김영관

-사회당대응연구회(1979-1983)

-당 조사부 위원(1983-1985)

전진당 - 신진당

-당원(1990-1996)

-미래전략연구원(1990-1996)

-당 집행위원(1991-1993)

-당 원내총무(1995-1996)

통일연방당

-당원(1996-2002)

-정무조사회장(1996-1999)

-당 비상대책위원(1999-2001)

-당 비상대책위원장(2001-2002)

통일한국당

-당원(2002-2003)

민주연합 – 민주당

-당원(2003-)

-개헌특별위원장(1993-1994)

부산부의회

-1-2대 부산부의원(동래시 카선거구(장안)/1983-1991)

부산부 내각

-특별개발청장(1983-1988)

-내각사무국장(1988-1991)

대한-제주연방 국무원

=강영훈 국무원

-통상자원부 정무차관(1991-1993)

=부경태 - 이기택 국무원

-국토통일원 정무차관(1996-1998)

-중앙교육위원장(1998-1999)

=서한원 국무원

-국무원 국가조정원장(1999-2000)

대한연방 부산특별시

-초대 특별시장(2003-2007)

재단법인 부산종합연구소

-초대 소장(2009-)

김영관은 1946년 대한제국 부산부에서 태어났다. 그의 아버지는 부산 최북단 지역의 지역 유지로 나름대로 재력을 가지고 있었고 개신교계라 조선민주당의 창당멤버이기도 했다. 이런 약력으로 그는 이미 지역에서는 모르는 사람이 없을 정도였고 도련님이라는 명칭으로 불리기도 했다.

그러다 1950년 조선공산당이 일으킨 내전에서 그의 전답이 모두 불타고 연이은 토지개혁으로 땅을 죄 매각해야 했지만 지역민들에게 입지를 잘 다져놔서 지원을 받아 다시 일어설 수 있었다. 이후 아버지는 대한제국 중추원 참의원에 선출되기도 하고 대한민국이 건국될 때에도 주도적으로 참여하거나 조선중공업에 지분을 투자해 가문의 재산을 더욱 풍족히 만들었다.

그러나 1961년 5월 16일, 조선인민노동당이 내전을 일으키면서 대한민국이 크게 쪼그라들었다. 김영관의 집은 그나마 전쟁의 소용돌이를 약간이나마 비껴나간 부산이라 큰 피해는 보지 않았지만 매일같이 서울에 있는 아버지 걱정을 했다. 다행스럽게도 서울은 상당히 버텨냈고 아버지도 탈출에 성공해 부산에 차려진 대한민국 거국내각에 참여하기도 했다.

이후 김영관은 공부에 전념해 1965년 9월 본고사를 치고 연방중앙대학 정치외교학과에 입학했고 1966년부터 69년까지 연방 해군 참사로 복무했다. 그가 복무하던 동안 부산항 인근으로 간첩선이 침투하려던 것을 발견해 교전에 참여하기도 했고 이 경력을 바탕으로 훗날 정계에서 나름대로 입지를 다졌다.

1973년 졸업을 목전에 앞둔 3월, 조선민주공화국이 일으킨 전쟁이 발발해 소집되어 제4통합군사령부 휘하에 배치되어 후방 지원업무를 맡았다. 이후 1, 2 통합군 사령부가 인민군을 밀고 북상하자 제4통합군사령부가 나머지 뒷부분을 맡기 위해 연이어 북상하여 경주 시내 초입까지 가기도 했다. 여기서 빨치산과 교전을 벌여 생포했다.

그 해 가을 졸업 후 대학원에 입학하여 1975년 석사를 취득했다. 그의 석사논문은 당시 대한-제주연방에서 뜨거운 논란거리인 헌법 부칙에 대해 정면 비판하는 논문이었다. 부칙은 헌법을 개정하지 않고 일부 조항의 효력을 중지시키거나 효력을 발생시키는 기능을 할 수 있도록 연방헌법에 명시됐는데 국회가 이 부칙 성립에 대해서 헌법상으로는 표현을 애매모호하게 함으로서 일반 법률을 통해 헌법을 사실상 개정할 수 있도록 조치했다고 비판했다. 또한 일반 법률인 헌법 부칙에 대한 법률은 국민투표를 통해 개정을 해야 하는 헌법을 사실상 국회 내에서 개정할 수 있도록 월권을 행사한 것이라고 주장했다.

