Référendum constitutionnel tunisien de 2022

Un **référendum constitutionnel** a eu lieu le 25 juillet 2022 en **Tunisie** afin de permettre à la population de se prononcer sur une nouvelle Constitution.

Le projet est porté par le président Kaïs Saïed, le référendum étant par ailleurs organisé un an jour pour jour après le renvoi par Saïed du gouvernement de Hichem Mechichi, décision qui déclenche une crise politique dans le pays.

Le scrutin est précédé d'une consultation électronique portant notamment sur la nature du régime politique et du mode de scrutin des élections législatives.

La nouvelle constitution, qui met notamment en place un régime présidentiel, est approuvée à une large majorité de près de 95 % des suffrages exprimés, pour un taux de participation d'un peu plus de 30 % des inscrits.

## Contexte

### Rédaction de la Constitution de 2014

L'Assemblée constituante doit adopter une nouvelle Constitution dans un délai d'un an suivant son élection. Un avant-projet est publié début 2013.

Toutefois, les articles de la Constitution ne sont débattus un à un en séance plénière qu'en décembre 2013 et janvier 2014, dans le cadre de débats houleux qui en ont retardé l'examen. Le texte final est adopté le 26 janvier 2014 par l'Assemblée constituante avec 200 voix pour, douze contre et quatre abstentions. Le lendemain, le texte est signé par le président de la République, Moncef Marzouki, le président de l'Assemblée constituante, Mustapha Ben Jaafar, et le chef du gouvernement, Ali Larayedh, au cours d'une cérémonie au siège de l'Assemblée.

Cette Constitution est le fruit d'un compromis entre le parti islamiste Ennahdha (à la tête du gouvernement) et les forces de l'opposition. Apeuré par le coup d'État militaire en Égypte qui a entraîné la chute du président Mohamed Morsi, issu des Frères musulmans, et soumis à la pression de la Ligue tunisienne des droits de l'homme, de l'ordre des avocats et des syndicats, Ennahdha accepte de s'engager dans un dialogue réel avec les forces de l'opposition à partir de la fin du mois de septembre 2013.

Fruit du compromis entre ceux qui souhaitent un régime parlementaire classique et ceux qui demandent plutôt un régime semi-présidentiel plus favorable au chef de l'État, le pouvoir exécutif y est partagé entre le président de la République et le chef du gouvernement. La Constitution accorde une reconnaissance limitée à l'islam. Par ailleurs, pour la première fois dans l'histoire juridique du monde arabe, un objectif de parité des sexes dans les assemblées élues est inscrit dans la loi fondamentale du pays.

### Crise du 25 juillet 2021

Le 25 juillet 2021, jour de la Fête de la République, après des mois de crise politique entre le président de la République et le Parlement, des milliers de manifestants réclament la dissolution de l'Assemblée des représentants du peuple et un changement de régime. Ces rassemblements interviennent alors que s'aggrave la crise sanitaire liée à la pandémie de Covid-19. Le soir même, invoquant l'article 80 de la Constitution, Kaïs Saïed limoge le gouvernement Mechichi avec effet immédiat, en particulier Hichem Mechichi de ses attributions de chef du gouvernement et de ministre de l'Intérieur par intérim, annonce la suspension de l'assemblée — dont il lève l'immunité des membres —, la formation d'un nouveau gouvernement — qui sera responsable devant lui — et sa décision de gouverner par décrets ; il indique également qu'il présidera le parquet. Ennahdha dénonce aussitôt un « coup d'État ». Cette qualification de coup d'État est partagée par des analystes politiques et juristes.

Le 22 septembre, il confirme par décret le prolongement des décisions ainsi que la dissolution de l'Instance provisoire chargée du contrôle de la constitutionnalité des projets de loi, et décide de suspendre les salaires et les bénéfices accordés au président de l'Assemblée des représentants du peuple et ses membres, et s'octroie le droit de gouverner par décret, récupérant *de facto* le pouvoir législatif,. Sa décision est critiquée par la plupart des partis représentés au Parlement.

Le 29 septembre, le président charge Najla Bouden de former un nouveau gouvernement. Elle devient de ce fait pionnière dans le pays ainsi que dans le monde arabe. Du 15 janvier au 20 mars 2022 a lieu une consultation électronique sur les réformes à proposer en prévision du référendum. Lors du scrutin, qui a fait l'objet d'un très faible taux de participation, les options d'un passage à un régime présidentiel et au Scrutin majoritaire uninominal pour les législatives, l'emportent. Le 30 mars 2022, 120 députés, sous la présidence du deuxième vice-président de l'assemblée Tarek Fetiti, se réunissent lors d'une session virtuelle pour voter la fin des mesures d'exception en vigueur depuis le 25 juillet. Le jour même, Kaïs Saïed dissout le Parlement, ce qu'interdit pourtant la Constitution durant la période où l'état d'exception est appliqué, et menace les députés de poursuites judiciaires.

