Élections constituantes chiliennes de 2021

Des **élections constituantes** ont eu lieu au **Chili** les 15 et 16 mai 2021 afin d'élire une Assemblée constituante chargée de rédiger une nouvelle Constitution.

Marqué par une abstention de 59 % des inscrits, le scrutin donne lieu à une percée surprise des listes de candidats indépendants, au détriment des partis traditionnels, tandis que les listes de gauche parviennent à réunir davantage de sièges que la droite et l’extrême droite, malgré l'union de ces dernières en liste commune. La droite obtient ainsi son résultat le plus faible depuis le rétablissement de la démocratie et échoue à atteindre le seuil du tiers des membres de la constituante, qui lui aurait permis de mettre un veto aux réformes du système économique néo-libéral en vigueur dans le pays.

Les résultats favorisent ainsi les partisans d'une réforme en profondeur de la Constitution chilienne en matière de droits sociaux et de lutte contre les inégalités économiques.

## Déroulement de l'élection

L'Assemblée constituante est composée de 155 membres dont 138 élus au scrutin proportionnel plurinominal dans 28 circonscriptions électorales de trois à huit sièges en fonctions de leur population. Les 17 sièges restants sont reservés aux peuples indigènes, à raison de sept sièges pour les Mapuches, deux pour les Aymaras et un chacun pour les Diaguitas, Quechuas, Atacamas, Kollas, Changos, Rapanuis, Kawésqars et Yagans. Dans ces huit dernières circonscriptions, le vote prend de fait la forme d'un scrutin uninominal majoritaire à un tour.

Les listes sont ouvertes, avec la possibilité pour les électeurs d'effectuer un vote préférentiel pour l'un des candidats de la liste pour laquelle ils votent, afin de faire monter sa place dans celle-ci. Hormis les circonscriptions uninominales, la répartition des sièges se fait selon le même système que pour les élections à la Chambre des députés : à la proportionnelle, selon la méthode d'Hondt, sans seuil électoral. Les sièges remportés par les formations politiques dans chaque circonscription sont ensuite attribués en priorité à leurs candidats ayant recueilli le plus de vote préférentiel en leur nom.

Le système est paritaire, les listes présentées par les partis alternant les candidats masculins et féminins, avec toujours une tête de liste de sexe féminin. Afin d'éviter que la pratique du vote préférentiel n'aboutisse à une surreprésentation de l'un ou l'autre sexe, la loi électorale prévoit de rééquilibrer l'attribution des sièges en fonction des votes préférentiels par sexe. Si dans une circonscription donnée le total d'élus d'un même sexe est supérieur de plus d'un élu au total de ceux de l'autre sexe, le siège attribué au candidat du sexe surreprésenté élu avec le moins de votes préférentiels est attribué au candidat non-élu du sexe sous représenté ayant réuni le plus de votes préférentiels. L'échange est si besoin réitéré tant que la différence d'élus entre les deux sexes n'est pas inférieure à deux dans la circonscription. Ce rééquilibrage est effectué après l'attribution du nombre de sièges par formation politique : les échanges se font ainsi entre candidats du même parti ou d'une même liste d'indépendants, de telle sorte que le total par formation ne soit pas affecté.

## Contexte

### Politique

Rédigée sous la dictature militaire d'Augusto Pinochet, la Constitution chilienne fait l'objet de critiques dès son entrée en vigueur en raison de ses origines ainsi que de son contenu néo-libéral fortement inégalitaire. La Constitution de 1980 établit en effet un modèle économique fondé sur la privatisation d'une large part des biens publics, y compris l'éducation, la santé, les retraites et l'accès à l'eau. Le texte est cependant amendé à plusieurs reprises, notamment pour mettre fin à l’existence de sénateurs à vie. La Constitution se voit également reprocher d'avoir permis à une minorité de droite de conserver un pouvoir de blocage à l'encontre de toute tentative de modification du modèle social et économique, en la favorisant lors des élections, tout en imposant des conditions de révision très strictes.