이 논쟁은 일부러 정치권이 암묵적으로 묻어놓은 논쟁이었지만 논문을 언론이 보도한 것을 계기로 엄청난 반발이 터져나왔다. 김대중 국무령은 초반부터 레임덕에 시달리고 있다는 말이 나올 정도로 파급력이 거대했다. 당연히 아버지는 자신의 당에 손해를 끼친 그를 불러 크게 혼냈지만 김영관은 굽히지 않았다. 결국 전국적인 논쟁 끝에 헌법 부칙에 대한 법률이 폐지됐다. 하지만 그 전에 부칙으로 붙이고 싶은 사항을 날치기로 전원회의에서 처리하면서 다시금 논쟁이 불붙었다.

1974년 부산에서 연방국회 참의원을 역임하던 아버지의 비서관으로 정계에 입문했다. 당시 대한-제주연방의 정계는 민주당-국민공화당 연립정권과 그에 대항하는 사회당-민주인민당 등 여러 정당들의 경쟁관계였는데 야권은 수권 경력이 없고 사이도 좋지 못했기에 김영관은 과거 자신이 비난했던 정당으로 들어가는 수 밖에 없었다. 비서관으로 입직한 그는 아버지의 참모로 1975년 5대 참의원 통상선거에서 활약해 3선 고지를 점령하는데 큰 역할을 했다.

하지만 1978년 아버지가 간첩에 의해 암살미수를 당했다. 살아는 있었지만 치명적인 부위에 총탄이 스쳐 지나가면서 정계은퇴를 논하게 됐고 지구당은 그를 우선 민의원에 출마시키려 하면서 예후를 지켜봤다. 다행스럽게도 1981년 임기 만료때까지 활동은 할 수 있었지만 새로운 인사가 필요하다는 당 지도부의 판단하에 김영관이 차기 민의원 총선거에 출마하도록 했다.

1979년 1월 치러진 연방 국회 민의원 선거에서 민주당 소속으로 부산부 동래시 10구에 출마하여 당선됐다. 하지만 당은 사회당과 민주인민당 연대에 사상 처음으로 석패하며 정권 유지를 실패했다. 이때 김영관은 사회당에 대응하기 위한 초선의원 모임인 사회당대응연구회에 회원으로 들어갔다. 이 연구조직은 훗날 미래21이라는 파벌을 구성하게 됐다.

사회당대응연구회는 민주당의 패착 등을 면밀히 조사했다. 여러 달 간 활동하면서 그는 국민공화당과 불협화음이 외부에 표출됐고 연이어 김대중 국무령의 급격한 좌경화가 문제였다고 지적했다. 또한 부산부와 영남부의 고정 표밭 이탈 문제를 지적하며 이곳의 표를 당연히 우리가 받을 것이라는 오만함을 버려야 한다고 주장하는 보고서를 상부에 제출했다. 상부는 이를 받아들여 차기 총선에서 서석준 전 경제개발원장을 국무령 후보로 차출하고 타 정당과의 협력 강화를 선언했다.

이후 그해 연말 조선민주공화국이 우파 군부의 쿠데타로 스스로 무너지자 이를 지원하고 민주주의를 촉진시키기 위해 연구조직이 결성되자 여기에 자원해 들어가서 한반도 민주주의 촉진을 위한 방안이라는 문건을 발간하여 고려공화국 정부에 전달했다. 하지만 고려공화국은 이 문건을 제대로 추진하지 않았다. 당연히 김영관은 크게 실망했고 군부와는 이야기 할게 못된다 라고 크게 힐난하고 다녔다.

1983년까지 의정활동을 했지만 별 활약을 못했는데 이는 아직까지는 대한제국 시기부터 활동하던 전설적인 인사들이 고려공화국으로 넘어가 활동하기 전이었기 때문이다. 그래도 여러 의원들이 그의 편의를 봐주며 차기 주자로 키우려고 했다. 하지만 연구원 출신인지라 현장 경험이 부족하다고 판단한 현석호 전 국무령이 그에게 부활하는 지방선거에 출마해볼 것을 제안했다. 김영관은 나쁘지 않다고 생각하여 받아들였다.

1983년 통일지방선거가 치러지자 김영관은 부산부 출마를 자처했고 지역 기반에 힘입어 카선거구에서 90% 득표라는 전대미문의 득표율을 올리며 당선됐다. 당선 이후 초대 부산부 내각 특별개발청장을 역임했다. 특별개발청장으로서 김영관은 몇 년 전 부산부청이 새로 입안한 동래시를 부산시로 완전히 편입시키는 방안을 폐기하고 서면만 부산에 편입시키고 대규모 재개발을 시작하는 한편, 동래 베드타운화 및 대중교통 확충, 도로 추가 건설에 열을 올렸다. 또 김영관은 개인적으로 당 싱크탱크인 조사부에 합류해 연구원으로서도 활동했다.

