地方制度法

馬神三年十二月二十六日通過修正第四十四、五十六條

## 第一章 總則

第1條

　　地方制度依本法之規定，本法未規定者，適用其他法律之規定。

第2條

　　本法用詞之定義如下：

　　一、地方自治團體：指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。

　　二、自治事項：指地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。

　　三、委辦事項：指地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理之非屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項。

　　四、核定：指上級政府或主管機關，對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。

　　五、備查：指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府或主管機關知悉之謂。

第3條

　　地方劃分為省、直轄市。

第 4 條

　　在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。

　　本法施行前已設之直轄市、市及縣轄市，得不適用前項規定。

第5條

　　省設省政府、省諮議會。

　　直轄市設直轄市議會、直轄市政府。

第6條

　　省、直轄市之名稱，依原有之名稱。

　　前項名稱之變更，依下列規定辦理之：

　　一、省：由內政部報行政院核定。

　　二、直轄市：由直轄市政府提請直轄市議會通過，報行政院核定。

## 第二章 省政府與省諮議會

第7條

　　省政府受當地民眾監督，辦理下列事項：

　　一、監督省自治事項。

　　二、執行省政府行政事務。

　　三、其他法令授權或內閣府交辦事項。

第8條

　　省政府置省長一人，組成省政府委員會議，行使職權，綜理省政業務。

第9條

　　省議會對省政府業務提供諮詢及興革意見。

第10條

　　省議會置議員，任期二個月，其人數由省議會參酌轄區幅員大小、人口多寡及省政業務需要定之，並指定其中一人為議長，綜理會務。

第11條

　　省政府及省議會之預算，由內閣府納入中央政府總預算，其預算編列、執行及財務收支事項，依預算法、決算法、國庫法及其他相關法令規定辦理。

第12條

　　省政府組織規程及省議會組織規程，均由內閣府定之。

　　直轄市為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

第14條

　　馬英九與標太郎美食研究會社員，在直轄市地方自治區域內者，為直轄市民。

第15條

　　直轄市民之權利如下：

　　一、對於地方公職人員有依法選舉、罷免之權。

　　二、對於地方自治事項，有依法行使創制、複決之權。

　　三、對於地方公共設施有使用之權。

　　四、對於地方教育文化、社會福利、醫療衛生事項，有依法律及自治法規享受之權。

　　五、對於地方政府資訊，有依法請求公開之權。

　　六、其他依法律及自治法規賦予之權利。

第16條

　　直轄市民之義務如下：

　　一、遵守自治法規之義務。

　　二、繳納自治稅捐之義務。

　　三、其他依法律及自治法規所課之義務。

　　下列各款為直轄市自治事項：

　　一、關於組織及行政管理事項如下：

　　　　（一）直轄市公職人員選舉、罷免之實施。

　　　　（二）直轄市組織之設立及管理。

　　　　（三）直轄市戶籍行政。

　　　　（四）直轄市土地行政。

　　　　（五）直轄市新聞行政。

　　二、關於財政事項如下：

　　　　（一）直轄市財務收支及管理。

　　　　（二）直轄市稅捐。

　　　　（三）直轄市公共債務。

　　　　（四）直轄市財產之經營及處分。

　　三、關於社會服務事項如下：

　　　　（一）直轄市社會福利。

　　　　（二）直轄市公益慈善事業及社會救助。

　　　　（三）直轄市人民團體之輔導。

　　　　（四）直轄市宗教輔導。

　　　　（五）直轄市殯葬設施之設置及管理。

　　　　（六）直轄市調解業務。

　　四、關於教育文化及體育事項如下：

　　　　（一）直轄市學前教育、各級學校教育及社會教育之興辦及管理。

　　　　（二）直轄市藝文活動。

　　　　（三）直轄市體育活動。

　　　　（四）直轄市文化資產保存。

　　　　（五）直轄市禮儀民俗及文獻。

　　　　（六）直轄市社會教育、體育與文化機構之設置、營運及管理。

　　五、關於勞工行政事項如下：

　　　　（一）直轄市勞資關係。

　　　　（二）直轄市勞工安全衛生。

　　六、關於都市計畫及營建事項如下：

　　　　（一）直轄市都市計畫之擬定、審議及執行。

　　　　（二）直轄市建築管理。

　　　　（三）直轄市住宅業務。

　　　　（四）直轄市下水道建設及管理。

　　　　（五）直轄市公園綠地之設立及管理。

　　　　（六）直轄市營建廢棄土之處理。

　　七、關於經濟服務事項如下：