Le 22 avril 2022, un décret-loi relatif à l'Instance supérieure indépendante pour les élections (ISIE) est publié. La nomination des sept membres du conseil de l'instance devient de la responsabilité du président de la République sous proposition de différents organismes, et nomme également le président et le porte-parole de l'instance. Le décret apporte également des changements sur la rémunération des membres du conseil et sur l'organisation générale de l'ISIE. L'ancien président de l'ISIE, Nabil Baffoun, critique cet amendement qu'il considère comme contraire aux normes internationales puisqu'il porte atteinte à l'indépendance de l'ISIE dont le conseil.

Le 1er juin 2022, un décret-loi est signé, modifiant la loi organique relative aux élections et aux référendums. L'ISIE devient responsable de tenir à jour un registre d'électeurs qui soit « précis, transparent, complet et à jour » et que les électeurs puissent consulter pour demander la mise à jour de leur inscription. De plus, l'ISIE doit procéder à l'inscription automatique de tous les électeurs non-inscrits en les répartissant dans les bureaux de vote les plus proches de leur lieu de résidence. Elle doit également publier une liste des participants à la campagne du référendum à la suite de la déposition de déclarations que l'ISIE peut se permettre de refuser par une décision motivée.

La date du référendum constitutionnel est fixée au 25 juillet 2022, malgré les critiques de l'opposition. Le texte doit être publié d'ici le 30 juin.

## Consultation électronique

**Nature du régime**

 Régime parlementaire
 Sans réponse

**Système électoral**

 Sans réponse

## Contenu

Début juin 2022, le juriste Sadok Belaïd, président de la commission consultative de rédaction de la nouvelle Constitution, indique qu'il remettra l'avant-projet le 15 juin au chef de l'État, et que celui-ci ne contient pas de référence à l'islam, contrairement aux Constitutions de 1959 et 2014. Celui-ci est cependant ambigu à la question de savoir s'il traite du pays ou de l'État. Le texte, dévoilé le 30 juin, institue un régime présidentiel et un parlement bicaméral. L'Assemblée des représentants du peuple est élue au suffrage universel, alors que l'Assembléee des régions et des districts est élue au suffrage indirect par les conseils régionaux.

Les projets de loi déposés par le président sont examinés en priorité. Le président nomme le gouvernement sans avoir besoin du vote de confiance du Parlement. Pour qu'une motion de censure soit adoptée, elle doit être votée par deux-tiers des membres des deux chambres du Parlement réunies. Les binationaux ne peuvent plus être candidats à la présidentielle.

Le président de la Cour constitutionnelle est chargé de l'intérim présidentiel. Les députés peuvent être révoqués et un député ne doit pas déposer un projet de loi s'il est budgetivore. Le président nomme également les membres de la Cour constitutionnelle et la Tunisie est décrite comme membre de la « oumma islamique » et l'« État seul doit œuvrer à la concrétisation des finalités de l'islam ». Le 3 juillet, Belaïd annonce que le texte soumis au référendum n'est pas celui élaboré et présenté par la commission, ajoutant qu'il renferme « des risques et des défaillances considérables ». La Constitution peut être réformée à l'initiative du président ou d'un tiers des députés. Le décret de septembre 2021 restera valable jusqu'à l'élection d'un nouveau Parlement.

Le Conseil supérieur de la magistrature est supprimé et remplacé par trois conseils pour chacun des trois ordres judiciaires. Au sujet de l'article 5 qui est modifié par rapport à son avant-projet, Belaïd dénonce un risque de « reconstruction du pouvoir des religieux » et un « retour aux âges obscurs de la civilisation islamique ». Le président de la République reconnaît le 8 juillet que des erreurs ont été commises et annonce qu'il apportera des corrections et des précisions au projet de Constitution qui sont publiés le soir même dans le *JORT*. Parmi les modifications apportées, l'expression « dans le cadre d'un système démocratique » est ajouté à l'article 5 afin d'atténuer celle des « principes de l'Islam », ainsi que l'allusion aux « bonnes mœurs » pour limiter les libertés qui est retiré.

## Campagne

### Déroulement

L'Instance supérieure indépendante pour les élections (ISIE), chargée d'organiser le référendum, annonce que la campagne référendaire aura lieu du 3 juillet jusqu'au 23 juillet 2022. Les résultats préliminaires devront être annoncées du 26 au 28 juillet et les résultats définitifs seront proclamés le 28 août 2022 après l'examen de tout recours.

