Реформы Александра II

### **Александр II и его время**

После «Весны народов» 1848-1849 годов в большинстве европейских стран произошли большие изменения. Утвердилась парламентская система, в которой политические партии боролись за голоса избирателей и место в парламенте. Эту борьбу отражала более или менее свободная пресса. Революция уничтожила последние остатки крепостного права и сословных привилегий в Европе, а в США набирало силу движение за отмену рабства, с которым все чаще сравнивали крепостное право в России. Капиталистические отношения окрепли, появлялись заводы, банки, акционерные общества, строились новые железные дороги. Среди образованных слоев общества росла вера в науку, технику и прогресс.

Александр II был человеком николаевского воспитания, однако он понимал свершавшиеся изменения и чувствовал, что система его отца исчерпала себя. В 1863 году в письме Наполеону III он писал:

*«Опыт свидетельствует, что истинное условие спокойствия заключается не в неподвижности, которая невозможна, и не в шаткости политических сделок […], а в практической мудрости, необходимой для того, чтобы примирять историю – этот незыблемый завет прошедшего – с прогрессом – законом настоящего и будущего».*

Наиболее дальновидные люди из окружения императора разделяли с ним это убеждение.

Кроме того, Александру II приходилось считаться с настроениями в обществе, которое ждало от него перемен. По случаю своей коронации в 1856 году царь амнистировал декабристов и позволил им вернуться из Сибири. Цензурный террор был свернут, что быстро привело к расцвету книгоиздательства и появлению новых журналов, на страницах которых раздавалась едва прикрытая критика прежних порядков и шло обсуждение возможных преобразований. Огромную популярность приобрела газета Герцена «Колокол», издававшаяся в Лондоне и попадавшая в Россию нелегально. «Колокол» прямо и открыто призывал к отмене цензуры, крепостного права, телесных наказаний, критиковал порядки и власть.

### **Отмена крепостного права**

Крепостное право окончательно сформировалось после 1649 года. В его основе лежала экономическая и личная зависимость крестьян от их помещиков. Поскольку земля принадлежала помещикам, крестьянин в качестве платы за нее должен был платить оброк частью урожая (реже деньгами) или нести барщину, обрабатывая поле помещика. Нередко эти виды повинностей сочетались. Личная зависимость заключалась в том, что крестьянин не мог уйти с помещичьей земли без разрешения, должен был слушаться помещика «как отца» и иногда даже заручаться его разрешением на вступление в брак. Помещик мог приказать выпороть крестьянина или наказать его иначе, тогда как крестьянин не мог пожаловаться на помещика в суде и вообще был лишен гражданских прав.

Сторонники отмены крепостного права считали его неэффективным с экономической точки зрения и тормозящим развитие России, а главное безнравственным, постыдным свидетельством отсталости страны. Правительству приходилось учитывать, что оно препятствует не только капиталистическим отношениям, но и переходу на более короткие сроки службы в армии, что было необходимо для накопления резервов, недостаток которых ясно выказался в Крымскую войну 1853-1856 годов. Волнения среди крестьян усиливались, и это служило дополнительным и важным аргументом. Таким образом, имелись экономические, морально-нравственные и военные соображения, по которым следовало отменить крепостное право, а также страх перед народными бунтами.

Однако все было не так просто. Александру II нужно было учитывать интересы дворян-помещиков, которые служили опорой режиму и чье благополучие зависело от крепостного труда. Для столь резкого шага нужна была обстановка, которая сложилась в России после подписания Парижского мира 1856 года. Поражение в Крымской войне 1853-1856 годов делало необходимость перемен более или менее очевидной. Наконец, важно отметить, что у императора появился необходимый инструмент для проведения реформ. В среде бюрократии появились хорошо образованные и реформистски настроенные люди, понимающие необходимость преобразований.

