山东行政区划史

山东行政区划史介绍山东地区行政区划变迁。

先秦 
夏朝建立后，各地仍存在许多相对独立的方国和部落，今山东地区多由东夷族各部落控制，其中著名的有薛、蕃、有仍、有缗、三、顾、有莘、有穷、有鬲、过、寒、斟戈氏（斟灌氏）、斟寻氏、费氏、缯、杞氏、观氏等。

山东西南部是商族早期的活动中心，商始祖契都于蕃，相土东都在泰山下。后商族势力扩张并最终建立商朝，但山东一直为其主要的一个活动区域。商朝曾多次迁都，其中有位于今山东地区的。商代，今山东境内的方国主要有奄、薄姑、诸、莒、郯、逢、画、顾、蜀、黎、莱、杞、缯、莘、任等。

西周时期，中国实行分封制，建立了众多的诸侯国。今山东地区有封国40多个，其中以齐、鲁两国最大，也最为知名，他们不仅对山东的历史产生过重大的影响，而且对整个中国的政治、经济、文化有着举足轻重的影响。甚至至今“齐鲁”、“齐鲁之邦”、“齐鲁大地”等仍然是山东省的代称。除了齐鲁两国，今山东地区还有曹、薛、郯、颛臾等几十个国土较小的诸侯国。

春秋时期，各国战争，很多小国被他国吞并。山东地区主要分属齐、鲁两大国，小国还有曹、滕、薛、邾、莒等，另有部分地区分属卫、宋、晋、邢等国。战国时期齐国势力扩张，至战国末年，今山东地区已大部分归齐，只有南部一部分属楚，一部分归赵。

秦代 

秦朝全国实行郡县制，即以郡统县的二级行政制度。今山东地区主要有临淄郡、胶东郡、济北郡、琅琊郡和薛郡，另有部分地区分属东郡、砀郡、东海郡、泗水郡和巨鹿郡，共设五十多个县。今山东省境内和跨有山东境的11个郡如下表：

汉朝

西汉 

汉朝建立后，实行郡国并行的制度。汉初，山东地区大部为齐悼惠王刘肥的封地。后多次变化，汉武帝刺史部，山东地域的主要有青、兖、徐三刺史各部之地。冀、幽、豫三刺史部各有不少地区延伸到山东境内。

新 
王莽建立新朝后，托古改制，更改了很多郡县的名称。其中山东地区的有琅邪郡更名为“填夷”，齐郡更名为“济南”等等。

东汉

宋金元

至道三年(997)定天下为15路，今山东属于京东路。熙宁五年（1072年）正式分京东路为京东东、京东西二路。 山东大部属于京东东路，鲁西南属于京东西路。

建炎年间全境沦于金国，京東東路和京东西路建制废除。金国在此设置山东东路和山东西路，元朝在此设置中书省山东东西道宣慰司。

明代

清代 
以下是1820年山东省行政区划：

中华民国 
道制

民国元年初，山东行政区划沿用清末旧制，为3道、10府、3个直隶州、8个府辖州，96县。至民国二年（1913年）1月，废除清朝的府、州，但沿用道制，为省、道、县三级。2月，依据北京政府公布的《划一现行各道地方行政官厅组织令》，山东由原“济东泰武临道”、“兖沂曹济道”、“登莱青胶道”3道，改为岱北道、岱南道、济西道、胶东道等4道观察使，共辖107县。民国三年（1914年）6月3日，内务部奉袁世凯申令，公布各省、道区域名称，将山东的岱北道改称济南道、岱南道改称济宁道、济西道改称东临道，胶东道依旧。民国十四年（1925年）10月22日，山东督办兼省长张宗昌重划为济南、东昌、泰安、武定、德临、淄清、莱胶、东海、兖济、琅琊、曹濮等11道。民国十七年（1928年）4月30日，张宗昌被北伐军逐出山东，各道被废除。各道辖区如下：

济南道

民国二年（1913年）1月置岱北道，观察使驻历城县（今济南市）。民国三年（1914年）5月改名。道尹仍驻历城县，为繁要缺，一等。辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、桓台、齐河、齐东、济阳、长清、泰安、新泰、莱芜、肥城、惠民、阳信、无棣、滨县、利津、乐陵、霑化、蒲台、商河、青城、博兴、高苑、博山等27县。民国十四年（1925年）10月辖区缩小，辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、桓台、齐河、齐东、济阳、长清等10县。民国十七年（1928年）5月废。