Le 29 juin 2022, l'ISIE publie la liste des participants qui seront accrédités pour la campagne référendaire. Cette liste de 161 participants est composée de 26 organisations dont l'Union générale tunisienne du travail (UGTT) et la coalition Soumoud, 24 partis et coalitions dont Afek Tounes, le Mouvement du peuple, la Tunisie en avant et l'Union populaire républicaine, et 111 individus. La liste définitive contenant la position de chaque partie est publiée le 6 juillet 2022 et ne contient plus que 148 participants, certains n'ayant pas donné de consigne de vote claire comme l'UGTT, et d'autres, dont le parti Arraya Al Wataniya, s'étant retirés de la campagne.

Après la publication du décret du 8 juillet corrigeant des erreurs dans le projet de Constitution, l'ISIE donne, jusqu'au 12 juillet, la possibilité aux participants à la campagne référendaire de changer de position concernant le vote.

### Infractions

Le 5 juillet 2022, le président de la République Kaïs Saïed publie une lettre dans laquelle il appelle à dire « oui » au projet de Consitution. L'article 116 ajouté à la loi électorale par le décret-loi du 1er juin 2022 stipule que « pour participer à la campagne du référendum, une déclaration à cet effet doit être déposée auprès de l'Instance » qui « fixe la liste des participants ». Toutefois, cette liste publiée le 28 juin 2022 ne comporte pas le nom du président de la République qui, par conséquent, ne devrait pas pouvoir prétendre participer à la campagne référendaire. Suite à l'apparition d'affiches électorales pour la campagne du « oui » incluant le drapeau tunisien, l'ISIE rappelle le 12 juillet 2022 l'interdiction de cette pratique conformément à l'article 61 de la loi électorale, ainsi que l'interdiction d'utiliser les ressources et les deniers publics durant la campagne référendaire, assurant que des amendes seront infligées aux contrevenants. Malgré l'avertissement de l'ISIE, certains panneaux publicitaires contenant le drapeau tunisien sont aperçus durant la suite de la campagne.

Le jour du vote, le président de la République Kaïs Saïed fait une déclaration retransmise à la télévision nationale dans laquelle il explique certains points du projet de Constitution soumis au référendum, brisant ainsi le silence électoral. L'Association Tunisienne pour l’Intégrité et la Démocratie des Élections (ATIDE) dénonce cette infraction tandis que la Haute Autorité indépendante de la communication audiovisuelle (HAICA) adresse une mise en garde à l'Établissement de la télévision tunisienne qui a diffusé cette déclaration, suivie d'interventions de personnalités soutenant le chef de l'État. L'ISIE déclare qu'elle enquêtera sur ces déclarations et qu'elle appliquera la loi sur toute personne qui viole le silence électoral. Après l'annonce des résultats préliminaires, l'ISIE confirme que la déclaration du président représente une infraction électorale mais écarte la possibilité qu'elle ait affecté les résultats des élections étant donné l'écart dans les résultats du référendum.

## Réactions

### Soutien

Avant la publication du projet de Constitution, le Mouvement du peuple assure appeler les Tunisiens à participer au référendum, sans se positionner avant la publication de sa version finale. Après sa publication, le mouvement décide d'appeler à voter massivement pour la nouvelle Constitution. Le parti Alliance pour la Tunisie, le Parti des verts pour le progrès, la Tunisie en avant, le Courant populaire et le Mouvement des jeunes patriotiques de Tunisie appellent à voter pour le projet de Constitution. L'Union des travailleurs de Tunisie appelle également à voter « oui » au référendum.

### Neutralité

Appelés pour participer à la commission consultative pour la rédaction de la nouvelle Constitution, l'Union générale tunisienne du travail décide de boycotter ce qu'elle désigne comme un « dialogue apparent », accusant le président de la République de décider unilatéralement, de ne pas avoir fait de consultation préalable et de ne pas répondre aux attentes des forces nationales. Elle affirme tout de même qu'elle acceptera la position du peuple si plus de la moitié des voix approuvent la Constitution. Après la publication du projet de Constitution, elle décide de laisser la liberté à ses dirigeants de participer ou pas à la campagne référendaire et de voter pour ou contre le référendum.

### Opposition

Avant la publication du projet de Constitution, Afek Tounes appelle à participer au référendum et à voter contre le projet politique du président. Après sa publication, sa position de refus du résultat et du processus adopté par Kaïs Saïed est réitérée avec le slogan « Non au projet de Kaïs Saïed », faisant parfois référence à d'anciens propos de Kaïs Saïed selon lesquels il « rêve de voir un peuple arabe dire non » à un référendum qui selon lui est un « outil de la dictature ». Durant la campagne référendaire, Afek Tounes révèle qu'il a été empêché de tenir un meeting de campagne à Regueb suite à des menaces physiques, ainsi qu'une manifestation au Bardo. Il dénonce par ailleurs les infractions au code électoral lorsque des affiches et banderoles en faveur de la campagne du « oui » font apparaître le drapeau tunisien.