Все это делало отмену крепостного права не только необходимой, но и исполнимой реформой. Появились благоприятные условия для решения крестьянского вопроса, которых так не хватало во времена Александра I и Николая I, и правительство решилось действовать. «Слухи носятся, что я хочу объявить освобождение крестьян, – заявлял император дворянству в 1856 году, – Я не скажу вам, чтобы я был совершенно против этого. Мы живем в таком веке, что со временем это должно случиться. Я думаю, что вы одного мнения со мною, следовательно,

*гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, чем снизу».*

Так о намерении отменить крепостное право было заявлено во всеуслышание. Как в обществе, так и в правительственных сферах началось обсуждение конкретных мер. Главным вопросом была проблема земли. Жалованная грамота дворянству 1785 года гарантировала дворянам право собственности на землю, однако крестьяне воспринимали участки, которые они обрабатывали, как свои, и едва ли были готовы принять освобождение без земли. Для них земля была главной ценностью, которая позволяла им существовать, и лишение крестьян наделов означало бы лишение средств к существованию. Было очевидно, что безземельный вариант освобождения был чреват непредсказуемыми социальными последствиями. На это указывал, помимо прочих, «Колокол» Герцена. Влияние славянофилов проявилось в другом важном вопросе — судьбе крестьянской общины. Они опасались, что ликвидация общины приведет к разрушению привычного уклада жизни в деревне и расслоению крестьян на богатых и бедных. Это совпадало с опасениями правительства, которое к тому же желало возложить на общину некоторые административные функции, исполняемые ранее помещиками. Крестьяне должны получить землю, а община должна быть сохранена, превратившись в коллективного собственника земли. Все эти соображения легли в основу крестьянской реформы.

19 февраля 1861 года отмена крепостного права состоялась. 20 миллионов людей стали свободными и практически полноправными гражданами своей страны.

Отмена крепостного права была не сиюминутной и довольно сложной процедурой. Прежде всего, отменялась всякая личная зависимость крестьянина от барина. Помещики сохраняли около 1/3 своей прежней земли, а остальные 2/3 передавались в собственность крестьянской общины. Крестьяне должны были заплатить за землю выкуп, причем 20% они платили сами, а 80% за них платило государство, но затем взимало эти деньги с крестьян в рассрочку в течение 49 лет. Выплаты по этой рассрочке получили название **выкупные платежи**. Пока крестьянин не расплачивался полностью он оставался в положении временнообязанного, и должен был нести фиксированные оброк и барщину в пользу помещика. К 1870 году за землю расплатилось около 66% крестьян.

Таким образом, реформа была рассчитана на то, чтобы максимально смягчить удар по помещикам и компенсировать им потерю своей частной собственности. Однако выкуп земли, которую крестьяне считали своей, не встретил у них понимания. При проведении реформы имели место беспорядки, вызываемые противоречивыми слухами. Одни говорили, что помещики утаили от крестьян настающую «волю» и подменили царское решение. Другие мечтали о грядущем «черном переделе», когда царь отдаст всю оставшуюся у помещиков землю крестьянам безвозмездно. Отмена крепостного права в 1861 году была компромиссом, продиктованным правительством, который не мог вызвать полного удовлетворения ни у крестьян, ни и у их вчерашних хозяев.

Беспорядки в ходе проведения крестьянской реформы 1861 года были не единственными проблемами, с которыми столкнулось правительство Александра II. Реформа породила определенный раскол в обществе: сторонники преобразований лишь от части были удовлетворены отменой крепостного права, а консерваторы считали, что дворянство осталось в проигрыше. И те, и другие оказывали давление на императора. Кроме того, в Польше наблюдалось заметное брожение, которое переросло в открытое восстание. **Польское восстание 1863-1864 годов** было подавлено, однако оно сильно обострило отношения России с Францией и Англией, открыто поддержавших поляков. Некоторое время страна стояла в шаге от повторения Крымской войны 1853-1856 годов. Впрочем, Александр II и некоторые его сотрудники понимали, что после отмены крепостного права обратного пути нет. Военный министр Дмитрий Милютин в своих воспоминаниях писал: «Закон 19 февраля 1861 года не мог остаться отдельным, изолированным актом: это был краеугольный камень общей переработки всего государственного строя». Поэтому реформы были продолжены.

