中华人民共和国高速公路

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中国的高速公路建设起步于1984年，最早开工的是沈阳至大连高速公路，最早通车的是1988年10月31日的上海至嘉定高速公路，至2020年，中华人民共和国高速公路的通车里程已超过16万公里，是世界上规模最大的高速公路系统。1990年代后期，中华人民共和国政府实施积极的经济政策引导基础设施建设，对高速公路的资金投入执行倾斜政策，每年建成高速公路达到3000公里以上。
中国地域辽阔，地形地貌差别极大，给高速公路的建设带来很大的挑战性。在初期，高速公路的建设从经济发达同时修建难度比较小的地区开始建设，随着国家主干道计划（“五纵七横”规划及中国国家高速公路网“**71118网**”）的逐步实施，为实现成网的要求，建设重点也向地形复杂的地区转移，长大隧道及高跨、长跨桥梁占的比例也越来越大，同时高速公路的平均造价也大幅度提高，加上部分服务区的软硬件需要资金来升级改善等等，因此目前为止，除大都市的绕城高速公路与西藏自治区、海南省外，中国的高速公路基本为收费公路，费率小型车约0.4~0.6元/公里，大车再乘上规定倍率，在2014年底，收费高速公路里程达10.67万公里，占当时通车里程的90.0%。

2013年6月，中华人民共和国交通部發布《国家公路网规划（2013年—2030年）》。其中国家高速公路网规划由“7918网”变更为“71118网”，计划到2030年，建成里程达到11.8万公里国家高速公路主干网。目前最新的《国家公路网规划》发布于2022年7月4日。

实际建设速度要高于上述规划，截至2020年末，高速公路里程16.1万公里。

## 高速公路的定义

高速公路目前是根据行业标准JTG B01《公路工程技术标准》中描述的技术等级为“高速公路”的技术规范所定义的公路。同时，高速公路适用于《中华人民共和国道路交通安全法》第五节的条款。

## 大事记

* 1984年6月7日，沈大高速公路开工，全长375公里。因政策限制，这条公路在建设初期名义上是按一级汽车专用公路标准实施的。
* 1984年12月21日，上海至嘉定高速公路开工（全长20.5公里）。
* 1987年12月，（北）京（天）津塘（沽）高速公路动工，长142.69公里。该路是中国利用世界银行贷款进行国际公开招标建设的第一条高速公路。
* 1988年10月，沈大高速公路除了建成中间段108公里一级公路外，还已建成沈阳至鞍山、大连后盐至三十里堡南北两段共131公里全立交、全封闭高速路段。
* 1988年10月31日，沪嘉高速公路正式通车。沪嘉高速公路有四车道，全长20.4公里。
* 1989年中国高速公路通车里程为271公里。
* 1990年8月20日，经过6年多的努力，沈大高速公路全线建成并开放试通车。
* 1994年，中国已建成通车的高速公路总里程达1603公里。
* 1998年，全年新增高速公路1741公里，通车总里程达8733公里，居世界第六；在建高速公路总里程达1.26万公里。
* 1998年9月3日，华北高速公路股份有限公司、东北高速公路股份有限公司、湖南长永高速公路有限公司、广西五洲交通股份有限公司被批准为第一批使用国家特批指标在国内发行Ａ种股票的高速公路公司。至此，中国高速公路建设资金融资也走上了股份化的道路。
* 1999年，全年新增高速公路2872公里。10月31日，济南至泰安高速公路建成通车，中国高速公路通车里程突破10000公里。至1999年年末，中国高速公路总里程已达11650公里，名列世界第三位；山东高速公路总里程率先突破1000公里，达到1354公里，居中华人民共和国各省区首位，宁夏回族自治区高速公路建设实现了零的突破。
* 2000年底，中国高速公路通车里程已达1.6万公里，京沈、京沪高速公路实现全线贯通。
* 2001年底，中国高速公路通车里程达到1.9万公里，跃居世界第二。
* 2002年底，中国新修5583公里高速公路，总里程达到2.52万公里。
* 2003年3月21日，沈大高速公路进行全线封闭改造，这是中国第一条八车道高速公路。2003年底，新修4600公里高速公路，高速公路通车总里程达到2.98万公里。
* 2004年底，中国高速公路里程新增4400公里，总里程已逾3.42万公里。
* 2005年，中华人民共和国交通部发布高速公路“**7918网**”，北京与呼和浩特高速公路贯通。2005年底，高速公路新增6717公里，总里程达4.1万公里。
* 2006年底，中国公路通车总里程达到348万公里（包括从本年起纳入统计的155万公里村道）；新增高速公路4460公里，总里程达4.54万公里。
* 2007年底，中国公路通车总里程达357.3万公里，其中高速公路5.36万公里。
* 2008年，中国高速公路里程新增6433公里，高速公路通车总里程达到6.03万公里。
* 2009年，中国高速公路里程新增4719公里。截至2009年底，中国高速公路的通车总里程达6.5万公里。
* 2009年12月，交通运输部、国家发展改革委联合印发《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，明确在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。
* 2010年，截至2010年底，中国高速公路的通车总里程达7.4万公里，继续居世界第二位。
* 2011年，截至2011年底，中国高速公路的通车总里程达8.5万公里，超越美国里程，成为世界第一位。
* 2012年，截至2012年底，中国高速公路的通车总里程达9.56万公里。
* 2012年7月24日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号），决定从2012年国庆节长假开始实施国务院《通知》要求。
* 2013年，截至2013年底，中国高速公路的通车总里程达10.45万公里。
* 2013年6月20日，国务院公而新近批准的《国家公路网规划（2013年-2030年）》，中国国家高速公路网调整为**71118网**，即7条放射线，11条纵向线，18条横向线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里；另规划远期展望线1.8万公里，这类路线主要位于西部地广人稀的地区。主要增加了两条纵向线即：呼和浩特至北海的呼北高速、银川到百色的银百高速。
* 2014年，截至2014年底，中国高速公路的通车总里程达11.195万公里。
* 2015年，截至2015年底，中国高速公路的通车总里程达12.3万公里。
* 2016年，截至2016年底，中国高速公路的通车总里程突破13万公里。
* 2017年，截至2017年底，中国高速公路的通车总里程达13.65万公里。
* 2018年，截至2018年底，中国高速公路的通车总里程达14.25万公里
* 2019年5月16日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》，要求力争2019年底前基本取消中国高速公路省界收费站。
* 2019年，截至2019年底，中国高速公路的通车总里程达14.96万公里。
* 2020年，截至2020年底，中国高速公路的通车总里程达16.1万公里。

