Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung

Das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) ist eine deutsche Bundesoberbehörde und als solche dem Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (BMWSB) unterstellt. Das BBR hat seinen Hauptsitz im Schloss Deichmannsaue in der Bundesstadt Bonn (Ortsteil Rüngsdorf des Stadtbezirks Bad Godesberg). Ihren Nebensitz hat die Behörde im Ernst-Reuter-Haus in Berlin (Ortsteil Charlottenburg des Bezirks Charlottenburg-Wilmersdorf). Im BBR sind etwa 1500 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter beschäftigt, davon rund 240 im Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR). Etwa 470 Beschäftigte haben ihren ständigen Dienstsitz in Bonn, die übrigen in den Liegenschaften Berlins.

## Geschichte

Das Bundesamt entstand 1998 durch die Zusammenlegung der *Bundesbaudirektion* (BBD) und der Bundesforschungsanstalt für Landeskunde und Raumordnung (BfLR) und wurde zum 1. Januar 2004 um die Bundesbauämter I und II der Oberfinanzdirektion Berlin erweitert. Das BBR betreut die wichtigsten Bundesbauten im Inland und Ausland, das BBSR als Abteilung I und II des BBR, unterstützt die Bundesregierung durch fachlich-wissenschaftliche Beratung auf den Gebieten des Bau- und Wohnungswesens, der Raumordnung und des Städtebaus. Das BBR ist Mitglied der Arbeitsgemeinschaft der Ressortforschungseinrichtungen.

Seit 1998 veröffentlicht das Amt das Jahrbuch „Bau und Raum“, in dem die wichtigsten Bau- und Forschungsvorhaben des Bundes veröffentlicht werden. Das Jahrbuch erscheint auf Deutsch/Englisch und ist im Buchhandel bzw. seit dem Jahrbuch 2011/12 im Selbstverlag des BBR erhältlich.

Das Bundesamt unterstand unterschiedlichen Bundesministerien, da die Zuständigkeit für das Bauwesen wechselte. Ab 1998 war es dem Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen nachgeordnet, welches 2005 in Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung umbenannt wurde. 2013 wechselte das Bundesamt unter das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit und 2018 zum Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat. Mit Organisationserlass vom 8. Dezember 2021 hat der Bundeskanzler der Wechsel in den Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen angeordnet.

## Baubereich

Rund 940 der insgesamt 1.500 Beschäftigten sind für den Baubereich des BBR tätig. Das Aufgabenspektrum reicht von der Großbaustelle bis zu raumordnerischen und städtebaulichen Modellprojekten, von Fragen der Baukultur und der Denkmalpflege bis zu Fragen der europäischen Zusammenarbeit sowie von Architekturwettbewerben bis zu Raumordnungsberichten und Wohnungsmarktstudien. Die Durchführung von Fachveranstaltungen und die Herausgabe eigener Publikationen runden das breite Spektrum ab. Die Bundesbauten in Berlin, Bonn und im Ausland sowie die Baumaßnahmen der Stiftung Preußischer Kulturbesitz werden von der ersten Idee bis zur Übergabe des fertigen Gebäudes begleitet. Das Leistungsspektrum reicht dabei von der allgemeinen Nutzerberatung über die Projektentwicklung, die Wertermittlung von Liegenschaften, Infrastruktur- und Energiekonzepte bis zur Durchführung von Baumaßnahmen jeder Größe. Betreut werden bundeseigene Baumaßnahmen ebenso wie Zuwendungsmaßnahmen oder Projekte in PPP-Modellen.

In Berlin betreut das BBR die politischen Hauptstadtbauten, die kulturellen Baumaßnahmen und Bauten der Stiftung Preußischer Kulturbesitz sowie Bauten der Bundeswehr, nachgeordneter Bundesbehörden und Forschungseinrichtungen.

In Bonn und Umgebung ist die Hauptaufgabe die Betreuung der Bauten der ersten bzw. zweiten Dienstsitze der Bundesregierung, darunter auch der Hauptsitz des Bundesministeriums der Verteidigung auf der Hardthöhe, nachgeordneter Dienststellen und kultureller Bauten wie das Haus der Geschichte sowie internationaler Organisationen. Ein besonderer Schwerpunkt ist hierbei der Auf- und Ausbau des UN-Campus für Institutionen der Vereinten Nationen. Herausragende Bauprojekte, die das BBR in Bonn koordiniert hat, sind beispielsweise der Neubau des Plenarbereichs für den Deutschen Bundestag von Günter Behnisch, die Kunst- und Ausstellungshalle der Bundesrepublik Deutschland von Gustav Peichl und das Funkhaus der Deutschen Welle von Joachim und Margot Schürmann. Zudem ist das BBR außerhalb Bonns für das Gästehaus Petersberg (ehemaliges Bundesgästehaus) in Königswinter und die Stiftung Bundeskanzler-Adenauer-Haus in Bad Honnef-Rhöndorf zuständig.

