Европейский союз

### **Рождение единой Европы**

Европейская цивилизация была основана в средние века (IV-XVI века) на основе двух ключевых культурных компонентов — наследия античности и христианства. Наследие античности было представлено, главным образом, в виде текстов на латинских языках, бережно сохраняемых в монастырях и изучаемых в университетах. Католическая церковь хранила и поддерживала христианскую веру, уступив эту прерогативу протестантству в северных странах Европы в связи с расколом церкви в XVI веке. Так или иначе, на основе античного и христианского начал в Европе сформировалось единое культурное пространство, особенно явственно осознаваемое европейскими интеллектуалами, которые свободно путешествовали, переписывались и писали трактаты, преимущественно на латинском языке — международном языке общения Западной Европы до XVIII века.

Культурное единство могло подкрепиться единством политическим. В Европе появлялись мощные, но недолговечные наднациональные империи, например, империя франкского монарха Карла Великого (VIII-IX века) или империя Наполеона I (1804-1814 года). После разгрома Наполеона I русский император Александр I предложил идею некоего общеевропейского союза и даже постоянных вооруженных сил объединенной Европы. Эти зачатки европейской интеграции вылились в создание Священного союза, в который объединились все христианские монархи Европы, но главную роль в котором играла Россия, Австрия и Пруссия. Со смертью Александра I в 1825 году энтузиазм по поводу объединения окончательно иссяк, а Крымская война 1853-1856 годов положила конец Священному союзу.

XIX век не стал временем европейской интеграции, но зато он отмечен другими серьезными сдвигами. **Великая французская революция 1789-1799 годов** породила мощную волну либерализации и демократизации политических режимов в Европе, которая привела к тому, что к ХХ веку большинство стран Европы (с 1905 года — в их числе и Российская империя) управлялись в соответствии с конституционными принципами: действовала конституция, гарантировавшая свободу слова и собраний, партии боролись за представительство в парламенте, которое обеспечивалось голосами расширяющегося круга избирателей, и эта борьба освещалась более или менее независимой прессой.

Политическая революция сопровождалась **промышленной революцией**, в ходе которой зародилось индустриальное капиталистическое общество, а производственные возможности возросли многократно.

Первая мировая война нанесла этому миру серьезный удар. В огне войны погибли Российская империя, Германская империя и империя Габсбургов (Австро-Венгрия). На последнем государстве следует остановиться особо. Австро-Венгрия представляла конгломерат различных наций: немцев, венгров, поляков, сербов, румын, хорватов, чехов, евреев, боснийцев и т. п. «Сборный характер» государства, раздиравшегося национальными противоречиями, стимулировал мысль в сторону поиска некоего наднационального компромисса. Например, предлагалось реформировать империю Габсбургов, превратив ее в «Соединенные штаты Центральной Европы», некий монархический аналог США в Европе. Эти проекты не были реализованы, и Австро-Венгрия после 1918 года распалась на несколько независимых мелких государств. Обретя независимость, бывшие подданные Габсбургов потеряли кое-что не менее важное — прежде всего, большой единый рынок и внешнюю защиту. Угроза со стороны коммунизма или реваншистских настроений соседних стран была вполне реальной. Поэтому один из отпрысков австро-венгерской аристократии граф Рихард Куденхове-Калерги основал в 1923 году **Паневропейское движение**. Движение было основано на консервативных принципах и одной из задач ставило объединение здоровых сил, несмотря на границы, против угрозы коммунизма. Проект поддержали многие влиятельные аристократы, банкиры и семья Габсбургов. Флагом движения был выбран крест на синем фоне, окаймленный звездами. Похожий проект в 1929 году предложил французский министр иностранных дел Аристид Бриан. Проект назывался «**Пан-Европа**» и был призван не допустить новой мировой войны и расширить экономическое сотрудничество между странами.

Третим и самым важным предшественником Европейского союза была **Лига наций**. Это была международная организация, созданная в 1919 году, с целью решения конфликтов и мировых проблем мирным путем и недопущения новой мировой войны. Как известно, Лига наций не справилась со своей задачей, превратившись в эксклюзивный клуб стран, поддерживающих мироустройство после Второй мировой войны и игнорируемых остальными странами. Однако этот опыт был важным уроком для последующих проектов **евроинтеграции**.

Как видно, идея Европейского союза была не нова. Осознаваемое культурное единство и общие экономические интересы толкало страны навстречу друг другу, особенно в моменты окончания глобальных катаклизмов, какими были Наполеоновские войны и Первая мировая война. Последнее обстоятельство, наряду с коммунистической угрозой, заставляло отложить в сторону национальный эгоизм во имя общих интересов.