## 高速公路网

中国高速公路根据路线规划主体分为国家高速公路和省级高速公路两类。

 File:国家高速公路网.jpg
#### 编号

主条目：中华人民共和国公路命名与编号

1. 首都放射线的编号为1位数，以北京市为起点，放射线的止点为终点，自正北开始，以1号高速公路为起始，按路线的顺时针方向排列编号，编号区间为G1～G9。
2. 纵向路线以北端为起点，南端为终点，按路线的纵向由东向西顺序编排，路线编号取奇数，编号区间为G11～G89。
3. 横向路线以东端为起点，西段为终点，按路线的横向由北向南顺序编排，路线编号取偶数，编号区间为G10～G90。
4. 2017年前，并行路线的编号采用主线编号后加下标英文字母“E”、“W”、“S”、“N”组合表示，分别指示该并行路线在主线的东、西、南、北方位。2017年后，在更新的GB/T 917-2017标准中，并行线采取主线编号+2+顺序号统一编排，如超过容量，则采取主线编号+4+顺序号。
5. 纳入中国国家高速公路网的地区环线高速公路，编号区间为G91～G98。
6. 都市圈环线以主线编号G99+两位顺序序号组成。
7. 中国国家高速公路网一般联络线的编号，由国家高速公路标识符“G”+“主线编号”+ 数字“1”+“一般联络线顺序号”组成，编号为4位数，后两位采取下标方式。，在GB/T 917-2017中，如超过容量，采取主线编号+3+顺序号
8. 城市绕城环线的编号为4位数，由“G”+“主线编号”+ 数字“0”+ 城市绕城环线顺序号组成。主线编号为该环线所连接的纵线和横线编号最小者，如该主线所带城市绕城环线编号空间已经全部使用，则选用主线编号次小者，依此类推。如该环线仅有放射连接，则在1位数主线编号前以数字“0”补位，后两位采取下标方式。起初由于城市绕城环线的编号仅要求在同一省份内唯一，因此存在多例不同城市环线编号相同的情形。后来发布的GB/T 917-2017中明确了编号全国不可重复，且只有省会和计划单列市的绕城高速才纳入国家高速网，其余绕城只能用省级高速编号，因此导致不少绕城高速更名。例如原G1501上海绕城高速更改为G1503，原G4201成都绕城高速更改为G4202，而原G4202成都第二绕城高速则在《四川省高速公路网规划》中更改为SA2。然而也有城市并未遵循此编号规则，如长春绕城高速编号为G2501，而与之连接的主线有G1、G12和G25，天津绕城高速的编号为G2502，与之连接的有G2、G18和G25。

