Конституция Салимии

обложка специального экземпляра конституции

**Синтагма (Конституция) Республики Салимия** (салм. *Syntaghma Rzeczpospolitej Salymskiej*) — основной закон Республики Салимия, комплекс фундаментальных принципов и законов, устанавливающий и описывающий тип правления, действующие ветви власти, политическое, экономическое, культурное устройство, основные структуры, управляющие страной, границы полномочий Президента, а также каждую из республиканских ветвей власти и интеллектуальных основ, наблюдающих за осуществлением принципов и достижением целей системы республики.

Принята народом на референдуме 20 ноября 2022, заменив Синтагму от 01 декабря 1990. Изменения в Синтагму 1990 года вносились законами 1994, 2000, 2006 и 2013 годов и референдумом 12 сентября 2010.

## Структура конституции

Синтагма состоит из Преамбулы и десяти разделов:

* Раздел 1. Основы конституционного устройства
* Раздел 2. Человек и гражданин, общество и государство
* Раздел 3. Национальное собрание
* Раздел 4. Президентура
* Раздел 5. Государственное управление
* Раздел 6. Судебная власть
* Раздел 7. Конституционный Суд
* Раздел 8. Территориальное устройство
* Раздел 9. Местное самоуправление
* Раздел 10. Порядок изменения конституции

## Содержание и значение

### Преамбула

Преамбула Синтагмы гласит:

«*Мы, граждане Республики Салимия, независимо от пола, возраста, расы, языка, вероисповедания, возможностей, считая себя полноценным субъектом мирового сообщества; стремясь обеспечить неотъемлемые права и свободы человека и гражданина; стремясь подчинить государственную власть интересам личности, а государство в целом – интересам общественности, настоящую Синтагму утверждаем в следующем тексте.*»

### Основные положения

Синтагма утверждает Республику Салимия как суверенное, демократическое, социальное, правовое государство, власть в которой принадлежит народу и осуществляется посредством свободных выборов, референдумов, а также через предусмотренные основным законом государственные органы и органы местного самоуправления и должностных лиц.

Конституционный строй основан на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина. Вся полнота власти принадлежит народу. Государство признаёт и поддерживает местное самоуправление, но не вмешивается в его сферу. На территории Республики действует принцип верховенства права. Высшую юридическую силу имеет Синтагма, её нормы являются нормами прямого действия; законы и другие правовые акты не должны противоречить ей.

Общественная жизнь в базируется на принципах политического, экономического и идеологического плюрализма. Государство гарантирует равное право граждан и их объединений на участие в делах. Территория страны является единой, неделимой, неприкосновенной и целостной. Республика признает приоритет общечеловеческих ценностей, уважает общепризнанные принципы международного права.

Граждане вправе сопротивляться любому, кто будет пытаться противоправно ликвидировать демократический конституционный строй, если другие средства не могут быть использованы.

### Президентура

Президент является главой Салимского государства и представляет национальное единство. Президент занимает свою должность в продолжение 5 лет и вместе с Вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается таким способом: за пятьдесят дней до истечения срока Председатель Парламента созывает палаты на совместное заседание для избрания нового Президента.

Президент избирается тайным голосованием; считается, что избранным есть кандидат, если он набрал более половины голосов участников совместного заседания. Если палаты распущены или до прекращения их полномочий осталось менее трёх месяцев, выборы проводятся в течение 15 дней со дня первого заседания нового состава палат. В это время полномочия действующего президента продлеваются. Спорами о законности выборов занимается Конституционный суд Салимии в течение месяца после выборов. Никто, кроме природного гражданина страны или ставшего им во время утверждения Синтагмы, не имеет права быть избранным на должность Президента; тот, кто не достиг двадцатисемилетнего возраста или не прожил в течение 14 лет в пределах страны, не может быть избран на эту должность.

Президент, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, приносит присягу следующего содержания перед Парламентом: «*Я, (полное имя), вступая в должность Президента, торжественно клянусь бесстрастно соблюдать Конституцию и законы страны, добросовестно осуществлять возложенные на меня высокие обязанности*».