济宁道

民国二年（1913年）1月置岱南道，观察使驻滋阳县（今兖州市城区）。民国三年（1914年）5月改名。道尹为要缺，二等，驻济宁县（今济宁市城区）。辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、邹县、滕县、泗水、汶上、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、临沂、郯城、费县、蒙阴、莒县、沂水、菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城等25县。民国十四年（1925年）废。

东临道
    
民国二年（1913年）1月置济西道，观察使驻聊城县（今聊城市城区）。民国三年（1914年）5月改名。道尹为简缺，三等。辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、恩县、临清、武城、夏津、丘县、德县、德平、平原、陵县、临邑、禹城、东平、东阿、平阴、阳谷、寿张、濮县、朝城、观城、范县等29县。民国十四年（1925年）废。

胶东道
    
民国二年（1913年）1月置。观察使驻福山县烟台（今烟台市城区）。道尹为繁要缺，一等。辖福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣城、海阳、掖县、平度、潍县、昌邑、胶县、高密、即墨、益都、临淄、广饶、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、日照等26县。民国十四年（1925年）废。

东昌道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。道尹驻聊城县。辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、丘县、阳谷、寿张等12县。民国十七年（1928年）5月废。

泰安道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。道尹驻泰安县。辖泰安、肥城、新泰、莱芜、东平、东阿、平阴等7县。民国十七年（1928年）5月废。

武定道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。道尹驻惠民县。辖惠民、阳信、无棣、滨县、利津、乐陵、霑化、蒲台、商河、青城等10县。民国十七年（1928年）5月废。

德临道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。辖德县、德平、平原、陵县、临邑、禹城、恩县、临清、武城、夏津等10县。民国十七年（1928年）5月废。

淄青道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。辖益都、博山、临淄、博兴、高宛、广饶、寿光、昌乐、临朐等9县。民国十七年（1928年）5月废。

莱胶道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。道尹驻胶县。辖胶县、高密、即墨、掖县、平度、潍县、昌邑、安丘、诸城等9县。民国十七年（1928年）5月废。

东海道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。道尹驻福山县烟台县。辖福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣成、海阳等10县。民国十七年（1928年）5月废。

兖济道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。道尹驻济宁县。辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、邹县、滕县、泗水、汶上、峄县、金乡、嘉祥、鱼台等12县。民国十七年（1928年）5月废。

琅琊道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。道尹驻临沂县。辖临沂、日照、郯城、莒县、沂水、费县、蒙阴等7县。民国十七年（1928年）5月废。

曹濮道
    
民国十四年（1925年）10月，山东督办兼省长张宗昌置。辖菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城、濮县、朝城、观城、范县等11县。民国十七年（1928年）5月废。

县、市、设治局

1928年6月，国民政府废除道制，实行省、县两级制。 民国三十八年（1949年）以前，全省辖有3个省辖市，108个县，1个设治局，16个行政督察区：
行政督察区

民国二十四年（1935年）2月，山东省呈准以济宁等14县暂设第一行政督察区。民国二十五年(1936年)，国民政府又颁发《行政督察专员公署组织暂行条例》；同年，山东省政府制定《山东省分区设置行政督察专员公署暂行规程》，将全省划分为12个行政督察区，各区设专员兼本区保安司令。时仅设立第一区、第二区、第三区行政督察区，次年，又设立第四区、第五区、第六区、第七区等4个行政督察区。其余各县未及设立督察区，仍直接隶属于省。“芦沟桥事变”爆发前，各行政督察专员公署及其辖区如下：

    “第一区行政督察区专员公署”，驻济宁县；辖济宁县、汶上县、东平县、嘉祥县、鱼台县、滕县、邹县、滋阳县、曲阜县、宁阳县计10县。
    “第二区行政督察区专员公署”，驻菏泽县；辖菏泽县、定陶县、曹县、城武县、单县、金乡县、巨野县、郓城县、鄄城县计9县。
    “第三区行政督察区专员公署”，驻临沂县；辖临沂县、沂水县、郯城县、峄县、费县、莒县、日照县、蒙阴县计8县。
    “第四区行政督察区专员公署”，驻临清县；辖临清县、清平县、馆陶县、丘县、平原县、禹城县、齐河县、恩县、德县、高唐县、夏津县、武城县、长清县计13县。
    “第五区行政督察区专员公署”，驻惠民县；辖惠民县、阳信县、滨县、商河县、青城县、高苑县、桓台县、长山县、邹平县计9县。
    “第六区行政督察区专员公署”，驻聊城县；辖聊城县、博平县、茌平县、堂邑县、冠县、朝城县、观城县、濮县、范县、寿张县、阳谷县、莘县计12县。
    “第七区行政督察区专员公署”，驻牟平县；辖牟平县、荣成县、文登县、海阳县、福山县计5县。