#### 国家高速公路网

主条目：国家高速公路网（中国）
2013年6月20日，中华人民共和国国新办新闻发布厅举办《国家公路网规划(2013年-2030年)》新闻发布会，根据这份规划，国家高速公路网按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路，保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变，补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道，在运输繁忙的通道上布设平行路线，增设区际、省际通道和重要城际通道，适当增加有效提高路网运输效率的联络线。《国家公路网规划（2013 年—2030年）》明确，国家高速公路网由“7射、11纵、18横”（简称“71118”）等路线组成，总规模约 13.6万公里。

2022年7月4日，《国家公路网规划》增设了都市圈环线，增加提高路网效率和韧性的部分路线。

国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线、31条并行线、163条联络线组成。具体是：

* **首都放射线：**7条

File:China Expwy G1 sign no name.svg北京—哈尔滨、
File:China Expwy G2 sign no name.svg北京—上海、
File:China Expwy G3 sign no name.svg北京—台北、
File:China Expwy G4 sign no name.svg北京—港澳、
File:China Expwy G5 sign no name.svg北京—昆明、
File:China Expwy G6 sign no name.svg北京—拉萨、
File:China Expwy G7 sign no name.svg北京—乌鲁木齐。

* **南北纵向线：**11条

File:China Expwy G11 sign no name.svg鹤岗—大连、
File:China Expwy G15 sign no name.svg沈阳—海口、
File:China Expwy G25 sign no name.svg长春—深圳、
File:China Expwy G35 sign no name.svg济南—广州、
File:China Expwy G45 sign no name.svg大庆—广州、
File:China Expwy G55 sign no name.svg二连浩特—广州、
File:China Expwy G59 sign no name.svg呼和浩特—北海、
File:China Expwy G65 sign no name.svg包头—茂名、
File:China Expwy G69 sign no name.svg银川—百色、
File:China Expwy G75 sign no name.svg兰州—海口、
File:China Expwy G85 sign no name.svg银川—昆明。

* **东西横向线：**18条

File:China Expwy G10 sign no name.svg绥芬河—满洲里、
File:China Expwy G12 sign no name.svg珲春—乌兰浩特、
File:China Expwy G16 sign no name.svg丹东—锡林浩特、
File:China Expwy G18 sign no name.svg荣成—乌海、
File:China Expwy G20 sign no name.svg青岛—银川、
File:China Expwy G22 sign no name.svg青岛—兰州、
File:China Expwy G30 sign no name.svg连云港—霍尔果斯、
File:China Expwy G36 sign no name.svg南京—洛阳、
File:China Expwy G40 sign no name.svg上海—西安、
File:China Expwy G42 sign no name.svg上海—成都、
File:China Expwy G50 sign no name.svg上海—重庆、
File:China Expwy G56 sign no name.svg杭州—瑞丽、
File:China Expwy G60 sign no name.svg上海—昆明、
File:China Expwy G70 sign no name.svg福州—银川、
File:China Expwy G72 sign no name.svg泉州—南宁、
File:China Expwy G76 sign no name.svg厦门—成都、
File:China Expwy G78 sign no name.svg汕头—昆明、
File:China Expwy G80 sign no name.svg广州—昆明。

* **地区环线：**6条

File:China Expwy G91 sign no name.svg辽中地区环线、
File:China Expwy G92 sign no name.svg杭州湾地区环线、
File:China Expwy G93 sign no name.svg成渝地区环线、
File:China Expwy G94 sign no name.svg珠江三角洲地区环线、
File:China Expwy G95 sign no name.svg首都地区环线、
File:China Expwy G98 sign no name.svg海南地区环线。

* **都市圈环线：**12条

File:China Expwy G9901 sign no name.svg哈尔滨、
File:China Expwy G9902 sign no name.svg长春、
File:China Expwy G9903 sign no name.svg杭州、
File:China Expwy G9904 sign no name.svg南京、
File:China Expwy G9905 sign no name.svg郑州、
File:China Expwy G9906 sign no name.svg武汉、
File:China Expwy G9907 sign no name.svg长株潭、
File:China Expwy G9908 sign no name.svg西安、
File:China Expwy G9909 sign no name.svg重庆、
File:China Expwy G9910 sign no name.svg成都、
File:China Expwy G9911 sign no name.svg济南、
File:China Expwy G9912 sign no name.svg合肥。

