PROSPECTIVA TERRITORIAL

## CONCEPTUALIZACIÓN

La prospectiva territorial consiste en conciliar
una ordenación del territorio recogiendo herencia y desequilibrios del pasado intentando corregirlos en consonancia con las apuestas del futuro y la trayectoria que un escenario deseable nos marca y establece. De acuerdo a la información que nos ofrece la prospectiva sobre los hechos, ideas y las tendencias, el principal objetivo radica en ajustar y adecuar el territorio a las necesidades de la sociedad y de las actividades económicas del futuro (Juanjo, 1998).

En otras palabras, la prospectiva territorial es un enfoque o una forma de ver la planeación del
desarrollo territorial de manera futurista, es decir, pensando cómo puede ser y cómo queremos que sea nuestro territorio. Esta forma de planeación visualiza el modelo territorial futuro o deseado en un horizonte a largo plazo y plantea escenarios o situaciones que pueden presentarse, dependiendo del grado de intervención planificadora y ordenadora. La prospectiva es programar el futuro actuando en el presente.

## FASES DE UN PLAN PROSPECTIVO TERRITORIAL

**1. Diagnóstico de las variables internas y externas**.Estado actual del territorio a través de diagnóstico dinámico y la puesta en marcha de un modelo que comience a identificar algunas de las variables clave que incidirán sobre el futuro del territorio.

**2. Delimitación del sistema** territorial y búsqueda de las variables claves**.** **Determinar aquellas variables que condicionan la evolución del sistema en su marcha hacia el futuro.**

**3. Anticipar y comprender juego** de actores**.** **Identificar cambios importantes probables, temidos o deseados** y **analizar en dichos cambios la estrategia de los diferentes actores.**

**4. Los escenarios prospectivos** del territorio**. Elaboración de escenarios de tendencias o escenario más probable que gravita sobre el territorio.**

**5. La elección de las opciones** estratégicas**.** **Elaborar un plan de actuación que sea pertinente, coherente, transparente y verosímil con el escenario apuesta y permite desarrollar el territorio (un proyecto movilizador - unos objetivos realista y concretos - una voluntad).**

## ESCENARIOS

Son las diferentes dimensiones espacio – temporales en las cuales se
desarrollan las relaciones sociales, económicas, políticas del Municipio, teniendo presente la injerencia en los Atributos o características propias de
éste.Entre los posibles escenarios se puede señalar:

* **1.Escenario Actual.** Es el espacio y tiempo actuales, lo conocemos gracias al diagnóstico sobre el

territorio.

* **2.Escenario Tendencial**. Esta clase de escenario indica cuál va a ser el comportamiento de cada variable sin el control de la planeación y ordenamiento territorial.

* **3.Escenario Ideal.** Es el escenario que se quisiera obtener luego de la Implementación de la planeación y ordenamiento del territorio.

* **4.Escenarios Alternativos** Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los diferentes actores sociales.

* **5.Escenarios Concertados** Es el mismo escenario deseado producto del mayor consenso entre los actores sociales. Representa la Imagen Objetivo del modelo Territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial.

## ACTORES

* Gobierno y territorio y sus diferentes Departamentos y Consejerías.

* Representantes de empresas: agricultura, industria y servicios.
* Representantes sindicales, cámaras de comercio, asociaciones empresariales y organismos profesionales.

* Representantes de otras administraciones: gobierno central.
* Representantes de las universidades y centros de formación. Representantes de movimientos ciudadanos.

## CASO DE ESTUDIO: FORMULACIÓN DE LA VISIÓN PROSPECTIVA DE SANTANDER 2019-2030

**Objetivo:**

Identificar los elementos más resaltantes del proceso de Formulación de la Visión Prospectiva de Santander 2019-2030, del Departamento de Santander, Colombia, como caso emblemático y modelo de estudio prospectivo con enfoque territorial.

**El origen del Plan**

La Formulación de la Visión Prospectiva de
Santander 2019-2030 surge de una iniciativa de la Gobernación de Santander, a
través de la Secretaría de Planeación y en convenio interadministrativo con la
Universidad Industrial de Santander, bajo el enfoque de Prospectiva Territorial
(Gobernación de Santander y Universidad Industrial de Santander, 2011a:8).