Президент:

* предоставляет палатам информацию о состоянии страны и рекомендует на его рассмотрение такие меры, которые он считает необходимыми и целесообразными;
* назначает выборы нового состава палат и назначает его первое заседание;
* уполномочивает представление палатам законопроектов, инициированных правительством;
* обнародует законы и издает указы, имеющие силу закона, и постановления;
* назначает республиканский референдум в случаях, предусмотренных Синтагмой;
* назначает в случаях, предусмотренных законом, государственных должностных лиц;
* аккредитует и принимает дипломатических представителей, подписывает международные договоры;
* может помиловать и смягчить приговор;
* присуждает государственные почести страны: ордена, медали и почётные звания.

Ни один акт Президента не имеет силы, если он не подписан предложенными министрами, которые принимают на себя ответственность за него. Акты, имеющие законодательное значение, и другие предусмотренные законом акты контрассигнуются также Премьер-министром.

Президент является Главнокомандующим Вооружёнными Силами, назначает на должности и освобождает от должностей высший командный состав армии и присваивает высшие воинские звания по представлению Правительства. Президент возглавляет Совет национальной безопасности, статус которого определяется законом.

Президент, Вице-президент и все должностные лица на службе страны не несут ответственности за действия, совершённые при исполнений своих функций, за исключением государственной измены и нарушения Синтагмы. Импичмент объявляется палатами. КС рассматривает обвинительное заключение в течение 180 суток с момента представления заключения. В случае выявления фактов государственной измены или нарушения Синтагмы полномочия должностного лица на службе страны прекращаются.

### Законодательная власть

Парламент олицетворяет законодательную власть и действует в пределах своей компетенции.

Депутаты Палаты представителей и сенаторы Республики не связаны императивным мандатом, руководствуются своим совестью и убеждениями, и не могут подвергаться преследованиям и привлекаться к ответственности за действия, вытекающие из своего статуса, в том числе по мнению, высказанной в палатах, если она не содержит клеветы и оскорблений.

Палаты действуют на профессиональной основе. Другая работа, которая препятствовала бы членам палат присутствовать на сессиях, запрещается. Палаты принимают законы и постановления большинством голосов присутствующих в каждой палате.

Сначала проект закона рассматривает Палата представителей, а затем Сенат, иначе как установлено конституционным законом. Если Сенат отклоняет проект закона, он возвращается на рассмотрение в Палату представителей, в противном случае проект закона становится Законом. Первым подписывает закон Председатель Парламента, направляющий его Президенту, который в течение 15 суток должен подписать закон с момента его принятия Национальным Собранием, либо вернуть его со своими возражениями и предложениями, либо наложить вето на закон.

### Исполнительная власть

Совет Министров олицетворяет исполнительную власть и действует в пределах своей компетенции. Совмин подчиняется палатам и перед ними ответственен. В своей деятельности Правительство руководствуется собственной программой и актами.

Премьер-министр осуществляет непосредственное руководство Правительством и его аппаратом, контролирует и координирует деятельность министерств и других государственных органов. Премьер-министр ответственен перед Президентом и палатами, им подчинён и подотчетен. Полномочия и порядок деятельности Правительства определяются Конституционным законом.

Прекращение полномочий палат или объявление недоверия к Правительству, или отставка Премьер-министра влекут отставку Совмина. Уходящий в отставку Совмин продолжает выполнять свои полномочия до формирования нового Правительства.

### Судебная власть

Правосудие осуществляется исключительно судами в формах конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного судопроизводства. Присвоение функций правосудия кем-либо другим, а также делегирование этих функций не допускается. Правосудие осуществляется от имени народа.