Le mécontentement de la population en raison d’importantes inégalités sociales sont directement à l'origine des manifestations de grande ampleur qui ont lieu à partir du 7 octobre 2019. Devant l'ampleur du mouvement de contestation populaire, les dirigeants de la majorité des partis chiliens signent l'« Accord pour la paix sociale et la nouvelle Constitution » le 15 novembre suivant. Celui-ci prévoit l'amendement de plusieurs articles du chapitre XV de la Constitution, permettant la rédaction d'un nouveau texte fondamental via la convocation d'une assemblée constituante, une procédure que la Constitution de 1980 ne permettait pas auparavant. Un référendum organisé le 25 octobre 2020, voit près de 79 % des votants approuver la rédaction d'un nouveau texte constitutionnel pour remplacer celui adopté en 1980. Une part similaire des votants choisit de confier cette rédaction à une assemblée constituante intégralement élue, rejetant la proposition d'une assemblée mixte composée pour moitié de parlementaires.

Les élections constituantes se tiennent dans un contexte de très forte défiance de la population envers ses dirigeants. En avril 2021, le taux d'approbation du président Sebastián Piñera n’est ainsi que d’environ 10 % et seuls 2 % des Chiliens déclarent avoir confiance en les partis politiques. Faute d'avoir réussi à capitaliser sur le mouvement social à l'origine du processus constitutionnel, les partis d'opposition sont tout autant concernés par cette profonde défiance des Chiliens envers leur classe politique. La campagne est ainsi marquée par la présence d'un grand nombre de candidats non issus des partis traditionnels.

### Représentativité

La question de la représentation des indigènes et des femmes est rapidement posée. Le 19 novembre 2020, le Sénat rejette la proposition de la Chambre des députés d'accorder 24 sièges aux indigènes, en plus des 155 sièges de l'Assemblée constituante. Le texte passe alors en commission mixte. Le 17 décembre, pour éviter que les indigènes (notamment les Mapuches) ne soient pas représentés en cas d'absence d'accord entre les deux chambres, la commission mixte opte pour un chiffre de compromis de 17 sièges, le gouvernement en réclamant 15 et l'opposition 24. Surtout, le total des sièges est inclus dans les 155 membres de l'Assemblée. Les concernés considèrent le nombre insuffisant, tandis que les Afro-descendants n'obtiennent pas de sièges. Deux jours plus tard, le 19 décembre, la Chambre des députés vote la parité homme/femme, ce qui est confirmé par un vote du Sénat le 4 mars 2021.

Ces changements amènent des candidats à mener pour la première fois campagne en langue autochtone, tandis qu'une part record de femmes candidates participe au scrutin.

### Pandémie de Covid-19

Initialement prévues les 10 et 11 avril 2021, les élections sont reportées à la suite d'une forte hausse des cas de Covid-19 — malgré un taux record de 44 % de vaccinés —, qui conduit le gouvernement à décréter un nouveau confinement. Face à la dégradation de la situation sanitaire, le président Piñera propose le 28 mars un report du scrutin au 15 et 16 mai, ce que le congrès approuve le 5 avril.

## Objectifs

L'assemblée élue, dotée du pouvoir constituant originaire, doit procéder à la rédaction d'une Constitution entièrement nouvelle, et non d'un simple amendement de celle alors en vigueur. Étant uniquement chargée de rédiger cette Constitution, elle ne dispose pas de pouvoir sur le gouvernement ou les autorités chiliennes. La rédaction du texte constitutionnel a pour seules contraintes le maintien du caractère républicain du pays, de sa nature démocratique et de l’État de droit, ainsi que des engagements pris par les traités internationaux ratifiés par le Chili.

Les membres de l'assemblée disposent pour mener leur travaux à bien d'une durée de neuf mois, prolongeable une seule fois de trois mois par un vote à la majorité absolue. La constituante doit se doter lors de sa première réunion d'un président et d'un vice-président élus en son sein à la majorité absolue, avant de choisir un secrétariat et d'établir son règlement intérieur. Le but recherché étant d'écrire un texte de consensus, la nouvelle Constitution devra être votée à la majorité qualifiée des deux tiers des membres.