한편 지난 1973년 발생한 대조우 사태로 이상능력이라는 마법을 보유한 사람들이 서서히 전 세계에서 나타났고 부산부도 마찬가지였다. 김영관은 특별개발청장으로서 경찰부장과 협력하여 이들을 감시할 시설을 마련하는데 나름대로 힘을 썼다.

1988년에도 통일지방선거에 출마해 가뿐히 당선되며 2선 부의원이 됐다. 이때는 부산부 내각사무국장을 역임하며 부산부의 업무를 전체를 관장하며 내각수반을 보좌했다. 이때 민주당이 전년도 선거에서 맥을 못추면서 구 사회당대응연구회 소속들이 대거 낙선하자 부산부로 불러와 업무를 맡게 하면서 능력을 계속 유지시키려 했다.

이 시기 가장 큰 공으로는 부산부 부산시를 해안도시라는 입지를 내세워 금융자유도시로 선정하여 수많은 규제를 폐지시키고 연방증권거래소 등을 이전시킨 것이다. 사회당은 정책에 의구심을 표했지만 개혁통합당이 부산시에 금융을 집중하는 것이 옳은 선택으로 판단된다는 연구기관들의 조언을 받아들여 모든 금융 관련 공기업, 기관이 부산시로 몰려들었다.

1990년, 민주당은 제주권에서 개혁통합당이라는 거대 정당이 출현함에 따라 한반도권도 단결해야 할 필요성이 생겼다며 사회당 우파와 협의 하에 전진당이라는 초거대 정당을 창당하는 계획을 세웠고 그는 여기에 합류했다. 전진당에서 그는 당내 연구조직인 미래전략연구원에 합류했다.

1991년 전진당 후보로 민의원 선거에 출마했고 당선됐다. 이후 통상자원부 정무차관을 역임했다. 통상자원부에서는 통상교섭업무에 집중했는데 특히 몇 년 뒤 있을 우루과이 라운드에 대비해 농업 관련해서 대규모 검토를 거쳤고 특히 농협의 경쟁조직으로 농업기업을 설립하는 안건 등을 추진했는데 이에 대해 농림부 장관이 뭔데 간섭질이냐며 항의하기도 했다.

이 기세에 힘입어 1991년 전당대회에서 자신의 파벌인 미래21을 기반으로 당 집행위원 중 한명이 됐다. 미래 21 또한 91년 민의원 총선에서 어느정도 세를 형성하는데 성공했기에 이뤄진 일이었다.

하지만 1993년 지방선거에서 연초 자신의 권력 기반인 부산부에서 소형정당으로 쪼그라든 노동사회당보다 부진한 결과를 낳자 전체적으로는 승리를 했음에도 책임을 지고 집행부가 총사퇴하면서 여기에 휘말렸다. 거기에 농림부와의 알력다툼이 강화되면서 우루과이 라운드 체결이 단 한해 남았는데 정무차관에서 사임했다. 2선으로 후퇴한 그는 미래전략연구원에서 개헌 연구를 전담했다.

이후 연말 헌법을 부칙으로 꼼수 개정하던 것을 뒤엎고 전면 개정을 선언하면서 국회 개헌특별위원장을 맡게 됐다. 개헌특위 위원장으로서 그는 한 권역의 당이 타 권역에 출마하는 것을 막던 조항을 제거하고 전국단위 비례대표를 명시했으며 부칙으로서 효력을 발휘하던 자치권 확대와 남녀 공동징병제를 명시했으며 통일을 명백히 지향한다고 적었다.

통일 반대파 세력이 극렬히 반발했지만 개헌안은 통일파가 강제로 밀어붙여 통과됐다. 이때 본회의장이 생중계되고 있었는데 반통일파가 끝까지 저항하다가 끌려나가는 장면이 송출되면서 통일 반대 세력이 더욱 강성해졌다. 그래도 1994년 치러진 개헌 국민투표는 한반도 권역 80%, 제주권역 65%의 승인을 받아 개헌이 이뤄졌다.

1995년 전진당 후보로 출마해 민의원에 당선됐다. 초기 부경태 국무령이 지도하는 국무원에서는 직무를 맡지 못했지만 통일파가 그를 축출하고 옹립한 이기택이 국무령을 승계하면서 1차 개조 국무원에서 국토통일원 정무차관을 맡았다.

