坦桑尼亚

坦桑尼亚联合共和国（**United Republic of Tanzania**），位于赤道以南的东非国家。北与肯尼亚和乌干达交界，南与赞比亚、马拉维、莫桑比克接壤，西与卢旺达、布隆迪和刚果（金）为邻，东濒印度洋。大陆海岸线长840公里。东部沿海地区和内陆部分低地属热带草原气候，西部内陆高原属热带山地气候。大部分地区平均气温21～25℃。桑给巴尔的20多个岛屿属热带海洋性气候，终年湿热，年平均气温26℃。

坦桑尼亚面积94.5万平方公里，其中桑给巴尔2657平方公里。人口5910万（2018年），其中桑给巴尔130万。分属126个民族，人口超过100万的有苏库马、尼亚姆维奇、查加、赫赫、马康迪和哈亚族。另有一些阿拉伯人、印巴人和欧洲人后裔。**斯瓦希里语**为国语，与**英语**同为官方通用语。坦噶尼喀（大陆）居民中32%信奉天主教和基督教，30%信奉伊斯兰教，其余信奉原始拜物教；桑给巴尔居民几乎全部信奉伊斯兰教。首都为**多多马（Dodoma）**，人口约41万，占地面积2576平方公里，年平均气温22.7摄氏度（原首都为**达累斯萨拉姆**，坦迁都至多多马计划正在进行中，目前外国驻坦使馆仍在达累斯萨拉姆）。

历史
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坦桑尼亚是人类发源地之一。公元前即同阿拉伯、波斯和印度等地有贸易往来。

7～8世纪，阿拉伯人和波斯人大批迁入。阿拉伯人于10世纪末建立过伊斯兰王国，波斯人曾在大陆东部沿海地区和桑给巴尔建立桑给帝国。

1886年坦噶尼喀内陆被划归德国势力范围，1917年11月英军占领坦全境，1920年坦成为英国“委任统治地”，1946年联合国大会通过决议，将坦改为英“托管地”，1961年5月1日坦取得内部自治，同年12月9日宣告独立，一年后成立坦噶尼喀共和国。桑给巴尔于1890年沦为英国“保护地”，1963年6月24日获得自治，同年12月10日宣告独立，成为苏丹王统治的君主立宪国家。1964年1月12日，桑人民推翻苏丹王统治，成立桑给巴尔人民共和国。1964年4月26日坦噶尼喀和桑给巴尔组成联合共和国，同年10月29日改国名为坦桑尼亚联合共和国，朱利叶斯·坎巴拉吉·尼雷尔任开国总统，后两度连任，直至1985年主动辞职。姆维尼同年10月27日当选联合共和国第四届总统，1990年连任。1995年10月坦举行首次多党大选，姆卡帕当选联合共和国总统，萨勒明以微弱优势连任桑给巴尔总统。2000年10月，姆卡帕蝉联联合共和国总统，革命党候选人卡鲁姆当选桑总统。2005年12月，基奎特当选联合共和国总统，卡鲁姆蝉联桑总统。2010年11月，基奎特蝉联联合共和国总统，革命党候选人、原联合共和国副总统谢因当选桑总统。2015年10月，马古富力当选联合共和国总统。

