Парламент Батавской Республики

**Парламент Батавской Республики** ( Parlement van Bataafse Republiek) — законодательный и представительный орган (парламент) Батавии. Современный батавский парламент состоит из двух палат:      верхняя палата — Сенат  (Senaat)  и   нижняя палата  — Национальное Собрание  (Nasionale Vergadering).

В системе государственного управления Батавской Республики Парламент играет важнейшую роль.  Ни одно сколь-нибудь важное политическое решение, а тем более требующее своего законодательного оформления, не может быть принято без участия или вопреки воле Парламента

Внутреннее устройство Сената и Национального Собрания, процедуры их деятельности устанавливаются самими палатами в собственных правилах на основе конституционных норм и положений  законов.

В палатах Парламента образуются парламентские фракции. Минимальное число членов палаты , необходимое для образования фракции, для Сената - 5 членов, для Национального Собрания - 7 депутатов. Рабочими органами палат являются постоянные  и временные специальные комитеты, а также комитеты по контролю и проведению расследований. В каждом комитете  должны быть представлены все партийные фракции. Палаты могут для рассмотрения разногласий создавать смешанные паритетные комитеты.

## Национальное Собрание

Национальное Собрание — нижняя палата парламента Батавии.

### Общие сведения

Национальное Собрание состоит из 300 депутатов, избираемых на 4 года в ходе прямых всеобщих выборов. Депутаты формируют правительство, контролируют его действия и принимают новые законы.

Главой палаты является председатель , избираемый депутатами палаты. Председатель Национального Собрания — это, как правило, представитель второй или третий партии правящей парламентской коалиции (в то время, как должность премьер-министра достается

   представителю лидирующей в коалиции партии). Председатель Национального собрания избирается на срок полномочий палаты, но может лишится своей должности в случае выражения недоверия большинством депутатов палаты. Председателю ассистируют заместители — по одному представителю от каждой фракции (такая норма впервые была введено в правила нижней палаты в 1994 году, до того у председателя был один заместитель) .

Депутат Национального Собрания занимает своё место в течение четырехлетней каденции и может быть переизбран неограниченное количество раз.
Открывает работу новоизбранного состава Национального Собрания старейший по возрасту депутат. Национальное Собрание не может быть распущено, досрочные выборы Конституцией не предусмотрены.

### Порядок выборов

Выборы в Национальное Собрание проходят по смешанной системе (согласно закону от 1992 года, первые выборы по нынешней системе состоялись в 1994 году).

75 депутатов (1/4 от состава Национального Собрания) избираются по одномандатным мажоритарным округам. Каждая земля разделена на 7 избирательных округов (не совпадающими с административными округами), от каждого из которых избирается 1 депутат. Наймеген разделен на 6 избирательных округов от каждого из которых избирается по одному депутату. Еще 6 депутатов избираются по одному депутату от каждого из 6 избирательных округов, на которые разделен Арденау. Каждый кандидат на выборах по мажоритарному округу выдвигается вместе с заместителем, который занимает место депутата Национального Собрания в случае, если избранный кандидат в силу каких-либо причин (смерти, отставки, получения мандата, несовместимого с мандатом депутата Национального Собрания, лишения депутатских полномочий по решению суда или иных причин) оставляет свой пост.

Выборы проводятся в один тур. Для победы необходимо получить простое большинство голосов избирателей, принявших участие в выборах.

225 депутатов Национального Собрания избираются по партийным спискам. Выдвинуть свои списки имеют право партии, имеющие фракции в Национальном Собрании либо во всех ландтагах и сенате Наймегена. Если избранный по списку кандидат в силу каких-либо причин (смерти, отставки, получения мандата, несовместимого с мандатом депутата Национального Собрания, лишения депутатских полномочий по решению суда или иных причин) оставляет свой пост, партия заменяет его кандидатом из неизбранной части списка в порядке расположения в списке.