또한 당적도 크게 바뀌었는데 신진당과 연대를 맺고 있던 중도연대가 통일파 정당 통일민주당에 합류하며 통일연방당을 출범시켰기 때문이다. 합당 전당대회에서 미래전략연구원의 후신 정무조사회장으로 당선된 그는 PC 통신 등에 당 페이지를 개설하고 대화를 나누는 등 여러모로 소통에 많은 노력을 기울이겠다고 발표했다.

하지만 이때 큰 문제가 있었는데 통일연방당에서 반통일파가 집단탈당해 제주 출신은 이녁, 육지 출신은 우리민주연합을 창당해 29석을 가져갔다는 것이다. 결국 통일연방당은 거대 정당은커녕 54석짜리 중형 정당이 됐다. 그렇다고 원내 1당인 개혁통합당에 접근하기도 껄끄러웠던 것이 통일연방당의 시초인 통일민주당 자체가 개혁통합당에서 통일파가 집단 탈당해 창당한 정당이었기 때문이다.

결국 이기택 국무령의 소수 내각이 꾸려진 가운데 개혁통합당과 합의를 주도했고 통일에 대해서 유예를 두는 것 등에 대해서 논의를 한 끝에 연립정권 수립이 확정됐다.

이후 1998년 지방선거에 크게 공을 들였다. 김영관은 이번 지방선거에서 패배하면 통일은 물건너가는 것과 마찬가지라고 주장했다. 하지만 통일연방당은 선거에서 중립파인 개혁통합당과 반통일파 이녁-우리민주연합 선거연대에게 밀려나는 대참극을 겪으면서 추락했다.

결국 2차 개조내각이 수립됐고 그는 중앙교육위원장으로 자리를 옮겼다. 중앙교육위원장은 교육부의 주요 권한을 모두 부나 자치공화국 산하 교육청으로 이전하고 교육에 대한 방향성 설정, 교과서 검정만 수행하는 초소형 부서였다. 이 시기 과학기술부와 통합 논의가 이뤄졌지만 내부 알력다툼으로 제대로 이뤄지지 못했다.

김영관에겐 다행스럽게도 연말 통일 국민투표는 통과됐다. 고려공화국은 99%의 찬성율을 보였고 대한-제주연방은 한반도권 67%, 제주 52%로 아슬아슬하게 통과됐다. 찬성이 저조한 것은 반통일파가 폭력으로 끌려나가는 모습이 계속 연출됐기 때문이다.

하지만 1999년 통일연방당은 민의원 총선거에서 엄청난 참패를 겪었다. 13석이 줄어들어 41석을 겨우 점했고 중립파인 개혁통합당도 50석으로 쪼그라들며 유일하게 반통일파만 성장한 모습을 보였다.

그래도 김영관은 개혁통합당을 설득해 어찌저찌 서한원 국무령을 선출하도록 했고 내각을 구성하는데 성공했다. 그는 국무원 내부 부서들을 대규모로 통합하는 것을 서한원 국무령과 함께 주도한 뒤 국무령, 국무원장에 이어 국무원 서열 3위에 해당하는 국무원 국가조정원장에 선임됐는데 국무원 사무처에 경제개발원, 국무원관방을 통합한 인사, 법제, 총무, 경제기획, 조정, 관방을 모두 맡는 초 맘모스 부처였다.

그러나 2000년 1월, 개혁통합당은 당 내 대규모 분열 끝에 해체됐다. 대다수의 세력은 반통일파로 이적했고 그나마 15석만이 통일연방당으로 들어와 56석이 됐지만 반통일파는 116석을 가지고 있었다.

통일연방당은 급히 비상대책위원회를 소집해 대응 방안을 논의했지만 별 다른 소득은 없었다. 거기에 국무원에서 국무원장을 비롯하여 반통일파 인사들이 대거 사퇴해버리면서 국무원이 마비된 상태였기에 당 내 실력자인 이호영을 국무원장으로 하는 선임안을 국무령에게 제출했고 이를 승인했다. 반통일파는 논쟁 끝에 찬성표를 던지긴 했지만 예의상 무덤조는 꾸리게 해주겠다는 의미였다.

하지만 이호영 국무원장은 강성 통일파였기에 사사건건 반통일파와 갈등을 빚자 반통일파가 정부가 제출한 법률안을 전면 비토하며 7달 동안 한건도 통과되지 않는 파국을 일으켰다. 당연히 이런 갈등을 해결하기 위해 김영관이 나서서 야권과 협상을 하고 어떻게든 국무원을 정상화시키려 애썼다. 그러나 반통일파는 사실상 서한원 국무령을 식물 국무령으로 만들고 자신들이 권한을 가져가서 정상화하겠다고 답하며 내각 찬탈 의사를 보였고 이에 김영관은 절망했다.