Une fois ses travaux terminés, l'assemblée doit remettre sa proposition de Constitution au président de la République, qui procédera à la convocation d'un référendum constitutionnel pour le premier dimanche venant soixante jours après l'annonce de la convocation. Le projet de Constitution soumis à référendum devra être approuvé à la majorité absolue au cours d'un vote obligatoire sous peine d'amende.

## Partis politiques

### En avant pour le Chili

Coalition politique chilienne de centre droit à droite.

Son idéologie se caractérise par du national-conservatisme et par du libéral-conservatisme.

Elle termine à la première place avec 37 sièges.

#### Rénovation nationale

Parti politique chilien de droite, fondé en 1987.

Partisan du libéralisme économique et d'une république décentralisée et laïque, le parti est membre de l'Alliance pour le Chili, de l'Union démocrate internationale et de l'Union des partis latino-américains.

Figure historique de RN au côté notamment de Sergio Onofre Jarpa et Andrés Allamand, l’homme d’affaires Sebastián Piñera est le candidat du parti à l'élection présidentielle de 2005-2006, qu'il perd au second tour face à la socialiste Michelle Bachelet. Piñera est cependant élu président en 2010 et réélu en 2017.

Son idéologie se caractérise par du conservatisme et par du libéralisme économique.

#### Union démocrate indépendante

Parti politique chilien conservateur de droite radicale, membre de l'Union démocrate internationale, fondé par les catholiques conservateurs du mouvement grémialista qui avait fourni une grande partie des cadres de l'administration de la dictature militaire dirigée par le général Augusto Pinochet.

Issu du mouvement *Nueva Democracia* constitué en 1983 par l'idéologue grémialiste, Jaime Guzmán, il prit son nom actuel en 1987 pour défendre, lors du référendum de 1988, la prorogation au pouvoir du général Pinochet.

Son idéologie se caractérise par du libéral-conservatisme, du national-conservatisme et par du néo-conservatisme.

#### Autres partis membres

Les autres partis membres de la coalition sont Evópoli, le Parti régionaliste démocrate indépendant et le Parti républicain.

### Approbation dignité

Coalition politique chilienne de gauche à gauche radicale.

Son idéologie se caractérise par la défense de la démocratie directe et par du socialisme démocratique.

Elle termine à la deuxième place avec 28 sièges.

#### Révolution démocratique

Parti politique chilien de gauche, fondé en 2012 par des meneurs du Mouvement étudiant chilien de 2011, notamment le député Giorgio Jackson, figure publique la plus connue du parti. Leurs principes sont basés sur la défense de la démocratie participative et la résistance face au néolibéralisme au Chili.

Son idéologie se caractérise par du socialisme démocratique et par la défense d'une démocratie participative.

#### Parti communiste du Chili

Parti politique chilien de gauche radicale. Le **Parti ouvrier socialiste** (POS) a été fondé à Iquique en 1912, par Luis Emilio Recabarren et une trentaine de mineurs. Il s'est transformé en adhérant à la IIIe Internationale (KomIntern) en **Parti communiste du Chili** (en espagnol : *Partido Comunista de Chile*) en 1922 (IIIe congrès du POS, Ier du PCCh). Hors-la-loi au Chili entre 1948 et 1958, ce n'est que plus tard, en 1970, qu'il accèdera au pouvoir lors de son union avec le Parti socialiste du Chili pour former l'Unité populaire chilienne.

Il retombe dans l'illégalité en 1973 après le coup d'État du général Augusto Pinochet. Les membres du parti montent alors une organisation de lutte armée contre la dictature, mais est très affaibli en 1976, sa direction clandestine étant décapitée à deux reprises par la DINA lors de l'affaire Calle Conferencia I et II.

