательном чтении. Эти процессы обеспечивают систематическое рассмотрение законопроекта перед его согласованием.

Сенат имеет подробные правила в своих регламентах, которые регулируют рассмотрение законопроекта на каждом этапе. Этот процесс рассмотрения может сильно различаться по времени. Рассмотрение некоторых законопроектов завершается за один день, в то время как для прохождения сложных или противоречивых законов через все этапы рассмотрения в Сенате могут потребоваться месяцы. Конституция предусматривает, что при равенстве голосов в Сенате вопрос считается отклоненным.

### Комитеты

Помимо работы основной палаты, Сенат также имеет большое количество комитетов.которые занимаются вопросами, переданными им Сенатом. Эти комитеты также три раза в год проводят слушания, на которых рассматриваются государственный бюджет и деятельность. Они известны как оценочные слушания. Традиционно в них преобладает контроль деятельности правительства со стороны неправительственных сенаторов, они предоставляют всем сенаторам возможность задавать вопросы министрам и государственным чиновникам. Иногда это может включать рассмотрение правительственными сенаторами деятельности независимых органов, финансируемых государством, или рассмотрение вопросов, вытекающих из сроков полномочий предыдущих правительств. Однако существует соглашение, согласно которому сенаторы не имеют доступа к файлам и записям предыдущих правительств, в случае смены правительства после выборов.

Право палат парламента создавать комитеты упоминается в статье 49 Конституции, в которой говорится, что *"полномочия, привилегии и иммунитеты сената и палаты представителей, а также членов и комитетов каждой палаты, должны быть такими, как объявляется парламентом."*

Парламентские комитеты могут быть наделены широким кругом полномочий. Одним из наиболее значимых полномочий является возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто пытается помешать работе парламентского комитета, может быть признан неуважительным к парламенту, что является правонарушением.

Считается, что заседания комитетов имеют такую ​​же юридическую силу, как и заседания парламента. Они протоколируются, за исключением частных слушаний, а также действуют под привилегией парламента.. Каждый участник, включая членов комиссии и свидетелей, дающих показания, защищен от привлечения к уголовной или гражданской ответственности за любые слова, которые они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комиссией, также защищены.

### Привлечение правительства к ответственности

Одной из функций Сената, как непосредственно, так и через свои комитеты , является надзор за деятельностью правительства. Энергичность этой проверки в течение многих лет подпитывалась тем фактом, что правящая партия редко имела большинство в Сенате. В то время как в Палате представителей правительство иногда ограничивало возможности этой палаты осуществлять исполнительный контроль, оппозиция и второстепенные партии могли использовать свои мандаты в Сенате в качестве основы для проведения расследований деятельности правительства, однако работа Кабинета министров основывается исключительно на доверии Палаты представителей, поэтому решения комитетов, вынесенные Сенатом в отношении правительства, носят рекомендательный характер и могут служить основанием для процедуры вынесения вотума недоверия в нижней палате.

## Примечания

1. ↑ каждая из половин Сената называется «пуллом»
2. ↑ конституционная процедура для разрешения споров, возникших между палатами в результате законодательного процесса
3. ↑ вид юридического иммунитета