PROSPECTIVA TERRITORIAL. ESTUDIO DE CASO

Estudiar el futuro en cualquier campo del conocimiento es un acercamiento a lo que pudiera suceder en tiempos por venir. Es adentrarse en un espacio de dudas, incertidumbres, deseos, pensamientos e imágenes. Afortunadamente, hoy se dispone de herramientas metodológicas que permiten aproximar a lo que posiblemente pudiera ocurrir y al quehacer colectivo ante las nuevas circunstancias.

La globalización contemporánea,
paradójicamente, ha impulsado un interés inusitado por los territorios locales,
como espacios geográficos apropiados y valorados material y culturalmente por
la sociedad en el transcurso histórico y, por tanto, sujetos a cambios,
rupturas y permanencias. De ahí que los territorios puedan ser entendidos como
heredad o patrimonio, construcción social, espacios de vida, espacios de
competencia o proyectos de desarrollo. (Salas, 2013)

Desde la perspectiva del territorio, de su planificación y de su gestión, la prospectiva territorial se presenta como un método que permite aproximarse a su configuración futura, por medio del diseño de escenarios de cambio territorial, en los que se conjugan variables clave relacionadas con el uso de la tierra, dinámica de la población, equipamiento y funcionalización del territorio, entre otros.

Salas et al (2014) señala que la prospectiva territorial se ha convertido en una potente herramienta que nos permite pensar y construir los territorios con una visión prospectiva y estratégica a largo plazo. Los ejercicios prospectivos territoriales se han convertido en la mejor estrategia para lograr los objetivos de desarrollo sostenible en el territorio latinoameri­cano y colombiano, para actuar apropiadamente frente a las diferentes problemáticas y necesidades territoriales como la globalización, la descentralización, las megas tendencias mundiales, el posconflicto, la pobreza y la seguridad alimentaria.

Aquí se habla acerca de un caso específico
para ilustrar lo mencionado sobre la prospectiva territorial

**CASO DE ESTUDIO:**

**NEIVA, CIUDAD REGIÓN TERRITORIO DE**

**OPORTUNIDADES**

**Autor:**

Este estudio fue elaborado por **Armando Ariza Quintero,** quien es Administrador de Empresas, Especialista en Administración Financiera, Director Administrativo de la Caja de Compensación familiar del Huila hace 21 años, actualmente hace parte de la Junta Directiva de la Asociación Nacional de Cajas de Compensación Familiar, Asopagos S.A y Fenalco Seccional Huila, así mismo hace parte del Comité Gremial del Huila; en diferentes oportunidades ha sido designado en representación del sector empresarial como miembro del Consejo Superior de la Universidad Surcolombiana. Fue Docente de la Universidad Surcolombiana en la cátedra de Análisis Financiero, fue socio fundador de la Corporación Huila Futuro y de la incubadora de Empresas de Base Tecnológica del Huila. Así mismo se ha desempeñado como Consejero Regional del SENA Seccional Huila, ICBF Regional Huila, Corporación Financiera de Desarrollo y miembro de Junta Directiva del Atlético Huila, Cajasalud y Asociación de administradores de Empresas del Huila. Columnista del Diario La Nación.

**Proyecto de investigación**:

El estudio de prospectiva de la ciudad de Neiva, en Colombia,  como  región territorio de oportunidades, tiene como propósito central presentar las diversas alternativas que tiene Neiva para transformarla en una ciudad región altamente competitiva, a escala de las mejores ciudades del mundo, como Sao Paulo en Brasil. Neiva cuenta con el potencial suficiente para ser en el 2032 una ciudad de mayor posicionamiento y proyección en el sur de Colombia en términos de innovación y desarrollo tecnoló­gico. En este sentido, se analizaron tres escenarios posibles de futuro para la ciudad. Mejorar la educación, el liderazgo, la información y la asociatividad empresarial incrementando las apuestas en el campo de la ciencia, la tecnología y la innovación son parte de las estrategias que deberá asumir Neiva a 2032.