**以及上述主线的联络线、并行线、绕城环线。**

### 省级高速公路

File:China Expwy SXX sign no name.svg
File:Jjj Expwy S3XXX sign no name.svg
中国各省市及自治区根据自身的需要，都分别制定了庞大的高速公路规划，其中包含省级高速公路和其境内的国家高速公路。

省级高速公路的编号一般以S开头，以区别以G开头的国家高速公路。标志版式与国家高速公路相同，其中标志上部分为省级行政单位的简称加“高速”二字，如上海市的地方高速公路为“沪高速”。下部分则书写高速公路的编号。尽管GB/T 917规定了省级高速公路的编号规则，但各省并没有明确统一的编号规则标准。

2017年，北京市、天津市、河北省引入跨省际的京津冀高速，编号为S加以3开头的4位数字。

### 技术等级为高速公路的其它公路

尽管GB/T 917-2009实施后存在国家高速公路及省级高速公路系统，但仍有地区存在一些技术等级为高速公路的普通国道、普通省道、无高速公路编号路段，包含：

## 规划沿革

中华人民共和国的高速公路规划共经历过四次制定和调整，分别是：

* 1992年制定的《国道主干线规划》，由5条纵向和7条横向共12条路线组成，简称“五纵七横”公路网，总规划里程约3.5万公里，其中高速公路约2.5万公里。
* 2001年制定的《国家重点干线公路规划》，是对《国道主干线系统规划》的补充，其规划方案由13条纵向线路和15条横向线路组成，总规模约7.3万公里，其中高速公路4.2万公里。
* 2005年制定的《国家高速公路网规划》，布局方案由7条首都放射线、9条南北纵线、18条东西横线等组成，简称为“7918”网，总规模约8.5万公里，其中主线6.8万公里，其它路线约1.7万公里。
* 2013年出台的《国家公路网规划 (2013年—2030年)》为最近的一次调整，其中国家高速公路共36条，由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线等组成，简称为“71118”网，总里程约11.8万公里，另规划远期展望线约1.8万公里。

### “五纵七横”

1992年，中华人民共和国交通部制定了**“五纵七横”**国道主干线规划，计划建设一个省际高速公路体系，它包括12条关键性的交通走廊**“五纵七横”**（5条南北走向，7条东西走向），长达3.5万公里，全部由二级公路以上的高等级公路组成，其中高速公路2.5万公里。中华人民共和国政府计划2010年前建成**“五纵七横”**高速公路网（其中**两纵两横三个重要路段**计划在2002年基本完成），建成后将贯通首都北京和直辖市及各省（自治区）省会城市，将人口在100万以上的所有特大城市和人口在50万以上大城市中的93%连接起来，使贯通和连接的城市总数超过200个，覆盖的人口约6亿，占全国总人口的50%左右。

这12条高速公路采用与其他国道相同的编号方式，纵向线分别为G010、G020、G030、G040、G050，横向线分别为G015、G025、G035、G045、G055、G065、G075。中华人民共和国交通部于2005年1月公布新的《国家高速公路网规划》后，**“五纵七横”**高速公路线路的编号即告废止。

* **五纵**
	+ 同三高速公路（G010）：黑龙江同江—海南三亚
	+ 京福高速公路（G020）：北京—福建福州
	+ 京珠高速公路（G030）：北京—广东珠海
	+ 二河高速公路（G040）：内蒙古二连浩特—云南河口
	+ 渝湛高速公路（G050）：重庆—广东湛江

* **七横**
	+ 绥满高速公路（G015）：黑龙江绥芬河—内蒙古满洲里
	+ 丹拉高速公路（G025）：辽宁丹东—西藏拉萨
	+ 青银高速公路（G035）：山东青岛—宁夏银川
	+ 连霍高速公路（G045）：江苏连云港—新疆霍尔果斯
	+ 沪蓉高速公路（G055）：上海—四川成都
	+ 沪瑞高速公路（G065）：上海—云南瑞丽
	+ 衡昆高速公路（G075）：湖南衡阳—云南昆明

* **两纵两横三个重要路段**
	+ 两纵：同江至三亚线、北京至珠海线
	+ 两横：连云港至霍尔果斯线、上海至成都线
	+ 三个重要路段：北京至沈阳、北京至上海、西南地区出海通道