Le parti redevient légal avec le retour de la démocratie en 1990, mais est maintenu à l'écart de la Concertation des partis pour la démocratie jusqu'aux élections parlementaires de 2009, où, pour la première fois depuis 1973, il obtient des sièges à l'Assemblée, en réussissant à faire élire trois de ses quatre candidats aux législatives, dont le président du PCCh, Guillermo Teillier, son secrétaire général, Lautaro Carmona, et l'avocat spécialisé dans la défense des droits de l'homme, Hugo Gutiérrez. Lors des élections parlementaires de novembre 2013, six députés communistes sont élus dont Camila Vallejo. De 2013 à 2018, le Parti communiste a été membre de la coalition du centre-gauche Nouvelle Majorité, soutenant le gouvernement de Michelle Bachelet.

Le parti a notamment compté parmi ses membres Pablo Neruda, Elías Lafertte, Violeta Parra et Víctor Jara.

Il est en 2017 le plus grand parti politique chilien avec près de 46 000 adhérents.

Son idéologie se caractérise par du communisme, du marxisme-léninisme, du socialisme démocratique et par du progressisme.

#### Autres partis politiques

Les autres partis membres de la coalition sont Convergence sociale, Communes et la Fédération régionaliste verte sociale.

### La Liste du peuple

Coalition politique chilienne de gauche à extrême gauche composée de différentes listes de candidats indépendants.

Son idéologie se caractérise par la promotion d'une politique antisystème.

Elle termine à la troisième place avec 25 sièges.

### Liste d'approbation

Coalition politique chilienne de centre à centre gauche.

Son idéologie se caractérise par de la social-démocratie et par du social-libéralisme.

Il termine à la quatrième place avec 25 sièges.

#### Parti socialiste

Parti politique chilien de centre gauche membre de l'Internationale socialiste et de la COPPPAL.

Il fait partie de la Concertation des partis pour la démocratie. Les élections parlementaires de 2005 lui ont octroyé quinze députés et huit sénateurs. Le président actuel du parti est Camilo Escalona.

Salvador Allende en fut un des membres fondateurs.

À la suite du coup d'État du 11 septembre 1973, le Parti fut déclaré illégal par la junte militaire, alors que toute activité politique était suspendue dans le pays. Les militants socialistes furent arrêtés, torturés et parfois assassinés par la dictature militaire. À la fin des années 1970 et au début des années 1980, divisé entre radicaux et modérés, il se fractionna en plusieurs factions dont l'une devint ultérieurement le Parti pour la démocratie. Celui-ci et le PS chilien se réunirent au sein de la Concertation des partis pour la démocratie, une coalition de plusieurs partis politiques qui a gouverné le Chili du 11 mars 1990 jusqu'en 2010.

Son idéologie se caractérise par de la social-démocratie.

#### Parti pour la démocratie

Parti politique chilien de centre gauche d'orientation sociale-libérale fondé par Ricardo Lagos en 1987. Il est aujourd'hui présidé par Pepe Auth, élu député en décembre 2009.

Le PPD est membre de l'Internationale socialiste et de la COPPPAL.

Oscillant aux alentours de 12 % des voix, le PPD est un parti relativement stable, un parti pivot au sein de la Concertation des partis pour la démocratie qui a joué un rôle déterminant dans l'alliance politique liant le parti démocrate-chrétien du Chili au parti socialiste du Chili dont il est issu.

Le PPD est représenté au parlement par 21 députés et trois sénateurs depuis les élections générales de 2005. Il dirige également 35 villes et communes (sur 345) depuis les élections d'octobre 2008.

Son idéologie se caractérise par du progressisme, de la social-démocratie, du social-libéralisme, du catholicisme social et par l'appartenance à la gauche chrétienne.

#### Parti radical social-démocrate du Chili

Parti politique chilien laïciste de caractère liberal radical et social-démocrate, de centre gauche. Il est né de la défaite du côté rebelle lors de la Révolution chilienne de 1859, dont beaucoup appartenaient à l'aile la plus subversive du Parti libéral . Le 27 décembre 1863, la première Assemblée est fondée à Copiapó, précédant l'installation de diverses assemblées se disant « *radicales* » *.*«Et cela a fonctionné dans le territoire électoral chilien en toute indépendance par rapport à la *Convention radicale* de 1888, date à laquelle ces réunions ont été fédérées et légalisées en tant que parti politique.