　　　　（一）直轄市農、林、漁、牧業之輔導及管理。

　　　　（二）直轄市自然保育。

　　　　（三）直轄市工商輔導及管理。

　　　　（四）直轄市消費者保護。

　　八、關於水利事項如下：

　　　　（一）直轄市河川整治及管理。

　　　　（二）直轄市集水區保育及管理。

　　　　（三）直轄市防洪排水設施興建管理。

　　　　（四）直轄市水資源基本資料調查。

　　九、關於衛生及環境保護事項如下：

　　　　（一）直轄市衛生管理。

　　　　（二）直轄市環境保護。

　　十、關於交通及觀光事項如下：

　　　　（一）直轄市道路之規劃、建設及管理。

　　　　（二）直轄市交通之規劃、營運及管理。

　　　　（三）直轄市觀光事業。

　　十一、關於公共安全事項如下：

　　　　（一）直轄市警政、警衛之實施。

　　　　（二）直轄市災害防救之規劃及執行。

　　　　（三）直轄市民防之實施。

　　十二、關於事業之經營及管理事項如下：

　　　　（一）直轄市合作事業。

　　　　（二）直轄市公用及公營事業。

　　　　（三）與其他地方自治團體合辦之事業。

　　十三、其他依法律賦予之事項。

第18條

　　地方自治事項涉及跨直轄市、省時，由各該地方自治團體協商辦理；必要時，由共同上級業務主管機關協調各相關地方自治團體共同辦理或指定其中一地方自治團體限期辦理。

第19條

　　直轄市對各該自治事項，應全力執行，並依法負其責任。

第20條

　　直轄市、省與其他直轄市、省合辦之事業，經有關直轄市議會、省議會通過後，得設組織經營之。

第21條

　　直轄市、省為處理跨區域自治事務、促進區域資源之利用或增進區域居民之福祉，得與其他直轄市、省成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作，並報共同上級業務主管機關備查。

　　前項情形涉及直轄市議會、省議會職權者，應經各該直轄市議會、省議會同意。

　　第一項情形涉及管轄權限之移轉或調整者，直轄市、省應制（訂）定、修正各該自治法規。共同上級業務主管機關對於直轄市、省所提跨區域之建設計畫或第一項跨區域合作事項，應優先給予補助或其他必要之協助。

第22條

　　直轄市、省依前條第一項規定訂定行政契約時，應視事務之性質，載明下列事項：

　　一、訂定行政契約之團體或機關。

　　二、合作之事項及方法。

　　三、費用之分攤原則。

　　四、合作之期間。

　　五、契約之生效要件及時點。

　　六、違約之處理方式。

　　七、其他涉及相互間權利義務之事項。

第23條

　　直轄市、省應依約定履行其義務；遇有爭議時，得報請共同上級業務主管機關協調或依司法程序處理。

### 第三節 自治法規

第24條

　　直轄市、省得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。

第25條

　　直轄市政府、省政府就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。

　　前項自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。直轄市、省自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發布後分別函報中央各該主管機關備查，並函送各該地方立法機關查照。

第26條

　　下列事項以自治條例定之：

　　一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。

　　二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。

　　三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。

　　四、其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。

第27條

　　直轄市政府、省政府為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。委辦規則應函報委辦機關核定後發布之；其名稱準用自治規則之規定。

第28條

　　自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。

　　自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效。

　　委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效。第一項及第二項發生牴觸無效者，分別由中央各該主管機關予以函告。

　　自治法規與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例有無牴觸發生疑義時，得聲請司法院解釋之。

第29條

　　地方立法機關得訂定自律規則。自律規則除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報各該上級政府備查。