政治
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革命党长期执政，政局稳定。1995年10月举行首次多党大选，反对党公民联合阵线（CUF）指责革命党在大选中舞弊，拒不承认桑给巴尔萨勒明政府。1996年6月革命党召开全国代表大会，姆卡帕当选党主席，实现党政一元化领导。1997年11月，革命党召开第五次全国代表大会，姆连任党主席。1999年10月，坦“国父”、前总统尼雷尔去世，姆在高举尼倡导的联合、团结旗帜的同时，大力加强执政党和政权建设，政局继续保持稳定。2000年10月，革命党在第二次多党选举中以绝对优势胜出。但反对党公民联合阵线拒不承认桑岛大选结果，并号召其支持者举行抗议活动，引发大规模流血冲突。姆卡帕政府采取坚决措施，维护社会秩序，同时与反对党对话，推动朝野两党签署和解协议，维护了社会稳定。2002年10月姆蝉联革命党主席后，继续以发展经济、脱贫减困为施政重点，同时推进反腐、良政，缓解宗教矛盾和朝野矛盾，革命党执政地位进一步巩固。2005年12月，原外长基奎特在第三次多党选举中当选总统，革命党在同期举行的议会选举中赢得232个选区席位中的206席，占88%。2006年6月，基奎特当选革命党主席。基奎特执政以来，在继承姆卡帕时期内外政策的基础上，提出以“新热情、新活力、新速度”全面推进各项事业，加强党建和党内团结，力主同反对党对话，推动联合政府同桑给巴尔革命政府定期磋商，加大力度惩治腐败，努力塑造亲民、务实的政府形象。2008年1月和2月，基奎特总统先后撤换涉嫌腐败的中央银行行长、责令总理辞职并重组内阁，以表明实施良政的决心。2010年，革命党以较大优势赢得总统和议会选举，反对党在议会席位有所增加。2012年5月，基奎特总统大幅改组政府内阁，并任命大批省、县级年轻官员，表现出提高政府施政水平、打击腐败的决心。2012年11月，革命党召开第八次全国代表大会，基奎特连任党主席。2014年1月，基奎特总统再次改组内阁，撤换部分工作不力和受到贪腐指控的内阁部长。2015年10月，马古富力当选总统。同年12月，马古富力总统任命新一届内阁。2016年7月，革命党召开全国特别代表大会，选举马古富力为党主席。马古富力总统上任后多次改组内阁，目前部长人数为22人。坦将于2020年10月28日举行新一届大选。

### 宪法

1977年4月制定联合共和国宪法，后经14次修改。联合共和国分设联合政府和桑给巴尔地方政府。1992年第8次宪法修正案明确提出，坦桑尼亚是多党民主国家，奉行社会主义和自力更生政策。1994年第11次宪法修正案规定，联合共和国政府设总统和1名副总统，总统为国家元首、政府首脑和武装部队总司令，由选民直选产生，获简单多数者当选，任期5年，可连任一届。总统与副总统必须来自同一政党，并分别来自大陆与桑给巴尔，副总统不能由桑总统或联合共和国总理兼任，每届任期5年，连任不得超过两届。总统任命总理，由总理主持联合政府日常事务。2000年第13次宪法修正案重新界定了坦政治体制，确认原宪法中的“社会主义”和“自力更生”等原则代表民主、自立、人权、自由、平等、友爱、团结。2010年大选后，坦国内修宪呼声不断。2011年11月，《宪法修订法案》获议会通过。2012年4月，修宪委员会成立。6月和12月，新宪法一稿和二稿先后出台，提出设立坦噶尼喀、桑给巴尔和联合政府三个政府、缩减联合事务、限制总统权力等重大修改。2014年10月，制宪会议通过新宪法草案，决定维持两政府架构。新宪法草案原定于2015年4月进行公投，但因技术原因被无限期推迟。

桑给巴尔现行宪法于1979年制定，后历经修订。根据2010年修订的桑宪法，桑总统为桑团结政府首脑，取消首席部长设置，新设第一和第二副总统。桑选举与联合共和国总统大选同时举行，桑总统候选人由桑各政党提名，经桑全体选民直选，获1/2以上选票者当选，任期5年，可连任一届。总统对政府事务拥有决定权，第一和第二副总统向总统负责。第一副总统由在大选中获代表会议第二大议席的政党的成员出任。第二副总统由与总统来自同一政党的议员担任，经总统任命，作为总统的主要助手并在代表会议中负责政府事务，在总统逝世或无法履行公务时代行职权。总统和副总统根据各政党的议席比例分配和任命内阁部长。桑团结政府有权处理除外交、国防、警务、税收、银行、货币、外汇、航空、港口和邮电等22项联合事务以外的桑内部事务。