### **Вторая мировая война**

Впрочем, понадобился шок еще одной мировой войны, чтобы от заявлений перейти к делу. Вторая мировая война 1939-1945 года стала главным толчком к созданию Европейского союза. На этот раз дело было не только в ужасах войны.

Война послужила для европейцев тяжелейшей общей травмой, связанной с чувством вины за случившееся. Отметим, что главную роль в победе над Гитлером сыграли скорее силы, воспринимавшиеся западными европейцами как внешние — США и СССР. Дымящиеся руины европейских городов и камеры газовых печей ставили очень много неудобных вопросов.

Кто виноват в приходе фашистов к власти? Напомним, что Гитлер в 1933 году победил на демократических выборах, то есть за него проголосовала Германия. Не только немцы, но и другие европейские народы поддерживали оккупационные режимы и правительства, сотрудничавшие с Гитлером. Многие состояли в фашистских или близких к ним партиях, вели бизнес с Германией или выражали поддержку Гитлеру.

Следует иметь ввиду, что до 1944-1945 годов сведения о преступлениях гитлеровского режима были весьма скудными. Союзники начали освобождать Европу, в том числе и узников концлагерей. Вскрывшаяся картина была настоящим шоком. Американцы специально заставляли местное население идти и смотреть освобожденные концлагеря с еще не убранными трупами, газовыми камерами, горами личных вещей убитых. Кроме того, кадры кинохроники показывали в кинотеатрах в принудительном порядке. Вставал вопрос о коллективной ответственности. Не только военные или немцы, но и многие другие участвовали в еврейских погромах. Иные не оказали помощь жертвам **Холокоста**, а значит, преступления совершались с их молчаливого одобрения. В целом, первое послевоенное поколение европейцев испытывало острое чувство вины за преступления фашистов.

Комплекс вины за Холокост стал важнейшим фундаментом под здание Европейского Союза.

### **Основы**

Были и другие мотивы. Большинство европейских стран лежало в руинах, а мир постепенно сталкивался с вызовом Холодной войны. Было ясно, что даже Великобритания и Франция не смогут сохранять свой статус мировых великих держав. Эта роль теперь прочно закреплялась за США и СССР. Исходя из этого отставной британский премьер Уинстон Черчилль в знаменитой Фултонской речи 1946 года призвал к созданию Соединенных штатов Европы. Во многом, это было осознанием своей слабости и неспособности в одиночку решить послевоенные трудности.

Одним из главных отцов Европейского союза был француз Жан Монне. До войны он был заместителем генерального секретаря Лиги наций и учитывал неудачный опыт этой организации. Лига наций была образована в одночасье, тогда как Монне считал, что к интеграции надо идти постепенно, шаг за шагом, укрепляясь на вновь достигнутых позициях, прежде чем двигаться дальше. Кроме того, он был против эксклюзивности, подорвавшей миссию Лиги наций. Монне настаивал на том, чтобы Германия обязательно была включена на равноправных условиях в зарождающийся проект. Надо не отталкивать, а привлекать немцев к идее единой Европы. По инициативе Монне в 1949 году появилась первая послевоенная общеевропейская организация — **Совет Европы**. Его идеи легли в основу всего процесса.

В 1951 году Монне возглавил Европейское объединение по углю и стали (**ЕОУС**). В этой организации ярко проявился третий мотив, помимо травмы войны и осознания своей слабости, который толкал европейские страны на путь евроинтеграции. Было ясно, что восстанавливать экономический потенциал Европы легче сообща. Сталь и уголь понимались как ключевые ресурсы для военного производства, а земли по границам Франции и Германии, богатые этими ресурсами, с давних пор служили яблоком раздора для европейских наций. Поэтому Франция предложила интегрировать угольную и сталелитейную промышленность Бельгии, Нидерландов, Люксембурга и Италии со своей, создав наднациональные структуры управления. Вскоре в эту организацию пригласили и Западную Германию (ФРГ). В недрах ЕОУС возникли все ключевые для Европейского союза идеи — например, единый рынок и единая валюта. Обсуждалась возможность расширить сферу сотрудничества на военную и политическую области. При ЕОУС появились своя ассамблея и суд — зачатки законодательной и судебной власти будущего проекта.

Таким образом, в основе Европейского союза лежали три принципиальные вещи — политическое сотрудничество, экономическое сотрудничество и общая память. Причины создания ЕС также связаны с этими тремя мотивами: осознание своей слабости в условиях Холодной войны, необходимость сообща восстановить экономику и травма Холокоста подталкивали европейцев к этой идее. Монне сформировал важнейший принцип — идти к интеграции постепенно, не отталкивая другие страны.