### **Земская реформа 1863-1864 годов**

Система местного управления оставалась незыблемой со времен губернской реформы 1775 года. Власть осуществлял назначенный из Петербурга губернатор и его чиновный аппарат с опорой на представителей местного дворянства. Земская реформа 1863-1864 годов была призвана внести в эту систему элементы самоуправления и привлечь к нему не только дворян, но и представителей других сословий. 1 января 1864 года земская реформа вступила в силу. Теперь появлялись новые органы, **земства**, избиравшиеся самим населением на три года и не зависевшие от губернатора. Земства занимались решением локальных задач благоустройства: повышением культуры земледелия, прокладкой дорог и строительством мостов, противопожарными мерами, организацией врачебной помощи и начального образования, сбором статистики и т. д. Земства имели право нанимать для своих нужд служащих: врачей, учителей, агрономов, статистиков и т. п.

Земская реформа 1863-1864 годов имела три искусственных ограничения. Во-первых, выборы в земства были непрямыми. Население уезда разбивалось на три курии (1. дворяне и богатые купцы; 2. горожане; 3. крестьяне). В первых двух куриях состояло меньшинство населения, однако они выбирали значительную часть земцев. Это было сделано, чтобы обеспечить непропорционально высокое представительство дворян в земских органах. Во-вторых, круг вопросов, которые земства могли поднимать, был искусственно ограничен. Они занимались только местными нуждами, не имея права затрагивать общегосударственные вопросы. В-третьих, система земств была «двухэтажной»: на уровне уезда и на уровне губернии. Не хватало логичного завершения в виде «третьего этажа», то есть, общероссийского земского органа. В целом, реформа была призвана улучшить управление на местах, но не позволить земцам вмешиваться в государственные вопросы.

В 1870 году в соответствии с земской реформой была проведена **городская реформа**, которая ввела элементы самоуправления в городах. Роль земств в городах играли городские думы, в которых на первый план выдвигались богатые купцы и промышленники.

### **Судебная реформа 1864 года**

Судебная система Российской империи к 1860-м годам была явно устаревшей и несостоятельной. 20 ноября 1864 года были приняты новые судебные уставы, которые полностью реформировали положение в судах.

 *Русские суды теперь основывались на началах независимости, состязательности и гласности.*

Независимость суда обеспечивалась тем, что судьи были выведены из подчинения губернаторов. Местный суд теперь подчинялся Сенату в Петербурге, а надзор за ним осуществлялся прокуратурой, органом министерства юстиции. Судьи объявлялись несменяемыми, то есть их можно было заменить только по решению суда за конкретное должностное преступление. Таким образом, судебная реформа 1864 года утверждала суд в качестве независимой ветви власти и сводила к минимуму возможности исполнительной власти вмешиваться в его решения.

Состязательность суда обеспечивалась переводом всех следственных действий из рук полиции в судебное ведомство. Следователь обязан был иметь юридическое образование и, как и судья, был несменяемым чиновником. Ему предстояло выдержать судебный поединок с адвокатом, защищавшим интересы подозреваемого. **Адвокаты** были принципиально новыми участниками судебного процесса. Они вообще не являлись государственными чиновниками, а были вольнонаемными. Если у подсудимого не было средств для найма адвоката, то ему нанимало защитника государство. После судебного поединка следователя и адвоката решение о виновности или невиновности принимали **присяжные заседатели**. Это были двенадцать случайно выбранных граждан любой профессии, сословия и достатка. Они как бы олицетворяли собой общество, которое само судило своего члена. На основе их решения судья выносил приговор.