### 议会

坦桑尼亚实行一院制，称国民议会，是联合共和国最高立法机构。议会选举与总统选举同时进行，每5年举行一次。总统有权任命10名议员。本届议会是独立后的第十一届议会，2015年11月成立。现任议长乔布·尤斯蒂诺·恩杜加伊（Job Yustino Ndugai）。

桑给巴尔人民代表会议为桑立法机构，拥有联合事务以外的桑事务立法权。本届代表会议于2016年3月选出，法定代表共85人，其中革命党81人。议长祖贝尔·阿里·毛利德（Zubeir Ali Maulid）。

### 政府

设有联合政府和桑给巴尔政府。联合政府实行总统制，内阁由总统、副总统、总理、桑给巴尔总统和各部部长组成。

### 司法

设有宪法特别法院、上诉法院、高级法院、地方法院以及检察院、司法人员委员会和常设调查委员会。桑给巴尔独立行使司法权，但上诉案件由联合共和国上诉法院审理。

## 行政区划

共有31个省，下辖172个县。其中大陆26个省，桑给巴尔5个省。

经济
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坦桑尼亚是联合国宣布的世界最不发达国家之一。经济以农业为主，平年粮食勉强自给。工业生产技术低下，日常消费品需进口。1967年实行国有化和计划经济，以建设集体农庄为中心，开展严重脱离国情的“乌贾马”社会主义运动，致使经济发展严重滞后。1986年起接受国际货币基金组织（IMF）和世界银行的调改方案，连续三次实行“三年经济恢复计划”。近年，坦政府将脱贫作为政府工作重点，执行以经济结构调整为中心的经济改革政策，推进经济自由化和国有企业私有化进程，坚持适度从紧的财政、货币政策，使国民经济得到缓慢回升。同时，密切与西方捐助国和国际金融机构的关系，谋求吸引外资、减免外债和获得更多援助。2001年以来，坦成立以总统为首的“国家商业协会”和以总理为首的“投资指导委员会”，减免外资企业税费和高科技产品进口税，出台微型信贷政策，扶植中小企业发展。IMF和世行认定坦桑达到重债穷国动议完成点，将于20年内减免其30亿美元外债。2002年10月，IMF将其在非洲的第一个技术援助中心——东非技援中心设在坦。2011年，出台《国家发展规划五年计划（2011-2015）》，确定了农业、基础设施、工业、旅游、人力资源、信息通讯六大优先发展领域。马古富力总统执政后，积极落实竞选承诺，大刀阔斧推进改革，着力改善政府服务水平和民生。2016年出台《国家发展规划五年计划（2016-2020）》，将工业经济成型、经济和人力发展整合、创造良好的营商投资环境和加强监管确定为四大优先发展领域。近十年，坦桑尼亚经济平均增长率约7%，在黑非洲名列前茅，制造业、矿业和旅游业发展强劲，外国直接投资存量持续增长。但经济结构单一、基础设施落后、发展资金和人才匮乏等长期阻碍经济发展的问题仍然存在。

### 工业

大陆制造业以农产品加工和进口替代型轻工业为主，包括纺织、食品加工、皮革、制鞋、轧钢、铝材加工、水泥、造纸、轮胎、化肥、炼油、汽车装配和农具制造等。桑给巴尔工业以农产品加工为主，主要有椰子加工厂、丁香油厂、碾米厂、糖厂、石灰厂、自来水厂、发电厂和印刷厂等。

### 农业

以种植业、林业、渔业、牧业为主，是坦主要经济支柱。农业吸收全国劳动力的2/3。全国可耕地面积4400万公顷，已耕地面积1020万公顷。主要农作物有玉米、小麦、稻米、高粱、小米、木薯等。主要经济作物有咖啡、棉花、剑麻、腰果、丁香、茶叶、烟叶、除虫菊等。近年来，坦政府提出“农业第一”战略和南部经济发展走廊计划，大力推动农业生产，粮食不断增产。目前丰年自给有余并可少量向邻国出口。