Возникает вопрос — почему же в проекте участвовали всего шесть стран (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург)? Восточная Европа находилась под контролем СССР и не участвовала в процессах, запущенных Монне. Там шли свои процессы, пока более робкие, чем на западе Европы. В южной Европе (Испания, Португалия и Греция) сохранялись диктаторские режимы, близкие к фашистским, а потому не приемлемые для сотрудничества. Наконец, страны Скандинавии и Великобритании шли своим путем, не проявляя интереса к инициативе Монне.

### **Начало евроинтеграции**

ЕОУС была достаточно эффективной организацией, которая помогла восстановить промышленность стран-участниц, используя американский **план Маршалла**. Кроме того, она помогла сглаживанию отношений между Францией и ФРГ, а ведь именно франко-германские противоречия были одной из основ мировых войн. Как уже говорилось, рассматривался вариант достроить к ЕОУС политический и военный компонент, однако от этой идеи отказались, потому что военно-политические функции перешли к **НАТО**. Соответственно, евроинтеграция пошла путем расширения экономического компонента сотрудничества.

Ключевые соглашения были достигнуты в Риме в 1957 году. **Римский договор** учреждал новую организацию — Европейское экономическое сообщество (**ЕЭС**), ставшее прямым прародителем Европейского союза. Целью организации было создание единого таможенного пространства, единой сельскохозяйственной политики и достижения свободного перемещения капиталов, рабочих рук и услуг в рамках сообщества. Членами-учредителями ЕЭС стали те же страны, стоявшие у истоков ЕОУС — Франция, ФРГ, Италия. Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

Однако в 1960-е годы произошел первый кризис евроинтеграции.

Ключевой была позиция Франции, которую возглавлял в то время генерал Шарль де Голль. Французский президент желал видеть свою страну в числе великих держав и с недоверием относился к другим сильным игрокам на мировой арене, прежде всего, к Англии, ФРГ и США. В 1960 году Франция заблокировала расширение ЕЭС на север, Англия, Ирландия, Дания и Норвегия не были приняты в организацию. Более всего, де Голль опасался Англии, потому что считал, что она может сыграть в ЕЭС роль «троянского коня» для США. К тому же, французскому президенту надо было учитывать состояние французского агросектора, который был слишком слаб, чтобы справиться с конкуренцией, если бы французский рынок оказался бы открыт для других стран-членов ЕЭС. Де Голль добился того, что ЕЭС проводила выгодную французским фермерам аграрную политику: в 1962 году устанавливались единые цены на сельскохозяйственную продукцию, но за это французским аграриям выплачивались существенные субсидии.

Другие страны отвечали тем же недоверием. Например, в ФРГ многие политические лидеры считали, что евроинтеграция отвлечет страну от более важной проблемы — объединения Германии. Ситуация усугублялась тем, что решения в ЕЭС принимались по принципу всеобщего согласия, и у Франции и других строптивых членов сообщества была масса возможностей заблокировать решения. Дело дошло до того, что де Голль стал бойкотировать общеевропейские структуры. Французские делегаты не присутствовали на заседаниях, и это стало известно как **кризис «пустого кресла»**.

Тогда в 1966 году был принят **люксембургский компромисс**. Странам давалось право вето для блокировки решений, нарушающих их жизненно важные интересы, но стороны договаривались применять его в исключительных случаях и искать взаимно приемлемого решения. Таким образом, основной принцип евроинтеграции — компромиссность — устоял.

Несмотря на эти конфликты, в 1960-е годы удалось достичь некоторых важных решений. Были сделаны шаги по унификации права в странах-участниках. Устанавливалась норма, согласно которой общеевропейское законодательство становилось выше национальных. Главным же итогом стало слияние ЕЭС, ЕОУС и Евроатома (ответвление ЕЭС, координирующее атомную промышленность), которое произошло в 1972 году.

### **Расширение на север и на юг**

К 1970-м годам эра экономического процветания в Европе подходила к концу. В 1968 году на волне беспорядков де Голль ушел в отставку. Эти перемены открывали новые вызовы, но и давали новые возможности. В 1973 году наконец произошло первое расширение ЕЭС. В организацию были приняты Великобритания, Ирландия и Дания. В Норвегии прошел референдум о вступлении, но большинство населения проголосовало против (Норвегия не вступила до сих пор). В Великобритании тоже далеко не все были в восторге. Важную роль играла откровенно профранцузская аграрная политика ЕЭС. Соответственно, по обе стороны Ла-Манша начали появляться **евроскептики**, то есть противники движения евроинтеграции.