La realización del estudio de prospectiva se fundamenta
esencialmente en la oportunidad de brindar orientaciones válidas y pertinentes
a la ciudadanía neivana para analizar su futuro, comprenderlo e influir sobre
él, en el marco de consolidarse a futuro como el centro económico de una ciudad
región que involucraría los entes territoriales situados en la zona norte del
departamento, su área metropolitana: los municipios de Tello, Baraya, Aipe,
Palermo, Rivera, Villavieja y Campoalegre.

El estudio prospectivo desarrollado se focalizó en realizar una
lectura multidireccional del tiempo a través del enfoque voluntarista para
proyectar el abanico de opciones futuras o escenarios para el territorio, que
parten de las particularidades propias de la cultura y de las dinámicas de las
relaciones socioeconómicas y productivas que se gestan en la región.

**Metodología**:

El método de la prospectiva
estratégica utilizada  se articula
alrededor de tres procesos: la reflexión colectiva, la preparación de la
decisión y la acción.

Definidos
los equipos y los roles, el desarrollo metodológico se realizó así:

**Definición**
**del estado del Arte:** Actividad bajo la responsabilidad del equipo de investigadores
de línea base, liderados por la oficina de planeación de Confamiliar Huila. Las
técnicas empleadas por este equipo corresponden al análisis exploratorio de
tipo documental sobre la información del departamento del Huila y el
enviromental scaning (exploración del entorno) para visualizar las dinámicas
competitivas del mismo. Los resultados de esta fase se tradujeron en el Estado
del Arte del municipio de Neiva, el cual condensa las condiciones económicas,
sociales, ambientales, políticas identifi­cadas en su momento histórico.

**Identificación**
de los patrones de especialización e identificación de negocios de futuro: **Actividad**
liderada directamente por el Centro de Pensamiento Estratégico y Prospectiva
que consistió en la aplica­ción de técnicas econométricas y la realización de
un ejercicio de vigilancia tecnológica. Los resultados del análisis de especialización
muestran la concentración del PIB municipal por sectores produc­tivos en
actividades comerciales, piscicolas y de salud de bienestar.

**Análisis de**
centralidad: **A través de un taller de expertos, se logró identificar las**
relaciones de conectividad futuras con las regiones aledañas. Al igual que con
el país y con el mundo. El resultado de esta actividad se materializó en un
documento que involucra las alternativas de extensión de la ciudad-región del
futuro, al igual que los proyectos institucionales y de infraestructura que
permitirán su articulación.

4.      **Identificación de los factores de cambio**: En conjunto
los expertos participantes identificaron los fenómenos económico, social,
cultural, ambiental, político, entre otros, cuya situación en el futuro es
incierto, razón por la cual se genera incertidumbre. En la identificación de
estos factores se aplicaron las técnicas de “Árboles de  Competencia de Marc Giget”, “Matriz del
Cambio” de Michel Godet y “Matriz Dofa”.

5. **Definición de las variables estratégicas**: Tomando como insumo los factores de cambio identificados, los expertos procedieron a identi­ficar y definir
 aquellas variables de gran importancia consideradas estratégicas por su
 incidencia en la ejecución de actividades en el corto, mediano y largo
 plazo dentro del análisis de Neiva como ciudad región. La técnica definida
 para esta actividad corresponde a la aplicación del “Ábaco de François
 Régnier”, mediante el uso de un software especializado para tal fin.

6. **Análisis de actores**: Mediante la aplicación del método “Mactor” de Michel Godet se logró precisar el comportamiento de las
 variables a partir de reconocer los “actores sociales” que están detrás de
 cada variable, el grado de poder que manejan y las estrategias que esgrimen
 o que estarían dispuestos a esgrimir, con el fin de defender sus
 intereses.

7. **Diseño de escenarios y definición de**  **apuesta:** los
 escenarios se obtuvieron a partir del análisis de las hipótesis de futuro
 realizado a través de la técnica del análisis morfológico, como resultado
 se diseñan varios escenarios con el objeto de compararlos y elegir la
 imagen de futuro más conveniente para Neiva ciudad – región del futuro.