### 服务业

约占国内生产总值的一半，主要活动为贸易、酒店、餐饮、交通、金融、房地产等。2017年服务业产值增长7.8%，主要受通讯、交通运输和制造业快速发展拉动。

### 旅游业

旅游资源丰富，非洲三大湖泊维多利亚湖、坦噶尼喀湖和尼亚萨湖（马拉维湖）均在坦边境线上，海拔5895米的非洲第一高峰—乞力马扎罗山世界闻名。其它自然景观有恩戈罗恩戈罗火山口、东非大裂谷、马尼亚纳湖等，另有桑岛奴隶城、世界最古老的古人类遗址、阿拉伯商人遗址等历史人文景观。坦三分之一国土为国家公园、动物和森林保护区。共有塞伦盖蒂、恩戈罗恩戈罗等15个国家公园、50个野生动物保护区、1个生态保护区、2个海洋公园和2个海洋保护区，超过3万间旅馆客房。2018年，外国游客赴坦人数达149万人次，比上年增加16万人次；旅游业外汇收入24.3亿美元，同比上升7.13%。

### 对外贸易

出口以初级农产品为主，其中棉花、剑麻、腰果、咖啡、烟草、茶叶、丁香出口占外汇收入的80%。工矿业出口产品主要有钻石、黄金、纺织品、服装、皮革制品、鞋、树胶、铝制品等。进口以工业生产资料和工业品为主，主要有仪器、饮料、机械设备、金属制品、交通运输工具、石油等。2019年，坦对外贸易总额为133.05亿美元，其中出口额53.77亿美元，进口额79.28亿美元。主要贸易伙伴有中国、印度、德国、英国、日本、沙特、荷兰、意大利、新加坡、肯尼亚等。

### 外国投资

1990年成立投资促进中心，负责审批投资项目，向国内外投资商提供咨询。1997年颁布《坦桑尼亚1997年投资法》。2002年颁布《出口加工区法案》。截至2017年底，坦吸引外资存量为203.51亿美元。联合国贸发会议发布的2018年《世界投资报告》显示，2017年，坦吸收外资流量为11.8亿美元；外资主要集中在矿业、旅游业、农业、制造业和通讯业等领域。坦政府鼓励外商更多投资于农业、教育、医疗，以及公路、铁路、机场和旅馆建设等项目。目前，中国、英国、印度、肯尼亚、南非等是坦主要外资来源地，其中来自中国、南非、印度等新兴经济体的投资较为活跃。中国是坦第一大外资来源国。

### 外国援助

外国援助在坦国民经济中占有重要地位，近年来坦每年接受外援9亿美元左右，其中发展伙伴（Development Partners）通过总体预算支持（General Budget Support）等方式向坦提供援助。主要发展伙伴有英国、印度、南非、荷兰、肯尼亚、美国、加拿大、意大利、德国和国际货币基金组织、世界银行、欧盟、非洲开发银行等。

交通
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以公路运输为主。

公路：总长87581公里，其中2005年至2015年新建成公路17762公里。桑给巴尔公路总长982公里。

铁路：总长3667公里，主要有坦赞铁路、中央铁路及东非铁路。联结大陆17个省，并与赞比亚、刚果（金）、布隆迪、卢旺达、乌干达及肯尼亚等国相连，是东非内陆国家重要的出海通道。目前正在新建中央铁路标轨项目，同时对既有中央铁路进行修复改造。

水运：沿海有达累斯萨拉姆、姆特瓦拉、坦噶和桑给巴尔四大港口。达累斯萨拉姆港是进出口贸易的主要通道，同时也是赞比亚、布隆迪、乌干达、卢旺达、刚果（金）和马拉维等内陆国家的出海口。维多利亚湖、坦噶尼喀湖和尼亚萨湖的湖上运输对坦桑和邻国沿湖地区的物资交流和人员作用重要。