Гласность суда заключалась в том, что судебный процесс стал открыт для прессы и любых желающих присутствовать на нем. Это обеспечивало дополнительный контроль для проверки судебных решений.

С судебной реформой были связаны и другие важные изменения. Телесные наказания были практически изъяты из практики. Порка была полностью запрещена в учебных заведениях, практически ушла из армии и флота (она сохранялась только в дисциплинарных батальонах). Однако телесные наказания оставались на каторге и на уровне волостного суда, осуществляемого крестьянской общиной. Таким образом, телесным наказаниям могли быть подвергнуты только беглые каторжане, повторно провинившиеся солдаты и матросы и, наконец, крестьяне.

Судебная реформа 1863-1864 годов значительно повышала шансы на справедливый приговор и заменяла однозначно худшую на однозначно лучшую систему. Исходя из этого, она считается наиболее успешной реформой Александра II.

### **Военные реформы**

Крымская война 1853-1856 годов ясно указывала на целый ряд проблем в русской армии: система военного управления была слишком централизованной, несмотря на внушительную численность, войск не хватало, армейское командование демонстрировало устаревшие взгляды, а войска нуждались в более современном вооружении.

Военные реформы царствования Александра II проводил военный министр Дмитрий Милютин, горячий сторонник преобразований как в своем ведомстве, так и в стране в целом.

Прежде всего, Милютин старался проводить в армии более гуманный подход. Наказания в армии были приведены в соответствие с судебной реформой 1864 года. Форму постарались упростить и сделать более удобной. Искоренялись плац-парадные традиции николаевской эпохи, вводилось обучение грамотности.

Для современного боя и новых отношений внутри армии требовались более образованные офицеры. Соответственно, Милютин предпринимал большие усилия для совершенствования системы военно-учебных заведений. Они стали более доступны для лиц недворянского происхождения, в них были пересмотрены программы, а продвижение офицеров по службе теперь в большей степени зависело от способностей и образования, а не знатности и связей при дворе. Все это было призвано дать армии хорошо образованных офицеров с современными взглядами на военное дело.

Параллельно с этими преобразованиями проводилась децентрализация системы военного управления. Военные округа, вводившиеся с 1862 года, делали администрирование войск более удобным и быстрым. Полкам не приходилось вступать в переговоры с Петербургом по мелочным вопросам, так как появлялся более близкий начальник — командующий военным округом, уполномоченный решать повседневные вопросы снабжения и обучения вверенных ему войск.

Усилиями Милютина и его сотрудников система управления войсками стала более удобной, а армия — более современной, что подтверждалось на практике. В 1859 году с пленением Шамиля долгая Кавказская война стала клониться к завершению, о котором было объявлено в 1864 году. Русская армия хорошо проявила себя в подавлении польского мятежа 1863-1864 годов и в последующем покорении Средней Азии в 1860-1870-х годах. Однако самая главная проблема оставалась нерешенной.

Рекрутская система комплектования уже не соответствовала происходящим изменениям в стране и не обеспечивала достаточное количество войск. Система всеобщей воинской повинности больше отвечала положению вещей и, введенная в Пруссии, доказала свою эффективность в ходе Австро-прусской войны 1866 года и Франко-прусской войны 1870-1871 годов. Последняя война помогла Милютину продавить сопротивление консерваторов в армии.

1 января 1874 года русская армия перешла на **всеобщую воинскую повинность**. Эта система была основана на всесословном призыве в армию (раньше призывались почти исключительно крестьяне) и системе резерва, который позволял в случае военной угрозы вызвать из запаса тех, кто уже прошел военную службу и вернулся к мирной деятельности. Формирование резерва требовало отказа от долгих сроков службы, поэтому вместо прежнего 25-летнего срока солдаты служили всего шесть лет. Призыву подлежали все мужчины старше 21 года, независимо от происхождения, однако имелись льготы по здоровью, семейным обстоятельствам и в зависимости от образования. Неграмотный призывник должен был пройти весь срок службы, тогда как выпускник университета служил только шесть месяцев. После прохождения службы бывший солдат возвращался к своим мирным занятиям, но в течении девяти лет он числился в резерве и был обязан вновь явиться на службу в случае объявления мобилизации.