### Politische Hauptstadtbauten

In Berlin zeigte das BBR nach dem Beschluss zur Verlegung des Parlaments- und Regierungssitzes (1991) für die Errichtung neuer Dienstsitze für Bundesministerien und Verfassungsorgane verantwortlich, wobei neunzig Prozent aller Unterbringungen in Altbauten erfolgten. Dazu gehören der Reichstag, die Neubauten für den Deutschen Bundestag und das Bundeskanzleramt. Der Umbau des Reichstagsgebäudes sowie die Neubauten im sogenannten Band des Bundes für den Deutschen Bundestag und das Bundeskanzleramt wurden von der eigens hierfür gegründeten Bundesbaugesellschaft Berlin (BBB) betreut. Das älteste Gebäude Berlins, das Invalidenhaus Friedrichs des Großen, dient heute dem Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, das Auswärtige Amt ist in der ehemaligen Reichsbank beheimatet, das Arbeits- und Sozialministerium im früheren Reichspropagandaministerium und das Plenum des Bundestags tagt im Reichstagsgebäude. Der Bundesrat bezog das alte Preußische Herrenhaus und der Bundespräsident das Schloss Bellevue.

Schwerpunkte bei den großen Baumaßnahmen für oberste Bundesbehörden bilden die notwendig gewordenen Erweiterungen bestehender Dienstsitze und die Neuunterbringungen von Bundesministerien an zentralen Standorten. Diese Neu- und Erweiterungsbauten für die Bundesministerien, das Bundeskanzleramt und den Bundestag haben Vorbildcharakter für energetisches, nachhaltiges Bauen und erfüllen mit den zumeist aus internationalen Wettbewerben siegreich hervorgegangene Entwürfe hohe baukulturelle Ansprüche.

2019 wurde durch Medienberichte ein inoffizielles Arbeitspapier der Bundestagsverwaltung öffentlich, in dem die Arbeit des Bundesamtes dagegen deutlich kritisiert wurde. Dem internen Papier zufolge verlängerten sich die Bauzeiten bei vom BBR durchgeführten Projekten um fünf bis acht Jahre und kosteten im Schnitt 55 % mehr als veranschlagt. Das Bundesamt müsse deshalb „erheblich entlastet werden“. Das BBR wies die Darstellung zurück und erklärte gegenüber der Berliner Zeitung, dass die in dem Papier genannten Projektdaten in sechs von acht Fällen nicht mit den tatsächlichen Haushaltsunterlagen übereinstimmten. Zudem würden die Gründe für Verzögerungen verkürzt dargestellt.

### Kulturelle Hauptstadtbauten und Bauten der Stiftung Preußischer Kulturbesitz

Neben den kulturell herausragenden Hauptstadtbauten, wie dem Humboldtforum im wiedererrichteten Berliner Schloss in der historischen Mitte Berlins, dem Deutschen Historischen Museum und der Stiftung Topographie des Terrors, betreut das BBR auch die Baumaßnahmen der Stiftung Preußischer Kulturbesitz. Teil eines langfristigen Bauprogramms sind die Instandsetzung und Erweiterung der Bauten der Staatlichen Museen zu Berlin wie das Weltkulturerbe Museumsinsel und die Staatsbibliothek Ernst von Ihnes Unter den Linden unter Planungsbeteiligung international renommierter Architekten. Die Arbeiten an der Staatsbibliothek Unter den Linden wurden 2019 abgeschlossen, so dass am 4. November der Schlüssel an den Nutzer übergeben werden konnte. Auch die Museen in Dahlem und das Kulturforum mit der Neuen Nationalgalerie von Mies van der Rohe und Scharouns Staatsbibliothek werden vom BBR betreut.