Вставал вопрос о вступлении в ЕЭС стран южной Европы. В 1975 году в Испании умер диктатор Франсиско Франко, и страна встала на демократический путь развития. Аналогичные перемены произошли в Португалии и Греции. Для этих стран было важно не только вступить в ЕЭС, получить доступ к огромному рынку сельскохозяйственной продукции, но и получить своего рода «билет» в лигу демократических государств. ЕЭС помогло им в транзите к деомкратическому режиму. В 1981 году членство получила Греция, а в 1986 году были приняты Испания и Португалия. В 1987 году о желании вступить в ЕЭС заявила Турция, но она не была принята.

Расширение существенно сказалось на имидже и самопозиционировании ЕЭС. Организация стала понимать себя не просто как экономическое сообщество, но как объединение, продвигающее демократию в Европе.

### **Эпоха Делора**

С другой стороны, в 1970-е годы евроинтеграция развивалась почти только вширь, охватывая новые страны, но не вглубь. Единственным серьезным новшеством было создание в 1979 году Европарламента, роль которого начала постепенно расти. Новый импульс движению придало избрание в 1985 году президента Европейской комиссии Жака Делора.

Жак Делор родился в 1925 году, то есть его становление как политика происходило уже после Второй мировой войны. Он представлял новое поколение политического эстеблишмента, для которых традиционные англо-французские или франко-германские распри были не так актуальны, а евроинтеграция была чем-то само собой разумеющимся. Своеобразным символом новой ментальности и преодоления исторических раздоров стала фотография канцлера ФРГ Гельмута Коля и президента Франции Франсуа Миттерана. Во время торжеств по случаю 70-летия начала Первой мировой войны в 1984 году два лидера взялись за руки перед гробом неизвестного солдата. Можно сказать, что к эпохе Делора национальные противоречия стали отходить на задний план перед движением евроинтеграции.

Не менее важным было падение коммунистических режимов в Восточной Европе в 1989-1991 годах. Угроза Холодной войны миновала, а значит, отходила в прошлое и ее логика. За счет военных факторов повышалась роль экономических. Правда, это не значит, что не возникли новые препятствия. Объединение Германии существенно повышало ее роль в ЕЭС. Серия конфликтов, сопровождавших распад коммунистической системы, особенно войны на территории бывшей Югославии, требовали адекватного ответа.

В 1986 году Делор принял флаг ЕЭС, восходящий к флагу Паневропейского движения. Разумеется, вставал вопрос объединения под этим флагом новых стран и структур. Были сделаны шаги к еще большей унификации законодательства и увеличению власти общеевропейских структур.

Днем рождения Европейского союза (уже не ЕЭС) можно считать 1 ноября 1993 года, когда был подписан **Маастрихтский договор**. Он вводил принцип трех столпов переименованной организации:

* Европейское сообщество (наднациональные структуры ЕС: еврокомиссия, европарламент и европейский суд)
* Общая внешняя политика и политика безопасности
* Кооперация в области внутренних дел и юриспруденции

Как видно, теперь упор делался на политическую интеграцию, которая до того отставала от экономической. «Второй столп» явно был вызван проблемами бывшей Югославии, в решении которых европейские структуры приняли активное участие. Кроме «трех столпов» вводились **маастрихтские критерии** для стран, желающих вступить в ЕС. Критерии были чисто экономические и сводились к наличию в стране здоровой экономики и экономической политики, не угрожающей ценовой стабильности в остальной еврозоне.

Делор вышел в отставку в 1995 году. В этом же году вступило в силу Шенгенское соглашение, сформировавшее «**шенгенскую зону**». Внутри «шенгенской зоны» отменялись все внутренние таможни и формировался единый рынок товаров, услуг, капитала и труда. Основная цель евроинтеграции была выполнена, когда в 2002 году в оборот был введен **евро**, единая валюта ЕС.

### **Расширение на восток**

Завершение Холодной войны привело к расширению ЕС на восток. Вступление в организацию Австрии и Финляндии, которые по договоренностям между союзниками после 1945 года должны были оставаться нейтральными, прошло без проблем в 1994 году. Вместе с ними в ЕС вступила Швеция.

В 2004 году произошло более масштабное расширение ЕС, охватившее страны пост-коммунистической Европы (Литву, Латвию, Эстонию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению), а также Мальту и Кипр. В 2007 году к ним добавились Болгария и Румыния, имевшие прежде некоторые проблемы с соответствием маастрихтским критериям.