Судебную систему составляют общие и специализированные суды. Создание чрезвычайных и специальных судов, а также специальных внесудебных органов, наделенных судебной властью, запрещается. Правосудие в гражданском, арбитражном, уголовном и административном судопроизводстве осуществляется общими судами: мировыми судьями, окружными, районными, областными судами, Верховным судом АРМ, Высшими судами Нилиева, Лилына и Анкильи, Верховным Судом Салимии. Судебный надзор за деятельностью общих судов производит Верховный Суд.

Судьи независимы и подчиняются только Синтагме и Закону. Неприкосновенность судей гарантируется законом. Судьи неизменны. В случае достижения возраста, установленного законом, они уходят в отставку. Судьи не могут быть членами политических партий, движений и профессиональных союзов, участвовать в политической деятельности, иметь какой-либо представительный мандат, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной и преподавательской в свободное от работы время.

Судьи назначаются бессрочно. Судьи, впервые прошедшие конкурсный отбор, назначаются на 5 лет. Для проведения конкурсов на замещение должностей мировых судей, судей общих судов, а также для рассмотрения вопросов о прохождении судебной службы, наложения дисциплинарных взысканий на судей и прекращения их полномочий создается Совет юстиции из числа судей и других специалистов в области права.

Правосудие осуществляется коллегиально и судьей единолично. Коллегиальность правосудия обеспечивается посредством рассмотрения дел коллегией судей и судом присяжных. Подсудность дел судам, порядок определения и привлечения присяжных к осуществлению правосудия определяются законом.

Рассмотрение дел во всех судах устное и открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается с соблюдением всех правил судопроизводства только в случаях, когда суд решит, что гласное разбирательство может привести к разглашению государственной, профессиональной или коммерческой тайны или фактов личной или семейной жизни граждан. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и обеспечения равноправия сторон, и производится на государственном языке или национальном языке большинства населения той или иной местности. Лицам, участвующим в деле и не владеющих государственным языком, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебном разбирательстве через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде, определённом законом.

Судьи не должны применять закон или его отдельное положение, не соответствующее Конституции. Если суд при рассмотрении конкретного дела приходит к выводу, что закон или его отдельное положение, которые надлежало применить, не соответствуют Конституции, он останавливает производство по делу и вносит в Конституционный Суд представление о признании этого закона или его отдельного положения неконституционным.

Вступившие в силу судебные акты являются обязательными для всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, органов местного самоуправления, граждан и их объединений, должностных и других лиц и подлежат исполнению (в том числе и в принудительном порядке) по всей территории страны.

### Конституционный Суд

КС состоит из 11 назначаемых Сенатом судей сроком на 9 лет по представлению Президента.

Конституционный Суд в своей компетенции:

* устанавливает соответствие законов, постановлений палат, актов Президента, постановлений Совмина Конституции;
* устанавливает к ратификации международного договора соответствие настоящей Конституции закрепленным в нем обязательствам;
* разрешает споры, связанные с результатами референдумов, выборов Президента, депутатов Палаты представителей и сенаторов Республики;
* даёт заключение о наличии оснований для освобождения от должности Президента или невозможности выполнения Президентом своих полномочий;
* даёт заключение о прекращении полномочия судьи Конституционного суда, его аресте, привлечении к юридической ответственности в судебном порядке;
* в установленном законом порядке выносит решение о приостановлении или запрете деятельности политической партии.

Конституционный Суд рассматривает дело только при наличии заявления от:

* Президента и Вице-президента;
* депутатов Палаты представителей и сенаторов Республики;
* кандидатов в Президенты и Вице-президенты, кандидатов в депутаты Палаты представителей и сенаторы Республики по спорам, связанным с результатами выборов;
* Премьер-министра и членов Совета Министров;
* не менее чем двенадцати тысяч граждан Республики.

Конституционный Суд принимает постановления не позднее чем через 30 суток после получения заявления. Акты Конституционного Суда окончательны, пересмотру не подлежат и вступают в силу с момента опубликования.

### Территориальное устройство

Территориальное устройство страны основывается на принципах единства, неделимости, неприкосновенности и целостности государственной территории, комплексности экономического развития и управляемости отдельных ее частей с учетом общегосударственных и региональных интересов, национальных и культурных традиций, географических и демографических особенностей, природных и климатических условий.