空运：现有机场46个，其中达累斯萨拉姆、乞力马扎罗和桑给巴尔为国际机场，达累斯萨拉姆机场和乞力马扎罗机场可停降波音747客机，桑给巴尔机场可停降波音737客机。另有国内商用机场22座，简易跑道通用机场21座。达累斯萨拉姆机场、伊林加、林迪、莫希、姆特瓦拉5座机场具有双跑道。

资源
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矿产资源丰富，有8个绿岩带，地层大多属太古代岩石，历史上曾生产过近百吨黄金。已探明的主要矿产及储量为：钻石250万吨（含量6.5克拉/吨），金矿80万吨，煤3.24亿吨，铁1.3亿吨，磷酸盐1,000万吨，钕镨稀土金属矿1900万吨，天然气5.7万亿立方米，氦气15.29亿立方米。除金矿外，其它矿藏尚待充分开发。大陆、桑给巴尔及近海海域有若干储油前景良好的区域。目前已有多家矿业开采公司在坦注册，主要依靠外国资金和技术，其中大部分从事黄金开发。此外，澳大利亚、加拿大、爱尔兰等国公司在坦从事石油勘探；世界银行、欧洲投资银行等资助坦开发松戈松戈气田（探明储量300亿立方米），由加拿大管道公司负责建设；有美国公司正拟在姆特瓦拉地区建设天然气发电厂和输电线；另有外国公司正与坦方探讨开发姆纳西湾气田项目（探明储量150亿立方米）的可行性。森林面积约4400万公顷，占国土面积的46%，出产安哥拉紫檀、乌木、桃花心木、栲树等。水力资源丰富，发电潜力超过4.78亿千瓦。

外交
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坦桑尼亚曾是著名的“前线国家”，为非洲大陆的政治解放作出过重大贡献。奉行不结盟和睦邻友好的外交政策，主张在互不干涉内政和相互尊重主权的基础上与各国发展友好合作关系。近年务实倾向增强，提出“坦桑第一”理念，强调以经济利益为核心，将外交工作目标集中在本国利益上，淡化不干涉内政原则，发展同所有捐助国、国际组织和跨国公司的关系，谋求更多外援、外资。重点营造睦邻友好，全力促进区域经济合作。积极参与调解与其利益相关的地区问题。重视与亚洲国家关系，学习和借鉴亚洲国家的发展经验。是联合国、不结盟运动、英联邦、非洲联盟、东非共同体、南部非洲发展共同体及环印度洋地区合作联盟等组织的成员国。同115个国家建有外交关系。

### 与美国

坦、美于1961年建交。近年来，两国关系持续改善发展。美重视坦地区大国作用和发展潜力，支持其经济改革，是坦主要投资和援助国之一，并免除了坦美双边债务。2008年2月，布什总统访坦，宣布美将在5年内向坦提供6.98亿美元援助，帮助坦改善道路、供电及供水等基础设施建设。这是美“千年挑战帐户”设立以来美向单个国家提供的最大一笔经援。坦反对美在非洲建立美军司令部。2009年5月，基奎特总统访问美国，美国总统奥巴马与其会见，基成为奥任美国总统后会见的首位非洲国家元首。2011年6月，美国国务卿希拉里访坦，承诺向坦提供总计1亿美元的援助用于坦农业发展和粮食安全以及应对艾滋病等项目。2010年11月，桑给巴尔民族团结政府成立后，奥巴马总统致函基奎特和谢因表示祝贺。2011年，美军非洲司令部司令、国务卿希拉里相继访坦，并承诺向坦提供1亿美元援助。美总统奥巴马专门致电基奎特总统祝贺坦大陆独立50周年。2012年，基奎特总统赴美进行工作访问。2013年7月，美国总统奥巴马访坦，将坦列为实施“电力非洲”首批6个重点国家。2014年8月，基奎特总统赴美出席首届美国和非洲领导人峰会。2015年美国对坦桑尼亚援助预算总额达12亿美元。2016年3月，美国千年挑战集团以桑给巴尔选举违背民主、自由和公正原则为由宣布取消4.72亿美元援助。2019年4月，美国务院助卿帮办马基拉·詹姆斯访坦，会见坦外长卡布迪。近年来，美方仍以各种形式向坦提供数亿美元援助，用于艾滋病防治、农业等项目。