Эти шаги вызвали определенное недовольство. Во-первых, страны Восточной Европы привносили в ЕС свою особую ноту. Представление о Холокосте, лежавшее в основе евроинтеграции, для этих стран было не столь актуально. Более того, в этих странах происходили попытки героизации как раз тех, кто в Холокосте участвовал. Гораздо актуальнее мифа о вине за Холокост в восточноевропейских странах был миф о себе как о жертве коммунистической агрессии. Это серьезно пошатнуло тот исторический фундамент, на котором строилась евроинтеграция. Существовали и более прозаические проблемы. В Европе быстро распространился стереотип о «польском водопроводчике», отражающий страх европейцев перед наплывом дешевой рабочей силы с востока.

С другой стороны, интеграция стран Восточной Европы в ЕС была определенным достижением. Как и в случае с расширением на юг, ЕС сыграл роль «промоутера» демократии, а членство в сообществе как бы выдавало молодым демократиям Восточной Европы «аттестат зрелости». Скорее всего, членство в ЕС привнесет в страны Восточной Европы военно-политическую стабильность, как это было с Западной Европой.

### **Проблемы и перспективы**

Расширение на восток было до сего момента последним громким успехом ЕС. Дальнейшее движение вглубь и вширь серьезно осложнилось. В 1999 году в структурах ЕС разразился крупный коррупционный скандал, который подпитал зревший евроскептицизм. Отчасти из-за него в 2004 году провалился проект конституции ЕС. Он был принят в смягченной форме в виде **Лиссабонских соглашений 2007 года**.

В этих соглашениях прописывался механизм выхода из ЕС. Идея была в том, чтобы показать европейскому сообществу, что ЕС — не тюрьма, и в крайнем случае, из него можно выйти. В 2016 году 52% британцев проголосовало за то, чтобы воспользоваться этим правом, и начался процесс выхода Великобритании из ЕС, известный как «**брэкзит**».

Евроскептицизм остается очень серьезной проблемой. В целом, ЕС в Европе не любят. Мы намеренно обходили стороной вопрос об устройстве европейских структур, потому что он слишком головоломный. В результате, большинство европейцев видят Брюссель как отдаленный, неподотчетный, неповоротливый и чуждый им центр принятия решений. Хотя влияние этих решений довольно велико, они пока не касаются тех вопросов, которые действительно волнуют европейское общество — налогов, образования и здравоохранения. Поэтому интерес к тому, что происходит в Брюсселе не велик, а это приводит к тому, что структуры ЕС действительно становятся неподотчетными. Главы европейских комиссий не избираются, и к ним относятся с подозрением. Создается впечатление, что евробюрократия как бы берется из ниоткуда. Референдумы по общеевропейским вопросам становятся возможностью демонстрации недовольства Европейским союзом, что и продемонстрировали референдумы по конституции в 2004 году и по брэкзиту в 2016-м.

Определенной проблемой является то, что лимит стран, которых можно было бы в ближайшей перспективе включить в ЕС, фактически исчерпан. Дело не только в том, что оставшиеся страны не соответствуют Маастрихтским критериям, а те, кто соответствуют (Швейцария, Норвегия), не горят желанием вступать. Европейский союз и без того объединяет уже 28 государств, что ставит значительные препоны для принятия взаимовыгодных решений и поиску компромиссов.

С другой стороны, существующие проблемы не должны заслонять реальные достижения евроинтеграции. Создание Европейского союза — это уникальный опыт, который не был и близко повторен в каком-либо другом регионе, несмотря на наличие большого количества объединений-подражаний во всем мире. Процесс шел долго и иногда болезненно, но на всем его течении не было серьезных шагов назад. Во многом, это объясняется тем, что польза Евросоюза очевидна не менее, чем его проблемы.

Первое, что дал региону Евросоюз — это стабильность. За исключением конфликтов при распаде Югославии и СССР, в Европе не произошло с 1945 года ни одной серьезной войны. Была в целом преодолена рознь между европейскими народами и накоплен большой опыт решения вопросов на основе компромисса.

Второе достижение — это экономический рост и развитие. Благодаря общеевропейским структурам, Западная Европа смогла быстро оправиться после разрушений Второй мировой войны. К концу ХХ века был окончательно сформирован единый рынок, а это слишком великое завоевание, чтобы от него легко отказаться. Наконец, в ЕС есть такое понятие как структурные фонды, нечто вроде общего фонда, в который производятся отчисления по довольно сложной схеме. Суть ее в том, что богатые страны платят больше, чем бедные. Благодаря этим фондам, бедные страны Европы сильно выигрывают. Например, Ирландия совершила мощный экономический рывок в 1980-1990-е годы во многом благодаря структурным фондам.