**Sobre la Prospectiva Territorial**

La Comisión Europea, en cita de Gobernación de Santander y Universidad Industrial de
Santander, concibe por prospectiva territorial “la aplicación de los elementos
de la prospectiva (anticipación, participación, trabajo en red, visión y
acción) a escala territorial, lo cual implica que los factores de proximidad
adquieren mayor importancia”, como una “construcción social de proyecto común
para una región” (Gobernación de Santander y Universidad Industrial de
Santander, 2011a:9).

**Propósito del Plan**

Tomando en consideración que “*el futuro es una construcción social*” y
que “*la incertidumbre y la complejidad*
son los principales problemas a los que hay que enfrentarse”, *con la*
Formulación de la Visión Prospectiva de Santander 2019-2030, las instituciones
promotoras se propusieron “*buscar un* *horizonte temporal sobre el cual fijar*
metas, enmarcadas en una visión que motive y aúne esfuerzos en torno a una
mirada compartida de futuro de todos los actores del territorio*”*
(Gobernación de Santander y Universidad Industrial de Santander, 2011a:8).

**Diseño del Proceso Prospectivo**

LaGobernación de Santander y la Universidad Industrial de
Santander (2011a:9) se propusieron hacer un análisis buscando responder las
siguientes interrogantes:

* ¿Hasta dónde podían llegar?

* ¿Hasta dónde podían llevar a Santander?

Ambas instituciones estaban claras de la existencia de
diversos escenarios futuros:

* Futuros probables pero inalcanzables, independientemente de los mayores esfuerzos que pudieran

realizar;

* Futuros posibles, gracias al devenir de los acontecimientos, el esfuerzo y el direccionamiento estratégico;

* El futuro deseable, que debe ser uno solo, donde se concreten los sueños y en el que todos hagan parte.

Con el propósito de modelar el plan de acción, elaboraron el esquema del
proceso prospectivo a seguir (Figura 1).

**Primera fase - Estado del**
**presente (Diagnóstico):** Su propósito es la comprensión del modelo de
desarrollo vigente en el territorio, así como sus tendencias, teniendo en
cuenta tanto los principales aspecto s externos (economía mundial,
globalización), como el contexto interno. Para su estudio y a partir de los
factores críticos, con una mirada retrospectiva, descriptiva y habiendo
definido los indicadores respectivos, se establecieron cinco dimensiones sobre
las cuales se desarrollaron estudios particulares:

* Biofísica- ambiental;
* Económica;
* Urbano-funcional;
* Social;
* Político-administrativa.

Adicionalmente realizaron seis estudios específicos:

1. Cambio climático, con el fin de establecer las modificaciones en el medio ambiente regional; Desarrollo rural;
2. Competitividad de las exportaciones, cuyos referentes fueron los mercados de Estados Unidos y la Comunidad Andina de Naciones;
3. Minería y energía;
4. Turismo y patrimonio cultural;
5. Ciencia, Tecnología e Innovación, por considerar que alrededor de estos sectores se concentran los principales problemas y las posibles apuestas en los escenarios futuros de la región.

También fueron identificadas las variables
clave en cada uno de los planes prospectivos realizados en el país y los que
hicieron en cuatro de las seis provincias santandereanas más recientemente, con
el fin de contar con una idea del trabajo a realizar (Tabla 1).

**Segunda fase - Estado**
**del futuro (Prospectiva):** Su   objetivo fundamental fue unificar las imágenes
de futuro particulares a lo largo del territorio en una visión estratégica
unificada, conformando un tejido de redes sociales con el fin de dar
participación, tanto a actores sociales de la academia, como al gobierno,
empresarios, sociedad civil y organizaciones no gubernamentales (Gobernación de
Santander y Universidad Industrial de Santander, 2011b:14).