### 与英国

坦英关系密切。英是坦第二大投资来源国、主要贸易伙伴和援助国，每年援助额约8000万美元。英宣布免除了坦所欠全部债务，积极支持国际货币基金组织和世行等国际金融机构减免坦债务。2017年2月，英国首相贸易和投资特使郝立科访坦，宣布英国政府对坦贸易融资额将翻番，达到7.5亿英镑，具体将通过出口信贷和政府出口信用机构予以实施。2018年4月，坦副总统哈桑赴英国出席第25届英联邦首脑峰会，其间会见英国剑桥公爵威廉王子。2018年8月，英国国际发展部官员访坦期间宣布英国将向坦提供约1.35亿美元援助，用于教育、医疗和反腐败。2019年2月，英国政府提供5000万美元用于支持坦国内公民社会组织发展。

军事
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武装力量由人民国防军、警察部队、国民服务队和民兵组成。总统兼任武装力量总司令，最高军事决策机构和指挥机构分别为国防与安全委员会和国防军总部。国防军建于1964年，总兵力2.8万，其中陆军2.3万，海军1900人，空军3000余人。国防军司令韦南斯·马贝约上将（Gen.Venance Mabeyo）。警察部队隶属内政部，共3万人。国民服务队建于1963年，受国防部和国防军总部双重领导，共4000人。民兵部队建于1966年，隶属国防军总部，共8万人。

## 坦、桑联合问题

坦噶尼喀和桑给巴尔于1964年组成坦桑尼亚联合共和国，此后联合问题时有起伏。1992年12月桑给巴尔政府擅自加入伊斯兰会议组织，遭联合政府强烈反对，遂于1993年被迫退出，但联合之争并未平息。1996年以后，桑反对党公民联合阵线加紧反对联合的行动。在联合政府的坚决支持下，桑政府采取强硬措施压制反对党活动，坚决维护联合体制。2000年10月，卡鲁姆当选桑总统后，多次表示维护国家联合的立场，进一步打击了桑分裂势力。2001年以来，联合政府继续巩固统一局面，维护联合政体，争取温和力量，打击桑给巴尔分裂势力，并在预算资金分配和其他事关桑给巴尔切身利益的问题上给予照顾，公联阵不再公开主张分离，转而要求给予桑给巴尔更多自治权力。2008年初，革命党曾与公联阵就在桑给巴尔成立联合政府事进行谈判，但未达成一致。2009年，坦、桑联合问题取得一定进展，但大陆与桑岛在桑油气资源归属等问题上的争议有所升温。桑岛革命党与主要反对党公联阵之间的政治和解谈判在年初中断后于年底恢复，桑总统卡鲁姆与公联阵总书记哈马德举行历史性会谈，受到各方普遍关注。2010年初，桑岛政治和解出现新动向，革命党和公联阵就组建桑岛团结政府达成一致。同年7月，桑全民公投通过了建立民族团结政府体制的新宪法，11月，桑大选顺利举行，桑民族团结政府成立，桑总统、第二副总统和11名部长来自革命党，桑第一副总统和8名部长来自公联阵。2015年10月，桑给巴尔大选，因存在舞弊行为，结果宣布无效。2016年3月，桑给巴尔重新举行总统选举，革命党候选人谢因以91.4%得票率成功连任，公联阵以选举缺乏法律依据为由予以抵制。目前，桑给巴尔局势基本稳定。

## 参考资料

1. ↑ 1.0 1.1 http://cs.mfa.gov.cn/zggmcg/ljmdd/fz\_648564/tsny\_651791/