Существует проходной барьер, то есть доля голосов, получив которую, партийный список участвует в распределении мест. Согласно закону 1992 года такой барьер установлен в 2%.

До 1992 года действовала другая система выборов в Национальное Собрание. Батавия была поделена на 300 избирательных округов (при этом административно-территориальное деление не учитывалось) с примерно одинаковым населением, от каждого из которых избирался один депутат.

### Распределения мандатов между партийными списками

При распределении мандатов между партийными списками, преодолевшими проходной барьер (то есть между которыми распределяются мандаты) используется «метод квот», в основе которого лежит квота Хэйра (иначе называется «естественной квотой») и правило наибольшего остатка. Квота Хэйра, это частное от деления суммарного числа голосов, полученных партиями, между которыми распределяются мандаты, на число распределяемых мандатов. Иными словами, это – средняя «цена» одного мандата, выраженная в количестве голосов избирателей Математически квота Хэйра выражается формулой V/M, где V – суммарное числа голосов, полученных партиями, между которыми распределяются мандаты, а M – число распределяемых мандатов.
Метод наибольшего остатка заключается в том, что оставшиеся мандаты передаются партиям по одному, в порядке убывания остатка от деления числа полученных ими голосов на квоту (или, что то же самое, в порядке убывания дробной части частного от такого деления), то есть сначала дополнительный мандат получает партия с наибольшим остатком, затем следующая за ней по величине остатка и так далее до исчерпания всех нераспределенных при первичном распределении мандатов.

### Состав

На выборах 2014 года места в Национальном Собрании распределились следующим образом:

На выборах 2018 года места в Национальном Собрании распределились следующим образом:

Функции

Национальное Собрание выполняет следующие функции:

1) Законотворчество. Основной обязанностью нижней палаты считается деятельность, связанная с обсуждением и принятием новых законов, а также внесение дополнений и изменений в уже существующее законодательство. Любой депутат палаты имеет право выступить с законодательной инициативой и внести на обсуждение новый законопроект, однако на практике основная законотворческая инициатива исходит от членов кабинета министров. Для того, чтобы получить силу закона, законопроект должен пройти обсуждение и получить одобрение обеих палат парламента. Обсуждение законопроекта может начаться как в Национальном Собрании, так и в Сенате, однако новые законопроекты, как правило, вносятся на первое обсуждение именно в нижнюю палату .

2) Образование Кабинета министров (правительства). По завершении выборов партии формируют правящую коалицию. Её представитель (обычно от лидирующей партии коалиции) становится Премьер-министром, а министерские портфели распределяются среди членов партий, входящих в коалицию, из числа депутатов Национального Собрания. Для того, чтобы правительство оставалось у власти, оно должно опираться на большинство в нижней палате.

Чаще всего между Национальным Собранием и правительством существует политическое согласие по основным вопросам национальной политики. Тем не менее в ряде случаев палата может создавать комитеты по расследованию, обращаться с вопросами к министрам, а также выразить правительству недоверие, приняв вотум недоверия (в этом случае Кабинет уходит в отставку). Президент Республики после консультаций с председателями палат и Премьер-министром вправе распустить Кабинет. Указ президента о роспуске правительства должен быть утвержден Национальным Собранием.

3) Контроль за деятельностью правительства и предание гласности его шагов. Дебаты и обсуждения внесённых законопроектов и отчётов деятельности правительства, обсуждения общественно важных событий и решений, проведения расследований и изучение вопросов в комитетах, постановка вопросов конкретным министрам с целью получения полной и правдивой картины деятельности правительства и отдельных министерств. В специально определённое время члены палаты могут задавать любые вопросы министрам без предварительного предупреждения на темы, непосредственно касающиеся их прямых министерских обязанностей. Вопросы могут быть заданы также предварительно с тем, чтобы министры предоставили письменные ответы и разъяснения по поводу своей деятельности.