8. **Definición de estrategias y priorización de proyectos:** con el
 objetivo de asegurar la conveniencia del escenario apuesta, en el taller
 de expertos se diseñaron 18 estrategias. Se concretó que el diseño de
 proyectos se realizarían por las instituciones interesadas en el futuro de
 Neiva y su región, con el liderazgo de “Comfamiliar”.

**Resultados:**

En términos generales el estudio evidencia que Neiva presenta
oportu­nidades de mejora en aspectos clave para su desarrollo integral, entre
los que se destacan: i) Estrategias para la generación de empleo, ii) Calidad
educativa, iii) Creación de nuevas unidades productivas, y, iv) Impulso en
temas estrechamente relacionados con la competitividad, la produc­tividad y la
innovación.

Otras oportunidades de mejora que
identifica el estudio se orienta hacia el desarrollo de capacidades para la
formulación y gestión de proyectos a través de los fondos de ciencia,
tecnología e innovación y de compensa­ciones, apalancando dichos proyectos
hacia el fortalecimiento y consoli­dación de las Unidades de Investigación
categorizadas por Colciencias.

De la misma forma, dentro del
ámbito de las tecnologías de la informa­ción y las comunicaciones, el diseño y
desarrollo de un sistema de información integrado que permita contar con
indicadores sobre desarrollo integral en el departamento del Huila y el
municipio de Neiva.

El desarrollo de una cultura de
liderazgo y emprendimiento en los diferentes sectores de la economía, se
presenta como una oportunidad para mejorar los indicadores de aspectos como: a)
Número de empresas creadas por año, b) Número de empleos nuevos creados, y, c)
Tasa de desempleo.

**Propuesta:**

Acorde con el estudio Neiva 2032,
las acciones para convertir la ciudad en el epicentro del desarrollo integral
del sur del país, deberá focalizar esfuerzos para impulsar un gran cambio en
aspectos como: a) Educación superior, b) Innovación, c) Tecnología, d)
Conectividad, e) Clusteriza­ción, f) Asociatividad empresarial, g)
Sostenibilidad ambiental, y h) Calidad de vida de sus pobladores. Es en los
pobladores, precisamente en quienes recae la responsabilidad de crear el
bienestar de la región.

Habrá un gran cambio, relacionado
con las tecnologías capaces de generar nuevos negocios, estrechamente
relacionadas con procesos o modelos de especialización en sectores como: a)
Energía, b) Turismo, c) Pesca y acuicultura, d) Biotecnología, e) Estudios
ambientales, f) Minería, y, g) Negocios sostenibles. El desarrollo de estos
sectores adopta un perfil generador de riqueza en el futuro.

Ahora
bien, con el fin de impulsar un desarrollo integral, Neiva deberá impulsar la
formación altamente profesional y especializada, doctorados en ciencias básicas
y ciencias sociales. De esta manera se podrán potenciar y fortalecer los
procesos de investigación y desarrollo tecnológico, para dar origen a
situaciones de emprendimiento y mejora­miento en las condiciones y en la tasa
de empleo en la región.

Este estudio prospectivo permite a
Neiva, ciudad región iniciar un prometedor camino hacia el futuro. Para
convertir en realidad este escenario posible, es preciso que la ciudad defina e
implemente algunas estrategias.

Se trata de tener en cuenta
aspectos como:

a)
Formación
en primera infancia

b)
Liderazgo
y emprendimiento

c)
Impulso
a la asociatividad

d)
Apoyo
a la ciencia, tecnología e innovación

e)
Establecimiento
de alternativas de desarrollo sostenible por medio de nuevos negocios: a)
Infraestructuras para reciclaje, y b) Desarrollo de programas orientados a la
reforestación y dirigidos a promover la conciencia ambiental y la preservación
del medioambiente local.