### 国家重点干线公路

2001年，中华人民共和国交通部组织交通部规划研究院编制完成了《国家重点干线公路规划》，规划方案由13条纵向线路和15条横向线路组成，总规模约7.3万公里，其中东部1.6万公里，中部1.9万公里，西部3.8万公里。规划等级里程为：高速公路4.2万公里，一级公路1.2万公里，二级公路1.1万公里，三级公路0.8万公里。具体线路为：

* **纵向路线**：

1. 嘉荫—南平（含支线抚远—同江、南通—嘉兴）：4,250公里
2. 黑河—通化（含支线伊春—大庆）：1,330公里
3. 加格达奇—锦州（含支线齐齐哈尔—白城）：1,640公里
4. 天津—汕尾（含支线盐城港—徐州）：2,610公里
5. 东营—香港（口岸）（含支线滨州—衡水、铜陵—九江）：2,560公里
6. 阿荣旗—深圳（含支线秦皇岛—赤峰、唐山—京唐港）：4,090公里
7. 太原—澳门（口岸）（含支线新乡—晋城、珠海—阳江）：2,560公里
8. 临汾—三亚（含支线海口—通什—三亚）：3,040公里
9. 包头—友谊关：3,250公里
10. 兰州—磨憨（含支线勐养—打洛）：2,940公里
11. 张掖—打洛（含支线西宁—临夏）：3,880公里
12. 阿勒泰—若羌：1,620公里
13. 阿勒泰—拉孜：4,350公里

* **横向路线**：

1. 长白山—阿尔山：1,120公里
2. 集安—锡林浩特（含支线通化—阜新）：1,810公里
3. 丹东—伊尔克斯坦（含支线二连浩特—大同）：5,720公里
4. 威海—乌海（含支线威海—青岛、黄骅港—石家庄）：2,440公里
5. 青岛—红其拉甫（含支线安西—茫崖）：6,230公里
6. 日照—南阳：830公里
7. 上海—洛阳（含支线扬州—溧阳）：1,050公里
8. 上海—武威（含支线合肥—铜陵、六安—武汉）：2,450公里
9. 杭州—兰州（含支线武汉—汉中）：4,050公里
10. 成都—那曲：1,820公里
11. 宁波—樟木（含支线金华—温州、广元—重庆、重庆—绵阳、拉萨—错那）：6,440公里
12. 泉州—毕节（含支线常德—永顺、吉安—昭阳）：3,170公里
13. 厦门—昆明：2,390公里
14. 汕头—昆明：2,230公里
15. 汕尾—清水河（含支线玉林—山口）：3,040公里

### “7918”网

随着中华人民共和国经济的快速发展，交通部于2005年1月公布新的“国家高速公路网规划”，即**“7918”网**。

## 各省市区情况

### 分省历年通车里程

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**单位：km**

### 车辆限制

根据第六十七条，行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车不得进入高速公路。部分省份会限制或阻止摩托车进入高速公路。

### 限速

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，高速公路最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里，其中小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。同方向有2条车道的，左侧车道的最低车速为每小时100公里；同方向有3条以上车道的，最左侧车道的最低车速为每小时110公里，中间车道的最低车速为每小时90公里。

如果存在雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件：能见度小于200米时，限速每小时60公里；能见度小于100米时，限速每小时40公里；能见度小于50米时，限速每小时20公里。

## 收费模式

 File:Former Anting Toll Station at Jiangsu-Shanghai boundary.jpg
中国的高速公路实行联网收费，即采取人工半自动收费或电子不停车收费（ETC），根据车型分类和通行里程计算通行费，部分较短的高速公路实行一次性收费。

早期高速公路按照路段收费，每个路段、每个项目各自设收费站，20世纪90年代末开始大力推动联网收费。2004年，基本实现了省内联网收费，取消了各地的省内主线收费站，2010年完成了京津冀、长三角区域的ETC联网示范工程，并成功实现了跨区域联网。2015年9月实现了高速公路全国ETC联网运营。2020年1月1日零时起，全国高速公路省界收费站全部取消。

现行中国的高速公路收费标准按2020年1月1日起开始执行的《收费公路车辆通行费车型分类》实施，各一级行政区的收费标准也有所不同。收费额取整规则也由此前的取整到“0元、5元（以此类推）”调整为ETC车辆取整到分、人工收费车辆取整到元，较旧收费标准比有升有降。

2009年12月，交通运输部、国家发展改革委联合印发《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，明确在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。