4) Представление интересов избирателей. Депутаты Национального Собрания могут представлять петиции от граждан, а также озвучивать беспокойство и вопросы граждан во время заседаний. Депутаты могут также поднимать вопросы, интересующие граждан, в министерствах и правительственных департаментах.

5) Контроль за расходами правительства. Правительство не имеет право собирать налоги и тратить собранные деньги без соответствующего одобрения законом. Для этого в Национальном Собрании обсуждаются и принимаются соответствующие законопроекты. Соответствующие комитеты, кроме того, занимаются наблюдением за тем, куда и в каких размерах правительство направляет собранные средства.

6) Начало процедуры отрешения Президента Республики от должности (импичмента) посредством выдвижения обвинения, а затем передачи дела в Сенат.

7) Назначение шести судей (1/3 состава) Конституционного суда. Назначение пятерых членов (1/3 состава) Национальной избирательной палаты.

### Заседания

Обычно заседания Национального Собрания проводятся в периоды с февраля по июль и с сентября по декабрь. Во время этих периодов палата обычно собирается на две недели (первые две недели месяца), после чего следует двухнедельный перерыв, во время которого общие заседания не проводятся. Заседания, как правило, проходят с понедельника по четверг каждой недели заседаний.

Регламент заседаний Национального Собрания определяется специальными правилами палаты, которые оговорены в специальном документе. Большая часть заседаний посвящена обсуждению деятельности правительства, а также обсуждению и принятию новых законопроектов. Вторник отводится для обсуждения вопросов, поднятых комитетами, фракциями, а также отдельными депутатами палаты.

## Сенат

    Сенат является верхней палатой Парламента Батавской Республики. Функционирование Сената обеспечивается его рабочими органами, в которые входят Председатель, постоянные комитеты и партийные фракции.

### Порядок формирования

Сенат обеспечивает представительство административно-территориальных образований Республики. Сенаторы избираются в 106 избирательных округах (от каждого из 94 административных округов избирается по одному сенатору ; еще 6 сенаторов избираются по одному от каждого из административных департаментов Неймегена; еще 6 сенаторов избираются по одному от каждого из шести административных департамента Арденау) на основе непрямых (косвенных) всеобщих выборов избирательной коллегией, состоящей из: депутатов Национального Собрания (300 человек), сенаторов Наймегена и Арденау (192 человека); депутатов крейстагов и советов городских департаментов Наймегена и Арденау(имеется 94 крейстага округов и 12 советов городских департаментов Наймегена и Арденау – в совокупности около 7500 человек), депутатов местных органов власти (их приблизительно 54 тыс. человек). Таким образом, избирательная коллегия сейчас состоит примерно из 62000 человек, 87 % из которых – депутаты от местных представительских органов (магистрат, городское собрание, муниципальный совет). Голосование является обязательным для членов избирательной коллегии. Таким образом, сенаторы избираются главным образом местными представительскими органами - именно из-за их численности результаты выборов сенаторов фактически определяются результатами муниципальных выборов.

Сенаторы избираются на 6 лет. Сенат раз в три года обновляется наполовину.

Сенаторами могут быть избраны лица, отвечающие определенным требованиям, в частности минимальный возраст для избрания - 35 лет; гражданство Батавской Республики. Кроме того, кандидат должен являться жителем округа, от которого он избирается. Запрещено совмещать должность сенатора с должностью члена Кабинета, депутата Национального собрания, судьи, прокурора; государственного служащего, должностью в управляющих и наблюдательных органах частных компаний и банков; кандидат не может заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенное лицо. Запрещено также совмещать сенаторский мандат с мандатами депутата Национального Собрания, ландтагов, крейстагов и местных представительских органов.

Выдвижение кандидатов в сенаторы проводится политическими партиями или путем самовыдвижения. Сенаторы избираются по мажоритарной системе. Вакантные места сенаторов , заполняются заместителями, которые избирались вместе с кандидатами.

Бывшие Президенты Республики являются пожизненными членами Сената (кроме отрешенных от должности в порядке импичмента) с правом совещательного голоса.