La coalition Soumoud appelle à voter contre le projet de Constitution. Le parti Al Chaâb Yourid fait de même pour « sauver la République tunisienne de sérieux dangers ». Inscrit parmi les participants à la campagne, le parti Arraya Al Wataniya retire sa participation, rejette le projet de Constitution et appelle au report du référendum suite aux rectifications effectuées au projet durant la campagne. Le mouvement Azimoun déclare également qu'il votera contre le projet.

Rejetant le projet de Constitution, le Syndicat national des journalistes tunisiens juge qu'elle représente une « régression en termes de liberté d'expression et de presse » alors que la Ligue tunisienne des droits de l'homme estime qu'elle ne correspond pas à sa charte et ses valeurs. Des militants de l'Association tunisienne des femmes démocrates et du Forum tunisien pour les droits économiques et sociaux rejettent également le projet de la nouvelle Constitution qui « met en péril le statut des droits et des libertés ». Ces quatre associations et syndicats font partie des 42 signataires de la Coalition civile pour la liberté, la dignité, la justice sociale et l'égalité, fondée le 18 juillet 2022 afin de « lutter contre le référendum et défendre les principes universels des droits de l'homme ».

L'organisation non gouvernementale Al Bawsala annonce également son « refus et son opposition » au projet. L'Union populaire républicaine appelle à voter « non » au projet de Constitution. Lors de la publication d'amendements au projet, elle saisit la justice pour contester la date du référendum qui ne change pas malgré les modifications apportées durant la période de campagne référendaire.

### Boycott

Ennahdha appelle au boycott du scrutin et assure son attachement à la Constitution de 2014. Il accuse le référendum de vouloir falsifier la volonté du peuple et de donner une fausse légitimité à un gouvernement autoritaire. Après la publication du projet de Constitution, le mouvement exprime son rejet et réitère sa position de boycott du référendum qu'il considère sans référence juridique et constitutionnelle.

Le Parti destourien libre se déclare contre la tenue du référendum et refuse de le reconnaître. Il dépose une plainte contre le président de la commission consultative Sadok Belaïd et Amine Mahfoudh qu'il accuse d'escroquerie et de vouloir changer la forme du gouvernement sans avoir de légitimité à le faire. Il décide également d'organiser une manifestation devant le siège de l'ISIE pour réclamer l'arrêt du processus du référendum avant de saisir la justice,.

Le Front de salut national, une coalition formée de plusieurs partis politiques dont Ennahdha, Al Amal, la Coalition de la dignité, Au cœur de la Tunisie et le mouvement Citoyens contre le coup d'État, ainsi que de membres de la société civile, créée pour s'opposer au coup de force du 25 juillet 2021 et présidée par Ahmed Néjib Chebbi, appelle à boycotter le référendum dont ils qualifient le processus d'« illégal et anticonstitutionnel ».

Ayant rejeté le référendum avant même d'avoir accès au projet de Constitution, le Pôle démocratique moderniste réitère sa position à sa position et appelle à la faire tomber. Le Parti des travailleurs dénonce le projet de Kaïs Saïed qu'il accuse de vouloir consolider la dictature et le régime totalitaire, qualifiant le projet de Constitution de « mascarade » et appelant à boycotter le référendum. Le mouvement Machrouu Tounes annonce ne pas participer au référendum et appelle à revenir à un dialogue national sérieux. Le parti de la Voie démocratique et sociale, Ettakatol et le Parti unifié des patriotes démocrates appellent également à boycotter le référendum.

## Résultats

**Résultats du référendum constitutionnel tunisien de 2022**

```
**Pour**

```
```
**2 607 884**

```
```
**94,60**

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Contre

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```
148 723

```
```
5,40

```

 Votes blancs et invalides
 Abstention
 Inscrits/Participation

## Analyse et conséquences

À l'annonce de la victoire du « Oui », Kaïs Saïed se rend sur l'Avenue Habib-Bourguiba où se déroulent les célébrations et annonce qu'il s'attaquera ensuite au changement de la loi électorale.

Le Front de Salut National appelle le président de la République à démissionner, considérant le référendum comme un échec étant donné la faible participation. Le Front annonce également qu'il prépare la création d'un gouvernement de sauvetage.

Le Courant démocrate annonce qu'il boycottera également les élections législatives prévues en décembre.

## Sources

Cette page est partiellement issue de la page homonyme de wikipedia.fr.