“七七事变”后，日军进犯山东，山东省政府成立有鲁西、鲁北、胶东三个行署，并划分为十七个行政督察区，于民国二十七年(1938年)至三十一年(1942年)间，各区先后成立行政督察专员公署。全省共辖3个行署区，17个行政督察区，107个县：

    “第一行政督察区”，辖邹县、滕县、宁阳县、滋阳县、鱼台县计5县。
    “第二行政督察区”，辖济宁县、嘉祥县、巨野县、郓城县、寿张县、东平县、汶上县计7县。
    “第三行政督察区”，辖临沂县、蒙阴县、莒县、日照县、沂水县计5县。
    “第四行政督察区”，辖平原县、恩县、德县、禹城县、齐河县、长清县、丘县、高唐县、夏津县、武城县、临清县、清平县、馆陶县计13县。
    “第五行政督察区”，辖无棣县、利津县、霑化县、乐陵县、德平县、临邑县、陵县计7县。
    “第六行政督察区”，辖茌平县、博平县、堂邑县、冠县、阳谷县、莘县、朝城县、肥城县、平阴县、东阿县、聊城县计11县。
    “第七行政督察区”，辖荣成县、文登县、牟平县、福山县计4县。
    “第八行政督察区”，辖昌乐县、安丘县、益都县、临朐县、潍县计5县。
    “第九行政督察区”，辖栖霞县、蓬莱县、黄县、招远县计4县。
    “第十行政督察区”，辖滨县、阳信县、惠民县、商河县、青城县、高苑县、桓台县、长山县、邹平县计9县。
    “第十一行政督察区”，辖金乡县、单县、城武县、曹县计4县。
    “第十二行政督察区”，辖章丘县、历城县、齐东县、济阳县、淄川县、博山县、泰安县、莱芜县、新泰县计9县。
    “第十三行政督察区”，辖海阳县、莱阳县、即墨县、平度县、掖县计5县。
    “第十四行政督察区”，辖蒲台县、博兴县、广饶县、寿光县、临淄县计5县。
    “第十五行政督察区”，辖郯城县、峄县、费县、泗水县、曲阜县计5县。
    “第十六行政督察区”，辖菏泽县、定陶县、范县、濮县、观城县计5县。
    “第十七行政督察区”，辖昌邑县、胶县、高密县、诸城县计4县。

民国三十四年（1945年），鲁西、鲁北、胶东三个行署被撤销，设立鲁北、鲁西北、鲁西、鲁南、鲁中、鲁东6个政府办事处。与此同时，成立烟台行政区（隶属于第七区）、利广霑棣垦区（隶属于第五区）、临冠丘特区（隶属于第四区）。全省共辖6个政府办事处。17个行政督察区，107个县，1个行政区，2个特区。

    鲁北“第一办事处”，领第五区、第十区、第十四区。
    鲁西北“第二办事处”，领第四区、第六区。
    鲁西“第三办事处”，领第二区、第十一区、第十六区。
    鲁南“第四办事处”，领第一区、第三区、第十五区。
    鲁中“第五办事处”，领第八区、第十二区、第十七区。
    鲁东“第六办事处”，领第七区，第九区、第十三区。

日本投降后，民国三十五年（1946年）9月，济南市划入第十二行政督察区，专员公署改驻济南。民国三十六年（1947年）3～8月间，调整行政区划，撤销6个政府办事处，设鲁东、鲁西南2个行署。鲁东行署辖第七区、第十三区、第十七区等3个行政督察区；鲁西南行署辖第一区、第二区、第三区、第十一区、第十六区计5个行政督察区。撤销第九区、第十二区2个行政督察区，并调整了其余各区的区划。调整后全省共辖2个行署区，3个省辖市，15个行政督察区，107个县，1个设治局，1个垦区。：