### Функции

Сенаторы активно участвуют в разработке законодательных актов, в частности, через разработку проектов законов в комитетах, их последующего обсуждения и одобрения на пленарных заседаниях.

Особые функции Сената:

— в законотворческом плане Сенату принадлежит «последнее слово» в одобрении законопроекта, он может отклонить любой закон, ранее принятый Национальным Собранием;

—Сенат рассматривает и утверждает проект бюджета и проект финансирования социальной защиты после того, как их приняло Национальное Собрание в течение 7 дней;

— Сенат отрешает Президента Республики от должности в порядке импичмента;

— Сенат дает согласие Президенту Республики на назначение и отстранение от должности председателя Национального Банка и Прокурора Республики;

— Сенат дает согласие Президенту Республики на использование Вооруженных Сил Республики за пределами Республики; утверждает указ Президента Республики о введение военного положения.

### Председатель Сената

Председатель Сената избирается сроком на три года (при обновлении половины сенаторов) и на него возлагается, прежде всего, организация и проведение пленарных заседаний. Вместе с тем, он имеет специфические права, выходящие за рамки его деятельности в Сенате. Он имеет право обратиться в Конституционный суд с запросом о соответствии любого закона Конституции.

В случае временной недееспособности президента Председатель Сената временно
действует как исполняющий обязанности президента. В случае отставки, импичмента или смерти Президента Республики Председатель Сената сам становится президентом (приносит присягу и вступает в должность президента) до конца срока.

По Конституции Председатель Сената является вторым лицом в государстве.

### Комитеты

Постоянные комитеты Сената создаются на основе пропорционального представительства в их составе представителей всех политических фракций. Главной задачей комитетов является изучение проектов законодательных актов, их подготовка пленарных заседаний в соответствии с направлением деятельности комитета.

В Сенате функционируют следующие постоянные комитеты: по вопросам экономики, по иностранным делам, по вопросам обороны, по социальным и трудовым делам, по  вопросам финансов, по вопросам культуры, по контролю за бюджетом,  по вопросам разведки и национальной безопасности, по демографическим  вопросам,  по здравоохранению,  по  науке и технологиям,  по вопросам обеспечения равных возможностей граждан.

Число членов каждого комитета может различаться, но партийный состав примерно отражает значение партий в Сенате. По отдельным вопросам Сенат назначает особые комитеты, когда это признаётся необходимым. В некоторых случаях Сенат может создавать смешанные комитеты с Национальным Собранием.

## Законодательный процесс

Принятие законопроекта происходит следующим образом: законопроект поступает в нижнюю палату, та большинством голосов его принимает, такая же процедура проходит в Сенате. Затем законопроект ложится на стол президента для его подписания в течение 7 дней, если президент не согласен с ним, то он может применить свое право вето. Если президент применил вето, то законопроект возвращается в Национальное Собрание, и теперь для дальнейшего его продвижения уже нужно две третьи голосов всех депутатов (преодоление вето). Когда законопроект получает нужное количество голосов, он отправляется в Сенат, где эта процедура повторяется, если это случается, то законопроект получает статус закона без подписания его президентом. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный суд для проверки соответствия его Конституци.

## Голосование в Парламенте

В Национальном Собрании и Сенате применяются следующие способы голосования:

— вставанием, при котором сторонники того или иного решения поднимаются со своих мест, а противники продолжают сидеть (подсчет голосов осуществляется соответственно клерком палаты при помощи специально назначенных палатой счетчиков);

— поименной перекличкой, проводимой клерком в случаях, предусмотренных постоянными правилами палаты, с занесением всех голосов, поданных "за" и "против", в протокол заседания;

— наконец, подачей голосов, которая проводится с использованием именных бюллетеней.

День голосования проводится во второй половине дня каждый первый и второй четверг текущего месяца. В эти дни не допускается обсуждение законопроектов - на это отведены другие дни недели.