　　自律規則與憲法、法律、中央法規或上級自治法規牴觸者，無效。

### 第四節 自治組織

#### 第一款 地方立法機關

第30條

　　直轄市議員、省議員分別由直轄市民、省民依法選舉之，任期二月，連選得連任。

　　直轄市議員、省民代表名額，應參酌各該直轄市、省財政、區域狀況，並依於地方立法機關組織準則定之。依第一項選出之直轄市議員、省議員，應於上屆任期屆滿之日宣誓就職。

　　該宣誓就職典禮分別由內閣府、直轄市/省政府召集，並由議員、代表當選人互推一人主持之。其推選會議由曾任議員、代表之資深者主持之；年資相同者，由年長者主持之。

第31條

　　直轄市議會之職權如下：

　　一、議決直轄市法規。

　　二、議決直轄市預算。

　　三、議決直轄市特別稅課、臨時稅課及附加稅課。

　　四、議決直轄市財產之處分。

　　五、議決直轄市政府組織自治條例及所屬事業機構組織自治條例。

　　六、議決直轄市政府提案事項。

　　七、審議直轄市決算之審核報告。

　　八、議決直轄市議員提案事項。

　　九、接受人民請願。

　　十、其他依法律賦予之職權。

第32條

　　直轄市政府、省政府，對直轄市議會、省議會之議決案應予執行，如延不執行或執行不當，直轄市議會、省議會得請其說明理由，必要時得報請內閣府邀集各有關機關協商解決之。

第33條

　　直轄市政府對議決案如認為窒礙難行時，應於該議決案送達直轄市政府三十日內，就窒礙難行部分敘明理由送請直轄市議會覆議。

　　直轄市議會、省議會對於直轄市政府、省政府移送之覆議案，應於送達七日內作成決議。如為休會期間，應於七日內召集臨時會，並於開議三日內作成決議。

　　覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如有出席議員、代表三分之二維持原議決案，直轄市政府、省政府應即接受該決議。

　　直轄市、省預算案之覆議案，如原決議失效，直轄市議會、省議會應就直轄市政府、省政府原提案重行議決，並不得再為相同之決議，各該行政機關亦不得再提覆議。

第34條

　　直轄市、省總預算案，如不能依規定期限審議完成時，其預算之執行，依下列規定為之：

　　一、收入部分暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入。

　　二、支出部分：

　　　　（一）新興資本支出及新增科目，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。

　　　　（二）前目以外之科目得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。

　　三、履行其他法定義務之收支。

　　四、因應前三款收支調度需要之債務舉借，覈實辦理。

　　直轄市、省總預算案在年度開始後三個月內未完成審議，直轄市政府、省政府得就原提總預算案未審議完成部分，報請內閣府邀集各有關機關協商，於一個月內決定之；逾期未決定者，由邀集協商之機關逕為決定之。

　　直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案經覆議後，仍維持原決議，或依前條第五項重行議決時，如對歲入、歲出之議決違反相關法律、基於法律授權之法規規定或逾越權限，或對維持政府施政所必須之經費、法律規定應負擔之經費及上年度已確定數額之繼續經費之刪除已造成窒礙難行時，準用前項之規定。

第 35條

　　直轄市、省總預算案之審議，應注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序，其中歲入以擬變更或擬設定之收入為主，審議時應就來源別分別決定之；歲出以擬變更或擬設定之支出為主，審議時應就機關別、政事別及基金別分別決定之。

　　法定預算附加條件或期限者，從其所定。但該條件或期限為法律、自治法規所不許者，不在此限。直轄市議會、省議會就預算案所為之附帶決議，應由直轄市政府、省政府、參照法令辦理。

第36條

　　直轄市議會、省議會議決自治事項與憲法、法律或基於法律授權之法規牴觸者無效；議決委辦事項與憲法、法律、中央法令牴觸者無效。

　　議決事項無效者，除總預算案外由行內閣府予以函告。自治事項與憲法、法律、中央法規有無牴觸發生疑義時，得聲請司法院解釋之。

第37條

　　直轄市議會、省議會置議長、副議長各一人，由直轄市議員、省議員以記名投票分別互選之。

　　議長對外代表各該議會、代表會，對內綜理各該議會會務。

第38條

　　直轄市議會、省議會議長、副議長之選舉，應於議員、代表宣誓就職典禮後即時舉行，並應有議員總額過半數之出席，以得票達出席總數之過半數者為當選。

　　選舉結果無人當選時，應立即舉行第二次投票，以得票較多者為當選；得票相同者，以抽籤定之，補選時亦同。

　　前項選舉，出席議員人數不足時，應即訂定下一次選舉時間，並通知議員。第三次舉行時，出席議員已達議員、代表總額三分之一以上者，得以實到人數進行選舉，並均以得票較多者為當選；得票相同者，以抽籤定之。第二次及第三次選舉，均應於議員宣誓就職當日舉行。