    滋阳县、曲阜县、邹县、滕县、泗水县、峄县、鱼台县等7县为“第一行政督察区”。
    济宁县、嘉祥县、汶上县、东平县、巨野县、郓城县、寿张县等7县为“第二行政督察区”。
    郯城县、临沂县、沂水县、日照县、费县、莒县等6县为“第三行政督察区”。
    长清县、齐河县、平原县、禹城县、高唐县、丘县、馆陶县、临清县、武城县、德县、恩县、清平县、夏津县等13县为“第四行政督察区”。
    乐陵县、德平县、霑化县、陵县、临邑县、商河县、阳信县、无棣县、利津县、惠民县、滨县等11县为“第五行政督察区”。
    东阿县、平阴县、茌平县、阳谷县、冠县、朝城县、莘县、博平县、堂邑县、聊城县等10县为“第六行政督察区”。
    福山县、海阳县、牟平县、荣成县、文登县等5县为“第七行政督察区”。
    潍县、昌乐县、安丘县、益都县、临朐县、昌邑县等6县为“第八行政督察区”。
    历城县、章丘县、淄川县、博山县、齐东县、长山县、济阳县、青城县、邹平县、高苑县等10县为“第十行政督察区”。
    金乡县、曹县、单县、城武县等4县为“第十一行政督察区”。
    即墨县、莱阳县、黄县、蓬莱县、招远县、栖霞县等6县为“第十三行政督察区”。
    寿光县、临淄县、广饶县、博兴县、蒲台县等5县为“第十四行政督察区”。
    泰安县、莱芜县、新泰县、宁阳县、肥城县、蒙阴县等6县为“第十五行政督察区”。
    菏泽县、濮县、定陶县、观城县、范县等5县为“第十六行政督察区”。
    胶县、高密县、平度县、诸城县、掖县等5县为“第十七行政督察区”。
    济南市、烟台市、威海卫市、临冠丘设治局和利广霑棣垦区等为省辖地区。
    青岛市为中央直辖，不在此列。

民国三十六年（1947年）6月，蒙阴县改名灵甫县。民国三十七年（1948年）3月，增设复兴县。6月，鲁东、鲁西南两个行署被撤销。行政督察区只有第一区、第二区、第三区、第四区、第五区、第八区、第十区、第十一区、第十四区、第十五区、第十六区等部分残留，其余各区均因其专员公署溃散而消亡。随着中华民国政府撤离山东，其余的专员公署也随之消亡。

共和国时期（包括中共早期政权） 

1938年7月开始，中国共产党就已经逐步在山东发展抗日民主政府。1945年8月，中共下辖的山东部分解放区成立了山东省政府，下设5个行政公署，共辖21个专区行政公署、119个县。1949年3月，山东省政府改称山东省人民政府；4月5日，迁驻济南；6月20日，山东全境解放。

1941年10月，中共政权将津浦（今京沪）铁路以西之鲁西地区与冀鲁豫边区合并，隶属于晋冀鲁豫边区政府，不再属山东行政区。1948年8月，中共撤销边区，原冀鲁豫边区鲁境除济宁、泰西两区划归山东省鲁中南行政区外，其余划属平原省。1949年3月，山东省下辖14个市（包括济南、青岛、徐州、潍坊4个省辖市）、140个县、2个办事处、2个特区。

至1949年底，山东省共辖4个省辖市、1个省直辖工矿特区、1个省直辖专区、3个行政区；3个行政区分辖15个专区、4个行政区直辖市、9个专区辖市、137个县、3个县级办事处、1个县级特区。下辖今山东省大部及今江苏北部的部分地区，但今属山东省的聊城、菏泽等地属平原省。

1950年，裁撤3个行政区，将16个专区合并为滕县、临沂、泰安等11个专区。1952年，平原省撤销，东部划归山东；原河北省的5个县划归山东；同时原归山东部分县划归河北和江苏。1953年到1965年，滕县、莱阳专区分别更名为济宁、烟台专区；撤销湖西和沂水专区；淄博工矿区改为市，设枣庄市；河南东明县，河北宁津、庆云县划归山东；山东范县划归河南，馆陶划归河北。1967年，专区更名为地区，此时全省共辖德州、惠民、昌潍等9个地区，济南、青岛、淄博、枣庄4个省辖市。1981年至1992年，昌潍更名为潍坊；设立东营市；烟台、潍坊、济宁、泰安地改市；威海、日照、莱芜升级为地级市；惠民更名为滨州。1994年至2000年，临沂、德州、聊城、滨州和菏泽相继地专级，至此全省划分为济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽17个地级市。2019年，撤销莱芜市，所辖区域划归济南市管辖，山东全省划分为16个地级市。

参考文献

引用

来源 

 安作璋 主编，《山东通史》，人民出版社.

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