### Nachgeordnete Bundesbehörden

Zum baulichen Aufgabenspektrum für die nachgeordneter Bundesbehörden zählen unter anderem Große und Kleine Baumaßnahmen sowie Umbau und Erweiterung des Bundesarchivs in Berlin-Lichterfelde, das Bundesinstitut für Risikobewertung, das Julius Kühn-Institut, das Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit, das Umweltbundesamt, das Technische Hilfswerk, die Zollverwaltung, die Bundespolizei, das Bundeskriminalamt, das Bundesamt für Verfassungsschutz, die Bundesnetzagentur und die Bundesanstalt für den Digitalfunk der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben. Das bisher größte Hochbauprojekt des Bundes war die von 2006 bis 2019 in Berlin-Mitte neu erbaute und für 4.000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ausgelegte Zentrale des Bundesnachrichtendienstes.

### Forschungseinrichtungen

Ein weiterer Schwerpunkt des BBR-Baubereichs liegt in der Betreuung großer Forschungseinrichtungen. Dazu zählen die Physikalisch-Technische Bundesanstalt und die Bundesanstalt für Materialforschung und -prüfung in Berlin-Steglitz und am Wissenschaftsstandort Berlin-Adlershof sowie das Bundesamt für Strahlenschutz in Berlin-Karlshorst. Für diese Forschungseinrichtungen erfolgen Neu-, Aus- und Umbau sowohl ganzer Institutsbauten als auch einzelner Speziallabore aus dem physikalischen, medizinischen oder chemischen Bereich. Aktuell entsteht in Berlin-Charlottenburg mit dem sogenannten Walther-Meißner-Bau ein innovatives Wissenschaftsgebäude für die Physikalisch-Technische Bundesanstalt. In den neuen Labor-, Mess- und Reinräumen werden höchst genaue Messungen der Temperatur und Forschungsarbeiten rund um supraleitende Sensorik möglich sein. Für das Robert Koch-Institut wurde in Berlin-Wedding ein Neubau mit Hochsicherheitslaboren bis zur höchsten Sicherheitsstufe der Kategorie S 4 errichtet und im Februar 2015 eingeweiht.

### Einrichtungen der Bundeswehr

Die Bauangelegenheiten der Bundeswehr konzentrieren sich in Berlin auf den Bendlerblock, an dem das BBR auch den Wettbewerb und die Errichtung des Ehrenmals der Bundeswehr betreute, außerdem das Bundeswehrkrankenhaus, die Julius-Leber-, die General-Steinhoff-, die Blücher- und die Dahme-Spree-Kaserne. Zum militärischen Bereich zählen ebenso Bauaufgaben für die Bundesakademie für Sicherheitspolitik wie auch für Einrichtungen der Bundeswehr auf dem Flughafen Tegel, dem ehemaligen Flughafen Tempelhof und dem neuen Flughafen Berlin Brandenburg in Schönefeld.

### Sonderaufgaben

Neben seinen Kernaufgaben Bauen und Forschen stellt das BBR auch die zentrale bundesweite Programmstelle im Auftrag des BMUB für konjunkturelle und energiepolitische Sonderprogramme. Die Durchführung von Städtebau-, Architektur-, Landschaftsarchitektur- und Kunst-am-Bau-Wettbewerben durch das BBR trägt zur technischen und kulturellen Entwicklung bei. Mit der Betreuung von inländischen Zuwendungsmaßnahmen aus dem sozialen und Bildungsbereich und aus dem Bereich kultureller und politischer Stiftungen widmet sich das Bundesamt einem weiteren bedeutenden Auftrag. Neben konkreten Planungsaufgaben im Hochbaubereich gehören auch Projektentwicklungen, langfristige Zielplanungen für Bundesgrundstücke unter Einbeziehung von Machbarkeitsstudien, Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen und Umsetzungsstrategien zum Aufgabenspektrum.

### Effizienz- und Qualitätssicherung

Eine Querschnittsabteilung für bauspezifische Dienstleistungen kümmert sich um alle baufachlichen und bauwirtschaftlichen Grundsatzfragen im BBR. Sie berät die Bauabteilungen und unterstützt sie bei der Abwicklung von Projekten. Projektentwicklungen, langfristige Zielplanungen für Bundesgrundstücke unter Einbeziehung von Machbarkeitsstudien, Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen und Umsetzungsstrategien tragen den aktiven Baubetrieb. Es werden Instrumentarien für die Qualitätssicherung und für das Risikomanagement erarbeitet, übergeordnete Aufgaben zum Kostenmanagement wahrgenommen und auch anderen Bundesbehörden baufachliche Software bereitgestellt. Insgesamt steht bei allen durchgeführten Baumaßnahmen die Erhaltung und Entwicklung von Qualität im Vordergrund. Der Verpflichtung, mit den öffentlichen Mitteln verantwortungsvoll umzugehen, wird auch dabei nachgegangen. Unterstützt wird die Erfüllung dieser Verantwortung durch ein übergeordnetes Bau-Controlling.

## Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung

Das *Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung*, kurz *BBSR*, wurde am 1. Januar 2009 durch Zusammenfassung des Wissenschaftlichen Bereichs des BBR unter Integration des Instituts für die Erhaltung und Modernisierung von Bauwerken e. V. (IEMB), Berlin, gegründet. Als Ressortforschungseinrichtung unterstützt es das Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (BMWSB) und andere Bundesressorts in den Politikbereichen Stadtentwicklung, Raumordnung, Städtebau, Wohnungs- und Immobilienmarkt sowie Baukultur auf nationaler und europäischer Ebene. Leiter des Instituts mit Hauptsitz im Bonner Schloss Deichmannsaue ist seit Januar 2019 der Volkswirt Dr. Markus Eltges, der zu diesem Zeitpunkt bereits viele Jahre im BBSR tätig war. Von Juni 2009 bis Oktober 2011 wurde das BBSR von der Stadtplanerin Elke Pahl-Weber geleitet. Von November 2011 bis Dezember 2018 stand Dir. Prof. Harald Herrmann an der Spitze des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung.

Das BBSR ist Teil der raumbezogenen Informationsarchitektur der Bundesregierung und stellt Informationen, Forschungsergebnisse und Analysen sowie Expertisen und Berichte für Politik und Öffentlichkeit bereit. Es betreut die Ressortforschungsprogramme des BMWSB. Die Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung von Modellvorhaben unterstützen die Diskussion neuer Konzepte, Studien bereiten Gesetzesvorhaben auf nationaler und europäischer Ebene vor. Durch Monitoring und Evaluation werden die Programme der Städtebauförderung und andere Fördermaßnahmen des BMWSB weiterentwickelt.

Umfassende Berichts-, Informations- und Dokumentationsaufgaben kommen hinzu. So erstellt das BBSR regelmäßig die gemäß § 22 ROG vorgeschriebenen Raumordnungsberichte, gibt die Fachzeitschrift *Informationen zur Raumentwicklung* und verschiedene Publikationsreihen heraus, betreibt Internetportale und veranstaltet Fachveranstaltungen. Das BBSR unterhält zudem eine öffentliche Fachbibliothek.

Die Abteilungen *Raumordnung und Städtebau* sowie *Bau- und Wohnungswesen* bilden die beiden Säulen des Instituts.

#### Aufgaben der Abteilung I – Raumordnung und Städtebau

* Betrieb eines räumlichen Informationssystems zur laufenden Beobachtung und Bewertung der Raum- und Stadtentwicklung
* Erarbeitung von Raumordnungs- und Stadtentwicklungsberichten sowie Raumordnungsprognosen
* Fachliche Unterstützung der internationalen und europäischen Zusammenarbeit im Bereich der Raumordnung und der Raumentwicklung sowie des Städtebaus und der Stadtentwicklung
* Betreuung und Auswertung der Ressortforschung des BMWSB auf den Gebieten der Raumordnung und der Raumentwicklung sowie des Städtebaus und der Stadtentwicklung
* Wissenschaftliche Vorbereitung und Begleitung von Bundesraumordnungsplänen
* Betreuung und wissenschaftliche Auswertung von Investitions- und Förderprogrammen
* Ergebnistransfer in Politik und Praxis, unter anderem durch Mitarbeit in einschlägigen Gremien und die Herausgabe von Publikationen

#### Aufgaben der Abteilung II – Bau- und Wohnungswesen

* Beratung der Fachpolitik mit Analysen und Berichten in den Bereichen Wohnungs- und Immobilienmarkt, Wohnungswirtschaft, Kostensenkung und Wohngeld
* Auseinandersetzung mit Grundsatzfragen des Bauens, den Themen Energieeinsparung und nachhaltiges Bauen, Digitalisierung sowie mit bauwirtschaftlichen Aufgaben
* Begleitung oder Durchführung relevanter Projekte der Ressortforschung
* Durchführung von Fachveranstaltungen und Publikation von Ergebnissen und Stellungnahmen
* Bearbeitung aktueller Aufgaben und Projekte zu verschiedenen Themen, wie Wohnungs- und Immobilienwesen, Energieeinsparung und Klimaschutz, Forschung im Bauwesen, nachhaltiges und energieoptimiertes Bauen