При решении вопросов территориального устройства учитывается мнение граждан, проживающих на соответствующей территории и потребности развития местного самоуправления.

Не допускается заключение каких-либо политических договоров и союзов между отдельными административно-территориальными единицами в лице их органов местного самоуправления. Соглашения между ними могут заключаться только по вопросам, отнесенным к их собственной компетенции.

### Автономная Маранта

Автономная Республика Маранта является государственно-территориальной организацией власти и самоуправления населения Маранты ― автономной составной частью Салимии. Автономия самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее ведению Синтагму и законами, и имеет свою Конституцию, согласующаяся с палатами. Законы, принятые в рамках полномочий автономии, являются обязательными выполнения на территории автономии.

Автономия принимает участие в решении вопросов, отнесенных к ведению Салимии, в палатах, Совмине и других государственных органах.

### Местное самоуправление

Местное самоуправление осуществляется населением городов, посёлков и сёл, объединяющихся в муниципалитеты, непосредственно либо через избранные им органы. Система местного самоуправления включает в себя муниципальные советы и референдумы и другие формы территориальной самоорганизации населения. Органами местного самоуправления являются муниципальные советы, наделяющиеся компетенцией, которая может быть изменена иначе как законом или договором. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления действуют самостоятельно.

Муниципальные советы состоят из местных представителей, избираемых на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, свободном и равноправном выдвижении кандидатов. Муниципальные представители ответственны за определенную сферу самоуправления соответствующего муниципалитета.

Муниципальные советы для осуществления своих полномочий создают необходимые исполнительные органы, возглавляемые соответствующими муниципальными представителями. Общинные собрания в пределах своих полномочий:

* разрабатывают, утверждают и выполняют бюджеты соответствующих населенных пунктов;
* устанавливают предусмотренные законом местные налоги и сборы;
* осуществляют управление и распоряжаются муниципальной собственностью;
* решают другие вопросы, вытекающие из коллективных нужд соответствующего муниципалитета.

Местное самоуправление также осуществляется населением внутри областей / районов непосредственно путем региональных референдумов и через областные / районные советы, представители которых избираются населением областей / районов на 4 года. Областные / районные собрания осуществляют нормотворческую, исполнительную, контрольную, координационную и другую деятельность в областях / районах в пределах, определенных Конституционным законом. Возглавляет совет председатель, избирающийся из числа представителей на срок полномочий совета. Председатель совета не является одновременно главой соответствующей области / района. Председатели советов организуют работу советов, их органов и представителей, обеспечивают выполнение принятых решений, представляют советы в отношениях с государственными органами, объединениями граждан, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, а также внешним отношениям.

Местное самоуправление принимает решения, не противоречащие Синтагме и законам, другим правовым актам и являющиеся обязательными для исполнения на соответствующей территории. Решения местного самоуправления, нарушающие Синтагму, законы или другие правовые акты, приостанавливаются главой областной префектуры до принятия решения соответствующим судом.

Полномочия местного самоуправления могут быть прекращены досрочно Сенатом по представлению Совмина, если эти органы нарушают Синтагму, законы и акты Совмина. Порядок досрочного прекращения возможностей местного самоуправления определяется законом.

Полномочия местного самоуправления города Нилиева, города Лилына и города Анкильи определяются Конституционными законами.

### Порядок изменения конституции

Конституция принимается или пересматривается через референдум по инициативе Президента или отдельной палаты. Референдум назначает Президент по предложению или согласию большинства каждой палаты. В 21-дневный срок после получения такого проекта Президент может вернуть его в палаты со своими возражениями и предложениями, требуя нового обсуждения.

Законы выносятся на референдум по предложению палат или Совмина. Изменения в принятые референдумом законы вносятся только референдумом. Вынесенный на референдум проект считается принятым, если за него проголосовало более половины участников голосования.