Le radicalisme chilien se caractérise par la diffusion d'une doctrine rationaliste, laïque et démocratique, motivée par l'idéalisme de la philosophie des Lumières.

Est un membre de l'Internationale socialiste et de la COPPPAL.

En 1994, il a fusionné avec le Parti social-démocrate chilien et a donné naissance au *Parti radical social-démocrate*, considéré comme l'héritier de l'histoire et de la tradition du radicalisme chilien jusqu'en 2016, date à laquelle il a pris le nom historique de *Parti radical du Chili* .

Selon le service électoral (Servel), en 2012, le parti était le sixième plus grand au Chili en termes de militants, avec 83 373.  En mai 2020, il comptait 30 812 militants.

Le PR a des liens historiques étroits avec la franc-maçonnerie, en particulier avec la Grande Loge du Chili, la Grande Loge Mixte et la Grande Loge féminine.

Son idéologie se caractérise par du radicalisme, de la social-démocratie, du social-libéralisme, de l'humanisme et par du sécularisme.

#### Parti démocrate-chrétien du Chili

Parti politique chilien de centre à centre gauche d'orientation sociale-chrétienne fondé en 1957. Il est membre de l'Organisation démocrate-chrétienne d'Amérique et de l'Internationale démocrate centriste. Les positions changeantes de la DC entre la droite et la gauche, de 1958 à 1973, combinées à sa résistance à la formation d’alliances partisanes sont, selon de nombreux analystes, des facteurs majeurs du coup d’État militaire et de la dynamique instable du système de partis qui l’a précédé. À partir du début des années 1980, la Démocratie chrétienne devint, dans l'opposition, l’acteur central pour les négociations vers la transition démocratique au Chili. Durant les années 1990, le PDC est le parti dominant de la Concertation des partis pour la démocratie, l'alliance gouvernementale. Ainsi, depuis le retour à la démocratie, les deux premiers présidents du Chili entre 1990 et 1999 furent Patricio Aylwin et Eduardo Frei Ruiz-Tagle, deux démocrates chrétiens.

Son idéologie se caractérise par de la démocratie chrétienne, du conservatisme social, du catholicisme social, de l'humanisme chrétien, de la social-démocratie, de la gauche chrétienne et par la promotion d'une troisième voie.

### Indépendants non-neutres

Coalition politique chilienne centriste.

Son idéologie se caractérise par la promotion d'une politique attrape-tout.

Elle termine à la cinquième place avec 11 sièges.

### Autres partis politiques

Les autres partis se présentant sont le Parti écologiste vert (écologiste), le Parti des travailleurs révolutionnaires (extrême gauche), le Centre chrétien (centriste), l'Union patriotique (gauche radicale) et le Parti humaniste (gauche humaniste).

## Résultats

**Résultats des élections constituantes chiliennes de 2021**

### Annexes

#### Composition de l'Assemblée constituante

Rose : Liste indépendante La liste du peuple (25)

Rouge : Coalition Approbation dignité (28)

Violet : Coalition Liste d'approbation (25)

Bleu foncé : Liste indépendante Indépendants non-neutres (11)

Bleu : Coalition En avant pour le Chili (37)

Gris : Indépendants (11)

Gris foncé : Sièges réservés aux indigènes (17)

## Analyse et conséquences

### Analyse

L’abstention, traditionnellement élevée au Chili, approche les 60 % du corps électoral (contre 54 % lors des élections parlementaires de 2017) et est particulièrement marquée dans les communes populaires. Une partie des mouvements sociaux issus du mouvement de mobilisation de 2019 avait appelé à boycotter le « cirque électoral » pour continuer à lutter dans la rue.