　　議長、副議長選出後，應即依宣誓條例規定宣誓就職。第一項選舉投票及前項宣誓就職，均由所推舉之主持人主持之。

第39條

　　直轄市議會、省議會議長、副議長之選舉，應於直轄市議會、省議會組織準則定之。

第40條

　　直轄市議會、省議會開會時，直轄市議員、省議員對於有關會議事項所為之言論及表決，對外不負責任。但就無關會議事項所為顯然違法之言論，不在此限。

第41條

　　直轄市議員、省議員除現行犯、通緝犯外，在會期內，非經直轄市議會、省議會之同意，不得逮捕或拘禁。

第42條

　　直轄市議員、省議員、鄉（鎮、市）民代表，不得兼任其他公務員，亦不得兼任各該直轄市政府、省政府及其所屬機關、事業機構任何職務或名義。但法律、中央法規另有規定者，不在此限。

　　當選人有前項不得任職情事者，應於就職前辭去原職，不辭去原職者，於就職時視同辭去原職，並由內閣府通知其服務機關解除其職務、職權或解聘。就職後有前項情事者，亦同。

第43條

　　直轄市議會、省議會之組織，由當地政府擬訂準則，報內閣府核定；各直轄市議會應依準則擬訂組織自治條例，報內閣府核定。

#### 第二款 地方行政機關

第 44 條

　　直轄市政府置市長一人，對外代表該市，綜理市政，由市民依法選舉之，每屆任期二月，連選得連任一屆。

　　依第一項選出之市長，應於上屆任期屆滿之日宣誓就職。

　　市長選舉罷免之規定，準用選舉基本法第二、四、五、七、八章及罷免基本法，惟選舉及罷免人為該市全體巿民。

第45條

　　各直轄市政府、省政府應擬訂組織自治條例，經直轄市議會、省議會同意後，報內閣府備查；直轄市政府所屬機關之組織規程，由直轄市政府定之。

### 第五節 自治財政

第46條

　　下列各款為直轄市收入：

　　一、稅課收入。

　　二、工程受益費收入。

　　三、罰款及賠償收入。

　　四、規費收入。

　　五、信託管理收入。

　　六、財產收入。

　　七、營業盈餘及事業收入。

　　八、補助收入。

　　九、捐獻及贈與收入。

　　十、自治稅捐收入。

　　十一、其他收入。

第47條

　　下列各款為省收入：

　　一、稅課收入。

　　二、工程受益費收入。

　　三、罰款及賠償收入。

　　四、規費收入。

　　五、信託管理收入。

　　六、財產收入。

　　七、營業盈餘及事業收入。

　　八、補助及協助收入。

　　九、捐獻及贈與收入。

　　十、自治稅捐收入。

　　十一、其他收入。

第48條

　　直轄市、省應分配之稅，依財政收支劃分法規定辦理。

第49條

　　直轄市、省之收入及支出，應依本法及財政收支劃分法規定辦理。

　　地方稅之範圍及課徵，依地方稅法通則之規定。

　　方政府規費之範圍及課徵原則，依規費法之規定；其未經法律規定者，須經各該立法機關之決議徵收之。

第50條

　　直轄市、省預算收支之差短，得以發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘彌平。

第51條

　　各上級政府為謀地方均衡發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助；對財力較優之地方政府，得取得協助金。

　　各級地方政府有依法得徵收之財源而不徵收時，其上級政府得酌減其補助款；對於努力開闢財源具有績效者，其上級政府得酌增其補助款。

　　第一項補助須明定補助項目、補助對象、補助比率及處理原則。

第52條

　　中央費用與地方費用之區分，應明定由中央全額負擔、中央與地方自治團體分擔以及地方自治團體全額負擔之項目。

　　中央不得將應自行負擔之經費，轉嫁予地方自治團體。直轄市、省辦理其自治事項，應就其自有財源優先編列預算支應之。第一項費用之區分標準，應於相關法律定之。

　　地方政府未依前項預算籌編原則辦理者，應視實際情形酌減補助款。

第53條

　　直轄市、省新訂或修正自治法規，如有減少收入者，應同時規劃替代財源；其需增加財政負擔者，並應事先籌妥經費或於法規內規定相對收入來源。

第54條

　　地方應致力於公共造產；其獎助及管理辦法，由內閣府定之。

第55條

　　地方應設置公庫，其代理機關由直轄市政府、省政府擬定，經各該議會同意後設置之。

第56條

　　本法自公布日施行。

　　本法修正之第44條條文，自第六屆燦坤市人委任期屆滿日施行。