Всеобщая воинская повинность была гораздо более гибкой системой и позволяла сэкономить деньги. Вместо миллионной армии в мирное время под ружьем состояло только 700 000 солдат, а в случае мобилизации число штыков можно было быстро увеличить вдвое, призывая резерв. Русская армия стала более современной и существенно изменила свое лицо: неграмотные крестьяне, попадавшие в солдаты, нередко обучались грамоте и расширяли свой культурный горизонт, а среди офицеров все чаще попадались люди недворянского происхождения.

### **Консервативный поворот**

Введение всеобщей воинской повинности в 1874 году стала последней из «великих реформ» Александра II. Дело в том, что в окружении императора, который не был по натуре либералом, постепенно усиливалось влияние консерваторов. Время показывало, что реформы не решают всех проблем, и это играло на руку скептикам. С другой стороны, часть общества требовало новых и новых преобразований, которые могли совершенно расшатать устои государства. Иные начинали искать выхода в революции. Все эти обстоятельства давали козыри в руки «консервативной партии».

Очевидным рубежом политики Александра II стало 4 апреля 1866 года. В этот день неуравновешенный студент-радикал Дмитрий Каракозов осуществил неудачное покушение на жизнь императора. **Выстрел Каракозова** стал знаковым событием всей русской истории.

*Впервые простой русский подданный покушался на жизнь своего монарха.*

Общество было шокировано этим событием. Террорист был схвачен и повешен.

В том же 1866 году начальником III отделения стал граф Петр Шувалов. Пользуясь эффектом от выстрела Каракозова, он приобрел такой вес, что его в шутку стали называть «Петром IV». Шувалов стал убеждать императора, что революционное брожение является следствием слишком радикальных преобразований. Под его влиянием Александр II стал отдалять от себя сторонников реформ и назначать на министерские посты более консервативных деятелей, которых начали называть «партией Шувалова». Таким образом, произошел консервативный поворот в политике Александра II, а реформы подверглись существенной корректировке.

Земства и суды были поставлены под более плотный контроль губернаторов, что охладило энтузиазм либералов. Земская деятельность, прежде желанная и почетная, стала терять привлекательность. «Партия Шувалова» старалась затормозить шедшие военные реформы, включая введение всеобщей воинской повинности в 1874 году. Хотя в этом она не преуспела, положение реформаторов стало зыбким. Надежды на политические реформы, например, на создание всероссийского земского органа, таяли.

Тем неожиданнее было резкое падение Шувалова в 1875 году. Он был назначен послом в Лондон, что означало почетную ссылку. Без своего лидера «партия Шувалова» быстро распалась. Александр II и все русское общество как бы застыли в полупозиции между реформаторским и консервативным курсом. Тем более, что настало время новых испытаний, связанных с Балканским кризисом.

### **Итоги реформ**

В этой главе мы говорили только о важнейших реформах Александра II. Помимо отмены крепостного права, совершенствования судов, местного самоуправления и армии, правительство укрепило финансы, ослабило цензуру и облегчило доступ населения к образованию.

Реформы Александра II — поворотный пункт во всей истории России XIX века. Императору удалось сохранить начала самодержавия, полностью преобразовав структуру общества. Все реформы проводились на основе принципа **всесословности**. Это означало, что теперь происхождение стало играть гораздо меньшую роль в выборе занятий, ведении бизнеса, участии в местном самоуправлении, в суде, в доступе к образованию и офицерскому званию в армии. Была разрушена монополия дворянства на ведущие роли в общественной жизни, а капиталистические отношения получили мощный толчок. Однако реформы имели не только позитивный эффект, но и закладывали целый ряд новых проблем, главная из которых, несоответствие между самодержавием и тем обществом, которым оно управляло. Общественная жизнь получила известную свободу почти во всех сферах жизни, кроме политической. Можно сказать, что реформированная Россия представляла из себя современное тело с устаревшей головой.