당연히 이 사실은 금세 정가를 넘어 전국에 알려졌고 혼란이 이어졌다. 통일을 논의하기 위한 임시정부는 형성되어 기능에 들어갔지만 고려공화국은 대한-제주연방이 파견한 차관들이 과연 효력 있는 이야기를 할까 의심하며 독자적 대응안을 모색하는 상태였다.

결국 그 해 8월, 반통일파는 정국혼란 타파를 구실로 삼아 국무원 불신임안 및 새 국무원 구성안을 제출, 통과시켰고 서한원 국무령을 제외한 나머지 통일연방당 소속 국무원 인원 전원이 총사퇴했다. 사상 처음으로 벌어진 불신임안 통과에 통일연방당은 그저 허망하게 쫓겨날 뿐이었다. 이후 통일연방당은 모든 선거에서 참패했다. 2002년까지 치러진 대한-제주연방의 재보궐 선거 중에서 승리한 선거구가 단 하나도 없었고 당직자의 이탈은 계속됐다.

2001년 초 억지로 비상대책위원장을 떠맡은 김영관은 매일 줄담배만 피웠다. 과거 민주당의 대승을 이끌었던 조사부와 전진당-신진당 시기 나름대로 정권을 지키는 방패 역할을 해온 미래전략연구원의 후신 정무조사회의 명성은 온데간데 없었다. 그나마 첫 3년은 나름대로 유지라도 됐지만 그가 떠나자 완벽히 몰락해버렸고 이젠 식물조직만도 못한 상태였다. 지방당도 사정은 마찬가지였다. 당직자가 거의 타 당으로 합류해 일손이 부족하고 홍보비도 없다는 보고가 매일 올라왔다. 1999년 마지막 총선의 162석 전석 공천은 되려 대규모 낙선으로 딩에 막대한 부채를 안겨줬다. 거기에 자신의 계파인 미래21도 혼란상 속에 사실상 해체되어 사분오열되면서 어찌할 도리가 없었다.

이에 김영관은 통일민주당과 합당한다는 도박수를 내던졌다. 본래의 통일 후에도 남부권의 연방주의 대표 및 독자 생존이라는 목표를 버리고 합당한다는 것이 결정되기 전에는 56석에서 29석까지 쪼그라들어 멸망 위기라는 보도가 나올 지경이었다. 하지만 그가 직접 탈당파들을 만나서 설득하며 통일파가 마지막 집결을 선택하면서 다시금 50석까지 회복할 수 있었다.

2002년 6월 30일, 통일 전날 통일민주당과 통일연방당은 합당대회를 열었다. 새로 결정된 당명은 통일한국당이었고 지도부 지분율은 6:4로 맞춰졌다. 하지만 김영관은 비대위원장 시기 너무 고생해서 잠시 일선에서 물러나겠다고 밝혔다.

하지만 그의 고생길은 거기서 끝이 아니었다. 2003년 1월, 통일한국당 내에서 정풍운동이 벌어져 사실상의 숙청이 벌어졌고 타의에 의해 자신이 창당에 조력한 정당에서 쫓겨났다. 당연히 이렇게 뒤통수를 맞자 분노한 그는 반통일파의 후신인 민주연합으로 합류했다. 민주연합은 구 연방권을 기반으로 삼았기에 자신에게는 더없이 좋은 상태였다.

그러나 그를 비롯한 구 통일한국당의 합류에 반발한 제주파가 탈당하는 일도 벌어졌다. 이후 2003년 초대 부산특별시장 선거에 출마해 당선되어 시정을 운영했다. 그는 이회창 내각과 사사건건 갈등을 빚었는데 특히 2002년 통일 당시 자신이 만든 부산금융도시를 철회하려고 하는 등 행보를 보였기 때문이다. 민주당 또한 그를 결사옹위하면서 이회창 내각에 불신임만 안날렸다 수준이지 사회당 등과 협력하며 어떻게든 지지율을 깎으려 했다. 이후 2007년 임기가 만료되자 정계은퇴를 선언했다.

현재는 싱크탱크인 재단법인 부산종합연구소를 2009년 개소하여 정책연구 등에 전념하고 있다. 부산특별시에서 정계에 입문하는 사람 대다수는 이 싱크탱크를 필수적으로 거쳐간다고 할 정도인데 김영관 자신이 정계에 있는 동안 구축한 인맥을 엄청나게 활용하고 있기 때문이다. 혹자는 어둠 속 진짜 특별시장이라고 부르기도 한다.