Siguiendo el esquema preliminar (Figura 1), esta fase
estuvo constituida por dos pasos:

1. **Identificación de variables estratégicas:** Consistió en un Estudio de

Análisis Estructural, herramienta que propicia la reflexión colectiva, con el
propósito identificar las variables claves que representan el territorio de
Santander y elaborar el marco de referencia para la construcción de escenarios
futuros.

1. **Formulación de escenarios:** Para este ejercicio se

utilizó el Sistema de Matrices de Impactos Cruzados (SMIC), un método que
permite evaluar las probabilidades de ocurrencia de eventos que se suceden unos
a otros, lo que permite evaluar si las acciones actuales están conduciendo al
estado deseado. Su objetivo fue formular posibles eventos de futuro y de allí la
identificación de los posibles escenarios y el escenario apuesta.

**Tercera fase – El**
futuro deseable (Estrategia):

* **Identificación de objetivos, líneas estratégicas y acciones del escenario apuesta:** Se fundamentó en la técnica IGO (Imagen y Gobernabilidad), cuyo propósito fue la identificación, su posterior

valoración y priorización de las acciones que permitirían hacer realidad los
eventos de futuro asociados al escenario apuesta, a fin de centrar los esfuerzos
en las consideradas realizables, conforme a su pertinencia y al control sobre las
acciones.
**Cuarta fase – Arquitectura**
**Estratégica (La acción):**

* **Identificación de Macro-proyectos estratégicos:** Mediante

la técnica de Technology Roadmapping (TRM) se generó una ruta de trabajo, con
el fin de direccionar el desarrollo de los Macro-proyectos en orden cronológico,
incluyendo la definición de los lineamientos para su realización.
A partir de los TRM y con la participación de diversos actores del
territorio se desarrolló el taller denominado “Taller de identificación de
Macro-proyectos movilizadores de sociedad “, cuyo propósito fue concluir el
ejercicio de prospectiva retroalimentando y validando la ruta de trabajo de
cada macro proyecto e identificando las posibles instituciones que liderarían
el desarrollo de los mismos.

**Conclusión**

El estudio desarrollado por la Gobernación de Santander y la
Universidad Industrial de Santander para la Formulación de la Visión
Prospectiva de Santander 2019-2030 se considera muy interesante y pertinente
por cuanto no solo sigue un método riguroso, sino que fundamentalmente es una
construcción social, donde actores de muy diversos sectores confluyen en la
concepción de los escenarios y la precisión de un escenario deseable,
concertando deseos, intereses, visiones, expectativas y necesidades, para la
definición de un Santander futuro donde todos puedan convivir y desarrollarse.

Resulta interesante observar el cambio en el tiempo de las herramientas
concebidas en el esquema inicial (Figura 1) y las usadas finalmente en las
diversas fases, lo que pone de manifiesto que la marcha del proyecto va
definiendo en el tiempo los métodos, herramientas e instrumentos más adecuados,
según los resultados que se fueran obteniendo. Ello implica que un plan
riguroso no tiene necesariamente que ser rígido.

## FUENTES CONSULTADAS

Juanjo, G (
1998) “***Prospectiva y Planificación Territoria***l”. Alfaomega S.A. México D.F.

Gobernación de Santander y
Universidad Industrial de Santander (2011a). ***Santander 2030.*** ***Síntesis***
del Diagnóstico Territorial de Santander***. Departamento de Santander,***
Secretaría de Planeación. Universidad Industrial de Santander, Grupo de
Investigación sobre el Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial.
Santander, Colombia.

Gobernación de Santander y
Universidad Industrial de Santander (2011b). ***Santander 2019-2030.*** ***Formulación***
de la Visión Prospectiva de Santander 2019-2030***. Departamento de***
Santander, Secretaría de Planeación. Universidad Industrial de Santander, Grupo
de Investigación sobre el Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial.
Santander, Colombia.

☀**Objetivo:**

Identificar los elementos más resaltantes del proceso de Formulación
de la Visión Prospectiva de Santander 2019-2030, del Departamento de Santander,
Colombia, como caso emblemático y modelo de estudio prospectivo con enfoque
territorial.