2012年7月24日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号），决定从2012年国庆节长假开始实施国务院《通知》要求。根据《通知》的要求，免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的连休日。免费时段从节假日第一天00：00开始，最后一天24：00结束。其中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。7座及以下小型载客汽车（包括允许在普通收费公路行驶的摩托车）可以享受免费政策。其中：7座及以下小型载客汽车是指包括驾驶人在内座位数不超过7个（人）的载客汽车。8座及8座以上的载客汽车以及各类货车和客货两用车都不属于免费范围。

海南省和西藏自治区的高速公路不收取通行费，海南省通过征收燃油附加费作为用于公路事业和公路运输管理的专项事业费。

## 争议事件

### 2012年堵塞事件

2012年7月，中国国务院发布文件要求全国高速公路在春节、清明节、劳动节、国庆节期间允许7座以下小型客车免费通行，并在2012年9月至10月的中秋、国庆假期里首次实施。但是在此期间多个城市周边出现历史罕见的严重交通挤塞，其中杭州绕城高速公路拥堵车龙达60公里，广深高速公路拥堵车龙达40公里，有些高速公路的运营几近瘫痪，出入口需要关闭。有评论认为堵车的原因并非高速公路免费政策而是汽车文明的缺失和公共服务不到位。

有媒体认为，国内公路管理部门对可能出现的拥堵没有及时采取应变措施，主因是高层行政部门应对突发事件的协调角色缺位，包括中央与省市的协调、各路段之间的协调、出入口的实时信息反馈，权威无线广播的及时交通诱导等。

有北京媒体质疑，高速公路收费政策是导致高速公路堵塞的原因，“收费还贷”的政策应该结束。还有媒体发表评论指出，事发时高速公路公司的拦车收发通行卡是人为诱因，高速公路公司有意迫使政府认为免费导致堵塞。

在国庆长假的后期，由于返程客流增加，各地高速公路车流量也随之增加，但并没有出现假日初期的拥堵状况。

### 禁摩争议

《中华人民共和国道路交通安全法》实施条例中并没有明文规定禁止摩托车驶入高速公路的条文，但有对于摩托车在高速公路上的行车限速的规定。而事实上，部分省市另立的地方交通法规明确规定摩托车禁止行驶高速公路。地方法规、政府规章或公安部门公告禁止摩托车上高速公路的省级县政区，都在入口处设立“禁止摩托车驶入”标志；若该省级行政区无地方法规、政府规章或公安部门公告禁止摩托车在高速公路行驶，且高速公路入口没有禁止摩托车行驶的标志，则可以上高速。

各省份的地方性法规和政府规章大致情况如下：

* 地方性法规：
	1. 《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国道路交通安全法办法》中明确规定允许摩托车上高速；
	2. 《广东省道路交通安全条例》虽然在第二十七条中明确规定摩托车允许上高速，但是因为广东省有部分城市（如广州、深圳、东莞等）“禁摩”或者“限摩”（如中山、佛山、惠州等），因此出现虽然允许摩托车上高速公路，但是却可能无法驶出高速公路的情况；
	3. 《江苏省高速公路条例》禁止摩托车驶入高速；
	4. 《重庆市公路管理条例》禁止摩托车驶入高速；
	5. 《福建省高速公路管理条例》禁止摩托车驶入高速；
* 政府规章：
	1. 《广西壮族自治区高速公路管理办法》则是在第三十五條规定中明确禁止摩托车上高速；
	2. 《浙江省高速公路运行管理办法》第二十四条、浙江省公安厅《关于全省高速公路禁止摩托车通行的通告》禁止任何摩托车驶入高速；
	3. 《天津市高速公路路政管理规定》虽然没有明确说明，但是规定中有委婉地允许摩托车上高速；

其余省市则是于法规内回避摩托车上高速公路的议题。比如有陕西省、天津市、西藏自治区等，在这些省、市、自治区中，没有制定地方性有关道路交通安全法（尤其是高速公路法律）的实施办法，因而可以理解为直接套用国家法律、行政法规，但仍需服从禁行标识、交通信号或交警指示。

注释
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1. ↑ 若包含台湾地区，第一条开工建设并启用的高速公路是台湾地区在1974年启用的中山高速公路。
2. ↑ 海南省高速公路虽然不收费，但道路建设资金是来源于随燃油征收的通行附加费。所以海南省当地的燃油价格比内地多了汽油0.9元/升，柴油210元/吨的通行附加费（燃油附加费）。此处的比例数字（90.0%）不包含海南省高速公路。

## 参考文献

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8. ↑ 全国高速公路总里程突破13万公里.
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参见
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* 中国国家高速公路网
* 中国国家高速公路路线编号