Son, como se puede analizar, las
alternativas que podrían ser priorizadas para que Neiva potencialice su
desarrollo económico. Al mismo tiempo, el estudio prospectivo permite conocer
algunas estrategias para mejorar, para que Neiva 2032 se potencialice. Tales
son:

* Fomentar y fortalecer la formación integral del talento humano, con calidad:
* Formación de 50 doctores: el 80% en ciencias básicas y el 20% en ciencias

 sociales.

* Formación de la primera infancia: Implementar 20 centros públicos especializados en educación para la primera infancia.
* Liderazgo y emprendimiento: Lograr 70 proyectos emprendedores de rentabilidad entre 0% y 10%; 70 de rentabilidad entre 10% y 20%; 70 con rentabilidad entre 20% y

 50%; y 1 de rentabilidad superior al 50%.

* Información: Contar con base de datos actualizada con un alcance del 100% de los datos que se tienen en las bases del DANE.
* Asociatividad: Crear o constituir por lo menos 10 clúster en negocios que proceden de

 tecnologías identificadas en el estudio prospectivo: a) Energía, b)
 Turismo, c) Pesca y acuicultura, d) Biotecnología, e) Estudios
 ambientales, f) Minería, y, g) Negocios sostenibles). Se debe tener en
 cuenta que actualmente existen seis.

* Ciencia, tecnología e innovación: Mejorar la categoría e incrementar por lo menos en 150% el número de grupos adscritos a Colciencias. Para 2011 eran 45.
* Tecnologías y negocios del futuro: impulsar iniciativas de base tecnológica relacionadas con las áreas claves.
* Alternativas de desarrollo sostenibles: desarrollo de iniciativas de negocios.
* Vivienda: Lograr la satisfacción de la necesidad de vivienda en un 70% en los estratos 1, 2 y 3, sin violentar el plan de ordenamiento territorial, POT.

 Es preciso tener en cuenta que actualmente el déficit habitacional es de
 22.000 soluciones.

* Eje turístico ambiental: cuadruplicar el número de turistas anual, frente a 2011, que fue de 1’098.000.
* Infraestructura urbana: Construir por lo menos 600 kilómetros de vías. Para 2010 se

 consideraba que la necesidad en vías era de 200 kilómetros.

* Conectividad digital: ofrecerle conectividad a banda ancha - por lo menos 10 MB – al

 80% de la población. Para 2011, era apenas del 7%.

* Competitividad: Mejorar la posición en el Doing Business, pasando por lo menos del puesto

 11 de 2010, al 4.

* Generación de valor agregado. Elevar el porcentaje de las exporta­ciones regionales

 perfiladas como productos de mediana y alta tecnología. Por lo menos el
 30%.

* Empleo: Disminuir el índice de desempleo a menos del 8%.
* Recurso hídrico: Triplicar el número de áreas protegidas en las cuencas

 hidrográficas de la región.

* Ciudad región: Constitución de la ciudad región por la antigua provincia de

 Neiva, que involucra los municipios de Neiva y la zona norte del Huila. En
 total 15 municipios.

* Centralidad: Contar con planes de desarrollo posteriores a 2021: internacionalización y

 locomotoras, aeropuerto de Flandes y canal interoceánico.
'*'*

**Referencias bibliográficas**:

Ariza, A. 2011.
**Neiva ciudad región territorio de oportunidades.** Caso de estudio tomado de  Prospectiva Territorial y Urbana
*«Retos y Desafios para*
la Construcción Social de territorios del Futuro». *Universidad Nacional*
Abierta   y a Distancia. Colombia.

Salas, M. 2013. **Prospectiva territorial. Aproximación a una base conceptual y**
metodológica**. Universidad de Los Andes. Gráficas El Portatítulo C.A. Mérida.**
Mérida, Venezuela

Salas, M. et
al 2014. Prospectiva
Territorial y Urbana  *«Retos y Desafios para la Construcción Social de*
territorios del Futuro». *Universidad Nacional Abierta*
y a Distancia. Colombia.