Внешняя политика на рубеже XX-XXI веков

### **После Холодной войны**

Поражение СССР в Холодной войне и его распад привел мир к новой внешнеполитической реальности, в которой казалось, что у США не оставалось конкурентов. Ельцину и его министру иностранных дел Андрею Козыреву предстояло найти для России новое место в мировом сообществе. Говоря словами американского эксперта Збигнева Бжезинского, Россия должна была выбрать, кем она хочет быть: империей или демократией. Ответ на этот вызов был противоречивым. С одной стороны, новая Россия декларировала себя правопреемницей СССР, что выразилось в сохранении места в Совете безопасности ООН, статуса ядерной державы и всех прав и обязанностей, связанных с этим статусом. Планировалось поддерживать некоторую степень интеграции между бывшими советскими республиками, по крайней мере, экономическую, для чего было в 1991 году образовано Сотружество Независимых Государств (**СНГ**). С другой стороны, у нового руководства не было ни большого желания, ни, главное, возможностей бросать новый вызов западному миру, тем более идеологической почвы под конфликтом в 1990-е годы не существовало. Россия нуждалась в западных кредитах и в признании мировым сообществом.

Соответственно, начался период сотрудничества России с Америкой и связанными с ней структурами. В 1994 году началась партнерская программа между Россией и НАТО. Российская армия выделила контингент для миротворческой миссии в Боснии. Помимо этого, Россия сыграла большую роль в замораживании конфликтов в странах СНГ. Войны в Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе, Приднестровье и Таджикистане были остановлены. Большое значение для поддержания мира в регионе имел вывод или утилизация ядерного оружия на территории Украины, Белоруссии и Казахстана.

Впрочем, период сотрудничества и миротворчества оказался скоротечным. Впервые после долгого времени на внешнюю политику стало оказывать существенное влияние общественное мнение. Оно, особенно коммунисты и националисты, все больше раздражалось по поводу беззубой внешней политики Ельцина, граничившей с забвением национальных интересов. Раздавались упреки в отсутствии поддержки русскоязычного населения, которое испытывало притеснения в большинстве стран постсоветского пространства. Беспокойство вызывала перспектива вступления в НАТО стран Восточной Европы, включая бывшие советские республики. Возрождались симпатии к сербам, которые выставлялись западным общественным мнением главными виновниками кровавой драмы распада Югославии. Ельцину пришлось считаться с этими настроениями.

### **Многополярность**

   В 1996 году Козырева на посту министра иностранных дел сменил Евгений Примаков. Он был сторонником менее компромиссной политики по отношению к Западу. Российский МИД стал все чаще говорить о необходимости коллективного противовеса гегемонии США. В 1997 году Россия и Китай подписали совместную декларацию «О многополярном мире и формировании нового международного порядка».

В 1998 году Примаков переместился в кресло премьер-министра, хотя продолжал держать под контролем внешнюю политику России. 24 марта 1999 года, направляясь в США для переговоров, он узнал по телефону о решении НАТО начать бомбардировки Югославии. Премьер приказал возвращаться в Россию. «**Разворот Примакова**» стал символом отказа от прежней политики компромиссов. Нападение на Югославию, понимаемую как традиционно братскую России страну, было воспринято болезненно в русском обществе и вызвали всплеск антиамериканских настроений. В ночь на 12 июня 1999 года батальон ВДВ России, находившийся с миротворческой миссией в Боснии, получил приказ совершить марш на столицу Косова Приштину и занять аэропорт города. Этот шаг был воспринят обществом с восторгом как возврат России к самостоятельной политике.

Владимир Путин после терактов 11 сентября 2001 года поддержал США и их войну с терроризмом. Президент России рассчитывал, что партнерство с Америкой в борьбе против террора позволит найти компромиссы в других вопросах, прежде всего, в проблеме расширения НАТО на восток. Россия поддержала решение США провести военную операцию против режима талибов в Афганистане, начавшуюся в октябре 2001 года. Однако борьба с терроризмом не стала почвой для прочного диалога с Америкой. Уже в 2002 году американцы начали войну с Ираком с целью свергнуть режим Саддама Хусейна. При этом не были учтены интересы российских политических и бизнес-элит, имевших прочные связи с этим режимом. Одновременно были приняты ключевые решения по поводу расширения НАТО на восток. В 1999 году Венгрия, Польша и Чехия официально вступили в альянс, а в 2002-2004 годах к ним присоединились Словакия, Словения, Румыния, Болгария и, что было особенно болезненно для России, Латвия, Литва и Эстония. После «Революции роз» в Грузии (2003) и «Оранжевой революции» на Украине (2004-2005) встал вопрос о партнерстве этих стран с НАТО.

Путина раздражало, что США слишком явно пренебрегают интересами России. К тому же, западные СМИ продолжали называть чеченских боевиков «борцами за свободу» и выражать беспокойство по поводу демократии в России. Британия укрывала противников путинского режима, включая опального олигарха Бориса Березовского. От части, обеспокоенность Путина по поводу действий США разделяли канцлер Германии Герхард Шрёдер и президент Франции Жак Ширак, но они ушли со своих постов в 2005 и в 2007 году соответственно. У Путина оставался только один союзник в Европе - премьер Италии Сильвио Берлускони.