Les élections voient la percée des mouvements indépendants issus de la contestation envers le système politique et économique, au détriment des partis traditionnels, ainsi que l'avancée des formations de gauche sur celles de droite, malgré l'unité de ces dernières en une liste unique. Les résultats augurent ainsi une refonte en profondeur de la Constitution.

Bien qu'arrivée en tête, la coalition En avant pour le Chili, réunissant la droite et l’extrême droite, ne parvient pas à obtenir son objectif d'un tiers des sièges. Opposée aux réformes du système en place, qui a permis selon elle la croissance économique du pays, la droite espérait en effet bénéficier à l'assemblée constituante d'un tel poids, qui lui aurait permis d'exercer un droit de veto sur les réformes en raison de l'obligation du vote de la nouvelle Constitution à la majorité des deux tiers. En net recul par rapport aux élections parlementaires de 2017 — organisées selon le même système électoral à l'exception des sièges réservés aux indigènes —, la liste unique de la droite et de l’extrême droite n'obtient ainsi que 20 % des voix et 37 sièges, un résultat en deçà de ceux attendus.

Le scrutin donne également lieu à une évolution des rapports de force au sein de l’opposition de gauche. Avec 18 % des voix et 28 élus, la coalition de gauche radicale « Approbation dignité », regroupant notamment le Parti communiste du Chili et le Front large, dépasse la coalition sociale-libérale « Liste d'approbation », rassemblant les partis issus de l’ancienne Concertation des partis pour la démocratie, qui n’obtient que 15 % des voix et 25 sièges. Les deux listes de gauche, bien que désunies, parviennent à réunir près d'un tiers des suffrages et 53 sièges, ce qui devraient leur permettre de mettre en avant leurs projets d'inscription comme droits fondamentaux l'accès à l'éducation, la santé ou le logement.

Surtout, les indépendants font une percée surprise. « La liste du peuple » et les « Indépendants non-neutres », seules listes composées d'indépendants à avoir mis en lice des candidats dans toutes les régions du pays, arrivent respectivement en troisième et cinquième position en terme de suffrages, la première dépassant même la « Liste d'approbation » des partis de la gauche historique. Les indépendants totalisent ainsi 48 sièges, soit près de 31 % du total de la constituante, bien davantage que la droite et presque autant que l’ensemble des partis de gauche. Ces indépendants sont pour la plupart directement issus du mouvement de contestation, et ont fait campagne pour les réformes les plus profondes du système économique chilien. Leur percée est directement perçue comme une défiance de l'électorat à l'encontre des partis traditionnels, déconsidérés par la population.

Enfin, le système amène à la parité hommes-femmes attendue. Sur les 158 membres de la constituante, 77 sont des femmes et 78 des hommes. Avec respectivement 699 candidates et 674 candidats en lice, la clause de parité du système électoral conduit à l'attribution de cinq sièges à des candidates ayant obtenu des résultats plus faibles que leurs équivalents masculins dans leur circonscription, et à l'attribution de sept sièges à des candidats dans la situation inverse dans d'autres. Déjà critique de ce qu'elle percevait comme une limite de 50 % de femmes, la porte-parole du mouvement 8 millions de femmes, Alondra Carrillo Vidal, affirme que « ces résultats montrent que ce qui était présenté comme un minimum démocratique n'était en fait qu'un moyen de maintenir la présence des hommes dans les espaces de représentation ». L'académicienne Julieta Suarez-Cao indique : « Ces résultats montrent que le Chili n'est pas un pays de machos. Si vous trouvez de bonnes candidates compétitives — et il y en a beaucoup —, les gens voteront pour elles. »

### Suites

L'organe constituant élu dispose de neuf mois, prolongeable au maximum de trois mois, pour rédiger une nouvelle Constitution et en voter le texte à la majorité qualifiée des deux tiers de ses membres. Le texte doit ensuite être soumis à référendum à une date encore indéterminée, probablement en 2022.

## Sources

Cette page est partiellement issue de la page homonyme de wikipedia.fr.