*Отмена крепостного права, по выражению поэта Николая Некрасова, ударила «одним концом по барину, другим по мужику».*

Потеряв контроль над 2/3 земельного фонда, дворянство должно было перестраиваться, чтобы сохранить свое положение и прежний уровень доходов, делая ставку на производство хлеба на продажу, сдавая землю в аренду, вкладывая свои активы в промышленное производство, банки, доходные дома, страховые кампании и проч. Не все были готовы отбросить старые представления и привычки и втянуться в капиталистические отношения. То же самое можно сказать и о крестьянах. Для одних 1861 год стал стартом успешного дела, для других мало что изменилось. Зависимость от помещика сменилась зависимостью от общины, а выкупные платежи ложились тяжким бременем, сродни старому оброку. Приблизительные данные о наделении крестьян наделами приведены в таблице.

К этому прибавлялись новые проблемы. До 1860-х годов население Российской империи росло довольно медленно, но после реформ в стране начался настоящий демографический бум. (Некоторые историки связывают его с появлением доступа к врачебной помощи, обеспеченным земствами). Население страны выросло с 74 млн (1861) до 129 млн (1897), то есть за 40 лет оно почти удвоилось. Общинные земли приходилось делить на вдвое большее число людей. Уже к 1877 году около половины крестьянских наделов были недостаточны, чтобы прокормить крестьянскую семью. Возможностей выйти из общины, покинуть деревню и уехать в город или на неосвоенные земли было мало. В стране все громче говорили об аграрном кризисе, который грозил обернуться масштабным голодом.

Земства в первое время воспринимались как шанс реально помочь простому народу в его проблемах, что привлекло массу энтузиастов. Земцы искренне старались разобраться в причинах тяжелого положения крестьян, но довольно быстро убеждались в том, что в их распоряжении недостаточно средств для этого. Схожий энтузиазм вызвала судебная реформа 1864 года. Работа земств и судов находилась под пристальным вниманием публики, что привлекало внимание к острым социальным вопросам: уровню грамотности, правосознания, гигиены и здравоохранения. Это, в свою очередь, вызывало вопросы в адрес правительства и служило благодатной почвой для оппозиционных настроений.

*Земства и адвокатура стали настоящими инкубаторами будущих лидеров оппозиции.*

Правительство должно было отчитываться и налаживать диалог с обществом, привлекая его к решению беспокоивших проблем, а это было чревато ограничением самодержавия. В 1875 году начался Балканский кризис, вызвавший новый всплеск общественной активности. Восстание балканских христиан и последовавшая за тем Русско-турецкая война 1877-1878 годов показали, что общество стремится влиять не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику самодержавия, а также судить о военных успехах и неуспехах его армии.

Таким образом, реформы Александра II требовали политического переустройства России, которого не последовало.

**XIX век (1801-1917)**

* **Эпоха Александра I (1801-1825)**
* Дней Александровых прекрасное начало
* Борьба с Наполеоном
* "Аракчеевщина" и мистицизм
* Декабристы
* **Эпоха Николая I (1825-1855)**
* Укрепление самодержавия
* Триада Уварова. Западники и славянофилы
* Восточный вопрос и Крымская война
* Культура 1-й половины XIX века
* **Эпоха Александра II (1855-1881)**
* **Реформы Александра II**
* Русско-турецкая война 1877-1878 гг.
* Народничество
* **Эпоха Александра III (1881-1894)**
* Контрреформы
* Экономическое развитие после реформ
* **Эпоха Николая II (1894-1917)**
* Навстречу революции
* Революция 1905-1907 гг.
* Партии
* Первая мировая война
* Культура 1861-1917