В 2007 году на конференции в Мюнхене Путин произнес речь, открыто критикующую внешнюю политику США. Российский президент заявил, что Америка пытается навязать другим странам свою гегемонию и модель развития как в политике, так и в экономике и гуманитарной сфере. «Однополярный мир», говорилось в **Мюнхенской речи**, ведет к обострению международной ситуации: «Сегодня мы наблюдаем почти ничем не сдерживаемое, гипертрофированное применение силы в международных делах, военной силы, силы, ввергающей мир в пучину следующих один за другим конфликтов».

### **Конфронтация**

К завершению второго срока Путина отношения России с Западом стали напряженными. Американская журналистка Энн Эпплбаум говорила о Путине: «Проводя кибератаки на Эстонию, угрожая поставкам газа в Литву, подвергая бойкоту грузинское вино и польское мясо, он в последние годы давал понять, что он пытается установить русское влияние в бывших коммунистических странах Европы, независимо от того, хотят ли они русское влияние или нет. В то же время он дает понять, что он более не считает западные страны просто добросовестными партнерами, [а считает их] угрозой в духе Холодной войны».

Несмотря на Мюнхенскую речь, процесс расширения НАТО на восток не остановился. В феврале 2008 года Косово объявило о своей независимости от Сербии и было признано 112 государствами, несмотря на протесты Белграда и Москвы. В апреле 2008 года на саммите НАТО в Бухаресте был принят план действий по включению в альянс Украины и Грузии. Мнение Путина по этому вопросу не было услышано.

Итогом стала война России и Грузии в августе 2008 года. Ситуация вокруг непризнанной республики Южная Осетия накалялась все лето. В ночь на 8 августа 2008 года (отсюда «**война трех восьмерок**») русские войска перешли Рокский туннель и вторглись на территорию Южной Осетии, в то время как грузинские войска атаковали столицу республики Цхинвал (которая из сторон реагировала на действие другой — остается открытым вопросом). В результате боев грузинские силы были разбиты, а русские части достигли грузинского города Гори. Сославшись на пример Косова, Москва признала независимость Южной Осетии и Абхазии.

Действия России осудило мировое сообщество, однако Грузия не получила реальной поддержки. Москва продемонстрировала, что не намерена мириться с вхождением стран постсоветского пространства в евроатлантические союзы. В русских СМИ усилилась антизападная риторика, а пропагандистские проекты, вроде телеканала Russia Today, стали переориентироваться с улучшения имиджа России к оправданию ее внешней политики.

Ситуация с Грузией во многом повторилась в конце 2013 года, когда Украина была готова подписать договор об ассоциации с Европейским Союзом. Отказ украинского президента Виктора Януковича от подписания договора спровоцировал давно зревшее недовольство и привел его страну к Евромайдану зимой 2013-2014 годов. Воспользовавшись сложной ситуацией на Украине, Путин ввел русские войска в Крым, и 18 марта 2014 года полуостров проголосовал за вхождение в Российскую федерацию. Одновременно на востоке Украины сепаратисты начали захватывать правительственные здания. Они получили поддержку со стороны России, включая добровольцев, оружие, а по некоторым данным, имело место и прямое вмешательство русской армии в **конфликт на Донбассе**. Бои за Дебальцево зимой 2014-2015 годов стали самыми интенсивными в Европе со времен Второй Мировой войны. 15 февраля 2015 года вступили в силу Минские соглашения, принуждавшие стороны к перемирию, однако полного прекращения огня и нормализации обстановки достигнуто не было.

Страны Запада не признали вступление Крыма в состав России и осудили ту роль, которую Россия играла в конфликте на Донбассе. Ответом стали санкции как в отношении конкретных должностных лиц, так и в отношении русской экономики в целом. Вмешательство России в **гражданскую войну в Сирии** на стороне режима Башара Ассада в 2015 году осложнило отношения не только с Америкой, но и с Турцией, поддерживавшей оппозицию. 18 марта 2014 года, объявляя о присоединении Крыма, Путин заявил: «Россия искренне стремилась к диалогу с нашими коллегами на Западе. [...] Но мы не видели встречных шагов. Напротив, нас раз за разом обманывали, принимали решения за нашей спиной, ставили перед свершившимся фактом. Нам все время одно и то же твердили: "Вас это не касается"». В феврале 2016 года американский секретарь по обороне Эштон Картер заявил: «[Наблюдается] возврат к борьбе великих держав. В Европе […] мы принимаем сильный и сбалансированный подход для сдерживания русской агрессии, хотя мы не заботились об этом 25 лет; к сожалению, теперь мы обеспокоены этим».

Таким образом, внешняя политика России к середине 2010-х годов пришла к серьезному конфликту со странами Запада.